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Por otra parte, el sector privado ha estado llamando pblicamente a prohibir las
manifestaciones en carreteras tratando de establecer que existe un inters
superior de la libre circulacin de vehculos sobre el derecho de manifestar.
Gerald Staberock
Secretario General de la OMCT
Karim Lahidji
Presidente de la FIDH
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Notas
[2] Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin pacfica.
[3] Se reconoce el derecho de reunin pacfica. El ejercicio de tal derecho slo podr sujeto a
las restricciones previstas en la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, el
inters de la seguridad nacional, de la seguridad pblica o el orden pblico o para proteger la
salud o la moral pblica o los derechos y libertades de los dems.
[4] Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de tal derecho solo
puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico
o para proteger la salud o moral pblica de los derechos o libertades de los dems.
[5] Ver Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Documento
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 66, 31 de diciembre de 2011.
El derecho de reunin y manifestacin
resumido para juristas y no juristas,
Ministros del Interior incluidos.
3 octubre, 2012 | Por Autor: Miguel ngel Presno Linera en Constitucional | Derecho de personas
Escuchando las declaraciones del Ministro del Interior sobre las manifestaciones celebradas
el 25 de septiembre puede pensarse que no tiene muy clara la diferencia entre las que son
conformes a nuestro ordenamiento constitucional-democrtico y las que no. Aqu va un
modesto resumen en 10 puntos:
1.- El ejercicio constitucionalmente adecuado de este derecho es, de acuerdo con una
reiterada jurisprudencia constitucional (STC 170/2008, de 15 de diciembre, F. 3), una
tcnica instrumental puesta al servicio del intercambio o exposicin de ideas, la defensa de
intereses o la publicidad de problemas o reivindicaciones, constituyendo un cauce del
principio democrtico participativo, cuyos elementos configuradores son, segn la opinin
dominante, el subjetivo -una agrupacin de personas-, el temporal -su duracin transitoria-,
el finalstico -licitud de la finalidad- y el real u objetivo -lugar de celebracin-.
6.- Lo que sean concentraciones ilcitas penalmente viene definido en el artculo 513 del
Cdigo Penal: Son punibles las reuniones o manifestaciones ilcitas, y tienen tal
consideracin: 1.- Las que se celebren con el fin de cometer algn delito. 2.- Aqullas a las
que concurran personas con armas, artefactos explosivos u objetos contundentes o de
cualquier otro modo peligroso. Para que concurra el supuesto 1 sera necesario que
existiera una concrecin y planificacin del supuesto delito; el supuesto 2 exige que sean
los promotores o asistentes los que lleven las armas u objetos, no personas ajenas a la
reunin.
7.- La nocin de alteraciones del orden pblico con peligro para personas y bienes se
refiere a una situacin de hecho, el mantenimiento del orden en sentido material en lugares
de trnsito pblico, no al orden como sinnimo de respeto a los principios y valores
jurdicos y metajurdicos que estn en la base de la convivencia social y son fundamento
del orden social, econmico y poltico, puesto que, como recuerda laSTC 301/2006, de 23
de octubre, el contenido de las ideas sobre las reivindicaciones que pretenden expresarse y
defenderse mediante el ejercicio de este derecho no puede ser sometido a controles de
oportunidad poltica.
8.- La STC 66/1995, de 8 de mayo, concreta cundo nos encontramos ante un desorden
pblico con peligro para personas o bienes: es una situacin de desorden material en el
lugar de trnsito pblico afectado, entendiendo por tal desorden material el que impide el
normal desarrollo de la convivencia ciudadana en aspectos que afectan a la integridad fsica
o moral de personas o a la integridad de bienes pblicos o privados. Estos son los dos
elementos que configuran el concepto de orden pblico con peligro para personas y bienes
consagrado en este precepto constitucional. Ciertamente, el normal funcionamiento de la
vida colectiva, las pautas que ordenan el habitual discurrir de la convivencia social, puede
verse alterado por mltiples factores, que a su vez pueden afectar a cuestiones o bienes tan
diversos como la tranquilidad, la paz, la seguridad de los ciudadanos, el ejercicio de sus
derechos o el normal funcionamiento de los servicios esenciales para el desarrollo de la
vida ciudadana; sin embargo, slo podr entenderse afectado el orden pblico al que se
refiere el mentado precepto constitucional cuando el desorden externo en la calle ponga en
peligro la integridad de personas o de bienes [y] no cualquier corte de trfico o invasin
de calzadas producido en el curso de una manifestacin o de una concentracin puede
incluirse en los lmites del artculo 21.2 CE (F. 3).
10.- La actuacin de las Autoridades ante una concentracin no ajustada a derecho debe
siempre regirse por el principio de proporcionalidad, lo que significa que si la
concentracin es pacfica pero no ha sido notificada con anterioridad se puede requerir a los
participantes para que pongan fin a la misma y abrir, en su caso, un expediente por una
posible infraccin administrativa de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica 1/1992, de
21 de febrero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana, pero no ha lugar a un desalojo
violento que suponga una utilizacin desproporcionada de la fuerza. Y, como ha dicho en
reiteradas ocasiones el Tribunal Supremo (Sentencias de 30 de abril de 1987, 6 de febrero
de 1991, 16 de octubre de 1991,), debe valorarse el comportamiento de los
manifestantes, su permanencia en la situacin y la forma de reaccionar frente a la presencia
de las Fuerzas de Seguridad.
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18 Respuestas
Elisa de la Nuez Snchez-Cascado says:
Mircoles, 3rd octubre 2012 at 9:46
Muchsimas gracias por el post, por la claridad y por el rigor, Miguel Angel. Ojal
que te lean el Ministro del Interior, la delegada del Gobierno en Madrid y todos los
cargos pblicos de este pas, sera muy conveniente para no mezclar, por
ignorancia o por inters, churras con merinas .
Quasimontoro says:
Mircoles, 3rd octubre 2012 at 10:53
Agradezco al autor que haya precisado los principios pertinentes a las
manifestaciones masivas en lugares pblicos de acceso libre a todas las
personas. En todas las democracias constitucionales rigen principios similares.
Como siempre, los principios dejan un margen muy amplio para la discrecionalidad
de la autoridad en cada caso y nos recuerdan algo bsico del anlisis econmico
nada es gratis y lo normal es que haya que sacrificar algo para lograr lo que
queremos. La proporcionalidad vale en todo tiene que haber relacin entre el
beneficio (valor que pretendemos lograr) y el costo (valor que sacrificamos para
lograr el beneficio). Y como el juicio ex-ante y ex-post sobre cualquier decisin
privada o pblica puede diferir y mucho entre dos o ms personas (por algo se
dice que no hay dos personas iguales), el problema siempre es cmo se
resuelve el conflicto sobre valores que juicios diferentes suponen. Para resolver
conflictos se requieren procesos de adjudicacin ex-ante y/o ex-post. La diferencia
principal entre democracias constitucionales est en el costo de estos procesos y
especialmente en la calidad de sus decisiones, entendiendo por tal la aplicacin
igualitaria y fundada de los principios, que en los casos en que participan
autoridades pblicas (incluyendo por cierto la judicatura) se vuelve muy difcil por
los intereses en juego (conflictos sobre intereses) y tambin por la incertidumbre
sobre las consecuencias de cualquier decisin que se tome (conflictos sobre
hechos). Por tanto, si bien es necesario, nunca es suficiente referirse slo a
principios y debe prestarse especial atencin a los procesos para tomar decisiones
ex-ante y ex-post, recordando siempre que los principios por s solos estn muy
lejos de determinar una decisin (uno de los muchos errores de los economistas
es suponer que la discrecionalidad se elimina con reglas).
Bueno, esa es la versin 2012 de lo que aprend por primera vez en 1958 de mis
mentores Carlos Cossio y Julio Cueto Ra. No minimizo la importancia de los
principios identificados por el autor de la entrada, pero mi preocupacin principal
es por qu los procesos de las decisiones pblicas en las democracias
constitucionales siguen siendo costosos y de mala calidad por qu es tan difcil
mejorarlos y por qu tan fcil perder lo ganado. Ojal el autor de la entrada pueda
explicarnos cmo y por qu se tomaron las decisiones relacionadas con las
manifestaciones del 25 de septiembre.
Penny says:
Mircoles, 3rd octubre 2012 at 18:33
Ya le agradec ayer a Miguel por tuiter su excelente artculo. Pero no est de mas
repetirlo
Siempre tenemos que tener presentes las palabras de Madison If angels were to
govern men, neither external nor internal controls on government would be
necessary. El derecho de manifestacin es uno de estos controles
Hoy Miguel tiene un nuevo regalo muy recomendable en su
blog http://presnolinera.wordpress.com/2012/10/03/molestan-los-derechos/
Dos sugerencias:
1. Para los editores de Hay Derecho? : enlazar los artculos de Miguel al dia
siguiente de la publicacin en su blog
2. Para Miguel: Ensanchar la primera columna de su blog y utilizar un tamao de
letra mayor
elisadelanuez says:
Mircoles, 3rd octubre 2012 at 20:05
Te haremos caso Penny, como siempre..:-)
elisadelanuez says:
Jueves, 4th octubre 2012 at 21:04
Muchsimas gracias a t, Miguel Angel, toda una clase de Derecho constitucional
sobre un derecho fundamental muy clarita, hasta el Ministro del Interior y la
Delegada del Gobierno -que deberan asistir- la podran entender:-)
JJGF says:
Jueves, 4th octubre 2012 at 22:00
Los de Bankia, que estn tranquilos, no irn a la crcel Si Pedraz se pone firme
ya llegar alguna instancia superior, o el TC, a plantear el carpetazo con el
argumento del inters general o la razn de Estado
La crcel es un lugar reservados para parias, no para delincuentes de postn,
como dicen en Santader
http://www.lavozdegalicia.es/noticia/vigo/2012/10/03/carcel-robar-papel-
vater/0003_201210V3C5991.htm
Qu es el derecho constitucional?
Cules son las garantas constitucionales?
Qu es un derecho humano?
Qu es la libertad de locomocin?
Qu es reunin?
Qu es manifestacin?
Qu autoridad debe ser notificado para ejercer los derechos de reunin y de
manifestacin?
Por qu no se notifica a la autoridad competente para ejercer los derechos de
reunin y de manifestacin?
Es necesaria la intervencin de la Procuradura de los Derechos Humanos para
dialogar con los organizadores de reuniones y manifestaciones que violan el
derecho de libre locomocin al bloquear vas de trnsito?