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UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO

SNCHEZ CARRIN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS


POLTICAS

FUNCIN Y ATRIBUCIONES DEL FISCAL DE


FAMILIA

Presentado por: Huertas Sols, Sherlie Korin


Asesor Dr. BAILN OSORIO, OSCAR

Huacho-Per
2012
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin

INTRODUCCIN

En la presente monografa desarrollaremos las Funciones y

atribuciones del Fiscal de Familia, analizando especficamente

tres aspectos que resultan ms relevantes y de trascendencia,

que dentro de sus funciones de Fiscal de Familia, como son la

Violencia Familiar, la funcin de conciliador que la ley le asigna y

su desempeo con los menores infractores y la aplicacin de la

remisin. Aspectos que se encuentran en el contexto de las

Ciencias Jurdicas, por cuanto se analizarn distintas leyes

relacionadas a la Funcin del Fiscal de Familia.

Las razones que nos llevaron a elegir y desarrollar este

tema, es para conocer y dar a conocer, la sacrificada labor que en

algunos caso debe cumplir el Fiscal de Familia, por cuanto en su

trabajo diario se encuentra con innumerables caso de violencia

familiar, sicolgica y sexual, temas la que debe afrontar como

protector de la sociedad y legalidad, dando apoyo a los menores

segn sea el caso

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FUNCIONES Y ATRIBUCIONE DEL FISCAL DE FAMILIA

CAPITULO I
EL MINISTERIO PBLICO - GENERALIDADES

Sobre el Ministerio Pblico, en cuanto sus orgenes en el

Per, el Dr. Cubas Villanueva en su libro El Proceso Penal

(Editores: Palestra, Lima 1997), sostiene que : se remonta

desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn

en 1821 hasta la Carta Magna de 1933 el Ministerio Pblico

estuvo concebido como un organismo dependiente del Poder

Judicial, que representaba el inters social y actuaba como

auxiliar ilustrativo del Juez o Tribunal; y dentro de este contexto

establecieron sus funciones y atribuciones los Cdigos de

Procedimientos Penales y las leyes Orgnicas del Poder Judicial.

Nuestra actual Constitucin Poltica que entro en vigencia el

enero de 1994 en el artculo 158 establece que el Ministerio

Publico, es un organismo autnomo, presidido por el Fiscal de

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la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales

Supremos por tres aos prorrogables va reeleccin

solo por Otros dos.

1.1 Funciones del Fiscal y del Ministerio Pblico

Conforme as est establecido Los fiscales, de

conformidad con la ley, deben cumplir sus funciones con

imparcialidad, firmeza y prontitud, respetar y proteger la dignidad

humana y defender los derechos humanos, contribuyendo de esa

manera a asegurar el debido proceso y el buen funcionamiento

del sistema de justicia penal.

El Ministerio Pblico cumple, a travs de los fiscales, las

siguientes funciones:

a) Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin en

defensa de la legalidad y los intereses pblicos tutelados por

el Derecho.

b) Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y

por la recta administracin de Justicia.

c) Representar a la sociedad en los procesos judiciales.

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d) Conducir, desde su inicio, la investigacin del delito.

e) Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

f) Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los

casos que la ley contempla.

g) Ejercer la iniciativa en la formulacin de las leyes y dar

cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los

vacios o defectos de la legislacin.

1.2 caracteres de la Institucin

Conforme lo seala la Dra. Marjorie Silva Velasco en su

ensayo El Ministerio Pblico como persecutor del delito, la

doctrina seala los siguientes caracteres:

a) Independencia. En el ejercicio de sus funciones los

miembros del Ministerio Pblico no estn sujetos a rdenes

superiores.

b) Jerarqua. Ya que est compuesto por muchos rganos

jurisdiccionales.

c) Inamovilidad. El representante del Ministerio Pblico no

puede ser removido por disposicin del Ejecutivo. Sin su

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consentimiento no puede ser trasladado del lugar para el

cual ha sido nombrado.

d) Unidad. Los representantes del Ministerio Pblico

constituyen un rgano, y aunque varia la persona que emita

el dictamen, el reemplazante, respetando la opinin omitida,

debe mantenerla para que el Ministerio Pblico tenga un

criterio uniforme en sus dictmenes.

1.3 Funciones del Fiscal de Familia en la Legislacin

peruana

En la LEY ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO,

podemos encontrar en lneas generales, las funciones que por ley

les son encomendadas a los Fiscales de Familia segn su

jerarqua, entre alguna de ellas podemos destacar las siguientes:

Artculo 1: Funcin (Dec. Leg. N052)

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que

tiene como funciones principales la defensa de la legalidad, los

derecho ciudadanos y los intereses pblicos, la representacin de

la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a

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los menores e incapaces y el inters social, as como para

velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin

civil. Tambin velar por la prevencin del delito dentro de las

limitaciones que resultan de la presente ley y por la independencia

de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las

dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el

ordenamiento jurdico de la Nacin.

Articulo 89 - A. (Dec. Leg. N052)

Son atribuciones del Fiscal Superior de Familia:

a) Emitir dictamen previo a la resolucin que pone fin a la


instancia:

1. En los procesos a que se refiere el Artculo 85


incisos 1., 2., 3., 4. Y 5. De la presente Ley.
2. En los incidentes sobre oposicin al
matrimonio de quienes pretenden contraerlo.

b) El dictamen ser meramente ilustrativo y su omisin no


causar nulidad procesal en los casos que expresamente
seala la ley.
c) Emitir dictamen previo a la resolucin final superior:

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1. Cuando el Tribunal competente revise la investigacin


practicada en los casos de no ser habido un menor de edad que
se hallare en abandono o peligro moral o que se le presuma autor
o vctima de delito.

2. En las investigaciones seguidas en los casos de menores


peligrosos, o en estado de abandono o riesgo moral, o de
comisin de delito, en las que la audiencia que celebre el Tribunal
competente ser estrictamente privada y tendr toda preferencia."

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FUNCIONES Y ATRIBUCIONE DEL FISCAL DE FAMILIA

CAPITULO II
VIOLENCIA FAMILIAR

Antes de comenzar a desarrollar esta parte de la monografa en

relacin a las Funciones de Fiscal de Familia con respecto a esta

angustiante problemtica jurdico-social el cual es la Violencia

Familiar, debemos tener en cuanto algunos aspectos como el

concepto de familia.

1.1 La Familia

La familia es un institucin social, anterior al

ordenamiento jurdico, est integrada por u conjunto de

personas unidad por lazos de parentesco que son vinculo

de afinidad o por vnculos de consanguinidad, sobre esta

base se crea una historia comn, normas, roles, valores y

creencias que en conjunto genera una identidad grupal;

dentro de ella se llevan a cabo innumerables actos de la

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vida diaria y se desarrollan sentimientos de la ms noble

naturaleza; depender de la calidad de estas relaciones y

de la del medio social que la rodee, que se generen

conductas sociales e individuales, que pueden ser

conductas aceptadas o rechazadas en la sociedad (

Cornejo Chvez H., 1991).

1.2 El Problema de la Violencia Familiar y su Regulacin

El problema de la violencia familiar hasta hace algunos

aos haba sido ignorado por las sociedades en el mundo

y por el aparato estatal de cada sociedad, sin embargo en

la actualidad, se ha producido un cambio substancial

dado que los estados muestran un singular inters por

este tema y en la mediad de lo posible ofrecen muchas

alternativas de solucin, y es que, han tomado conciencia

de que estas manifestaciones de violencia sean de ndole

fsico, sicolgico, sexual e incluso el maltrato sin lesin,

con graves consecuencias individuales y colectivas,

constituyen un sntoma de distorsiones y manifiestan una

grave vulneracin a los derecho humanos y libertades; y

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por lo tanto un grave obstculo a cada miembro de la

familia y de la sociedad en general.

1.3 Violencia Familiar

En esta parte de la monografa, considero importante precisar que


segn la ley N 26260, Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar, modificado por ley N 29282, en su Artculo 2, se
considera por violencia familiar, cualquier accin u omisin que
cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la
amenaza o coaccin graves, que se produzcan entre:

a. Cnyuges.
b. Ex cnyuges.
c. Convivientes.
d. Ex convivientes.
e. Ascendientes.
f. Descendientes.
g. Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
h. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien
relaciones contractuales o laborales

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1.4 Conocimiento y Acciones inciales del Fiscal

Provincial

Segn el Artculo 9 de la referida ley, el fiscal

provincial de familia que corresponda dar tramite a las

peticiones que se formulen verbalmente o por escrito en

forma directa por la victima de violencia, sus familiares,

cualquiera de los mencionados en el Articulo 2 de la Ley o

por cualquier persona que conozca de los hechos, o por

emisin del atestado de las delegaciones policiales.

Tambin podr actuar de oficio ante el conocimiento de los

hechos.

Respecto de la intervencin del Fiscal de Familia en

casos de Violencia Familiar, podemos sealar que interviene

en diferentes etapas, esto es desde la disposicin de

medidas de proteccin en Sede Fiscal hasta su actividad en

sede jurisdiccional.

Es deber del Fiscal de Familia formarse un criterio

ajustado a la situacin por la que atraviesa la pareja

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involucrada, para no dictar medidas exageradas o

impertinentes que quebranten, por el contrario, la unidad y

armona familiar, teniendo como norte y orientacin

principal, conforme a ley, la proteccin de la integridad de

la vctima.

1.5 Las Medidas de Proteccin que dicta el Fiscal de

Familia

A continuacin comentaremos brevemente los criterios que

toman en cuenta los Fiscales de Familia para aplicar alguna

medida de proteccin.

Retiro del agresor del domicili.

Impedimento de acoso a la vctima.

Suspensin del derecho de tenencia.

Cese de actos de violencia.

Externamiento de la Victima cuando se trate de

menores de edad.

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1.6 Funciones del Fiscal de Familia en Casos de Violencia

Familiar

Participa en la declaracin de la vctima.

Asegura su derecho de defensa.

Ordena su evaluacin clnica y sicolgica por personal

especializado.

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CAPITULO III
LA CONCILIACION FISCAL EN ASUNTOS DE DERECHO DE

FAMILIA

Mucho se ha criticado respecto a la forma monopolizadora

don la que el Estado ejerce su funcin de administrar justicia, en

muchos casos trae en vez de justicia, frustracin; siendo as, es

loable que el Estado brinde mecanismos de solucin de conflictos

como la Conciliacin, sin duda alguna, posibilitar que la pareja

que constituye una familia, resuelva sus problemas dialogando y

que el cumplimiento de dicho acuerdo puede ser exigido en sede

judicial es un triunfo ms de la concepcin del Derecho y la

justicia la que debe ser rpida.

Actualmente, vemos que es una tendencia en el derecho la

de proveer a la sociedad de medios consensuales para la solucin

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de los conflictos, tanto dentro del sistema judicial mediante de la

incorporacin obligatoria de la conciliaron como una etapa

procesal, como en el mbito extrajudicial donde su inclusin se

viene impulsando con la tendencia a convertirse en esta etapa

previa y obligatoria a la judicializacin. El uso de medios

alternativos al sistema Administracin de Justicia, significa, no

solo el triunfo de la cultura del dialogo sobre el litigio, como el

resultado del desenmascaramiento o mejor dicho conciencia del

fracaso de la expropiacin del conflicto por parte de la

administracin de justicia; sino, la comprensin que para superar

la crisis del sistema judicial es necesario el establecimiento de

criterio de seleccin sobre las materias que deben judicializarse.

3.1 Asuntos conciliables ante el Fiscal de

Familia

Tenemos que, la Ley 28494, al modificar el artculo 144 del

Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que el Fiscal puede

actuar como conciliador en asuntos de familia, sin precisar

especficamente las materias conciliables. Esto permitira

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aseverar que las Fiscalas de Familia son competentes para

propiciar toda clase de conciliaciones en materia familiar con el

nico lmite de que no se traten pretensiones irrenunciables, no

disponibles o sobre materia con contenido pena. Sin embargo,

una lectura extensa como la sealaba, no es posible si tenemos

en cuenta que el referido artculo 144 del Cdigo de los Nios y

Adolescentes, tiene que ser concordado con la Ley Orgnica del

Ministerio Publico, la cual completa su contenido y asigna a la

Fiscala de Familia una competencia especifica en materia de

conciliacin.

3.2 Opinin del Nio en la Conciliacin, el Fiscal y el

Inters Superior del Nio

Todas las controversias resueltas en sede fiscal mediante

la conciliacin, debe realizarse teniendo en cuenta el Inters

Superior del Nio, y eso el fiscal de Familia lo tiene bien claro, por

cuanto es el primer interesado en que ello se cumpla. Por ello, es

necesario la recepcin de la opinin del nio y el adolescente con

la finalidad de que sean ellos quienes contribuyan en la

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determinacin de su inters y no se lleguen a conciliaciones que

transgredan sus derechos.

3.3 Defectos de reglamentacin en relacin al

procedimiento conciliatorio del Fiscal de Familia

Dentro de los defectos de reglamento en relacin al

Procedimiento Conciliatorio del fiscal de Familia, tenemos que la

Directiva seala en forma diferenciada y en un anexo especial, los

documentos que son exigibles por cada tipo de prevencin,

establecindose incluso un otros, es decir deja una lista abierta.

Asimismo, concede al Fiscal la facultad de establecer la

documentacin necesaria (Art. 5.4) y exigirle al solicitante la

presentacin de cualquier documento adicional, Con lo cual se

est reconociendo al fiscal amplias facultades discrecionales

para que se admita la solucin conciliatoria, sin embargo esto

resulta no razonable, debido a que en la prctica, existen algunos

fiscales que contrario a sus funciones y por tratar de aligerar su

carga laboral, sern muy exigentes al momento de tratar las

conciliaciones, significando entonces que por tener los anexos

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solicitados, las conciliaciones finalmente no se concretizaran, lo

que ocasiona un problema social, con consecuencias para los

justificables.

3.4 Importancia de la Ley de Conciliacin Fiscal

Es importante la Ley de Conciliacin Fiscal, por cuanto sirve

para lograr los objetivos de la Administracin de Justicia, con

aquellos conflictos que son mayoritarios, en primer lugar, se

encuentra los casos de Violencia Familiar, que representa sin

duda alguna el mayor volumen de casos que la Fiscala de

Familia tramita, en ese sentido, podemos sealar respecto al rol

del Fiscal de Familia con esta nueva funcin asignada, es que en

buena cuenta la problemtica cuyo abordaje se le confiere en la

bsqueda de una solucin consensuada, de alguna manera ya

era de su conocimiento como parte de su intervencin frente a la

violencia familiar.

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CAPITULO IV
LOS MENORES INFRACTORES Y LA REMISION

Los menores que incurren en la comisin de algn delito

reciben un tratamiento especial, ya que para ellos existe una ley

que se denomina ley para tratamiento de menores infractores o,

de los nios infractores de la ley, esto considerando que

muchos nios y adolecentes son muy vulnerables ante la

exclusin social, que en muchas ocasiones es aprovechada por

terceras personas para hacerlo incurrir en conductas tipificadas

como delitos, donde influyen tambin elemento crimingenos

como las zonas marginadas, quebrantamiento del estrato social y

familiar.

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El planteamiento de la justicia para menores infractores no

es para sealarlos como un sector potencialmente peligroso, sino

como un sector que debe ser protegido ante las influencias

negativas de quienes se fortalecen ante la imposibilidad de

actuacin que tienen las autoridades que aplican la ley.

Cabe mencionar que el inters por los menores es

reconocido en general y de forma explcita en normas de la

Constitucin de la Repblica, leyes como la proteccin de nios,

nias y adolecentes as como las dems leyes y tratados

aplicables; se destacan por su importancia; el reconocimiento de

sus derechos a no ser discriminados, a que se reconozcan en su

favor, sus diferencias de gnero, cultura, posicin social,

preferencia sexual, a ser tratados con equidad, a que se respete

su vida privada y la de su familia, desde luego el derecho al

debido proceso legal que fija los lmites de la intervencin de las

autoridades.

4.1 La Remisin

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Dentro del proceso por infraccin a la ley penal, cometida

por adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos, se

encuentra instituida la posibilidad de aplicacin de la figura de la

Remisin, que puede darse a nivel fiscal o judicial. Esta figura

permite a los adolescentes que cometen infracciones de poca

gravedad, ser pasibles de aplicarse en su favor dicha institucin;

para lo cual se requiere que el adolescente y sus padres

consientan en someterse a charlas de orientacin y consejera; y

con ellos evitar una nueva infraccin por este menor y no

judicializar el caso (remisin fiscal).

Es importante, en principio, definir la figura, la Remisin es

una institucin jurdica por la cual al tratarse de infracciones de

bagatela o de poca relevancia, y por las condiciones personales y

familiares del adolescente infractor, se presume que no volver a

infringir la ley penal, para lo cual se opta por no judicializar el caso

y se dispone, siempre que el adolescente y sus padres acepten.

Someterse a charlas de orientacin en institucin autorizada.

Nuestro Cdigo de Nios y Adolescentes, seala, en

relacin a este tema, que la aplicacin de la Remisin no implica

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reconocer la responsabilidad, sin embargo el fiscal de familia que

resuelve aplicar la remisin deben contar con elementos de

conviccin que vinculen al adolescente con la infraccin que se le

imputa; a su vez el adolescente implcitamente reconoce su culpa

al aceptar someterse a la orientacin.

4.2 Objetivos especficos de la Remisin

Segn la Gua Metodolgica de la Remisin, elaborado por

el Ministerio Publico y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,

la Remisin persigue los siguientes objetivos bsicos:

Evitar al adolescente que ha cometido una infraccin que no

revista gravedad, los efectos negativos que pude acarrearle

un proceso judicial,

Ofrecer al adolescente la oportunidad de modificar su

conducta mediante el cumplimiento de un Programa de

Orientacin.

Procurar el resarcimiento del dao inferido a la victima de la

infraccin a la ley penal.

4.3 Quines se benefician con la Remisin?

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Segn la Gua Metodolgica de la Remisin antes

mencionada, con la Remisin se benefician:

El adolescente, porque se le brinda la oportunidad para

realizarse como persona til a la sociedad.

La familia, porque se recompone la unidad familiar y

mejoran las relaciones entre el adolescente y sus padres.

Las sociedad, porque gana un ciudadano responsable que

contribuye al desarrollo de la comunidad.

El Estado, porque implementar Programas de Orientacin

resulta mucho menos costoso para el erario que mantener

un centro juvenil para adolescente privado de la libertad.

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CONCLUSIONES

I. En sede fiscal solo se pueden conciliar; sobre los aspectos

disponibles del derecho de alimentos, tenencia, rgimen de

vistas y patria potestad. Consecuentemente no se podr

conciliar sobre los aspectos irrenunciables de estos

derechos, y solo se puede conciliar cuando no se haya

iniciado un proceso judicial sobre estas materias y siempre

que no tengan contenido penal.

II. Es importante, en principio, definir la figura, la Remisin es

una institucin jurdica por la cual al tratarse de infracciones

de bagatela o de poca relevancia, y por las condiciones

personales y familiares del adolescente infractor, se

presume que no volver a infringir la ley penal, para lo cual

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se opta por no judicializar el caso y se dispone, siempre que

el adolescente y sus padres acepten. Someterse a charlas

de orientacin en institucin autorizada

RECOMENDACIONES

El Ministerio Publico debe hacer campaas de difusin, para


concientizar a las personas para que denuncien los casos

de Violencia Familiar y concurran a las diligencias de

investigacin que programe el fiscal de familia.

El Ministerio Publico con el apoyo del Ministerio de la Mujer


y Desarrollo Social deben implementar centros

socioeducativos para los menores infractores a nivel

nacional con la finalidad de que los Fiscales de Familia

pueden aplicar la institucin de la Remisin que beneficiara

a los mismos infractores y a la sociedad.

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BIBLIOGRAFIA

Aguilar Llanos, Benjamn (2008). La familia en el cdigo civil

peruano. Ediciones legales, Lima.

Cornejo Chvez Hctor. (1991). Derecho Familiar Peruano, Tomo

Cdigo de los Nios y Adolescentes, (2008). Jurista Editores,

Edicin setiembre 2009. Pgs. 711-760.

de Justicia de Huaura. Boletn 5-2009.

Diario Oficial El Peruano. (2005), Ley N 28949, Ley de

Conciliacin Fiscal en Asuntos de Derecho de Familia.

http://www.monografias.com/trabajos-pdf4/fiscales-y-ministerio-

http://www..teleley.com/articulos/art/-010711.pdf

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