SITUACIONES JURDICO ADMINISTRATIVAS

Si uno analiza las situaciones jurdico administrativas, podemos encontrar sujetos

regidos por estas, los que se pueden clasificar en:

A) Situaciones Jurdico administrativas de Poder o Activas

B) Situaciones Jurdico administrativas de Deber o Pasivas
C) Situaciones Jurdico administrativas mixtas
D)

A) Situaciones jurdico administrativas Activas o de Poder

Dentro de estas en el Derecho Administrativo encontramos:
a) la Libertad
b) la Potestad Pblica
c) el Derecho subjetivo
d) el Inters legtimo

a) LA LIBERTAD: es una situacin jurdica de poder que le corresponde a las

personas, y se puede ejercer frente a los poderes pblicos y en especial frente a la
Administracin.
Tcnicamente la libertad se configura de la siguiente forma:

- la ley crea un espacio o mbito de libertad a favor del individuo, el cual

se delimita y donde ste puede desenvolverse en forma lcita (desde un punto de
vista positivo)
- desde un punto de vista negativo, este espacio es intangible para la
organizacin del Estado y especialmente para la Administracin; de manera que esta
no puede afectar o privar de este espacio de libertad.
Hay que distinguir esta libertad con otras:
- No se debe confundir esta libertad con la libertad como valor, la libertad que vemos
es mas precisa.
- tampoco la debemos confundir con los derechos fundamentales, porque la libertad
es una garanta constitucional, peor no todo derecho fundamental implica o es una
libertad.

b) LA POTESTAD PBLICA: este concepto esta unido al de la autotutela de la

Administracin.
Cmo se presenta esta figura? la potestad es una situacin jurdica de poder,
que habilita a su titular para crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas de
forma unilateral o alterar el estado materias de las cosas.
Porque la Administracin puede aplicar sanciones y puede ejecutar sus decisiones.
La mejor manera de entenderla es realizar una relacin entre sta y el derecho
subjetivo

Clasificacin de la Potestad pblica:

I.- entre Potestades pblicas y privadas

a) Potestad pblica: la regla general es que en derecho pblico dominen las

potestades pblicas.
b) Potestad privada: en derecho privado la potestad como poder unilateral es
excepcional; pero podemos encontrar algunas figuras, como la patria potestad o la
potestad (facultad) de direccin o control que tiene el Gerente o dueo de una
empresa.

II.- Potestad Reglada y Potestad Discrecional

Esta distincin ha abierto un gran foco de discusin.

Cuando la ley atribuye una potestad pblica a un rgano de la Administracin tiene 2
posibilidades:

a) Potestad Reglada: Todos y cada uno de los elementos de la potestad estn

establecidos en la ley, de tal manera que el ejercicio de esta potestad es
absolutamente reglada.
Por Ej. Potestad pblica que tienen las Municipalidades para entregar permisos de
construccin; si se cumplen los requisitos de la Ordenanza Municipal y la Ley de
municipalidades, se debe otorgar el permiso; esto porque la potestad es
absolutamente reglada, es el ideal que sean regladas para saber de antemano las
resoluciones.

b) Potestad discrecional: Que cuando la ley habilite a la Administracin para actuar,

slo seale algunos de los elementos de la potestad; mientras que otros los deja
entregados a la libre decisin de la autoridad administrativa. As por Ej. El Presidente
de la Repblica tiene la potestad de presentar un proyecto de ley de presupuesto (la
que igual debe ser sancionada por el Congreso), pero ser el Presidente de la
Repblica quien ver los gastos prioritarios y los temes en que se gastarn los
recursos; esa decisin quedar entregada a la voluntad de la Autoridad.
Por Ej. En un concurso pblico para seleccionar a un funcionario y se establece que
el Jefe de servicio va a elegir dentro de una terna con los postulantes con mas alto
puntaje; aqu se puede elegir a cualquiera de los 3 sin importar si es el 1, el 2 o el
3.

Control del ejercicio de la potestad discrecional:

Uno de los temas cruciales de la potestad discrecional, es su control, esto en relacin
a encausar una determinada actividad.
Las decisiones discrecionales son objeto de control jurisdiccional? Al menos a ese
acuerdo ha llegado la doctrina.

Qu se puede controlar: los elementos reglados de la potestad discrecional:

1. La existencia de la potestad: que se tenga o no la potestad
2. La competencia: actuar dentro de su mbito
3. El fin: deriva de la jurisprudencia del Consejo de Estado Francs. Aqu se
debe distinguir el Abuso de poder y la Desviacin de Poder.
- Una potestad pblica se puede utilizar para un fin pblico, pero si se utiliza para
un fin privado hay Abuso de poder.
- en la Desviacin de poder la potestad se ejerce para un fin pblico, pero este
fin pblico es distinto del previsto por la ley. (Esto nace porque en la costa
francesa haba un puerto que se cobraba a los baistas, pues era un impuesto
focalizado al mantenimiento del balneario; sin embargo el ayuntamiento subi
dicha tasa para poder paliar un dficit en el presupuesto). Si se detecta desviacin
de poder este acto puede ser anulado por ilegalidad del acto en cuanto a su fin.
4. El Presupuesto de hecho: o la calificacin de los hechos determinantes para
el ejercicio de la potestad. Esto relacionado con la estructura lgica de la norma
jurdica; porque se requiere de forma esencial que concurran determinados
 hechos; se requiere que se verifique determinado supuesto fctico; sino no da, no
se puede ejercer la potestad. Por Ej. La autoridad o jefe de servicio tiene la faculta
de aplicar medidas disciplinarias al funcionario; pero para que ejerza la facultad
sancionadora se requiere un presupuesto fctico, que el funcionario haya
cometido un ilcito administrativo, el que ser el presupuesto de hecho para la
sancin.

III. Potestades Especficas y Genricas

Todo poder jurdico que se atribuye a la administracin del Estado debe estar
establecido por la ley y la ley al momento de otorgar este poder debe hacerlo de
forma razonada y determinada. En definitiva cuando se otorga un poder que implica
tambin una restriccin de la libertad de la persona. Sin embargo es muy habitual
encontrar casos en donde la ley atribuye poderes genricos a la administracin del
Estado haciendo una descripcin bastante vaga de sus fines y de los supuestos de
hecho en virtud de los cuales se puede ejercer esta potestad; por ejemplo en los
periodos autoritarios se deca que el gobernador podr adoptar todas las medidas
necesarias para mantener el orden publico. Esto es una potestad genrica.
Con los poderes de polica se limita la libertad de las personas y la propiedad, esto se
daba en el sistema monrquico y tambin en el rgimen republicano como en el Art.
24 de la Constitucin poltica.

Hoy no se puede sostener que la autoridad tiene un poder genrico de polica y se

tiene que reinterpretar el Art. 24 de la Constitucin, entonces existen clusulas
Generales de habilitacin, pero encierran un serio peligro en la libertad de las
personas; por lo tanto hay 2 reglas:

Para que estas Clusulas Generales de habilitacin valgan debe estar

expresamente establecida por la ley, es decir no podemos basar este poder en la
naturaleza de las cosas o en ciertos poderes implcitos que debe tener la
Administracin. Lo nico batirla que hay es la libertad d las personas.

En la mayora de los casos estas clusulas Generales de Habilitacin

deben considerarse inconstitucionales porque atentan contra el valor de la libertad
de las personas. Adems atentan contra un principio bsico que es la libertad
jurdica y tambin contra la interdiccin de la arbitrariedad; la administracin tiene
una prohibicin que es que el momento de actuar no debe ser arbitraria y las
potestades genricas dan lugar a ciertas arbitrariedades.

Solo se pueden aceptar estas clusulas en los casos en que no se pueda establecer
con mayor precisin las posibilidades de accin que tenga la administracin siempre
respetando los derechos de las personas. Por ejemplo, la autoridad martima que
puede adoptar todas las medidas necesarias para resguardar a los baistas, pero
siempre respetando la libertad de las personas. Algunos tambin le llaman Clusulas
Generales de Habilitacin.

c) EL DERECHO SUBJETIVO
Qu es el Derecho Subjetivo?
Esto significa retornar a una clsica discusin. Ac podemos retomar algunas
caractersticas dichas en la potestad, y el derecho subjetivo es la facultad o poder que
corresponde a su titular para exigir una determinada prestacin (dar, hacer o no
hacer) a un sujeto pasivo o deudor, teniendo en vista el inters particular o privado del
acreedor, lo cual permite que este goce de plena disponibilidad sobre el derecho. Este
derecho lo puede renunciar, transferir, transmitir y adems es posible que prescriba
de forma extintiva o adquisitiva.

Todo esto hace distinto al derecho subjetivo de las potestades pblicas. La

administracin puede ser titular de derechos subjetivos, el Estado adems de tener
las potestades pblicas tambin tiene derechos subjetivos porque es el diseo de
todas las tierras, es el gran latifundista. Otro ejemplo, es que si una personas muere y
no tiene parientes el gran heredero es el Estado, tambin el Estado celebra contratos
y de los nacen derechos subjetivos.

d) INTERS LEGTIMO
En diversas disposiciones administrativas vamos a encontrar la expresin,
Inters Directo, Actual o Legitimo como una figura distinta y separada del derecho
administrativo.

El inters es una figura separada del derecho subjetivo?

Cuando surgi el procedimiento contencioso administrativo se construy
teniendo como modelo el proceso civil y este se construye en base a la nocin del
derecho subjetivo porque? Porque la vulneracin de las normas civiles siempre va a
significar la afeccin de un derecho subjetivo. Por ejemplo, si demando la accin
reivindicatoria es porque se est vulnerando un derecho subjetivo que es la
propiedad.
En el procedimiento contencioso administrativo no ocurra esto porque las leyes
administrativas no otorgan derechos porque regulan competencias, pero por regla
general no dan lugar a la figura de los derechos. Adems si esto se miraba del punto
de vista del afectado se daba que muchas veces los particulares no tenan derechos
subjetivos para impugnar actos de la administracin.

El inters se utiliza a la falta de un derecho subjetivo. Sin embargo esta figura fue
precisada por Eduardo Garca de Enterra quien dijo que la figura del inters es un
derecho subjetivo reaccional frente a la accin ilegal en el mbito vital de una
persona.
Esto significa que todos tenemos un mbito vital que puede ser daado por la
administracin y esto da derecho a ejercer una accin como medio de impugnacin y
los elementos son:
un Acto ilegal de la administracin
la lesin en el mbito vital de una persona.

El inters es un tipo de derecho subjetivo que surge a propsito de la Accin Ilegal de

la Administracin Pblica. Uno de los grandes problemas es la legitimidad de los
medios de impugnacin, en unos casos se exige un inters directo, pero en algunos
sistemas se permite la defensa de intereses colectivos por ejemplo, la defensa de los
medios ambientales o derechos de los consumidores.

Muchas veces la defensa de los intereses colectivos conlleva a desvirtuar los

procedimientos administrativos. Nuestro procedimiento administrativo permite la
intervencin de terceros en virtud de intereses colectivos (Art. 17 19 Ley de
procedimiento administrativo).

Inters legtimo: es distinto del derecho subjetivo.

La nulidad del acto de la Administracin la puede impugnar quin tenga un derecho.
La situacin es distinta cuando por Ej. Al vecino se le da un permiso para construir un
edificio de 20 pisos, siendo que el plan solo permite de 5 pisos; en este caso no hay
un derecho subjetivo afectado, no un derecho objetivo, sino un inters.

La figura del inters comprende a quien es afectado en su crculo de inters. La

legislacin utiliza el concepto porque amplia la aplicacin de impugnacin de actos de
la Administracin; pero evita la accin popular, porque se podra dar que en dicho
caso todo se podra impugnar, lo que a la larga producira mltiples problemas.
No se establece accin popular, slo podr impugnar quien tenga derechos o inters.

B) Situaciones Jurdicas Pasivas o de Deber

Vamos a encontrar:
1) La Sujecin
2) La Obligacin
3) El Deber jurdico (Carga pblica)
4) La Carga en sentido estricto

1) LA SUJECIN
Es una situacin jurdica pasiva que constituye el correlato de la potestad (es la
sujecin a que nos encontramos cada uno de nosotros frente al poder atribuido a los
rganos del la Administracin del Estado). Por Ej. Frente a la potestad expropiatoria
de la Administracin slo le queda sujetarse a la expropiacin (el administrado ser
simple o cualificado segn el grado de sujecin).

2) LA OBLIGACIN
Es el correlato pasivo del derecho subjetivo, es decir la figura contraria, la posicin
que toma el sujeto pasivo o deudor del derecho subjetivo. Constituye una potestad
concreta y determinada. Esta obligacin puede prescribir.

3) EL DEBER PBLICO
En Chile se denomina carga pblica; la gran diferencia ser que siempre la carga
pblica est relacionada con el deber de hacer o no hacer, pero de carcter genrico.
En la obligacin existe un deber preciso y determinado. As por Ej. Todos los chilenos
tiene en deber de defender a la patria, y de ah se genera la carga pblica que es el
servicio militar obligatorio.

Para algunos el deber en si mismo no es carga pblica, en la medida que no sea

completado por la ley.
El Deber pblico no tiene un correlativo activo, pero no existe el derecho a que me
defiendan, no tiene parte activa que pueda demandarla.

4) LA CARGA
Es una situacin particular porque implica una obligacin de hacer o no hacer algo,
pero que no tiene o no reconoce un sujeto activo, ya que esta se mueve dentro del
propio crculo de intereses de la persona; es un deber que nadie puede exigir, pero
que si no se cumple soy yo (persona misma) el que sale directamente perjudicado.
Por Ej. Es la carga de la prueba Onus Probandi, porque hay una regla de que todo
aquel que alega la existencia o extincin de una obligacin debe probarla.

C) Situaciones Jurdicas Mixtas

Son aquellas que renen elementos activos y pasivos:
1) Los poderes funcionarizados

2) derechos subjetivos que implican obligacin

3) El Status

1) LOS PODERES FUNCIONARIZADOS

Son potestades pblicas pero que se ejercen en inters ajeno o de una colectividad,
no en virtud de uno propio. Todas las potestades que tiene la Administracin son
poderes funcionales, poderes-deberes, no se ejercen en propio beneficio sino para la
comunidad.

2) DERECHOS SUBJETIVOS QUE IMPLICAN OBLIGACIN

El Ordenamiento Jurdico otorga derechos subjetivos pero impone una determinada
obligacin. As por Ej. En la Constitucin est el derecho a la Educacin, pero al
mismo tiempo la obligacin de cursar la educacin bsica y media.

3) EL ESTATUS
George Jellinek en su obra Sistema de derechos pblicos subjetivos. Hablaba de
status libertatis, civitatis, etc. El status no es sino un complejo de situaciones jurdicas
que comprende potestades pblicas, derechos subjetivos, obligaciones, etc. Respecto
a la posicin que ocupa un sujeto determinado. Por Ej. El Estatus de funcionario
pblico, estatus de cnyuge.