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Manual de Investigación DESCA PDF
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Bibliografa 153
6
INTRODUCCIN
Melissa Anglica Vertiz Hernndez
Coordinadora General
Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C.
7
En el tercer apartado, encontrarn herramientas metodolgicas de las que se
hacen uso en la organizacin para la elaboracin de los informes, como son
formatos de investigacin, de documentacin; sistematizacin; anlisis y para la
presentacin de resultados. En el siguiente apartado, encontrarn algunas herra-
mientas que servirn para relacionar la informacin documentada y sistematizada,
con el contenido mnimo del derecho estudiado, y las obligaciones de Estado
ante los sistemas interamericano y universal de derechos humanos. Finalmente,
compartimos las especificaciones de los seis derechos trabajados en los informes
que hasta ahora, la organizacin ha trabajado.
Pretendemos que este material sea una herramienta til para quien lo tenga en
sus manos; y desee realizar acciones de investigacin, documentacin, siste-
matizacin y anlisis del estado que guardan los derechos en sus entornos; y que
contribuya a fortalecer sus procesos organizativos; pero sobre todo a perfeccionar
las acciones que se puedan llevar a cabo en la incidencia poltica y pblica, a favor
del respeto, y la vigencia de los derechos humanos sin distincin alguna.
Es importante mencionar que, estas son herramientas que le han sido tiles al
Centro Vitoria, y que no son recetas de cocina, sino herramientas que pueden ser
modificables y adecuables segn las necesidades y el contexto de cada organi-
zacin y/o movimiento social.
8
NOTA AL LECTOR
Para ello hemos dividido el documento en dos partes que deben ser entendidas
como complementarias pero no dependientes. La primera, debe leerse como la
historia y la recuperacin de la memoria y el aprendizaje que este trabajo nos ha
dejado, los por qu de l y el desarrollo en los contenidos que en cada informe
se publica.
Por tal motivo, lo que planteamos debe ser ledo como una propuesta de metod-
ologa para la realizacin de investigacin, informes o documentacin de casos
con perspectiva de derechos humanos.
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10
PRIMERA PARTE
HISTORIA Y EVOLUCIN DEL
INFORME DESCA
El desarrollo histrico de nuestro pas, as como la tendencia mundial influy para
que los derechos civiles y polticos fueran el foco de atencin frente a las viola-
ciones a los derechos humanos. Esto no significa que los Derechos Econmicos,
Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) fueran respetados; por el contrario,
fueron invisibilizados o colocados en un segundo plano pues durante muchos aos
se consider que su cumplimiento deba ser progresivo, programtico y por ende,
conforme a las posibilidades de cada Estado; e incluso negando su condicin como
derechos, reducindolos muchas veces a servicios comerciales y privatizados.
Durante la dcada de los aos ochenta (Siglo XX), cuando el Centro de Derechos
Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C inici su labor a favor de los derechos
humanos, en Mxico y Amrica Latina exista un contexto de violaciones tales
como la tortura, la desaparicin forzada, las detenciones arbitrarias, la falta de
acceso a la justicia y la denegacin del debido proceso, entre otras. Si bien estas
violaciones no se han detenido ni en Mxico ni en el resto del Mundo, en la dcada
de los noventa fueron cobrando mayor inters e importancia los DESCA.
La pobreza, expresin evidente de la falta de acceso a los bienes para tener una
vida digna, permeaba a todo lo ancho y largo del pas. Violaciones al derecho a la
educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda, los derechos laborales, la cultura
y el medio ambiente existan, pero eran poco visibilizadas y denunciadas. Muchas
de ellas son el producto de polticas pblicas de corte neoliberal, impulsadas
desde los grandes organismos financieros, principalmente a partir de la puesta
en marcha de los llamados Megaproyectos en zonas urbanas y rurales y las refor-
mas estructurales en materia agraria, laboral, educativa, seguridad social y medio
ambiente, por mencionar algunas. Su impacto ha sido la prdida de derechos y la
degradacin ambiental que afecta a pueblos y comunidades enteras.
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PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA
DESCA, falta mucha ms difusin entre las propias autoridades para que stas
los reconozcan, garanticen y protegan tal como estn obligadas a hacerlo, para
que cualquier persona goce de una vida digna. Esta fue en gran medida una de las
razones por las que el Centro Vitoria tom como una decisin estratgica colocar
a la educacin en derechos humanos como uno de sus ejes de trabajo. El otro eje
fue la investigacin, sistematizacin y anlisis de la situacin de los DESCA.
Los informes DESCA han tenido desde su primera publicacin el objetivo general
de dar cuenta de los avances y retrocesos en el cumplimiento de las obligaciones
del Estado mexicano en seis derechos: alimentacin, salud, educacin, vivienda,
medio ambiente y derechos laborales. Una caracterstica fundamental de los
informes DESCA es que estn elaborados desde la perspectiva de los derechos
humanos. Esa perspectiva central, y que sirve como hilo conductor de todos
nuestros trabajos de investigacin, ha sido enriquecida con otras que pueden
aportar algo novedoso al trabajo; tal ha sido el caso de las perspectivas de gnero,
no discriminacin, juventudes, exigibilidad de derechos y participacin ciudadana.
Los informes DESCA han sido elaborados con el anlisis de la informacin recopilada
de distintas fuentes. Retomamos los trabajos elaborados por otras organizaciones
de la sociedad civil, algunas de ellas especialistas en un derecho en especfico;
revisamos informes de organismos internacionales de derechos humanos o de las
diversas agencias del Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas. Infor-
mes y trabajos acadmicos son otra de nuestras fuentes de informacin, as como
revistas especializadas y notas periodsticas que nos permiten tener un panorama
integral de la situacin de cada derecho.
1 Estas investigaciones tienen como propsito realizarse de manera anual; sin embargo algunas de
ellas, debido a la coyuntura o a la falta de recursos, fueron realizadas de manera bianual.
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El primer Informe DESCA del Centro Vitoria llev por ttulo Informe DESC
Mxico Nov.2002- Nov.2003; fue publicado en 2003.2 Abarc los derechos a una
alimentacin adecuada, a la educacin, derechos humanos laborales, derecho a un
medio ambiente sano, derecho al disfrute del ms alto nivel de salud y el derecho
a una vivienda adecuada. De cada derecho se defini su contenido sustancial, los
ndices generales de cumplimiento por parte del Estado, el perfil de anlisis de la
situacin de los sectores vulnerables; y se realiz un acopio de documentacin y
de fuentes bibliogrficas y hemerogrficas.
2 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C., Informe DESC Mxico Nov.2002-
Nov.2003, Centro Universitario Cultural A.C.; SEDESOL-INDESOL, Mxico DF, 2003, 117 pginas.
3 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P.A.C. Informe DESCA Mxico Nov.2003-
Nov. 2004, SEDESOL-INDESOL, Mxico, 2004, 250 pp.
14
PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA
realizar nuestro trabajo. La decisin respondi tambin a criterios como ubicar los
derechos ms violentados, en el pas, aquellos de los que pudiramos recupe-
rar informacin confiable y de las que existieran fuentes oficiales; tuvo que ver
tambin el tema de recursos humanos y econmicos para desarrollar los trabajos,
ya que el rea de investigacin, como las otras reas del Centro, cuentan con poco
personal.
El informe 2004 sum un eje que se convertira en parte indispensable del resto
de los informes DESCA, el anlisis de la poltica pblica y su impacto en los
derechos humanos. Por tal motivo, adems de los seis derechos tradicionalmente
analizados, se incluy un apartado sobre Derechos Humanos y Poltica Social
en Mxico. Dicho informe analiza las principales polticas pblicas que realiza la
Administracin Pblica Federal para cumplir sus responsabilidades con respecto a
los DESCA. Se revis el marco normativo nacional e internacional respecto a los
DESCA analizados con el objetivo de identificar los mecanismos de exigibilidad y
justiciabilidad que para stos existan en Mxico. Se realiz una investigacin de
los principales programas de gobierno, analizando lneas estratgicas para conocer
los principales efectos entre los sectores de la poblacin ms vulnerables. Como
en cada informe, todo esto nos permiti brindar un panorama general de la situa-
cin de estos derechos en Mxico.
15
de sus viviendas. En relacin al derecho al trabajo, datos aportados por el INEGI,
sealaron que el 35.8 por ciento de los hombres, y el 47.6 por ciento de las
mujeres, reciban hasta dos salarios mnimos; es decir, un promedio de 87 pesos
diarios.
4 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C., Informe Anual sobre la situacin
de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico. Nov.2005-Nov.2006,
Mxico, 2006, 109 pp.
16
PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA
5 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. El derecho a la Alimentacin, la
soberana alimentaria y la mujer en Mxico, Indesol, Mxico, 2006, 99 pp.
17
En relacin al campo, la principal crtica es que se opt por desmantelar todo
un sistema de apoyos, al tiempo que se elegan las soluciones ms rpidas en
trminos instrumentales, como la apertura comercial. La pobreza afect adems
de manera especial a zonas rurales; segn datos del Consejo Nacional para la
Evaluacin de la Poltica Social (Coneval) de 10 millones de pobres en 2004, la
cifra aument a 12 millones en 2005. Tres de cada 10 personas que viven en el
campo no contaron con los medios para adquirir la canasta bsica y por tanto,
poder disfrutar del derecho a la alimentacin bsica. De acuerdo con datos del
Instituto Nacional de Salud Pblica, 25 por ciento de las mujeres indgenas la
padecen, lo que aumenta la posibilidad de complicaciones durante el embarazo y
el nacimiento de nios prematuros o con bajo peso. En este informe destacamos
que las reformas al artculo 27 han derivado en la desproteccin de la propiedad
agraria como patrimonio familiar, negando seriamente el acceso de las mujeres
como propietarias de la tierra ejidal. La Procuradura Agraria reconoci que dos
de cada tres mujeres trabajan directamente en labores agrcolas, y que en 95 por
ciento de los ejidos exista al menos una mujer titular de la tierra. En casi cuatro
de cada 10 hogares rurales el ingreso que aportaban las mujeres era el primordial.
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PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA
Refirindose a la educacin, hubo una cobertura del 100 por ciento en el nivel
bsico, pero poca calidad. La educacin en Mxico se centra en actividades
meramente repetitivas y mecnicas, lo que genera slo mano de obra barata
utilizada para procesos productivos de poco valor. Mxico cont con una oferta
laboral escasa y de mala calidad, propiciando que el sector informal aumentara;
contrastndose con uno de los principales compromisos de campaa del presi-
dente Felipe Caldern: la creacin de empleos.
6 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C., Informe Anual sobre la Situacin
de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en Mxico, 2007-2008, Fundacin
John D. and Catherine T. Mc Arthur, Mxico, 2009, Mxico, D. F, 153 pp.
7 Informe Anual sobre la Situacin de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales en
Mxico, 2008-2009, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C., CDHFV-Fun-
dacin John and Catherine MacArthur, Mxico, 2009, 159 pp.
19
aumentando los costos de los alimentos y artculos necesarios para una vida
digna, y favorecer la precarizacin del trabajo y las violaciones generalizadas a los
derechos laborales.
8 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A.C. , Fundacin Jonh D. and Cather-
ine T. MacArthur, Mxico, 2011, 126 pp.
20
PRIMERA PARTE. HISTORIA Y EVOLUCIN DEL INFORME DESCA
De lo que se destac para este ao fue que Mxico continuaba como uno de los
tantos pases que se negaban a firmar el Protocolo Facultativo del PIDESC, un
tratado internacional que establece mecanismo para que las personas, grupos o
comunidades puedan presentar quejas por violacin a sus derechos econmicos,
sociales y culturales ante el Comit DESC de la ONU. La Reforma constitucional
en materia de Derechos Humanos del 2011 represent un avance considerable
en el proceso de proteccin de los derechos; sin embargo se quedaron fuera
elementos fundamentales, como el reconocimiento de la propiedad colectiva de
la tierra, por ejemplo.
9 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Experiencias de participacin
de movimientos sociales en la defensa y reivindicacin de los derechos a la alimentacin, vivienda y
laborales en Mxico 2012, Indesol-Sedesol, Mxico, 2012, 117 pp.
21
informe pretenda ampliar el anlisis dentro de estas estrategias, y ante la falta
efectiva de mecanismos de participacin ciudadana en la toma de decisiones, los
movimientos sociales buscaron generarlos, a travs del dilogo y acercamiento a
las autoridades. Se incluy por tanto un captulo con el marco terico conceptual
sobre la participacin ciudadana, y se presentaron ejemplos de sta mediante la
experiencia del Centro Vitoria en la elaboracin del Diagnstico y Programa de
Derechos Humanos del Distrito Federal.
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EL INFORME DESCA
EN CIFRAS
DERECHO a la educacin
INTEGRAL 47.6%
derechos humanos
laborales
derecho al disfrute
del ms alto nivel de salud
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Informe Anual sobre la
2006 El derecho a la
alimentacin, la soberana 2009 Situacin de los Derechos
alimentaria y la mujer en Econmicos, Sociales,
Mxico, 2003-2006 Culturales y Ambientales
en Mxico, 2007-2008
Tres de cada 10
personas que
viven en el campo
no contaron con
los medios para
adquirir la canasta
bsica y por tanto,
poder disfrutar
del derecho a
la alimentacin La pobreza alimentaria fue a la alza
bsica. De esas con 19 millones de personas (18.2%
tres personas, 2 de la poblacin total), y se recalc
son mujeres. la urgencia de elevar a rango
constitucional el derecho humano a
la alimentacin en Mxico.
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A manera de conclusin:
los logros y retos del informe
10 Entrevista a Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva del Mecanismo del Seguimiento y
Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F.
11 Luz ngela Cardona, trabajo con la Comisin de Derechos Humanos del D.F. y actualmente directora
de Educacin y Formacin para la Paz y los Derechos Humanos, de la Direccin Ejecutiva por la
Educacin de los Derechos Humanos.
12 Entrevista a Nancy Amado Soto, colaboradora del proyecto Trascendiendo.
13 Entrevista a Alfonso Garca Castillo, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos
del D.F., realizada el 5 de agosto de 2014.
25
del marco conceptual y, a partir de eso, cmo se traduce en el contexto, en datos
situacionales y en estadsticas.14
Dentro de los retos, podemos decir que, aunque la informacin, sobre todo en
algunos temas, se podra ampliar; se puede recurrir a ms organizaciones o invitar
a organizaciones o colectivos para aportar desde lo que trabajan y desde la visin
de campo, hasta ampliar su difusin.15
Los logros e impactos con la elaboracin y difusin de estos Informes han permi-
tido la difusin de este tipo de violaciones. Explicar la relacin que tienen stos
con otro tipo de violaciones a derechos humanos, permite que la gente que lee el
Informe pueda tener mayores elementos, herramientas para identificar violaciones
y, en cierta forma, tambin para poder hacerlos justiciables.16
14 Entrevista a Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva del Mecanismo del Seguimiento y
Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F.
15 Entrevistas varias a: Alfonso Garca Castillo, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos
Humanos del D.F., realizada el 5 de agosto de 2014; Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva
del Mecanismo del Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del D.F ; Deyanira
Navarrete, participacin en colectivos de medios libres y acompaamiento en temas de medio ambiente
y territorio ;Luz ngela Cardona, trabajo con la Comisin de Derechos Humanos del D.F., Directora
de Educacin y Formacin para la Paz y los Derechos Humanos de la Direccin Ejecutiva por la
Educacin de los Derechos Humanos; Nancy Amado Soto colaboradora del proyecto Trascendiendo.
16 Idem.
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SEGUNDA PARTE
CONCEPTOS BSICOS DE
LA INVESTIGACIN
Metodologa
de Investigacin
Qu entendemos por metodologa?
17 Definicin de metodologa Qu es, Significado y Concepto Ver en pgina Web: http://definicion de/
metodologia/#ixzz3K8ICMMGV
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SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Marco conceptual
Perspectivas
Podemos definir a la perspectiva como aquellos lentes que permiten tener una
percepcin de la realidad. Busca ofrecer un punto de vista lo ms objetivo posible
para explicar un hecho o fenmeno, y hacerlo de una forma expedita y agradable
al lector sin por ello dejar de lado los sesgos que cada enfoque presenta, as como
las ventajas de su uso en determinados temas.
29
La persona que investiga filtra la informacin desde esos lentes situados en
un contexto y momento socio-poltico e histrico, y a su vez permiten al lector
mantener en todo momento la comprensin simple de los temas tratados, ya que
los presenta con un hilo conductor muy preciso.
Dentro de cada enfoque se describen los postulados bsicos del mismo, los trmi-
nos propios del enfoque, el tipo de problemas o preguntas que intenta resolver. Las
conceptualizaciones que a continuacin presentamos provienen de la experiencia
del Centro Vitoria en la teorizacin y su aplicacin en los trabajos que realizamos.
18 Sandra Serrano, Daniel Vzquez; Los derechos en accin. FLACSO Mxico, primera edicin,
noviembre 2013, Mxico, D.F.; p.12.
30
obligaciones principios de elementos deberes
generales aplicacin institucionales
Los elementos que se observan en el cuadro son aquellos que se aplican a todos
los derechos humanos; sin embargo, a cada derecho, dependiendo de la especifi-
cidad de su contenido, se le podrn agregar ms elementos de anlisis.
Obligaciones Generales
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1. Respetar: 2. Proteger: 3. Garantizar: 4. Promover:
Consiste en la no Los agentes estatales Esta obligacin Consiste en aquellas
interferencia de los tienen la obligacin comprende la acciones que el
rganos del Estado, de generar el marco realizacin del derecho Estado debe realizar
en cualquiera de sus normativo y las y el asegurar que con la finalidad de
niveles, para no poner instituciones necesa- todas las personas que las personas
en peligro el ejercicio rias que impidan que puedan ejercerlo; para conozcan cada uno
de los derechos particulares y cualquier ello el Estado debe de sus derechos para
humanos, o poner en actor ajeno al Estado crear normas, polticas que los ejerzan as
riesgo su ejercicio. cometa violaciones de pblicas (acciones, como la evaluacin y
derechos humanos. presupuestos, etc) el anlisis del diseo
y cualquier otro institucional que
mecanismo necesario conlleve al ejercicio de
para su cumplimiento. los derechos.
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SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Cuando los agentes estatales no cumplen con sus obligaciones, se violentan los
derechos humanos. Una violacin a los derechos humanos es toda aquella accin
u omisin de las autoridades en relacin con algn derecho humano. Asimismo,
cualquier agente estatal puede cometer una violacin a un derecho por aquiescen-
cia, es decir, porque consiente, teniendo conocimiento del hecho, que un tercero
atente contra los derechos, o bien es el actor intelectual de la violacin.
Principios de aplicacin
33
garanta absoluta de un derecho no ocurre de un da a otro ni de un ao a otro; por
eso es importante observar cmo el Estado toma medidas encaminadas a avanzar
en la garanta del derecho progresivamente, tomando en cuenta que el proceso no
termina, ya que el cumplimiento siempre est en permanente realizacin.
En relacin con los avances en el cumplimiento del derecho, tambin debe ponerse
atencin en que no se establezcan medidas que podran representar un retroceso
para el ejercicio de los derechos humanos, regresndolo a un estado anterior de
garanta; por ejemplo, reducir el presupuesto anual destinado a las actividades
culturales en una entidad federativa o municipio.
Calidad. Los establecimientos, bienes y servicios deben ser apropiados desde el punto
de vista cientfico, tcnico, metodolgico y jurdico. Debe haber personal capacitado,
suficiente y de manera permanente. Contar con condiciones sanitarias adecuadas, que
no pongan en riesgo la integridad de las personas y comunidades.
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SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Deberes
Cuando ocurre una violacin a los derechos humanos, el Estado tiene deberes
en relacin con las vctimas, las familias y con la misma violacin. El primero se
refiere a la investigacin; a indagar en los hechos el cmo y por qu se violent
determinado derecho, para descubrir la verdad de lo sucedido y as contribuir a la
memoria histrica.
Una vez esclarecidos los hechos y sealados los culpables, el proceso a seguir
consiste en reparar el dao a la vctima; lo que puede significar una indemniza-
cin (por los daos materiales e inmateriales), dependiendo del derecho violado y
las posibilidades de regresar las cosas a un estado anterior, as como el estable-
cimiento de la denominada garanta de no repeticin y/o la rehabilitacin. En
consecuencia, se establece una sancin a los agentes estatales que resulten
culpables, la cual debe ser proporcional y razonable en relacin a la violacin
causada.
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Perspectiva de Gnero
una visin cientfica, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se
propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia
y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los
gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a
construir una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la
igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la
representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones19
36
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Los roles de gnero son entonces las expectativas y valores que cada sociedad
asigna a las mujeres y a los hombres sobre cmo ser, cmo sentir, y las limita-
ciones de cada uno y cada una. La sociabilizacin genrica hace que las personas
aprendan estos comportamientos y definan su identidad de gnero a partir de
dichas representaciones impuestas; lo cual deja fuera a las personas que no se
identifican con estos gneros dicotmicos, traducindose en discriminacin.
Las sociedades en su gran mayora han asignado estos roles de gnero en funcin
del sexo. Esta divisin define la posicin hegemnica que asume el conjunto de
hombres sobre el conjunto de mujeres desde construcciones sociales: lo mascu-
lino y lo femenino.
37
La percepcin de lo masculino y lo femenino ha sido fundamento de las relaciones
sociales. La construccin del mundo a partir de la visin masculina invisibiliza
las capacidades, identidades y necesidades del conjunto social de las mujeres
en lo general, sin dejar de lado las particularidades de cada grupo de mujeres
(mujeres indgenas, mujeres lesbianas, mujeres campesinas, etc.); lo cual limita e
invalida el reconocimiento, garanta y goce de derechos humanos de las mujeres,
pero igualmente ha provocado la desvalorizacin de todo lo relacionado con lo
femenino. Lo ms importante es que al ser una construccin social, es posible
cambiarla y modificarla. Cabe resaltar el hecho de que al interior de los grupos de
la diversidad sexual tambin existen privilegios para lo masculino, y el rechazo y
la denigracin de lo femenino.
Esta visin nos permite observar los cambios en la posicin y condicin de las
mujeres y los hombres, y las dinmicas en las que se relacionan, pero tambin nos
permite explicar y reconocer los obstculos que cada uno presenta para el pleno
ejercicio de sus derechos. Permite comprender como estas relaciones de poder
afectan ms a un gnero frente al otro, principalmente cmo las mujeres se han
visto afectadas debido a estas relaciones pre-establecidas.
El enfoque o perspectiva de gnero permite ver cmo los roles establecidos que
se atribuyen a lo femenino y masculino responden a estructuras androcntricas
(construidas para privilegiar a los hombres), que ponen a lo patriarcal (el ejercicio
de poder de los hombres) en el centro, negando incluso derechos a quienes no
coinciden en la categora de masculino.
38
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
39
estructurales que permean y conllevan a las violaciones de derechos humanos,
principalmente de las mujeres, pero tambin de otros sectores relegados por su
condicin de gnero.
Perspectiva de No discriminacin
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SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
No toda accin o expresin agresiva o negativa sobre una persona es una violacin
a los derechos humanos; puede ser sancionable moralmente, pero no constituye
por s misma un acto discriminatorio. La accin de discriminar es una violacin a
los derechos humanos cuando tiene por objeto o por resultado anular, menosca-
bar, restringir, limitar, obstaculizar o impedir el acceso o ejercicio de un derecho.
41
cin Inter-americana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, por ejemplo. En el marco normativo nacional, la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos prohbe la discriminacin en el artculo 1ro, y la
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin define a la discriminacin y
la sanciona.
Como primer paso, debemos revisar el marco normativo que protege el derecho
de toda persona a no ser discriminado. Una vez que tenemos el catlogo de
instrumentos legales internacionales (incluyendo los regionales o del sistema
interamericano de derechos humanos), deberemos revisar el marco legal nacional,
incluyendo las leyes federales que en la materia existan y que pueden abarcar
a grupos de poblacin especfica, como mujeres, personas adultas mayores,
personas con alguna discapacidad, nias, nios y adolescentes, entre otros; y
si es pertinente los locales, para determinar si estos ltimos cumplen con los
estndares mnimos de la normativa internacional. Una vez revisado el marco legal
en materia de no discriminacin, se hace una revisin de las leyes que protegen
el derecho o derechos que deseamos analizar. La armonizacin de la legislacin
nacional con los instrumentos internacionales en materia de no discriminacin, es
un primer indicador del cumplimiento del derecho a la no discriminacin.
En este punto se deber elaborar las preguntas de investigacin que permitan deter-
minar si en la poltica pblica existen programas cuyas acciones estn eliminando
desigualdades, o incluso su diseo es en s mismo discriminatorio. Por ejemplo,
en un programa dirigido a mejorar la salud reproductiva de las mujeres, se condi-
ciona la atencin mdica en el parto a que despus de un nmero determinado de
hijos se realicen un proceso de control natal? Se aplica este programa de manera
especial en comunidades rurales e indgenas? En otro ejemplo, existen polticas
para que en la construccin de inmuebles pblicos se garantice la accesibilidad
fsica de personas con discapacidad?.
42
Resumiendo, para realizar un anlisis con perspectiva de no discriminacin sugeri-
mos:
43
Perspectiva de juventudes
Los derechos de las juventudes son los mismos a los que tiene derecho toda
persona; sin embargo, se hace nfasis en la garanta y exigibilidad de tales derechos
con el fin de visibilizar a este sector de la poblacin desde sus caractersticas
y necesidades, reconociendo a las personas jvenes como ciudadanas, sujetas
de derechos y protagonistas del cambio y desarrollo. Esta perspectiva tiene su
fundamento tanto en la perspectiva de derechos humanos como en la de No-
Discriminacin. Los derechos que ms resaltan entre aquellos que son reivindi-
cados por este grupo estn: los derechos sexuales y derechos reproductivos, el
derecho a la participacin, el derecho a la consulta, el derecho al trabajo, el derecho
a la educacin, entre otros.
23 Pueden consultarse: Pedro Jos Pealoza, La juventud mexicana. Una radiografa de su incertidum-
bre. Mxico, Porra, 2010; Fernando Aguilar y Roberto Garca (coord.). Cultura y jvenes en Mxico.
Miradas diversas. CONACULTA, 2011.
24 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Informe sobre la situacin de
los derechos humanos de las juventudes en Mxico y en el Distrito Federal 2010-2011. CDHFFV-SEDE-
SO-DGIDS. Mxico. 2012. p. 8.
44
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
vivir en el Distrito Federal que ser joven y vivir en Sinaloa; no se vive de la misma
manera la juventud como mujer que como hombre; la juventud desde los pueblos
originarios tiene formas diversas de asumirse. La multiplicidad de realidades a las que
la juventud se enfrenta en su vida cotidiana, nos encamina a hablar de Juventudes.25
25 bid, p. 10.
26 bid, p. 11.
45
ninguno de estos sentidos est todo dicho; hay mucho por andar en la construccin de
alternativas, en el diseo y desarrollo de temticas y ejes estratgicos que cumplan
una funcin transversal en el trabajo juvenil.27
Existen dos principales instrumentos que establecen las normas aplicables a las
y los jvenes: la Convencin Iberoamericana de los Derechos de los Jvenes, y la
Convencin de los Derechos del Nio; este ltimo instrumento es vlido para toda
persona menor de 18 aos.
5) Emancipacin
6) Igualdad de Gnero
7) Participacin Juvenil
8) Desarrollo social, poltico y cultural.
46
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Para aplicar la perspectiva de juventudes se pueden utilizar como gua las siguien-
tes preguntas:
Los obstculos que enfrenta una persona joven en la ciudad para acceder a alimentos
sanos son los mismos que una persona joven en el campo? Por qu?
Cmo afectan las decisiones tomadas por el Estado y sus agentes estatales a este
grupo de poblacin?
Qu acciones de mediano y largo plazo debera tomar el Estado para resolver la proble-
mtica en que viven los jvenes y que les impide satisfacer sus derechos?
De la misma forma que con los otros enfoques, debemos identificar programas
concretos o acciones que nieguen u obstaculicen el goce de los derechos
humanos, y si la razn es la condicin de ser joven, o si la consecuencia afecta
directamente a este sector de poblacin. Por ejemplo:
47
Nula o escasa implementacin de polticas pblicas (anlisis de la autoridad responsable,
alcances y resultados).
48
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Exigibilidad de derechos
No obstante, tambin es cierto que muchos Estados no han cumplido con sus
obligaciones, y que la sociedad no ha simplemente esperado a que cumplan,
ya que muchos sectores sociales han reaccionado ante la pregunta de, cmo
demandarle al Estado que cumpla con los derechos humanos y resuelva las viola-
ciones que contra stos se han cometido?
29 Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C. Informe desca 2011 pg.8
30 Declaracin de Quito acerca de la Exigibilidad y Realizacin de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) en Amrica Latina y El Caribe. Ecuador, 24 de Julio de 1998, prrafos 19-23.
49
Los mecanismos de exigibilidad poltica y social comprenden aquellas acciones
encaminadas a visibilizar y a la denuncia pblica, tales como:
La protesta social pacfica, como una manifestacin pblica para ejercer presin social;
es decir, hacer llegar a las autoridades el descontento social ante un actuar o accin
implementada.
Cabildeo legislativo para crear o reformar leyes que permitan la proteccin y defensa de
los derechos humanos.
Informes elaborados por la sociedad civil para instancias internacionales como la ONU y
el Sistema Interamericano, o como (informes sombras) instrumento de visibilizacin y
denuncia.
50
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
exigibilidad
51
A nivel federal o local, Existen mecanismos judiciales, administrativos o polticos que
permitan exigir el cumplimiento de un derecho? Existen protocolos jurdicos?
Hay entre estos mecanismos alguno que permita la reparacin del dao en caso de que
se compruebe la violacin del derecho o incumplimiento de las obligaciones por parte
del Estado?
Cundo stos no se cumplen o se comete una violacin contra los derechos, es posible
recurrir al uso de otros recursos, al amparo o a los organismos pblicos de vigilancia y
proteccin de derechos humanos?
Existen mecanismos que permitan el control ciudadano sobre los recursos pblicos? Si
los hay Cmo funcionan? Son eficaces?
Participacin ciudadana
52
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
32 Centro de derechos Humanos Fray francisco de Vitoria. O.P. A.C. Perspectivas y Retos en DESCA
en el Distrito Federal. Experiencias de participacin ciudadana en la exigibilidad. CDHFFV_DGIS.
Mxico 2012, pg. 16-18.
33 PNUD-OEA, Nuestra Democracia, Mxico, FCE, PNUD-OEA, 2010, p. 32.
53
Actualmente existen espacios de participacin ciudadana con los que cuentan
algunos Estados; como por ejemplo: plebiscito, referndum, iniciativa popular,
consulta ciudadana, colaboracin ciudadana, rendicin de cuentas, difusin pbli-
ca, acceso a la informacin; en ellos se puede hacer la exigencia a un Estado de
que cumpla con los estndares internacionales de derechos humanos al momento
de la elaboracin o implementacin de un programa o poltica pblica y en las
audiencias pblicas; por ello es importante en el estudio de la situacin de los
derechos humanos tomar en cuenta qu espacios existen y cul es su grado de
efectividad.
Existen los medios o mecanismos para que desde la sociedad civil (organizaciones o
particulares) se pueda hacer llegar informacin a las autoridades.
Existen espacios para la contralora social, que permite avanzar en la exigibilidad por
medio de la rendicin de cuentas de las instancias gubernamentales, ya que con ello
podemos ejercer un control del quehacer del Estado, a partir de la vigilancia y monitoreo
del presupuesto y su ejercicio.
34 Ibid. p. 13
54
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
55
El PNUD ha seguido este enfoque, declarando que la pobreza constituye una
negacin de derechos humanos y que la eliminacin de la pobreza debe ser tratada
como una prerrogativa bsica y un derecho humano no meramente como un acto
de caridad.36
Autoras como Vizard sealan que: a la pobreza como violacin a los derechos
humanos que justifica una obligacin legalmente vinculante sobre los Estados y
otros actores para erradicarla.37 De acuerdo con ella, el enfoque de capacidades
otorga un marco en el que la capacidad para lograr un nivel adecuado de vida
para sobrevivir y desarrollarse incluyendo alimentacin adecuada, agua segura y
sanidad, refugio y vivienda, acceso a servicios sociales y de salud bsica y educa-
cines caracterizada como un derecho humano bsico que los gobiernos y otros
actores tienen la obligacin individual y colectiva de defender y apoyar.38
Vizard sostiene que el enfoque de capacidades puede ser usado como un marco
conceptual por los abogados de derechos humanos para enfrentar las compleji-
dades de la pobreza y sus implicaciones para el goce de los derechos humanos.
Ella refuerza esta afirmacin resaltando ocho correlaciones entre el enfoque de
capacidades y estndares en desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos y la jurisprudencia.39
36 UNDP. Poverty reduction and human rights: a practice note, 2003. Disponible en:
<http://www.undp.org/poverty/practicenotes/povertyreduction-humanrights0603.pdf.>.
37 VIZARD, P. Poverty and human rights, Sens capability perspective explored. Oxford: Oxford Univer-
sity Press, 2006. Pag.66.
38 VIZARD, P. Poverty and human rights, Sens capability perspective explored. Oxford: Oxford Univer-
sity Press, 2006. Pag.66.
39 Las conexiones son: (1) una concepcin amplia de derechos humanos que toma en cuenta la pobre-
za mundial; (2) el rechazo del absolutismo y la opinin de que la limitacin de recursos representa
un obstculo terico para establecer obligaciones internacionales legalmente vinculantes en el campo
de la pobreza mundial y los derechos humanos; (3) el reconocimiento de obligaciones positivas de
proteccin y promocin; (4) el reconocimiento de objetivos generales (as como acciones especficas)
como el objeto de derechos humanos; (5) la evaluacin de la razonabilidad de acciones estatales;
(6) la importancia de los derechos para las polticas y los programas (o meta derechos) cuando los
lmites de recursos son vinculantes; (7) el reconocimiento de obligaciones internacionales colectivas
de cooperacin, asistencia y ayuda; (8) el reconocimiento de la importancia de los resultados de la
evaluacin de los derechos humanos. VIZARD, 2006, p. 141.
56
SEGUNDA PARTE. CONCEPTOS BSICOS DE LA INVESTIGACIN
Es claro que los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales no sern todos
realizados en un escenario de pobreza. Sin embargo, realizar un anlisis de la
pobreza desde la perspectiva de los derechos humanos requiere establecer los
vnculos con el actual desarrollo del derecho internacional, los estndares de los
derechos humanos y el reconocimiento como vctimas a quienes viven en condi-
ciones de pobreza.
En una situacin dada puede describirse la negacin de ciertos derechos como resultado
de la pobreza o viceversa?
Falta de acceso a los alimentos, a una vivienda, a educacin, toma de decisiones, por
ejemplo.
Zonas donde existe poblacin o grupos de poblacin que no pueden satisfacer por si
mismas estos derechos.
57
Cules seran las consecuencias para los Estados como entes obligados?
58
TERCERA PARTE
EL PROCESO
DE INVESTIGACIN
Investigacin
Qu es la investigacin?
Cualitativa
60
TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN
Cuantitativa42
Este tipo de investigacin tiene por objeto determinar la cantidad de cada elemen-
to estudiado; stos son medidos y cuantificados; se usa cuando se busca contar
algo con precisin numrica; igualmente, para mostrar la significancia estadstica
por medio de datos duros.
41 BURGOS Ortz Nilsa. Investigacin cualitativa. Miradas desde el Trabajo Social. Ed. Espacio, Buenos
Aires 2013.
42 Metodologas y tcnicas cuantitativas de investigacin. Coleccin Cuadernos Docentes en procesos
de Desarrollo. Ed. Universidad Politcnica de Valencia. Espaa, 2012.
43 Metodologas y tcnicas cuantitativas de investigacin. Coleccin Cuadernos Docentes en procesos
de Desarrollo. Ed. Universidad Politcnica de Valencia. Espaa, 2012 p3
61
Aunque igualmente se debe tener cuidado en la interpretacin de dichos resul-
tados ya que ese mismo comparativo en trminos porcentuales puede ser un
indicativo distinto al que se lea en trminos netos.
CARACTERSTICAS DE AMBAS
Contesta a preguntas diferentes y son apropiadas para metas diferentes
CUALITATIVA CUANTITATIVA
Mixta
Baste decir que una investigacin mixta utiliza tanto el mtodo cuantitativo
como el cualitativo. Busca identificar variables importantes, entender mejor un
fenmeno que cambi constantemente por el contexto, explicar los resultados
ambiguos luego de un estudio cuantitativo, y dar sustento estadstico o duro al
anlisis cualitativo.
Gabinete. Se dice que es de gabinete ya que no hay una relacin directa con las
personas involucradas en la situacin o problemtica estudiada Estamos hablando de
la investigacin que se realiza a partir de la obtencin de datos provenientes de publi-
caciones, documentos oficiales, artculos, ponencias, pelculas, videos, audios etc. que
tengan validez, o por lo menos credibilidad en la informacin que generan.
62
TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN
De campo. En ella existe una relacin directa, ya sea con el entorno o con los actores
involucrados en la situacin o problemtica estudiada. Para ello se recurre a diversos
mecanismos, como: entrevistas, observacin directa, foros, mesas de trabajo. El objeti-
vo es obtener la informacin de una fuente primaria.
In Situ. Este tipo de investigacin va muy de la mano con la investigacin de campo.
En ella se pretende recopilar la informacin en el momento en que se estn dando los
acontecimientos, y sta puede ser realizada por medio de entrevistas breves o de relato-
ras a partir de lo observado en el momento (ms adelante se detallar en el proceso de
documentacin).
Investigacin Participativa
44 Juan Carlos Tjar Hurtado. Investigacin Cualitativa. Comprender y Actuar. La Muralla S.A., Madrid.
2006. pag. 108.
45 bit. Pag. 111.
63
Este tipo de investigacin es vital cuando la comunidad ha sido vctima de viola-
ciones derechos humanos, especialmente los DESCA; por ejemplo si se estn
enfrentando a un desalojo forzado, a un megaproyecto ambiental, a abusos labora-
les, a la negacin de algn servicio de educacin o de salud, etc. Los DESCA son
derechos difusos, y por ello la defensa colectiva es la adecuada para lograr el
respeto de los derechos y la reparacin del dao.
personas
victimas colectividades Quin le
quines? hizo qu a
responsables pblicos quin?
privados
cmo?
con base a las obligaciones y contenidos de los DDHH
64
Documentacin TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN
Qu es documentar?
Registra la informacin
Documentacin In Situ
65
Por qu documentar violaciones a DDHH?
66
TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN
Sistematizacin
Cmo se sistematiza?
Lo que No es sistematizar.
Narrar experiencias. Aunque el testimonio pueda ser til para sistematizar, se debe ir
mucho ms all de la narracin.
Describir procesos. Porque aunque sea necesario hacerlo, se requiere pasar del nivel
descriptivo al interpretativo.
Clasificar experiencias por categoras comunes. Esto podra ser una actividad que
ayude al ordenamiento, pero no agota la necesidad de interpretar el proceso.
Sistematizar es poner los datos e informacin que vamos obteniendo de la inves-
tigacin en un sistema de clasificacin.
67
Anlisis
do c u m e n tac i n
anlisis
sistematizacin
Presentacin de resultados
68
TERCERA PARTE. EL PROCESO DE INVESTIGACIN
LA PIEDRA DE TOQUE
69
70
CUARTA PARTE
Investigacin aplicada
en derechos humanos48
48 Aqu aplicaremos la herramienta de la escalera de investigacin, que son los pasos que seguimos
en la elaboracin del informe DESCA segn los esquemas y estructuras de estos.
71
El Centro Vitoria en su experiencia durante 13 aos con la elaboracin de informes
y manuales sobre derechos econmicos, sociales, culturales, ambientales, ha
integrado un marco conceptual y una metodologa de investigacin cualitativa
y cuantitativa que permite dar seguimiento al avance, retroceso y violaciones a
derechos en nuestro pas. Hemos trabajado con un mtodo que permite obtener
un panorama general en el estudio de los DESCA.49
Pensemos en una comunidad indgena ubicada en una zona rural, la cual se entera
que la construccin de una presa hidroelctrica se realizar en el territorio en el
que viven; lo que implica que tendrn que abandonar sus viviendas. Nadie fue
consultado sobre tal decisin; sin embargo tampoco existe garanta de que los
reubiquen en otras viviendas, y pese a que as lo plantearon a algunos miembros
de la comunidad e inclusive les ofrecen una indemnizacin, ellos han decidido no
dejar su territorio pues lo sienten parte de su vida y su identidad. En este ejemplo
tenemos una problemtica que puede ser analizada en trminos de derechos
humanos, resaltando las afectaciones a la vida de los miembros de la comunidad
49 Para Mayor Informacin puedes consultar las publicaciones: informes y manuales editados y publi-
cados por el Centro Vitoria. Consltalos en su Pgina Web: www.derechoshumanos.org.mx
72
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
Internacional
73
Qu instrumentos internacionales han sido firmados y ratificados por nuestro pas?
Si el Estado se ha negado a hacerlo, cules son las razones?
S ha declarado su intencin de hacerlo y no lo ha hecho, por qu motivos existe el
retraso?
Si ha colocado reservas en su contenido y las razones de ello.
74
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
Nacional y local
A nivel nacional se tiene que considerar cules son los tratados internacionales
que nuestro pas ha firmado y ratificado. A partir ello debemos preguntarnos y
analizar si:
75
Contenido mnimo de un derecho
Carlos Ruz Snchez seala que hay tal variedad de definiciones de polticas
pblicas, que ello refleja la dificultad para definirlas.50 De manera general, se dice
que las polticas pblicas son aquello que un gobierno escoge o decide hacer o no
hacer; es una accin gubernamental que afecta a un gran nmero de personas;
son decisiones que el gobierno toma para dar respuesta a necesidades de la
poblacin o un sector de sta.
50 Carlos Ruz Snchez, Manual para la elaboracin de polticas pblicas, Universidad Iberoamerica-
na-Plaza y Valds Editores, Mxico, 1996, p. 13.
76
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
Realizar un anlisis de las polticas pblicas para saber de qu manera estn contri-
buyendo a que el Estado cumpla con sus obligaciones respecto a los derechos
humanos implica tener claridad de qu estamos buscando; es decir, planear con
claridad las preguntas de investigacin; de otra manera se perder tiempo recopi-
lando datos sin valor analtico.
Cules son los planes nacionales, regionales o sectoriales que se vinculan con el derecho
estudiado?
Pero estas preguntas son muy generales y si lo que deseamos es saber si tal
poltica pblica responde a la necesidad de concebir a la educacin como un
derecho humano, entonces debemos retomar:
Muchas veces el lugar que ocupa el programa que analizamos dentro del organi-
grama gubernamental nos brinda un indicador del grado de importancia para el
gobierno.
77
Para dar un ejemplo: si queremos saber en concreto si el Estado cumple con su
obligacin de dar acceso a la educacin pblica a toda la poblacin sin discrimi-
nacin, entonces se tiene que revisar qu programas existen para garantizar el
acceso de toda la poblacin y preguntarse si existen programas especficos que
contribuyan a brindar acceso a grupos de poblacin en situacin de vulnerabilidad
o discriminados, como nias y nios indgenas, migrantes o con discapacidad.
Una vez que se revisa esto, y suponiendo que tales programas existen, debemos
preguntarnos:
78
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
Ubicar los programas existentes y revisar sus objetivos, acciones, metas y recursos
financieros destinados.
Revisar los criterios para determinar la poblacin a la que se dirige la poltica, Son claros,
no discriminatorios, incluyen medidas especficas para mejorar la situacin de grupos de
poblacin en situacin de vulnerabilidad?
51 Pueden tambin ser vistas como beneficiarios desde una perspectiva asistencial
79
El Derecho de Acceso a la Informacin (DAI) como herramienta
para la investigacin
80
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
FEDERAL
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A
LA INFORMACIN GUBERNAMENTAL (LFTAIPG)
PODER JECUTIVO - IFAI
Otros poderes y rganos autnomos crean sus
rganos garantes.
ESTATAL Y MUNICIPAL
LEYES ESTATALES
Comisiones o instituciones estatales
(InfoDF, INFOEM, IVAI)
52 La informacin pblica est resguardada en los archivos de las dependencias y para llegar a ella
se han desarrollado tres herramientas electrnicas: el Portal de Obligaciones de Transparencia (POT)
(portaltransparencia.gob.mx), el Zoom (http://buscador.ifai.org.mx/) y el Infomex (www.infomex.org.
mx).
81
Ahora bien, para ejercer el derecho debemos seguir un procedimiento que se
resume en los siguientes pasos:53
82
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
83
Indicadores
54 Anglica Roco Mondragn Prez; Qu son los indicadores?. Revista de informacin y anlisis,
nmero 19, 2002, p. 52. Disponible en lnea: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/
contenidos/articulos/economicas/indicadores.pdf [Consulta: 28 de noviembre 2014]
84
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
Realizacin de recomendaciones
85
Con estas conclusiones, y con el anlisis en conjunto del trabajo de investigacin,
elaboramos recomendaciones en torno a cada derecho, que van de lo general a lo
especfico. Recordemos que una recomendacin es un consejo que busca contri-
buir a que el receptor, mejore su actuacin respecto a una situacin o problema.
Para realizar una recomendacin debemos tener claras las atribuciones y compe-
tencias de la autoridad pblica a quin la vamos a dirigir. Existen recomendaciones
que por su naturaleza debern dirigirse al poder legislativo, otras al ejecutivo y
algunas ms al judicial. Algunas recomendaciones por su naturaleza son muy
generales y se dirigen por tanto al Estado Mexicano en su totalidad.
Las recomendaciones son un consejo para mejorar las acciones del Estado en materia de
derechos humanos. Son medidas que en concreto debe adoptar un Estado para cumplir
con sus obligaciones respecto a los derechos humanos.
Las recomendaciones son resultado del proceso de anlisis que implic la investigacin.
Las conclusiones nos ayudan a generar las recomendaciones, pero las recomendacio-
nes tambin van surgiendo de todo aquello que detectamos que debe modificarse y
86
CUARTA PARTE. INVESTIGACIN APLICADA A LOS DERECHOS HUMANOS
mejorar para que los derechos humanos sean respetados, protegidos, garantizados y
promovidos.
Tener siempre presentes como gua las obligaciones del Estado y preguntarnos,
a partir del anlisis realizado Qu es lo que aconsejamos al Estado (o la autori-
dad especfica) que debe hacer para garantizar, respetar, proteger, promover un
derecho humano?
No podemos olvidar que existen recomendaciones generales y que otras van sobre
temas muy especficos. Esto ltimo puede ser muy til para que los tomadores de
decisiones (representantes del Estado) tengan ms claridad de en donde ubica-
mos los problemas y reas de mejora u oportunidad.
87
Cita de Bibliografa
Aunque puede parecer algo lgico, se sugiere incluir una relacin de todas las
publicaciones y fuentes de consulta que fueron utilizadas para el anlisis y la
elaboracin de la investigacin, desde libros impresos y digitales hasta revistas,
peridicos, pginas Web, ya que muchas veces el manejo de la bibliografa utilizada
no es realizado con la importancia debida. Sin embargo, tener en cuenta el material
que usamos y detallarlo tanto en las notas al pie de pgina como en el recuento
de bibliografa, hemerografa o documentacin electrnica (mesografa), nos dar
el respaldo y muchas veces el fundamento sobre el cual sostenemos nuestros
datos, indicadores, argumentos o disertaciones. Incluso si algn documento o
dato es generado por nosotros mismos es indispensable hacerlo notar.
88
QUINTA PARTE
Especificidades en el
contenido de los DESCA
Como un primer acercamiento a este punto, tomemos como referencia los instru-
mentos internacionales de derechos humanos donde se le reconoce. El derecho
a la alimentacin est reconocido en el artculo 11 del PIDESC, e indica que toda
persona tiene derecho a la alimentacin para lograr un nivel de vida adecuado; a la
proteccin contra el hambre, y a la produccin adecuada y suficiente de alimentos,
y su distribucin equitativa.
90
DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA
La definicin que retomamos por considerar que incluye todos los elementos,
tanto del PIDESC como de la OG-12 y otros anlisis, es la del Relator Especial
sobre el Derecho a la Alimentacin, Jean Ziegler (2004). As, define al derecho a la
alimentacin como aquel que consiste en que todas las personas tengan acceso
fsico y econmico, individual o colectivamente, de manera regular y permanente
a una alimentacin cuantitativa y cualitativamente adecuadas y suficiente, y a los
medios necesarios para producirla, de forma que se corresponda con las tradicio-
nes culturales de cada poblacin y garantice una vida fsica y psquica satisfactoria
y digna.
Desde el ao 2000 la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (OACNUDH) nombr un Relator Especial para el Derecho a
la Alimentacin, cuyo mandato consiste en recabar informacin sobre la violacin
del derecho a la alimentacin, e identificar los problemas que surgen con relacin
a este derecho. El Relator Especial realiza visitas a pases y cuenta con el apoyo
de un grupo de investigadores que lo apoyan. Su mandato es honorfico y presenta
sus informes a la OACNUDH y a la Asamblea General cada ao, y en muchos de
ellos se ha profundizado en la conceptualizacin de este derecho.
91
cuestin est reconocido legalmente en normas internacionales de observancia
para los Estados que son parte de los instrumentos citados. Generalmente se
abordan los instrumentos partiendo del sistema universal, despus del regional
y luego abordamos el marco nacional y en algunos casos local, por considerarlos
representativos o ilustrativos de avances y retrocesos en el reconocimiento de un
derecho.
"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda,
la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos
de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad."
92
DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA
1. Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada que le asegure la posibilidad
de gozar del ms alto nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual.
2. Con el objeto de hacer efectivo este derecho y erradicar la desnutricin, los Estados
partes se comprometen a perfeccionar los mtodos de produccin, aprovisionamiento
y distribucin de alimentos, para lo cual se comprometen a promover una mayor
cooperacin internacional en apoyo de las polticas nacionales sobre la materia.
Ahora bien, lo que nos resta saber es si el derecho ha sido reconocido a nivel
nacional y local. Si bien el derecho a la alimentacin ha sido ya reconocido en la
Constitucin mexicana, an queda un amplio camino, pues no debemos dar las
cosas por hecho y debemos preguntarnos:
Existe una ley secundaria o reglamento que haga operable este reconocimiento consti-
tucional?
Si existe uno, o una propuesta de ley, sta cumple con los estndares internacionales?,
o por el contrario, significara un retroceso en el cumplimiento y garanta del derecho?
93
En ese sentido, es importante sealar que en las investigaciones del Centro Vitoria
se ha decidido abordar el derecho a la alimentacin con una mirada amplia, lo que
significa:
II. Sobre la interdependencia, debe resaltarse que las violaciones al derecho a la alimen-
tacin afecta el ejercicio de otros derechos. Sin una alimentacin adecuada y de
calidad la salud se deteriora; sin salud no podemos estudiar o trabajar; si no trabajamos,
no realizamos nuestras potencialidades y no obtenemos un ingreso para vivir de manera
digna, y as, podemos seguir hablando del impacto que las violaciones al derecho a la
alimentacin pueden tener.
IV. Reconocer que existen indicadores de la nutricin que son parte de lo que nos permite
entender la manera en que se accede y ejerce el derecho a la alimentacin. Por ello,
el derecho incluye informacin y anlisis de indicadores, como poblacin con anemia,
desnutricin infantil, baja talla, bajo peso y debilidad; y sobrepeso y obesidad. Cada uno
de estos indicadores son presentados desde una perspectiva de derechos humanos,
lo cual significa, como ya se ha sealado en captulos anteriores que se analizan en un
contexto ms amplio de situacin social, econmica, cultural etctera.
94
DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA
El prrafo 4 de la OG-12 es muy claro respecto al papel que juegan las polticas
pblicas, pues indica que el derecho a una alimentacin adecuada es tambin
inseparable de la justicia social, pues requiere la adopcin de polticas econmicas,
ambientales y sociales adecuadas, en los planos nacional e internacional, orien-
tadas a la erradicacin de la pobreza y al disfrute de todos los derechos humanos
por todas las personas.55
Preguntas Sugeridas:
Existen programas federales y estatales enfocados a cumplir con las obligaciones del
Estado de proteger, garantizar, promover y respetar el derecho a la alimentacin?
95
Anlisis de la situacin del derecho a la alimentacin.
Esto incluye las condiciones necesarias (como empleo y un salario dignos) para que las
personas puedan adquirir los alimentos?
Cumple el Estado con su obligacin de garantizar que los alimentos estn libres de
sustancias dainas y no pongan en riesgo la salud de las personas?
96
DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIN ADECUADA
La revisin de los niveles de pobreza elaborados por el gobierno nos permite tener
una fuente y un anlisis oficial sobre el porcentaje de poblacin cuyo ingreso los
coloca en pobreza alimentaria; es decir, en incapacidad para adquirir los alimentos
necesarios, o en trminos simples, en situacin de pobreza extrema y por tanto
de hambre.60
59 En los pasados tres aos el problema del sobrepeso y obesidad entre la poblacin ha cobrado gran
relevancia entre las autoridades y los medios de comunicacin. Este problema ya vena siendo denun-
ciado por diversas organizaciones que trabajan el derecho a la salud, la nutricin y la alimentacin.
Desde el Centro Vitoria este es un tema que hemos analizado y denunciado desde nuestros primeros
informes DESCA pues ya preveamos que estos indicadores de la malnutricin tenan una relacin
directa con el derecho a la alimentacin y con el derecho a la salud.
60 Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL).
97
Qu indicadores oficiales nos permiten ubicar el grado de poblacin que no accede a
una alimentacin adecuada? Por ejemplo, la Poblacin en los distintos grados de pobreza
elaborados por el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica Social (Coneval)
Conclusiones y recomendaciones
Una vez que contamos con la informacin y el anlisis entre lo que dice el gobier-
no, sus acciones y la situacin de la poblacin respecto al goce y disfrute de su
derecho a la alimentacin, procedemos a realizar una serie de conclusiones que
nos permitirn hacer al mismo tiempo un apretado resumen de los principales
hallazgos encontrados durante la investigacin, y los cuales consideremos ms
relevantes.
98
El Derecho Humano a
una Educacin de Calidad
Analizar la situacin del derecho a la educacin requiere como primer paso definir-
lo y tener claras sus caractersticas o componentes. Por ello debemos tomar
como referencia los instrumentos internacionales de derechos humanos donde se
encuentra reconocido.
99
Reconocimiento del derecho a la educacin en el marco
normativo internacional, nacional y local
Para saber cules son las obligaciones del Estado en materia del derecho a la
educacin debemos hacer un recuento de los instrumentos que reconocen el
derecho a la educacin. Esto aunque pareciera reiterativo, tiene fines de difusin
y de visibilizacin ya que nos ayuda a cobrar consciencia de que el derecho en
cuestin est reconocido legalmente en normas internacionales de observancia
para los Estados que son parte de los instrumentos citados.
100
DERECHO HUMANO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
Estas leyes o normas van en concordancia con el contenido del derecho a la educacin
y obligaciones de los Estados?
Existe alguna reforma o propuesta de reforma que signifique un retroceso o avance del
derecho? Por qu? Cmo lo afectara?
Qu sector lo impulsa?
Tener en cuenta quines son los actores involucrados y cmo interactan, nos
permitir comprender el mapa de actores y su interaccin con el reconocimiento
legal del derecho; pero tambin nos dar pie a entender el siguiente paso.
62 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), Artculo 3, texto vigente al 11 de
Junio de 2011.
101
Contenido del derecho a la educacin
102
DERECHO HUMANO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
Los contenidos de los libros de texto y programas escolares impartidos por instituciones
pblicas son de calidad?
Existen programas de becas escolares para apoyar a quienes no cuentan con recursos
para continuar su educacin?
103
Podemos revisar la poltica pblica en la materia, recordando que al tratarse de
derechos humanos el componente de la integralidad est siempre presente,
por lo que hay que estudiar polticas o programas en materia de otros derechos
que puedan complementar o afectar el derecho a la educacin. Por ejemplo, las
campaas de salud enfocadas a combatir el sobrepeso y obesidad que articulan al
sector salud con el educativo.
Estas preguntas son slo un ejemplo de cmo podemos acercarnos a las acciones
que un Estado, por medio de sus instituciones y autoridades, realiza para garanti-
zar, promover, proteger y respetar el derecho a la educacin de toda la poblacin.
A este anlisis podemos agregar si existe una real accesibilidad fsica al derecho,
por ejemplo:
Los centros educativos pblicos estn al alcance de toda la poblacin que requiere una
formacin acadmica?
Existen caminos y transporte para llegar al centro educativo?
Indicador: nmero de escuelas, localidad y ubicacin de vas de comunicacin, y
transporte disponible.
Respecto a la accesibilidad econmica
104
DERECHO HUMANO A UNA EDUCACIN DE CALIDAD
Existen cuotas extraordinarias? De ser el caso, cmo son percibidas dichas cuotas
entre la poblacin?
Este es un derecho llave, pues es la puerta de entrada para muchos otros derechos.
105
Conclusiones y recomendaciones
106
El Derecho Humano a un
Medio Ambiente Sano
107
El reconocimiento del derecho al medio ambiente sano en el PIDESC se encuentra
subordinado al derecho a la salud, al considerar las condiciones medio ambientales
como factores para lograr el nivel ms alto de ste.
La Declaracin de Ro
El Protocolo de Kioto
La Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico y
La Convencin sobre la Diversidad Biolgica.
108
DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Accesibilidad. Aqu se abordarn las condiciones en las que la poblacin accede a los
bienes y servicios que propician un entorno ambiental favorable.
109
Disponibilidad. Este elemento se refiere a la disposicin de recursos materiales y
humanos para satisfacer el derecho.
Calidad. La calidad del medio ambiente en que se vive tiene un impacto directo en la
salud y bienestar de las personas; por ello es de suma importancia darle seguimiento.
Para intentar abordar el anlisis del derecho de manera integral, se pueden analizar
varias temticas a partir de la presentacin de datos cuantitativos y cualitativos;
por ejemplo:
110
DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO
Conclusiones y recomendaciones
111
Los Derechos Humanos Laborales
112
DERECHOS HUMANOS LABORALES
De la misma forma, no debe olvidarse que el ejercicio del derecho est integra-
do por dos dimensiones: la individual y la colectiva; por ende se deben vigilar y
contextualizar las condiciones en las que ambas dimensiones se ejercen o no.
Asimismo, debe recordarse que las violaciones a los derechos laborales, como en
el resto de los DESCA, son generalizadas; su impacto no es slo individual (no es
que slo una persona no pueda realizarse plenamente), sino colectivo, porque la
falta de empleos disminuye la productividad, y se frena el desarrollo de la sociedad
y el pas, ya que las personas no tendran ingresos suficientes para satisfacer otras
necesidades y derechos.
113
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer, y la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos
los Trabajadores Migratorios y sus Familiares; y La Convencin Iberoamericana
de los Derechos de los Jvenes (an sin firma y ratificacin por parte del Estado
mexicano), entre otros.
Posteriormente, habr que revisar la normatividad especfica que deriva del artculo 123
constitucional, como la Ley Federal del Trabajo y la Ley de los Trabajadores al Servicio
del Estado.
Disponibilidad. Los Estados deben contar con mecanismos que faciliten a las personas
encontrar un empleo y acceder a l.
66 Comit DESC; Observacin General nmero 18. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos. Disponible en web: http://conf-dts1.unog.ch/1%20SPA/Tradutek/
Derechos_hum_Base/CESCR/00_1_obs_grales_Cte%20Dchos%20Ec%20Soc%20Cult.html#GEN18
[Consulta: 1 dic 2014]
114
DERECHOS HUMANOS LABORALES
Por ello en primer lugar debemos preguntarnos en dnde estn delimitados estos
lineamientos. En el caso de Mxico, el Plan Nacional de Desarrollo; el Plan Sectorial
de Trabajo y Previsin Social, y el Programa Nacional de Derechos Humanos, son
algunos de los documentos donde podemos encontrar informacin que muestra
las intenciones del Estado y las metas en relacin con el trabajo.
115
En el tema de los derechos laborales la economa cobra un importante papel,
puesto que de los ingresos al pas depende el nivel de crecimiento econmico.
Aqu cabe la aclaracin de que la ecuacin ms dinero mayores ingresos no
se aplica de manera lineal a la realidad mexicana, ya que la desigualdad es un
elemento contextual que rige el derecho a un salario suficiente.
Hasta este punto ya contamos con el cuerpo terico y normativo del derecho;
es decir, el deber ser; por tanto, este apartado expondr la realidad de cmo se
viven los derechos teniendo como indicadores los elementos y propuestas de
medicin del cumplimiento, que no son otra cosa que pedacitos de realidad que
se mostrarn desde una perspectiva de derechos.
Los datos estadsticos que muestran la verdadera situacin del mercado laboral y de
ingresos de la poblacin se encontrarn en la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo
(ENOE) que se actualiza cada tres meses.
Tambin sugerimos analizar derecho por derecho en relacin con otros temas que
impactan en su ejercicio:
Desempleo
116
DERECHOS HUMANOS LABORALES
Derechos colectivos
Cualquiera de las perspectivas de las cuales se habla en este manual pueden ser
aplicadas, dependiendo del grupo de poblacin cuya situacin se quiera resaltar:
mujeres, jvenes, participacin y exigibilidad en la defensa del trabajo.
Conclusiones y recomendaciones.
Ejemplo:
117
El Derecho Humano al
Ms Alto Nivel de Salud Fsica y Mental
Para empezar una investigacin sobre el derecho al ms alto nivel de salud fsica y
mental, primeramente debemos entender a qu nos referimos cuando hablamos
de l. La OG-14 del Comit DESC, la cual abunda sobre lo establecido en el artculo
12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, seala
que el derecho a la salud no es slo el acceso a la atencin mdica. Es una gama
compleja de bienes y servicios de prevencin y atencin. Aparte de poder contar
con doctores y hospitales necesarios y especializados (mtodos curativos), incluye
todo lo que permite a una persona llevar una vida sana: lo que come, dnde vive,
el agua limpia, un medio ambiente sano, una vida libre de violencia, condiciones
de trabajo seguras, acceso a la informacin sobre enfermedades y cmo evitarlas,
entre otros (mtodos preventivos).
118
DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL
Para buscar el marco normativo nacional que protege el derecho, podemos ir direc-
tamente a los documentos emitidos por las Cmaras de los congresos legislativos
o a los diarios oficiales tanto, de la federacin como los estatales.
Este ejercicio se puede aplicar a las dems leyes que reconocen el derecho, como
son:
119
Ley del Seguro Social
Ley Federal del Trabajo
La Ley de Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
En cada una de ellas siempre debemos tener en cuenta las preguntas generales
sobre si:
Existe algn apartado que pone en peligro el goce y disfrute del derecho a la salud?
Existe alguna propuesta que signifique un avance, retroceso o violacin del derecho a
la salud?
Para continuar con nuestra investigacin y anlisis, debemos tener muy presente
cul es el contenido mnimo de nuestro derecho estudiado, para comprender qu
es lo que estamos buscando o cmo analizaremos la informacin obtenida.
67 Aplicacin del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin
120
DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL
Disponibilidad. Cada Estado Parte deber contar con un nmero suficiente de estable-
cimientos, bienes, servicios pblicos y centros de atencin de la salud, as como de
programas. Esos servicios incluirn los factores determinantes bsicos de la salud, como
agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas, personal mdico y profesional
capacitado y bien remunerado, as como los medicamentos esenciales definidos en el
Programa de Accin sobre Medicamentos Esenciales de la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS).
general 14, El derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud (artculo 12 del Pacto Interna-
cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales), (22 perodo de sesiones, 2000), U.N. Doc.
E/C.12/2000/4 (2000).
121
Calidad. Adems de aceptables desde el punto de vista cultural, los establecimientos,
bienes y servicios de salud debern ser tambin apropiados desde el punto de vista
cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal
mdico capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en
buen estado, agua limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas.
Una vez definidas cules son las obligaciones del Estado, y el contenido mnimo
que debemos tener en cuenta, determinamos si las polticas pblicas, programas
o acciones concretas emprendidas por el aparato burocrtico dan cumplimiento o
significan un retroceso o violacin al derecho.
Cules son las acciones que desde los distintos rganos de gobierno y en sus tres
niveles (federal, estatal o local) se realizan y cmo impactan en el derecho?
Quines han sido beneficiados con las acciones del Estado en cuestiones de salud?
Quines no han sido beneficiados, o incluso discriminados por alguna accin del Estado
en materia de salud?
122
DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL
Una vez hecho esto, el siguiente paso es sealar los elementos y las razones
por los que se considera que el Estado s cumple o no con sus obligaciones en
momentos muy determinados, como son: diseo, implementacin y evaluacin.
Al mismo tiempo es necesario tomar en cuenta si el contenido o principio de esta
ley o poltica pblica contempla otros principios de los derechos humanos.
Realizar este tipo de preguntas, a veces tan sencillas nos puede dar una idea
sobre lo que estamos buscando. Pero tambin podemos destacar esta situacin
123
a partir de ciertos indicadores que nos reflejan los elementos del derecho, para
que al momento de contrastarlo con las acciones del Estado, se resuelvan o
agraven dichas situaciones. Lo que nos dar la posibilidad de entender si se ha
cumplido con las obligaciones, o si por el contrario se han ocasionado o permitido
las violaciones al derecho; lo cual debe ser reflejado en el texto, pues no debemos
olvidar vincular estos indicadores con las obligaciones del Estado y el contenido
del derecho.
Tambin es necesario tomar en cuenta que para obtener las respuestas, podemos
dirigirnos a aquellas instituciones encargadas de generar la informacin correspon-
diente; por ejemplo, el Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica
INEGI (para el caso de Mxico); los resultados dados por las instituciones del
sistema de salud; el propio gobierno federal; o los indicadores e informes narra-
tivos realizados por aquellos organismos internacionales, tales como: el banco
Mundial o el Fondo Monetario Internacional (respecto al apoyo y prstamos); la
Organizacin Mundial de la Salud; los Relatores de alimentacin, vivienda y salud
de la ONU; organizaciones de la sociedad civil, etc.; del mismo modo podemos
realizar nuestra propia informacin a partir de visitas y entrevistas en las zonas que
queremos revisar.
68 http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/epcomm14s.htm. OACNUDH.
124
DERECHO HUMANO AlL MS ALTO NIVEL DE SALUD FSICA Y MENTAL
Mortalidad infantil y atencin a la salud como Porcentaje de nias y nios en edad escolar
con educacin en temas de salud y nutricin; Porcentaje de Infancia cubierta contra
enfermedades prevenibles por vacunacin, entre otros.
Entorno natural y del trabajo como Porcentaje de poblacin con acceso a fuentes de
abastecimiento de agua potable; Nmero de procesos judiciales relativos al entorno
natural y de trabajo; entre otros.
Conclusiones y Recomendaciones.
Toda esta informacin nos permitir ubicar cules son las acciones inmediatas
que consideramos debe implementar el Estado para garantizar el pleno goce del
derecho y solventar las que permiten la violacin del derecho. Debemos tomar
en cuenta a qu autoridad en concreto dirigimos la recomendacin, ya que eso
permitir generar una accin ms especfica y tangible.
125
El Derecho Humano a
una Vivienda Digna
La vivienda digna es algo ms que cuatro paredes; es el espacio que nos debe
otorgar seguridad; la posibilidad de aislarnos si lo deseamos, y el lugar para
desarrollarnos en familia o individualmente; en paz y armona entre los miembros
de la familia, y en relacin con nuestra comunidad.
126
DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA
Una vez realizado esto, podemos identificar si a nivel de leyes o normas el Estado
y los niveles de gobierno cuentan con instrumentos que reconozcan y protejan el
derecho a la vivienda, como pueden ser: leyes nacionales sobre vivienda, leyes
locales de urbanizacin, protocolos de proteccin, etc.
127
En este sentido debemos tomar en cuenta si:
Lo que se propone con dicha ley el Estado cumplira su obligaciones ante el derecho a
la vivienda?
O por el contrario se proponen acciones con las que el Estado violenta el derecho?
Ej. Leyes que permitan los desalojos violentos.
Para entender lo que estamos evaluando respecto al derecho a una vivienda digna,
debemos tomar en cuenta cul es el contenido mnimo de este derecho. Para
tal efecto debemos apoyarnos en lo que dice tanto la OG-4 y la OG-7 del Comit
DESC:
Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan
ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras
necesidades bsicas.
Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe de poder ofrecer espacio adecuado a sus
ocupantes y protegerlos del fro, la humedad, el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas
para la salud; de riesgos estructurales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar
tambin la seguridad fsica de los ocupantes.
128
DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA
Asequibilidad. La vivienda adecuada debe ser accesible a todas las personas. Debe
concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso pleno y sostenible a los
recursos adecuados para conseguir una vivienda.
Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un sitio que permita el acceso a las
opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para
nios, escuelas y otros servicios sociales. Esto es particularmente cierto en ciudades
grandes y zonas rurales, donde los costos temporales y financieros para llegar a los
lugares de trabajo y volver de ellos puede imponer exigencias excesivas en los presu-
puestos de las familias pobres.
Es importante revisar cules son las acciones que desde los distintos rganos de
gobierno y en sus tres niveles (federal, estatal o local) se realizan e impactan en
el derecho a la vivienda. La manera ms sencilla es ubicar cules son las institu-
ciones encargadas de la vivienda o sus elementos?, qu ley, programas, poltica
pblica o accin concreta han implementado?, y quin la aprob y por qu?.
Con la poltica pblica existir mayor o menor accesibilidad a la vivienda y sus compo-
nentes?
129
En los resultados de la poltica se demuestra si el nmero de beneficiarios que accedie-
ron a los financiamientos de vivienda corresponde al nmero de familias y/o personas
que requieren de una vivienda digna?
En casos de desalojo, el Estado genera acciones que permiten a las familias tener una
vivienda digna, o por el contrario con esas acciones las familias no podrn tener acceso
a ella?
La ley o programa permite la creacin de viviendas que sean adecuada para sus
habitantes, desde su entorno hasta su espacio interior, o por el contrario permitir la
construccin de viviendas en lugares no apropiados y con dimensiones inapropiadas?
Revisar las acciones u omisiones de las autoridades que permiten que terceros violenten
el derecho a la vivienda.
Identificar los efectos de las acciones que permitieron que terceros violentaran el derecho
a la vivienda.
Casos y nmero de personas afectadas por los desalojos o por altos cobros.
Una vez hecho esto, el siguiente paso es sealar los elementos por los que se
considera que el Estado s cumple o no con sus obligaciones en momentos muy
determinados, como son: diseo, implementacin y evaluacin de las leyes y
polticas pblicas.
130
DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA
Realizar este tipo de preguntas a veces tan sencillas nos puede dar una idea sobre
lo que estamos buscando, pero tambin podemos destacar esta situacin a partir
de ciertos indicadores que nos reflejan los elementos de una vivienda, para que
al momento de contrastarlo con las acciones del Estado nos d la posibilidad de
entender si ste ha cumplido con sus obligaciones, o si por el contrario ha ocasio-
nado o permitido las violaciones al derecho.
131
Viviendas particulares habitadas que disponen de agua de la red pblica en el mbito de
la vivienda, 2010
Viviendas particulares habitadas que disponen de drenaje, 2010
Capacidad instalada de las plantas potabilizadoras en operacin (Litros por segundo), 2011
Por su parte, el Comit de DESC ha generado una serie de directrices para guiar
a los Estados parte del PIDESC en su elaboracin de informes a presentar. Estas
132
DERECHO HUMANO A UNA VIVIENDA DIGNA
El nmero de personas con diferentes ttulos de viviendas, segn se trate de: viviendas
sociales o pblicas; sector de alquiler privado; propietarios ocupantes; sector "ilegal"; y
otros sectores.
El nmero de individuos y familias sin hogar.
Qu pas (desalojo, adquisicin, catstrofe) que caus que se perdieran las viviendas?,
Alguna accin estatal afectar la calidad de vida de alguna comunidad, etc.?
Cmo pas?
70 Naciones Unidas. Compilacin de Directrices relativas a la forma y el contenido de los Informes que
deben presentar los Estados Partes en los tratados internacionales de derechos humanos (HRI/GEN/2/
Rev.1, mayo de 2001).
133
Cundo y dnde paso (da, hora, lugar)?
Quines son las vctimas (personas afectadas por las acciones u omisiones del Estado),
de dnde son, en dnde trabajan, si pertenecen a un grupo o sector poblacional en
discriminacin, etc.?
Cuntas vctimas son (total, hombres, mujeres, nio/as, jvenes, adultos mayores,
indgenas, LGBTTTI, etc.)?
Conclusiones y Recomendaciones
Como en cada derecho, las conclusiones deben reflejar las tendencias a favor o en
contra del derecho a una vivienda digna. Es decir, cules han sido los problemas
que ms afectan a la poblacin y que le impide ver plenamente satisfecho su
derecho?; pero tambin cules son las tendencias favorables?
Ello es lo que nos conducir a las recomendaciones, pues debemos identificar cul
es la problemtica y la autoridad correspondiente para solucionarla, por ejemplo.
134
ANEXOS
HERRAMIENTAS PARA LA
DOCUMENTACIN IN-SITU
136
ANEXOS
137
Ejemplo de herramientas
de sistematizacin
Matriz de sistematizacin
138
ANEXOS
Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
139
Ejemplo de Matriz de Principios de los DDHH y las Etapas de la
Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH)
principios Etapas de la Ley o Poltica Pblica
Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
140
ANEXOS
Existe otro tipo de matriz de vaciado que cruza las etapas de la Ley o Poltica Pblica
con los componentes de los DESCA.73 Como con las matrices anteriores, se debe
colocar la accin emprendida y contestar si, Cumple o no con el componente del
derecho? Y Por qu? Al final, en lo referente al Anlisis Cualitativo, se colocan las
apreciaciones y conclusiones propias de quien realiza el anlisis.74
141
Ejemplo de matriz de Componente de los DESCA y las Etapas la
Fracturacin Hidrulica (Fracking)
componentes Etapas de la Ley o Poltica Pblica
de los desca
Diseo Implementacin Evaluacin
Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
142
ANEXOS
Tambin existe una matriz que cruza a las Obligaciones del Estado con los Compo-
nentes del Derecho; puede ser utilizada no slo para Leyes o Poltica Pblica, sino
tambin para casos concretos de acciones emprendidas por el Estado.
143
Ejemplo de Matriz de Obligaciones del Estado y Componentes de los
DESCA en el caso de la Siembra de Maz Transgnico (SMT)
componentes obligaciones del estado
de los desca
promover proteger garantizar respetar
Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
144
ANEXOS
El Mtodo PANEL
El esquema conocido como PANEL75 (por sus siglas en ingls) resume de manera
sencilla el significado de los elementos esenciales que componen el enfoque de
los derechos humanos. Sirve para verificar si las fases de un plan, programa o
proyecto son congruentes con el enfoque de los derechos humanos.
Sus componentes son los siguientes:
Con el Mtodo PANEL se puede formar una matriz ms que cruce sus elementos
con los objetivos de alguna poltica pblica, plan, programa, proyecto o actividad.
145
Ejemplo de Matriz del Mtodo PANEL con Objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
panel objetivo
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los
mexicanos con educacin de calidad.
Participacin El objetivo se centra en la capacitacin de los docentes y en la
mejora de los procesos de seleccin del personal, e incentivar
los procesos de mejora. No menciona nada de involucrar al
alumnado y a padres de familia.
Rendicin de Habla de robustecer los programas de formacin y estimular
Cuentas el desarrollo profesional del cuerpo docente. No menciona si
habr algn mecanismo de contralora social hacia los recursos
destinados para esto.
No-Discriminacin Constituir un Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela,
sensible a las caractersticas y necesidades especficas del
plantel.
Empoderamiento Contempla el evaluar y retroalimentar el trabajo pedaggico
del docente, pero no menciona si lo formar con enfoque de
derechos humanos.
Relacin con La Observacin General No.13 del Comit DESC de la ONU
Estndares indica que la educacin juega un papel decisivo en los proce-
Legales sos de emancipacin de la mujer y la proteccin de la nia y
el nio; por lo que debe contemplar procesos de formacin
en derechos humanos, participacin y empoderamiento. Este
objetivo no mira la actuacin del alumnado.
Matriz elaborada por el rea de Investigacin del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria
O.P A.C.
146
ANEXOS
Herramientas para
la investigacin participativa
El Mapeo de Actores
Con los aportes de cada persona que participe del ejercicio, se identificarn a
todas aquellas personas; instancias gubernamentales; partidos polticos; empre-
sas; organizaciones de la sociedad civil; etc., que estn involucradas dentro de
la problemtica que se est analizando. Habiendo identificado a los actores, se
establecen las relaciones entre ellos (alianzas, conflictos, etc.); tambin se pueden
establecer con relacin a los objetivos de la comunidad (si estn a favor de las
acciones de la comunidad, en contra o si son neutrales).
147
EJEMPLO DE MAPEO DE ACTORES SOBRE LA REFORMA ENERGTICA
148
La Cartografa Social
Con los aportes de cada persona que participe del ejercicio, se realizar una repre-
sentacin grfica del territorio en el que se encuentra la comunidad; tomando en
cuenta los problemas; los puntos clave para la identidad del lugar; las actividades
econmicas, construcciones o todo punto estratgico que pueda dar cuenta de
la realidad social, en un espacio determinado (la escala de la cartografa puede ir
desde hacer una representacin mundial, hasta nicamente una calle o una plaza
pblica). La cartografa social no es un croquis; ya que no responde a realizar una
representacin de la ubicacin exacta de las cosas que hay en el espacio fsico;
que si bien sta puede ser un elemento de utilidad en su elaboracin, no puede ser
lo nico plasmado en el dibujo, ya que la cartografa social es una representacin
sensible de la realidad social.
149
Para el anlisis de la realidad social se recomienda realizar tres cartografas:
1) Mapa del pasado o de la memoria Cmo era el territorio tiempo atrs? Qu cosas
haba o se realizaban antes, y que hoy en da ya no lo hacen? Qu problemas existan?
2) Mapa del presente o del hoy Cmo es el territorio hoy en da? Qu cosas estn
ocurriendo en estos momentos? Qu actividades se realizan actualmente? Qu
problemas existen?
3) Mapa del futuro o de los sueos Cmo nos gustara que fuera el territorio en el
futuro? Qu nos gustara que ocurriera en el futuro? Qu condiciones de vida nos
gustara tener?
Para el anlisis, se pueden colocar los tres mapas juntos en un lugar visible, para
poder ubicar la evolucin del territorio, se reflexiona sobre: la evolucin de los
problemas? Qu transformaciones ha tenido el entorno y las actividades del
lugar? Han cambiado las condiciones de vida de la comunidad? y de qu forma?
Qu es lo que hay que hacer para lograr hacer realidad el mapa de los sueos?
Qu actores tienen responsabilidad sobre lo que ocurre en los tres mapas?
150
El rbol de Problemas
Despus de
colocar las proble- EJEMPLO DE RBOL DE PROBLEMAS SOBRE EL
mticas en sus INSTITUTO NACIONAL DE PEDIATRA (INP)
lugares correspon-
dientes, se puede
preguntar hacia
la raz Qu es lo
que origina estas
problemticas? Es
decir, se descu-
brirn las causas
de las causas; lo
mismo hacia las
hojas Qu efectos
causas estas
problemticas? Es
decir, los efectos
de los efectos.
151
El siguiente paso ser que a partir del rbol de problemas, se construya el rbol
de soluciones donde por cada una de las problemticas tanto en races, tronco
y hojas se pensar en una situacin contraria o positiva, en otras palabras, una
solucin, la cual podr ser traducida en un objetivo de accin al agregarle un
verbo en infinitivo.
152
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HEMEROGRAFA
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156
PGINAS WEB
Infomex (www.infomex.org.mx).
ENTREVISTAS
Alfonso Garca Castillo, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos del
D.F., realizada el 5 de agosto de 2014
Luz ngela Cardona, trabajo con la Comisin de Derechos Nancy Amado Soto colaboradora
del proyecto Trascendiendo.
Marcia Itzel Checa Gutirrez. Secretaria Ejecutiva del Mecanismo del Seguimiento y Evalua-
cin del Programa de Derechos Humanos del D.F.
157
CENTRO DE DERECHOS HUMANOS
FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P. A.C.
Investigacin y Anlisis
Maril Salom Almaraz Reyes
investigacion@derechoshumanos.org.mx
Aarn E. Hernndez Hernndez
investigacion2vitoria@gmail.com
Administracin
M. Guadalupe Hernndez Hernndez
admicdhvitoria@gmail.com
C.P. Juventino Alcntara Venegas
Centro de Derechos Humanos
Fray Francisco de Vitoria o.p A.C.
Odontologa 35, Col. Copilco Universidad,
Delegacin Coyoacn, C.P. 04360,
Mxico, Distrito Federal.
Tel. 56 59 67 97 ext. 227
www.derechoshumanos.org.mx
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twitter: @cdhvitoria
Este material se realiz con recursos del Programa de Coinversin Social, perteneciente a la Secretara de Desarrollo
Social. Empero, la SEDESOL no necesariamente comparte los puntos de vista expresados por los autores del
presente trabajo.