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LA NUEVA CUESTION SOCIAL

El aumento de desempleo y la aparicin de nuevos modos de pobreza han adquirido dimensiones y formas inditas; estas formas actuales de exclusin no pueden entenderse con las categoras tradicionales de explotacin, pues suponen una exclusin radical y una inclusin precaria, en tanto que la condicin salarial de muchos es inestable. Han surgido as dos problemas especialmente graves: la disgregacin de los principios organizadores de la solidaridad y el fracaso de la concepcin tradicional de los derechos sociales a la hora de ofrecer un cuadro satisfactorio para pensar la situacin de los excluidos. Ante las fracturas sociales ya no se trata de relegitimizar al Estado; la intervencin pblica ha recuperado toda su justificacin. El problema es cmo asegurar la cohesin social. El eje del debate no es la oposicin entre lo pblico y lo privado. Ms all de los problemas de financiacin y las disfuncionalidades, son los principios organizadores de la solidaridad los que estn en el centro de la nueva cuestin social. Aqu sale el conflicto donde la clave es la hospitalidad entre nosotros.

El problema igual surge un estado de bienestar en crisis el cual podria ser solucionado buscando posibilidades de un nuevo derecho a la insercin, algo as como una hospitalidad econmica; la descortesa en el plano de las relaciones personales tiene su trasposicin econmica en el fenmeno de exclusin sistemtica de los desempleados.

La concepcin tradicional de los derechos sociales como compensaciones de una disfuncin pasajera enfermedad o paro de corta duracin, es insuficiente en un contexto de desempleo masivo y exclusin creciente. Esta visin fue concebida para tratar las desventajas como riesgos coyunturales, no para sanar situaciones ms estables. Para escapar a este dilema deben distinguirse aseguracin una tcnicas y solidaridad un valor, sin que esto suponga considerarlas antitticas (la aseguracin es tambin un modo de producir solidaridad); sin embargo, la cuestin no debe limitarse a un razonamiento econmico. Pertenecer a una sociedad no slo implica ser solidario, supone un principio ms radical de utilidad recproca que vincula a sus miembros; reconocer la utilidad socia es ms importante que recibir una indemnizacin econmica. Precisamente, el empleo concilia autonoma personal e integracin socia. Sin l desaparece un vector del propio reconocimiento y una experiencia de cooperacin.

La sociedad debe ser un espacio acordado de redistribucin, configurado sobre el reconocimiento de una deuda mutua. La tarea de la poltica es mantener en forma el vnculo socia, hacerlo visible y prctico. Las distinciones simples entre sanos y enfermos, trabajadores y desempleados, activos y jubilados, presuponan que todos corran riesgos iguales. El principio implcito de justicia que sostena al Estado providencia consista en que los riesgos se repartan por igual y de forma aleatoria, pero lo socia ya no puede entenderse nicamente en trminos de riesgo. Los fenmenos de exclusin son frecuentemente situaciones estables.

El principio de diferencia las desigualdades slo son aceptables cuando pueden beneficiar a los ms desfavorecidos est formulado sin conocimiento de sus destinatarios. Los individuos lo adoptan porque prevn que quizs sean ellos los menos favorecidos. El Estado es un intermediario que oscurece las relaciones sociales y recubre la solidaridad real con mecanismos annimos e impersonales, de tal modo que sta deja de percibirse.

De todo lo anterior resulta una irresponsabilidad generalizada. Pensamos que salarios, precios, beneficios, impuestos y cotizaciones son indiferentes a las relaciones sociales. Durante mucho tiempo, la sociedad aseguradora realiz una socializacin de la responsabilidad que sustitua la imputacin de las faltas por un rgimen de indemnizacin. As, los mecanismos de produccin de solidaridad han llegado a ser abstractos, formales, ilegibles. Al aumentar la transparencia socia, las necesidades y aspiraciones emergen de forma ms localizada. La solidaridad no puede basarse slo en reglas y procedimientos, necesita una dimensin voluntaria. El Estado sera mejor aceptado si sus mecanismos fueran explcitos para todos.

Integrar a los obreros en el capitalismo ha supuesto compromisos y una progresiva socializacin de las relaciones profesionales. De la simple explotacin y dominacin, la relacin salarial se ha integrado a la sociedad. En cierta medida, un movimiento inverso marca la historia socia reciente. Los empresarios reclamaron y lograron una gestin ms libre de la mano de
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obra. La flexibilizacin del mercado laboral ha favorecido cierta movilidad a cambio de la debilitacin de los vnculos sociales, como lealtad, responsabilidad o cohesin. La desreglamentacin sociareviste una multitud de formas: desde las ilegales trabajo clandestino, falsa jubilacin hasta la fragilidad general del trabajo englobada en el trmino precarizacin. Estos procesos muestran que la sinergia entre el desarrollo econmico y el social no es evidente; incluso que el crecimiento ingobernado de la economa destruye el tejido social de igual modo que degrada el entorno natural. Si las relaciones econmicas y sociales dejaran de pensarse sobre el modelo de resistencia patolgica de la segunda a la primera, la crisis del empleo podra verse como desorden de ambas o, ms exactamente, de su articulacin.

Es necesario pasar de un tratamiento social del desempleo a un tratamiento social de la economa: englobar lo econmico en una poltica de cohesin social. Sera una economa cvica, ciudadana, sin pretensin de autonoma frente a lo cultural y lo poltico. Evidentemente, pasar de la poltica econmica centralista a la economa poltica sobrepasa los reflejos caritativos y se sita en la tica pblica. A pesar de su amplitud, los lmites de la intervencin pblica en el funcionamiento del mercado del empleo son patentes. Adems de reactivar las viejas recetas keynesianas, las polticas sociales deberan entenderse como polticas de cambio cultural y apuntar al vnculo social en cuanto tal.
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Urge establecer los derechos sociales como derechos de ciudadana, suavizando as la contraposicin entre lo poltico y lo econmico. La tarea del Estado consistira en favorecer la integracin de la economa en el desarrollo poltico y cultural de las socieda

La nueva cuestin social

Es ineludible que la nueva cuestin social est atravesada por la problemtica de la exclusin. Los planes sociales que hoy existen, son varios, pero no tienen el carcter de universales, por lo que se puede afirmar que an persiste lo que para Ezcurra es una de las caractersticas del aggiornamento neoliberal: la focalizacin del gasto.

Estos planes, funcionan como mitigadores de la extrema pobreza, pero no funcionan como integradores de los excluidos en la sociedad. Es algo que Robert Castel critic duramente de la poltica social francesa luego de la cada del estado de bienestar.

Aqu, en nuestro pas, son millones los excluidos sin educacin y cultura del trabajo. En trminos de Castel, son los supernumerarios o los intiles para el mundo. El trabajo asalariado es una herramienta de cohesin social, y eso es lo que hoy en nuestro pas est faltando. La mercantilizacin del trabajo no puede satisfacer la bsqueda de un lugar para los individuos dentro de una sociedad democrtica, por lo tanto el rol
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del estado argentino es insuficiente para dicho fin.

Ernesto Isuani, en su trabajo sobre la nueva cuestin social, propone algunos planes sociales universales que han sido aplicados hace muy poco tiempo por el gobierno nacional, aunque con diferencias sustanciales. De acuerdo con l, hoy en argentina no estamos en condiciones de generar planes sociales universales, porque la masa de trabajadores formales al da de hoy son no ms del 58,4% del total. Esto es muy importante para entender porque no se pueden unificar y universalizar los planes. Del total de la poblacin econmicamente activa, solo el 58,4% de los que trabajan aportan al estado, mientras que el 41,6% se halla en el mercado informal, cerca del 8% de desocupados y otro tanto de subocupados. Estos pasan a ser una cantidad mayor de personas que carecen de cobertura social frente a una minora que si la posee.

El estado por lo tanto no es capaz de financiarse para asignar beneficios sociales por igual a todos los argentinos. Algunos vern injusto que la minora aporte para una gran mayora, pero todos pagamos impuestos, hasta los excluidos. El impuesto al consumo, el I.V.A, lo pagamos quienes trabajamos y quienes no. Hoy los sectores ms desprotegidos pagan el 21% sobre todo lo que consumen, mientras que los ms favorecidos tienen beneficios fiscales como la desgravacin del I.V.A Por lo tanto no es injustificado creer que el estado debe entender y atender esta realidad, de manera universal, combatiendo no solo la pobreza, sino promoviendo la integracin y la igualdad de todos los argentinos.

Los planes sociales vigentes al da de hoy, para los excluidos son los siguientes:

El Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD), puesto en marcha en 2002 como respuesta a la crisis, atiende a personas con dificultades de insercin laboral. En su momento de mayor cobertura alcanz a unos 2 millones de hogares; en el tercer trimestre de 2008 quedaban 556.000 beneficiarios. El Seguro de Capacitacin y Empleo, brinda apoyo a desocupados transferidos del PJJHD en la bsqueda de empleo y la actualizacin de sus competencias. La meta del programa en 2008 fue de unos 140.000 beneficiarios mensuales promedio. El Plan Familias transfiere ingresos a hogares en situacin de vulnerabilidad social por nmero de hijos y elevada desercin escolar, que tienen menores posibilidades de sostenerse mediante el empleo. A fines de 2007 llegaba a 540.000familias. El Plan de Seguridad Alimentaria asiste a hogares en situacin de riesgo social a travs de comedores comunitarios, distribucin de bolsas de comida, y tickets para compra de alimentos. No hay informacin sobre el nmero de personas que cubre. El Programa de Pensiones no contributivas, proporciona asistencia a personas y hogares sin amparo previsional, que no poseen bienes o ingresos que permitan su subsistencia. En 2007 el nmero de beneficiarios de este programa fue de 230.000 (140.000 madres de 7 ms hijos y 90.000 por vejez).
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Hoy el nuevo plan de asignacin por hijo tiene como contrapartida la renuncia a cualquier otro plan por parte de los beneficiarios, ya que es de carcter incompatible con los dems. Si bien este es un avance significativo, el estado aun no ha encontrado la forma de universalizar otros planes, haciendo de los planes sociales vigentes, una caldera para el clientelismo poltico.

La desintegracin del tejido social, como consecuencia de las polticas neoliberales, ha generado la formacin de subculturas que no se vinculan con la sociedad como un todo. Estn aisladas, viven una realidad diferente, con cdigos y valores propios, muy diferentes del resto de la sociedad. Asistimos a una sociedad fragmentada, de lazos sociales y comunitarios rotos, que facilitan el clientelismo, las estrategias de supervivencia, afectando la seguridad individual y social.

Frente a este escenario, es claro que la construccin de un nuevo camino debe atender no slo a un desarrollo sustentable, sino tambin equitativo y justo. Esto ltimo suscita el peligro de terminar generando un Estado asistencial para los excludos, y de seguridad para los includos; o, lo que es lo mismo, terminar convalidado una sociedad dual y fragmentada, a dos velocidades, o bien se tiende a generar un modelo de inclusin e integracin de los que quedaron afuera.

Por lo tanto es central no perder de vista que la exclusin no se revierte


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slo con solidaridades individuales, o polticas sociales ex post compensatorias ms eficientes y transparentes; sino que es de suma importancia generar una perspectiva con fuerte nfasis en la distribucin del ingreso, la deuda social y el empleo de calidad.

Garca Delgado sostiene que un desarrollo sustentable que no profundiza su dimensin tica mina sus propias bases de sustentabilidad en el mediano plazo, acercndose a un modelo de crecimiento sin desarrollo. (Garcia Delgado, D.;2006)

La recuperacin de la poltica y el rol del Estado

Desde el 2002, luego de la devaluacin, el Estado recobr algunas funciones que antes haban sido eliminadas. La estatizacin de los fondos de pensin y algunas empresas de servicios pblicos, muestran una intencin del Estado por recuperar algunas de las funciones que haba dejado de lado tras su reduccin.

Esta nueva teora del estado, es un conjunto de ideas que proponen un rechazo a las imposiciones de los pases centrales y de los organismos multilaterales de crdito, facilitando la construccin de un estado fuerte que articule la accin colectiva.

Esta transicin est signada por dos hitos fundamentales a nuestro modo de ver, que han sido la salida del default con una quita significativa y,
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a la vez, la poltica del desendeudamiento con el Fondo Monetario Internacional, transformando la relacin con uno de los organismos multilaterales que venan condicionando a la Argentina durante las ltimas dcadas. Si bien el pago total de la deuda al FMI ha suscitado debates y cuestionamientos, lo cierto es que se enmarca en una recuperacin de la autonoma en el manejo econmico. La recuperacin de la capacidad decisional y operativa del Estado es esencial para fortalecer la gobernabilidad y el acercamiento de representantes-representados; de lo contrario, las decisiones son impuestas por poderes fcticos y ajenos a la comunidad.

Las causas principales del fracaso del liberalismo econmico para esta teora son el fuerte endeudamiento del estado y el reducido mercado interno. Para remediarlo, promovieron la restructuracin de la deuda y el incremento del gasto publico. En Argentina estos 2 frentes fueron atacados por el gobierno de Nstor Kirchner, cuando en 2005 se llevo a cabo una reestructuracin de la deuda externa con una quita de capital y la puesta en marcha de obras pblicas capaces de absorber mano de obra ociosa. De esta forma el gobierno comenz a distanciarse de aquellas imposiciones del FMI y del BM, ya que luego del canje de deuda, se aprob en el congreso una ley cerrojo, aislando al pas del mercado de capitales internacional. Las relaciones con dichos organismos se tornaron tensas, por lo cual el estado se encarg de promover el desarrollo a travs del ahorro estatal. Una fuerte poltica de equilibrio fiscal, basada en la promocin de las exportaciones de productos de origen agroindustrial, alentados por el tipo de cambio, sirvieron como puntapi para el crecimiento en los ltimos 6
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aos. Pero cabe destacar que la devaluacin provoc una disminucin del salario real, con lo que el mercado interno se vio afectado severamente, aunque este inconveniente ha sido tratado de resolver con la intervencin del estado como rbitro en las negociaciones entre empresarios y sindicatos con el fin de una mejora en la distribucin del ingreso.

Desde la teora del nuevo desarrollismo, el estado intenta fomentar la exportacin de productos con alto valor agregado, intentando en nuestro caso, el desarrollo del sector metalmecnico y agroindustrial ligado a la produccin agricolo-ganadero. Si bien el mtodo para llevarlo a cabo es cuestionable y no es objeto de este trabajo, el estado interviene en la economa aplicando retenciones a las exportaciones de productos primarios con el objeto de financiarse para promover la industria y mejorar la distribucin del ingreso. Estos recursos son empleados por el estado para el desarrollo de una infraestructura capaz de modernizar la produccin, como la pavimentacin de rutas, creacin y ampliacin de autopistas y la recuperacin de algunos ramales ferroviarios del interior, que hoy solo funcionan para cargas.

Quiz esto no sea suficiente, porque para el desarrollo geogrficamente equitativo es necesario invertir en aquellos sectores que faciliten la reduccin de costos en la produccin, ms que nada si el objetivo del estado es la exportacin. En Argentina hoy, la red ferroviaria se encuentra totalmente desmantelada y el transporte se realiza por camin, lo que significa un gasto excesivamente caro para la produccin y perjudica la competencia de nuestros productos en el mercado internacional.
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Si el estado debe garantizar la competencia, debe asegurar que existan las condiciones para ello. En Argentina, el desmantelamiento del sector no permite la instalacin de centros industriales en el interior. Si vemos un mapa que nos indique donde se concentra la industria, notaremos que se halla cerca de los puertos, relegando al resto del pas a la subsistencia. Otro problema es la desaparicin de muchos pueblos del interior, producto del cierre de ramales ferroviarios, que condujo a miles de personas a emigrar a las ciudades portuarias. La migracin interna es un fenmeno importante al cual el estado debe prestar atencin, porque las condiciones de vida de los emigrados son pauprrimas

La necesidad de recuperar la dimensin tica

Por lo tanto, la herencia del modelo muestra todava ncleos duros para resolver en trminos distributivos, vinculados a la concentracin del ingreso; si bien se redujo fuertemente el porcentaje de la poblacin situada por debajo de las lneas de pobreza y de indigencia con respecto a la situacin que predominaba en 2002, ao crtico del pas, an no se logra igualar los registros del ao 1998, cuando comenz la recesin. El porcentaje de pobreza y de indigencia no es estable, vara al comps de las tasas de inflacin. Argentina es un pas que todava registra una inequidad alarmante: se estima (segn consultoras privadas) que la pobreza ronda el 31% de los ciudadanos y hunde en la miseria a 12 millones de argentinos.

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Cmo compatibilizar sustentabilidad con inclusin parece ser entonces la pregunta clave para establecer una estrategia alternativa. En este sentido, la perspectiva estratgica que ha planteado el gobierno en los ltimos aos se define en trminos de reindustrializacin con distribucin del ingreso.

As, a partir de la asuncin de Kirchner se ha planteado el control de la inflacin sin enfriar la economa ni responsabilizar a los salarios; poniendo nfasis en generar mayor valor agregado para la exportacin, mejorar los salarios y ampliar la demanda del mercado interno. Esta estrategia choca con la visin ms ortodoxa que coloca la centralidad en la lucha contra la inflacin, en enfriar la economa y en el mantenimiento del perfil primarizado y bajos salarios.

A la vez, el rol del Estado en la inversin pblica ha crecido, as como en la reconstruccin de los seguros sociales, en la obra pblica y en la concertacin social. Esto tambin se contrapone a la visin del establishment que, an reconociendo la pobreza y aceptando una mayor injerencia del Estado, lo propone como un mero generador del clima de inversin, seguridad jurdica, reglas claras de juego y calidad de la poltica.

En lo que a lo regional se refiere, el Estado argentino impulsa la opcin por el Mercosur ampliado, en contraposicin a las presiones externas que propugnan los TLC tipo ALCA.

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Por otro lado, es sumamente importante que el Estado se forme una visin estratgica que ataque a la cuestin social desde sus aspectos ms urgentes:

o la situacin de jvenes que no trabajan ni estudian, que desconocen el modelo de sociedad salarial y al trabajo desde sus efectos integradores. La enorme cantidad de nios en situacin precaria es alarmante; ellos padecen la falta de un techo en condiciones; padecen enfermedades, y sufren la falta atencin mdica; no pueden estudiar, por lo tanto, no saben leer; los adultos no tienen trabajo, tienen miedo al futuro, y viven el da a da. Tambin deberamos considerar como derechos humanos, el que la persona tenga cubiertas estas necesidades bsicas.

o El empleo precarizado. En este sentido, simplificar trmites, generar una articulacin de mayor inspeccin y tributacin, son entre otras, medidas para modificar toda una cultura de trabajo en negro y de desconfianza hacia el sistema. A pesar del programa de regularizacin del trabajo (PNRT) la situacin del empleo en negro no se ha reducido de manera significativa. Tal precariedad afecta a los seguros sociales y de desempleo.

o La situacin previsional. Debido a que hay una gran desproteccin de los adultos mayores, se hace imperioso una reforma del sistema de reparto que site a los beneficiarios por encima de la lnea de pobreza. Es necesario ver este desafo de manera integral, y plantear una poltica de universalizacin de los derechos previsionales.
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o Reforma tributaria. La tributacin es un debate abierto que merece una definicin. El sistema tributario argentino es de carcter regresivo, donde los que menos tienen pagan ms que aquellos que ms favorecidos. El salario real de los ms dbiles se ve severamente afectado por impuestos distorsivos como el I.V.A, mientras que los grupos vinculados al sector financiero no pagan impuestos por sus operaciones burstiles, la minera y el petrleo exportan nuestros recursos naturales exentos de impuestos. Por lo tanto es necesario que el estado reformule el sistema tributario para lograr una sociedad ms justa, donde la igualdad prime por sobre todas las cosas.

Conclusiones

El desarrollo de un modelo sustentable y a la vez tico plantea la necesidad de la recuperacin de la capacidad decisional y operativa del Estado, recortadas durante la etapa neoliberal de nuestro pas, para evitar la vuelta a una situacin de crculo vicioso que gener el modelo de endeudamiento y condicionalidades, provocando la decadencia nacional.

Si bien las medidas propuestas por el establishment se han aggiornado y expresan una nueva sensibilidad ante la problemtica de la pobreza en la regin de Amrica Latina, tampoco nos ofrecen una visin integral necesaria para alcanzar la cohesin social pendiente en nuestro pas. En otras palabras, la visin ortodoxa contribuye a que la sustentabilidad se defina en trminos estrictamente econmicos,
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sin consideracin de la sustentabilidad social y ambiental, por lo tanto no expresa una modificacin en la distribucin del ingreso, de la estructura de exclusin y de la pobreza que caracteriza a la sociedad actual.

Dada la heterogeneidad de la cuestin social, sta precisa de un tratamiento desde mltiples focos. En este sentido, alcanzar la competitividad que garantice el desarrollo econmico va de la mano con lograr la cohesin social y reconstruir los lazos sociales en una comunidad sumamente fragmentada. El rol activo del Estado debe dirigirse a crear puestos de trabajo de calidad y en cantidad, con vistas a atender los 3 frentes ms candentes de nuestra sociedad: la situacin de los nios y jvenes, de los adultos mayores y la precariedad laboral.

A la vez, es de gran importancia el compromiso activo de la sociedad civil organizada; por lo tanto el rol del Estado tambin debe apuntar a lograr un modelo de concertacin social con distintos grupos sociales e instituciones, favoreciendo instancias de dilogo y negociacin. Generando y acrecentando el poder social, se lograr canalizar nuevas formas de hacer poltica que busquen intervenir desde la sociedad civil en una orientacin pblica concertada.

La importancia de incluir en la agenda pblica y poltica el desarrollo sustentable y tico es de gran relevancia para configurar metas sociales y econmicas de mediano plazo frente a temas que necesitan un tratamiento urgente y dialogado.

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Frente a la agenda pblica que reclama el tratamiento de la delincuencia y de la inflacin, es necesario contraponer una nueva agenda que coloque la centralidad en lograr un pas justo y equitativo, respaldado en la produccin, en el empleo y en la tica.

Creemos que el rol del estado debe apuntar a combatir las fuentes de la inseguridad, realizando controles efectivos sobre el mercado negro de autopartes, as tambin como una activa lucha contra el narcotrfico y el trfico de armas, todo ello en paralelo con polticas activas enfocadas al crecimiento y el desarrollo.

El desafo es insertarse en un mundo globalizado y compitiendo en aquellos sectores productivos que el pas es capaz de producir para el mundo. La agroindustria, la tecnologa nuclear y el turismo deben ser polticas de estado, ms all de los antagonismos ideolgicos y ambiciones personales.

Robert Castell " La Metamorfosis de la Cuestion Social" Asistimos en los ultimas dcadas a profundas transformaciones sociales, tanto materiales como subjetivas que tienen un indudable carcter planetario, dichas transformaciones son consecuencia de la crisis del capitalismo y tanto el neoliberalismo como la reestructuracin productiva de la era de la acumulacin flexible son la respuesta que ha encontrado el capital para enfrentar la crisis, esto ha trado profundas transformaciones en el mundo del trabajo generando como consecuencia lo que Robert Castell a dado en llamar la metamorfosis de la cuestin social.
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El autor describe la crisis de la sociedad salarial y la tensin que las manifestaciones actuales de la cuestin social representan para el individuo. Asiste entonces en los ultimas dcadas a profundas transformaciones sociales, tanto materiales como subjetivas que tienen un indudable carcter planetario, dichas transformaciones son consecuencia de la crisis del capitalismo y tanto el neoliberalismo como la reestructuracin productiva de la era de la acumulacin flexible son la respuesta que ha encontrado el capital para enfrentar la crisis, esto ha trado profundas transformaciones en el mundo del trabajo generando como consecuencia lo a dado en llamar " la metamorfosis de la cuestin social". , Manuel Castells en el mismo contexto constata que la revolucin de las tecnologas de la informacin y la reestructuracin del capitalismo "han inducido una nueva forma de sociedad, la sociedad red". Esta sociedad red se caracteriza por la globalizacin de las actividades econmicas decisivas, por su organizacin en redes, por la flexibilidad e "inestabilidad del trabajo ( R.castell) y su individualizacin", por una cultura de la "virtualidad real" y por "la transformacin de los cimientos materiales de la vida, el espacio y el tiempo mediante la constitucin de un espacio de flujos y del tiempo atemporal". En todo ello, la informacin tiene un peso central. En trminos generales Robert Castell designa a la cuestin social como a la incertidumbre, inquietud o enigma de una sociedad acerca de sus aptitudes para mantener la cohesin entre sus miembros. Es el desafo que interroga la capacidad de una sociedad para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia. Para este autor la cuestin social se bautiz por primera vez explcitamente como tal en la dcada del 1900 , a partir de la toma de conciencia de las condiciones de vida de las
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poblaciones que eran a la vez agentes y vctimas de la revolucin industrial. Como ya vimos, la cuestin social se plante en ese entonces como la cuestin del pauperismo. Registrndose en ese momento un divorcio casi total entre un orden jurdico-poltico fundado sobre el reconocimiento de los derechos del ciudadano y un orden econmico que supona miseria masiva. Y es en la conviccin de que exista all una amenaza al orden poltico y moral, que se plantea la necesidad de encontrar un remedio eficaz para la plaga. El Estado de Bienestar constituy un modo de instrumentalizar dicho remedio, durante el perodo que abarca las dcadas del 50 al 70. En trminos generales, el Estado de Bienestar signific la consolidacin de la situacin salarial, mediante la ideologa del progreso. El paradigma asegurador propone la aplicacin de tcnicas aseguradoras al dominio social y la pretensin de universalizacin de las mismas. Por su parte el trabajo manifiesta durante este perodo su mxima centralidad en tanto soporte privilegiado de inscripcin en la estructura social. Aqui reconoce el advenimiento de una nueva cuestin social inscripta en la crisis del Estado de Bienestar a partir de los aos 70. Advenimiento que se traduce en una inadaptacin de los viejos mtodos de gestin de lo social , gran punto de inflexin de la modernidad, donde lo social se torna opaco. La fortaleza del Estado en cuanto actor protagnico en la apertura de los cauces de la integracin social y en el fomento de un modelo de desarrollo hacia adentro, comienza a desvanecerse. La crisis fiscal y el consecuente agotamiento de los mecanismos claves de mediacin entre poltica econmica y poltica social permiten analizar las causas del debilitamiento del Estado.
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Asi Castell nos cuenta que el trabajo ha sufrido profundas transformaciones a travs de fases de racionalizacin de la produccin, correspondientes a la invencin de mtodos de control y organizacin productiva , procesos que al intensificar el esfuerzo humano generaron resistencia laboral y condujeron a la aparicin de movimientos sociales como el socialismo y el sindicalismo.; la aplicacin de la ciencia a la tcnica, revolucion las industrias microelectrnica, informtica y de telecomunicaciones, mientras la sociedad pareci desplazarse desde la produccin de bienes a la produccin de servicios y fue denominada post-industrial. Los procesos de racionalizacin del trabajo se profundizan en el marco de la globalizacin de la produccin, dando lugar a formas de organizacin productiva las cuales giran mtodos de contratacin desregulada de mano de obra y formas precarias de empleo. Ante la dificultad de las sociedades de asegurar el llamado pleno empleo, en el final del Siglo XX surgieron polmicas teoras acerca de la desaparicin del trabajo asalariado, de su prdida de centralidad en la vida de los individuos, de la necesidad de superar la sociedad salarial La dimensin social del trabajo presenta actualmente altos ndices de desocupacin, subocupacin, inestabilidad, precariedad laboral, bajos salarios, pobreza estructural y la exclusin de amplios sectores de la poblacin del sistema productivo. Los sujetos que viven de su trabajo se encuentran en un estado de indefensin frente a la ausencia de una accin proteccionista del Estado en el mbito individual y colectivo dado que adems ha quebrado intencionadamente a las organizaciones gremiales dejando a los trabajadores sin representacin colectiva organizada. la
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ausencia total de organizaciones sociales le hacen mal a la democracia. Por otro lado, frente a la amenaza permanente que sufren los trabajadores por la inestabilidad y precariedad laboral actual, bastos sectores auto reprimen su necesidad de demandar individual y colectivamente, mejores condiciones de trabajo y mejores salarios, por temor a perder el trabajo en trminos cotidianos. La falta de demanda de trabajo, tanto asalariada como no asalariada, frente a la magnitud actual de la oferta de mano de obra, est dejando un importante sector de la poblacin econmicamente activa, "excluida del mercado laboral" y en mucho de los casos, segn el tiempo que revista en situacin de desocupado, segn el nivel de capacitacin que detente o segn al grupo etreo al que pertenezca, entran a engrosar la categora de prescindibles, por cuanto no responden a las exigencias actuales del mercado laboral. En este contexto la ocupacin informal, los contratos de tiempo determinado, el trabajo a prueba, los bajos salarios, como as tambin la sobreocupacin para alcanzar un ingreso que les permita a los sujetos satisfacer sus necesidades bsicas de subsistencia, da lugar a una ciudadana de baja intensidad. Estas condiciones sociales objetivas de la problemtica laboral, repercuten en el sistema de relaciones sociales, de los sujetos. El trabajo cumple un rol esencial en lo que hemos llamado exclusin. Lo que Robert Castell llama "desafiliacin". El desafiliado es aquel que pierde todo contacto con los elementos que constituyen un entramado social. El primer punto de desafiliacin es la perdida del trabajo y con l la adscripcin a distintas instituciones: salud, educacin, incluso a la conformacin de
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ncleos afectivos o de redes familiares. Cuando desaparece lo central que es el trabajo, se produce la incertidumbre laboral, inestabilidad en la familia y el debilitamiento en las estructuras comunitarias. Surge la vulnerabilidad social, educativa. Desde el Punto de vista de Robert Castell la globalizacin, en sus aspectos negativos trae como consecuencia la perdida de la centralidad del trabajo como organizador de la sociedad y una perdida de creencia en un Estado de bienestar que era el que cumpla las funciones de proteccin, Adems de producir crecientes niveles de desigualdad social. A los niveles de pobreza se suma la desesperanza. No hay cuestin social que no este vinculada al proceso de construccin del mercado de trabajo. Por lo tanto el tratamiento de la pobreza tambin esta asociado a las transformaciones en el mundo del trabajo. Las relaciones de trabajo son la base de las relaciones sociales, y estas se han traducido exponencial aumento del desempleo, precariedad, informalidad y por lo tanto de la pobreza y del aumento en la concentracin de la riqueza. En la fase actual las polticas sociales se orientan hacia un desempeo altamente funcional al rgimen de acumulacin capitalista, orientando el Estado su intervencin sobre los problemas sociales que la estrategia de reconversin productiva plantea. Manuel Castells tambien le da enfasis a esta problematica haciendonos notar que el proceso de globalizacin tambien intensifica el nivel de desigualdad en las distintas sociedades , ya que en las economas avanzadas la produccin se concentra en un sector de la poblacin educado y relativamente joven, y sugiere que la futura estructura social estar
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extremadamente fragmentada a consecuencia de la gran flexibilizacin e individualizacin del trabajo. Las fragmentaciones en el mundo del trabajo impactan sobre la "cuestin social" generando diferentes y nuevas manifestaciones del conflicto capital-trabajo. El aumento de la precariedad laboral, unida a la baja cobertura del seguro de desempleo implica un cambio muy importante en las reglas del juego para los trabajadores "primarios subordinados". Cada vez hay menos empleos estables a los que retornar, las oportunidades de empleo en el mercado se dan a travs de la realizacin de tareas espordicas y mal remuneradas y no hay posibilidades de permanecer fuera del mercado de trabajo ya que la baja cobertura del seguro de desempleo implica el riesgo de privacin absoluta. Para estos trabajadores todo ello implica una ruptura en trminos histricos, con respecto a lo que constituy su experiencia laboral durante dcadas. Los dolorosos y sentidos testimonios de estos trabajadores dan cuenta de una situacin de injusticia histrica. Ellos aportaron durante aos con su trabajo a la creacin del producto social y en la actualidad no pueden recibir nada de l. Como seala Robert Castell "quien no puede pagar de otro modo, tiene que pagar continuamente con su persona" . Planteado as, como proceso de exclusin, el problema del desempleo es una cuestin vinculada al estilo de desarrollo seguido por los paises y sus consecuencias redistributivas, no existen vas de solucin sino se cuestiona la forma de apropiacin y distribucin del producto en nuestra sociedad. El trabajo en crisis, afecta el mbito privado y pblico de la esfera de la vida

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cotidiana. En el mbito privado se observa un repliegue a la vida domstica, en bsqueda de seguridad y proteccin, no necesariamente exenta de conflictos, la precariedad o carencia de una actividad laboral onerosa, posiciona al sujeto y a su grupo familiar en situacin de vulnerabilidad y riesgo social, por cuanto puede entrar en una cada libre cuando las redes sociales e institucionales de proteccin se encuentran debilitadas. La situacin descripta genera, ausencia de participacin concreta en el mbito pblico por la falta de participacin en las organizaciones sociales y cuando se da, generalmente es en pos de intereses particulares o sectoriales para mejorar su posicin y no en trminos del inters colectivo. Las formas de accin colectiva ms prevalecientes , tienen que ver con la constitucin de mltiples formas asociativas, que demandan algn tipo de reivindicaciones sectoriales con escaso o nulo poder de negociacin, por la falta de unin para luchar por objetivos comunes que persigan el bien general, que redunde tanto en beneficio de las mayoras como de las minoras, un ejemplo pertinente son los sindicatos que si bien siempre han representado sectores de trabajadores, sus mayores logros lo han alcanzado cuando la lucha ha sido canalizada por las centrales u organismos que los nuclea. En el Mismo Contexto Manuel Castells nos dice que los movimientos sociales son los reponsables en base a sus acciones colectivas conscientes cuyo impacto, tanto en caso de victoria como de derrota, transformar los valores y las instituciones de la sociedad. En consecuencia, por identidad, Castells entiende el proceso de construccin de sentido que se efecta mediante unas fuentes o atributos culturales
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que los sujetos van organizando y jerarquizando en el curso de su experiencia. Y el sentido queda pues concebido como la identificacin simblica que los sujetos realizan del objetivo de su accin. La identidad es la fuente de sentido y experiencia para las personas de modo que en una poca de crisis de sta las identidades se reconstruyen de nuevo; esto es lo que estudia Castells a travs de innumerables e interesantes ejemplos en su texto. La construccin social de la identidad siempre tiene lugar en un contexto marcado por las relaciones de poder, Castells propone tres formas y orgenes de crear identidad. La identidad legitimadora (la introducida por las instituciones dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a los actores sociales); la identidad de resistencia (generada por aquellos actores que se encuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo que construyen trincheras de resistencia); y la identidad proyecto (cuando los actores sociales, basndose en los materiales culturales de que disponen, construyen una nueva identidad que redefine su posicin en la sociedad y al hacerlo buscan la transformacin de toda la estructura social). Las identidades legitimadoras generan una sociedad civil, las de resistencia generan comunas o comunidades y las de proyecto engendran sujetos. En el mismo Contexto de creacin de identidades y grupos de reaccin para una sociedad justa sin desigualdades sociales , el autor de Piratas y emperadores" denuncia en su texto que las grandes naciones hacen lo que quieren mientras las pequeas hacen lo que deben" Se pregunta uno Qu ser lo que deben? pues conformarse y obedecer. Aqui
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nos pone el ejemplo del pirata que capturo Alejandro Magno. Cultura Este es un elemento, a tener en cuenta desde las ciencias sociales, puesto que a la luz, de la globalizacin, y el crecimiento y auge de la mediatizacin social(la sociedad concibe cada vez ms la nica realidad posible solo la que presentan los medios masivos de comunicacin masivos y es clara la dependencia de su servicio) , se tiende cada vez ms a una homogeneizacin a travs de ella a nivel cultural, y que de una manera "dialgica " lo social , tendra tres aspectos a discutir: o Identidad: En una sociedad en que, las representaciones adquieren mltiples matices los individuos, requieren de nuevos, parmetros de para definir las identidades que en estos tiempos de masificacin personalizacin de los medios, se adquieren , nuevas dimensiones va multiculturalidad , como contrapropuesta a la visin de homognea de en la dimensin cultural. o Multiculturalidad e interculturalidad: En esta lnea, emergen las discusiones, que enfatizan en la reivindicacin de las culturas, por medio de su autonoma (contexto), lo cual en una concepcin ms humanista, sera increpada a la intersubjetividad, respetando su identidad, hacia en pro de la interculturalidad, en el sentido de que ellas puedan establecer un vinculo comunicativo. o Subjetividad : El conocimiento, la cultura, y en si la sociedad en las discusiones actuales se les increpa a establecer, un vinculo ms cercano, hacia la subjetivacin (humanizacin del conocimiento) a travs de la construccin de una tica social, ms
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humanista, respetando los imaginario, las identidades y apelando hacia la construccin de relaciones ms horizontales. o Mediacin social y globalizacin En sntesis, estos anteriores elementos, tienen una fuerte influencia de los medios de comunicacin y la globalizacin, creando en los sujetos de "lo social", una visin diferente de la realidad, de la sociedad de la que tenia hace 40 o 50 aos a tras, y los cambios cada vez ms rpidos a los que nos enfrentamos. IV Poltico Es este el espacio en el cual, los cambiantes tiempos, nos redefinen desde "lo social", una nueva visin de el espacio publico y el privado como sectores de negociacin, para los sujetos ticos de nuestra sociedad. los puntos de discusin se concretizan en: o Legitimidad Desde las ciencias sociales, tendramos que plantearnos a que "jugamos", si tenemos un compromiso con la sociedad por mejorar, las condiciones de, de esta tener una comprensin de ella , y para quienes lo hacemos, en el sentido de que pudisemos estar legitimando los patrones de la sociedad, y no avanzar a nuevas realidades desde la perspectiva de "lo social". o Participacin Desde la dimensin Gransciana, este es un avance de la sociedad moderna pilar fundamental para la democracia concreta, debe estar presente en la concepcin de "lo social" desde las discusiones de las ciencias sociales, por otro lado es una herramienta para el empoderamiento de la sociedad c

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