DECRETO NUMERO 119-96

EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO

Que es necesario actualizar la legislacin en materia de contencioso

administrativo, con el objeto de estructurar un proceso que, a la vez que
garantice los derechos de los administrados, asegure la efectiva tutela
administrativa y jurisdiccional de la juridicidad de todos los actos de la
administracin pblica, asegurando el derecho de defensa del particular frente
a la administracin, desarrollando los principios constitucionales y
reconociendo que el control de la juridicidad de los actos administrativos no
debe estar subordinado a la satisfaccin de los intereses particulares.

POR TANTO:

En ejercicio de la atribucin que le confiere el artculo 171 literal a) de la

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

DECRETA:

la siguiente

LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ttulo I. Diligencias Previas

Captulo I. Generalidades

Artculo 1.- DERECHO DE PETICIN.- Las peticiones que se dirijan a

funcionarios o empleados de la administracin pblica, debern ser resueltas
y notificadas dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en
que haya concluido el procedimiento administrativo.-

El rgano administrativo que reciba la peticin, al darle trmite deber sealar

las diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse
la ltima de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver, para el
efecto de lo ordenado en el prrafo precedente. Los rganos administrativos
debern elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
debern cumplir en las solicitudes que les formulen.

Las peticiones que se planteen ante los rganos de la administracin pblica

se harn ante la autoridad que tenga competencia para conocer y resolver.
Cuando se hagan por escrito, la dependencia anotar da y hora de
presentacin.-

Artculo 2.- PRINCIPIOS.- Los expedientes administrativos debern

impulsarse de oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de
defensa y asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La
actuacin administrativa ser gratuita.
Artculo 3.- FORMA.- Las resoluciones administrativas sern emitidas por
autoridad competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que
se fundamenta. Es prohibido tomar como resolucin los dictmenes que haya
emitido un rgano de asesora tcnica o legal.-

Las resoluciones sern notificadas a los interesados personalmente citndolos

para el efecto; o por correo que certifique la recepcin de la cdula de
notificacin. Para continuar el trmite deber constar, fehacientemente, que el
o los interesados fueron debidamente notificados con referencia expresa de
lugar, forma, da y hora.-

Artculo 4.- CLASES.- Las resoluciones sern providencias de trmite y

resoluciones de fondo. Estas ltimas sern razonadas, atendern el fondo del
asunto y sern redactadas con claridad y precisin.-

Artculo 5.- ARCHIVO.- Se archivarn aquellos expedientes o trmites en los

que los administrados dejen de accionar por ms de seis meses, siempre que
el rgano administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo
haya notificado.-

Artculo 6.- REVOCATORIA DEL OFICIO.- Antes de que las resoluciones

hayan sido consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la
autoridad que las haya dictado.-

Se tendr por consentida una resolucin cuando no sea impugnada dentro del
plazo.-

Captulo II

Recursos

Artculo 7.- RECURSO DE REVOCATORIA.- Procede el recurso de

revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa
que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad
descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das
siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano
administrativo que la hubiere dictado.-

Artculo 8.- ADMISIN.- La autoridad que dict la resolucin recurrida

elevar las actuaciones al respectivo ministerio o al rgano superior de la
entidad, con informe circunstanciado, dentro de los cinco das siguientes a la
interposicin.-

Artculo 9.- RECURSO DE REPOSICION. Contra las resoluciones dictadas

por los ministerios y, contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la
autoridad recurrida.-
No cabe este recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente
de la Repblica ni contra las resoluciones dictadas en el recurso de
revocatoria.-
Artculo 10. - LEGITIMACIN.- Los recursos de revocatoria y de reposicin
podrn interponerse por quien haya sido parte en el expediente o aparezca
con inters en el mismo.

Artculo 11.- REQUISITOS.- En el memorial de interposicin de los recursos

de revocatoria y de reposicin, se exigirn los siguientes requisitos:

I. Autoridad a quien se dirige;

II. Nombre del recurrente y lugar en donde recibir notificaciones;

III. Identificacin precisa de la resolucin que impugna y fecha de la

notificacin de la misma;

IV. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;

V. Sentido de la resolucin que segn el recurrente deba emitirse, en

sustitucin de la impugnada;

VI. Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante, si no sabe o no

puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que especificar.-

Artculo 12.- TRAMITE. Encontrndose los antecedentes en el rgano que

deba conocer de los recursos de revocatoria o reposicin, se corrern las
siguientes audiencias:

A A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente

administrativo y hayan sealado lugar para ser notificadas.

B Al rgano asesor, tcnico o legal, que corresponda, segn la naturaleza

del expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la
institucin que conoce del recurso carezca de tal rgano.

C A la Procuradura General de la Nacin.-

Las mencionadas audiencias se corrern en el orden anteriormente

establecido.-

Artculo 13.- PLAZO.- El plazo de las audiencias a que se refiere el artculo

anterior ser en cada caso de cinco das.-

Tales plazos son perentorios e improrrogables, causando responsabilidad para

los funcionarios del rgano administrativo asesor y de la Procuradura General
de la Nacin, si no se evacuan en el plazo fijado.-
Artculo 14.- DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER.- La autoridad que
conozca del recurso tiene facultad para ordenar, antes de emitir la resolucin
y despus de
haberse evacuado las audiencias o de transcurrido su plazo, la prctica de las
diligencias que estime convenientes para mejor resolver, fijando un plazo de
diez das para ese efecto.-

Artculo 15.- RESOLUCIN.- Dentro de quince das de finalizado el trmite,

se dictar la resolucin final, no encontrndose limitada la autoridad a lo que,
haya sido expresamente impugnado o cause agravio al recurrente, sino que
deber examinar en su totalidad la juridicidad de la resolucin cuestionada,
pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.-

Artculo 16.- SILENCIO ADMINISTRATIVO.- Transcurrido treinta das a

partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver, sin
que el ministerio o la autoridad correspondiente haya proferido resolucin, se
tendr, para el efecto de usar la va contencioso administrativa, por agotada la
va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.-

El administrado si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la

resolucin del rgano que incurri en el silencio.-

Artculo 17.- MBITO DE LOS RECURSOS.- Los recursos administrativos de

revocatoria y reposicin sern los nicos medio de impugnacin ordinarios en
toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se
exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin debe
conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social.-

Artculo 17 "BIS".- *EXCEPCIONES.- Se excepta en materia laboral y en

materia tributaria la aplicacin de los procedimientos regulados en la presente
ley, para la substanciacin de los Recursos de Reposicin y Revocatoria,
debindose aplicar los procedimientos establecidos por el Cdigo de Trabajo y
por el Cdigo Tributario, respectivamente.
* Adicionado por el artculo 1 del Decreto Nmero 98-97 del Congreso de la Repblica.
 Ttulo II.

Proceso Contencioso Administrativo

CAPITULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 18.- NATURALEZA.- El proceso contencioso administrativo ser de

nica instancia y su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo
para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en
la misma resolucin que admita para su trmite la demanda, siempre que lo
considere indispensable y que de no hacerlo se causen daos irreparables a
las partes.-

Artculo 19.- PROCEDENCIA.- Proceder el proceso contencioso

administrativo:

1.) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administracin y de

las entidades descentralizadas y autnomas del Estado;

2) En los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones

administrativas.-

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere

que la resolucin que lo origina no haya podido remediarse por medio de los
recursos puramente administrativos.-

Artculo 20.- CARACTERSTICAS DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.-

Para plantear este proceso, la resolucin que puso fin al procedimiento
administrativo debe reunir los siguientes requisitos:

a) Que haya causado estado. Causan estado las resoluciones de la

administracin que decidan el asunto, cuando no sean susceptibles de
impugnarse en la va administrativa, por haberse resuelto los recursos
administrativos.-

b) Que vulnere un derecho del demandante, reconocido por una ley,

reglamento o resolucin anterior.-

Si el proceso es planteado por la administracin por sus actos o resoluciones,

no ser necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto
o resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en
Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros. Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos
siguientes a la fecha de la resolucin o acto que la origina.
Artculo 21.- IMPROCEDENCIA.- El contencioso administrativo es
improcedente:

1o.) En los asuntos referentes al orden poltico, militar o de defensa, sin

perjuicio de las indemnizaciones que procedan;

2o.) En asuntos referentes a disposiciones de carcter general sobre salud e

higiene pblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;

3o.) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;

4o.) En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda

especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y

5o.) En los asuntos en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados
en la va contencioso administrativa.-

Artculo 22.- PERSONALIDAD.- En el proceso contencioso administrativo

sern partes, adems del demandante, la Procuradura General de la Nacin,
el rgano centralizado o la institucin descentralizada de la administracin
que haya conocido en el asunto, las personas que aparezcan con inters
legtimo en el expediente administrativo correspondiente y, cuando el proceso
se refiera al control o fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin la
Contralora General de cuentas.-

Artculo 23.- PLAZO.- El plazo para el planteamiento del proceso

contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la ltima
notificacin de la resolucin que concluy el procedimiento administrativo, del
vencimiento del plazo en que la administracin debi resolver en definitiva o
de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que declar lesivo el acto
o resolucin, en su caso.-

Artculo 24.- ACUMULACIN.- Cuando se hubieren planteado varios

contencioso administrativos en relacin al mismo asunto, se acumularn de
oficio o a solicitud de parte, a fin de resolverlos en una misma sentencia.-

Artculo 25.- CADUCIDAD DE LA INSTANCIA.- En el proceso contencioso

administrativo, la instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses
sin que el demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea
necesaria gestin de parte. El plazo empezar a contarse desde la ltima
actuacin judicial.-

La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de

parte.-

Artculo 26.- INTEGRACIN.- En lo que fuere aplicable, el proceso

contencioso administrativo se integrar con las normas de la Ley del
Organismo Judicial y del Cdigo Procesal Civil y Mercantil.-
Artculo 27.- RECURSOS.- Salvo el recurso de apelacin, en este proceso
son admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el
proceso civil, incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos
que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme tales
normas.-

Captulo II.

Demanda

Artculo 28.- CONTENIDO.- El memorial de demanda deber contener:

I. Designacin de la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al

cual se dirige.

II. Nombre del demandante o su representante, indicacin del lugar donde

recibir notificaciones y nombre del abogado bajo cuya direccin y
procuracin acta;

III. Si se acta en representacin de otra persona, la designacin de sta y la

identificacin del ttulo de representacin, el cual acompaar en original
o en fotocopia legalizada;

IV. Indicacin precisa del rgano administrativo a quien se demanda y el

lugar en donde puede ser notificado;

V. Identificacin del expediente administrativo, de la resolucin que se

controvierte, de la ltima notificacin al actor, de las personas que
aparezcan con inters en el expediente y del lugar en donde stas pueden
ser notificadas, todo ello cuando fuere el caso;

VI. Relacin de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se base la

demanda;

VII. El ofrecimiento de los medios de prueba que

rendir; VIII. Las peticiones de trmite y de fondo;

IX. Lugar y fecha;

X. Firma del demandante. Si ste no sabe o no puede firmar, lo har a su

ruego otra persona, cuyo nombre se indicar, o el abogado que lo auxilie;
y

XI. Firma y sello del abogado director o abogados directores.-

Artculo 29.- DOCUMENTOS.- El actor acompaar los documentos en que

funde su derecho, siempre que estn en su poder; en caso contrario, indicar
el lugar donde se encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el
tribunal los requiera en la resolucin que le de trmite a la demanda.-

Artculo 30. - PRESENTACIN.- El memorial de demanda podr presentarse

directamente a la Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual
vaya dirigido, o a un Juzgado de Primera Instancia departamental, quien lo
trasladar al tribunal que deba conocer de l.-

Captulo III.

Emplazamiento

Artculo 31.- SUBSANACION DE FALTAS Y RECHAZO.- Si el memorial de

demanda presenta errores o deficiencias que a juicio del tribunal sean
subsanables, se sealar plazo para que el demandante lo enmiende.-

Si la demanda presentare errores, deficiencias u omisiones insubsanables a

juicio del tribunal, ste la rechazar de plano.

Artculo 32.- ANTECEDENTES.- Si la demanda contiene los requisitos de

forma, el tribunal pedir los antecedentes directamente al rgano
administrativo correspondiente, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
presentacin de la misma, con apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se le procesar por desobediencia, adems de que el tribunal
entrar a conocer del recurso teniendo como base el dicho del actor.-

El rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con informe

circunstanciado, dentro de los diez das hbiles siguientes a aquel en que haya
recibido el pedido de remisin. Si la autoridad no los enva, el tribunal,
admitir para su trmite la demanda, sin perjuicio de que la administracin
puede presentarse en cualquier etapa procesal y presentar el expediente
respectivo.-

Artculo 33.- ADMISIN.- Encontrndose los antecedentes en el tribunal,

ste examinar la demanda con relacin a los mismos y si la encontrare
arreglada a Derecho, la admitir para su trmite. La resolucin se dictar
dentro de los tres das siguientes a aquel en que se hayan recibido los
antecedentes o en que haya vencido el plazo para su envo.-

Artculo 34.- PROVIDENCIAS PRECAUTORIAS.- El actor podr solicitar

providencias precautorias urgentes o indispensables. El tribunal resolver
discrecionalmente sobre las mismas en la resolucin que admita para su
trmite la demanda.-
Artculo 35.- EMPLAZAMIENTO.- En la resolucin de trmite de la demanda
se emplazar al rgano administrativo o institucin descentralizada
demandado, a la Procuradura General de la Nacin, a las personas que
aparezcan con inters en el expediente y, cuando el proceso se refiera al
control y fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin a la Contralora General
de Cuentas, dndoles audiencia por un plazo comn de quince das.-

Los sujetos procesales pblicos no pueden dejar de pronunciarse sobre el

fondo del asunto.-

CAPITULO IV

ACTITUDES DE LOS DEMANDADOS

Artculo 36.- EXCEPCIONES PREVIAS.- Los emplazados pueden interponer

dentro del quinto da del emplazamiento, las siguientes excepciones previas:

A.- Incompetencia

B.- Litispendencia;

C.- Demanda defectuosa;

D.- Falta de capacidad legal;

E.- Falta de personalidad;

F.- Falta de personera;

G.- Caducidad;

H.- Prescripcin;

I.- Cosa Juzgada;

J.- Transaccin;

Las excepciones previas se tramitarn en incidente, que se substanciar en la

misma pieza del proceso principal.-

Declaradas sin lugar las excepciones previas, el plazo para contestar la

demanda ser de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin
recada en el incidente.-

Artculo 37.- REBELDA.- Transcurrido el emplazamiento, se declarar la

rebelda de los emplazados que no hayan contestado la demanda, la que se
tendr por contestada en sentido negativo.-
Artculo 38.- CONTESTACIN DE LA DEMANDA.- La demanda puede
contestarse negativa o positivamente. Si todos los emplazados se allanaren,
se proceder a dictar sentencia.-

El memorial de allanamiento podr presentarse con firma legalizada. En caso

contrario deber ratificarse.-

La contestacin negativa de la demanda deber ser razonada en cuanto a sus

fundamentos de hecho y de derecho.-

Artculo 39.- EXCEPCIONES PERENTORIAS.- Las excepciones perentorias

debern interponerse en el memorial de contestacin, negativa de la
demanda y se resolvern en sentencia.-

Artculo 40.- RECONVENCIN.- En los casos a que se refiere el inciso 2) del

artculo 19, podr plantearse la reconvencin en el propio memorial de
contestacin de la demanda, en los mismos casos en que puede plantearse en
el proceso civil.-

Captulo V.

Prueba

Artculo 41.- APERTURA A PRUEBA.- Contestada la demanda y la

reconvencin, en su caso, se abrir a prueba el proceso, por el plazo de treinta
das, salvo que la cuestin sea de puro Derecho, caso en el cual se omitir la
apertura a prueba, la que tambin se omitir cuando a juicio del tribunal
existieren suficientes elementos de conviccin en el expediente. La resolucin
por la que se omita la apertura prueba ser motivada.-

Artculo 42.- VENCIMIENTO ANTICIPADO.- El perodo de prueba podr

declararse vencido, cuando se hubieren recibido todos los medios de prueba
ofrecidos.-

Captulo VI.

Sentencia

Artculo 43.- VISTA.- Vencido el perodo de prueba, se sealar da y hora

para la vista.-

Artculo 44.- AUTO PARA MEJOR FALLAR.- Transcurrida la vista, el tribunal

podr, si lo estima necesario, dictar auto para mejor fallar por un plazo que no
exceda de diez das, para practicar cuantas diligencias fueren necesarias para
determinar el derecho de los litigantes, indicando en dicho auto las que
habrn de practicarse, las que se efectuarn con citacin de parte.-

Artculo 45.- *SENTENCIA.- La sentencia examinar en su totalidad la

juridicidad del acto o resolucin cuestionada, pudindola revocar, confirmar o
modificar.
* Declarada Inconstitucional la frase: "sin que el tribunal est limitado por lo expresamente
impugnado o el agravio invocado." por el Numeral Romano I del Expediente Nmero 159-97 de la
Corte de Constitucionalidad.

Artculo 46.- REPARACIONES PECUNIARIAS.-

* Declarado Inconstitucional por el Numeral Romano I del Expediente Nmero 159-97 de la Corte de
Constitucionalidad.

Captulo VII.

Ejecucin

Artculo 47. - REMISION DE ANTECEDENTES. - Firme la resolucin que

puso fin al proceso, se devolver el expediente al rgano administrativo con
certificacin de lo resuelto.-

Artculo 48.- CUMPLIENTO.- La sentencia sealar un plazo prudencial al

rgano administrativo que corresponda, para que ejecute lo resulto.-

La sentencia es ejecutable en va de apremio ante los tribunales competentes

del ramo civil o ante la competencia econmico coactiva, segn sea el caso.-

Ttulo III.

Disposiciones Derogatorias y Finales

Artculo 49.- DEROGATORIA.- Queda derogada la Ley de lo Contencioso

Administrativo, contenida en el Decreto Gubernativo Nmero 1881 y sus
reformas.-

Artculo 50.- RECURSOS PENDIENTES.- Los recursos que se estuvieren

conociendo conforme el Decreto Gubernativo Nmero 1881, seguirn
tramitndose con arreglo a sus disposiciones.-

Artculo 51.- VIGENCIA.- El presente decreto entrar en vigencia sesenta

das despus de su publicacin en el diario oficial.-