Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Len, Jouhaux
Delegado de ios trabajadores de Francia.
3 a reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, San Francisco.
1948
Teniendo plena confianza en ella, en la OIT sus resoluciones eran para nosotros,
sindicalistas de la UGT un baln de oxgeno, una referencia en la lucha diaria
por las libertades democrticas. En mi caso, y lo que es mucho ms importante,
de una manera general, la intervencin de la OlT ayud a la consecucin de las
libertades sindicales y fue una bandera decisiva en nuestras permanentes
reivindicaciones
2007
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propie-
dad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No
obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la
condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, de-
ben formularse las correspondientes solicitudes a: Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias),
Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a: pubdroit@ilo.org,
solicitudes que sern bien acogidas.
IBSN 92-2-311990-1
Primera edicin 1999
IBSN 92-2-312773-4
Segunda edicin 2001
Manual; Libertad sindical; Derechos humanos; Norma internacional del trabajo; Convenio de la OIT; Queja;
Violacin; Educacin obrera; Amrica Latina. 14.02.2
ISBN: 978-92-2-320907-0
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la
forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por
parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o
territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados
incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina
Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales
no implica desaprobacin alguna.
Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT
en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, calle Las Flores 275, San Isidro, Lima 27, Per,
telfono: (51-1) 6150300, fax: (51-1) 6150400. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas
publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: biblioteca@oit.org.pe
Vea nuestro sitio en la red: http://www.ilo.org http://www.oit.org.pe http://www.oit.org.pe/actrav
El uso de un lenguaje, que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es parte de la poltica de igualdad de
gnero de la OIT. Sin embargo, su utilizacin en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingistas
an no han conseguido un acuerdo. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol
o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, en tal entendido de que,
todas las menciones en tal gnero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
Impreso en Per
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
ndice
PRLOGO A LA TERCERA EDICIN...................................................................................................................... 5
CAPTULO I. DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL........................................................................... 7
1. Concepto de Derechos Humanos......................................................................................................................... 7
2. Caractersticas de los Derechos Humanos............................................................................................................ 8
3. Evolucin de los Derechos Humanos.................................................................................................................. 10
Derechos Civiles y Polticos.................................................................................................................................. 12
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC)........................................................................................ 12
Derechos Colectivos o de Solidaridad................................................................................................................. 12
4. Derechos Humanos Laborales y Sindicales........................................................................................................ 12
Actividades de aprendizaje sugeridas................................................................................................................. 16
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
BIBLIOGRAFA . .................................................................................................................................................... 97
ANEXOS................................................................................................................................................................. 101
ANEXO N 1. Gua de preguntas frecuentes en la presentacin de Quejas por
Violacin de la Libertad Sindical ante la OIT.................................................................................. 103
ANEXO N 2. Directorio de las oficinas de la OIT................................................................................................ 107
ANEXO N 3. Directorio de pginas web y correos electrnicos de inters........................................................ 111
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
El presente Manual, que alcanza su Tercera Edicin, apareci por primera vez en el ao 1999 y ha
mantenido el mismo objetivo; ser una herramienta para la accin sindical de los dirigentes que da
a da enfrentan las prcticas antisindicales y buscan hacer realidad que la Libertad Sindical sea
respetada como un derecho humano de todas y todos los trabajadores sin distincin alguna y as
gozar de la posibilidad de sindicalizarse, negociar colectivamente y ejercer la huelga, si resulta
indispensable para la defensa de sus intereses.
En ese lapso de tiempo la propuesta de Trabajo Decente lanzada en 1999 por el Director General
de la OIT ha alcanzado ciudadana global, pues los Jefes de Gobierno y de Estado de los cinco
continentes han expresado su voluntad poltica de promoverlo y de emprender, a travs del dilogo
social, Programas Nacionales de Trabajo Decente, de igual manera en la interlocucin alcanzada con
las Instituciones Financieras Internacionales stas se han ido comprometiendo, a que sus acciones y
programas tengan como base el respeto de los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo
que hacen parte indivisible del Trabajo Decente.
Los mecanismos de control normativo de la OIT contribuyen al fortalecimiento del Estado de Derecho
y la cooperacin y asistencia tcnica vinculada a su efectividad impulsa la conformacin de una
cultura de respeto y cumplimiento a los derechos sindicales y laborales.
Con esta edicin se busca, por una parte actualizar sus contenidos y por otra, fortalecer su carcter
de Manual, sintetizando sus contenidos dentro de la misma estrategia didctica.
Este Manual es parte de los instrumentos de trabajo que ACTRAV pone a disposicin de los
trabajadores y sus representantes sindicales, para informar y orientar su accin de promocin y
defensa de la libertad sindical. Es un texto inacabado que la experiencia de su uso ser enriquecido,
para que otros trabajadores y trabajadoras se beneficien de ese avance.
Agradecemos a todos aquellos que nos hicieron llegar sus observaciones y recomendaciones, a
Gerardo Castillo por su acompaamiento y permanente entusiasmo para que el Manual est hoy en
sus manos; y a Fiorella Puccio por su apoyo siempre decidido y eficiente.
Los autores
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
CAPTULO I
En la actualidad podemos decir, que la fuente de todos los derechos humanos es la dignidad
humana. Partiendo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos podra afirmarse
que en trminos genricos los derechos humanos son aquellos que permiten o deben hacer
posible una vida racional entre las personas. Esta forma de vida (...) supone la satisfaccin de las
necesidades humanas bsicas2.
Estamos hablando por tanto, de una categora que busca reafirmar la dignidad de la persona en
todas sus relaciones sociales y frente al Estado, reconocindole una serie de atributos inherentes
y consustanciales a todos los seres humanos, sin distincin alguna.
A decir de Nikken, La sociedad contempornea reconoce que todo ser humano, por el hecho
de serlo, tiene derechos frente al Estado, derechos que ste, o bien tiene el deber de respetar y
garantizar o bien est llamado a organizar su accin a fin de satisfacer su plena realizacin3.
Sin embargo, es necesario sealar que lo que entendemos por derechos humanos est
evolucionando constantemente y responde a cmo las personas perciben sus necesidades y
dignidad en las diferentes pocas.
Los derechos humanos constituyen una visin de la humanidad que se alza en contra de la
exclusin social y la arbitrariedad; proponiendo la construccin de estndares de comportamiento
bsicos sobre cmo debemos comportarnos entre nosotros y cmo el Estado debe tratar a los
ciudadanos y a su poblacin en general.
En la perspectiva actual, los derechos humanos son derechos subjetivos que cubren la dimensin
individual, social y colectiva de las personas y su exigibilidad puede ejercerse individual o
colectivamente, a nivel del centro de trabajo y a nivel global.
1 Las referencias pasadas ms notables se encuentran en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
promulgada por la Asamblea Nacional Francesa en 1789, La Declaracin de Independencia Americana en 1776 o incluso el Bill
of Rights que en 1689 buscaron limitar el poder del Rey de Inglaterra.
2 Rodrguez Bringadello, Hugo, Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos (CEAL), Lima 1989, pg.17.
3 Nikken, Pedro EL Concepto de los Derechos Humanos, en el volumen colectivo Estudios Bsicos de Derechos Humanos
Tomo I, Edit.(IIDH), San Jos de Costa Rica. 1994, pg. 15.
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Uno de los desafos de los derechos humanos es encontrar caminos para defender su universalidad
en beneficio de todos los seres humanos, respetando al mismo tiempo, su diversidad.
INHERENTES Innatos a todos los seres humanos, sin distincin alguna, pues
se asume que nacemos con ellos. Por tanto, estos derechos
no dependen de un reconocimiento por parte del Estado.
4 Discurso del Secretario General de las Naciones Unidas en la apertura de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena
1993.
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
GRFICO N 1
Inherentes Universales
Absolutos Indivisibles
Inviolables Progresivos
Es importante tener presente la relacin de interdependencia existente entre los Derechos
Humanos, es decir, que la vigencia de unos es precondicin para la plena realizacin de los
otros, de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de ellos termina por afectar
otros derechos. Sera el caso, por ejemplo, el del derecho a la Libertad de reunin y asociacin
y el de Libertad Sindical, no podra asumirse el respeto del primero si existiera imposibilidad de
constituir sindicatos y viceversa.
Conscientes de ello la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena- Austria, 1993) seal
en su Declaracin: Todos los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes
5 Entendemos por contenido esencial de un derecho, aquella parte del mismo que resulta absolutamente necesario, para que
los intereses jurdicamente protegidos, que da vida y razn al derecho, resulten real, concreta y efectivamente protegidos Ver:
Federico Duran L., El Derecho del Trabajo en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, (IELSS), Madrid, 1985, pg. 21
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en
general de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo nfasis.
Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como
los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean
cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los
derechos humanos y las libertades fundamentales 6.
Por ello, Existen niveles de obligaciones comunes a todos los derechos humanos, que corresponden
(...) a una obligacin de respeto, una obligacin de proteccin y una obligacin de satisfaccin. De
modo tal que ninguna categora de derecho es en s misma ms o menos exigible, sino que a cada
derecho humano le corresponden distintos tipos de obligaciones exigibles 7.
Reconociendo, a partir de sus propios principios, que es necesario manejar una concepcin
integral de los derechos humanos sin escindirlos en clasificaciones que podra inducir a la idea
errada de prelacin de unos u otros, nos parece importante, a efectos didcticos, destacar la
evolucin histrica que refleja su progresiva institucionalizacin en el orden interno, como en el
internacional.
GRFICO N 2
DERECHOS
HUMANOS
Econmicos,
Colectivos o de
Civiles y Polticos Sociales y
Solidaridad
Culturales
Laborales y
Sindicales
6 Artculo 1 de su Declaracin.
7 Declaracin de Quito Acerca de la exigibilidad y realizacin de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) en
Amrica Latina y el Caribe -, Plataforma sudamericana de derechos humanos, democracia y desarrollo. Quito, Julio 1998.
Prrafo 21.
10
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
CUADRO N 1
11
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Son aquellos que tienen por objeto la tutela de la vida, la libertad, la seguridad y la integridad fsica
y moral de la persona, as como de su derecho a participar en la vida pblica y de Gobierno.
A diferencia de los Derechos Civiles y Polticos en donde el Estado debe, por lo general,
abstenerse para que el individuo pueda ejercer sus derechos sin trabas, en el caso de los
llamados Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Estado debe ms bien actuar y prestar
su apoyo material y poltico para lograr que todas las personas disfruten de ellos.
Durante mucho tiempo8 dicha distincin dio la excusa para argumentar la naturaleza diferente
entre ambos grupos de derechos, lo que legitimo los intentos tradicionales de conceder a los
derechos sociales un estatuto distinto y claramente inferior. (...) El principio de indivisibilidad
contradice todos los intentos de mantener la separacin y negar a los derechos sociales el rango
concedido a los derechos civiles y polticos9.
Una expresin de los DESC son los Derechos Laborales y Sindicales, con su ejercicio se
materializan los Derechos Civiles y Polticos, a la vez que se contribuye al desarrollo de los
Derechos Colectivos o de Solidaridad.
Del conjunto de derechos humanos, existen una serie de ellos vinculados al trabajo y a los
trabajadores y trabajadoras: son conocidos como los derechos humanos laborales y sindicales.
Se orientan a posibilitar condiciones mnimas de vida y de trabajo para todas las personas, as
como la organizacin de las y los trabajadores para su defensa, reivindicacin y participacin
sociopoltica.
12
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
La Libertad Sindical, forma parte de los derechos humanos y como tal ha sido recogida en una
serie de instrumentos internacionales, siendo regulada en forma expresa por los Convenios
nm. 87 y 98 de la OIT, entre otros. (Ver cuadro N 2).
Es ms, podramos decir que la Libertad Sindical es la expresin de una sntesis de los
derechos humanos, porque a travs del ejercicio de sus acciones de defensa, reivindicacin,
participacin socio-poltica y lucha, enriquece los contenidos e impulsa la progresin de los
derechos humanos en su conjunto. De hecho, no es posible hablar del derecho al y del trabajo
sin vincularlo al ejercicio del derecho de Libertad Sindical como garanta de la justicia social en
las relaciones laborales.
Otro argumento, no menos importante, para justificar la proteccin de la Libertad Sindical reside
en el hecho de que, tal como hoy es universalmente aceptado, el movimiento sindical ha pasado a
constituir uno de los pilares sociales fundamentales que sustentan las sociedades democrticas.
Esto debido (...) a que el derecho de los trabajadores a la Libertad Sindical, (...), constituyen
herramientas claves para el fortalecimiento del ejercicio de todos los derechos humanos, en
razn de que habilitan medios por los cuales se postulan, afirman y defienden otros derechos
fundamentales de las personas 11.
Por su parte la CIOSL/ORIT seal que: Las Libertades Sindicales se convierten en importante
instrumento para luchar por una reivindicacin amplia de los Derechos Humanos 13. Desde su
perspectiva, entienden la Libertad Sindical como un derecho bisagra en la medida que se
vincula tanto con los derechos civiles y polticos como con los derechos econmicos, sociales
y culturales.
En la actualidad, aun cuando hay una aceptacin retrica de que los derechos laborales
tambin son derechos humanos 14; a menudo falta voluntad poltica para incluir los derechos
del trabajador-ciudadano en la prctica de los derechos humanos, por parte de los Gobiernos e
incluso de algunos organismos internacionales.
10 Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC-ATC), Lima , 1991, pg. 26.
11 Mujica, Javier, El Convenio nm. 87 de la OIT 50 Aos no son nada - en el volumen colectivo Libertad Sindical 50 Aos del
Convenio nm. 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo -, (CEDAL), Lima. 1999, pg. 69.
12 Ibidem, pp. 70.
13 CIOSL/ORIT, La Poltica de la CIOSL/ORIT para Derechos Humanos y Sindicales, Asuncin, 1999, pp.10. Dicha organizacin
sindical est en proceso de unidad con la CLAT y otras organizaciones nacionales independientes, las que a partir de marzo
de 2008 constituirn la CSA como regional de la Confederacin Sindical Internacional CSI fundada en Viena en noviembre de
2006.
14 Es en ese marco que la contribucin de OIT y su permanente compromiso con los Derechos Humanos cobra pleno significado.
Su contribucin en la incorporacin de los derechos laborales como derechos humanos puede verse en diversas Declaraciones,
Resoluciones, Informes y Memorias por no hablar de los propios Convenios y Recomendaciones.
13
CUADRO N 2
NORMAS INTERNACIONALES RELATIVAS A DERECHOS HUMANOS LABORALES FUNDAMENTALES
DERECHOS HUMANOS DECLARA- DECLARA- PACTO PACTO PROTOCOLO CONVENCIN CONVENIOS
LABORALES CIN UNIVER- CIN INTERNA- INTERNA- ADIC. A LA SOBRE LA INTERNACIONALES
SAL DE LOS AMERICANA CIONAL DE CIONAL DE CONVENCIN ELIMINACIN DEL TRABAJO DE LA
DERECHOS DE LOS DERECHOS DERECHOS AMERICANA DE DISCRIMI- OIT (g)
HUMANOS (a) DERECHOS CIVILES Y ECO. SOC. SOBRE DERE- NACIN
Y DEBERES POLTICOS Y CULT. (d) CHOS HUMANOS CONTRA LA
DEL HOM- (c) (PIDCP) (PIDESC) EN MATERIA DE MUJER) (f)
BRE (b) DESC (PROTO-
COLO DE SAN
SALVADOR) (e)
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Al Trabajo y prohibicin Art. 4 y 23.1 Art. XIV Art. 8 Art. 6 Art. 6 Art. 11 1.a.) 29 y 105
del trabajo forzoso
Libertad Sindical, Art. 20.1 y Art. XXII Art. 22.1, 2 Art. 8 a) y Art. 8 Art. 7 c) 11, 87, 98, 135, 141,
Huelga y Negociacin 23.4 y3 d) 151 y 154
14
Colectiva
Igualdad de Art. 1, 2, 7 y Art. II Art. 26 Art. 3 y 7i Art. 3 y 7 a y c Art. 11 1. b), 100 y 111
oportunidad y trato, sin 23.2 y ii c), d) 2. a) y
discriminacin Art. 15
Edad mnima para Art. 25.2 Art. VII, Art. 24 Art. 10, 3 Art. 7 f y 16 138 y 182
trabajar y derechos del XXXVII
nio
Proceso Laboral justo Art. 8, 10 Art. XVIII 150
(a) Adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. Convenio nm. 135 sobre los representantes de los trabajadores, adoptado por la CIT de
(b) Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana de 1948. 1971.
(c) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Convenio nm. 141 sobre las organizaciones de trabajadores rurales, adoptado por la CIT
(d) Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. de 1975.
(e) Suscrito por la Asamblea General de la OEA, San Salvador, El Salvador, 17 de noviembre de 1988. Convenio nm. 151 sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, adop-
(f) Adoptada y abierta a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de NN.UU. el 18 de diciembre de 1979. tado por la CIT de 1978
(g) Los Convenios de OIT citados son: Convenio nm. 154 sobre la negociacin colectiva, adoptado por la CIT de 1981.
Convenio nm. 29 sobre Trabajo Forzoso, adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) de 1930. Convenio nm. 100 sobre la igualdad de remuneracin, adoptado por la CIT de 1951.
Convenio nm. 105 sobre la Abolicin del Trabajo Forzoso, adoptado por la CIT de 1957. Convenio nm. 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), adoptado por la CIT de
Convenio nm. 11 sobre el derecho de asociacin (agricultura), adoptado por la CIT de 1921. 1958.
Convenio nm. 87 sobre la Libertad Sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, adoptado por la CIT de 1948. Convenio nm. 138 sobre la edad mnima, adoptado por la CIT de 1973.
Convenio nm. 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, adoptado por la CIT de 1949. Convenio nm. 182 sobre las peores formas de trabajo infantil, adoptado por la CIT de 1999.
Convenio nm. 150 sobre la administracin del trabajo, adoptado por la CIT de 1978.
DERECHOS HUMANOS Y LIBERTAD SINDICAL
cuando ya no a suprimir, los derechos de los trabajadores en aras de una mayor competitividad
basada en condiciones de trabajo muy a menudo inaceptables 15.
La defensa de los Derechos Humanos Laborales y Sindicales supondra una utopa si se entiende
como una idea movilizadora de la conciencia humana; aquello por lo cual se debe luchar. No se
trata de confrontar el ideal con la realidad de las violaciones para demostrar que no existe y que
en consecuencia debera ser desechado. Se trata de exigir el ideal para cuestionar e interpelar la
realidad exigiendo su transformacin 16.
15 Querenghi, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de Educacin Obrera, 1998/3, Nm. 112,
pp.XII.
16 Chipoco, Carlos En defensa de la vida Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario- (CEP) Lima,
1992, pp.39.
15
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
16
1 Que cada persona establezca una lista con los
principales Derechos Humanos Laborales y Sindi-
cales que a en su criterio no se respetan en el pas
y despus compartan los listados y a travs del de-
EJERCICIOS bate, ordnenlos en base a la gravedad y frecuencia
EN GRUPO de su incumplimiento.
2 Debatan en grupo las medidas que podran tomarse
para alcanzar la justiciabilidad y combatir la impuni-
dad laboral.
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
CAPTULO II
En 1970, la Conferencia Internacional del Trabajo afirmaba, solemnemente, este evidente vnculo
al adoptar la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles.19
Expresa que existen principios firmemente establecidos y universalmente aceptados que definen
las garantas bsicas de las libertades civiles, que deberan constituir un ideal comn por el que
todos los pueblos y naciones deben esforzarse... ; Reconoce que los derechos conferidos a las
organizaciones de trabajadores y de empleadores se basan en el respeto de las libertades civiles
enumeradas, en particular, en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y que el concepto de derechos sindicales carece
totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles20.
A fin de poder cumplir esta gran misin y alcanzar sus objetivos, la OIT se ha concentrado
sobre todo en la adopcin de normas como principal medio de accin; stas han contribuido
enormemente a la promocin y proteccin de los derechos humanos. Otros campos importantes
de actuacin son la asistencia y cooperacin tcnica y la educacin laboral prestadas a sus
17 Este fue el ttulo de la Memoria del Director General de la OIT a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1968; otra Memoria
de singular importancia para resaltar las relaciones entre los Derechos Humanos y la OIT fue la de 1988 intitulada Los Derechos
Humanos: Responsabilidad de todos.
18 Al 19 de julio de 2007, forman parte de esta organizacin 181 Estados Miembros.
19 Las Resoluciones adoptadas por OIT son textos de diferente naturaleza a los Convenios y Recomendaciones y si bien no son
formalmente vinculantes para los Estados, constituyen un conjunto de directivas de poltica social que completan en forma sus-
tancial las normas internacionales de trabajo; asimismo, se constituyen en un marco de referencia para el funcionamiento de la
Oficina Internacional del Trabajo.
20 OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las Libertades Civiles, adoptada por la Conferencia Internacional
del Trabajo el 25 de Junio de 1970.
21 En adelante slo se indicar Oficina para no confundir con Organizacin Internacional del Trabajo, que se indicar en el texto
como OIT salvo en las citas bibliogrficas.
22 CIT, 79. reunin, 1992, La democratizacin y la OIT, Memoria del Director General, pg. 24.
17
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Los derechos fundamentales se encuentran normados en ocho (8) Convenios de OIT, que son:
Convenio nm. 98, relativo a la aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de
negociacin colectiva.
23 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social. Naciones Unidas. Declaracin de Copenhague sobre el Desarrollo Social General.
Aprobada el 12 de Marzo de 1995, Tercer Compromiso. Prrafo i).
24 Conferencia Ministerial de Singapur. OMC. Aprobada el 13 de Diciembre de 1996.
25 OIT, Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la 86
reunin CIT, Ginebra, 1998.
18
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Desde 1995 la Oficina emprendi una campaa para promover y apoyar la ratificacin de ese
conjunto de normas, habindose logrado que 177 estados Miembros ratifiquen uno o ms de
estos convenios llegado a noviembre de 2007 un total de 1,293 ratificaciones, por parte de
todos los Estados Miembros de la OIT26.
La Declaracin tiene una gran importancia poltica, institucional y prctica, pues los Estados
Miembros de la OIT reafirmaron los compromisos de:
Dar seguimiento promocional a la Declaracin, para establecer un plan de accin que gue
la asistencia y cooperacin tcnica y permita evaluar la eficacia de las acciones tomadas,
frente a la plataforma social mnima de mbito mundial que constituye la Declaracin.
Una norma internacional del trabajo es un texto de carcter jurdico preparado por la OIT, para
los Estados Miembros y la comunidad internacional, en la que se definen lineamientos y pautas
mnimas de relacin social para regular el mundo del trabajo y contribuir al desarrollo social.
26 Slo cuatro (4) Estados no han ratificado ninguno de los Convenios Fundamentales: Brunei Darussalam, Islas Marshall , Samoa
y Timor Oriental .
27 Adems de esas normas, hay una serie de resoluciones, declaraciones, conclusiones o compilaciones de directivas prcticas
adoptadas por la Conferencia Internacional del Trabajo o el Consejo de Administracin, o bien por reuniones tcnicas, textos que
si bien no son de la misma naturaleza que los convenios o las recomendaciones, por no ser formalmente vinculantes para los
Estados, constituyen un conjunto igualmente vasto de directivas de poltica social y completan en forma substancial las normas
internacionales del trabajo.
19
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
El carcter tripartito sobre la que se asienta la estructura de OIT ha permitido que su trabajo
legislativo a favor de los trabajadores sea el resultado de un esfuerzo conjunto de los Gobiernos,
empleadores y trabajadores.
Conforme el Art. 19 inciso 5 de la Constitucin de la OIT, todos los Estados Miembros tienen la
obligacin, dentro del plazo de un ao posterior a la adopcin de un convenio, de someter el mismo
a las autoridades competentes para su conocimiento y posible ratificacin. Las normas que sean
ratificadas por un Estado Miembro de la OIT tienen fuerza vinculante en el derecho internacional.
La ratificacin de normas internacionales entraan obligaciones para el Estado Miembro, tales como:
Colaborar con los rganos de control normativo y en su caso, con las comisiones de
encuesta constituidas por el Consejo de Administracin, para tal fin.
Los Protocolos
Resulta especialmente til, cuando se desea mantener intacto un convenio base cuyas
ratificaciones siguen en vigor (la ratificacin del protocolo no conlleva la denuncia del convenio)
por lo que pueden recibirse nuevas ratificaciones, paralelamente al hecho de haberse introducido
modificaciones o completado ciertas disposiciones sobre determinados puntos. Hasta ahora no
se han elaborado protocolos especficos28 sobre la Libertad Sindical.
28 La OIT adopt un Protocolo para el Convenio nm. 110 sobre plantaciones, por lo que la reforma que introduce, tiene un efecto
indirecto sobre el tema de Libertad Sindical, pues al ampliar el mbito personal y material de cobertura de dicho convenio, est
tambin ampliando la proteccin de sindicalizacin de los trabajadores que laboren en las plantaciones.
20
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
El protocolo se enuncia con referencia al convenio y al nmero de ste, por ejemplo: Protocolo
81 de 1995 relativo al Convenio sobre la inspeccin del trabajo, 1947.
Las recomendaciones son directrices para orientar la poltica nacional, orientando la funcin
legislativa y las prcticas laborales en los pases. Ellas pueden ser complementarias o no de los
Convenios.
A diferencia de los convenios, las recomendaciones no son objeto de ratificacin por parte de los
Estados, por lo que no generan obligaciones de forzoso cumplimiento sobre sus contenidos.
La OIT tiene establecidas pautas claras para la elaboracin de normas (convenios, protocolos
y recomendaciones), las mismas que pasan por un procedimiento predeterminado para su
aprobacin.
En general, en la mayora de los casos, una norma inicia su gestacin a partir del momento en
que se detecta un problema que afecta a los interlocutores sociales del mundo del trabajo y
que, por su trascendencia e impacto, el Consejo de Administracin de la OIT asume la tarea de
procurar una solucin aceptable para los trabajadores, empleadores y gobiernos a travs de
una norma internacional.
El problema puede consistir en cualquier situacin o cuestin que afecte directa o indirectamente
la proteccin y el bienestar de los trabajadores, que se refiera al mejoramiento de sus condiciones
de vida y de trabajo, o bien al desarrollo del sistema de relaciones laborales.
Una vez identificado el problema, la primera etapa para la adopcin de un convenio o una
recomendacin, es inscribir el asunto en el orden del da de la Conferencia Internacional del
Trabajo. Es el Consejo de Administracin quien decide que cuestiones se inscribirn en el
orden del da, sobre la base de las propuestas presentadas por el Director General. La propia
Conferencia Internacional de Trabajo (CIT) puede tambin decidir, por mayora de dos tercios, la
inscripcin de una cuestin en el orden del da para su siguiente reunin.
Si se optara por la inscripcin, el Consejo de Administracin debe tener en cuenta las propuestas
que emanan de los Gobiernos, de las organizaciones de empleadores y de trabajadores o de
cualquier organizacin de derecho internacional pblico.
Una vez inscrita la cuestin por el Consejo de Administracin en el orden del da de la Conferencia,
la Oficina Internacional del Trabajo prepara un estudio comparado de las leyes y prcticas que
rigen la cuestin en los Estados Miembros. Es una tarea compleja, no slo por el gran nmero
de Estados Miembros de la OIT, sino tambin porque muchos de los temas a que se refieren las
normas, suelen ser sumamente tcnicos.
21
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Para la elaboracin de tales respuestas, los gobiernos deberan consultar a las organizaciones
de trabajadores y de empleadores, lo que hacen muchos de ellos pese a no estar efectivamente
obligados a hacerlo. Los nicos gobiernos que s estn obligados a efectuar estas consultas son
los que han ratificado el Convenio sobre la consulta tripartita (nm. 144) referida a las normas
internacionales del trabajo. Basndose en las respuestas de los gobiernos, la Oficina redacta
un nuevo informe donde se indican los principales puntos sometidos a la Conferencia para su
consideracin (proyecto de conclusiones). Este proyecto se comunica a los gobiernos como
mnimo cuatro meses antes de la inauguracin de la reunin de la Conferencia. Una vez ms, se
espera de los gobiernos que consulten a las organizaciones de trabajadores y de empleadores.
Con ello se est listo para la primera discusin.
Durante la Conferencia se establece una comisin tripartita para que examine las propuestas. Esta
comisin, est integrada por los representantes de los gobiernos, de los empleadores y de los
trabajadores, y a travs de sus debates aporta al texto los cambios que sus miembros estimen
necesarios. Sobre la base del documento revisado, la Conferencia adopta conclusiones y decide,
ya sea inscribir la cuestin en el orden del da de la siguiente reunin o de una posterior.
Despus de este primer examen realizado por la Conferencia, la Oficina redacta un texto provisional
del convenio y/o de la recomendacin prevista (proyecto de instrumento) y lo enva a los gobiernos
dentro de los dos meses siguientes a la clausura de la reunin de la Conferencia.
Los gobiernos disponen de tres meses para someter enmienda o para formular otras propuestas.
En principio, deben consultar nuevamente a las organizaciones de trabajadores y de empleadores
(es una obligacin para los que han ratificado el Convenio nm. 144).
Basndose en las nuevas respuestas de los gobiernos, la Oficina prepara un informe final con
los textos (y sus enmiendas) de los convenios y recomendaciones que remite nuevamente
a los gobiernos, como mnimo, tres meses antes de la fecha prevista para la inauguracin
de la siguiente reunin de la Conferencia. Normalmente tambin dirige este informe a las
organizaciones sindicales.
22
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
23
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
5. La sumisin
La sumisin debe darse dentro de los doce meses siguientes a la clausura de la Conferencia que
aprob la NIT. En casos especiales29 ese plazo puede ampliarse hasta los dieciocho meses.
Antes de concluir el plazo, el Estado Miembro debe informar a la Oficina sobre la decisin
tomada.
6. Ratificacin y denuncia
Ratificacin
Al ratificar los convenios, los Estados Miembros se comprometen formalmente a dar cumplimiento
a sus disposiciones de hecho y de derecho. De conformidad con el inciso d) del apartado 5 del
artculo 19 de la Constitucin de la OIT, si el Miembro obtuviere el consentimiento de la autoridad
o autoridades a quienes competa el asunto, comunicar la ratificacin formal del convenio al
Director General y adoptar las medidas necesarias para hacer efectivas las disposiciones de
dicho convenio.
Cabe observar que una ratificacin no puede ir acompaada de reservas, en otros trminos,
un gobierno no est autorizado a escoger segn le plazca los artculos de un convenio que se
comprometer a aplicar. Pero si, en varios convenios se contempla alguna posible exclusin,
excepcin o determinadas posibilidades de opcin; en tal caso, se suele precisar que, si el
Estado que aporta su ratificacin desea valerse de esas disposiciones, deber hacerlo en una
declaracin que acompae a su ratificacin.
El Director General de la OIT, al recibir las ratificaciones de los convenios, las registra y las
comunica al Secretario General de las Naciones Unidas, adems las notifica a todos los Estados
Miembros de la Organizacin y las publica en el Boletn Oficial de la OIT. El texto de las normas
y sus ratificaciones pueden ser consultadas en la base de datos ILOLEX (sitio web www.ilo.org/
ilolex/spanish/index.htm).
Antes de que sea obligatorio para el Estado que ratific el Convenio, ste tiene que haber
entrado en vigor. La prctica normal respecto a los convenios de la OIT es contemplar su entrada
en vigor doce meses despus de la fecha en que se haya registrado la segunda ratificacin.
Posteriormente, para cada Miembro que lo ratifique, ser obligatorio doce meses despus del
registro de su propia ratificacin (algunos convenios, especialmente martimos, requieren un
nmero de ratificaciones ms elevado para su entrada en vigor).
29 El artculo 5 inciso b) de la Constitucin de la OIT, se refiere a circunstancias excepcionales, en todo caso stas deben informarse
al Director de la Oficina.
24
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Denuncia
Cada convenio de la OIT contiene un artculo que precisa las condiciones en las cuales los
Estados que lo hayan ratificado podrn denunciarlo ulteriormente, es decir, declarar que ya
no desean estar obligados a cumplir sus disposiciones. Para el efecto, deben remitirse a las
clusulas precisas de cada convenio, pero, en general:
a. Los Convenios del 1 a 25.- Su denuncia es posible en todo momento, al cabo de un periodo
inicial de cinco o diez aos (segn lo previsto en el convenio) a partir de la fecha en que se
haya puesto inicialmente en vigor.
7. Revisin
Seis meses despus del envo del proyecto de informe, el Consejo de Administracin finaliza
el informe y decide si debe inscribirse la revisin parcial o total del convenio en el orden del
da de la Conferencia. En caso afirmativo, la Oficina transmite el informe a los Gobiernos para
que formulen observaciones. Cuatro meses despus de la fecha del despacho del informe, el
Consejo de Administracin adopta el informe final, habida cuenta de las observaciones de los
gobiernos.
El informe final contiene la definicin exacta de las cuestiones inscritas en el orden del da de la
Conferencia. Basndose en las conclusiones del informe final del Consejo de Administracin, la
Oficina prepara proyectos de enmienda al convenio (o a la recomendacin) de que se trate y los
somete a la Conferencia. Esta procede a examinar esos proyectos de enmienda de conformidad
con un procedimiento prcticamente igual al de doble discusin.
25
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Por otra parte, es conveniente sealar que la OIT ha decidido dejar de lado diversos convenios dada
su obsolescencia,30 esta medida se da dentro de la poltica de revisin de las normas (convenios,
recomendaciones y protocolos) emprendida por el Consejo de Administracin. Para tal fin, en
marzo de 1994 se constituy un Grupo de Trabajo Tripartito, algunos de cuyos criterios han sido no
seguir promoviendo la ratificacin de los convenios dejados de lado; suspender su publicacin en
los documentos, estudios e investigaciones de la Oficina y dejar de solicitar informacin detallada
sobre su aplicacin, salvo consideracin en contra, por parte del Consejo de Administracin.
Las normas internacionales del trabajo (NIT) tienen carcter universal y un considerable grado
de flexibilidad. Por una parte, fijan metas a lograr por los Estados a travs de las polticas
nacionales y establecen un marco para la cooperacin internacional y, por otra parte, fomentan
el tripartismo, protegen los derechos humanos fundamentales y encarnan un consenso
internacional sobre cmo regular y establecer niveles mnimos de proteccin a los trabajadores,
que sean aceptables en la comunidad internacional.
GRFICO N 4
VIABILIDAD
INTERNACIO- FLEXIBILIDAD
NALIDAD
IMPULSORAS
INADMISI-
BILIDAD DE
ADAPTABILIDAD
RESERVAS
MNIMAS
30 Los Convenios adoptados por la Conferencia hasta 2007 son 188 de los cuales dejados de lado suman un total de 27 y son
los siguientes: 15, 20, 21, 28, 31, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 43, 46, 48, 49, 50, 51, 60, 61, 64, 65, 66, 67, 86, 91 y 104; ninguno
de ellos se refiere a la Libertad Sindical. En el caso de las Recomendaciones, suman un total de 199 y han sido dejadas de lado
36 que son las siguientes: 1, 2, 5, 11, 12, 15, 16, 18, 21, 26, 32, 33, 34, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 45, 46, 50, 51, 54, 56, 58, 59, 63,
64, 65, 66, 70, 72, 73, 74 y 96. Cabe sealar que la Constitucin de la OIT no establece el procedimiento que permita derogar o
abrogar normas internacionales del trabajo, por lo que est el proceso de ratificacin de una enmienda constitucional para ese
fin, pero an no cuenta con el nmero suficiente de ratificaciones para que entre en vigencia.
26
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
En su conjunto forman una unidad coherente que armoniza fines especficos de orden tcnico,
social y econmico, presentando las siguientes caractersticas que son complementarias a las
que tienen como Derechos Humanos:
27
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
La clasificacin de las normas internacionales del trabajo, como de cualquier otro objeto de
estudio, puede ser mltiple, dependiendo de los criterios que se adopten; para este caso,
tomaremos como base su naturaleza entorno a: su reconocimiento como derechos humanos
fundamentales, la materia a regular, la actividad econmica a la que esta dirigida, y las categoras
especficas de personas a proteger. (Vase Cuadro N 3).
El propsito de la clasificacin consiste en poseer distintas perspectivas desde las cuales puedan
ubicarse las normas y as poder hacer bsquedas y anlisis especficos. Pero en algunos casos
son concurrentes, es decir, que un mismo convenio puede caer en varios criterios, pues en su
elaboracin no fueron stos los que se tuvieron como base para establecerlos.
31 Un ejemplo de reserva es que un Gobierno indique que no puede darse cumplimiento a los convenios de Libertad Sindical, hasta
en tanto no se reactive su economa.
32 Una de las tareas fundamentales de la Oficina de Actividades para los Trabajadores, es precisamente brindar la cooperacin y
asistencia tcnica a las organizaciones sindicales, para apoyar y promover el ejercicio pleno de la Libertad Sindical.
28
LA OIT Y LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
CUADRO N 3
29
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
30
norma internacional del trabajo y la importancia de
aprovechar esa oportunidad.
CAPTULO III
En las legislaciones nacionales e incluso en las propias normas internacionales de trabajo, rara
vez se intenta definir esta categora de derechos que no pueden separarse de los dems derechos
humanos, porque expresan la sntesis de todos los derechos y libertades imprescindibles para
la existencia y el eficaz funcionamiento de los sindicatos, en condiciones tales que puedan
defender y promover los intereses de los trabajadores.
Por ello, los derechos sindicales deben considerarse como derechos inalienables de la clase
trabajadora.
An hoy los trabajadores siguen luchando por el pleno reconocimiento jurdico de sus derechos
sindicales y de su cumplimiento en la prctica cotidiana, en un nmero importante de pases,
sectores econmicos y centros de trabajo. Ejemplos de ello son los trabajadores de la
administracin pblica, del poder legislativo, trabajadoras del sector domstico e incluso del
sector rural.
La Libertad Sindical reviste crucial importancia para la OIT, toda vez, que desde el Prembulo de
su Constitucin, se incluye el reconocimiento del principio de Libertad Sindical como requisito
indispensable para la paz y armona universales. De igual forma, la Declaracin de Filadelfia,
proclamada en 1944, seala que la libertad de expresin y de asociacin son esenciales para
el progreso constante.
Sin el reconocimiento y pleno ejercicio de la Libertad Sindical, la base misma de la OIT est
comprometida y cuestionada, pues su estructura y funcionamiento es de carcter tripartito:
trabajadores y empleadores a travs de sus respectivas organizaciones y gobiernos.
33 Los derechos sindicales, la huelga y la negociacin colectiva, tienen su origen en la lucha de los trabajadores y en la condena social
a las gravsimas represiones como las de Ro Blanco y Cananea en Mxico o la de Santa Mara de Iquique en Chile, por solo citar
algunas de un amplio listado existente en cada pas, a inicios del siglo XX y en algunos casos durante el transcurso de este.
31
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Toda vez que, el Derecho a la Libertad Sindical es un principio que est establecido en la
Constitucin de la OIT, se constituye para todos sus Estados Miembros en una obligacin
internacional de los mismos. Por tal motivo y no obstante que un Estado Miembro no haya
ratificado los Convenios sobre Libertad Sindical, tiene la obligacin de cumplir y aplicar los
principios que le son consustanciales.
La proclamacin de la Libertad Sindical, desde los comienzos de la OIT, como uno de sus
principios fundamentales, puso rpidamente de manifiesto la necesidad de adoptar disposiciones
que delimitaran con mayor precisin el contenido de ese concepto general y de enunciar su
contenido esencial en un instrumento formal, con el objeto de promover y de supervisar
eficazmente su aplicacin general.
La OIT con ocasin de su Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las
libertades civiles de 1970, hizo especial hincapi en las libertades civiles, que figuran a
continuacin, libertades que se definen en la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
que son esenciales para el ejercicio normal de los derechos sindicales34:
El derecho de reunin;
Los Convenios nm. 87 y 98 tienen por objeto promover y garantizar derechos humanos
fundamentales dentro de la esfera ms amplia de los derechos econmicos, sociales y
culturales. Los principios contenidos en estos convenios no presuponen un modelo uniforme
de organizacin sindical, pero constituyen la pauta segn la cual debera juzgarse la libertad de
un movimiento sindical, cualquiera que fuese su forma de organizacin.
Los dos instrumentos se complementan pues mientras el Convenio nm. 87, concierne al
libre ejercicio del derecho de sindicalizacin en relacin fundamentalmente con el Estado, el
Convenio nm. 98 protege esencialmente a los trabajadores y sus organizaciones frente a actos
de discriminacin e injerencia de los empleadores y gobiernos, por una parte y, por la otra,
estimula y fomenta la negociacin colectiva.
34 OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las Libertades Civiles, adoptado el 25 de Junio de 1970.
32
LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Convenio nm. 87
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin
del Derecho de Sindicacin, 1948
En relacin con el Estado, se han considerado como esenciales los principios siguientes, que
comprenden las distintas facetas de la vida sindical:
Reconocimiento del derecho de sindicacin: Este corresponde a los trabajadores y
los empleadores, sin ninguna distincin. (Art. 2). Eventualmente pueden ser excluidos
por la legislacin nacional las fuerzas armadas y la polica (Art. 9).
Creacin de organizaciones: Las organizaciones deben poder constituirse libremente
sin autorizacin previa, por parte de la autoridad pblica (Art. 2).
Libre eleccin del tipo de organizacin: Se garantiza a los trabajadores y empleadores
el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el afiliarse
a las mismas, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas (Art. 2).
Funcionamiento de las organizaciones: Las organizaciones estarn libres de la
injerencia de las autoridades pblicas al ejercer su derecho a redactar sus estatutos y
reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su
administracin y sus actividades y al formular su programa de accin (Art. 3).
Disolucin o suspensin: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no
estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa (Art. 4).
Creacin de Federaciones y Confederaciones:Las organizaciones ... tienen el derecho
de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas (Art.
5); las garantas previstas en los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las
federaciones y confederaciones (Art. 6).
Afiliacin internacional: Toda organizacin, federacin o confederacin tienen el
derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores
(Art. 5).
Personalidad jurdica: La adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones
de trabajadores y empleadores, sus federaciones y confederaciones, no puede estar sujeta
a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3
y 4 de este Convenio. (Art. 7).
Las organizaciones y la legalidad: Al ejercer los derechos que se les reconocen...,
los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados,...
a respetar la legalidad. La legislacin no menoscabar ni ser aplicada de suerte que
menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio. (Art. 8).
Derecho de Huelga: Aun cuando este derecho no se reconoce de forma expresa en este
convenio, ni en ningn otro Convenio relacionado con los derechos sindicales, el Comit
de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT siempre lo ha considerado
como constitutivo de los derechos bsicos de los trabajadores y sus organizaciones en
la defensa de sus intereses laborales. La Comisin de Expertos ha vinculado el derecho
que se reconoce la las organizaciones de trabajadores y empleadores a organizar sus
actividades y a formular su programa de accin en aras de fomentar y defender los intereses
de sus miembros (Art. 3, 8 y 10 del Convenio nm. 87) con la necesidad de disponer de los
medios de accin que les permitan ejercer presiones para el logro de sus reivindicaciones.
En consecuencia, la Comisin ha adoptado el criterio de que el significado corriente de la
expresin programa de accin incluye el derecho de huelga.
Derecho a la Negociacin Colectiva: En base a la libertad que las organizaciones
tienen para definir y desarrollar sus actividades y programas de accin (Art. 3), es que se
reconoce a los trabajadores esta garanta como parte del Convenio nm. 87.
33
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Convenio nm. 98
Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y
de Negociacin Colectiva, 1949
Este convenio establece frente a los empleadores, principios y garantas bsicas para los
trabajadores.
Discriminacin antisindical: Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin
contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin
con su empleo. La proteccin debe existir tanto en el momento de la contratacin como
durante el desarrollo de la relacin de empleo, y por lo tanto dicha proteccin debe
ejercerse contra todo acto que tenga por objeto:
a. sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o
a la de dejar de ser miembro de un sindicato;
b. despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin
sindical o de su participacin en actividades sindicales fuera de las horas de trabajo o,
con el consentimiento del empleador, durante las horas de trabajo. (Art. 1)
Actos de injerencia: Las organizaciones de trabajadores y de empleadores debern
gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas respecto de las
otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros.. Se consideran
actos de injerencia,..., principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin
de organizaciones de trabajadores dominados por un empleador o una organizacin
de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de
trabajadores, con el objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador
o de una organizacin de empleadores. (Art. 2)
Garanta de proteccin institucional: Por la importancia de la aplicacin efectiva de
estas normas, el Convenio prev la obligacin de crear, organismos adecuados a las
condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para garantizar el respeto al derecho
de sindicacin (Art. 3).
El Convenio nm. 98 adems de la proteccin sindical, tambin constituye un instrumento
de la OIT que contiene principios bsicos en materia de negociacin colectiva.
Fomento de la negociacin colectiva: Debern adoptarse medidas adecuadas a las
condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los
empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra parte, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin
voluntaria, con el objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones
de empleo (Art. 4).
Como se aprecia, dicho articulado contempla:
a. La obligacin de desarrollar la negociacin colectiva.
b. Su carcter voluntario.
c. El fomento de este derecho entre las organizaciones de trabajadores y de
empleadores.
d. La utilizacin del contrato colectivo para regular el empleo y las condiciones de
trabajo.
34
LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Adems de los Convenios nm. 87 y 98 que son emblemticos existen otras normas relativas a
la Libertad Sindical, como puede observarse en el cuadro N4.
CUADRO N 4
En el cuadro N5 puede observarse que en las Amricas, de un total de 280 ratificaciones posibles
slo se han dado 143 y los convenios que menos se han ratificado son los nmeros 135, 151 y
el 154 que tienen una gran importancia para el ejercicio de la representacin sindical y para el
fortalecimiento y desarrollo del movimiento sindical en el sector pblico, respectivamente.
Establece que el Estado que ratifique este Convenio ha de asegurar, a las personas ocupadas
en la agricultura, los mismos derechos de asociacin y de coalicin que a los trabajadores de
la industria y derogar toda disposicin legislativa o de otro tipo que tenga el efecto de restringir
estos derechos a los trabajadores agrcolas.
As pues, este convenio garantiza la igualdad entre los trabajadores del campo y la ciudad, en
cuanto al ejercicio de la libertad sindical.
Trata sobre la proteccin, facilidades y medios materiales que en la empresa deben ofrecerse
a los representantes de los trabajadores.
Dichos representantes han de beneficiarse de una proteccin eficaz contra todo acto que pueda
perjudicarles, incluido el despido por su condicin o actividad de dirigente sindical, siempre que
acten conforme a las leyes o convenios u otros acuerdos vigentes (Art. 1).
Igualmente, las empresas deben brindar las facilidades a los dirigentes para que puedan cumplir
rpida y eficazmente sus funciones (Art. 2).
35
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
CUADRO N 5
35 En Octubre del 2007 la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de El Salvador, declar inconstitucional una parte del
Art. 2 del Convenio nm. 87 ratificado un ao antes y que acababa de entrar en vigencia. Queda as planteada una controversia
de gran inters no slo acadmico, fundamentalmente para la vida de los trabajadores y sus organizaciones sindicales.
36
LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Este convenio consagra, en forma especial, el derecho de todos los trabajadores rurales a
organizarse libremente, ya se trate de asalariados o de personas que trabajan por cuenta propia.
En l se recogen las principales disposiciones del Convenio nm. 87, aadiendo que uno de
los objetivos de la poltica nacional de desarrollo rural debe ser el de facilitar la constitucin y el
desarrollo de organizaciones de trabajadores rurales, fuertes e independientes, de forma que
les permita participar, sin discriminacin, en el desarrollo econmico y social.
Trata sobre la proteccin del derecho que el personal de la administracin pblica, tiene a
organizarse y establece procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administracin pblica, la solucin de conflictos y sus derechos civiles y polticos.
Este instrumento dispone que los empleados pblicos gocen de proteccin adecuada contra
todo acto de discriminacin antisindical (Art. 4), proteccin que se ejercer especialmente frente
actos que tengan por objeto:
Sujetar el empleo del empleado pblico a la condicin de que no se afilie a una organizacin
sindical o deje de ser miembro de ella.
Adems, este Convenio dispone conceder facilidades apropiadas a sus representantes para el
desempeo rpido y eficaz de sus funciones (Art. 6). Asimismo, plantea adoptar las medidas
necesarias para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilizacin de procedimientos de
negociacin entre las autoridades pblicas competentes y las organizaciones de empleados
pblicos; de forma que puedan fijarse, con su participacin, las condiciones de empleo (Art. 7).
Los empleados pblicos deben gozar de los derechos civiles y polticos esenciales para el
ejercicio normal de la Libertad Sindical (Art. 9).
Dispone las medidas que procede tomar para promover una negociacin colectiva libre y
voluntaria.
37
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez.
Asimismo, el convenio exige adoptar medidas adecuadas para fomentar la negociacin colectiva.
Tales medidas deben tener por objeto:
Una visin panormica de los principales contenidos de los convenios antes referidos, es la que
aparece en el cuadro N 6.
Sobre trabajadores a tiempo parcial, tambin prev que son sujetos de los derechos
sindicales;
Sobre licencia pagada de estudios, reconoce que stas pueden darse para la formacin
sindical; y
38
CUADRO N 6
39
LA LIBERTAD SINDICAL EN LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
40
VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
CAPTULO IV
Podra pensarse, que con casi 60 aos de vigencia del Convenio nm. 87 y 98, que consagran
la Libertad Sindical en el derecho internacional, la humanidad debera estar cercana a la
erradicacin de su falta de reconocimiento y de los actos violatorios pero, lamentablemente,
esto an es bastante lejano de la realidad. Los avances que se han logrado, no siempre son
sostenibles.
Como seala el Secretario General de dicha organizacin resulta triste constatar como las historias
que recoge son muy similares y ponen de manifiesto los enormes retos que tenemos ante nosotros.
Literalmente miles de sindicalistas han sido arrestados durante este ao por haber participado
en acciones de huelga y protestas para proteger sus derechos, mientras que otros tantos fueron
despedidos, en algunos casos simplemente por formar o afiliarse a un sindicato.
No existen estadsticas que a nivel mundial nos muestren, la magnitud de las violaciones. Los
datos de la CSI son alarmantes, pese a ser slo punta del iceberg del problema en su real
dimensin.
Es importante contar con informacin sobre las violaciones, pues a partir de ella se pueden
emprender acciones ms efectivas de promocin y defensa de los derechos humanos sindicales
y combatir el silencio y la impunidad laboral.
En forma complementaria a los datos del cuadro N 7, podemos indicar que, en base en los
informes del Comit de Libertad Sindical, podemos conocer el total de las quejas presentadas
en los ms de 50 aos de existencia del Comit, as como el peso que esta regin tiene a
nivel mundial, confirmando la gravedad y continuidad de las violaciones, aunque tambin y
paralelamente, el nivel de la concentracin que ha tenido la denuncia de las quejas en ciertos
pases. (Ver cuadro N 8)
36 Este informe es el primero que emite la CSI teniendo por base el anteriormente publicado ao tras ao por la CIOSL y ha sido
consultado en la siguiente direccin de Internet: http://survey07.ituc-csi.org/
41
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
CUADRO N 8
42
VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
37 Se incluyen solo los Estados Miembros de las Ameritas, que son 35, sino tambin los territorios, a fin de conocer la situacin de
la las quejas presentadas respecto de los hechos ocurridos en el Continente.
43
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
En el siguiente grfico se da cuenta de los tipos de agravios expresados en las quejas por
violaciones a la libertad sindical, as como de su distribucin y concentracin.
GRFICO N 5
De lo anterior se deduce con claridad que la violencia antisindical sigue siendo muy alta, bien
sea que se exprese a travs de la discriminacin o bien a travs de actos que agraden la
integridad fsica, seguridad personal y libertad de los trabajadores, por el slo hecho de ejercer
la libertad sindical.
44
VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
45
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
NOTAS
46
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
CAPTULO V
A pesar de las ratificaciones de los Convenios, por parte de un Estado Miembro que imponen
la obligacin de su cumplimiento, por razones diversas y en repetidas oportunidades, la norma
ratificada no ha sido recogida por la legislacin nacional ni incorporada a la normativa nacional
o no se cumple o slo se aplica parcialmente. El reconocimiento de esta realidad, hizo necesario
que se estableciera y desarrollar un sistema de control, a fin de asegurar que los Estados
Miembros cumplan con las obligaciones que han contrado y que se alcancen los objetivos de
proteccin y desarrollo social establecidos en ellas.
La Constitucin de OIT establece ciertas obligaciones para la totalidad de los Estados Miembros,
al margen de si han ratificado o no un convenio en particular o de aplicar directrices de una
determinada recomendacin.
Sumisin de las NIT a las autoridades competentes: En virtud del artculo 19 de la Constitucin de
OIT se estipula que los Estados deben someter todos los nuevos convenios y recomendaciones
para el conocimiento y debate, de las autoridades nacionales a quienes compete el asunto e
informar de su resultado a la Organizacin Internacional del Trabajo; en el plazo de un ao o,
en circunstancias excepcionales, de 18 meses, despus de la adopcin de la norma por la
Conferencia Internacional del Trabajo.
Los gobiernos pueden determinar libremente la ndole de las propuestas o medidas que juzgue
oportuno tomar al momento de someter convenios y recomendaciones a las autoridades
nacionales competentes y que generalmente son el Parlamento, Congreso o la Asamblea
Nacional, por parte del poder legislativo y los ministerios de trabajo, por parte del poder ejecutivo.
En el caso de los pases con regmenes federales las normas deberan ser tambin ser conocidas
47
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
y consideradas por las autoridades competentes de todos los niveles de gobierno, segn sea la
distribucin de la competencia constitucional.
Deber de informar sobre Convenios no ratificados: Los Estados Miembros tienen la obligacin
de informar al Director General, con la frecuencia que fije el Consejo de Administracin, sobre su
legislacin y su prctica en relacin con los asuntos tratados en un convenio, que no haya sido
ratificado, e indicar las dificultades que impiden o retrasan su ratificacin. Anlogamente, se
puede pedir a los Estados miembros que informen a intervalos apropiados sobre el estado de
la legislacin y la prctica en su pas en lo que atae a asuntos tratados en cualquier convenio
(Art. 19 Constitucin OIT).
Por lo tanto, es tambin una obligacin del Estado miembro que las relaciones sociales objeto
de regulacin de los convenios ratificados, se conduzcan en la prctica bajo esas directrices.
La primera memoria detallada debe ser presentada cumplido los doce meses de la entrada
en vigor del Convenio.
i. Memorias bienales: Cada dos aos automticamente se solicitan sobre los diez
Convenios, calificados de fundamentales y prioritarios38.
38 Los 12 convenios comprendidos son, 8 fundamentales y 4 prioritarios, se enuncian a continuacin en ese orden:
Convenio nm. 87: Libertad Sindical y la proteccin del derecho Convenio nm. 182: Sobre las peores formas de trabajo
de sindicacin infantl
Convenio nm. 98: Derecho de sindicacin y negociacin Convenio nm. 122: Relativo a la poltica del empleo
colectiva Convenio nm. 81: Relativo a la inspeccin del trabajo en la
Convenio nm. 29: Trabajo forzoso industria y el comercio.
Convenio nm. 105: Abolicin del trabajo forzoso Convenio nm. 129: Relativo a la Inspeccin del trabajo en
Convenio nm. 100. Igualdad de remuneracin la agricultura
Convenio nm. 111: Discriminacin en el empleo y ocupacin Convenio nm. 144: Consultas Tripartitas para promover la
Convenio nm. 138: Edad mnima para el trabajo aplicacin de las normas internacionales del trabajo.
48
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
ii. Memorias quinquenales: A partir del quinto ao slo se piden memorias simplificadas.
Las memorias sobre aplicacin de los convenios ratificados constituyen la columna vertebral de
la estructura establecida progresivamente por la OIT para supervisar su aplicacin de manera
sistemtica y regular.
Dada la importancia que tienen las memorias para el control de las NIT, es conveniente que
las organizaciones sindicales conozcan los formularios sobre los cuales se elaboran y hagan
llegar al Gobierno sus opiniones y observaciones para que sean incluidas o bien sean remitidas
directamente al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo39.
MECANISMOS
DE CONTROL
Y
PROMOCIN
NORMATIVA
DE OIT
39 Todos los formularios de memoria estn a disposicin de los interesados en la base de ILOLEX de la OIT, que puede localizarse en
la seccin de normas de su pgina web (www.oit.org ). Por otra parte, el calendario de la presentacin de memorias por parte del
Estado miembro se indica en la base de datos APPLIS a la cual puede accederse desde la seccin de normas o desde ILOLEX.
40 Este mecanismo es de carcter promocional, no de control.
49
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Examen Anual: Consiste en el seguimiento anual de aquellos pases que todava no han
ratificado alguno o varios de los Convenios fundamentales.
Este seguimiento se realiza de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 19, prrafo 5 inciso e),
solicitando que los Estados Miembros, con base en formularios especficos para cada convenio
no ratificado, remitan sus informes.
En base a esta recopilacin de memorias, los Expertos Consejeros42 elaboran una introduccin
al examen de tales memorias, en la cual hacen recomendaciones que son debatidas y, en su
caso aprobadas por el Consejo de Administracin, tendientes a apoyar a los Estados Miembros,
para que stos, por una parte ratifiquen los convenios fundamentales y por la otra, lleven a la
prctica los principios de la Declaracin.
Informe Global: Este Informe es elaborado anualmente por el Director General de la Oficina y
tiene como propsito presentar a la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) el estado actual
de cada uno de los principios y derechos fundamentales incluidos en la Declaracin. Cada
informe global est dedicado a un solo tema que se aborda de manera rotativa, renovndose el
ciclo cada 4 aos.
Dicho documento tambin servir de base para los programas de accin de la OIT, as como para
la movilizacin de recursos internos y externos destinados a la cooperacin y asistencia tcnica.
41 OIT. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. OIT, Primera edicin,
Suiza, pg. 9, 1998.
42 Son personas seleccionadas y nombradas por el Consejo de Administracin, en base a sus cualidades profesionales y
personales, y por lo tanto, no tienen una composicin tripartita.
50
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
GRFICO N 7
SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIN
Informe Global
(abarca todos los pases, hayan ratificado o no los conve-
nios fundamentales)
Discusin tri-
Cada ao, el Director General prepara un informe sobre
partita del In-
una categora de principios y derechos fundamentales.
forme Global
Este informe tiene por objeto:
por la Confer-
* presentar una imagen global y dinmica de cada una de
encia Interna-
las categoras de principios y derechos fundamentales.
cional del Tra-
* servir de base a la evaluacin de la eficacia de la asis-
bajo (CIT).
tencia presentada por la OIT; y
* ayudar al Consejo de Administracin a establecer las
prioridades en materia de cooperacin tcnica.
Elaborado en base al esquema presentado en OIT, "Examen de las memorias anuales con arreglo al segumiento de la Declaracin de la OIT relativa a los
principios y derechos fundamentales en el trabajo", Parte I, OIT, Ginebra, marzo de 2001.
??
51
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Los informes globales se iniciaron en el ao 2000. (Ver relacin de los Informes publicados a la
fecha en el siguiente cuadro)
El informe de la Comisin se hace del conocimiento en primer lugar del Consejo de Administracin.
Las conclusiones finales se presentan en la siguiente forma:
Primera parte: Con una descripcin somera de los trabajos de la Comisin, sealando a la
atencin del Consejo de Administracin, de la Conferencia y de los Estados Miembros,
cuestiones de inters general o preocupaciones especiales.
* Se ha constituido una subcomisin sobre los mtodos de trabajo, con el fin de mejorar sus funciones, la colaboracin de los
Estados Miembros y el impacto de sus recomendaciones solicitudes directas.
52
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Otros comentarios dirigidos a algunos gobiernos por el Director General de la OIT en nombre
de la Comisin adoptan la forma de solicitudes directas43; esas solicitudes directas tambin se
envan a las organizaciones de trabajadores y de empleadores para su informacin y formulacin
de comentarios.
De este modo, entre la Comisin de Expertos y los Gobiernos se establece un dilogo que, en
la mayora de los casos, lleva a la mejora en la aplicacin de los convenios ratificados.
GRFICO N 8
Los gobiernos
La Comisin de
presentan informes
Expertos enva una
sobre convenios
solicitud directa al
ratificados. Los
Gobierno y a las
Empleados y los
Organizaciones
Trabajadores pueden
de Trabajadores y
hacer comentarios al
Empleadores
respeto.
La Comisin de o
Expertos examina
los informes, los La Comisin Tripartita
Comentarios y de la Conferencia
los Documentos discute el Informe
relacionados. y una seleccin de
Observaciones
o
La Conferencia
discute y adopta
La Comisin de el informe de La
Expertos publica una Comisin de la
Observacin en su Conferencia en
informe anual Sesin Plenaria
Elaboracin: OIT, Las reglas del juego: Una breve introduccin a las normas internacionales del trabajo Ginebra, 2005, Pg. 77.
43 Estas solicitudes no aparecen en el informe a la Conferencia, pero se enumeran con las observaciones sobre cada convenio que
figuran en la segunda parte. Pueden referirse a cuestiones de importancia secundaria o de carcter tcnico, exigir aclaraciones
que permitan evaluar plenamente la ejecucin de las obligaciones o solicitar una memoria detallada antes de la fecha normal-
mente prevista.
53
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Adems de ese procedimiento, la Conferencia Internacional del Trabajo, con apoyo de una
Comisin Tripartita denominada Comisin de Aplicacin de Convenios y Recomendaciones
examina el informe de la Comisin de Expertos e instan a los Gobiernos cuyas legislaciones
o prcticas no se ajustan a las disposiciones de los Convenios para que atiendan las
recomendaciones del caso. Por lo que, con frecuencia, se invita a los representantes
gubernamentales a comparecer ante la Comisin para explicar los motivos de su incumplimiento
comprobado por la Comisin de Expertos, a fin de procurar una aplicacin efectiva de las
NIT. La Comisin prepara un informe que luego da a conocer en la sesin plenaria de la
Conferencia para que sea examinado y adoptado.
Se trata de exhortar de otro modo a los pases a intensificar sus esfuerzos en cumplir y aplicar
los convenios ratificados.
Son de dos tipos: uno, fundado en la presentacin de Reclamaciones o Quejas, en las que se
alega el incumplimiento generalizado de Convenios ratificados, vale decir fundado en el hecho
de que un Estado Miembro no haya adoptado las medidas necesarias para el cumplimiento
satisfactorio de los compromisos a los que se obligo y; el segundo de Queja por violacin de
la Libertad Sindical.
* Los convenios han sido clasificados en 21 tipos que son los siguientes: 1. Libertad sindical, negociacin colectiva y relaciones
laborales; 2. Trabajo forzoso; 3. Eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los adolescentes; 4. Igualdad de
oportunidades y de trato; 5. Consulta tripartita; 6. Administracin e inspeccin del trabajo; 7. Poltica y promocin del empleo; 8.
Orientacin y formacin profesional; 9. Seguridad del empleo; 10. Salarios; 11. Tiempo de trabajo; 12. Seguridad y salud en el
trabajo; 13. Seguridad social; 14. Proteccin de la maternidad; 15. Poltica social; 16. Trabajadores migrantes; 17. Gente de mar;
18. Pescadores; 19. Trabajadores portuarios; 20. Pueblos indgenas y tribales; y, 21. Categoras especficas de trabajadores.
Para mayor informacin sobre el calendario de presentacin de las memorias, vase la base de datos APPLIS de la OIT.
54
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Concepto
Fundamento Legal
El procedimiento para una reclamacin est determinado por un Reglamento especial45 que
establece los siguientes pasos: (Ver Grfico N 9)
vi. Precisar en qu sentido se alega que dicho Estado miembro habra incumplido
efectivamente el convenio en su mbito jurisdiccional;
44 Constitucin OIT, Artculo 24: Toda reclamacin dirigida a la Oficina Internacional del Trabajo por una organizacin profesional de
empleadores o trabajadores en la que se alegue que cualquiera de los miembros no ha adoptado medidas para el cumplimiento
satisfactorio, dentro de su jurisdiccin, de un convenio en el que dicho miembro sea parte, podr ser comunicada por el Consejo
de Administracin al gobierno contra el cual se presente la reclamacin y podr invitarse a dicho gobierno a formular sobre la
materia la declaracin que considere conveniente.
45 Ver texto del Reglamento relativo al procedimiento para la discusin de reclamaciones presentadas con arreglo a los artculos 24
y 25 de la Constitucin de la OIT, en: OIT, 1995, Derecho Sindical de la... pgs. 136-139
46 O con un ex Estado Miembro que siga estando vinculado por ese convenio.
55
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
e) El Consejo de Administracin, sin examinar el fondo del asunto, toma una decisin sobre
la admisibilidad;
56
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Concepto
Fundamento Legal
Caractersticas Bsicas
En relacin con el uso prctico de este importante derecho de los sindicatos, convendra sealar
que una organizacin sindical que desee presentar una Queja no necesita estar presente en la
Conferencia, dado que puede solicitar a una organizacin sindical amiga, participante de la misma,
para que la represente, eso s cuidando de entregarle todo el material documental y la informacin
necesarias.
Con ello los sindicatos tienen la posibilidad y el derecho de vigilar cualquier asunto relacionado
con el incumplimiento de un convenio ratificado, si se muestran insatisfechos con los resultados
obtenidos del examen de los informes gubernamentales por parte de la Comisin de Expertos y
de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia Internacional del Trabajo.
Procedimiento de la queja
Los pasos a seguir para interponer una queja son: (ver grfico N 10)
57
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
10
En el segundo caso, la Comisin de Encuesta, puede adoptar todas las medidas pertinentes
para disponer de informacin completa y objetiva acerca de las cuestiones en litigio.
En tal virtud, pueden tomar testimonio a testigos, algunos de los cuales comparecen por iniciativa
de la Comisin, mientras que otros lo hacen a solicitud de parte. En la gran mayora de los
casos, la Comisin completa las audiencias con investigaciones en el pas en que se dieron los
hechos. Todo el procedimiento seguido queda detallado en el informe del caso que la Comisin
presenta al Consejo de Administracin.
Asimismo, la Constitucin prev expresamente que todos los Estados miembros, se vean
directamente afectados por la queja o no, se encuentra obligados a poner a disposicin de la
Comisin toda la informacin de que dispongan en relacin con el objeto de la queja.
c) Luego de examinar el caso la Comisin de Encuesta debe elaborar un informe con los
resultados de su estudio y las recomendaciones que estime deben ser adoptadas para
resolver la Queja.
e) Los Gobiernos implicados, tienen que indicar en un plazo de tres (3) meses, si aceptan o
no las recomendaciones formuladas en el Informe de la Comisin.
58
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
Comisin de encuesta
Est integrada por tres personas independientes designadas por el Consejo de Administracin,
en razn de su capacidad profesional y prestigio. La naturaleza cuasi judicial de su trabajo y la
total independencia con la que pueden actuar, est reflejada en el hecho de que deben hacer
una declaracin solemne, comprometindose a ejercer sus funciones y atribuciones con honor
y abnegacin, completa imparcialidad y plena conciencia.
Las comisiones de encuesta examinan con detenimiento todas las cuestiones de hecho y
derecho, piden a las partes declaraciones verbales y pruebas escritas, envan invitaciones para
que presenten comunicaciones anlogas a los pases limtrofes de las naciones o territorios
implicados en la queja o ligados con ellos por importantes relaciones comerciales, as como a
diversas organizaciones no gubernamentales (en particular a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores).
Antecedentes
59
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Sindicales y no slo por considerar que no se estn tomando las medidas necesarias para el
cumplimiento de los convenios respectivos.
Los procedimientos especiales se gestaron como parte del debate mismo que llev a la
aprobacin del Convenio nm. 87; es importante destacar que en 1947 organizaciones
sindicales47 plantearon la necesidad de establecer las garantas de ejercicio y desarrollo del
derecho sindical de contar con un mecanismo gil y efectivo para garantizar su cumplimiento.
La Asamblea General de Naciones Unidas, en 1947, recomend a la OIT que realizar, con
urgencia y en coordinacin con ella, un estudio sobre el control de la aplicacin prctica de
los derechos sindicales y de la libertad de asociacin; en tal sentido, ese mismo ao, en la
31 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, se adopt la resolucin referente al
procedimiento internacional para la proteccin de la libertad de asociacin, en la cual se vio
la conveniencia de completar las garantas previstas en la Constitucin de la OIT, creando un
procedimiento adicional para la proteccin de la Libertad Sindical.
Despus de una serie de consultas entre el Secretario General de Naciones Unidas y el Director
General de la OIT, el Consejo de Administracin decidi que se crease una Comisin de
Investigacin y Conciliacin en materia de Libertad Sindical.
En agosto de 1949, el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas tom nota de las
medidas adoptadas por el Consejo de Administracin, e invit a la OIT para que en nombre de
Naciones Unidas48, procediera a la creacin de dicha Comisin49, as como, de conformidad
con el Acuerdo existente entre Naciones Unidas y la OIT. Tal decisin, fue confirmada por la 33
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en Ginebra en 195050.
Con la experiencia de los primeros casos planteados ...se vio claro que la Mesa Directiva del
Consejo de Administracin deba tomar, bajo su propia responsabilidad, decisiones muy delicadas
y de gran trascendencia, tanto para los gobiernos interesados como para la OIT. Se sugiri que
esta responsabilidad se compartiera con otros miembros del Consejo de Administracin. El
Consejo de Administracin consecuentemente, decidi establecer un Comit compuesto por
nueve de sus miembros, cada uno de los cuales tendra un reemplazante, incluyendo la Mesa
Directiva del Consejo de Administracin, cuando est disponible, para llevar a cabo el examen
previo Adems, el Consejo de Administracin decidi que, en el futuro, el Director General
debera, a menos que se estime que existen circunstancias especiales para referir el asunto
en primera instancia al Comit, transmitir todas las quejas a los gobiernos, tan pronto como
se reciban y pedirles si tienen observaciones preliminares que formular. As, el Comit tendra
la oportunidad de considerar, sin retrasos indebidos, tanto las quejas presentadas como toda
observacin preliminar que se hubiera recibido de parte de los gobiernos51.
Gracias a la efectividad del trabajo realizado por el Comit de Libertad Sindical y pese a que
fue creado para realizar un examen preliminar de las quejas, ste adquiri reconocimiento y
47 Fue la Federacin Sindical Mundial y la Federacin Americana del Trabajo, quienes plantearon la demanda, la primera ante
Naciones Unidas y la segunda ante la propia OIT.
48 OIT, Cuarto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1950, pginas 64 a 67.
49 El Consejo de Administracin integr la Comisin en enero de 1950 y sent las bases de su funcionamiento, que siguieron per-
feccionndose en consulta con las Naciones Unidas.
50 OIT, Quinto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1951, pginas 62 a 66
51 OIT, Sexto informe de la OIT a las Naciones Unidas, Ginebra, 1952, pginas 52 y siguientes.
60
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
permanencia, de forma tal que, como se ver ms adelante, se le facult para conocer las
quejas y emitir recomendaciones a los gobiernos, sin necesidad de que estos hayan ratificado
los convenios relativos a la libertad sindical o expresen su consentimiento para tratar el caso,
requisitos stos que condicionan el funcionamiento de la Comisin de Investigacin y Encuesta
ya que, en la prctica, tales requisitos se convirtieron en un veto y por lo tanto, en un obstculo
a la garanta del ejercicio de la Libertad Sindical.
Por otra parte, es necesario destacar que estos procedimientos vienen a complementar y no a
reemplazar, los dems procedimientos de control de OIT; de hecho los otros procedimientos, los
ordinarios, son para todos los convenios incluidos, por supuesto, los relativos a la Libertad Sindical
y los especiales como los de Reclamacin y Queja, tambin tratan aspectos relacionados con
la Libertad Sindical, cuando se plantea que un Estado Miembro que ha ratificado los convenios
respectivos, no ha adoptado las medidas necesarias para su cumplimiento.
La adhesin por parte de un Estado a la OIT, depende de la aceptacin formal de todas las
obligaciones contempladas en la Constitucin de la Organizacin y, por ende, tambin de todos
los principios en que se funda esta institucin, uno de los cuales, tal como ya se ha destacado,
es el de la Libertad Sindical.
Consecuentemente y por lo antes expuesto las Quejas por violacin a la Libertad Sindical
pueden canalizarse por:
Definicin
Fundamento Legal
Resoluciones nm. 239 (IX), de 2 de agosto de 1949, y nm. 277 (X) del 17 de febrero de 1950, del
Consejo Econmico y Social de la ONU y de la 110. reunin del Consejo de Administracin52.
61
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Caractersticas Bsicas
c) Examina las quejas que le somete el Consejo de Administracin, las que a su vez pueden
haber sido sometidas directamente a OIT o a travs de las Naciones Unidas. Slo se
admiten las quejas presentadas por un gobierno o por una organizacin de empleadores
o de trabajadores; la organizacin debe ser una central nacional con inters directo en
el asunto, una organizacin internacional con estatuto consultivo ante la OIT, o alguna
otra agrupacin internacional de empleadores o de trabajadores si los alegatos ataen
directamente a sus organizaciones afiliadas.
ii) Estados Miembros que no hayan ratificado los convenios pertinentes y que acepten
se remita el caso a la Comisin;
iii) Estados no miembros de OIT que lo sean de las Naciones Unidas, si el Consejo
Econmico y Social de esta organizacin transmite el caso y el Estado lo ha
aceptado.
Procedimiento
c) Luego se celebran audiencias en Ginebra en las que son odos los representantes
designados por las partes y los testigos presentados por stas o convocados por la propia
Comisin. Esta ltima es la que decide si se oir a un testigo y cules son los puntos sobre
los que podr hablar.
d) La Comisin puede decidir lleva a cabo una visita al pas en cuestin, para proceder a
una encuesta sobre el terreno. Tambin en este caso es necesario obtener previamente el
consentimiento del gobierno interesado.
62
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
f) Antes de la visita la Comisin pide al gobierno que asegure que dar facilidades para
cumplir su misin y que ninguna persona que haya estado en contacto con la Comisin
estar sujeta, por tal motivo, a coercin o sanciones.
h) Terminada la visita, la Comisin redacta un informe final sobre el caso, en el que seala sus
conclusiones y recomendaciones para la solucin de los problemas planteados.
Por otra parte y considerando que durante varios aos, la necesidad de obtener el consentimiento
del gobierno interesado, para poder encomendar el caso a la Comisin de Investigacin
y de Conciliacin, gener en la prctica un derecho de veto que paraliz gravemente todo
procedimiento, el Comit de Libertad Sindical se convirti, muy pronto, en el rgano encargado
de examinar el contenido de los casos presentados ante la referida comisin.
Definicin
El Comit de Libertad Sindical es un mecanismo de control normativo para conocer las quejas
que por violacin a la Libertad Sindical, presenten las organizaciones de trabajadores o
empleadores para tramitarlas y emitir recomendaciones que garanticen el pleno ejercicio de
ese derecho humano fundamental. Tambin puede recomendar al Consejo de Administracin,
que la queja sea sometida a la Comisin para Investigacin y Conciliacin, previa anuencia del
gobierno implicado.
Fundamento Legal
Las reglas de procedimiento a las que se aluden en este captulo figuran en diversos informes
del Comit de Libertad Sindical53 bajo la rbrica cuestiones de procedimiento.
53 Sexto Informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas, Ginebra, OIT, 1952, apndice V; Sptimo
informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas Ginebra, OIT, 1953, apndice y; prrafo 14 a 21;
Octavo informe de la Organizacin Internacional del Trabajo a las Naciones Unidas Ginebra, OIT, 1954, apndice II; prrafo 2 a
40; OIT, Boletn Oficial, vol. XLIII, 1960, nm. 3: Informes 29 y 43er; , Ibdem, vol. LII, 1969, nm. 4, prrafos 7 a 20; 111 informe;
Ibdem, vol. L\, 1972, suplemento, prrafos 9 a 28; 127 informe; , Ibdem, vol. LX, 1977, nm. 2, prrafos 19 a 28; 164 informe;
Ibdem, vol. LXII, 1979, nm. 1; 193 er informe.
63
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Caractersticas Bsicas
b. Manteniendo dicha regla, prctica actual adoptada por el Comit a partir de 1958 hasta la
actualidad, consiste en que los miembros suplentes que lo soliciten pueden participar en
la discusin de los casos sometidos al Comit, estn o no presentes todos los miembros
titulares y cuando el Presidente exprese su conformidad. Salvo el caso de los representantes
gubernamentales o el ciudadano del Estado contra el cual se haya formulado la Queja en
cuestin y de personas vinculadas a las organizaciones autoras de la misma.
c. El Comit es presidido por una persona de prestigio e independiente, que se rene tres
veces al ao (en marzo, junio y en noviembre).
d. Examina las quejas independientemente de que los pases implicados en ellas hayan o no
ratificado los convenios.
GRFICO N 11
Elaboracin: OIT, Las reglas del juego: Una breve introduccin a las normas internacionales del trabajo Ginebra 2005, Pg. 85.
64
MECANISMOS E INSTANCIAS DE CONTROL DE LA APLICACIN Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE TRABAJO
En el pasado, esta accin ha demostrado una alta efectividad en la suspensin de los actos
materia de violacin de las libertades sindicales.
65
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
66
torno a las medidas que el Gobierno ha adoptado para
promover la negociacin colectiva . Una vez elaborado
el listado de las mismas, hagan otro relativo a cules
deberan ser otras acciones que el gobierno debe reali-
zar, para garantizar ese objetivo social del Convenio
ratificado para que sea una realidad.
EJERCICIOS
2 Si su pas ha ratificado el convenio nm. 98 debatan en
EN GRUPO torno a las medidas que el Gobierno ha adoptado para
que los trabajadores gocen de adecuada proteccin
contra los actos de discriminacin antisindical. Una vez
elaborado el listado de las mismas, hagan otro relativo
a cules deberan ser otras acciones que el gobierno
debe realizar, para garantizar ese objetivo social del
Convenio ratificado para que sea una realidad.
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
CAPTULO VI
Se puede interponer una Queja cuando se dan algunos de los siguientes hechos que impliquen
una restriccin o violacin al ejercicio de los derechos sindicales (afiliacin, constitucin de una
organizacin de trabajadores, huelga, negociacin colectiva, etc.)54. La interposicin de la queja
no requiere que los Estados miembros de la OIT hayan ratificado los Convenios nm. 87 y 98
por hablar de los fundamentales en materia de libertad sindical.
54 La lista que se ofrece no tiene un carcter taxativo, slo referencial a modo de ejemplo. Se recomienda la consulta y uso de la
obra OIT, Libertad Sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Adminis-
tracin de la OIT, Ginebra, 2007. En ella Ud encontrar los criterios y orientaciones que pueden guiarle respecto de los hechos
que han sido considerados como violatorios de la libertad sindical y las decisiones adoptadas ante ellos, paa restablecer el
ejercicio de los derechos sindicales.
67
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
El Comit de Libertad Sindical (CLS) ha estimado que cuando se le someten alegatos precisos
y detallados relativos a un proyecto de ley, la circunstancia de que los mismos se refieran a un
texto sin fuerza legal no es motivo suficiente para que no se pronuncie sobre el fondo de los
alegatos presentados. El Comit ha considerado que en tales casos es conveniente que el
gobierno y las organizaciones querellantes conozcan la opinin del Comit sobre un proyecto
de ley antes de su adopcin, dado que el gobierno, que cuenta con la iniciativa en la materia,
puede introducir eventuales modificaciones, para armonizar su contenido al de los principios y
derechos que hacen a la libertad sindical.
Los despidos de trabajadores, en general; tales como los derivados de los programas de
ajuste estructural y flexibilizacin, por quiebra, cierre o fusin de empresas;
Los conflictos intra e intersindicales; los vinculados a las elecciones, disputas de patrimonio
entre las organizaciones, etc;
Ahora bien, es necesario indicar que en varios casos ocurren situaciones como las enunciadas,
pero que se concretan a partir de actos de discriminacin antisindical o de injerencia en la vida
interna de las organizaciones, o bien como medidas restrictivas al fuero sindical; en esos casos,
obviamente, s es procedente la presentacin y tramitacin de las quejas.
Tratndose de las dos primeras, slo se reciben las que provengan de:
a. Una organizacin nacional del pas contra cuyo gobierno se formula la queja y que esta
directamente interesada en el asunto. Recientemente se viene conformando el criterio de
que las organizaciones de primer y segundo (sindicatos y federaciones) presenten su
queja a travs de una organizacin superior (Central o Confederacin55).
55 Este criterio, es cuestionable, pues puede llegar a dejar en estado de indefensin a las organizaciones sindicales de primer y
segundo grado. Una de las razones por las cuales se ha establecido es para evitar un uso abusivo de este mecanismo de con-
trol normativo, que pudiera daar la celeridad y atencin oportuna de otros casos. En todo caso, se informa a la organizacin
querellante y se le solicita que su caso sea acogido por una organizacin de trabajadores superior.
68
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
Es de resaltar que, no es motivo suficiente para declarar inadmisible una Queja, el hecho que
una organizacin no haya sido reconocida oficialmente o no haya presentado sus estatutos o
reglamentos a las autoridades, segn lo requieran las leyes del pas involucrado.
El CLS es libre de decidir si una organizacin puede ser considerada como organizacin de
trabajadores, en el sentido establecido por la propia Constitucin de OIT y no se considera
ligado por ninguna definicin nacional de ese trmino. Igualmente, el Comit no considera que
su competencia para examinar el fondo de presuntas violaciones de la libertad sindical, est
subordinada al agotamiento de los procedimientos nacionales.
En aquellos casos en el Comit debe examinar las quejas presentadas por organizaciones sobre
las cuales carece de informaciones precisas, el Director General est facultado para actuar
como coadyuvante del Comit pudiendo solicitar al querellante que suministre datos precisos
sobre el nmero de sus afiliados, su estatuto, su afiliacin nacional e internacional y, de una
manera general, proporcione toda informacin til que permita, al examinarse la admisibilidad
de la queja, apreciar mejor la real importancia representativa de la organizacin querellante.
El Comit no tomar conocimiento de las quejas presentadas por personas que, por temor a
represalias, soliciten que sus nombres o el lugar de origen de las quejas no se revelen, excepto
si el Director General, luego de examinar la queja, informa al Comit que la misma contiene
alegaciones de cierta gravedad que no han sido previamente examinadas por el Comit. Este
decidir entonces qu medidas han de adoptarse con respecto a dicha queja.
En lo que concierne a las quejas que se refieren a violaciones idnticas a aquellas sobre las
cuales el Comit ya se ha pronunciado, el Director General puede someter dichas quejas, en
primer lugar, al Comit de Libertad Sindical para que decida si debe o no darse curso a las
mismas.
En varias situaciones, el Comit ha considerado que no poda volver a abrir un caso que ya
haba sido examinado a fondo y sobre el cual ya haba formulado recomendaciones definitivas
al Consejo de Administracin, a menos que se renan y pongan en su conocimiento nuevas
pruebas.
Por todo lo anterior, es evidente que una queja por violaciones a la libertad sindical no puede ser
presentada por una Organizacin no Gubernamental o por un trabajador en lo individual.
56 Las organizaciones de carcter consultivo son: la Organizacin Internacional de Empleadores (OIE), la Confederacin Sindical
Internacional (CSI) y la Federacin Sindical Mundial (FSM) las Federaciones Sindicales Internacionales, entre otras.
69
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Las Quejas se interponen contra un Estado miembro de OIT, haya o no ratificado los Convenios
relativos a la Libertad sindical, como tambin contra un tercero pues en cualquier caso se
buscar establecer si el Gobierno garantiza o no el libre ejercicio de los derechos sindicales en
su territorio o jurisdiccin.
Las quejas se deben presentar a la sede central de la OIT ubicada en Ginebra, Suiza, o en las
oficinas regionales, o de rea o de correspondencia57.
Las quejas deben presentarse por escrito y debidamente firmadas por los representantes de la
organizacin sindical remitente; en casos urgentes, puede remitirse por fax o correo electrnico,
pero en tal caso deber comunicarse que se est remitiendo el original. Es conveniente tambin
indicar el lugar y fecha en que se suscribe la queja.
Para reafirmar lo anterior, es conveniente decir que no son requisitos para admitir y abocarse
al conocimiento de una queja que el Estado miembro haya ratificado los convenios relativos
a la Libertad Sindical, que la organizacin querellante sea del mismo pas; que el gobierno
conteste los alegatos, no obstante las reiteraciones que para ello haga la OIT; o que se agoten
previamente las instancias nacionales para reclamar los actos de violacin.
Toda Queja debe presentarse respaldada con pruebas directamente vinculadas a los hechos
alegados. Bsicamente son pruebas de carcter documental, textos legislativos, normas
administrativas, recortes periodsticos, informes, fotos, videos, grabaciones y en general todos
los medios que permitan demostrar la veracidad de las afirmaciones y hechos descritos como
los agravios.
70
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
Tenga presente que los miembros del Comit de Libertad Sindical, no tienen conocimiento directo
de los hechos, por lo que stos sern conocidos por lo que sea glosado al expediente del caso.
Normalmente, el querellante que presenta una Queja es notificado para que en el plazo de un
mes remita cualquier informacin o pruebas complementarias que desee aadir en justificacin
de la Queja. Si excede el plazo, el Comit podra considerar inadmisible toda informacin
complementaria, salvo que considere que dicho material constituye un elemento de prueba
imposible de aducir u obtener dentro del plazo previsto o que se refiera a circunstancias
posteriores pero ligadas a los alegatos expresados en la Queja.
7. Desistimiento de la Queja
Luego de admitida una Queja, no es suficiente la voluntad del querellante para desistirse de la
misma y que, en consecuencia el CLS se abstenga de examinar dicha Queja, aunque considera que
el deseo expresado constituye un elemento que se debe tomar plenamente en consideracin.
Es el propio Comit a quien le compete juzgar con plena libertad si las causas invocadas para
justificar el retiro, son aceptables y averiguar si stas son suficientemente plausibles para considerar
que el retiro ha sido solicitado con plena independencia en caso de opinar lo contrario continuar
con el examen de la Queja. En efecto, el Comit ha observado que podra haber casos en que el
retiro de una queja por la organizacin es consecuencia no de la falta de objeto de la Queja misma,
sino de presiones gubernamentales ejercidas sobre los querellantes, vindose stos amenazados
con el empeoramiento de la situacin si no consienten en retirar la Queja.
8. Prescripcin
El Comit ha estimado que aunque no se haya fijado ningn plazo de prescripcin para el
examen de las quejas, sera muy difcil, si no imposible, que un gobierno respondiera de manera
detallada en relacin con acontecimientos que remontan a un pasado lejano. Por tanto, en cada
caso es el propio Comit quien analizar y decidir la procedencia de la Queja.
9. Procedimiento
De manera convencional, podemos afirmar que el procedimiento de Queja, est integrado por
cuatro etapas:
71
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
A continuacin se hace una breve descripcin de los pasos que comprende el procedimiento
de Queja, conforme a las determinaciones tomadas por el propio Comit aprobados por el
Consejo de Administracin; no todos los casos necesariamente recorren todos los pasos del
camino, pues su recorrido depende de los hechos expresados y de las caractersticas de la
queja; de si el caso est siendo conocido por una autoridad judicial, as como del nivel de
colaboracin de las partes, entre otros factores. De la misma forma, cabe decir que, el Comit
de Libertad Sindical tiene la facultad de tomar cualquier otra decisin que le permita tramitar de
manera adecuada la queja presentada.
Precisar los hechos de violacin. El Director General somete al Comit de Libertad Sindical,
para dictamen, las quejas que no se refieran a casos precisos de violacin de la libertad
sindical, y el Comit decide si conviene o no darles curso. En tales casos, el Director
General sin esperar la reunin del Comit58 est facultado para escribir a la organizacin
querellante, a fin de indicarle que el procedimiento del Comit slo tiene por objeto tratar
cuestiones de Libertad Sindical, por lo que invita al querellante a que precise los puntos
especficos en esta materia que quisiera sean examinados por el Comit.
58 Recurdese que el Director General es coadyuvante en la tramitacin de la queja y que el Comit solo se rene tres veces al
ao.
72
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
sealar que los hechos base de los agravios pueden implicar la participacin de empleadores
privados o pblicos y de autoridades; el Gobierno tiene libertad de accin para recabar la
informacin necesaria ante dichos sujetos, para elaborar sus observaciones.
Caso urgente. Se ha establecido una distincin entre los casos que deben considerarse
como urgentes. stos son aquellos en los que la vida se encuentra en riesgo, la integridad
fsica o la libertad de las personas; as como los casos en que las condiciones existentes
afecten la libertad de accin de un movimiento sindical en su conjunto, los relativos a un estado
permanente de emergencia y los casos que impliquen la disolucin de una organizacin.
Tambin son tratados con prioridad los casos sobre los que ya se ha presentado un informe
al Consejo de Administracin.
Contacto preliminar. Al recibir una queja con alegatos de carcter especialmente grave
y, habiendo obtenido la aprobacin previa del Presidente del Comit, el Director General
puede designar un representante con el mandato de llevar a cabo contactos preliminares
por los motivos siguientes:
i. Hacer presente a las autoridades competentes del pas la preocupacin que suscitan
los acontecimientos referidos en la queja;
ii. Explicar a estas autoridades los principios de Libertad Sindical que estn
involucrados;
73
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
v. Solicitar y estimular a las autoridades para que comuniquen, una respuesta detallada
con las observaciones del gobierno sobre la Queja, tan pronto como sea posible.
Apercibimiento. En una fase ulterior, si ciertos gobiernos continan sin enviar una respuesta,
se les previene, en un prrafo especial de la introduccin de los informes del Comit y por
medio de una comunicacin expresa del Director General que el Comit podr presentar
en su reunin siguiente un informe sobre el fondo del asunto, aun en el caso de que no se
hubieran recibido en esa fecha las informaciones solicitadas de los gobiernos.
Exhortacin Directa. En los casos apropiados, cuando no haya habido respuesta, las oficinas
Regionales o de rea pueden intervenir ante los gobiernos interesados, a fin de obtener las
informaciones solicitadas de estos ltimos, ya sea en el curso del examen del caso, ya
sea en lo que concierne al curso dado a las recomendaciones del Comit aprobadas por
el Consejo de Administracin. A estos efectos, se comunica a la oficina correspondiente
informacin ms detalladas respecto de la Queja relacionada con su jurisdiccin, y se le
pide que intervenga ante el gobierno que se demora en transmitir sus respuestas a fin de
74
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
Publicidad mayor del caso. Cuando ciertos gobiernos muestran una falta evidente de
cooperacin, el Comit puede elevar al Consejo de Administracin un informe, recomendando,
a ttulo excepcional, que se d una mayor publicidad a la Queja, los alegatos formulados, las
recomendaciones del Consejo de Administracin y al comportamiento obstruccionista del
gobierno; hecho que rara vez ha sucedido.
Audiencia de las partes. El Comit decidir, en los casos apropiados y tomando en cuenta
todas las circunstancias del asunto, sobre la conveniencia de or a las partes, o a una de
ellas, durante sus reuniones, a fin de obtener informaciones ms completas sobre el asunto
de que se trate. Puede hacerlo, especialmente:
i. En los casos en que los querellantes y los gobiernos hubiesen presentado declaraciones
contradictorias sobre el fondo del asunto y en los que el Comit considere oportuno
que los representantes de las partes ofrezcan informaciones ms detalladas oralmente
y segn lo solicite ste,
ii. En los casos en los que el Comit estime conveniente intercambiar pareceres con el
gobierno interesado y con los querellantes, en relacin con determinados aspectos
importantes con objeto de apreciar no slo el estado actual del asunto, sino tambin
las posibilidades de una evolucin con vistas a solucionar los problemas existentes,
as como la de intentar una conciliacin sobre la base de los principios de la Libertad
Sindical,
iii. En los otros casos en que se hayan planteado dificultades especiales en el examen de
los hechos que motivan la Queja o en la aplicacin de las recomendaciones del Comit,
o que en ste se considere oportuno discutir tales asuntos con el representante del
gobierno interesado.
59 Los contactos directos consisten en conversaciones personales, en el pas mismo, entre el representante de la OIT destacado
para el caso y representantes del gobierno con la experiencia, las responsabilidades y el grado de autoridad necesarios para
poder hablar de las discrepancias observadas o de las dificultades existentes.
75
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
i. Los hechos alegados no constituyen, incluso si son probados, una violacin al ejercicio
de los derechos sindicales;
ii. Los hechos presentados son de ndole tan poltica que no procede dar curso al asunto;
iii. Las alegaciones son excesivamente vagas y no permiten por ello examinar a fondo el
problema; y,
Examen ms detenido de la Queja. En caso contrario, si el caso merece un examen por parte
del Comit, el procedimiento finaliza con la formulacin por parte del Comit, con la presentacin
de sus conclusiones bajo la forma de Recomendacin al Consejo de Administracin.
Curso dado. En todos aquellos casos en que el Comit sugiera al Consejo de Administracin
la formulacin de recomendaciones a un Gobierno, el Comit aade a sus conclusiones
relativas a tales casos un apartado en el que se invita al Gobierno interesado a indicar,
despus de transcurrido un perodo razonable de tiempo, segn las circunstancias de cada
caso, el curso dado a las recomendaciones que se le hubiesen formulado. Al respecto,
existe una distincin entre los pases que han ratificado uno o varios convenios sobre libertad
sindical y aquellos que no los han ratificado.
Solicitud de informacin sobre el curso dado. Cuando el pas no ha ratificado los Convenios
y de no contarse con una respuesta o si la misma, es insatisfactoria en parte o totalmente,
puede seguirse tratando el asunto sobre el Comit a intervalos apropiados y segn la
naturaleza de cada caso invite al Director General a que seale la cuestin tratada y le
solicite informaciones sobre el curso que hubiese dado a las recomendaciones aprobadas
por el Consejo de Administracin. Por su parte, el Comit procede, de vez en cuando, a una
recapitulacin de la situacin.
76
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
La publicacin de las recomendaciones del Comit de Libertad Sindical. Una vez que el
Consejo de Administracin aprueba las recomendaciones presentadas por el Comit, se
publican en el Boletn Oficial de la OIT.
10. Gua bsica para la elaboracin de una queja por violacin a la libertad sindical
B. Que la Queja ante OIT podra constituir una de las ms importantes opciones, no la
nica, de la estrategia sindical, al momento de enfrentar las violaciones de sus Derechos
Sindicales.
C. Las Recomendaciones del Comit de Libertad Sindical, producto de una Queja podran
acarrear importantes cambios del contexto laboral; oportunidad que no puede ni debe
perderse como consecuencia de defectos de forma o falta de pruebas de la Queja, lo que
nos obliga a ser sumamente cuidadosos en su elaboracin.
D. Que las recomendaciones emanadas del Comit de Libertad Sindical si son obligatorias,
pero la OIT no dispone de medios punitivos o coercitivos que impliquen el despliegue de
fuerza directa para hacerlas cumplir.
77
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
78
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
79
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
FUNDAMENTOS DE DERECHO
80
PROCEDIMIENTO DE QUEJA POR VIOLACIONES A LA LIBERTAD SINDICAL
DOCUMENTOS PROBATORIOS
81
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
En su opinin Qu ventajas pueden obtener las
1
organizaciones sindicales de la presentacin de una Queja
por violacin de la Libertad Sindical?
TEMAS PARA LA Cules son las principales tareas que deben llevarse a
2 cabo en la preparacin de una queja, para disponer de las
REFLEXIN Y pruebas que demuestren la existencia de la violacin a la
DISCUSIN Libertad Sindical?
Durante la elaboracin de una Queja, en su opinin, cules
3 constituyen los puntos crticos claves para evitar incurrir
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
82
Simulen un caso de violacin a la Libertad Sindical,
1 designen a un equipo para la redaccin del texto de la
Queja y despus discutan sobre la claridad y suficiencia
del mismo, as como sobre las pruebas de los agravios.
EJERCICIOS 2 Consulten el caso de una queja en cualquiera de las
siguientes direcciones:
EN GRUPO
http://www.oit.org.pe/sindi
http://www.oit.org.pe/controlespecial
http://www.ilo.org.pe/qvilis_mundial
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/index.htm
Una vez identificado el caso de su inters, hagan una
lectura comentada del mismo.
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
CAPTULO VII
1. Consideraciones Previas
Esta situacin gener la fragilidad del Estado de Derecho y con ella la impunidad a la violacin
de los derechos laborales, situacin que an se observa en algunos pases de la regin, que
explica altas tasas de Quejas en el Comit de Libertad Sindical.
Remontar tal estado de situacin implica fortalecer la cultura de respeto a los Derechos Humanos,
la administracin de justicia del trabajo, la democracia participativa y en particular la democracia
en las relaciones laborales; mbitos en donde se desarrolla el sindicalismo.
Ante los riesgos que implican las prcticas y hechos antisindicales, es un imperativo para
los trabajadores hombres y mujeres establecer una poltica y una estrategia para la defensa
de la libertad sindical y que estas se concreten en una agenda mnima, para lo cual, en este
apartado se sugieren algunas acciones, que han sido en su mayora propuestas de las propias
organizaciones, en los contactos que para la realizacin de este trabajo se han tenido.
Los Derechos Humanos han ganado mayor reconocimiento en las sociedades, incluido el
derecho de Libertad Sindical, aunque en menor medida.
Este contexto favorable debe ser el marco para que desde los sindicatos se tiendan puentes,
se generen y se amplen las alianzas con todas aquellas entidades u organizaciones, tanto
privadas como pblicas preocupadas por los Derechos Humanos; como son las Defensoras
del Pueblo, el Ministerio Pblico, ONGs de Derechos Humanos, etc.
La defensa de los Derechos Humanos nos compromete a todos y todas y en tal virtud la sociedad
civil y el Estado deben ser permanentemente interpelados respecto de dicha responsabilidad.
Debemos lograr generar al interior de la opinin pblica una clara militancia a favor de las
Libertades Sindicales. As, cuando nuestras sociedades muestren indignacin por actos de
violacin a la Libertad Sindical, habremos conseguido un gran avance en erradicar las prcticas
antisindicales sobre la base de la disuasin social. En suma, debemos crear una cultura de
respeto de los derechos sindicales y laborales.
Considerando que hay mltiples evidencias legislativas y de facto que restringen el ejercicio de la
Libertad Sindical, es necesario elaborar un claro diagnstico en el cual se evidencien no slo los
obstculos, sino tambin sus causas y la posicin que los actores sociales nacionales (partidos,
83
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
ONG, las iglesias, las organizaciones de empleadores, etc.) e internacionales (Fondo Monetario
Internacional, empresas multinacionales, redes de la sociedad civil, etc.) guardan al respecto, para
as definir objetivos, estrategias y programas de accin prioritarios a nivel nacional e internacional.
Por otra parte, es importante reparar en el hecho de que no todas las violaciones y obstculos a
la libertad sindical se pueden y deben enfrentar de la misma forma, por lo que es conveniente,
analizar las acciones ms efectivas para cada caso y contexto.
A continuacin se hace un breve aporte, a esa reflexin, que esperamos sea til para emprender
una programa de accin mltiple.
Las acciones que implementen las organizaciones sindicales frente a posibles hechos de
violacin de las Libertades Sindicales, las podemos clasificar en:
84
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Segn beneficiarios
Es evidente que los primeros beneficiarios de la accin de formacin son los trabajadores
sin distincin alguna y las organizaciones sindicales, por lo que sta accin debiera
contemplar diferentes niveles segn a quien vaya dirigida, pudiendo ser una formacin
bsica, especializada o para la defensa. Sin embargo, los esfuerzos por desarrollar
acciones formativas deben contemplar no slo a los trabajadores y dirigentes sindicales,
sino tambin a las autoridades y funcionarios del Gobierno (Ministerio de Trabajo, Jueces
Laborales, Ministerio Pblico, Fuerzas Policiales, Parlamentarios, etc.) vinculados a la
problemtica laboral, y a las organizaciones empresariales.
Por lo antes expresado, las organizaciones de los trabajadores deberan procurar que, en
los programas de capacitacin y actualizacin del sector pblico, en los programas de
cooperacin y asistencia tcnica de la OIT y otros organismos de Naciones Unidas o del
Sistema Interamericano, se desarrollen programas de formacin en materia de derechos
humanos y en general, para que el sistema educativo incluya el aprendizaje de los Derechos
Humanos y Laborales, con lo cual podra ocurrir un avance significativo en la conformacin
de una cultura de convivencia social digna.
Mencin aparte merecen los trabajadores del sector informal de la economa, por lo que
no debemos olvidar que ellos tambin tienen derecho a la Libertad Sindical, conforme
a lo establecido por el artculo 2 del Convenio nm. 87 y los criterios adoptados por el
CLS60, pero que, en la mayora de los pases, no se les reconoce ese derecho, pese a
que representan el 48.5% de la poblacin econmicamente activa61.
b. Zonas geogrficas
Existen en los pases regiones donde, en general, el Estado est menos presente y,
por ende, donde sus instituciones laborales y judiciales prcticamente no funcionan,
lo que permite una mayor impunidad frente a actos antisindicales. En estas zonas
se requiere de una formacin sindical que permita a los trabajadores reivindicar sus
derechos y generar las condiciones de respeto a sus garantas laborales y sociales.
c. Grupos laborales
60 OIT. La Libertad Sindical y Negociacin Colectiva, Informe III (parte 4B), OIT, Ginebra 1994, pargrafo 59, pg. 29.
61 Segn datos para el 2005 de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, publicados en el Panorama Laboral
del ao 2006, pgina 14.
85
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
86
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Licencia Sindical, y
87
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
62 Una herramienta importante para ello es la base de datos de OIT denominada ILOLEX, que puede consultarse en: http://www.
ilo.org/ilolex/spanish/index.htm
88
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
89
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
90
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
En esta etapa a diferencia de la anterior cuyo objetivo era disuadir, se busca la suspensin del
acto, la sancin del agresor y en la medida posible la reparacin frente al dao causado.
91
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
92
AGENDA MNIMA PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL, POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Esta fase se debe caracterizar por ser un espacio de evaluacin acerca de los resultados de
casos concretos de violacin de derechos fundamentales a la luz de la experiencia adquirida.
Lo que no la limita nicamente a un libre ejercicio de reflexin, sino que est orientado a
retroalimentar las acciones futuras, es decir, darnos la posibilidad de aprender de nuestros
errores y mejorar la efectividad de nuestros aciertos. Para ello se requiere que la evaluacin se
caracterice por ser permanente, dinmica, progresiva y flexible.
Las acciones deberan orientarse a analizar y sistematizar la experiencia, para ello existen diversas
herramientas que pueden usarse, como el FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas).
En ese sentido, las acciones que se derivan de esta fase son bsicamente los espacios de
evaluacin de resultados desde los niveles primarios de organizacin involucrados hasta los
niveles ms altos de toma de decisin comprometidos. La idea es lograr que, a todo nivel, se
tome conciencia de los aspectos bajo su responsabilidad que fueron un xito o un fracaso, as
como discutir las propuestas para superar en el futuro una repeticin de los hechos y adoptar
los acuerdos tendientes a adoptar los correctivos necesarios.
63 Las campaas que el movimiento sindical est desarrollando a nivel global pueden conocerse visitando la web: http://www.
global-unions.org/
93
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
En sntesis, la organizacin sindical debe estar preparada para afrontar con eficiencia cualquier
violacin a la Libertad Sindical, pero tambin para brindar el apoyo solidario que sea requerido
para, de esta forma, alcanzar una mayor eficacia de los derechos fundamentales en la Regin.
La gran tarea que todos tenemos por delante, es construir sociedades en las que los derechos
humanos sean la base de la convivencia y el desarrollo con justicia social, hacer de los derechos
humanos sindicales y laborales una herramienta de cambio y emancipacin y derrotar en el
dilogo social las concepciones de que la proteccin social de los derechos fundamentales
tales como la libertad sindical, constituyen un obstculo para el desarrollo.
Sin el respeto pleno a la libertad sindical no hay verdadera democracia ni justicia social y, por el
contrario, es la verdadera causa que pone en riesgo la paz y el desarrollo.
94
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE SUGERIDAS
95
defensa de la libertad sindical en su central?
NOTAS
96
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
Bartolomei de la Cruz, H.G. Proteccin contra la Discriminacin Antisindical. OIT, Ginebra, 1976.
Cairola, E. y Chiaravini, A. Gua de Formacin Sindical sobre Normas Internacionales del Trabajo,
Turin, Centro Internacional de Formacin de la OIT, Segunda Edicin. 1999.
Chipoco, Carlos En defensa de la vida Ensayos sobre Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario- (CEP) Lima, 1992.
CIOSL, Informe Anual sobre las violaciones de los Derechos Sindicales. Bruselas, 1998.
CIT, 79a reunin, 1992, La democratizacin y la OIT, Memoria del Director General.
Ciudad, Adolfo, Normas laborales y el proceso de integracin en las Amricas, OIT, Lima, 2001.
CSI, Informe Anual sobre las Violaciones de los derechos sindicales, Bruselas, 2007.
Durn, Federico, El Derecho del Trabajo en la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, (IELSS),
Madrid, 1985.
Ermida, Oscar y Villavicencio, Alfredo, Sindicatos en Libertad Sindical (ADEC-ATC), Lima, 1991.
Mujica, Javier, El Convenio 87 de la OIT 50 Aos no son nada - en el volumen colectivo Libertad
Sindical 50 Aos del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo -, (CEDAL),
Lima. 1999.
Nikken, Pedro EL Concepto de los Derechos Humanos, en el volumen colectivo Estudios Bsicos
de Derechos Humanos Tomo I, Edit. (IIDH), San Jos de Costa Rica. 1994.
OIT, Las reglas del juego. Una breve introduccin a las normas internacionales del trabajo. ginebra,
2005.
OIT, Curso que ha de darse a la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo y su seguimiento, 274 reunin del Consejo de Administracin, Ginebra, Marzo
1999.
97
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
OIT, Actividades de la OIT 1996-1997, Memoria del Director General a la 86 reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo. Ginebra, 1998.
OIT, Actividades de OIT, 1994-1995, Memoria del Director General a la 83 reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo. Ginebra, 1996.
OIT, Convenios y Recomendaciones Internacionales del Trabajo 1919-1984. Ginebra, 1985 (con
suplementos hasta el ao actual).
OIT, La actividad normativa de la OIT en la era de la mundializacin, Memoria del Director General a
la 85 reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1997.
OIT, La Libertad Sindical. Manual de Educacin Obrera. Segunda Edicin (Revisada). Ginebra,
1988.
OIT, La Libertad Sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del
Consejo de Administracin de la OIT. Cuarta Edicin (revisada). Ginebra, 1996.
OIT, La OIT y los Derechos Humanos, Memoria del Director General a la 52 reunin de la Conferencia
Internacional del Trabajo. Ginebra, 1968.
OIT, La participacin sindical en el sistema de control de la OIT para la proteccin de los derechos
sindicales. Programa de Educacin Obrera (Curso 3).Ginebra, 1994.
OIT, Las Normas Internacionales del Trabajo. Manual de Educacin Obrera. Cuarta Edicin (revisada).
Ginebra, 1998.
OIT, Los Derechos Humanos: Responsabilidad de todos, Memoria del Director General a la 75
reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo. Ginebra, 1988.
OIT, Los sindicatos y la OIT. Manual de Educacin Obrera. Segunda Edicin (Revisada). Ginebra,
1992.
OIT, Participacin de los trabajadores y sus organizaciones en la adopcin y aplicacin de las normas
internacionales del trabajo y la promocin de los derechos sindicales. Coloquio internacional
sobre la funcin de la educacin obrera en el fomento de los derechos sindicales. Ginebra,
1994.
OIT, Principios, Normas y Procedimientos de la OIT en Materia de Libertad Sindical. Ginebra, 1992.
98
BIBLIOGRAFA
OIT, Procedimiento para el examen de Quejas por violaciones al ejercicio de la Libertad Sindical.
Mimeo, Junio 1985.
OIT, Resolucin sobre los Derechos Sindicales y su relacin con las Libertades Civiles, adoptado el
25 de Junio de 1970.
OIT, Revista Internacional del Trabajo, Nmero Especial: Derechos Laborales, Derechos Humanos,
Vol. 117, nmero 2, Ginebra, 1998.
OIT, Trabajo Decente. Memoria del Director General a la 87 reunin de la Conferencia Internacional
del Trabajo. Ginebra, 1999.
OIT, Voces por la libertad sindical. Revista de Educacin Obrera. Ginebra, 1998/3, Nm. 112.
OIT. Informe III (parte 4B) a la Conferencia Internacional del Trabajo 81 reunin 1994, Libertad Sindical
y Negociacin Colectiva, captulo V El derecho de huelga, Ginebra 1994.
Querenghi, Giuseppe, en Editorial de Voces por la Libertad Sindical (OIT) Revista de Educacin
Obrera, 1998/3, Nm. 112.
Rodrguez Bringadello, Hugo, Los derechos humanos en la dimensin de los derechos humanos
(CEAL), Lima 1989.
Von Potobsky, G. W., y Bartolomei de la Cruz, H.G. La Organizacin Internacional del Trabajo, Buenos
Aires, Editorial ASTREA, Buenos Aires, 1990.
99
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
100
ANEXO N 1
ANEXOS
101
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
102
ANEXO N 1
ANEXO N 1
1. Cules son los actos o hechos que justifican la interposicin de una Queja?
Se puede interponer una Queja ante infracciones concretas en materia de Libertad Sindical.
Tales como 1:
Desconocimiento del derecho de las organizaciones de redactar sus Estatutos y elegir sus
representantes.
1.1. Una organizacin sindical del pas contra cuyo Gobierno se interpone la Queja, directamente
interesada en el asunto. Si bien puede ser una organizacin nacional de primer, segundo o
tercer grado, lo conveniente es que se presente a travs de una confederacin, esto podra
implicar un mayor respaldo y atencin.
1 La lista que se ofrece no tiene un carcter taxativo, slo referencial a modo de ejemplo.
2 Siempre y cuando ello este vinculado al ejercicio de su derecho a la Libertad Sindical.
103
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
3. Puede una organizacin sindical de carcter nacional, pero no reconocida oficialmente por
un Estado, presentar Quejas al CLS?
S, el hecho que una organizacin no haya sido reconocida oficialmente o no haya presentado
sus Estatutos o reglamentos a las autoridades, segn lo requieran las leyes del pas involucrado,
no es motivo suficiente para declarar inadmisible una Queja.
El CLS es libre de decidir si una organizacin puede ser considerada como organizacin de
trabajadores, en el sentido establecido por la propia Constitucin de OIT.
4. Se puede presentar una Queja contra los Gobiernos de pases que no han ratificado los
Convenios de OIT relativos a Libertad Sindical?
S, basta que un pas sea miembro de OIT y por tanto regido por su Constitucin para que pueda
ser interpelado por una Queja por violacin de los Derechos Sindicales.
Las quejas deben presentarse por escrito y firmadas por la organizacin sindical remitente.
6. Se puede interponer Queja contra un tercero (Ej. Empresarios) o slo contra el Estado?
Las Quejas pueden interponerse no slo contra el Estado sino tambin contra un tercero pues
en cualquier caso buscar establecer si el Gobierno garantiza o no el libre ejercicio de los
derechos sindicales en su territorio.
S, toda Queja debe ir respaldada con pruebas de nuestras alegaciones. Bsicamente de carcter
documental, textos legislativos, normas administrativas, recortes periodsticos, informes, fotos y
en general todo aquello que permita confirmar nuestras afirmaciones.
104
ANEXO N 1
Todo querellante que presenta una Queja es notificado para que en el plazo de un mes remita
cualquier informacin o pruebas complementarias que desee aadir en justificacin de la
Queja. Si excede el plazo, el Comit determinar si la nueva informacin constituye elemento de
prueba imposible aducir u obtener dentro del plazo previsto, en caso contrario, la informacin
complementaria se considerar inadmisible.
Puede presentar su Queja de preferencia de forma directa a la sede central de OIT en Ginebra3,
en la oficina regional de OIT - Lima o en la oficina de OIT en su pas.
En esta parte se debe describir detalladamente los hechos que dan lugar a la Queja,
resulta importante ubicar cronolgicamente los acontecimientos, as como identificar
las personas o instituciones involucradas.
3 Oficina Internacional del Trabajo Route Desmorillons 4 CH-1211 Ginebra 22, Suiza.
105
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
El fijar un domicilio legal con la denuncia es importante para recibir las comunicaciones
que le dirija la OIT.
11. Es necesario agotar las instancias o recursos previstos en la legislacin nacional, para
interponer una Queja ante OIT?
No, el Comit no considera que su competencia para examinar el fondo de presuntas violaciones
de la libertad sindical, est subordinada al agotamiento de los procedimientos de recursos
nacionales.
106
ANEXO N 2
ANEXO N 2
Route Desmorillons 4
CH-1211 Ginebra 22
SUIZA
Web: http://www.ilo.org
E-mail: webinfo@ilo.org
Fax: +51.1.615.0400
Web: http://www.oit.org.pe
E-mail: oit@oit.org.pe
E-mail: castillo@oit.org.pe
Web: http://www.oit.org.pe/actrav
- Coordinador Tcnico Principal del Proyecto Fortalecimiento de los sindicatos ante los nuevos
retos de la integracin en Amrica Latina: Sr. Luis Fuertes
E-mail: fuertes@oit.org.pe
- Coordinador Tcnico Principal del Proyecto Seguridad Social para Organizaciones Sindicales:
Sr. Jess Garca
E-mail: garciaje@oit.org.pe
107
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Direccin: 11 St. Clair Avenue, Puerto Espaa, Trinidad y Tobago. P.O. Box 1201, Puerto Espaa,
Trinidad y Tobago.
E-mail: portofspain@ilo.org
E-mail: robinson@ilocarib.org.tt
Costa Rica
E-mail: sanjose@oit.or.cr
Web: www.oit.or.cr
- Especialista Principal para Actividades con los Trabajadores: Sr. Juan Manuel Seplveda
E-mail: sepulveda@sjo.oit.or.cr
Telfono: +56.2.580.5500
Fax: +56.2.580.5580
E-mail: santiago@oitchile.cl
Web: http://www.oitchile.cl/
108
ANEXO N 2
E-mail: rodrigueze@oitchile.cl
Fax: +51.1.615.0400
web: http://www.oitandina.org.pe
- Especialista Principal para Actividades con los Trabajadores: Sr. Oscar Valverde
E-mail: valverde@oit.org.pe
E-mail: buenosaires@oit.org.ar
Web: http://www.oit.org.ar
Braslia - DF 70800-400
Brasil
E-mail: brasilia@oitbrasil.org.br
Web: www.oitbrasil.org.br
109
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Mxico
Telf:.(00-5255) 5250-3224
E-mail: mexico@oit.org.mx
110
ANEXO N 3
ANEXO N 3
Telf.: +41 (0) 22 799 6111 - Fax: +41 (0) 22 798 8685
Telf.: +32 (0)2 224 0211 - Fax: +32 (0)2 201 5815
111
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
Telfono: ++32-2-626.20.20
Fax: ++32-2-648.43.16
112
ANEXO N 3
113
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
17. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
114
ANEXO N 3
22. Comisin Latinoamericana por los Derechos Humanos y Libertades de los Trabajadores y los
Pueblos (CLADEHLT)
115
MANUAL PARA LA DEFENSA DE LA LIBERTAD SINDICAL
116