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lo menos que se puede decir

sobre libertad de expresión en méxico

fotografía de portada
Luz Montero
diseño Los contenidos pueden ser reproducidos
Ana Ma. Prado citando la fuente y previa autorización de los autores
Índice
Introducción 6

Apartado I
Sociedad, derechos humanos y libertad de expresión.
1. Los derechos humanos en las sociedades actuales 8
2. La libertad de expresión y la difusión
del pensamiento. 10
3. Democracia, libertad de expresión y sociedad. 12
4. Definición amplia de la libertad de expresión:
conceptos, límites y categorías derivados. 13
Apartado II
La libertad de expresión en el mundo
5. La Sociedad de la información y la sociedad
del conocimiento. 20
6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad
de expresión. 22
7. La defensa de la libertad de expresión en el mundo. 26
Apartado III
La libertad de expresión en México
8. Un poco de historia sobre la libertad /
de expresión en México. 31
9. La sociedad civil. La lucha por la apertura
democrática y la libertad de expresión. 32
Apartado IV
Instituciones jurídicas-políticas que protegen la Libertad
de expresión en México
10. La libertad de expresión en la Constitución
y las leyes mexicanas: definiciones, alcances,
límites y manifestaciones particulares. 34
11. Las instituciones políticas, jurisdiccionales
y no jurisdiccionales. 48

Apartado V
Pendientes sobre la Libertad de Expresión en México:
las agresiones a periodistas y medios de comunicaciòn. 52
Anexo 56


Introducción
E
ste manual es una herramienta de trabajo en ejercicio de Por último, en el Apartado V. Pendientes sobre la libertad de expresión
la libertad de expresión en México. Con este objetivo, este en México: las agresiones a periodistas y medios de comunicación, se
acercamiento puede ser utilizado para conocer de una forma hace una reflexión final de forma general sobre los grandes pendientes
general - dirigido a un público no especializado- qué es la libertad de que existen en México ante un contexto de violencia agudizado aunado
expresión, su importancia en la sociedad y las formas en las que esta a la impunidad.
libertad se reconoce y protege en el marco institucional mexicano.
Este estudio debe considerarse como una herramienta de campaña
Para cumplir con este objetivo general, este trabajo se divide en los en la promoción y defensa de esta libertad fundamental y se dirige
siguientes apartados: a la sociedad en general, un público no especializado. Incluye las
citas correspondientes a artículos, leyes, tratados internacionales,
El Apartado I. Sociedad, derechos humanos y libertad de expresión, jurisprudencias, observaciones, teorías, libros, etc.; que pueden ser de
se resalta la importancia de los derechos humanos y la libertad de utilidad para los interesados en ahondar en los temas.
expresión como un pilar fundamental de la sociedad democrática. Una
vez argumentada esta premisa, se construye una definición amplia
de la libertad de expresión desde sus consideraciones generales hasta
su definición particular utilizada por el derecho para su defensa y
promoción institucional.

El Apartado II. La libertad de expresión en el mundo, inicia con el


análisis de las transformaciones actuales de la sociedad, que apuntan
a lo que los sociólogos llaman “sociedad de la información y del
conocimiento” y su impacto particular en lo que se refiere en el debate
de la libertad de expresión. Presenta de una forma breve las principales
preocupaciones sobre la libertad de expresión en el mundo y las formas
en las que la sociedad civil ha participado en la construcción de un
sistema de protección de la libertad de expresión a nivel global.

El Apartado III. La libertad de expresión en México, explica la


importancia la libertad de expresión en nuestro país como factor de
transformación histórica y el papel de la sociedad civil mexicana en ese
proceso para llegar a plantear los principales retos y debates actuales
sobre la libertad de expresión en México.

El Apartado IV. Instituciones jurídicas-políticas que protegen la


Libertad de expresión en México, hace una exposición ágil y sistematizado
de las instituciones mexicanas. Parte de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos para estudiar también en algunos casos
las leyes federales se presenta toda la ingeniería constitucional y
legislativa sobre la libertad de expresión en México, incluyendo algunos
criterios importantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y sus
interpretaciones constitucionales de este derecho.

 
Apartado I Éste fue el origen de un proceso de institucionalización de los
derechos humanos que inicia con el surgimiento de la Organización
de las Naciones Unidas. Teniendo como base las primeras expresiones
Sociedad, derechos humanos de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas3 (1945); y
y libertad de expresión. propiamente con la Declaración Universal de Derechos Humanos
(DUDH), de 1948; y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Para iniciar este análisis es necesario ubicar el tema de la libertad Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
de expresión dentro del tema general de los derechos humanos y las Sociales y Culturales (PIDESC), ambos de 1966, y todos los instrumentos
sociedad democráticas. ¿Qué es la libertad de expresión?, ¿Por qué es internacionales y regionales derivados hasta el día de hoy, la sociedad
importante dentro del tema de los derechos humanos?, ¿Por qué nos global ha construido un gran sistema de derechos humanos que busca
debe importar como sociedad?, son algunas de las interrogantes que la protección de la dignidad y libertad de todos los seres humanos.
esta primera parte de la exposición tratará de responder.
Los principios reconocidos en los tratados internacionales de
derechos humanos no fueron inventados con la DUDH. Estos principios
1. Los derechos humanos en las sociedades Actuales están presentes en la historias de los pueblos y fueron reconocidos
Las sociedades contemporáneas son sociedades de derechos humanos. formalmente en las constituciones de los Estados nacionales que se
Hoy día, como nunca antes en la historia de la humanidad, los llevaron a cabo después de independencias y revoluciones. Están
individuos y grupos que conforman las sociedades contemporáneas han presentes también en las luchas sociales de los grupos sociales del
reconocido en sí mismos sujetos con una serie de libertades y derechos, siglo XIX y de inicios del siglo XX en diferentes partes del mundo. Es
llamados genéricamente derechos humanos, que son necesarios para decir, son principios que una parte de la humanidad ya reconocía su
una convivencia social armónica y que les permiten vivir y realizarse importancia y necesidad en la sociedades modernas.
como individuos dignos y libres1.
Estos principios establecidos en las constituciones de los estados
Cierto es, y lamentable, que muchas de estas sociedades no disfrutan modernos fueron en un primer momento llevados al ámbito de lo
a cabalidad de los derechos humanos, pero ninguna de las personas internacional en los procesos de integración de una sociedad internacional
o grupos sociales de aquéllas dudaría de la existencia y pertinencia y quedaron establecidos en tratados y convenciones internacionales por
de éstos, porque cierto es también y la historia lo demuestra, que medio del derecho internacional. En los últimos años este proceso se ha
prácticamente todos los pueblos del mundo, con sus propias formas invertido y ahora son los tratados internacionales de derechos humanos
culturales y sociales, han luchado por sus derechos. los que influyen en las constituciones contemporáneas en su creación o
en las reformas que se lleven a cabo.

¿Desde cuándo podemos hablar de Derechos Humanos? Los derechos humanos son necesariamente, la base de los nuevos
La Segunda Guerra Mundial y las atrocidades cometidas por los países pactos políticos y sociales que se celebran dentro de los estados. Y es
beligerantes que mostraron a la humanidad de lo que los Estados necesariamente así, porque la sociedad no puede aceptar que sea de
poderosos eran capaces en contra de la población: desde campos de otra forma. Los derechos humanos se han arraigado en el pensamiento
concentración hasta bombas atómicas. Todos estos crímenes cometidos de la sociedad actual que ésta no puede pensarse así misma sin estos
no fueron sólo contra una población sino que hicieron víctima a la como la base de su organización.
humanidad entera.
1 Existen muchas definiciones de derechos humanos que este documento, cuyos objetivos particu-
Por esa razón, una vez concluida la guerra, las sociedades se dieron a la lares son otros, no estudiará ni analizará. Sin embargo, podemos afirmar que tanto en los tratados
labor de establecer las instituciones necesarias para su protección. Para internacionales de derechos humanos y en la bibliografía jurídica-política sobre derechos humanos
ello utilizaron a los Estados, los cuáles, por medio de una serie de consen- de los últimos años, la libertad y la dignidad humanas son entendidas como premisas del Estado
sos y acuerdos establecieron un sistema internacional de protección de los constitucional. (Véase, entre otros, Norberto Bobbio, El tiempo de los derechos, Editorial Sistema,
Madrid, 1991 o Peter Häberle, El Estado constitucional, IIJ- UNAM, México, 2001).
derechos humanos haciéndolos jurídicamente inalienables, universales e 2 Artículo 4 del PIDCP; Artículo 27 de la CADH; en el caso mexicano. Artículo 29 CPEUM
interdependientes; con la garantía de que solamente en algunos casos y 3 Carta de Naciones Unidas: Artículo 1, numeral 3; Artículo 13, numeral 1, inciso b; Artículo 55
con las reglas establecidas para esos efectos podrán suspenderse2. inciso c; Artículo 62, numeral 2; Artículo 68; y Artículo 76 inciso c.

 
Puede ser que las personas no conozcan el origen, no conozcan las y social de los individuos. En ese sentido, la primera necesidad y lo
leyes y los tratados internacionales, no conozcan las comisiones o el fundamental para su realización como ser humano es pensar. Y no
sistema interamericano de defensa de derechos humanos; puede ser existe otra manifestación del pensar humano más que su expresión
que no estén de acuerdo con las instituciones, los discursos y las formas real y material que se concreta en el espacio público.
de los derechos humanos. Sin embargo, esas personas necesitan de
los contenidos de los derechos humanos y no aceptaría no tenerlos: He ahí la importancia de la libertad de expresión como una exigencia
necesita el voto, la libertad de culto, los salarios, del medio ambiente, suprema de las sociedades. ¿De qué serviría el pensamiento si no existe
de juicios justos, la educación, la libertad de expresión y otros derechos la libertad de expresarlo?
fudamentales.

Actualmente los derechos humanos trascienden las instituciones ¿Qué es, entonces, la libertad de expresión?
jurídicas-políticas y éstos no pueden encerrarse nada más en ellas. Antes de definir formalmente la libertad de expresión en los términos
Sin embargo, esto no quiere decir que éstas no sean importantes. establecidos por consenso en los tratados internacionales y las
Tan necesario es el contenido y esencia de los derechos humanos legislaciones, es necesario entender la relevancia de la libertad de
como las formas en las que sean reconocidos y promovidos en dichas expresión.
instituciones.
La esencia de la libertad de expresión es ser la voz del pensamiento
Por esa razón, se han construido una serie de instituciones para humano, mismo que encuentra manifestaciones materiales infinitas
constatar un compromiso real con la defensa de esos principios por para dar a conocer todas esas ideas que cruzan por su mente. Estas
medio de la creación de mecanismos para su defensa, promoción y manifestaciones materiales están presentes en la vida cotidiana de
protección. todas las personas.

De ahí la razón de ser de las leyes, los tratados internacionales, Si bien la libertad de expresión se concreta en los periódicos y revistas
las comisiones y los sistemas internacionales y regionales. Sin éstas que vemos en el puesto de la esquina. La libertad de expresión es una
instituciones todos esos contenidos de los derechos humanos quedarían pintura en un museo y es un performance en la calle. La libertad de
en el plano de las ideas y su realización estaría condicionada por expresión es la novela que estás leyendo o el rock que estás escuchando.
factores políticos y sociales. Es decir, a través de esta estructura, estos La libertad de expresión es una duda filosófica, un vacío existencial y
derechos son exigibles y justiciables4. un manifiesto activista. La libertad de expresión es un periodista que
informa, es un estudiante que pregunta, es una maestra que enseña,
Las sociedades de derechos humanos logran articular y armonizar es un blogger que critica. La libertad de expresión es Sor Juana Inés
la conciencia colectiva respecto a los derechos humanos con las de la Cruz. La libertad de expresión es una punk, un emo, un chairo.
instituciones encargadas para su defensa. Esas son las sociedades La libertad de expresión es un mural, una página electrónica, una
y serán las sociedades futuras. La conciencia colectiva por los radio comunitaria. La libertad de expresión es una marcha política y
derechos humanos crece y eso provoca que las instituciones se vayan es un desnudo en la plaza pública. Libertad de expresión es Belisario
perfeccionando y esto a su vez redunda en una mayor conciencia Domínguez, Manuel Buendía, Miguel Ángel Granados Chapa, Lydia
colectiva. Este círculo gira con fuerza centrífuga y aunque existen Cacho y Carmen Aristegui.
muchos intentos por detenerlo, las sociedades de derechos humanos
habrán de mantenerlo girando. La libertad de expresión es disentir, es informar, es criticar, es
pensar de forma colectiva. La libertad de expresión es, en pocas
2. La libertad de expresión y la difusión del pensamiento. palabras, el vehículo de todo pensamiento.
Una vez que hemos explicado la importancia de los derechos humanos
en la sociedad actual, toca el estudio de la libertad de expresión en lo
particular.
4 Sobre el asunto de la exigibilidad y justiciabilidad, veáse Victor Abramovich y Cristian Courtis,
Los derechos humanos son necesarios porque surgen de una necesidad Los derechos sociales como derechos exigibles, Editorial Trotta, Madrid, 2002.
individual o colectiva y son fundamentales para la realización personal

10 apartado i 11
3. Democracia, libertad de expresión y sociedad. Por último, la libertad de expresión es un derecho humano que permite
La libertad de expresión es una libertad civil y política. Este derecho que se respeten y se promueva el respeto por otros derechos humanos5.
se desarrolla en el ámbito del público y juega un papel fundamental en Por la libertad de expresión, los individuos, la sociedad civil, los y las
los procesos de lucha y ejercicio por el poder que viven las sociedades periodistas o comunicadores sociales pueden expresar su preocupación,
y constituye un factor determinante para la consolidación de la llevar los temas a debates a los medios de comunicación y llamar la
democracia y el respeto de los demás derechos. En efecto, una sociedad atención de otros grupos sociales y del gobierno sobre la situación de otros
sin libertad de expresión, no puede ser considerada democrática. derechos humanos y lograr que se lleven a cabo acciones que se difunda.

En este sentido, la libertad de expresión cumple un papel fundamental Por estas razones es que la libertad de expresión es tan importante
en las decisiones políticas. La libertad de opinión permite el intercambio en la vida política: no pueden existir sociedades democráticas o de
de ideas sobre los diferentes asuntos públicos y por medio de la discusión derechos humanos, si no existe un respeto total con toda la amplitud
con otras personas que ejercen este derecho enriquecer nuestros puntos posible de la libertad de expresión en sus diversas manifestaciones.
de vista sobre esos temas. Este espacio de libertad política fortalece la
confianza en las instituciones políticas y con el Estado.
4. Definición amplia de la libertad de expresión:
En su aspecto colectivo, la libertad de expresión es necesaria para la conceptos, límites y categorías derivados.
democracia porque permite la discusión abierta de los asuntos políticos Una vez que se ha explicado la esencia de la libertad de expresión
y la confrontación de actores -como partidos políticos, organizaciones y mencionado su importancia para las sociedades democráticas, es
civiles, funcionarios públicos, académicos, intelectuales, empresarios u necesario presentar la definición de libertad de expresión de acuerdo
otros grupos de poder- en el escenario público. Para que este proceso logre a lo establecido en diferentes instrumentos jurídicos representada en
trascender a la sociedad es necesario que existan medios de comunicación la Organización de Naciones Unidas y otras organizaciones regionales
libres que permitan la difusión de las ideas sin censura y sin imponer han elaborado y recupera los acuerdos de los estados en la comunidad
una línea de información que favorezca una postura política así como el internacional.
acceso a medios de comunicación por parte de la ciudadanía.

Las discusiones y debates fomentan la formación de una cultura ¿Por qué es importante está definición?
política en la población y una participación política intensa y eso trae como Porque como lo vimos anteriormente, la libertad de expresión tiene
consecuencia mejoras en las prácticas democráticas y de gobierno. tantas manifestaciones que puede dar lugar a muchas interpretaciones
o muchos significados, algunos incluso adversos a su espíritu.
Con la libertad de expresión las personas dan a conocer sus preocu-
paciones, proupuestas o demandas sociales y políticas; manifiestan su Por esta razón es necesaria una definición común que permita un
aprobación o condenan las acciones que lleven a cabo los gobiernos y entendimiento colectivo de esta libertad para su adecuada protección
sus funcionarios. En este sentido, la libertad de expresión es una forma y evitar confusiones que puedan traducirse en su menoscabo.
de influir en las decisiones legislativas y en el diseño y la aplicación de
políticas públicas. Así, por medio de declaraciones, tratados, convenciones, protocolos,
conferencias celebradas por los países en el ámbito internacional (p.e.
Por un lado, permite que los funcionarios conozcan el sentir social así Organización de Naciones Unidas, ONU) o regional (p.e. Organización
como los diferentes puntos de vista que convergen en el espacio público. de Estados Americanos, OEA)6, se ha construido una definición de
Mediante la libertad de expresión, la sociedad y los individuos encuentran libertad de expresión.
formas de comunicación con la autoridad y permite canales de diálogo.

Por otro lado, una vez que las decisiones públicas son tomadas permite 5 La Resolución 59 (1) de Naciones Unidas de 1946 establece que “la libertad de expresión es
que están sean comentadas, analizadas y criticadas en distintos foros un derecho humano fundamental y es piedra de toque de todas las libertad a cuales están con-
sagradas las Naciones Unidas”.
y esto ayuda a que la población esté enterada de las decisiones de sus 6 Es decir, lo que se conoce el Derecho internacional de los derechos humanos. Para un expli-
representantes, por lo que de esta forma se fomenta la rendición de cación sobre el concepto ver: Santiago Corcuera, Derecho constitucional y derecho internacio-
cuentas necesarias en las sociedades democráticas. nal de los Derechos Humanos, México, Oxford University Press, 2002.

12 apartado i 13
A este conjunto de normas jurídicas se les conoce como el Derecho Inter- interpretarse en un sentido amplio que incluya el derecho a emitir y
nacional de los Derechos Humanos, y la definición hecha en estas normas recibir información y opiniones de toda índole que le aporte elementos
es aceptada por la comunidad internacional para establecer un lenguaje para manifestar una opinión o una idea.
común para el Derecho, las instituciones, los organismos, las organizacio-
nes y los individuos que se dedican a la defensa y protección de los dere- Posteriormente, esta libertad fue reconocida en el Pacto Internacional
chos humanos y en particular de esta libertad que permiten instrumentos de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)8 de la siguiente forma:
básicos para su garantía. La importancia de esta definición radica en que
es la que debe utilizarse con fines de su defensa legal y jurídica en las Artículo 19
instituciones y órganos creados con ese propósito. 1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.

Sin embargo, es importante mencionar también que la libertad 2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
de expresión es un concepto vivo que la sociedad ejerce de manera expresión; este derecho comprende la libertad de
constante y una definición jurídica no puede alcanzar a comprenderla buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
en toda su extensión. de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
La sociedad en su constante ejercicio explora, trasciende y encuentra artística, o por cualquier otro procedimiento de su
nuevos significados de la libertad de expresión y por lo tanto sus elección.
definiciones e interpretaciones habrán de irse modificando y ampliando.
Las definiciones jurídicas no pueden limitar este proceso porque la 3. El ejercicio del derecho previsto en el artículo
libertad de expresión no es una invención jurídica sino una realidad entraña deberes y responsabilidades especiales. Por
social a la que el Derecho tuvo que definir para cuestiones prácticas. consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas
La definición que presentamos a continuación es una definición por la ley y ser necesarias para:
jurídica que tiene como objetivo organizar las instituciones y procesos a. Asegurar el respeto a los derechos o la
creados por el derecho para su defensa jurídica y no hacer a la libertad reputación de los demás;
de expresión un concepto cautivo de las leyes. b. La protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud y moral públicas.
Desde una definición formal, es decir de acuerdo a las formas
establecidas por el derecho, de la libertad de expresión es necesario Esta forma de entender el derecho a la libertad de expresión amplía
buscar en las instituciones jurídicas y legales que definen y construyen los elementos de ésta. La libertad de expresión entraña deberes y
los significados, las interpretaciones y los alcances de este derecho. responsabilidades especiales, razón por la cual, vuelve necesario que
esta libertad sea limitada, no para censurar la expresión ni la opinión,
La Declaración Universal sino solamente para asegurar los derechos y reputación de terceras
de Derechos Humanos (DUDH)7 establece personas así como proteger al Estado, el orden público o la salud y
que: moral pública.
Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye Esta limitación tendrá que establecerse en las leyes y no por
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de personas o grupos de personas aunque sean autoridades o funcionarios
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de públicos9.
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier
medio de expresión.
7 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
En un primer momento, el derecho a la libertad de opinión y de 8 Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Entró en
vigor el 23 de marzo de 1976.
expresión establece la prohibición de molestar a cualquier persona por 9 Para mayor información consultar Observación General No. 10, Comentarios generales adop-
motivo de sus opiniones. Además, señala que la libertad de expresión tados por el Comité de los Derechos Humanos, Artículo 19 - Libertad de opinión, 19º período de
incluye el derecho a la información. Por esa razón, esta libertad debe sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 150 (1983).

14 apartado i 15
En el caso particular de la región América Latina10, existe otro tratado La CADH, también conocida como Pacto de San José agrega algunos
internacional que reconoce la libertad de expresión como un derecho hu- elementos importantes sobre el derecho que queremos definir: establece
mano y ese es la Convención Americana de Derecho Humanos (CADH)11 expresamente que este derecho no puede estar sujeto a censura previa
donde se considera la definición más amplia. En esta Convención se re- sino, en su caso, a responsabilidades ulteriores. Señala además que
conoce en un mismo artículo la libertad de pensamiento y de expresión. este derecho no se puede restringir por medio indirectos como controles
en la comunicación y circulación libre de las ideas y de las opiniones.
Artículo 13.  Libertad de Pensamiento
y de Expresión A estos aspectos positivos de la libertad de expresión se agregan
algunos de carácter negativo, es decir, prohibiciones particulares, la
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento CADH prohíbe y con ello limita toda propaganda a favor de la guerra
y de expresión.  Este derecho comprende la libertad de y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra
índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, cualquier otra persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive
por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.
otro procedimiento de su elección.
Para completar la definición de la libertad de expresión es necesario
 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente considerar, en nuestro continente la Declaración Interamericana de
no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabili- Principios sobre la Libertad de expresión12.
dades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para asegurar: Esta declaración profundiza sobre los contenidos de la libertad de
expresión y establece ciertas guías para una mejor compresión, y por
 a) El respeto a los derechos o a la reputación de los lo tanto un alcance mayor en su protección. Estos principios y sus in-
demás, o terpretaciones13, han establecidos nuevos alcances de la libertad de
 b) La protección de la seguridad nacional, el orden expresión.
público o la salud o la moral públicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o


medios indirectos, tales como el abuso de controles ofi-
ciales o particulares de papel para periódicos, de frecuen-
cias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusión de información o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicación y la circulación
10 Existen otros dos instrumentos regionales que son importante respecto a la defensa y protec-
de ideas y opiniones. ción de la libertad de expresión en el mundo: la Carta Africana de los Derechos Humanos y de
los Pueblos de 1981 (Artículo 9) y la Convención Europea de Derechos Humanos, de 1950 (Artí-
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la culo 10). De ambos instrumentos se han derivado otros de carácter regional. Estos instrumentos,
aunque fundamentales para el establecimiento sin fronteras de la libertad de expresión, no son
ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular vinculantes para el derecho americano y por lo tanto no lo son para sus instituciones. Por esa
el acceso a ellos para la protección moral de la infancia razón, para los objetivos de este manual y de acuerdo al carácter de la definición jurídica que
y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el estamos construyendo se hace mención de ellos pero no se ahondará en estos instrumentos.
inciso 2. 11 Suscrita en noviembre de 1969 en San José de Costa Rica, razón por la que es conocida tam-
bién como el Pacto de San José.
12 Aprobada por la OEA en octubre del año 2000. Se podría agregar también a estas citas lo
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la establecido en el artículo 4 de Carta Democrática Interamericana que considera fundamental
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religio- el ejercicio de este derecho para la constitución de sociedades democráticas como lo hemos
so que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier venido señalando.
otra acción ilegal similar contra cualquier persona o gru- 13 La Declaración Interamericana de Principios sobre la Libertad de expresión ha dado lugar a
una serie de interpretaciones sobre la forma en que debe entenderse la libertad de expresión.
po de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza, Para una consulta a profundidad sobre estas interpretaciones se recomienda consultar: http://
color, religión, idioma u origen nacional. www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2

16 apartado i 17
Con base en todos los instrumentos señalados anteriormente pode- III.La colegiación obligatoria para el ejercicio perio-
mos plantearlo lo siguiente: dístico, la imposición de principios como veraci-
dad, oportunidad o imparcialidad como condi-
ción para el ejercicio de este derecho;
¿Qué es el derecho
a la libertad de expresión? IV. Leyes que tengan por objeto prohibir expresiones
en contra de autoridades y funcionarios públicos; y,
Es un derecho humano fundamental que consiste en
la libertad de expresar, recibir y difundir las opiniones, V. Los monopolios u oligopolios en los medios de co-
pensamientos e informaciones por cualquier medio po- municación.
sible y sin limitación de fronteras y sin otro límite que Alcances:
no sean los derechos de tercero, la protección de la se- 1. Acceder a la información personal en bases de da-
guridad nacional, el orden, la salud o la moral pública. tos públicas o privadas;
Estos límites deben de quedar establecidos en las leyes
y no deben de quedar a criterio de los funcionarios o 2. Acceso a la información pública;
autoridades públicas.
3. La actividad periodística puede ser llevada a cabo
Este derecho abarca: la libertad de opinión, libertad por cualquier persona; protege a las y los comunica-
de pensamiento, libertad de imprenta o prensa, el dere- dores sociales y a los medios de comunicación por
cho a buscar y recibir información. ser pilares para el cumplimiento de este derecho.
Existe una dimensión colectiva de la libertad de ex- 4. Las concesiones que se otorguen en los medios de
presión: implica también un derecho colectivo a recibir comunicación se hará con criterios democráticos
cualquier información y a conocer la expresión del pen- que fortalezcan y no menoscaben este derecho.
samiento ajeno.14

La libertad de expresión es fundamental para la cons- ¿Qué no es la libertad de expresión?


trucción de sociedades democráticas.
Toda propaganda a favor de la guerra y toda apología
El derecho a la libertad de expresión y derecho a la del odio nacional, racial o religioso que constituyan in-
información está por encima del derecho a la privacidad citaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal
respecto a la investigación y difusión de información de similar contra cualquier persona o grupo de personas,
interés público. por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión,
idioma u origen nacional.

Prohíbe:
I. La censura previa; 14 Corte I.D.H, La colegiación obligatoria de periodistas (artículos 13 y 29 de la Convención
Americana de Derechos Humanos), Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985,
II. La imposición arbitraria de una línea de informa- Serie A, núm. 5, párr. 70. Apud. Eduardo A. Bertoni, El Derecho a la libertad de pensamiento
y expresión en el Sistema interamericano de protección de los derechos humanos, en Claudia
ción, presiones o privilegios por parte del Estado Martin, Diego Rodríguez-Pinzón y José A. Guevara B., Derecho internacional de los derechos
a determinada línea informativa y la creación de humanos, México, UIA- Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humani-
obstáculos para el libre flujo informativo; tario, Washington College of Law, American University- Distribuciones Fontamara, 2004, pp.
408-409. 771pags.

18 apartado i 19
Apartado II - Cualquier persona con una conexión a internet tiene acceso una
cantidad de información que sobrepasa de forma cuantitativa y
cualitativa los límites imaginados hace apenas 60 años.
La libertad de expresión en el mundo.
- Nunca antes en la historia de humanidad habían existido tan-
Una vez que se ha ubicado el contexto de las sociedades de derechos tos medios posibles de almacenar, ordenar, sistematizar y di-
humanos y se ha resaltado la importancia de la libertad de expresión fundir toda esta información.
en las sociedades democráticas y después de la definición amplia con
base en los tratados internacionales que la reconocen, corresponde - Por medio del teléfono celular o una computadora cualquier
ahora analizar la importancia actual de la libertad de expresión en el persona puede conocer lo que sucede en el cualquier parte del
mundo. mundo, rompiendo así las barreras informativas de los grandes
medios de comunicación de masas privados o estatales.
Este apartado parte de la premisa de la transformación de la sociedad
en los últimos años a partir de dos procesos sociales: la información y - La creación de internet permitió el surgimiento de nuevas formas
el conocimiento. La libertad de expresión en el mundo contemporáneo de comunicación individual y social; y con ello actualmente exis-
implica también nuevos retos y nuevas formas de activismo: las ten nuevas formas de comunicación que organizan las relaciones
instituciones y procedimientos institucionales deben de estudiarse y en las sociedades contemporáneas: desde el teléfono satelital que
analizarse en ese contexto de cambio social. permitió la comunicación desde cualquier parte del mundo hasta
las conversaciones virtuales por medio de los ordenadores que no
tienen necesariamente que ser personales (chats), los blogs, las
5. La Sociedad de la información y la sociedad redes sociales, etc.
del conocimiento.15
Los tiempos actuales son tiempos de cambio, tiempo de transformaciones - La sociedad civil organizada, los movimientos sociales, el ac-
importantes en las formas de organización social, cultural, política y tivismo político no partidista y las posiciones individuales en-
económica producto de la complejidad de la sociedad y la diversidad de contraron en el internet una herramienta para el ejercicio de la
relaciones que en ellas se presentan. libertad de expresión y difusión del pensamiento. Así como nue-
vas formas de crear redes de solidaridad internacional por la
Las sociedades contemporáneas son sociedades que se organizan defensa y protección de derechos humanos, para dar a conocer
alrededor de la información y el conocimiento. Los avances tecnoló- casos graves de violaciones de derechos humanos, visualizar
gicos en los medios de comunicación realizados en los últimos veinte las demandas sociales, dar difusión de las ideas, crear nuevas
años modificaron las formas de organización social y las formas de vida formas de arte, proliferación de las expresiones políticas y las
individuales, de forma directa o indirecta, generando nuevas vías de formas de participación política individual.
comunicación y de integración social.
- Estos medios de comunicación e información permitieron la
Las nuevas formas y canales de comunicación impulsaron y redefi- creación de mecanismos de transparencia, vigilancia ciuda-
nieron las manifestaciones y los alcances de la libertad de expresión. dana y rendición de cuentas de las autoridades y funcionarios
Con la creación de internet, y con ello de un nuevo espacio social virtual, públicos, con lo que se ha visto fortalecida la democracia en las
la información, el conocimiento, la expresión, los pensamientos y la ma- sociedades contemporáneas.
nifestación libre de ideas encontraron nuevas formas de extenderse y
convertirse en el pilar fundamental de la sociedad contemporánea. - También es cierto que una buena parte de la población mundial
no tiene acceso a estos medios y que la marginación provocada
Las sociedades actuales se organizan a partir de la información y el por el rezago tecnológico es consecuencia de la marginación eco-
conocimiento. Esto afecta prácticamente a toda la población mundial, nómica y social en la que esta parte de la población vive.
ya sea de forma directa -en aquella parte de la sociedad mundial que
tiene acceso a estos medios-, o de forma indirecta, ya que también se
15 Luis Gómez (coord.) Sociedad de la Información y Sociedades del Conocimiento, del CEBTS/
ven afectados también aquellos que no tienen acceso a éstos. Veamos UNAM. México, 2007. Para trabajos más a profundidad, desde la Sociología: MacLuhan, Ulrich
algunos ejemplos: Beck, Octavio Ianni, Barman y Michelle Maffesoli; desde la Ciencia Política: Sartori, Schimitter
y Ardite.

20 apartado ii 21
Por estas razones es que en tiempos actuales la libertad de expresión, La historia tiene ejemplos que nos pueden ilustrar los esfuerzos
así como fue entendida y definida en el apartado anterior, tiene una de grupos políticos y/o sociales de someter los derechos humanos
importancia trascendental. Las preocupaciones por la libertad de justificándose en la seguridad nacional o las razones de Estado. Incluso
expresión en el mundo contemporáneo son preocupaciones por la desde la literatura - Yevgeni Zamyatin, George Orwell18, entre otros- se
esencia de la sociedad actual, en términos de que aquella es la premisa ha alertado los peligros de los discursos que promueven el miedo y la
sobre la que se construye ésta última. violencia por parte del Estado y de las restricciones de las libertades
individuales.

6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad Por esa razón se hace necesario el replanteamiento de la seguridad
de expresión. nacional, de tal forma que ésta tenga un enfoque diferente que busque
A continuación un esquema general que sirva como ejemplos de algunas la protección de los seres humanos y no la seguridad del Estado o de la
de las preocupaciones internacionales sobre la libertad de expresión clase hegemónica gobernante.
que en distintos espacios se han manifestado:
Esta lucha contra el terrorismo también ha impactado en la libertad
de expresión al limitar la información que los medios de comunicación
i. Terrorismo y seguridad nacional 16
. pueden dar a la sociedad. La censura por motivos de seguridad
La lucha en contra del terrorismo desarrollada en los últimos años nacional es una política preocupante y totalmente denunciable de
ha significado una serie de restricciones importantes a la libertad de restricción a la libre opinión. La libertad de los medios es una de las
expresión en el mundo. libertades más importantes frente a los discursos hegemónicos porque
son ellos los tienen la función de proteger y defender la diversidad, las
A nivel global, con el pretexto de la seguridad nacional se han interpretaciones alternativas, las opiniones y los diferentes puntos
legislado una serie de normas que limitan la libertad de expresión y de vista.
otros derechos civiles. Estas leyes han definido el terrorismo de una
forma bastante amplia que provoca que muchos actos puedan ser
catalogados bajo ese concepto. ii. Discriminación, diversidad y libertad de expresión19.
Otro tema de preocupación en el ámbito de lo internacional es la
Por ejemplo, algunas de esas leyes17 establecen que se prohíbe la persistencia de la discriminación y sus manifestaciones particulares
propaganda de organizaciones terroristas. Sin embargo, la definición en la libertad de expresión, que encuentra todavía en la actualidad
de organización terrorista es demasiado amplia y pueden caber en ellas distintas formas de hacerse presente.
organizaciones críticas, de oposición o resistencia al gobierno sin que
necesariamente sean terroristas: grupos pacifistas, activistas políticas En el caso que corresponde, la discriminación y la libertad de
y, incluso, medios de comunicación. expresión tienen diferentes puntos de encuentro. Dos temas ayudan a
ilustrar dicha problemática.
Otro aspecto importante de estas legislaciones restrictivas es que han
criminalizado la glorificación, provocación o incitación al terrorismo.
El asunto en particular es que las definiciones son tan ambiguas que
muchas expresiones de opiniones e ideas podrían caber en ellas.
16 Burying the truth under the cloak of national security, Dr. Agnes Callamard, Executive Director,
Es fundamental que el Estado proteja a sus habitantes y es necesario ARTICLE19 Opinion Piece for the World Association of Newspapers (WAN) campaign on “Press
que haya leyes que sancionen penalmente el terrorismo. Sin embargo, Under Surveillance,” launched on the Press Freedom Day, May 3, 2007. Se recomienda también
revisar “The Johannesburg Principles on National Security, Freedom an Acces to Information”
estas limitaciones no han servido para combatir el terrorismo, cuyas
17 Turquía, Estados Unidos, Rusia, entre otros.
causas son múltiples y, al contrario, han sido utilizadas para silenciar
18 En Yevgeni Zamyatin, Nosotros, y George Orwell, 1984. En ambas distopias, la represión
las voces que combaten la legitimidad y la honestidad de ese discurso
libertad de expresión y de información y el discurso del miedo y de la guerra es el vehículo para
hegemónico global del terror apoyado muchas veces en el miedo y la el control total del Estado, y la clase política dominante, sobre los individuos.
violencia. 19 Gender-based Censorship and the News Media, Dr. Agnès Callamard, Executive Director,
ARTICLE19 International Women’s Day - March 8, 2006.

22 apartado ii 23
La equidad de género es algo que debe de estar presente en la libertad el odio entre los diferentes pueblos del mundo. De tal forma que en vez
de expresión y sus diferentes manifestaciones. Sin embargo, informes de considerarse como complementarios, los derechos de libertad de
y estudios hablan de la permanencia de formas de discriminación a la expresión y de culto parecen contrapuestos.
mujer y el libre ejercicio de esta libertad.
Es importante replantear esta problemática para encontrar solu-
Uno de los ejemplos de esta discriminación es la desigualdad de género ciones más adecuadas. Ninguna civilización puede ir en contra de la
en los contenidos de los medios de comunicación. A nivel mundial, la libertad de expresión, la religión y la tolerancia. Los Estados tienen la
mayoría de la información es presentada e investigada por hombres obligación de prohibir los discursos racistas y que promuevan el odio en
con lo que de facto se genera una censura en contra de la libertad de el sentido que una sociedad democrática lo haría, por medio de la ley y
expresión y de opinión con una perspectiva de género en los medios. por situaciones de necesidad.

En ese sentido, es importante diseñar nuevos programas que Otros mecanismos pueden ser utilizados para superar los discursos
promuevan un mejor entendimiento del tema y permita desarrollar, con de odio y eso es por medio de una participación política multicultural
una perspectiva de género, una metodología en los medios que permita que incluya la posibilidad de que las diferentes culturas que conforman
la adopción de nuevas formas de acercamiento a las historias, las un mismo país puedan tener acceso a medios de información que
entrevistas, al lenguaje e imágenes; y que promueva el reconocimiento permitan difundir las diferentes formas de entender el mundo.
de la información y conocimiento producido por las mujeres.
En este sentido cabe mencionar la importancia de destacar en las
Los medios de comunicación juegan un papel fundamental para preve- sociedades la pluralidad y la diversidad como elementos característicos
nir actos de discriminación, incluyendo la discriminación por género. Las de una democracia.
cadenas de comunicación masiva deben de apoyar lucha en contra de la
discriminación y la intolerancia como parte de una obligación social evi-
tando utilizar un lenguaje, imágenes, entrevistas en las que promueva la iv. Concentración de medios y libertad de expresión
violencia o la sumisión de la mujer. En ese sentido se debe de promover Uno de los puntos más importantes y uno de los retos para lograr
nuevas formas de entender el interés público que tome en consideración consolidar la libertad de expresión en el mundo es la concentración de
que más de la mitad de la población mundial son mujeres. los medios de comunicación en pocas manos. Particularmente llama
la atención el caso de las grandes cadenas de televisión y de radio
La discriminación en el ejercicio de la libertad de expresión no sólo se que se han convertido en cadenas trasnacionales que tienen presencia
presenta por género sino también por las preferencia e identidad sexual. El en todo el mundo y cuya influencia deja verse también en el mercado
caso de la comunidad lésbico, gay, bisexual, transexual y transgénero, es financiero global.
otro ejemplo en los que se pueden presentar formas de discriminación.
En este caso es importante rescatar la importancia de que los Estado
En estos casos las formas en las que se lleva a cabo la discriminación revisen las formas y procedimientos por lo que se llevan a cabo las
presenta también características particulares y pueden ser variadas: concesiones u otras formas jurídicas de otorgamiento de permisos para
desde legislaciones represivas y la prohibición de expresar la identidad transmisión y uso de vías de comunicación. Los medios de comunicación
sexual hasta negar la posibilidad de recibir e impartir información juegan una función social así que el otorgamiento de concesiones no
concerniente a las preferencias sexuales, identidades y formas de vivir debe de estar determinado exclusivamente por cuestiones económicas
la sexualidad humana que no deben de ser restringidas argumentando sino que debe de promover la diversidad hacia dentro de los Estados.
la protección del orden, la salud y la moral pública.
Otro de los problemas que esta situación genera es la imposición
de una línea periodística, de información y de conocimiento que tenga
iii. Discursos racistas de odio la intención de sofocar las diversas manifestaciones de información,
En los último años, generado por un discurso fundamentalista y que conocimiento o formas de entender la vida20.
promueve el “choque de civilizaciones”, la libertad de expresión se ha
utilizado para difundir una serie de discursos que se dirigen a exaltar 20 Article19, comunicado de prensa, 26 Abril 2007, Academics urge great pluralism and
diversity in Africa media

24 apartado ii 25
7. La defensa de la libertad de expresión en el mundo: b. Las instituciones: el Derecho y los órganos internacionales.
En la defensa y protección de la libertad de expresión las instituciones
a. Los procesos: la sociedad defiende su derecho.21 juegan un papel fundamental ya que son las encargadas de consolidar
En los últimos años se ha dado un retroceso en la libertad de expresión todas esas luchas y procesos llevados a cabo por la sociedad.
a nivel mundial de los que muy pocos países se han salvado. Motivados
por los acontecimientos políticos, económicos, sociales y culturales, Por medio de las instituciones se fortalecen los derechos humanos ya
estos retrocesos hacen que la sociedad internacional externe sus que su protección no quedará sujeta a la voluntad política de los gobernan-
preocupaciones y reúna esfuerzos en la defensa de sus derechos. tes ni al activismo de la sociedad, sino a instituciones, desde leyes hasta la
burocracia misma, que trascienden a las personas, a las voluntades indivi-
Desde el 2001 a la fecha la libertad de expresión se ha debilitado y duales o colectivas, y se convierte en una obligación de los Estados.
desprotegido, la censura ha resurgido en países que se creía que había
sido derrotada definitivamente, el resurgimiento de los fundamenta- Por esa razón, las instituciones juegan un papel fundamental en la
lismos religiosos y de todo tipo que utilizando el sistema de Naciones protección de los derechos humanos: los tratados internacionales estable-
Unidas han limitado la expresión libre de las ideas y el pensamiento; el cen los derechos humanos; los organismos internacionales y los órganos
ataque a los periodistas y comunicadores sociales no sólo en países en derivados de ellos los protegen, promueven, redefinen, los actualizan.
conflicto civil o invasiones; por el combate al terrorismo y la seguridad
nacional o pública se han limitado el derecho a la información por medio Así como es fundamental repensar las formas en las cuáles la sociedad
de legislaciones cada vez más restrictivas; entre otros atentados contra defiende la libertad de expresión, es necesario también repensar estas
la libertad de expresión. instituciones, creadas con el objetivo de defender este derecho. De la
misma forma que la libertad de expresión cambia, deben cambiar las
¿Qué quiere decir esto? Si por un lado, la sociedad actual se basa en instituciones que lo protegen.
la información y el conocimiento; y por otro, la sociedad contemporánea
sufre de renovados y permanentes ataques a la libertad de expresión, Las instituciones que actualmente protegen la libertad de
se llega a la conclusión de que la sociedad tiene que buscar fuerzas y expresión fueron diseñadas por los propios estados después de la
vías nuevas, actuales, alternativas para la defensa de la libertad de década de los cincuentas. Estas instituciones deben de pasar por un
expresión. proceso permanente de actualización a la luz de los cambios y las
transformaciones que el derecho ha tenido.
No podemos alcanzar a determinar la magnitud de los cambios sufri-
dos en los últimos años en la reestructuración de la sociedad con base En el plano internacional, las instituciones que se encargan de
en la información y conocimiento. Por esa razón, la sociedad civil tiene proteger, de diferentes formas y en distintos ámbitos, la libertad de
que retomar esfuerzos por entender la complejidad de la libertad de expresión son las siguientes:
expresión y permitir el desarrollo y realización de ésta en una sociedad
dominada por la guerra, el miedo, la pobreza generada por el sistema n El Comité de Derechos Humanos de la Organización de
económico mundial y una individualización de los miembros de la socie- las Naciones Unidas (ONU).- es el órgano responsable de
dad cercana a la indiferencia por el otro. vigilar el cumplimiento del PIDCP22. Se encarga de una
vigilancia general de los temas de derechos humanos por
La sociedad entonces debe buscar nuevas formas de entender estos medio de la revisión de informes que los estados y la so-
procesos, buscar alternativas, buscas soluciones complejas y variadas ciedad civil presenta a su consideración. Tiene también la
para defender y redefinir constantemente este derecho. La sociedad civil facultad de interpretar los contenidos del Pacto y por medio
debe de seguir construyendo y creando nuevas redes de solidaridad inter- de sus observaciones generales ha definido el significado y
nacional que permitan un mejor entendimiento de la libertad de expre- alcances de la libertad de expresión.
sión a través de la discusión entre las diversas culturas que conforman
la sociedad global. Por medio de ese diálogo, la sociedad puede encontrar
21 Basado en The State of freedom of expression: a historical perspective, Dr. Agnes Calla-
nuevas formas de activismo efectivo que permita el fortalecimiento de la mard, Executive Director ARTICLE19, http://www.article19.org/pdfs/conferences/the-state-of-
libertad de expresión y con ello se fortalezca también la sociedad y todos freedom-of-expression-an-historical-perspective.pdf
los derechos humanos. 22 Artículo 28, numeral 1 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos PIDCP

26 apartado ii 27
n El Relator especial de Naciones Unidas para la Promo- En el ámbito de lo regional, para el continente americano las
ción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión instituciones encargadas de proteger el derecho a la libertad de
y de Expresión, que tiene como mandato reunir toda la expresión son las siguientes:
información pertinente dondequiera que ocurriesen ca-
sos de discriminación, amenazas y actos de violencia n La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y
y hostigamiento, incluso persecución e intimidación, la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ambos
contra personas que trataran de ejercer o de promover órganos fueron creados por la Convención Americana de
el ejercicio de la libertad de opinión y de expresión o Derechos Humanos como los órganos regionales de de-
contra profesionales en la esfera de la información que fensa, promoción y protección.
trataban de ejercer o de promover el ejercicio del derecho
a la libertad de opinión y de expresión; recabar y recibir La Comisión Interamericana atiende peticiones indivi-
información fidedigna y confiable de los gobiernos, las duales que alegan violaciones de los derechos humanos
organizaciones no gubernamentales y cualesquiera otras y lleva a cabo audiencias para el desahogo de los casos
partes que tuviesen conocimiento de estos casos. violaciones a los derechos humanos; observa la vigencia
general de los derechos humanos en los Estados miem-
También, transmite llamamientos urgentes y cartas bros, y cuando lo considera conveniente publica informes
de denuncia a los gobiernos interesados sobre supuestos especiales sobre la situación en un estado en particular;
casos de discriminación, amenazas y actos de violencia y realiza visitas in loco a los países para profundizar la ob-
hostigamiento, incluso persecución e intimidación, con- servación general de la situación, y/o para investigar una
tra profesionales en la esfera de la información que tratan situación particular; estimula la conciencia de los dere-
de ejercer o de promover el ejercicio del derecho a la chos humanos en los países de América en conferencias
libertad de opinión y de expresión. y reuniones de distinto tipo con representantes de gobier-
nos, académicos, grupos no gubernamentales, para difun-
De la misma forma el Relator, realiza visitas a los paí- dir y analizar temas relacionados con el sistema interame-
ses y presenta informes anuales sobre sus actividades, tra- ricano de los derechos humanos; hace recomendaciones
bajo y métodos de investigación al Consejo de Derechos a los Estados miembros de la OEA sobre la adopción de
Humanos (antes Comisión de Derechos Humanos). medidas para contribuir a promover y garantizar los de-
rechos humanos; y otras específicas de su mandato.
n La Organización de Naciones Unidas para la Educación,
Ciencia y la Cultura (UNESCO), creada en el seno de la Otra institución es la Corte Interamericana de Dere-
Naciones Unidas. Esta organización tiene que promover chos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos
la libre circulación de las ideas a través de la palabra y Humanos por la Convención Americana sobre Derechos
la imagen. El objetivo principal de la UNESCO es poner Humanos y va a ver la luz en 1979, año en el que dicha
en funcionamiento una verdadera sociedad del conoci- convención entra en vigor. La Corte es una institución
miento que esté fundada en el reparto del saber y que judicial cuyo objetivo es la aplicación e interpretación
incorpore todas las dimensiones socioculturales y éticas de la Convención y de otros tratados de derechos huma-
del desarrollo sostenible. nos. En el tema de la libertad de expresión el papel de
la Corte ha sido importante, no sólo por la atención de
Dentro de sus prioridades en materia de comunica- casos de violaciones particulares, sino porque a partir de
ción e información: promover la autonomía mediante el la solución en cada caso ha creado una serie de opiniones
acceso a la información y al conocimiento con especial jurídicas importante sobre la aplicación de la Convención
hincapié en la libertad de expresión; promover el desa- y de la forma en la que se deben entender esos derechos
rrollo de la comunicación y el fomento de la utilización humanos. Por medio de la jurisprudencia, la Corte ha
de las tecnologías de la información y la comunicación ampliado los alcances de la libertad de expresión y ha de-
para la educación, la ciencia y la cultura. finido en última instancia algunas características especia-

28 apartado ii 29
les de derecho a la libertad de expresión como: ataques

Apartado III
y asesinatos de periodistas; intimidación y persecución
por expresión de ideas; censura previa; no colegiación
de periodistas, entre otras.

n El Relator Especial para la Libertad de Expresión de la La libertad de expresión en México


Organización de Estados Americanos (OEA), creado en Corresponde pasar ahora en particular al caso mexicano. En esta
1997 y que por medio con su trabajo especial ha logrado primera sección, se recorrerá brevemente la historia de la libertad de
actualizar los temas y discusiones sobre la libertad de ex- expresión como un factor de transformación histórica en el siglo XX y
presión. Ha publicado diferentes informes sobre los dife- el papel de la sociedad civil mexicana en ese proceso. Posteriormente,
rentes temas y preocupaciones de la libertad de expresión: se expondrán los principales temas actuales de preocupación.
acceso a la información; leyes de desacato y difamación;
libertad de expresión y pobreza; ética de los medios, etc.
También colabora con instituciones nacionales para lo- 8. Un poco de historia sobre la libertad de expresión
grar reformas a las leyes sobre libertad de expresión y el en México.
derecho a la información. Trabaja en colaboración con la Meses después del inicio de la revolución de Independencia, a finales
Comisión Interamericana y a partir de sus informes sobre de 1810, nace en la ciudad de Guadalajara el periódico insurgente
la situación de la libertad de expresión en la región y hace El Despertador Americano para dar a conocer las ideas, las razones,
visitas especiales a países para profundizar en cada uno de los juicios y los acontecimientos del movimiento de Miguel Hidalgo
los problemas respecto a este derecho. y Costilla, y así como el movimiento se extinguió rápidamente, el
periódico también y solamente se editaron 7 números.

Estas son algunas de las instituciones que en el ámbito de lo internacional A partir de ese momento surgirán en la historia mexicana periódicos,
se han construido para la defensa y protección de la libertad de expresión gacetas, panfletos y muchas plumas que harán ejercicio de la libertad de
y son las más importantes para nuestro país23. Gracias a éstas, la promo- expresión en el país de una forma crítica e incidirán en los cambios que
ción y la defensa de los derechos humanos ha encontrado vías claramente se van presentando en la sociedad: de Joaquín Fernández de Lizardi
establecidas, procedimientos y reglas, que organicen y den orden a todos El Periquillo Sarniento a los hermanos Flores Magón y los periódicos
los procesos y demandas sociales sobre la libertad de expresión. Regeneración y El Hijo de Ahuizote encontramos en la libertad de
expresión un instrumento de crítica, reflexión y difusión de las ideas
Siempre la sociedad y sus problemas cambian más rápido que las de libertad y combate a la injusticia social.
leyes y las instituciones, por esa razón, antes de que sean rebasadas del
todo, es importante hacer este replanteamiento o por lo menos, de dejar Cierto es que no todos los habitantes de este país tenian acceso a
el debate para la creación de nuevas instituciones internacionales. la lectura y que los lectores y las lectoras de estos periódicos eran un
pequeño grupo, pero fueron los suficientes para generar una serie de
transformaciones en la sociedad.

Otra parte de la historia de la libertad de expresión en México es


la historia de ausencia de ella. Varias décadas del siglo XX mexicano
estuvieron marcadas por una ausencia de la libertad de expresión,
marcadas por un silencio promovido desde las altas esferas del poder
político: un silencio que permitió el abuso de poder, que permitió la
corrupción, que negaba la democracia y que perpetuó a una clase
política por más de setenta años.

23 Principios de Johannesburgo sobre la seguridad nacional: la Libertad de Expresión y el Fueron décadas de un deterioro en la vida democrática, en la cultura
Acceso a la Información (1996); Convención sobre el Derecho Internacional de Rectificación
(1952); Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
política y en el desarrollo intelectual del país. Tiempos en los que una
racial (1965); Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra parte de la prensa, de la “opinión pública”, de las artes, de las letras,
la mujer (1983); Convención de los Derechos de los Niños (1989); OSCE; etc. de las manifestaciones, se volvieron oficiales y alinearon su discurso

30 31
al de un régimen que no respetaba las voces disidentes. Había quien a e incluso judiciales, a mediano y largo plazo, que puedan detener la
pesar de las limitaciones manifestaba sus ideas y opiniones más como inercia de este retroceso en una de las libertades fundamentales para
una forma de la resistencia que el ejercicio de un derecho. el desarrollo democrático.

Esta parte de la historia de la libertad de expresión, la historia de su Ahí en esos espacios es en los que debe ubicarse la lucha de la sociedad
ausencia, no hay que olvidarla, porque es importante tener presente civil contemporánea por medio de tácticas renovadas, repensadas desde
las consecuencias de vivir en una sociedad en la que no se respeta dicho lo multidisciplinario y lo multicultural, para hacer frente a esta gran
derecho. crisis, no sólo de la libertad de expresión sino de los derechos humanos
y del Estado de Derecho25.

9. La sociedad civil. La lucha por la apertura


democrática y la libertad de expresión.
Con el mismo grado de urgencia, pero con estrategias adecuadas a la
realidad nacional, la sociedad civil mexicana tiene que repensar las
tácticas adecuadas para la lucha por la libertad de expresión y en general
por todos los derechos humanos en un momento en que la sociedad
mexicana pasa por una serie de transformaciones, redefiniciones y
descontentos en el ámbito de lo político, social, económico y cultural.

Haciendo uso del derecho a la información, nos daremos cuenta en


muchos informes de organismos internacionales y regionales de derechos
humanos; de los organismos financieros y comerciales; y de cooperación
internacional para el desarrollo, México aparece en condiciones
negativas, preocupantes, alarmantes, gravísimas u otro calificativo
de carácter negativo. Evidentemente, esto tiene una repercusión en
el ámbito de lo colectivo y de lo individual y genera transformaciones
sociales, no necesariamente positivas, que modificarán los espacios de
debate y acción por los derechos humanos.

En el caso de la libertad de expresión en México, el espacio del


debate y acción es adverso: impunidad a los funcionarios que violan
los derechos a la libertad de expresión; incremento en los ataques a
periodistas por agentes gubernamentales y la delincuencia organizada;
concentración de los medios de comunicación electrónicos; falta de
instituciones adecuadas para la defensa de este derecho; criterios
judiciales restrictivos de la libertad de expresión u otros problemas
denunciados por comunicadores sociales, intelectuales, organizaciones
nacionales, internacionales24.

Además de ser un escenario adverso, la prospectiva nos advierte


que puede volverse aún más, basta ver algunas de las advertencias o
recomendaciones urgentes de los mencionados informes. Sin embargo, 24 La información señalada se obtiene con base en Señalamientos sobre el incumplimiento de
las obligaciones del estado mexicano en materia de libertad de expresión, Artículo 19-Sección
la prospectiva no es una ciencia exacta o irreversible. México y Centro Nacional de Comunicación Social AC CENCOS los informes del Relator Espe-
cial para la Libertad de Expresión de la CIDH años 2006 y 2007. Committee to Protect Journa-
Aunque el panorama a corto plazo no es esperanzador, es necesario lists CPJ, Reporteros Sin Fronteras, entre otros.
que en estos momentos se tomen las medidas legislativas, ejecutivas, 25 Véase entre otros, Luigi Ferrajoli, Derechos y garantías. La ley del más débil.

32 apartado iii 33
Apartado IV I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal,
Instituciones político-jurídicas que protegen es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por
la libertad de expresión en México razones de interés público en los términos que fijen las
leyes. En la interpretación de este derecho deberá preva-
En esta sección se exponen las instituciones político-jurídicas que lecer el principio de máxima publicidad.
reconocen y regulan la libertad de expresión en México. Partiendo del II. La información que se refiere a la vida privada y los datos
marco constitucional como origen de esas instituciones, la libertad de personales será protegida en los términos y con las excep-
expresión será definida en sus diferentes manifestaciones incluyendo ciones que fijen las leyes.
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno
También, se conocerán los órganos públicos dedicados a la defensa y o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la infor-
protección de este derecho. El objetivo de esta sección es ser meramente mación pública, a sus datos personales o a la rectificación
expositiva, prácticamente una monografía básica e introductoria a de éstos.
estas instituciones. IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información
y procedimientos de revisión expeditos.
10. La libertad de expresión en la Constitución Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u or-
y las leyes mexicanas: definiciones, alcances, límites ganismos especializados e imparciales, y con autonomía
y manifestaciones particulares. operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos
La Constitución es la ley fundamental y suprema del país. En ella se en archivos administrativos actualizados y publicarán a
reconocen los derechos fundamentales y se otorgan garantías para su través de los medios electrónicos disponibles, la infor-
defensa, se establece la forma de gobierno y la estructura de Estado. mación completa y actualizada sobre sus indicadores de
Es una ley, pero es más que una ley, es base del Estado mexicano y es gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
por ello que toda explicación de las instituciones jurídicas y políticas VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obli-
mexicanos debe de partir de ésta. gados deberán hacer pública la información relativa a
los recursos públicos que entreguen a personas físicas
En la Constitución mexicana la libertad de expresión es reconocida o morales.
en diferentes artículos y son particularmente el 6 y 7, los que enuncian VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de ac-
en términos generales la libertad de expresión y la libertad de imprenta ceso a la información pública será sancionada en los tér-
y cuyo contenido literal es fundamental conocer: minos que dispongan las leyes.

Artículo 7o.
Artículo 6o. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos so-
La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna bre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores
que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no
algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la mo-
réplica será ejercido en los términos dispuestos por la ral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse
ley. El derecho a la información será garantizado por el la imprenta como instrumento del delito.
Estado. Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean
necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, “pa-
los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas peleros”, operarios y demás empleados del establecimien-
competencias, se regirán por los siguientes principios y bases: to donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se
demuestre previamente la responsabilidad de aquéllos.

34 apartado IV 35
Con base en esos artículos, se construye un largo sistema de a alguna persona, o se hagan, con el mismo objeto, apre-
disposiciones constitucionales sobre la libertad de expresión. Por esa ciaciones que no estén ameritadas racionalmente por los
razón, cualquier análisis de la ley fundamental y su interpretación hechos, siendo éstos verdaderos;
supone entender ésta como un conjunto cuyos principios estarán
vertidos en diferentes preceptos constitucionales diferentes a los ya - Cuando con una publicación prohibida expresamente por
señalados anteriormente. Estos preceptos establecen disposiciones la Ley, se compromete la dignidad o estimación de una
relativas a las manifestaciones particulares de la libertad de persona, exponiéndola al odio, desprecio o ridículo, o a
expresión, entendida ésta en un sentido amplio. sufrir daños o en su reputación o en sus intereses, ya sean
personales o pecuniarios27.
A partir de su expresión constitucional, estas disposiciones se
desarrollarán en varias leyes elaboradas por el Congreso de la Ataque a la moral se define como:
Unión y crearán las instituciones encargadas de proteger y ejecutar - Toda manifestación con la que se defiendan o disculpen,
los principios constitucionales de la libertad de expresión. Estas aconsejen o propaguen públicamente los vicios, faltas o
disposiciones no pueden ir en contra del marco constitucional sino que delitos, o se haga la apología de ellos o de sus autores;
emanan del mismo y por lo tanto lo que hacen es definir, especificar,
regular los contenidos constitucionales. Por esa razón, este análisis - Toda manifestación con la cual se ultraje u ofenda públi-
hará referencia a esas leyes para lograr explicaciones temáticas de las camente al pudor, a la decencia, o a las buenas costum-
manifestaciones particulares de la libertad de expresión. bres o se excite a la prostitución o a la práctica de actos
licenciosos o impúdicos, teniéndose como tales todos
La libertad de expresión, se reconoce, establece y se define en la aquéllos que, en el concepto público, estén calificados
Constitución conforme a los siguientes principios26: de contrarios al pudor;

Libertad de manifestación de ideas. - Toda distribución, venta o exposición al público de ma-


La manifestación de las ideas no puede ser objeto una investigación nifestaciones y expresiones de carácter obsceno o que
o cuestionamiento por parte de ningún miembro del Poder Judicial o representen actos lúbricos28.
dependencia o entidad del Poder Ejecutivo, a menos que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden Ataque al orden o la paz pública se definen como:
público (Artículo 6). - Toda manifestación pública que tenga por objeto des-
prestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones funda-
mentales del país; o con los que se injuria a la Nación
¿Qué se entiende por estas expresiones? Mexicana, o a las Entidades Políticas que la forman;
La Ley de Delitos de Imprenta será la encargada de definir éstos.
- Toda manifestación o expresión pública con la que se
Ataques a la vida privada se definen como: aconseje, excite o provoque directa o indirectamente al
- Toda manifestación o expresión maliciosa hecha pública Ejército a la desobediencia, a la rebelión, a la dispersión
por cualquier forma y que exponga a una persona al odio, de sus miembros, o a la falta de otro u otros de sus debe-
desprecio o ridículo, o pueda causarle demérito o en su res; se aconseje, provoque o excite directamente al pú-
reputación o en sus intereses; blico en general a la anarquía, al motín, sedición o rebe-
lión, o a la desobediencia de las leyes o de los mandatos
- Expresiones del mismo tipo contra la memoria, honor o legítimos de la autoridad; se injurie a las autoridades del
estimación pública de un difunto, los herederos o descen-
dientes de aquél; 26 Con la misma intención que la mencionada anteriormente, no se copian los artículos consti-
tucionales literalmente sino que se hace un resumen de esto. Para efectos de sustento metodoló-
- Los reportazgos (reportajes), informes o relación audien- gico se mencionan los artículo para una referencia más completa.
cias de tribunales, cuando refieran hechos falsos o se 27 Artículo 1 Ley de Delitos de Imprenta.
alteren los verdaderos con el propósito de causar daño 28 Artículo 2, LDI

36 apartado IV 37
país con el objeto de atraer sobre ellas el odio, desprecio A mayor abundamiento, los artículos 6° y 7°, de la
o ridículo; o con el mismo objeto se ataque a los cuerpos Constitución Federal, también establecen como límite a la
públicos colegiados, al Ejército o Guardia Nacional o a libertad de expresión, los derechos de terceros, límite que
los miembros de aquéllos y éstas, con motivo de sus fun- aun cuando no se señala de manera expresa en el artículo
ciones; se injurie a las naciones amigas, a los soberanos o 1° de la Ley Sobre Delitos de Imprenta, sí lo considera al
Jefes de ellas o a sus legítimos representantes en el país; o proteger el derecho al honor y a la reputación.
se aconseje, excite o provoque a la Comisión de un delito
determinado.
Derecho de Réplica
- La publicación o propagación de noticias falsas o adul- - Reconoce el derecho de réplica y deja su ejercicio a las
teradas sobre acontecimientos de actualidad, capaces formas que la ley establezca33.
de perturbar la paz o la tranquilidad de la República o
causar el alza o baja de los precios de las mercancías o
de lastimar el crédito de la Nación o de algún Estado o Derecho a la información y de acceso a la información
Municipio, o de los bancos legalmente consituidos (sic). - Reconoce el derecho a la información y señala que el Es-
tado será el garante de éste. También menciona las bases
- Toda publicación prohibida por la ley o por la autoridad y principios bajo los cuáles se debe ejerce el derecho de
por causa de interés público, o hecha antes de que la ley acceso a la información: toda información es pública y
permita darla a conocer al público29. es derecho debe interpretarse de acuerdo al principio de
la máxima publicidad; se protege por medio de leyes la
- El carácter malicioso de una expresión se reúne cuando por información privada; el derecho es universal para todos
los términos en que está concebida sea ofensiva o cuando las personas; establece la creación de procedimientos e
implique necesariamente la intención de ofender30. instituciones que garanticen el derecho a la información;
obligaciones al Estado de conservar la información en
medios eficientes y responder a las demandas del infor-
Además de hacer estas definiciones, la LDI, que es una ley penal, mación de las personas; se establece que habrá sanciones
establece otro tipo criterios y de principios que van en contra de los en caso de violaciones a este derecho34.
tratados internacionales mencionados ya que establece criterios de
veracidad y penalización de conductas que son formas de ejercicio de
la libertad de expresión.

Es importante señalar que recientemente esta ley fue llevada a


juicio constitucional ante la SCJN por parte del periodista Primitivo
Rodríguez Oceguera por considerar que su aplicación es violatoria de
lo establecido en los artículos 6 y 7 constitucionales31, por razones de
su vigencia, ya que es una ley anterior a la Constitución, es decir, una 29 Artículo 3, LDI
ley de hace 91 años, y por razones de su contenido. La Primera Sala de 30 Artículo 4, LDI.
la Suprema Corte de Justicia32 determinó que: 31 Para ver la nota periodística http://www.jornada.unam.mx/2007/05/24/index.php?sectio
n=politica&article=015n1pol. Para ver amparo: AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 402/2007.
Así, las cosas, es posible considerar que el artículo 1° de QUEJOSO: PRIMITIVO RODRÍGUEZ OCEGUERA. PONENTE: MINISTRA OLGA SÁNCHEZ
CORDERO DE GARCÍA VILLEGAS. SECRETARIA: ANA CAROLINA CIENFUEGOS POSADA.
la Ley Sobre Delitos de Imprenta, al proteger el honor y México, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
reputación de una persona, de cualquier manifestación o Nación, correspondiente al día veintitrés de mayo de dos mil siete.
expresión, esto es, de la libertad de expresión de otro sujeto, 32 Es importante señalar que el Ministro José Ramón Cossio no votó como la mayoría de los
no excede el límite del respeto a la vida privada establecido Ministros y para los interesados en profundizar en el tema se recomienda su voto particular.
en el artículo 7° constitucional. 33 Artículo 6, CPEUM.
34 Idem

38 apartado IV 39
Libertad de imprenta
- Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos so- - En el mismo sentido, se establece la obligación del Estado
bre cualquier materia y esta libertad sólo puede ser limi- de impulsar el respeto y el conocimiento de las culturas
tada por la vida privada, la moral y la paz pública. Esta existentes en la nación y la obligación de extender la red de
libertad no está sujeta a la censura previa ni es necesario comunicación que permita la integración de las comuni-
que los autores e impresores otorguen fianza para el ejer- dades indígenas y para que estos pueblos puedan operar y
cicio de este derecho. Por ser una herramienta necesaria administrar medios de comunicación propios. Todos estos
y esencial para la ejercicio de esta libertad se prohíbe elementos son formas particulares de la libertad de expre-
que se secuestre la imprenta como instrumento del delito. sión (Artículo 2).
Protege a, los involucrados en el proceso de impresión
(los expendedores, “papeleros” y operarios) de ser encar- El derecho a la educación y libertad de expresión
celados por delitos de imprenta35. - En una interpretación amplia y distinguiendo ambos dere-
chos en sus propias naturalezas, los criterios que rigen la
Estos son las disposiciones que reconocen expresamente la educación en México reconocen principios que fortalecen
libertad de expresión y de imprenta. Sin embargo, es importante la libertad de expresión y que la libertad de expresión for-
conocer y reconocer que la libertad de expresión en toda su extensión talece: progreso científico, fortalecer la democracia como
constitucional, abarca otros artículos que amplían, definen y establecen forma de vida que incluya el mejoramiento cultural del
los límites de este derecho por medio de disposiciones que fortalecen lo pueblo, dar continuidad y acrecentar la cultura, y la digni-
señalado en los artículos anteriores. ficación de la persona y los derechos humanos (Artículo 3,
fracción II).
En ese sentido -amplio, colectivo, fundamental y necesario para la
democracia, para el respeto a otros derechos humanos- la Constitución - Las autonomías universitarias tienen como uno de sus ob-
sienta las bases y los principios de la libertad de expresión de tal forma jetivos respetar la libertad de cátedra, de libre examen y de
que ésta se desdobla en diversas manifestaciones particulares: discusión de las ideas, con lo que se fortalece la libertad de
expresión (Artículo 3, fracción VII).
No discriminación
- Se protege la libertad de expresión al prohibir cualquier Derecho de petición y libertad de expresión
tipo de discriminación por causa de opiniones36. La ley - El derecho de petición fortalece la libertad de expresión en
reglamentaria de este artículo, la Ley Federal para Pre- las relaciones de los gobernantes y gobernados que permi-
venir y Eliminar la discriminación, también prohíbe li- te a los segundos dirigirse en las formas establecidas (de
mitar la libre expresión de las ideas, impedir la libertad manera escrita, pacífica y respetuosa) a la autoridad, para
de pensamiento, conciencia o religión, o de prácticas o exponer un asunto o hacer una petición en particular, que
costumbres religiosas, siempre que éstas no atenten con- son también manifestaciones particulares de la libertad de
tra el orden público37. expresión (Artículo 8).

Derechos culturales, derechos indígenas


y libertad de expresión
- Una manifestación muy particular se da en el ámbito de los
derechos indígenas y culturales. En el caso de las comuni-
dades indígenas se reconoce como parte de sus derechos,
el de preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y
todos los elementos que constituyan su identidad y cultu-
ra. Preservar y enriquecer lenguas, conocimientos y otros
elementos que sean parte de la cultura y de la identidad no 35 Artículo 7, CPEUM.
son sino formas de la libertad de expresión y de difusión 36 Artículo 1, CPEUM.
del pensamiento (Artículo 2, Apartado A, fracción IV). 37 Artículo 9, fracc. XVI, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.

40 apartado IV 41
Libertad de asociación y libertad de expresión prohibición de los monopolios en estos servicios. En la
- La libertad de asociación y el derecho de reunión reconoci- Constitución mexicana se hace expresa prohibición de
dos en la Constitución contribuyen al ejercicio de la liber- los monopolios, concentración, acaparamiento y la com-
tad de expresión. Las manifestaciones, mítines políticos, binación de los comerciantes o empresarios de servicios
marchas que tengan por objeto hacer una petición, una – en los que podemos ubicar a los medios de comunica-
denuncia o presentar una protesta por actos de autoridad, ción electrónicos- para evitar la libre concurrencia o la
conmemorar una fecha o festejar una causa son formas de competencia. (Artículo 28).
expresión colectiva. Los límites de esta expresión colectiva
no son otros más que la prohibición de la injuria, la ame- Derechos Políticos y libertad de expresión
naza o la violencia (Artículo 9). - Como derechos ligados e indivisibles, la libertad de expre-
sión, opinión y manifestación política se reconocen como
Garantías del debido proceso y el derecho a la información prerrogativas de los ciudadanos y ciudadanas mexicanas,
- Otras manifestaciones particulares en las que se reconoce por medio del voto, las manifestaciones públicas y los par-
la importancia del la libertad de expresión y del derecho tidos políticos. (Artículo 35)
a la información en un contexto no muy común o reco-
nocido son los derechos del debido proceso o garantías - En la Constitución, a la libertad de expresión se le recono-
procesales. Dentro de estas garantías son derechos de las ce intrínsecamente en el ámbito de lo político como una
personas imputadas, es decir, acusados, la posibilidad de parte medular en la vida y los procesos democráticos del
declarar o guardar silencio, así como a ser informado de país. (Artículo 41)
los hechos que se imputan y de los derechos que tiene.
Aunque con características particulares propias de la na- - Por esa razón, los partidos políticos, como entidades de
turaleza de estos derechos, esto es parte también de la interés público tienen la obligación de promoverla y para
libertad de expresión (Artículo 20, apartado B). ello recibe financiamiento estatal. (Artículo 41, fracción II)

Libertad de culto y la libertad de expresión - Con los objetivos de promover la democracia en igualdad
- La libertad de expresión y la libertad de culto se relacio- de condiciones, los partidos políticos tienen derecho al uso
nan constitucionalmente ya que la primera se restringe permanente de los medios de comunicación social y se
se le establece un límite para una de sus manifestaciones determina al Instituto Federal Electoral como la autoridad
particulares: las expresiones religiosas o actos de culto. encargada de administrar estos medios de comunicación
Estas expresiones se restringen a los templo que son del de una forma equitativa y democrática de acuerdo a los
ámbito de lo privado y solamente con carácter extraor- fines de la libertad de expresión. (Artículo 41 fracción III).
dinario y con base en la ley, estas expresiones pueden
realizarse públicamente (Artículo 24). - En el mismo sentido, establece límites al ejercicio de esta
  libertad en materia política, ya que prohíbe expresamen-
Derecho a la información te que tanto partidos políticos como personas físicas y
- Como parte del derecho a la información, la Constitución morales contraten propaganda en televisión y radio para
establece un sistema nacional de información estadística influir en las preferencias electorales de los ciudadanos,
e informática cuyos principios rectores son la accesibili- ni a favor ni en contra de partidos políticos o candidato al
dad a la información, transparencia, objetividad e inde- cargo de elección popular. (Artículo 41, Fracc. III, Aparta-
pendencia. Sobra decir, la importancia con nuestro objeto do A y B en el caso de las entidades federativas)
de estudio (Artículo 26, Apartado B).
- Se establecen límites a la libertad de expresión en la pro-
paganda política y electoral. Toda aquella manifestación
Prohibición de monopolios y libertad de expresión que denigre a las instituciones y a los partidos políticos
- Uno de las formas de fortalece la libertad de expresión y que calumnien a las personas esta prohibida. (Artículo
es la proliferación de los medios de comunicación y la 41, Fracc. III Apartado C).

42 apartado IV 43
- Por último en el ámbito de lo político electoral, se prohíbe sión, las ideas y el pensamiento. Estas materias legislati-
también que durante el tiempo de campañas electorales vas son exclusivas del Congreso de la Unión. (Artículo 73,
hasta la conclusión de la jornada electoral, cualquier ni- fracción XVI). Sobre este tema es importante mencionar la
vel de gobierno haga propaganda gubernamental. (Artí- legislación llevada a cabo por el Congreso de la Unión en
culo 41, Fracc. III, Apartado C). materia de radio y televisión como las vías de comunica-
ción de masas más importantes. Sobre esta la Ley de Ra-
- Todo esto se regulará en una ley. El Código Federal de dio y Televisión establece disposiciones importantes que
Instituciones y Procedimientos Electorales que detallará regulan la libertad de expresión en dichos ámbitos40.
de una forma más específica limitaciones y alcances de la
libertad de expresión en un sus manifestaciones particula- - Será el Poder legislativo el promotor de leyes en materia
res en la vida democrática-electoral, los partidos políticos de información estadística y geográfica. (Artículo 73, frac-
y las elecciones38. ción XXIX-D).

Opinión política y libertad de expresión - Para fortalecer la libertad de expresión es necesaria la


- La libertad de expresión es un derecho también de los transferencia de tecnología y la generación, difusión y
legisladores, por esa razón se protege de forma irrestricta aplicación de los conocimientos científicos y tecnológi-
las opiniones políticas de los diputados y senadores. Así cos; todos estos asuntos le competen al Poder Legislativo
como se prohíbe el juicio político por la mera expresión (Artículo 73, fracción XXIX-F)
de opiniones. (Artículo 61, artículo 70 y el artículo 110)
Leyes Penales, Símbolos Patrios y Libertad de expresión
Informe de gobierno y derecho a la información - Este es un tema que requiere una atención particular. En
- Uno de los ejercicios institucionales más importantes res- el caso de las leyes penales, además de la ya menciona-
pecto al derecho a la información es la presentación por da Ley de Delitos de Imprenta, y los símbolos patrios se
escrito del informe sobre el estado que guarda la admi- presenta una situación que llegó a la Suprema Corte de
nistración pública del país (“Informe de Gobierno”) que Justicia y sobre la cual, su opinión final, es una determi-
presenta el Presidente de la República, el día de apertura nación fundamental respecto a la libertad de expresión.
de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo del Congreso
de la Unión. Además, establece que la organización del - El Congreso es el facultado para establecer los delitos
Congreso será de tal forma que se permita la libertad de federales, por lo tanto es el encargado de crear leyes que
expresión ideológica de todos los partidos representados penalicen conductas que atenten contra la libertad de ex-
en la Cámara de Diputados. (Artículo 69) presión. (Artículo 73, fracción XXI). Es importante señalar
y celebrar que a nivel federal, fueron despenalizados en
El Congreso de la Unión y la libertad de expresión 2007, los delitos de calumnia, difamación e injuria (Códi-
- El Congreso de la Unión, como poder legislativo tiene go Penal Federal 350 – 363). Sin embargo, resaltamos que
obligaciones puntuales respecto a la libertad de expresión la existencia de la Ley de Delitos de Imprenta conductas
en algunas de sus manifestaciones particulares: el cine similares a las que se quisieron despenalizar.
es una forma de libertad de expresión y es el Congreso
el que debe legislar sobre la industria cinematográfica
(Artículo 73, fracción X). En este sentido la Ley Federal
de Cinematografía establece criterios claros sobre esta
actividad y la libertad de expresión39.

- Las vías generales de comunicación, es decir, el espec-


tro radioeléctrico, las redes de telecomunicaciones y los 38 Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales artículos 38, 41 hasta el 46;
sistemas de comunicación satelital, son los vehículos, las del 48 al 76 el régimen del acceso a radio y televisión y 233 de las Campañas electorales.
herramientas fundamentales, para la difusión de la expre- 39 Artículo 2, 4 y 41 fracc. I inciso c. de la Ley Federal de Cinematografía.
40 Artículo 58, 63, 73 y 75 de la Ley de Radio y Televisión.

44 apartado IV 45
En el Código Penal Federal, legislado por el Congreso de la que establece la Constitución; en un Estado donde
Unión, se establece en su artículo 191 el delito de ultrajes a los el ultraje se estime como un ejercicio ordinario
símbolos patrios: del derecho a la manifestación de las ideas, sí se
afectaría gravemente la convivencia social.
Artículo 191.- Al que ultraje el escudo de la Re-
pública o el pabellón nacional, ya sea de palabra - En el caso del artículo 191 del Código Penal Fede-
o de obra, se le aplicará de seis meses a cuatro ral se está frente a uno de los límites constitucio-
años de prisión o multa de cincuenta a tres mil nales de la libertad de expresión, y dicho en pocas
pesos o ambas sanciones, a juicio de juez. palabras, quien ultraja a otro, no puede tener como
respaldo la libertad de expresión que establece la
Artículo 192.- Al que haga uso indebido del escu- Constitución, pues ésta, suma de los derechos y
do, insignia o himno nacionales, se le aplicará de límite de los deberes, no autoriza a nadie a ultrajar
tres días a un año de prisión y multa de veinticinco y menos cuando la propia Carta Magna protege de
a mil pesos. forma tan específica a ciertos entes.

Este artículo del Código Penal fue llevado también a juicio Con esta sentencia la Suprema Corte de Justicia estableció un
constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación criterio respecto a la libertad de expresión y los símbolos patrios.
a partir de un caso en el que se aplicó este artículo a un poeta Dichos criterios se mantendrán en el Código penal. Los símbolos
campechano de nombre Sergio Hernán Witz Rodríguez por la patrios, como la Corte lo ha determinado, no son objetos de la
publicación del poema llamado “La patria entre mierda”. Al libertad de expresión ya que su uso es exclusivo del Estado y se
someterse a consideración de la SCJN si el artículo trascrito regula por medio de una ley que tiene que elaborar el Congreso
viola lo establecido en los artículos 6 y 7 de la CPEUM, el de la Unión (Artículo 73; fracción XXIX-B).
máximo tribunal consideró que41:
Ministros religiosos y libertad de expresión
- En suma: de lo expuesto al momento cabe concluir - Por último, en las relaciones entre la Iglesia y Estado, se es-
que 1) el delito previsto en el artículo 191 sí en- tablecen límites a la libertad de expresión a los ministros
cuadra en una de las excepciones constitucionales de culto religioso, de tal forma que éstos no pueden hacer
que conoce el derecho a la libertad de expresión; proselitismo o propaganda a favor de partido político ni opo-
2) los símbolos patrios sí están protegidos en el or- nerse a las leyes, las instituciones ni a los símbolos patrios.
den jurídico mexicano a nivel constitucional, y 3)
la expresión “ultraje” no es de tal modo vaga, que Tratados internacionales y derechos humanos
violente la seguridad jurídica. Todos estos principios constitucionales sobre la libertad de
expresión serán enriquecidos por tratados internacionales
- De acuerdo con el orden jurídico constitucional que sobre derechos humanos que nuestro país ha firmado y
nos rige, debe decirse como lo ha hecho alguno: “El desarrollados por las leyes aprobadas por el Congreso de
escudo de la República y el pabellón nacional son la Unión (Artículo 13342).
los símbolos de la nación mexicana. Esta simple
consideración explica fundadamente que cualquier
41 Se recomienda también revisar el voto particular que presentaron los Ministros José ramón
acto de vituperio, baldón u oprobio en contra de Cossio y Juan Silva Meza que no votaron por el proyecto aprobado.
dichos símbolos sea merecedor de sanción penal” 42 De acuerdo a lo establecido en el CPEUM, “las leyes del Congreso de la Unión que
(JIMÉNEZ HUERTA, Mariano, loc. Cit.). emanen de ella y todos los tratados internacionales que estén de acuerdo con la misma,
(…) serán ley Suprema de toda la Unión”. En el texto constitucional no se jerarquiza entre
- En otro orden de ideas, la posibilidad de ultrajar — “leyes del Congreso de la Unión” y los tratados internacionales la Suprema Corte de Justicia
ha determinado, en dos ocasiones, 1999 y 2007, determinó que los tratados internacionales
con lo que esto significa— sea a las personas, sea están por encima de las Leyes del Congreso de la Unión y por debajo de la Constitución. Por
a las instituciones, sea a los símbolos patrios, no lo tanto, en el sistema jurídico mexicano, de acuerdo a la tesis jurisprudencial, después de la
puede tener un apoyo en la libertad de expresión Constitución se debe de aplicar el derecho internacional.

46 apartado IV 47
11. Las instituciones políticas, jurisdiccionales voces por los dedicados a la labor periodística; el constante trabajo de
y no jurisdiccionales. organizaciones civiles mexicanas en el tema y la presión internacional
sobre el país de diversos actores ante la creciente violencia en contra
Una vez estudiadas las disposiciones constitucionales y legislativas del ejercicio de la libertad de prensa en México, según señalaban
relativas a la libertad de expresión, corresponde el análisis de las diferentes informes internacionales43, dan lugar a que el 15 de febrero
instituciones públicas dedicadas a la protección de la libertad de de ese año se publique en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo
expresión en México y algunas de sus principales aportaciones al tema. A/031/06 del Procurador General de la República, por el que
se crea la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra
Periodistas.
a. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
En otras palabras, la FEADP es un órgano de la Procuraduría
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo General de la República que se dedica a la investigación especializada
público autónomo establecido en el apartado B del artículo 102 de la de los delitos contra periodistas. Su creación institucional reconoce la
Constitución y tiene como misión de defensa y protección de los derechos importancia de la libertad de expresión, de la labor de los periodistas,
humanos y la atención de quejas particulares de violación de éstos. de los instrumentos internacionales que los protegen y los compromisos
asumidos por el país con la comunidad internacional en la materia
La CNDH ha emitido varias recomendaciones particulares sobre de libertad de expresión, derecho a la información y protección de
casos de violación a la libertad de expresión dirigidas a diferentes comunicadores sociales.
autoridades y en 2004 emitió una recomendación general en el que
expone algunas líneas de preocupación sobre la libertad de expresión. De acuerdo al documento de su creación, ésta obedece a que
resulta indispensable la adopción de mecanismos que garanticen la
Esta recomendación va dirigida a los procuradores generales de la coordinación entre todas las instancias competentes de los niveles
República y de Justicia Militar, a los gobernadores y al jefe de Gobierno municipal, estatal y federal, para prevenir, investigar y, en su caso,
del Distrito Federal, con el fin de que propicien el respeto de los derechos sancionar a los responsables de los delitos cometidos en agravio de
humanos de los periodistas, y en particular al ejercicio a la libertad de periodistas, reporteros, corresponsales y, en general, de comunicadores
expresión y al secreto profesional. nacionales o extranjeros que ejerzan el derecho a la información y
comunicación dentro de territorio nacional.
Señala que todo acto contrario al marco jurídico que afecte o inhiba
a los periodistas con motivo del ejercicio de su profesión implica una Sin embargo, el resultado no fue el esperado. El primer año de ejercicio
violación a los derechos de legalidad, seguridad jurídica, libertad de de la Fiscalía, paradójicamente fue el peor año en cuanto a agresiones
expresión e integridad física, así como el derecho a no ser hostigados ni sobre los que ejercen el oficio periodístico: en el 2006 se registraron 131
revelar sus fuentes de información, lo que atenta contra las disposiciones agresiones contra periodistas (entre amenazas, lesiones, privación ilegal
contenidas en los artículos 6º, 7º, 14 y 16 de nuestra Carta Magna; 13 de la libertad, desapariciones). Además del alarmante crecimiento del
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto número de agresiones, hay que llamar la atención en cuanto al número
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; reconocidos como ley de homicidios. En ese año, se cometieron 10 asesinatos de trabajadores
suprema en términos del artículo 133 constitucional, así como 19 de la de la información, convirtiéndolo en el año con el mayor número de
Declaración Universal de los Derechos Humanos; IV de la Declaración asesinatos de periodistas en los últimos 15 años.
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y 8 de la Declaración
de Principios sobre la Libertad de Expresión.

b. La Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra Periodistas


(FEADP):
43 Recuento de daños 2006: un acercamiento a la libertad de expresión e información en Méxi-
La preocupación por la gravedad de la situación de la libertad de co, Red de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación, Cencos, ARTICLE19, México,
expresión y el ejercicio periodístico en México, externada a todas las Mayo 2006. Ver también Amnistía Internacional Informe 2007: El Estado de los Derechos en el
Mundo. En: http://thereport.amnesty.org/esl/Regions/Americas/Mexico

48 apartado IV 49
Para mediados del 2007, de acuerdo a un comunicado de prensa Esta Comisión juega un papel fundamental en la protección de la li-
institucional, la FEADP había atendido 163 casos44. Sin embargo, al bertad de expresión pues directamente es la encargada de que los temas
pasar a los datos contenidos en el cuerpo del comunicado de prensa, la de preocupación de este derecho en cualquiera de sus manifestaciones a
fiscalía solo ha atendido un total de 54 directamente. Mientras que la la agenda legislativa nacional para crear las instituciones que permitan
Subsecretaria de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo desarrollar un ambiente social propicio para el ejercicio periodístico,
(SCRPPA) tienen 87 de estos casos, la Subprocuraduría Investigadora crear una cultura de responsabilidad social por parte de los Medios de
Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), 21 y la Visitaduría Comunicación y dotar de un marco legal que garantice la libertad de ex-
General 1 caso. presión, el derecho a la información y la libertad de prensa en México45.

Para mayo, de 2008 la Fiscalía ha recibido 79 denuncias: 40 en el


2006, 28 en el 2007 y 14 en lo que va del 2008. Aunque no tenemos datos
suficientes para establecer una tendencia, podemos llamar la atención
respecto a la disminución de los casos que recibe la FEADP desde su crea-
ción a la fecha que contrasta con el aumento en el número de agresiones
registradas, a partir de lo cual podemos establecer como posible conclu-
sión que es por la pérdida de confianza en la institución de las víctimas de
delitos contra el ejercicio de la libertad de expresión y de información.

c. La Comisión Especial para el Seguimiento a las Agresiones contra Periodistas


y Medios de Comunicación del Congreso de la Unión

La LX Legislatura de la Cámara de Diputados, y dada la importancia


del tema, aprueba el 19 de diciembre de 2006 la creación, por votación
unánime, de una Comisión Especial para atender el tema, quedando
integrada por 15 legisladores y se va a instalar formalmente el 21 de
diciembre de 2006.

Esta Comisión es un órgano que forma parte de la organización


interna de la Cámara de Diputados. Sus facultades y obligaciones
derivan de la Constitución Política, de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el
Gobierno Interior de éste.

Los objetivos principales de esta Comisión son la adopción de


mecanismos que garanticen la coordinación entre todos los actores,
tanto instancias federales, estatales y municipales, organismos
autónomos, organizaciones de periodistas y medios de comunicación,
así como el Poder Legislativo, con el fin de garantizar la seguridad
y el pleno ejercicio del derecho a realizar actividades periodísticas
cumpliendo con su labor de informar a la sociedad.

De acuerdo a sus propios objetivos el trabajo de esta comisión especial


debe ser enfocado no solo como un medio de defensa de los comunicadores
en específico sino como la defensa de la sociedad en general, la cual ha
visto vulnerado un derecho fundamental del ser humano como lo es la 44 Boletín 260/07 PGR, 7 de junio de 2007. www.pgr.gob.mx
libertad de expresión y el derecho a estar informados. 45 Con información de la página: www.agresionesaperiodistas.gob.mx

50 apartado IV 51
Apartado V
materia de denuncia y fiscalización. Esto ha determinado que diversos
Pendientes sobre la Libertad de Expresión grupos de poder o personajes aludidos por la prensa, reaccionen
en México: las agresiones a periodistas y medios ejerciendo violencia contra los periodistas, ya sea para evitar ser objeto
de comunicaciòn de información, para disuadir a otros o simplemente como represalia.

Después del recorrido que hemos hecho por este manual, donde hemos La violencia ejercida contra periodistas y otros trabajadores de
argumentado que una sociedad verdaderamente democrática es medios de comunicación constituye un ataque a la libertad de expresión
aquella que respeta, promueve y protege los derechos humanos y una cuando dichas agresiones son ejercidas como consecuencia de la
de las formas de hacerlo es mediante la libertad de expresión; queda actividad periodística o informativa. El silencio forzado de periodistas,
claro que a mayor democracia, mayor goce de los derechos y viceversa. ya sea porque son asesinados, o porque son amenazados de tal manera
Es así como podemos afirmar que sin libertad de expresión, no hay que intimidan su accionar periodístico, no es sólo una afectación a su
democracia plena. derecho al ejercicio de su libertad de expresión, sino también, afecta
a la sociedad en su conjunto que se ve limitada de recibir información
En los últimos años, México ha sido señalado como uno de los países veraz, oportuna, objetiva y clara.
más peligrosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a
la falta de garantías para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años
se han registrado 2946 asesinatos y 8 desapariciones, más una gran
cantidad de agresiones hostigamiento y amenazas a periodistas y a
medios de comunicación y trabajadores de los mismos, siendo motivo de
preocupación por parte de diferentes instancias de derechos humanos y
organizaciones tanto nacionales como internacionales47. En los últimos
años, organizaciones internacionales, regionales y nacionales han
seguido dado cuenta de los ataques, amenazas y actos de intimidación
en contra de personas que ejercen la labor periodística y los medios de
46 Los casos registrados por ARTICLE19, Cencos, en 2008, hemos confirmado 13 casos de
comunicación48.
asesinatos; cifras que no José Luis Villanueva Berrones, 27 de febrero en Tamaulipas; Felicitas
Martínez Sánchez y Teresa Bautizta Merino 7 de Abril, en Oaxaca; Juan José Balseca, 12 de
La sociedad mexicana y el Estado enfrenta hoy un reto importante mayo en Oaxaca; Candelario Pérez Pérez, 24 de junio Chihuahua; Bonifacion Cruz Santiago, 7
para lograr garantizar el ejercicio, la defensa y promoción de la libertad de febrero en el Estado de México; Alfonso Cruz Cruz, 5 de febrero, Tamaulipas; Miguel Ángel
de expresión y con ello de su democracia. Gutiérrez Ávila, 25 de julio, en Guerrero; Alejandro Zenón Fonseca Estrada, 23 de septiembre en
Tabasco; Miguel Ángel Villagómez el 9 de Octubre en Michoacán; David García Monroy el 10
de octubre Chihuahua; Armando Rodríguez en 13 noviembre en Chihuahua.
Visto desde el ámbito de la agenda pública a atender bajo la 47 ARTICLE19, Cencos. Protocolo para Registro, Documentación y Monitoreo. Noviembre de
responsabilidad estatal, los ataques a los y las periodistas así como 2008. México D.F.
a los medios de comunicación49 (no le entendí esta parte), por un lado 48 Ver informe sobre Misión internacional a México http://www.article19.org/pdfs/press/m-xico-
por su crecimiento exponencial y por otro, la necesidad de impartición informe-sobre-los-periodistas-y-lalibertad-de-prensa-advierte-de-la-.pdf
de justicia como el que prevalece en México. Así las instacias creadas, 49 Las violaciones a la libertad de expresión y prensa abren el paso a la violación de otros
como es la FEADP, no han llevado a cabo acciones eficaces que les derechos reconocidos de igual forma en la Carta Americana de Derechos Humanos como son:
Derecho a la vida (Art. 4); Derecho a la integridad personal (Art. 5); Derecho a la libertad personal
permitan detener y prevenir este situación ello dejando un claro estado
(Art. 7.1); Derecho al debido proceso (Art. 8); Derecho a la protección judicial (Art. 25); Derecho
de impunidad50. a la participación política (Art. 23).
50 Tres casos que llaman la atención, sin justicia, analizados por el Committe to Protect Jornalists,
Si bien en la región destaca un ambiente de agresiones por “la CPJ, dentro de la lista de asesinatos: Francisco Javier Ortiz Franco, Zeta asesinado el 22 de junio
debilidad institucional que caracteriza a la mayoría de países de de 2004, Tijuana, Baja California; Bradley Will, freelance 27 de octubre de 2006, Santa Lucía del
Camino, Oaxaca; Amado Ramírez Dillánes, Televisa y Radiorama, 6 de abril de 2007, Acapulco,
América Latina, especialmente a las instituciones vinculadas al Guerrero. Para quienes analizamos el tema, coincidimos en que ninguno de ellos a logrado una
quehacer de la justicia, el periodismo independiente, y en particular atención estatal con un debido proceso de los presuntos responsables y el acceso a la justicia a
el periodismo de investigación, ha cobrado un papel muy relevante en las víctimas y mucho menos reparación del daño a las víctimas, en este caso para sus familias.

52 53
Aunque no de forma generalizada en toda la región, los periodistas a su vez, resulta en poca o nula información para la sociedad. Por lo
que realizan investigaciones vinculadas con el crimen organizado, la tanto, En la medida en que la sociedad carezca de información, tendrá
corrupción o incluso violaciones a derechos humanos, están en una una participación social limitada, las desigualdades prevalecerán y la
situación de vulnerabilidad que afecta el ejercicio pleno de la libertad pobreza se agudizará. Más aún, al carecer de información, la ciudadanía
de prensa. pierde la capacidad de tomar decisiones sobre asuntos públicos, de
gobierno y con ello se debilita la democracia.
El ambiente hostil para el ejercicio de la libertad de expresión
en México, a las que se aunan las difíiles condiciones de trabajo, la Ante esta fenomenología, y la baja respuesta estatal, toca a las y
necesidad de la profesionalización, la concentración de pequeños grupos los periodistas, dueños de medios, editores, organizaciones gremiales,
de los medios de comunicación regidos por una ley que no ha permite la organizaciones civiles y de derechos humanos generar estrategias de
pluralidad informativa. defensa, denuncia y protección para la protección. Pero ello, sin dejar
de exigir al estado las garantías y estrategias necesarias para que
En el caso mexicano, los efectos nocivos de la impunidad y la en México los y las periodistas desde la diversidad de sus espacios
clara ausencia de un estado de derecho en el ejercicio de la libertad sigan aportando al debate, a la diversidad que necesita la sociedad
de expresión son diversos. Ante la ineficacia en la integración de las mexicana.
averiguaciones previas y la falta de resultados, así como la posible
colusión de las autoridades con los agresores, los y las periodistas Estos elementos de discusión resultan elementos indispensables de
víctimas de agresiones optan por no denunciar. La impunidad que fortalecer para que el círculo virtuoso de una sociedad informada, lleve
impera debido a la incapacidad y/o falta de voluntad del Estado a una democracia fuerte y con ello a una ciudadanía participativa.
mexicano en investigar de manera eficaz las agresiones, desapariciones
y asesinatos de periodistas, las legislaciones ambiguas e instituciones
con facultades limitadas, termina por incentivar a futuros agresores.

Los medios de comunicación, principalmente a nivel local, deciden


no dar cobertura a ciertos temas como medida de protección. Incluso,
algunos periodistas eligen no firmar sus notas y en los casos más
extremos han optado por abandonar la profesión periodística o
abandonar el país en búsqueda de seguridad. Esto produce un clima de
autocensura que frena la generación e inhibe la difusión de información
de interés para la sociedad.

Lo cierto es que existe “una diferenciación útil (al) documentar


la dinámica violenta contra los (y las) periodistas, pero asimismo
relativizable, en cuanto a que suele ser casi imposible identificar dónde
terminan los intereses del poder fáctico que representa la delincuencia
organizada y comienzan los de miembros del poder institucional
o político que son sus asociados”51. Esto es parte del debate ante la
problemática que enfrentamos en el tema.

Sin lugar a dudas el manto de impunidad en México en los casos de


periodistas es inaceptable52. Basta afirmarse que si el estado tiene la
51 Lara Klarh Marco. México: el más mortifero para la prensa en Violencia y Medios 3. Pro-
intención de cumplir con sus compromisos internacionales, el mensaje
puesta Iberoamericana de Periodismos Policial. Insyde, Gatopardo, Friedrich Ebert Stiiftung.
que debe de enviar a los responsables de las agresión y asesinatos debe México 2007. Pág. 45.
de ser en el sentido de dejar claro que cualquier tipo de agresión, por 52 Ramírez, Darío. La libertad de expresión en México Amenazada por las agresiones a periodistas
menor que sea, tiene un efecto negativo en la libertad de prensa, el cual, y la concetración de medios en El Cotidiano. No. 150. UAM-A, Cencos. Editorial Eón. Julio-Agosto
2008. Pág. 47.

54 apartado V 55
Anexo
Agresiones a Periodistas y Medios de Asesinatos de Periodistas en 2008
Comunicación en México 2007-2008
A continuación presentamos el registro de asesinatos en el 2008, de
De acuerdo a la Metodología que hemos desarrollado ARTICLE19 Oficina enero a noviembre, el cual es una de las cifras más altas en los últimos
de México y Centro America y el Centro Nacional de Comunicación años.
Social, Cencos, para el registro, documentación y seguimiento de
Casos de Agresiones a Periodistas se tienen contabilizados 160 casos Nombre Fecha Estado
de agresiones a periodistas y 198 agresiones durante el 2008 (de enero
a noviembre). José Luis Tamaulipas
27-Febrero-08
Villanueva Berrones
De estos 160 casos se tienen 51 Confirmados, esta distinción se da Felicitas Oaxaca
7-Abril-08
por que a través de la documentación se encuentran elementos para Martínez Sánchez
determinar que la agresión sucedió por cuestiones de su ejercicio
Teresa Bautista Merino 7-Abril-08 Oaxaca
periodístico.
Juan José Balseca 12-Mayo-08 Oaxaca
Comparación del 2007 y 2008
Candelario Chihuahua
24-Junio-08
Perez Perez
AGRESIONES 2007 2008*
Bonifacio Estado de México
Casos registrados 64 160 7-Febrero-08
Cruz Santiago
Agresiones Registradas 89 198 Alfonso Cruz Cruz 7-Febrero-08 Estado de México
Casos Confirmados 37 51 Francisco Tamaulipas
5-Febrero-08
Ortiz Monroy
Asesinatos Registrados 6 13
Miguel Ángel Guerrero
Asesinatos Confirmados 6 5 25-Julio-08
Gutiérrez Ávila
Los 3 estados con mayor Oaxaca 13 14.6% D.F. 23 11.6% Alejandro Zenón Tabasco
23-Septiembre-08
número de agresiones** Veracruz 9 10.1% Oaxaca 22 11.1% Fonseca Estrada
D.F. 7 7.9% Veracruz 19 9.6% Miguel Ángel Michoacán
9-Octubre-08
Villagómez
* Durante todo el 2008 se utilizó la Metodología, mientras que no fue así
durante 2007. Casos registrados hasta el 19 de noviembre de 2008. David García Monroy 10-Octubre-08 Chihuahua
** Las estadísticas se basan en el número de agresiones. Armando Rodriguez 13-Noviembre-08 Chihuahua

56 57
Realizado y dirigido por:

n Oficina de ARTICLE19 para México y Centroamérica

Darío Ramírez
Director

ricardo gonzález
Oficial Programa Libertad de Expresión y Protección
a periodistas

CyntHia Cárdenas
Consultora Legal

Lisa Mc Munn
Consultora del Programa de la Libertad de Expresión
y Protección a Periodistas

n Centro Nacional de Comunicación Social

Brisa Maya Solís


Directora Ejecutiva

Omar Rábago Vital


Coordinador Área Educación e Investigación

Agradecimiento Especial:

iván garcía garate

Embajada del reino unido en méxico


fundación ford

www.cencos.org
www.article19.org
www.libertad -expresion.org.mx

Medellin #33 Colonia Roma,


Delegación Cuauhtémoc. México d.f. CP 06700
Te hace daño
no saber
Campaña Permanente
de Protección a Periodistas en México

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