Historia Del Sindicalismo en Centroamerica

EL SINDICALISMO EN AMRICA CENTRAL:
DESAFOS DEL FUTURO A LA LUZ DE SU MEMORIA HISTRICA

Gua Didctica
Juan Manuel Seplveda Malbrn Patr icio Fras Fer nndez
Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2007 Primera edicin: San Jos, 2007 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a: pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas.
OIT Seplveda Malbrn, Juan Manuel Fras Fernndez, Patricio El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica. Gua didctica. San Jos, Costa Rica, Oficina Internacional del Trabajo, 2007. Sindicalismo, Movimiento obrero, Historia, Material Didctico, Amrica Central, Repblica Dominicana. 13.06.3 ISBN: 978-92-2-320698-7 (impreso) 978-92-2-320699-4 (web pdf) 978-92-2-320700-7 (cd-rom) Datos de catalogacin de la OIT
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en la Oficina Internacional del Trabajo, Ofiplaza del Este, edificio B, tercer piso, o pidindolas al Apartado Postal 502-2050, Montes de Oca, San Jos, Costa Rica, telfono (506) 2078700, fax (506) 224-2678. Consulte nuestra pagina web en la direccin: http/www.oit.or.cr. Tambin puede visitar www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actrav/index.htm Vea nuestros sitios en la red: www.oit.or.cr y www.oit.org.pe/ipec/ Impreso en Costa Rica
Esta publicacin cont con el apoyo del proyecto Fortalecimiento de los Sindicatos ante los nuevos retos de la integracin en Amrica Latina (RLA/06/M03/SPA) Proyecto financiado por el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de Espaa.
Este libro lo dedicamos a los sindicalistas, hombres y mujeres de Amrica Central y Repblica Dominicana, que siguen entregando el testimonio que han venido heredando desde aos y aos, readaptndolo, con avances y retrocesos, luchando contra la corriente, contra los viejos y nuevos problemas y desafos que los requieren e interpelan, haciendo viva la historia...y por tanto, ms prometedora la esperanza.
Gracias...
a Luis Anderson Mc Neil (+) 1941-2003
ex Secretario General de la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (CIOSL/ORIT)
a Emilio Mspero Aguadra (+) 1927-2000 ex Secretario General de la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT)
El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje, que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, su utilizacin en nuestra lengua plantea soluciones muy distintas, sobre las que los lingistas an no han conseguido un acuerdo*. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por utilizar el clsico masculino genrico, en el entendido de que, todas las menciones en tal gnero representan siempre a todos/as, hombres y mujeres, abarcando claramente ambos sexos.
* Se pueden utilizar barras que permitan reproducir el masculino y el femenino juntos, por ejemplo trabajador/a, o el smbolo @ al lado de cada palabra en masculino genrico.
Contenido general
Prlogo . ............................................................................................... 8 Presentacin ..................................................................................... 11
Objetivos generales .............................................................................. 12 Objetivo principal ................................................................................. 12 Marco socio econmico ....................................................................... 12 Carencias y desafos ............................................................................ 13 Exigencias de un trabajo decente ......................................................... 13 Superacin de las brechas y desigualdades existentes . ........................ 14 Caminos de superacin . ...................................................................... 14 Metodologa y plan de trabajo . ............................................................. 15
Primera parte
Los origenes de las organizaciones sindicales en Amrica Central . ....... 17
Segunda parte
Situacin actual del sindicalismo en los marcos de los nuevos modelos de desarrollo y sus crisis ........................................................ 31
Tercera parte
Hacia un nuevo protagonismo sindical ............................................... 239
Prlogo
En 1919, cuando se crea la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) se la dota, sabiamente, de una estructura tripartita, en la cual actan -en pie de igualdad- las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de los Gobiernos, de cada uno de los pases miembros. Se reeja as la realidad del mundo del trabajo. Se necesitan empleadores y trabajadores para formar empresas y generar la produccin y la riqueza indispensables para el desarrollo y el bienestar de la poblacin. Se necesita el gobierno para que je las reglas del juego y acte como el de la balanza en la relacin laboral. prometido con el desarrollo econmico y social del pas, resulta benecioso y conveniente no solo para los trabajadores que lo integran, sino tambin para la empresa y para la sociedad en la cual reeja su mbito de accin. Para proteger el derecho de los trabajadores a conformar sindicatos y de los empleadores a organizarse, se ha consagrado el principio de la libertad sindical y de asociacin. Este, por ser un derecho humano, es un derecho fundamental en el trabajo. Lamentablemente, en nuestra subregin hemos conocido quejas por violaciones o falta de libertad sindical, tanto de los empleadores como de los trabajadores. Sin embargo, en aos recientes las quejas ms frecuentes provienen de las organizaciones de trabajadores. Es fcil constatar que en muchas ramas de actividad y en amplios sectores econmicos en los pases del istmo centroamericano y de Repblica Dominicana no hay sindicatos conformados, la tasa de cobertura de acuerdos colectivos de trabajo es muy baja y, en algunos pases y circunstancias, es todava muy difcil constituir organizaciones sindicales. Por supuesto, este es un fenmeno que tiene explicaciones diversas. Algunas de ellas surgen de los antecedentes histricos - del lado de los empleadores como del de los trabajadores- y de la accin de los gobiernos, especialmente en perodos de dictadura. Otras explicaciones sealan la pobreza y el desempleo como obstculos para un amplio ejercicio de la libertad de asociacin. Tambin, hay otros que lo explican como el resultado del temor de los empresarios a que se instale un sindicato que resulte ser enemigo de la empresa. Algunas veces se seala que la causa es ms bien el egosmo pa-
En ese mbito tripartito, para lograr acuerdos y consensos, resulta imperioso poner en prctica el dilogo y la negociacin. Esas destrezas, esenciales para el entendimiento entre los seres humanos, son factores clave en las empresas y en las sociedades. Entre ms moderna, ms democrtica y mejor organizada est una sociedad o una empresa, ms importante es el dilogo, la negociacin y la concertacin entre todas las partes. Dialogar resulta una tarea difcil si no se tiene el apoyo de una organizacin que agrupe, represente y negocie en nombre de los trabajadores y trabajadoras. Esa organizacin por denicin, es el sindicato. A travs de los sindicatos los trabajadores organizados expresan sus opiniones e intereses, asumen compromisos colectivos, negocian con su empleador e intervienen como actores importantes en el desarrollo de los pases y en la profundizacin de la democracia. Un sindicato representativo y democrtico, tcnicamente capacitado en el dilogo y la negociacin colectiva, interesado en el bienestar de la empresa como fuente de empleo y com-
tronal, para no perder el dominio completo de la empresa y un deseo, ms o menos aparente, de sacar el mayor provecho del trabajo. Examinar esa realidad en forma cientca y comparada, es decir, estudiar con precisin, objetividad y balance las causas reales que dicultan el ejercicio de la libertad sindical es una de las tareas que todava est pendiente en Centroamrica y en Repblica Dominicana. Sera importante acometer esa investigacin y comparar la situacin con la realidad de otras regiones de Amrica y del mundo. La OIT, especialmente desde la Ocina Subregional con sede en San Jos, se esfuerza para atender las denuncias de todas las partes y entregar cooperacin tcnica que permita avanzar en las soluciones del problema. Obviamente, un elemento clave para mejorar la situacin es contar con organizaciones de trabajadores ms fuertes, ms unidas, con mayor capacidad de anlisis, accin y propuesta. Esto solo puede lograrse si los sindicatos de trabajadores se conocen mejor as mismos, si son capaces de ver con toda objetividad sus fortalezas y debilidades, as como de identicar las oportunidades y las amenazas que el entorno les presenta y tomar las decisiones estratgicas que juzguen oportunas. Desde hace bastante tiempo, la Ocina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) de la OIT y, en particular, el especialista destacado para la subregin, han venido haciendo aportes para el fortalecimiento de las organizaciones de trabajadores. Se ha hecho un esfuerzo por impulsar el anlisis y la reexin interna de las organizaciones y preparar materiales y mtodos que faciliten tal labor. Inicialmente, se produjo lo que podramos llamar mapas sindicales, luego estudios nacionales sobre la evolucin y la realidad sindical de cada pas y, ahora, se publica la gua didctica El Sindicalismo en Amrica Central: Desafos del Futuro a la Luz de su Memoria Histrica.
Se espera que esta gua didctica pueda contribuir a ese proceso de reexin y de autorevisin, que facilite la unidad sindical y que promueva el surgimiento de un sindicalismo mucho ms consolidado que tanto necesitamos los centroamericanos. La gua se elabora a partir de los estudios nacionales realizados que sirven de base para la consolidacin e interpretacin de las tendencias en cada pas y en la subregin como un todo. Esos estudios nacionales sobre la evolucin y la realidad de los sindicatos, fruto de un trabajo de investigacin que conllev consultas a dirigentes sindicales e investigadores, as como la realizacin de seminarios nacionales con las centrales sindicales, tienen un valor inestimable para recuperar la memoria histrica del sindicalismo en Amrica Central. Cada estudio tiene el sabor nacional y el enfoque sindical que aportaron sus respectivos autores. A partir de ellos, se realiz un esfuerzo de sistematizacin que da como resultado la Gua que nos complace presentar y poner a disposicin de todas las organizaciones sindicales interesadas. La consolidacin, sntesis e interpretacin que se hizo, permite identicar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas para el movimiento sindical. Por ello, la gua facilita tener la visin de conjunto sobre el problema en cuestin, el diagnstico efectuado, la propuesta diseada, la debilidad identicada, o la fortaleza, necesidad o carencia, puesta de relieve. Por valiosos que fueran los estudios en su individualidad, les faltaba la sinergia que surge de su combinacin y que logra con la Gua. Cuando se junta la experiencia, la trayectoria, la riqueza de cada organizacin sindical nacional con las de los otros pases, surgen enseanzas muchsimo ms ricas. Todas las debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas identicadas plantean al sindicalismo relevantes desafos que es necesario
atender, pues en la medida en que no sean asumidos, por prestar atencin solo a la cotidianeidad y a las tareas habituales, se corre el riego de reforzar los aspectos negativos debilitando los positivos, en un continuo crculo vicioso. En cambio, un correcto discernimiento de estos desafos y una adecuada respuesta a los mismos, permitira aprovechar las oportunidades para transformarlas en fortalezas, potenciar estas ltimas para satisfacer las necesidades detectadas y superar las amenazas, convirtindolas en nuevas oportunidades de crecimiento y desarrollo, logrando entonces un crculo sinrgico y virtuoso. La Gua podra permitir la profundizacin de un proceso que haga ms cercano el ideal de contar, tanto en cada pas como en la regin, con una Central Sindical fuerte, que concentre las labores de capacitacin, de difusin, de diagnsticos, de recepcin de sugerencias y demandas. Una gran instancia que elabore propuestas, que interacte con los empleadores y con las autoridades nacionales y regionales y que enfrente los problemas en esos mbitos geogrcos con una actitud proactiva y con propuestas positivas. Una instancia que multiplique y potencie los aportes de cada una de sus organizaciones integrantes y que pueda ser el interlocutor vlido de las distintas autoridades y de los otros actores sociales. Para llegar a ese ideal hay un camino largo por recorrer, nadie lo niega. Puede haber avances y retrocesos, como los ha tenido la historia examinada y sintetizada. Justamente, por esas razones, hay que comenzar ahora mismo y no dejarlo para maana.
Si se analiza el esfuerzo tesonero que muchos sindicalistas han realizado a travs de la historia y de las difciles situaciones vividas, si se conocen los aportes y las acciones que siguen entregando y el testimonio de muchos de ellos, surge la pregunta y si han logrado superar todo eso, por qu no se puede ahora alcanzar esa meta? Esa es la leccin prioritaria. Que en cada pas, y en la regin, se logren trascender las individualidades, los problemas que desbordan a las direcciones, las carencias y debilidades, las divisiones y roces, las malas experiencias y las decepciones. El incentivo para ello, es la conciencia lcida de que unidos sern mucho ms que la suma de sus dirigentes, que la suma de sus recursos, que la suma de sus potencialidades, que la suma de sus aportes. Resultar un incremento ms que proporcional a la simple sumatoria de esos esfuerzos. Un sindicato de trabajadores entiende muy bien esto ya que por experiencia sabe que su accin es ms grande y poderosa que la suma de las acciones individuales. Por todas esas razones y desafos, la OIT agradece a los autores el esfuerzo realizado y se complace en presentar la gua didctica El Sindicalismo en Amrica Central: Desafos del Futuro a la Luz de su Memoria Histrica, con la esperanza de que resulte una til fuente de inspiracin, reexin y cambio para los sindicatos de trabajadores en Centroamrica y Repblica Dominicana.
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San Jos, Noviembre de 2007.
Gerardina Gonzlez Marroqun Directora Ocina Subregional para Centroamrica, Hait, Panam y Repblica Dominicana.
Dan Cunniah Director Ocina de Actividades para los Trabajadores ACTRAV
Presentacin
La Ocina de Actividades para los Trabajadores (ACTRAV) y la Ocina Subregional para los Pases de Centroamrica, Panam, Repblica Dominicana y Hait, impulsaron siete estudios nacionales sobre las organizaciones sindicales como actores del sistema de relaciones laborales, en Centroamrica, referidos a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana1. A partir de dichos estudios, la Gua Didctica presenta los tipos de sindicalismo prevalecientes en cada realidad nacional, sealando su gnesis, desarrollo, caractersticas estructurales, los lazos establecidos con las distintas organizaciones sindicales nacionales e internacionales, etc. Dar a conocer, sus principales prcticas, -particularmente en la ltima dcada-, as como el rol y funcin que a travs de esas prcticas va desarrollando cada sindicalismo, en la historia econmica, poltica, social y cultural de su respectivo pas. Junto a ello se analizan y presentan las dicultades, avances y retrocesos que ofrece el proceso de unidad sindical alcanzado en cada pas, as como las vinculaciones sindicales que se establecen a nivel internacional. Igualmente, la Gua entrega un perl general de los marcos jurdico-laborales que guan la accin sindical, grados de representatividad, panorama general de la conictividad y de los procesos de negociacin colectiva, junto con la normativa internacional raticada en cada pas, -Convenios de la OIT-, su grado de cumplimiento, y las iniciativas sindicales en estas materias, etc. A travs de todo este anlisis, se ir reconstituyendo la memoria histrica del movimiento sindical en cada pas y en Amrica Central y Repblica Dominicana, al igual que las inuencias recibidas. ste es uno de los mayores logros de los estudios nacionales reseados, pues nos permiten rescatar la historia de cada sindicalismo nacional, su desarrollo, sus luchas y conquistas, su peso y signicacin, as como el aporte que sus luchas entregan en la construccin de la democracia, y de una convivencia en justicia y equidad.
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1 Estudios Nacionales que incorporan el Caso de Costa Rica, de Jorge Emilio Regidor Umaa; el Caso de El Salvador, de Jos Roberto Osorio; el Caso de Guatemala, de Jorge Homero Fuentes Aragn; el Caso de Honduras, de Delia Armida Lpez, Henry Rodrguez Corea y Emilio Mazier Alvarado; el Caso de Nicaragua, de Ral Fajardo; el Caso de Panam, de Carlos Ayala Montero, y el Caso de Repblica Dominicana, de Felipe Santos Reyes, Maribel Batista, Sandra Lara y Joaqun Luciano, coordinados por Juan Manuel Seplveda, Especialista Principal en Actividades para los Trabajadores. Las Organizaciones Sindicales Centroamericanas como actores del sistema de relaciones laborales. Organizacin Internacional del Trabajo. Primera Edicin: San Jos, Marzo 2003.
Objetivos generales
El objetivo perseguido a travs de esta Gua es el de difundir los aprendizajes y logros alcanzados por cada sindicalismo en la regin, al igual que las debilidades que persisten, las amenazas que se enfrentan, y los desafos que deben ser respondidos. A travs de este instrumento de capacitacin, pretendemos contribuir al fortalecimiento y consolidacin de los tan necesarios intentos de unidad programtica y de accin, que se estn desarrollando en cada realidad nacional. Del mismo modo, nos interesa, incentivar la organizacin sindical, favorecer la capacidad de propuesta de los sindicatos, y ayudarlos a conocer y valorar los Convenios de la OIT, para ayudar a su vigencia, as como impulsar los esfuerzos de concertacin entre trabajadores y empresarios.
nizaciones sindicales de cada pas de la regin. Pues son estas exigencias, los variados obstculos, debilidades y amenazas que han debido ser superados, por cada uno de sus integrantes: bases y dirigentes, y por cada uno de sus diferentes estratos: hombres, mujeres y jvenes trabajadores, los que han suscitado las mejores cualidades, los mayores logros y frutos alcanzados por las diversas organizaciones sindicales. Nuestra intencin en esta Gua, es la de recoger estas experiencias, estos aprendizajes y lecciones, -incluidos las carencias encontradas y los errores cometidos- para sistematizarlas y ponerlas en comn, con el n de que todos y cada una de las organizaciones sindicales, y particularmente las nuevas generaciones, puedan nutrirse de ellas. De esta manera podrn as mejorar y maximizar su rol y su funcin, ello, en la misma medida en que utilicen estas capacidades para poner en alto la dignidad del trabajo y del trabajador, lo que constituye, en ltima instancia, la mejor forma de contribuir a un desarrollo nacional en justicia y equidad para todos.
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Objetivo principal
Estimamos que el mejor camino para lograr estos objetivos, es el de desarrollar un amplio y slido programa de capacitacin sindical, con contenidos renovados y actualizados, y especialmente adaptados a los desafos que enfrenta el movimiento sindical, en cada pas y en el conjunto de los pases de Amrica Central y Repblica Dominicana. Al respecto, nos asiste la conviccin que la nica y ms provechosa fuente a la que podemos acudir para obtener los contenidos de esta capacitacin, slo radica en las propias experiencias y frutos alcanzados por las diversas organizaciones sindicales de la subregin. Es all donde encontramos una enorme riqueza, fraguada frente a las duras exigencias que han debido enfrentar las distintas orga-
Marco socioeconmico
En Amrica Latina, el desempeo econmico en los ltimos aos, ha sido insuciente, segn lo sealan los diversos estudios de la OIT2. Se constata un aumento del desempleo, de la informalidad y de la desproteccin social, incrementndose las tasas de pobreza y de desigualdad social. Ello, a pesar que las economas de los pases de la regin han experimentado una recuperacin econmica sostenida, debido a los xitos alcanzados en el sector exportador.
2. Para un anlisis en profundidad de estos marcos, ver la Cartilla Didctica Globalizacin y relaciones laborales en Centroamrica: un desafo para los sindicatos. Herrera Valencia, B.; Seplveda Malbrn, J. M., OIT. San Jos de Costa Rica, 2003. Ver igualmente: OIT, Panorama Laboral de los aos 2004, 2005. Amrica Latina y el Caribe.
Presentacin
Esta informalidad y desproteccin social se expresa en los siguientes indicadores: El 53% de la PEA de Amrica Latina, vale decir cerca de 23 millones de trabajadores, se encuentran desempleados, y 103 millones de personas laboran en trabajos informales. A su vez, el empleo informal equivale al 47% del empleo no agrcola. La cobertura de la proteccin social es baja, e inferior a dos tercios de los asalariados, en 10 de los 15 pases seleccionados de Amrica Latina, con la excepcin de Costa Rica y Chile donde es superior al 47% A ello se agrega: La productividad del trabajo es baja en la regin, con un dbil incremento de 0.21% promedio anual entre 1990 y 2005. Los ingresos de ms de 210 millones de personas estn bajo la lnea de la pobreza, contabilizndose 90 millones de indigentes, segn la CEPAL. La distribucin del ingreso es altamente desigual: durante los primeros aos del 2000, el 10% ms rico de la poblacin capt ms de un tercio del ingreso total, mientras el 10% ms pobre no alcanz al 2%.
sar la productividad de los sectores ms rezagados. As como la implementacin de polticas complementarias en el mercado de trabajo. Ello representa un ingente esfuerzo, pues el dcit del empleo formal alcanza a 126 millones de trabajadores, cantidad que aumenta en ms de 3 millones cada ao. Ello exige una tasa sostenida de crecimiento econmico de al menos el 5% anual. As como la generacin de polticas destinadas a elevar la productividad y a mejorar la competitividad de las economas. Lo que finalmente redundara en una expansin de la oferta de trabajo decente. Estos desafos nos muestran con claridad y precisin los alcances, ms all de lo avanzado en cada pas, los caminos que faltan por recorrer, y ms en particular, las implicancias y las exigencias que le plantea el trabajo decente al movimiento sindical.
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Exigencias de un trabajo decente

En efecto, el trabajo decente, como lo seala la OIT: Es aquel que permite mantener una perspectiva futura de estabilidad del puesto de trabajo. Incluye condiciones de trabajo dignas, as como la salvaguarda del equilibrio entre el trabajo y la vida familiar, Debe dar la posibilidad de enviar a los hijos a la escuela y de sustraerlos al trabajo infantil. Supone la igualdad de gnero y la capacitacin de las mujeres para que puedan asumir el control de sus vidas. As como las capacidades personales para
Carencias y desafos
La estrategia de crecimiento econmico de la regin, basada en las exportaciones, es a todas luces insuciente para superar la heterogeneidad productiva y permitir la generacin de un trabajo decente. Varios son los desafos que se alzan para lograrlo. Entre ellos: El desafo central de la regin es lograr un crecimiento econmico que promueva el trabajo decente. Para difundir este crecimiento falta impul-
competir en el mercado, la capacidad de mantenerse al da con las nuevas calicaciones tecnolgicas. Exige igualmente, la conservacin de la salud. La posibilidad de recibir una parte equitativa de la riqueza que el trabajo ha ayudado a crear. La seguridad de discriminacin. no ser objeto de
gociacin colectiva -Amrica Central es la regin en el mundo que presenta la mayor cantidad de casos tratados por el Comit de Libertad Sindical- y en la incidencia del trabajo forzado, la discriminacin y el trabajo infantil. La OIT estima que hay en Amrica Central 2.3 millones de nios que trabajan y que hay 250 millones de nios que trabajan en el mundo entero. En tercer lugar, la brecha de la proteccin social, que se traduce en que el 80% de los trabajadores centroamericanos carecen del amparo de mecanismos de proteccin social adecuados. En cuarto lugar, la brecha del dilogo social, que pone de relieve el dcit de representacin en el mundo laboral y la exclusin consecuente de amplios segmentos de trabajadores de los procesos de dilogo y de integracin social. Hay una brecha adicional, que envuelve a las anteriores y las hace resistentes al dilogo. Se trata de la brecha cultural que separa los mbitos de la economa y de la sociedad, en instituciones, lenguajes y prcticas incomunicables cuyo origen se remonta al mundo sobre ideologizado y cerrado de la guerra fra.
La capacidad de tener una voz en el lugar de trabajo y en la comunidad. La libertad para organizar y afiliarse a un sindicato, asi como negociar colectivamente sus condiciones de trabajo.
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Superacin de las brechas y desigualdades existentes

La importancia del trabajo decente estriba en que es el nico que permite superar una variedad de las desigualdades o brechas propias de la sociedad actual. Estas son principalmente: En primer lugar la brecha del empleo, que segn la OIT se expresa en un desempleo visible de alrededor de 1,5 millones de centroamericanos, y considerando que dos de cada tres ocupados se desempean en la economa informal la brecha sube a los 12 millones. En el mundo se expresa, en un desempleo visible de 160 millones de personas, y que considerando el subempleo, sube a los 1.000 millones de personas. La OIT calcula que, tan slo para evitar un deterioro mayor de esta situacin, se debern generar sobre 500 millones de nuevos empleos en el mundo, en los prximos 10 aos. En segundo lugar, la brecha de los derechos, que se expresa en la denegacin del derecho de libertad sindical y de ne-
Caminos de superacin
De all que para garantizar este trabajo decente, es necesario, como ya adelantbamos, tener claros los principales caminos de superacin de las brechas y desigualdades que atentan contra la situacin de vida y de trabajo de importantes sectores nacionales. Entre ellos: Garantizar un sustentable; crecimiento econmico
Asegurar la aplicacin efectiva de los principios y derechos fundamentales en el trabajo;
Presentacin
Generar confianza en la democracia y en el dilogo social; Lograr la ampliacin y el fortalecimiento de los programas de prevencin y proteccin social de los trabajadores; Incrementar la inclusin social y laboral para reducir la desigualdad.
Metodologa y plan de trabajo

En una primera parte, consideramos los orgenes de cada sindicalismo nacional, en los que se gesta su historia y tradicin, as como sus momentos de crisis, expresados tanto en la crisis econmica que obliga a redenir los procesos econmicos y polticos, como en las etapas de dictadura y de regmenes autoritarios. Luego, y como una reexin y sistematizacin de esta etapa, nos centramos en rescatar la memoria histrica que ha venido constituyndose en estas primeras etapas. Este anlisis nos parece de especial importancia, particularmente para aquellos que no conocen la historia y trayectoria del sindicalismo en la regin. En este trabajo, si bien seguimos elmente los Estudios Nacionales citados, nos ha parecido conveniente recurrir a otros materiales complementarios, con el n de ampliar esta visin respecto a la regin en su conjunto y a su historia.
En este sentido, junto con agradecer las entrevistas suministradas por Gerardo Castillo, Especialista Principal Regional en Educacin Obrera de la OIT, ha sido tambin de gran provecho conocer los trabajos de Manuel Alcntara3, de James Backer4, Pablo Gonzlez Casanova5, Vladimir de la Cruz6. Los valiosos comentarios de Briseida Barrantes, coordinadora de IPEC en Panam, Jos Roberto Osorio, consultor internacional, y de Gerardina Gonzlez, Directora de la Ocina Subregional para Centroamrica, fueron enriqueciendo este trabajo. En una segunda parte, y centrndonos en la ltima dcada, abordamos en los marcos reseados- la especicidad de cada sindicalismo nacional. Veremos principalmente los impactos y efectos de las crisis propias de estos ltimos aos, 1990-2000, 2001, en particular, a partir de las reestructuraciones de los modelos de desarrollo, procesos de ajuste, etc., relacionados con los procesos de globalizacin y de internacionalizacin de los mercados. En este contexto contemporneo presentamos las alternativas de cada sindicalismo nacional. Al respecto consideramos los desarrollos del movimiento obrero, sus grados de representatividad alcanzados, el tipo y amplitud de sus alianzas y grados de unidad logrados, su capacidad negociadora, niveles de conictividad, los recursos interpuestos ante la OIT para
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3. Sistemas Polticos de Amrica Latina, Volumen II, Mxico, Amrica Central y el Caribe. Ed. Tecnos, Madrid 1999. 4. La Iglesia y el Sindicalismo en Costa Rica, Ed. Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1978. 5. Historia del movimiento obrero en Amrica Latina. Vol2: Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1985. 6. Las Luchas Sociales en Costa Rica, Ed. Costa Rica, San Jos de Costa Rica, 1980.
lograr la real vigencia y aplicabilidad de los derechos, etc. Con este marco, y siempre en las actuales coyunturas, luego de entregar un breve perl del estado actual de cada una de las principales centrales y/o confederaciones sindicales e instancias unitarias, analizamos las respuestas diseadas por cada sindicalismo nacional frente a estos impactos. En esta perspectiva, examinamos principalmente, el contexto econmico y poltico en el que deben desarrollar sus prcticas, las debilidades ms resentidas en cada caso nacional, las demandas y reivindicaciones que centran su quehacer, y su visin y sus posiciones frente a los procesos de modernizacin vigentes.
respuestas frente a los impactos recibidos en estos aos. Igualmente analizamos las principales oportunidades que se disciernen en su accionar y en su contexto, al igual que las necesidades que ser necesario atender para mejorar sus respuestas. Vemos, igualmente sus fortalezas acumuladas a lo largo de su desarrollo, las que han sido adquiridas, as como la pervivencia de aquellas propias de su tradicin histrica, para examinar, tambin, y en especial, las amenazas que se ciernen sobre su accionar, as como los principales desafos que deben responderse. En nuestras conclusiones, -recogiendo lo planteado en cada estudio nacional, y entregando una interpretacin y una visin de conjunto de los mismos-, presentamos los desafos comunes abiertos al sindicalismo de Amrica Central y Repblica Dominicana, en trminos generales y tambin particulares, Al igual que las exigencias comunes que se les presentan, tanto a ellos como a los actores sociales concernidos, a los organismos sindicales internacionales y a las instituciones de apoyo.
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A partir de ello, abordamos la capacidad de propuesta que se van generando en esas circunstancias, las prcticas de concertacin que se disean, los modelos de accin que se asumen, y los lazos internacionales que se establecen. Finalmente, en una tercera parte, entregamos un anlisis crtico de estas respuestas. En la Gua presentada, observaremos, a partir de cada estudio nacional, las principales debilidades que quedan de maniesto en sus
Primera parte
Los orgenes de las organizaciones sindicales
Contenido I. El sindicalismo en los inicios de su historia

1. Caractersticas generales, econmicas y socio-polticas Intromisin extranjera Impactos de la crisis econmica del 30 Fenmeno de la alternancia Guerras civiles y polarizacin poltica y social Panorama general de la regin Tendencias ideolgicas predominantes en los orgenes del sindicalismo
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2. Sinopsis histrica de la regin
II. Dimensiones y aspectos relevantes de la memoria histrica de la regin

1. Aspectos centrales de esta tradicin o memoria histrica, los desafos que nos plantean El Mutualismo Orientacin social y leyes laborales Las situaciones de impacto social La reivindicacin sindical, sus contenidos y proyecciones Tensiones entre la unidad y el divisionismo sindical Principales consecuencias de esta divisin Atentados contra su rol especco.
2. Desafos que surgen de esta realidad
En sntesis
I. El sindicalismo en los inicios de su historia

Los distintos pases de Amrica Central han logrado su independencia en circunstancias histricas muy difciles, luego de largos aos de colonialismo y expoliacin, dependiendo de los intereses y del juego poltico de las grandes potencias. Se trataba de pases, en su mayora, con una economa fundamentalmente agraria, mono exportadora, basada en la explotacin del caf, el azcar, el banano, henequn, etc., en zonas de enclave, usufructuando del poder omnmodo de una oligarqua conservadora. como crisis del 30, con importantes efectos en su economa y en la situacin de vida de los sectores populares. La crisis afect principalmente las exportaciones de caf, y tambin del banano (recordemos la enfermedad de Panam, que hace trasladar las explotaciones bananeras desde el Atlntico al Pacco Sur).
Fenmeno de la alternancia
Como un rasgo recurrente en la mayora de los pases de la regin, esta crisis, con mayor o menor fuerza, propicia una transformacin de las economas agro exportadoras, de desarrollo hacia afuera, y el reemplazo de las fracciones oligrquicas dominantes. Este rasgo fundamental, que llamaremos de alternancia, tiene importantes incidencias en cada pas, inuyendo en la dinmica de los sectores populares y de sus organizaciones.
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1. Caractersticas generales, econmicas y socio-polticas

Intromisin extranjera
En la gran mayora de ellos, desde temprano se ha hecho presente la intromisin poltica, econmica a travs de sus empresas o inversiones-, o bien militar, de los Estados Unidos. Expresin de ello ha sido la ocupacin de Repblica Dominicana entre 1916 y 1924, as como su intervencin en Nicaragua entre 1909 y 1933, y en Panam, con sus derechos sobre el Canal, y el artculo 13 de su Constitucin que le daba derechos a intervenir cuando fuese necesario para restablecer la paz y el orden constitucional, con 9 intervenciones entre 1906 y 1928. Todo ello imponiendo gobiernos de derecha, dividiendo a la sociedad, al sindicalismo, y frenando su independencia y autonoma.
Alternancia Liberal
En varios pases de la regin, esta coyuntura de crisis condiciona el surgimiento de sectores burgueses, o de sectores oligrquicos liberales, ms ligados al desarrollo industrial, que reemplazan a las oligarquas cafetaleracomerciales, y a los sectores conservadores.
Alternancia conservadora
O bien, puede darse el caso, de una alternancia de otro signo, que reemplace a las fracciones oligrquicas liberales, para retomar el poder las fracciones conservadoras. En muchas oportunidades, estas alternancias propician la intromisin de los militares en el poder, establecindose dictaduras normal-
Impactos de la crisis econmica del 30

Esta dependencia de los centros econmicos extranjeros hizo resentir con fuerza, en los pases de la regin, la crisis del ao 29, conocida
mente al servicio de las oligarquas de turno. Ello puede apreciarse en los casos de dictaduras nacionales, como el caso del general Maximiliano Hernndez Martnez, (1931-1944), en El Salvador, del general Jorge Ubico (1931-1944), en Guatemala, de Tiburcio Carias, en Honduras (1933-1948), o de la familia Somoza, en Nicaragua, que extendi su dominio desde 1936 hasta 1979. O bien de Trujillo (1930-1961), y de Torrijos (19701978), en Repblica Dominicana y Panam, son algunos ejemplos. Puede tratarse tambin de regmenes con rasgos populistas, pero que igualmente se entronizan en el poder, y que en general incidieron en la paralizacin del sindicalismo y de toda actividad poltica.
poltica e ideolgica, que en algunos casos llega al enfrentamiento armado, a la formacin de ejrcitos de liberacin, de guerrillas, y fuerzas militares de derecha e izquierda. Presentamos a continuacin, una muy breve sinopsis histrica de cada pas de la regin, que ilustra estos procesos.
2. Sinopsis histrica de la regin

Demos un rpido vistazo a estos difciles procesos generalizados en la zona.
Panorama general de la regin

El caso de Costa Rica ofrece muchas particularidades por su larga trayectoria democrtica, y la relativa estabilidad de sus procesos polticos, en contraste con los restantes pases del rea. Sin embargo, sufrir con fuerza, como todos sus vecinos, y como los restantes pases de Latinoamrica, los duros efectos de la crisis econmica de los aos 80, y la de fines de los 90, debiendo enfrentar los fenmenos de la globalizacin de la economa, de la internacionalizacin de los mercados, as como los procesos de ajuste y de reconversin y redefinicin de su economa. Son estas situaciones las que impactan, no slo en el desarrollo econmico, sino tambin en los sistemas polticos, as como en los ordenamientos sociales, trayendo importantes alteraciones en el sistema de las relaciones laborales. En El Salvador, la transicin luego de la dictadura de Hernndez, se iniciar bajo los gobiernos militares pero ms populistas de Osorio y Lemus (1950-1960), interrumpidos nuevamente por los gobiernos militares (democracia pretoriana), que se extendern hasta inicios de los aos 80. Luego se lograrn los acuerdos mnimos del Pacto de Apanea, en 1982, y la eleccin del gobierno de Napolen Duarte, mientras
Guerras civiles y polarizacin poltica y social

Estrechamente vinculado a lo anterior, y tambin por causas internas, se viven en los pases de la regin importantes procesos de guerra civil y/o de divisin y polarizacin poltica y social. Incluso en Costa Rica, de una particular tradicin constitucional y democrtica, se vivieron confrontaciones civiles, como el perodo de inestabilidad entre 1944 y 1948 que culmin con una breve guerra civil en ese ltimo ao. Todo lo anterior ha incidido, como caracterstica de la regin, en que la transicin a la democracia, el difcil proceso de reconstruccin democrtica, se haya logrado recin en las ltimas dcadas (fenmeno que no es exclusivo de Amrica Central, sino que tambin se ha vivido en muchos pases de Amrica Latina). Pero quiz la diferencia con el resto de Amrica, es la forma ms permanente en el tiempo de estos procesos de confrontacin social,
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se incrementa la lucha guerrillera, para llegar nalmente a lograr los Acuerdos de Paz en enero de 1992. Como vemos, es un escenario de cambios rpidos, violentos, con condiciones difciles para la consolidacin de un sindicalismo estable. Esta situacin es reeditada en Guatemala, con la derrota del dictador Ubico, que domin al pas entre 1931 y 1944, logr inaugurarse un rgimen ms constitucionalista. Las elecciones libres permitirn a Jos Arvalo ejercer un gobierno democrtico entre 1945 y 1950, el que fue continuado por Jacobo Arbenz. Sin embargo, este proceso democrtico ser interrumpido nuevamente por el golpe de Castillo Armas, entronizando nuevos gobiernos militares. La transicin a la democracia se iniciar en la dcada de los 80, con el gobierno de Vinicio Cerezo, en 1985. Pero ser solamente bajo el gobierno de lvaro Arz Irigoyen (19951999), que se pondr fin a la guerra civil que haba durado 36 aos y exterminado a 200.000 personas, gracias a los acuerdos de paz firmados por el gobierno y la URNG el 19 de septiembre de 1996. En Honduras , luego de la cada del largo predominio de Caras, y de un breve interregno relativamente democrtico, se entronizarn nuevamente los militares entre 1963 hasta 1981, con etapas de reaccin conservadora, unidad nacional y militarismos reformistas. Si bien no se vivieron procesos guerrilleros, sus gobiernos y su situacin geopoltica facilitaron la accin antiguerrillera de los Estados Unidos en la regin, siendo tambin difcil y bastante tardamente lograr que los militares abandonaran su preponderancia y control poltico. El caso de Nicaragua y el largo predominio de la familia Somoza es suficientemente conocido como para detallarlo, al igual que la accin de la revolucin sandinista y
el FSLN (iniciado desde 1961) que toma el poder en 1979. Luego se instaur el gobierno de la Junta de Reconstruccin Nacional y fue elegido Daniel Ortega, en 1984. Fue conocido igualmente el bloqueo de los Estados Unidos y la eleccin de Violeta Chamorro en 1990, que puso fin al sandinismo. Todo ello incidi en una profunda divisin de la ciudadana, y por ende del movimiento sindical. En Repblica Dominicana, el rgimen del brigadier Rafael Lenidas Trujillo, entre 1930-1961, altern su ejercicio del poder con gobiernos tteres civiles, modernizando el Estado, e industrializando el pas. Su asesinato en 1961 dio paso a una difcil transicin que se extendi desde 1961 hasta 1978. Producindose entre esos aos, movilizaciones populares, golpes militares, e incluso una invasin militar de Estados Unidos. Todo ello incidi en una escasa influencia del sindicalismo en las polticas del gobierno, y en profundas divisiones internas entre sindicatos trujillistas y antitrujillistas, logrndose una unidad de accin recin en 1987. En Panam, luego de los gobiernos populistas de Harmodio y de Arnulfo Arias (193236; y 1940, 1949-1951, respectivamente), con Torrijos, se inici un militarismo propiciador de un Estado democrtico reformista, aunque con prescindencia de los partidos polticos, alcanzndose los acuerdos Torrijos-Carter, que permitiran recobrar la soberana del Canal en 1999. La transicin se inici en 1978, si bien sigui pesando la influencia de Torrijos hasta su muerte en 1981, se di el paso al rgimen del general Noriega como hombre fuerte. Ello termin con el torrijismo progresista, condicionando una serie de divisiones, llegndose en 1990 al primer gobierno presidido por un civil, Guillermo Endara. Incluso debie-
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ron intervenir las tropas estadounidenses, frente al desconocimiento de su triunfo, deteniendo adems a Noriega. Todo ello, evidentemente da al sindicalismo, marcado por profundas divisiones, incidiendo en su debilidad estructural. Como puede observarse, cada sindicalismo nacional se va gestando y desarrollando sus funciones en condiciones extremadamente difciles, con breves espacios democrticos y con un predominio de la represin, divisiones polticas, carencias sociales, dbiles apoyos partidarios, falta de recursos, etc. Sin embargo, incluso en estas difciles condiciones, y como otro rasgo comn, los nuevos sectores dominantes, independientemente de su origen y composicin, necesitan el apoyo social y poltico de los sectores medios y populares (artesanos, obreros y campesinos), como base de soporte. Ello incide, normalmente, en una cierta apertura del sistema, que se traduce en el dictado de diversas leyes y beneficios sociales, que favorecen la consolidacin y el desarrollo de las organizaciones sindicales, compensando en parte, los fuertes impactos reseados. Sin embargo, muchas veces, como otra constante que se repite en la mayora de los pases, se produce una reaccin de la oligarqua conservadora, que retoma el poder, viendo amenazados sus intereses, inaugurando procesos que algunos autores llaman de refeudalizacin, presididos tanto por civiles como por militares a su servicio. Ello impone al desarrollo del sindicalismo condiciones difciles, de represin, de intentos de cooptacin, de parcialidad, de irrespeto a sus derechos y libertades, favoreciendo los intereses de las oligarquas o burguesas dominantes.
Tendencias ideolgicas predominantes en los orgenes del sindicalismo

Las tendencias sindicales que han predominado, ofrecen dos polos extremos: por un lado la orientacin reformista, proclive al Gobierno, y por otro, la corriente de izquierda o progresista que se plantea la superacin total del sistema. La primera ha tendido a la negociacin y el dilogo con el Gobierno, inclinndose al acatamiento de sus disposiciones. La tendencia revolucionaria, no ha descartado la concertacin y el dilogo, pero al no encontrar puertas abiertas, ha abandonado este camino. La carencia de una cultura de dilogo y concertacin es una caracterstica del sindicalismo de la regin, en sus inicios. El surgimiento de los primeros sindicatos en 1923-1924, muestra en el plano ideolgico una descomposicin del socialismo utpico, el surgimiento y lucha entre las corrientes social reformistas, anarcosindicalistas y comunistas, En este cuadro, la lnea de izquierda, estuvo representada por la Federacin Regional de Trabajadores de El Salvador, creada el 21 de septiembre de 1924, afiliada a la COCA (Confederacin Obrera Centroamericana), tambin fundada en el mismo ao. La lnea Socialdemcrata o Reformista constituy en 1922 otra Federacin, la Unin Obrera Salvadorea, que contaba con 35 filiales. Alrededor de los aos 30, se registran 31 sindicatos urbanos y semiurbanos, 4 rurales y 3 mixtos, resaltando el funcionamiento de lo que se denomin Sindicatos de Oficios Varios, formados en los lugares de menor desarrollo, y los Mixtos, sin duda correspondientes a zonas rurales.
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II. Dimensiones y aspectos relevantes de la memora histrica sindical

1. Aspectos centrales de esta tradicin o memoria histrica y los desafos que nos plantean
Entendemos esta memoria histrica como la tradicin del sindicalismo en Amrica Central y Repblica Dominicana, comn al conjunto de los pases, a partir de las historias, procesos y problemas vividos en conjunto. La consideramos como un imaginario social, como una idiosincrasia, como un conjunto de tradiciones propias de una regin, de un conjunto de grupos humanos.
El mutualismo
Una primera caracterstica que cruza las distintas experiencias sindicales examinadas es aquella que se expresa en las primeras organizaciones sindicales que se constituyen en cada pas: las Mutualidades, o Sociedades de Artesanos, o Sociedades de Benecencia, de Socorros Mutuos, o de Recreacin. Tenan por funcin, precisamente, la ayuda mutua, de all su nombre de Mutualidades. Se preocupaban fundamentalmente de la asistencia, y el socorro frente a las necesidades personales y familiares de sus socios, tales como matrimonios, funerales, prstamos de dinero, actividades recreativas, culturales, y muchas veces religiosas. Esta solidaridad, inters por los problemas del otro, entre los ms desfavorecidos, es muy destacable y debe ser puesto de relieve. Ello, es particularmente necesario hoy en da, pues la cultura actual, debido a la globalizacin, a la insercin en los mercados internacionales, o por las necesidades de competitividad, de productividad, calidad, etc., ha venido incentivado un marcado individualismo, tanto en las personas como en las organizaciones. Sin embargo, la mera ayuda solidaria, por valiosa que es, no basta. Pues los trabajadores y sus organizaciones, bien saben que son las luchas por los cambios y por las transformaciones estructurales, la accin conjunta, lo que en ltima instancia aseguraran mejores condiciones de vida, de trabajo, de seguridad, y no el mero asistencialismo. Pero, tambin es cierto, que especialmente hoy da, existe tambin la necesidad de abrirse a la ayuda mutua, al compaerismo, al servicio efectivo de las necesidades individuales,
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La vemos como una cultura, como un conjunto de valores, de actitudes y orientaciones, ms o menos permanentes. Estimamos que esta memoria, as entendida, est inserta en la conciencia colectiva, en lo profundo de la cultura y tradicin de los movimientos sindicales que conforman esta regin. No estn all para siempre, pueden olvidarse, desconocerse, tender a ser desplazadas por los impactos de las costumbres, valores y formas de ser que se difunden hoy da en nuestra sociedad, como producto de la globalizacin, de la cultura de masas, de la accin de los medios de masas, etc. Por eso, debe ponerse a la luz, destacarse, y evitar su olvido, pero sobre todo, reactualizarla, revitalizarla, y adaptarla a las concretas circunstancias y coyunturas por las que atraviesan nuestras sociedades. Este es el principal desafo. Veremos a continuacin, los principales elementos caractersticos de esta memoria histrica sindical.
familiares, del trabajador. No slo considerndolo como socio, como individuo-trabajador, sino tambin como padre, esposo, vecino, ciudadano, etc.
Preguntas para el debate:

Por cules cambios estructurales debemos luchar, qu transformaciones exigir? Cmo puede nuestro movimiento sindical, enfrentar las necesidades de solidaridad de nuestras bases, de ayuda mutua, acercamiento, preocupacin por los intereses de la familia, de los hijos, de la recreacin, cultura, previsin, salud y convivencia? Qu adaptaciones debemos asumir en nuestras organizaciones, en nuestras estructuras, en la planicacin de nuestros servicios? Qu aportes podemos buscar en esta lnea, qu tipo de ayudas, de sinergias, de esfuerzos conjuntos, de vnculos, de contactos con otros actores, o de asesoras?
Pero, ms all de estos aspectos, existe un rasgo, una disposicin solidaria y humanista, que incluso puede coexistir y discurrir paralelamente e imbricada con el ejercicio de la represin, del abuso y de la explotacin. Pero all est y parece ser una caracterstica que de alguna manera hace parte de la memoria histrica sindical. Esta orientacin se concretiza y verica, en un conjunto de leyes y disposiciones sociales, en cada uno de los pases del rea, que apuntan: A la mujer, a sus trabajos, horarios, amparo de la maternidad y de los nios desvalidos; trabajo de los jvenes y su educacin y formacin. Prohibicin y reglamentacin de los trabajos pesados, lmite de jornadas, proteccin de distintos tipos de trabajos. Preocupacin por servicios mdicos, medicamentos en caso de enfermedad, por la salud e higiene industrial, pago de indemnizaciones por las condiciones de trabajo. Educacin de trabajadores, adiestramiento tcnico, con escuelas, cursos, becas para el extranjero, educacin para sus hijos y familiares, manutencin de escuelas, bibliotecas populares. Inters por proporcionar empleos, feriados y estas nacionales. Preocupacin igualmente por los indgenas, por su educacin, formacin profesional, etc. Constitucin de Cajas Cooperativas de Socorros, pensiones vitalicias, pensiones pstumas a la viuda e hijos menores del trabajador, gastos de funerales. Participacin obrera en las empresas a travs de sus organizaciones sindicales, liber-
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Orientacin social y leyes laborales

Otro rasgo muy peculiar y propio de las naciones de la subregin, es una signicativa preocupacin social por parte del conjunto de los actores sociales, sea del Estado, de los partidos, de las organizaciones, etc. Vemos aqu un rasgo inherente a la idiosincrasia de zona, que seguramente debe tener races histricas y culturales muy marcadas. No desconocemos la necesidad de los gobiernos y regmenes polticos, de impulsar una cierta apertura del sistema, de contar con una base social. Esto es claro y evidente.
tades de contratacin, de organizacin sindical, derecho a huelga, regulacin de los conictos del trabajo, formas de resolverlo, mecanismos de mediacin, conciliacin y arbitraje. Mejoramiento y defensa de los intereses sociales, econmicos, culturales y morales de sus miembros, planes de desarrollo, reformas agrarias, reformas laborales, etc. Si bien paralelamente existieron represin, abusos, vulneracin de derechos, incumplimientos, etc. Pero, tambin ha existido en la regin, un inters por lograr establecer un marco de relaciones laborales con equidad, y respeto por las personas. Falta mucho, es cierto, por reconocer el aporte de los trabajadores y para que est vigente una real y efectiva paridad de poderes entre trabajadores y empresarios. Pero no cabe duda que hubo apertura, preocupacin social, inters por la justicia y los derechos de los trabajadores y de sus organizaciones.
rrollo econmico y poltico social que vivimos. Es importante insistir en que se trata de una herencia valiosa, y que constituye un caso bastante excepcional en el panorama latinoamericano. En los restantes pases no se lograron avances tan importantes ni tempranos. Todo ello, es ms meritorio an, tratndose de pases con dicultades econmicas, con intervenciones extranjeras, con prcticas colonialistas y expropiatorias. Es un logro cultural, un acervo comn, que debe estar siempre presente y actualizndose en cada coyuntura nacional, en cada proceso, por ms difcil y exigente que sea para los distintos actores sociales. La responsabilidad de salvaguardar esta herencia es de todos y cada una de las organizaciones sindicales de Amrica Central y Repblica Dominicana.
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Cules de esas disposiciones estn vigentes hoy da? Qu falta al respecto? Qu hemos estado haciendo en este plano? Cmo hemos manejado esta herencia? Esta herencia est pasada de moda, cules deberan de ser las materias planteadas hoy en da? Cmo difundir esta experiencia histrica, hacerla llegar y que sea conocida por las autoridades?
A qu apuntamos con esto?

A rescatar esta orientacin social del conjunto de los pases del rea, en unos en forma ms integral y temprana, en otros de manera ms parcial y tarda, pero nalmente presente en todos. A sacarla a la luz, como otro factor de la memoria histrica, pero fundamentalmente para considerar estas dimensiones de justicia como una herencia, como un patrimonio, como un cheque en blanco que debe y puede ser cobrado hoy en da.
Qu se quiere decir con ello?

Cobrar este cheque en blanco, pero adaptado a las reales condiciones de trabajo y de vida que resultan de los actuales marcos de desa-
Las situaciones del impacto social

Todo esa solidaridad y preocupacin que destacamos, discurri aparejada con dursimas condiciones de trabajo y de vida, acompaada
de costos sociales que descargaron todo su peso sobre las espaldas de los trabajadores y sus organizaciones, poniendo ms de relieve an, sus esfuerzos y espritu combativo.
Nos parece que es imprescindible considerar todos estos importantes y permanentes impactos sociales, polticos y econmicos, que soportaron los sectores populares y sus organizaciones. Sin detenernos en ellos, es imposible aquilatar en toda su envergadura, el sacricio, la fuerza y constancia, la combatividad y tenacidad de los dirigentes sindicales que supieron consolidar el movimiento obrero en la regin. Estos impactos deben ser complementados con toda aquella historia del herosmo de los lderes y dirigentes, as como de los trabajadores de base, que fueron asesinados, presos, exiliados y desaparecidos. Si pasamos por encima de estos impactos, y perdemos este marco de fondo, corremos el riesgo de quedar con una visin parcelada, sesgada y distorsionada, tanto de los logros como de las debilidades del movimiento sindical en el rea.
Represin y persecucin
La crisis del 30, afect fuertemente la economa de los pases, determin gobiernos autoritarios, represivos, con asesinatos, encarcelamientos y exilio de dirigentes. Supresin de libertades bsicas y de derechos sindicales, abusos de todo tipo. Psimas condiciones de vida y de trabajo, recayendo el costo de la recuperacin econmica sobre las espaldas de los trabajadores, soportando jornadas extenuantes, bajos salarios, inestabilidad, pagos con cupones. Largos aos de represin, masacres de campesinos, represin sangrienta frente a los intentos de sublevacin, abusos patronales, encarecimiento de los artculos de primera necesidad. Persecucin poltica, allanamientos de sedes, incautacin de bienes, temor, soplonaje, delaciones, amenazas. Desprestigio de los dirigentes. Intervenciones e invasiones extranjeras, caudillos, gobiernos tteres, ausencia de legislacin o irrespeto de las mismas. Predominio de organizaciones sindicales ocialistas. Atraso en los procesos de industrializacin, enriquecimiento de minoras, con control de los destinos de los trabajadores. Lucha cruenta, disposicin a dejar la familia, a entregar la vida, con todos los dolores y sacricios que ello implica.
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Tradicin de lucha de los dirigentes sindicales

Por otra parte, los fuertes impactos reseados nos muestran la fuerza y el coraje de los dirigentes sindicales para enfrentar estas situaciones sin amilanarse, sin claudicar, y continuar luchando por sus derechos y libertad. Evidentemente que esta combatividad es parte de su herencia y de su tradicin de lucha y servicio a favor de los trabajadores y sectores postergados. Ello, es tambin un norte, una luz que puede y debe guiar la accin sindical en los das actuales, en los que si bien existen otras condiciones, no son menos exigentes, aunque pueda predominar un mayor individualismo, mayor comodidad, ms clculos estratgicos.
Impactos que suscitan sacricio, herosmo y tenacidad

Cul es el estado de nimo, la disposicin de generosidad, de entrega y de servicios de nuestras organizaciones sindicales? De nosotros como dirigentes? De nuestras bases? De los hombres? De las mujeres? De los jvenes trabajadores? Somos muy distintos a nuestros antecesores, quienes nos legaron esta memoria histrica?
observar los desfases, las distancias existentes entre las concesiones sociales otorgadas, y las reales y concretas necesidades, intereses y carencias de los sectores laborales. Por otra parte, nos revelan los grados de conciencia que subyacen a dichas prcticas reivindicativas. En esta oportunidad queremos destacar sus contenidos, y en particular, los distintos grados de conciencia, econmica productiva, y tico poltica.
Expresiones de conciencia econmica y productiva

Distinguimos en estas reivindicaciones y demandas, un grado de conciencia bsico, que denominamos conciencia econmica corporativa. En ella, el grupo se identica como productor, mano de obra, de un determinado ocio, desarrollando una defensa econmica y laboral dirigida a reivindicar aspectos puntuales. Sus demandas se oponen a los ejecutivos de las Compaas que explotaban los ingenios, a sus mandos, o bien a sus normas, y sistemas de pagos, en forma de bonos, vales, chas, cupones. Ello es recurrente en los pases sealados, como hemos podido apreciar. Su visin de sociedad a la cual apuntan, es de tipo ms bien limitada, es la comunidad de trabajo, de la localidad. Aqu cabe la gran mayora de las demandas propias de cada pas en los inicios de su desarrollo. Las demandas por aumentos salariales, segn el ocio, segn la tarea, sus ritmos de trabajo, horarios. Bien las necesidades de consumo, abastecimiento, higiene, habitacin, las demandas de atencin de salud, previsin, etc.
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Qu factores pueden incidir en una eventual prdida de disponibilidad, de entrega generosa, de abnegacin y espritu de servicios a los dems? Se trata de factores culturales, ambientales, o ms bien de nuestros propios estilos de direccin, de nuestras propias metas y visiones respecto del sindicalismo de hoy da?
La reivindicacin sindical, sus contenidos y proyecciones

Muy ligado a los impactos recibidos, y a ese espritu solidario, cultura o idiosincrasia que destacbamos, se agrega este otro aspecto de la memoria histrica, Se trata precisamente de la lucha constante del sindicalismo en la subregin por lograr mejores condiciones de vida y de trabajo, mejores niveles salariales, mayor respeto por sus derechos y libertades, su defensa frente a los atropellos y las injusticias, etc. Su consignacin nos permite, por una parte,
Expresiones de conciencia econmica corporativa
Pero tambin en la regin, y avanzando un poco ms en el tiempo, en la medida de un desarrollo ms industrial, pero tambin en forma simultnea con las demandas precedentes, las reivindicaciones van asumiendo expresiones de una conciencia de tipo ms econmica corporativa. En este tipo de conciencia, los contenidos de las demandas van apuntando a los intereses del conjunto del grupo socio profesional, con una dimensin ms corporativa, y no tan localizada, no tan puntual. Puede dirigirse al conjunto de los trabajadores de una localidad, no slo a un ocio en particular, a las necesidades del conjunto de un ingenio o hacienda, incluso de una zona, etc. En estos casos, sus demandas se oponen a las polticas econmicas y/o laborales lesivas de los derechos del grupo, y no ya al dueo del ingenio, de la hacienda, de la fbrica o del taller. Igualmente, las demandas apuntan a la empresa como grupo de poder, a la legislacin o normativa laboral y econmica, aunque en los marcos del sistema vigente.
siderados, al menos en estos aos. Este tipo de reivindicaciones y demandas, la vemos con ms nitidez en algunos pases ms que en otros, si bien no estn del todo ausentes en su mayora. Se trata por ejemplo, de demandas relativas al reconocimiento de la organizacin sindical. Al demandar sus derechos y libertades, de alguna manera se est apuntando al conjunto de los sectores subordinados. Demandas por la libertad de la organizacin sindical, por una legislacin del trabajo. Por el restablecimiento de las libertades democrticas, o el regreso de los exiliados polticos y el cese de las persecuciones. Por ejemplo, cuando se plantea la defensa de los intereses econmicos sociales y polticos de los trabajadores, para obtener la promulgacin del Cdigo del Trabajo, la aprobacin de leyes laborales y la reforma de las existentes. Este tipo de conciencia tico-poltica se observa igualmente en las demandas por la industrializacin y la proteccin del comercio, por el desarrollo popular, de clase, y la cultura especca de las comunidades indgenas. En las demandas por las reformas a las leyes laborales vigentes y la necesidad de que las partes interesadas pudieran participar en la discusin de esas reformas.
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Expresiones de conciencia tico poltica

Pero tambin se disciernen, incluso en esta temprana etapa que estamos examinando, contenidos reivindicativos expresivos de una conciencia que podemos denominar tico poltica. En ella, principalmente, los intereses del conjunto de los grupos subordinados, sus demandas y reivindicaciones se oponen a los modelos econmicos y a las opciones y polticas de desarrollo vigentes en cada pas. Se apunta, ms bien al sistema socio-poltico que vulnera los derechos y las libertades sindicales, si bien esta ltima dimensin no est muy presente en la mayora de los pases con-
Aplicaciones prcticas
A qu se apunta con esto? En primer lugar, a visualizar nuestras actuales reivindicaciones, y discernir a qu niveles de conciencia responden. Pero tambin, y esto es muy importante, estas diferencias de grados de conciencia podran llevarnos a denir la manera en que podemos,
en trminos pedaggicos, en trminos concretos y adecuados al medio en que nos movemos, ir elevando y consolidando cada vez mejores y superiores grados de conciencia. Ello, sin saltarnos etapas, sin alejarnos de la realidad, sin caer en voluntarismos ni mecanicismos, ni en demagogias despegadas de la realidad.
en estas primeras etapas del desarrollo nacional, sin desconocer sus orientaciones paternalistas e intervencionistas. El tipo de desarrollo histrico, econmico y social de la regin, que tiende a hacer ms lento los procesos de desarrollo, as como las caractersticas econmicas y naturales de cada pas. Los procesos de fuerte polarizacin social y poltica vivida, as como los enfrentamientos militares, tanto nacionales como internacionales. Inuyen igualmente, las diversas corrientes de pensamiento, especialmente en los inicios del desarrollo del sindicalismo, en el que conuyen las orientaciones liberales y reformistas, el anarcosindicalismo, las corrientes socialistas utpicas, las tendencias radicales de cualquier signo. A ello se agregan tambin, las deciencias de la legislacin laboral, unidas a las prcticas desleales y divisionistas de muchos empresarios. Pesan tambin, las acciones de los gobiernos de turno (represin, cooptacin, divisionismo).

Tenemos bien definidos nuestras plataformas y programas de demandas y reivindicaciones? Cules son los grados de conciencia predominantes en nuestra estructura organizativa, en nuestros niveles de direccin? Cules son los grados de conciencia predominantes en nuestras bases, en nuestro medio de trabajo? En qu medida podemos responder a sus demandas, y cules son los principales impedimentos para ello? Hemos definido qu demandas podemos responder aislados, y cules s podemos responder unidos con otros?
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La accin de los actores sociales

Al igual que la inuencia de los partidos polticos, (ideologas, estrategias, tcticas), especialmente si stos imponen estilos de subordinacin y dependencia por parte de los sindicatos. En este nivel, adems, sus propias divisiones y tendencias internas inuyen en la falta de unidad de las organizaciones sindicales. As como la accin de las organizaciones Solidaristas y el apoyo concitado en los Gobiernos y los empresarios. Las inuencias de las Organizaciones Sindicales Internacionales ha sido muchas veces otro factor de fraccionamientos, en la medida en que sobre todo inicialmente- sus diferencias
Tensiones entre la unidad y el divisionismo sindical

Son variados y mltiples los factores y las razones que explican la diversidad y divisionismo existente en los movimientos sindicales del rea.
Factores estructurales
Inuyen en ello, el peso de las fracciones y sectores de las oligarquas dominantes, opuestas a toda organizacin laboral, particularmente
ideolgicas estaban muy marcadas, as como sus afanes hegemnicos. Desde otro ngulo, tampoco puede dejarse de lado el hecho que con frecuencia algunas organizaciones de tipo ms corporativista, con suciente fuerza y poder interno, se desliguen de las organizaciones sindicales nacionales o regionales, dado que no necesitan su apoyo ni asesora y pueden bastarse a s mismas. Con lo anterior apuntamos a nuestra ltima dimensin de la memoria histrica examinada, a la difcil dialctica de unidad y lucha, de unin y divisin, a la difcil experiencia que hemos intentado resumir y presentar en forma integrada.
radica su poder estratgico, su capacidad de presin, su fuerza como interlocutor vlido. El sindicato recoge esos intereses individuales, los agrega y procesa, y en funcin de sus propuestas los transforma en colectivos. Son como los pequeos riachuelos, arroyos y corrientes de aguas, que se unen, que crecen, que se refuerzan, y que se van transformando nalmente en un torrente que se impone, que nadie lo detiene a su paso.

Cules son las causas ms importantes de la divisin que hoy da reina en nuestros movimientos sindicales? Cul polo de referencia tiene mayor peso en nuestros sindicatos, la realidad y las exigencias de la poltica, o bien la realidad y las exigencias de la empresa? Qu rol juegan los Gobiernos en este divisionismo, sea en trminos negativos o positivos? Lo mismo podemos preguntarnos respecto a la accin de los partidos polticos, tanto de aquellos ligados al sindicalismo, como de los restantes partidos? Qu rol juegan las dirigencias sindicales nacionales, en estos procesos divisionistas? Cul debiera ser la actitud de las dirigencias sindicales, frente a las dicultades para lograr la unidad sindical? Qu rol podra jugar, hoy en da, el sindicalismo internacional, a favor de la unidad sindical nacional? En qu formas podramos contribuir a un proceso de unidad sindical nacional, desde nuestras posiciones, sean de dirigentes o de bases?
2. Desafos que surgen de esta realidad

El recuento entregado nos muestra la diversidad de factores que pesan para explicar y entender la atomizacin, la continua divisin y fragmentacin de las organizaciones sindicales.
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Principales consecuencias de esta divisin

Cada sindicalismo nacional lo sabe por experiencia propia, cun difcil se hace la accin sindical si cada uno la enfrenta en forma separada, mientras predomina la unidad organizativa y de accin de la contraparte empresarial. Se debilita el peso estratgico de la organizacin sindical, sea para presentar reivindicaciones o demandas. Disminuye igualmente su peso para entregar propuestas y presentar polticas alternativas.
Atenta contra su rol especco

Adems, por denicin, el sindicato es la organizacin cuya funcin es transformar los intereses individuales en intereses colectivos. All
En sntesis
Quiz estas dimensiones de la memoria histrica que hemos intentado rescatar, sus tendencias histricas, sus luchas, su tradicin, la cultura laboral que nos han legado, puedan ayudar a reforzar la accin sindical. Del mismo modo, la forma cmo han resistido a los diversos embates, sea de los gobiernos, de los sectores dominantes, de los modelos econmicos, de la represin, intentos de divisin, etc., debe representar un importante impulso para superar las actuales dicultades. Su aporte y su espritu solidario, as como sus luchas por mejorar la legislacin laboral, presentando propuestas y alternativas, es un importante ejemplo para reforzar la accin propositiva en el presente. Asimismo, el conocer sus carencias y debilidades, las fallas de subordinacin y dependencia, as como sus potencialidades de autonoma, pueda permitir fortalecer su rol como actor social de desarrollo.
Sus importantes desarrollos de conciencia, presente en su accin y en sus reivindicaciones, debe permitir impulsar la labor de crecimiento organizacional, de capacitacin, y de lucha por la unidad interna y externa. Sin jams olvidar que la tensin unidad y lucha por la hegemona, es inherente a toda relacin social, as como el conicto y la cooperacin son inherentes a toda relacin humana, en especial la laboral. Son estas dimensiones del pasado del sindicalismo de Amrica Central y de Repblica Dominicana que hemos intentado presentar en forma integral, las que nos permiten acceder, en mejores condiciones, al perl actual del sindicalismo en los pases en esta ltima dcada. El tener el trasfondo reseado nos permitir, tanto reconocer el peso y la inuencia de los procesos ya vividos, como apreciar los nuevos fenmenos y los nuevos desafos.
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Segunda parte
Situacin actual del sindicalismo en los marcos de los nuevos modelos de desarrollo y sus crisis
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Contenido Los nuevos impactos de las ltimas dcadas El movimiento sindical en Costa Rica El movimiento sindical en Guatemala El movimiento sindical en El Salvador El movimiento sindical en Honduras El movimiento sindical en Nicaragua El movimiento sindical en Panam El movimiento sindical en Repblica Dominicana
Los nuevos impactos de las ltimas dcadas

Si en el pasado, la crisis del 30, y los consiguientes procesos de alternancia, signicaron importantes costos e impactos para los movimientos sindicales de la regin, con mucho ms fuerza e intensidad, los cambios econmicos actuales, de estas ltimas dcadas, provocan transformaciones y consecuencias muchsimo ms graves. A nes de los aos 70 e inicios de los 80, el modelo de desarrollo precedente comienza a entrar en crisis afectando al conjunto de los pases de la regin, con mayor o menor fuerza. Con anterioridad se haba producido un fuerte endeudamiento externo, y un acentuado crecimiento del sector pblico, lo que llev a incrementar los desequilibrios en la balanza de pagos. En el contexto de crisis, cay el producto interno bruto, se increment el dcit de la balanza de pagos, hubo un aumento de la deuda externa y reduccin de la inversin bruta de capital, cayndose en una recesin econmica, con dcit scal, debiendo iniciarse las polticas de estabilizacin, prcticamente en toda la regin, especialmente a partir de 1983. La crisis econmica, como es habitual, incidi en una crisis social, con deterioro del mercado de trabajo, aumento del desempleo, altos niveles de subutilizacin de la fuerza laboral. La recesin econmica y las altas tasas de inacin en este perodo incidieron con efectos regresivos en el ingreso real de la poblacin asalariada. Ms adelante, las secuelas de la crisis asitica, desde nes de 1997, y de las nuevas polticas de ajuste afectarn con fuerza el campo de las relaciones laborales en cada pas del rea. Por lo general, se tratar de evitar el gasto a n de no producir presiones inacionarias, lo que llevar a una baja de la actividad econmica, aumento de las tasas de desempleo, decrecimiento de los niveles de consumo, e ir dicultando los procesos de reactivacin econmica, mostrando un dinamismo slo las inversiones externas. Con ello, por lo general, no se logra incentivar un proceso de industrializacin nacional, que requiere inversiones ms difciles, pero que conlleva exportaciones con mayor valor agregado. Esta situacin ha incidido, con frecuencia, en una creciente apertura al exterior, tratando de lograr las mejores posiciones competitivas, con los consecuentes intentos de bajar los costos productivos, lo que se traduce en desregulacin, baja de salarios, aumentos de contratos irregulares. Reestructuraciones de empresas, procesos de externalizacin, divisin de empresas (lializaciones), subcontrataciones, y en general en un clima de temor e inestabilidad en los sectores laborales. Las reestructuraciones econmicas van alterando las estructuras productivas precedentes, cae la actividad de los sectores tradicionales, base de la insercin sindical, y surgen nuevos sectores con nuevas condiciones de trabajo, en los que no existan sindicatos o si existan eran dbiles y dispersos. Los procesos de negociacin colectiva comienzan a verse afectados, en la medida en que se tiende a privilegiar el empleo por sobre los reajustes salariales, lo que abre las puertas para la desregulacin laboral, contratos atpicos, reduccin de salarios, presiones indebidas, prcticas antisindicales, etc. En este contexto, el rol y la funcin del sindicalismo se encuentra fuertemente afectada y
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cuestionada, en la medida en que sus reivindicaciones no son fcilmente obtenibles, las conquistas que puedan exhibirse son escasas, las presiones por desincentivar la aliacin se incrementan, al igual que un espritu ms individualista y menos solidario, tanto en la sociedad en su conjunto como en el seno de los trabajadores. A ello se agrega que las empresas, por lo general, van cambiando sus estilos de trabajo, sus valoraciones, sus formas de organizacin y sus estilos de gestin del personal, combinndose gestiones arcaicas y atrasadas, presididas por estilos autoritarios que se incrementan- con formas ms modernas, de tipo ms horizontal y menos jerarquizadas, pero que muchas veces tienden a dejar de lado a las organizaciones sindicales. Como puede apreciarse, todo este cuadro que bosquejamos en forma tan breve, impacta con fuerza la estructura sindical, sus plataformas de lucha, sus propuestas, sus prcticas tradicionales, incluso sus propias metas, incidiendo todo ello en un continuo y progresivo debilitamiento del movimiento sindical, que en algunos casos se transforma verdaderamente en crisis de funcionamiento, si no de credibilidad. En este contexto, las orientaciones tradicionales del sindicalismo sufren una prueba de fuego, se cuestionan sus formas organizativas, sus estilos de direccin, sus formas de lucha, sus tcticas y estrategias. Por tanto, en la segunda parte de esta gua, nos hicimos dos preguntas principales. Primero, en qu medida es afectado -por
esta situacin generalizada- el sindicalismo en Amrica Central, en su estructura, peso, capacidad de presin, unidad; cules son los aspectos generales compartidos por cada sindicalismo nacional, as como los aspectos especcos. Segundo, cuales son las respuestas que se disean frente a esta situacin general, sus aspectos comunes y diferenciales, as como sus desafos y proyecciones. En esta exposicin nos limitaremos a consignar y destacar el balance resultante de las respuestas del movimiento sindical de Amrica Central y Repblica Dominicana, frente a estos impactos que son comunes al conjunto de los pases estudiados. Ms adelante, en la tercera parte de esta Gua, nos detendremos en los desafos que interpelan al sindicalismo de Amrica Central y Repblica Dominicana, en estos nuevos contextos nacionales e internacionales, efectuando un balance de sus respuestas, reacciones, proyectos y metas propuestas. Con esta perspectiva, en esta segunda parte, iremos examinando, las prcticas y orientaciones de cada uno de los movimientos sindicales de los pases, considerando su historia, su situacin actual, niveles de aliacin, constitucin de sus Centrales y/o Confederaciones, su capacidad de propuestas, participacin de la mujer y la juventud, programas de accin, etc. Considerando en este anlisis, sus fortalezas y oportunidades, as como sus amenazas, debilidades y desafos.
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El movimiento sindical en
COSTA RICA
El movimiento sindical en Costa Rica
Contenido
Introduccin 1. Efectos de la crisis 2. Perl general del sindicalismo
La Central Movimiento de Trabajadores de Costa Rica (CMTC) La Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) La Confederacin de Trabajadores Democrticos Rerum Novarum (CCTD-RN) La Central General de Trabajadores (CGT) La Confederacin Unitaria de Trabajadores, (CUT) La Coordinadora Unitaria Sindical y Magisterial (CUSIMA)
3. Capacidad propositiva 4. Prcticas de concertacin 5. Reacciones del movimiento sindical 6. Reaccin de los empleadores 7. Cooperacin de la oit 8. Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desaos
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Introduccin
El caso de Costa Rica ofrece muchas particularidades por su larga trayectoria democrtica, y la relativa estabilidad de sus procesos polticos, en contraste con los restantes pases del rea. Sin embargo, sufrir con fuerza, como todos sus vecinos y como los restantes pases de Latinoamrica, los duros efectos de la crisis econmica de los aos 80, y la de nes de los 90, debiendo enfrentar: Los fenmenos de la globalizacin de la economa, La internacionalizacin de los mercados, As como los procesos de ajuste, De reconversin, Y redefinicin de su economa.
Las tesis neoliberales empiezan a consolidarse; los partidos polticos mayoritarios (Partido Liberacin Nacional y Partido Unidad Social Cristiana) asumieron en lo econmico esas orientaciones. En efecto, bajo la administracin Carazo (1978-1982), la crisis econmica y social, dio paso al gobierno de Monge lvarez (19821986), quien critica el modelo precedente, y transforma el sistema de relaciones laborales que estaba vigente desde 1943. Como respuesta, ambas administraciones aplicarn medidas de ajuste e impulsarn una reorientacin del modelo econmico.
Centrales sindicales
A. Sindicatos de izquierdas
Estas organizaciones sufren, adems, la inuencia de las corrientes social demcratas (Caso de la CCTRN, CCTD, etc.). Igualmente de las corrientes cristianas (particularmente la CTC, por parte de la CMT y la CLAT).
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1. Efectos de la crisis
Entre 1980-1991 se produjeron diversos hechos de trascendencia que determinaron una compleja situacin para el movimiento sindical.
Cuadro N 1 Centrales Nacionales

Lnea Izquierda CPUSTAL, FSM Social Democracia CIOSL/ORIT
1942 CTCR (disuelta, 1948) 1952 CGTC (CPUSTAL y FSM)
1943 1962 CTRN CTC+COCC (Antes FOCC) 1966 1971 CCTD (CIOSL, ORIT) 1994 CMTC
CGT+FENATRAP (PS) 1983 1986 CUT CNT CATD (80, CIOSL, ORIT) 1991 CCTD-RN 1984 CUT+CTCR
Otra inuencia muy importante es la del solidarismo, fortalecido con promulgacin, en 1984, de la Ley 6970 que le dio estructura legal y formal. Las Asociaciones Solidaristas, de carcter mutualistas, tuvieron el respaldo estatal y el apoyo econmico de las empresas. Con ello logran negociar arreglos directos. Bajo el impulso del solidarismo, vale la pena destacar el nacimiento de la Escuela Social Juan XXIII, destinada precisamente a su promocin en el sector privado nacional, incluyendo plantaciones e industrias.
Nuevo modelo de accin sindical En esta etapa, las organizaciones van asumiendo un nuevo modelo de accin sindical, se plantean tareas de mayor envergadura, y de carcter nacional: En materia de seguridad social, De derechos humanos, De proteccin del medio ambiente, Polticas de educacin, Planes de empleo, Seguridad social, Anticorrupcin y defensa de la institucionalidad.
B. Acciones del sindicalismo nacional

En el plano de la unidad nacional, se hicieron esfuerzos por articular al movimiento sindical, como lo muestra el cuadro nm. 2.
Representatividad del movimiento sindical

En 1993 representaba el 15.4% de la poblacin ocupada, en el 2001 representaba el
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Modelos de accin sindical en los aos recientes
Cuadro N 2 Instancias Unitarias

1968 Comit de Unidad Sindical (cus), CGTC+CCTD+COCC+CTC 1978 Slo CGTC CCTD Inicios dcada 80 Frente Democrtico de Trabajadores, FTD. (Une varias centrales, federaciones y sindicatos no confederados). 1985 Coordinadora Patritica de Organizaciones Sindicales, pero pierde fuerzas a nales 90. Consejo Permanente de Trabajadores (CPT), (con sindicatos, cooperativas comunales. Importantes luchas, logra propuesta econmica). 1995 Comit Cvico, de corta duracin Comit Intersindical (Anlisis libertad sindical, Convenios Internacionales). 1998 Comit Socio-Laboral, (Coordinacin sindical en el proceso de concertacin). 2005 Un hecho destacable es la creacin de la Coordinadora Unitaria Sindical y Magisterial (CUSIMA), integrada por la CTRN, CMTC, CGT, y las principales organizaciones sindicales de la Administracin Pblica. Esta iniciativa cont con el acompaamiento tcnico de la OIT.
10.0%, vale decir, un decrecimiento sustancial de 5.4% en un corto perodo. Ese decrecimiento contina en la actualidad. En la minera, si en 1993 la tasa de afiliacin respecto de la poblacin ocupada en dicho sector era del 37.3%, en el 2001 baja ostensiblemente al 17.4 %, ms de la mitad del contingente inicial. En electricidad, gas y agua, es tambin violento el descenso de la aliacin, de un 78.6% a un 46.3%, a pesar de que crece la ocupacin. Lo mismo se constata en transporte, almacenamiento y comunicaciones, cayendo de un 21% a un 10%.
les, con una cada de un 32% a un 16.8%. Slo se aprecia un crecimiento en agricultura, caza, silvicultura y pesca, de un 17.9% a un 21.2%. En la industria bajan tanto la afiliacin como la ocupacin. La insercin tradicional del sindicalismo en Costa Rica ha sido en la administracin pblica y en las empresas del Estado.
Participacin sindical de la mujer

La participacin sindical de la mujer trabajadora es dbil, con baja proporcin de mujeres integrantes de las Juntas Directivas de los sindicatos.
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Y en servicios comunales, sociales y persona-
Cuadro N 3 Relacin hombres, mujeres en las juntas directivas de los sindicatos por Rama, IX-2001
Actividades/Integracin Juntas directivas Total AGRICULTURA , CAZA, SILVICULTURA Y PESCA EXPLOTACION MINAS Y CANTERAS INDUSTRIA MANUFACTURERA ELECTRICIDAD GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO POR MAYOR Y DETALLE TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES ESTABLECIMENTOS FINANCIEROS SERVCIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES ACTIVIDADES NO BIEN ESPECIFICADAS total hombres muJeres 2674 639 18 107 114 30 113 249 105 1294 5 1992 515 14 68 92 27 82 225 89 879 1 682 124 4 39 22 3 31 24 16 415 4 % 25,50 19,41 22,2 36,45 19,30 10,00 27,43 9,64 15,24 32,07 80,00
En sntesis
Central del Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC), mnima participacin de la mujer. Central de Trabajadores de Costa Rica (CTCR), una Secretara de la Mujer Trabajadora prcticamente nula. Confederacin Costarricense de Trabajadores Democrticos Rerum Novarum (CCTDRN) poca incidencia en su conduccin. Comit Ejecutivo participan 3 mujeres, es decir que solo el 25%
total de 28.000 socios aliados cotizantes. La CMTC se encuentra aliada a la CMT/CLAT y en el mbito centroamericano a la Confederacin Centroamericana de Trabajadores (CCT).
La Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum, (CTRN)

Fue fundada en 1943, con el nombre de Confederacin Costarricense de Trabajadores Rerum Novarum (CCTRN), fundada a instancias de la Iglesia Catlica en el escenario de las luchas sociales de inicios de los aos 40. Esta Central (entonces todava llamada CCTRN), sigui no obstante siendo una organizacin muy importante en el contexto sindical costarricense. En el ao 1968, cambi su nombre, denominndose Confederacin Costarricense de Trabajadores Democrticos (CCTD), con inuencias de la AFL-CIO, central sindical de Estados Unidos. Cuenta con 73 sindicatos y 2 Federaciones, aglutinando unos 42.692 socios. Cabe destacar que lleg a agrupar unas 137 organizaciones. Su mbito de inuencia es el sector pblico institucional y empresas del Estado, sector agrario, sector industrial y sector informal (en estos dos ltimos con presencia restringida). En el mbito de Amrica Central, la CTRN pertenece a la Coordinadora Sindical de Amrica Central y Caribe (CSACC), y en el mbito internacional, est aliada a la CIOSL/ORIT.
Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), ha ido en aumento. Una secretara de la mujer, tres mujeres en el Comit Directivo. Central Unitaria de Trabajadores (CUT), de los nueve directivos, dos son mujeres. En las ramas de alimentacin y textil, las mujeres son la mayora y en esas reas participan ampliamente en la direccin de los sindicatos base.
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2. Perl general del sindicalismo nacional

La Central Movimiento de Trabajadores de Costa Rica (CMTC)
Esta Central tiene sus orgenes en la Central de Trabajadores Costarricenses (CTC) y en la Confederacin de Obreros y Campesinos Cristianos (COCC), adscrita a la CMT. La CMTC ejerce inuencia entre los trabajadores del sector agrario (institucional y rural), tanto en empresas agroindustriales como entre pequeos productores agrcolas; Asimismo, se da su presencia en el sector informal de la economa. Cuenta con 37 sindicatos y 3 federaciones, y un
La Confederacin de Trabajadores Democrticos Rerum Novarum (CCTD-RN)

Hacia nales de los aos 80 se inicia un proceso de reunicacin de la CTRN y la CCTD, -aunque sin completarlo- crendose en 1991 la Confederacin de Trabajadores Democrticos Rerum Novarum (CCTD-RN), nombre que lleva hoy da la organizacin, de orienta-
cin socialdemcrata y que est aliada a la CIOSL y la ORIT. Aglutina 2 Federaciones y 2 Sindicatos nacionales, agrupando unos 6.000 trabajadores. Su mbito de inuencia es parte del sector bancario nacional, parte del sector de la economa informal (vendedores ambulantes) y parte del sector agrario (pequeos y medianos productores independientes). Es importante aclarar que esta Central se ve posteriormente dividida, crendose de su seno la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT) y la Confederacin Autntica de Trabajadores Democrticos (CATD). Lo que impide a la CIOSL y la ORIT, considerarlas como aliadas.
Agrupa 5 sindicatos, y un total de 3.000 trabajadores, siendo menor su aliacin ocial. Se encuentra aliada a nivel regional a Cocentra7, y a nivel internacional, a la FSM.
La Confederacin Unitaria de Trabajadores, (CUT)

Esta Central fue fundada en 1980 con una vocacin unitaria, con inuencia de izquierda y de los acontecimientos blicos en Centroamrica. Tiene participacin en los sectores Municipal, industrial y agrario, con una pequea participacin organizativa en los cuerpos policiales. Ha sufrido ltimamente un cierto debilitamiento organizacional. Declara tener 15.000 aliados, si bien los datos ociales le asignan 10 sindicatos y 3.621 socios.
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La Central General de Trabajadores, (CGT)

La CTCR, fue fundada en 1942, y era de orientacin de izquierda, fue disuelta tras la guerra civil de 1948. De ella surgi la CGTC, que para los aos 60 se denomin Central General de Trabajadores (CGT), muy importante y representativa durante las dcadas de los 60 y 70, con alta capacidad movilizadora y de convocatoria. A ella se le uni la Federacin Nacional de Trabajadores Pblicos (FENATRAP), y tras esa fusin se fund la Central nica de Trabajadores (CUT). Ejerce su inuencia sobre un pequeo sector de sindicatos bananeros (2 sindicatos), as como sobre trabajadores martimos en muelles, pesca artesanal, agricultura y puertos, en las provincias de Puntarenas y Limn. Asimismo sobre una parte del sector municipal y un grupo de trabajadores agrarios (Unin de Sindicatos Agrcolas).
La Coordinadora Unitaria Sindical y Magisterial (CUSIMA)

Como indicamos anteriormente, esta Coordinadora, de reciente formacin (2005), est integrada por la CTRN, CMTC, CCTD-RN, CGT, y por importantes organizaciones sindicales de la Administracin Pblica. Fue apoyada con el acompaamiento tcnico de la OIT.
3. Capacidad propositiva
La capacidad propositiva del sindicalismo costarricense es variable segn el desarrollo y evolucin de cada una de sus Centrales. Por ejemplo, la CMTC ha desarrollado una gran capacidad de propuesta en el marco de la unidad sindical. Sus diversas propuestas buscan suscitar y desarrollar el consenso entre las distintas Centrales.
7. En la actualidad COCENTRA no registra actividades ni presencia a nivel de la subregin.
Tambin ha hecho aportes con propuestas en materias como salud, educacin, poltica agraria y especialmente en lo relativo al sector de la economa informal. A su vez, la CTRN ha generado propuestas en distintos mbitos, por ejemplo redact y promovi un nuevo cdigo de Trabajo, as como propuestas para la mejora de las aduanas, en materia educativa, entre otras. No obstante, sus propuestas no han sido acompaadas por una fuerza importante en trminos de movilizacin de sectores, por lo cual no han rendido los frutos esperados. La CUT, en cambio, ha generado propuestas, especialmente en el mbito de la poltica agraria y en relacin con los procesos de liberalizacin y apertura comercial.
En el Consejo de Salud Ocupacional (CSO). En las juntas directivas de la Caja Costarricense del Seguro Social y del Instituto Nacional de Aprendizaje. Sin embargo, se hace ver, que para un mejoramiento de estos mecanismos, es necesario: Un mayor grado de organizacin tanto del lado sindical como del empresarial, Mejores niveles de libertad y de reconocimiento de las responsabilidades que les incumbe, Y una estructura apropiada del movimiento sindical que incluya la existencia de organizaciones de nivel superior aptas para cumplir su cometido, As como cuadros suficientes y capaces de trabajadores y empleadores.
4. Prcticas de concertacin
Esfuerzos e instancias institucionales de concertacin.
Desde la primera huelga en una transnacional y la formacin del Partido Comunista, se desarroll un importante proceso de concertacin, particularmente entre 1934 y 1948. Luego de la guerra civil, el movimiento sindical sufre una merma, que en el tiempo se agudiza hasta llegar a su nivel ms crtico, en la actualidad, con las dicultades y debilidades que hemos reseado. Sin embargo, el movimiento sindical siempre ha mostrado una capacidad hacia el dilogo y una disposicin clara para resolver sus problemas con esa ptica.
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Principales resultados obtenidos

Los principales resultados de este proceso fueron los siguientes acuerdos: Sobre un conjunto de temas referidos a las libertades sindicales. El Gobierno adquiri el compromiso de promover la raticacin de los convenios nmeros 110 y 151 de OIT relativos a las condiciones de empleo de los trabajadores de las plantaciones y sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administracin pblica respectivamente. Del mismo modo se acordaron polticas salariales para aplicar en el sector privado, as como en el sector pblico, reajustes semestrales, formas de clculo para los mismos, subordinacin de los reajustes al equilibrio de las nanzas pblicas, etc.
Institucionalizacin de la experiencia del tripartismo

En el Consejo Superior de Trabajo (CST), En el Consejo Nacional de Salarios (CNS)
El tema de la cesanta, fue tambin objeto de concertacin tripartita, si bien sus resultados fueron distorsionados. Se han establecido, igualmente, acuerdos bipartitos entre el Gobierno y grupos de trabajadores. Entre las organizaciones de empleadores y las organizaciones de trabajadores.
legislativa que sea considerada y aprobada por el Parlamento Nacional. A comienzos de 2004 se iniciaron las discusiones sobre la sostenibilidad para el seguro de pensiones de invalidez, vejez y muerte con la participacin de representantes de las centrales sindicales, CMTC, CTRN y CGT, del Movimiento Cooperativista, del Movimiento Solidarista y de la Caja de Seguro Social. Despus de un ao de discusiones se lleg a un acuerdo tripartito (abril de 2005) para las reformas correspondientes y que ha contado con la asistencia tcnica y capacitacin, en particular para las organizaciones sindicales, por parte de la OIT.
Acuerdos concertados
Con el Magisterio Nacional, sobre temas salariales, eliminacin de impuestos, rgimen de pensiones, condicin profesional, etc. Sin el recurso a la huelga tambin se han logrado acuerdos, sobre incentivos para la docencia, carrera profesional, asignaciones de zona, salarios adicionales, etc.
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Lo mismo ha sucedido con los Profesionales de la Salud, como el caso de acuerdos logrados por mdicos, para aprobar la ley de incentivos mdicos, incluso recurriendo a huelgas para hacerlos efectivos. Tambin las Enfermeras Profesionales tuvieron que acudir a la asamblea Legislativa para que se les aprobara el estatuto mdico, y los Auxiliares de Enfermera. Igualmente los Sindicatos del Sector Pblico, lograron acuerdos sobre el costo de la vida. En el 2005 se acord tripartitamente una poltica nacional de empleo, sin embargo an no se ejecuta.
5. Reacciones del movimiento sindical

Por otra parte, el movimiento sindical siempre ha mostrado su disposicin al dilogo, y se ha sometido a innumerables procesos de dilogo y concertacin, como antes vimos. En diversas oportunidades estos procesos han estado acompaados o precedidos de movimientos huelgusticos, y -a pesar de los logros formales- a veces los acuerdos han sido incumplidos. Ello ha incidido en que el movimiento sindical se sienta defraudado respecto a estas prcticas. De all que los dirigentes sindicales tiendan, ms bien, a ponerse primero de acuerdo con el empleador, pues en el gobierno no se puede conar.
Acuerdos por concertar

Se inici un proceso hacia el establecimiento del Consejo Econmico y Social por medio de una serie de consultas con los interlocutores sociales, y la preparacin de un proyecto de Ley para el establecimiento del Consejo Econmico y Social en Costa Rica. Se espera que este proyecto se convierta en una propuesta
6. Reaccin de los empleadores

Impactos negativos
Por parte de los empleadores, stos estn
recibiendo el impacto de los nuevos tiempos, de la globalizacin, la desregulacin. En especial en el rea impositiva, y de la competencia con las empresas multinacionales, las que entran al pas con diversas facilidades. Ello ha provocado el temor de los empresarios, quienes sienten amenazada su posicin como tales. Por otra parte, el Estado ha abandonado todas las formas de proteccin para ellos, y en cambio, los empresarios extranjeros gozan de importantes ayudas directas e indirectas de sus Estados a las empresas internacionales. En este contexto el empresario nacional es objeto de acciones de monopolio, como en el caso de empresas dedicadas a actividades de punta, o relacionadas con la informtica. De hecho, es tan real ese temor, que muchos empresarios preeren vender sus empresas, o suscriben alianzas estratgicas, que ms bien los dejan prisioneros de esas alianzas.
obstante, el proceso qued inconcluso. Este esfuerzo ha sido retomado en el 2005 con la conformacin de CUSIMA. b) Varias de las Centrales no disponen de los recursos necesarios para desarrollar un trabajo importante de organizacin, ni para incursionar en nuevos segmentos laborales. c) Todos los dirigentes consultados, coinciden en la necesidad de una slida unidad sindical y expresan el acuerdo de sus respectivas organizaciones de contribuir en dicho proceso. d) Este proceso de unidad debe identicar los obstculos y aprovechar las potencialidades de cada una de las Centrales para fortalecer de ese modo al movimiento sindical en su conjunto.
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Aspectos positivos
Ello no obstante, el Movimiento Sindical ha alcanzado signicativos logros: legislacin sobre libertades sindicales; denuncias internacionales; intentos de renovar los principios de la accin sindical y su mbito de inuencia en el contexto de la sociedad civil; gran capacidad propositiva. Aunque con poca fuerza para implementarlas. Capacidad del movimiento sindical de abrir espacios de concertacin alternativos, especcamente con el empresariado nacional. Pero, muy escasa incidencia en los sectores representados por las cmaras empresariales. Ello puede limitar la legitimidad de los acuerdos. Necesidad de avanzar en el sector privado de la economa, tanto en las ramas tradicionales como en los nuevos sectores dinmicos como exportacin y tecnologa de punta. Para asegurar un mayor grado de compromiso de los actores empresariales en los procesos de negociacin y acercamiento.
Prdida de peso
El Movimiento Sindical ha venido perdiendo peso como actor en el sistema de relaciones laborales, al no haber logrado diversicar su mbito de inuencia, restringindose en una alta proporcin al Sector Pblico.
Falta de organicidad, divisin sindical

Falta de organicidad en su funcionamiento, lo que se reeja en la existencia de muchas Centrales Sindicales para la proporcin de trabajadores que agremian en su totalidad. A ello se agrega una alta atomizacin entre los sindicatos no confederados, ms varias Federaciones que actan de manera independiente.
Esfuerzo de unidad sindical

a) Se han hecho esfuerzos de unicacin con la creacin de la CTRN en el ao 1991. No
Negociacin colectiva
Merma en sus capacidades para establecer Convenciones Colectivas. No solo en el Sector Pblico es observable esta situacin, sino incluso en aquellos sectores donde hubo una mayor negociacin, como el sector agrario de plantacin. Marco limitante del Cdigo de Trabajo (que data de 1943). Controlador e interventor. El movimiento sindical que debera impulsar una revisin, adecuacin y eventual reforma de la legislacin laboral, con el principio de autonoma sindical garantizado por los Convenios de la OIT.
convertirse en interlocutor principal de la clase trabajadora. Ser dinamizador de una nueva perspectiva social, poltica, econmica y cultural, y con ello elevar niveles de credibilidad, conanza y respeto por parte de los diferentes actores sociales y de los trabajadores en general. Otro desafo del sindicalismo, es el hecho que el ao 2005 fue particularmente importante, por ser un ao electoral, por el reto que tuvo el Gobierno respecto a la rma del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos y por el delicado manejo macroeconmico y poltico al que debi enfrentarse. Este es un tema de alta prioridad para el movimiento sindical por sus implicaciones en el mbito laboral, los sindicatos han expresado su oposicin y sus serias preocupaciones por la poca transparencia de las negociaciones del Tratado, que se ha llevado a cabo sin consulta de los actores sociales. Su raticacin fue sometida a una consulta popular en octubre de 2007, triunfando la opcin por la raticacin del TLC. Tampoco ha habido progresos signicativos en la aplicacin de los Convenios 87 y 98 de OIT que segn los casos pueden ser muy graves y que se reeren a la legislacin, a su aplicacin en la prctica o a las consecuencias de ciertas declaraciones de inconstitucionalidad. Contina la tendencia a reducir la ya dbil negociacin colectiva, que se expresa en la discusin sobre su pertinencia o no en el mbito estatal y en su deteriorada permanencia en el mbito privado.
Conictividad 46
Ambiente hostil (gran cantidad de denuncias por violaciones a la libertad sindical y los derechos de sindicalizacin y de negociacin colectiva), especialmente en los ltimos 20 aos. El contexto en el cual se desenvuelve el movimiento sindical es contrario a la prctica libre del sindicalismo, independientemente de las garantas legales existentes. Ello ms agudo en el sector privado. A ello se agrega el papel jugado por el solidarismo en la destruccin e inhibicin del movimiento sindical.
Principales desafos
Necesidad para el Movimiento Sindical de reexin seria y comprometida sobre su realidad actual, para tomar las decisiones ms adecuadas con el objetivo de convertirse, nuevamente, en un actor de primera clase en el contexto de las relaciones laborales costarricenses. Replantear no solo los contenidos luchas y programas, sino avanzar mas de organizacin y accin en to, mediano y largo plazo, que le de sus en forel corpermita
7. Cooperacin de la OIT
El sindicalismo nacional ha gozado de un importante y sostenido apoyo de la OIT, que se ha venido reseando a lo largo de esta sntesis del estudio nacional. Las principales dimensiones y acciones que reciben el apoyo, son en particular, la asistencia tcnica a las orga-
nizaciones sindicales para su participacin en los diversos procesos de concertacin tanto a nivel nacional como regional, proveyendo insumos tcnicos y de anlisis sobre diversas materias. Avances de las organizaciones sindicales en materia de polticas y planes sindicales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se ha trabajado con el conjunto del movimiento sindical, diseado un plan operativo sindical y que en la actualidad lo ejecutan con el apoyo de IPEC. Han elaborado propuestas para un plan de accin sindical subregional, propiciado la cooperacin y coordinacin de las diferentes organizaciones en relacin con el trabajo infantil y estn actuando como verdaderos scalizadores del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo, en particular de los Convenios N 138 y 182. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT ha facilitado a los sindicatos elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica; han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo dichos procesos; los sindicatos han diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado su accin educativa, organizativa y de participacin social. El proceso de informacin y consulta con las
Fortalezas
organizaciones sindicales, de empleadores y gobiernos e materia de empleo, durante el ao 2005 e inicios del 2006, que culmin con la adopcin de un acuerdo tripartito subregional sobre fomento del empleo y el trabajo decente en junio del 2006. Dicho acuerdo tiene como n contribuir a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro y meso econmicas, sociales y laborales. A nes mayo 2005 se organiz una reunin subregional sindical para consolidar consensos subregionales que luego resultaron en el acuerdo tripartito anteriormente indicado. As mismo, las organizaciones de trabajadores han identicado sus prioridades para la asistencia tcnica de OIT con miras a la adopcin tripartita de un programa nacional de trabajo decente para los prximos aos. En el caso de las organizaciones sindicales se organizaron reuniones de consultas con la CUSIMA.
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8. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas

Sintetizando las dimensiones ya reseadas, obtenemos el siguiente cuadro, que nos resume el perl de las falencias y potencialidades del sindicalismo en Costa Rica:
Su larga trayectoria democrtica, y la relativa estabilidad de sus procesos polticos, en contraste con los restantes pases del rea. El desarrollo de sus Centrales Nacionales Los resultados de sus procesos de Concertacin Social, expresados en diversos Acuerdos tanto internacionales, como con diferentes sectores laborales. Su permanente disposicin y apertura al Dilogo Social, base de los resultados precedentes.
Sus esfuerzos por articular al movimiento sindical, logrando diversas instancias unitarias, como CUT, el FTD, la Coordinadora Patritica, el CPT, el Comit Cvico, Comit Intersindical y Comit Socio-Laboral, la Coordinadora Unitaria Sindical y Magisterial (CUSIMA). La adopcin de un nuevo Modelo de Accin Sindical, plantendose importantes tareas en materias de Seguridad Social, Derechos Humanos, Educacin, Empleo, Seguridad, defensa de la Institucionalidad, etc. El desarrollo de la participacin de la mujer en las instancias sindicales, particularmente en el caso de la CTRN, y la CUT. Su variada y amplia capacidad propositiva, sobre diversas materias referidas a Educacin, Salud, Poltica Agraria, Sector Informal, Legislacin Laboral. La institucionalizacin lograda de sus experiencias de Tripartismo, como el Consejo Superior del Trabajo, Consejo Nacional de Salarios, Consejo de Salud Ocupacional, etc. Los avances logrados sobre Libertades Sindicales. Intentos de renovacin de la accin sindical.
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La fuerte afiliacin lograda en la Administracin Pblica y en las empresas del Estado, as como su crecimiento en Agricultura, Caza, Silvicultura y Pesca. El importante y sostenido apoyo y cooperacin tcnica suministrado por la OIT.
Debilidades
No obstante, las fortalezas reseadas, tambin existen algunas debilidades, que pueden transformase en amenazas de no ser enfrentadas correctamente. Entre ellas, destacamos: El hecho de que algunas de sus Propuestas no han sido acompaadas por una fuerza importante en trminos de movilizacin de sectores, por lo cual no han rendido los frutos esperados. La cada de su afiliacin en diversos sectores, como en la Minera, en Electricidad, Gas y Agua, lo mismo que en Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones, y en Servicios Comunales, Sociales y Personales, as como en la Industria donde baja tanto la aliacin como la ocupacin.
Amenazas
La adaptacin a los nuevos procesos de ajuste, reconversin, internacionalizacin de los mercados, globalizacin y redenicin de su economa.
El impacto, especialmente entre 1980-1991 de la vigencia operante de las tesis neoliberales que se consolidan en la economa y en los partidos polticos mayoritarios (Partido Liberacin Nacional y Partido Unidad Social Cristiana) que asumieron en lo econmico esas orientaciones. Otra amenaza importante y siempre presente, es el influjo de las corrientes del SOLIDARISMO, legalizado en 1984, as como la accin de sus Asociaciones, y el respaldo que gozan, del Estado y de la empresa privada. La negativa actitud de los Empresarios, frente a los impactos de la globalizacin, la desregulacin, en especial en el rea impositiva, y de la competencia con las empresas multinacionales. Ello, con el consiguiente temor, e inestabilidad laboral. El ambiente hostil de muchos empresarios graficado en el gran nmero de denuncias por violaciones a la libertad sindical y los derechos de sindicalizacin y de negociacin colectiva, especialmente en los ltimos 20 aos. La prdida progresiva de peso del Sector Pblico, importante base de insercin del sindicalismo. La merma observada en los procesos de Negociacin Colectiva, a lo que se agrega el marco limitante del Cdigo del Trabajo La profusin de Centrales Nacionales, y sus consecuencias de atomizacin y fragmentacin sindical. Las debilidades mostradas en los procesos de Negociacin Colectiva
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Oportunidades
Se destacan ac, los esfuerzos de unificacin que se han logrado, en diversas Organizaciones, Consejos, Frentes, etc. La conciencia que tiene el movimiento sindical con respecto a la necesidad de una slida unidad de accin, La disposicin para contribuir a dicho proceso unitario. El acuerdo con respecto a la necesidad de lograr un mejor financiamiento y obtencin de recursos. La prdida de poder del Sector Pblico, que obliga a extender la afiliacin en otros sectores laborales. La conciencia de que las Centrales deben saber identificar los obstculos y aprovechar las potencialidades de cada una de ellas para fortalecer al movimiento sindical en su conjunto.
Desaos
El marco limitante del Cdigo de Trabajo, que exige un esfuerzo del sindicalismo para promover su reforma de manera tal que pueda garantizar los derechos y libertades sindicales. La necesidad de lograr en el sindicalismo, mejores niveles de conocimiento de sus derechos y libertades, tanto en el mbito de la empresa, como en el de la comunidad y de la sociedad, en general y de reconocimiento de las responsabilidades que les incumbe. La necesidad de fortalecer el sindicalismo en diversos sectores marginados de toda organizacin que los proteja, deenda y represente. La necesidad de contar con una estructura del movimiento sindical, ms adaptada a la realidad econmica y laboral del pas, que incluya la existencia de organizaciones de nivel superior aptas para cumplir su cometido, as como cuadros sucientes y capaces. El imperativo de reflexin seria y comprometida sobre su realidad actual, para convertirse, nuevamente, en un actor social propositivo y positivo para el desarrollo democrtico del pas. Fortalecer su capacidad de convertirse en interlocutor principal de la clase trabajadora. Ser dinamizador de una nueva perspectiva social, poltica, econmica y cultural, y con ello elevar niveles de credibilidad, conanza y respeto por parte de los diferentes actores sociales y de los trabajadores en general.
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GUATEMALA
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Contenido
I. Etapa inicial, dominacin oligrquica. Antecedentes: el mutualismo, (1900-1920)
1. De 1883 a 1920 2. Desarrollo del movimiento obrero 3. Desarrollo sindical 4. El movimiento obrero en la intervencin (1954- 1984). 5. La transicin poltica y el nuevo rgimen 6. Plan de mejoramiento laboral 7. Cooperacin de la OIT.
Ii. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos
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I. Etapa inicial, dominacin oligrquica. Antecedentes: el Mutualismo (1900-1920).

1. De 1883 a 1920
La expansin capitalista basada en el transporte ferroviario y martimo, control de muelles y puertos, tambin se manifest en el cultivo y exportacin del banano (pltano), y suministro de energa elctrica. En 1883, al igual que en los dems pases bananeros se le otorgaron concesiones diversas a la Tropical Trading and Transport Co., de Minor C. Keith, constructor de vas frreas en Costa Rica, Per y Chile. Las actividades que inici Keith, dieron como resultado la fundacin de la United Fruit Co., para la fruta, ferrocarriles, la Gran FIota Blanca. Carcter de holding company de la United Fruit Co., desde los inicios de su organizacin. Con el auge de la produccin bananera, se inicia tambin la explotacin de hule en gran escala, tanto por concesionarios nacionales como por la Guatemalan and Mexican Mahogany Export Company, empresa explotadora, junto con el chicle, de maderas y caucho. Al mismo tiempo, el algodn y el azcar adquiran ya importancia. Esta desarrollo del agro da origen al surgimiento de relaciones laborales conictivas con los trabajadores de dicho sector. Con el gobierno de Estrada Cabrera (18981920) se ampli la injerencia norteamericana en el pas y acabara por generarse el podero de las tres empresas ms conocidas: la United Fruit Company, la International Railways of Central America y la Electric Bond & Share Company. Las explotaciones extensivas de banano tuvieron un momento de despegue cuando en 1906 la United Fruit Company rm su primer contrato para la compra y exportacin, alcanzando una situacin de monopolio que le llev al control de ferrocarriles y puentes. Comenzaba as el declive de los cafetaleros en manos de capital alemn. La cada del dictador dio paso a una dcada de cierto orecimiento econmico debido a los altos precios del caf y del banano, principal base del desarrollo primario exportador del pas.
Primeras leyes obreras

El 21 de noviembre de 1906, considerando como un deber de la Administracin Pblica proteger a la clase trabajadora, se dictaron diversas leyes sociales como la Ley Protectora de Obreros; Indemnizaciones por accidentes de trabajo; creacin de las Cajas Cooperativas de Socorros, de patronos y trabajadores; derechos del trabajador a medicamentos en caso de enfermedad; pensin vitalicia, hasta de 60%, del salario en caso de incapacidad del trabajador por accidente de trabajo; pensin pstuma a la viuda e hijos menores del trabajador; gasto de funerales del trabajador; Ley de Cooperativas. A principios del ao de 1910 se estableci la jornada nica de trabajo a los empleados pblicos, de las 11 de la maana a las 3 de la tarde, y al ao siguiente, se dispuso que fuera de las 12 horas a las 5 de la tarde; en ambos casos ordenando a los respectivos jefes cuidar del exacto cumplimiento de los horarios y funciones. En algunas ocasiones se concedieron aumentos de salarios a lo largo de los 22 aos de aquella dictadura.
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El movimiento sindical en Guatemala
Cada de Estrada Cabrera

Durante la lucha poltica que se libr contra la dictadura de Estrada Cabrera, los dueos de talleres resultaron ser una especie de eslabones de comunicacin y vnculo entre las clases sociales opuestas, como los trabajadores de la ciudad, artesanos sobre todo, y las fracciones oligrquicas que no ejercan el gobierno y luchaban para conseguir ejercerlo. La posicin de independencia de los trabajadores en la lucha contra Estrada Cabrera fue breve y slo dur mientras se percataron de las coincidencias que los unan, a la fraccin conservadora de la oligarqua en su actitud antidictatorial. Despus de lo cual actuaran como apndice de ella, ocupando los puestos principales de combate.
Joaquina, cuyo nombre haca homenaje a la madre del dictador. Sin embargo, la ms importante sin duda, fue la Federacin Obrera de Guatemala para la Proteccin Legal del Trabajo, desempeando un papel negativo en el desarrollo del movimiento obrero (Jos Luis Valcrcel).
Primer Congreso Obrero Centroamericano

Es importante destacar que varios aos antes de la lucha abierta que derrib a Estrada Cabrera, en El Salvador se celebr un Congreso Obrero Centroamericano, notable por el contenido de sus resoluciones. stas realmente contrastaban con los objetivos y nalidades de las sociedades mutualistas de Guatemala. No hay informacin si algn delegado guatemalteco hubiese participado en ese congreso. Las conclusiones recomendaba a los Gobiernos de Centro Amrica la unicacin de tarifas aduaneras sealando una escala descendente de derechos por perodos de ao hasta obtener el libre cambio.
2. Desarrollo del movimiento obrero

Ideologa mutualista inicial
Las posiciones ideolgicas iniciales fueron de tipo mutualista. Se caracterizaron, como tendencia general, por sostener una actitud ajena a los planteamientos y a las luchas de reivindicacin, frente a las condiciones de trabajo.
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Organizaciones de trabajadores en alianza con fracciones oligrquicas

Con dirigentes de diversas organizaciones de trabajadores, se integr el Comit Patritico de Obreros. Organizacin que luego evolucionara hacia la transformacin de un partido obrero, para el cual lleg a elaborarse un programa, y que adopt el nombre de Liga Obrera. Una tendencia de trabajadores planteaba: si nos unimos a estos seores tendremos dos cosas necesarias: el dinero, principal factor, y el talento.
Primera federacin
En 1912, se fund la Federacin de Sociedades Obreras, de la que formaron parte organizaciones que venan funcionando a partir de 1908, como la Gremial de Albailes, la Sociedad de Tipgrafos de Gutemberg, la Central de Artesanos y Albailes y la Fraternal de Barberos.
Mutuales ocialistas
Organizaciones mutualistas muy conocidas fueron La Fraternidad Obrera y la Sociedad
Contexto poltico
En las condiciones de la crisis mundial del capitalismo, la baja de los precios del caf, hasta
la cancelacin de importaciones controladas por el capitalismo estadounidense, perjudic seriamente la situacin econmica de Guatemala, pas monoproductor de este grano. En 1921, luego del golpe de Estado de Jos Mara Orellana (1921-1926), el gobierno de Estados Unidos reconoci su gobierno, slo despus que ste procedi a renegociar los contratos de diversas liales estadounidenses, para otorgarle mayores concesiones. La crisis del capitalismo que se agudiz en 1929 alcanz a Guatemala afectndola sobre todo en la baja de los precios del caf, del cual el pas era monoproductor. A la dictadura de Estrada Cabrera (18981920), sigui un breve perodo poltico democrtico. El Movimiento Unionista de una fraccin oligrquica -que entre sus postulados planteaba la unin centroamericana-, instal en la Presidencia al empresario terrateniente azucarero, Carlos Herrera del 8 de abril de 1920 al 5 de diciembre de 1921. Las caractersticas democrticas del gobierno, producto de la lucha antidictatorial, haba hecho coincidir, a la fraccin burguesa que la dirigi, con los amplios sectores populares que participaron en la misma. La reforma constitucional (2 de marzo de 1921), modic el artculo 20 de la Constitucin que estableca la libertad de industria, por el que determinaba la libertad del trabajo justamente remunerado. En ese mismo ao se promulg la Constitucin Poltica de la Repblica de Centroamrica (1921), por parte de Guatemala, El Salvador y Honduras. La Constitucin Centroamericana estableci: La jornada mxima de trabajo asalariado de ocho horas y un da de descanso por cada 6 de trabajo. Responsabilizaba al patrono por los accidentes que le ocurrieran a sus operarios en el ejercicio de la profesin o el trabajo
que realizaran. A los propietarios agrcolas los obligaba a contribuir a la fundacin y sostenimiento de escuelas rurales primarias. Una ley debera reglamentar el trabajo de las mujeres y de los hombres menores de 14 aos. Raticaba la facultad de los trabajadores, individual y colectivamente, para suspender el trabajo, siempre que no recurrieran a la coaccin, a medios ilcitos o violentos ni contravinieran lo que legalmente estipulaban los contratos de trabajo correspondientes. Agregaba una restriccin al declarar ilcita la suspensin del trabajo que alterara el orden o interrumpiera cualquier servicio pblico. Indicaba qu instituciones especcas deberan amparar la maternidad y a los nios desvalidos (de manera general). Respecto a los indgenas asentaba que debera drseles enseanza adecuada para que adquirieran amplia instruccin primaria, industrial y agrcola.
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Golpe de estado
Entre tanto, se produjo un golpe de estado, contra el gobierno de Jos Mara Orellana (1921-1926), debido a que el gobierno demoraba los nuevos contratos de electricidad y ferrocarriles, que las respectivas transnacionales y la poltica estadounidense exigan. Los liberales volvan a gobernar. Entre las primeras medidas adoptadas se cancelaba la Unicacin Obrera Socialista. Fue un gobierno que muchos han calicado de antiobrero, represivo o manipulador, segn las circunstancias, claramente anticomunista y proimperialista. (J. H. Fuentes A. Documento de Trabajo.Caso de Guatemala. Guatemala, Estudio Nacional sobre las Organizaciones sindicales como Actores del sistema de Relaciones Laborales. ACTRAV/ETM. Julio 2002).
Crisis del 30. Clima represivo (19301934)

La crisis del capitalismo que se agudiz en 1929 alcanz a Guatemala afectndola sobre todo en la baja de los precios del caf, que como se sabe, el pas era monoproductor. Ya bajo el gobierno del general Lzaro Chacn (1926-1930), estallaron huelgas en las plantaciones cafetaleras, encaminadas a conseguir la obtencin de aumentos en los salarios que los terratenientes cafetaleros haban disminuido y en pro de mejores condiciones de trabajo y vivienda. Como consecuencia, se desat la represin de estos movimientos. El caos que se suscit en el pas tras la muerte de Chacn, junto con el inicio de los efecto de la crisis de 1929, propicio la llegada al poder del general Jorge Ubico (1931-1934). Ubico utiliz para gobernar la Constitucin de 1879, hacindose reelegir en 1935 y en 1941, postulado por el Partido Liberal Progresista. Desarroll una poltica fuertemente represiva contra la oposicin poltica y el incipiente movimiento obrero. Pudo proveer un perodo de estabilidad econmica y de realizaciones materiales con cierto progreso relativo del pas, sobre la base del apoyo de los sectores cafetaleros, y logr equilibrar el presupuesto e implantar el trabajo forzoso para los indgenas.
Dentro del ocialismo, el Congreso resolvi fundar la Confederacin Obrera Centroamericana (COCA), cuyo instrumento Constitutivo se denomin Constitucin Obrera Centroamericana. En el documento se aludi por primera vez en Guatemala al Da del Trabajo. La Constitucin obrera reconoca el Da del Trabajo y la jornada de ocho horas. La iniciativa surgi en Nueva York el 7 de julio del 1919 en el seno de la Confederacin Panamericana del Trabajo (COPA), lial de la American Federation of Labor (AFL).
Sus huelgas
Los obreros guatemaltecos recurrieron a la huelga como arma de lucha para la conquista de sus reivindicaciones. En 1920 la Unin Ferrocarrilera demand aumentos de salarios. Los trabajadores de telgrafos desencadenaron la huelga y obtuvieron la solucin a las demandas presentadas. Los carpinteros fueron, con los albailes, los primeros en conquistar para todo el gremio la jornada de 8 horas por da, desde 1922. La Federacin Obrera de Guatemala intervena en los conictos para venderlos a la patronal y al gobierno. En los aos de 1923-1924 perteneci a la Federacin Americana del Trabajo (American Federation of Labor), dirigida entonces por William Green. (Citado por J.H. Fuentes A. op.cit.). La Gremial de Zapateros (1925-1926) exiga, mediante la huelga, la implantacin de la jornada de 8 horas, aumento de salarios, condiciones higinicas de talleres y locales y mejor trato para los trabajadores. Producto de las repercusiones que alcanz la huelga, fue el reglamento que estableci el gobierno sobre las jornadas diurna y nocturna.
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3. Desarrollo sindical
Organizaciones obreras
En esas condiciones se fund Unicacin Obrera, en 1921, que inmediatamente se transform en Unicacin Obrera Socialista. Para el Centenario de la Independencia (1921) se organiz el Congreso Obrero Centroamericano, el cual obedeca en mucho a las corrientes ociales y a las tendencias internas que frenaban y desvirtuaban el movimiento obrero.
Conciencia de clase, relacin partido-sindicato
A estas alturas comenzaba el desarrollo del Partido Comunista Guatemalteco. Fundado en 1922, producto del ala izquierda de la Unicacin Obrera Socialista (UOS), disuelta por la dictadura. Se fund la Federacin Regional Obrera de Guatemala (FROG), de orientacin socialista, paradjicamente en un Congreso convocado por la COCA. Ms adelante, como consecuencia del desarrollo que alcanzaba el movimiento obrero, la COCA termin por extinguirse. Por otra parte, comenz a desatarse una corriente anarcosindicalista, cuyo principal postulado era la apoliticidad. Obreros y estudiantes llegados de Espaa y de Per establecieron la organizacin que encarnaba tales posiciones. Se trataba del Comit Pro Accin, que cre confusin entre los trabajadores produciendo divisiones en el movimiento obrero. As como de la corriente progresista de la Unicacin Obrera Socialista haba surgido el Partido Comunista, la que fuera su tendencia de derecha se reagrup constituyendo el Partido Laborista, de efmera existencia, adicto al gobierno.
signatarios no poda contratar trabajadores sin establecer previamente las condiciones de trabajo. Frente a las presiones del movimiento obrero contra las medidas restrictivas al derecho de huelga, la Cmara debi admitir la derogatoria de los decretos aludidos y en su lugar promulg una ley del trabajo en abril de 1926. No obstante que la ley del trabajo, tericamente, reconoca el derecho de huelga, lo que en realidad estableca era el arbitraje obligatorio del Departamento Nacional del Trabajo, conforme a los antecedentes generales sustentados en la Convencin de Washington.
Reestructuracin del movimiento obrero, 1944-1954

Despus de catorce aos de supresin del sindicalismo y de total inactividad poltica, un movimiento encabezado de la pequea burguesa y de sus fracciones, apoyado por las clases populares, fundamentalmente por los trabajadores de la capital, condujo al derrocamiento del dictador Ubico (1944). El tirano renunci al advertir las repercusiones que implicaban las movilizaciones populares.
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Represin gubernamental
De nuevo, en febrero de 1926, el rgimen fren los avances organizativos y reivindicativos de los trabajadores. Declar punible la paralizacin, suspensin o interrupcin voluntaria de los servicios pblicos igual que de los servicios particulares. Un decreto anterior, de noviembre de 1925, haba prohibido el derecho de huelga en general. Ello no obstante, suscribi (1925) la Convencin Centroamericana de Washington (1923), para Unicar las Leyes Protectoras de Obreros y Trabajadores, que prohiba los trabajos forzados para mujeres y nios, y el trabajo de menores, en domingos y das festivos. Tambin estableca que cualquiera de los pases
Organizaciones obreras
El 3 de julio, slo dos das despus del derrocamiento de Ubico, haba quedado fundada la Asociacin Nacional de Maestros. La Sociedad de Auxilio Mutuo Ferrocarrilero se reconstituy dndole origen al Sindicato de Accin y Mejoramiento Ferrocarrilero (SAMF). Igualmente se reorganiz la Unin Nacional de Electricistas y se fund la Asociacin General de Empleados Particulares y el Sindicato de Trabajadores de Autotransportes de la Repblica (STAR). Antes de la cada de la dictadura (1 de octubre de 1944), se fund la Confederacin de Trabajadores de Guatemala (CTG), de orientacin marxista.
El primer planteamiento fundamental de la CTG, que concretaba su funcin, consisti en demandar la emisin de un cdigo laboral. Las posiciones ideolgicas contrarias se pusieron de maniesto desde un principio, aunque de modo minoritario. Se destaca un cierto anticomunismo como tendencia subyacente que minaba la unidad del movimiento obrero, junto a la existencia de posiciones sectarias y una aplicacin mecnica de medidas y determinaciones. Ratic la aliacin de la CTG a la Central de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL).
Constitucin de 1945; y se celebraron elecciones libres con la participacin femenina por primera vez, que llevaron al poder a Juan Jos Arvalo, apoyado por la Unin de Partidos Arevalistas. Con base en el Frente Popular (pequea burguesa; capas medias, clases populares; Universitarios y Profesores), y de Renovacin Nacional, (fracciones burguesa democrtica), lo que implicaba una nueva alianza. Se inaugur as, el Primer gobierno democrtico. Arvalo asumi el gobierno y ofreci la futura promulgacin del Cdigo de Trabajo y la Ley de Seguridad Social, coincidiendo con las demandas y desarrollo del movimiento obrero. En lo econmico y en lo social, el gobierno de Arvalo impuso una serie de medidas a partir de la presin de las clases populares, y con el apoyo de las mismas.
Bajo los gobiernos de Ponce Vaides (1944), y J. J. Arvalos (1945-1950)

El Partido Liberal, postulara la candidatura del general Federico Ponce Vaides, sucesor interino de Ubico, quien ejerci la presidencia (Julio-Octubre, 1944). En lo econmico, y en las relaciones laborales, bajo el gobierno de Ponce Vaides, todo seguira igual que con Ubico. La tendencia del nuevo gobierno fue mantener los salarios bajos y la represin. Frente al mismo, por una parte surgieron los partidos representativos de la pequea burguesa democrtica, de las clases populares y capas medias, por otra parte, de diferentes fracciones de la burguesa escindida de la que ejerca el gobierno. El triunfo armado derroc al efmero tirano Ponce Vaides el 20 de octubre de 1944, desarticulando la dictadura. Una junta Revolucionaria, integrada por Jorge Toriello, el coronel Francisco Javier Arana y el capitn Jacobo Arbenz Guzmn, comenz a gobernar. La Junta suspendi el trabajo forzoso de los campesinos en las carreteras y las formas de contratacin semifeudal de los trabajadores agrcolas; conri autonoma a la Universidad de San Carlos; iniciaron un proceso constituyente que concluy con la aprobacin de la
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Acciones unitarias
En los aos precedentes, se haban producido importantes divisiones sindicales. As por ejemplo, diez sindicatos se retiraron de la CTG, y constituyeron, al nalizar el ao 1944, la Unin Sindical de Guatemala (USG). Inmediatamente consiguieron el acercamiento del SAMF y se fund la Federacin Sindical de Guatemala (FSG) a principios de 1945. La divisin llev a la existencia de tres centrales: La CTG, que conserv a los sindicatos gremiales de los cuales, el de trabajadores de la educacin (STEG) era el mejor articulado, y a los de pequeas empresas, as como a las organizaciones campesinas. La Federacin Regional Central de Trabajadores (FRCT), poco representativa, Y la FSG, que se convirti en la ms importante y representativa con la aliacin de los sindicatos de las empresas transnacionales
y de las empresas nacionales ms fuertes. La CTG y la FSG consideraron que, ms all de sus diferencias, estaban absolutamente de acuerdo, en respaldar al gobierno constitucional de J.J. Arvalo, porque era un producto genuino de la revolucin, entendiendo que slo respaldndolo lograran que se consolidara en Guatemala un sistema de gobierno autnticamente democrtico. En este contexto de divisiones, comenz a gestarse un proceso unitario. En efecto, con anterioridad al primero de mayo de 1946, hubo plticas entre las tres centrales, las cuales se extendieron hasta nales del ao. Se elabor un proyecto de unidad al que se le dio el nombre de Pacto de Accin Comn de Unidad (abril de 1946), que contemplaba la celebracin de un congreso nacional, del que debera surgir una central nica, aliada a la CTAL. De ah surgira el Comit Nacional de Unidad Sindical (CNUS) (15 de diciembre de 1946). Antes de terminar el ao 1946 y de que se constituyera el CNUS, la CTG haba celebrado el II Congreso de Unidad Sindical (octubre). Las tres centrales, continuaron trabajando por separado, con la diferencia de que al constituirse el CNUS, ste vino a ser una especie de coordinadora de las mismas. El cdigo de trabajo fue promulgado el primero de mayo de 1947. Dicho instrumento permitira superar, formalmente, dos limitaciones impuestas por el gobierno. Una ruptura ms lleg a producirse en el movimiento obrero. El importante sindicato ferrocarrilero, SAMF, se disgreg de la FSG. Leyes sociales y consolidacin sindical bajo los gobiernos de Arvalos y Arbenz Como resultado de la vigencia de los nuevos gobiernos democrticos de Arvalos (1945-
1950), y de Arbenz (1951-1954), se fueron consolidando las organizaciones sindicales nacionales. En efecto, las elecciones de 1950 haban llevado al poder al general Jacobo Arbenz, que sucedi a J. J. Arvalos. Con este segundo gobierno democrtico, la revolucin pequeoburguesa-democrtica comenz a dar pasos intentando superar el rgimen semifeudal de tenencia de la tierra, con una orientacin nacionalista, que dentro del capitalismo, hiciera posible elevar el nivel de vida de los sectores postergados. Su gobierno se caracteriz por su afn de poner en marcha la reforma agraria de las propiedades de ms de 90 Has. Se caracteriz por su orientacin nacionalista, y por el apoyo que recibi de los sectores populares y de la minoritaria izquierda, junto con Partido Guatemalteco de Trabajo (PGT). Bajo el gobierno del presidente Jacobo Arbenz (1951 -1954), se promulg la ley de la reforma agraria. Por ser los trabajadores del campo el sector mayoritario de la fuerza de trabajo del pas, la fuerza poltica que constituan se convirti en inters primordial de los partidos polticos de la pequea burguesa democrtica. En esas condiciones, surgi la Confederacin Nacional Campesina de Guatemala (CNCG), la cual se constituy con 25 organizaciones campesinas el 28 de mayo de 1950. La CNCG rpidamente lleg a convertirse en la organizacin mayoritaria de trabajadores del pas. En 1954 contaba con 200 mil trabajadores campesinos aliados. Los pasos que se haban andado en busca de la unidad culminaron con la fundacin de la Confederacin General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), como central nica (14 de octubre de 1951), al lado de la CNCG. Eligi como secretario general al mximo dirigente obrero del pas, Vctor Manuel Gutirrez.
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Aliacin de la CGTG
A la altura del segundo Congreso Nacional de Unidad Sindical, en las postrimeras del rgimen de Arbenz, en enero de 1954, la CGTG contaba con 500 organizaciones y 104 mil aliados. Dos aos despus de su fundacin, en 1953, se ali a la Federacin Sindical Mundial (FSM) y a la Central de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL). De esa manera se dena la aliacin internacional de la CGTG, con el consiguiente rechazo a la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT). El desarrollo poltico alcanzado por las organizaciones y fuerzas democrticas del pas permiti decidir, ante el avance de la campaa anticomunista desatada por la burguesa desplazada y por el imperialismo, sobre todo por las amenazas de ste, la integracin del Frente Democrtico Nacional (FDN), a n de lograr la unidad de las organizaciones polticas democrticas, sobre la base de la coordinacin de acciones. Las luchas sindicales comenzaron a contar con la solidaridad y la asesora de la CGTG, por ejemplo, los grandes conictos que plantearon los muelleros y los trabajadores bananeros. La CGTG tuvo a su cargo la defensa de muchos conictos laborales, tales como los de los linotipistas, de los pilotos automovilsticos, de los telegrastas, de los Trabajadores del Estado, como los de Obras Pblicas, de la Aduana Central y de Caminos. Adems, en su seno se constituy la Federacin de Trabajadores al Servicio del Estado.
ronel Castillo Armas, depuso el gobierno de Arbenz (julio, 1954). Ante su despliegue, el gobierno de Arbenz se desplom, sin contar con el apoyo del ejrcito, cuya alta ocialidad se haba coludido con el invasor. La intervencin de Castillo Armas reformulaba el desarrollo capitalista dependiente, contrario al proyecto que impulsaba el proceso democrtico, nacionalista y popular.
Intervencin militar
La intervencin militar liderada por Castillo Armas (1954-1957) fue violenta, sobre todo en contra de los trabajadores de la ciudad y del campo. Persigui y aniquil a muchos de ellos, pero no consigui extinguir sus posibilidades orgnicas. La invasin de Castillo Armas en junio de 1954 y su subsiguiente acceso al poder inauguraron una etapa que se extendi a lo largo de tres dcadas, en las que las Fuerzas Armadas se convirtieron en el elemento bsico de la vida poltica del pas. Salvo el perodo de gobierno del civil Julio Csar Mndez, comprendido entre 1966 y 1970, los aos restantes contemplaron gobiernos militares, unos avalados por las urnas y otros por golpes de Estado. El derrocamiento de Arbenz trajo la eliminacin del centro poltico y una consiguiente polarizacin. La eliminacin de todo espacio poltico que no fuera controlado por la oligarqua origin la marginacin de importantes sectores, algunos de los cuales comenzaron a acosar al rgimen derechista, en la segunda mitad de la dcada de 1950, usando la tctica guerrillera. Castillo Armas dirigi el Movimiento de Liberacin Nacional, autodenido como anticomunista, hasta que fue asesinado en 1957. La situacin creada con la intervencin, favoreca abierta y completamente los intereses de la burguesa local y al imperialismo, nuevamente impuestos, en detrimento de los in-
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El movimiento obrero en la intervencin (1954-1984)

Sin embargo, el anticomunismo se impuso a travs de la intervencin de Estados Unidos. As, con una invasin desde Honduras, el co-
tereses y derechos de los obreros, de los campesinos, de las capas medias, alcanzando a perjudicar a los de la pequea burguesa, los cuales haban sido decididamente favorecidos por el movimiento democrtico, nacionalista y popular.
surgi la lucha armada, expresin de una mayor agudizacin de la lucha de clases, que responda al poder represivo del Estado, y que se hizo necesaria para ir en procura de un cambio de las condiciones, para volcarlas en benecio de los sectores populares. La intervencin haba cerrado toda posibilidad de contar con organizaciones pblicas para luchar por la democracia. Cuanto intento de lograrlo se haca, resultaba reprimido. El gobierno de Ydgoras puso su parte en esa prctica acompaada de corrupcin.
Ilegalizacin de partidos polticos

Se desat una represin, que conforme se prolonga la dictadura se acenta ms an, y se desmantelan las instituciones democrticas. La ley preventiva penal de defensa contra el comunismo, deja en la ilegalidad a todos a los partidos polticos democrticos, organizaciones populares y asociaciones gremiales.
Organizacin de la guerrilla y la consecuente contrainsurgencia

Un grupo de ociales se levant en armas. No obstante que esta insurgencia fue sofocada, algunos de sus dirigentes se organizaron como guerrilla. Marco Antonio Yon Sosa y Luis Turcios se lanzaron a la montaa (1961) con el Movimiento 13 de Noviembre, nombre que alude a la fecha del golpe fallido (1960). Despus se intent la implantacin de la guerrilla 20 de Octubre, que adopt su denominacin de la fecha en que se produjo el triunfo armado (1944) que diera lugar al movimiento democrtico. El intento fracas. Ms adelante surgieron las Fuerzas Armadas Rebeldes, consiguiendo un enorme despliegue en el pas con golpes y avances muy sealados, bajo el mando de Luis Turcios, y luego de Csar Montes. Ydgoras Fuentes fue depuesto por un golpe de Estado del ejrcito, en 1963, dirigido por el coronel Enrique Peralta (1963-1966), quien mediante una Asamblea Constituyente, dio al pas una nueva constitucin en 1965, y llam en 1966 a elecciones que llevaron a Mndez Montenegro a la presidencia. Se busc implantar la poltica de contrainsurgencia, dados los avances y desarrollo que haba logrado la lucha armada en el pas.
Medidas de dominacin 62
La maniobra antiobrera comprenda diversos aspectos y etapas, que por igual se frustraron. La dictadura intervencionista constituy un Comit de Reorganizacin Sindical, una Federacin Autnoma Sindical (FAS), y el Consejo Sindical de Guatemala (CSG) auspiciado directamente por la American Federation of Labor (AFL). Mientras tanto, haba sido asesinado el coronel Castillo Armas a manos de otros cabecillas de la intervencin. Asumi una junta Militar, y gobern Flores Avendao, por unos meses en 1958. Los cambios en la sociedad internacional, as como los efectos del proceso de integracin regional, suscitaron la necesidad de reformular el rgimen poltico estableciendo democracias de fachada en toda Amrica Central. En Guatemala esta situacin qued de manifiesto tras el golpe contra Ydgoras, en 1963.
Surgimiento de la lucha armada y la guerrilla

Durante el gobierno de Ydgoras Fuentes (marzo de 1958 a marzo de 1963)
El gobierno militar que pona en marcha la contrainsurgencia, encabezado por el coronel Enrique Peralta Azurdia, mantuvo generalizada la represin y restableci la prctica de asesinar en grupos a la poblacin. Bajo el Gobierno de Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970), la situacin estaba dominada por unas Fuerzas Armadas ejecutoras de la doctrina de la seguridad nacional, para la cual el enemigo interno, que responda a criterios forneos desestabilizadores, era el ms daino. La polarizacin continu siendo dominante junto con el incremento de la violencia estatal y guerrillera, mediante la accin de la Unin Nacional Guerrillera de Guatemala (URNG) cada vez ms slida, cmo por el descrdito de una poltica de elecciones fraudulentas y la marginacin de importantes sectores. El foquismo, teora revolucionaria inspirada por el Che Guevara, basada en la lucha de pequeos grupos guerrilleros, que mediante acciones aisladas (focos) pretendan el levantamiento de masas, haba prevalecido en la dcada de 1960. Sin embargo, en el mbito de la insurgencia, se dio un cambio de dicha estrategia, hacia la guerra popular revolucionaria de la dcada de 1970. Como expresin de la polarizacin social reinante, durante el gobierno de J. C. Mndez, se llevaron a cabo grandes movilizaciones populares con participacin importante de la clase obrera en repudio al proyecto de modicacin del sistema scal, que afectaba tanto a sta como a las capas medias y la pequea burguesa. Consiguieron impedir su aplicacin.
un aumento del 65%, por lo cual el poder de compra de la moneda registr una baja del 9.6%. En marzo de 1977, el ndice del costo de la vida haba alcanzado ya el 81.8%, ya para entonces el quetzal equivala a slo 55 centavos, del valor que tenan el ao preinacionario de 1972. Se fue produciendo un incesante deterioro del poder adquisitivo interno de la moneda, como resultado del proceso inacionario a partir de 1973 y por los efectos del terremoto de febrero de 1972, con un saldo de 23.000 muertos, 77.000 heridos, destruccin parcial o total de ms de 258.000 viviendas, con un milln de personas -la sexta parte de la poblacin- sin techo. Exista una desequilibrada distribucin del ingreso. En efecto, el 80% de la poblacin, integrado por las familias ms pobres y de la clase media, perciban el 42.5% del ingreso global, mientras que la burguesa que constitua un grupo pequeo, (el 20% de la poblacin), perciba sin embargo ms de la mitad del ingreso nacional (el 57.5% del ingreso). De hecho, la burguesa comercial-agrario industrial, dio un fuerte impulso a las exportaciones, logrando que Guatemala fuese el nico pas de la regin con una balanza comercial favorable, entre 1977 y 1978.
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Represin y masacres
Los gobiernos de Kiell Laugerud (1974-1978), y de Lucas Garca (1978-1982), con sus acciones represivas intentaron sofocar las revueltas y el descontento popular. En este contexto, el general Kjell Laugerud decidi, como primer acto de gobierno, el asesinato del secretario general del Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT), Huberto Alvarado, mutilado antes por las torturas que le siguieron a su captura. De hecho, Kjell Laugerud dio trmino a su mandato con una matanza de ms
Deterioro econmico social

Durante la dcada de los 70, las condiciones econmicas, sociales y polticas del pas eran desastrosas. En efecto, entre los aos 1972 a 1976, el ndice del costo de la vida sufri
de cien campesinos indgenas, la matanza de Panzs, hiriendo a por lo menos 300 indgenas. Muchos ms desaparecieron, sobre todo mujeres y nios, arrastrados por el ro. Los sobrevivientes, muchos de ellos heridos, previendo la represin del ejrcito que prolong la ocupacin del pueblo, se refugiaron en las montaas, con el consiguiente abandono de sus viviendas y actividades agrcolas. La represin se agudiz con el gobierno de Romeo Lucas Garca (1978-1982). Desde sus inicios, Lucas Garca tuvo que enfrentar otra paralizacin general del pas, grandes movilizaciones, huelgas y luchas callejeras, contra el alza del transporte. El gobierno orden cancelar el alza, despus que la polica y el ejrcito mataron ms de 30 personas, e hirieron a ms de 100.
Unidos, casi inmediatamente despus de que sta lo haba proscrito y reprimido, junto con toda institucin democrtica, en condiciones muy adversas. Bajo el gobierno de Carlos Castillo Armas, fueron los trabajadores de la ciudad y del campo quienes iniciaron la lucha en contra del Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), de Castillo Armas. La primera modalidad que adopt la lucha antimperialista fue la de resistencia. Pronto el movimiento obrero lograra desalojar de los organismos creados por la intervencin, a los dirigentes impuestos, sustituyndolos por representantes autnticos que llegaron a transformar la Federacin Autnoma Sindical (FAS) en la Federacin Autnoma Sindical de Guatemala (FASGUA), que luego se vinculara con la Federacin Sindical Mundial (FSM) y con la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL).
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Como represalia, el gobierno despidi a cientos de trabajadores y cancel la personera jurdica de la Asociacin Nacional de Carteros, de Telegrastas, de Auxiliares de Enfermera, etc. La represin selectiva y generalizada caus innidades de muertes, como parte del proceso contrainsurgente, sobre todo durante el gobierno del general Lucas Garca, pero tambin en el del general Jkell Laugerud.
Expresiones de reconstitucin sindical

No obstante que a travs del CSG los trabajadores promovieron el planteamiento de diversas reivindicaciones, el Sindicato de Accin y Mejoramiento Ferrocarrilero (SAMF) constitua la expresin ms amplia y avanzada de las posiciones del movimiento obrero en aquel momento. En el mismo ao, 1957, el Sindicato de Trabajadores de Luz y Fuerza obtuvo la rma de un pacto colectivo con aumento salarial. La inscripcin legal de la FASGUA corresponde al mismo ao, en el mes de abril. Al comienzo del gobierno de Ydgoras Fuentes tuvo lugar la Conferencia de Trabajadores por la Defensa de los Salarios y de los Derechos Sindicales (abril de 1958) convocada por SAMF, la FASGUA y la Federacin Nacional de Obreros de la Industria Textil (FENOIT).

Todo este contexto represivo, con dictaduras, masacres, ilegalizacin de partidos polticos, injusta distribucin del ingreso, etc., fueron impulsando la reestructuracin del movimiento obrero.
Reestructuracin popular
La reestructuracin del movimiento obrero en Guatemala se produjo en el contexto mismo de los inicios de la intervencin de Estados
Reivindicaciones obreras
El SAMF estall la huelga en demanda de un nuevo pacto colectivo y el gobierno decidi la intervencin de los ferrocarriles. La FASGUA, con el apoyo de otras centrales, llev a cabo la Conferencia de Obreros Agrcolas y Campesinos (marzo de 1961), en la cual se discutieron asuntos relacionados fundamentalmente con el planteamiento de reforma al estatuto agrario. Con motivo de la invasin a Playa Girn, cuyos preparativos se llevaron a cabo en territorios de la costa sur del pas, se produjeron grandes movilizaciones populares de protesta, que el gobierno reprimi con fuerzas paramilitares y el ejrcito, en las que hubo muertos, heridos y capturados.
de Trabajadores de Guatemala (FECE-TRAG) que reuni a diversos sindicatos de tendencia demcrata cristiana. Bajo Julio Csar Mndez (1966-1970), el proceso de sistematizacin de la contrainsurgencia desemboc en un gobierno presidido por un civil, producto de elecciones, durante el cual el ejrcito cumplira la funcin de ejercer la represin, mientras el aparato de Estado, presidido por el abogado Julio Csar Mndez Montenegro, quien con anterioridad se dedicaba al ejercicio de derecho laboral, formalizaba la contrainsurgencia institucionalizndola. Se constituy la Federacin Campesina de Guatemala (FCG) el 13 de enero de 1967, tambin de orientacin cristiana. Se le concedi reconocimiento legal slo 4 aos despus. El Sindicato de Trabajadores de la Empresa de Autobuses Urbanos (AUDEPA) negoci su primer contrato colectivo de trabajo (1967). Las fuerzas paramilitares atentaron contra la vida de su secretario de conictos y asesinaron a su secretario general. El SAMF estall una huelga por atraso de la empresa en el pago del salario de los trabajadores, y otras en los aos siguientes. Se llev a cabo el primer Congreso de sindicatos de orientacin demcrata cristiana (22 de diciembre de 1968), en el cual se fund la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT), que se aliara a la CLAT. Se fund la Federacin Sindical de Empleados Bancarios (FESEB) el 15 de febrero de 1969, otorgndole personalidad jurdica al ao siguiente. En 1970 se constituyeron la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOCAM), enero de 1970, cuyo sindicato ms fuerte era el Movimiento Campesino Independiente (MCI). La Central de Trabajadores Federados (CTF) creada en marzo de 1970, como resultado de la fusin de CONTRAGUA y COSIGUA,
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Accin sindical
Coincidi en fechas la Conferencia Sindical Nacional convocada por la FASGUA y el SAMF (19-21 de octubre de 1961) con el alzamiento de la guerrilla 20 de Octubre. Se produjeron diversas movilizaciones populares que conmovieron la estabilidad del gobierno. En la coyuntura se constituy el Frente Obrero Nacional, con la participacin de la FASGUA, el SAMF y el Sindicato de Trabajadores de la Empresa Elctrica. Se constituy adems, el Frente Cristiano de Trabajadores de Guatemala (1962). Bajo Enrique Peralta (1963-1966), luego del golpe contra Ydgoras, el 11 de mayo de 1963, lleg a fundarse la Confederacin de Trabajadores de Guatemala (CONTRAGUA) con varios sindicatos. Al ao siguiente (30 de noviembre) se fund la Confederacin Sindical de Guatemala (CONSIGUA). Federacin Nacional de Obreros del Transporte (FENOP, 1965), de orientacin cristiana. Luego la Federacin Central
surge como la central ms importante del momento. Bajo el gobierno de Arana Osorio (1970/1974). Al levantarse el Estado de Sitio, el Sindicato de la Compaa Industrial del Atlntico, S. A., plantea un conicto para negociar un segundo pacto colectivo. Estall la huelga. La empresa desat la represin. El secretario general del sindicato fue secuestrado sin que volviera a aparecer. El sindicato fue disuelto como consecuencia de la represin.
Siguieron en 1973 y 1974 los paros y huelgas. El 1 de mayo se autoriz la concentracin, pero fue ametrallada, con un saldo de 5 obreros muertos, ms de 20 heridos y la captura de muchos. Bajo el gobierno de Kiell Laugerud (19741978), se inician divisiones sindicales. Comenzaron a producirse problemas en la Central de Trabajadores Federados (CTF). Quienes, repudiaban toda relacin con el rgimen intervencionista, decidieron su retiro de aqulla para constituir el Frente Federativo Sindical (FFS). Se registran luchas sindicales, particularmente de los trabajadores Textiles, de Plsticos, de Minas, tambin del Sistema Bancario, y de los trabajadores de los Servicios del Estado. El ao 1976 bajo Kiell Laugerud- registr un importante salto cualitativo en el movimiento obrero. Con el terremoto (4 de febrero de 1976) quedaron an ms al descubierto la miseria y el terror. La organizacin obrera segua consolidndose. La Central Nacional de Trabajadores (CNT) de tendencia social cristiana, haba sido la base de integracin de un organismo unicador del movimiento sindical independiente, denominado Comit Nacional de Unidad Sindical (CNUS). La CNT rompi con la Confederacin Latinoamericana de Trabajadores (CLAT). Aunque, poco ms adelante varias de las organizaciones sindicales de carcter nacional retoman sus aliaciones internacionales, particularmente la Central de Trabajadores Federados, (CTF), la Federacin Autnoma Sindical de Guatemala (FASGUA), y la Confederacin Nacional de Trabajadores (CNT). Cabe destacar, sin embargo, que en los aos en que suprimieron sus aliaciones internacionales, quedaron expuestas con sus solas fuerzas, a las acciones de los regmenes represivos.
Unidad sindical
Se fund, la Confederacin Nacional Campesina (CNC), el 7 de enero de 1973, promovida por la Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas (FENOCAM) y la Federacin Nacional de Comunidades Agrarias e Indgenas de Guatemala (FENCAIG), la cual obtuvo su reconocimiento legal al ao siguiente, el 22 de marzo de 1974. Se llev a cabo el Segundo Congreso de Trabajadores Cristianos Compaero Vicente Mrida (17-18 de febrero de 1973). La Confederacin Nacional de Trabajadores decidi cambiar su nombre por el de Central Nacional de Trabajadores (CNT), conservando su orientacin democratacristiana y reiterando su decisin de no gestionar reconocimiento legal, como una actitud de no apego a los formalismos legales. Se funda el Concejo Nacional de Consulta Sindical (CNCS) (3 de diciembre de 1973), reuniendo, como proyecto unitario a la FASGUA, la CNT, la FTG y la FESEB. Coincidiendo con la posicin de la CNT, decidi no tramitar reconocimiento legal. A dicho organismo se aliaron sindicatos como el de Trabajadores de la Universidad de San Carlos (STUSC) y la Central de Trabajadores Municipales (SCTM).
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Las acciones militares revolucionarias resurgen con grandes proyecciones; mientras crece la escalada represiva.
Trabajadores Municipales. La ltima actividad masiva de los trabajadores guatemaltecos se llev a cabo a principios de 1980. Los obreros agrcolas que constituyen la economa bsica del pas, la paralizaron con la huelga. Despus del triunfo vinieron los despidos. En la ciudad, la lucha ms persistente ha sido la del Sindicato de la Coca-Cola, por reivindicaciones y contra el cierre de la empresa. El rgimen responde con secuestros y asesinatos. En junio de 1980 secuestr a 21 dirigentes de la CNT y tres meses despus a 16 ms de la misma central. Nunca aparecieron.
Reivindicacin sindical
En 1976 se intensicaron las demandas y huelgas laborales en las ramas de Oleaginosas, de Llantas y Calzado de Hule, de Refrescos, Azucarera, trabajadores Hospitalarios, trabajadores Municipales y Plsticos. Bajo el gobierno de Lucas Garca (1978-1982) las fuerzas populares luchan por mejores condiciones de vida y por la perspectiva de modicar la estructura existente, dndole apoyo al proyecto de Guerra Popular Revolucionaria que, para entonces, ya haba logrado muy importante desarrollo. Mientras tanto, la represin se agudizaba. En las luchas populares, las centrales obreras y campesinas, y de trabajadores en general, desempearon un papel primordial: particularmente el CNUS, la CNT, FASGUA, el Consejo de Entidades de Trabajadores del Estado (CETE), el Comit de Unidad Campesina (CUC), y la Federacin de Trabajadores de Guatemala (FTG).
Lucha armada
Las condiciones fueron obligando a la mayor clandestinidad. La actividad de masas se volvi imposible. Entre tanto, la lucha poltico-militar contina su desarrollo a travs del proceso de la guerra popular revolucionaria, impulsado por la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), constituida por el Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP), las Fuerzas Armadas Rebeldes (FAR), la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA) y el Partido Guatemalteco del Trabajo. La guerra popular revolucionaria se generaliz en el pas. La contrainsurgencia acentu el aspecto represivo. All donde se considera que la guerrilla cuenta con base social, el rgimen desencadena la matanza aplicando la tctica de tierra arrasada, liquidando poblados enteros, habitantes y familia, sus animales domsticos y siembras que son parte del sustento diario, destruyendo con fuego sus viviendas. En esas condiciones lleg a producirse el Golpe de Estado (23 de marzo de 1982) que depuso al gobierno del general Lucas Garca e impuso al del general Efran Ros Montt que continu con el rgimen contrainsurgente. La represin sigui en aumento. Igual la man-
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Represin cruenta
La represin selectiva causar muchas muertes, como parte del proceso poltico contrainsurgente, sobre todo durante el gobierno del general Lucas Garca, pero tambin en el del general Kjell Laugerud. Muy destacada actividad sindical abierta dentro del marco de la contrainsurgencia tuvieron organizaciones como la Federacin de Trabajadores Unidos de la industria Azucarera (FETULIA), la Federacin Central de Trabajadores de Guatemala (FECETRAG), el Frente de Organizaciones Sindicales de Amatitln (FOSA), la Federacin Sindical de Empleados Bancarios, el Sindicato de la Coca Cola y el de los
tiene el gobierno del general scar Humberto Meja Vctores que result de otro golpe de es-
tado. En Guatemala se produjo la paradoja de que la lucha de masas se hizo clandestina!!!
Cuadro n4 Composicin del Movimiento Sindical Guatemalteco 1970-1982
Nivel Internacional Continental Nacional
CIOSL ORIT CTF
FSM CPUSTAL8 FASGUA C N T9
CMT CLAT FESEB
5. La transicin poltica y el nuevo rgimen democrtico

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La transicin comporta cuatro momentos entre 1982 y 1985: Primer momento: Golpe de Estado del 23 de marzo de 1982. Por reaccin de las Fuerzas Armadas al fraude electoral, el nuevo gobierno militar de Efran Ros Montt, se propuso acelerar el proceso de constitucionalizacin del pas e instaurar un rgimen democrtico, amplia participacin popular y elecciones libres y competitivas. Ros Montt de carcter evanglico, actitud populista, deseo de perpetuarse en el poder y reformas tributarias, lo sacan del poder en agosto de 1983. Fue la primera fase de un Plan de Pacicacin. Segundo momento: General Humberto Mejas Vctores (1983). Ministro de Defensa del anterior rgimen, aceler el proceso de democratizacin. Se suspendieron los Tribunales contra
delitos de la seguridad y del estado. Se dict igualmente la Ley electoral para la eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente. Tercer momento: Etapa de trabajo de la Constituyente (1984). El poder sigui en manos de los militares. Cuarto momento: Proceso Electoral, (1985). Culmina con la eleccin del Presidente y del Congreso Nacional. Todo este proceso se desarroll con control militar y sin participacin popular, con reducida incidencia de los partidos polticos democrticos. El motor principal de la transicin fue Estados Unidos. Se mantuvo por una dcada el enfrentamiento blico entre las Fuerzas Armadas y la guerrilla, as como el terrorismo de Estado con las fuerzas paramilitares protegidas por el propio aparato de seguridad. En este contexto de temor y debilidad fue elegido el primer Congreso democrtico, que no
8. Congreso Permanente de Unidad Sindical de Trabajadores de Amrica Latina, CPUSTAL, se constituye como una instancia Unitaria donde conuan organizaciones aliadas directamente a FSM o fraternas con sus postulados, CPUSTAL no se considera como la regional de FSM, sino una instancia regional vinculada con sus referentes internacionales en Amrica Latina. 9. En 1978 se desligan de CLAT.
enfrent las violaciones de los derechos humanos, ni la corrupcin de las Fuerzas Armadas. En sntesis, democracia con baja participacin en las elecciones a pesar del voto obligatorio, marginacin de un notable sector poltico y clima de violencia e inseguridad.
nal Guatemalteca en Madrid en 1990 fueron tmidos intentos para desbloquear la situacin de violencia. Cerezo, entreg la presidencia a otro civil, inaugurndose el Gobierno Serrano Elas (1991-1993), Demcrata Cristiano. Disput las elecciones con Ros Montt, quien fuera dictador, y quien no pudo competir, aunque fue el Secretario General del Frente Republicano Guatemalteco (FRG). En esas elecciones se registr un alto nivel de abstencin superior al 50%. Su gobierno inici un tmido proceso de reformas econmicas, continu con las negociaciones de paz con la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y no dej de verse envuelto en violaciones a los derechos humanos. Falto de mayora en el Congreso, en contexto de creciente protesta popular por caresta de la vida y por presiones de las Fuerzas Armadas, en 1993 disolvi el Congreso y la Corte de Justicia gobernando por decretos, mientras se elaboraba una nueva Constitucin. Intervino la comunidad internacional y las fuerzas armadas, Serrano Elas huy del pas.
Los problemas del nuevo rgimen democrtico

El rgimen de Vinicio Cerezo (1985-1990) y su gobierno demcrata cristiano se instaur con el voto del electorado, lo que le dio ms margen, pero an con debilidad frente a las Fuerzas Armadas que le crearon serios problemas a lo largo de 1988. El carcter mayoritario de la DC se mostr en los comicios municipales de 1988, ganando 140 de los 272 municipios. Los principales problemas que enfrent Vinicio Cerezo fueron: Slo una tmida ley tributaria, como reforma, con oposicin de la derecha y sectores empresariales ms conservadores. No pudo realizar la reforma agraria. Debi intentar disminuir el poder e influencia de las Fuerzas Armadas en temas vitales, pero sin conseguirlo. La persistencia de la violacin de los derechos humanos mostr la incapacidad del poder civil para controlar la situacin. Estos dos ltimos puntos fueron los ms desfavorables al comenzar la dcada de los 90. No pareca que hubiese una transferencia real de poder de los militares a los civiles, de suerte que la eleccin de 1985 no supuso una ruptura fundamental del Estado Contrainsurgente. La puesta en marcha de la Comisin de Reconciliacin Nacional y la reapertura de negociaciones con la Unidad Revolucionaria Nacio-
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Gobierno de Ramiro De Len Carpio (1993-enero 1996)

El Congreso eligi a Ramiro de Len Carpio quien consigui una reforma constitucional aprobada por referndum, en enero de 1994, y llam a elecciones legislativas para agosto de ese mismo ao. En 1993 fue nombrado por el Congreso de la Repblica como presidente de Guatemala, sin representacin de partido poltico alguno y no por eleccin popular, durando su mandato hasta enero de 1996, siendo reemplazado por el nuevo presidente electo de la Repblica, lvaro Aarhus.
Uno de los mayores logros de Ramiro de Len Carpio, fue haber iniciado los dilogos con la guerrilla (en particular con la URNG), en vistas a un Acuerdo por la Paz. El 8 de julio de 1993 de Len propuso una nueva agenda de negociaciones y el 6 de enero de 1994 se reanudaron stas, con auspicios de la ONU y la Organizacin de Estados Americanos (OEA), disminuyendo el papel del Ejrcito en el proceso, segn estipul el Acuerdo Marco del 10 de enero de ese mismo ao. Los acuerdos por la paz, fueron nalmente rmados por el gobierno y la URNG el 19 de septiembre de 1996 en Mxico y raticados en Guatemala el 29 de diciembre del mismo ao. De Len Carpio, logr igualmente el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos rmado en Mxico el 29 de marzo de 1994, que entre otros puntos obligaba al Gobierno a disolver los Comits Voluntarios de Defensa Civil (CVDC, antes llamados Patrullas de Autodefensa Civil, PAC), acusados de encubrir las acciones de los escuadrones de la muerte. A las iniciativas reseadas, siguieron los acuerdos sobre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas, rmado en Mxico el 17 de junio, el del Establecimiento de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) de las violaciones de los Derechos Humanos y los hechos de violencia, rmado en Oslo el 23 de junio, y el de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas, adoptado en Mxico el 31 de marzo de 1995.
grar una paz rme y estable. Expresin de estas carencias, son los los diferentes informes de la Misin y Vericacin de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA), en los cuales se describen los pocos avances en materia de cumplimiento de los Acuerdos. En los informes de MINUGUA relativos a los Acuerdos de Derechos Humanos y Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, son reiteradas las observaciones del poco avance de su cumplimiento, en especial, sobre los Derechos a la Libertad Sindical, Negociacin Colectiva y procesos ordinarios y colectivos por la va Judicial.
Gobiernos recientes
A Ramiro de Len Carpio lo sucedi en la presidencia Alfonso Antonio Portillo Cabrera (20002004). Marginado del partido demcrata cristiano, integr un partido de extrema derecha (el Frente Republicano Guatemalteco, fundado por Ros Montt). Poco despus Portillo fue acusado de corrupcin y malversacin de fondos durante su periodo de gobierno, por lo que huy del pas para radicarse en Mxico. scar Berger, fue presidente desde el 2005 hasta las recientes elecciones de noviembre de 2007, siendo reemplazado por lvaro Colom, quien asumir en enero del 2008.
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Los avances de las organizaciones sindicales en materia de polticas y planes sindicales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, han contado con la cooperacin de la OIT. Se ha trabajado con el conjunto del movimiento sindical, cuyas centrales y confederaciones sindicales han incorporado el tema de la erradicacin del trabajo infantil en sus agendas, diseado un plan operativo sindical y que en la actualidad lo ejecutan con el apoyo del Programa Interna-
Reacciones del sindicalismo

El sindicalismo nacional, sin embargo, no logr que en dichos acuerdos se incluyeran sus demandas, entre las cuales se contaba su reconocimiento como actor social, la calendarizacin de acuerdos de cumplimientos en materia socio laboral. Ello reeja las dicultades por superar las polarizaciones de la sociedad guatemalteca, y lo-
cional para la Eliminacin del Trabajo Infantil, (IPEC). En esta labor, han elaborado propuestas para un plan de accin sindical subregional, propiciado la cooperacin y coordinacin de las diferentes organizaciones en relacin con el trabajo infantil y estn actuando como verdaderos scalizadores del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo, en particular de los Convenios nm. 138 y 182. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT ha facilitado a los sindicatos elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica; han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo dichos procesos; los sindicatos han diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado la accin educativa, organizativa y de participacin social de los sindicatos.
El proceso de informacin y consulta con las organizaciones sindicales, de empleadores y gobiernos, en materia de empleo, durante el ao 2004 e inicios del 2005, culmin con la realizacin de un Foro Tripartito para el Empleo y el Trabajo Decente, para el Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana (junio 2005). El Foro tuvo como n contribuir a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro, meso econmicas, sociales y laborales. As mismo, las organizaciones sindicales identicaron sus prioridades para la asistencia tcnica de OIT a los pases del rea, con miras a la adopcin de un Plan Nacional de Trabajo Decente para los prximos aos. En la actualidad la OIT contina con la ejecucin de un amplio programa de fortalecimiento de las organizaciones sindicales en Guatemala.
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II. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos

Principales amenazas y debilidades
La tendencia histrica a tener gobiernos dictatoriales, unida a la tradicin de represin contra los trabajadores y dirigentes sindicales, se constata como una de las mayores amenazas al sindicalismo. Queda en evidencia, como otra de las mayores debilidades, las divisiones sufridas al interior de las organizaciones sindicales nacionales. Del mismo modo, se constata la ausencia de sistemtica formacin y capacitacin, salvo algunas y contadas excepciones. La educacin sindical no forma parte de la poltica de los sindicatos. Sus programas de formacin y capacitacin en los ltimos aos han sido coyunturales y no sistemticos ante los nuevos cambios. Por ello, presentan la debilidad de la falta de nuevos cuadros incorporados a la dirigencia, dicultando el natural reemplazo de los dirigentes. Tambin se destaca, la carencia de estrategias sindicales para mediano y largo plazo.
Otro de las debilidades es la escasa participacin de la mujer trabajadora, no solo en cargos de representacin, sino tambin de participacin; son pocas las organizaciones que tienen en sus polticas de organizacin programas alternativos o innovadores para la participacin de la mujer en los sindicatos. La falta de unidad es y ser por ms tiempo otra de las mayores amenazas; a pesar de importantes procesos unitarios sealados, la unidad de accin siguen siendo muy frgil y con amenazas internas y externas permanentes. Han existido fuertes crticas hacia algunos dirigentes, por problemas de tica y profesionalismo; pero a pesar de eso, hay miles de trabajadores que desde sus centros de trabajo en la ciudad y campo reconocen la importancia de estar organizados en sindicatos.
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La unidad ya no es un problema ideolgico en el movimiento sindical, es particularmente ahora, la base del protagonismo sindical, que potencia sus reivindicaciones y demandas, as como su atraccin frente a los distintos sectores de trabajadores. Ello exige, saber compatibilizar la diversidad, pues lo contrario imposibilitar avanzar en la anhelada unidad del movimiento sindical guatemalteco.
Principales fortalezas
Los factores negativos anteriormente sealados han imposibilitado un importante protagonismo como representantes de las y los trabajadores organizados en sindicatos; esto puede reejarse en su escasa incidencia en las polticas pblicas. Pero tambin se destacan importantes logros y fortalezas del movimiento sindical a travs de los aos analizados en el estudio.
Destaca como fortaleza, la constante lucha del movimiento sindical contra las dictaduras represivas, contra los abusos de la oligarqua empresarial, tanto en los inicios del perodo, como a lo largo de su desarrollo. Otra fortaleza es su capacidad propositiva en momentos claves de la vida nacional; de los cuales podemos recordar: (i) Propuestas de Polticas Pblicas en el Acuerdo del 8 de marzo de 1988; (ii) Ratificacin de Convenios de la OIT; (iii) Proceso de concertacin y dilogo con las organizaciones empresariales; (iv) Propuesta y aprobacin en una Ley por Compensacin por tiempo de Servicio; (v) Propuestas a Polticas Pblicas;
(vi) Propuestas y Programas para los Procesos de Integracin Regional y Continental. Participacin activa en instancias y procesos negociacin para alcanzar una Paz, Firme, Verdadera y Duradera. Participacin activa en defensa del Orden Constitucional. Protagonista histrico en las luchas sociales y populares. Trabajos y planes para la Erradicacin del Trabajo Infantil. Propsitos de adoptar un Plan de Nacional del Trabajo Decente.
Todas stas son fortalezas del sindicalismo histrico, pero son tambin las oportunidades
del entorno actual, las que nos interesa destacar nalmente. Entre ellas:
Principales oportunidades
Los Acuerdos de Asociacin con la Unin Europea. La existencia de nuevos empresarios ms negociadores. Un rgimen democrtico ms consolidado. As como el hecho que miles de trabajadores que reconocen la importancia de estar sindicalizados.
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A manera de conclusin.
Guatemala, al igual que los restantes pases centroamericanos, sufri en las ltimas dcadas, fuerte golpes como consecuencias de la nueva divisin internacional del trabajo que acompa los procesos de estabilizacin econmica, programas de ajuste, modernizacin del Estado con sus privatizaciones, procesos de integracin, etc. El sindicalismo en Guatemala no fue la ex-
cepcin, con el lamentable agregado de violencia que produjo una sistemtica represin que afect estructural y orgnicamente al sindicalismo. A pesar de todo ello, se encuentran expresiones positivas de organizacin, de movilizacin y lucha. Hay miles de trabajadores y trabajadoras que desde sus centros de trabajo en la ciudad y en el campo, reconocen la importancia de estar organizados en sindicatos.
EL SALVADOR
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Contenido
1. Introduccin 2. Desarrollo del movimiento obrero 3. Tendencias predominantes 4. Estructuras econmicas y polticas y la lucha obrera en la crisis 5. Modelos de accin 6. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales
Central de Trabajadores Democraticos (CTD) Central de Trabajadores Salvadoreos (CTS) Central Autnoma de Trabajadores Salvadoreos (CATS) Confederacin Unitaria de Trabajadores Salvadoreos (CUTS) Central General del Trabajo (CGT) Confederacin General de Sindicatos (CGS) Confederacin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (CNTS) Confederacin Sindical de Trabajadores Salvadoreos (CSTS)
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7. Representatividad y organizacin sindical

Modelos de accin sindical Capacidad de propuesta Capacidad de concertacin Programa de accin Cooperacin de la OIT
8. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos
1. Introduccin
El Salvador presenta particularidades especiales, relativas no slo a su mayor desarrollo industrial, en trminos comparativos con los pases vecinos, sino a la difcil convivencia nacional en paz y en democracia. Junto a la guerra con Honduras, en 1969, debi enfrentar gobiernos militares en un largo perodo de su historia -entre 1962 y 1979-, polarizndose la sociedad por la accin de la guerrilla y de la contrainsurgencia, logrando rmar un Acuerdo de paz en 1992, en base a esfuerzos que datan de 1990. Es en este contexto en el que se hacen sentir los efectos de las crisis econmicas de los 80 y 90, y los consiguientes procesos de ajuste y de redenicin de su economa. En nuestro anlisis, centrado en estos ltimos aos, se consideran los efectos de esta compleja situacin en las alternativas del desarrollo del movimiento sindical y las respuestas por ste diseadas.
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Desarrollo artesanal
Insercin en la estructura productiva A partir de las migraciones del campo a la ciudad, se fortalecieron ciertas actividades artesanales, organizndose en 1881, en un gran nmero de asociaciones. Estas sociedades tenan carcter corporativo y econmico y se les ha reconocido una gran habilidad para acumular fondos. Distintas fuentes ubican 1860, como el ao de fundacin de la Sociedad de Artesanos de El Salvador, como resultado de disposiciones gubernamentales de la poca que obligaban a los artesanos y obreros a inscribirse en un registro. En marzo de 1904 se integraron las sociedades La Concordia, Regeneracin, Unin de Obreros y Fraternal de Sastres, en la Sociedad de Obreros Federada. Una de sus actividades ms destacable consisti en propiciar la celebracin del primer Congreso Centroamericano de Obreros, en 1911.
Desarrollo fabril
El rpido crecimiento poblacional que demandaba soluciones habitacionales explica la importancia de los sindicatos que han aliado a obreros de la construccin. La insercin de sindicatos en la industria y en la construccin se ha mantenido durante la mayor parte de la vida de estas organizaciones. Su fuerte presencia en la rama de la construccin se explica por una cierta permisividad que los gobiernos han concedido para el funcionamiento de esos sindicatos, los que segn los anlisis efectuados se han inclinado a apoyar a la gestin gubernamental. Muchas dirigencias de los sindicatos de la industria de la construccin desarrollaron habilidades de negociacin de los contratos colectivos de trabajo y en su prctica han obtenido mejores salarios y otras condiciones laborales que otros grupos de trabajadores.
El movimiento sindical en El Salvador
3. Tendencias predominantes
Las tendencias sindicales predominantes, se sitan entre dos polos extremos: Por un lado la reformista, proclive al Gobierno, Y por otro la revolucionaria, que ha planteado, por lo menos hasta nes del conicto, la superacin total del sistema. La tendencia reformista, afecta al gobierno, ha mostrado cierta inclinacin negociadora, aunque se tratara ms bien, de acatamiento de disposiciones estatales. Por su parte, la tendencia revolucionaria, se habra tambin inclinado por negociar, sin embargo, el cierre de los espacios para concertar y dialogar y el uso preferente de medidas de hecho, habran determinado el abandono de ste mtodo. Naci formando parte de la Confederacin Obrera Centroamericana, En el caso de la Regional, los rganos de direccin quedaron en manos de la corriente marxista en el V Congreso de 1929.
Lnea socialdemcrata o reformista

Para 1922, en efecto, surge una segunda federacin, la Unin Obrera Salvadorea, que contaba con 35 liales. En 1924 sta se fusiona con las COES para unir el movimiento nacional en el marco de la Confederacin Obrera Centroamericana. El resultado de esta fusin de corta vida fue la expulsin de la COES de la organizacin regional del trabajo y una ruptura abierta entre las ms grandes federaciones. La expulsin de la COES y la creacin de la Regional en torno a la COCA nos indican claramente la descomposicin del artesanado y el surgimiento del movimiento obrero como clase en s, como una clase con una situacin comn e intereses comunes.
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Lnea de izquierda
Representada por la Federacin Regional de Trabajadores de El Salvador, creada el 21 de septiembre de 1924 (conocida como la Regional).
4. Estructuras econmicas y polticas y lucha obrera en la crisis

Cuadro poltico:Viraje que se produce en el Estado mismo
A partir de 1970, predomina un Estado fascistoide, sui gneris, originado en el propsito declarado de las Fuerzas Armadas de establecer un nuevo orden, en un intento creciente por militarizar la sociedad civil. Con represin de la clase obrera, y predominio de la burguesa terrateniente. (Ya en 1970 la burguesa se ha diversicado al sector nanciero, servicios, industria). La guerra con Honduras (1969), uno de los principales mercados de los productos manufacturados y semi manufacturados salvadoreos, afecta en forma inmediata a las exportaciones.
Clase obrera y luchas populares en el periodo

Se registra un rpido ritmo de descomposicin del campesinado entre 1971 y 1975, especialmente en las zonas central y paracentral del pas (zona de movimientos campesinos entre 1975 y 1978), as como un rapidsima disminucin del campesino medio que pasa a proletarizarse o semiproletarizarse. A partir del perodo de posguerra con Honduras, se inicia un nuevo periodo de la lucha de masas determinado por el mayor grado de explotacin de los asalariados en general, tanto urbanos como rurales, y por el aceleramiento de la conciencia de clase en el marco de nuevas organizaciones revolucionarias que trascienden la mera conciencia sindical.
que llegan en el primer semestre de 1977 a la ocupacin de tierras por primera vez en los ltimos treinta aos. Otros sectores de las capas medias y sectores obreros crean otra alianza, el Frente de Accin Popular Unicada.
Represin
El Estado se mueve en dos direcciones: la represin a las organizaciones polticas y sindicales obreras, tanto urbanas como rurales, que se inicia en 1972 y culmina con el cerco militar de zonas rurales, en 1978. Por otro lado, su lucha, con diferentes medios, por controlar los organismos laborales en el caso del proletariado industrial, mediante las centrales existentes bajo su control; en el caso del proletariado rural fortaleciendo la Unin Comunal Salvadorea (UCS), estableciendo cierta coordinacin al comienzo, sin embargo bien entrado el conicto, UCS fue tambin vctima del grupo paramilitar ORDEN y del ejrcito, ya que muchos de sus miembros fueron asesinados. Esto les habra hecho cambiar y alejarse de posiciones gubernamentales.
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A ello se suma la pauperizacin absoluta y relativa del proletariado y semiproletariado rural, fenmeno que se da en medio de un ascenso de precios del caf, sin precedentes, como ya se ha indicado.
Primeras organizaciones sindicales en el campo

En este marco, en 1932, aparecen de hecho, ya que sigue prohibida de derecho la sindicalizacin campesina, las primeras organizaciones de carcter sindical en el campo como la Unin de Trabajadores del Campo y la Federacin de Campesinos Cristianos de El Salvador. Estas organizaciones, en el seno del Bloque Popular Revolucionario (1975), hacen alianza con otras clases y capas asalariadas iniciando la lucha por reivindicaciones sobre la tierra, reduccin de precios de arrendamiento, salarios mnimos, etc., usando diferentes formas de lucha
Desarrollo sindical
Para 1971, la poblacin sindicalizada era bajsima en comparacin con otros pases. El ndice de sindicalizacin sera de aproximadamente 4%, por la prohibicin de sindicalizacin campesina. Entre 1972 y 1976 hay un aumento absoluto de 17.968 miembros y de slo 6 sindicatos. Sin embargo hay un retroceso de las federaciones con larga lucha sindical y poltica. No obstante lo anterior, las huelgas fueron en ascenso entre 1974 y 1977.
5. Modelos de accin
Democracia y movimiento sindical
La bsqueda de democracia interna, si bien ha sido una permanente aspiracin para los trabajadores organizados, no se ha hecho realidad ni se ha puesto en prctica. Ha habido un sindicalismo de estado o corporativo que ha sido la base sindical de los regmenes autoritarios y no democrticos que han gobernado al pas, durante la mayor parte del siglo anterior. Por ello, poca democracia interna se ha practicado al interior de estas organizaciones y su contribucin al perfeccionamiento del estado de derecho ha sido insuciente, cuando no contraria a ese propsito. Ms numeroso y combativo ha sido el sindicalismo que responde a ideologas de izquierda, aunque, tampoco se ha disfrutado de climas plenamente democrticos en la vida de esas organizaciones. Los organismos sindicales debieron ocuparse mucho ms de presentar una lucha contra los gobiernos de extraccin militar, durante ms de cincuenta aos. b) Lnea de accin revolucionaria, de oposicin, leninista Este modelo, ha puesto las demandas de salarios y condiciones de trabajo, al servicio de la lucha de oposicin frente al Estado y sectores econmicos por l representados. Los modelos de accin sindical, han surgido de instancias externas a los trabajadores y stos no habran tenido durante mucho tiempo la capacidad de denir sus propias formas de accin o de ajustar las formalidades que desde afuera se les habran impuesto. El acceso al poder de la Democracia Cristiana, cambi en muchos aspectos los modelos de accin sindical. Tras la guerra, tales modelos han vuelto a funcionar, con la diferencia de que muchas organizaciones sindicales, han preferido mantener distancia del quehacer poltico, declarndose independientes. Entre los antecedentes ms lejanos de la unicacin local y subregional, cabe reiterar la creacin de la Confederacin Obrera Centro Americana (COCA).
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Modelos de accin sindical

En el contexto de polarizacin propio del pas, se constatan dos modelos contrapuestos que han operado en el pas: a) Un sindicalismo desde el Estado, integrado al poder, reformista y corporativista Este primer modelo ha hecho nfasis en las reivindicaciones meramente econmicas y ha contribuido al mantenimiento del sistema. Aparece como producto de la identidad remanente de las sociedades artesanales, como por la accin del Estado que necesitaba una base social de apoyo a las acciones que podan afectar al mundo del trabajo y en general a la economa.
Ms all de los sindicatos campesinos

Otra estrategia evidente en la primera fase de crecimiento del movimiento sindical, fue la de expandir el movimiento, ms all de los trabajadores agrarios y sectores campesinos, que eran los grupos ms numerosos de trabajadores en vista del carcter agrario de la economa nacional. An con lo incipiente del movimiento, sus exigencias pasaron rpidamente a elevar su nivel, demandndose cambios en la propiedad y tenencia de la tierra, erradicacin del latifun-
dio y de las relaciones feudales, junto a las reivindicaciones relativas a salarios y condiciones de trabajo.
La nueva estrategia
En plena evolucin del conicto, hay un cambio de estrategia. Es la lucha por el centro descrita como la necesidad de pactar alianzas con los sectores o fuerzas auxiliares. La estrategia no estaba en este caso particular de la historia, dirigida al mejoramiento salarial y de las condiciones generales de trabajo, sino a la transformacin de la sociedad. Estas demandas de ningn modo estuvieron ausentes, pero ocuparon un segundo y tercer plano frente a la lucha fundamental que se desarrollaba.
Divisiones y fragmentaciones
En contra del propsito de unidad, en la prctica tambin se han producido innumerables separaciones y fragmentaciones. La unidad propuesta por lo general no respetaba la diversidad. En muchos casos fueron intentos para protagonizar y hegemonizar procesos y organizaciones. En pocas de crisis, cuando las demandas del mundo laboral perdan signicacin, los trabajadores tuvieron la capacidad estratgica de unirse a la lucha general del pas. El derrocamiento del dictador Hernndez Martnez, en 1944, es un ejemplo.
Orientacin progresista
Aunque permanentemente perseguidas y diezmadas, la mayor parte de las organizaciones y sus miembros, estuvieron del lado que luchaba por los intereses ms autnticos de la nacin y de su necesaria transformacin para dar paso a formas democrticas de gobierno. Al trmino del conicto armado, y despus de la rma del Acuerdo de Paz, las organizaciones sindicales se encontraron diezmadas en todo sentido por el largo enfrentamiento, sin proyecto propio y encarando nuevas realidades que recin se podan notar en el pas. Ninguna de las organizaciones sindicales sobrevivi a la guerra sin transformarse o desaparecer.
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Inuencia internacional
En tiempos ms recientes muchas concepciones laborales vigentes en El Salvador, han estado sobredeterminadas por la injerencia de organizaciones externas o por la fuerte presencia de ellas en el pas. Ya en 1962 era posible encontrar una fuerte injerencia de la Central Obrera de Estados Unidos, la AFL-CIO y el Instituto Americano para el Desarrollo del Sindicalismo Libre (IADSL), cuyos recursos determinaban para muchos sectores, estrategias y acciones sindicales. Ello se orientaba a la formacin del sindicalismo desde el Estado o para-estatal, que tena ms bien un comportamiento dirigido fuertemente a mantener el rgimen. En la etapa de plena evolucin del conicto, se observa un cambio de estrategia y por tanto de comportamiento, no slo en los sindicatos sino en general en las fuerzas sociales.
Desafos de concertacin
El Centro de Estudios del Trabajo (CENTRA), 1993, sugiere que en el Foro de Concertacin Econmico Social los sindicatos participantes no dispusieron de todo el apoyo necesario y de la capacidad para negociar y concertar. Sin embargo, sin disponer de una estrategia global de participacin lograron incorporar algunas de sus demandas.
Esta disposicin cambia rpidamente, cuando en 1994 se reforma el Cdigo de Trabajo, disolviendo el Foro de Concertacin Econmica y Social, crendose el Consejo Superior del Trabajo (CST). Convirtindose posteriormente en un organismo con escasa representatividad, sin capacidad de favorecer a los autnticos intereses y demandas de los trabajadores y disminuyendo las posibilidades de consolidar la democracia en el pas.
En esta instancia tripartita tiene excesiva discrecionalidad el Ministerio de Trabajo en los procesos de eleccin de los representantes sindicales. Por otra parte, algunas organizaciones sindicales del Consejo Superior del Trabajo (CST) sistemticamente se han automarginado de las actividades desarrolladas para todos los trabajadores, en particular por la OIT.
6. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales

Central de Trabajadores Democrticos (CTD)
Antecedentes
Nace a Inicios de 1981, con 7 Sindicatos del mbito de los Servicios, form la Federacin Sindical Siglo XXI (FSXXI). Ha enfrentado problemas de divisin. Se le critica, tener dirigentes sin nexos a la produccin. Tiene apoyo externo, pero poca representatividad. Ex dirigentes han sido electos a cargos pblicos. Est aliada a la CIOSL/ORIT. La FSXXI hoy forma parte de la CSTS. 1 Secretara General, y 10 Secretaras: de Organizacin, Actas, Conictos, etc. 3 son dirigidas por Mujeres: Educacin, Finanzas y Asuntos de la Mujer. En los ltimos aos esta composicin ha ido cambiando de manera sostenida.
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Principios de accin
Equidad, justicia social, democracia real, Estado Social de Derecho, combate a la corrupcin, estricto cumplimiento de la ley.
Estrategias
Formacin y capacitacin de directivos y cuadros. Intentan aanzar su sector (de Servicios) que es muy difcil de organizar. Pactar o acordar con otros sindicatos, estrategias compartidas.
Principales caractersticas
Lucha por los derechos humanos e intereses de trabajadores. Fortalecer la democracia. Facilitar la plena vigencia del Estado de Derecho, velar por la proteccin ambiental. Buscar la unidad de accin organizada de todos los sindicatos. Presencia nacional. Participan en formacin de la Unin Nacional Obrera y Campesina (UNOC).
Capacidad de movilizacin
Estiman ser capaces de movilizar el 50% de sus aliados. Recientemente han realizado movilizaciones junto con otras organizaciones y con el Movimiento Social. Por debilidad orgnica, nanciera y la prdida de sentido de las movilizaciones, han reducido su capacidad
Estructura orgnica
de movilizacin. A veces se unen con otras organizaciones para suplir estas deciencias
pblicas.
Central de Trabajadores Salvadoreos (CTS)

Antecedentes Es la Central ms antigua. Nace en 1965, como Unin Nacional de Obreros Cristianos, (UNOC). En 1972 pasa a ser Central de Trabajadores Salvadoreos (CTS). Se ali a la CLAT y CMT. En 1983, la CTS se fragment surgiendo como CGT, Central General del Trabajo. Se retir de la CLAT y CMT, en 1989. En los 80, fund, la Unin Popular Democrtica, UPD, base social del gobierno DC. Particip en la constitucin de la Unin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (UNTS). Form parte de la Intergremial de Trabajadores (IG). En 1988, particip en el Comit Permanente del Debate Nacional por la Paz, (CPDN), de la Iglesia, proceso que contribuy a que en 1992, se rmaran los Acuerdos de Paz en Chapultepec. La legalizacin de la CTS no se realiz sino hasta 1999.
Estrucutura organizativa
Asamblea General y un Consejo Directivo con Secretaras, Comisiones de Proyectos y Casas de la Mujer. Dos Mujeres en el Consejo Directivo, en Secretaras de la Mujer y en la de Actas. En 1972, concurrieron a su fundacin la ANTMAG, la ATMOP, ANTRAM, ANTMSPAS, ASTTUR y la Central de Campesinos Salvadoreos. Mayora de integrantes son trabajadores del Sector Pblico, y campesinos. Por prdida importancia de los sectores agrarios, se reenfocan al sector informal y de maquila, sin dejar el agro.
Principios de accin
La doctrina social cristiana y el respeto a los derechos humanos, la democracia, la familia y la libertad.
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Estrategias
Su principal estrategia es la capacitacin integral de sus dirigentes y cuadros y la participacin en los espacios de dilogo.
Formada por sindicatos y no por Federaciones. Deenden el Principio del Tripartismo, pero sin fuerza para lograr el dilogo social. Reconocen al sector empresarial, pero lo ven sin inters para dialogar con los trabajadores. No estn totalmente opuestos a gobiernos neoliberales, y buscan participacin en los procesos de integracin comercial. Aceptan la exibilizacin pero negociada y que los trabajadores negocien para paliar efectos negativos de las polticas del Gobierno y de los empresarios. Tienen una posicin crtica frente al Gobierno, pero un perl bajo en sus expresiones
Participantes relevantes
Aliacin a la CLAT, al CPDN, y al Foro de Concertacin Econmica y Social y al Foro Social. En 1997, Integran la UPD, y la UNOC, base social de la DC en el poder. Participaron en acciones para poner n a la guerra. No estn de acuerdo en la lucha armada. Dirigentes obtuvieron diputaciones, en el perodo DC.
Informan ser capaces de movilizar al 70% de sus miembros. Tendran una representatividad aceptable, ya que sus miembros creen que sus intereses estn bien tutelados. No son reconocidos como interlocutores vlidos por el
Gobierno y los Empleadores, su nivel de representatividad es dbil.
Estrategias
La defensa del empleo y de la estabilidad en el trabajo de sus socios, seran sus principales estrategias.
Central Autnoma de Trabajadores Salvadoreos (CATS)

Antecedentes Siete aos de existencia. Surge de CGT. No est an legalizada. Reivindica la calidad de vida y las condiciones de trabajo. Participan en su fundacin: Empleados pblicos, campesinos, trabajadores informales y educadores.
Dicen movilizar al 60% de su membresa. Quiz porque las acciones de calle han sido descartadas como forma de lucha. Expresiones pblicas de CATS, posibles de observar, han sido poco numerosas.
Caractersticas
Dicen tener cobertura nacional. Autonoma al servicio de los trabajadores. Tienen presencia en la Administracin Pblica. Su principal Organizacin es la Asociacin General de Empleados Pblicos y Municipalidades, (AGEPYM), con cerca de 40,000 empleados. Declara tener 50,000 aliados. Incorpora otros sectores. Dicen haber participado durante el conicto, en forma coherente con derechos humanos. Particip contra la privatizacin del Sistema de Salud. Relativa unidad con la SIMETRISS (Sindicato de Mdicos del Instituto Salvadoreo de Seguro Social.). Se inspiran en la doctrina social de la Iglesia o humanismo Cristiano. Aliada a la CLAT y CMT.
Confederacin Unitaria de Trabajadores Salvadoreos (CUTS)

Antecedentes Surge en 1978, de las federaciones FESTIAVCES, FUSS, y FENASTRAS. Obtuvo su legalizacin en 1979. Durante todo el conicto blico les negaron legalizacin. En 1994 se retira la FENASTRAS y quedan slo FUSS, FESTES y FEASIES. Participacin en conicto para cambiar leyes, y lograr libertad organizacional e individual y participacin sindical en la defensa de las polticas del pas que ataen a los trabajadores. Incluye en sus aliados al STIT de 34 aos de fundacin. Durante el conicto, el STIT fue diezmado y de 1860 aliados en 1989, actualmente son slo 500.
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Se denen de izquierda y de oposicin al actual Gobierno, por su irrespeto a los derechos de los trabajadores. La CUTS decidi acercarse a los trabajadores de la Maquila. Es la nica organizacin sindical de oposicin al Gobierno con representante en el Consejo Superior del Trabajo. FENASTRAS fue marginada de la CUTS por no
Estructura orgnica
Congreso Nacional, y un Consejo Ejecutivo o Bur. Con dos Mujeres en la Directiva.
Principios de accin
Valores: humanismo, integridad y ser una organizacin de carcter social.
trabajar en la proteccin de los derechos de los trabajadores. El FUSS, casi no participa, y su situacin se encuentra en estudio. La CUTS, se dene de Izquierda, Progresista, Democrtica, Anti-neoliberal.
social demcratas. Ello motiv en 1994, la salida de algunas organizaciones. En el 2002 integran 12 organizaciones con mucha fuerza Social. Tienen 150 cooperativas de produccin. Se movilizan en la lucha por la legislacin del trabajo agrario y porque se cumplan los pactos entre trabajadores y empleadores. Criticaron al Gobierno cuando ste propuso crear y luego incrementar el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Estructura orgnica
Congreso Federal, Junta Directiva Federal, con once Secretaras. Un Consejo Confederal, que se rene cada 3 meses. Comisin de Honor y Justicia, Comisin de Hacienda, etc. En la base participan las tres federaciones que la conforman, sus sindicatos y socios.
Estructura orgnica
El Congreso Nacional, el Consejo Nacional que es un organismo de consulta y el Comit Ejecutivo son las principales instancias organizativas de la CGT. El congreso se integra por 9 delegados de cada organizacin, el Consejo Nacional por 4 de cada una de ellas y el Comit Ejecutivo lo componen 9 personas. Hay solamente una Mujer en sus niveles directivos.
Principios de accin
Principios de defensa de los intereses de los aliados y lucha por la unidad de la clase obrera.
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Estrategias
Sus principales estrategias son: elaborar un plan estratgico al principio del ao, de acuerdo con la coyuntura del pas y el correspondiente plan operativo.
Principios de accin
Principios sociales, como trabajar por la dignidad de la persona, el derecho a una vida, y salario trabajo digno. Por la libre organizacin y el derecho a la libre expresin.
Informan poder movilizar a unos 2.000 miembros de su Confederacin, de acuerdo a propsitos y escenarios especcos.
Estrategias
Sus principales estrategias son acompaar la lucha de los trabajadores. Propiciar los contratos colectivos y la negociacin colectiva. Tener publicidad y conferencias para hacer denuncia y realizar huelgas. En 1979, participaron en el Foro Popular y en acciones para detener el conicto blico. En 1985 presentan al gobierno y a las Naciones Unidas una propuesta de Paz. Realizaron nuevas movilizaciones en 1986 con los mismos nes de la resolucin pacca del conicto.
Central General del Trabajo (CGT)

Antecedentes
Surge desde 1983, de una divisin de la CTS. Los sectores que en sus inicios agremi fueron campesinos, empleados municipales y ferrocarrileros. Posteriormente creci hasta tener en su seno a 40 sindicatos.
Origen demcrata cristiano. Se denen como
Dicen que es muy buena. Los datos indican que antes tenan una mayor capacidad de movilizacin, tanto de sus propias bases, como junto a otras organizaciones. Hoy da el mtodo de expresiones o marchas no es muy frecuente en las organizaciones de trabajadores, salvo en contadas ocasiones o para el da del trabajo.
Principios de accin
Promover la contratacin colectiva de sus aliados, elevar el estatus de vida de los trabajadores, luchar por el cumplimiento de las leyes laborales y la Constitucin de la Repblica. Luchar por los contratos colectivos, y mejorar condiciones de vida de los trabajadores.
Confederacin General de Sindicatos (CGS)

Antecedentes
Se forma, antes de los 60, como CGTS, Confederacin General de Trabajadores Salvadoreos. Con 4 Federaciones: FESINTRAES FESINTRISEVA, FESINTEXICA y FESINCONSTRANS, y 56 sindicatos. Se legaliza en 1962 y junto a la CTS son las Centrales ms antiguas Por lucha de intereses, la FESINCONTRANS se retira, y se crea la CGS con las tres Federaciones restantes. En 1972 se retiran 26 sindicatos para fundar la FENASTRAS. Quedan 3 Federaciones.
Estrategias
Tienen como elementos estratgicos exigir que se pague a los trabajadores los das perdidos por responsabilidad atribuible al patrono y no negociar convenios con presiones o actividades de calle sino de tipo gremial.
Han movilizado como mnimo unos 500 trabajadores aunque podran movilizar a ms, no lo hacen por falta de transporte. Tienen unos 56.000 aliados. Capacidad de movilizacin podra ser mayor, pero no forman parte de su estrategia de lucha la movilizacin masiva de trabajadores.
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CGS trabaja porque cada sindicato goce de un contrato colectivo. Propician la libertad ideolgica y la libre participacin poltica, Aunque ven la intervencin poltica partidaria como una desventaja. Desde sus orgenes la CGS ha sido identicada como cercana al gobierno y empresarios, centrista en algunos temas y de derecha en otros. Se alejan del Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN), sealando que no se puede negociar con ese partido. Estudios realizados la ubican como conservadora, tradicional y base de apoyo al gobierno, de ARENA.
Confederacin Nacional de Trabajadores Salvadoreos (CNTS)

Antecedentes
Nace en 1996, legalizndose ese ao. Agrupa 3 Federaciones: la Federacin Unida de Gremios de Trabajadores Sindicales (FUGTS); Federacin de Sindicatos Trabajadores Independientes y Comercio del Salvador (FESTICES), y la Federacin Sindical de Trabajadores del Salvador, (FESTRAES). Posteriormente renunci FESTRAES y se crea otra Federacin, la FSTS, cumplindose el requisito de incorporar a tres Federaciones para mantener su condicin legal.
Estructura orgnica
Slo informan de la existencia del Congreso Nacional y la Junta Directiva Federal.
Apoyan el respeto a las leyes y procuran no intervenir en asuntos de poltica partidaria. Tienen y conservan autonoma sindical, ante otras fuerzas e instancias. Forman parte del Consejo Superior del Trabajo. Polticamente de centro, afn a gobiernos de turno.
Confederacion Sindical de Trabajadores Salvadoreos (CSTS)

Antecedentes
Se inicia en 1998 como Coordinadora Sindical de Trabajadores Salvadoreos como una iniciativa de CIOSL/ORIT. La integran las mismas Federaciones fundadoras, agregndose algunas otras. Se estima que junto a otras instancias, representan bases importantes para el fortalecimiento del Movimiento Sindical salvadoreo y su futuro desarrollo. Dada su juventud han participado en pocos hechos del pas, destacndose las actividades del 15 de septiembre del 2001, protestas por la poltica exterior del Gobierno de Estados Unidos y por la visita a El Salvador de su Presidente.
Estructura orgnica
Congreso Nacional, una Junta Directiva Confederacional y la Junta Directiva Federal, en la que todos los sindicatos tienen representacin. El Congreso Nacional se integra por las Juntas Directivas Federales.
Principios de accin 88
Defensa de los derechos de los trabajadores, les ofrece asesora a ellos y a sus organizaciones. Mantenimiento de los contratos colectivos, el dilogo y la negociacin con administraciones laborales y de los empleadores. Uso de la fuerza sindical cuando es necesaria y entonces se paralizan obras, centros de trabajo, Alcaldas, etc. Uso de la presin, y si es necesario hasta ejecucin de medidas extremas (sic.). Consideran como estrategia vlida la huelga toda vez haya fracasado cualquier otro mecanismo de entendimiento entre las partes y la resolucin de conictos.
Ven la necesidad de unir al Movimiento Sindical salvadoreo, y fortalecerlo. Es una organizacin con respaldo de organismos internacionales y con buen desempeo. Por ello se prev que mantengan el apoyo econmico y solidario que ahora se les brinda. Se denen como un espacio pluralista, amplio, consecuente con los intereses de los trabajadores. Ponen nfasis en la formacin sindical, y participan en aspectos de inters nacional acompaando al pueblo salvadoreo.
Han llegado a movilizar en protestas entre 400 y 500 vendedores en el mercado de Santa Tecla. En el pasado llegaron a movilizar hasta 15.000 trabajadores. Para eso se necesita mucha preparacin, ingentes recursos y un buen ambiente de seguridad para los participantes. Su gremio ms importante proviene de trabajadores de la industria de construccin. No plantean la capacidad de movilizar en este sector.
Estructura orgnica
No tenan estructura denida. Hoy tienen Mesas Sectoriales: del sector Alimentos, Industria Textil, Maquila, Construccin, Agrcola y del Sector Informal. Tienen una Comisin de Coordinacin, con representantes de Centrales y Federaciones, y la Comisin Poltica. Presencia slo de una Mujer, en la Comisin de Organizacin.
Principios de accin
Son fundamentalmente la unidad, la participacin, el respeto a las diferentes ideologas, y la autonoma respecto a los Partidos, al empresariado y al Gobierno. A ello se agregan: la democracia, la fraternidad, la honestidad, la reconversin y la creatividad, la representatividad, la concertacin y la justicia social. Otro principio de accin bsico consiste en que los directivos de los organismos aliados se renen para denir intereses comunes.
dores, atrajo muchas asociaciones del Sector Pblico, como AGEMHA, del Sector Judicial, y del Ministerio de Economa. Cuentan con Sindicatos en Empresas del Estado, como STCEL, SETA, Universidad del Salvador y Correos. El Sector Informal, se encontraba agremiado en ANPECOVAL Adems aliaban la Organizacin de los Desempleado del Salvador, CODYDES, muy numerosa. En sus mejores tiempos, la UNTS lleg a integrar cerca de 60 organizaciones que en conjunto asociaban ms de 50.000 miembros.
Estrategias
Entre sus principales estrategias se encuentran: el fortalecimiento del movimiento sindical y la presencia pblica, mediante inserciones en la prensa y realizacin de propaganda.
La UNTS fue expresin organizada de los movimientos de izquierda durante el conicto armado. La mayora, de las fuerzas de izquierda participantes del proceso de liberacin tenan representacin en la UNTS. En esas condiciones fue una instancia laboral muy combativa, con amplia cobertura e incidencia a nivel nacional, y una gran capacidad de movilizacin. Mucho reconocimiento nacional e internacional, siendo referente de organizaciones sindicales internacionales, que aportaron recursos en forma de proyectos. El Gobierno siempre le neg el reconocimiento legal.
89
Sealan que su capacidad de movilizar a sus propias organizaciones y en el mbito externo depende de la coyuntura, teniendo inuencia en el mbito laboral y gremial a nivel nacional. Son capaces de movilizar al 70% de sus integrantes.
Unidad Nacional de los Trabajadores Salvadoreos (UNTS) Antecedentes

Nace en 1986, como frente de masas ms que como central sindical. Concurren a su fundacin las grandes Federaciones de entonces: la FUSS, la FESTIAVCES (hoy FESTES), y FEASIES. Inclua Asociaciones Cooperativas Agropecuarias, integrando a COACES y la ADC. Tambin tenan sindicatos grandes como, el STISSS, SIES, y Asociaciones Profesionales como ANDES 21-de Junio, de maestros del Sector Pblico. La necesidad de un frente unitario contra agresiones a sindicatos y trabaja-
Estructura orgnica
En su Comit Ejecutivo tenan tambin representacin las distintas organizaciones de izquierda. Cada miembro del Consejo tena a su cargo un proyecto, mediante el cual se viabilizaban recursos para diferentes propsitos de la organizacin y del movimiento sindical en forma amplia.
Principios de accin
Un principio de accin importante que motiv la
creacin de la UNTS fue la defensa de la vida de los sindicalistas. Ello, especialmente en la poca cruenta de la guerra, con miles de lderes sindicales y de base de ambos gneros, asesinados, secuestrados, y torturados. La integracin de la UNTS fue para presentar un frente unido de defensa de los trabajadores contra la represin.
Estrategias
Su principal estrategia fue la lucha frontal contra los otros actores sindicales y fuerzas militares. Realizaron marchas amplias y numerosas, tomas de iglesias y acciones similares. Por su fuerza y reconocimiento lograron un conjunto de reivindicaciones para sus sindicatos integrantes.
nal, al agravamiento de la situacin interna de la UNTS y su consecuente prdida de legitimidad y representatividad, la mayor parte de Federaciones y organizaciones sindicales, decidieron reactivar la CUTS que alrededor de 1980 haba sido ilegalizada por el gobierno de turno. Los abusos de poder, la corrupcin en el manejo de fondos, las disputas internas entre los dirigentes por asuntos personales, dividieron profundamente a la UNTS. La UNTS, cumplido su papel histrico, no pudo sobreponerse a las nuevas condiciones generadas por la rma de los Acuerdos de Paz y a la necesidad de liderazgos ticos. Otro factor explicativo de su desintegracin, fue que tras la rma del Acuerdo de Paz, su dirigencia se dedic a la vida poltica, abandonando la lucha sindical, sin haber preparado una nueva generacin de dirigentes que pudiesen mantener el rumbo y los principios originales de la UNTS. Algunos de sus dirigentes que se dedicaron a la vida poltica ganaron diputaciones. Dos de esas personas, aunque ahora en fracciones diferentes, integraron la Asamblea Legislativa. La disolucin de la UNTS se decidi entre 1997 y 1998. La cooperacin internacional danesa a travs del SID, decidi trasladar los proyectos a la CUTS, incluyendo arreglar jurdicamente la situacin del edicio donado, evitando su venta o enajenacin.
Capacidad de movilizacin 90
La UNTS tuvo gran capacidad de movilizar al sector laboral. Junto a otras organizaciones llegaron a movilizar hasta 40.000 trabajadores, en protesta por condiciones que la guerra y la accin del gobierno impona a los trabajadores y sectores populares. Aunque su carcter de Frente de Masas del sector laboral le impona determinadas condiciones y actividades, no descuid la defensa de los intereses ms inmediatos de los trabajadores y trabajadoras.
Causas de disolucin
Debido al desprestigio nacional e internacio-
7. Representatividad y organizacin sindical

Como se sabe no todas las organizaciones sindicales tienen registro en el MTPS y por esta circunstancia la evaluacin de la representatividad, puede tener algn sesgo. En 2001 se haban registrado en el pas, 138 sindicatos con 140,427 miembros. De ellos solamente 12.218 son del gnero femenino. La CUTS aparece con 25 sindicatos y una membresa de 5.486 trabajadores. Le sigue, en nmero de sindicatos, la FESINCONTRANS, con 24, y la CGS con 14. Las Federaciones ms representativas, por su nmero de aliados seran en su orden, la CNTS que integra a la FUGTS que agremia
preferentemente a trabajadores del sector de la construccin; la FESINTRISEVA perteneciente a la CGS y la FESINCONTRANS, no confederada. Todas ellas tienen su mbito de inuencia en el sector de la construccin.
44 sindicatos se clasican como independientes, representando casi el 32% de las organizaciones y un poco menos del 6% del total de aliados.
Cuadro N 5 Confederaciones, Centrales y Federaciones de El Salvador, 2007

CENTRAL y/o CONFEDERACIN CNTS FEDERACIONES SINDICATOS SITUACIN LEGAL OBSERVACIONES
FUGTS FESTICES FSTS
3 3 3 3 5 9 5 6 10 5 7
Registradas en el Mi- Fuente: Sr. Juan Hernisterio del Trabajo nndez, Srio de Organizacin Confederal Registradas en el Mi- Fuente: CSTS y MITRAB nisterio del Trabajo
CSTS
FETSABRHA FS-21 FESTRASPES
CUTS
FESTES FUSS FENASTRAS FEASIES
Registradas en el Mi- Fuente: MITRAB y organisterio del Trabajo nizaciones
91
CGS
FESINTRABS
Registradas en el Mi- Fuente: MITRAB nisterio del Trabajo Registrada de acuerdo a derecho civil en Ministerio del Interior hoy Gobernacin No registrada Fuente: Sr. Felx Blanco, Presidente
CTS
Ninguna
2 sindicatos 3 coperativas 4 asociaciones
CATS
Ninguna
2 coperativas 2 asociaciones
Los datos son los conocidos publicamente Fuente: Sr. Ren Prez, Srio. Gral. Los datos son los conocidos publicamente
CGT
FESTRAD
7 sidicatos (7 en trmite) 2 asociaciones
Federacin est registrada en MINTRAB No registrada
CTD
Fuente: Elaboracin de JR. osorio con informacin del MITRAB y de las centrales sindicales.
Cuadro N 6 Federaciones no confederadas.

FEDERACIONES FESTRAES FESINSCONTRANS FLATICOM CLAT FESINTEXICA FESINTRISEVA FSR FESS FSTD SINDICATOS INDEPENDIENTES
FUENTE: MITRAB y organizaciones.
N De SINDICATOS 17 36 11 9 1 3 24 6 3 27
AFILIACIN
92
AO Federaciones
Cuadro N 7 Organizaciones sindicales en el pais, 2007.

2005 20 148 106.820 27 6.345 175 113.165 2006 20 149 158.078 25 5.432 174 163.510 1 51.258 -2 -913 -1 50.345 DIFERENCIA 2007 20 169 163.249 27 5.754 196 169.003 20 5.171 +2 322 22 5.493 DIFERENCIA
Sindicatos Federados Aliados Sindicatos independientes Agremiados en SI Total Sindicatos Total membresa
FUENTE: Elaboracin de JR Osorio con cifras procedentes del MITRAB.
Cuadro N 8 Datos sobre organizacin sindical, 2007.

AO 2005 2006 2007 FEDERACIONES 20 20 20 SINDICATOS 148 149 169 AFILIADOS 106.820 158.078 163.249 SINDICATOS INDEPENDIENTES 27 25 27 AFILIADOS 6.345 5.432 5.754 TOTAL 113.165 163.510 169.003
FUENTE: Elaboracin de JR Osorio con cifras procedentes del MITRAB.

En el sindicalismo salvadoreo, el modelo corporativista y el leninista, coexistieron durante un largo perodo de la historia salvadorea. Ya no es posible encontrar esos modelos en la forma en que funcionaron anteriormente, pero algunas de sus consecuencias todava impregnan al movimiento sindical del pas.
sociales y del Gobierno en particular. Las polticas pblicas vigentes son calicadas de neoliberales, y se dice que afectan a los trabajadores, a sectores sociales de menores recursos y a grupos vulnerables. Con respecto a los instrumentos de integracin comercial, hay una clara conciencia de los trabajadores que ven en ellos alguna posibilidad de crecimiento toda vez que su negociacin se haga con participacin de los trabajadores y de la sociedad civil. Ello, a efecto de proteger los intereses de los trabajadores, que se incluyan clusulas sociales, de promocin para micro y pequeas empresas y se tenga en cuenta la necesaria proteccin para los recursos naturales del pas. La nalizacin de las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centro Amrica, ha determinado que diversos sectores, entre ellos el movimiento sindical, maniesten grandes e importantes preocupaciones y temores. A las debilidades reseadas, debe agregarse, lo ya reiterado -en el plano de las Relaciones Laborales-, respecto al incumplimiento de los derechos laborales y sindicales, que ya constituye un asunto poltico y econmico ms que jurdico y legal, no existiendo an la fortaleza y madurez institucional para resolver este grave problema. Finalmente el 2006, El Salvador ratic los Convenios Fundamentales nmeros 87 y 98 sobre libertad sindical y negociacin colectiva que entraron en vigencia en octubre de 2007. Sin embargo, un fallo del Tribunal Constitucional, en octubre de 2007, declar inconstitucional el Convenio 87 relativo a la libertad sindical. Por otra parte, en el plano de los problemas de las Relaciones Laborales, continan las dicultades de registro y otorgamiento de perso-
Principales reivindicaciones y demandas

En gran medida el modelo de valorizacin del capital imperante en El Salvador basado en la sobrexplotacin de los trabajadores, por mantener bajos salarios y otra serie de prcticas complementarias, no es extrao que an se sigan escuchando denuncias y exigencias relativas a la necesidad de incrementar los salarios, respetar a los sindicatos, proteger el empleo de los trabajadores, etc. El anlisis de algunas publicaciones hechas por algunas organizaciones, a propsito del 1 de mayo, por ejemplo, muestra la reiteracin de las mismas demandas y reivindicaciones, lo que demuestra que por un lado, no hay incidencia pblica de sus acciones y por otra el desinters del gobierno y de los empleadores por atender las demandas que proceden del sector laboral.
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Capacidad de propuesta
La capacidad propositiva de las organizaciones sindicales del pas, es por lo menos, muy limitada. En los ltimos tiempos una iniciativa de concertacin laboral, la Comisin Intersindical, ha creado espacios ms propicios para el desarrollo de propuestas por parte de los trabajadores. stos, han expresado desde ese mbito sus preocupaciones acerca de la economa del pas, sin ofrecer en este caso, una alternativa que permita atraer el inters de otros grupos
nalidad jurdica a los sindicatos. Es promisoria la actividad de la Comisin Intersindical, muy apoyada por la CSTS, al presentar algunas propuestas a la Asamblea Legislativa y al gobierno. Se han realizado gestiones para lograr la aprobacin de la indemnizacin universal, la creacin de un seguro por desempleo y la raticacin de los convenios fundamentales de la OIT. Es importante el acercamiento y la colaboracin con profesionales y tcnicos para elevar la capacidad propositiva de las organizaciones laborales.
Los programas de ajuste estructural, (PAE) basados en la liberalizacin y exibilizacin de los mercados habran hecho fracasar el Foro, al animar la necesidad de reducir al mnimo la accin sindical y el mantenimiento de una actitud pasiva por parte del gobierno, cuya parcialidad a favor de los intereses empresariales se denuncia con frecuencia por las Organizaciones de Trabajadores. En septiembre de 1992, los trabajadores propusieron la Agenda Laboral Prioritaria, con vistas a llevar a la mesa la discusin los problemas urgentes y coyunturales, lo cual debera producir un clima de estabilidad propicio para facilitar una negociacin a largo plazo. La respuesta gubernamental y del sector privado fue proponer que de inmediato se considerara un anteproyecto del nuevo Cdigo de Trabajo. En el FOCES, los sindicatos sostuvieron, que antes se deban raticar los Convenios de la OIT principalmente la libre sindicalizacin y la negociacin colectiva y generarse un entorno de respeto a las libertades sindicales. En ese contexto, se cre el Consejo Superior del Trabajo (CST), organismo consultivo, pero solamente de los problemas laborales y no de todos los aspectos socio-econmicos. Sin embargo, hay falta de voluntad poltica de empleadores y gobierno para entrar a un proceso de concertacin serio y transparente y la desorganizacin y falta de claridad del movimiento sindical. Se reconoce que el FOCES tuvo una buena gestin en materia de agilizar la raticacin de un conjunto importante de Convenios de la OIT que hasta esas fechas no se haban raticado. En efecto se raticaron en 1995, 13 Convenios, cuando el FOCES ya haba sido sustituido por el CST.
Capacidad de concertacin
La mayora de centrales y confederaciones no tienen participacin en organismos tripartitos y quienes lo tienen en algunas instituciones, no han sido llamados por su representatividad e incluso se quejan de la imposibilidad de negociar y de concertar acuerdos. Estn all por que se piensa que resultan funcionales al sistema. Con excepcin de dos entidades laborales, no hay contactos ni relacin con agremiaciones empresariales, ni con el Gobierno.
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El Foro de Concertacin Econmico y Social

El Foro de Concertacin Econmico y Social (FOCES) cont con la presencia y participacin de varios dirigentes sindicales. Fue un acuerdo tomado entre los rmantes de la Paz en 1992. Sin embargo, al reformarse el Cdigo de Trabajo en 1994 se cre el Consejo Superior del Trabajo que desde la ptica gubernamental y del sector privado sustitua al Foro. Algunos autores se reeren a este hecho como una gran derrota sufrida y en cierto modo permitida por los trabajadores.
La experiencia de concertacin
Varios factores, entre ellos, la falta de capaci-
dad para entender los nuevos escenarios y los cambios que se haban operado en los distintos actores, la tradicional desconanza de los empleadores y sus representantes gubernamentales hacia la organizacin y participacin de los trabajadores, habran llevado al fracaso las iniciativas surgidas. Experiencias concretas de concertacin, ha sido, la que se produjo en 1990, cuando a pesar de las divergencias ideolgicas, la dirigencia de la antigua UNOC, tom la iniciativa de coordinar acciones con otras organizaciones de trabajadores, para constituir la Intergremial, (IG). sta, pronto se estableci como un foro amplio para el intercambio sobre varios temas de inters para los trabajadores, al punto que el FMLN, la habra consultado en la fase nal del proceso de negociacin de la paz. Problemas de operatividad y direccin incidieron para que la IG se inmovilizara hasta que se cre el Foro de Concertacin Econmica y Social. Durante un ao la Intergremial intent que Gobierno y empleadores se reunieran a concertar, aunque no pudo evitar que las fuerzas sociales y polticas tradicionales lograran integrar al Foro a sus aliados en los sectores sindicales. La IG demostr posteriormente habilidad para concitar el inters de otros sectores hacia sus propuestas.
dilogo y concertacin, a los otros actores del sistema de relaciones laborales. Tener capacidad para entrar en procesos de dilogo social, no depende solamente del nmero de aliados. Por ello, fueron relevantes las ecaces intervenciones de los proyectos de la OIT, facilitando a las organizaciones sindicales del pas acceso a formacin en mtodos y tcnicas de negociacin y dilogo. El problema de la representacin sindical ante el Consejo Superior de Trabajo (al cual ya nos hemos referido) es una dicultad real para la organizacin de actividades tripartitas. En el 2005, hubo un dilogo permanente entre la OIT y el Ministerio de Trabajo de El Salvador, para tratar de superar la situacin, y para organizar actividades tripartitas. Sin embargo, las organizaciones sindicales del CST se automarginaron de estos esfuerzos.
95
Modernizacin de la empresa y sindicalismo

En el 2002 la Asociacin Nacional de la Empresa Privada, ANEP, celebr su tercera versin del Encuentro Nacional de la Empresa Privada, denominado ENADE III. En la propuesta de poltica laboral, es relevante el sealamiento de los empresarios, relativo a: ...estimular los procesos de capacitacin y actualizacin laboral y establecer relaciones obrero-patronales armoniosas, en la bsqueda de un objetivo comn: el progreso sistemtico de la empresa mediante el aumento de la productividad para mantenerse en el mercado y ganar nuevos espacios comerciales, con lo que se aseguran los empleos y se facilitan mejores niveles de calidad de vida como individuos, familias y pas. (ENADE III-2002). En el mismo documento, como objetivos centrales de la poltica antes esbozada, los empresarios organizados en ANEP se han planteado la modernizacin del mercado laboral
Perspectivas
FUSADES: 2002, informaba sobre problemas en la economa nacional, en parte como producto de los sucesos acaecidos el 11 de Septiembre en los Estados Unidos. FUSADES report que la mayora de los sectores productivos registran un menor crecimiento en este segundo cuarto del ao, y muestran saldos negativos. Sin duda tales predicciones econmicas afectan y de hecho ya estn incidiendo en la fuerza laboral, sus organizaciones y en su capacidad para acercar a procesos de
salvadoreo en consistencia con el mundo globalizado, disminuir las barreras de entrada particularmente para jvenes, capacitar masivamente a la fuerza laboral del pas con nuevas destrezas. En su parte medular, las propuestas que se hacen al pas, son: Fortalecer nanciera y funcionalmente al CST, para crear las condiciones que conduzcan al dilogo social permanente (Convenio 144 de la OIT); y respetar su institucionalidad para la participacin de los diferentes sectores en las instancias tripartitas, sean nacionales e internacionales. Identificar los requerimientos de capacitacin por medio de un Observatorio del Mercado Laboral. Promover la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional. Someter los anteproyectos de Ley de Aprendizaje y Ley de Reactivacin del Empleo a conocimiento del CST. Crear un centro de recreacin para empleados del sector privado, operado por la empresa privada. Mantener informado al CST sobre los avances del TLC entre EEUU y Centroamrica. Ms apoyo institucional para el Consejo Nacional del Salario Mnimo, y Reformar la Ley de Ahorro para Pensiones... (ENADE III-2002).
extranjera, mencionaba como una ventaja comparativa la baja tasa de sindicalizacin que existe en el pas. Un vocero empresarial reconoce que los principales impactos de la globalizacin en el mercado laboral an son imperceptibles en los pases en desarrollo, aunque se derivan benecios para estos pases, por ejemplo con la maquila que signica el traslado de inversiones intensivas en trabajo a zonas donde los salarios son ms bajos. Esto podra cambiar, sin embargo, si se estanca la productividad del trabajo. Entre las conclusiones ms importantes, plantea que el desarrollo del pas estar ligado al mantenimiento de un clima estable en materia laboral, sustentado en un equilibrio dinmico en las relaciones obrero patronales. La competitividad del pas, no debe lograrse a costa de salarios bajos, pero estos no deberan elevarse ms all de la productividad marginal del trabajo. De acuerdo con lo anterior, los empresarios deberan mantener una actitud consecuente con la realidad econmica y social del pas, y del lado laboral signicara entender que los sindicatos deben abandonar su lucha reivindicativa a ultranza, que tanto dao ha causado a los mismos trabajadores, cuando las empresas son forzadas al paro y eventualmente al despido. (Vidal.2001). En El Salvador, de unas 500,000 unidades empresariales slo pueden distinguirse unas doscientas cuyo tamao y mercado les permite entrar a relativos procesos de modernizacin. Tienen el apoyo del Estado, para mantener una serie de condiciones y privilegios que les permite competir. Los procesos locales de modernizacin son limitados, particularmente en lo que se reere al cambio de mentalidad del empresa-
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Visin negativa y tradicional de los empresarios

La cercana de grupos empresariales y el Gobierno, es una realidad ampliamente reconocida. Por esta circunstancia, tiene inters acercarse a la visin que tienen algunos funcionarios de gobierno y de los empresarios. El titular de la cartera de Economa en junio de 2002, al referirse a las condiciones ventajosas que el pas ofrece a la inversin
rio, sobre el papel de los trabajadores en las empresas y en el desarrollo nacional. Hay avances parciales en materia de esfuerzos gubernamentales para calicar y capacitar a la mano de obra, pero esto no es indicativo de una modicacin sustantiva con respecto al costo del trabajo. No se espera que en el ltimo quinquenio (2002-2007), se produzca una concepcin diferente y moderna de las relaciones laborales, que apoyen las demandas sindicales por mejorar las condiciones de trabajo, seguridad e higiene, y mucho menos se ha planteado el tema de los salarios participativos. Lo que si existe es una clara poltica empresarial por reducir trabajadores, bajar salarios, desestimular la formacin de sindicatos, replantear, como ya se hizo en aos anteriores el tema del solidarismo. Para los empresarios, la modernizacin se asimila a la exibilizacin (ENADE III2002).
federaciones, tienen aliacin a organismos regionales y mundiales que las incluyen. Ocurre tambin que sindicatos fuertes, algunos de ellos de entidades autnomas del gobierno, mantienen relaciones directas con instancias laborales internacionales, sin el concurso o intermediacin de Confederaciones o Centrales. En la mayora de casos las organizaciones salvadoreas tienen poca presencia en la regin o en el mbito mundial. Slo algunos dirigentes de Centrales y Confederaciones tienen actividad frecuente en el exterior, como producto de esa relacin habra de analizarse en qu medida esa actividad tiene efectos positivos internos para los trabajadores salvadoreos. Algunos temas o materias se discuten en el mbito local, a partir de haberse iniciado su consideracin en foros internacionales de trabajadores. En general parece, adems, que las dirigencias de las organizaciones latinoamericanas y mundiales, se han conformado mediante un especial proceso histrico que concede ms presencia a organizaciones sindicales de pases ms grandes y con mucha y ms rica experiencia en el mundo internacional. Solo hay iniciativas preliminares para la conformacin de instancias subregionales con participacin nacional, que podran actuar para enfrentar la mundializacin de los mercados y en el pas, congregar demandas ante sus efectos, fenmeno que es visto como una desgracia por buena parte de los trabajadores organizados y que acarrea muchas desventajas al pas, dadas sus condiciones actuales.
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Las respuestas sindicales

La posicin casi unnime de los trabajadores es que la modernizacin, para los empresarios signica solamente despedir trabajadores y reducir las prestaciones a quienes conserven el empleo. La opinin generalizada de la mayora de dirigentes sindicales es que la mayor parte del sector privado tiene una concepcin y comportamiento mercantilista y que continan siendo explotadores. Hay pocos ganadores y muchos perdedores.
Programa de accin
Las estructuras sindicales deben superar la resistencia al cambio organizativo y a la construccin de un nuevo movimiento que ya se ha denominado sindicalismo sociopoltico, cuyas principales tareas han sido descritas,
Situacin internacional: posicin de las organizaciones sindicales

Buena parte de las organizaciones laborales salvadoreas, por medio de Centrales y Con-
como: extender la sindicalizacin, garantizar la sindicalizacin en el sector pblico, conformar sindicatos nacionales por rama de actividad econmica, ampliar el radio de la contratacin colectiva y profundizar sus contenidos, al tiempo que se tenga en cuenta la necesidad de contribuir desde su visin a la democratizacin de la economa, la sociedad y la poltica, para que sus derechos sean reconocidos, institucionalizados y respetados. En vista de que para avanzar, deben realizarse algunas acciones para refundar el movimiento de los trabajadores en el pas, se proponen aquellas de mayor urgencia.
dichos procesos; los sindicatos han diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado la accin educativa, organizativa y de participacin social de los sindicatos. Ms recientemente se realiz un proceso de informacin y consulta con las organizaciones sindicales, de empleadores y gobiernos, que culmin con la realizacin de un Foro Tripartito sobre Empleo y Trabajo Decente para el Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana. El Foro tuvo como n contribuir a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro, meso econmicas, sociales y laborales. Asimismo, los interlocutores sociales reiteraron las prioridades para la asistencia tcnica de OIT a los pases del rea, con miras a la adopcin de programas nacionales de trabajo decente. En el caso de las organizaciones sindicales se organizaron reuniones de consultas con la Comisin Intersindical. A nes mayo de 2005 se organiz una reunin subregional sindical para consolidar consensos subregionales est llevando a cabo un proceso de consulta para adoptar un programa nacional de trabajo decente.
Cooperacin de la OIT
Los aspectos ya destacados en el caso de Costa Rica, que tambin se aplican al sindicalismo Salvadoreo. En el 2005, se continu con la ejecucin de un amplio programa de fortalecimiento de las organizaciones sindicales que pertenecen a la Comisin Intersindical. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT les ha facilitado a los sindicatos elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica; han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo
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8. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y desafos de las organizaciones sindicales

Fortalezas
Entre las fortalezas del sindicalismo en El Salvador, destaca: La importancia de los sindicatos entre los obreros de la construccin, y en la industria. La habilidad demostrada por los sindicatos de la industria de la construccin para la negociacin de los contratos colectivos de trabajo, obteniendo mejores salarios y otras condiciones laborales que otros grupos de trabajadores. La larga tradicin de organizacin que se inici con la Federacin Regional de Trabajadores de El Salvador, creada el 21 de septiembre de 1924, as como la formacin de la Unin Obrera Salvadorea, en 1924, que marcan la descomposicin del artesanado y el surgimiento del movimiento obrero como una clase con una situacin e intereses comunes. La capacidad, en la primera fase de crecimiento del movimiento sindical, de expandir el movimiento, ms all de los trabajadores agrarios y sectores campesinos, que eran los grupos ms numerosos de trabajadores en vista del carcter agrario de la economa nacional. Sus polticas de alianza con otros sectores sociales , en el seno del Bloque Popular Revolucionario (1975); el Frente de Acin Popoular Unificada, formado por la alianza de las capas medias y sectores obreros; la lucha por el centro descrita como la necesidad de pactar alianzas con los sectores o fuerzas auxiliares. La capacidad estratgica, demostrada por el mundo laboral, en pocas de crisis, cuando sus demandas perdan signicacin, de unirse a la lucha general del pas. La capacidad de lucha por los intereses ms autnticos de la nacin y de su necesaria transformacin para dar paso a formas ms democrticas de gobierno. La publicacin de las demandas de las organizaciones sindicales, para sensibilizar a las autoridades, a los empresarios y a la opinin pblica. La iniciativa de concertacin laboral, concretada en la Comisin Intersindical, que ha creado espacios ms propicios para el desarrollo de propuestas por parte de los trabajadores. Las experiencias concretas de concertacin, tales como las que se produjeron en 1990, coordinndose para ello diversas organizaciones, a pesar de las divergencias ideolgicas.
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Amenazas
Entre las principales amenazas reseadas, se distinguen: La larga tradicin de gobiernos dictatoriales e incluso de guerra con pases vecinos y la escasa tradicin democrtica. La poltica de algunos Gobiernos de luchar por controlar las organizaciones sindicales y la existencia de tendencias reformistas, presentes en el sindicalismo, afectas al gobierno, que los ha inclinado al acatamiento poco crtico de disposiciones estatales. La polarizacin de la sociedad entre posciciones de izquierda y de derecha. Los efectos sufridos por las crisis econmicas de los 80 y 90, y los consiguientes procesos de ajuste y de redenicin de su economa. El cierre de los espacios para concertar y dialogar que ha incidido en debilitar el Dilogo Social. La injerencia de organizaciones externas y la fuerte presencia de ellas en el pas (AFL-CIO y el IADSL), cuyos recursos determinaran para muchos sectores, estrategias, posiciones y acciones sindicales. Las polticas pblicas neoliberales, que afectan a los trabajadores, a sectores sociales de menores recursos y a grupos vulnerables. Los problemas en la economa nacional, el estancamiento, la falta de crecimiento econmico y equidad. El bajo desempeo de la mayora de los sectores productivos, escasa productividad y competitividad y los negativos efectos que puede tener en la fuerza laboral, sus organizaciones y en su capacidad para acercar a los procesos de dilogo y concertacin, a los otros actores del sistema de relaciones laborales. La negativa visin de algunos grupos empresariales y funcionarios del Gobierno sobre los trabajadores y sus organizaciones. La baja proporcin de empresas que entran en los procesos de modernizacin. Los limitados procesos locales de modernizacin, particularmente en lo que se refiere al cambio de mentalidad del empresario, sobre el papel de los sindicatos en las empresas y en el desarrollo nacional. Avances solo parciales en materia de esfuerzos gubernamentales para calificar y recapacitar a la mano de obra.
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Debilidades
Pese a los avances logrados, la afiliacin sindical en el pas, es muy baja en comparacin con otros pases. Carencia de democracia interna, si bien ha sido una permanente aspiracin para los trabajadores organizados, no se ha hecho realidad ni se ha puesto en prctica. El sindicalismo de estado o corporativo, que an subsiste y que ha sido la base sindical de los regmenes autoritarios y no democrticos que han gobernado al pas, durante la mayor parte del siglo anterior ha contribuido al mantenimiento del sistema, sirviendo de base social de apoyo al rgimen actual. Los modelos de accin sindical, hayan surgido de instancias externas a los trabajadores sin haber tenido durante bastante tiempo la capacidad de denir sus propias formas de accin. Las innumerables separaciones y fragmentaciones de las organizaciones sindicales algunas veces debido a que la unidad propuesta, no respeta la diversidad. O bien, por los intentos para protagonizar y hegemonizar procesos y organizaciones. Al trmino del conflicto armado, y despus de la firma del Acuerdo de Paz, las organizaciones sindicales se encontraron diezmadas en todo sentido por el largo enfrentamiento, sin proyecto propio y encarando nuevas realidades que recin se podan notar en el pas. Falta de incidencia pblica de las demandas y denuncias sindicales, y sobre todo el desinters del gobierno y empleadores por atender las demandas que proceden del sector laboral. Limitada capacidad propositiva de las organizaciones sindicales del pas. Falta de participacin en organismos pblicos tripartitos de la mayora de las centrales y confederaciones. Falta de participacin de las organizaciones sindicales en el Foro de Concertacin Econmico Social (FOCES), y luego en el Consejo Superior del Trabajo (CST), lo que debilit su accin en muchos planos de las relaciones laborales, la participacin y el dilogo social. Falta de capacidad para entender los nuevos escenarios y los cambios. La tradicional desconfianza de los empleadores y los representantes gubernamentales hacia la organizacin y participacin de los trabajadores. En la mayora de casos las organizaciones salvadoreas tienen poca presencia en la regin o en el mbito mundial. Slo algunos dirigentes de Centrales y Confederaciones tienen actividad frecuente en el exterior.
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Oportunidades
El hecho de que tras la guerra, muchas organizaciones sindicales, hayan preferido mantener distancia del quehacer poltico, declarndose independientes. La clara conciencia de los trabajadores que ven en los instrumentos de integracin comercial, una posibilidad de crecimiento toda vez que su negociacin se haga con participacin de los trabajadores y de la sociedad civil. La cooperacin tcnica de la OIT, facilitando acceso a formacin en mtodos y tcnicas de negociacin y dilogo a las organizaciones sindicales del pas. La propuesta de poltica laboral, de la Asociacin Nacional de la Empresa Privada, ANEP, en su Encuentro Nacional de la Empresa Privada, denominado ENADE III-2002, relativa a estimular los procesos de capacitacin y actualizacin laboral y establecer relaciones obreropatronales armoniosas, en la bsqueda de objetivos comunes... El planteamiento de dicho ENADE, respecto a la necesidad de modernizacin del mercado laboral salvadoreo en consistencia con el mundo globalizado, de disminuir las barreras de entrada particularmente para jvenes, y capacitar masivamente a la fuerza laboral del pas con nuevas destrezas.
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El hecho que buena parte de las organizaciones sindicales salvadoreas, por medio de Centrales y Confederaciones, tienen aliacin confederaciones sindicales internacionales.
Desafos
Lograr una mejor participacin en el Consejo Superior del Trabajo, disponiendo de una estrategia global de participacin, aprovechando sus proyecciones. Mejorar la representatividad, as como su capacidad de favorecer a los autnticos intereses y demandas de los trabajadores. Trabajar para lograr que las Federaciones que an no se han confederado puedan hacerlo. Lograr que en las negociaciones de los instrumentos de integracin comercial, los trabajadores tengan la debida participacin. Lograr el acercamiento y la colaboracin con profesionales y tcnicos para elevar la capacidad propositiva de las organizaciones laborales. Las estructuras sindicales deben superar la resistencia al cambio organizativo y a la construccin de un nuevo movimiento que ya se ha denominado sindicalismo sociopoltico, que incluya extender la sindicalizacin, garantizar la sindicalizacin en el sector pblico, conformar sindicatos nacionales por rama de actividad econmica, ampliar el radio de la contratacin colectiva y profundizar sus contenidos. Las organizaciones sindicales deben tener en cuenta la necesidad de contribuir desde su visin a la democratizacin de la economa, la sociedad y la poltica, para que sus derechos sean reconocidos, institucionalizados y respetados. La necesidad de realizar algunas acciones para refundar el movimiento de los trabajadores y trabajadoras en el pas.
8. Conclusiones
Si bien el sindicalismo se gest a partir del artesanado, y a pesar de lo numerosos que son los Trabajadores, no se ha podido lograr todava el otorgamiento de permiso y legalidad de sindicatos de ese tipo artesanal. La contribucin del movimiento sindical salvadoreo a las transformaciones del pas ha sido importante y considerable. En momentos histricos particulares las demandas propiamente laborales han pasado a segundo plano, hacindose relevantes las acciones dirigidas a cambios ms profundos en la economa y la sociedad. Los sectores econmicos en que ms se han insertado las organizaciones sindicales, han sido la construccin, la industria manufacturera y los servicios. El movimiento sindical salvadoreo ha sufrido graves crisis, algunas en que prcticamente habra desaparecido. La combinacin del deterioro de la economa internacional y de factores internos a nivel poltico e institucional, haban generado esas crisis. Los trabajadores salvadoreos han realizado esfuerzos para la democratizacin de sus organizaciones, particularmente aquellos que han asumido exigencias para transformar la sociedad. Esto no siempre ha sido posible por la persistencia de estilos de direccin, poco abiertos y autoritarios. Los modelos de accin sindical que han coexistido en el pas, han tenido variaciones y cambios dependiendo de las circunstancias. Se trata de un rango con dos polos, admitiendo variaciones intermedias. Estos polos han sido el sindicalismo corporativo que ha sido promovido por y para el Estado, y el modelo popular, de oposicin que en determinadas coyunturas ha mostrado intentos de negociacin y concertacin. A mediados de los noventa, las organizaciones sindicales salvadoreas, se encuentran debilitadas, dispersas, sin proyecto, con dicultades para articular posiciones y demandas. Una fuerte tendencia hacia independizarse, tanto de Federaciones como de Confederaciones y tambin de la aliacin con Partidos Polticos, marca ese perodo. Durante la guerra disminuyeron sensiblemente los movimientos huelgusticos y conictos colectivos de trabajo. Se experiment un leve crecimiento de estas acciones sindicales en el perodo posterior a la confrontacin armada. La legislacin laboral del pas, estuvo dispersa y con contradicciones, hasta que en 1963, se aprob el Cdigo de Trabajo, que ya ha sido reformado en dos ocasiones. Producto del esfuerzo de los trabajadores y en presencia de coyunturas relativamente favorables, el Estado ha debido aprobar varios artculos de la legislacin laboral. La Legislacin Salvadorea sobre asuntos laborales, no diere de las de otros pases. Se observa que la legislacin adems de incompleta, diculta el ejercicio de los derechos mundialmente reconocidos. La capacidad movilizadora de las Confederaciones y Centrales es muy limitada, aunque la unidad con el movimiento social, ha estado presente. Con excepcin de las organizaciones sindicales que reciben subsidios de instancias de poder, para funcionar y mantenerse, la situacin general es de precariedad y carencia de recursos nancieros. Fuentes externas y cuotas sindicales son el origen principal de los recursos a disposicin de la mayora de organizaciones
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sindicales. Pocas Confederaciones y Centrales han podido articular proyectos mediante los que reciben recursos para ejecutar acciones concretas y en sus estructuras no se han denido instancias o unidades organizacionales para la formulacin de proyectos. Una fuerte limitante en las organizaciones sindicales surgen por los estilos de direccin y liderazgo, que en ocasiones no se han adaptado a las nuevas circunstancias. La formacin sindical es muy poca y sobre temas limitados. Algunos esfuerzos con impulsos desde el exterior, no se compaginan con las necesidades reales, sentidas y actuales de los trabajadores. La frrea estructura de dominacin unida a debilidades internas, ha hecho que en un largo trecho de la historia sindical del pas, se reiteren las mismas demandas y reivindicaciones, la mayora an no cumplidas. La capacidad propositiva y de concertacin de las organizaciones sindicales, necesita mayores
esfuerzos y desarrollos. An no se supera la etapa de la protesta, para avanzar hacia la propuesta. Las experiencias de concertacin adems de ser muy pocas, no han producido los aprendizajes necesarias para su mejor aprovechamiento. Si bien circulan en el pas, tesis y tendencias de modernizacin empresarial, lo que no ha cambiado es la percepcin del gobierno y empleadores acerca del papel de las organizaciones sindicales en el desarrollo de la empresa y el pas. Por eso, prevalecen acciones restrictivas del ejercicio de libertades y derechos sindicales. Buena parte de dirigentes laborales opina que no hay un proceso de modernizacin de la empresa y que sta an se encuentra en una etapa mercantilista. Sobre la situacin internacional, las organizaciones sindicales, tienen percepciones y aproximaciones que necesitan profundizarse para ser tiles. An no se articulan esfuerzos a nivel nacional o en la subregin para oponerse efectivamente a las principales acciones que impone la mundializacin de la economa.
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HONDURAS
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Contenido
I. Aspectos historicos y estructurales
1. Gnesis del sindicalismo 2. Desarrollo econmico y poltico 3. Desarrollo del movimiento sindical
Ii. El nuevo escenario democrtico

1. Desarrollo poltico 2. Desarrollo del movimiento obrero 3. Modelos de accin sindical
Iii. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales Iv. Desarrollo institucional de las organizaciones sindicales V. Modelos de accion sindical
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Vi. Capacidad de propuesta Vii. Capacidad de concertacion Viii. Modernizacion de la empresa y sindicalismo Ix. Tendencias y posiciones de las organizaciones sindicales X. Participacion de la mujer en el movimiento sindical Xi. Cooperacin de la oit Xii. Sntesis de las fortalezas, debilidades, amenazas, oportunidades y estrategias diseadas Xiii. Conclusiones
La sociedad hondurea tiene una rica tradicin en materia de organizacin social, siendo la organizacin sindical la que, a pesar de su antigedad y de los momentos adversos por
los que ha pasado, ha sobrevivido hasta llegar a los tiempos actuales, con signos de debilidad pero tambin con claras evidencias de ser inclaudicable.
I. Aspectos histricos y estructurales

1. Gnesis del sindicalismo
Presentaremos una muy breve sntesis, los hitos ms relevantes del desarrollo histrico del Movimiento Sindical Hondureo. El movimiento obrero hondureo comenz a gestarse en el seno de las economas de enclave bananero y minero, como organizaciones de carcter mutualistas. A nales de la segunda dcada del siglo XX existan ya nueve sociedades mutualistas en el pas, las que agrupaban artesanos de diversas reas como: tipgrafos, barberos, sastres, chferes, mineros, zapateros, albailes, trabajadores del tabaco, ferrocarrileros y muelleros, adems de uniones campesinas y la sociedad cultural femenina. Esta cultura de la organizacin se fue desarrollando hasta llegar a legalizarse despus de la huelga de trabajadores bananeros en 1954, que sent las bases para el instrumento legal que posteriormente dio lugar a la emisin del Cdigo de Trabajo que contempla el derecho a la libre sindicalizacin. lados entre s, sin espritu de cuerpo, no existiendo en estas primeras etapas un producto de exportacin clave que sirviera para dar unidad a los grupos productores, como fue el caf en el resto de la regin. En este marco, para desarrollar en gran escala la explotacin minera, se constituye en Nueva York, el 2 de diciembre de 1879, la compaa estadounidense New York and Honduras Rosario Mining Company. Favorecida por las concesiones otorgadas, esta compaa ser el eje central de la dbil economa de exportacin que recin comienza a estructurarse, dando origen al funcionamiento del primer enclave en la vida econmica y social de Honduras. La llegada de las compaas bananeras, producida en el marco del auge del capital monopolista y del gran desarrollo de tales empresas en los Estados Unidos, marca el inicio de la desnacionalizacin del cultivo bananero y el paso de ste a los inversionistas estadounidenses. En su seno se desarrollar el sector ms importante de la clase obrera hondurea, representado en el proletariado agrcola de las plantaciones. Desempearn un importante rol histrico en el movimiento obrero del pas. En el ao de la crisis econmica de los 30, que afect toda la regin, Honduras se converta en el principal productor de bananas en el mundo, alcanzando en el ao 1930 el 87.8% del total de las exportaciones del pas.
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2. Desarrollo econmico y poltico

Honduras, a diferencia de los restantes pases del rea, no tuvo una denida relacin con el mercado mundial. Los grupos dominantes se concentran en pequeos ncleos regionales dispersos en distintos puntos geogrcos, ais-
El movimiento sindical en Honduras
En 1929 la United Fruit Company, debi reducir sus inversiones, incidiendo en el desempleo masivo. Por otra parte, la minera y la agricultura, especialmente en el enclave bananero, absorban el principal volumen de las inversiones bananeras. En 1934, en un total de 37 millones de dlares invertidos en Honduras, el 84.8% corresponda a la industria agroextractiva y estaba distribuido en tres compaas estadounidenses: la United Fruit Company, la Sandard Fruit Company y la Rosario Mining Company. La industria manufacturera apenas reciba el 4.6% de la inversin extranjera y era destinada principalmente a las pequeas industrias subsidiarias en el enclave para abastecer el mercado de sus miles de trabajadores. Los contextos polticos tuvieron efectos particularmente negativos en el desarrollo del movimiento sindical, en la medida en que no aportaron al desarrollo de la convivencia democrtica, agravndose las divisiones y luchas de intereses entre las fracciones dominantes. Ello contribuy a numerosas intervenciones militares, con sus expresiones de dictaduras, represin, incluso guerras. Sin embargo, tambin se registraron avances importantes, bajo algunas administraciones, que favorecieron el desarrollo de la democracia y del sindicalismo, mejorando la insercin del pas en el contexto internacional. As, en marzo de 1949, Honduras aprob la Carta Interamericana de Garantas Sociales, redactada el ao anterior en la Novena Conferencia Internacional de Cancilleres Americanos de Bogot. Ese da el gobierno ratic las normas Sociales del captulo VII de la Carta de la OEA. En el gobierno de Villeda Morales (1957-1963), se empieza a crear un clima apropiado para el desarrollo del movimiento sindical. Cabe destacar que bajo su gobierno, en mayo de 1959,
mediante decreto N189 del Congreso Nacional, se emiti el Cdigo del Trabajo. Pero luego, los Gobiernos Militares ven en el sindicalismo un enemigo poderoso y se dedican a controlarlo a travs de mltiples acciones represivas que son la moda del momento. Entre las principales amenazas de esta etapa, podemos mencionar: Algunos sindicatos emblemticos fueron vinculados con el comunismo, siendo objeto de acciones represivas. Permanente oposicin de la empresa privada contra la organizacin sindical. El hecho de que el sindicalismo del pas nace seriamente dividido. Siendo muchas veces objeto cooptados por el Gobierno, (convocndolos a negociar por separado, lo que gener pugnas e incompatibilidades entre estas organizaciones). Los militares, han intervenido en numerosas oportunidades en el pas, interrumpiendo el desarrollo del sistema democrtico, con negativos efectos de represin al sindicalismo, connamientos, encarcelamientos, ejecuciones, etc. Entre estas destaca: diversas intervenciones, se
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Desde el golpe de Estado que derroc a Lozano Daz, en octubre de 1956 hasta 1981, hubo una presencia continua de las Fuerzas Armadas en el escenario poltico. La reaccin consevadora del gobierno de Lpez Arellano (1963-1969). Golpe militar contra Ramn Ernesto Cruz (1969-1972), en diciembre de ese ltimo ao. Militarismo pseudo reformista, dirigido por Lpez Arellano (1972-1975), con la militarizacin del Estado.
3. Desarrollo del movimiento sindical

Insercin en la estructura productiva
El movimiento sindical hondureo ha jugado un papel preponderante en la historia de Honduras, a tal grado que ha formado parte de los acontecimientos ms importantes del pas, iniciando su participacin legal a partir de 1954. Gracias a la huelga bananera los trabajadores lograron obtener su reconocimiento legal pasando a ser actores determinantes en el acontecer nacional. Segn los registros de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, desde el ao 1955 hasta 2003 se han inscrito legalmente un total de 446 sindicatos. Las organizaciones sindicales se han insertado de manera signicativa en el Sector Industrial, logrando alcanzar un 41.9% de las organizaciones inscritas. Un fenmeno relativamente reciente en el mbito sindical, es la constitucin de la organizacin de sindicatos en la industria de la maquila, que representan un 25% del sector industrial y un 10.3% del total de sindicatos inscritos (cifras al 2003). En segundo lugar aparecen los sindicatos gremiales (17.2%) y los del sector pblico (17.3%) del total de sindicatos inscritos. Como se demostrar ms adelante, los gremiales proliferaron en los primeros aos del auge del sindicalismo, pero poco a poco fueron cayendo en la inactividad debido a lo disperso de los centros de trabajo de sus integrantes y a los bajos niveles organizativos alcanzados. Los sindicatos organizados en el sector pblico incluyen entre otros los sectores Salud, Educacin y Servicios Pblicos. Se ha desagregado dentro de stos los sindicatos de las Municipalidades por la cantidad que representan, ya que alcanzaron un 4.5% del total de sindica-
tos y un 35% del sector pblico. Otro sector importante en el desenvolvimiento econmico del pas, lo constituyen los servicios con un 8.5% del total de organizaciones sindicales fundadas, aglutinando a los trabajadores del Transporte, Servicio Domstico, Diversin, Servicios Bancarios y Financieros, Hoteles y otros. Siguiendo el orden de contribucin a la base sindical encontramos el Sector Comercio, compuesto por las empresas legalmente constituidas de acuerdo con las leyes del pas. Se agrega a este grupo los sindicatos del Sector Informal, los que han alcanzando un 3.8% del total y 47% del Sector Comercio. Por ltimo aparece el Sector Agrcola con un 6.7% del total de sindicatos inscritos.
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Tendencias predominantes y caractersticas generales

El movimiento sindical ha tenido un retroceso signicativo a partir de la dcada de los noventa, manifestado a travs de: Una disminucin del nmero de sindicatos y de trabajadores sindicalizados; Una baja de convenios colectivos firmados y de trabajadores cubiertos; Un empobrecimiento del contenido de sus discursos y una prdida de fuerza de la negociacin frente a la empresa.
Nuevos actores amagan la representatividad sindical

Nuevos actores como el solidarismo, las Organizaciones Privadas de Desarrollo y otro tipo de organizaciones de la Sociedad Civil, han venido a llenar los espacios en lo referente a cubrir algunas aspiraciones de los trabajadores, restndole beligerancia y presencia al movimiento sindical.
Las federaciones y confederaciones desde sus mismos inicios han venido abriendo las puertas para la aliacin a organizaciones de trabajadores no dependientes, asalariados, del sector informal, o vinculados a actividades de servicios comunitarios, sociales y personales, lo mismo que a otro tipo de organizaciones como las asociaciones comunales, asociaciones vecinales, de campesinos y las cooperativas. La base social principal, o incluso nica, de varias organizaciones sindicales de segundo y tercer grado, est conformada por los sectores mencionados. Es evidente que tales centrales van perdiendo de hecho su condicin de organizaciones sindicales y muchas veces se asumen de modo explcito como frente de organizaciones sociales o populares. Su actuacin se sale de los lmites de las relaciones laborales propiamente dichas, abarcando distintos tipos de demandas sociales y acciones colectivas, ms relacionadas con las polticas pblicas y la gestin de las autoridades locales y sectoriales. Ello no obstante, hay que considerar que el movimiento sindical ha sido tradicionalmente combatido, tanto desde la esfera pblica como privada. En el pasado, usando una represin abierta y directa y, en los ltimos aos la represin ha sido de forma ms hbil y disimulada, mediante el fomento de otro tipo de organizaciones que han venido a restarle espacio en su accionar en lo referente a la organizacin de las masas de trabajadores.
condiciones de trabajo. La primera huelga fue en julio de 1916, en la empresa Cuyamel Furit Co, la competidora ms importante de la United Fruit Co, con 600 involucrados, contra su poltica salarial. La empresa acude a los militares y se apresan 400 trabajadores llevados a las prisiones del Castillo de Omoa, clebre forticacin militar de los espaoles.
Ejercicio represivo
En septiembre de 1929 se desarroll un movimiento huelgustico. En junio de 1930 apareci un paneto llamando a una paralizacin general contra las compaas bananeras y los gobiernos tradicionales, lo que se puso en duda, y se vio como una argucia para justicar la represin. En efecto, la represin fue contra la Federacin Sindical de Honduras (FSH), con encarcelamientos y deportaciones, y contra el Partido Comunista (PC). La represin busc formas legales y se reglament la prohibicin de celebraciones del 1 de mayo que tengan por objetivo soliviantar los nimos. El movimiento sindical no se dej intimidar. Numerosas huelgas marcan esta etapa, entre ellas, la huelga de 1930 se hizo en las plantaciones de la Standard Fruit Company; la del 3 de enero de 1932, tuvo lugar otra huelga contra la reduccin de salarios, de das y semanas despertando gran solidaridad, comenzando en las instalaciones de la Tela Railroad Company, una de las dos subsidiarias de la United Fruit en Honduras. Un informe del IV Congreso de la FSH, con 29 delegados, 10 de los cuales eran de la zona bananera, en representacin de 4.200 trabajadores y 600 nqueros, reportan progresos en la lucha y la organizacin, dando ejemplos de la huelga de 1930. Dicho congreso fue el ltimo, pues la etapa represiva que alcanz mayores ni-
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Etapa de surgimiento, (Bajo el Desarrollo Hacia Adentro)

Primeras huelgas
A partir de 1916 se originan diferentes movimientos huelgusticos siempre en torno a la demanda de incremento salarial y mejores
veles a partir de 1931 puso n a las actividades sindicales. En 1932 fue candidato Manuel Cliz Herrera, el que sera dictador por 14 aos. Con la huelga de 1932 se cierra ese perodo intenso de la actividad sindical y organizativa del movimiento obrero. Ese ao de 1932 se producen diversos hechos histricos, en diversos pases de la regin, que marcan la tnica de esa poca de crisis econmica y cambios polticos. Entre ellos: La fallida insurreccin campesina en El Salvador. La gran huelga obrera de 1934 en Costa Rica. El movimiento ese mismo ao de los trabajadores urbanos y rurales en Guatemala. El fin de la guerra sandinista en Nicaragua. Y la implantacin de dictaduras militares en la mayora de los pases Centroamericanos, incluida la tirana caista en Honduras. La represin de los gobiernos en Centroamrica, especialmente en Salvador conduce a ese gobierno en 1935, a proponer a los dems gobiernos del istmo, por medio de su ministro de relaciones exteriores Miguel Angel Araujo, la rma de un pacto anticomunista. El gobierno de Honduras contesto armativamente. Bajo el gobierno de Glvez (1949-1954) las organizaciones sindicales volvieron a cobrar vida. Surgi un Comit Pro Mejoras Sociales que agrupaba a los trabajadores de las Empresas Fosforeras, Artes Grcas y a los Obreros de la Construccin y Mecnicos, agrupados en la Sociedad Fuerza y Cultura. Existan adems el Sindicato de los Carpinteros, el de los Zapateros y la Sociedad de Carniceros. Bajo el nombre de Asociacin Femenina funcionaba el Sindicato de las Camiseras, trabaja-
doras de las nuevas empresas textiles surgidas en el pas. Todas estas organizaciones quedaron agrupadas bajo el Comit Coordinador Obrero (CCO), fundacin que unic la actividad sindical en al zona central del pas. A partir de 1950 el CCO fund varias peridicos que contribuyeron a la organizacin y desarrollo del movimiento laboral en Honduras (Voz Obrera, y Vanguardia Revolucionaria).
En la dcada de los50.
A principios de la dcada de los cincuentas, los trabajadores se haban organizado surgiendo un buen nmero de pequeos sindicatos, pero como no existan leyes laborales y ningn tipo de disposicin estatal que regulara su funcionamiento, los mismos no eran reconocidos por el Estado ni por la empresa privada. Es solamente en el ao de 1954 que el movimiento sindical hondureo surge a la legalidad con la huelga de los trabajadores de la Tela Railroad Company, subsidiaria de la United Fruti Company. En el mes de febrero de 1955 mediante Decreto-Ley No. 50 se emiti la Carta Constitutiva de las Garantas Sociales, la que contiene una serie de enunciados que servirn de base para la promulgacin de leyes como la de las Organizaciones Sindicales, Contratacin Colectiva, del Trabajo Ferrocarrilero, del Seguro Social y del mismo Cdigo de Trabajo que entra en vigencia en el ao de 1959. Ese mismo ao de 1955, el Gobierno del pas solicit su reingreso a la OIT, de la cual se haba retirado en 1938 y a la que haba venido perteneciendo desde 1919. Los ms importantes sindicatos del pas fueron los Bananeros, los sindicatos de Trabajadores de la Tela Railroad Company (SITRATERCO) y Sindicato de Trabajadores
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de la Standard Fuit Co. (SITRASFRUCO), que agrupaban al ncleo ms numeroso de trabajadores. Como qued sealado, es al interior de las Compaas Bananeras donde surgen los sindicatos ms importantes del pas, y adems de los dos mencionados anteriormente operaron durante algunos aos otros tres sindicatos ms pequeos, los que desaparecieron despus del golpe Militar de 1963.
Etapa de desarrollo
Un nuevo movimiento de modernizacin estatal y de la economa durante la dcada del 60 e inicios de la dcada del 70, crea las condiciones para potenciar el desarrollo de poderosos sindicatos en el sector estatal como: El Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional Agrario (SITRAINA), El Sindicato de Trabajadores de las Empresa Nacional de Energa Elctrica (STENEE), El Sindicato de HONDUTEL (SITRATEL), El Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (SITRAUNAH), El Sindicato de Trabajadores de la Medicina y Similares (SITRAMEDYS), Y el Sindicato de Trabajadores del Instituto Hondureo de Seguridad Social (SITRAIHSS). Los que vinieron a actuar durante aos como organizaciones emblemticas dentro del movimientos sindical hondureo. Es destacable el hecho de que los pioneros de la organizacin sindical sean los sindicatos gremiales, debido a que los mismos estaban integrados por trabajadores independientes, que no reciban presiones directas por no tener patronos, es as como se organizan sindicatos de Sastres, Albailes, Panaderos, Trabajadores de la Confeccin, etc. Estos sindicatos nunca alcanzaron altos niveles de desarrollo debido a lo disperso de los centros de trabajo de sus integrantes y a que fueron fundados con la cantidad mnima de trabajadores requerida para ello. Adems de que nunca tuvieron una poltica clara y denida para incrementar su membresa. La mayora de ellos desaparecieron en la misma d-
Surgimiento de las federaciones

Durante el Gobierno de Villeda Morales (19571963) el movimiento sindical experiment un gran desarrollo, motivado adems por el crecimiento del sector manufacturero y el proceso de diversicacin de la estructura econmica del pas. Entre 1955 y 1960 fueron inscritos legalmente 77 sindicatos en todo el pas, de stos, 32 pertenecan a la Industria Manufacturera y 8 al Sector Agricultura, estando comprendidos en estos ltimos los del Sector Bananero. Y es as como se emprende una nueva etapa en la historia del movimiento sindical hondureo, ya que con fecha 17 de febrero de 1957 se suscribe la Declaracin de Tela, la que fue rmada por los representantes de cinco sindicatos: SITRAFRUSCO, SITRATERCO, Sindicato de Portuarios de la Tela Railroad Co., Sindicato de la Fbrica de Manteca y Jabn Atlntida y Sindicato de Trabajadores de la Fbrica Nacional de Suelas y Zapatos NACO. Los que plantean organizar la Federacin Regional de Trabajadores Norteos, tendiente a consolidar las organizaciones laborales libres y democrticas. Pero el 3 de octubre de 1963 nuevamente los militares dan golpe de Estado, inaugurando una nueva etapa de autoritarismo dictatorial en la historia de Honduras.
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cada en que fueron creados y otros cayeron en inactividad a los pocos aos de su fundacin.
Militar. Ante este ir y venir de acciones, el movimiento sindical no ha permanecido estancado. Pese a las situaciones adversas ha continuado creciendo y fortalecindose, sobre todo con la fundacin en 1970 de la Central General de Trabajadores (CGT), que viene a convertirse en fuerte elemento crtico del rgimen de turno. En 1975, de los 133 sindicatos registrados, 52 pertenecan a la Industria Manufacturera, 33 a la Agroindustria y el resto estaba diseminado en el Sector Servicios.
Guerra con El Salvador

El ao 1969, en que tuvo lugar la guerra con El Salvador, por motivos limtrofes (partido de ftbol como detonante), encontr al movimiento sindical reponindose de la represin sufrida y de sus dos derrotas en las huelgas de 1965 y 1968. La huelga de 1968 fue la confrontacin ms importante que se realizara contra el Gobierno
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II. El nuevo escenario democrtico

1. Desarrollo poltico
Gobierno de Policarpo Paz (1978-1980)
Se convoca en abril de 1980 a elecciones para una Asamblea Constituyente, frente a la oposicin de importantes sectores militares y civiles. La Asamblea elabor un nuevo texto constitucional y prepar las elecciones presidenciales y legislativas de noviembre de 1981, las primeras realizadas en esta poca en el rea centroamericana, elaborando una nueva legislacin electoral. En las elecciones triunf Suazo Crdova inaugurando un rgimen democrtico, con gran participacin electoral, de un 81%. cambio muy signicativo, ya que toma posesin del Gobierno un rgimen democrtico presidido por el Doctor Roberto Suazo Crdova, el cual instaura una poltica de Seguridad Nacional bajo la inuencia del Gobierno de los Estados Unidos. Tuvo como objetivo el control y exterminio del movimiento comunista, en el cual ven un peligro constante debido al cierto grado de organizacin que ha alcanzado y por la situacin que se vive en la vecina Nicaragua, que es gobernada por el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Lo que provoca el aparecimiento de algunos focos guerrilleros, los que son combatidos por las Fuerzas Armadas, desatndose una persecucin implacable contra todas aquellas personas que se consideran involucradas en este movimiento. Y es as como, pese a la inicial orientacin democrtica, se captura, se obliga a salir del pas y se asesina a dirigentes obreros y campesinos, intelectuales, estudiantes y sindicalistas,
Gobierno de Roberto Suazo Crdova (1982-1985)

En 1982 la situacin poltica del pas da un
situacin que provoca caos e incertidumbre en las organizaciones sociales, sobre todo las ligadas a la izquierda, desaparecindose en este perodo aproximadamente 180 personas. Nuevamente, aqu apreciamos la inuencia que tienen los acontecimientos internacionales, -en este caso, la situacin de Nicaragua- la poltica de cada pas Centroamericano. Suazo Crdova tratar de perpetuarse en el poder. En 1985, se vive la crisis por el enfrentamiento entre el Presidente de la Repblica y los diputados del Congreso Nacional liderados por su Presidente el Abogado Efran Bu Girn, teniendo como fondo de discusin el problema de la sucesin presidencial, al tratar el titular del Ejecutivo de imponer un candidato presidencial, interviniendo incluso en el seno del Partido Conservador.
El 19 de abril de 1985, las organizaciones antes mencionadas, fortalecidas por la presencia de la CGT, la UNC y la CNTC, elevaron ante la opinin pblica un nuevo documento al que denominaron Posicin del movimiento obrero y campesino ante la actual crisis institucional que vive el pas. El cual es modicado ligeramente y emitido de nuevo el da veintisis del mismo mes y ao proponiendo la celebracin de elecciones internas y generales en forma simultnea para los partidos tanto nacional como liberal. Propuesta que es aceptada por las partes involucradas, conduciendo a la solucin del conicto (Acta de Compromiso de 1985). Las organizaciones sociales anteriores decidieron formar el Consejo Nacional Obrero Campesino (CONOCH) que tuvo una duracin efmera ya que se disolvi en la primera mitad de 1986.
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El movimiento sindical hondureo ha estado desde su nacimiento seriamente dividido, y es as que las acciones que emprende alguna de las confederaciones no siempre son apoyadas por las otras. Su importancia en la vida democrtica de la nacin, se inicia en 1985, cuando se vive la crisis por el enfrentamiento entre el Presidente de la Repblica y los diputados del Congreso Nacional. El movimiento sindical al igual que otros sectores de la Sociedad Civil, siguieron atentos el curso de los acontecimientos y cuando la crisis haba llegado a su punto de mayor tirantez, lderes de la CTH, FESITRANH, FECESITLIH, ANACH y la EACI, decidieron reunirse para analizar la situacin y emitir su juicio al respecto, redactando el documento Sugerencias Sindicales en la Situacin Poltica Actual.
3. Modelos de accin sindical

Cambios en las estrategias y los comportamientos sindicales
Existe heterogeneidad de la base sindical tradicional con la incorporacin masiva de la mujer a la fuerza de trabajo, adems del sector informal de la economa y otros que mantienen relaciones salariales precarias y atpicas. Este cuadro, ha venido a desequilibrar el concepto tradicional del mercado, con la cada vez mayor variedad de calicaciones y las nuevas formas de contratacin, lo que representa una dicultad para los sindicatos en su capacidad de articular las diferentes demandas de cada uno de estos segmentos de la fuerza de trabajo en un proyecto sindical comn. Las pugnas ideolgicas han afectado a la unidad del movimiento sindical, y funda-
mentalmente a las negociaciones que tienen lugar en el escaln ms elevado, pues la pluralidad de interlocutores, que ha menudo rivalizan entre s y las presiones que a veces se libran, tornan sumamente difcil cuando no imposible, la negociacin. El resultado es un entramado de organizaciones sindicales no solamente reducidas en su cobertura, sino polticamente dbiles. Es esta debilidad la que, en ltima instancia, ha limitado la capacidad de los trabajadores de negociar polticas redistributivas y por tanto, de impedir la progresiva concentracin del ingreso y la extensin y profundizacin de la pobreza. Se destaca la conviccin de que la confrontacin, como nica estrategia reivindicativa, no es la mejor va para alcanzar los resultados esperados, debido a que los cambios tecnolgicos y econmicos han venido ha modicar las relaciones sociales, trayendo consigo innovaciones en las relaciones obrero-patronales, lo que ha permitido el surgimiento de nuevos actores (Solidarismo, ONGs y otras organizaciones anes) que han venido a restarle espacio al movimiento sindical, y la masa trabajadora est encontrando en algunas de ellas la respuesta a sus aspiraciones.
laboral que l mismo impulsaba. As, tan pronto como se privatiza una empresa estatal, desaparece el parmetro de evaluacin de los compromisos que el Estado estaba dispuesto asumir con los sindicatos. Y aumentan los despidos, debilitando y fragmentando el sindicalismo. La tendencia, en n, es evitar que el sindicalismo contine siendo un actor poltico para connarlo a un papel de agente micro econmico, que nicamente gestione acuerdos de empresa, o que sea un mero tramitador de cuestiones especcas y particulares. En el caso especco de Honduras, se han privatizado algunos servicios, como el de medicin, en la Empresa Nacional de Energa Elctrica, habindose para ello destruido el sindicato, montando una organizacin paralela el a los intereses del partido gobernante, no presentndose ninguna oposicin a esta transicin hacia la privatizacin de las operaciones mencionadas.
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La dcada del noventa

Durante los aos de 1990 y 1991 las organizaciones sindicales se movilizaron continuamente contra el Programa de Ajuste Estructural de la Economa (PAE), exigiendo estabilidad laboral, incremento salarial y respeto a la libertad de organizacin sindical. Ello mediante huelgas y tomas de empresas.
Fragmentacin y centralizacin
El carcter estratgico de muchas empresas pblicas (electricidad, telfonos, etc.) y la fortaleza de sus sindicatos permiti en otras dcadas negociar importantes benecios econmicos y de servicios, que incrementaban indirectamente el poder adquisitivo. Sin embargo, los actuales procesos de modernizacin coadyuvaron en la regin a la precarizacin del empleo (condiciones econmicas, contratos, etc.), convirtindose en un factor importante para la modicacin del marco institucional de las relaciones laborales, en especial si se considera que las empresas del Estado reejaban de manera ntida la poltica
Movimientos huelgusticos ms relevantes

Entre los movimientos huelgusticos ms importantes de este perodo destaca la huelga de la ANDEPH, del SITRATERCO, del SITRAMEDYS, y del SEPCAMAT desarrolladas en 1990. Durante 1991 sobresalen las dos huelgas del STENEE, la huelga general de la FECESITLIH, la huelga del STIBYS, del SI-
TRAPACIFIC (en el mineral del Mochito departamento de Santa Brbara) y las huelgas de las trabajadoras de la zona libre de Puerto Corts. Ello no obstante, el saldo de las luchas sindicales de los primeros aos del noventa es bastante adverso, con la destruccin de diversos sindicatos (STENEE, SITRAINVA, SITRAIHMA, SITRAINGRA, etc.) Adems de la instalacin de organizaciones paralelas en el SITRATEL y en el SEPCAMAT y la creacin de asociaciones solidaristas en ms de 50 empresas. Se sabe que el solidarismo se ha iniciado ya en las empresas bananeras Standard Fruit Company y Tela Railroad Company, lo mismo que en otras empresas bancarias como el Banco de Occidente, el Banco Atlntida, y algunas empresas camaroneras de la zona sur del pas. Adems ntese que hay algunas empresas que tienen sindicatos, a la par funcionan las organizaciones solidaristas. Tal es el caso de Cervecera Hondurea, S.A. y la Compaa Minera American Pacic.
sarrollo del sector Agrcola; Apoyo a la lucha contra la corrupcin, la impunidad y el respeto a los derechos humanos; Reformas a la ley electoral; Reformas al sistema educativo. El presidente Reina patrocin un conjunto de encuentros entre los empresarios y lderes sindicales que condujeron a la rma de un "pacto social". Este fue suscrito el 21 de febrero de 1997 en Casa Presidencial, actuando el presidente Reina como "testigo de honor". A travs del "pacto social", las partes se pusieron de acuerdo en cinco puntos: El primer punto se refera a la canasta bsica. El segundo punto gir en torno a un conjunto de medidas orientadas a estabilizar los precios de los combustibles. El tercer punto se refiere a las tarifas de los servicios pblicos. El gobierno se comprometi en este punto a mantener estable las tarifas del agua, el alcantarillado y el transporte. El cuarto punto gir en torno al salario mnimo y al establecimiento de un bono escolar compensatorio. El quinto punto trat sobre la seguridad alimentaria. El gobierno se comprometi a ejecutar un plan para desarrollar diversos servicios de asistencia tcnica, maquinaria, equipo agrcola y revisin de aranceles para la importacin de los mismos. No hay una evaluacin del cumplimiento de este "pacto social", pero de manera general se puede armar que fue muy poco lo
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Pliego de demandas ms relevantes

Durante el Gobierno del abogado Carlos Roberto Reina (1994-1998) el movimiento sindical organizado present un pliego de demandas. Las peticiones eran las siguientes: Ajuste general de salarios; Reformas al Cdigo del Trabajo; Fortalecimiento de los servicios de seguridad social; Detener el alza inmoderada de los servicios pblicos; Control de los precios de los productos de la canasta bsica; Aumento de la base impositiva del impuesto de la renta; Reformas a la Ley de Modernizacin y De-
que realmente percibi el movimiento sindical y que a la vez fue muy poco el benecio que trajo a la gran mayora del pueblo hondureo, pero nadie desconoce que fue un buen esfuerzo del gobierno, por tal razn al gobierno de Reina se le recuerda ms por los avances en la democratizacin de la sociedad hondurea, que por contribuir a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
La posicin de las confederaciones sindicales

En la coyuntura de la elaboracin del Plan Nacional de Reconstruccin y Transformacin, destacaron e incidieron ms instancias que aglutinan a los denominados nuevos actores emergentes de la sociedad civil, como Interforos y el Foro Ciudadano.
Los empresarios y obreros tambin rmaron un acuerdo bilateral, en el que se comprometen a seguir impulsando de manera consensuada las reformas a la Ley del Seguro Social y a la Ley del Instituto Nacional de Formacin Profesional (INFOP). En general, de los cinco puntos que demandaban las centrales obreras, cuatro de ellos quedaron sin ningn resultado concreto, y la negociacin salarial lograda fue bastante desfavorable para los trabajadores hondureos. Cifras sobre aliacin sindical Como ya se mencion, el sindicalismo surge a la vida legal en ao 1954, tomando gran auge organizativo a partir de esa fecha. Las organizaciones sindicales han tenido un crecimiento sostenido a lo largo de las cinco dcadas que han transcurrido desde su aparicin, manteniendo un promedio de 89 sindicatos por dcada, debindose aclarar que en los aos 2000-2001 se han fundado catorce sindicatos, cantidad que es congruente con las cifras anteriores. De los 446 sindicatos inscritos en la STSS en el perodo 1955-2001, solamente estn activos 185, representando el 41% del total de sindicatos fundados, estando 172 de ellos aliados a las tres Confederaciones existentes en el pas, hay dos sindicatos patronales activos y 11 sindicatos independientes. Siguen teniendo importancia los sindicatos de la industria en el contexto nacional, al alcanzar junto con la maquila el 37.8% del total de sindicatos activos, destacndose la importancia de stos ltimos ya que son los que han tenido mayores tasas de crecimiento desde su fundacin en los ltimos aos. Se han fundado 46 sindicatos de maquila en el perodo de 1985-2001 pero han quedado inactivos el 50% de ellos, debido a la frrea oposicin patronal y al cierre de algunas in-
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Durante los meses de junio a octubre de 2000, Las tres centrales obreras, la CTH, la CGT y la CUTH, hicieron un planteamiento al gobierno de Flores el que contena cinco demandas centrales: Aumento general de salarios, Congelamiento de los precios de la canasta bsica, No privatizacin de empresas estatales, Mayor accesos a crditos agrcolas y Reformas al seguro social El punto referido al aumento general de salarios constituy el principal foco de tensin entre las partes en conicto. Finalmente, la demanda sindical lleg a su nal el 3 de octubre del 2001, con el acuerdo de la CGT y la CUTH con el gobierno y los empresarios. Tambin se acord crear el Consejo Econmico y Social (CES), que tendra como objetivo abordar toda la temtica salarial de manera consensuada y denir estrategias de poltica salarial y de creacin de empleo.
dustrias maquiladoras. Otros sindicatos importantes son los del Sector Pblico, alcanzando el 17.4% del total, as como los de las municipalidades y los del sector informal de la economa, estos ltimos con el 9.9%.
17,8 y 24.2% respectivamente. En cuanto las Federaciones aparece la FESITRAN como la que ms sindicatos y aliados tiene, la cual pertenece a la CTH; en orden de importancia sigue la FUTH aliada a la CUTH. Despus aparece la FECESITHIL de la CTH, la FITH de la FUTH, FENATRA FASH de la CGT, y despus aparecen las otras Federaciones con cantidades menores. La tasa de aliacin, respecto a la Poblacin Econmicamente Activa del pas (PEA), es del 7.64%. Adems, esta cantidad de trabajadores sindicalizados slo representa el 7.98% del total de ocupados y el 17.8% de los asalariados del pas. Con respecto a las Federaciones ha sucedido una situacin similar a la de los sindicatos ya que en el mismo perodo 1955-2001, se fundaron en un nmero de 20, de las cuales 14 estn activas.
Aliacin por confederacin

Los datos recabados en cada una de las Confederaciones y Federaciones reejan que existen en el pas 184,500 trabajadores sindicalizados, debiendo agregarse a estos las cifras de los trece sindicatos independientes y patronales que suman aproximadamente 1,800 trabajadores, para hacer un gran total de 186,300 trabajadores aliados a los diferentes sindicatos activos que existen en el pas. De acuerdo a las cifras presentadas, la Confederacin que ms aliados sindicalizados tiene es la CTH con 107,000 para un 58% del total, luego aparecen la CGT y la CUTH con el
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III. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales

Confederacin de trabajadores de Honduras (CTH)
Antecedentes histricos
El 27 de septiembre de 1964 se funda la Confederacin de Trabajadores de Honduras, obteniendo su personera jurdica el 29 de octubre de 1965. Esta nace aliada a la ORIT, quien la apoya buscando fortalecer el sindicalismo libre y democrtico. El nacimiento de la CTH, va a signicar un avance muy preponderante en la historia del movimiento sindical hondureo, ya que agrup a las fuerzas ms importantes del movimiento obrero organizado, incorporando adems a la poderosa Asociacin Nacional de Campesinos de Honduras (ANACH), lo que vino a darle mayor solidez y consistencia al movimiento con esta alianza obrero campesina.
Su ideologa es centro izquierda, se denen como social demcrata y fomentan la democracia social y participativa, su mayor caudal se encuentra en la zona norte del pas, teniendo mucha inuencia los sindicatos bananeros, por lo que se le consider la ms importante y aglutinante de las organizaciones de trabajadores.
Asociacin Campesina Nacional (ACAN), Federacin Olanchana de Mujeres Urbanas y Rurales (FOMUR), Unin de Mujeres Campesinas de Honduras (UNCAH)
Organizaciones de Empleados Pblicos

Asociacin Nacional de Enfermeras Auxiliares (ANEAH), Organizaciones de Pobladores; Federacin de Patronatos Independientes de Honduras (FEPAINH); Organizaciones del Sector Informal; Asociacin Nacional de Vendedores de Lotera Unidos de Honduras (ANVLUH)
Estructura organizativa
La estructura de la CTH est cimentada en la Asamblea General de donde se desprende un Consejo Nacional en el seno del cual con una periodicidad de dos aos se elige el Comit Ejecutivo, que es sobre quien descansa la representacin de la organizacin y que est integrado de la siguiente manera: Secretara General, Presidencia, Vice-presidencia, Tesorera, Fiscala, Secretaras de Actas, de Asuntos Femeninos, de Empresas y Cooperativas. de Derechos Humanos y Sindicales, de Asuntos Agrarios, de Educacin y de Asuntos Internacionales La mxima autoridad recae sobre la Secretara General, actuando la Presidencia como segundo en orden de importancia. Est integrada por las siguientes organizaciones:
Principios de accin
Unificar a los trabajadores del campo y la ciudad para superar los aspectos econmicos, culturales y sociales. Promover el sindicalismo libre, la educacin y la capacitacin sindical. Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes, ley de Reforma Agraria y Convenios Internacionales. Alcanzar medidas de proteccin contra todos los riesgos del trabajo. Luchar porque prevalezca la igualdad de benecios laborales y sociales, y por la proteccin de la mujer hondurea y por la proteccin de sus derechos (pre y post natal, asistencia tcnica), y por mejorar las leyes agrarias que proporcione al campesino la titulacin de sus tierras, crditos accesibles y tecnicacin agrcola. Promover la creacin de bibliotecas. Proteccin amplia y completa para el trabajo infantil, que garantice como mnimo su desarrollo biolgico y profesional.
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Federaciones sindicales
Federacin Sindical de Trabajadores Nacionales de Honduras (FESITRANH) Federacin Central de Sindicatos de Trabajadores Libres de Honduras (FECESITLIH) Federacin de Sindicatos de la Industria de Costura y Similares de Hondura (FESITRAINCOSH) Sindicato de Motoristas de Equipo Pesado (SINAMEQUIP)
Capacidad movilizadora Organizaciones campesinas

Asociacin Nacional de Campesinos (ANACH), De acuerdo a cifras globales proporcionadas por directivos de la CTH, 232,000 personas
aproximadamente estaran aliadas a la Confederacin, pero como sta aglutina a organizaciones que no son propiamente sindicales y si se estima la fuerza de movilizacin de acuerdo a los principios del Cdigo de Trabajo, andara por 107,000 aliados. En la actualidad un elemento adicional ha entorpecido su capacidad movilizadora, su divisin. Una de sus fracciones cuenta con el abierto apoyo de algunas autoridades de gobierno. Sin embargo, despus de numerosos esfuerzos lograron organizar un congreso para la reunicacin (septiembre 2007).
del pas. Este nuevo movimiento se presenta como una alternativa real frente a los partidos polticos tradicionales. Fue as como en 1970 se organiz la Central General de Trabajadores (CGTH), aunque esta obtuvo su personera jurdica hasta el ao de 1982. Est aliada a nivel continental a la Confederacin Latinoamericana de Trabajadores (CLAT).
No se consideran economicistas, ya que no slo plantean reivindicaciones salariales sino que buscan el mejoramiento integral de las personas. Desde que nace dene una visin ms all del pensamiento humanista y cristiano, con una motivacin de valores de la persona humana, de la solidaridad, el inters de que la moralidad se convierta en una herramienta de relacin con la sociedad. Los sindicatos de la CGT tienen una gran diferencia, no estn en sectores claves de la economa y no es que no tengan inters en organizarlos. Estos son ms corporativistas, su mstica es ayudar a los ms desposedos, como los barrios, los vendedores informales, el analfabeto, el jefe del taller. Esta confederacin fue la primera en organizar al sector poblador, ms que sindicalizar tiende a organizar la sociedad, buscando cambiar el status quo. Con una losofa humanista cristiana, cimentada en sus valores y principios.
Presupuesto
La CTH no cuenta con un presupuesto denido, ya que las federaciones aliadas no cancelan con la debida puntualidad las cuotas respectivas, descansando toda la parte nanciera en la FESITRAN, que es la nica que mantiene al da sus obligaciones. La situacin anterior no les permite hacer proyecciones presupuestarias efectivas, debido a lo irregular de los ingresos. Cuentan con la colaboracin de ORIT.
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Confederacin General de Trabajadores (CGTH)

Durante la dcada de 1970, el movimiento sindical de orientacin social cristiana alcanz mayores niveles organizativos, como producto de la incorporacin de nuevos miembros a sus las, extendi sus actividades a la zona sur del pas y fund la Federacin Sindical del Sur (FESISUR). El mes de diciembre del mismo ao, apareci pblicamente el Movimiento Demcrata Cristiano de Honduras, con un trabajo organizativo iniciado desde 1968 en la zona sur
Estructura
La Asamblea General representa la base donde se sustenta toda la organizacin y cada dos aos elige el Comit Ejecutivo Nacional, el cual se integra con los siguientes cargos: Secretario General, y Secretarios Adjuntos responsables de Organizacin, de Finanzas, de Formacin, de Conictos y Derechos Humanos, de Prensa y Propaganda, de Relacio-
nes Nacionales e Internacionales, y Doce Secretarios Ejecutivos.
Federacin Autentica Sindical de Honduras (FASH); Federacin Nacional de Trabajadores de Honduras (FENATRAH); Federacin Sindical del Sur (FESISUR); Federacin de Sindicatos de la Maquila, Textiles y Similares (FESITRAMATES)
tambin incluye en su estructura organizaciones que no son propiamente sindicatos, su fuerza sindical real andara por los 32,000 trabajadores.
Presupuesto
Sus recursos los obtienen bsicamente a travs de la cuota sindical, pero en este aspecto tienen problemas. Otra forma de nanciamiento es la cooperacin solidaria de organismos internacionales ligados al movimiento sindical. Tambin a travs de actividades u otro tipo de nanciamiento.
Organizaciones campesinas
Unin Nacional de Campesinos (UNC); Central Nacional de Campesinos de Honduras (CENACH); Alianza Campesina Nacional de Honduras (ALCON); Federacin Hondurea de Mujeres Campesinas (FEHMUC); Federacin de Comits Agropecuarios y Diversicada de Honduras (FECHAD); Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas; Colegios Magisteriales; Primer Colegio Hondureo de Maestros (PRICHMA)
Confederacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (CUTH)

Es la tercera Confederacin sindical del pas, relativamente reciente ya que fue constituida en su primer congreso ordinario el 17 de mayo de 1992, tiene aliacin a la CIOSL/ORIT. Surgi con la idea de unicar distintas organizaciones populares, superando de esta manera la dispersin tradicionalmente presente, de los sectores no aliados.
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Organizaciones de pobladores y tnicas

Federacin Defensora de los Intereses e los Pobladores de Tierras Nacionales y Ejidales (FEDITENH), Unidad de Nativos de la Regin Misquita (MOBANAT).
Tiene una estructura bastante heterognea ya que est integrada por diferentes sectores como: sindicatos, pobladores, campesinos, grupos tnicos, empleados pblicos, maestros de educacin primaria y personas que se desenvuelven en el sector informal de la economa. Se autodenen seguidores de una ideologa de izquierda. Aglutina a la mayor parte de sindicatos del sector pblico y es ms radical al momento de negociar; se consideran de carcter transitorio, buscando constituirse como Central nica de Trabajadores, pero hasta el momento no ha encontrado eco en ninguna de las otras dos confederaciones.
Principios de accin
Coadyuvar al proceso de transformacin de la sociedad caracterizada por la injusticia social, la opresin el arruinamiento de las grandes masas, por una sociedad plenamente humanista, en la que el hombre se sienta realizado. Luchar porque en el marco de la nueva sociedad de los trabajadores se haga realidad la autntica liberacin del hombre y la mujer.
Capacidad movilizadora
Aglutina a 120,000 trabajadores, pero como
Desde sus orgenes ha proclamado el principio de la unidad y la coordinacin con otras instancias que forman el movimiento popular hondureo, asimismo, apoya su accionar en el marco de la ms amplia concepcin ideolgica y de respeto poltico por sus organizaciones fraternas, a tiempo en que se apoya en el principio de la independencia con respecto al Estado y ante partidos polticos y aboga por la defensa clasista de los intereses de todos los trabajadores.
Sector informal y pobladores

Organizaciones del Sector Informal; Federacin de Organizaciones del Sector Informal de la Economa (FOSIEH). Federacin de Patronatos de la Cordillera el Pijol (FEPACOP).
Organizaciones tnicas
Federacin de Tribus Mayas Lencas de Honduras (FETRIMLH).
Estructura organizativa
La Asamblea General integrada por representantes de todas las organizaciones aliadas a la Federacin, es la que dicta las directrices a seguir por el Comit Ejecutivo, el cual es elegido en el seno de la misma con una periodicidad de dos aos. La mxima autoridad jerrquica es el Secretario General.
Principios de accin
Contribuir a la unidad y al fortalecimiento organizativo de los trabajadores y a la unidad del movimiento obrero centroamericano. Luchar por la conquista de una sociedad autnticamente democrtica. Estilo de desarrollo propio, identificado con los intereses nacionales y las necesidades de las inmensas mayoras. Defensa de los derechos humanos y preservar el entorno ecolgico y ambiental. Promover el rescate y la defensa de la cultura y la identidad nacional, as como el desarrollo de un pensamiento propio en el seno de la poblacin hondurea. Contribuir a la definicin de una alternativa de integracin econmica, social, poltica y cultural de la regin Centroamericana, de acuerdo con el pensamiento de las mayoras.
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Federacin Unitaria de Trabajadores de Honduras (FUTH); Federacin Independiente de Trabajadores de Honduras (FITH); Federacin Sindical de Trabajadores Democrticos de Honduras (FESITRADEH)
Organizaciones campesinas
Organizacin Campesina de Honduras (OCH); Unin de Trabajadores del Campo (UTC); Central Nacional de Trabajadores del Campo (CNTC); Consejo para el Desarrollo Integral de la Mujer Campesina (CODIMCA)
Colegios profesionales
Colegio Profesional Superacin Magisterial de Honduras (COLPROSUMAH); Colegio de Profesores de Educacin Media (COPEM)
Capacidad movilizadora
La aliacin total podra estar por los 250,000 miembros. Es destacable el hecho que su crecimiento reciente se debe a la constitucin de varios sindicatos en el sector maquila. Pero referente nicamente a la fuerza sindical propiamente dicha tiene aliados a cuarenta y cinco sindicatos los que aglutinan aproximadamente a 44,700 aliados.
Asociaciones
Asociaciones de Empleados; Asociacin Nacional de Empleados Pblicos (ANDEPH).
Presupuesto
No cuentan con un presupuesto denido, su cuota sindical es ja y muy baja, ya que no est en funcin del nmero de aliados por sindicato. Cuentan con la ayuda solidaria de organizaciones internacionales, lo que les permite emprender algunos proyectos de crecimiento de aliacin sindical y capacitacin entre otros.
IV. Desarrollo institucional de las organizaciones sindicales

Representatividad y mbito de inuencia
En cuanto a la representatividad de las centrales obreras del pas, se podra decir que no es muy amplia, solamente representan al 7.64% de la Poblacin Econmicamente Activa, el 7.98% de la poblacin ocupada y el 17.8% de los asalariados de pas. Otro aspecto importante de sealar es que los aliados sindicalizados de las confederaciones slo representan el 31% del total de la membresa de las mismas, teniendo mayor peso dentro de su estructura el otro tipo de organizaciones que aglutinan, lo que le resta preponderancia al movimiento sindical, a la hora de la toma de decisiones. Buen mbito de inuencia del sindicalismo dentro de la sociedad hondurea, y est bien marcada la misma en el sector pblico, ya que aqu se concentran sindicatos que son claves dentro del acontecer nacional, como el Sindicato de Trabajadores de la Medicina y Similares (SITRAMEDYS), el Sindicato de Trabajadores del Instituto Hondureo de Seguridad Social (SITRAIHSS), el Sindicato de la Empresa Hondurea de Telecomunicaciones (SITRATEL) y el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (SITRAUNAH), los cuales por s solos tienen capacidad de emprender acciones reivindicativas, sobre todo las de tipo salarial motivadas por el incumplimiento de algunas clusulas contractuales, las que ponen en precario la actuacin del Gobierno, debido a lo estratgico de las actividades que realizan, las que son de vital importancia en la vida nacional, como son: la salud, las comunicaciones y la educacin universitaria. En cuanto al mbito de la empresa privada, no existen en el pas muchos sindicatos que se destaquen por su alta membresa, situacin que se explica por el tamao de las empresas hondureas, haciendo la excepcin las organizaciones sindicales de las compaas bananeras y el Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Bebida y Similares (STIBYS) organizado con trabajadores de la Cervecera Hondurea, S.A., Embotelladora la Reyna, S.A., Licorera los Angeles y Fbrica de Aguardiente el Buen Gusto. El movimiento sindical est impulsando un proceso de unicacin para enfrentar los problemas sociales y econmicos del pas y para permitirle una participacin ms ecaz en la solucin de la misma, en virtud de lo cual se ha logrado una mejor participacin en algunas instancias tripartitas, como la Comisin del Salario Mnimo. Han buscado tambin impulsar la capacitacin y formacin de su recurso
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humano en relacin al sistema de relaciones laborales del pas. Existe una coordinacin de hecho de las tres centrales sindicales cada vez que las circunstancias lo exigen. No se ha logrado un nivel considerable de crecimiento de movimiento sindical, debido las restricciones de carcter legal (para formar un sindicato se necesitan 30 personas). Adems, estn expuestos a despidos masivos por cualquier manifestacin relacionada con la reivindicacin de sus derechos. El salario mnimo establecido no tiene apli-
cacin en la mayora de las ramas de actividad. En las zonas francas de exportacin en Honduras, las trabajadoras estn sometidas a duras condiciones laborales. En cuanto al Tratado de Libre comercio con los Estados Unidos el Congreso de la Repblica ratic el DR-CAFTA, siendo el segundo pas en hacerlo, seguido del El Salvador. Su raticacin cont con una activa oposicin de las organizaciones sindicales y diversas organizaciones de la sociedad civil.
V. Modelos de accin sindical

La formacin sindical en los ltimos aos
Las tres centrales hondureas cuentan con programas de capacitacin y preparacin de lderes con recursos propios y provenientes de la cooperacin externa. La estructura de la formacin sindical se orienta de la siguiente manera: Escuela de formacin social abierta y dirigida al personal que esta inicindose, salen con un nivel para pasar a la escuela de dirigentes que es el segundo nivel y por ultimo est la escuela de formacin de cuadros especializados que es el nivel superior, donde se trabaja en elaboracin de planes, reexin y estudio donde se tratan temas especcos. integradas por trabajadores independientes, asalariados del sector informal, campesinos, asociaciones de pobladores y grupos tnicos, empleados pblicos y maestros. Esto ha provocado que la estructura de las confederaciones se ample y que sus demandas sean de distinta ndole, restndole espacio a las reivindicaciones sindicales propiamente tales. Las principales demandas han estado orientadas al campo salarial, olvidndose de asuntos ms sociales como salud, educacin y vivienda.
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Estrategias diseadas
1. Recuperar la representatividad y credibilidad en los diferentes espacios de la sociedad hondurea. 2. Elaborar planes de corto plazo para la activacin de la membresa, tanto de organizaciones sindicales como de los agremiados. 3. Ampliar la membresa creando nuevos sindicatos en las empresas ya existentes y en las nuevas que se funden.

El movimiento sindical hondureo, por si slo no representa una fuerza aglutinante con capacidad de ser interlocutor de los otros actores (Gobierno y Empresa Privada), as, para obtener mayor representacin se ha visto obligado a atraer al seno de las confederaciones sindicales a otro tipo de organizaciones sociales,
4. Establecer alianzas con organizaciones nacionales e internacionales, buscando la consolidacin de las organizaciones, para defender de mejor manera los derechos de los aliados y para ser actores determinantes en los procesos de concertacin de la sociedad civil. 5. Mejorar la capacidad de respuesta ante las demandas de los aliados, buscando mejores condiciones de vida para los mismos, utilizando de manera ms efectiva las negociaciones de contratos colectivos. 6. Especializar los cuadros sindicales de acuerdo a las necesidades impuestas por la modernizacin de la empresa y frente a la competitividad determinada por la globalizacin.
7. Promulgar leyes ms justas para los trabajadores, en las reas laborales, econmicas, sociales y culturales, tanto en el mbito nacional como Subregional 8. Promover la democratizacin interna de las organizaciones, de tal manera que haya apertura para nuevos lderes, en las diferentes instancias de representacin, buscando la renovacin constante de los cuadros de direccin sindicales. 9. Fomentar la cohesin interna a n de disminuir el divisionismo interno. 10. Buscar la seguridad nanciera de las organizaciones a travs de mecanismos que garanticen el pago de la cuota sindical.
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VI. Capacidad de propuesta

La capacidad de propuestas del movimiento sindical dentro de la sociedad hondurea ha disminuido, por el hecho de que ste ya no representa una fuerza pujante, capaz de dejar or su voz y de ser escuchado con la atencin que se merece. En las alocuciones (1 de Mayo, etc.), se habla contra el sistema neoliberal aplicado por el Gobierno aduciendo que esthaciendo estragos en el pas, que cada da es ms pobre, atrasado y dependiente. Los ndices de indigencia en la poblacin, la desnutricin, el hambre, la delincuencia, las enfermedades endmicas y el elevado costo de la vida son otro de los temas reiterativos. Se acusa al Gobierno de ser incapaz, de no dar respuesta satisfactoria a los problemas ms sensibles de la nacin y parece que su misin es la de actuar como simple administrador de los organismos nancieros internacionales. Tampoco ha dado una respuesta a la demanda de ajuste de salarios y ms bien est prolongando las negociaciones, con lo que le da tiempo a los empresarios y especuladores para que incrementen a su antojo los precios de los artculos de la canasta familiar, lo que a la vez invalida el ajuste salarial que pudiera obtenerse. Dentro de sus alocuciones presentan planteamientos que a su criterio contribuiran a mejorar las crisis por la que atraviesa la clase trabajadora, destacndose en su propuesta un ajuste general de salarios, control del proceso inacionario y regulacin de precios, rebaja de las tarifas de los servicios pblicos y sanciones para quienes las alteren, reformas a Ley de Modernizacin Agrcola, apoyo a pequea y mediana empresa, tratamiento del problema de la deuda externa en bloque con los dems pases deudores, igualdad de derechos de la mujer y proteccin de la infancia y de la maternidad, aprobacin de las reformas al Cdigo del Trabajo concertadas con las organizaciones sindicales,
eliminar el monopolio del transporte, construccin masiva de viviendas que estn al alcance
de las familias de bajos ingresos y mejorar las condiciones de la seguridad ciudadana.
VII. Capacidad de concertacin

La experiencia de concertacin
En un intento por contribuir a la democratizacin del pas, los movimientos obrero campesino, cooperativo y profesional, llegaron a un acuerdo de concertacin, creando el 23 de octubre de 1989 la Plataforma de Lucha para la Democratizacin de Honduras (PLDH). Tuvo como organizadores a la CTH, al Consejo Coordinador de Organizaciones Campesinas de Honduras (COCOCH), la Confederacin Hondurea de Cooperativas (CHC), la FUTH, la CGT, y la Federacin de Colegios Profesionales Universitarios de Honduras (FECOPRUH), posteriormente se uni el Colegio Profesional Superacin Magisterial (COLPROSUMAH) y el Colegio de Profesores de Educacin Media (COPEM). Despus de algn tiempo la CGT se retir, decidiendo marchar por su propia cuenta, haciendo sus propios planteamientos al gobierno de turno, algunos crticos opinan que esta accin de la CGT, se debi a que algunos ex-dirigentes de la misma formaban parte del Congreso Nacional del lado del partido gobernante y que por ello decidieron no hacer una abierta oposicin. La Plataforma de Lucha por la Democratizacin de Honduras (PLDH), levant un programa nacionalista y popular para oponerse al gobierno de abierto corte neoliberal del Presidente Rafael Leonardo Callejas, quien present al Congreso Nacional y fue aprobado por ste mediante Decreto 18-90 del tres de marzo de 1990 la Ley de Reordenamiento Estructural de la Economa, ms conocida como el paquetazo. El Gobierno vio en la PLDH un molesto interlocutor, con el cual tendra que negociar los aspectos ms importantes de su propuesta, llegando a rmar un compromiso pblico con la misma. Despus se dio a la tarea de vericar la solidez del compromiso de las organizaciones signatarias con esta iniciativa unitaria. Para ello llam a negociar por separado a los sindicatos, federaciones y confederaciones, las que respondieron al llamado. A partir de ese momento el gobierno decidi ignorar la PLDH, la que termin disolvindose en el marco de posiciones encontradas sobre lo que debi de ser su papel. Este ha sido el ms amplio, importante y trascendente esfuerzo unitario de los trabajadores hondureos de la ciudad y del campo. Su fracaso no slo se debi a las tensiones entre las organizaciones que la conformaron, sino tambin a la hbil estrategia poltica divisionista llevada adelante por el rgimen del Presidente Callejas. Al igual que el anterior, en la dcada de los noventas hubo otros esfuerzos de concertacin, destacndose entre ellos en Foro Nacional de Convergencia (FONAC), un espacio promovido por el Gobierno de la Repblica presidido por el Ing. Carlos Roberto Flores, en el que estaran representados diferentes sectores de la sociedad civil hondurea, incluido el movimiento sindical, teniendo como objetivos presentar propuestas que contribuyan al mejoramientos de las condiciones de vida de la
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poblacin, hasta encausar estas un plan nacional de desarrollo. Aunque esta iniciativa fue impulsada por el Gobierno no lograron concretizar ninguna accin. Sobresalen adems, de los ejemplos anteriores otra instancia de concertacin en las que se ha visto involucrado el movimiento sindical, como lo es el Bloque Popular, fundado el 2 de mayo de 2.000, por la FECESITLIH y la FUTH, al cual posteriormente se agregaron el Consejo de Defensa del Consumidor (CODECO), la FESISUR y el COFADEH (Comit de Familiares de Desaparecidos de Honduras). El Bloque Popular estuvo integrado por organizaciones sindicales y no sindicales. Adems, las organizaciones sindicales que lo integraban no representaban a las Confederaciones a las que pertenecan, por lo que este tipo de iniciativas de concertacin result negativa para el movimiento sindical.
Se espera que con la puesta en marcha del CES, el cual fue creado como un rgano dependiente de la Secretara de la Presidencia de la Repblica y que actuar como un ente asesor del gabinete econmico y social, se solventen las constantes diferencias que se presentan a la hora de negociar el salario mnimo. Por el momento el CES, esta constituido prcticamente por las mismas personas involucradas en las negociaciones salariales, por lo que se no se visualiza una solucin inmediata al tema del salario mnimo. De las catorce veces que se ha negociado el salario mnimo, en ocho ha habido acuerdo entre empresarios y trabajadores y en seis ha tenido que decidirlo el Gobierno. Para que el CES, pueda cumplir con las funciones encomendadas, es necesario que a la mayor brevedad se cree el reglamento respectivo y que adems se integre como parte del mismo a personal tcnico especializado, que colabore en los estudios econmico-sociales que se realicen. La creacin del Consejo Econmico y Social, al que contribuy tcnicamente la OIT, se ha convertido en un instrumento importante para el dilogo social en Honduras. El proceso hacia su establecimiento por decreto, as como el desarrollo de sus estatutos internos se realizaron a travs de una serie de consultas tripartitas, por medio de varios talleres tripartitos. Con el establecimiento del CES, existen condiciones en Honduras para la raticacin del Conv. 144 sobre consulta tripartita (Normas Internacionales del Trabajo). En la actualidad se est llevando a cabo una discusin tripartita para la extensin de la Seguridad Social, y para jar un nuevo sistema de clculo para el salario mnimo incluyendo la productividad. Ambas iniciativas se desarrollan con el apoyo tcnico de la OIT.
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Consejo econmico y social

En el marco de las negociaciones celebradas en septiembre de 2000, y en el Acta nica suscrita entre las partes involucradas, (Gobierno, Empresa Privada y Trabajadores), se acord que el Ejecutivo creara a la mayor brevedad posible el Consejo Econmico y Social (CES), el que estara integrado de forma igualitaria por representantes del Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), las Centrales Obreras y el Gobierno. En dicha instancia se analizaran y consensuaran propuestas que tengan que ver con la dimensin, continuidad y forma de las polticas salariales y de empleo a n de promover e incrementar la productividad a nivel mundial de las empresas, la capacitacin y el mejoramiento de la calidad de vida del sector obrero.
VIII. Modernizacin de la empresa y sindicalismo

Los cambios productivos y tecnolgicos, propios de la globalizacin vigentes, hace que los sectores econmicos y empresariales conciban de forma muy diversa, el papel del sindicato. As, mientras algunos consideran al trabajador como un mero factor productivo que puede ser utilizado o desechado segn convenga nicamente a los intereses de la empresa, otros piensan que el avance productivo es impensable sin sindicatos fuertes que puedan protagonizar un papel importante dentro del proceso de modernizacin. De forma ms residual, algunos an se aferran a mtodos tradicionales de produccin (salarios bajos o materias primas baratas) y evitan cualquier posicin o dialogo con los trabajadores, en aras a una mejora productiva. Todo parece indicar que, en trminos generales, el mayor deterioro de las condiciones de la poblacin asalariada en el sector formal de la economa no proviene tanto de los procesos de modernizacin de las empresas, sino de la simple reduccin de los costos laborales. Los procesos de modernizacin virtuosos se han dado en pocas empresas y de manera muy incompleta. En cambio, s han sido frecuentes los planes de retiro, despidos, y eliminacin de puestos de trabajo. A ello se suma la disminucin del papel del Estado tanto en la tutela de los derechos de los trabajadores, como en su papel de mediador del desarrollo de las relaciones laborales, las cuales segn la moda pasan a denirse empresa por empresa, sin propiciar paralelamente el establecimiento de verdaderas formas autnomas de regulacin. Sin embargo, tambin se le abren al sindicalismo muchas posibilidades y algunas ventajas. En este mbito la dirigencia, la organizacin sindical en su conjunto, requiere de una gran capacidad poltica para el enriquecimiento de la agenda de negociacin, el manejo de la informacin y el conocimiento, el cambio de estrategias, la generacin y fortalecimiento de nuevos espacios de dilogo y concertacin.
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IX. Tendencias y posiciones de las organizaciones sindicales

Impulso cualitativo de la negociacin colectiva
El 51.2% de los sindicatos que se encuentran en calidad de activos dentro del movimiento sindical hondureo, tienen suscritos contratos colectivos, cabe destacar que la mayora de estos se enmarcan en mejorar las condiciones salariales de los trabajadores y aunque incluyen otros benecios adicionales como, gastos mdicos, educacin, becas para los hijos de los miembros del sindicato y prstamos para vivienda, en la mayora de los casos no son sucientes ni estn acorde a las necesidades
de los trabajadores o resulta que el patrono no cumple a cabalidad las clusulas contractuales aduciendo que la situacin econmica de las empresas no les permite hacerle frente a estas obligaciones de forma inmediata. Por su
parte las organizaciones sindicales no ejercen presin para hacer valer sus conquistas adicionales, por lo que la negociacin colectiva se orienta a hacer cumplir en la mayora de los casos nicamente las clusulas salariales
X. Participacin de la mujer en el movimiento sindical

No se cuenta con cifras estadsticas de calidad y actualizadas, que permitan cuanticar de manera precisa la participacin de la mujer en el movimiento sindical. Sin embargo, a lo largo de la etapa de gestacin del movimiento obrero aparecen varias mujeres, sobresaliendo entre las pioneras, Graciela Amaya de Garca, quien por simpatizar con los ideales comunistas termin sus das en el exilio en la ciudad de Mxico. Poco se ha hablado en la sociedad hondurea y en el movimiento sindical, de la Sociedad Cultura Femenina, fundada en 1926 por las hermanas Antonieta, Jess, Mariana y Ceferina Elvir, a sugerencia de Jos Acosta, hondureo junto con dos salvadoreos. Esta primera organizacin de mujeres, cuyos nes eran puramente mutualistas, se convirti en soporte indiscutible del movimiento obrero hondureo, por lo que no se puede obviar en el presente apartado. Aunque an el movimiento sindical es mayoritariamente masculino, las mujeres han seguido incursionado en las las de los trabajadores sindicalizados, llegando no slo hasta las juntas directivas de los sindicatos sino que, da a da se aprecia una mayor participacin de la mujer en la integracin de las juntas directivas, tanto de federaciones como de confederaciones obreras. Como ejemplo se distingue el hecho de que una de las tres confederaciones es presidida actualmente por una mujer.
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Cuadro N9 Trabajadores sindicalizados por sexo, segn tamao de la organizacin. 1994

N TrabaJ. 30 49 50 99 100 499 500 999 1000 - 1999 2000 - 4999 5000 Y ms TOTAL 441 2,280 20,386 11,455 22,106 16,073 65,000 HOMBRES 312 1,626 13,779 7,958 15,113 11,137 39,000 % 70.7 71.3 67.6 69.5 68.4 69.3 60.0 MUJeRES 129 654 6,607 3,497 6,993 4,936 26,000 % 29.3 28.7 32.4 30.5 31.6 30.7 40.0
FUENTE: Ministerio de Trabajo. Depto. de Planicacin Sectorial
Al parecer, las mujeres se involucran ms fcilmente en el movimiento sindical cuando trabajan en empresas grandes, en las que comparten con los compaeros hombres, adems de que en este grupo se ubican las empresas maquiladoras que contratan masivamente
personal femenino. Lamentablemente no se cuenta con datos estadsticos desagregados por sexo a partir de 1995, cuando la maquila ha tenido auge y consecuentemente, tambin la actividad sindical de las obreras de estas empresas.
Cuadro N10 Trabajadores sindicalizados por sexo, segn clase de sindicato. 1994
CLASE DE SINDICATO TOTAL GENERAL EMPRESA INDUSTRIA GREMIALES OFICIOS VARIOS TOTAL 105,932 14,445 14,388 76,102 997
HOMBRES
66,463 11,530 9,243 44,951 739
% MUJeRES
62.7 79.8 64.2 59.1 74.1 39,469 2,915 5,145 31,151 258
%
37.3 20.2 35.8 40.9 25.9
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FUENTE: Ministerio de Trabajo. Depto. de Planicacin Sectorial
XI. Cooperacin de la OIT

Con la ejecucin de un amplio programa de fortalecimiento de las organizaciones sindicales, se han obtenido avances en materia de polticas y planes sindicales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se ha trabajado con el conjunto del movimiento sindical, cuyas centrales y confederaciones sindicales han incorporado el tema de la erradicacin del trabajo infantil en sus agendas, diseado un plan operativo sindical y que cuanta con el apoyo de IPEC, han elaborado propuestas para un plan de accin sindical subregional, propiciado la cooperacin y coordinacin de las diferentes organizaciones en relacin con el trabajo infantil y estn actuando como verdaderos scalizadores del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo, en particular de los Convenios nm. 138 y 182. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT ha facilitado a los sindicatos elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica; han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo dichos procesos; los sindicatos han diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado su accin educativa, organizativa y de participacin social. El proceso de informacin y consulta con las organizaciones sindicales, de empleadores y
gobierno en materia de empleo, durante el ao 2005 e inicios de 2006, culmin con la realizacin de un Foro Tripartito sobre fomento del empleo y el trabajo decente para el Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana. El Foro tuvo como n contribuir a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el
centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro, meso econmicas, sociales y laborales. Por otra parte, las organizaciones sindicales jaron las prioridades para la asistencia tcnica de OIT, para la adopcin tripartita de un Programa Nacional de Trabajo Decente para los prximos aos.
XII. Sntesis de las fortalezas, debilidades, amenazas, oportunidades y estrategias diseadas

Fortalezas
Confederaciones bien estructuradas y consolidadas.
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Fuerte apoyo organizacional. Dirigentes capaces y experimentados. Experiencia de lucha y negociaciones. Autonoma en la toma de decisiones. Capacidad de movilizacin de afiliados. Disponibilidad de infraestructura fsica, en algunos sindicatos, federaciones y confederaciones. Credibilidad ante los diferentes sectores de la sociedad. Capacitacin permanente. Renovacin de cuadros directivos. Participacin en el Consejo Econmico Social. Aporte y cooperacin de la OIT.
Debilidades
Falta de recursos econmicos. Divisionismo interno. Poca capacidad para mantener afiliaciones de sindicatos. Falta de alianza estratgicas entre Confederaciones
Falta de democracia interna. Falta de polticas de reclutamiento de afiliados. Falta de polticas internas para enfrentar las crisis. Poca capacidad de respuesta a las demandas de los afiliados. Insuficiente formacin sindical. Falta de mecanismo coercitivos para cobrar cuota sindical. Poca participacin de la mujer en la dirigencias sindicales. Falta de fiscalizacin de los fondos internos. No tienen sistemas de informacin (Estadsticas). Corrupcin al interior de la organizacin sindical. Escasas polticas internas. Poca capacidad de mantener la afiliacin de agremiados. No cuentan con polticas de reclutamiento. Falta de equipos especializados para las negociaciones, para fundamentar las propuestas al Gobierno y a los empresarios.
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Amenazas
Aparicin de nuevos actores sociales que compiten con el sindicalismo. Implementacin de polticas gubernamentales antisindicales. Injerencia patronal en los asuntos sindicales. Crecimiento acelerado de la pobreza. Cierre de empresas. Inestabilidad laboral. Implementacin de nuevas tecnologas.
Oportunidades
Buenas relaciones con instituciones nacionales e internacionales. Ayuda solidaria internacional. Acceso a capacitacin en el extranjero.
Creacin de nuevas empresas. Alternancia en el Gobierno. Posibilidad de alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil. Apertura de procesos de concertacin con el Gobierno y otras instituciones. Representacin en los organismos del Gobierno. Existencia de espacios de coordinacin a nivel de Centroamrica y El Caribe. Participacin en los procesos de integracin Centroamericana. Desarrollo del Dilogo Social.
XIII. Conclusiones
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Se hace imperioso un cambio de estrategia en el accionar de las organizaciones sindicales, ya que el modelo confrontativo que imper en el pasado, el que pona al trabajador enfrente del patrono, dentro de un esquema sindical tradicional de distribucin de la riqueza social sustentado en la articulacin del crecimiento de la economa, con un bajo nivel de salarios y altas tasas de inacin, actualmente no funciona, pues los cambios tecnolgicos y de modelos econmicos han modicado las relaciones sociales, trayendo consigo innovaciones en las relaciones obrero-patronales, lo que ha permitido el aparecimiento de nuevos actores (Solidarismo, ONGs y otras organizaciones anes) que han restado espacio al movimiento sindical y la masa trabajadora est encontrando en algunas de ellas las respuestas a sus aspiraciones. Es por ello que el movimiento sindical est obligado a efectuar cambios en su comportamiento para poder recuperar el terreno perdido y su papel protagnico en la representacin de los trabajadores. Al relacionar el total de 186,300 trabajadores sindicalizados con la poblacin econmicamente activa del pas (PEA), resulta una tasa de afiliacin de 7.64%. Adems, esta cantidad de trabajadores sindicalizados slo representa el 7.98% del total de ocupados y el 17.8% de los asalariados del pas. Otro aspecto importante de sealar es que los aliados sindicalizados de las confederaciones slo representan el 31% del total de la membresa de las mismas, lo que provoca que el movimiento sindical por s solo no tenga la capacidad de atraer la atencin de los otros actores (Gobierno y Empresa Privada), de tal manera que para obtener mayor representacin se ha visto obligado a atraer al seno de las confederaciones sindicales a otro tipo de organizaciones sociales, integradas por trabajadores independientes, asalariados del sector informal, campesinos, asociaciones de pobladores, grupos tnicos, empleados pblicos y Maestros. Esto ha provocado que la estructura de las confederaciones se ampli y que sus de-
mandas sean de distinta ndole, restndole espacio a las reivindicaciones sindicales propiamente dichas, debido a que tienen la obligacin de llenar las aspiraciones de una gama de aliados bien diferenciada. De tal manera que igual apoyan a un sindicato en la negociacin de un contrato colectivo, que a un grupo de vendedores ambulantes en su lucha por obtener espacios fsicos para realizar sus actividades comerciales en las aceras, en las calles cntricas de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Las principales demandas han estado orientadas al campo salarial, olvidndose de asuntos de ndole social como, salud, educacin y vivienda. El Cdigo de Trabajo ha sufrido pequeas modicaciones mediante Decretos del Congreso Nacional, pero mantiene inalterada toda su estructura, la que a juicio de entendidos en la materia laboral ya no se ajusta a las actuales condiciones sociales. Adems se dice que el mismo es copia de las legislaciones de otros pases las que no se adaptan de manera perfecta a las relaciones obreropatronales propias de la sociedad hondurea. Por otro lado, se opina que su contenido est ms orientado hacia el accionar de los obreros agrcolas que fueron con sus luchas los que motivaron su creacin. Lo anterior pone en evidencia la necesidad de una revisin minuciosa de las leyes laborales del pas para adecuarlas a la ola modernizante de la economa. Las organizaciones sindicales tienen problemas nancieros, producto de la insuciencia de fondos para cubrir sus operaciones normales, especialmente las Federaciones y Confederaciones, debido a que algunos de los sindicatos aliados no les transeren las cuotas establecidas por cada uno de los aliados y otros no reportan la cantidad exacta de su membresa, para pagar valores inferiores a los reales. Igualmente las federaciones tienden a hacer lo propio con las confedera-
ciones, lo que ha trado como consecuencia un ocultamiento de membresa para reducir las transferencias de fondos que en calidad de cotizaciones se deben aportar a la entidad de segundo o tercer grado segn el caso. Esto provoca que las cifras estadsticas de aliacin por sindicato no sean conables. En cuanto al mbito de inuencia del sindicalismo dentro de la sociedad hondurea, se puede mencionar que est bien concentrado en el sector pblico, ya que ste aglutina sindicatos que son clave dentro del acontecer nacional, como el Sindicato de Trabajadores de la Medicina y Similares (SITRAMEDYS), el Sindicato de Trabajadores del Instituto Hondureo de Seguridad Social (SITRAIHSS), el Sindicato de la Empresa Hondurea de Telecomunicaciones (SITRATELH) y el Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (SITRAUNAH), los cuales por s solos tienen capacidad de emprender acciones reinvindicativas, sobre todo las de tipo salarial motivadas por el incumplimiento de algunas clusulas contractuales, poniendo en precario el accionar del Gobierno. En cuanto al mbito de la empresa privada, no existen en el pas muchos sindicatos que se destaquen por su alta membresa, situacin que se explica por el tamao de las empresas hondureas, haciendo la excepcin las organizaciones sindicales de las compaas bananeras y el Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Bebida y Similares (STIBYS) que agrupa a los trabajadores de la Cervecera Hondurea, S.A., Embotelladora la Reyna, S.A., Licorera los Angeles y Fbrica de Aguardiente el Buen Gusto. Se evidencia un claro malestar entre las bases sindicales por la forma cmo se conduce a las organizaciones. Entrevistas y opiniones de miembros de sindicatos de base, hacen referencia a que existe divisionismo interno y que
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no se aprecia una plena democracia, lo que frena las aspiraciones de muchos de ellos a los cargos directivos tanto dentro de las federaciones como de las confederaciones, ya que las llamadas argollas no permiten el ascenso de nuevos lderes, limitando su campo de accin. Es as como no tienen acceso a representaciones, a viajes en el extranjero, becas y otro tipo de prebendas que benecian slo a quienes dirigen las organizaciones. Un fenmeno reciente que ha provocado una disminucin en la aliacin sindical es la inestabilidad de la industria de la maquila, donde se han fundado 46 sindicatos, estando activos nicamente 23 (datos del 2003). Esto evidencia que los esfuerzos de las organizaciones sindicales de segundo y tercer grado deben de estar orientado hacia la bsqueda de medidas tanto organizativas como legales que les permitan el sostenimiento de la base sindical, de lo contrario se continuar con el mismo ritmo de fundacin e inactividad, lo que solamente provoca mayor inestabilidad al movimiento sindical. El elemento femenino ha estado presente en la historia del movimiento sindical. Desde su gestacin se encuentran mujeres trabajadoras aliadas a las organizaciones, pero tambin como gestoras de proyectos de formacin para la clase trabajadora, as como fundando sindicatos, apoyando a los sindicatos que enfrentaban alguna lucha en el pas y solidarizndose con movimientos de trabajadores en el exterior.
No obstante lo anterior, la actividad sindical se ha asociado siempre a los hombres, quedando ignorados los aportes de las mujeres desde los aos 20 del siglo pasado. Obligado es mencionar a Visitacin Padilla y Graciela Garca como las principales guras femeninas que lideraron importantes luchas en aquella poca a favor de la clase trabajadora. Los registros estadsticos del Ministerio de Trabajo revelan la constante participacin de la mujer en las organizaciones sindicales, quienes adems han ocupado cargos en las juntas directivas, en donde ha habido una tendencia a reservarles la secretaras de actas y de asuntos femeninos. Sin embargo en la actualidad, muchas mujeres ocupan la presidencia de varios sindicatos y federaciones, hasta encontrarse una mujer a la cabeza de la Confederacin de Trabajadores Hondureos (CTH ). De aqu entonces que una de las dicultades ms urgentes de superar, y a la vez ms difcil, que debe enfrentar el sindicalismo en Honduras, es la adaptacin de sus propias estructuras orgnicas a la dinmica del mundo actual. Es necesario concebir organizaciones adaptables, exibles y descentralizadas, superando las rigideces tradicionales de las organizaciones sindicales.
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NICARAGUA
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Contenido
1. Desarrollo hacia fuera, (1850-1900) 2. Desarrollo poltico 3. Desarrollo econmico 4. Movimiento obrero: tendencias predominantes 5. El sindicalismo bajo la democracia, (1980-1990) 6. Modelos de accin sindical
Ii. Datos estadsticos sindicales

1. Aliacin sindical 2. Negociacin colectiva
Iii. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales

1. Central Sandinista de Trabajadores (Cst) 2. Confederacin de Unicacin Sindical (Cus) 3. Central de Trabajadores de Nicaragua Autnoma Ctn(A) 4. Confederacin General de Trabajdores Independientes (Cgti) 5. Asociacin de Trabajadores del Campo (Atc) 6. Central Autnoma de Unidad Sindical (Caus) 7. Confederacin General Unin Nacional de Empleados (Une) 8. Confederacin General Trabajadores de la Educacin (Cgtenanden) 9. Central de Trabajadores de la Salud, (Fetsalud) 10. En el caso de la Central Nicaragense de Trabajdores (Cnt) 11. Desarrollo institucional de los frentes y/o coordinadoras sindicales Frente Nacional de los Trabajadores (Fnt) Congreso Permanente de los Trabajadores (Cpt) Coordinadora Sindical de Nicaragua (CSN)
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Iv. Conclusiones y Plan de Accin

1. Principales reivindicaciones y demandas 2. Capacidad de propuestas 3. Capacidad de concertacin 4. Modernizacin de la empresa y sindicalismo 5. Las respuestas sindicales 6. Ampliacin de la base sindical o tasa de aliacin 7. Impulso cualitativo de la negociacin colectiva 8. Participacin de la mujer trabajadora 9. Fortalecimiento de los espacios de integracin subregional 10. Perspectivas futuras 11. Programa de accin 12. Cooperacin de la oit 13. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos de las organizaciones sindicales
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El movimiento sindical en Nicaragua

1. Desarrollo hacia fuera, (1850-1900)
Desarrollo poltico
El desarrollo poltico de Nicaragua ha sido un proceso bastante difcil, debiendo enfrentar muchos y variados obstculos. Entre ellos: Las invasiones estadounidenses, la ingerencia de este pas en su poltica interna. La sucesin, por largos aos de gobiernos conservadores, de tipo oligrquico, as como las diversas guerras internas, y dictaduras de distinto signo y de distintas caractersticas. En ese perodo, la dictadura somocista promovi el desarrollo de un movimiento sindical manipulado por el partido de gobierno (partido liberal), lo cual gener un movimiento sindical dividido entre los gobiernistas y los que tenan el estigma de subversivos, por no comulgar con las prcticas del gobierno.
Primeras organizaciones obreras

Las primeras organizaciones obreras tuvieron un n distinto de la defensa y desarrollo de la clase trabajadora. Inicialmente fueron creadas bsicamente como sociedades recreativas. Luego, se convirtieron en instrumentos de las facciones polticas existentes en el pas en ese momento. Sin ellas, los obreros en forma progresiva, fueron creando conciencia de la unin entre la clase trabajadora y fueron el germen del Movimiento Sindical Nicaragense. Desde 1904 se formaron diversas Sociedades, algunas Centrales de Trabajadores, Federaciones Obreras, etc. En dcadas de los 20 y 30, despus de haberse organizado las primeras sociedades, comienza a surgir nuevamente el movimiento obrero pero con otro tipo de visin ms combativa. As, en el ao 1931, se constituy el primer Partido de Trabajadores Nicaragense (PTN). Este movimiento tom los lineamientos modernos del sindicalismo, lo que promovi la aparicin de nuevos sindicatos por rama de produccin y no de ocio.
Desarrollo econmico
Toda esta situacin ha inuido en un difcil y lento desarrollo econmico, basado principalmente en productos agrcolas de exportacin, como el caf, azcar, caucho, banano, y algodn, que estn en manos de terratenientes, propietarios de grandes latifundios ubicados en zonas semiurbanas y rurales. En el sector rural se produca, se criaba ganado y se desarrollaba tambin alguna actividad minera. El mayor efecto de esta situacin estructural en el movimiento social, fue que esta burguesa agro-exportadora, no permiti el nacimiento de una verdadera clase obrera, ni de un verdadero movimiento sindical.
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Movimiento obrero: Tendencias predominantes

Las primeras formas de organizacin de los obreros aparecieron a principios del siglo xx y ms bien de tipo benco y mutualista. Hasta los aos treinta del siglo XX, los trabajadores no representaban una fuerza laboral con conciencia de clase.
El movimiento sindical bajo el Sandino

Despus de la guerra constitucionalista iniciada en 1928, el jefe del bando nacionalista, el General Augusto Csar Sandino, conduce la lucha que termina con la expulsin de las tro-
pas interventoras de los Estados Unidos. Bajo difciles circunstancias, con un rgimen totalmente adverso, al movimiento sindical le toca crecer, expandirse y consolidarse como organismo representativo de la clase trabajadora. En el ao 1934, a pesar de las persecuciones por parte de la clase gobernante, surge el Consejo Intergremial Obrero (CIO), como Federacin Sindical en la que se integraron todas las organizaciones existentes de diversas tendencias.
Obrero y su posterior experiencia guerrillera desde los aos 1957 al 1959, dio inicio al reencuentro del movimiento obrero con la herencia sandinista.
El sindicalismo bajo el sandinismo (1980-1990)

En la dcada de los 60 se dan divisiones en el seno de las organizaciones de los trabajadores. Aparece el Movimiento Sindical Autnomo de Nicaragua (MOSAN), el que luego se transforma en la denominada, Central de Trabajadores de Nicaragua (CTN), la que tuvo el apoyo y nanciamiento de la Democracia Cristiana internacional a travs de su regional para Latinoamrica. La CTN como movimiento obrero- cristiano, organiz ligas campesinas y juntas comunitarias. En 1963, bajo la inuencia de la CIO, se forma el Consejo de Unidad Sindical, el que ms adelante, en el ao 1970, se transforma en la Confederacin de Unidad Sindical (CUS). En ese mismo ao se divide la CGT, en dos organizaciones sindicales. Un grupo pas a formar la Confederacin General de Trabajadores independientes (CGTi) y el resto continu en la CGT, esta ltimo, aglutinaba a los sindicatos somocistas. A partir del ao 1974, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) impulsa, desde la clandestinidad, formas de organizacin entre obreros y campesinos, entre ellas: los Comits de Obrero Revolucionarios (COR), el Movimiento Sindical Pueblo Trabajador (MSPT), los Comits de Lucha de los Trabajadores (CLT). El triunfo revolucionario del 19 de Julio de 1979 pareci crear las condiciones adecuadas para la constitucin de un movimiento obrero que representara la expresin poltica, ideolgica e histrica de los ideales e intereses esenciales de los trabajadores ni-
El sindicalismo bajo Somoza (1939-1979)

En 1939, surge la consigna de unir a todas las organizaciones obreras y sindicales en una federacin que los agrupara, objetivo que se logr con la creacin de la Confederacin de Trabajadores Nicaragenses (CTN), integrada por los sindicatos de carpinteros, de la construccin, de sastres, de zapateros y de mecnicos. A nales del ao 1943 el CIO, haba centrado sus actividades en tres frentes importantes de lucha sindical: la organizacin, la legislacin laboral y la libertad sindical. En 1954, nace la Confederacin General de Trabajadores de Nicaragua (CGT). Por esos aos, el Movimiento Obrero Independiente se esforz por generar la unidad con el movimiento sindical somocista, dando origen a la Federacin de Trabajadores de Managua (FTM), dentro de la cual se permiti una mayor apertura de los sindicatos, se hizo mejor uso de la legislacin a favor de los trabajadores y se alcanz el predominio del sector independiente. En ese mismo perodo, la vinculacin del destacado dirigente estudiantil revolucionario Carlos Fonseca Amador, con el Movimiento
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El movimiento sindical en Panam
caragenses. A partir de esa fecha, la clase obrera se organiza y logra generar sus propios cuadros de dirigentes, los que tenan como meta la organizacin de los trabajadores. Luego de la aparicin del FSLN, la politizacin de las organizaciones sindicales de cpula contribuy a su divisin.
Confederacin de Unidad Sindical (CUS). Confederacin de Unidad Sindical Autnoma (CAUSA). Confederacin de Maestros de Nicaragua. Central Nicaragense de Trabajadores Autnoma (CNTA). Central Sandinista de Trabajadores (CST). Asociacin de Trabajadores del Campo Sandinista (ATC). Asociacin Nacional de Educadores de Nicaragua Sandinista (ANDEN). Federacin de Trabajadores de la Salud Sandinista (FETSALUD). Unin Nacional de Empleados Sandinista (UNE). Federacin de Sindicatos de Trabajadores Universitarios de Nicaragua (FESITUN). Federacin de Profesionales Docentes de la Educacin Superior (FEPDES). Confederacin Sandinista de Trabajadores - Jos Benito Escobar. Frente Nacional de los Trabajadores (FNT). La democracia comienza a desarrollarse dbilmente desde los aos 80, y es en 1990 cuando se empieza a consolidar. Sin embargo para el sindicalismo, los aos de democracia fueron difciles, poco propicios para permitir su desarrollo, ampliacin y consolidacin. La aplicacin de polticas econmicas neoliberales, la globalizacin, el mayor desarrollo del libre comercio, el surgimiento de las zonas francas, la resistencia del sector empresarial, etc. no han permitido que los trabajadores puedan organizarse con el objetivo de obtener benecios de acuerdo a sus intereses.
El sindicalismo bajo la democracia (1980-1990)

Bajo Violeta Chamorro
En el ao 1990, se realizaron elecciones presidenciales que fueron ganadas por la oposicin. En esos momentos el movimiento obrero se encuentra desunido, polarizado polticamente, desorganizado y desorientado, de manera que con el cambio de gobierno las organizaciones sindicales empiezan a buscar cmo reubicarse y redenirse dentro de un contexto muy diferente al de los aos 80. Producto de la derrota electoral inesperada del gobierno sandinista, ste, despus de las elecciones, comenz a promulgar leyes con mucho apresuramiento para dejar al nuevo Gobierno dentro de un contexto legal ms restringido y afn a sus intereses. As, por ejemplo, se promulg la Ley N70 que garantizaba el derecho de sindicalizacin, como el de la estabilidad de empleo en la funcin pblica. El proceso de divisin del movimiento sindical ha continuado hasta la fecha. En la actualidad existen las siguientes organizaciones sindicales de cpula: Confederacin General de los Trabajadores (CGTi), tendencia independiente. Central de Trabajadores de Nicaragua (CTN). Central de Accin y Unidad Sindical (CAUS).
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Dos modelos Los tradicionales e histricos modelos de tipo reivindicativo, o bien revolucionario, irn cambiando o ampliandose luego de 1990, dcada en la cual los movimientos sindicales se ven ms a s mismos como entes negociadores y propositivos. Existe hoy una mayor conciencia entre los dirigentes que las condiciones y tendencias no son las ms favorables para el desarrollo del movimiento sindical, por lo que se busca un enfoque ms pragmtico que ideolgico. Las organizaciones sindicales se estn reacomodando a las nuevas circunstancias y estn adoptando estrategias que permitan, por lo menos, mantener los benecios que ellos han logrado para sus aliados.
A nes de la dcada de los 80 se conform el Congreso Permanente de los Trabajadores (CPT) y posteriormente, en el ao 1991, el Frente Nacional de los Trabajadores (FNT), y en el 2006 la Coordinadora Sindical de Nicaragua, organizaciones que se mantienen vigentes hasta el da de hoy. Cada una de estas propuestas unitarias agrupa a dos de las tendencias existentes en el movimiento sindical; la sandinista y la no sandinista. Adems de ellas, se encuentran otras centrales que no se han asociado a ninguna de las anteriores. Comportamiento de las asociaciones sindicales en la dcada de los 90 A partir del cambio poltico ocurrido en el pas en 1990, ao que se dio el cambio de gobierno, el movimiento sindical nicaragense se encontr hurfano de direccin, no obstante ante las nuevas condiciones polticas y sobre todo econmicas, deciden actuar al margen de las centrales constituidas, de ah que a partir de 1991 se inscribieran una gran cantidad de sindicatos sin estar aliadas a stas. En el ao 1992 se incrementa el nmero de alados de sindicatos rurales, como consecuencia de la gran cantidad de campesinos que haban emigrado por razones polticas y que luego regresaron a su lugar de origen. A partir del ao 1993, se mantiene la tendencia de ms sindicatos inscritos sin patrocinio de alguna central. La nica organizacin sindical que en ese entonces logra un crecimiento sustancial en el nmero de sindicatos y aliados es la Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC). De los aos 1996 a 1999 se da un crecimiento en la inscripcin de sindicatos y en el nmero de aliados.
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Fragmentacin y centralizacin
El movimiento sindical nicaragense, a lo largo del siglo XX, no se desarroll de forma unicada, todo lo contrario. Las distintas perspectivas polticas e ideolgicas han establecido diferentes planteamientos y estrategias a n de obtener sus reivindicaciones y por consiguiente diferentes organizaciones. Los diversos enfoques socialista, social cristiano, sandinista, comunista, liberal, etc. conllevaron a una fragmentacin del movimiento, ms aun, a lo largo de los aos 80, se desarrollaron confrontaciones causadas por la centralizacin sindical promovida por el gobierno, la que unida a elementos de sectarismo no permitieron alcanzar la conveniente y necesaria conjugacin de intereses entre los distintos integrantes del movimiento sindical.
II. Datos estadsticos sindicales

1. Aliacin sindical
De acuerdo a la informacin estadstica de la Direccin de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo, el panorama de aliacin sindical es el siguiente:
Cuadro N 11 Sindicatos y aliados de 1990 a junio del 2001

AOS 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Nov/2001 TOTAL SINDICATOS INSCRITOS 591 151 168 63 64 85 151 145 129 210 172 142 2,071 N DE AFILIADOS 41,012 7,543 11,586 3,478 3,149 4,235 6,447 5,651 5,516 6,608 6,226 5,133 106,584
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Fuente: Direccin de Asociaciones Sindicales del Ministerio de Trabajo
En el siguiente cuadro, se aprecia con mayor claridad su realidad federativa.
Cuadro N 12 Sindicatos aliados de 1990 a junio del 2001

ORGANIZACIN CGTi CUS CTN S/C CTNa CAUS ATC UNE CST SINDICATOS inscritos 93 238 152 475 160 88 96 230 106 284 N SOCIOS* 4.586 8.045 7.587 20.632 9.530 4.165 4.962 15.389 8.393 18.294 FED. 13 34 20 15 12 12 8 5 13 27 SIND. 44 130 126 75 184 49 65 98 69 284 AFIL. 2001** 22.000 35.000 12.680 4.692 58.943 16.700 10.000 59.429 9.530 18.294
FETSALUD
Fuente: Direccin de Asociaciones Sindicales, Ministerio del Trabajo. *Datos Org. Sindicales. ** Datos Ministerio del Trabajo.
De acuerdo a la informacin estadstica del ao 2001, proporcionada por las organizaciones sindicales encuestadas, existen un total de 165 federaciones y 1.447 sindicatos inscritos y debidamente legalizados ante el Ministerio del Trabajo.
2. Negociacin colectiva
No ha sido posible obtener informacin estadstica conable sobre el nmero de conictos ocurridos en la dcada 1990-2000, ni en la anterior. Por tal razn la informacin que se ha recogido al respecto es la que han proporcionado, en forma individual, las diferentes organizaciones sindicales participantes en el estudio.
A inicios de la dcada del 90, durante el proceso de instalacin del nuevo gobierno, y luego de la sorpresiva derrota del FSLN, ocurrieron una gran cantidad de movilizaciones y huelgas que involucraron a los sectores sindicales anes al sandinismo, los cuales dieron origen a la conformacin del FNT. Entre 1990 y 1991 Managua y otras ciudades prcticamente fueron tomadas por los huelguistas, lo que oblig al gobierno de Violeta Barrios a negociar con los huelguistas y aceptar muchos de sus planteamientos. A partir de 1992, se produjeron algunos grandes conictos, tales como las huelgas del sector educacin y salud, pero no se lleg a situaciones similares a las de los inicios de los noventa. El bajo nmero de huelgas y movilizaciones existentes en los ltimos aos, se explica, en parte por el el temor de los trabajadores de perder su puesto de trabajo como resultado de tomar una medida de fuerza. Cabe destacar que todas las huelgas que se han realizado en Nicaragua, en los ltimos veinte aos han sido declaradas ilegales por el Ministerio de Trabajo.
La negociacin bajo la democracia 146

Con relacin a los aos noventa y con base en la informacin cualitativa y opiniones de mltiples fuentes consultadas en el estudio, se puede concluir que en la ltima dcada el nmero de conictos ha ido progresivamente reducindose en nmero y en duracin, a tal punto que en los momentos actuales puede considerarse que la ocurrencia de conictos y huelgas es muy poco frecuente.
III. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales

Las relaciones laborales nicaragense estn condicionadas por el mercado de trabajo, a la fecha, el trabajo informal rebas al formal tanto en el rea rural como en la urbana. Hoy en da, la mayor parte de las empresas son pequeas y medianas, con menos de 20 trabajadores en las cuales existen sistemticas violaciones a los derechos de los trabajadores en materia de prestaciones sociales. En los talleres o empresas grandes, las anomalas corresponden en su mayora al pago indebido de dichas prestaciones. Esta situacin se agrava por cuanto el movimiento sindical luce fraccionado y hace que para los trabajadores sea difcil articular una estrategia de lucha comn. Por otra parte, el movimiento sindical tiene un alto grado de politizacin y polarizacin.
Sin embargo, hay un progreso notable en los esfuerzos para coordinar las acciones entre las diferentes organizaciones, de hecho se form un Comit de Enlace para Actividades con la OIT (2007) que podra facilitar el trabajo y accionar de la OIT en ese pas. Nicaragua forma parte del programa dirigido a Pases Pobres Altamente Endeudados (HIPC, por sus siglas en ingls) que se espera que pronto se logre el cumplimiento del Punto de Culminacin que le permitir a Nicaragua la condonacin de un 41% de su deuda externa. Sin embargo, se prev una fuerte presin sobre las cuentas scales, a causa de la privatizacin del sistema de pensiones, a razn que el gobierno deber nanciar el proceso de transicin, lo cual signica cubrir a quienes queden fuera del nuevo esquema.
este tema del dilogo, hay dos dimensiones a considerar, el dilogo entre las diferentes organizaciones del movimiento sindical y el dilogo con los otros actores del sector laboral. Un porcentaje importante de organizaciones del movimiento sindical participa en el Consejo Nacional de Planicacin Econmica y Social (CONPES) y su Comisin Laboral. Son cautelosos respecto al trato con el sector empleador, por sus actitudes confrontativas y no tener nada que ver con los sindicatos. Pero reconocen que hay empresarios que consideran al recurso humano como valioso para el xito de la empresa y son asequibles al dilogo. Partidarios de la creciente participacin de la mujer tanto a nivel de la aliacin como a nivel de la dirigencia. La CST est aliada a la ORIT. Su capacidad movilizadora es dbil. Con relacin a las huelgas consideran que los tiempos han cambiado, que sta tiene que ser usada como el ltimo de los recursos y que se deben buscar las soluciones por la va de la negociacin ya que casi todas las huelgas son declaradas ilegales por el gobierno y se prestan para que el sector patronal tome represalias contra los trabajadores.
Central Sandinista de Trabajadores (CST)

La CST naci bajo la direccin del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), con el objetivo de la toma del poder poltico y la derrota de la dictadura del gobierno somocista. En la dcada de los 90, sus aliados se redujeron de aproximadamente 100,000 a 50,000 por el cierre de empresas, la reduccin de todo el sector de empresas manejadas por Estado, la represin por parte de los empleadores a los trabajadores sindicalizados y la falta de tutela por parte del gobierno ante esta represin. La CST se identica como una organizacin revolucionaria, democrtica, pluralista, autnoma, que no tiene subordinacin al FSLN. Trabaja de la mano con los sectores populares y participa en diversas acciones que estn relacionadas con el movimiento popular, la sociedad civil, los movimientos comunales y las demandas de la poblacin. Son partidarios de la concertacin social. Al respecto, cabe destacar que con relacin a
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Confederacin de Unicacin Sindical (CUS)

La Confederacin de Unicacin Sindical (cuS), es una organizacin integrada por tcnicos, empleados, obreros, campesinos, sector informal, cooperativas de servicio, industria y agro industriales, pescadores, marinos, etc. Desde su existencia en el ao 1962, ha luchado bajo las banderas del sindicalismo libre y democrtico a favor de los intereses y derechos de los trabajadores. Particip en las huelgas polticas y tambin en la lucha insurreccional que dio origen al derrocamiento de la dictadura somocista.
Su Secretario General de la CUS, Luis Alberto Medrano Flores, fue asesinado en enero de 1979 por una patrulla de la guardia somocista a causa de su lucha interna por el sindicalismo libre, as como por su labor a nivel internacional que origin el boicot mundial decretado en contra de la dictadura por parte de la Federacin Internacional del Transporte (ITF), la ORIT y la CIOSL. La CUS junto con las confederaciones y centrales sindicales independientes de otras ideologas, tales como: CGTi, CTN(a) y la CAUS conformaron el 6 de noviembre de 1987, el Congreso Permanente de los Trabajadores (CPT). Poco tiempo despus se agreg la Confederacin Nacional de Maestros de Nicaragua (CNMN).
as como los proyectos de desarrollo comunal. Son partidarios de la concertacin social. La CUS concentra su capacidad movilizadora en algunas celebraciones como la del primero de mayo y en ocasiones particulares que considera importante.
Central de Trabajadores de Nicaragua (CTN)

Fue organizada en 1961, por iniciativa de la CLAT, y de un grupo de ex militantes de la Juventud Obrera Catlica (JOC), La CTN est aliada a la Central Latino Americana de Trabajadores (CLAT) y a la Confederacin Centroamericana de Trabajadores (CCT). En 1982 despus de un proceso de desgaste y falta de respuesta a las agresiones al sindicalismo, los trabajadores deciden expulsar a sus dirigentes, accin que se llev a cabo en el V Congreso Nacional de la CTN, en septiembre de 1982, y es en ese congreso que nacer la Central de Trabajadores de Nicaragua Autnoma CTN(a), que analizaremos ms adelante. Han formado parte de varios frentes polticos pero no han participado en ningn puesto del gobierno para no correr el riesgo de perder su autonoma e independencia. La CTN busca que se construya una democracia real. La (CTN), est conformada por 2 Confederaciones, cuenta con un total de 13 federaciones y 98 sindicatos, con un nmero de 59,428 trabajadores afiliados y de las cuales el 40% aproximadamente son mujeres. Con respecto a la incorporacin de los jvenes lo hacen mediante un proceso de sensibilizacin y formacin de cuadros para potenciar y formar a los nuevos dirigentes. La edad promedio de la mayor parte de los aliados es de los 20 a 30 aos. La negociacin de las convenciones colectivas de trabajo que benecien a los trabajadores a travs de las vas legales y la defensa de los
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La CUS se considera como una organizacin pluralista, democrtica y propositiva, con una estrategia negociadora y convencida del tripartidismo como el mejor medio para la solucin de conictos en el mbito laboral. Desde el punto de vista econmico, la CUS tiene preferencia por el sistema econmico de la libre empresa. En el aspecto ideolgico doctrinario, la CUS sustenta los principios de la Social Democracia que profesan y promueven la ORIT, a la cual se encuentra aliada. Con relacin al dilogo social, apoyan plenamente y participan en el CONPES y en la Comisin Laboral del mismo. Sin embargo consideran que se requiere de una mayor representacin de su organizacin en esas instancias. En la CUS, la participacin de las mujeres en trminos generales, ha sido baja. Las tradiciones, el temor y la inuencia de la familia han limitado dicha participacin. La participacin de la mujer ha crecido en los sindicatos aliados de las zonas francas, en los cuales existe un 30% de mujeres en las dirigencias sindicales. La CUS promueve la participacin de la mujer,
derechos que nacen de ellos, constituyen acciones primordiales de la CTN. Los convenios los hacen por empresas, en la actualidad han logrado suscribir 98 convenios colectivos. Registra un aumento de mujeres aliadas debido a que los sectores que representan: salud y magisterio, tienen un alto porcentaje de mujeres. Entre 40 a 45% de sus afiliados son mujeres y en el Consejo Ejecutivo participan 4 de ellas. Es parte de su estrategia, el proceso de formacin de cuadros dirigenciales. La organizacin cuenta con el Instituto de Formacin de los Trabajadores (INFOTRA), La CTN considera que la huelga es el ltimo recurso en un conicto laboral, se inclinan por la va del dilogo y la negociacin para resolver los problemas con la patronal.
gia de la organizacin la incorporacin de jvenes como un proceso natural que no es forzado desde sus bases. En el Comit Ejecutivo el 35% de sus miembros son jvenes menores de 30 aos. La CTN(a) se considera como una organizacin que se est modernizando permanentemente. En lugar de hacer sindicalismo confrontativo e irracional, ellos basan su accin ms en los aspectos legales, el dilogo y la negociacin, lo que les ha permitido actualizarse y tener presencia, por ejemplo, en las zonas francas. Adems de ello, la CTN(a) se considera como practicante de un sindicalismo que educa, que forma valores, principios y actitudes a sus agremiados. Participan en la Comisin Nacional de Salario Mnimo y la Comisin Laboral del CONPES a travs de la CPT. Consideran a esta ltima como una nueva instancia de dilogo social donde se permite dar aportes mediante el concurso de varios grupos y fuerzas. Valoran que dejar ese espacio de participacin, resta oportunidades de plantear ideas y de defender a la clase trabajadora. Con relacin a su crecimiento futuro, aprecian una ampliacin de la base sindical y del nmero de aliados, as como de la calidad de los logros de la negociacin colectiva. Consideran las zonas francas como un rea especial de crecimiento. Ese hecho seala tambin un aumento de la participacin de la mujer, ya que en las zonas francas un 70 a 80% de los trabajadores son mujeres, por lo que en sus sindicatos de zona franca, el 40% de los lderes son mujeres.
Central de Trabajadores de Nicaragua Autnoma (CTNA)

Como vimos precedentemente, en el V Congreso Nacional de la CTN, en septiembre de 1982, naci la Central de Trabajadores de Nicaragua Autnoma CTN(a), rearmando as las races del MOSAN. En 1987, la CTNa promueve y propicia la unidad del sindicalismo democrtico, logran fortalecer la organizacin e impulsan la conformacin del Congreso Permanente de los Trabajadores (CPT). Asimismo formaron parte del Grupo de los 14 que dio origen a la UNO. Desde all participan en la eleccin de Violeta Barrios de Chamorro e inician un proceso de fortalecimiento. La Confederacin CTN(a), la conforman actualmente 12 Federaciones y 49 Sindicatos, de los cuales, 38 son federados y 11 no Federados, 4 Cooperativas y una Asociacin. Tienen en la actualidad 16,700 trabajadores aliados, de los cuales alrededor de 5,000 son mujeres, entre ellas 230 ocupan cargos de direccin en la organizacin sindical. Es parte de la estrate-
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Confederacin General de Trabajadores Independientes (CGTI)

La CGT(i) proviene de la Confederacin General de Trabajadores (CGT), la cual fue consti-
tuida en 1949 con orientacin somocista como resultado de la unidad del movimiento obrero ocialista. Ella permiti, en ese entonces, la apertura de los sindicatos y el uso de la legislacin para promover el movimiento sindical. Durante los aos 1977 a 1979 la CGT(i) decidida y abiertamente luch por derrocar a los Somoza, unindose con otras confederaciones sindicales, organizaciones polticas y el mismo sector empresarial. Por ello, participa en las huelgas nacionales con el nico n de derrocar a Somoza, apoya a la lucha armada del FSLN, a sus dirigentes y activistas sindicales y se integra a la lucha armada en todo el pas. Como resultado murieron muchos dirigentes, entre ellos, Csar Augusto Silva y Juan Ramn Sandoval Dumas.
El 40% de los dirigentes son jvenes. Participan y han sido fuertes defensores de la Comisin Laboral del CONPES Con respecto a la participacin de la mujer trabajadora, la valoran como bastante dbil todava. An falta mucho camino por recorrer y por ello han luchado mucho para que se incorporen ms mujeres a sus sindicatos, logrando la incorporacin de algunas mujeres a nivel de la dirigencia. La movilizacin ha estado orientada a los aspectos reivindicativos. Hubo enfrentamientos con el sandismo y con el gobierno de Violeta Barrios, sobre todo en el sector de construccin civil.
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Es una organizacin que fomenta los principios de democracia, libertad y solidaridad; es clasista, independiente y sin bandera poltica. La CGTI considera que lo fundamental es la defensa del bienestar del pueblo en general, de la clase trabajadora incluyendo a aquellos que no tienen empleo. No son partidarios de la lucha confrontativa, son del criterio que la va del dilogo es la mejor forma para resolver los problemas, pero si se agotan todas las vas, slo como ltimo recurso hacen uso del derecho a la huelga de acuerdo a los mecanismos establecidos en el Cdigo del Trabajo y la Constitucin Poltica. Practican la unidad en la accin con otras centrales sindicales y gremios sobre la base de intereses comunes, independientemente de las concepciones ideolgicas, polticas y religiosas. No se vinculan a ningn partido. La CGTI, est conformada por 13 Federaciones y 44 sindicatos federados, con una aliacin de 38,000 trabajadores, segn los datos del mes de Diciembre del 2001. Del total de su membresa el 3% son mujeres, entre las cuales se encuentran 30 dirigentes sindicales.
Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC)

La CTC en marzo de 1978, siguiendo las orientaciones del FSLN, se transforma en la Asociacin de Trabajadores del Campo (ATC), organizacin que particip activamente en la movilizacin, apoyo y lucha militar para derrocar al dictador Somoza. En 1980 obtuvo su personera jurdica. A partir de ese ao comienza a jugar un papel con respecto a la negociacin de los precios de los productos, el crdito para los productores, el salario y los programas de servicios bsicos. En 1982, el sector intermedio de propietarios se separ de la ATC para formar la Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG), quedndose en la ATC, los campesinos y parceleros. Durante el sandinismo, fue una organizacin ocial afn al gobierno del FSLN por lo que sus polticas y estrategias fueron las del gobierno, ello les gener crticas y la prdida de cuadros, sobre todo ante el plan de devolucin de propiedades que hizo el propio gobierno sandinista.
En los aos posteriores se independiz polticamente, hoy da la dirigencia considera que su organizacin tiene una relacin horizontal con el FSLN. La ATC dene su concepcin ideolgica como revolucionaria. Est constituida por 12 Federaciones y 184 Sindicatos, de los cuales 144 son federados y 40 no federados. Tiene un nmero de 58, 943 trabajadores aliados, de los cuales 22, 823 son mujeres. Un aproximado del 30% de los dirigentes sindicales son mujeres que han participado desde la base. Promueve un movimiento de jvenes del campo, mediante la promocin en carreras tcnicas y cooperativistas, la promocin cultural, el programa de seorita campesina, etc. Est participando en la Comisin Laboral del CONPES, porque la consideran como un espacio que puede ser aprovechado para promover el dilogo social y la concertacin, aunque no se crean muchas expectativas al respecto. Ellos tambin ven la problemtica del trabajo infantil en el campo como una situacin muy compleja. Los padres usan a los hijos porque los necesitan y a veces es muy difcil parar esa situacin sin que afecte la subsistencia econmica de la unidad familiar. Consideran que debe ofrecerse paliativos que permitan la educacin de la niez y que se creen las condiciones para ofrecer una vida normal a los infantes.
dictadura de Somoza. En 1980, luego del triunfo de la revolucin, la CAUS se uni en forma voluntaria a la Coordinadora Sindical Nicaragense (CSN), la cual surgi como un frente unitario de la clase obrera. Durante la celebracin del 1 de Mayo en el ao 1982, sufrieron la represin por parte del gobierno. La CAUS por esa razn y por el hegemonismo del FSLN sobre el movimiento sindical, abandon la CSN. En los aos del sandinismo, se le persigui a travs del uso del estado de emergencia como mecanismo de represin y prohibicin de las huelgas y otras formas de protesta, todo lo cual les hizo perder muchos aliados. La CAUS se dene como una organizacin sindical de lnea revolucionaria y negociadora, en la que existe pleno respeto y libre adhesin. No utilizan el mtodo de la confrontacin, buscan la solucin de los problemas por la va de la negociacin. No estn aliados a ninguna organizacin internacional de trabajadores, porque consideran que pueden ser usados por ellas, sin embargo reconocen que eso limita sus posibilidades de reconocimiento y de recibir apoyo externo. Est formada por 15 federaciones y 3 cooperativas, con un total de 60 sindicatos, de los cuales 57 son federados y 3 no federados, ms 3 cooperativas, con un total de 4,692 aliados de los cuales alrededor de 1.000 estn ubicados en el gobierno central. Los sindicatos ms fuertes estn en el sector servicios como en ENACAL Nacional, alcaldas, salud y educacin. El nmero de mujeres sindicalizadas est cerca del 50% del total de afiliados, las que ocupan un 10% de las posiciones directivas. La CAUS aprecia un aumento en la partici-
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Central Autnoma de Unidad Sindical (CAUS)

En 1973, a instancias del PC, naci la Central de Accin y Unidad Sindical (CAUS), la cual actu como un movimiento sindical semiclandestino por la persecucin que sufri durante la dictadura. En 1977, el Partido Comunista y la CAUS se incorporan en la lucha nal en contra de la
pacin de la mujer en el movimiento sindical. Ellos sealan que tienen un 40% de secretaras ocupadas por mujeres y que ellas tienen muchas veces una actitud ms beligerante que los hombres. Por ello la Confederacin hace grandes esfuerzos en prepararlas y capacitarlas.
Participa en el CONPES, en la Comisin Laboral, en la Comisin del Medio Ambiente, en la Comisin de Higiene y Seguridad y en la Comisin Nacional de Salario Mnimo. Ha creado la Secretara de la Mujer, capacitando entre 1991 y 1995, a 1200 lderes sindicales femeninas.
Confederacin General Unin Nacional de Empleados (UNE)

La Unin Nacional de Empleados (UNE), fue creada el 26 de marzo de 1978, con centenares de trabajadores Estatales de la banca y catastro, que haban participado en la huelga, organizada por el Frente Sandinista de Liberacin Nacional. Para Julio de 1978 la UNE es una de las organizaciones fundadoras del Movimiento Pueblo Unido (MPU), y posteriormente del Frente Patritico Nicaragense (FPN). Los albores del triunfo de la revolucin sandinista, encuentran a la UNE, organizando los Comits de Defensa de los Trabajadores (CDT) y desarrollando tareas logsticas y organizativas para la huelga del 4 de Junio y la insurreccin popular. De 1996 al 2001, lograron un crecimiento de 5,620 aliados. El sector servicios del Estado es el ms fuerte, como es el caso de la empresa de ENACAL, que es de cobertura nacional. La UNE se declara como movimiento sindical de izquierda, progresista, autnomo, clasista y proyectado hacia los sectores populares en la va de construir un gran movimiento sociopoltico. Practican un sindicalismo que responde a los grandes desafos y problemas cuya solucin demanda la sociedad. La estructura organizativa est formada por 14 Federaciones, con un total de 60 Sindicatos, con un total de aliados de 15,620, de los cuales 10,000 aproximadamente estn ubicados en el gobierno central y los restantes en los gobiernos municipales. El nmero de mujeres sindicalizadas es del 51%, de ellas 250 son dirigentes.
Confederacin General de Trabajadores de la Educacin en Nicaragua (CGTEN-ANDEN)

La Confederacin General de Trabajadores de la Educacin en Nicaragua (CGTEN-ANDEN), tiene su origen en la Federacin de Sindicatos de Maestros de Nicaragua, ya que ANDEN se crea a raz del despido de un grupo de dirigentes de dicha federacin por Somoza, en vista que haba una prohibicin de la existencia de sindicatos magisteriales. Luego del triunfo de la revolucin sandinista, ANDEN form parte del grupo de organizaciones sindicales que apoy decididamente al gobierno sandinista, lo cual permiti conseguir una serie de benecios para los maestros. En los aos 90 el gobierno entrante promovi la formacin de organizaciones sindicales para reducir la inuencia y el alcance de ANDEN. Ello tuvo como resultado que el movimiento sindical del sector educacin fuera atomizado, existiendo actualmente alrededor de 15 grupos sindicales y cuatro confederaciones, de las cuales GGTEN-ANDEN es la ms representativa. El 28 de junio de 1996, ANDEN se constituy como una Confederacin General. Funciona con plena autonoma sindical, pero mantiene una estrecha relacin horizontal con el partido FSLN cuando se requiere tomar decisiones. Ellos consideran que han tomado una opcin poltica y son del criterio de que no exis-
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te problema si se tiene claridad en los objetivos de la organizacin sindical. La estructura organizativa de la Confederacin CGTEN-ANDEN, la constituyen 19 federaciones y 120 sindicatos. Tiene un nmero de 12.680 docentes aliados, de ellos 8.500 son mujeres, de las cuales 465 son dirigentes. La organizacin incorpora a jvenes maestros desde las escuelas normales. Un cuestionamiento fundamental que hace es al modelo de autonomizacin de los centros escolares, el cual no es sino una manera escondida de rehuir a la gratuidad de la enseanza. Adems, cuestionan todo el modelo educativo, el cual no incorpora la tecnologa a la educacin, no se articula con la formacin tcnica, ni forma para el empleo. El 80% del magisterio est conformado por mujeres y en CGTEN-ANDEN el 50% de sus miembros son mujeres. La participacin de las mujeres se da a todos los niveles, ocupando stas el 33% aproximadamente de los cargos directivos. Se relaciona con las federaciones de organizaciones magisteriales de Centro Amrica (FOMCA), con el propsito de aglutinar al magisterio centroamericano, frente a los procesos de integracin y reformas educativas.
tecimiento mdico, as como programas especcos de salud ambiental y epidemiolgica. En 1999 se constituy como Central de Trabajadores de la Salud FET-SALUD. La estructura organizativa de la Confederacin Nacional de Trabajadores de la Salud (FETSALUD), est formada por 11 Federaciones Regionales y/o Departamentales que cubren todo el pas y un nmero de 153 Sindicatos, uno en cada centro de trabajo del sector salud. Del total de 20,650 trabajadores en el sector, FETSALUD tiene una aliacin de 16,000, de stos 12,800 son mujeres que laboran actualmente en Ministerio de Salud. Est integrada a la coordinacin del Frente Nacional de los Trabajadores, participando en las diferentes reuniones internas, a travs de este organismo proponen sus planteamientos en diferentes foros. Son aliados a la I. S. P. (Internacional de los Servicios Pblicos) desde 1992. Tiene reconocida participacin nacional en los aspectos de Salud Pblica y en el proceso de Concertacin Nacional y ha sabido conjugar las demandas laborales a favor de sus aliados del sector salud con una actividad permanente de proyeccin social en benecio de la poblacin nicaragense. Como resultados de los procesos de dilogo y negociacin con el Ministerio de Salud, han logrado obtener garanta para la estabilidad laboral, mejora paulatina del salario, institucionalizacin de la convencin colectiva y de la participacin sindical, as como la no reduccin de los trabajadores de salud y crecimiento del sector en correspondencia con el crecimiento vegetativo de la poblacin. Con el gobierno sandinista se rmaron 5 convenios colectivos y con los gobiernos siguientes un convenio colectivo donde se garantizan benecios importantes para los trabajadores.
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Federacin de Trabajadores de la Salud (FETSALUD)

FETSALUD nace en 1974 como una necesidad de los trabajadores de la salud de las diferentes unidades, de organizar la lucha para la defensa de sus intereses. En ese mismo ao se inscribi en el Ministerio de Trabajo y obtuvo su personalidad jurdica. En 1990 se transform en una Confederacin de los Trabajadores de la Salud. Tiene presencia en hospitales, centros de salud, puestos de salud, centros tcnicos y de abas-
Central Nicaragense de Trabajadores (CNT)

El 28 de abril de 2001, se crea una nueva organizacin sindical denominada Confederacin Central Nicaragense de Trabajadores (CNT). Esta organizacin se constituy, con tres Confederaciones, entre las cuales se mencionan: Confederacin Nicaragense de Trabajadores Democrticos CNTD, Confederacin General de Trabajadores de la Salud CONGETRAS, Confederacin de Trabajadores de la Salud Leopoldo Navarro COTSALUD. La CNT de conformidad con los Artculos 207 del Cdigo del Trabajo y 8 del Reglamento de Asociaciones Sindicales, es de varias empresas y de carcter nacional.
nios de la OIT raticados por Nicaragua en la (OIT). As como impulsar una profunda unidad entre los obreros del campo y la ciudad. La CTN la conforman: 3 Confederaciones, 34 Federaciones y 153 Sindicatos Los rganos de gobierno de la CNT son: el Congreso, el Comit Ejecutivo Nacional, y la Junta de Vigilancia.
Desarrollo institucional de los frentes y/o coordinadoras sindicales

Existen tres grandes frentes o coordinadoras sindicales:
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El Frente Nacional de los Trabajadores (FNT)

Aglutina a los sindicatos con mayor anidad poltica-ideolgica con el FSLN. Segn sus dirigentes representa a un nmero de 150.000 aliados de las distintas organizaciones que la conforman. FETSALUD: Confederacin de Trabajadores de la Salud. UNE: Unin Nacional de Empleados. ATC: Asociacin de Trabajadores del Campo. CGTEN-ANDEN: Confederacin General de Trabajadores de la Educacin Nacional. CST-JBE: Central Sandinista de Trabajadores Jos Benito Escobar. CTCP: Confederacin de Trabajadores por Cuenta Propia. FEPDES: Federacin de Profesionales Docentes de la Educacin Superior. FESITUN: Federacin de Sindicatos de Trabajadores Universitarios de Nicaragua. En febrero de 2006, el FNT se transforma en Central Sindical de Trabajadores.
La Central Nicaragense de Trabajadores (CNT), tiene por objetivo aglutinar y organizar a Confederaciones Generales, Departamentales, Ramales, Sindicales Nacionales, Federaciones Nacionales y cualquier otra forma de organizacin que no contradiga los nes y objetivos de la Central. Entre los nes y objetivos de la CNT, estn fortalecer y profundizar las transformaciones sociales y econmicas de los nicaragenses, respetar el derecho de sus aliados y apoyar desde la perspectiva de sus responsabilidades cvicas en benecio del pas y de la clase trabajadora. Del mismo modo, realizar esfuerzos para elevar el nivel de vida de los aliados de las organizaciones, miembros, as como todos los recursos de lucha sindical autorizada por la ley y su reglamento. Cumplir elmente con la constitucin poltica vigente del pas y defender sus preceptos y disposiciones, y velar por el estricto cumplimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin poltica, leyes laborales y conve-
EL Congreso Permanente de los Trabajadores (CPT)

El Congreso Permanente de los Trabajadores est integrada por 4 Confederaciones Sindicales: Confederacin Central de Trabajadores de Nicaragua Autnoma (CTNA). Confederacin de Unicacin Sindical (CUS). Confederacin General Independiente (CGTI). de Trabajadores
Confederacin Nacional de Maestros de Nicaragua (CNMN).
La Coordinadora Sindical de Nicaragua (CSN)

Aglutina aquellas organizaciones sindicales que no estaban asociadas al FNT y CPT. Central Sandinista de Trabajadores (CST). Central de Trabajadores de Nicaragua (CTN). Confederacin de Unidad Sindical Autnoma (CAUSA).
IV. Conclusiones y plan de accin

El movimiento sindical nicaragense se encuentra en estos momentos en un proceso de cambio que es crucial para su futuro desarrollo. Las principales conclusiones que se pueden derivar, se resumen a continuacin: que no permite contratar a los especialistas y expertos requeridos Por otro lado, la gran demanda de trabajo que tienen los dirigentes para involucrarse con una inmensa cantidad de asuntos relativos con el quehacer de sus respectivos gremios y el poco nmero de dirigentes que pueden dedicarse a tiempo completo al trabajo sindical, da como resultado limitadas posibilidades para dedicar el tiempo que es necesario para el estudio de diversos temas, sobre los cuales el sindicato podra tener inters en hacer propuestas.
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1. Principales reivindicaciones y demandas

El movimiento sindical nicaragense est concentrado fundamentalmente en obtener mejoras salariales y de benecios para sus representados. Todo ello obliga a los gremios a concentrar sus mayores esfuerzos en el campo de las reivindicaciones econmicas y dicultando su accionar en otros campos, como incidir en las polticas vinculadas al sector laboral, desarrollar instancias de dilogo y concertacin, participar en la gestin de las empresas u ocupar otros espacios de accin sindical.
3. Capacidad de concertacin
En orden a la concertacin intersindical, conspiran en su contra el alto grado de atomizacin o balcanizacin del movimiento sindical. Otra caracterstica del movimiento sindical nicaragense es un alto grado de politizacin y polarizacin. Como ejemplo, es muy fcil distinguir cules son las organizaciones favorables al FSLN y cules las contrarias a ste. En cuanto al dilogo con los otros actores del sector laboral, los empresarios que tienen un sesgo antisindical usan la dispersin y falta de
2. Capacidad de propuestas
La capacidad propositiva del movimiento sindical nicaragense es muy variable entre las organizaciones sindicales, pero en general es bastante limitada por la escasez de recursos econmicos,
unidad del movimiento sindical para negarle representatividad y legitimidad. Un porcentaje importante de organizaciones participa en el Consejo Nacional de Planicacin Econmica y Social (CONPES), otras guardan distancia. Y una que otra son crticas de este mecanismo de concertacin.
5. Las respuestas sindicales

Las estrategias que el movimiento sindical nicaragense ha seguido, en la gran mayora de los casos, son de corto plazo y reactivas ante la problemtica existente. Las respuestas mediante acciones de fuerza como son las movilizaciones y huelgas, en Nicaragua al igual que en otros pases, son cada da menos efectivas, aunque en algunos casos necesarias. Son contadas las organizaciones sindicales que han hecho estudios concienzudos sobre las mejores alternativas que se podran utilizar con el objetivo de beneciar a los trabajadores y para obtener los derechos que les corresponden. Menos an son las organizaciones que han formulado planes estratgicos de manera rigurosa y con un estudio profundo del contexto interno y externo del movimiento sindical. Todo lo anterior involucra una necesidad de anlisis organizacionales y de auto-diagnsticos, que les hagan ver a las organizaciones: Cules son los recursos humanos, nancieros, de experiencia y conocimiento con que cuentan? Cmo han elegido sus estrategias y cmo saben ellos que son las adecuadas? Qu competencias han desarrollado? Qu indicadores usan para medir su desempeo? Cules son sus resultados e impactos? Cmo son valoradas por sus aliados y la propia sociedad? Y otros aspectos similares, que les permitirn denir el mejor modelo organizativo y de gestin, as como las estrategias que ellas pueden adoptar en los actuales momentos.
4. Modernizacin de la empresa y sindicalismo

Un sector no muy amplio de las empresas nicaragenses ha entrado en un proceso de modernizacin, despus de haber experimentado enormes problemas como consecuencia de la apertura del comercio y la reduccin de aranceles aduaneros. Sin embargo, otro grupo de empresas ha adoptado estrategias de supervivencia, tratando de mantener su status quo, por lo que se han concentrado en nichos de mercado ms reducidos. Una de las estrategias en estas empresas es la reduccin de costos, sobre todo en los salarios, por tal razn, en la mayora de estas empresas es donde existe una resistencia a la formacin de sindicatos y al uso de la negociacin colectiva. En un tercer grupo de empresas, las de zona franca, denitivamente parece haber una gran desconanza con respecto a la sindicalizacin, por lo que ejercen presin para evitar que se formen sindicatos. Respecto a la modernizacin de las organiszaciones sindicales, los dirigentes son plenamente conscientes de su necesidad, pero ven muy difcil implementar sistemas de operacin y gestin modernos por carecer de los recursos nancieros y humanos requeridos para sta.
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6. Ampliacin de la base sindical o tasa de aliacin

El porcentaje de trabajadores aliados a los sindicatos con respecto a la poblacin econmicamente activa tiene una tendencia progresiva hacia la disminucin. Se puede apreciar que el movimiento sindical tendr dicultades para crecer, ya que en la ltima dcada su crecimiento ha sido en sectores especcos. Existen sectores, por ejemplo el de la banca, donde la existencia de sindicatos es muy reducida. Ello es resultado de una poltica muy clara de parte de los empleadores, de evitar que se formen sindicatos, y en caso que stos se formen, de buscar neutralizarlos a travs de mecanismos no transparentes. Tambin inuyen las polticas de Gobierno, las que en la gran mayora de los casos favorecen la posicin del empleador y no la de los trabajadores. Otro elemento que inuye negativamente en la tasa de aliacin es que el riesgo de perder el trabajo genera angustia en las personas que lo tienen y aunque el Cdigo del Trabajo Nicaragense es bastante generoso en remuneraciones cuando se trata de casos de despido, muchos trabajadores preeren no sindicalizarse para no correr ningn tipo de riesgo que pueda signicar la prdida del empleo. A ello se agrega el temor de los trabajadores jvenes a sindicalizarse, y a su falta de inters y de conocimiento de los benecios de la organizacin.
nmico y poltico: la parte empleadora. El detrimento de la calidad de la negociacin colectiva es tan evidente que muchos gremios solamente aspiran, en el proceso de negociacin colectiva, a mantener los benecios alcanzados, y muchos consideran sumamente difcil ir un poco ms all de lo establecido en el Cdigo del Trabajo o de obtener, a travs de la negociacin colectiva, uno que otro benecio adicional. En este campo se aprecia una necesidad de estrategias creativas para presentar diferentes alternativas que ayuden a los trabajadores a mejorar sus ingresos y benecios y tambin se considera que una mejor capacitacin en tcnicas de negociacin adecuadas a las condiciones actuales existentes en Nicaragua, podra servir de ayuda.
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8. Participacin de la mujer trabajadora

La participacin de la mujer en el movimiento sindical todava es reducida. Aunque existen sectores, que por su composicin son mayoritariamente femeninos, como el de salud y la educacin. La mayora de los gremios sindicales han creado secretaras de la mujer, lo cual ha obligado a introducir los temas vinculados con el enfoque de gnero dentro de la agenda de las organizaciones y tambin ha permitido aumentar signicativamente el nmero de mujeres aliadas a los sindicatos. Sin embargo, un aumento proporcional no se ve todava a nivel de la dirigencia. Esto requiere tambin de un cambio en la mentalidad y de la sensibilizacin de la propia dirigencia en aspectos de gnero, ya que se puede percibir todava, en muchos de ellos, actitudes machistas y paternalistas con respecto a las mujeres.
7. Impulso cualitativo de la negociacin colectiva

En Nicaragua, las negociaciones colectivas son asimtricas, ellas estn sesgadas hacia el lado ms fuerte o que tiene mayor peso eco-
9. Fortalecimiento de los espacios de integracin subregional

Algunos gremios vienen desarrollando esfuerzos tendientes a fortalecer los espacios de integracin regional, sobre todo aquellos que trabajan en determinado sector o rama productiva. Pero, el problema bsico en relacin a este asunto es la falta de recursos nancieros y humanos que no permiten llevar a cabo las acciones necesarias con ese n. Por otro lado, las prioridades del movimiento sindical en Nicaragua denitivamente no estn en este tema. La problemtica interna del movimiento sindical es tan grande y exige tal cantidad de tiempo y dedicacin, que poco es lo que se hace en el campo de la integracin subregional.
dimensiones o ejes, que delimitan y precisan los componentes del mismo.
Mecanismos de apoyo
Entre ellos se ha podido identicar los siguientes: la formacin y capacitacin, la provisin de expertos para dar asesora y asistencia tcnica, investigaciones y estudios, la provisin de informacin, la intermediacin y facilitacin para el establecimiento de contactos y relaciones entre organizaciones sindicales de diversos pases, el suministro de equipos e infraestructura u otros recursos, etc.
Ejes temticos
El segundo de los ejes es el de los aspectos temticos. stos son mltiples y diversos, entre las posibilidades se encuentran: la participacin de la mujer, la planicacin estratgica, la ampliacin de la base sindical, la modernizacin, el fomento de una gestin efectiva, el impulso de la negociacin colectiva, el fortalecimiento de la integracin subregional, la promocin del dilogo y la concertacin entre los propios organismos sindicales y de stos con los otros actores, el fortalecimiento de la capacidad propositiva, el liderazgo, la higiene y seguridad ocupacional, el enfoque de gnero aplicado al mundo sindical, las relaciones humanas, la prctica sindical, el derecho sindical, el fortalecimiento de la unidad sindical, tcnicas de negociacin, y muchas otras ms.
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10. Perspectivas futuras

El movimiento sindical nicaragense se encuentra en un proceso de cambio que es crucial para su futuro desarrollo. De las acciones que ahora emprendan las organizaciones sindicales y de las decisiones que tomen depender el tamao, la fuerza, la representatividad y legitimidad que pueda tener, as como los resultados e impactos que pueda ofrecer a la clase trabajadora. Adems de los aspectos ya tratados en este captulo, otros aspectos fundamentales que se deben resolver para que las perspectivas futuras del movimiento sindical sean positivas tienen que ver con el nanciamiento, la bsqueda de la unidad y el fortalecimiento de los recursos humanos de las organizaciones sindicales.
Plan de accin
Con base en el estudio realizado se puede proponer un Plan de Accin constituido por algunos grupos de acciones que se pueden llevar a cabo y que beneciarn al movimiento sindical nicaragense. ste se describe a continuacin. El orden de presentacin no implica la prioridad.
11. Programa de accin

En el proceso de formulacin de un Programa de Accin, se ha considerado que existen tres
1. Acciones orientadas al fortalecimiento de la gestin de las organizaciones sindicales Asistencia tcnica y capacitacin para la realizacin de anlisis organizacionales y autodiagnsticos de los organismos sindicales. Asistencia tcnica y capacitacin para la formulacin de planes estratgicos y planes de accin de las organizaciones. Diagnsticos de necesidades de capacitacin de dirigentes y trabajadores sindicalizados. Capacitacin en aspectos de gestin moderna de organismos sindicales. 2. Acciones orientadas al fortalecimiento de la capacidad de dilogo y concertacin de las organizaciones sindicales Capacitacin sobre mecanismos y procesos de concertacin y dilogo social. Suministro de informacin sobre concertacin y dilogo social. Eventos (Foros, talleres de discusin y anlisis, y otros similares) para identicar estrategias y acciones que conduzcan a una mejor coordinacin intersindical y a una unidad en la accin del movimiento sindical. Asesoramiento para el diseo de estrategias comunes del movimiento sindical en instancias de concertacin. 3. Acciones orientadas a la ampliacin de la base sindical o tasa de aliacin de las organizaciones sindicales Investigaciones sobre las barreras existentes para aumentar la base sindical y las actitudes de los trabajadores con relacin a su participacin en sindicatos. Algunas investigaciones pueden ser especcas a un estrato de trabajadores, jvenes por ejemplo o a un sector particular, como puede ser zonas francas, sector informal, pequeas empresas.
Asistencia tcnica para disear e implementar estrategias que posibiliten una ampliacin de la base sindical con base en los resultados de los estudios. Estudios de identificacin sobre oportunidades de ampliacin de la base sindical por ramas, sectores, zonas geogrcas. 4. Acciones orientadas al fortalecimiento de la capacidad propositiva de las organizaciones sindicales Estudios especficos sobre temas prioritarios del movimiento sindical. Capacitacin sobre metodologas de formulacin de polticas nacionales de empleo u otros tipos de polticas y para mejorar la capacidad de las organizaciones sindicales en la formulacin de propuestas. Asesoramiento tcnico puntual para la formulacin de propuestas prioritarias del movimiento sindical (Ej. Productividad y negociacin colectiva, cambios al Cdigo del Trabajo, Seguridad Social, relaciones con el Ministerio del Trabajo). Suministro de informacin sobre temas prioritarios o de inters del movimiento sindical que sirva de fuente para la formulacin de propuestas. 5. Acciones orientadas al fortalecimiento econmico de las organizaciones sindicales Asesora tcnica para mejorar las finanzas de las organizaciones sindicales. Apoyo para lograr herramientas entre organismos sindicales de pases industrializados y las organizaciones sindicales nicaragenses. Capacitacin sobre formulacin y negociacin de proyectos de cooperacin.
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Financiamiento parcial o temporal de personal de las organizaciones sindicales con objetivos denidos o dirigidos a iniciar acciones que tengan autosostenimiento. Por ejemplo contratar a una persona para desarrollar un programa de servicios de la organizacin sindical que luego se autonanciar y generar excedentes. Capacitacin sobre mecanismos y procesos de recaudacin de aportes y captacin de nuevos recursos y asistencia tcnica para la incorporacin de sistemas informatizados para el manejo de los mismos. 6. Acciones orientadas al fortalecimiento de los recursos humanos de las organizaciones sindicales
Facilitar la vinculacin del movimiento sindical nicaragense con otros movimientos en diferentes pases para compartir experiencias y lecciones aprendidas. 8. Acciones orientadas al aumento de la participacin de la mujer trabajadora de las organizaciones sindicales Capacitacin sobre enfoque de gnero aplicado al movimiento sindical. Programa de sensibilizacin en gnero para los dirigentes sindicales. Investigaciones sobre las barreras existentes para aumentar la participacin de la mujer en el movimiento sindical y sobre las actitudes de las mujeres con relacin a su participacin en sindicatos. Asistencia tcnica para disear e implementar estrategias que posibiliten una mayor presencia de la mujer en el mundo sindical con especial nfasis en la formacin e integracin de mujeres a nivel de la dirigencia y con base en los resultados de los estudios. 9. Acciones orientadas al mejoramiento de la infraestructura de las organizaciones sindicales Provisin de equipamiento. Intermediacin para obtener donativos de equipos de instituciones del mundo desarrollado a las organizaciones sindicales. 10. Acciones orientadas al fortalecimiento de los espacios de integracin subregional Difundir informacin sobre las organizaciones y espacios subregionales, oportunidades y benecios de la participacin. Organizacin de eventos con el objetivo de iniciar/fortalecer las vinculaciones entre las organizaciones sindicales a nivel regional. Apoyar la participacin de las organizacio-
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Programas y acciones de capacitacin en temas como liderazgo, higiene y seguridad ocupacional, relaciones humanas, normas internacionales del trabajo, prctica sindical, el derecho sindical y otros, de acuerdo a los resultados del diagnstico de necesidades de capacitacin. Pasantas de dirigentes sindicales en organizaciones sindicales exitosas de otros pases para aprender de esas experiencias. Sistematizar resultados de proyectos y programas de cooperacin, as como de experiencias exitosas en diversos campos de accin del movimiento sindical y difundirlas entre los lderes y aliados al movimiento sindical. 7. Acciones orientadas al impulso cualitativo de las negociaciones colectivas Capacitacin en tcnicas y estrategias de negociacin. Eventos para compartir experiencias, sacar lecciones aprendidas y sistematizar experiencias exitosas de negociacin colectiva. Transferencia de informacin relativa al tema.
nes sindicales nicaragenses en los espacios subregionales. La relacin anterior puede ser considerada como un men de posibilidades de cooperacin que se puede ofrecer a las agencias de cooperacin, los donantes, los organismos sindicales de otros pases, los proyectos y programas de cooperacin en el campo laboral que estn actualmente en ejecucin o por iniciarse, las fundaciones y en general a cualquier organizacin que potencialmente pueda apoyar al movimiento sindical. Es de sealar que para implementar el Programa de Accin se requerir del esfuerzo de mltiples actores y de la concertacin de muchas voluntades, de las propias organizaciones sindicales, del gobierno, para apoyar los pedidos de cooperacin internacional y de la cooperacin internacional en sus mltiples modalidades.
sindicatos elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica; han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo dichos procesos; los sindicatos han diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado la accin educativa, organizativa y de participacin social de los sindicatos. El proceso de informacin y consulta con las organizaciones sindicales, de empleadores y gobiernos en materia de empleo, durante el ao 2004 e inicios del 2005, culmin con la realizacin de un Foro Tripartito sobre Empleo y Trabajo Decente para el Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana (junio 2005). El Foro tuvo como n contribuir a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro, meso econmicas, sociales y laborales. Asmismo, las organizaciones sindicales identicaron sus prioridades para la asistencia tcnica de OIT en Nicaragua, con miras a la adopcin de un Plan Nacional de Trabajo Decente para los prximos aos. En la actualidad la OIT contina con la ejecucin de un amplio programa de fortalecimiento de las organizaciones sindicales a travs del Comit de Enlace de las Organizaciones Sindicales Nicaragenses para las Actividades con la OIT. El Comit de Enlace esta compuesto por el Frente Nacional de Trabajadores (FNT), el Consejo Permanente de Trabajadores (CPT) y la Coordinadora Sindical de Nicaragua (CSN).
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Los avances de las organizaciones sindicales en materia de polticas y planes sindicales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, han contado con la cooperacin de la OIT. Se ha trabajado con el conjunto del movimiento sindical, cuyas centrales y confederaciones sindicales han incorporado el tema de la erradicacin del trabajo infantil en sus agendas, diseado un plan operativo sindical y que en la actualidad lo ejecutan con el apoyo del Programa Internacional para la Eliminacin del Trabajo Infantil (IPEC). En esta labor, han elaborado propuestas para un plan de accin sindical subregional, propiciado la cooperacin y coordinacin de las diferentes organizaciones en relacin al trabajo infantil y estn actuando como verdaderos scalizadores del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo, en particular de los Convenios nm. 138 y 182. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT ha facilitado a los
13. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos de las organizaciones sindicales
En base a nuestro trabajo de sntesis ya realizado, destacamos:
Fortalezas
La capacidad del movimiento sindical para asumir su desarrollo con otro tipo de visin ms combativa. Su experiencia de las movilizaciones entre 1990 y 1991, que obligaron a negociar al Gobierno, y a aceptar muchos de sus planteamientos. Su capacidad, en un difcil contexto de valorar la importancia de crear Centrales, Confederaciones y Asociaciones de carcter nacional, que guiaron las luchas y reivindicaciones de sus asociados. Su capacidad de constituir importantes Frentes y Coordinadoras, que nuclean Centrales y Confederaciones, privilegiando la unidad de accin, como base de la fuerza de sus reivindicaciones y demandas. Las persistencias de sus reivindicaciones y demandas, su progresiva capacidad de propuesta, sus esfuerzos y capacidad de concertacin, as como sus avances en enfrentar la modernizacin de la accin sindical.
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Su lucha por la erradicacin del Trabajo Infantil. Su disposicin a participar en instancias de Concertacin y Dilogo Social.
Debilidades
La herencia de la burguesa agro-exportadora que no permiti el nacimiento de una verdadera clase obrera, ni de un verdadero movimiento sindical. Las divisiones en el seno de las organizaciones de los trabajadores, con ideologas distintas, que se disputan el liderazgo y la hegemona al interior del sindicalismo. La existencia de numerosas organizaciones sindicales de cpula, sin suficiente unidad de accin. Las estrategias de corto plazo y reactivas ante la problemtica existen y respuestas mediante acciones de fuerza como son las movilizaciones y huelgas cada da menos efectivas. Falta de estudios concienzudos sobre las mejores alternativas que se podran utilizar con el objetivo de beneciar a los trabajadores y para obtener los derechos que les corresponden. Carencia de anlisis organizacionales, y de auto-diagnsticos, que les permitan identicar las necesidades de recursos humanos, nancieros, de experiencia y conocimiento, que les permitan denir el mejor modelo organizativo y de gestin, as como las estrategias que ellas pueden adoptar en los actuales momentos.
Disminucin del porcentaje de trabajadores afiliados a los sindicatos con respecto a la poblacin econmicamente activa. Dificultades para crecer y ampliar su base sindical. Las polticas de Gobierno que favorecen la posicin del empleador y no la de los trabajadores. El riesgo de perder el trabajo que genera angustia en las personas que lo tienen, muchos trabajadores preeren no sindicalizarse para no correr ningn tipo de riesgo que pueda signicar la prdida del empleo. El temor de los trabajadores jvenes a sindicalizarse, y a su falta de inters y de conocimiento de los benecios de la organizacin. La falta de recursos financieros y humanos.
Oportunidades
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La Ley N70 que garantizaba el derecho de sindicalizacin, as como el de la estabilidad de empleo en la funcin pblica. Las condiciones que se crearon con el triunfo revolucionario del 19 de Julio de 1979 para la constitucin de un movimiento obrero ms consolidadoy de una clase obrera que se organiza y logra generar sus propios cuadros de dirigentes. La reacomodacin a las nuevas circunstancias por parte de las organizaciones sindicales, adoptando estrategias que permitan, por lo menos, mantener los benecios que ellos han logrado para sus aliados. El proceso de cambio en que se encuentra el movimiento sindical nicaragense para su futuro desarrollo.
Amenazas
La ingerencia de Estados Unidosen la poltica interna. El desarrollo de un movimiento sindical manipulado por los partidos polticos. Su constante desunin, su polarizacin poltica, su desorganizacin. Una importante cantidad de sindicatos que estn al margen de las centrales constituidas. La carencia de recursos humanos y financieros.
Existencia de sectores donde no existen sindicatos. Como resultado de una poltica de parte de los empleadores, de evitar que se formen sindicatos, y en caso que stos se formen, de buscar neutralizarlos a travs de mecanismos no transparentes.
Desafos
El principal desafo del sindicalismo nicaragense, es transformar las Amenazas en Oportunidades, y las Debilidades en Fortalezas. La bsqueda de la solucin de los problemas sociales, con la flexibilidad de las relaciones laborales, como consecuencia de la ampliacin de nuevas tecnologas y la profundizacin de las polticas neoliberales. Buscar y propender a que exista una correspondencia entre la democracia poltica y la situacin econmica en el seno de la sociedad para evitar situaciones injustas y antidemocrticas. Incidir en los procesos de integracin y reconversin econmica. Humanizar el trabajo y controlar la aplicacin de nuevas tecnologas, que deben estar al servicio de la sociedad, del desarrollo econmico y la erradicacin de las peores forma del trabajo forzoso. Incidir en la disminucin del desempleo, y que se erradique desigualdades sociales y toda forma de discriminacin social, poltica, racial, religiosa y cultural en general. La gran demanda de trabajo que tienen los dirigentes para involucrarse con una inmensa cantidad de asuntos relativos con el quehacer de sus respectivos gremios, el poco nmero de dirigentes que pueden dedicarse a tiempo completo al trabajo sindical, da como resultado limitadas posibilidades para dedicar el tiempo que es necesario para el estudio de diversos temas, sobre los cuales el gremio podra tener inters en hacer propuestas. Incrementar la dotacin y capacitacin de dirigentes, aumentar la rotacin de los mismos, capacitarlos adecuadamente, sensibilizar a los organismos internacionales de apoyo, etc. Cambio en la mentalidad y de la sensibilizacin de la propia dirigencia en aspectos de gnero, ya que se puede percibir todava, en muchos de ellos, actitudes machistas y paternalistas con respecto a las mujeres. La modernizacin de las organizaciones sindicales que impulse sistemas de operacin y gestin modernos.
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Finalmente, y como conclusin de este resumen de fortalezas, amenazas, debilidades, oportunidades y desafos, es importante tomar conciencia de que de las acciones que ahora emprendan las organizaciones sindicales
y de las decisiones que tomen, depender el tamao, la fuerza, la representatividad y legitimidad que puedan tener, as como los resultados e impactos que puedan ofrecer a la clase trabajadora.
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PANAM
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Contenido
Introduccin I. Aspectos histricos y culturales
Desarrollo oligrquico Desarrollo del movimiento obrero
Ii. Desarrollo democrtico

El nuevo escenario democrtico Desarrollo poltico Desarrollo econmico Desarrollo del movimiento obrero Modelos de accin sindical Cambios en las estrategias y comportamientos sindicales Clasismo y legitimidad democrtica
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Iii. Estadsticas sindicales

Cifras sobre aliacin sindical Cifras sobre negociacin colectiva Nmero de huelgas
Iv. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales

Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (ctrp) Central General Autnoma de Trabajares de Panam (cgtp) Convergencia Sindical (ci) Confederacin Nacional de Unidad Sindical Independiente (conusi) Central Nacional de Trabajadores de Panam (cntp) Confederacin General de Trabajadores (cgt) Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (conato)
Vi. Modernizacin de la empresa y sindicalismo

Sus efectos Las respuestas sindicales Situacin internacional: posicin de las orgs. sindicales
Vii. Cooperacin de la oit Viii. Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos Conclusiones
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Introduccin
Panam es un pas de 2.839.177 habitantes. Desde la colonia fue un territorio de trnsito, entre Amrica y Espaa. En el 2007, la Repblica cumplir 104 aos de vida independiente, si bien fue uno de las ltimas colonias espaolas en separarse (1821). Histricamente, la importancia geogrca de Panam radica en su Ferrocarril Transstmico y sobre todo, a partir de la construccin del Canal de Panam, que desde sus orgenes, mantuvo una fuerte dependencia de los Estados Unidos. La Constitucin Nacional de 1904, en su artculo 136 autorizaba al Gobierno de los Estados Unidos a intervenir en el pas cada vez que consideraran necesario, a n de asegurar la defensa de la ruta del Canal de Panam y sus reas adyacentes. En cuanto al desarrollo econmico, el nfasis ha estado en el sector terciario, en detrimento de la agricultura y de la industria. Han regido medidas econmicas de tipo monetarista, con predominancia de las exportaciones; con privatizaciones de empresas estatales y servicios pblicos y la promocin de la integracin econmica, como reejos de una orientacin econmica de tipo neoliberal. Existe igualmente una fuerte desigualdad econmica y social, coexistiendo la pobreza en sectores indgenas, mientras el centro bancario internacional mueve activos por cerca de 38 billones de dlares. Slo el 2,7 % de los pobres y el 0.8% de los pobres extremos acceden a la educacin superior. El actual gobierno (Torrijos) ha tenido que enfrentar dos temas muy sensibles: 1. La reforma del Seguro Social, donde debi resolver el problema de la Caja de Seguro Social, cuyo costo scal de rescatarla supera ms del 25% del PIB (US$4,000 millones); 2. La preocupacin de las organizaciones sindicales y en general de la sociedad civil por los alcances econmicos, sociales y laborales de los tratados de libre comercio, particularmente el CAFTA que demandan del estado un compromiso renovado y la necesidad de un frente comn para negociar una relacin ms simtrica y equitativa en la distribucin de los costos y benecios entre los pases signatarios. Frente a esta panormica, el Movimiento Sindical Panameo se enfrenta, a la ms difcil de todas las tareas: asegurar su sobrevivencia. Para ello, requiere primero tener un diagnstico preciso de la realidad internacional y nacional y de su propia y cruda realidad. En la dcada de los 90 se opt por desregular o exibilizar la legislacin laboral y privatizar empresas y servicios pblicos, todo ello afectando directa o indirectamente a los sindicatos. La reduccin de la aliacin sindical, junto al aumento de la cantidad de convenciones colectivas en la ltima dcada, tiende a reducir el tamao de los sindicatos, a la vez que su accin se limita ms que nada a la situacin especca de cada empresa. La atomizacin del movimiento sindical es otro de los resultados de la poltica descrita. Se destaca, igualmente, el intento de unidad del sindicalismo panameo mediante la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) que bajo los auspicios de la Fundacin Friedrich Ebert han iniciado cuatro de las ocho organizaciones que integran CONATO.
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I. Aspectos histricos y culturales

1. Desarrollo oligrquico
Desarrollo econmico
Ferrocarril y canal En Panam, los primeros trabajadores fueron los constructores del Ferrocarril Transstmico Estadounidense (1855 en adelante) y los que inician los trabajos del Cana Francs (18801903). Entre 1848-1850 se rm un contrato entre el gobierno colombiano y un grupo de empresarios estadounidenses, encabezados por A. Anspinwall, para la construccin de un ferrocarril transstmico que ira del puerto en el Atlntico (Ciudad de Coln) a la Ciudad de Panam, en el Pacco, en un tramo de 80 kilmetros. La obra requiri de ms de 7,000 obreros, demanda que no poda ser cubierta por los trabajadores panameos. As, fueron trados al Istmo trabajadores de Europa, Asia (chinos) y el Caribe (barbadenses, Jamaicanos, etc.). En 1880 se inician los trabajos para la construccin de un Canal en el Istmo de Panam por la Compagnie Universelle du Canal Interocanique obra a la que seran integrados un nuevo contingente de trabajadores nacionales pero principalmente extranjeros. En 1884 laboraban en estas obras cerca de 17,436 trabajadores y en 1886, 16,706, la mayora de los cuales eran extranjeros. Todos estos trabajadores sin embargo, no se quedaron en el pas, (Maloney: 1975). Por otra parte, a partir de 1892 se inicia la explotacin del banano en el pas. En 1904 la United Fruit Company haba invertido 24 millones de dlares. As se desarrolla un proletariado rural ya que esta explotacin se da en las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, al extremo oriente del pas. Con la Construccin del Canal por los estadounidenses, se contrataron en 1905 a ms de 19,500 trabajadores. Como bien seala Turner: la clase obrera panamea es de las ms antiguas pero a la vez inestable de Amrica Latina, debido a su actividad temporal y de enclave. La clase obrera, surgida para construir los instrumentos y la infraestructura que facilitara la utilizacin universal del recurso geogrco y no la explotacin econmica del pas, desapareci al trmino de las obras (Turner.Op.Cit; 27).
Surgimiento de la oligarqua
Los capitalistas panameos, surgidos originalmente en las ciudades terminales de Panam y Coln, cifraron su actuacin en el comercio y los servicios, en calidad de intermediarios con el capital extranjero, acaparando tierras y construyendo viviendas (De Len; 1975:18). Con la fundacin de la Repblica de Panam, (1903) los comerciantes se aanzan como el grupo hegemnico nacional. La Proletarizacin es un proceso lento entre 1915 y 1936, debido principalmente a la casi total ausencia de industrias manufactureras en el pas. La clase trabajadora est conformada en su mayora por trabajadores del transporte, la construccin, el comercio y los servicios. Parte no despreciable se encontraba desocupada o sub empleada.
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Proceso de sustitucin de importaciones

A raz de la segunda guerra mundial, se produce un proceso de sustitucin de importaciones que origina las primeras industrias importantes en el pas, y la consecuente apa-
ricin de un proletariado industrial. En 1950 el Producto Interno Bruto (PIB) de la Industria Manufacturera fue de 28.3 millones y su crecimiento anual entre 1946 y 1955 fue de 10%. La industria del cuero, panicadores, aceites, jabn, textil, etc., nacieron entre 1936 y 1960. Hubo a partir de 1960 una proletarizacin industrial efectiva. El sector pblico por su parte no tuvo posibilidad alguna de desarrollarse sino hasta la dcada del 60 en adelante, y sobre todo toma un auge inusitado en la dcada del 70 del Siglo XX, cuando se crean 6 de los 13 ministerios del Gobierno Central y cerca de 20 instituciones autnomas o empresas pblicas. La planilla estatal subi de 28.857 trabajadores en 1960 (incluidos maestros, policas y mdicos) a 135.000 en 1983.
ler: 1970; 4). La nueva Repblica hered las viejas estructuras sociopolticas y tambin los viejos partidos polticos. De hecho la Junta Provisional de Gobierno independentista se compona principalmente, de miembros de los dos partidos tradicionales de Colombia: Liberal y Conservador, que originaron sus diferencias en la lucha por la tierra y las transformaciones sociales pero que devinieron en armatostes legendarios que se turnaban en el poder poltico, ajenos a la realidad de la nacin.
La independencia Panamea de Colombia

De acuerdo al historiador Carlos Gasteazoro, la separacin de Panam de Colombia tiene tres bandos, la leyenda dorada, la leyenda negra y la versin eclctica (Beluche, 2003). Esta ltima sustenta que se debi entre otras cosas, a la falta de atencin que ninguno de los dos bandos le brindaba a sus necesidades, mediatizada por el expansionismo estadounidense en la regin (Soler: 1976; 18). Se le ha llamado leyenda negra a las interpretaciones de los acontecimientos de 1903 que muestran el papel jugado por los Estados Unidos en la separacin (Beluche, 2006). Los primeros Tratados del Canal llamados HayBunneau Varilla, eran a perpetuidad, se rmaron justamente 15 das despus de la independencia, el 18 de noviembre de 1903, estaban en ingls y ninguno de los rmantes era panameo. La leyenda dorada se le denomina a la historia formal o tradicional que se ensea en las escuelas, que nos indica que fue un acontecimiento que impulsaron los prceres de la nacin debido al abandono total en que se encontraba Panam. En el 2003, se conmemoraron los primeros cien aos de repblica, en medio del debate
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La dcada de los 60: Auge industrial y agrcola

La sustitucin de importaciones propici un auge econmico en la Repblica nunca antes visto y ello, desde la Segunda Guerra Mundial facilit la fundacin de las empresas industriales y manufactureras, que gener el desarrollo de un proletariado industrial, urbano y agrcola. La dcada del 60 signico un auge en el desarrollo industrial manufacturero y tambin industrial agrcola; en 1970, representaba la agroindustria el 30.5% del volumen fsico de produccin de la industria manufacturera.
Desarrollo poltico
Estado oligrquico restringido (1903-1931) Panam nace a la vida republicana, en 1903, pero lleva el estigma de las rivalidades polticas basadas en la lucha entre los clanes de la oligarqua por espacios de poder (So-
producto de las distintas interpretaciones de la gnesis de la historia de la separacin de Panam de Colombia Gobierno de Manuel Amador Guerrero (1903-1908) El primer Presidente de Panam fue Manuel Amador Guerrero, de tendencia conservadora, quien rma en 1904 con Estados Unidos de Amrica, un convenio por el cual se le otorga curso legal en el pas al dlar estadounidense. El Cdigo Penal de Colombia, que se acord regira en el pas hasta tanto se aprobar uno nuevo, constitua en delito la huelga y la sancionaba con prisin.
patrocin en 1921 la fundacin de la Federacin Obrera, lo que le vali el mote de amarilla. Tambin la creacin de la Ocina de Trabajo en 1923, adscrita a la Secretara de Fomento y Obras Pblicas (Soler: Op. Cit; 20). En 1923 surge a la vida poltica el Grupo Accin Comunal, compuesta por intelectuales y militantes de la clase media que empezaban a cuestionar el monopolio poltico de los grupos oligrquicos en el Partido Liberal y Conservador, y que llegaron al poder pocos aos despus, previos intentos de golpes de Estado. Estos grupos marcan el fraccionamiento del liberalismo. La ampliacin de espacio de participacin social y poltico partidista junto con el indicado fraccionamiento del liberalismo, a partir de 1934, dio pie a la conformacin de proyectos populistas. El ms exitoso de ellos lleva a la presidencia a Arnulfo Arias.
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En 1904 se dicta la Primera Constitucin, elaborada por una Asamblea Constituyente, vigente hasta 1940. Estructura republicana, con gobierno presidencialista, separacin de poderes, garanta de los derechos individuales y la presencia tutelar de los Estados Unidos, segn los estipulaba el articulo 13. Instituy un sistema bipartidista, inuido por Colombia, con predominio conservador hasta 1912, y liberal hasta los inicio de 1930. La Ley N 7 de 11 de junio de 1904 prohiba la inmigracin de anarquistas al pas. Gobierno de Belisario Porras (1912-1915; 1918-1920; 1920-1924) El Doctor Belisario Porras, del Partido Liberal, gan la primera magistratura del pas en 1912 y luego en dos ocasiones ms, cuyos mandatos se distinguieron por verdaderos aportes al movimiento sindical y popular aunque siempre supeditado a los intereses estadounidense. La primera Ley a favor de los trabajadores se dict bajo su mandato en 1914, Ley 6 de 29 de Enero de 1914, por la cual se ja en 8 horas la jornada de los trabajadores del comercio. El Partido Liberal, a travs del Doctor Porras,
Rgimen Liberal populista (1941-1968)

Gobierno de Harmodio Arias Madrid (1932-1936) Fue el primer presidente que mostr preocupacin por el campesinado, e incorpor en su gobierno elementos de capas medias de la ciudad y del campo. Bajo se gobierno se estableci la Universidad de Panam. En 1936, bajo la Presidencia del Doctor Harmodio Arias Madrid apoyado por Accin Comunal, se modic el escandaloso Tratado del Canal de Panam de 1903, eliminando el derecho de Estados Unidos a garantizar la independencia del pas. Ello, gracias al Tratado Arias-Roosevelt de 1936. Gobierno de Arnulfo Arias Madrid (1940-1941; 1949-1951; 1968) En 1941, despus de toda clase de conspiraciones y elecciones amaadas, surge al poder
el Dr. Arnulfo Arias Madrid, quien encabeza un gran movimiento populista con base en la clase media y a favor de los sectores populares. Utiliz como instrumento de su poltica populista al Partido Nacional Revolucionario (despus Partido Panameista). Fue derrocado en poco tiempo a la fuerza, lo que ocurrira otras veces ms, en 1951 y 1968. Durante su mandato aprob el voto parcial a las mujeres que fueran profesionales (en medio de arduas jornadas de lucha por el sufragio universal, desde la dcada del 20, de las mujeres organizadas en el partido nacional feminista, la Unin Nacional de Mujeres y el movimiento popular, aunque sta decisin no fue satisfactoria y se logra totalmente en la Constituyente de 1946) se cre la Caja de Seguro Social y se realizaron obras que favorecieron al movimiento popular, incluidos los sindicatos, pero tambin se absorbi a la clase media al poder oligrquico (Soler. Op.Cit; 31). En 1940 puso en prctica una poltica contraria a los intereses estadounidenses. Hizo aprobar una nueva Constitucin en 1941, que dotaba al Estado de medios ecaces para intervenir en el mbito socioeconmico y que derogaba la semi- autonoma de los municipios, implantando el llamado rgimen provincial que hacia ms absorbente el centralismo administrativo. La poltica entre 1946 y 1948 estuvo dominada por la puesta en marcha de la Constitucin de 1946 que la oligarqua utiliz con bastante ecacia. Se dinamiz la Polica nacional, nico cuerpo armado existente. Gobierno de Jos Antonio Remn (1952-1955) Fue jefe de la Polica, y gura preeminente a la hora de consolidar gobiernos, especialmente en el perodo de inestabilidad comprendido entre 1946 y 1951, llegando a la Presidencia en 1952, con apoyo de la Coalicin Patritica
Nacional, hasta su asesinato en 1955. Durante su mandato la polica se convierte en guardia nacional. Entre 1956 y 1968 se celebraron cuatro comicios regularmente en los que los divididos liberales pudieron restablecer su control poltico bajo las siglas del Partido Liberal Nacional (PLN), si bien el clientelismo y la abstencin superior al 40% hicieron dudar de la bondad de los mismos. Los sectores populares sienten que los gobierno instaurados entre 1956 y 1968, se aislaron de las necesidades del pueblo, salvo cuando en 1964 el gobierno nacional presidido por Robero F. Chiari, rompe relaciones con los Estados Unidos producto del asesinato de ms de 20 jvenes panameos y ms de 500 heridos a manos del Ejercito de los Estados Unidos, acantonados en la Zona del Canal, por intentar izar la bandera nacional en ese territorio, el 9 de enero de 1964.
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El Torrijismo (1968-1978)
En 1968 un movimiento de ociales de la Guardia Nacional rompe con la institucionalidad y depone al electo Dr. Arnulfo Arias Madrid, asumiendo el control del pas. En diciembre de 1969. Omar Torrijos Herrera vence una conjura en su contra y se consolida como Jefe de Estado y de las Fuerzas Armadas, dirigiendo un gobierno populista por una dcada entera. Se instaura entre 1970-1978 un Estado Democrtico Reformista, en torno a la recuperacin plena del Canal. Tambin un proyecto de modernizacin econmica, mediante la diversicacin productiva, la inversin pblica y la empresa estatal. En el plano poltico, se elabor una Carta Magna en 1972 que recoga una peculiar interpretacin del poder popular, en el que todo el poder descansara en una gran asamblea por representantes elegidos, y al mismo tiempo
se eliminaban los partidos polticos. Se puso en marcha la Reforma Agraria, la Reforma de la enseanza y del Cdigo del Trabajo. Se establecieron comunidades campesinas suministrndoles apoyo institucional y legislativo; se extendi la educacin en todo el pas, y se foment el sindicalismo, amparndose el fuero sindical, las convenciones colectivas de trabajo y otras garantas laborales. En 1977 se rmaron los Tratados TorrijosCarter que abolieron los Tratados Hay-Bunneau Varilla y gradualmente el enclave colonial del Canal de Panam, y la Zona del Canal bajo el imperio de los Estados Unidos en territorio panameo, que pasara a ser de soberana panamea en 1999, bajo ciertas condiciones, con medidas graduales de cesin paulatina. El General Torrijos muri cuatro aos despus, en 1981, sin haber resuelto parte de sus postergados compromisos con el movimiento sindical panameo. El torrijismo se desvaneci del escenario poltico tras el fallecimiento de su fundador. Sigui tutelando la situacin la Guardia Nacional, convertida en Fuerzas de Defensa de Panam. Manuel Antonio Noriega (1983-1989), militar y gobernante de facto del pas, estableci una narcodictadura en la que sumi al pas en una grave crisis econmica. Al desconocer los resultados de la eleccin presidencial de 1989, donde el vencedor fue Guillermo Endara; declar la guerra a los Estados Unidos, que invadi Panam el 20 de diciembre de 1989, dejando una estela de muertos, heridos, incendios y traumas en todo el pas, desmantelando las fuerzas militares panameas, con el consiguiente caos econmico y social y la posterior rendicin y arresto de Noriega. Fue enjuiciado inicialmente por 40 aos.
La dcada de 1990
El Gobierno de Endara se agot rpidamente. Polticas neoliberales y nula sensibilidad social concitaron las protestas de las comunidades indgenas en pro de autogobierno y de una mayor atencin del Estado, fueron despedidos miles de trabajadores/as del sector pblico. Ello, ms una corrupcin generalizada deslegitimaron su mandato. Entre 1968 y 1981, el movimiento sindical se beneci de la gestin gubernamental, donde se toman medidas trascendentales como la creacin del Cdigo de Trabajo en 1972, que obliga al estado panameo a garantizar y promover el sindicalismo. Durante esta dcada se raticaron en Panam la mayor parte de los Convenios de OIT que se haban hecho en su historia. El Cdigo de Trabajo en su artculo 1066 autoriz la creacin de CONATO y le adscribe la responsabilidad de designar a los representantes sindicales en los rganos ociales y para las delegaciones internacionales; le asigna una partida ja anual para su funcionamiento. Torrijos solicit sin embargo, a los sindicatos: que defendieran el Cdigo de Trabajo que era su conquista, y segundo, que algunas reclamaciones sociales a los empleadores las pospusieran, en aras de garantizar una unidad nacional para enfrentar la lucha por el rescate total de la soberana del Canal. Fue una poca de gobiernos impuestos donde, gracias a un populismo acendrado por un caudillismo nato, el sindicalismo vivi el mayor auge en crecimiento numrico y cualitativo.
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2. Desarrollo del Movimiento Obrero

Los trabajadores inmigrantes contratados para la construccin del ferrocarril no hicieron grandes aportes al movimiento obrero,
debido segn describe Mora, a tres factores importantes: El primero consista en que procedan de pases sin ninguna tradicin de lucha obrera, con excepcin de los europeos, que no eran la mayora. El segundo factor fue la diferencia de idiomas, que dicultaba la comunicacin, Y el tercero de estos factores fue que la gran mayora de estos trabajadores no saban leer ni escribir (Mora: 1979). Los trabajadores panameos sin embargo, se mantenan relativamente informados de los cambios producidos en otras partes del mundo, como las luchas de los trabajadores a escala mundial por la reduccin de la jornada que tuvo un punto culminante en la lucha de los obreros de Chicago de 1886, por implantar la jornada de 8 horas diarias. Primeras huelgas Estos ingredientes ideolgicos, aunado a las psimas condiciones de trabajo existentes en el Istmo, principalmente en los trabajos de construccin del ferrocarril, y luego del Canal Francs pero tambin presente en la explotacin de los trabajadores agrcolas, fueron caldo de cultivo para que los trabajadores empezaran a reaccionar naturalmente desde 1852, cuando se produce la primera huelga de los obreros de la Compaa Naviera Pacic Mail Steam Ship Company, quienes se resisten a trabajar los das feriados por un salario igual al de las jornadas ordinarias. Tambin hubo huelgas de los Estibadores de Taboga en 1853 (2 huelgas) por aumento de salarios; En 1868 y 1880, de los Estibadores de la Compaa del Ferrocarril; En 1880, de los Cigarreros y los Obreros del Ferrocarriles;
En 1881, los Trabajadores del Canal Francs decretan una huelga para no trabajar los domingos; En 1883 los Trabajadores del Ferrocarril y los del Muelle por ajustes salariales; Luego este mismo grupo de trabajadores realiz 3 huelgas en 1895, una de las cuales tuvo una duracin de hasta 2 semanas; En 1952, con la excusa de enfrentar una huelga de maestros y profesores, se desata una ola represiva en contra de los sindicatos que se extiende hasta 1955; En 1960, en la provincia de Bocas del Toro, se desarrolla la primera huelga contra la lial en esa provincia de la United Fruti Company, empresa que haba garantizado hasta entonces una dirigencia comprada del sindicato (amarillo), por lo que la primera accin de los huelguistas es sustituir al sindicato entregado. En 1961 y en 1963 se realizaron nuevos levantamientos huelgusticos llegando en 1963 a 45 das de huelga, lo que para la poca era una verdadera confrontacin entre el sindicato, que en ese entonces agrupa al 80% de los miles de trabajadores de la empresa, y la empresa Transnacional bananera ms poderosa en Amrica Latina. En 1965 los Trabajadores del Ingenio Azucarero Santa Rosa, situado en la provincia de Cocl, realizan una huelga por una nueva convencin colectiva y aumento de salario. El conicto de los caeros que al inicio involucraba slo a 300 trabajadores, se convierte en una reclamacin nacional que amenaza con huelga general indenida, por lo que nalmente se rma un acuerdo que resolvi gran parte de los temas en conicto, a favor de las demandas del sindicato. El movimiento sindical tiene, durante el perodo 1945-1968, un crecimiento numrico que implica un salto cualitativo.
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Desarrollo gremial
A nales del Siglo XIX surgen los primeros ncleos obreros, de carcter mutualista, cuyos objetivos fundamentales eran brindar a sus miembros servicios sociales y auxilios tales como medicina, funerales, empleos, etc. (Mora: Op.Cit; 6). Los Panaderos destacan de entre las organizaciones mutualistas y protagonizan varios conictos entre 1920-1922. En 1922, grupos de artesanos (Panaderos, Tipgrafos, Carpinteros, Sastres, etc.), organizan la Federacin Obrera de la Repblica de Panam, inuenciada por el anarquismo del organizado grupo comunista en la que destacan guras como Jos Mara Blzquez de Pedro, de origen espaol, que a la postre sera considerado el padre del sindicalismo panameo. En un corto perodo de tiempo sin embargo, la Federacin pasa a posiciones ms moderadas y conciliatorias al crearse bajo su propuesta, la Ocina de Trabajo en 1923 y nalmente asume un rol amarillista, al lado de Samuel Gompers, de la American Federation of Labour que entonces preconizaba la exclusin de los trabajadores en todo asunto poltico, y era contrario a las ideas socialistas. En 1924 se cre el Sindicato General de Trabajadores, tambin inuenciado por el anarco sindicalismo, que lleg a tener miles de aliados. El Sindicato organiz la Liga de Inquilinos y Subsistencias, que en 1925 inici una huelga de no-pago de arrendamiento como respuesta al intento de aumentar los cnones, lo que provoc una de las ms grandes y sangrientas batallas de los trabajadores y desempleados, que culmin en la intervencin fsica del ejrcito estadounidense en las ciudades de Panam y Coln. Hay indicios histricos de que en 1930, despus de la brutal represin del movimiento obrero en 1925 y aos subsiguientes en los
que se prohiban marchas, manifestaciones, propaganda sindical, etc., se fusionaron el Sindicato General de Trabajadores y la Federacin Obrera, dando origen a la Federacin Sindical de Obreros y Campesinos de la Repblica. En 1930 y desde las propias bases sindicales y de pequeos artesanos y estudiantes, se organiza el Partido Comunista que en efecto se vincula desde su origen al movimiento sindical. Seguidamente en 1932, se desarrolla la segunda gran huelga inquilinaria en la que participan activamente los dirigentes sindicales comunistas y socialistas.
Perodo de legalizacin laboral

Entre 1936 y 1960, se le denomina el perodo de legalizacin. La primera ley obrera panamea fue la Ley 6 del 29 de Enero de 1914, que estableca la jornada de ocho horas para los trabajadores del Comercio. Luego de esa conquista en 1923 se cre la Ocina del Trabajo y no es sino hasta 1948, cuando se dicta el primer Cdigo de Trabajo. Durante este perodo los dirigentes del movimiento obrero se dividen por posiciones ideolgicas, surgen diversos sindicatos nacionales como la Unin de Empleados de Comercio (1931, el Sindicato de Trabajadores Agrcolas de Puerto Armuelles (1934). En 1944 se organiza varios otros sindicatos y en 1945 se crea la Federacin Sindical de Trabajadores de Panam (FSTRP), de orientacin eminentemente comunista. En el plano internacional, en 1938 haba surgido la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina (CTAL) cuyo antecesor era la Confederacin Obrera Panamericana (COPA) fundada en 1918, que coadyuv en varios pases de Amrica Latina, a la formacin de Centrales Obreras distintas. Producto de su contemporizacin con los gobiernos latinoamericanos, promovi que los patronos y gobiernos se acostumbraran a la
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existencia de los sindicatos y an a que fueran sus interlocutores, lo que tuvo su expresin tambin en Panam. En 1956 nace la Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP), aliada a la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) y ayudada econmicamente por la American Federation of Labour como alternativa a la FSTRP, ms en el campo ideolgico que sindical. El sindicalismo social cristiano aparece organizado en 1959, con la creacin de Accin Sindical Panamea, que ms tarde se convertira en la Central Istmea de Trabajadores (CIT) y que en 1992 se transforma en Central General de Trabajadores de Panam (CGTP). La Federacin Sindical Mundial (FSM) acuerda la creacin en Panam de una lial organizada como Confederacin o Central ya que la Federacin Sindical de Trabajadores de la Repblica de Panam se organiz con base en sindicatos, en forma horizontal. As nace, agrupando en su seno a la mayor parte de la antigua FSTRP, la Central Nacional de Trabajadores de Panam, de orientacin marxista, clasista en 1970. Desarrollo legal La Constitucin de 1946 - cre las bases para el reconocimiento de los derechos laborales con
un rango constitucional. Todos los antecedentes conllevan a la creacin, con la participacin de los sindicatos, del Cdigo de Trabajo en 1948, basado principalmente en la Ley Federal del Trabajo Mejicana y el Cdigo Laboral de Costa Rica, raticando lo que hemos venido recalcando respecto a las inuencias mutuas de las organizaciones sindicales en la regin. El Cdigo de Trabajo permiti la constitucin de sindicatos mixtos, de ocios, de empresas e industriales, lo que facilit la transformacin de viejas estructuras mutualistas en modernos sindicatos. En 1968, un golpe de Estado militar derroc al gobierno constitucional, produciendo con ello una ruptura en la vida democrtica del pas, que obviamente afect en lo inmediato, la legalidad relativa que hasta entonces y desde 1945 gozaban las organizaciones sindicales panameas. Esta ruptura, se vio matizada por la consolidacin del poder poltico por parte del General Omar Torrijos Herrera, que otorg espacios desde el poder al movimiento sindical, aunque ello a la vez signic la cesin de parte de la soberana sindical en la prctica, por lo menos durante la dcada del 70 del Siglo XX.
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II. Desarrollo democrtico

1. El nuevo escenario democrtico
Desarrollo poltico Guillermo Endara (1990-1994), Gobernante de carcter civil, por primera vez desde 1968; tom importantes medidas laborales como la suspensin y prrroga de las convenciones colectivas por un perodo de dos (2) aos o sea, entre 1990 y 1992. Su Decreto, del 26 de mayo de 1989, orden la destitucin sin juicio previo de todos los ser-
vidores pblicos que haban colaborado con el rgimen militar, a travs de los llamados Batallones de la Dignidad. Posteriormente se dictaron 5 6 Decretos adicionales con el mismo objetivo entre 1990 y 1991. Entre otras leyes antipopulares, promulg la ley 25 la cual gener un masivo despido de empleados del sector pblico, fundamentalmente a la dirigencia de las Asociaciones de Empleados que conformaban la Federacin Nacional de Servidores Pblicos (FENASEP), el Sindicato del IRHE, del INTEL, los sindicatos de los puertos nacionales, todos miembros de la Coordinadora por el Derecho a la Vida, espacio de unidad sindical. Desarrollo econmico Durante 1990-1994, se jaron las bases para realizar cambios , sin embargo, durante el gobierno de Ernesto Perez Balladares (19941999), del Partido Revolucionario Democrtico (PRD), de tendencia socialdemcrata se realizaron los cambios neoliberales ms profundos. En 1992 se dictaron varias leyes encaminadas a privatizar las empresas y servicios estatales. La Ley 16 de 14 de julio de 1992 es conocida como la Ley marco de privatizacin. En 1992 se dict la Ley 25 que excluy de la aplicacin de una serie de normas del Cdigo de Trabajo en materia principalmente de salarios, recargos y estabilidad, a los trabajadores de las Zonas procesadoras de bienes y materias para la exportacin. Se dict un Decreto Ejecutivo que permita el retiro voluntario de los servidores pblicos a cambio de una indemnizacin que alcanzaba hasta veinticuatro meses de salario. Sin embargo, las organizaciones sindicales estimaron que esta ley fue una excusa para despedir indirectamente a los trabajadores, razn por la cual pusieron una demanda ante la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, que los trabajadores despedidos ganaron. Se iniciaron conversaciones para ingresar a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)
que luego culminaron en 1997, bajo otro Gobierno. Finalmente se rmaron acuerdos con las Instituciones de Financiamiento Internacional que comprometan al pas con cambios estructurales profundos. En 1995 se propuso por parte del Gobierno Nacional, la reforma laboral exibilizadora del Cdigo de Trabajo que abarc principalmente la reduccin de los costos del despido, la liberalizacin de los contratos y la ampliacin de la cobertura de la convencin colectiva adems de los correspondientes ajustes en la estabilidad y en las normas de procedimiento. Entre 1995 y 2000 Panam ingres a la Organizacin Mundial del Comercio; se privatizaron todas las empresas estatales y algunos servicios pblicos; se disminuyeron los aranceles proteccionistas de las industrias y de la agroindustria; se renegoci la deuda externa y en n, se cumpli casi totalmente con las recetas neoliberales, pero el resultado hasta ahora es un aumento desproporcionado del desempleo, que segn cifras ociales de esa poca suma el 14.1%, en comparacin con el 13.58% de 1998 y el 11.18% de 1999. Se eliminaron benecios sociales como el fondo complementario de los empleados pblicos en virtud del cual con un aporte de 2% del salario y otro tanto por parte del Gobierno, se podan jubilar con el ltimo salario; se aument la edad de jubilacin de 55 aos a 57 para las mujeres y de 60 aos a 62 para los hombres. La pobreza llega a un 37.3% mientras que la pobreza extrema se estima en 18.8% segn cifras ociales de las Naciones Unidas. Los ndices de pobreza entre 1970 y 2000 se mantuvieron entre 37% y el 42%, mientras que la pobreza extrema oscil entre 20 y 25%. La pobreza en las reas indgenas llega hasta el 90% mientras que en las reas urbanas alcanza un 23%. El 85% de las viviendas de
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los hogares pobres no posee alcantarillado o tanque sptico; el 55% de los hogares pobres no poseen electricidad. El 14.4% de los nios menores de 5 aos padecen de desnutricin crnica (23.3% de los pobres). La tasa de mortalidad infantil est en 1 por cada 1,005 nacidos vivos para el ao 2000. El 6.1% de menores de 17 aos no han completado los estudios primarios (6 aos). La cifra es de 21% en los hogares pobres. Para 1997, los trabajadores pobres constituan el 69.8% del sector informal de la economa (ayudantes familiares, trabajadores de empresas con 5 menos empleados, independientes y empleados domsticos). Se registra un aumento desproporcionado del desempleo, que actualmente segn cifras ociales suma el 14.1%, en comparacin con el 13.58% de 1998 y el 11.18% de 1999. As por ejemplo, 6 de cada 10 nuevos empleos surgieron en el sector formal urbano pero las mujeres aumentaron su empleo en el sector informal, representando este tipo de empleo en 1999, el 24.1% de los empleos. Desarrollo del movimiento obrero Las reacciones del Movimiento Sindical en el marco de un gobierno relativamente desmilitarizado, y en el contexto reseado, fue la de reajustar su actitud y an sus propias estructuras. Con la invasin militar de 1989 desapareci el ejrcito panameo, el ejrcito Sur de los Estados Unidos se retir ocialmente, en julio-agosto de 1990, pero regresa frecuentemente a peticin del Gobierno, hasta 1992.
fundas discusiones en el seno del movimiento sindical panameo que conllev incluso a su divisin estructural. En 1990 surgi la Central General de Trabajadores de Panam (CGTP) que es un desgajamiento de la Central Istmea de Trabajadores (CIT), de orientacin demcrata-cristiana, precisamente producto de las contradicciones que originaban el hecho que algunos dirigentes no slo apoyaron al nuevo Gobierno, sino que incluso formaban parte de l. Luego en 1993, tambin sobre la base de divergencias habidas en el seno del movimiento sindical, surgi la Confederacin General de Trabajadores (CGT). La Central Autntica de Trabajadores Independientes haba mantenido una postura de enfrentamiento y en ocasiones coyunturales, de dilogo con el Gobierno surgido de la invasin, junto con otros sindicatos nacionales, que en ese momento no formaban parte del Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO). La Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP), junto a la Federacin Sindical de Trabajadores de la Repblica de Panam (FSTRP) y en menor medida la Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP), mantuvieron una actitud hostil frente al nuevo gobierno, que era en alguna medida recproca. La Federacin Nacional de Empleados Pblicos (FENASEP) organiz junto a CNTP y los sindicatos de las empresas estatales, las primeras manifestaciones de protesta por medidas econmicas y laborales asumidas por el Gobierno Nacional, lo que culmin en 1990 con la expedicin de La Ley N 25 de 14 de diciembre de 1990, aprobada con carcter de urgencia notoria, dirigida a destituir a los funcionarios pblicos que haban realizado huelgas y participado en marchas recien-
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Etapa de reajuste
La invasin militar y an los actos que le precedieron haban dejado profunda huella en el cuerpo social panameo y de ello no escapaba el movimiento sindical. Al plantearse en primer lugar cmo abordar las relaciones con el nuevo gobierno, surgieron grandes y pro-
tes. Esta Ley fue demandada a nivel nacional e internacional y nalmente, en 2001, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) conden al Estado Panameo por dictar dicha Ley, atentatoria contra los Derechos Humanos de los trabajadores, a pagarles una indemnizacin.
Otro sector, ms radicalizado, opt por el enfrentamiento y la lucha en las calles pero la realizacin y combinacin de ambos mtodos de hecho, en vez de inmovilizar a los trabajadores como en el pasado reciente, permiti su presencia en buena parte de la vida nacional, sobre todo en lo concerniente a temas laborales y sociales. Los empleados pblicos por su parte, producto de las contradicciones internas del Gobierno del perodo 1990-1994, obtuvieron la expedicin desde arriba, de la Ley de Carrera Administrativa. (Proyecto de Ley fue promovido por un sector del Partido Demcrata Cristiano). Ello hizo que la lucha se centrara desde entonces en la aplicacin, vigencia y reforma legislativa de dicha Ley.
Democracia y movimiento sindical (1990-1994)

Entre 1990-94 el movimiento sindical pas por un perodo de reacomodo que toma en cuenta sus debilidades estructurales, puestas de maniesto en la dcada anterior. A la vez es sometido a duras pruebas cuando se inicia una embestida poltica pero sobre todo ideolgica por parte de los sectores antisindicales del Gobierno y con el apoyo de una buena parte de los empleadores. El Consejo Nacional de la Empresa Privada y la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa (CONEP) junto a la Cmara de Comercio, haban sido pilares importantes en la lucha poltica de nales de los 80 contra el gobierno militar. Ahora, con la basta experiencia de esa lucha, algunos de sus dirigentes y miembros consideraban que haba llegado la hora de ajustarles cuentas al movimiento sindical, que a su juicio desde 1970 haba impuesto sus criterios a gran parte del sector empresarial. Frente a esa embestida, el movimiento sindical adopt distintas posiciones en torno a como enfrentar la coyuntura. Algunos optaron por el dilogo y la concertacin directamente con el sector empresarial organizado en la Fundacin del Trabajo, organismo no gubernamental en el que participaban el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO), y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP), que era dirigida paritariamente por ambos sectores, y que data de principios de los 90.
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2. Modelos de accin sindical

Cambios en las estrategias y comportamientos sindicales
Como se ha sealado, el movimiento sindical a partir de los 90 inicia una revisin hacia adentro y trabaja en disear la estrategia frente a las exigencias de las nuevas condiciones que llevaron al aumento de la atomizacin de los sindicatos, pues algunas autoridades gubernamentales y algunos empleadores promueven el amarillismo y la divisin entre los sindicatos. El clima de libertad que vive el pas permite y fomenta que por diferencias personales se desgajen y se creen nuevos sindicatos, sin aumentar el universo total de aliados. Por otra parte, la interaccin sub-regional y regional ha propiciado que se haya reagrupado al movimiento sindical, aunque todava sin mayor vinculacin a la base, desorientado y con una tasa de aliacin reducida, pero con esperanza de mejorar, apuntando a la unidad programtica como objetivo a mediano plazo.
En cuanto a la centralizacin, ya se ha descrito que han surgido tres nuevas centrales obreras, pues tambin en 1997 nace Convergencia Sindical, que suma un total de ocho participantes de CONATO. Se ha promovido, en aras de la Unidad programtica, y bajo los auspicios de la Fundacin Frederich Ebert, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), proponindose respetar, tolerar la diversidad en lo ideolgico-poltico, la autonoma de las organizaciones..., segn su plataforma estratgica de poltica sindical (1999). Cuatro de las ocho organizaciones que integran CONATO han participado de esta iniciativa: la Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP); Convergencia Sindical; La Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP) y la Federacin Sindical de Trabajadores de la Repblica de Panam (FSRTP). Este esfuerzo unitario provoca temores, pues deben denirse cosas como que hacer con el patrimonio de los actuales Centrales Obreras, qu pasar con su dirigencia actual, etc. A nuestro juicio, el cambio debe ser ms profundo y debe tocar incluso a la legislacin nacional, que no contempla ni est estructurada para una Central nica de los Trabajadores. Tambin en el sector pblico se han dado fraccionamientos y reacomodos. Recientemente se cre la Confederacin de Organizaciones Gremiales de Maestros y Profesores, que agrupa a las principales organizaciones de docentes del pas. La FENASEP report en 1988 cuarenta y siete organizaciones de base miembros, pero en 2002 slo se reportan veintisiete, y aunque ms adelante analizaremos este fenmeno, basta por ahora sealar que gran parte de esas otras 20 organizaciones que no forman parte de FENASEP ya se han reinscrito en otras Centrales Obreras, o han desaparecido por causa de las privatizaciones de empresas estatales.
Clasismo y legitimidad democrtica

A pesar de las embestidas neoliberales, de las modernizaciones empresariales, la globalizacin hasta del propio mercado de trabajo, de las privatizaciones y todas las medidas tendientes a afectar la actuacin de los sindicatos, el movimiento sindical existe, se legitima da a da, juega un papel importante al servir de interlocutor del Gobierno Nacional y los empleadores organizados, en las diferentes mesas de dialogo que se han abierto, producto del entendimiento generalizado sobre todo de la clase poltica, de que hay temas que afectan al conjunto de la nacin y como tal deben ser abordados. En ese marco, la actuacin del movimiento sindical panameo, maduro, con experiencia de lucha, se inserta en el sistema democrtico desde dos vertientes: la de la concertacin sin abandonar la crtica y haciendo aportes valiosos a la discusin (protesta con propuestas) y la de la movilizacin casi permanente en defensa de los intereses de los trabajadores. En los ltimos aos el movimiento sindical ha sido constante en la lucha contra las privatizaciones, por la defensa de la Caja del Seguro Social. Contra el aumento del costo de vida. Por ajustes salariales consonante con las necesidades bsicas. Por otra parte, las constantes movilizaciones contra la corrupcin de las autoridades y polticos; contra el mal servicio pblico de las empresas privatizadas, por la defensa de la Caja de Seguro Social, etc, Junto a la constante movilizacin y denuncia de los gremios de servidores pblicos a nivel nacional e internacional y de los trabajadores de la construccin. Han conllevado a una presencia sentida en la vida nacional, que legitima y de alguna manera fortalece el an dbil movimiento sindical.
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III. Estadsticas sindicales

1. Cifras sobre aliacin sindical
En 1977 existan 4 centrales obreras aliadas a CONATO; La Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP), que aliaba a 12 federaciones sindicales y 62 sindicatos, los que representaban el 29% del Total de los sindicatos y 34% de los afiliados del pas. La Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP), que en ese entonces reportaba 8 Federaciones y 37 sindicatos que aliaban al 33.3% de los trabajadores sindicalizados del pas. catos, que representaban el 7.6% de los trabajadores organizados del pas. El Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO), mantena en total una aliacin sindical del 68.6%, mientras que los sindicatos independientes no aliados a CONATO ni a ninguna federacin o confederacin, representaban el 31.3% de la aliacin nacional. (Datos M. Del Trabajo).
Tipos de sindicatos
El Cdigo de Trabajo reconoce 4 tipos de sindicatos: Gremiales, compuestos por personas de una misma profesin, ocio o responsabilidad, de empresa, formados por trabajadores de distintas profesiones que laboren una misma empresa, industriales, que son aquellos formados por trabajadores de distintas profesiones u ocios que prestan servicios en dos o ms empresas de la misma clase.
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La Central Istmea de Trabajadores (CIT) aglutinaba 6 federaciones sindicales y 25 sindicatos, representando el 6% del total de los trabajadores inscritos en algn sindicato. La Central Panamea del Transporte Terrestre (CPTT) aglutinaba 3 federaciones y 17 sindi-
Cuadro N 13 Cantidad de sindicatos registrados

SECTOR AGRICULTURA,Y GANADERIA PESCA INDUSTRIA ELECTRICIDAD, CONSTRUCCIN COMERCIO TRANSPORTE SERVICIOS SECTOR PUBLICO TOTALES CONATO 49 10 44 5 7 36 9 61 29 250 INDEPENDIENTES 7 4 6 3 7 19 44 21 3 114 TOTAL 56 14 50 8 14 55 53 82 32 364
Fuente: Ministerio de Trabajo, CONATO y Oficina de OIT Panam.
Y finalmente los sindicatos Mixtos, compuestos por trabajadores de diferentes ocios que laboran en empresas diversas de una misma ciudad o distrito, cuando el nmero de trabajadores de un mismo gremio sea menor de 50.
catos, o la reconversin de las grandes empresas, lo que ha trado como consecuencias la disminucin de mano de obra contratada. Los sindicatos han visto reducida su membresa tambin por el aumento de trabajadores en el sector informal de la economa, que tiene como causa y efecto entre otras cosas, la desregulacin de la normativa laboral. Segn los datos recolectados, hay 108 sindicatos de industria en CONATO, 51 gremiales y 50 de empresa, lo que signica que a pesar de todo, los sindicatos de industrias siguen prevaleciendo como la mejor forma de organizar a los trabajadores. No se pudieron obtener datos acerca de la cantidad de empresas que abarcan los sindicatos organizados en CONATO o independientes por no existir ningn tipo de estadstica al respecto.
Aliacin por centrales y tipo de sindicatos

En este periodo, es de destacar que la Central Autntica de Trabajadores Independientes (CATI) estructuraba a 3 Federaciones y 19 sindicatos que agrupaban al 4.09% de los sindicalistas de todo el pas. La situacin de los sindicatos ha variado en forma dramtica por la atomizacin y centralizacin del movimiento sindical panameo, sumado a la merma de su membresa por efectos del crecimiento del nmero de pequeas y medianas empresas, donde casi no hay sindi-
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Cuadro N 14 Tipos de sindicatos (CONATO)

TIPO DE SINDICATO CTRP CGTP CONV. CONUSI FENASEP SINDICAL CNTP FSRTP CTG TOTAL
EMPRESA INDUSTRIA GREMIAL MIXTO ASOCIACION COOPERAT. TOTAL
19 27 2 0 6 0 54
10 15 21 0 4 1 51
6 22 14 0 0 0 42
8 23 2 0 3 0 36
0 0 0 0 27 0 27
7 15 4 0 0 0 26
0 4 1 0 0 0 5
0 2 7 0 0 0 9
50 108 51 0 40 1 250
Fuente: Anlisis Propio en base a datos de CONATO.
En cuanto al peso o grado de representatividad de las centrales y federaciones que componen CONATO podemos destacar que la Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP) es la que posee una mayor cantidad de sindicatos (54) que representa el 17.64% de todos los aliados a CONATO.
La Central General de Trabajadores de Panam se estructura con 51 sindicatos y representa el 6.60% de la afiliacin total a CONATO. Convergencia Sindical alia 42 sindicatos y representa el 7.57% de la membresa total de CONATO, mientras que la Confederacin Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI) aglutina a 36 sindicatos y representa el 39.85% de
la membresa de CONATO. Hay que destacar que forma parte de CONUSI el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Construccin y
Similares (SUNTRACS), con una aliacin de ms de 40,000 miembros registrados y que a su vez representan el 77% de la afiliacin de CONUSI.
Cuadro N 15 Tipos de sindicatos (CONATO)

TIPO DE SINDICATO CTRP CGTP CONV. CONUSI FENASEP CNTP SINDICAL FSRTP CGT INPD. TOTAL
AGRIC.Y GAN. PESCA INDUSTRIA ELECTRIC. CONSTRUC. COMERCIO TRANSPRT. SERVICIOS SECTOR PUBLICO TOTALES
9 5 8 0 2 11 1 18 0 54
19 0 9 0 1 6 2 14 0 51
7 3 9 4 2 2 4 11 0 42
8 1 6 1 1 11 0 6 2 36
0 0 0 0 0 0 0 0 27 27
0 1 10 0 1 3 1 10 0 26
0 0 1 0 0 2 0 2 0 5
6 0 1 0 0 1 1 0 0 9
7 4 6 3 7 19 44 21 3 114
56 14 50 8 14 55 53 82 32 364
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Fuente: Ministerio de Trabajo y CONATO
Luego tenemos a la Federacin Nacional de Asociaciones y Organizaciones de Empleados Pblicos (FENASEP) que como su nombre lo dice, agrupa slo a trabajadores del sector pblico. Posee 27 asociaciones aliadas y representa el 16.79% de la afiliacin total de CONATO. Las otras organizaciones sindicales representan el 12,45% de la afiliacin total de CONATO. Por ltimo, la distribucin de gnero en la composicin sindical panamea se estratica as: En las organizaciones miembros de CONATO, el 75.86% son hombres mientras que el 24.14% son mujeres o sea, una proposicin de 3 a 1. Es evidente la limitacin de las mu-
jeres en la participacin sindical y aunque ello se trata de explicar con base en razones de carcter tradicionalcultural, lo cierto es que la mujer, que representa segn cifras de OIT (Informe ARPE), cerca del 50% de los asalariados en todo el pas, no tiene mayor participacin an en la actividad sindical. En el dirigencia sindical, a pesar de los discursos a favor de las mujeres y la igualdad de gnero, lo cierto es que de 111 secretaras nacionales, que se dividen en 111 principales y 92 suplentes, 87 hombres actan como principales (78.38%) y solamente 24 mujeres fueron electas para cargos principales. En cuanto a los suplentes, 71 son hombres (77.17%) mientras que el resto o sea 21, son mujeres.
2. Cifras sobre negociacin colectiva

Nmero de huelgas
En el cuadro No.17 destacamos las huelgas validas en la dcada de 1991 hasta 2001 segn cifras recabadas del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, destacndose que en 1991 no hubo huelga legal alguna, tampoco en 1993 ni en 1999. Esto en modo alguno quiere decir que no se han dado conictos en la relacin obrero patronal. Lo que reeja es
que los trabajadores utilizan cada vez menos las vas legales de arribar a la huelga. La huelga est dejando de ser utilizada como un derecho reglamentado y rearmando su condicin histrica de hecho social. Por eso las estadsticas ociales reejan un bajn en las huelgas promovidas y convocadas de acuerdo al procedimiento que la ley establece, lo que no necesariamente se compadece con la realidad de una gran cantidad de huelgas de hecho.
Cuadro N 16 Distribucin de aliacin sindical por genero (%)

CENTRAL OBRERA CTRP CGTP CONV. SINDICAL CONUSI FENASEP CNTP FSTRP CGT TOTAL
Fuentes: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
HOMBRES 82.74 62.38 69.54 97.86 S/D 62.24 79.77 76.5 75.86
MUJERES 17.26 37.62 30.46 2.14 S/D 37.76 20.33 23.5 24.14
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Cuadro N 17 Huelgas legales 1991-2001

DETALLE HUELGAS AFECTADOS DIAS PERDIDOS 91 0 0 92 1 52 0 93 0 94 1 199 597 95 2 200 96 5 5,150 97 1 250 98 1 4,611 99 0 0 0 00 2 26 01 10 4,172
0 2,288
4,040 39,702 10,250 262,827
3,771 42,578
Das Perdidos= cantidad de huelgas X trab. afectados X das de huelga. Fuente: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
IV. Situacin actual del sindicalismo en el sistema de relaciones laborales

Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP)
Antecedentes histricos La Confederacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (CTRP) fue creada ocialmente el 29 de septiembre de 1956. En el marco de la postguerra es una propuesta que haba tenido varios intentos previos, para organizar a los trabajadores desde una perspectiva no marxista. La CTRP se aline desde sus inicios a la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT). Miembros de CTRP han llegado a alcanzar incluso la Secretara General de ORIT a lo largo de su historia, como fue el caso de Luis Anderson. Principales Caractersticas La CTRP agrupa 10 federaciones nacionales de Trabajadores Metalrgicos, Alimentos, Construccin, Comercio, de Provincias Centrales, Martimos, etc. En total son 10 federaciones nacionales que conforman el universo de aliacin CTRP. Principios de accin y estrategia La CTRP se declara partidaria de la economa de mercado pero con rostro humano; propone combatir las consecuencias del sistema tales como el desempleo producido por la llamada modernizacin de las empresas, privatizaciones etc., con suciente capacidad creativa. Actualmente desarrolla la consigna de participacin de los trabajadores en la solucin de los problemas econmicos de la empresa, comprando acciones de la misma y otras formas semejantes. Propone y milita en aras de la unidad programtica del movimiento sindical panameo. Forma parte de los fundadores del proyecto Coordinadora Unitaria de Trabajadores (CUT), habiendo participado en calidad de delegado pleno en su primer congreso programtico, en 1999. Se dene contrario a la partidocracia. Capacidad movilizadora Como se ha descrito, CTRP funciona a nivel nacional, teniendo presencia en todas las provincias del pas. No tiene presencia solamente en las reas indgenas. Por ello se moviliza en las grandes coyunturas nacionales, en todo el pas pero debido a su tamao, se moviliza generalmente en forma regional o ms bien distrital. Su principal nivel de aliacin est en la rama de servicios, donde recoge el 5.66% de todos los aliados en esa rama, de CONATO. En la industria ha organizado el 4.62% de la aliacin nacional de CONATO y en el sector agrcola lo ha hecho con el 3.71% de todos los aliados a CONATO. Por lo tanto podemos concluir que su capacidad movilizadora est principalmente en estos tres sectores. A nivel nacional representa el 17.64% de todos los afiliados a CONATO y el 5.9% de la afiliacin total nacional segn sus declaraciones. Segn cifras oficiales esta participacin es de 3.39%
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Central General de Trabajadores de Panam. (CGTP)

Antecedentes histricos La Central General de Trabajadores de Panam (CGTP) se fund ocialmente el 24 de mayo de 1993, aunque su congreso constitutivo se realiz en el mes de diciembre de 1990. Est
conformada por las organizaciones que antes de su fundacin haban constituido la Central Istmea de Trabajadores (CIT), fundada en 1967 y bajo la orientacin ideolgica del partido demcrata cristiano. Era el sector de los trabajadores del partido demcrata cristiano. La CIT haba nacido aliada y auspiciada por la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) y la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT), ambas con algn grado de inuencia demcrata cristiana. A partir de 1989 asume el poder un nuevo gobierno; al calor de la invasin militar norteamericana y de ese nuevo gobierno pasa a formar parte el partido demcrata-cristiano, siendo su presidente Ricardo Arias Caldern, el segundo Vicepresidente del gobierno instaurado en 1989. Las medidas tomadas por el nuevo gobierno en materia laboral y de poltica econmica, as como el propio origen del gobierno, eran temas que alejaban a las bases de los dirigentes de la CIT. Finalmente, en diciembre de 1999, se realiza el congreso constitutivo de CGTP, que rompi denitivamente con la dirigencia de la CIT. Principales caractersticas La CGTP est organizada en 5 federaciones nacionales, de la Industria, Transporte, Agrcolas, Alimentacin y Comercio y Servicios.. Tambin la integran 6 sindicatos nacionales. Las federaciones descritas integran 40 sindicatos ms 6 no aliados a ninguna federacin; 4 asociaciones de maestros y profesores y 1 cooperativa, para un total de 51 organizaciones. Posee la mayor cantidad de organizaciones sindicales en el sector agricultura y ganadera (19 en total) de todos los sindicatos aliados en ese sector de la economa a CONATO. De acuerdo a los lineamientos de su Congreso, la CGTP est aliada a la Central Latinoameri-
cana de Trabajadores (CLAT) y a la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT). Principios de accin y estrategias La CGTP apoya la democracia como sistema de gobierno; pero propugna por la justicia social y la ampliacin de los derechos de los trabajadores o como dicen los documentos del ltimo congreso, crecimiento econmico con desarrollo social. Propone una economa democrtica pluralista. Por ello se opone al modelo de capitalismo neoliberal y as mismo se opone al monopolio macroeconmico al que lleva la globalizacin. Sugiere redistribuir nuestra riqueza de una forma ms equitativa. En su ltimo congreso, de agosto de 1999, se propuso desarrollar a la CGTP como una central modelo, con una nueva estructura democrtica, y sumando a sus las a diferentes sectores populares en forma organizada, como campesinos, trabajadores de todas las ramas de la economa y an del sector pblico. Capacidad Movilizadora La CGTP acta en el mbito nacional y tiene representacin en todas las provincias, razn por la cual sus movilizaciones se dan a nivel regional. Slo tratndose de llamadas de la dirigencia nacional (CONATO), se moviliza toda la organizacin a nivel nacional.
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Convergencia sindical
Antecedentes histricos Convergencia Sindical, fue fundada el 26 de enero de 1996. Su origen se enmarca en una nueva etapa democrtica que vive el pas a partir de los 90, en donde los discursos y mtodos de algunos dirigentes sindicales son combatidos al extremo de fraccionar al movimiento. As nace Convergencia Sindical, como resultado del choque entre dirigentes de la
CTRP, como una alternativa al sindicalismo radical y al oportunista han declarado sus dirigentes, de cara a democratizar el movimiento sindical, dndole participacin a las bases y ampliando sus relaciones con otros sectores de la sociedad (campesinos, servidores pblico etc.). Aliada a la CIOSL/ORIT. Principales caractersticas Convergencia sindical acta en el nivel nacional, con presencia en todas las provincias y el sector de la agricultura y ganadera; en la pesca; la industria manufacturera; electricidad y combustibles; construccin; comercio; transporte y servicios. Se compone de 6 federaciones nacionales del Transporte, Textiles, del Istmo, del Comercio y el Agro.. La Federacin Industrial de Trabajadores del Transporte Terrestre, Areo, Martimo, Portuario y Similares; Federacin Nacional de Trabajadores de la Costura, Vestidos y Anes de Panam; Federacin Nacional de Trabajadores del Istmo; Federacin Nacional de Trabajadores del Comercio y Similares, y la Federacin de Trabajadores Rurales y del Campo. Principios de accin y estrategia Convergencia Sindical propugna una democracia participativa, o gobernabilidad incluyente y no excluyente; lucha por la identidad nacional y por la participacin popular y sindical en la construccin de una democracia participativa. Declara que no pretende reinventar el estatismo pero s evitar caer en un capitalismo salvaje. El Estado debe ser garante de las transformaciones necesarias para preparar las inversiones a largo plazo, y coadyuvar a cerrar la brecha entre ricos y pobres. Capacidad movilizadora Convergencia Sindical tiene fuerte presencia en las manifestaciones y marchas pblicas en la ciudad capital convocadas por CONATO.
Sin embargo su presencia en los medios de comunicacin, a diferencia de otras organizaciones, es moderada. Su mayor fortaleza est en el sector de servicios personales, en donde acta con el 2.71% del total de los afiliados a CONATO, que a su vez representan el 15.06% de los ocupados en este sector de la economa a nivel nacional. No hay datos de participacin en huelgas y arbitrajes promovidos por las organizaciones miembros de Convergencia Sindical en la ltima dcada ya que esta posee apenas 5 aos de vida. Ha rmado sin embargo, 11 convenciones colectivas, la mayora en el sector industrial.
Confederacin Nacional de Unidad Sindical Independiente (CONUSI)

Antecedentes histricos La Confederacin Nacional de Unidad sindical Independiente (CONUSI) fue fundada el 28 de noviembre de 1998. Se conoci como la Central Autntica de Trabajadores Independientes (CATI) producto de un proceso de acercamiento y unidad de accin entre las que destacan el Sindicato nico Nacional de Trabajadores de la Construccin y Similares (SUNTRACS) y el Sindicato de Trabajadores de la Chiriqu Land Company (SITRACHILCO), ambos de una gran trayectoria de lucha en las calles y participantes de muchas y prolongadas huelgas en el pasado. Se inici un proceso de unidad que culmin en la reforma de los estatutos de CATI en 1998, convirtindose en CONUSI. Cabe destacar que con la constitucin de CONUSI hay un reagrupamiento de sindicatos en CONATO pues algunos de sus miembros pertenecan a otras centrales obreras pero algunos, como SUNTRACS, se haban mantenido al margen de CONATO hasta que CONUSI ingres a CONATO, sin embargo, en los aos siguientes surgieron diferencias en torno a la reforma de la Caja de Seguridad Social, provocando la
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marginacin de CONUSI de CONATO. Principales caractersticas CONUSI se compone de 3 federaciones que actan a nivel nacional y una a nivel provincial, de Trabajadores Independientes, del Istmo, Agrcolas, Agroindustriales y la Federacin Sindical de Trabajadores de Chiriqu. La CONUSI como tal, acta en el plano nacional, teniendo presencia en todas las provincias, salvo en las reas indgenas. Tiene presencia en la agricultura y ganadera; la industria manufacturera, el sector comercio, la construccin y servicios, adems del sector pblico. Principios de accin y estrategia CONUSI se pronuncia a favor de la democracia participativa. A su juicio, los obreros deben luchar por alcanzar el poder poltico por la va independiente, alejados de los partidos polticos tradicionales, impulsando la democracia y el respeto por los derechos humanos. Propone acordar entre las organizaciones populares y la sociedad civil, un plan nacional de desarrollo que proponga alternativas al modelo econmico neoliberal. Capacidad movilizadora La CONUSI tiene presencia en todo el pas, salvo las reas indgenas y por lo tanto se moviliza a nivel regional pero gracias a que la mayor cantidad de miembros de SUNTRACS, su principal sindicato, se concentran en las ciudades de Panam y Coln, sus movilizaciones, junto al resto de los sindicatos de la ciudad de Panam, son normalmente multitudinarias.
1970 y surgi producto de la evolucin de la Federacin Sindical de Trabajadores de la Repblica de Panam (FSTRP). De ella, surge el acuerdo de crear la CNTP, que se concreta en 1970. Las condiciones polticas imperantes en el pas en esos momentos permitan el desarrollo de las organizaciones sindicales pues el gobierno del General Omar Torrijos abri las puertas al dilogo con las organizaciones sindicales y les facilit su organizacin. La FSTRP sin embargo, no desapareci, debido a que un sector de su dirigencia no acept supeditarse a la nueva estructura, quedndose fuera de la nueva central obrera aunque casi siempre han actuado de manera coordinada y unitaria. La CNTP estuvo dirigida desde el principio por miembros del partido del pueblo (comunista) lo que en ocasiones les facilit las cosas por su disciplina, pero en otros momentos se las dicult debido al anticomunismo reinante en el propio medio sindical y en el resto de la sociedad. Lleg a convertirse en los aos 70 del siglo XX en la segunda fuerza sindical, detrs de la CTRP, en cantidad de federaciones y sindicatos, as como en la cantidad total de aliados. Principales caractersticas Debido a sus posturas apegadas a la lnea partidaria, se le fue haciendo difcil actuar en cada coyuntura poltica y laboral, lo que produjo no pocas deserciones en la base y en la dirigencia. Actualmente maneja una lnea un tanto ms independiente frente a la realidad poltica y laboral del pas, aunque ha mermado la fuerza de su representatividad. A nivel internacional, CNTP es miembro de la Federacin Sindical Mundial (FSM); del Consejo Permanente de Unidad Sindical de Amrica Latina (CPUSTAL) y de la Coordinadora Centroamericana de Trabajadores (COCENTRA). Principios de accin y estrategia.
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Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP)

Antecedentes histricos La Central Nacional de Trabajadores de Panam (CNTP) fue fundada el 17 de mayo de
La CNTP se declara como una central clasista, que busca cambios estructurales en la sociedad para poner n a la explotacin del hombre por el hombre, organizando una sociedad ms justa que la capitalista. Propone abolir la apropiacin de la plusvala y fomentar una sociedad ms solidaria y menos individualista. Por lo tanto, se opone al modelo de desarrollo econmico neoliberal por ser parte del capitalismo y por ser una expresin salvaje del mismo. Propone para caminar hacia el cambio en la sociedad, fomentar una democracia participativa y no simplemente representativa. Sugiere la representacin popular en los puestos de eleccin pero sin el sistema excluyente de partidos polticos o partidocracia.
General de Trabajadores y la Federacin de Trabajadores Agrcolas de Cocl. Estas federaciones agrupan a un total de 9 sindicatos, que se clasican as: 2 sindicatos de industria y 7 gremiales. La CGT est presente en la agricultura y ganadera, la industria, el sector comercio y el sector transporte. Su membresa representa el 1.85% de la aliacin total de CONATO. Sus integrantes se dividen 76.5% varones y 23.5% mujeres. Principios de accin y estrategia La CGT acta e inspira toda su accin, en los valores y principios fundamentales del humanismo cristiano reza su articulo 6 de los estatutos, sobre Principios e Independencia Sindical Declara en sus estatutos que combate todo tipo de discriminacin y excluye del mbito de su accin todo tipo de actividades partidistas, rearmando la absoluta independencia frente a los gobiernos, los patronos, partidos y ante cualquier corriente extra sindical. Capacidad movilizadora La CGT es evidentemente una organizacin pequea que si bien posee sindicatos del orden nacional, los mismos tienen su sede en la actualidad en la ciudad Capital de la Repblica. Por otro lado la Federacin Agrcola de Cocl funciona a nivel regional, en esa provincia , ubicada en el centro del pas. No hay datos disponibles sobre su participacin en conictos colectivos, rma de convenciones colectivas, huelgas o arbitrajes.
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Propone al movimiento sindical la unidad de accin y programtica, ms all de CONATO. Por ello, es cofundadora de la Coordinadora Unitaria de Trabajadores (CUT), habiendo participado en forma activa en su primer congreso programtico en 1999. Capacidad movilizadora La CNTP acta en diferentes ramas de la produccin econmica, y en toda la geografa del pas, pero su principal gestin se concentra en las provincias de Panam y Coln.
Confederacin General de Trabajadores (CGT)

Aspectos histricos Fue fundada el 8 de febrero de 1993, en el proceso de democratizacin de la sociedad y el gobierno, despus de la desaparicin de los gobiernos dirigidos por los militares, a nales de los 80 del siglo pasado. Caractersticas principales Est constituida por 2 federaciones, una de carcter nacional y otra provincial: La Federacin
Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CONATO)

Antecedentes histricos En 1972, con la aprobacin del Cdigo de Trabajo, se establecen las bases jurdicas para la creacin del Consejo Nacional de Trabajadores
(CONATO). A nales de 1973, la CTRP, la CNTP, la CIT y las Federaciones Independientes, aprobaron el reglamento interno de CONATO, que fue modicado en 1984. En 1978, se realiz el Primer Encuentro Obrero, donde 250 dirigente sindicales acordaron darle forma y empezar a actuar bajo el concepto de unidad de accin y coordinacin. Desde entonces, CONATO ha jugado el papel de centro mediador del movimiento sindical panameo, aunque no ha logrado consolidar una unidad programtica entre sus miembros. Ha desarrollado grandes batallas entre ellas la lucha contra las imposiciones de las Instituciones de Financiamiento Internacional (IFIS) y las propuestas de desregulacin de las relaciones obrero patronales. Fueron trascendentes en ese sentido las huelgas generales en 1981; 1985-86 y 1995 adems de las manifestaciones pblicas en casi todas las ordenes de la vida nacional. A CONATO se le cuestion por haber cedido criticidad ante el gobierno de Omar Torrijos en la dcada del '70, a cambio de impulsar la lucha por la recuperacin del enclave colonial de la llamada Zona del Canal de Panam y la abrogacin del Tratado Hay-Beuneau-Varilla de 1903, que concedi a perpetuidad derechos a los Estados Unidos en Panam, como si fuesen soberanos. En la dcada de los 80 la lucha por la democracia tambin fue un tanto alejada de CONATO que se divide frente a la coyuntura, al plantearse al conjunto de la sociedad la disyuntiva entre la defensa de la soberana nacional al precio de sacricar los derechos humanos o defender los derechos humanos contra la violacin de los mismos por parte de los militares en el poder, pero ello implicaba colocarse al lado de los intereses estadounidenses de retomar el control sobre el pas, disminuido debido a los tratados Torrijos-Car-
ter. En los 90, ha jugado un papel de interlocutor de gobiernos y empleadores que cada da se ampla ms. A principios de la dcada se empez a desarrollar con mayor amplitud, la experiencia de dilogo social panameo, lo que se reej en la concertacin en el marco de los cambios polticos que atravesaba el pas en esos momentos como lo eran la inminente asuncin de plena soberana sobre el Canal de Panam y su zona adyacente, y el paso a gobiernos democrticamente electos por primera vez despus de 21 aos. All particip CONATO en las reuniones de concertacin denominadas Bambito I y II, sobre lineamientos de Estado para las primeras elecciones sin militares en el poder. Tambin particip de los ejercicios de concertacin denominados Coronado I y II sobre temas importantes para el traspaso del Canal de Panam a la jurisdiccin nacional. Se cre en 1992 la Fundacin del Trabajo, con CONATO y el Consejo Nacional de la Empresa Privada como co-fundadores, constituyndose en una experiencia nica en Amrica Latina sobre concertacin y dilogo social. CONATO adems participa de muchas otras iniciativas de dilogo nacional como lo son las mesas de dilogo por la reactivacin econmica; la Caja de Seguro Social y la educacin nacional, etc. Los interlocutores sociales coinciden en la necesidad de un compromiso renovado por el cumplimiento de los derechos en el trabajo, particularmente los principios fundamentales referidos a la libertad sindical y de negociacin colectiva, la lucha por la erradicacin del trabajo infantil y del trabajo forzoso si existiera, por la eliminacin de todas las formas de discriminacin por motivo de gnero o de origen tnico, y en general, de todas las normas que aseguran condiciones de trabajo decente para las mayoras.
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En ello cabe un compromiso conjunto para fomentar la responsabilidad social de las empresas por el cumplimiento efectivo de la legislacin laboral y social y por impulsar un proceso productivo eciente sin afectar el medio ambiente.
Principales caractersticas El CONATO no es una central obrera, ni una estructura orgnica de los sindicatos. Es un ente de coordinacin permanente que permite discutir ampliamente los problemas del movimiento sindical panameo y de toda la sociedad.
Cuadro N 18 Cantidad de sindicatos por central de trabajadores

CENTRAL FEDERAC. SIND. FEDERADOS S.NCALES COOPERATIVA ASOC. TOTAL
CTRP CGTP C.SINDICL CONUSI FENASEP
10 5 6 4 0 3 0 2 30
45 40 34 30 0 18 8 0 175
5 6 8 3 0 8 1 5 36
0 1 0 0 0 0 0 0 1
4 4 0 3 27 0 0 0 38
54 51 42 36 27 26 9 5 250
194
CNTP CGT FSTRP TOTAL

Fuente: CONATO
Cuadro N 19 Distribucin de aliacin sindical de CONATO (%)

sector CTRP CGTP CONV. SINDICAL CONUSI FENASEP CNTP FSRTP CTG
AGRICULTURA PESCA INDUSTRIA ELECT. GAS Y AGUA CONSTRUCCIN COMERCIO TRANSPORTE SERVICIOS SECTOR PUBLICO TOTAL
3.74 0.55 4.62 0 0.07 2.94 0.06 5.66 0 17.64
1.02 0 1.73 0 0.13 0.31 0.42 2.99 0 6.6
0.34 0.45 2.62 0.5 0.15 0.59 0.21 2.71 0 7.57
3.24 0.12 0.78 1.02 32.18 0.91 0 1.46 0.14 39.85
0 0 0 0 0 0 0 0 16.79 16.79
0 0.35 2.42 0 0.22 0 0.04 4.35 0 7.38
0 0 0.13 0 0 0.61 0 1.58 0 2.32
0.33 0 0.28 0 0 1.17 0.07 0 0 1.85
Fuente: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, y Contralora General.
Cuadro N 20 Aliacin sindical respecto al total de ocupados, (%)

fuente CTRP CGTP CONV. SINDICAL CONUSI FENASEP CNTP FSRTP CTG
SEGN CONATO SEGN MITRADEL
5.59 3.39
7.19 1.04
4.80 1.25
8.30 6.28
9.58 S/D
3.51 1.29
0.80 0.24
1.60 0.20
Fuente: CONATO; Ministerio de Trabajo, y Contralora General.
No posee aliacin internacional pero s representa a todos los sindicalistas en diversas instancias permanentes como Juntas Directivas de algunas instituciones estatales, delegacin tripartita ante la conferencia anual de OIT, etc. y en organismos como la Fundacin del Trabajo y las mesas de dilogo nacional. Principios de accin y estrategia Como no es una instancia orgnica sindical no tiene una declaracin de principios o una estrategia para cumplirla pero su prctica sindical se centra en la lucha por humanizar el capitalismo salvaje, combatiendo al neoliberalismo y sus medidas extremas. Promueve la soberana y autodeterminacin de los pueblos, empezando por Panam. Procura la unidad sindical de los trabajadores y lucha da a da por mantener la vigencia y la presencia de los derechos de los trabajadores. Segn entrevista realizada a la mayora de sus dirigentes, su principal logro ha sido el mantener la unidad de accin del movimiento sindical y haberse convertido en un interlocutor social sentido y necesario. Su principal debilidad es la falta de avance hacia la unidad programtica debido a la primaca de intereses individualistas en la alta cpula sindical panamea. Capacidad movilizadora CONATO ha logrado paralizar buena parte del pas al poner todas su fuerzas en tensin en temas tan sensitivos como la reforma laboral
en 1995, y otros. Siempre que haya unidad de criterio en su dirigencia se logra evidenciar una fuerza suciente para llamar la atencin de gobiernos y empresarios. Evidentemente el 25.7% de los ocupados, organizados en sindicatos, no representan an una fuerza contundente ni tampoco el 17.04% organizado en CONATO tampoco, pero lo cierto es que se siente en el pas la presencia de ste hasta ahora nico punto de encuentro de la mayora del sector sindical panameo. En coyunturas nacionales como la reforma laboral de 1995; la poltica de privatizaciones de empresas e instituciones estatales y la revisin del salario mnimo en 1998 y 2000, al igual que la lucha contra el alza del pasaje urbano en 2001, han ido coyunturas en las que CONATO ha sido actor de primer orden, con resultados adversos y a veces parcialmente favorables, de acuerdo al punto de vista desde el cual se realice el balance. En todas estas coyunturas exigieron poner en tensin todas las fuerzas de CONATO y su movilizacin nacional, lo que en efecto se cumpli, independientemente de que en ocasiones la movilizacin no fuera coordinada sino a iniciativa de algunas organizaciones miembros de CONATO. Al nal de cada coyuntura, con prescindencia de la calicacin que cada organizacin haga de su participacin y de la de los otros miembros de CONATO en la misma, el sentido de unidad ha prevalecido, lo que en s ya es ganancia.
195
Principales federaciones nacionales

La Federacin Nacional de Asociacin Organizacin de Empleados Pblicos (FENASEP). La Federacin de Trabajadores de la Repblica de Panam (FSTRP).
Representatividad y ambito de inuencia Segn los datos estadsticos levantados con motivo de los estudios ya sealados, las 8 organizaciones que conforman CONATO o sea, la CTRP, la CGTP, Convergencia Sindical, CONUSI, FENASEP, CNTP, FSTRP y la CGT, representan el 17.04% del total de trabajadores ocupados del pas, mientras que los sindicatos independientes representan el 8.66%, haciendo un total de 25.7% de trabajadores organizados, contra un 64.29% no organizados.
Centrales y confederaciones sindicales de conato
Cuadro N 21 Aliacin sindical nacional en relacin al total de ocupados (%)

SECTOR AGRICULTURA, CONATO 8.05 18.03 18.97 25.86 62.82 4.38 1.09 0 15.06 16.15 17.04 SINDICATOS INDEPENDTES 2.88 42.8 1.32 16.8 1.9 1.33 10.26 0 4.39 4.95 8.66 TOTAL AFILIADOS 10.93 60.83 20.29 42.66 64.72 5.71 11.35 0 19.45 21.10 25.7 TOTAL NO AFILIADOS 89.07 39.17 79.71 57.34 35.28 94.29 88.65 0 80.55 78.9 64.29
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PESCA INDUSTRIA ELECTRICIDAD, CONSTRUCCIN COMERCIO TRANSPORTE FINANZAS SERVICIOS SECT0R PUBLICO TOTAL
Fuente: Anlisis propio en base a datos del Ministerio de Trabajo y la Contralora Gral.
El mayor porcentaje de aliaciones se produce en el sector construccin (62.82%); seguido del sector de electricidad, gas y agua, con 25.86% y el de la industria manufacturera, con 18.97% La formacin sindical En los ltimos aos, gracias al subsidio del 5% del seguro educativo para la educacin sindical y las facilidades que ofrece el IPEL en esta materia, adems del aporte internacional, la educacin sindical se ha desarrolla-
do un poco ms que en tiempos anteriores. Todas las Centrales ofrecen capacitacin sindical y algunas de ellas, como CNTP y FSTRP ofrecen capacitacin profesional. Mediante Decreto de Gabinete No. 168 de 27 de julio de 1971 se cre el Seguro Educativo que consiste en un impuesto nacional que pagan empleadores (1.25% de los salarios pagados) y trabajadores (0.75% de los salarios recibidos), del sector pblico y privado.
Estructuras sindicales y equipos de direccin

Estructura orgnica comn de las organizaciones sindicales Congreso ordinario o asamblea gral.
Comisin electoral
Consejos de delegados
C. de honor y disciplina
Consejos consultivos
Comit ejecutivo nacional
Contralora sindical
Comisiones o dptos. permanentes
La misma norma cre la Comisin Sindical encargada de aprobar el uso del 5% que se destina para educacin sindical. Est compuesta por el Ministro de Trabajo, quien la preside; el rector de la Universidad de Panam; dos expertos en educacin sindical nombrados por el rgano Ejecutivo y tres representantes sindicales que desde hace algn tiempo los escoge CONATO. Como complemento de esta norma, se dict la Ley 74 de 20 de octubre de 1973, por la cual se cre el Instituto Panameo de Estudios Laborales (IPEL), bajo la dependencia del Ministerio de Trabajo y que se nancia segn dicha Ley, con el 5% de educacin sindical del Seguro Educativo. Principales reivindicaciones y demandas Las principales reivindicaciones del movimiento sindical panameo se circunscriben a enfrentar las expresiones del modelo neoliberal y sus consecuencias. Todas las organizaciones miembros de CONATO han desarrollado en mayor o menor medida movilizaciones por demandas generales o co-
yunturales durante la ltima dcada. En tales movilizaciones se pueden agrupar las siguientes demandas y reivindicaciones. Sus principales demandas, dicen relacin al combate de las polticas neoliberales, a una mayor democracia participativa, la recuperacin de la soberana del Canal, su negativa a la privatizacin de la Caja de Seguro Social, demandas por mayor educacin, igualdad de gnero, y por la Carrera Administrativa. Capacidad de propuestas CONATO se ha convertido en los ltimos aos, en una especie de interlocutor obligado presentando opiniones y alternativas no vistas anteriormente, por parte del gobierno nacional, los partidos polticos de oposicin, y la empresa privada. El que en su seno existen organizaciones preparadas para hacer propuestas casi en todos los rdenes de la vida nacional. Evidentemente el bajo nivel porcentual de representacin de CONATO y sus organizaciones es muchas veces determinante a la hora de considerar sus propuestas.
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En los 90 el movimiento sindical ha asumido el reto de transformarse de un movimiento contestatario, en uno con capacidad de propuestas. En 1994-95, durante la primera fase de discusin de las reformas laborales, se propuso un documento consensuado en la Fundacin del Trabajo o sea, entre trabajadores y empleadores que luego fue transformado por el Gobierno Nacional y un sector de los empleadores, lo que provoc la adopcin de medidas de fuerza por parte de CONATO. Entre 1993-95, con el desarrollo de los dilogos nacionales por el Canal de Panam y la gobernabilidad, CONATO form parte de activa de los ejercicios de concertacin denominados Bambitos I, II y III y Coronados I y II. En 2001 particip en la solucin de la problemtica planteada con el alza del pasaje urbano, que origin un asomo de insurreccin en los barrios marginados de la ciudad de Panam, lo se conjur gracias a la intervencin de una parte de la dirigencia sindical organizada. La capacidad de propuestas el movimiento sindical panameo se reeja tambin en el mayor nmero de convenciones colectivas rmadas despus de la reforma laboral de 1995. Capacidad de concertacin En 1995 una parte de las organizaciones de CONATO intent concertar con los empleadores y el gobierno nacional sobre la reforma laboral pero al nal se impusieron las mismas por encima de las propuestas del movimiento sindical. En 2001-02 se ha convertido en un interlocutor casi permanente del Gobierno y la oposicin poltica, aunque no siempre se llega a acuerdos sobre los temas debidos.
Como se ha expresado, la atomizacin numrica y la diferencia en los mtodos y concepciones de lucha han provocado en muchas coyunturas la dualidad de la actuacin del movimiento sindical. Si a esto le sumamos el hecho que existe una parte del movimiento sindical organizado fuera de CONATO es entendible el que a veces no se pueda sentir la gestin de esta estructura sindical en el quehacer nacional. CONATO co-fund en 1992 la Fundacin del Trabajo junto con el CONEP como una organizacin no gubernamental bipartita, dedicada a desarrollar temas de inters comn como una bolsa de empleo, programas de formacin tcnica, arbitrajes directos, banco obrero, universidad laboral, etc. Por su parte CONUSI, que no forma parte de la Fundacin del Trabajo, ha promovido que SUNTRACS rme junto con la Cmara Panamea de la Construccin (CAPAC) la nica convencin colectiva de un sector completo de la economa, existente en el pas. CONATO ha participado de iniciativas de dilogo y concertacin como Bambitos I y II; Coronado I y II; sobre la visin del pas en los prximos 20 aos promocionada por el PNUD (Visin Nacional 2020) y los Foros de Gobernabilidad propiciados por OIT y UNESCO en 1999, al igual que en los Dilogos Nacionales sobre la Caja de Seguro Social, la Reactivacin Econmica y la Educacin. Perspectivas de concertacin Buenas perspectivas se abren a partir de instituciones como la Fundacin del Trabajo, que ha declarado en su informe del ao 2000 que su naturaleza es a largo plazo, considerando que sus actividades actuales (bolsa electrnica de trabajo; plan de formacin e insercin laboral; apoyo al sector productivo en la prevencin del ITS/VIH/SIDA en Panam, etc.), se han alejados un poco de sus obje-
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tivos iniciales pero sin haberlos abandonado deliberadamente. El acuerdo de Santo Domingo para adoptar una agenda subregional tripartita adoptada en mayo de 2002 tambin abre perspectivas al desarrollo de la concertacin nacional. Los rmantes del acuerdo de Santo Domingo (Belice, los pases de Centroamrica, Repblica Dominicana y Panam) solicitaron a OIT que les d seguimiento a la agenda descrita a
travs de las instancias tripartitas nacionales y los foros subregionales de Ministros de Trabajo, empleadores y trabajadores. El dilogo sin embargo, debe ser de mutuo respeto, en el que todas las partes cedan algo de sus aspiraciones, en la losofa del ganarganar pues de otra forma, cualquier intento de dilogo se convertira en una burla para el movimiento sindical.
V. Modernizacin de la empresa y sindicalismo

Sus efectos La reingeniera de empresas y la modernizacin en general, se han visto interrumpidas en los ltimos dos aos por la virulenta crisis econmica que empieza a asumir manifestaciones alarmantes. El desempleo fue creciendo, aunque a ritmos mnimos entre 1996-1998 y luego ha ido creciendo en forma alarmante. Actualmente se ubica segn cifras oficiales, en 14.2%. Amplindose, adems, el trabajo informal. La reforma empresarial slo afect a la mano de obra o capital humano. Todas las Centrales obreras y Confederaciones miembros de CONATO reconocen haber reducido su aliacin en cantidades importantes debido a las reformas empresariales o en ltima instancia, al cierre de empresas que en los 2 ltimos aos ha afectado a un gran nmero de empresas grandes, medianas y pequeas. Las respuestas sindicales El movimiento sindical no ha tenido una respuesta nica y general frente a la modernizacin. En los momentos de redactar este informe se inicia el abordaje del tema por parte de todos los expertos asesores de CONATO, de cara a jar una posicin frente al tema del desempleo, lo que incluye las llamadas modernizaciones empresariales. Cada organizacin en la prctica, se ha resistido a aceptar los cambios. Algunas de ellas (CTRP y CNTP por ejemplo) han propuesto la reconversin de empresas pero con participacin de los trabajadores o sea que dicha reconversin no signique exclusivamente ms desempleo si no por el contrario, conlleve a asegurar a los trabajadores un ingreso. Esto se puede lograr por ejemplo, con la conversin de una parte de los trabajadores en accionistas de las empresas o la constitucin de pequeas empresas que ofrezcan a una empresa especica los servicios que antes brindaban sus asalariados, siendo que esa nueva pequea empresa se constituya con los trabajadores de la empresa reconvertida, y apoyada por sus propietarios, etc. Aparte de la denuncia nacional e internacional y de la movilizacin contra las causas y los efectos de la disminucin de los empleos como expresiones del neoliberalismo y de la globalizacin econmica, el movimiento sindical ha optado por el camino de la concertacin y el dilogo, sin negar la movilizacin.
199
Situacion internacional: Posicin de las organizaciones sindicales La reaccin nica de todo el movimiento sindical panameo frente a la globalizacin de los mercados y las creaciones de reas de libre comercio, ha sido de rechazo pues concluyen que la globalizacin slo ha beneciado a las transnacionales y permite la explotacin de los trabajadores de los pases del tercer mundo o en vas de desarrollo, sin perspectivas de benecio alguno. En el caso de Panam, se est nuevamente utilizando su gran ventaja comparativa que es la posicin geogrca, para beneciar a las transnacionales de las comunicaciones, sin que ello reporte mayores benecios al pas ni a los trabajadores, en reas como los cables submarinos de comunicacin internacional, los call centers, telefona celular, etc. Como parte integrante de las grandes Federaciones y Confederaciones de trabajadores
a nivel mundial, las organizaciones sindicales panameas participan de campaas mundiales contra la globalizacin econmica; las privatizaciones de empresas y servicios estatales; el respeto a los derechos sindicales y contra la violencia ejercida por los Estados o instituciones paramilitares contra dirigentes sindicales en todo el planeta.
Aliacin sindical internacional

Las principales organizaciones del movimiento sindical internacional estn presentes en el CONATO, como la CIOSL, la CMT y la FSM. Algunas de las organizaciones sindicales panameas son miembros de la estructura de direccin de las organizaciones regionales y subregionales como la ORIT-CIOSL; la CEPUSTAL, de la FSM; y el Comit Ejecutivo de la ISP. Adems se participa activamente de encuentros y reuniones a nivel subregional.
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Cuadro N 22 Aliacin internacional de los sindicatos panameos

organismo CTRP CGTP CONV. SINDICAL CONUSI FENASEP CNTP FSRTP CTG
CIOSL COCENTRA CPUSTAL CIOSL-ISP FSM ORIT CCT CLAT CMT

Fuente: CONATO
VI. Compromiso de la OIT

Cabe destacar los avances que se estn obteniendo con las organizaciones sindicales en materia de polticas y planes sindicales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se ha trabajado con CONATO como ente aglutinador y con todas las centrales sindicales que lo conforman. En el marco del Comit para la Erradicacin del trabajo Infantil y Proteccin de la persona menor de edad trabajadora, el CONATO ha incorporado el tema de la erradicacin del trabajo infantil en su agenda, diseado un plan operativo sindical y que en la actualidad lo estn ejecutando con el apoyo del Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil de la OIT. Tambin ha elaborado propuestas para un plan de accin sindical subregional, propiciado la cooperacin y coordinacin de las diferentes organizaciones en relacin al trabajo infantil y sus organizaciones asociadas estn actuando como verdaderos scalizadores del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo, en particular de los Convenios nm. 138 y 182. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT les ha facilitado a los sindicatos de CONATO elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica; han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo dichos procesos; CONATO ha diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado la accin educativa, organizativa y de participacin social de los sindicatos. Se realiz un proceso de informacin y consulta con las organizaciones sindicales, de empleadores y gobiernos, que culmin con la realizacin de un Foro Tripartito sobre Empleo para el Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana. El Foro tuvo como n contribuir a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro, meso econmicas, sociales y laborales. Asimismo, las organizaciones sindicales agrupadas en CONATO identicaron las prioridades para la asistencia tcnica de OIT, con miras a la adopcin de un Plan Nacional de Trabajo Decente (PNTD) para los prximos aos. Se organizaron reuniones de consultas con CONATO, quienes posteriormente participaron en una reunin subregional sindical para consolidar consensos subregionales en materia de trabajo decente.
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VII. Fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos

Fortalezas
Su posicin estratgica del pas, en el concierto regional, posicin que sus trabajadores ayudan a consolidar, mantener y proyectar. Su capacidad de concertacin sin abandonar la presin de la protesta y la manifestacin pblica masiva en las calles.
La heterogeneidad de su composicin ideolgica, lo que hace que se exprese de las formas descritas. Su relativa tolerancia para intercambiar las ideas ms dismiles en su seno es signo de maduracin del movimiento sindical y una de sus principales fortalezas. Participacin en Foros Tripartitos.
Oportunidades
En el escenario de la crisis econmica en la que ha hundido el neoliberalismo al pas, donde no hay beneciarios de sus polticas, salvo un muy reducido grupo de privilegiados, en detrimento de las grandes mayoras. La situacin de desconcierto que experimentan todos los estamentos de la sociedad panamea en el marco de las medidas globalizadoras neoliberales crea condiciones para que el movimiento sindical panameo desarrolle una mayor capacidad de protesta con propuestas, en vez de la tradicional actitud contestataria. Particularmente, aprovechando las grandes ventajas comparativas, de su estratgica posicin geogrca, presionando, a partir de ello, por una mejor capacitacin laboral, mejores salarios, condiciones de vida, desarrollo cultural, etc. E impulsando la lucha por extender estos beneficios, al resto de los sectores laborales del pas. Programas de cooperacin de la OIT. Desarrollo del Dilogo Social.
202
Debilidades
Su grado de representatividad de los trabajadores/as panameos, lo que se origina en una ausencia de tradicin de lucha debido ms que nada a las caractersticas de la economa panamea, que se desarroll en los servicios y el comercio que por naturaleza son inestables en cuanto a los puestos de trabajo. Tambin las relativas facilidades de una dirigencia que no sinti la necesidad de crecer entre los trabajadores, es una de las causas histricas que originan esta debilidad, sumado a las arremetidas constantes del sector empleador que impide (a veces en connivencia con las autoridades de Trabajo) -con la cultura del temor a la prdida del empleo-, la organizacin de sindicatos.
Amenazas
Su falta de crecimiento, en contraposicin con los no afiliados a ningn sindicato, en el marco de una cultura individualista, egosta y unipersonal, orientada a vencer a los sindicatos en la lucha por ganar la conciencia de cada trabajador.
Desafos
La promocin de la unidad de accin y programtica, producto de la discusin profunda, con tolerancia y respeto, de cada tema y coyuntura que afecte los intereses de los trabajadores. Elaboracin de una agenda de temas sociales para proponer al resto de los interlocutores sociales. Ampliacin de la base material, de cara a ganar la conciencia de cada trabajador, difundiendo la historia, presente y perspectivas de la lucha sindical y sus conquistas, aciertos y desaciertos. Profundizacin de la educacin sindical, ampliando su alcance y frecuencia. Creacin de ms centros de discusin permanentes de la temtica sindical y de los derechos de los trabajadores, dirigidos a propiciar ms dilogo social y ms participacin en los mismos. Fortalecer el Dilogo Social y su participacin en los Foros de Concertacin.
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Conclusiones
Una principal conclusin que se desprende de este anlisis del sindicalismo panameo, es que el trabajo decente se convierte en la misin histrica del movimiento sindical y sus aliados. La relativa apertura a la legalidad ocurrida desde la dcada del 40 del siglo XX, propiciada por gobiernos de corte populistas, de clase media, que continu y se acentu con el gobierno militar en la dcada del 70, impidi la formacin de una tradicin de lucha que trajo como resultado nal que un gran nmero de trabajadores no creyera en los sindicatos, sin olvidar el papel que en tal sentido jug el sabotaje permanente de una buena parte de empleadores contra el sindicalismo panameo. Todo este panorama ha determinado la conformacin de un movimiento sindical poco preparado para enfrentar los retos que le impone la globalizacin de la economa y el triunfo del capitalismo en la guerra fra, que trajo como consecuencia la implantacin de un capitalismo cada vez menos tolerante; menos humano; ms mercantil y menos presente (el mercado
nanciero por ejemplo se mueve en la internet casi sin presencia humana). Indudablemente que en la conformacin de la situacin actual del movimiento sindical panameo han incidido factores endgenos y exgenos. Elemento exgenos son los cambios en la legislacin laboral; cambios macro-econmicos como el predominio de la globalizacin de los mercados; los cambios en la produccin (procesos de reingeniera, calidad total, etc.) y en la composicin de la mano de obra (precarizacin del empleo y aumento de la informalidad) han inuido en su situacin actual. Desde el punto de vista interno, aspectos como la estructura de los sindicatos que son mayoritariamente de empresas en contrapunto con los sindicatos industriales y su estructura de direccin un tanto rgida; la atomizacin del movimiento sindical (aumento de sindicatos y centrales y federaciones, sin mayor crecimiento numrico), sumado a la poca y relativamente rgida capacitacin, apuntan a la necesidad urgente de cambios en el orden estructural; de servicios a los aliados; de fuentes de nanciamiento, crecimiento numrico, etc. Hoy las organizaciones sindicales se miden por su capacidad de concertacin y protestas pues con la experiencia acumulada a lo largo de varias dcadas, se ha hecho evidente que se requieren como condiciones para enfrentar los nuevos tiempos, en especial: unidad, capacidad de movilizacin, capacidad de dilogo, conocimiento e informacin. La cultura de dilogo en la sociedad panamea es un reto a alcanzar, en el cual los
sindicatos juegan un papel importante. La presencia de la sociedad civil organizada en una cantidad y calidad mayor que en pocas anteriores, crean condiciones para desarrollar esa cultura, que junto a los problemas objetivos del pas promueven la voluntad de los dirigentes polticos en esa direccin, al menos coyunturalmente pero eso ya es un avance. El dilogo sin embargo debe ser real, lo que signica que debe existir un respeto recproco y un cumplimiento de lo acordado. El dilogo no puede ser cosmtico o sea, que no puede convertir al movimiento de los trabajadores en avaladores de las polticas gubernamentales o de los empleadores, sino que debe implicar cesin de posiciones de cada interlocutor social para terminar ganando todos. Se trata de responder a la realidad producida por los cambios habidos en la poltica, la economa y en la sociedad, de cara a garantizar, con la participacin de todos los interlocutores sociales, el trabajo decente en Panam, entendindolo como la ocupacin productiva que es justamente remunerada, que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana. El reto histrico del movimiento sindical panameo est descrito en su capacidad de adaptacin para la subsistencia y an para el crecimiento, o desaparecer en el intento ya que no hay cartas ocultas en la contraparte. El neoliberalismo se propone abierta y declaradamente hacer desaparecer a las organizaciones sindicales. el guante esta echado; se trata de recogerlo y batirse a duelo escogiendo las armas en la que el movimiento sindical es experto (o sus mejores fortalezas), o morir en el intento.
204
REPBLICA DOMINICANA
206
Contenido
1. Desarrollo oligrquico (1875-1961) Desarrollo econmico Desarrollo poltico Bajo el trujillsmo (1930-1961) Desarrollo del movimiento obrero Desarrollo poltico. La lenta transicin poltica (1961-1978) Surgimiento del movimiento sindical.
2. Rgimen de transicin (1961-1978)
3. Rgimen democrtico (1978-2000ss) 4. Fragmentacin y centralizacin sindical
Ii. Movimiento sindical y sistema de relaciones laborales

Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (cntd) Confederacin Autnoma Sindical Clasista, (casc) Confederacin de Trabajadores Unitaria (ctu) Confederacin General de Trabajadores (cgt) Consejo Nacional de Unidad Sindical (cnus)
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Iii. Desarrollo institucional de las centrales sindicales

1. Representatividad y mbito de inuencia 2. Principales reivindicaciones y demandas 3. Capacidad de propuestas 4. Capacidad de concertacin
Iv. Perspectivas y desafos del sindicalismo. A modo de conclusiones

1. Modernizacin de la empresa y sindicalismo 2. Situacin internacional: posicin de las organizaciones sindicales 3. Participacin de la mujer trabajadora 4. Fortalecimiento de los espacios de integracin regional 5. Recuperacin y difusin de la memoria histrica sindical 6. Cooperacin de la oit 7. Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y desafos de las organizaciones sindicales

1. Desarrollo oligrquico (1875-1961)
Desarrollo econmico
La sustitucin de la mano de obra indgena por esclava africana (durante los Padres Gernimos) posibilita el cambio de eje econmico de la explotacin del oro de aluvin se pas a las plantaciones de caa de azcar y a la ganadera extensiva. En el siglo XVII domina la produccin agrcola de subsistencia y la guerra con los bucaneros y libusteros. La produccin se bas en la exportacin de ganado de la regin norte y madereras de la regin sur, del pas. En el siglo XIX, se retoma la agricultura de autosuciencia, del tabaco y de la madera, hasta que comienzan hacerse grandes inversiones en la produccin y exportacin de azcar de caa en las ltimas tres dcadas del 1800, se desarrolla la produccin y exportacin de caf y cacao. El derecho de propiedad establecido desde la colonizacin, y la reparticin de tierras productivas y la eliminacin de la mano de obra esclava por parte de la ocupacin haitiana del perodo de 1822-1844, sientan la base de un mercado amplio de consumo y la aparicin de la fuerza laboral libre, que se maniesta en su forma primaria como esclavos jornaleros. Las relaciones capitalistas se desarrollan a partir del azcar, caf, cacao y tabaco, como eje dominante en la sociedad dominicana, en el perodo 1875-1961. La constitucin del mercado de trabajo se oper alrededor de las actividades del modelo de acumulacin agroexportador y los servicios de puertos, que requeran este tipo de actividades. Se estima que la industria azucarera generaba unos 10 mil empleos.
Desarrollo poltico
Bajo el trujillismo (1930-1961) Los efectos de la crisis de 1929 en la economa dominicana, as como la incapacidad del rgimen de Horacio Vzquez, heredero directo de la ocupacin de Estados Unidos, hicieron posible la entrada en el escenario poltico del brigadier Rafael Lenidas Trujillo. En su calidad de jefe supremo del ejrcito profesional formado por los Estados Unidos, controlaba, como nadie lo haba conseguido hasta entonces, a la fuerza armada del Estado. La brutal dictadura de Trujillo que qued instaurada en 1930, despus de un semigolpe de Estado y de unas elecciones fraudulentas y no competitivas, sancion una estructura de poder autoritaria, paternalista y servidora de los intereses nancieros extranjeros y los del grupo que rodeaba a Trujillo. El dictador adopt una simbologa discursiva que gir en torno a las nociones de trabajo, orden, paz y progreso. Prim en la sociedad, la subordinacin, la ausencia completa de participacin y el terror. Aunque control completamente la vida poltica dominicana durante tres dcadas, altern el ejercicio formal del poder con presidentes tteres. As, sus periodos como Presidente se vieron intercalados por las presidencias de sus proslitos Jacinto Peynado, Manuel de Jess Troncoso y Hctor Trujillo, su hermano. Para articular la organizacin de la poltica dominicana a su estilo, Trujillo cont con el Partido Dominicano, en el que cabran todos los dominicanos de buena voluntad
208
El movimiento sindical en Repblica Dominicana
(sic), por lo que su adscripcin o no al mismo era un criterio para determinar la condicin de dominicano. En denitiva, Estado, partido, sociedad e individuo convergan en un inters comn denido por Rafael Lenidas Trujillo. Paralelamente, Trujillo acompa sus prcticas despticas y autoritarias de un vasto programa de reestructuracin econmica y territorial. De esta forma, se termin de conformar el Estado moderno dominicano, que ampli sus funciones y pas a desempear un papel decisivo en la forma de desarrollo capitalista, en la modalidad de acumulacin y en la insercin de la sociedad en el mercado mundial. Asimismo, tom forma el carcter nacional frente a lo haitiano.
que pudieran competir frente al Partido Dominicano. De esta forma surgieron el Partido Nacional Democrtico y el Partido Laboralista Nacional, autnticas formaciones marionetas, esto provoc que la oposicin saliera a la luz en el Partido Socialista Popular, que fue rpidamente decapitado. Pasado el doble juego, que deni las relaciones con la izquierda entre 1945 y 1947, el discurso poltico de Trujillo fue orientndose paulatinamente a una sistemtica referencia al peligro comunista y a la necesidad de contrarrestar ese mal y salvar la civilizacin Cristiana. Cuanto ms agresivo fue este discurso, ms se distanci de los nuevos sectores medios urbanos recin surgidos gracias al tmido proceso de industrializacin e identicados con los valores democrticos. La oposicin y el acoso al rgimen trujillista, del que siempre fue adalid el costarricense Jos Figueres, entr en su momento lgido en 1959 como consecuencia del triunfo de la Revolucin cubana, las sanciones de la OEA, la oposicin de la Administracin de Estados Unidos, y la del Presidente Betancourt en Venezuela. En el mbito interno, se abri un conicto serio con la Iglesia y hubo un ensayo general de lo que fue el denitivo derrocamiento del general Trujillo y su asesinato en 1961, representado por la fracasada invasin de Enrquez Jimnez Moya en 1959, cuyo impacto en la vida nacional se tradujo en la creacin de una amplia red clandestina opositora que termin recibiendo el nombre de Movimiento 14 de junio (14-MJ). Desarrollo del movimiento obrero desde sus orgenes En noviembre de 1899, aparece la Liga Obreros y Artesanos, de carcter gremial, con ideas socialistas, que denuncia la explotacin de la clase obrera y exhorta a la de-
En el mbito econmico
Prevalecieron las nacionalizaciones en el momento inicial, de forma que cre la moneda nacional y el Banco Central de la Repblica Dominicana, rompiendo la dependencia directa existente en ese sentido con los Estados Unidos. Posteriormente, aprovechando los excedentes provenientes del mercado exterior, inici la industrializacin sustitutiva con la consolidacin de su poder econmico personal y el de un entorno muy pequeo, llegando a concentrar en sus manos una gran riqueza personal. En la segunda mitad de la dcada de 1940, cuando el proyecto trujillista en el mbito de lo poltico-institucional slo haba sido capaz de generar el Partido Trujillista Dominicano, el rgimen comenz a entrar en crisis por el descrdito internacional que suscitaba. A este rechazo tampoco eran ajenos los cambios polticos liberalizadores acaecidos por entonces en las cercanas Cuba, Venezuela, Guatemala y Costa Rica. La necesidad de homologar las consultas electorales propici que se formaran, en teora nuevos partidos para las elecciones de 1947
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mocratizacin de los medios de produccin. En el ao 1900, comienzan a surgir manifestaciones obreras, con un fuerte carcter gremial, mutualista, de socorro mutuo, infundido en parte por la Logia de Masones. A partir del 1915 se inician pasos de organizacin obrera, fundndose la Federacin Dominicana de Trabajo con 2,700 miembros compuesta por carpinteros, albailes, barberos, panaderos, zapateros, ebanistas, pintores, electricistas, plomeros, entre otros. En el 1916 se forma la Unin de Braceros del Puerto de Santo Domingo y, en el 1919, la Hermandad Cigarrillera de Santiago. En estas organizaciones aparecan las defensas de los intereses de los trabajadores, aunque su lgica estuviera dominada por la idea de la ayuda mutua. La Federacin Dominicana, el da 17 de noviembre de 1917, se dividi y desapareci en 1930, justamente cuando Trujillo toma el poder. En 1925, la Confederacin Dominicana de Trabajo fue legalizada mediante decreto No.1275 por el presidente Estrella Urea, que despus del IV Congreso Obrero Dominicano, se convierte en Confederacin Dominicana de Trabajadores bajo inuencia de grupos allegados al rgimen de Trujillo. La formacin de la clase obrera y su nivel de conciencia no sigue la misma trayectoria de formacin de clase obrera de los pases desarrollados y de igual nivel de desarrollo. La idea de un sindicalismo con base ideolgica se va construyendo a medida que la industria azucarera se desarrolla y aumentan los contactos de los dirigentes sindicales con exiliados espaoles y organizaciones sindicales extranjeras. Como los contactos entre el dirigente sindical Mauricio Bez con exiliados espaoles y con la Confederacin del Trabajo de Latinoamrica (CTL) y la Confederacin de Trabajadores Cubanos (CTC).
Huelgas obreras No obstante esto, la construccin del movimiento sindical se refuerza con las huelgas laborales de 1942, 1945 y de enero de 1946 en el Ingenio Central Romana, de capitales estadounidenses, en la provincia La Romana, las cuales fueron controladas por el ejrcito y el Servicio de Inteligencia Militar (SIM), que jug un rol clave en los asesinatos de los lderes sindicales en la regin Este (La Romana y San Pedro de Macors), que organizaron las huelgas. Los primeros sindicatos de trabajadores fueron organizados durante la ocupacin militar de Estados Unidos, en 1914-1922, como mecanismos de autodefensa de los intereses obreros y como expresin de la poltica nacionalista. En 1922 se dicta la Ley No.1105 (G.O. No.6393) sobre asociaciones obreras, para evitar que los sindicatos desarrollen actividades extrasindicales. No obstante, al nal del ao 1946, se funda el Sindicato el Ingenio Santa F. Los primeros sindicatos fabriles surgen en el seno de los ingenios azucareros en los aos de 1942 a 1946, aun con nombres de gremios y asociaciones, fraccionados por ocios, pero ya inspirados en un claro espritu de lucha social contra el patrono en bsqueda de mejores condiciones de trabajo y de vida
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Paternalismo y prcticas antisindicales

Una de las estrategias puestas en accin por el Estado para controlar los sindicatos, fue desarrollar actividades paternalistas por medio de las primeras leyes sociales y del trabajo. As, el rgimen de Trujillo aprob varios convenios internacionales de la OIT, aunque sigui con sus acciones de disolucin, de persecucin y asesinatos de dirigentes, y trat de operar un proceso paralelo de formacin de sindicatos.
El rgimen de Trujillo combina varias acciones para combatir al sindicalismo, por un lado, las prcticas paternalistas, construccin de obras como el Centro Obrero, de viviendas para los obreros y, por otro lado, las acciones selectivas criminales contra los dirigentes sindicales, bajo acusacin de comunistas.
cual no fueron extraos el clientelismo, la brutal represin y desmovilizacin del movimiento popular, iniciado tras la cada de Trujillo.
Surgimiento del movimiento sindical

Gobierno del triunvirato (1963-1965), bajo el gobierno de Joaqun Balaguer (19661978) El movimiento sindical, durante el perodo 1966-78, se divide en colaboracionistas y opositores al rgimen de Balaguer. La alianza entre la corriente poltica socialcristiana y el rgimen de Balaguer, modic el modelo de accin poltica sindical que exhibi la CASC en aos anteriores. Comienzan los conictos internos sindicales sobre imposicin de directivas sindicales anes al rgimen, se une la corrupcin de dirigentes sindicales y otros tipos de acciones, a veces sutiles y otras veces crueles, como los asesinatos. En 1971, como consecuencia de la prctica de oposicin moderada de un segmento del sector sindical al rgimen de Balaguer, se forma un movimiento renovador sindical en la CASC y, a este movimiento, se le integra en 1972 FOUPSA-CESITRADO. Fruto de este proceso, se constituye, en 1974, la Confederacin General de Trabajadores (CGT). En 1972 se instituye la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD), que se levanta de las experiencias de CONATRAL y FOUPSA-LIBRE. En los aos 1978 y 1990 se constituyen la Unin General de Trabajadores Dominicanos (UGTD) y la Confederacin de Trabajadores Unitaria (CTU), respectivamente.
2. Regimen de transicin (1961-1978)

Desarrollo poltico. La poltica (1961-1978) lenta transicin
La transicin de una forma autoritaria de gobierno a una forma democrtica se realiz a lo largo de un periodo de diecisiete aos que se inici en 1961, con la desaparicin de Trujillo y naliz en 1978, cuando se produjo la llegada de la oposicin al poder por la va electoral. En el intermedio se registra: Un proceso de fuerte movilizacin popular; Un golpe militar contra el vencedor de las primeras elecciones democrticas, Juan Bosch; Un nuevo proceso de movilizacin y de insurgencia, tendiente a restablecer a Bosch en la Presidencia y a restablecer la Constitucin aprobada en 1963; Una invasin militar de Estados Unidos; La promulgacin de otra Constitucin en 1966, y El dominio absoluto de Joaqun Balaguer entre 1966 y 1978. Ello, durante el gobierno de Juan Bosch (1962-1963), gobiernos militares de excepcin (1963-1966) y el gobierno de Joaqun Balaguer (1966-1978). El periodo de doce aos que comprendi el primer gobierno prolongado de Balaguer se caracteriz por el diseo de un rgimen bonapartista, burocrtico y contrainsurgente, al
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3. Regimen democrtico (1978-2000ss)
Gobierno de Joaqun Balaguer (1986-1990, 1990-1996). Gobierno de Leonel Fernndez (1996-2000). Gobierno de Hiplito Meja (2000-2004). Las elecciones de 1978, celebradas en un clima sin precedentes de libertad, movilizaciones sociales y observacin y presin internacional, propiciaron la alternancia poltica. Se trataba del primer cambio de gobierno entre partidos muy diferentes bajo reglas plenamente democrticas en la historia del pas. La alternancia no dej de ser difcil, pues Balaguer intent manipular el resultado, impidindoselo tanto la Administracin Carter, como los numerosos observadores de la Internacional Socialista all presentes y la gran diferencia de votos a favor del candidato del PRD, Antonio Guzmn.
el Consejo Consultivo del Trabajo (Decreto No.47-99 de 17 de febrero de 1999) y varias estructuras de reforma y modernizacin del Estado. El sindicalismo y el nuevo escenario democrtico (1978ss) El movimiento sindical, antes de entrar la dcada del 80, ya haba sido objeto de prcticas antisindicales de diferentes gobiernos como fueron la persuasin, cooptacin, la represin, la corrupcin, el clientelismo y control estatal de su proceso eleccionario. En esa poca hubo un aumento de los precios de las exportaciones tradicionales, de la colaboracin nanciera econmica de los Estados Unidos y los organismos nancieros internacionales. La combinacin de estos factores produjo una situacin econmica favorable al rgimen. En este contexto, son muchas las fuerzas sociales que se adhieren al rgimen de turno. La ley 299 de incentivos y fomento industrial no slo posibilit la formacin de la burguesa sino tambin su adherencia al rgimen. Ante este tipo de rgimen ncado en el fomento de la divisin sindical, cooptacin, represin, corrupcin, clientelismo y simulacin de elecciones, las organizaciones respondieron con un modelo de accin sindical vertical y combativo, que se tradujo en un orden institucional sindical, con la alianza poltica-partidaria de oposicin de izquierda y derecha, con organizaciones sindicales internacionales como CIOSL, FSM y CMT. Se reforz la direccin vertical del sindicato, as como el doble papel directivo sindical y poltico. El patrn conductual fue fundamentalmente reivindicativo y de confrontacin permanente con el gobierno, huelgas, sin dilogo con las autoridades.
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Incidencia sindical
Los sindicatos han tenido una inuencia reducida en el sistema poltico, no alcanzando la unidad de accin hasta la huelga general de julio de 1987. A su nivel de aliacin muy bajo se le debe aadir la existencia de un gran nmero de sindicatos independientes, as como la formacin de cuatro federaciones centrales de sindicatos, algunas de las cuales se encuentraban vinculadas a los partidos. Este era el caso de la Confederacin Autnoma de Sindicatos Clasistas (CASC), prxima al PRSC, y de la Unin General de Trabajadores Dominicanos (UGTD), cercana al PRD. Por otra parte existan la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD) y la Confederacin General de Trabajadores (CGT), ms minoritarias. En el plano de relacin Estado-Sociedad Civil, el gobierno establece el Dilogo Nacional,
El orden institucional sindical fue el de un sindicalismo clasista, con enfoque marxista y dependencia partidaria. Gobierno de Antonio Guzmn Fernndez (1978-1982). Gobierno de Salvador Jorge Blanco (1982-1986).
cuadros de dirigentes sindicales y gremiales, de las organizaciones ms representativas, a las instituciones del Gobierno Central.
Modelo de accin sindical

Respecto al modelo de accin sindical y cambios en las estrategias y comportamientos sindicales se inauguran y repetirn en cada fase de crisis en el pas nuevos elementos. El convencimiento que con el dilogo y la concertacin se obtendran conquistas que no se han podido conseguir con la confrontacin permanente entre el movimiento sindical, el gobierno y los empresarios. Las organizaciones sindicales salen de la lgica puramente salarial y se preocupan de problemas ms generales, vinculados al modelo de desarrollo y la democracia. El diseo de una Agenda Sindical de Desarrollo abre este cambio de comportamiento. Se comienza a desarrollar la corporativizacin de la relacin Estado-Movimiento Sindical por medio de la participacin de las centrales en los rganos de decisiones del Estado, principalmente del gobierno central. En el perodo 1982-2000, el modelo de accin sindical se fundament en la confrontacin, con fase de negociacin y dilogo. Despus del inters de los partidos por controlar su relacin con los sindicatos, en el gobierno de Hiplito Meja (2000ss), comienza una fase de desinters de los partidos y de debilitamiento de esta relacin. Producto de la prdida de inuencia de los sindicatos como consecuencia del proceso de privatizacin por capitalizacin de las empresas pblicas y por la aplicacin de polticas neoliberales, deja en los sectores sindicales y populares un estado de frustacin y derrotismo.
Concertacin social
El Gobierno Dominicano, el Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE) y las centrales sindicales CNTD, CASC, CTU y UGTD, inician un proceso de dilogo nacional sobre problemas econmicos y sociales del pas y sus soluciones. El proceso de dilogo con el gobierno y los empresarios comienza a debilitarse debido a que la CTU se retira de la Comisin Tripartita de Dilogo (el 29 de enero de 1985). En este proceso de lucha, confrontacin y dilogo, las organizaciones populares y barriales juegan un rol cardinal que potenci la accin poltica sindical. Las organizaciones sindicales junto a las organizaciones populares y barriales centran su discurso, declaraciones y movilizaciones, en los aspectos econmicos (aumento de salarios). Avanzada la dcada del ochenta y noventa, las centrales sindicales combinan una estrategia de lucha y dilogo para enfrentar los cambios econmicos y polticos provocados por la aplicacin del modelo neoliberal. Gobierno de Joaqun Balaguer (1986-1996). Gobierno de Leonel Fernndez (1996-2000). Gobierno de Hiplito Meja (2000-2004). La capacidad movilizadora en el mbito nacional del movimiento popular y sindical se ve mediatizada por la integracin de importantes
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Cifras sobre aliacin sindical Cuadro N 23 Sindicatos y socios

Tipo de Sindicatos Profesionales u Oficio Empresa Rama total N Socios 2.129 1.167 204 3.500 % 60.8 33.3 5.8 100.0
Cuadro N 24 Crecimiento del sector empresarial y de sindicatos de empresa

Aos
N Empr. N Empr. N TrabaJ. registradas Registradas empresas como nuevas (1) registradas Y reinscritas N N TrabaJ. Convenios BeneficiaDos % Trab. Sobre Total N Sindic. Empresa
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1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
35,853 25,461 29,304 33,586 38,608 -
5,337 10,183 12,139 14,114 16,196 -
440,190 532,325 598,485 459,489 (2) 430,281 (3) -
27 13 14 17 19 29 9
15,523 8,231 6,554 15,783 6,222 18,353 3,892
3.5 1.5 1.1 3.4 1.4
24 12 16 15 14 -
Fuente: Boletines Estadsticos de los aos 1998 y 1999, y las memorias de 1995-1999, de la Secretara de Trabajo.
4. Fragmentacin y centralizacin sindical

El diagrama siguiente muestra este proceso de divisin. Dicho proceso fue propiciado por el rgimen de Trujillo en el proceso de formacin de los sindicatos, es decir, de arriba hacia abajo, quedando subordinado los sindicatos a las lneas de los partidos o del rgimen de gobierno de turno, que sigue siendo uno de los principales problemas en la actualidad.
Grca 1: Formacin de centrales sindicales y su vinculacin poltica

(La flecha indica un despredimiento institucional)
1915: nace la Federacin Dominicana del Trabajo

(con trabajadores independientes mas que de asalariados).
1962: nace confederacin de Sindicatos Cristianos

(de orientacin Social Cristiano)
1974: nace Central General de Trabajadores (CGT);

(con fuerte influencia de Partidos de izquierda)
CGT Mayoritaria O CTM

(domina PLD)
1929: nace Confederacin Dominicana de Trabajo
1962: nace Confederacin Sindical de Trabajadores anos (CESITRADO)

(Partido dominante: PRD)
En 1978: Unin General de Trabajadores Dominicanos (UGTD)

(Partido dominante: PRD)
1946: nace Confederacin de Trabajadores Dominicanos

(Partido Dominicano/Trujillo y una fuerza minoritaria antitrujillista)
Confederacin Nacional Dominicana de Trabajadores FOUPSA-CESITRADO

(dominante: izquierda y minoritaria: PRD)
En 1978: nace Central Unitaria de Trabajadores (CUT)

(con fuerte influencia del Partido Comunista Dominicano)
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En el 1961: nace Frente de Obreros Unidos Prosindicatos (FOUPSA)

(Diversas corrientes polticas: Antitrujillista; con mayora del PRD)
1962: FOUPSA LIBRE

(con fuerte influencia del sindicalismo de EE.UU)
Confederacin Nacional de Trabajadores Libres
Unin de Trabajadores Sindicalizados (UNION)

(Partidos de izquierda)
1965: nace Confederacin Sindical de Trabajadores Organizados (COSTO).
Confederacin de Trabajadores Dominicanos (CONTRADOM)
En 1991: nace la Central de Trabajadores Unitaria (CTU)

(Corriente poltica dominante: PRD y PLD)
1985: Central de Trabajadores Clasistas (CTC)
1985: Central Obrera Dominicana (COD)
1972: nace Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos
En septiembre de 1985 (datos de la Secretaria de Estado de Trabajo) existan 1,380 sindicatos, de los cuales 414 eran inactivos y 966 activos; de este universo, 343 eran sindicatos de empresas y 862 sindicatos de ocios o profesional, mientras que slo estaban registrada 18,815 empresas.
Secretara de Estado de Trabajo, en el ao de 1998 se realizaron slo 3 huelgas, que representaron 92 horas de trabajo perdidas, afectando a 4,784 trabajadores. En el 1999 no se perdieron horas de trabajo por razones de huelga. Los momentos de mayor activismo huelgustico se producen entre 1983-1985; 1989-1992 y 1996-1998, que coinciden con la aplicacin de polticas neoliberales.
Conictos y negociacin colectivas

En materia de conictos, segn datos de la
II. Movimiento sindical y sistema de relaciones laborales

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Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD)

La CNTD se constituy el 11 de noviembre del 1971, por la necesidad de contar con un instrumento de lucha que uniera al movimiento sindical, enarbolando en el plano ideolgico los conceptos del sindicalismo libre y democrtico. Su accin se fundamentaba en la autogestin obrera. Adquiere su personera jurdica, el 17 de abril del ao 1972. Alia, a la Federacin de Trabajadores de Alimentos y anes, Federacin Nacional de Transporte Dominicanos (FENATRADO), Federacin Provincial de Trabajadores de Puerto Plata, Federacin Regional de Sindicatos del Este (FROSE) y el Frente Nacional de Choferes Progresistas (FRENACHODEP). Junto a su Congreso Nacional, opera el Consejo Nacional, el Comit Ejecutivo, 13 Secretaras y diversos Departamentos (Legal, Educacin, Publicaciones, Finanzas, Organizacin y Proyectos, Socioeconmicos, etc.). Integran igualmente, diversos Frentes de Masas, como el Consejo Nacional de Jun-
tas y Federaciones Campesinas (CONACAD), la Unin Nacional Femenina de Trabajadoras Dominicanas (UNFETRAD), que sirve de enlace y coordinacin para potenciar el trabajo de la mujer en las diferentes organizaciones aliadas a la CNTD. El Consejo Nacional de Jvenes Trabajadores. El Consejo Nacional de Trabajadores del Sector Informal. Las fortalezas de la CNTD estn ubicadas en su estructura fsica, experiencias, relaciones interinstitucionales, sindicatos aliados de actividades claves, de recursos humanos y equipos. Consideran que la va revolucionaria no tiene condiciones subjetivas ni objetivos articulados, fuera y dentro del pas. Asume como estrategias la bsqueda de espacio de participacin, a travs de la cogestin y las cooperativas e impulso de la autogestin de las empresas estatales. Su capacidad movilizadora se anca en los trabajadores portuarios, de enfermera y de transporte de carga. La CNTD sobrevive gracias a la colaboracin de sindicatos y organismos internacionales de cooperacin, las subvenciones
a su favor consignadas en el presupuesto de ingresos y gastos pblicos del gobierno central, y no precisamente por la cuota que deben pagar sus aliados.
azucarero y la empresa Induspapel de Villa Altagracia. En la era de los Doce Aos del rgimen del Doctor Balaguer y cuando se intent desconocer la voluntad popular en 1978, la CASC demand el respeto a la decisin de la mayora expresada en las urnas. En la dcada de los 80, particip en las grandes jornadas de luchas contra las imposiciones del FMI, que aplic el Gobierno del PRD, encabezado por el doctor Salvador Jorge Blanco. Tuvo una destacada participacin en la promocin del Dilogo Tripartito, entre trabajadores, gobierno y empresarios, que con la mediacin de la Iglesia Catlica, dej como resultado la aprobacin del nuevo Cdigo de Trabajo, considerado como uno de los ms avanzado de Amrica Latina. La CASC dene desde sus inicios, en sus estatutos y en su declaracin de principios, su carcter de organizacin de orientacin cristiana. Esta concepcin no slo abarca a la CASC, como entidad sindical, sino que en sus estatutos compromete a sus organizaciones aliadas a actuar de acuerdo con los principios del Humanismo Cristiano Integral. No obstante que adopta una concepcin clasista, en sus estatutos consigna mecanismos de integracin de organizaciones de pobladores, de jvenes, mujeres, discapacitados, campesinos, adems de asociaciones de trabajadores de la economa informal. El Consejo Nacional est constituido por los miembros del Comit Ejecutivo Confederal, los directivos de las Federaciones Profesionales, los Consejos Sectoriales, Sindicatos y las Federaciones Nacionales de Pobladores. Entre sus principales objetivos estratgicos internos se encuentran alcanzar la autosuciencia de cada organizacin, hacer una profunda evaluacin de su misin y visin de cara
Confederacin Autnoma Sindical Clasista, (CASC)

En sus inicios, en 1962, la CASC se denominaba Confederacin Autnoma de Sindicatos Cristianos, y surgi a partir de las contradicciones que sacudan el resurgimiento del movimiento sindical, que trataba de establecerse despus de la cada del rgimen de Rafael Leonidas Trujillo Molina, en el contexto de la lucha ideolgica entre capitalismo y comunismo. El Frente Obrero Unido Pro Sindicatos Autnomos (FOUPSA), que signic el resurgimiento del movimiento sindical, impuls grandes jornadas de lucha en demanda de una serie de reivindicaciones econmicas, as como algunas de carcter poltico, como la destrujillizacin del pas y el restablecimiento de las libertades pblicas. Fue a partir de este escenario que se crean las condiciones propicias para la constitucin de la CASC, con el apoyo de corrientes polticas y religiosas. El FOUPSA se dividi, el mismo ao de su fundacin, por las contradicciones que se registraban en su seno como consecuencia de la lucha entre los partidos de izquierda y de derecha, por su control operativo e ideolgico. Despus de su constitucin, en 1962, la CASC enfrent etapas difciles para su estabilidad y asumi un modelo de confrontacin frente al Estado. En 1964 se involucr en la huelga general, junto a otras organizaciones y movimientos, contra las pretensiones del Triunvirato, que pretenda aumentar las cotizaciones a los trabajadores aliados en el Instituto Dominicano de Seguro Social (IDSS). La CASC perdi a todas las organizaciones aliadas de las empresas del sector pblico, quedndose slo el sector
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a este nuevo milenio, as como impulsar un proceso de reingeniera en el movimiento de los trabajadores, para responder a los nuevos desafos. Intenta igualmente, mejorar su funcionamiento para colocar a la Central en mejores niveles de calidad, eciencia, potenciar su fortaleza y competitividad, as como liderar y promover una ofensiva socio-poltica y tico cultural de los trabajadores contra lo que denomina la ofensiva neoliberal, que impulsa el capitalismo salvaje. Adems, incorporar con mayor prioridad en su accionar, la defensa por la conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente. Su objetivo estratgico hacia el exterior, es alcanzar y seguir contribuyendo con la consolidacin de la democracia para lograr una sociedad ms justa, democrtica y participativa. En su estructura alia una diversidad de grupos sociales: organizaciones de servicios de transportes urbanos e interprovincial, agrupadas en el Consejo Nacional de Organizaciones de Transporte (CONATRA) y la Federacin Nacional del Transporte La Nueva Opcin (FENATRANO). Otras organizaciones aliadas a la CASC, del sector de transporte, son FENOTA, CONACHOF, FEDOTATUR, FETRAPASUR, FESITRAPURNO, FETRACID y FETRAPUN; tambin convergen y tienen una gran incidencia en sus organismos dirigentes, las organizaciones campesinas aliadas a la Federacin de Ligas Agrarias Campesinas (FEDELAC). El sector salud est organizado a travs de la Unin Nacional de Servicios de Enfermera (UNASE) y la Federacin Nacional de Trabajadores de la Salud (FENATRASAL). En menor medida tienen organizados a los trabajadores del sector industrial, incluyendo algunos de zonas francas, economa informal, del sector hotelero y mujeres trabajadoras.
En el seno de la CASC tienen aliacin los movimientos de pobladores, trabajadores y trabajadoras de la alimentacin, de los medios de comunicacin, inmigrantes haitianos, construccin, caeros, empleados pblicos y del sector cooperativo. En la poltica de captacin de recursos denida por la CASC se debe resaltar las iniciativas econmicas de autogestin de recursos desarrollando microempresas y unidades que ofrecen servicios rentables a sus aliados.
Confederacin de Trabajadores Unitaria (CTU)

La CTU nace como un proyecto de unidad sindical en 1991, pero debido a la correlacin de fuerzas en pro y contra la unidad los intereses polticos partidarios, su gestin fue difcil. Dada la dispersin de organizaciones, y varios intentos fallidos de unidad, el nico camino fue constituir a la CTU como una confederacin, a partir de una fusin de varias centrales sindicales, federaciones, sindicatos y expresiones sindicales de reexin, a saber: Central de Trabajadores Mayoritaria (CTM) Central de Trabajadores Clasista (CTC) Central Unitaria de Trabajadores (CUT) Central de Trabajadores Independientes (CTI) Equipo de Integracin Sindical Asociacin Dominicana de Profesores (ADP) Unin Nacional de Trabajadores de Hoteles, Bares y Restaurantes (UNATRAHOREST) Federacin de la Construccin (FENTICOMMC) Sindicato Nacional de Trabajadores de la Prensa (SNTP)
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Asociacin de Empleados Universitarios (ASODEMU) Sindicato de Trabajadores del Central Romana Sindicato de la Corporacin Dominicana de Electricidad (SITRACODE) Unin Nacional Campesina (UNAC) Otros En su congreso de constitucin proclaman: rescatar el espacio del movimiento sindical e incidir en su recomposicin y unicacin; luchar por una cultura unitaria, democrtica y responsable. As como combatir las polticas que deterioran las condiciones de vida de la poblacin, principalmente, las neoliberales y fondomonetarista. Plantean igualmente, luchar por la eciencia de los servicios pblicos, por las reformas polticas que garanticen los derechos humanos y por el rescate de los valores patriticos y culturales. El nacimiento de la CTU fue posibilitado por la actitud unitaria de los dirigentes sindicales aliados al PRD y PLD, con participacin proporcional en todos los rganos de direccin. Esta situacin ha dado cierta estabilidad institucional a la CTU, en tanto que los dos partidos han estado en la oposicin. Pero una vez, cualquiera de ellos, est en el poder, la estabilidad ha pasado a depender de la capacidad de los dirigentes para equilibrar los intereses derivados de su aliacin poltica partidaria y sindical. La CTU tiene 150 mil aliados en 91 sindicatos, antes de la capitalizacin de las empresas estatales. El funcionamiento institucional parte de los siguientes principios: La CTU es una unidad orgnica y no una simple suma de federaciones autnomas, en la
que los organismos nacionales estn en directa vinculacin con los sindicatos de base. Promueve la democratizacin del Estado, la unidad de accin en el movimiento sindical, la concertacin de convenios colectivos, y la accin integral de mejoramiento de los trabajadores. Como estrategia organizacional, los trabajadores asalariados se organizan en sindicatos o gremios de base y federaciones nacionales de reas. Y los trabajadores independientes se organizan en asociaciones de base y federaciones nacionales. Ante el Estado y otros sectores sociales, la accin se fundamenta en lucha, dilogo, concertacin y negociacin poltica. Los empleados del sector pblico constituyen las fuerzas cardinales de la CTU en materia de capacidad movilizadora, y stos se organizan en asociaciones de empleados de los ayuntamientos, de profesores (la ADP con ms de 52 mil aliados), de la comunicacin, entre otros. El Sindicato de Trabajadores de la Compaa Dominicana de Electricidad (SITRACODE). Hoy la CTU tiene como centro de accin organizativa las zonas francas de exportacin por intermedio de la Federacin Unitaria de Trabajadores de Zonas Francas (FRUTRAZONA).
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Confederacin General de Trabajadores (CGT)

El contexto en el que surge el Movimiento Renovador (MR) y la constitucin de la CGT se encontraba caracterizado por la consolidacin de la dictadura de Balaguer. En enero de 1972, las crceles estaba llenas de dirigentes sindicales, polticos y ciudadanos opuestos al rgimen. Fue un perodo de cercenamiento de las libertades democrticas y sindicales como mecanismos de estmulos al modelo desarrollista que privilegiaba a la inversin extranjera. Hubo despidos selectivos, destruccin de sindicatos, persecucin y encarcelamiento de los lderes y activistas
sindicales. Se us la burocracia civil y militar de sostn a la dictadura. El MR que di origen a la CGT se inspir en la nueva poltica social de la iglesia luego de los acuerdos del Concilio de Medelln II. Al principio el MR no tuvo como norte crear una central, sino adecuar la CASC a la nueva poltica social de la iglesia catlica, pero deriv en un proyecto de creacin de una nueva central sindical. El 24 de abril de 1972, el MR, el Comit ProConfederacin nica, la Federacin de Trabajadores de la Construccin (FENTICOMMC), la Unin de Choferes Sindicalizados (UNACHOSIN), la Federacin de Trabajadores de la Alimentacin, la Central Provincial de Trabajadores de Santiago, la Federacin de Sindicatos Cristianos del Distrito Nacional y de la Regional de Sindicatos Cristianos de Puerto Plata, y la Confederacin de Trabajadores FOUSA-CESITRADO, emitieron un maniesto anunciando la constitucin del Comit Coordinador para la CGT. La CGT en su inicio bas su visin en la corriente liberacionista de la Iglesia Catlica, con una concepcin anti-imperialista e independentista de la nacin. Sus anlisis, enfoques y estrategias se practican desde la concepcin de una organizacin clasista. Los rganos de direccin eran: el Congreso Nacional, el Pleno Nacional, la Direccin Nacional y el Tribunal Disciplinario Nacional. La Direccin Nacional est integrada por 16 Secretarias. Para el octavo Congreso, del 2001, se aprob la creacin de varias instancias, y con stas elev el numero de rganos del Comit ejecutivo respecto al que tena cuando se constituy la CGT; por ejemplo el Bur Ejecutivo, la comisin de economa informal y de integracin. Desde el 30 de enero de 1972, la CGT ha defendido el carcter amplio, democrtico, unitario, independiente y clasista que debe normar
la organizacin sindical. El octavo congreso de la CGT (Julio de 2001) plante sus orientaciones estratgicas a implementar hasta el 2004, decidi continuar enfrentando el modelo neoliberal, fortaleciendo al Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS), para llegar la Central nica. Apoyando la articulacin interclasista e intersectorial para conformar un movimiento popular realmente representativo. Continuar las luchas por el incremento y la unicacin del salario mnimo, etc.. Su capacidad de movilizacin cuenta con un buen apoyo en el sector privado en virtud de los sindicatos aliados que operan en actividades econmicas importantes. Adicional a esto, su capacidad se potencia con los gremios del sector salud, la industria hidrulica, de la construccin, minero y empresas pblicas comerciales.
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Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS)

Los esfuerzos por instituir un espacio de unidad de accin u orgnico se sitan a principios de las dcadas del 60 y 70, en el marco de una amplia represin poltica y sindical y en las dcadas del 80 y 90, en un contexto de contradicciones de clases, entre quienes enfrentan en forma moderada las polticas neoliberales y quienes mantenan una propuesta alternativa. El 31 de marzo de 1974, a instancia de 75 organizaciones sindicales, se celebr el Primer Congreso para la Unidad Sindical, dando nacimiento al Bur Ampliado del Primer Congreso Sindical para la Unidad de Accin (BAPCSPUA), mecanismo unitario que, pese a su prctica burocrtica, jug un papel importante en la conduccin de las luchas que se escenicaron en los aos de 1974 y 1975. El 1 de mayo de 1974, se celebr la primera Conferencia Sindical por la Unidad, la cual fue prohibida por el rgimen de Balaguer. Pero en septiembre de 1979, se inicia un proceso
de discusin en vistas a la construccin de un espacio de articulacin denominado Comit de Unidad Sindical, a instancia de la CGT, UGTD, CASC, CNTD, y el MOSUO (que en 1982 se transforma en la Central Unitaria de Trabajadores). El 1 de Mayo de 1988, la CNTD, UGTD, CTC y FENTICOMMC constituyen la Coordinadora de Unidad Sindical (CUS), fundamentado en la necesidad de formar un frente comn para enfrentar el deterioro de clase trabajadora, la ausencia de un sistema de seguridad social, la falta de una reforma agraria, la existencia de un Cdigo de trabajo anacrnico y las limitaciones a la libertad sindical. El 17 de julio de 1990 se crea la Coordinadora Autnoma Sindical integrada por la CASC y CNTD. Este espacio de articulacin indefectiblemente debilita a la Coordinadora de Organizaciones Sindicales, Campesinas, Populares y Profesionales, la cual fue la instancia que dirigi la accin poltica de protestas de agosto y septiembre de 1990. El 12 de noviembre de 1990, la CASC, CNTD y UGTD se desligan de la Coordinadora. En 1992, todas las centrales y confederaciones constituyen el Comit de Enlace Sindical para las Actividades con la OIT, cuyo principal objetivo fue desarrollar conjuntamente actividades educativas en el marco de la cooperacin tcnica que les proporcionaba OIT. En enero de 1996, el movimiento sindical de Finlandia, a travs del SASK, apoy un programa para promover la unidad con sentido estratgico de todas las centrales sindicales de la Repblica Dominicana. Cuatro centrales se integraron a este proceso. Este proyecto de unidad comenz en lo que se llam la mesa del dilogo y concertacin sindical. Durante 1997 se celebraron seminarios y talleres en los que se abordaron los distintos temas que dicultaban o eran imprescindibles para
avanzar en el camino de la unidad. El 20 de junio de 1998 se rm un acuerdo denominado paso a la unidad sindical entre los secretarios de las 4 centrales (CGT, CNTD, CTU, CASC) jndose el calendario o ruta crtica que llevara a la fundacin del CNUS. El 29 de noviembre de 1998 fue creado el Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS), formando parte de su membresa la CNTD, CGT, CTU, UGT. Una segunda fase fue buscar un espacio de entendimiento que d inicio a la desaparicin de los compartimentos estancos entre los gremios de tcnicos y profesionales y los sindicatos. El CNUS es un espacio para fortalecer la unidad de accin ante los otros actores sociales, propiciar la transformacin de sus estructuras y prcticas sindicales, no pretende sustituir las centrales sindicales. Como resultados de estos esfuerzos, se logr instituir la Federacin nica de Trabajadores de la Industria Azucarera, e ir unicando los sindicatos en diversas formas como CNUS territoriales, grupos de formadores sindicales, grupos de estudios laborales (GEL). El Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS), es el mximo organismo del movimiento sindical dominicano. Integrado por la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD), la Confederacin Autnoma Sindical Clasista (CASC), Confederacin de Trabajadores Unitaria (CTU), y la Central General de Trabajadores (CGT). Los rganos de direccin del CNUS son la Convencin Nacional; el Comit Ejecutivo; la Comisin Presidencial; las Coordinadoras Territoriales, Coordinadoras Nacionales de reas; los Equipos Tcnicos, (conformados por las diferentes secretaras de las centrales que componen al CNUS); y la Secretara Ejecutiva. En la era actual, las organizaciones sindicales han abierto sus estructuras a organizaciones que no son especcamente de trabajadores
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asalariados, estos grupos sociales les han adicionado una vertiente no sindical a las propuestas reivindicativas y propositivas de las centrales sindicales, que ha contribuido a mejorar el accionar en la lucha por las conquistas. Aprovechar las fortalezas actuales de este proceso de unidad (espritu de colaboracin, experiencias de lucha, disposicin de la base para la unidad, apoyo nanciero, infraestructuras, etc.), reduciendo las limitaciones o debilidades en tendencia hacia el modelo burocrtico en la conduccin, la ausencia de reglas consensuadas de representacin sindical colectiva en organismos tripartitas o multipartitos, la ausencia de reglas y prcticas para consensuar polticas comunes. Tener un enfoque poltico para asumir posiciones ante el gobierno y en su relacin con los partidos y movimientos polticos de oposicin, bajo nivel de rotacin entre el nuevo y viejo liderazgo, la incompatibilidad de cargos entre la funcin dirigencia sindical y gerencia en organismos del Estado, etc. Aprovechar los dos rganos ms importantes del CNUS para el proceso de unidad sindical: las Coordinadoras Territoriales y las Coordinadoras de reas. Utilizar las oportunidades de acceso a los medios de comunicacin, la actitud no represiva del Estado, la actitud favorable de un segmento importante del empresariado a buscar reformas por consenso y la percepcin positiva de la sociedad respecto al poder de los sindicatos. El principal principio de accin es la unidad en todos los niveles de la estructura sindical, desde los sindicatos y federaciones, a travs de planes de accin, programas y proyectos conjuntos, sin discriminar la opcin ideolgica. El segundo principio es la solidaridad, y el tercero es la defensa a la vida y el medio ambiente. En el plano de las estrategias, el CNUS trata de
denir polticas y estrategias de inters comn para las Confederaciones, unicar posiciones y coordinar la accin del movimiento sindical. As como apoyar las actividades de los representantes de los trabajadores ante organismos tripartitos, nacionales e internacionales. Desarrollo del Dilogo Social. Favorecer su insercin en los organismos de participacin nacional y subregional, procurando la inclusin de acuerdos que garanticen los derechos humanos y laborales, as como polticas que benecien a los trabajadores y al pueblo en general. Luchar por polticas de creacin de empleos, lograr del gobierno central la reorientacin del gasto pblico, a n de reducir la deuda social acumulada en las dos ltimas dcadas, y consolidar el proceso unitario alcanzado con la creacin del CNUS. En las reas econmicas donde sea posible, crear sindicatos y federaciones unitarias, con aliacin plural a las cuatros centrales del CNUS. El propsito del CNUS es la aliacin en un slo espacio organizativo de los sindicatos existentes, as como la formacin de nuevos sindicatos en los sectores donde no existen, fundamentados en el principio de unicarlo orgnicamente en las reas y coordinar en el territorio, con la perspectiva de alcanzar un mayor nivel de unidad, de ser posible en una sola central sindical. En el campo de la juventud y la mujer, se trata de fortalecer la presencia de las mujeres y de los jvenes en la organizacin sindical, tanto en la base como en la direccin de todos los niveles de la estructura sindical. La capacidad movilizadora del CNUS est determinada por las centrales sindicales miembros y se ha logrado que estas instancias reconozcan al CNUS como el espacio de interlocucin de las centrales. Las observaciones de las celebraciones del 1 Mayo, permiten colegir un bajo nivel de con-
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vocatoria de las centrales, esto impide aprovechar el factor de oportunidad que ofrece la opinin favorable de la ciudadana respecto a que los sindicatos deben tener ms poder y el apoyo a ciertos mtodos de luchas de los actores sindicales y populares. Todo esto permite concluir que los mtodos de trabajo, el bajo de nivel de educacin sobre la memoria histrica del movimiento obrero y las inadecuadas formas de comunicacin de los mensajes, terminan contribuyendo a que la poblacin o un segmento no tenga sentido de pertenencia.
En diciembre de 2005 la CNUS realiza su congreso constitutivo con la participacin de todas las confederaciones y se transforma en la Confederacin Nacional de Unicacin Sindical. Este hecho celebrado por todo el mundo como un ejemplo de un serio proceso de unidad orgnica del movimiento sindical, se ve frustrado al corto tiempo por la negativa de la CASC de ocupar los cargos que se le haban designado y aceptado previamente, lo que termin con su retiro denitivo. Al tiempo despus la CNTD sigue el mismo camino, sin embargo despus de su ltimo congreso la organizacin se divide y una fraccin importante decide reintegrarse a la CNUS.
III. Desarrollo institucional de las centrales sindicales

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Representantividad y mbito de inuencia

Aportes de propuestas En el caso de la reforma de la seguridad social, las centrales sindicales actuaron en base a una propuesta tcnica, y tambin en el Comit Consultivo de la Sociedad Civil, rgano asesor de la Comisin Nacional de Negociaciones Comerciales de los Tratados Comerciales entre Repblica Dominicana-Centroamrica y Repblica Dominicana-CARICOM, el ALCA y OMC. As como ante la discusin del proyecto de ley sobre normas legales de prcticas desleales de comercio. Las centrales necesitan formar una capacidad para elaborar propuestas tcnicamente sustentables y traducir sus discursos propositivos en propuestas tcnicas, Asimismo implantar mecanismos de seguimiento y socializacin de dichas propuestas ante sectores o grupos sociales claves.
Otro factor que obstaculiza la funcin de las centrales, en estos espacios, es la carencia de un sistema sindical de informacin y estadsticas que permita imprimir racionalidad poltica y tcnica a sus propuestas y asegurar las mejores decisiones.
Estructuras sindicales y equipos de direccin

Al observar las estructuras sindicales se nota que estn diseadas bajo el modelo verticalista, y muy cargada de puestos que funcionan como compartimentos estancos. En los ltimos aos, las centrales han agregado a sus estructuras institucionales nuevas secretaras u rganos como son: Departamentos de la Mujer, de la Juventud, del Sector Informal, de Integracin Econmica, Comit Consultivo. No se constata la existencia de diagnsticos o anlisis institucional previo a estos cambios, por parte de las Centrales respecto del diseo de sus estructuras de funcionamiento administrativo y poltico.
Un primer tema a considerar por parte de las centrales es observar las prcticas gerenciales de las organizaciones de empleadores en sus estructuras institucionales mediante la constitucin de rganos administrativos, que dejan libre al dirigente para pensar y actuar en base a su funcin poltica. Un segundo tema a considerar por las centrales se reere al nuevo esquema de funcionamiento de la empresa privada. Los empresarios estn comprendiendo la importancia cardinal de sentar un nuevo modelo institucional para operar en un ambiente con altas incertidumbres, fuertes competidores, una clientela difcil de mantener sin tenacidad e innovacin, y la exigencia de contar con una fuerza de trabajo que combine el pensamiento y la accin en su labor.
sindicales, indican: La no re-eleccin de manera consecutiva. Aplicacin de la proporcionalidad en los votos. Mecanismos para los cambios de comportamiento de los lderes sindicales. Mecanismos que democraticen y transparenten la toma de decisiones en las estructuras sindicales. Mecanismos institucionales y operativos que permitan a la juventud y las mujeres sentirse representadas y en un ambiente propicio para su participacin. Mecanismos para crear un gran sentido de pertenencia del trabajador al sindicato. Un nuevo modelo o prcticas gerenciales que sustenten una nueva estructura organizativa ms gil, ms eciente y democrtica en sus procesos institucionales. Redefinir las prcticas y comportamientos frente a las organizaciones de la sociedad civil anes a los intereses de los trabajadores.
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Para responder a estos desafos, se estn modicando sus estructuras institucionales y creando prcticas gerenciales exibles. Las empresas estn aplicando el Mantenimiento Productivo Total (TPM). Es decir, un modelo completo de direccin industrial, una estructura de management industrial que involucra sistemas de direccin, cultura de empresa, arquitectura organizativa y direccin del talento humano. Hasta este momento, el sindicalismo ha logrado adicionar nuevas instancias a las viejas estructuras para responder a los compromisos de los trabajadores informales, la juventud, la mujer y el medio ambiente, pero sin hacer un anlisis institucional y gerencial donde se demuestre hacia cual Modelo Institucional y Gerencial deben ir las centrales sindicales y los sindicatos. Propuestas sindicales de modernizacin En este tenor, apoyado en entrevistas a dirigentes claves sobre los temas cardinales de la reforma y modernizacin de las estructuras
Disponibilidad de recursos
Las centrales sindicales cuentan con una subvencin consignada en el presupuesto de ingresos y gastos pblicos del gobierno central que son recursos adicionales a los que reciben por las cuotas y proyectos internacionales de cooperacin. Esta subvencin es una prctica histrica del Estado, y se realiza para que algunas organizaciones de la sociedad civil cubran gastos de los proyectos sociales, educativos o de salud que realizan. Actualmente, para las organizaciones sindicales son vitales las estrategias de generacin de ingresos ante la situacin nanciera en que han quedado despus de las privatizaciones. En materia de recursos materiales, las centra-
les sindicales deben preservar y mejorar sus locales y equipos. La formacin sindical, se expresa, en algunos casos positivos por ejemplo con la creacin de Escuelas Sindicales (CASC), Escuelas Temticas y Metodolgicas (CTU), con recursos audiovisuales (CNTD), etc.
Prohibicin de los monopolios y de la posesin de tierra en exceso. Erradicacin del analfabetismo. Alto al trabajo infantil. Inviolabilidad de la vida, del domicilio y libertad de pensamiento.

Las reivindicaciones de las centrales sindicales siguen siendo las mismas, como son la libertad sindical, derecho a un salario en funcin del costo de la canasta bsica de bienes y servicios, la aplicacin del Cdigo Laboral, empleo, mejores condiciones de seguridad e higiene en el trabajo. Las principales demandas identicadas en los documentos de las centrales sindicales se resumen en las siguientes: Mayor capacidad del Comit Nacional para regular todos los salarios. Una poltica de desarrollo agropecuario e industrial. Medio ambiente, pleno empleo, y cese a los despidos masivos y desalojos de campesinos. Aplicacin de la ley de servicio civil y carrera administrativa. Contra la privatizacin y la represin sindical. Rebaja de los precios de los artculos de primera necesidad, y reduccin de los alquileres. Mejor servicio de salud, educacin. Revisin de la ley que instituye al Banco Central para hacer constar la participacin de las organizaciones sindicales en la Junta Monetaria.
Capacidad de propuestas
Las centrales sindicales cuentan con un conjunto de habilidades, competencias y experiencias en materia de propuestas en el campo jurdico laboral y de seguridad social. Las reas donde se requiere crear capacidad y accin, en el marco del proceso global de reforma y modernizacin, son el sistema tributario, sistema nanciero, penal, de comercio, de regulacin de servicios pblicos, cooperativo. En materia de capacidad de diseo de propuestas, las centrales deben introducir varios cambios, que son: actitud pro activa, metodologa participativa en la construccin de las propuestas e instaurar una base estadstica de informacin para el diseo tcnico de las propuestas. No obstante estas limitaciones, las centrales han actuado con capacidad de concertacin. Son los interlocutores vlidos y representativos tanto en el contexto de las relaciones laborales, como en otros mbitos del quehacer nacional. En los momentos actuales tienen ante s ms espacios de participacin social y de relacin con los poderes pblicos y sociales. Para un mejor aprovechamiento requieren crear sinerga para sus propuestas, socializarlas y enriquecerlas. Imprimir las competencias necesarias en sus representantes mediante un programa de capacitacin, para tener sindicalistas especialistas en las diversas temticas. Establecer normas de regulacin interna del representante sindical y la forma en que las centrales ges-
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tionen los intereses en forma colectiva y no individual. Existe, adems, un alto grado de consenso entre los distintos sectores sobre la necesidad de romper ese crculo vicioso de bajo nivel en que se ha movido la economa, caracterizada por un crecimiento sustentado en exportaciones en rubros y actividades de enclave basadas en el uso intensivo de
recursos naturales en algunos casos, o en procesos productivos de escasa calidad con mano de obra barata, que no integran a las empresas o productores nacionales. Por un nuevo estilo de crecimiento equitativo y desarrollo basado en una creciente productividad y competitividad, que se sustente en la modernizacin de las economas e instituciones y en una mayor calidad de los recursos humanos.
iv. Capacidad de concertacin

Experiencia de concertacin
En los ltimos aos se percibe un cambio signicativo en el modelo de accin sindical dominicano. La idea de dilogo se inicia con el planteamiento realizado por las centrales sindicales CUT, CASC y CNTD al gobierno en diciembre de 1984 antes que rmara un acuerdo con el FMI, sta propuesta fue reiterada el 9 de enero de 1985, pero como no hubo respuestas, las centrales optaron por formar un frente de accin comn para cambiar o incidir en el gobierno. Este se vi precisado a sentarse en la mesa de dilogo antes de tomar una decisin con el FMI. La Iglesia Catlica apoy la idea de desarrollar un dilogo. Las Propuestas en general versaron sobre (i) los ajustes econmicos aplicados por el gobierno con el FMI, (ii) iniciar un proceso de dilogo nacional para buscar un consenso nacional, (iii) rebajar los precios de algunos productos, (iv) realizacin de Encuentros para la Concertacin Social con las organizaciones de empleadores (CNHE), el gobierno, los altos dirigentes de la Iglesia Catlica y las Centrales Sindicales, (v) para evitar los despidos, (vi) para la obtencin del salario mnimo, (vii) as como la rma de Acuerdos para la Revisin del Impuesto Sobre la Renta, (viii) extensin del seguro social a los familiares de los trabajadores, (ix) modicacin del salario mnimo en el sector privado y (x) acuerdo sobre modicacin a la ley sobre regala pascual. Se busc la inclusin del tripartismo en las instituciones u organismos ociales donde las tres partes sean elementos activos, aumento de las pensiones otorgadas por el Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS), y creacin de un Secretariado Permanente de Dilogo bajo la responsabilidad de la Iglesia Catlica. Pactos de Solidaridad Econmica, y para la Paz Social y la Produccin en las Zonas Francas. Ha habido, igualmente, Acuerdo para el Bienestar de los Empleados de las Zonas Francas y Reordenamiento de la Jornada de Trabajo, as como para Cdigo de Trabajo de 1951, y para crear el Sistema Dominicano de Seguros Sociales. Durante el gobierno Rafael Hiplito Meja (2000-2004), las centrales pactaron el denominado Acuerdo Progreso Social rmado el 10 de noviembre de 2000, despus de la aplicacin de los reajustes econmicos neoliberales, que recoge algunas soluciones a casos econmicos. Igualmente las Centrales Sindicales fueron protagonistas de los acuerdos, junto
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a una gran cantidad de organizaciones de la Sociedad Civil y los partidos polticos del Pacto por la Democracia, pusieron n a la crisis poltica que vivi el pas en el ao 1994 y que gener una importante modicacin a la Constitucin de la Repblica. Sin embargo a estos acuerdos pactados no se cumplieron por parte del Estado y del empresariado. El proceso de concertacin puso a prueba la capacidad de las organizaciones sindicales y
su relacin ante los dems actores sociales. Surgieron problemas derivados de una metodologa no participativa de construccin y toma de decisiones, lo cual dej en una situacin precaria a las centrales sindicales ante un Estado y empresariado fuerte y con capacidad para accionar y dividir. Esto se percibe an en los espacios multipartitos. Las centrales no toman la iniciativa de concertar polticas e impulsarlas conjuntamente con organizaciones.
V. Perspectivas y desafos del sindicalismo. A modo de conclusiones

Modernizacin de la empresa y sindicalismo
La modernizacin de las empresas toma los enfoques de reduccin de costos laborales en el plano de los hechos, e intentan adecuarlas al derecho reformando la ley laboral. En este sentido, organizaciones promotoras de polticas neoliberales, graduales o radicales, de reformas del Estado y la Economa, han vulnerado el marco modernizador articulador de lo laboral, legal y tecnolgico del nuevo modelo empresarial, con las siguientes propuestas: La supresin del desahucio a mujeres embarazadas por un perodo de tres meses despus del parto, y a los trabajadores acogidos al fuero sindical. As como la facultad del despido por dicultades econmicas sin responsabilidad, y de reducir el costo y los requisitos del Auxilio de cesanta. Permitir la existencia de ms de un sindicato por empresa. El Cdigo no admite la presencia de ms de un sindicato en una empresa. Negociacin colectiva por empresa cuya base est en la productividad marginal de los trabajadores. La negociacin no debe redistribuir ingresos entre trabajadores y capitalistas. La negociacin no debe ser por rama sino dentro de cada empresa. Los salarios deben estar en funcin de las condiciones y resultados de la empresa. La Huelga: huelguistas. poder reemplazar a los
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Eliminar el salario mnimo, as como los vocales laborales, y el pago del duplo de los crditos laborales para apelar las sentencia de los tribunales laborales. En el plano laboral, los modelos de organizacin del trabajo que se estn introduciendo son el sistema modular, la jornada 4x4 en las zonas francas, el TPM, la subcontratacin y tecnologa de automatizacin en el ramo de las telecomunicaciones y otras empresas. Ante tales situaciones, las centrales an no han establecido una estrategia para abordar dicho sistema de organizacin del trabajo y
salvaguardar los derechos laborales y sindicales de los trabajadores. Estos nuevos sistemas son desconocidos por la dirigencia de las confederaciones y federaciones, e inclusive en los sindicatos de empresa donde se aplica. La privativazacin se ha aplicado en numerosas empresas estatales. La libertad sindical en este proceso de privatizacin por capitalizacin qued relegada, e inclusive no se aprovech la oportunidad que existi para negociar con las empresas precalicadas para la adjudicacin de las empresas estatales a capitalizar. La percepcin sindical del proceso de modernizacin del sector empresarial es negativa, sobre todo para la estabilidad del sindicato por dos razones, primero porque el proceso implica reduccin de personal y, segundo, porque los sindicatos, sabiendo que el proceso era ineludible, no denieron alternativas y respuestas adecuadas.
el cual fue de 52.9 por ciento. La mayor cantidad de mujeres se concentran en el Comercio al por mayor y menor con 222,245, de un total de ocupados de 690,861; en la industria manufacturera con 202,734, de un total de ocupados de 541,186 y en el rea de Hoteles, Bares y Restaurantes con un 93,992, de un total de 166,639; que son reas de la economa donde el ingreso por horas trabajadas por deciles de ingreso, son las menores despus de la agricultura y ganadera. Un factor que ha incidido en la insercin masiva de mujeres al trabajo lo constituye la cada del ingreso del hombre como fuente absoluta de reproduccin de la unidad familiar, las separaciones o divorcios atizadas por la crisis econmicas y las polticas neoliberales, el aumento de cobertura educativa convencional y popular. Las empresas de zonas francas son las principales fuentes de empleo de la mano de obra femenina. La incorporacin masiva de la mujer al mercado de trabajo en los ltimos treinta aos, plantea la necesidad de adecuar las normas a las caractersticas, y necesidades especiales de la mujer. En ese sentido, es importante destacar que, la modicacin que se produjo al Cdigo de Trabajo de la Repblica Dominicana, responde a una adecuacin formal no discriminatoria de la norma laboral. Se eliminaron las prohibiciones sobre el trabajo nocturno y en las minas de las mujeres y se elimin el libro denominado del trabajo de las mujeres y de los Menores. Las disposiciones que de manera especial se han establecido en el Cdigo de Trabajo para la mujer, es la relativa a la proteccin de la maternidad, que aunque es una condicin exclusiva de la mujer, no todas ejercen este derecho durante el perodo en que laboran bajo
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Participacin de la mujer trabajadora

Incremento de la Mujer en el Mercado de Trabajo El incremento de la participacin de la mujer en el mercado de trabajo en las ltimas dcadas, que se presenta como un fenmeno generalizado a nivel mundial, tambin se maniesta en la Repblica Dominicana. Los ltimos aos la poblacin ocupada masculina creci un 19.2%, al pasar de 1.79 millones a 2.13 millones de personas, la femenina se increment en 44%, al saltar de 735 mil a 1.06 millones de personas. La participacin laboral de las mujeres presenta un dinamismo superior al de los hombres. El nmero de mujeres empleadas con grado universitario tambin creci en un 75.45%, al pasar de 140,527 a 246,558 personas, mayor que el crecimiento experimentado por los hombres
una relacin contractual laboral subordinada. La Ley 24-97, de enero del ao 1997, sobre la Violencia, tipica como un delito sujeto a sanciones penales, la discriminacin por razn del sexo de la persona, por razones de raza, edad, situacin social y poltica, etc. Repblica Dominicana es signataria de los convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) No.100 relativo a la Igualdad de Remuneracin entre la Mano de Obra Masculina y la Mano de Obra Femenina por un trabajo de igual valor, promulgada el 30 de junio del ao 1956, y el No. 111, relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y Ocupacin, que fue promulgado por el Congreso Nacional en fecha 1 de junio del ao 1964. En este contexto de Igualdad de Oportunidades y de Trato, el pas slo no ha raticado el Convenio No. 156 sobre Trabajadores con Responsabilidades Familiares. La trabajadora y el derecho a la sindicacin Los hombres y mujeres disfrutan igualmente de este derecho y todas sus prerrogativas. No obstante las disposiciones legales, la participacin de la mujer en el campo laboral no es equivalente de la participacin de las mujeres en las organizaciones sindicales. Esto puede tener su explicacin por diferentes razones, entre las cuales podemos destacar que las mujeres se encuentran en mayor cantidad en sectores de una reconocida actitud antisindical. El problema del cmulo de responsabilidades de las trabajadoras en el contexto del trabajo, el hogar, el cuidado de los hijos, impiden a la mujer moverse con entera libertad; agravadas con las prcticas machistas y discriminatorias en las mismas organizaciones sindicales que desmotiva la participacin de las mujeres. La mujer sufre discriminacin en el acceso al trabajo y en la remuneracin, y est sometida al acoso sexual de jefes, patronos y a veces de
compaeros de trabajo y en el sindicato. La participacin de la mujer en la gestin poltica y empresarial, as como su representacin en las organizaciones sociales sigue siendo insuciente, considerada la cuanta y el protagonismo de las mujeres en todos los mbitos de la vida. Se requiere un esfuerzo masivo para romper las barreras a la aliacin sindical y a la participacin activa de las mujeres en los sindicatos. Se debe luchar enrgicamente por la paridad de gnero en todas las actividades y organismos de toma de decisin. Ahora bien, se observa que cuando las mujeres llevan a ocupar puestos importantes en un sindicatos, secretaras de estado o cualquier otra instancias sociales, reproducen las mismas prcticas autoritarias que se quiere combatir. El desafo no es slo crear instancias, prcticas y normas de igualdad de derecho entre hombres y mujeres, sino tambin cambiar toda una mentalidad, estructuras y prcticas que se desarrollaron en la cultura autoritaria, y que contagia a las mujeres, que despus las practican contra las propias mujeres.
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Fortalecimiento de los espacios de integracin regional

Fortalecimiento de los espacios de integracin subregional Las negociaciones comerciales de Repblica Dominicana con la CARICOM y Centroamrica demostraron el aislamiento en que estn las centrales sindicales unas de otras en esta subregin. No hubo contactos para nes de coordinacin de accin en este campo. El nico espacio suregional donde participan algunas centrales sindicales es el Foro de Gran Caribe, donde estn las tres confederaciones nacionales y una regional (ORIT) y un
colectivo amplio de otras organizaciones de la sociedad civil. En el pas se discuti y aprob un tratado comercial con CARICOM y Centroamrica, donde slo participaron al inicio dos centrales y termin una. A pesar de esto, en el rea del Centroamrica y el Caribe, se ha levantado un espacio de integracin subregional de las federaciones de sindicatos de trabajadoras de Zonas Francas o Maquilas denominada Coordinadora Regional para Centroamrica y el Caribe, con sede en Nicaragua (parte administrativa). Respecto a los Tratados de Libre Comercio, es comn la gran inquietud que existe frente a los posibles efectos negativos de los TLC. Tambin existe mucha inconformidad con el proceso de deterioro social y empobrecimiento que traeran estos Tratados, y sobre todo, una sentida oposicin a las polticas laborales que estn incidiendo en el debilitamiento de las organizaciones sindicales. El CNUS entiende que el gobierno ha optado por este camino principalmente motivado e impulsado por representantes de las empresas de Zona Franca, que se beneciaran con un acuerdo de esta naturaleza. El CNUS entiende que Repblica Dominicana no est en condiciones de rmar un TLC debido a las condiciones de desarrollo desigual que no permiten una competencia de la cual puedan salir beneciados.
Esta iniciativa se ha destacado ms en el sector de las zonas francas, donde existe un trabajo de coordinacin entre los sindicatos locales y los sindicatos de los Estados Unidos, los cuales implementan programas de accin y de solidaridad recproca para los casos de empresas que son transnacionales o que bajo contratacin o subcontratacin prestan servicios a las mismas marcas comerciales. Una coordinacin importante a destacar, se reere al sector portuario, donde las organizaciones locales coordinan, apoyan e implementan campaas relacionadas con las compaas navieras de carcter transnacional, con nfasis para tratar de enfrentar la modalidad de las denominadas banderas de conveniencia. Igualmente sindicatos del rea de Hotelera y Turismo y las organizaciones de la metalurgia, que tambin han iniciado, an de manera incipiente coordinaciones de esta naturaleza con sus homlogos en otras latitudes. La Repblica Dominicana ha recibido un cmulo de inversiones de empresas transnacionales europeas, cuyos datos son desconocidos por la dirigencia sindical y que requieren un trabajo sistemtico para determinar cmo las empresas europeas se vinculan en este pas y cul es su situacin sindical en su pas de origen y su prctica de recursos humanos en Repblica Dominicana. Esto requiere un estudio global sobre las empresas transnacionales y sus prcticas gerenciales en materia de relaciones laborales a la luz de los acuerdos en materia de normas a cumplir en pases subdesarrollados en materia laborales. Esto sugiere la necesidad de establecer un sistema sindical de estadsticas, informacin y seguimiento en este campo.
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Impulso a iniciativas de coordinacin de sindicatos de empresas transnacionales

En los ltimos aos se ha destacado una importante accin del movimiento sindical local que ha establecido coordinacin con organizaciones sindicales de otros pases cuyos trabajadores laboran con empresas de carcter transnacional.
Recuperacin y difusin de la memora histrica sindical

Este estudio pudo comprobar que el movimiento sindical no ha trabajado este campo, muy importante para incidir en el devenir de la sociedad dominicana. La memoria histrica del movimiento sindical y obrero, en los libros de textos de historia dominicana, se recogen ligeramente, as como el papel de los sindicatos en la construccin de la democracia social, econmica y poltica. Los libros, informes y documentos que se especializan en el anlisis de la historia del movimiento sindical y otros hechos se encuentra dispersos. La memoria histrica juega un papel ideolgico en la futura generacin y el desarrollo del sentimiento de adhesin a las ideas sindicales. Que garantizan su supervivencia activa y pasiva en el imaginario social y, por tanto, en las prcticas sociales de las generaciones posteriores. La historia e importancia de los aportes del movimiento popular y sindical y sus dirigentes y trabajadores, no estn inserto en los mecanismos de socializacin y memoria de la sociedad. Esto demanda operativizar mecanismos de socializacin del papel histrico del movimiento obrero y sus organizaciones sindicales en la sociedad dominicana: su rol en la construccin de la democracia dominicana.
cal y que lo estn ejecutando con el apoyo de IPEC, ha elaborado propuestas para un plan de accin sindical subregional, propiciado la cooperacin y coordinacin de las diferentes organizaciones en relacin al trabajo infantil y sus organizaciones asociadas estn actuando como verdaderos scalizadores del cumplimiento de los derechos fundamentales del trabajo, en particular de los Convenios nm. 138 y 182. En materia de relaciones laborales y globalizacin la cooperacin de OIT les ha facilitado a las Confederaciones de la CNUS elementos de contextualizacin en los procesos de globalizacin y de integracin econmica. Han conocido los pasos que en el orden social y laboral estn teniendo dichos procesos. La CNUS ha diseado estrategias de accin concordantes con el nuevo escenario internacional y han delineado la accin educativa, organizativa y de participacin social de los sindicatos. La OIT realiz un proceso de consulta e informacin con las organizaciones sindicales que culmin con la realizacin de un Foro Tripartito sobre Empleo y Trabajo Decente para el Istmo Centroamericano y Repblica Dominicana a nes de junio de 2005. El Foro contribuy a posicionar el objetivo de generacin de empleos de calidad en el centro de la poltica econmica, bajo un enfoque integrado de polticas macro, micro, meso econmicas, sociales y laborales. As mismo, las organizaciones de trabajadores identicaron sus prioridades para la asistencia tcnica de OIT y adoptaron un Programa Nacional de Trabajo Decente para los prximos aos.
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Cooperacin de la oit
Avances signicativos se estn obteniendo con las organizaciones sindicales en materia de polticas y planes sindicales para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. Se est trabajando con la CNUS que ha incorporado el tema de la erradicacin del trabajo infantil en su agenda, diseado un plan operativo sindi-
Sntesis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y desafos de las organizaciones sindicales

En base al trabajo de sntesis ya realizado, destacamos:
Amenazas
Las frecuentes invasiones de Estados Unidos. La existencia en su historia, de regmenes militaristas, dictatoriales y autoritarios, as como la brutal y extensa dictadura de Trujillo que qued instaurada en 1930-1961. La Ley No.1105 de 1992 sobre asociaciones obreras, para evitar que los sindicatos desarrollaran actividades extrasindicales. Las estrategias puestas en accin por el Estado para controlar los sindicatos, a traves de las primeras leyes sociales y del trabajo. Acciones de disolucin, de persecucin y asesinatos de dirigentes durante el rgimen de Trujillo. El periodo de doce aos (1966-1978) que comprendi el primer gobierno prolongado de Balaguer se caracteriz por el diseo de un rgimen bonapartista, burocrtico y contrainsurgente, al cual no fueron extraos el clientelismo, la brutal represin y desmovilizacin del movimiento popular, iniciado tras la cada de Trujillo por parte del Estado. Prcticas antisindicales de diferentes gobiernos como la persuasin, cooptacin, la represin, la corrupcin, el clientelismo y control estatal de las eleccioes sindicales.
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Fortalezas
El surgimiento en 1899 de la Liga Obreros y Artesanos, de carcter gremial, con ideas socialistas. Surgimiento en 1900 de manifestaciones obreras, con un fuerte carcter gremial, mutualista, de socorros mutuos. La formacin en 1971 del movimiento renovador sindical en la CASC, luego la integracin en 1972 de la FOUPSA-CESITRADO y que en 1974 da origen a la Confederacin General de Trabajadores (CGT). La constitucin en 1972 de la Confederacin Nacional de Trabajadores Dominicanos (CNTD), que se levanta de las experiencias de CONATRAL y FOUPSA-LIBRE. La constitucin en 1978 de la Unin General de Trabajadores Dominicanos (UGT). La constitucin de la Coordinadora de Organizaciones Populares, (fundada el 8 de septiembre de 1985) que potenci la accin poltica sindical. El Modelo de accin sindical vertical y combativo, que se propuso lograr un Orden institucional sindical, con la Alianza poltica-partidaria de oposicin, de izquierda y derecha, y con organizaciones sindicales internacionales, CIOSL, FSM y CMT.
El proceso de dilogo nacional sobre problemas econmicos y sociales del pas y sus soluciones, iniciado entre el Gobierno, el Consejo Nacional de Hombres de Empresa (CNHE) y las centrales sindicales CNTD, CASC, CUT y UGTD. La posicin de lucha y dilogo asumida por las centrales sindicales frente a la nueva poltica neoliberal que pone las reformas legales e institucionales como su centro de accin. La capacidad movilizadora en el mbito nacional del movimiento popular y sindical. El Modelo de Accin Sindical que propone que con el dilogo y la concertacin se obtendran conquistas que no se han podido conseguir con la confrontacin permanente entre el movimiento sindical, el gobierno y los empresarios. La elaboracin por parte de las centrales sindicales de una Agenda Sindical de Desarrollo que plantea un nuevo enfoque del movimiento sindical. La experiencia adquirida entre 1982-2000, sobre el modelo de accin sindical fundamentado en la confrontacin, con fases de negociacin y dilogo. La experiencia adquirida de los grandes moviminetos huelgusticos, entre 19831985; 1989-1992 y 1996-1998, que coinciden con la aplicacin de polticas neoliberales. La constitucin de 5 Centrales Sindicales Nacionales, y un Consejo Nacional de Unidad Sindical (CNUS). Los principios de accin definidos por el CNUS, sus estrategias, labores de apoyo, de Desarrollo del Dilogo Social. El propsito del CNUS de lograr la afiliacin en un slo espacio organizativo de los sindicatos existentes, as de formar nuevos sindicatos donde no existen, o de reducir las existentes. La presencia y participacin de las mujeres y de los jvenes en la organizacin sindical, tanto en la base como en la direccin de todos los niveles de la estructura sindical. La subvencin consignada en el presupuesto de ingresos y gastos pblicos del gobierno central para las centrales sindicales, como recursos adicionales a los que reciben por las cuotas y proyectos internacionales de cooperacin. Los recursos materiales con los que cuentan las centrales sindicales. La creacin de Escuelas Sindicales (CASC), Escuela Temtica y Metodolgica (CTU), con recursos audiovisuales (CNTD). El conjunto de habilidades, competencias y experiencias en materia de propuestas
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con que las Centrales Sindicales cuentan en el campo jurdico laboral, de seguridad social. As como en referencia a los ajustes econmicos del FMI, sobre el Dilogo Social, tripartismo, etc. La transformacin del Consejo Nacional de Unidad Sindical en la Confederacin Nacional de Unidad Sindical (CNUS).
Debilidades
La divisin del movimiento sindical, durante el perodo 1966-78, entre colaboracionista y opositores al rgimen de Balaguer. Los conflictos internos sindicales sobre imposicin de directivas sindicales afines al rgimen, la corrupcin de dirigentes sindicales y otros tipos de acciones, a veces sutiles y otras veces crueles, como fue el asesinato durante la dictadura de Trujillo. La influencia reducida de los sindicatos en el sistema poltico.
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El desarrollo de la corporativizacin de la relacin Estado-Movimiento Sindical por medio de la participacin de las centrales en los rganos de decisiones del Estado. Prdida de influencia de los sindicatos como resultado del proceso de privatizacin por capitalizacin de las empresas pblicas y por la reproduccin de las polticas neoliberales entre 1983-2000. El estado de frustracin, derrotismo y el reforzamiento de una visin ciudadana instrumentalista de la poltica, y del rol de las organizaciones de la sociedad civil en el desarrollo, y una concepcin de la democracia, electoralista y oportunista que provoc el proceso de privatizacin. Las secuelas de la divisin de las Centrales, propiciado por el rgimen de Trujillo en el proceso de formacin de los sindicatos, que quedaron subordinados los partidos o del rgimen de gobierno de turno. El bajo nivel de convocatoria de las centrales. La participacin de los sindicatos sin propuestas de polticas o sin un guin para dar sentido a los actos de sus representantes en los organismos tri o multipartitos. Otro factor que obstaculiza la funcin de las centrales, en estos espacios, es la carencia de un sistema sindical de informacin y estadsticas que permita imprimir racionalidad poltica y tcnica a sus propuestas y asegurar las mejores decisiones. Las estructuras sindicales estn diseadas bajo el modelo verticalista, y muy cargada de puestos que funcionan como compartimentos estancos.
Ausencia de diagnstico o anlisis institucional previo a los cambios, por parte de las Centrales respecto del diseo de sus estructuras de funcionamiento administrativo y poltico. Falta de una metodologa participativa de construccin y toma de decisiones en los Acuerdos y la Concertacin, lo cual ha dejado en un posicionamiento precario a las centrales sindicales ante un Estado y empresariado fuerte y con capacidad para accionar y dividir. Falta de iniciativa por parte de las centrales sindicales para concertar polticas e impulsar en conjunto con organizaciones que no les son adversas.
Oportunidades
La idea de un sindicalismo con base ideolgica que se fue construyendo a medida que la industria azucarera se desarrolla y aumentan los contactos de los dirigentes sindicales con exiliados espaoles y organizaciones sindicales extranjeras. Las experiencias aprendidas durante el proceso de transicin del autoritarismo a la democracia. Las elecciones de 1978, celebradas en un clima sin precedentes de libertad, movilizaciones sociales y observacin y presin internacional, propiciaron la alternancia poltica y permiti el desarrollo del movimiento sindical. El impulso por parte del gobierno del Dilogo Nacional, el Consejo Consultivo del Trabajo (Decreto No.47-99 de 17 de febrero de 1999) y varias estructuras de reforma y modernizacin del Estado.
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Desafos
Saber aprovechar las fortalezas del proceso de unidad iniciado a travs del CNUS. Reducir las limitaciones o debilidades: tendencia hacia el modelo burocrtico en la conduccin, ausencia de reglas consensuadas de representacin sindical colectiva en organismos tripartitas o multipartitos, ausencia de reglas y prcticas para consensuar polticas comunes. Crear equipos especializados de dirigentes. Articular las oportunidades de capacitacin internacional y las necesidades de capacitacin de dirigentes que representan o van a representar a los sindicatos en los espacios de dilogo y concertacin.
Evitar una alta concentracin de representacin en manos de pocos dirigentes. La implantacin de un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y Anlisis de las Propuestas esbozadas en la vida nacional. Aprovechar el factor de oportunidad que ofrece la opinin favorable de la ciudadana respecto a que los sindicatos deben tener ms poder y el apoyo a ciertos mtodos de luchas de los actores sindicales y populares. Un nuevo modelo o prcticas que sustenten una nueva estructura organizativa ms gil, ms eciente y democrtica en sus procesos institucionales. Redefinir las prcticas y comportamientos frente a las organizaciones de la sociedad civil anes a los intereses de los trabajadores. Estrategias de generacin de ingresos ante la situacin financiera en que han quedado despus de la privatizacin. En materia de capacidad de diseo de propuestas, las centrales deben introducir varios cambios, que son: actitud proactiva, metodologa participativa en la construccin de las propuestas e instaurar una base estadstica de informacin para el diseo tcnico de las propuestas. Crear un sistema para gestionar sinrgica y participativamente sus propuestas, socializarlas y enriquecerlas. Imprimir las competencias necesarias en sus representantes mediante un programa de capacitacin, para tener sindicalistas especialistas en las diversas temticas. Establecer normas de regulacin interna del representante sindical y la forma en que las centrales gestionaran los intereses en forma colectiva, y no individual.
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Finalmente, se destacan los principales Desafos planteados en las Conclusiones, relativos a: la Modernizacin de la Empresa y el Sindicalismo; reforzar la participacin de las Centrales en los Acuerdos Comerciales Internacionales; la democratizacin y estabilidad de Hait; la condonacin de las deudas externas, principalmente de los pases subdesarrollados en condiciones difciles; la participacin de la mujer trabajadora, y la defensa de sus derechos y libertades laborales; el fortalecimiento de los espacios de integracin regional; el impulso a iniciativas de coordinacin de sindicatos de empresas
transnacionales, y particularmente, la recuperacin y difusin de la memoria histrica sindical. Existe, adems, un alto grado de consenso entre los distintos sectores sobre la necesidad de romper ese crculo vicioso en que se ha movido la economa, con un estilo de crecimiento sustentado en exportaciones en rubros y reemplazarlos por un nuevo estilo de crecimiento equitativo y desarrollo basado en una creciente productividad y competitividad, que se sustente en la modernizacin de las economas e instituciones y en una mayor calidad de los recursos humanos.
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Tercera parte
Hacia un nuevo protagonismo sindical
Contenido I. Un balance integrado de las respuestas sindicales en las coyunturas actuales

1. Principales debilidades Organizacin interna Relacin con las bases Relacin con los restantes sectores sociales
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2. Condiciones existentes, u oportunidades 3. Principales necesidades planteadas 4. Fortalezas y logros 5. Principales amenazas
Ii. Desafos
1. Redenicin del sindicalismo Cambios en los modelos de desarrollo, estilos de produccin y estilos de gestin Vinculaciones entre la economa y la poltica Un nuevo tipo de sindicalismo El rol del sindicato en este nuevo tipo de empresa Exigencias para la unidad Exigencias frente a las restantes organizaciones
2. Fortalecer la unidad sindical
3. Reforzamiento de la organizacin sindical. Especicaciones y aportes concretos 4. Elaboracin de propuestas Normativa internacional y la oit Otras propuestas complementarias Propuestas de desarrollo Concertacin empresarios trabajadores Concertacin sindical internacional Concertacin a nivel de las bases Principales contenidos Medios propuestos Propuestas y criterios La trabajadora y el derecho a la sindicacin Sugerencias para la accin
5. Reforzamiento de la concertacin
6. La necesidad de una renovacin de la capacitacin sindical
7. Participacin de la mujer trabajadora
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8. Participacin de la juventud trabajadora
IiI. A modo de conclusin
I. Un balance integrado de las respuestas sindicales en las coyunturas actuales

1. Principales debilidades
Organizacin interna
Escasa capacidad de presin, manifestada en el bajo nmero de conictos legales registrados. Gracando lo dicho, se observa una continua merma en las capacidades para establecer Convenciones Colectivas. No slo en el Sector Pblico es observable esta situacin, sino incluso en aquellos sectores donde hubo una mayor negociacin, como el sector agrario de plantacin. Prcticamente en todos los pases bajan las Convenciones Colectivas, comparando las dos ltimas dcadas. Entre estas falencias detectadas, se destaca igualmente, la carencia de estrategias sindicales de mediano y largo plazo. Se observan respuestas inmediatas ante los estmulos, respuestas reactivas, puntuales, frente a cada impacto, sin la elaboracin de estrategias a mediano y largo plazo. Siguiendo con nuestro anlisis, incluso en los marcos decitarios reseados, se constatan importantes falencias. Especialmente, la falta de estrategias reivindicativas unitarias en los diversos pases. Sin estrategias de lucha comunes al conjunto de la sociedad, con grandes vacos en lo relativo al contenido poltico de las huelgas. Por tanto, las estrategias de lucha expresadas en la huelga, han tenido poca incidencia sobre el conjunto de la sociedad. Falta de democracia interna, relacin dirigentes/dirigidos, mecanismos de participacin de base, etc. Otra de las mayores debilidades del movimiento sindical constatadas, es la ausencia sistemtica de formacin y capacitacin, salvo algunas y contadas excepciones. Es una queja bastante comn, la insuciente formacin sindical proporcionada por las Centrales y Confederaciones, como se seal en los distintos estudios. La educacin sindical no hace parte sustantiva de la poltica de muchos sindicatos. Ello incide en las dicultades de rotacin y renovacin de dirigentes. Falta de polticas de reclutamiento de aliados, as como a la falta de democracia interna, y a la poca capacidad de respuesta frente a las demandas de los aliados, incidiendo -como en un crculo vicioso- en la poca capacidad de mantener la aliacin de agremiados. Falta de mecanismos para cobrar las cuotas sindicales, as como la falta de infraestructura fsica, locales, sedes, etc. Incluso -en algunos pases- rechazo de la corrupcin al interior de la organizacin sindical. Quiz ligado a ellos se hace ver la falta de scalizacin de los fondos internos, que es causal, en muchas oportunidades, de corrupcin.
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Relacin con las bases

En varios pases la insercin del sindicalismo se basa fundamentalmente en el Sector Pblico, sin haber logrado diversicar su mbito de inuencia. Esto es especialmente grave si se considera que la estructura productiva de los pases ha venido cambiando de manera signicativa en los ltimos 20 aos, perdiendo dinamismo aquellos sectores en los que tradicionalmente se insertaba el sindicalismo (sector pblico y campesinado), sin que exista un desarrollo anlogo en el sector privado de la economa (industria, construccin y comercio) ni en los sectores ms dinmicos del nuevo modelo exportador.
Al respecto tambin es necesario discernir situaciones nacionales particulares, en las que el Sector Pblico, contina manteniendo una particular relevancia -como es el caso de la situacin hondurea-, donde se reconoce que estos sindicatos son clave dentro del acontecer nacional, con elevada capacidad reivindicativa. Falta de polticas de reclutamiento de aliados. Es un hecho, ampliamente constatado en cada caso nacional, que el movimiento sindical ha venido perdiendo peso como actor del sistema de relaciones laborales. Ello se reeja en su baja representatividad, revelada por las bajas tasas de aliacin. Ligado a lo anterior, y como otra importante debilidad constatada, se hacen ver las deciencias del sindicato en las relaciones con sus bases. Incluso, en algunas situaciones nacionales, como en el caso de Honduras, se plantea la existencia de un claro malestar entre las bases sindicales por la forma cmo se conduce a las organizaciones. Tambin se destaca la escasa capacidad para mantener aliaciones de sindicatos, unido a la ausencia o debilidad de las polticas de reclutamiento de aliados, la insuciente formacin sindical. Como aspecto ms puntual y que afecta a distintos pases, se destaca igualmente, aunque como fenmeno reciente que ha provocado una disminucin en la aliacin sindical, la inestabilidad de la industria de la maquila.
amenazas internas y externas permanentes. Lo peor, es que -como se plantea en el Estudio Nacional de Guatemala- ya no es un problema ideolgico en el movimiento sindical, sino motivado por el afn de protagonismo o por luchas internas. Esto se expresa en divisionismos internos, en la poca capacidad para mantener aliaciones de sindicatos. Como consecuencia de lo anterior, existe una falta de alianza estratgicas entre las Centrales y Confederaciones. En esta forma, las organizaciones sindicales quedan carentes de polticas internas para enfrentar las crisis. Empresarios Los factores negativos anteriormente sealados dicultan el protagonismo de la organizacin sindical, en su calidad de representante de los trabajadores organizados, ante Gobiernos y empresarios. Con baja capacidad de concertacin y de presin. Junto a lo anterior, y como una de las causas histricas que originan esta debilidad, se sealan las arremetidas constantes del sector empleador que impiden (a veces en connivencia con las autoridades de Trabajo), y en un contexto (o cultura) de temor a la prdida del empleo, la organizacin de sindicatos. As, el ejercicio sindical se est convirtiendo en una actividad humana peligrosa. Listas negras, prcticas antisindicales, desinters del Estado, debilidades de los organismos estatales del Trabajo, etc. A todo ello tambin se agrega la vigencia de una cultura individualista, egosta y unipersonal. Gobierno En este conjunto de debilidades, otra de las ms importantes y de peso, es la que dice relacin con la insuciencia, falta de adaptabilidad de la legislacin laboral imperante en cada pas de la regin, y que se concretiza en cada Cdigo del Trabajo.
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Relacin con los restantes sectores sociales

Otras organizaciones La unidad es y ser por ms tiempo otro de los mayores problemas. A pesar de importantes procesos unitarios, logrados en distintos pases, las dicultades para consolidar estos procesos de unidad de accin, son bastantes, y los avances siguen siendo muy frgiles y con
Preguntas para el debate

En qu medida reconocemos como nuestras estas debilidades? Cmo enfrentar estas debilidades, y de qu manera poder transformarlas en oportunidades? Para ese trabajo sera posible o conveniente establecer un rango de prioridades? Qu otras debilidades son importantes, y que no han sido nombradas?
sarrollo del sindicalismo. Posibilidad de establecer alianzas con otras organizaciones de la sociedad civil, lo que incide en la apertura de procesos de concertacin con el Gobierno y otras instituciones. Representacin de los dirigentes sindicales en los organismos del Gobierno, as como los espacios de coordinacin que se constituyen a nivel de Centroamrica y El Caribe, favorecidos y favorecedores, a su vez, de una mayor participacin del sindicalismo en los procesos de integracin Centroamericana. Algunas veces, se reconoce como una oportunidad, la crisis econmica que ha trado el neoliberalismo (como expresin de su fracaso).
2. Condiciones existentes, u oportunidades

En los distintos estudios consignados, se disciernen un conjunto de condiciones y de oportunidades que se encuentran presentes en cada pas y en la subregin, y que -siendo bien aprovechadas- bien podran ayudar a la superacin de varias de estas debilidades. En general, se reconocen en los distintos sindicalismos, variadas oportunidades que pueden ser tomadas en consideracin, entre ellas: En relacin a los problemas unidad y del divisionismo reinante, se reconoce entre las distintas Centrales, importantes contenidos comunes en las reivindicaciones, propuestas y demandas. Acuerdos en la necesidad de una slida unidad sindical y expresan el acuerdo de sus respectivas organizaciones de contribuir en dicho proceso. Buenas relaciones con instituciones de apoyo, nacionales e internacionales, as como la ayuda solidaria internacional, o bien las posibilidades de acceso a la capacitacin en el extranjero. Constitucin de nuevas empresas. Cambios de Gobiernos ms favorable al de-

Reconocemos como nuestras, como reales y existentes, en mayor o menor grado estas condiciones u oportunidades? Cules de ellas nos parecen ms importantes para el desarrollo de nuestras organizaciones? Cmo sera posible transformar estas oportunidades en autnticas fortalezas? Existen en su realidad sindical otras oportunidades, que no hayan sido aqu mencionadas y que sea importante considerar?
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3. Principales necesidades planteadas

Si embargo, para que estas oportunidades se puedan transformar en una superacin de las debilidades consignadas, o incluso transformarlas -por su superacin- en fortalezas, con bastante realismo se muestra un conjunto de necesidades que es necesario
resolver y suplir en este empeo.
El mejoramiento de la infraestructura de las organizaciones sindicales. La provisin de equipamiento, la intermediacin para obtener donativos de equipos de instituciones internacionales, etc.
Negociacin colectiva
Otra importante necesidad, es la de contar con equipos especializados para las negociaciones colectivas, as como para fundamentar las propuestas al Gobierno y a los empresarios.
Financiamiento
Es tambin ampliamente reconocida como lo hemos venido reiterando- y como un tercer aspecto consignado, la falta de recursos econmicos de las Centrales, Confederaciones, instancias unitarias, y en general del conjunto de las organizaciones sindicales. Al respecto, en algunos casos se hace notar la necesidad de pensar creativamente, como ya lo vienen haciendo algunas centrales, para identicar y crear mecanismos de generacin de ingresos que posibiliten a las organizaciones contar con recursos auto generados y de cooperacin que complementen sus recursos. La asesora tcnica para mejorar las nanzas de las organizaciones sindicales. El apoyo para lograr hermanamiento entre organismos sindicales de pases desarrollados y las organizaciones sindicales. Sobre mecanismos y procesos de recaudacin de aportes y captacin de nuevos recursos y asistencia tcnica para la incorporacin de sistemas informatizados para el manejo de los mismos. La capacitacin sobre formulacin y negociacin de proyectos de cooperacin. El nanciamiento parcial o temporal de personal de las organizaciones sindicales, con objetivos denidos o dirigido a iniciar acciones que tengan auto sostenimiento (por ejemplo contratar a una persona para desarrollar un programa de servicios de la organizacin sindical que luego se autonanciar y generar excedentes).
Fortalecimiento de los recursos humanos

Ya nos habamos referido a la necesidad de llegar a ser un dirigente moderno, tecnicado y profesionalizado. Precisamente en esta misma lnea, se hace ver -como se plantea en el estudio de Nicaragua- que nuestro mundo moderno requiere de un nuevo tipo de dirigente, el que debe tener competencias similares a las de los altos ejecutivos de empresas. Adems de las habilidades y conocimientos especializados en los temas sindicales, tales como: El nuevo dirigente requiere una mente crtica y analtica, saber planicar y tomar decisiones, as como formular, implementar y evaluar proyectos. Debe conocer cmo conducir la gestin operativa y nanciera de su organizacin. Ser creativo, ejercer el liderazgo, trabajar en equipo, utilizar la informtica de manera ptima. Manejar las relaciones humanas, saber motivar, ser un coach en su organizacin, convertir a su organizacin en una que aprende y estar dotado de otras competencias similares. A este nuevo tipo de dirigente sindical hay que empezar a formarlo desde ahora. Por tal razn, los programas de capacitacin de dirigentes tambin deberan incluir los temas mencionados. Como otra dimensin de las necesidades que es necesario solventar en los movimientos sindicales de la regin, est
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la importancia de la renovacin del instrumental terico, con el que deben contar los sindicatos, como se seala en el estudio de El Salvador.
novedosa, las piezas de comunicacin que interese difundir. A ello se agrega la necesidad de mejoramiento de los locales tradicionales en que funcionan los organismos de los trabajadores, los que son por lo general descuidados, poco funcionales, y no ofrecen comodidades y por esa razn son poco visitados. La accin de mejorar el local sindical es otra importante necesidad. En efecto las sedes sindicales deben ser espacios de encuentro con una activa y permanente vida social.
Comunicacin y difusin
Junto a todas estas necesidades, y quiz adelantndonos a las otras temticas referidas a las fortalezas, desafos, etc., es importante consignar aquella necesidad destacada -igualmente en el estudio de El Salvador- en orden a que en un nuevo programa de accin de los trabajadores, no pueden faltar los aspectos de difusin, promocin y comunicacin de todas las actividades, posiciones, intereses, propuestas de los trabajadores, de cara al desarrollo nacional y a la solucin de los problemas ms ingentes del pas. Tener, en cada organizacin sindical, instancias de informacin nacional y especca que les permita tener claridad del acontecer inmediato. Ello exige elaborar y poner en prctica estrategias y acciones de difusin y comunicacin, dimensiones que no pueden faltar en un programa a elaborarse. No siempre son necesarios ingentes recursos para la ejecucin de acciones. Los trabajadores pueden ir al encuentro de un conjunto, aunque limitado, de espacios de comunicacin que puedan acoger sus necesidades y contenidos de comunicacin, tales como: Radios Universitarias, Comunitarias, que operen en el mbito de algunas Iglesias, etc. Revistas de probada calidad podran tener inters en difundir sin costo, las propuestas, y puntos de vista de los trabajadores. As, el esfuerzo se puede concentrar en preparar de manera ecaz y atractiva,
Proteccin de derechos
Otra necesidad importante, que responde a situaciones particulares, como la destacada en el estudio de El Salvador, es la de contar con mecanismo accesible, oportuno y ecaz de proteccin de los derechos y defensa legal frente a las arbitrariedades cometidas en contra de los trabajadores. Ello, dado que las violaciones a las libertades y derechos sindicales se han vuelto ms graves y frecuentes. Para enfrentar esta situacin se propone: Disponer de un Centro de Atencin Legal a Trabajadores, como una iniciativa de la mayor urgencia. Aquellas organizaciones que disponen de fondos por cuotas sindicales o de otras fuentes pueden crear de manera autnoma Centros como el mencionado. Mediante acuerdos con despachos jurdicos o profesionales del derecho sensibles a las necesidades de los trabajadores. Esto, mientras acuden a fuentes de cooperacin fraterna para instaurar los servicios de defensora legal. Esto se considera estrechamente vinculado al impulso de acciones del sindicalismo, dirigidas a lograr que los gobiernos y las Asambleas Legislativas ratiquen los Convenios de la OIT an pendientes, y que
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stos lleguen ser efectivamente operativos y vigentes. Las acciones dirigidas a ese fin, deben redimensionarse y correlacionarse con otros esfuerzos incluidos en programas ms integrales. En efecto, la denuncia permanente y efectiva de las constantes violaciones y transgresiones a las leyes laborales, a derechos y libertades consagradas en Convenios, leyes nacionales debe ser una actividad que deben ejecutar los trabajadores y ser convenientemente ubicada en el marco de sus programas de accin. Este proceso de denuncia incluye aprovechar de manera ms efectiva las posibilidades internacionales de plantear reclamos y quejas, particularmente a travs de los mecanismos y procedimientos de control de la OIT, como el Comit de Libertad Sindical, y organismos similares.
manera se pueden aprovechara para contrarrestarlas, del mismo modo, los distintos estudios consignados disciernen y enfatizan la existencia de importantes fortalezas y logros, que se revelan en los diferentes sindicalismos de Amrica Central y Repblica Dominicana. Se constata en la gran mayora de los casos nacionales estudiados, que el movimiento sindical, no obstante sus debilidades, ha logrado mantenerse como el principal actor organizado en el mbito de las relaciones laborales. Haber logrado, en cada uno de los pases del rea, la promulgacin de una legislacin sobre libertades sindicales. Ha sabido, igualmente, en su defensa de los derechos y libertades de los trabajadores y de las organizaciones sindicales, plantear las denuncias correspondientes ante los organismos internacionales del Trabajo. Ha realizado diversos intentos por renovar los principios de la accin sindical y su mbito de inuencia en el contexto de la sociedad civil. A ello se une su capacidad propositiva, que ya hemos constatado, aunque deben constatarse las debilidades y la falta de fuerzas para implementarlas. Ello se encuentra unido a su capacidad de abrir espacios de concertacin en las distintas realidades nacionales, y en especial con el empresariado nacional. As, a pesar de los altibajos que ha vivido el movimiento sindical ha estado presente como un actor clave en la vida nacional. Otra de sus fortalezas es la autonoma en la toma de decisiones, su capacidad de movilizacin, la disponibilidad de infraestructura fsica, en algunos sindicatos, federaciones y confederaciones, y la credibilidad lograda ante los diferentes sectores de la sociedad. Del mismo modo, y tal como se hace resaltar
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Reconocemos estas necesidades como reales, como que efectivamente hacen parte de nuestra concreta y cotidiana vida organizacional? Se han hecho diagnsticos al respecto? Si ellas son reales, cul sera el orden de prioridad, para comenzar a disear un plan de trabajo para superarlas? Qu medidas se han tomado, o podran tomarse frente a ellas? Qu otras necesidades son importantes, y no han sido contempladas en esta sntesis?
4. Fortalezas y logros
As como junto a las debilidades anotadas, destacamos las oportunidades que de alguna
en el caso de Honduras, se anotan entre sus fortalezas y logros, las buenas relaciones con institucionales nacionales e internacionales. La ayuda solidaria internacional recibida, las facilidades del acceso a la capacitacin en el extranjero. Existencia de espacios de coordinacin a nivel de Centroamrica y El Caribe; participacin en los procesos de integracin Centroamericana. Una relativa tolerancia para intercambiar las ideas ms dismiles en su seno, vista como signo de maduracin del movimiento sindical y como una de sus principales fortalezas.
Amenazas persistentes
Una de estas amenazas, muy presente por lo general en el rea, es el papel jugado por el solidarismo en la destruccin e inhibicin del movimiento sindical, incluso en sectores donde ste ya contaba con una importante tradicin, como es el caso de las zonas bananeras y plantaciones agrcolas, etc. Pero el principal factor, a nuestro juicio, radica en el desconocimiento -por parte del empresariado tradicional- del enorme potencial del sindicalismo, independiente y organizado, para colaborar en el desarrollo de una empresa moderna y competitiva, basada en la participacin, el aporte mutuo y la justicia social. Otra amenaza, ya considerada, son los marcos limitantes de las legislaciones laborales vigentes. Amenazas importantes y limitantes de la accin y organizacin sindical, bastante difundidas, son los ambientes hostiles al sindicato, las prcticas antisindicales, y el problema cultural y educacional del antisindicalismo. Se agrega a lo anterior, la implementacin de polticas gubernamentales antisindicales.

Reconocemos algunas de esas fortalezas como nuestras, como realmente asumidas? Si es as, de qu manera se trabaj para obtenerlas? Si constatamos alguna ausencia respecto a ellas, qu estrategias, que medidas, podran disearse para lograr obtenerlas? Qu otras fortalezas son importantes, y no han sido mencionadas?
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Amenazas a los nuevos tiempos

La aparicin de nuevos actores sociales que compiten con el sindicalismo, como la accin del solidarismo, ya anotado, de ONGs y de otras organizaciones anes, que han venido a restarle espacio al movimiento sindical, y que hace que la masa trabajadora est encontrando en algunos de estos actores, eventuales respuestas a sus aspiraciones. Se destaca igualmente el crecimiento acelerado de la pobreza, el cierre de empresas y los despidos, as como el ambiente de inestabilidad laboral consiguiente. La incorporacin de nuevas tecnologas ahorradoras de mano de obra, que han venido ha
5. Principales amenazas
Las fortalezas reseadas, as como las oportunidades reconocidas, responden a diversos factores que constituyen especiales peligros para el desarrollo de las organizaciones sindicales. Ellas representan aspectos negativos que deben ser superados, con la nalidad de disminuirlos, aminorarlos, o bien de enfrentar los riesgos o peligros que ellos implican. De estas amenazas, surgen desafos importantes, requerimientos de diversa ndole, que luego examinaremos en su conjunto.
modicar las relaciones sociales, innovaciones en las relaciones obrero-patronales, mayor ingerencia patronal en los asuntos sindicales, etc. A estas amenazas, ampliamente constatadas, se pueden agregar los impactos negativos, o las nuevas condiciones que pueden traer consigo los tratados internacionales de libre comercio, (TLC), en la medida en que no incorporen, desde la discusin de los mismos, la participacin sindical, con el objeto de incluir las debidas clusulas sociales, y los instrumentos y procedimientos para su seguimiento y su cautela. La amenaza de utilizar las nuevas formas participativas -tema que trataremos ms adelante- los nuevos mecanismos e instancias de participacin de los trabajadores, con el propsito expreso de suplir y reemplazar la accin del sindicato, mostrndolo como supervivencia del pasado, como institucin obsoleta, no slo por sus crisis, sino por no responder a las necesidades de la nueva economa y de la globalizacin.
Muy unido a lo anterior, y como expresin de estos nuevos tiempos y de los cambios reseados en el mundo, y en nuestras regiones, destacamos la amenaza de la nueva cultura del individualismo.

Cules de estas amenazas son ms reales en sus propias experiencias? Cules de ellas les parecen las ms perjudiciales para la accin sindical? Se ha logrado convertir alguna de estas amenazas en oportunidades de crecimiento y de mejoramiento de la organizacin sindical? Si no es as, qu estrategias, qu medidas, cules seran los caminos ms adecuados para enfrentarlas y superarlas? Qu otras amenazas son importantes, que estn generalizadas, y no han estado consignadas?
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II. Desafos
Todas estas debilidades, oportunidades, necesidades, fortalezas y amenazas, plantean a nuestro sindicalismo diversos y relevantes desafos. En la medida en que no sean asumidos y enfrentados, se corre el riego de reforzar sus aspectos negativos y debilitar los positivos, en un continuo crculo vicioso. En cambio, un correcto discernimiento de estos desafos y una adecuada respuesta a los mismos, permitira efectivamente cambiar las oportunidades en autnticas fortalezas, transformando el crculo vicioso, en un crculo sinrgico y virtuoso. En esta perspectiva entramos a analizar los diversos requisitos y desafos detectados en los distintos estudios nacionales.
1. Redenicin del sindicalismo

Como podemos apreciar, la articulacin de estos planteamientos conguran un verdadero programa de accin estratgico que sigue sus pasos y etapas en forma amplia y estricta.
Cambios en los modelos de desarrollo, estilos de produccin y estilos de gestin.
Cuadro N 25 Principales dimensiones contempladas en la redenicin de la accin sindical

requisitos: Los principales requisitos considerados son: la necesidad de una reflexin previa, capacidad de autocrtica, examen crtico, diagnsticos, y evaluaciones. CAMPO: Los campos que se contemplan como haciendo parte de este proceso de redenicin son: los contenidos de las luchas, los contenidos de los programas de accin; las formas de organizacin; las estructuras orgnicas; los principios y valores que guan la accin; los planes y programas de accin, as como las modalidades de las mismas; los aspectos materiales.
OBJETIVOS: Los objetivos o metas perseguidas con estos esfuerzos de redenicin, son: convertir al sindicalismo en un actor de primera clase del sistema del sistema de relaciones laborales; que ste llegue a ser un interlocutor principal de los trabajadores; el dinamizador de una nueva perspectiva social, poltica, econmica y cultural; elevar sus niveles de credibilidad, confianza y respeto, por parte de los diferentes actores sociales, y de los trabajadores; constituirse en instrumentos orgnicos de transformacin de las aspiraciones de los trabajadores en resultados concretos; desarrollar la capacidad de pensamiento estratgico de los trabajadores, su capacidad de formular planes estratgicos y operativos; plantearse un nuevo tipo de sindicalismo, opuesto a los estilos de confrontacin y adaptado a las nuevas condiciones vigentes; desarrollar mecanismos e indicadores de evaluacin de desempeo, orientados a mejorar los resultados, y a acumular los esfuerzos; responder a las nuevas realidades, y a las exigencias de un futuro difcil y retador. REFERENTES: Los referentes o beneciados por este proceso de redenicin, son principalmente: los trabajadores, as como los diferentes actores sociales: Gobierno y empresarios, instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
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Cuadro N 26 Relaciones de interaccin y dependencia

MODELO DE DESARROLLO 1) Monoexportador hacia fuera, unilateral 2) Hacia adentro sustitucin de importaciones 3) Hacia afuera apertura externa globalizacin competitividad ESTILO DE PRODUCCIN Rgimen de hacienda sistema de produccin artesanal Series largas, estndar produccin en masa economas de escala Series cortas, flexibles importancia del cliente calidad total TAYLORISTA Trabajo segmentado Repetitivo PARTICIPATIVO Trabajo integrado Creatividad Implicacin OPOSICIN Confrontacional Ganar/Perder PARTICIPATIVA Implicacin negociada Ganar/Ganar GESTIN DEL TRABAJO PATERNALISMO Autoritarismo RELACIONES LABORALES NORMATIVA LABORAL Inexistente
En las ltimas dcadas, y ya a partir de los aos noventa, los sindicatos en la regin se encuentran atravesando un perodo de transicin, de bsqueda de nueva identidad, originado por los cambios en las polticas econmicas, el nuevo papel del Estado y otra serie de factores de orden histrico y poltico. En este cuadro, se producen cambios trascendentales en la naturaleza del Estado, de la poltica, y de la empresa, que altera el rol y la funcin del sindicato. Los partidos entran en crisis, se debilitan, se pierden sus referentes y sus anteriores proyectos, una vez que se inician los procesos de transicin a la democracia. A su vez, la empresa sufre importantes transformaciones, con cambios que imponen los nuevos modelos de desarrollo, y que transforman los estilos de produccin, producindose importantes evoluciones. Ello incide con fuerza tambin creciente, en la transformacin de los estilos de gestin.
Se privilegia la maximizacin de ganancias, la productividad, la competitividad. Tendr un rol relevante la tecnologa, como tal, imponiendo el qu producir, cmo producir, para quin producir. Primar la ecacia y la eciencia, el producto de menor costo, de mayor venta. Se moviliza una enorme propaganda, a travs de los medios de comunicacin de masa, para ligar el producto, al estatus, a la vala personal, al logro social, al mejoramiento de la imagen. Sin embargo, lo que comanda todo, ser la tecnologa, la racionalidad cientca-tecnolgica, la adecuacin de medios a nes, subordinada al mercado, al lucro y la ganancia. El Estado El Estado, subordinar su accin a la obtencin de los grandes equilibrios macroeconmicos, el control de la inacin, los imperativos del mercado, los equilibrios scales. A ello se subordinarn sus servicios, sus polticas econmicas, salariales, de empleo, su insercin en los mercados internacionales, sus tratados y alianzas, sus arreglos polticos, etc. La Poltica En esa misma medida, la poltica se reducir a controlar los puestos de poder, a impedir una discusin ciudadana, que coarten la formacin de una voluntad poltica. Las soluciones son de los tcnicos. Los Ciudadanos En esta lgica, -de la racionalidad cientca y tecnolgica, del predominio del mercado-, la persona, el ciudadano, queda automticamente fuera, marginado de toda esfera de decisin. Su opinin, no tiene cabida, pues las decisiones son tomadas por expertos, por especialistas,
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Vinculacin entre la economa y la poltica

Los Estudios Nacionales, muestran como resultado inmediato de los nuevos modelos de desarrollo, un debilitamiento progresivo del sindicalismo a lo largo de los aos 90. Caben entonces las preguntas siguientes, si ello es as, a qu se debe? Es ello una fatalidad inalterable? Un intento de respuesta nos remite al tema de la vinculacin entre la economa y la poltica.
Una primera opcin

La Empresa Una primera opcin es la de regir la empresa por la mera y exclusiva lgica del mercado.
que manejan las ciencias de la economa, de los grandes equilibrios macroeconmicos, de la competencia internacional, de las tecnologas modernas, absolutamente inaccesibles para el ciudadano comn y corriente. En la Sociedad Tal dominacin y tal imperio, signicar en la prctica negar, el espacio de la comunicacin, de la cultura, de la ciudadana, en sntesis, del mundo de la vida. Al decir del mundo de la vida, estamos rerindonos a los mbitos, ligados al hogar, a la escuela, a la amistad, a la vida relacional, prctica, en donde surgen y se plasman nuestros valores, nuestras normas de vida. Estos valores, son los que van conformando al hombre y la mujer como tal y perduran a travs de la historia. Estos espacios de la comunicacin relacional, son los que nos ensean los grandes valores relativos a lo que es lo bueno, lo malo, lo verdadero, lo bello, lo honesto, y que cruzan las distintas civilizaciones y modos de produccin. Todo ello, queda desconocido, relegado al mbito de lo privado, mientras que en lo social, en la sociedad, regir el mundo sistmico del mercado.
En este tipo de empresa, entre el trabajador y la misma, existe un intercambio integrador, no slo fundado en el salario, sino en la pertenencia. Es lo que se denomina como los nuevos estilos de gestin participativa, o el management participativo. Se trata, por consiguiente, de una nueva vivencia de un trabajo que unica el conocimiento (antes tradicionalmente encerrado en los gabinetes ejecutivos y gerenciales), y la ejecucin (antes reducido al esfuerzo repetitivo), dndole un nuevo sentido, creador y participativo. En esta nueva gestin se favorece el involucramiento, la implicacin, que lleva considerar la empresa como obra comn. En este contexto se busca que el trabajador se motive y se identique con la empresa, estableciendo, en algunos casos, alianzas estratgicas. El Trabajador, la Persona Se valora la persona, la creatividad del trabajador, su compromiso y aporte. Se exige a los trabajadores que participen creativamente en la produccin, que suministren ideas, mejores procedimientos, mejores formas de trabajo, que ellos mismos planiquen las mejores formas de trabajo. Que se transformen en recolectores de sntomas de dicultades de la produccin, que puedan frenar los procesos, bajar la calidad, etc., es decir, que sean capaces de prever los problemas, fallas y disfunciones. Por tanto, que efecten diagnsticos en funcin de la experiencia que vayan adquiriendo, que los trasmitan y que se muestren receptivos a las consignas y a las necesidades de informacin. Que los operadores y el taller comuniquen sistemticamente todas las observaciones e informaciones. A su vez, que entreguen sus ideas y sugerencias para el mejor desarrollo de los procesos.
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Una opcin alternativa

Una opcin distinta, es aquella basada en la creatividad de la persona del trabajador. La Empresa Por las mismas necesidades del modelo, del tipo de produccin vigente, -y no por lantropala empresa necesita trabajadores inteligentes, creativos, exibles, capaces, y, fundamentalmente, que se identiquen con la empresa, con sus desafos, con su realidad, con su concreta posicin en el mercado.
En este tipo de empresas, la calicacin adquiere nuevos contenidos, no bastando las calicaciones exigidas en las empresas tradicionales. Se valora la responsabilidad, la experiencia (la expertise), la interdependencia, y el trabajo en equipo. La comprensin, el razonamiento, la formacin y la capacitacin constante. La comunicacin, la vigilancia, la movilidad, y la adaptabilidad. La interactividad, la plurifuncionalidad, la polivalencia que agrega valor, y la autonoma. Este nuevo tipo gestin puede y debe estar acompaada de una variedad de frmulas participativas, tales como equipos de Mejoramiento Continuo, Equipos Naturales de Trabajo, Crculos de calidad, reuniones de intercambios y muy en especial, Comits de Gerencia/Sindicatos.
La Poltica Ello permitira que la poltica pudiera renovarse, basndose en una autntica participacin conjunta. A n de que los propios ciudadanos sean los que puedan discernir cmo queremos vivir, cules ideales buscar, de qu manera desarrollarnos. Que los ciudadanos puedan discernir no slo aquello que queremos tener para vivir, sino cmo nos gustara vivir, del tal modo que llegramos a saber cmo podramos vivir, siendo ellos los que entren a denir el norte, el destino, de la sociedad. Tal esfuerzo ayudara, en ltima instancia, a fundar una nueva ciudadana democrtica y participativa, base de un Estado efectivamente subordinado al bien comn, y no al mero funcionamiento de los sistemas y los equilibrios macroeconmicos.
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La Sociedad Va a reforzar el predominio de la comunicacin en el mbito de la sociedad civil y poltica. En esta perspectiva es posible que desde la empresa esta cultura del trabajo, comience a proyectarse al mbito de la sociedad civil, y de sus instituciones y organizaciones. Para contribuir a fundar una nueva democracia basada en el hombre y la mujer y en su aporte como personas y como sujetos. En esta medida, se ira facilitando el que las personas, desde sus organizaciones, o por s mismos, en el dilogo que busca el consenso, sean los que se constituyan en ciudadanos activos, tanto en el campo del trabajo, como en el de las organizaciones, as como en el de la participacin en el conjunto de las expresiones del dilogo social y del dilogo poltico. A su vez, una sociedad democrtica, redundara en un reforzamiento de una empresa democrtica y participativa, desincentivando los estilos de gestin autoritarios y tradicionales.
Un nuevo tipo de sindicalismo

Finalmente, podemos llegar ahora al punto central de nuestro anlisis, vale decir a plantear un posible nuevo camino que se le abre y propone al movimiento sindical, para enfrentar sus crisis, e impulsar su redenicin.
Una cautela importante

Cabe antes, sin embargo, una cautela. Debemos tener claro que estamos planteando dos tipos ideales, dos tipos puros de empresa, desde un punto de vista terico, para aclarar las perspectivas. Estamos claros, tambin, que una gran mayora de empresas en nuestros pases, no son las empresas modernas y participativas, con estilos de gestin cooperativos y de colaboracin, con valoracin del recurso humano, con reconocimiento de la riqueza de sus aportes que hemos descrito.
Lo que tiende a primar, en cambio, son empresas con estilos tradicionales, -tayloristascon trabajos repetitivos, con autoritarismo, predominando el afn de lucro, las prcticas antisindicales, etc., que ya hemos constatado en todos y cada uno de los estudios nacionales. Esto es una realidad irrebatible, y nadie pretende negarla. Pero, tambin es cierto, que comienzan a existir, especialmente en pases desarrollados, donde ya no son una excepcin, y tambin en algunos pases de nuestra regin, empresas que asumen estos nuevos estilos, no por afn lantrpico, como decamos, sino por las mismas exigencias de la nueva economa, que exige calidad, productividad, competitividad creciente y sostenida. Precisamente, en la medida en que estas exigencias comienzan a hacerse universales, puede preverse que estas exigencias de incorporar al trabajador a una tarea comn, con estilos de gestin modernas, puedan ir siendo progresivamente ms numerosas. Es posible tambin, y de hecho sucede, que esta competitividad, productividad y calidad creciente, se busque en base a salarios ms altos, manteniendo los estilos tradicionales. Pero es un hecho, que un trabajador que slo responde por salario, y que no se siente integrado a una obra comn, valorado como persona, con reconocimiento de su riqueza y de su aporte, no estar igualmente motivado y dispuesto a aceptar desafos y riesgos, -tan frecuentes en este mundo internacionalizado, globalizado e interdependiente-, y a la larga, tales empresas no podrn sostenerse en el tiempo. Adems, cada vez ms, el propio mercado, est rechazando como competencia desleal, aquellas empresas de la competencia que basen sus bajos costos en explotacin, en trabajo infantil, en trabajadores explotados y esclavizados.
El rol del sindicato en este nuevo tipo de empresa

Rol de lder En este nuevo terreno, la empresa debe aceptar que el sindicalismo asume evidentemente un nuevo rol. Y este rol es el de convertirse en un dinamizador, en un lder, en un impulsor de los nuevos estilos y mecanismos de gestin participativa. En una fuerza que cohesione, que agregue, que impulse estos nuevos estilos. Informacin Ello exige, que est informado de toda la realidad de la empresa, de su situacin interna, de sus condiciones econmicas, productivas, de sus oportunidades en el mercado, de sus posibilidades de crecimiento, de la competencia que enfrenta, de las alternativas de desarrollo, etc. Lo que demanda un conocimiento de la empresa, del mercado, de la competencia, de la rama, de la economa nacional y de la situacin internacional referida a su produccin y a su sector. Participacin efectiva En este nuevo terreno, se exige que este sindicalismo participe efectivamente en las instancias de decisin de la empresa, que reciba informacin, que sea considerado y tomado en cuenta en toda la vida de la empresa. Que tenga presencia y participacin en las instancias de informacin, de participacin y de capacitacin. Que est presente en toda la marcha y la vida de la empresa. Promotor de una implicacin negociada En esta perspectiva, su rol ser el de garantizar una implicacin negociada. Vale decir, que
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garantice y se esfuerce por llevar al terreno de la prctica, la retribucin de toda esta implicacin del trabajador. Si el sindicato va a ser el lder de la participacin, deber garantizarse que dicha participacin se traduzca real y efectivamente, en mejores salarios, en mejores condiciones de trabajo, en mejor trato, en mejor ambiente y clima laboral, en instancias adecuadas de resolucin de conictos, en recepcin de sugerencias, en reconocimiento, etc. Objetivo buscado El objetivo bsico aqu es el de hacer ver su compromiso e involucramiento para enfrentar con decisin, tanto la modernizacin de la empresa, como la modernizacin de las relaciones laborales. Ello implica hacer comn la preocupacin del sindicato por la productividad, la competitividad, la calidad, la bsqueda de mejores mtodos de gestin moderna, prevencin de fallas, recopilacin de sntomas, etc. Pero con el convencimiento que ello supone derechos, como el de reivindicar un control mayor de la herramienta de produccin, del producto, de los horarios, del empleo o de la poltica industrial de la empresa, y en especial del reconocimiento. El verdadero vericador El autntico vericador de un estilo de gestin moderno es el reconocimiento. Reconocimiento expresado en reales y justas formas de participacin salarial, bonos de productividad, incentivos de distinto tipo, premios, evaluaciones conjuntas y participativas, promociones, recalicaciones, reconversiones, etc. La efectiva existencia de mecanismos de participacin
Como los nombrados: Equipos de Mejoramiento Continuo; Equipos Naturales de Trabajo; Crculos de calidad; Reuniones de intercambios. Y muy en especial, Comits de Gerencia/ Sindicatos, etc. Es decir, este reconocimiento, y esta participacin, ser en ltima instancia, el vericador fundamental, bsico e irremplazable, de que se est verdaderamente viviendo un estilo de gestin moderno y participativo, Y de que el sindicato efectivamente est cumpliendo su rol de canalizador y agregador de demandas, de defensor de los interese econmicos y laborales de sus asociados, y de transformador de los sistemas que rigen las relaciones laborales. Consecuencias Ello tiene importantsimas consecuencias en los diversos mbitos: De la capacitacin, difusin, formacin. En los niveles, formas, mtodos y estrategias de la negociacin colectiva. En las formas e instancias de concertacin entre trabajadores, empresarios. Ante el Gobierno, en sus capacidades de propuesta, en su vinculacin con los Partidos, Asambleas Legislativas, Aparatos de Gobiernos. As como en su rol en la comunidad y en el desarrollo. Aspectos que no podemos entrar ahora a analizar, pero que de alguna manera estn presentes en los desafos que destacan los distintos estudios nacionales. Empresas tradicionales A su vez, este nuevo marco de referencia, puede permitir al movimiento sindical atender y fortalecer su rol y funcin frente a las grandes mayoras de trabajadores que labo-
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ran en empresas en las que estn excluidos o son desconocidos estos nuevos estilos de gestin. Ello, en la medida en que podrn orientar sus reivindicaciones y demandas, no slo a los aspectos econmicos tradicionales, sino teniendo nuevos horizontes, la meta de un nuevo tipo de relaciones laborales hacia las cuales ser necesario conducir la vida de la empresa. En este sentido su accin podr verse dinamizada, en la medida en que el conocimiento de estos nuevos estilos de gestin, les permita ver con mayor claridad los caminos que falta recorrer, las distancias que deben cubrirse, y as adaptar su accin en funcin de estas nuevas metas. Riesgos y peligros Nos referimos a la tendencia a reforzar los mecanismos e instancias de participacin en la empresa, as como toda esta perspectiva participativa, como una manera de dejar fuera al sindicato, de intentar suprimirlo, haciendo ver que su rol ya no cabe en estos nuevos contextos. Ello puede surgir frente a la persistencia de una imagen de confrontacin del sindicato, que slo destaca las dimensiones del conicto, y no las de la cooperacin. En ese contexto, se intentar mostrar que las reivindicaciones pueden perfectamente ser tratadas directamente por los distintos equipos de trabajo, sin necesidad del sindicato como intermediario. Se insistir, igualmente, en que el sindicato es una rmora del pasado, vlido para los antiguos estilos de gestin, para las antiguas estrategias del ganar/perder, propias del pasado. Por otra parte, y como otra crtica, -en cierto sentido opuesta a la anterior- se podr in-
tentar mostrar este nuevo rol del sindicato, como un abandono de la lucha y combatividad propia de su tradicin histrica, como una prdida de autonoma, como un entreguismo, o renuncia de su rol, en aras de un colaboracionismo debido a intereses personales, cobarda, etc. Ambas posiciones son errneas, evidentemente constituyen una falacia, y reejan una ignorancia, pues el rol del sindicato, bien entendido en estas nuevas circunstancias, es el de liderar estos nuevos estilos garantizando los benecios de una implicacin negociada. En esta medida, su rol es irremplazable, pues slo la organizacin sindical -y ningn otro mecanismo o equipo participativo- es capaz de transformar los intereses individuales en intereses colectivos, lo que le otorga su fuerza, y lo constituye en una instancia de defensa econmica y laboral. Ningn mecanismo o instancia puede reemplazarlo. Por otra parte, su nuevo rol, no signica renunciar a su independencia y autonoma, ni a la lucha ni al conicto, sino vincular sus reivindicaciones y sus demandas, su lucha, su movilizacin, su presin, su capacidad de convencimiento, a esta implicacin negociada, y a la realidad de la empresa, a su marcha, a su misin, y a sus objetivos, mostrando que precisamente en la medida en que se satisfacen y se responden a sus reivindicaciones y demandas, se benecia tanto la empresa y su gestin, como sus trabajadores, en una estrategia del ganar/ ganar. Animar los Restantes Desafos Los restantes desafos que interpelan al movimiento sindical, -y que ahora pasamos a consignar- en mayor o menor medida deben tener presente estas perspectivas reseadas, estas proyecciones, a n de enriquecerlas, especicarlas, y concretarlas.
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Es posible que un dirigente sindical asuma la defensa y promocin de la creatividad del trabajador, de su compromiso y aporte? Qu exigencias le pone a las directivas sindicales, asumir los desafos de una nueva concepcin de las Relacionas Laborales modernas, en relacin a su trabajo con las bases? Qu relaciones pueden establecerse entre una nueva cultura del trabajo, y la construccin de una nueva democracia? En qu medida la organizacin sindical es siempre necesaria, incluso en empresas con relaciones laborales modernas y participativas? Puede un dirigente sindical conformarse slo con las reivindicaciones referidas a salarios, bonos y benecios sociales, incluso en una empresa tradicional?
exportacin y tecnologa de punta. Esta unidad de accin, exige con la mayor urgencia, reiterar el compromiso de trabajar unidos para la determinacin de algunos objetivos comunes de accin y para la solucin de problemas que se observan en el funcionamiento de las organizaciones de trabajadores en sus distintos niveles. Exigencias frente a las restantes organizaciones Este esfuerzo unitario, hace conveniente relacionarse o unicar las organizaciones distintas y variadas que ahora se observan con relativo funcionamiento en los paises de la subregin, precisando las funciones de cada organismo de concertacin o unidad. De esta manera, los trabajadores tendrn ms posibilidades de incidir pblicamente y podrn dosicar el esfuerzo concedido a cada mbito. Si no, lo que seguir operando es la competencia entre organizaciones, la dispersin, atomizacin y anulacin de los esfuerzos que desarrollan los dirigentes y los diferentes cuadros sindicales.
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2. Fortalecer la unidad sindical

Esta promocin de la unidad de accin y programtica, se la concibe como producto de una discusin profunda, pero con tolerancia y respeto, de cada tema y coyuntura que afecte los intereses de los trabajadores. Exigencias para la unidad Ello exige, la identicacin de estrategias que conduzcan a lograr una mayor unidad del movimiento sindical, entendido ste como un proceso gradual que comenzando con el desarrollo de acciones conjuntas conduzca en un futuro a relaciones y estructuras de unidad sindical ms consolidadas. Ello implica, asimismo, la necesidad del sindicalismo de avanzar en el sector privado de la economa, tanto en las ramas tradicionales como en los nuevos sectores dinmicos como
Principales tareas
En esta lnea de unidad, se propone igualmente, retomar el Acuerdo Tripartito Subregional para el Fomento del Empleo y Trabajo Decente y su Plan de Accin consensuado y elaborada con apoyo de la OIT (Tegucigalpa, Honduras, junio 2005), el que debe incluirse como una accin relevante del programa que orientara la accin sindical futura. Tras la aprobacin de este importante instrumento los trabajadores deben tomar la decisin de ejecutar ecazmente los contenidos de dicha iniciativa. A n de concretar estos requerimientos de unidad, se recomienda como aspectos ms concretos y operativos, la formacin de comisiones Inter-Centrales, o Inter-Confederaciones, a
n de consensuar planes de corto, mediano y largo plazo, con miras a implementar las estrategias planteadas. Ello, unido a la redenicin de la misin y visin de cada una de estas Centrales, estableciendo objetivos estratgicos acordes con la evolucin actual de la sociedad y de las relaciones laborales.
cada vez ms globalizado.

Cules seran los obstculos ms importantes para avanzar en la unidad sindical, aprovechando las potencialidades de cada una de las organizaciones nacionales para fortalecer de ese modo al movimiento sindical en su conjunto? Cules podran ser los temas comunes, los problemas comunes, que ameritan un esfuerzo para enfrentarlos en forma conjunta? Cmo avanzar en el aprovechamiento del Acuerdo Tripartito Subregional para el Fomento del Empleo y Trabajo Decente y su Plan de Accin, apoyada por la OIT? Cules son sus ventajas, fortalezas, debilidades, amenazas?
Apoyo tcnico
Se seala igualmente, como aspecto de refuerzo de este conjunto de propuestas, el gestionar y hacer efectivo el apoyo tcnico de la OIT, para darle seguimiento y asesora al proceso de implementacin de las estrategias reseadas a travs de planes y programas pertinentes, en particular a los programas nacionales de Trabajo Decente.
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Necesidad histrica
Cabe destacar, igualmente, los aspectos que destacamos en la memoria histrica del sindicalismo en la regin, cuando hicimos referencia explcitamente a la tensin unidad / divisionismo, constatando una serie de intentos unitarios, tanto en cada situacin nacional, como en la subregin. Esto nos demuestra que la necesidad de la unidad sindical es una necesidad no solo histrica del sindicalismo, sino continuamente actualizada, y que responde tambin a una vocacin y a la idiosincrasia del sindicalismo de Amrica Central y Repblica Dominicana. El problema es discernir en qu medida las tendencias actuales y siempre renovadas y reiteradas en la cultura de masas vigente, favorecedoras del individualismo, pueden o no prevalecer sobre estos rasgos que hemos podido constatar, y que hoy da asumen una mayor relevancia, dado la aproximacin entre las distintas realidades nacionales, en un mundo
3. Reforzamiento de la organizacin sindical, Especicaciones y aportes concretos

Ampliar la Aliacin Entre ellos, se destaca la necesidad de que las organizaciones sindicales amplen y extiendan la sindicalizacin, por una parte, garantizando la organizacin sindical en el sector pblico, y por otra, conformando sindicatos nacionales por rama de actividad econmica, mejorando la contratacin y profundizando sus contenidos. Ampliar la membresa creando nuevos sindicatos en las empresas ya existentes y en las nuevas que se funden. Mejorar la capacidad de respuesta ante las demandas de los aliados, buscando mejores condiciones de vida para los mismos, utilizan-
do de manera ms efectiva las negociaciones de contratos colectivos. Especializar los cuadros sindicales de acuerdo a las necesidades impuestas por la modernizacin de la empresa y frente a la competitividad determinada por la globalizacin. Enfrentar el problema de la destruccin de sindicatos en la maquila, los esfuerzos de las organizaciones sindicales de segundo y tercer grado deben de estar orientados hacia la bsqueda de medidas tanto organizativas como legales que les permitan el sostenimiento de su base sindical. En el plano interno Promover la democratizacin interna de las organizaciones.
Se propone la realizacin de investigaciones sobre las barreras existentes para aumentar dicha base, y sobre las actitudes de los trabajadores con relacin a su participacin en sindicatos. Concertacin con el gobierno Igualmente como se destaca en el estudio de Repblica Dominicana se ve conveniente establecer convenios de acuerdo de trabajo con el Gobierno central para fortalecer y ampliar el universo de asociaciones de servidores pblicos mediante la constitucin de nuevas organizaciones. As como impulsar los programas de aliacin de los trabajadores de zonas francas y turismo, de las asociaciones de trabajadores de la economa informal desde las instancias centrales de coordinacin sindical nacional, y desde cada central. La constitucin de sindicatos en las antiguas empresas estatales privatizadas, mediante la constitucin de sindicatos nicos. Negociacin colectiva En referencia a los requerimientos de un mejoramiento cuantitativo y cualitativo de los procesos de negociacin colectiva, se sugiere y propone la capacitacin en tcnicas y estrategias de negociacin; realizacin de eventos para compartir experiencias, sacar lecciones aprendidas y sistematizar experiencias exitosas de negociacin colectiva. La transferencia de informacin relativa al tema, y la necesidad de facilitar la vinculacin del movimiento sindical nacional con otros movimientos en diferentes pases para compartir experiencias y lecciones aprendidas. Impulso a Negociacin Colectiva. Se ve igualmente necesario, en este mbito, el preparar y entregar formacin respecto a los contenidos de los convenios en las ne-
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Igualmente se destaca el imperativo de fomentar la cohesin interna a n de disminuir el divisionismo interno y buscar la seguridad nanciera de las organizaciones a travs de mecanismos que garanticen el pago de las cuotas sindicales. Con esto apuntamos a que ya no puede ser el mismo tipo de directiva que sirvi en el pasado la que est apta hoy en da para responder a este cmulo de nuevas y exigentes necesidades. Ello permitira, por otra parte y como subproducto, reforzar la participacin y la democratizacin del funcionamiento de la organizacin sindical. Valga esto para el sindicato, asimismo para las Federaciones, Confederaciones y Centrales. Asistencia tcnica En toda esta labor, se pone de relieve la necesidad de contar con una asistencia tcnica y capacitacin para concretar las diversas iniciativas, para diagnsticos, planes estratgicos, etc.
gociaciones colectivas, que incorporen los nuevos cambios y necesidades, Como aquellas referidas a las nuevas tecnologas, a la prevencin de la salud, a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, al apoyo a programas sociales del sindicato, el mejoramiento de la productividad, etc. La realizacin de encuentros conjuntos de dirigentes empresariales y dirigentes sindicales, orientados al examen de experiencias exitosas de negociacin colectiva. Dichos encuentros, permiten socializar las estrategias seguidas, identicar los obstculos que normalmente se encuentran, conocer las iniciativas empresariales, as como las generadas en los sindicatos, asimilar las formas e instancias acordadas para la resolucin de los conictos, las iniciativas utilizadas para concretar, seguir y evaluar los acuerdos negociados, conocer las estrategias que se revelan exitosas, etc. Pero esta necesidad se maximiza e incrementa en orden a la preparacin de los proyectos y propuestas de negociacin colectiva, donde se hace absolutamente necesario contar con una informacin desde dentro y fuera de la empresa, en sus diversas dimensiones y aspectos, concitando la participacin directa de las bases. Ello es la nica garanta que estos pliegos y proyectos recojan los verdaderos intereses y necesidades de las bases, tengan su apoyo, y le den una fuerza y una capacidad realmente consistente a estas demandas. Lo mismo puede decirse frente a las polticas de reconocimientos, bonos, premios, promociones, etc. Y lo mismo frente a las necesidades de capacitacin, de recreacin, de servicios a las bases, etc.
Reestructurar la organizacin tradicional Del mismo modo, y en estrecha vinculacin con los desafos mostrados inicialmente, en orden a una redenicin del sindicalismo frente a los nuevos estilos de gestin, adquiere especial relevancia la necesidad de reestructurar la tradicional organizacin o estructura sindical. Se hace cada vez ms necesario, redenir estas estructuras, si el sindicato debe estar directamente vinculado a la realidad de la empresa, en condiciones de conocer sus cuellos de botella, sus posibilidades de crecimiento, los desafos que le impone el mercado interno y el internacional, las exigencias de productividad, las necesidades de polivalencia, reciclaje, etc. Todas estas nuevas exigencias, as como las necesidades de participacin conjunta, de establecer instancias de informacin, de recepcin de ideas, de debate y resolucin de conictos, el acompaamiento de las evaluaciones, polticas de reconocimiento, de promociones, en n, todo ese conjunto de nuevas tareas, imponen por consiguiente, la necesidad de repensar la estructura. Exigen la necesidad de reforzar la organizacin, con el concurso, no slo de asesores externos, sino con el apoyo y participacin de delegados de seccin, de talleres, de departamentos, etc., para que los dirigentes estn en condiciones de recoger y de recibir informaciones, de transmitir carencias, necesidades, problemas, etc. Directamente ligados a la produccin, a la calidad, a los distintos procesos, al ambiente y clima laboral que se vive en concreto en la realidad de las bases. Ello es absolutamente imprescindible para la marcha normal del sindicato.
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Se ve necesario este reforzamiento, o es algo ms bien terico? Qu experiencias pueden sealarse al respecto? Cules han sido los caminos o estrategias que se han demostrado exitosos? Cules son los ms difciles de llevar a cabo? Cules son los principales problemas u obstculos que se encuentran para este reforzamiento?
redirigir del financiamiento e inversin pblica, hacia zonas territoriales y poblaciones excluidas de los benecios del trabajo y de las oportunidades de crecimiento. Considerando igualmente, la realidad de la destruccin acelerada y sistemtica del medio ambiente, considerado como un problema que, inequvocamente, afecta a los trabajadores. Incluye la necesidad de una relacin ms estrecha con el movimiento ambientalista nacional, como algo conveniente y necesario.
Normativa internacional y la OIT

Necesidad de raticar y aplicar efectivamente los Convenios de la OIT En efecto, es muy fuerte la evidencia que precisamente en aquellos pases, en los que los modelos econmicos se imponen sin consideracin, ni de sus trabajadores, ni de sus efectos en el incremento de la precarizacin y de los sectores formales de la economa, las denuncias a la falta de raticacin de los Convenios de la OIT, o de su falta de aplicacin, son ms abundantes y frecuentes. Lo que queda claro de lo anterior, y de las propias experiencias reseadas en los estudios nacionales que hemos venido examinando, es que donde no hay respeto a los derechos fundamentales, hay trabajadores desprotegidos, sin trabajo decente. Situacin que coincide, en la mayora de los casos, con la no aplicacin efectiva de los Convenios raticados de la OIT, es decir, con su preocupante falta de implementacin en la prctica. A ello se agregan que precisamente en aquellos gobiernos, con tales polticas que favorecen con ms cuidado los interese empresariales, y con tales sistemas jurdico-laborales poco adaptados a los nuevos derechos y condiciones laborales, a su
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4. Elaboracin de propuestas
Al respecto se destaca, como otro importante desafo, la necesidad de que los trabajadores identiquen acciones para desarrollar su capacidad de elaboracin de propuestas. Se sugiere la preparacin de un Proyecto Nacional, desde el punto de vista de los trabajadores puede ser un elemento muy contributivo al desarrollo del pas, una estrategia efectiva para concitar esfuerzos y unir voluntades a efecto de no dispersar recursos y acciones. La preparacin participativa de los trabajadores en el proyecto nacional, es un componente importante del programa de accin a denirse, ojal oportunamente. Debe incluir acciones dirigidas a: la creacin de puestos de trabajo, a disminuir el desempleo, as como las malas condiciones de trabajo, y a definir salarios y empleos decentes y dignos,
vez, tienden a dejar en plena libertad a las empresas transnacionales que operan en sus pases, sin cautelar ni frenar sus excesos o falta de preocupacin por los cumplimientos normativos. Varios son los casos sealados en los que las organizaciones sindicales han recurrido a los pases sede de las empresas transnacionales para tratar de frenar sus abusos, y tambin hay casos en que las Comisiones establecidas para cautelar el respeto de los derechos laborales, cuando existen Tratados, no son efectivas ni operantes. De lo anterior se desprende el nuevo desafo de incluir en las propuestas, a nivel nacional del sindicalismo, esta preocupacin primaria y fundamental de hacer conciencia de la necesidad de regirse por los Convenios de la OIT, presionar por su aplicacin efectiva y raticacin donde sea el caso y difundir sus contenidos. Tratamiento unitario a nivel sindical Ello puede a su vez nutrir las instancias de concertacin tripartita existentes en cada pas. Puede constituirse, igualmente, en otro estmulo y acicate de los esfuerzos por consolidar la unidad sindical a nivel nacional en cada pas. Ello va estrechamente unido al desafo complementario, de maximizar los esfuerzos por incluir estas temticas, en trminos preferenciales, en las instancias sindicales unitarias, de carcter regional. Pues ste nos parece el mejor mbito para tratar todos y cada uno de estos puntos, precisamente por su carcter ms universal. sta nos parece una instancia muy pertinente y adecuada para tratar estas materias, reunir experiencias, denir criterios, estudiar aspectos relevantes, recibir informacin y asesora especializada, y en base a ello, dise-
ar propuestas de benecio comn, y agrupar y sumar fuerzas para luchar por ellas, para hacerlas prevalecer, y luego cautelar su cumplimiento. Este desafo de la consolidacin, desarrollo y mejoramiento de la capacidad propositiva, incluye, por consiguiente, tomar posiciones frente a los Tratados de Libre Comercio (TLC). En este tema, varios estudios indican que, dada la opcin gubernamental y privada por establecer estos tratados, o instrumentos similares de integracin comercial, los trabajadores deben aprontarse a elaborar sus propuestas unitarias respecto de las clusulas que deben incluirse en dichos instrumentos. Estas propuestas deben elaborarse tcnicamente y ser difundidas a la sociedad de una manera conveniente. Ligado a los aspectos anteriores, se consigna el desafo de crear y mantener relaciones slidas con el Parlamento Centroamericano, PARLACEN. Ello se impone como una accin programtica importante para los trabajadores. Otras propuestas complementarias Raticando tambin lo que recin plantebamos, se agrega en este mismo plano de la capacidad propositiva, y ante los problemas de la inadecuacin e insuciencia de las normativas laborales, la necesidad de impulsar una revisin, adecuacin y eventual reforma, de la legislacin laboral, en base al principio de la autonoma sindical garantizado por los Convenios de la OIT. De all la necesidad de propiciar la promulgacin de leyes ms justas para los trabajadores, en las reas laborales, econmicas, sociales y culturales, tanto en el mbito nacional como en el de Amrica Central, al igual que una revisin minuciosa de las leyes laborales de cada pas para adecuarlas a las exigencias del desarrollo moderno.
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Se propone incluir en el marco de estas propuestas, un conjunto de actividades dirigidas a desarrollar relaciones estables y conables de los sindicatos con el rgano Judicial, o Corte Suprema de Justicia. Ello, especialmente, -como se seala en el estudio de El Salvador-, en los casos en que la relacin con rganos de poder del Estado se haya revelado sin futuro, particularmente por su inecacia. En este mbito, se proponen diversas acciones concretas orientadas al fortalecimiento de la capacidad propositiva de las organizaciones sindicales, tales como: Estudios especficos sobre temas prioritarios del movimiento sindical;
El movimiento sindical no puede abdicar frente a los dems actores, de su participacin y de ser considerados, con sus propuestas, en los planes y programas de desarrollo, en los niveles reseados. Aprovechando sus conocimientos y sus potencialidades, los sindicatos, las federaciones y confederaciones, al igual que las Centrales y las Instancias de Coordinacin, estn plenamente capacitadas para hacer parte de los Consejos o Instancias que discuten, planican, promueven y proponen, planes de desarrollo para sus zonas o regiones. All el sindicalismo puede tener muy claro cules son los recursos de que dispone la zona o regin, cules estn siendo bien aprovechados y cules no, cules son las ventajas comparativas de que se dispone, qu recursos pueden aprovecharse, qu tipo de industrias podran establecerse para mejorar el empleo, qu tipo de servicios, o de instituciones de comercializacin, etc. Lo mismo puede pensarse en trminos de educacin, en lo que se reere a propuestas sobre formacin o integracin de liceos, institutos tcnicos, universidades, etc., que benecien la zona o regin, evitando las emigraciones y el xodo de los sectores juveniles. En este sentido, es perfectamente posible que esos Consejos, Instancias, Instituciones, o Servicios de desarrollo, estn integrados no slo por los representantes del Gobierno, de los Ministerios, de los Intendentes, o Gobernadores, etc., y no slo por los empresarios, Cmaras de Comercio, Organismos Empresariales, sino tambin por los autnticos representantes de los trabajadores. Ello contribuira a ampliar el horizonte de la accin sindical, a legitimar su aporte y a reforzar su protagonismo.
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Capacitacin sobre metodologas de formulacin de polticas nacionales de empleo u otros tipos de polticas y para mejorar la capacidad de las organizaciones sindicales en la formulacin de propuestas; Asesoramiento tcnico puntual para la formulacin de propuestas prioritarias del movimiento sindical, como por ejemplo, sobre Productividad y Negociacin Colectiva, cambios al Cdigo del Trabajo, Seguridad Social, relaciones con el Ministerio del Trabajo, etc.; Suministro de informacin sobre temas prioritarios o de inters del movimiento sindical que sirvan de fuente para la formulacin de propuestas. Propuestas de desarrollo Otro campo especialmente relevante, es la apertura del sindicalismo a su rol de agente de desarrollo, local, regional y nacional. Ello, no slo por estar vinculado al trabajo, base de la sociedad y de la cultura, sino adems, por sus potencialidades, por sus conocimientos, por la riqueza de su aporte, y por sus propias necesidades.

Cmo se han generado las diversas propuestas presentadas, en qu niveles se preparan, qu participacin se logra al respecto? Cules han sido las instancias o mecanismos que se han utilizado para presentarlas? Ha habido propuestas comunes, apoyadas por otras Centrales? Cules han sido los resultados obtenidos? A qu factores atribuyen sus xitos? A qu causas sus fracasos?
La creacin de ms centros de discusin permanentes sobre la temtica sindical y los derechos de los trabajadores, dirigidos a propiciar ms dilogo social y ms participacin en los mismos. Este dilogo social, sin embargo, debe ser real, lo que signica que debe existir un respeto recproco y un cumplimiento real de lo acordado. El dilogo no puede ser cosmtico, es decir, no puede convertir al movimiento sindical en avaladores de las polticas gubernamentales o de los empleadores, sino que debe implicar cesin de posiciones de cada interlocutor social para terminar ganando todos. De cara a garantizar, con la participacin de todos los interlocutores sociales, el trabajo decente en cada pas, entendindolo como la ocupacin productiva que es justamente remunerada, que se ejerce en condiciones de libertad, equidad, seguridad y respeto a la dignidad humana, como seala la OIT. Cambios de Estrategias Este desafo implica y hace imperioso un cambio de estrategia en el accionar de las organizaciones sindicales, abandonando la mera confrontacin y abrirse a la cooperacin que benecie a las dos partes. Que en la concertacin empresarial se profundicen estos nuevos caminos de colaboracin conjunta que se abren en las empresas. En esta medida, no se correr el riesgo, como sucede en muchas oportunidades, que la gestin de colaboracin que comienza a darse en las empresas, especialmente competitivas y de punta, se haga en contra del sindicalismo. De all que sea imperiosamente necesario que el empresariado se abra a valorar este eventual aporte del sindicato, dejando de lado sus
5. Reforzamiento de la concertacin
Concertacin trabajadores empresarios
Estrechamente ligado a los puntos precedentes, esta concertacin se ve reforzada en un contexto de modernizacin de los estilos y prcticas de gestin participativa, y como una particular consecuencia de esta opcin. Ya que ella es el correlato del convencimiento respecto a una concepcin de empresa como tarea comn, y no slo como una mera instancia de maximizacin de ganancias. Exigencias Al respecto se sealan diversas exigencias concretas que pueden facilitar el desarrollo de una cultura de la concertacin y del dilogo social. Entre ellas: La elaboracin de una agenda de temas sociales para proponer al resto de los interlocutores sociales.
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antiguos prejuicios, sus antiguas imgenes de confrontacin. Por ello es importante este retorno a la empresa, esta vinculacin directa a la empresa, tanto por parte de las dirigencias sindicales nacionales, como por parte de las dirigencias nacionales empresariales, a n de poder renovar sus perspectivas y planteamientos. En este plano de la concertacin, entre trabajadores y empresarios, es tambin importante asumir en conjunto la necesidad de especializar los cuadros sindicales de acuerdo a las necesidades impuestas por la modernizacin de la empresa y frente a la competitividad determinada por la globalizacin. Ello, a su vez, es la base, y se encuentra estrechamente vinculado a los esfuerzos conjuntos de empresarios y trabajadores, por asumir como materia relevante, una discusin a fondo, de las condiciones y requisitos que deben tener los Tratados de Libre Comercio, (TLC), a n de garantizar los intereses de las partes y de mancomunar los esfuerzos en trminos de colaboracin, evitando confrontaciones innecesarias, lo que nos remite a la siguiente dimensin de la concertacin.
esperan de esas instancias subregionales y precisar cul es su contribucin al desarrollo de las mismas. En este mbito se propone la elaboracin de propuestas que contengan nuevas formas de relacin, para apoyar las demandas y necesidades reales de los trabajadores nacionales. A ello se agrega la necesidad de establecer alianzas con organizaciones nacionales e internacionales, buscando la consolidacin de instancias conjuntas, para defender de mejor manera los derechos de los aliados y para ser actores determinantes en los procesos de concertacin de la sociedad civil. Estos mismos desafos son planteados en el estudio de Nicaragua, enfatizando la necesidad de fortalecer los espacios de integracin regional, dando un especial impulso a las iniciativas de coordinacin de sindicatos de empresas trasnacionales. Vemos en este desafo, exactamente el correlato de los TLC en el mbito empresarial, los cuales son un referente del avance que muestran los actores gubernamentales y empresariales, por sobre el actor sindical. Lo hecho en Repblica Dominicana, respecto a las zonas francas, donde existe un trabajo de coordinacin entre los sindicatos locales y los sindicatos de los Estados Unidos, al igual que la necesidad de coordinacin en el sector portuario, en referencia a las compaas navieras de carcter transnacional, para tratar de enfrentar la modalidad de las denominadas banderas de conveniencia. Junto a lo anterior, se agrega la importancia del anlisis e investigacin de las formas en que las empresas europeas y estadounidenses se vinculan en cada pas y cul es la situacin sindical en su pas de origen y su prctica de recursos humanos en los pases de la subregin, al igual que sobre sus prcticas gerenciales en materia de relaciones laborales a la
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Concertacin sindical internacional

Este es otro de los desafos o requerimientos que se disciernen en la lnea reforzar y mejorar la accin sindical. En esta lnea se propone desarrollar los espacios de encuentro sindical, como el Comit Tripartito de Alto Nivel y los encuentros entre las diversas expresiones sindicales a nivel de Amrica Central, como una labor necesaria e importante, toda vez que implica nuevas modalidades de presencia y relacin, en base a propuestas formuladas por los propios trabajadores. Condiciones Para que esta tarea pueda ser efectiva, es importante aclarar qu es lo que los trabajadores
luz de los acuerdos respecto a las normas a cumplir en los pases no industrializados en materia laboral. Necesidad de apoyo Esto hace conveniente, igualmente, el establecimiento de un sistema sindical de estadsticas, informacin y seguimiento en este campo, al igual que el trabajo mancomunado con las dirigencias empresariales afectadas o involucradas en estas acciones. Como otro requisito prioritario se destaca la necesidad de que los dirigentes sindicales involucrados en la toma de decisiones de cada una de las confederaciones existentes en el pas conozcan de manera precisa la situacin real que vive el movimiento sindical, para poder hacer conciencia en ellas de la urgente necesidad de retomar los espacios perdidos en las instancias internacionales, recuperando la memoria histrica a la que ya hacamos referencia. Lo anterior se encuentra tambin ligado a la cooperacin internacional relativa al nanciamiento de la accin sindical. Aqu se detecta un importante punto de coordinacin y de cooperacin conjunto, que lleve a conjugar los esfuerzos de las Centrales, y a suscitar iniciativas creadoras en este campo, destinadas a apoyar los distintos proyectos nacionales. En esta misma lnea, y tal como se seala en el estudio reseado, se considera que podra existir un mejor uso de los escasos recursos, si los sindicatos tuvieran planes estratgicos desarrollados o por lo menos mejores planes especcos de trabajo, basados en las reales necesidades de sus representados. Buscar un mejor aprovechamiento de los proyectos y programas, sobre todo los vinculados a la capacitacin, si es que en forma coordinada se conocen las necesidades que pueden ser atendidas por los programas y si se optimi-
zan las estrategias de intervencin para llegar a la mayor cantidad posible de beneciarios, tanto en trminos de organismos sindicales de cpula, federaciones, sindicatos y agremiados. En otras palabras, se debe buscar cmo compartir los benecios de la cooperacin entre todo el movimiento sindical. Hacerlo tendra el benecio adicional del mejoramiento de las relaciones entre las organizaciones. Adems, debera de buscarse una forma para que los resultados, efectos e impactos de los proyectos y programas de cooperacin continen luego de su terminacin, es decir que tengan sustentabilidad, ya que se ha visto que mientras los proyectos estn operando se producen los resultados e impactos, pero a su culminacin, en muchos casos, se regresa a la situacin original. Finalmente, deberan establecerse estrategias para la sistematizacin de los productos y resultados de los proyectos de cooperacin. Muchos de ellos han dejado una gran cantidad de lecciones aprendidas, de informacin y documentos que no son conocidos por muchas de las organizaciones sindicales. Capacitacin conjunta A ello se agregan diversas sugerencias de acciones orientadas al fortalecimiento de los espacios de integracin subregional, tales como la de difundir informacin sobre las organizaciones y espacios subregionales. Organizacin de eventos con el objetivo de iniciar y/o fortalecer las vinculaciones entre las organizaciones sindicales a nivel regional. Capacitacin sobre mecanismos y procesos de concertacin y dilogo social. Suministro de informacin sobre concertacin y dilogo social. Realizacin de foros, talleres de discusin y anlisis, y otros similares, para identicar estrategias y acciones que conduzcan a una me-
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jor coordinacin intersindical y a una unidad en la accin del movimiento sindical. Asesoramiento para el diseo de estrategias comunes del movimiento sindical en instancias de concertacin. Participacin en los Acuerdos Junto a lo anterior, otros desafos dicen relacin, como en el estudio de Repblica Dominicana, a la necesidad de mejorar la participacin de las organizaciones sindicales en los acuerdos comerciales rmados por los pases del Caribe y de Centroamrica, como los relativos al Fondo de Tecnologa Agropecuaria (promovido por el BID), Foro de Gran Caribe, CARICOM, etc. As como los acuerdos sobre la promocin de los derechos de los consumidores, pequeos productores, y sobre el desarrollo humano en el contexto de los acuerdos comerciales; la participacin en las instancias de integracin subregional de las federaciones de sindicatos de Zonas Francas o Maquilas, como la Coordinadora Regional para Centroamrica y el Caribe.
Concertacin a nivel de las bases

Se hace ver que es cada vez ms difcil depender para su sostenimiento y el de su familia, exclusivamente de salarios, particularmente cuando stos son bajos e inestables. Ya hay experiencias relativamente exitosas que demuestran la viabilidad de que el trabajador se convierta en partcipe en iniciativas econmicas dignas y sustentables, de manera de completar sus ingresos con otras actividades. En esta direccin, los trabajadores pueden unirse para aprovechar sus propios recursos o procurar formas de nanciamiento que les permitan acceder a nuevos ingresos. Esta realidad es susceptible de proyectarse a los servicios que las organizaciones sindicales prestan a sus bases. En esta perspectiva, los trabajadores podran encontrar en ellas, un conjunto de servicios para ellos y sus familias, as como espacio de recreacin y de cultura. Incluso estos servicios ofrecidos a bajo costo podran ser una alternativa para hacer sostenibles los locales y sedes sindicales. Actividades recreativas y culturales deben ser parte de lo que ofrezcan los espacios de reunin sindical. Estas propuestas incluyen la posibilidad de impulsar actividades productivas, de ahorro, previsin, educacin, asesora, etc., de los mismos trabajadores, a partir de las propias capacidades de las organizaciones sindicales. Al respecto puede pensarse en sindicatos o federaciones de los sectores bancarios, que bien pueden impulsar la creacin de Asociaciones de Ahorro y Prstamo, o bien Cooperativas de Consumo, utilizando las propias capacidades inherentes a su actividad profesional. Ello, al igual que impulsar la creacin o el fortalecimiento de instancias nacionales de nanciamiento, de las cuales puedan ser parte los trabajadores. Esta labor de renovacin de los servicios y de
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Preguntas opara el debate

Cul ha sido el grado de amplitud de dichas concertaciones, bipartitas, tripartitas, nacionales, internacionales? Qu experiencias positivas y negativas pueden sealarse al respecto? Qu trabajos preparatorios exigieron? Qu factores ayudaron a su establecimiento? Qu resultados prcticas han tenido las concertaciones exitosas? Han podido reeditarse, o han sido slo coyunturales? Por qu razones?
las relaciones con las bases, tambin implica, el aprovechamiento de las instancias y ejemplos internacionales, bien pudiendo existir servicios a las bases mancomunando esfuerzos y recursos regionales. Ellos pueden ir desde las pasantas de capacitacin, sugeridas en algunos estudios nacionales, cursos, etc., al igual que oportunidades de recreacin y cultura, de acciones conjuntas, centros de vacaciones, etc. Del mismo modo, es posible pensar, como en muchas partes se suele hacer, vincular estos servicios con el apoyo de instancias empresariales, suscitando tambin el concurso y la colaboracin de las empresas, o de las instituciones ramales o sectoriales, a n de apoyar los distintos servicios diseados y planicados por los sindicatos. Ello bien puede constituir esfuerzos compartidos que refuercen tanto la labor del sindicato, como la imagen de las empresas.
con su organizacin, que lo forme no slo como dirigente sindical, sino adems como sindicalista de base, como miembro de una organizacin que le es propia, y que puedan distinguir ambos (dirigente y trabajador sindicalizado) la funcin que puede desplegar el sindicato. Ello, de tal de modo que esta capacitacin pueda generar, no solo en el dirigente como tal sino tambin en el trabajador aliado, el sentirse parte de un todo y adems el estar orgulloso de su condicin de sindicalista. Los temas destacados son sobre la huelga, convencin colectiva y derecho de sindicacin, bajo parmetros nacionales e internacionales. Que se forme y capacite en medios y mecanismos de comunicacin no solo entre dirigencias y sus trabajadores aliados, sino adems con el gran pblico nacional. Se propone igualmente, realizar una fuerte campaa de formacin de cuadros juveniles, para propiciar el relevo adecuado de las dirigencias sindicales. Generar y detectar formadores sindicales, y que estos formadores empiecen a realizar una labor que vincule las necesidades especcas de las organizaciones con las corrientes sindicales y el acontecer internacional en lo econmico. Ello se presenta estrechamente vinculado a la necesidad de denir perles de cuadros de dirigencia, creados en el contexto nacional, y no referidos a contextos que no le son propios. Hacia lo externo
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6. La necesidad de una renovacin de la capacitacin sindical

Se plantea una profundizacin de la educacin sindical, incrementando su alcance y frecuencia. Este esfuerzo exige una ampliacin de la base material, de cara a ganar la conciencia de cada trabajador, difundiendo la historia del sindicalismo, su situacin en el presente y las perspectivas futuras de la lucha sindical y de sus conquistas, aciertos y desaciertos.
Principales contenidos
Entre los diversos contenidos de esta capacitacin y formacin sindical, como se plantea en el estudio de Costa Rica, se destacan dos rdenes de formacin: Hacia lo interno Se pone el acento en que esta capacitacin pueda lograr la identicacin del trabajador
Se propone que la capacitacin suministrada por los organismos internacionales a los que pertenecen las organizaciones, sea diseada con participacin de las Centrales. Que esta capacitacin sea sobre materias pertinentes, como la globalizacin, competencias laborales, etc., con vinculacin con el quehacer nacional, enfocada hacia la utilidad prctica en el contexto nacional, y en lo posible, con
participacin de las Centrales nacionales. Fortalecer la capacitacin y difusin de toda aquella problemtica referida a los Convenios de la OIT, y los Tratados de Libre Comercio, (TLC). Entre los restantes estudios que complementan estas propuestas sobre los contenidos de la capacitacin, se recomienda la capacitacin en aspectos de gestin moderna de organismos sindicales. Sealndose entre sus principales temas el liderazgo, la higiene y seguridad ocupacional, el enfoque de gnero aplicado al mundo sindical, las relaciones humanas, el derecho sindical, las tcnicas de negociacin, normas internacionales del trabajo, prctica sindical y otros, de acuerdo a los resultados del diagnstico de las necesidades de capacitacin realizados. Reforzar la imagen del sindicalismo en la opinin pblica. Mostrando que el sindicalismo es un instrumento necesario para la defensa y proteccin de sus derechos y libertades. Por ello, es conveniente que las organizaciones sindicales consideren la posibilidad de realizar campaas promocionales, a efectos de fortalecer la imagen sindical en el mbito nacional y atraer ms miembros para los sindicatos. Entre estos contenidos, nos parece necesario introducir toda aquella dimensin a la que aludamos en nuestro anlisis inicial referido a la redenicin del rol del sindicalismo en el marco de los nuevos estilos de gestin. En esta perspectiva cabe el desarrollo de una capacitacin que difunda la existencia de estos nuevos estilos de gestin, la naturaleza de los mismos, sus aspectos positivos, los riesgos que entraan, las exigencias que imponen, etc. Del mismo modo es importante que la capacitacin, en esta misma lnea, considere las nuevas exigencias y condiciones que deben tenerse presente en los niveles, formas, mtodos y estrategias de la negociacin colectiva, en las formas e instancias de concertacin entre
trabajadores, empresarios y Gobierno, en sus capacidades de propuesta, en su vinculacin con los restantes actores sociales, Partidos Polticos, Asambleas Legislativas, Aparatos de Gobierno, as como en su rol en la comunidad y en el desarrollo.
Medios propuestos
Contar con asesores, profesionales y tcnicos de diversas disciplinas que puedan integrar comits de apoyo a la accin sindical y cooperar en la elaboracin de planes, propuestas, proyectos y anlisis. Universidades y centros En esta perspectiva, como se enfatiza en el estudio de El Salvador, el acercamiento a Universidades y Centros de Formacin debe estar presente en estos programas de formacin. Esto no slo para utilizar ciertos servicios de apoyo que las Universidades ofrecen. Tambin es posible obtener apoyo tcnico de estudiantes en servicio social, que desarrollen sus labores en los sindicatos, apoyo para actividades culturales, conferencias, materiales y otras cuestiones de similar importancia. Tambin contribuye a que las Universidades cumplan la funcin y proyeccin social a que estn legalmente obligadas. Se recomienda al respecto promover pasantas de dirigentes sindicales en organizaciones sindicales exitosas de otros pases para aprender de esas experiencias. Mejorar la labor y funcin de los Centros de Formacin Profesional, reforzando la participacin del sector sindical en este tipo de instancias, a travs de delegados designados por las autoridades. Es necesario que lo trabajadores tambin tengan oportunidades de capacitarse tcnicamente en sus puestos de trabajo o en los ocios en que se desempean.
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Propuesta sobre un centro de capacitacion En el estudio sobre El Salvador, se toca igualmente este tema, mostrando que en cuestiones de fortalecimiento sindical, es imprescindible la creacin de un Centro para la Capacitacin de los Trabajadores, entidad que a partir de un esfuerzo que incluya a la mayora de organizaciones: Realice y complete los diagnsticos sobre necesidades de capacitacin de todos los componentes y niveles del mundo sindical, Defina diferentes modalidades de eventos educativos, Elabore, produzca y reproduzca materiales educativos modernos y apropiados para trabajadores, Disee y ponga en marcha modalidades no presenciales de formacin sindical, aprovechando por ejemplo la colaboracin de Estaciones de Radio que podran colaborar con los trabajadores, los programas de formacin a distancia que posee la OIT, etc. Incluir de manera prioritaria y preferente en sus programas de capacitacin, los temas de fortalecimiento del liderazgo, diseo y ejecucin de campaas participativas de incidencia poltica, tcnicas de negociacin ecaz y eciente y tcnicas de comunicacin social efectiva. Preparacin de una serie de Manuales, sobre la Situacin Econmica, Poltica, Social, Cultural y Medioambiental del pas. Se enfatiza, como lo destacamos ms arriba, que la informacin es poder, Propuesta de un centro de documentacin Unido a este tipo de instancias, se propone como un desafo complementario, crear un
Centro de Documentacin Sindical. Fundamentalmente, este Centro apoyara los esfuerzos de formacin y capacitacin de los trabajadores y su relacin directa sera con el Centro de Capacitacin, antes mencionado. En estos Centros de Documentacin, como se complementa en el estudio sobre Costa Rica, sera importante no slo encontrar literatura sindical, sino que tambin para encontrar documentacin, datos, cifras sobre cuestiones laborales y sindicales, etc. Informacin sobre produccin, mercados internacionales, negociacin colectiva y huelga, aspectos jurdico-laborales, as como materias internacionales. Ello permitira al trabajador y al dirigente, poder comparar procedimientos y conceptos de uso comn referidos a estas temticas.
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Qu experiencias se tienen al respecto? Cules son las necesidades de capacitacin ms sentidas y urgentes? Cul ha sido el apoyo del Estado al respecto? Se le han hecho propuestas en este sentido al Gobierno, Empresarios, Universidades, Centros de Estudio, etc.? Las experiencias de capacitacin desarrolladas, qu cobertura tienen, slo a nivel de dirigentes, de Confederaciones, de sindicatos bases, de zonas, regiones, etc.? Es posible llegar con capacitacin a los sindicatos de base? Qu posibilidades habra de contar con un Centro de Capacitacin Sindical, interregional, de Amrica Central y Repblica Dominicana?
7. Participacinde la mujer trabajadora

El tema de la participacin de la mujer en las organizaciones sindicales, es otro de los desafos planteados, con especial fuerza, y en forma reiterada en todos los pases de la subregin estudiados. En esta lnea se propone disear, en el marco de sus programas de accin, medidas que permitan el acceso de la mujer a los sindicatos, y a sus niveles de direccin.
dad debe tenerse en cuenta en el contexto de la estructura sindical, de tal manera que puedan desarrollarse dentro de esa estructura con espacios que garanticen su participacin real. Situacin actual Sobre este desafo, se tiene conciencia, en general, que la participacin de la mujer en el movimiento sindical todava es reducida. Incluso en sectores con mayora femenina. La mayora de las organizaciones sindicales han creado secretaras de la mujer, -ms all de sus ventajas o desventajas- lo cual ha obligado a introducir los temas vinculados con el enfoque de gnero dentro de la agenda de las organizaciones y tambin ha permitido aumentar signicativamente el nmero de mujeres aliadas a los sindicatos. Sin embargo, no se aprecia un aumento proporcional a nivel de la dirigencias. La contribucin del trabajo de la mujer, en algunos pases de la regin, ha sido excluida permanentemente de las Estadsticas Nacionales. ste nos parece un importante punto a destacar y a tener en consideracin en las distintas propuestas y programas de trabajo que emprendan las organizaciones sindicales, tanto a nivel nacional, como a nivel regional. Se reconoce la escasa participacin de la mujer trabajadora, no slo en cargos de representacin, sino tambin de participacin. Son pocas las organizaciones que tienen en sus polticas de organizacin programas alternativos o innovadores para la participacin de la mujer en los sindicatos. La conciencia de gnero que se ha venido desarrollando en las ltimas dos dcadas, ha favorecido su participacin en todas las esferas de la sociedad, basndose en el derecho de igualdad de oportunidades, que ha permitido que la mujer incursione en campos que en el pasado estaban reservados para los hombres.
Propuestas y criterios
Entre las diversas iniciativas propuestas, destacamos como se presenta en el estudio de Costa Rica- la generacin de un programa y la capacitacin real y efectiva en el tema de gnero, conjuntamente para hombres y mujeres, para que comprendan las necesidades especcas y se identiquen las diferentes situaciones que impiden que las mujeres puedan desarrollarse a plenitud en el movimiento sindical. Criterios Estimulando a las mujeres que muestran aptitudes de liderazgo y compromiso, no slo en su condicin de mujeres, sino bsicamente consideradas como lderes, permitiendo el acceso a las estructuras de organizacin por sus propios mritos y no solo por una condicin de gnero. En esta perspectiva se establece que las mujeres puedan desarrollarse como dirigentes sindicales y no slo como dirigentes sindicales de mujeres, no limitarlas a la condicin de secretaras de la mujer, instancias que en realidad no reivindican a las mujeres, sino que las limitan, como si no fueran dirigentes sindicales que pudieren ocupar cualquier posicin dentro de la estructura sindical. El doble rol que tienen las mujeres en la socie-
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Hoy en da un alto porcentaje de los empleados pblicos es del sexo femenino, al igual que sucede en otros sectores econmicos como el comercio, la industria y la banca. Sin embargo, este cambio cultural se da con bastante retraso en el mbito sindical. Por otra parte, existen sectores y condiciones objetivas, que incrementan y agravan esta situacin. As por ejemplo, resulta sumamente difcil y riesgoso para las obreras de la maquila organizarse en sindicatos, pues a los primeros indicios captados por las empresas, son despedidas de inmediato. Constantemente se estn conociendo denuncias de despidos masivos y de aparentes cierres temporales de las maquilas, sin reconocer prestaciones sociales a los trabajadores que en su gran mayora son mujeres.
Una estrategia internacional de organizacin implicara un especial esfuerzo por promover la sindicalizacin de las mujeres que trabajan. La mujer sufre discriminacin en el acceso al trabajo y en la remuneracin, y est sometida al acoso sexual de jefes, patronos y a veces de compaeros de trabajo y en el sindicato. La participacin de la mujer en la gestin poltica y empresarial, as como su representacin en las organizaciones sociales, sigue siendo insuciente, considerado la cuanta y el protagonismo de las mujeres en todos los mbitos de la vida. Se debe cambiar toda una mentalidad, estructuras y prcticas que se desarrollaron en la cultura autoritaria, y que contagia a las mujeres, que las practican luego contra sus propias congneres.
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La trabajadora y el derecho a la sindicacin

Como se plantea en el estudio de Repblica Dominicana, los hombres y mujeres disfrutan igualmente de este derecho y todas sus prerrogativas. No obstante estas disposiciones legales, la participacin de la mujer en el campo laboral no es equivalente a la participacin de las mujeres en las organizaciones sindicales. Razones Entre sus razones, podemos destacar que las mujeres se encuentran en mayor cantidad en sectores de una reconocida actitud antisindical. A su vez, el cmulo de responsabilidades de las trabajadoras en el contexto del trabajo, el hogar, el cuidado de los hijos, impiden a la mujer moverse con entera libertad. Agravado todo ello, con las prcticas machistas y discriminatorias en las mismas organizaciones sindicales que desmotiva la participacin de las mujeres.
Sugerencias para la accin

Propuestas Programas de sensibilizacin en gnero para los dirigentes sindicales. Investigaciones sobre las barreras existentes para aumentar la participacin de la mujer en el movimiento sindical y sobre las actitudes de las mujeres con relacin a su participacin en sindicatos. Asistencia tcnica para disear e implementar estrategias que posibiliten una mayor presencia de la mujer en el mundo sindical con especial nfasis en la formacin e integracin de mujeres a nivel de la dirigencia y con base en los resultados de los estudios. Recopilar informacin acerca de sus aliados (hombres/mujeres/edad). Es importante conocer quines son sus miembros, con el n de poder identicar cules son sus necesidades. Analizar el papel de los hombres y mujeres en la sociedad, en el trabajo y en sus organizaciones.
Eliminar el lenguaje sexista en los materiales de educacin, en los boletines y en el lugar de trabajo. Sensibilizar a los hombres acerca del papel que realmente las mujeres estn desempeando en la vida diaria. Establecer un grupo especco o una comisin de mujeres para mantener vivo el inters respecto a cules son las necesidades de las mujeres. Proporcionar capacitacin a las mujeres miembros, bien sea en grupos nicamente de mujeres o en grupos mixtos, a n de ofrecer la posibilidad de que las mujeres puedan llenar el vaco educacional que a menudo tienen, en comparacin con los hombres. Apoyar estos objetivos con una capacitacin real para que las mujeres puedan llevar a cabo las tareas propuestas. Efectuar las reuniones sindicales en los momentos que sean convenientes para las mujeres trabajadoras, teniendo en cuenta las responsabilidades familiares que tienen a menudo. Las mujeres que ascienden de nivel se encuentran con un sinnmero de barreras. Es importante que cuenten con alguien a quien recurrir. Por ejemplo, una asesora independiente, en un centro nacional. Algunas de las sugerencias pueden no ser ampliamente compartidas, en particular el destinar a las mujeres cierto nmero de cargos, o bien proporcionar puestos extras, o jarse como objetivo que, despus de cierto perodo de tiempo, determinado nmero de mujeres ocupen puestos de decisin. Sin embargo, constituyen alternativas vlidas, que sera muy productivo poder discutir, generando un amplio debate en las organizaciones sindicales, a n de precisar criterios y ampliar las propuestas existentes.

Cul es la sensibilidad reinante en las organizaciones respecto al problema de la participacin de la mujer? Qu experiencias se han llevado a cabo? Cules han sido sus resultados? Existen estadsticas al respecto? Existen propuestas?
8. Participacin de la juventud trabajadora

Entre estos desafos, y sin nimo de un tratamiento integral, se destaca el problema de la falta de participacin de la juventud trabajadora en la organizacin sindical. Este tema no ha sido tratado en los estudios nacionales, quiz por considerarse un tema ya conocido. Sin embargo, se entregan algunas referencias que nos parece interesante rescatar. En nuestro comentario respecto a esta misma memoria histrica, hicimos referencia -en la solidaridad del antiguo mutualismo- a una de las principales causales que inciden en este alejamiento de la juventud, cual es el individualismo reinante. Quiz lo que planteamos respecto a la funcin de liderar los nuevos estilos de participacin, puedan incentivar al joven, en la medida en que dichos estilos participativos favorecen la iniciativa, la participacin, la renovacin continua, el desarrollo de las cualidades, la iniciativa, las nuevas ideas, exigencias de capacitacin creciente, etc., aspectos todos ellos, muy propios de los intereses de la juventud.
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Ello responde, a su vez, a la necesidad del movimiento sindical, bastante reiterada en los estudios nacionales, en orden a la necesidad de reforzar e impulsar la tarea de la renovacin constante de los cuadros de direccin sindicales. Bastante frecuentes han sido las crticas de la inamovilidad del dirigente, de su permanencia en el poder, de ser siempre los mismos, etc. Tambin se ha hecho referencia a la necesidad de que el dirigente refuerce sus capacidades de formacin, de transmisin de experiencia. En esta forma se articulan y no se oponen la experiencia adquirida, y la renovacin de los cuadros. De all la importancia de unir a la preocupacin por la incorporacin de la mujer a la vida sindical, una preocupacin similar y paralela, por la juventud, tanto de hombres como de mujeres. Esta participacin se revela fundamental por sus cualidades de trabajo, iniciativa, empuje, generosidad, idealismo, bsqueda de nuevos caminos, capacidad crtica, no adhesin a los imperativos o normas impuestas porque s, inters por superarse, etc.
Estas cualidades al servicio del sindicalismo, y un sindicalismo al servicio de estas cualidades, puede ser la fuente de una enorme sinergia que potencie y maximice la renovacin del movimiento sindical.

Cul es el grado de participacin de la juventud? Sera posible tener estimaciones de la edad promedio de los dirigentes? Qu experiencias se han llevado a cabo? Qu servicios prestan los sindicatos a esta juventud? Cules han sido sus resultados? Existen estadsticas al respecto? Existen propuestas?
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III. A modo de conclusin

Como se ha venido sealando nos encontramos en un proceso de cambio que est conduciendo a un nuevo perodo histrico. Se trata de un perodo que se abre y que empuja a todos los actores sociales y polticos a redenir sus utopas, sus proyectos, sus objetivos, sus estrategias y sus acciones especcas. En este sentido, ciertamente, los sindicatos no son una excepcin. Los proyectos sindicales responden a contextos histricos determinados. Los cambios que se estn produciendo en el mundo y que han afectado de manera particular a Centroamrica son muy profundos. El escenario de esta nueva dcada es sustancialmente distinto al de los noventa, por consiguiente parece necesario que el movimiento sindical redisee su proyecto histrico. Las relaciones laborales han cambiado. Las transformaciones en el escenario internacional y el predominio de polticas de corte neoliberal han acelerado la puesta en prctica de programas econmicos de ajuste y exibilizacin. De igual manera, los efectos de la globalizacin que han producido, tanto la reduccin del papel del estado en la economa, como la desregulacin jurdica de las relaciones de trabajo, han modicado los microcosmos donde se
desarrollaban los contactos y acuerdos entre trabajadores y empleadores. En general, mantener las reivindicaciones tradicionales y defender temas centrales como el poder adquisitivo de los salarios, requieren hoy de una alta profesionalizacin, de un estudio detallado y de planteamientos sucientes y justicados. Esta es parte de la problemtica que los sindicatos deben resolver en el futuro, de tal modo que su participacin no sea marginal, sino por el contrario, inmersa en el cambio y en la modernizacin, para lo cual se tendra que replantear conceptos tradicionales que estn siendo superados en los hechos. Los sindicatos necesitan por tanto reestructurar sus posturas y afrontar los retos de forma coherente. No se trata slo de conseguir ventajas materiales, sino de conseguir actitudes diferentes que permitan el funcionamiento de la empresa desde una visin de avance. El sindicato debe observarse y apreciarse como un actor activo, como un elemento central de la negociacin y asistir al desarrollo de unas relaciones laborales coherentes a travs de la negociacin colectiva. En efecto, la negociacin colectiva es el vehculo fundamental para permitir el desarrollo de toda una nueva losofa sindical, por cuanto permite que los dirigentes sindicales y las bases (la negociacin coherente pasa tambin por una mejora de las relaciones con aquellos que son representados) desenvuelvan todas sus actitudes en el marco del trabajo. Entonces es necesario un requisito previo: denir una cultura sindical que facilite encontrar nuevos cauces de participacin, cooperacin y solidaridad de los trabajadores, ante las nuevas normas de productividad que comienzan acuarse en los centros laborales. Por otra parte, junto con la incidencia actual de los sistemas operados en la actividad productiva, la actuacin de los sindicatos est
tambin fuertemente condicionada por los acuerdos de libre comercio, que obliga a los sindicatos de cada pas involucrado a ajustar sus propuestas y reivindicaciones a la marcha de esos acuerdos, obligando a reforzar sus intereses a escala supranacional. Es en este nivel donde el papel de las centrales sindicales y/o confederaciones es determinante. Sin embargo, el hecho de actuar en forma aislada los condena al fracaso en el actual escenario mundial. Hoy en da el momento exige el ms alto esfuerzo de concertacin entre las diferentes pticas sindicales en el mbito de cada pas, en el mbito de cada subregin y de Amrica. Si bien es cierto que en algunos de los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana la unicacin del movimiento sindical no es concebible sino a largo plazo y que en otros ni siquiera se plantea ese objetivo, nada se opondra a que las diferentes corrientes del movimiento sindical convengan en una poltica comn para defenderla en el mbito del dilogo social. Si los sindicatos insisten en mantenerse divididos, por motivos que por otra parte, pueden ser totalmente legtimos, no deben olvidar sin embargo, que hoy son muchos los sectores sociales con derecho a exigirles que elaboren una posicin comn y que la pongan sobre la mesa de las negociaciones en el marco del dilogo social, donde quiz lleguen a discutirse cuestiones que interesarn a la sociedad en su conjunto. Es precisamente en este espacio invalorable que comienza a gestarse en los pases de la subregin donde los sindicatos, si aprovechan su oportunidad, podrn incrementar su fuerza negociadora y su representatividad. El sindicalismo de Centroamrica y Repblica Dominicana se ha caracterizado histricamente por su fuerte componente poltico. Bien sea en el marco de alianzas con los gobiernos o con partidos institucionales de distinto signo,
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bien sea por la adscripcin a un modelo revolucionario, bien sea por la mayor dedicacin a la gestin y presin polticas por encima de la accin en los espacios legales de la contratacin colectiva en las empresas. Aunque manteniendo algunas constantes, pareciera que cobra fuerza en el sindicalismo de la subregin una accin poltica en el mbito nacional con caractersticas diferentes a las que han sido predominantes. El punto de partida es ahora un mayor grado de autonoma sindical. Las decisiones, los organismos directivos y los espacios de la organizacin sindical aparecen con su perl propio, menos subordinadas a una o varias fuerzas polticas y con mayor independencia respecto a otros poderes sociales. Comienza tambin una mayor coordinacin de la accin sindical entre distintas centrales nacionales. En el plano mundial, en noviembre de 2006, en Viena se fund la Confederacin Sindical Internacional (CSI), que unic a las antiguas Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y Confederacin Mundial de Trabajadores (CMT). Este hecho fue el inicio de un proceso de unidad en Amrica, entre la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT y la Confederacin latinoamericana de Trabajadores (CLAT), que deber concluir en Panam, en marzo de 2008, con la constitucin de la Confederacin Sindical de Amrica (CSA). En ese sentido, en el istmo Centroamericano y Repblica Dominicana, caben destacar las iniciativas de la Coordinadora Sindical de Amrica Central y caribe (CSACC), de la Confederacin Centroamericana de Trabajadores (CCT) y de la Plataforma Sindical Comn Centroamericana, que hacen esfuerzos especiales para convenir en una poltica comn para defenderla en el mbito del dilogo social. La agenda sindical se ampla ms all de los temas estrictamente salariales y de legislacin laboral, a los temas de la poltica macroeco-
nmica, de la poltica social y de la gestin gubernamental en general. Pero todava se ha obtenido muy poco en trminos de acuerdos concretos, limitndose solo a avances en el debate pblico y en las discusiones que se llevan a cabo en algunos espacios de dilogo y concertacin, principalmente en el marco de la OIT. En medio de contradicciones y tensiones, avances y retrocesos, se fortalece tambin en el medio sindical la tendencia a la valoracin de la democracia poltica y de la vigencia plena de los derechos humanos, de las libertades individuales civiles y polticas, como el contexto ms apropiado para el ejercicio de la libertad sindical. Esta valoracin tiende a ser mayor all donde en dcadas recientes o en otros perodos de su historia el sindicalismo sufri experiencias de gobiernos dictatoriales, o all donde se ha alcanzado por distintas vas una mayor sensibilizacin frente a las experiencias funestas de otros pases de la regin. Por ello, se reconoce la obligacin del movimiento sindical de contribuir a la construccin de ese contexto democrtico, civilista y pluralista. Ante la crisis social y poltica, lo mismo que ante las serias amenazas de inviabilidad econmica que confrontan algunos pases de la subregin, el sindicalismo tiene la opcin de convertirse en un interlocutor vlido y en un agente de compromisos. Se torna as, imprescindible hacer un esfuerzo conjunto en la superacin de las limitaciones ms graves que aquejan el estatuto del sindicalismo y potenciar las riquezas y las capacidades existentes, a n de transformarlo en un actor de desarrollo y de profundizacin de la democracia. El objetivo es obvio, enfrentar un proceso conjunto de reposicionamiento del actor sindical en la sociedad civil, con fuerza de interlocucin frente a los gobiernos y el empresariado, rescatando sus nuevas potencialidades para socializarlas y hacerlas parte integrante de una nueva conciencia de actor nacional.
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EL SINDICALISMO EN AMRICA CENTRAL:

DESAFOS DEL FUTURO A LA LUZ DE SU MEMORIA HISTRICA

a Luis Anderson Mc Neil (+) 1941-2003

ex Secretario General de la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (CIOSL/ORIT)

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

San Jos, Noviembre de 2007.

Dan Cunniah Director Ocina de Actividades para los Trabajadores ACTRAV

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Exigencias de un trabajo decente

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Superacin de las brechas y desigualdades existentes

Asegurar la aplicacin efectiva de los principios y derechos fundamentales en el trabajo;

Metodologa y plan de trabajo

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Contenido I. El sindicalismo en los inicios de su historia

2. Sinopsis histrica de la regin

II. Dimensiones y aspectos relevantes de la memoria histrica de la regin

2. Desafos que surgen de esta realidad

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

I. El sindicalismo en los inicios de su historia

1. Caractersticas generales, econmicas y socio-polticas

Impactos de la crisis econmica del 30

Los orgenes de las organizaciones sindicales

2. Sinopsis histrica de la regin

Panorama general de la regin

Guerras civiles y polarizacin poltica y social

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Los orgenes de las organizaciones sindicales

Tendencias ideolgicas predominantes en los orgenes del sindicalismo

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

II. Dimensiones y aspectos relevantes de la memora histrica sindical

Los orgenes de las organizaciones sindicales

Preguntas para el debate:

Orientacin social y leyes laborales

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Preguntas para el debate:

A qu apuntamos con esto?

Qu se quiere decir con ello?

Las situaciones del impacto social

Los orgenes de las organizaciones sindicales

Tradicin de lucha de los dirigentes sindicales

Impactos que suscitan sacricio, herosmo y tenacidad

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Preguntas para el debate:

Expresiones de conciencia econmica y productiva

La reivindicacin sindical, sus contenidos y proyecciones

Expresiones de conciencia econmica corporativa

Los orgenes de las organizaciones sindicales

Expresiones de conciencia tico poltica

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Preguntas para el debate:

La accin de los actores sociales

Tensiones entre la unidad y el divisionismo sindical

Los orgenes de las organizaciones sindicales

Preguntas para el debate:

2. Desafos que surgen de esta realidad

Principales consecuencias de esta divisin

Atenta contra su rol especco

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

El sindicalismo en Amrica Central: desafos del futuro a la luz de su memoria histrica

Los nuevos impactos de las ltimas dcadas

El movimiento sindical en Costa Rica