EL DESARROLLO ENDGENO EN VENEZUELA:

UNA ALTERNATIVA FRENTE AL NEOLIBERALISMO

Y LA CRISIS ALIMENTARIA

N 7, junio de 2008
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EL DESARROLLO ENDGENO EN VENEZUELA:

UNA ALTERNATIVA FRENTE AL NEOLIBERALISMO Y LA CRISIS ALIMENTARIA

Mientras algunos pretenden matar al pueblo de

hambre, yo les garantizo que mientras Hugo
Chvez sea Presidente de Venezuela, mientras
esta Revolucin siga viva, el pueblo venezolano
cada da se alimentar y vivir mejor.

Hugo Chvez Fras. Al Presidente N 305, 26 de

febrero de 2008.

Presentacin
La actual crisis alimentaria mundial es producto de un sistema capitalista que ha demostrado
su ineficiencia para satisfacer las necesidades de la poblacin del planeta. Da a da la
escasez y el encarecimiento de los alimentos dejan a ms gente sin posibilidad de
consumirlos. Una de las causas de esta crisis es el reciente desarrollo de fuentes de energa
alternativas al petrleo, lo cual ha generado una fuerte escasez de cereales en vista de que
buena parte de este rubro ahora es destinado a la produccin de agrocombustibles para
alimentar sobre todo los motores de maquinarias y vehculos de transporte.
Adelantndose a los estragos de esta crisis alimentaria, el gobierno bolivariano viene
impulsando, desde el ao 2003 hasta el presente, el desarrollo endgeno como modelo
econmico alternativo al neoliberalismo, con el propsito de generar la mayor suma de
felicidad en los venezolanos. Las Misiones Mercal, creada en abril de 2003; Vuelvan Caras,
en marzo de 2004; Che Guevara, en septiembre de 2007; y la empresa Pdval, en enero de
2008, constituyen algunas de las iniciativas ms emblemticas de la poltica pblica para la
promocin del desarrollo endgeno en Venezuela.
En esta sptima entrega del Observatorio Socialista de Venezuela se presenta, en la primera
seccin, una conceptualizacin y caracterizacin del desarrollo endgeno, sus beneficios y
ventajas frente al neoliberalismo, a la vez que se destaca su pertinencia como modelo
productivo para Venezuela en la construccin del socialismo del siglo XXI. En la segunda
parte se describen los propsitos, metas, alcances, logros y evolucin de las Misiones
Vuelvan Caras y Che Guevara, ambas en el marco de la poltica de desarrollo endgeno
impulsada por el gobierno bolivariano. En la tercera y ltima parte se muestran los avances e
impactos de las Misiones Mercal y Pdval, cuya finalidad ha sido distribuir ms eficientemente
en todo el territorio nacional, a precios regulados y subsidiados, una gran cantidad de
productos de la dieta de la poblacin venezolana, labor que se ha intensificado en el ltimo
ao con el fin de enfrentar en el pas los efectos de la crisis alimentaria mundial.
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I. El Desarrollo Endgeno como un modelo econmico alternativo

En un mundo cada vez ms globalizado, el desarrollo endgeno constituye un modelo
alternativo al sistema capitalista neoliberal. Representa a su vez la bsqueda de una
estrategia de produccin eficiente y que coloque en el centro al ser humano, su ambiente y
cultura. Este modelo alternativo ha sido propuesto y desarrollado por el chileno Osvaldo
Sunkel, en el marco de la escuela estructuralista de la Comisin Econmica para Amrica
Latina (Cepal). Sunkel, en el libro El Desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista
para la Amrica Latina, explica lo que tambin ha denominado la industrializacin desde
dentro:

un verdadero desarrollo nacional y regional tendr que basarse primordialmente en la

transformacin de los recursos naturales que la Amrica Latina posee en relativa
abundancia, en el aprovechamiento mesurado y eficiente de la infraestructura y capital
acumulados, en la incorporacin del esfuerzo de toda su poblacin en especial
aquella relativamente marginada- y en la adopcin de estilos de vida y consumo,
tcnicas y formas de organizacin ms apropiadas a ese medio natural y humano
(1995, p 65).

Por otra parte, Sergio Boisier, economista chileno, conceptualiza el desarrollo endgeno
como:

Iniciativas productivas que emergen del interior de un territorio, sector econmico o

empresa para aprovechar las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con
el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales, ambientales, territoriales y
tecnolgicos, que permitan edificar una economa ms humana, para una nueva vida
econmica del pas (2005, p. 28).

El desarrollo de lo local, el respeto al medio ambiente, el desarrollo como una oportunidad

humana para mejorar la calidad de vida, el crecimiento desde dentro en funcin del todo;
son as algunos de los aspectos centrales del desarrollo endgeno que se propone para la
construccin de nuevas sociedades ms justas. Entre los beneficios ms resaltantes de
este modelo econmico, segn Diana Catalano (2005), estaran:
La construccin de cadenas productivas que enlacen los procesos de produccin-
distribucin y consumo, lo cual permitira poner a disposicin productos ms frescos
y a menor precio.
La incorporacin de poblaciones excluidas a partir del aprovechamiento de las
capacidades y recursos de su entorno local.
La adopcin de nuevos estilos de vida y consumo, orientados al establecimiento de
un involucramiento ms directo de los habitantes con su espacio socio-cultural,
redundando as en un mayor compromiso y arraigo social.
El desarrollo de nuevas formas de organizacin, tanto productivas como sociales y
culturales, con base en la creacin de relaciones humanas ms horizontales, justas y
equitativas.
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El desarrollo de tecnologas alternativas, creadas desde dentro, es decir, por las

propias comunidades con las herramientas a su alcance.
La transformacin de los recursos sin comprometer las generaciones futuras, a
partir de una planificacin ecolgica que resguarde el medio ambiente y asegure el
buen vivir de prximas generaciones.
Estos beneficios demuestran la pertinencia del desarrollo endgeno como modelo que
contribuye a enfrentar los males causados por el neoliberalismo: destruccin medio-
ambiental, agotamiento de los recursos naturales, crisis sociales, pobreza, oleadas
migratorias, crisis alimentaria, pandemias, entre otros. El desarrollo endgeno es por ello
una alternativa que propende al desarrollo de las facultades materiales y espirituales de la
poblacin, tomando en cuenta sus especificidades culturales, sus necesidades y
capacidades, al tiempo que se orienta al aprovechamiento de recursos de manera
sostenible, es decir, a la satisfaccin de las necesidades del presente, sin menoscabar las
capacidades de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades
(Comisin de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1987).

II. Una poltica pblica y dos Misiones: Vuelvan Caras y Che Guevara
El gobierno bolivariano ha instrumentado por diferentes vas la poltica para la promocin del
desarrollo endgeno. Entre las estrategias adoptadas hasta ahora destacan dos Misiones
Sociales: Vuelvan Caras y Che Guevara. La Misin Vuelvan Caras fue creada el 12 de
marzo de 2004 con el propsito de promover la participacin del pueblo venezolano junto al
gobierno revolucionario en la transformacin social y econmica del pas, mediante la
educacin y el trabajo, hasta alcanzar una calidad de vida digna para todas y todos. Su
objetivo principal es abrir caminos de participacin popular para la generacin de bienes y
servicios, con el propsito de procurar el desarrollo nacional as como de superar las
condiciones de exclusin y pobreza existentes (Misin Vuelvan Caras, Portal).
En la Misin Vuelvan Caras se entiende el desarrollo endgeno como aquel que contempla
el crecimiento desde adentro, vinculando el quehacer productivo a nuestras races, nuestras
costumbres, nuestro legado ancestral, nuestra relacin equilibrada con el ambiente, hasta
hacerlo un vehculo para la creatividad y la participacin colectiva (dem.). Esta Misin
funciona con la participacin de los llamados lanceros y lanceras, quienes se incorporan en
actividades econmico-productivas en sus comunidades como estrategia para su formacin.
Estn agrupados en los denominados Frentes de Batalla como espacios que sirven para la
coordinacin de sus actividades: Frente Agrcola, Turstico, Industrial, Frente de Servicios y
Frente de Infraestructura.
En el ao 2006, en el marco de la presentacin del balance general de esta Misin, el
presidente Hugo Chvez Fras la calific como una de las grandes victorias de la revolucin
bolivariana y una estrategia para ir aproximndonos a los objetivos nacionales, al proyecto
nacional venezolano y tambin latinoamericano (VIVE, 2006). Al respecto se presentan a
continuacin dos cuadros con los logros de esta Misin entre 2004 y 2006.
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Cuadro N 1
Balance de logros y resultados de la Misin Vuelvan Caras 2004-2005

1. Captacin de 355.864 personas aspirantes a lanceros(as).

2. Un total de 298.000 lanceros(as) asistieron consecutivamente durante seis (6) meses a la
formacin tcnico-productiva.
3. Certificacin de 166.100 lanceras (62,75%) y 98.620 lanceros (32,75%), alcanzando un total
de 264.720.
4. Conformacin de 6.814 cooperativas.
5. Creacin de 130 Ncleos de Desarrollo Endgeno.
6. Contratacin de 1.546 consultores(as) para el desarrollo de proyectos productivos.
7. Contratacin de 2.567 facilitadores(as) para realizar el acompaamiento socio-productivo a
las cooperativas.
8. Un total de 5.627 crditos otorgados a las cooperativas de la Misin Vuelvan Caras.
9. Otorgamiento de crditos por ms de 900 millones de bolvares.
10. Organizacin de 3 Ferias de la Economa Popular y la celebracin del I Encuentro
Iberoamericano de Cooperativas.

Fuente: elaboracin propia. Datos disponibles en http://www.minec.gob.ve/contenido.php?id=27#19

Cuadro N 2
Balance de logros y resultados de la Misin Vuelvan Caras 2006

1. Existen 345.409 lanceros(as). Mujeres: 227.331 y hombres: 118.078.

2. Cantidad de lanceros y lanceras por Frente de Batalla:

Industria: 72.537 (21%)

Vivienda: 69.083 (20%)
Turismo: 55.266 (16%)
Alimentacin: 148.528 (43%).

Fuente: elaboracin propia. Datos disponibles en http://www.minec.gob.ve/contenido.php?id=27#19

El 13 de septiembre del ao 2007 y por decreto presidencial, la Misin Vuelvan Caras es

sustituida por la Misin Che Guevara, la cual fue concebida como un programa de
formacin con valores socialistas que integra lo tico, ideolgico, poltico y tcnico
productivo, para contribuir a generar el mayor nmero de satisfaccin social y transformar el
sistema socio-econmico capitalista en un modelo econmico socialista comunal (Ministerio
del Poder Popular para la Economa Comunal MINEC-, 2006). El objetivo estratgico de
esta Misin es:
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Disear y ejecutar acciones en materia de formacin, capacitacin y organizacin

laboral sustentables [las cuales desarrollen] la conciencia tica y moral
revolucionarias como factores determinantes en la formacin del hombre y de la
mujer nuevos [en virtud de lo cual se sienten] las bases del proyecto revolucionario
bolivariano [y se garantice] que las potencialidades de los lanceros y lanceras se
correspondan con las necesidades formativas de las reas de influencia, con
prioridad en las comunidades ms desasistidas y engranados con los proyectos
estratgicos de la nacin, convenios internacionales, proyectos y desarrollos de las
diferentes instituciones del Estado (dem).

Cabe destacar que la Misin Che Guevara se inici sobre la base de los logros acumulados
por su predecesora, la Misin Vuelvan Caras. Hasta los momentos la nueva Misin ha
logrado alcanzar las siguientes metas:

Ms de 580 mil familias han sido beneficiarias directamente, ms de ocho mil

cooperativas fueron financiadas; Bs.2.003.286.356.402 se han otorgado en crditos
para proyectos socioproductivos [a lo que] hay que sumar las seis Empresas de
Produccin Socialista inauguradas (hasta la primera quincena de agosto de 2007);
dos de inyeccin de plstico, en los estados Miranda y Carabobo y cuatro
procesadoras de leche, en Zulia, Apure, Anzotegui. Adems, se han inaugurado
ms de 30 Centros de Formacin Socialista con tecnologa de punta (Ministerio del
Poder Popular para la Comunicacin y la Informacin MINCI-, 2007).

Otro de los importantes saldos de la poltica para el impulso del desarrollo endgeno ha sido
la creacin de los denominados Ncleos de Desarrollo Endgeno, los cuales se conforman
cuando la comunidad se organiza y descubre potencialidades que pueden ser
aprovechadas en beneficio de la colectividad sin detrimento del medio ambiente. Segn el
Ministerio del Poder Popular para Energa y Petrleo, tienen como objetivos: 1) organizar las
comunidades; 2) erradicar la pobreza; 3) mejorar la calidad de vida de las comunidades
desasistidas y ubicadas en zonas demogrficamente desconcentradas; 4) propiciar la
desconcentracin de la poblacin en el territorio nacional; 5) impulsar una sociedad
proactiva y productiva y restituir el sentido de ciudadana participativa en las comunidades
(Pdvsa, 2005).
Para finales del ao 2007 se haban creado 149 Ncleos de Desarrollo Endgeno en el
mbito nacional en los que participan 4000 cooperativas. En stos se han incorporado y
formado 288 mil personas, con la participacin de 16 mil instructores (MCT, 2007).
Una de las experiencias ms emblemticas es el Ncleo de Desarrollo Endgeno Fabricio
Ojeda, ubicado en el sector Gramoven de la parroquia Sucre en Catia, Distrito
Metropolitano de Caracas. Este ncleo abarca aproximadamente 16 hectreas y beneficia
ms o menos a 40 mil familias; dispone de tres centros de produccin en las reas de
calzado, textil y agrcola; posee una clnica popular, una farmacia y un supermercal; adems
cuenta con la asesora de un conjunto multidisciplinario de personal calificado (Centeno,
2005).
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III. Mercal y Pdval: la misin de combatir la crisis alimentaria

A partir del ao 2002, el gobierno bolivariano intensific la implementacin de diversas
polticas pblicas con el fin de garantizar la seguridad alimentaria para el pas. stas han
tenido como meta principal desarrollar mecanismos eficaces para la distribucin de
productos de primera necesidad, a precios regulados y subsidiados. Dos de las iniciativas
ms sobresalientes, desarrolladas durante los ltimos aos en el marco de la poltica de
seguridad alimentaria, han sido Mercal y la Productora y Distribuidora Venezolana de
Alimentos (Pdval).
Mercal inici sus actividades en el ao 2003, y desde ese momento hasta ahora se ha
creado y extendido por todo el territorio nacional la denominada Red Mercal, conformada
por: Mercal Tipo I, Tipo II, adems de Centros de Acopio y supermercales. Una descripcin
de esta Red se presenta a continuacin de manera sinptica.

Cuadro N 3
Red Mercal y sus caractersticas

Son puntos de venta al detal en dos versiones: Mdulo Bsico (154

Mercal Tipo I
m2) y Mdulo ampliado (274 m2).
Son puntos de venta al detal que funcionan en locales del Estado y
Mercal Tipo II privados. Los mismos presentan varias modalidades de venta de
acuerdo a las dimensiones y localizacin de que se disponga.
Son establecimientos de almacenamiento, distribucin y ventas.
Geogrficamente estn distribuidos estratgicamente, a fin de
Centros de Acopio
facilitar el proceso de abastecimiento por parte de los proveedores
as como la distribucin a los puntos de ventas al detal.
Son establecimientos de ventas al detal en los cuales se ofrece
mayor diversidad de productos. Disponen de una mayor rea de
Supermercales ventas y de almacenamiento que los Mercales Tipo I, facilitando
espacios para que los productores vendan directamente frutas,
hortalizas, races y tubrculos.

Fuente: elaboracin propia. Datos disponibles en: http://www.mercal.gob.ve/

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Cuadro N 4
Distribucin nacional de la Red Mercal

Estado Mercales
Amazonas 84
Anzotegui 526
Apure 331
Aragua 832
Barinas 297
Bolvar 590
Carabobo 1550
Cojedes 143
Delta Amacuro 86
Dtto. Capital 724
Falcn 219
Gurico 665
Lara 997
Mrida 366
Miranda 1375
Monagas 226
Nueva Esparta 160
Portuguesa 288
Sucre 1354
Tchira 627
Trujillo 1010
Vargas 258
Yaracuy 355
Zulia 2680
Total 15743

Fuentes: elaboracin propia. Datos disponibles en: http://www.mercal.gob.ve/

Desde abril del ao 2003 y hasta marzo de 2007, anualmente se ha beneficiado entre un
40% y 60% de la poblacin venezolana con los servicios de la Red Mercal, el cual ha
incrementando su nivel de vida al adquirir los productos de la cesta bsica con un ahorro del
36% (Ver cuadro No. 5).

Cuadro N 5
Personas beneficiadas por Mercal
Abril de 2003- Marzo de 2007

Ao Personas beneficiadas
Abril de 2003 1.025.814
2004 10.437.500
2005 15.678.560
2006 6.883.920
Marzo de 2007 12.122.499

Fuente: elaboracin propia. Datos disponibles en: http://www.mercal.gob.ve/

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En enero de 2008 el presidente Hugo Chvez Fras anunci la creacin de la empresa

Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (Pdval), adscrita a Petrleos de
Venezuela (Pdvsa), con el objetivo de contribuir al alcance de la plena soberana alimentaria
que se ha propuesto el gobierno bolivariano (MINCI, 06/01/2008).
Pdval es una red de alimentos a escala nacional que busca beneficiar a los venezolanos con
la adquisicin de productos de primera necesidad a precios regulados (ABN, 2008). El
ministro del Poder Popular para Energa y Petrleo, Rafael Ramrez, afirm que esta nueva
empresa nace con el propsito de lograr resolver los problemas que () se han presentado
con relacin al desabastecimiento de alimentos, producto de la situacin de acaparamiento,
contrabando y desvo de productos (dem.).
A pesar del poco tiempo de creada, ya se pueden destacar algunos logros significativos de
Pdval. Segn el vicepresidente de Pdvsa, Asdrbal Chvez, Pdval, hasta el mes de abril,
haba distribuido 300 mil toneladas de alimentos de la cesta bsica a precios regulados.
Tambin indic que existen 507 pdvalitos, 29 pdvales, 27 guarniciones a nivel nacional y 2
hiperpdval en Maracaibo y Anaco, adems de 19 almacenadoras y 15 empaquetadoras
(YVKE Mundial, 2008).
El gobierno bolivariano no slo ha logrado combatir la crisis alimentaria en el mbito
nacional, sino que tambin ha suscrito una serie de convenios y acuerdos internacionales.
Entre estos destacan: el Tratado de Seguridad y Soberana Alimentaria con la Repblica de
Ecuador, para intercambiar alimentos de acuerdo a las necesidades nutricionales de cada
nacin. Asimismo, en el marco de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) se cre el Fondo de Seguridad Alimentaria, con un capital inicial de 100
millones de dlares. Tambin se estableci dentro de este mecanismo de integracin una
Red de Comercializacin de alimentos a fin de impedir el alza de precios que producen los
intermediarios (MINCI, 25/04/2008).
Finalmente, se puede afirmar que la revolucin bolivariana ha logrado enfrentar los estragos
causados por la crisis alimentaria a nivel mundial, a la vez que intenta prevenir, a travs del
desarrollo endgeno las futuras catstrofes de un modelo econmico insostenible como lo
es el capitalismo neoliberal.
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Fuentes consultadas
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http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=100057&lee=18, recuperado el 23/05/2008.
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en: http://www.abn.info.ve/go_news5.php?articulo=117377, recuperado el 27/05/2008.
Boiser, S. Elementos bsicos para la planificacin del desarrollo comunitario. Disponible en:
http://www.fudeco.gob.ve/interes/PDF/Charla_desarrollo_comunitario.pdf, recuperado el 12/05/2008.
Catalano, D. (2005). Desarrollo Endgeno Cunto sabemos? Revista INIA Divulga 6 septiembre-
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http://www.ceniap.gov.ve/pbd/RevistasTecnicas/inia_divulga/numero%206/catalano_d.pdf,
recuperado el 08/05/2008.
Centeno, Z. (2005). Desarrollo endgeno: una alternativa de crecimiento. Disponible en:
http://www.minci.gov.ve/reportajes/2/5539/desarrollo_endogenouna_alternativa.html, recuperado el
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______ (25/04/2008). Soberana y seguridad alimentaria, un compromiso del Gobierno Bolivariano.
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Mct (2007). Misin Che Guevara. Disponible en: http://www.misionciencia.gob.ve/view/enlacesShow
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Minec (2006). Misin Che Guevara. Disponible en: http://www.minec.gob.ve/contenido.php?id=176#1,
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Sunkel, O (Compilador). (1995). El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para la
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Vive (2006). La Misin Vuelvan Caras es una de las puntas de lanza ms poderosas que tiene la
Revolucin. Disponible en: http://www.vive.gob.ve/imprimir.php?id_not=1462, recuperado el
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Disponible en: http://550.dreamhosters.com/yvke/noticia.php?5125, recuperado el 27/05/2008.
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IAEDPG

Prof. Jhony Balza Director

Hctor Constant Rosales Sub-director

Equipo de Investigacin y Anlisis Estratgico

Lnea frica
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Lnea Amrica del Norte y Asuntos Multilaterales

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