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Complejos Penitenciarios.
Alcance de la relacin entre arquitectura y rgimen penitenciario
Resumen
Uno de los principales desafos que presenta la planificacin y construccin de nuevos establecimientos
penitenciarios es la creacin de unidades de mayor capacidad, motivada por el progresivo aumento de
la poblacin penal, la creciente diversificacin y especializacin en los programas de tratamiento y la
escasez de predios aptos para nuevas construcciones.
Los complejos penitenciarios pueden ser diseados para dar respuesta a estas necesidades, manteniendo
las exigencias penolgicas orientadas a proporcionar condiciones que faciliten la reinsercin de los
internos, generando mejores condiciones laborales para el personal y cumpliendo con las expectativas
depositadas por la comunidad en el sistema penitenciario.
Con estos criterios fueron planificados los Complejos Penitenciarios Federales de reciente construccin
en la Repblica Argentina, a fin de reemplazar las unidades de antiguo diseo existentes en la ciudad
de Buenos Aires. Entre ellos, el Complejo Penitenciario Federal I de Ezeiza surge como una nueva
propuesta, en el camino hacia una arquitectura penitenciaria ms humana.
Abstract
One of the outstanding challenges in the plannification and construction of new penitentiaries is
the creation of greater unities due to progressive improvement of penal population, the increasing
diversification and specialization of treatment programmes and the lack of lands up to fit new
constructions.
The penitentiaries may be designed to fulfill these necessities although maintaining the penological
requirements to guarantee the prisonerss reinsertion, generating better labor conditions for the guard
and also carrying out the expectations of community over the penitentiary system.
Under these criteria have the recently constructed Federal Penitentiary Complexes at Argentine
been designed, thus replacing the ancient-design unities sited at Buenos Aires. Among these, the
Federal Penitentiary Complex I of Ezeiza emerges as a new proposal, on the road towards a more
human penitentiary architecture.
* El arquitecto Carlos Alejo Garca Basalo es Alcaide Mayor (R) del Servicio Penitenciario Federal, fue
Asesor en Arquitectura Penitenciaria de la Secretara de Poltica Penitenciaria y Readaptacin Social
de la Nacin (1994-1999). Es profesor de Arquitectura Penitenciaria e Institucional en la Universidad
Argentina John F. Kennedy, Secretario del Subcomit de Seguridad Penitenciaria del IRAM y miembro
de la American Correctional Association, de la American Jail Association y de la International
Corrections and Prison Association.
60
INTRODUCCIN
Los Complejos Penitenciarios tienen su origen en la conjuncin de todos o algunos de
los siguientes factores: la creciente necesidad de contar con una mayor capacidad de
alojamiento, proporcionar una ms amplia variedad de institutos para el cumplimiento
de la pena, la dificultad para obtener predios donde establecer unidades penitenciarias
y la conveniencia de agrupar distintos establecimientos a fin de obtener beneficios
debido a la economa de escala.
El Complejo Penitenciario surge entonces como una alternativa para resolver los problemas
enunciados evitando caer en la construccin de una sper unidad, cuya eficiencia y
eficacia no ha sido posible verificar hasta la fecha.
Norman Johnston1, en un reciente trabajo que hasta el presente es el estudio ms completo
sobre la historia de la arquitectura penitenciaria, seala a modo de conclusin los aportes
que la arquitectura puede realizar a la penologa. Refirindose a la capacidad de los
establecimientos penitenciarios apunta: Las prisiones deben ser moderadas en su tamao.
La gran capacidad de las instituciones puede no ser la razn principal de su fracaso. Sin
embargo, es posible asegurar que mientras una prisin pequea no tiene la certeza del
xito, una muy grande inevitablemente ser un fracaso.
1
El Dr. Johnston ha realizado numerosos trabajos referidos al diseo de establecimientos penitenciarios
y es autoridad mundialmente reconocida en historia de la arquitectura penitenciaria. La afirmacin
que citamos pertenece a su reciente trabajo Forms of Constraint - A History of Prison Architecture.
University of Illinois Press. Urbana, 2000.
2
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de las Naciones Unidas, Regla 68. Naciones
Unidas. Nueva York, 1958.
61
QU ES UN COMPLEJO PENITENCIARIO?
Un Complejo Penitenciario es un conjunto de establecimientos y servicios diferenciados,
interrelacionado y coordinado para hacer efectiva una mejor individualizacin del
tratamiento y una efectiva aplicacin de las distintas fases de la progresividad del
rgimen penitenciario5.
En la prctica el concepto Complejo Penitenciario refiere a dos o ms establecimientos
ubicados convenientemente en un mismo predio a fin de obtener ciertas ventajas en
lo que respecta a economa de recursos, compartiendo algunos servicios generales y
administrativos y optimizando la infraestructura, tal es el caso del recientemente inaugurado
Complejo Penitenciario Federal de Ezeiza.
Sin embargo esta interpretacin no resulta excluyente de otras. En la Repblica
Argentina en 1968 ciertas unidades federales fueron regionalizadas conformando
Complejos Penitenciarios, en el sentido de actuar coordinadamente a fin de proveer
en una determinada zona de una amplia gama de establecimientos especficos en
orden a su finalidad.
Tambin puede entenderse por complejo carcelario un conjunto de edificios con
diferentes funciones. Por ejemplo una crcel puede estar combinada con un edificio
judicial donde tenga su asiento la corte penal, conformando un conjunto con una finalidad
operativa especfica, situacin que suele darse en las zonas cntricas de las ciudades a
fin de maximizar el aprovechamiento del suelo y evitar el siempre riesgoso traslado de
detenidos a los tribunales por la va pblica.
3
Op.Cit. Regla 63,3.
4
El Art. 12, 2 de la Ley Orgnica General Penitenciaria de Espaa fija en 350 el nmero mximo de
internos por unidad. Legislacin Penitenciaria Direccin General de Instituciones Penitenciarias,
Ministerio del Interior. Madrid 1996
5
Paiva, Miguel A. Programa de Ordenamiento y Transformacin en la Direccin Nacional de Institutos
Penales, ao 1967. Revista Penal y Penitenciaria, Tomo XXVII. Buenos Aires, 1966. pp, 5.
62
VENTAJAS E INCONVENIENTES
Entre las ventajas de los Complejos Penitenciarios pueden citarse principalmente las
de orden prctico y econmico:
Disminuye la necesidad de obtener nuevos predios para la implantacin de futuros
establecimientos. La ubicacin de nuevos establecimientos es un proceso conflictivo
debido principalmente a la resistencia de las comunidades a aceptarlos y a la dificultad
en hallar predios de las superficies y caractersticas necesarias para este tipo de
emprendimientos.
Se reducen las distancias de traslados entre los distintos establecimientos que lo
componen.
Permiten la concentracin y participacin de servicios tales como alimentacin,
lavandera, especialidades mdicas y mantenimiento.
Proveen oportunidades para que el personal pueda desempearse en establecimientos
distintos y especficos dentro de la misma localidad.
Facilitan compartir recursos en caso de emergencias y crear mayores oportunidades de
promocin y capacitacin del personal.
Se ampla la oferta penolgica al contar con mayor diversidad de regmenes en
una misma rea.
Entre sus desventajas se pueden mencionar el requerimiento de una mayor planificacin
y coordinacin para un funcionamiento correcto, una mayor presin sobre el personal
debido a la escala de la agrupacin y algunas dificultades que pueden surgir en orden
al gerenciamento del conjunto.
los problemas que plantea la gran escala del establecimiento ms que el seguimiento y la
evolucin del tratamiento de los internos.
Esta capacidad ptima vara segn el perfil de la poblacin penal alojada, donde la exigencia
de una mayor supervisin o la necesidad de implantar tratamientos de mayor intensidad
requiere de grupos ms reducidos, por ejemplo 150 internos para el caso de jvenes
adultos, hasta 300 o 400 internos para una unidad de condenados.
La gestin de un Complejo Penitenciario necesita una organizacin particular y distinta de
una unidad clsica, adaptada a sus mltiples funciones y objetivos. Es as que las funciones
directivas del Complejo slo pueden concentrarse en lo que atae a coordinacin y
dependencia de los servicios comunes.
A nivel de la gestin de los programas de tratamiento y de supervisin de los internos
la autonoma debe ser completa, de la misma forma en lo que respecta al resto de las
funciones que las componen, y de las cuales depende la implementacin del rgimen
interno de cada uno de los establecimientos y ste aspecto debe verse reflejado en
la solucin arquitectnica.
De esta condicin depende que se pueda alcanzar el objetivo de individualizacin del
tratamiento requerido por la legislacin y las Reglas Mnimas. Si no existiera separacin
en los locales que frecuentan los internos, ni independencia administrativa respecto
de la gestin de la poblacin penal, si se unificara la supervisin y los servicios de
custodia que los controlan, no sera posible instalar un rgimen diferenciado o al menos
mantenerlo en el tiempo.
En estos aspectos el concepto de Complejo Penitenciario no coincide con el de Unidad
clsica. Coexisten unidades centralizadas (v.gr.: Coordinacin General, Seguridad Externa,
Servicios Generales, los servicios administrativos no vinculados a la aplicacin del
rgimen) con unidades que necesariamente deben ser descentralizadas (v.gr.: Seguridad
Interna, Programas de Tratamiento y los servicios administrativos vinculados a la gestin
de Internos). Esta particular configuracin requiere de un diseo edilicio diferente del
propuesto para las clsicas crceles y prisiones.
SERVICIOS COMPARTIBLES
Los servicios frecuentemente compartidos en los complejos son los de alimentacin,
asistencia mdica especializada, mantenimiento y capacitacin de personal6.
El almacenaje, la preparacin y la distribucin de la comida pueden presentar diversas
variantes en su centralizacin. Del mismo modo pueden compartirse los servicios
de lavandera.
6
Prison Complexes: An Overview. National Institute of Corrections. Boulder, 1992.
64
RGIMEN PENITENCIARIO
Las condiciones fsicas y funcionales para que, en el caso que nos ocupa, un establecimiento
logre independencia funcional de otro comprende al menos las siguientes caractersticas:
1. El alojamiento separado de los internos por grupos homogneos.
2. La independencia del conjunto de locales frecuentado por cada grupo de internos.
3. El personal de custodia y gestin vinculado al tratamiento de los internos asignado
especialmente a dicho grupo humano.
4. La especificidad de la organizacin funcional y reglamentaria que determine las
actividades de dicho grupo.
Estas condiciones son las que determinan el rgimen penitenciario. Cuando no se verifique
algunas de ellas estaremos en presencia de un establecimiento mixto. El establecimiento
mixto, como tal, est condenado al fracaso, por resultar altamente dificultoso, si no
imposible, la implementacin de distintos regmenes penitenciarios bajo un mismo
reglamento, por el mismo personal o en un mismo espacio fsico.
CASOS INTERNACIONALES
Lo que podramos llamar complejos de primera generacin lo constituyen un conjunto de
establecimientos que comparten la ubicacin y un limitado nmero de servicios.
65
7
La prisin de Fresnes, ubicada entonces en las afueras de Pars, fue proyectada en 1898 por el arquitecto
Henri Poussin y su diseo impuso el sistema llamado paralelo o poste de telfono, de amplia aplicacin
durante el siglo XX. Cfr.: Poussin, Henri (1900). Notice avec plans et dessins sur les nouvelles prisons
dpartementales de Fresnes-ls-Rungis Libraire de la Construction Moderne, Paris.
8
Architecture et Justice. Deux sicles devolution. Ministre de la Justice. Paris, 1988.
9
La Maison darrt de Fleury-Mrogis fue proyectada por Guillaume Guillet sobre un predio de 180
hectreas a 30 kilmetros de Pars. El proyecto, con un total de 133.500 metros cuadrados, incluy
una maison darrt para 3.112 hombres, un establecimiento para jvenes adultos de 560 plazas
y una crcel correccional de mujeres de 430 plazas. El informe de la Asamblea Nacional adjudica
el estado que presenta el establecimiento a la falta de presupuesto suficiente y a la escasez de
personal tcnico encargado del mantenimiento, situacin sta que resulta crnica tanto en se pas
como en muchos otros.
66
En los ltimos siete aos el Federal Bureau of Prisons, debido al crecimiento experimentado
por la poblacin penal federal, ha venido construyendo complejos penitenciarios del
tipo que puede apreciarse en la figura.
Estos complejos, como puede observarse en los planos y croquis adjuntos, conforman
establecimientos independientes en todo lo que se refiere al tratamiento y nivel de seguridad
requerido para cada categora de internos, conservando una separacin fsica y funcional
acorde con los fines penolgicos perseguidos.
68
10
El Complejo Penitenciario de Crdoba consta de cuatro unidades para condenados, dos de mxima
seguridad y dos de seguridad media, una de las cuales incluye una seccin independiente para
jvenes adultos. Fue proyectado en 1997 por el estudio GGMPU arquitectos con una capacidad
total de 1.427 plazas.
11
OConnor, Juan J. Plan de Construcciones Carcelarias y organizacin de los establecimientos. Revista
Penal y Penitenciaria, Tomo I. Buenos Aires, 1936. pp. 276 y sgtes.
69
12
El subrayado es nuestro.
13
Fras, Jorge H. Proyecto sobre unificacin de la pena y construcciones carcelarias en la Repblica Revista
Penal y Penitenciaria, Tomo VIII,. Buenos Aires, 1943. pp.107 y sgtes.
14
Duprel, Jean. Construcciones Penitenciarias en la Argentina. Revista Penal y Penitenciaria, Tomo
XXVI,. Buenos Aires, 1964. El seor Jean Duprel fue Director de Establecimientos Penitenciarios
de Blgica.
15
El subrayado es nuestro.
70
Las altas murallas, costosas y deprimentes, sern reemplazadas por otros dispositivos
arquitectnicos. La seguridad ser procurada, tanto como sea posible, por el mismo
rgimen (disciplina aceptada, conocimiento de los hombres por el personal), de
preferencia a las medidas puramente materiales y exteriores.
Las plazas del Complejo Penitenciario se distribuan en un 20% de mxima seguridad,
un 50% de mediana seguridad y un 30% de mnima seguridad, ms una pequea
seccin de 20 plazas de semilibertad. Adems propona un futuro establecimiento
para jvenes adultos.
El esquema organizacional propuesto presentaba un Director Principal encargado de la
coordinacin de los diversos servicios y de la administracin de los servicios comunes a los
establecimientos, dos Directores Adjuntos, uno para la seccin de mxima seguridad y
otro para la de mediana seguridad, un Subdirector a las rdenes del Adjunto de la seccin
de mediana seguridad, un Jefe de Seguridad Interna para cada uno de los establecimientos
y un Jefe de Seguridad Externa dependiendo del Director Principal.
Los Directores Adjuntos dirigirn sus secciones como si se trataran de establecimientos
independientes, bajo la supervisin del Director Principal, quien slo asumir directamente
la administracin de los servicios comunes. La finalidad buscada es la de asegurar, desde el
punto de vista penitenciario, la autonoma suficiente de cada una de las secciones.
Al mismo tiempo adelantaba la necesidad de adaptar los cuadros de funcionarios a las
nuevas modalidades de gestin penitenciaria, debido al desafo que implicaban los cambios
en la naturaleza de las funciones y en la calificacin del personal.
En sus conclusiones Duprel resuma las pautas rectoras del proyecto:
Asegurar a los reclusos condiciones de vida que, salvo la privacin de la libertad, se
aproximen cuanto sea posible a una experiencia normal, con ocasiones de actividad
social y de momentos de calma y soledad. No deshumanizar al recluso es la mejor
manera de preparar su rehabilitacin. En esta perspectiva, la arquitectura penitenciaria
juega un importante papel.
El fraccionamiento interior de las diversas secciones permitir, adems, individualizar
los regmenes en una muy extensa medida.
CRCELES Y PRISIONES
El Inspector General J. Carlos Garca Basalo16, al abordar el tema de la organizacin
penitenciaria sostiene que con lamentable frecuencia se confunden dos instituciones,
la crcel y la prisin, totalmente diferentes por su origen, por su misin y por su
16
Ver Cinco cuestiones de poltica penitenciaria y A dnde va la prisin? en Doctrina y Accin
Postpenitenciaria, Buenos Aires, 1991 y 1993.
71
rgimen. Advirtense con ms facilidad sus parciales semejanzas externas que sus
ntimas diferencias esenciales.
Es as que las soluciones arquitectnicas empleadas en un complejo carcelario, destinado
a procesados, no son siempre adecuadas para complejos de condenados, por lo que su
adopcin debe ir precedida de un amplio y cuidadoso anlisis.
Como se ha sealado el origen, la misin, el rgimen y la dinmica de ambas instituciones
son completamente diferentes, por lo que requieren respuestas arquitectnicas y operativas
ajustadas al rgimen de cada una de ellas.
Michael OToole, especialista en crceles del National Institute of Corrections de
Norteamrica, destaca que existe la falsa creencia en la comunidad de que crceles y
prisiones no son demasiado diferentes entre s y seala que las crceles son vistas por
el pblico como un elemento menos sofisticado que las prisiones dentro del sistema de
ejecucin penal. A esto ayuda la semejanza fsica que existe en muchos elementos que
conforman el diseo edilicio de ambas instituciones. De todas formas lo importante,
sostiene, est en sus diferencias y no en sus semejanzas. OToole menciona la alta rotacin
de la poblacin carcelaria, en contraste con el escaso recambio de internos que existe en las
prisiones, como la ms significativa diferencia entre ambas instituciones17.
Un caso particular que no debe confundirse con lo que hemos denominado establecimientos
mixtos son los establecimientos multiniveles. En el Servicio Correccional de Canad,
que posee edificios penitenciarios con los mejores diseos que hemos visto al presente,
han propuesto la creacin de institutos multiniveles para resolver las particularidades que
presenta el sistema correccional de ese pas, caracterizado por una relativamente baja
poblacin penal y un extenso territorio.
Las caractersticas de estos establecimientos son las siguientes: capacidad mxima no
superior a 500 internos; unidades semi-autnomas de hasta 100 internos integradas por
grupos habitacionales identificables de 10 plazas; poblacin objetivo compuesta por no
ms de 20% de alojamientos de mxima seguridad y 20% de mnima seguridad, siendo
el resto del establecimiento de seguridad media; preparacin y distribucin de alimentos
bajo responsabilidad gradual de los internos conforme al nivel de clasificacin; programas,
recreacin, deportes y visitas organizados en cada unidad semi-autnoma; control de las
llaves de las habitaciones individuales por parte de los internos en media y baja seguridad y
configuracin de un permetro seguro en orden a proteger a la comunidad18.
17
OToole, Michael. Jails and Prisons: The Numbers Say They Are More Different Than Generally
Assumed. American Jails. Hagerstown, May-June 1997.
18
Report of the Task Force on Security Correctional Service of Canada. Disponible en www.csc-
scc.gov.ca.
72
19
Hopkins, Alfred. Prison and Prison Building. New York, 1930. El arquitecto Hopkins dise varios
penales en donde introdujo algunos cambios por entonces revolucionarios y que seran adoptados
posteriormente. El reemplazo de la clsica muralla por el doble cerco de alambre, distintos tipos de celdas
para diferenciar los alojamientos y los comedores comunitarios figuran entre ellos.
20
Datos del Federal Bureau of Prisons correspondientes a agosto de 2000.
21
Direccin General de Instituciones Penitenciarias, Informe General. Madrid, 1998.
22
El Art. 74 de la Ley Orgnica General Penitenciaria define como Rgimen Abierto el aplicable a los
clasificados en tercer grado, Rgimen Ordinario al correspondiente a los internos de 2 grado y sin
clasificar y Rgimen Cerrado al aplicable a internos de 1 grado.
73
Hemos visto que para la Repblica Argentina, el Experto de las Naciones Unidas Jean
Duprel propuso para el proyecto del Complejo de Condenados de Ezeiza las siguientes
proporciones sobre un total de 1.000 internos:
Mxima Seguridad : 200 plazas 20%
Mediana Seguridad : 500 plazas 50%
Mnima Seguridad : 300 plazas 30%
Estas cifras parecen estar en coincidencia con la clasificacin de los condenados
segn la progresividad de rgimen, relevadas por el Servicio Penitenciario Federal
(ver Cuadro 1).
Del anlisis de las cifras y considerando su alojamiento en los distintos establecimientos
que respondan a la atenuacin de las restricciones inherentes a la pena, surge que 19%
corresponde a Alta y Mxima Seguridad, 71% a Mediana y Baja Seguridad y 9% a
Institutos Abiertos, mientras que, por su rgimen, 56% califican para rgimen cerrado,
34% para semiabierto y 9% para rgimen abierto.
En el caso del proyectado Complejo Federal de Condenados de Agote (Provincia de
Buenos Aires), donde slo se ubicarn establecimientos cerrados y semiabiertos, resulta
para una poblacin de 800 penados varones la siguiente cantidad de plazas, segn el
rgimen y el nivel de seguridad:
Cerrado de Mxima y Alta : 180 plazas (22%)
Cerrado de Mediana : 320 plazas (40%)
Semiabierto de Mediana : 150 plazas (19%)
Semiabierto de Baja : 150 plazas (19%)
Las cifras presentadas parecen estar en lnea con los siguientes conceptos: La criminologa,
mediante la investigacin de la clnica criminolgica demuestra que, por ejemplo, desde
el punto de vista de la seguridad, que suele ser una de las preocupaciones de la opinin
CUADRO 1
23
Garca Basalo, op.cit.
24
Para ese entonces la ciudad de Buenos Aires contaba tres establecimientos para procesados: la crcel de
Encausados de la Capital Federal, la Prisin de la Capital Federal y el Instituto de Detencin de la Capital
Federal, ms conocido como crcel de Villa Devoto. La Crcel de Encausados es una torre de 80 metros
de altura y 22 pisos diseada a comienzos de los 60 y habilitada en 1979, de una capacidad de 1860
celdas individuales y 85.000 metros cuadrados. A su fracaso como unidad penal contribuyeron la falta de
completamiento del diseo original, nunca se edific la sede contigua para los tribunales del crimen, la
excesiva duracin de los procesos judiciales y la escasa manutencin de sus instalaciones, agravadas por
sucesivos motines y disturbios originados en un desvo de las condiciones operativas originales, todo lo cual
haba convertido al edificio en inhabitable. La Prisin de la Capital Federal, en realidad un establecimiento
mixto con mayora de jvenes adultos, es un antiguo edificio con ms de 100 aos de servicio, diseado
para Casa de Correccin de Menores, compuesto por alojamientos colectivos y con una disposicin del
tipo self-enclosed; y el Instituto de Detencin de la Capital Federal, un establecimiento proyectado en
1927 siguiendo los lineamientos de la prisin francesa de Fresnes que funcion hasta fines de la dcada
del 50 como depsito de contraventores de la Polica Federal. Los dos primeros fueron desafectados
mientras que el tercero an se encuentra en servicio.
25
El Complejo Federal de Condenados originariamente se iba a construir en las afueras de la ciudad
de Campana, al norte de Buenos Aires, pero debido a la resistencia opuesta por los vecinos debi
modificarse su implantacin, lo cual habla de la dificultad para obtener predios con este destino y
de la importancia del fenmeno social que en los pases sajones se conoce como NIMBY (Not in my
back yard - No en mi patio trasero).
75
De esta forma el Complejo de Ezeiza qued conformado por seis crceles y un hospital
penitenciario y el Complejo de Marcos Paz por cinco crceles.
Para el Complejo Federal de Condenados las pautas fueron diferentes: aqu se trat de
agrupar en una nica implantacin cuatro prisiones con diversos regmenes para los internos
que, a falta de establecimientos para condenados en el rea metropolitana de Buenos Aires,
eran destinados a prisiones en sitios alejados de sus comunidades de origen26.
El Plan Director de la Poltica Penitenciaria Nacional gener una profunda renovacin
del sistema federal de prisiones argentino. Dicho documento, elaborado por la entonces
Secretara de Poltica Penitenciaria y de Readaptacin Social del Ministerio de Justicia,
parti de un diagnstico que abarc todo el arco de la problemtica penitenciaria y uno de
cuyos puntos comprendi el rea de la infraestructura fsica.
El cuadro que los edificios penitenciarios administrados por el gobierno nacional
presentaban a ese momento era delicado. Esta situacin estaba motivada por dcadas
de desinversin, agravada por las destrucciones causadas por los violentos motines
de la dcada del 80.
Esta condicin afectaba particularmente al rea de la Capital Federal cuyos edificios
carcelarios se encontraban al borde del colapso. La Prisin de la Capital Federal, conocida
como la crcel vieja de la Avenida Caseros, un edificio de ms de 100 aos de existencia,
estaba superpoblada, con una planta obsoleta y con su infraestructura seriamente daada.
Su vecina, la Crcel de Encausados, a slo 15 aos de habilitada, se hallaba interiormente
destruida y con su capacidad reducida en un 50%27.
El Instituto de Detencin de Villa Devoto posee un diseo inadecuado para las actuales
exigencias penitenciarias, juntamente con severas deficiencias de funcionamiento. Todos
estos edificios compartan adems una inconveniente ubicacin en zonas densamente
pobladas del ejido capitalino.
Por otra parte la regin metropolitana de Buenos Aires carece de establecimientos para
condenados que permitieran atender las necesidades que genera la ejecucin de las penas
privativas de libertad, con institutos que abarcaran todas las etapas de la progresividad del
rgimen penitenciario, esto es institutos cerrados, semiabiertos y abiertos28.
26
Desde la demolicin de la Penitenciara Nacional en 1961 la ciudad de Buenos Aires carece de
establecimientos para condenados, slo existen pequeas unidades abiertas para internos que transitan
las ltimas etapas de sus condenas.
27
A la fecha ambos edificios se hallan en proceso de demolicin y la zona fue incluida en un proyecto
de renovacin urbana.
28
El Captulo XV de la Ley 24.660 est dedicado a los Establecimientos Penitenciarios. All se requiere los
siguientes tipos de establecimientos: crceles o alcaidas para procesados, centros de observacin para
el estudio criminolgico del condenado, instituciones diferenciadas por su rgimen para la ejecucin
de la pena, establecimientos de carcter asistencial y centros de atencin para condenados en el
medio libre. El artculo 182 especifica que el rgimen de los establecimientos para condenados ser
abierto, semiabierto y cerrado.
76
29
La Ley de Ejecucin de la Pena Privativa de la Libertad n 24.660, sancionada el 8 de julio de 1996,
reemplaz a la Ley Penitenciaria Nacional de 1958. Tambin se promulgaron el Reglamento General
de Procesados (Decreto 303/96), el Reglamento de Disciplina para los Internos (Decreto 18/97), el
Reglamento de Comunicaciones para los Internos (Decreto 1.136/97) y el Reglamento de las modalidades
bsicas de la ejecucin (Decreto 396/99) junto a otros cuerpos normativos.
77
30
El Complejo Federal de Condenados fue licitado en 1999, presentndose tres proyectos de destacadas
firmas argentinas e internacionales, sin embargo los trabajos no fueron ejecutados.
78
31
Para una descripcin ms completa de las recientes tendencias arquitectnicas y sus orgenes vase
Garca Basalo, Carlos Alejo. La arquitectura penitenciaria de nueva generacin en Revista Chilena de
Criminologa y Estudios Penitenciarios N 4. Santiago de Chile, Mayo de 2002.
32
Siglas de Crime Prevention Through Environmental Design, trmino acuado por el criminlogo
norteamericano Ray Jeffery en la dcada del 70, que define un conjunto de tcnicas para reducir mediante
el diseo arquitectnico el crimen urbano. Estas se basan en el control de accesos, la vigilancia casual y el
reforzamiento territorial. En Amrica del Sur estos conceptos estn siendo aplicados en varias comunas
de Santiago de Chile. Cfr.: Rau Vargas, M. y Stephen, R. La Granja y Pealoln. Informe final de
vulnerabilidad espacial delictiva 2000, Fundacin Paz Ciudadana. Santiago de Chile, 2001.
79
CRITERIOS DE DISEO
Paulatinamente la arquitectura penitenciaria va evolucionando hacia modelos cada
vez ms mimetizados con la arquitectura civil, abandonando aquellas caractersticas
que resultan tpicas de los edificios institucionales, originados en la concepcin clsica
de las prisiones.
Christian Demonchy33 seala que la prisin clsica ha mantenido a lo largo del tiempo las
siguientes caractersticas arquitectnicas:
Un edificio nico, de planta ms o menos tentacular, compuesto por las reas accesibles
a los internos, donde todas las vinculaciones son interiores.
Cada espacio destinado a los reclusos est concebido como una prisin dentro de la
prisin: celdas, talleres, aulas y patios.
Todas estas micro-prisiones se encuentran ligadas entre s por una trama circulatoria
cubierta donde trabaja el personal de vigilancia.
De estas caractersticas, concluye, se desprenden las siguientes consecuencias: los internos
y el personal no conviven en el mismo espacio, lo cual refuerza una relacin antagnica,
antes que de cooperacin. En segundo lugar no existe urbanismo: para los guardias
la prisin es un lugar de trabajo. Para los detenidos, que viven 24 horas los 365 das
del ao, la posicin relativa de los distintos locales les es indiferente, ya que han sido
planificados para la comodidad del personal.
Entre los criterios que son aplicados al diseo de las nuevas crceles y prisiones, y que
tienen incidencia en la calidad de vida tanto de los internos como del personal, estn
los que se mencionan a continuacin.
La celda va perdiendo el carcter de lugar de reclusin y aislamiento que le asignaba
la penologa del siglo XIX. Hoy en da constituye el espacio personal del interno a
partir del cual construye su identidad. La celda se transforma as en refugio de su
33
Christian Demonchy es arquitecto y ha diseado, junto a Nole Janet, la prisin francesa de Mauzac para
240 detenidos utilizando el partido campus plan, proyecto obtenido por concurso en 1984.
80
Integracin
El Complejo Penitenciario Federal I posee una composicin modular, integrada por
unidades semi-autnomas que incluyen cuatro Mdulos Residenciales de 300 plazas cada
81
34
Posteriormente fue adicionado, en el remate de la avenida central, un quinto mdulo de residencia con
una capacidad de 120 plazas, no previsto en el plan original de la obra.
82
por la gran concentracin edilicia, los espacios reducidos y las dificultades para
orientarse en su interior.
Los cercos perimetrales de los Mdulos se encuentran convenientemente separados
unos de otros por distancias que en ningn caso son inferiores a 30 metros. A su vez
los edificios interiores conservan una distancia de 20 metros respecto del permetro
del Mdulo.
Esto hace que la separacin efectiva entre celdas de distintos mdulos supere los
70 metros, mientras que la celda ms prxima a la va pblica se encuentra a ms
de 140 metros.
El Mdulo Tipo
El Mdulo Tipo35 se desarrolla a partir de un gran espacio central abierto de forma
triangular en torno al cual se han ubicado los volmenes edilicios, respondiendo
35
El Complejo Penitenciario Federal de Ezeiza fue proyectado por los arquitectos Spillis, Candela &
Partners y el partido arquitectnico del Mdulo Tipo se encuentra inspirado en el Federal Correctional
Complex de Coleman, Florida.
83
Unidades Residenciales
Cada Mdulo cuenta con seis unidades habitacionales (pabellones) completamente
separadas entre s. Cada una de ellas posee 50 celdas en dos niveles, las cuales rodean
un amplio espacio central destinado a saln de estar, de doble altura y 200 metros
cuadrados de superficie. Desde aqu es posible acceder en forma directa a un patio
abierto de 160 metros cuadrados.
El puesto del agente conforma un local seguro que concentra las lneas visuales a todos los
sectores del saln de da y del patio. Desde aqu tambin puede observarse la totalidad de
los accesos a las celdas y a los locales sanitarios. Esta disposicin permite que cada
unidad sea operada bajo la modalidad de vigilancia remota, con un agente dentro
del puesto de control, o de supervisin directa con vigilancia adicional, mediante la
asignacin de un agente en el interior de la unidad para que interacte durante las
horas diurnas con los internos.
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La unidad habitacional cuenta tambin con ocho duchas ubicadas en boxes individuales,
un lavadero para prendas personales y locales de servicio destinados a la conservacin
de la higiene. Los internos tambin cuentan con un grifo de provisin de agua caliente
para preparar infusiones.
En materia de seguridad estructural todos los locales se hallan rodeados por una envolvente
segura, la cual conforma una sub-zona dentro del Mdulo. El ingreso, desde el corredor
anular del Mdulo, se realiza a travs de una esclusa con doble puerta de apertura
alternativa y remota. Posee tambin una puerta de emergencia ubicada en el extremo
opuesto del saln que permite una rpida evacuacin.
Tambin cuenta con dispositivos que hacen a la seguridad instrumental. Todas las
puertas de las celdas poseen comando de apertura a distancia con sensores de posicin.
Asimismo son remotos los accionamientos de los equipos de iluminacin, calefaccin y
comunicaciones. La carpintera fue fabricada bajo normas de seguridad penitenciaria,
lo cual motiv que el IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin) desarrollara normas
tcnicas36 para determinar el grado de prestacin y resistencia de puertas, ventanas,
cerraduras, vidriados y otros sistemas de seguridad carcelaria.
36
Las normas tcnicas penitenciarias homologadas por IRAM son las siguientes: 3861, 3863 y 3868 sobre
aberturas de visin, puertas y vidriados de seguridad; 3864 de artefactos sanitarios antivandlicos; 3865
sobre cerraduras penitenciarias y 3867 y 3869 sobre planchuelas y barrotes de alta resistencia.
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Las celdas individuales poseen una superficie de ocho metros cuadrados y se hallan
equipadas con cama, escritorio, banco y armario. Un artefacto combinado de acero
inoxidable presta los servicios sanitarios. Todas tienen una ventana de seguridad abierta
hacia los espacios exteriores cuyas visuales resultan mejoradas mediante el empleo de
alambrados perimetrales que permiten una perspectiva ms amplia del entorno rural. Un
sistema de comunicacin lo vincula con el puesto del agente. Una celda por pabelln es
apta para ser ocupada por personas con movilidad reducida.
para internos que deban estar bajo vigilancia permanente debido al riesgo que presentan
de autoagresin y suicidio.
Los pabellones presentan caractersticas y envolventes de mxima y alta seguridad a
los efectos de permitir el alojamiento de los internos seleccionados segn los riesgos
y necesidades que presenten. Cada pabelln posee saln de da y un patio abierto
directamente accesible, los cuales junto con el resto de los locales se encuentran
dispuestos de forma tal que resultan visibles desde el puesto de control. Adicionalmente
en la esclusa de seguridad de acceso al pabelln se ubicaron salas de entrevistas y
reuniones para el trabajo de los profesionales con los internos y para conducir las
sesiones de terapia grupal.
El edificio de Programas y Servicios se estructura sobre un eje materializado por una
circulacin semicubierta que se abre a un espacio ajardinado interior, permitiendo que
tanto internos como personal accedan visualmente a ellos.
Los programas de tratamiento, que cubren tanto actividades pasivas como activas,
se llevan a cabo en espacios para grupos pequeos y manejables de internos. En su
diseo se contemplaron las necesidades de los internos, las actividades que desarrollan
y la flexibilidad de uso.
Seguridad perimetral
La seguridad estructural del Complejo Penitenciario Federal I comprende una serie de
permetros concntricos que van desde el doble cerco perimetral del conjunto hasta la
envolvente de seguridad de la celda, pasando por sucesivas circunvalaciones intermedias.
Este tipo de envolventes se conoce como cscara de cebolla, donde los distintos
permetros resultan concntricos unos de otros.
El sistema de seguridad perimetral es del tipo dinmico, que prescinde en su casi
totalidad del empleo de los tradicionales puestos fijos elevados que han caracterizado
a las crceles hasta el presente.
En su lugar se emplean dobles alambrados de seguridad junto con sensores de alerta
temprana cuya funcin es detectar, obstaculizar y demorar los intentos de fuga. En forma
complementaria y exterior existen caminos de ronda por donde circulan patrullas mviles,
equipadas para recibir seales de alerta y con dispositivos aptos para controlar eficazmente
las diversas situaciones que se pudieran producir.
El empleo de patrullas mviles contribuye tambin a mejorar los costos operativos
del complejo y a generar una mayor profesionalizacin de los cuadros destinados a
la vigilancia exterior.
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CONCLUSIN
El estado del conocimiento coincide en afirmar que los establecimientos cerrados de escala
reducida tienen mayores posibilidades de resultar exitosos en lograr una mejor reinsercin
de los internos y por lo tanto una disminucin de la reincidencia criminal, cuestin que
resulta improbable, sino imposible, en los grandes establecimientos clsicos.
Si bien los complejos penitenciarios difieren de los conceptos ideales presentados, resultan
una alternativa en el presente para las grandes aglomeraciones urbanas, donde las
restricciones existentes conspiran para la instalacin de pequeas unidades independientes
con un diseo que reproduzca, de la mejor forma, las condiciones de la vida libre.
37
Para una descripcin de los Principios y Dinmicas de la Supervisin Directa vase Garca Basalo,
Carlos Alejo op.cit.
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