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HISTORIA DEL SISTEMA PENITENCIARIO EN VENEZUELA Segn Linares Mirla, en su libro El sistema penitenciario venezolano, ediciones de la Universidad Central

de Venezuela (1981), desde la Constitucin de 1864 la administracin de justicia la ejerca cada Estado o Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo relativo a la normativa de rgimen penitenciario. El nico caso en que intervena el Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves se refera. Es importante sealar que para ese entonces los centros penitenciarios existentes estaban bajo tutela militar, hasta el ao 1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre Construccin de Penitenciaras en la cual se coloca en manos de civiles la construccin y administracin de establecimientos penitenciarios. La primera reforma penitenciaria en Venezuela fue hecha por el maestro Tulio Chassone entre 1937 y 1946; elabor una ley de rgimen penitenciario muy moderna para esa poca y, origin lo que fue el comienzo del penitenciar ismo moderno en el pas con la creacin de la Penitenciara General de Venezuela, en San Juan de los Morros, la cual era un modelo penitenciario para Venezuela y para Amrica Latina.

El doctor Chassone centr su reforma en tres vertientes; la vertiente arquitectnica, la vertiente legal con la nueva ley penitenciaria y, por ltimo, la vertiente humana con la creacin de un Instituto para la Formacin del Personal Penitenciario. La reforma Chossone se mantuvo en Venezuela durante 25 aos, hasta el ao 1961, que se aprob la Ley de Rgimen Penitenciario. Posteriormente se comenzaron a construir centros penitenciarios en el pas, Tocuyito, por ejemplo, con un modelo arquitectnic o moderno; el Internado Judicial de Barinas; La Crcel de la Pica; el Instituto Nacional de Orientacin Femenina (INOF). Luego, se aprob una nueva ley

en la cual se acogieron los principios de las Naciones Unidas y se cre el Instituto de Formacin de Personal Penitenciario, que existi hasta el ao 1992. El proyecto de reforma adelantado antes de la dictadura de Prez Jimnez, no fue posible reimpulsarlo una vez derrocado el rgimen dictatorial debido a los altos ndices de delictivo y criminal que comenz a azotar a Venezuela, productos del boom petrolero y de las migrac iones que se experimentaron en el pas , lo cual abrum las crceles que fueron construidas impecablemente, porque las mismas comenzaron a ser hacinadas, el personal no se daba abasto y se inici el proceso de desastre penitenciario nacional. En la constitucin de 1961 planteaba elementos relacionados con el tema penal ms no exista referencia expresa a el sistema penitenciario. Desde 1984 se vienen haciendo propuestas de cambio en la organizacin del estado Venezolano, pero es en 1998 donde Venezuela vive una etapa de transformacin, se instal un proceso constituyente que deriv en una nueva constitucin. El poder ejecutivo en Agosto 1999 tom la decisin de reducir su tamao, emitiendo un decreto que estableca la fusin de varios ministerios (Gaceta Oficial # 36.775). Los despachos de Relaciones Interiores y de Justicia fueron fusionados. Crendose as El MINISTERIO DEL INTERIOR Y JUSTICIA; Entidad Pblica que entre otras competencias tiene la responsabilidad de administrar los Servicios Penitenciarios, a travs de la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso la cual se encuentra adscrita al Despacho del Viceministro de Seguridad Ciudadana. La nueva constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), as como la entrada en vigencia del cdigo Orgnico Procesal, le han dado un vuelco al sistema penitenciario, en donde la presuncin de inocencia y estado de libertad son sus premisas fundamentales, aunado a la creacin de

los jueces de ejecucin de pena, con la finalidad de velar por el cumplimiento del rgimen penitenciario. El artculo 272 de la CRBV estipula: El estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos penitenciarios contarn con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaritas profesionales con

credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las formas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusorio. El estado crear las instituciones indispensables para la asistencia pos penitenciaria que posibilite la reinsercin social del ex interno o ex interna y propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. An cuando se cuenta con este basamento legal, hasta los momentos no se han superado las deficiencias. Los establecimientos penitenciarios

venezolanos se caracterizan por el hacinamiento, inadecuadas instalaciones fsicas, las graves deficiencias en materia de servicios pblicos y asistenciales, imperio de la violencia, extorsin, corrupcin, inexistencia de inspeccin de los procesos, carencia de oportunidades y medios para la rehabilitacin y reinsercin de los internos(as). En cuanto a los aspectos administrativos no se cuenta con una estructura organizativa integrada, falta de formacin del recurso humano, lentitud de los procesos administrativos y de gestin, oficinas inadecuadas, ausencia de plataforma tecnolgica, inexistencia de enlaces con los entes externos que intervienen en los procesos.

EL

PROYECTO

PENITENCIARIO

EN

LA

ACTUALIDAD

PROYECTO: El proyecto de Humanizacin Penitenciaria nace como una respuesta del Estado venezolano al extremo deterioro de un sistema dominado por la anarqua, la desidia y la corrupcin.

Sus antecedentes inmediatos se ubican en el Decreto de Emergencia Carcelaria dictado por el Presidente de la Repblica el 14 de Noviembre de 2004, por virtud del cual se nombra una comisin presidencial con un doble propsito: 1. Atender de manera inmediata el estatus de la poblacin procesada recluida en los centros penitenciarios, para alcanzar una suerte de normalizacin judicial

2. Hacer un diagnstico de la situacin penitenciaria nacional y proponer las frmulas a corto, mediano y largo plazo tendentes a una reforma sustancial del HUMANIZACION DEL SISTEMA PENITENCIARIO sistema. VENEZOLANO

La Humanizacin es un proceso que busca refundar nuestro sistema de prisiones, cambiando los actuales depsitos de hombres por lugares dignos que permitan a un grupo de hombres y mujeres habilitarse desde la reclusin para la vida en libertad. Esto implica: 1. 2. Dar Deporte, trato digno y Cultura respetuoso al y interno y Hacer cumplir los derechos fundamentales de los internos Vida Salud Educacin Trabajo Recreacin su familia.

3. Propiciar valores y sentido de vida. Elevar la autoestima del interno. 4. Brindar las oportunidades que antes les fueron negadas.

Los 3 ejes estratgicos definidos que guiarn la accin de las instituciones comprometidas con la realidad penitenciaria, indican el cmo se abordar la problemtica penitenciaria que les compete especficamente a dichas instituciones. Estos ejes fundamentales para la accin son:

Nueva institucionalidad. La transformacin del sistema penitenciario requiere de una nueva institucionalidad, que cuente con una estructura organizacional , normas y procedimientos eficientes, una infraestructura tecnolgica actualizada y un personal capacitado, con valores ticos que ayuden a una accin efectiva con miras a brindar las herramientas y oportunidades a los internos e internas, necesarias para incrementar sus probabilidades de reinsercin social

Infraestructura. Una infraestructura penitenciaria adecuada significa que la misma est adaptada a la magnitud de la poblacin penitenciaria, que cuente con todos los servicios bsicos para una vida digna, que cuente con las reas requeridas para las actividades de tratamiento a los internos e internas. Las metas estratgicas del sub componente tecnolgico de la infraestructura son: el desarrollo e implantacin del Sistema Informtico de Gestin Penitenciaria y la implantacin de los Sistemas de Cont rol de Acceso. Atencin integral. Entendiendo a toda persona como un ser psico-bio-social, un tratamiento adecuado debe esta r dirigido a atender estos 3 elementos y debe brindar a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad. Uno de los proyectos que se llevan a cabo en funcin de la atencin integral al interno es la formacin de La Orquesta Sinfonica Penitenciaria.

Misin. Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente y eficaz, que garantice a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o

capacidades, con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad, con estricto apego y observancia a los derechos fundamentales del ser humano.

Visin. Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en general, como un modelo de institucin pblica, humanista, cientfica, moderna y eficiente en la prestacin de un servicio penitenciario de la ms alta Objetivos. Entre los objetivos presentaremos lo calidad. siguiente:

1. Fortalecer y ampliar los vnculos con los actores que se relacionan directa o indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr los objetivos comunes que beneficien las labores que se realizan en la DNSP. 2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados, durante sus diferentes etapas de progresividad en el proceso penal. 3. Garantizar los mecanismos de coordinacin con los entes encargados de la infraestructura penitenciaria.

4. Garantizar niveles ptimos de seguridad en los establecimientos penitenciarios y centros de tratamiento comunitarios con absoluto respeto de los 5. G arantizar las condiciones logsticas en los establecimientos penitenciarios, centros de tratamiento comunitarios y unidades tcnicas de apoyo al sistema penitenciario. 6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios mdicosodontolgicos. 7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el cumplimiento de la legalidad, organizacin, control y tramitacin de la documentacin legal de los procesados y penados. derechos fundamentales.

8. Asegurar una gestin de recursos humanos que garantice condiciones

laborales y sociales ptimas, para brindar servicios penitenciarios de la ms alta calidad tcnica y profesional.

9. Desarrollar una adecuada planificacin y ejecucin financiera que obedezca al diagnostico sistemtico de las necesidades reales de la institucin. 10. Promover el uso eficiente de la tecnologa en la prestacin de los servicios penitenciarios.

Ideario Filosfico. La dramtica situacin que se ha venido viviendo en los recintos penitenciarios, fundamentalmente en lo que se refiere a la violacin de los derechos humanos, es uno de los grandes retos que debe asumir no slo el Gobierno Nacional, sino el Estado y la comunidad en general como un todo, como parte del compromiso con el nuevo modelo de sociedad plasmado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual obliga a dar respuestas cnsonas y compatibles con los valores y principios proclamados en la misma.

El articulo No. 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, seala un rumbo muy claro en lo que se refiere a la observancia y preservacin de los derechos humanos fundamentales y directrices para la transformacin Por otra parte, tambi n se han tomado en consideracin los objetivos estratgicos delineados por el Alto Gobierno como un marco de referencia para la definicin de los objetivos de transformacin del sistema penitenciario, en particular, se han tomado Articular los y siguientes optimizar la como nueva directrices estrategia fundamentales: comunicacional. del sistema penitenciario venezolano:

Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de Acelerar la creacin participacin de la nueva institucionalidad del popular. Estado.

Activar

una

estrategia

integral

contra

la

corrupcin.

Por lo tanto, como exigencia metodolgica para la transformacin del actual sistema penitenciario y la concepcin de uno nuevo, fue necesario realizar un anlisis exhaustivo de la problemtica actual, para lo cual se hizo uso de un diagnstico elaborado en el ao 2005 de la situacin en 30 establecimientos penitenciarios, que permiti definir los principales problemas y sus causas, los cuales, an se mantienen vigentes al momento de elaboracin de este documento. A partir de este anlisis de causas y efectos se definieron las alternativas de solucin en trminos de objetivos estratgicos para la transformacin del actual Sistema Penitenciario: Garantizar el respeto de los derechos humanos de todos los internos, residentes Procurar la y rehabilitacin y probacionarios. reinsercin social.

Impulsar el desarrollo de una administracin que cuente con personal que se rija Procurar Proveer por un principios proceso judicial acompaamiento y valores expedito y ticos. oportuno.

post-penitenciario.

A partir de los retos fundamentales que se plantean para superar el nivel de postracin del actual Sistema Penitenciario, se precisaron 3 ejes estratgicos como guas fundamentales para la transformacin efectiva del sistema, que son coherentes con el espritu del artculo 272 de la Constitucin.

Los 3 ejes estratgicos definidos que guiarn la accin de las instituciones comprometidas con la realidad penitenciaria, indican el cmo se abordar la problemtica penitenciaria que les compete especficamente a dichas instituciones. Estos ejes fundamentales para la accin son:

Nueva institucionalidad. La transformacin del sistema penitenciario requiere de una nueva institucionalidad, que cuente con una estructura organizacional , normas y procedimientos eficientes, una infraestructura tecnolgica actualizada y un personal capacitado, con valores ticos que ayuden a una accin efectiva con miras a brindar las herramientas y oportunidades a los internos e internas, necesarias para incrementar sus probabilidades de reinsercin social

Infraestructura. Una infraestructura penitenciaria adecuada significa que la misma est adaptada a la magnitud de la poblacin penitenciaria, que cuente con todos los servicios bsicos para una vida digna, que cuente con las reas requeridas para las actividades de tratamiento a los internos e internas.

Atencin integral. Entendiendo a toda persona como un ser psico-bio-social, un tratamiento adecuado debe estar dirigido a atender estos 3 elementos y debe brindar a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades con el fin de mejorar sus posibilidades de reinsercin en la sociedad. REABILITACION Frmulas alternativas de Y cumplimiento REINSERCION de pena:

1 Destacamento de Trabajo: Trabajo fuera del es tablecimiento (con un de la pena cumplida). Esta medida se materializa a travs de los Centros de Pernocta habilitados a tal efecto.

2 Rgimen Abierto: Es un rgimen de confianza que permite el trabajo y el contacto comunitario, bajo supervisin de un personal especializado. Los Residentes, como se les denomina a los penados que disfrutan esta medida, una vez cumplida un 1/3 de la pena impuesta, se ubican en los Centros de Tratamiento Comunitarios (23 CTC a nivel nacional, entre ellos tres para damas). Tiene la finalidad de hacer efectiva la rehabilitacin y reinsercin del

individuo, fomentando la responsabilidad individual, conciencia social y crecimiento ante el mundo circundante.

3 Libertad Condicional: Para penados que hayan cumplido 2/3 de la pena impuesta; son atendidos en las Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario, de acuerdo a tres niveles de supervisin: Mximo

(presentacin entre 7 y 15 das), Medio (hasta 30 das) y Mnimo (hasta 60 das). Luego de esta medida, al Liberado se le puede otorgar la medida de Confinamiento, la cual no amerita supervisin por parte del Delegado de Prueba. Actividades Complementarias: Planificar, dirigir, promociona, ejecutar, evaluar y registrar; las actividades Culturales, Deportivas, Apoyo Comunitario y Educativas; que ayudar al Desarrollo Integral de la poblacin penal que est bajo alguna frmula alternativa de cumplimiento de pena (Destacamento de Trabajo, Rgimen Abierto y Libertad Condicional) supervisados y atendidos por los Centros de Tratamiento Comunitario (CTC) y Unidades Tcnicas de Apoyo al Sistema Penitenciario (UTASP).

AREAS

ACONDICIONADAS

PARA

LAS

ACTIVIDADES

COMPLEMENTARIAS EN LOS NUEVOS CTC (Centro de Tratami ento Comunitarios)

Coordinaciones Regionales: Coordinar el trabajo tcnico y administrativo. Planificar y ejecutar supervisiones continuas.

UTASP: Son las Unidades Operativas donde se desempean los Delegados de Prueba y dispensan atencin individualizada a los beneficiarios de las medidas: Suspensin Condicional de Proceso (SCP), Suspensin

Condicional de la Ejecucin de la Pena (SCEP), Destacamento de Trabajo (DT), Libertad Condicional (LC); y a los familiares, generando un cmulo de informacin conductuales, cualitativa oficios, (registro referencias, cronolgico, etc.) y informes peridicos (estadsticas

cuantitativas

semanales y mensuales), que exigen tanto el mbito jurisdiccional como administrativo y sirven como indicadores individuales y colectivos de los progresos alcanzados en ambos aspectos.

El Centro de Tratamiento Comunitario es una institucin, de carcter especial, la cual esta conformada por una Edificacin tipo Residencia, proyectada para brindar alojamiento, alimentacin y manutencin,

tratamiento integral, educacin, recreacin y asistencia mdica bsica a la poblacin penal de Hombres y Mujeres, quienes hayan cumplido por lo menos una tercera parte de la pena impuesta y obtenido una conducta ejemplar, los cuales sern incorporados bajo la media de Rgimen Abierto, dirigido a lograr su reinsercin social mediante la atencin individualizada y comunitaria, orientado, asesorado y supervisado rigurosamente por un equipo multidisciplinario e interdisciplinario de profesionales que darn las herramientas necesarias en el mbito familiar, personal, educativo, laboral, legal y otros. Estos son regidos en concordancia con el Art. 272 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela y los Arts. 64 literal 'A', 81 y 85 de la Ley de Rgimen Penitenciario. Evaluacin psicosocial. Es una evaluacin que se realiza con el objetivo de medir tanto la trayectoria vital del hombre como su comportamiento en el perodo de reclusin, as como la posibilidad de reincidencia y respuesta al tratamiento social. Todo ello, de acuerdo a los criterios de seleccin establecidos. Hacinamiento. Una de las caractersticas estructurales del sistema penitenciario durante la ltima dcada fue el Hacinamiento carcelario, que arrojaba cifras en torno al 100% (capacidad instalada para 1998 de 17.000 presos, frente a una poblacin que oscilaba en torno a los 25.000). Asimismo, el nmero De presos en espera de sentencia siempre se situaba por encima del nmero de condenados. Debido a la progresiva aplicacin en los ltimos 18 meses del nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP), as

como al decreto de emergencia penitenciaria decretado a finales de Septiembre de 1999 por la Asamblea Nacional Constituyente, la poblacin reclusa se ha ubicado Por primera vez en dcadas por debajo de la capacidad instalada en el total de los Establecimientos penitenciarios. Asimismo, la proporcin entre procesados y penados se ha Nivelado en trminos absolutos.

CONDICIONES GENERALES (VIOLENCIA, GARANTIAS PROCESALES, SERVICIOS BASICOS)

A pesar de la adecuacin en trminos generales de la poblacin penitenciaria a la capacidad Instalada, en el ao 2000 11 crceles registraron promedios de hasta el 55% de hacinamiento. Asimismo, el descenso en las cifras de la poblacin reclusa no se ha traducido en una mejora Sosten ida de las condiciones de vida de la poblacin penitenciaria. Dentro de los Establecimientos persist e un cuadro general caracterizado por los mismos rasgos de abandono y Violencia intracarcelaria que antes de la desaparicin del antiguo cdigo: agudo deterioro de la Infraestructura, obstaculizacin de las garantas procesales, violaciones al derecho a la vida y la Integridad personal, deficiente preparacin profesional de las personas encargadas de hacer Cumplir la ley a lo interno de las prisiones, deficiente atencin psicosocial, ausencia de polticas De alimentacin y nutricin, deterioro de los servicios bsicos, mnimas oportunidades para la Realizacin de actividades laborales y educativas, as como servicios de salud prcticamente Inexistentes. CARENCIA DE PERSONAL CAPACITADO Y ESPECIALIZADO

La falta de personal especializado deriva en un rgimen condicionado por la actuacin de la Guardia Nacional, a la cul por ley slo debera competerle la vigilancia del permetro externo De las prisiones. Asimismo, las quejas y denuncias por tratos y penas crueles, inhumanas y Degradantes infligidos por

custodios y funcionarios de la Guardia Nacional se mantienen; para La mayora de los reclusos, las acciones de disciplina consisten

fundamentalmente en maltratos y Atropellos. Asimismo, persiste un elevado nivel de violencia intracarcelaria. A pesar de que en Los tres ltimos aos la poblacin penitenciaria ha descendido significativamente, el descenso Correlativo de muertos y heridos por acciones violentas es

considerablemente ms atenuado, Como muestran los siguiente cuadros. ACTIVIDADES LABORALES Y DEPORTIVAS

Las iniciativas adelantadas por las autoridades para fomentar la actividad laboral y la educacin Resultan insuficientes para lograr la rehabilitacin del conjunto de poblacin penitenc iaria, dado Que benefician a un reducido nmero de reclusos. Tras realizar una revisin de las principales Estadsticas de violencia intracarcelaria, Una Ventana a la Libertad afirma: La impunidad es tal Vez la causa principa l de la violencia en nuestras crceles, aunado al ocio al que diariamente Se expone nuestra poblacin penal; segn cifras no oficiales el 90 % de nuestra poblacin Penal no realiza ninguna actividad productiva. El sistema penitenciario cuenta con un total de 19 centros de trabajo comunitario, con una Capacidad de albergue para 473 personas (en estos centros viven los internos que han cumplido Un tercio de su sentencia y se han beneficiado con la frmula de destino a establecimiento Abierto, lo que les pe rmite trabajar y readaptarse paulatinamente). De acuerdo al Instituto Autnomo Caja de Trabajo Penitenciario, adscrito al MIJ, en el ao 1999 un total de 650 Reclusos pudieron adelantar actividades laborales en un total de 10 centros de reclusin (lo que Supone el 3% de la poblacin penitenciaria para la fecha)11. Por otro lado, existe un convenio Entre el MIJ y el Instituto Nacional de Capacitacin y Aprendizaje (INCE), para proporcionar Formacin profesional a la poblacin reclusa y fomentar la creacin de microempresas; en un Periodo de nueve meses (septiembre 1999-mayo 2000), estos

programas favorecieron a un total De 1.115 reclusos12. En cuanto a las actividades educativas, el promedio de reclusos Beneficiados viene aumentando los ltimos dos aos; en 1999, alrededor del 20% de la Poblacin particip en actividades educativas de alguna naturaleza, fundamentalmente en el rea De educacin bsica.

Aspectos procesales. Retardo procesal; severas deficiencia en el regis tro de procesados y penados, con las Consiguientes fallas en los procedimientos para su agrupacin y clasificacin.

Atencin al recluso. Se destac la prctica ausencia de programas de atencin al recluso.

Recursos humanos. En cuanto al personal, se apunt al deficiente reclutamiento de custodios y encargados, Indefinicin del perfil profesional para su seleccin, ausencia de capacitacin para el personal, Falta de manuales de procedimiento y de funciones para cada cargo e inexistencia de una carrera Penitenciaria que genere estabilidad laboral

Polticas Penitenciarias. Tradicionalmente, la administracin del sistema penitenciario venezolano ha sido competencia Del Ministerio de Justicia. En el ao 1999, se fusion dicho ministerio con el de Justicia, dando Lugar al nuevo Ministerio de Interior y Justicia (MIJ) con el propsito de someter a la Poltica interior y las actividades de seguridad y orden pblico a una sola coordinacin. La Reorganizacin de las competencias de ambos ministerios dio lugar a la creacin de la Direccin De Defensa y Proteccin Social, quedando encargada de coordinar a la nueva Direccin de Custodia y Rehabilitacin del Recluso (antigua Direccin de Prisiones). Esta Direccin cuenta A su vez con una serie de Divisiones, entre las cules la Divisin de Salud. En la actualidad, se Barajan diversas polticas y programas de recuperacin del sistema, as como de reforma Sustancial de los procedimientos asociados. Sin embargo, los diversos planes y programas Diseados y/o implementados en los ltimos aos no han logrado revertir de

manera Significativa la situacin general de prisiones. A continuacin se revisan algunos de estos Programas:

El Plan Justicia 2000 del MIJ, cuyo principal objetivo es dignificar y humanizar la condicin Del recluso, sustentado en el estricto cumplimiento de los derechos humanos, se encontr a lo Largo de 1999 (su primer ao de ejecucin) con dificultades en su aplicacin y ejecucin debida, Entre otras causas, al estado de deterioro de los centros penitenciarios (y) la existencia de una Compleja red de intereses econmicos que impiden el control de las personas y recursos que Intervienen en el rgimen penitenciario. En palabras del Viceministro de Justicia, las Autoridades del Ministerio han sido sobrepasadas por las circunstancias imperantes en los Penales. En marzo de 2000, el Ejecutivo dio a conocer un nuevo plan, el Plan Nacional de Seguridad, que incluye una inversin de 6.315 millones de bolvares para la remodelacin y Equipamiento de nueve centros penitenciarios, el inicio de la transferencia de la gestin de los Centros a los gobiernos regionales y municipales y la creacin del Instituto Autnomo Penitenciario. Por otra parte, el Plan Integral de Reforma Penitenciaria fue presentado y aprobado por La Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Poder Judicial. Dado a conocer a Principios de marzo del 2000, dicho plan - apunta a los siguientes aspectos: a) descentralizacin y creacin de un ente autnomo para la atencin y administracin del sistema penitenciario; b) Reforma del marco legal actual en materia penitenciaria para adecuarlo a los cambios Constitucionales; c) creacin y vigilancia de equipos de trabajo penitenciario, d) poltica de Formacin universitaria y profesional de personal penitenciario.

Ministerio Pblico. En cuanto a la fiscalizacin pblica del sistema penitenciario, le Correspon de a la Direccin de Derechos Humanos de la Fiscala General de la Repblica. De Acuerdo al Instructivo para fiscales con competencia en

rgimen penitenciario, cada una de las Prisiones debera recibir al menos tres visitas ordinarias semanales. La Direccin de Derechos Humanos reporta para 1998 un nmero que apenas supera la tercera parte de las visitas Ordinarias que le competen, mientras que para el ao 1999 la cifra se redujo a casi la mitad. En Relacin con las dificultades de la Fiscala para supervisar adecuadamente la situacin reinante En los penales del pas, Una Ventana a la Libertad viene exigiendo desde hace aos la creacin De una Direccin de Asuntos Penitenciarios a la cual estn adscritos los llamados Fiscales Penitenciarios y que tenga como funcin principal procesar las denuncias que en materia Penitenciaria se tengan, as como vigilar el respeto de los Derechos Humanos en nuestras Crceles. Finalmente, con la nueva Constitucin se incorpor la Defensora del Pueblo al rgimen de Proteccin de los derechos humanos. Entre sus atribuciones constitucionales se encuentra la de visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, a fin de Prevenir o proteger los derechos humanos (Art. 281, num 9). La institucin cuenta con una Defensora delegada en materia penitenciaria, que viene trabajando fundamentalmente en la Supervisin de las condiciones del sistema penitenciario, en el acompaamiento de casos Vinculados con el cumplimiento de las funciones de los jueces de ejecucin de sentencia, y en la Elaboracin de propuestas destinadas a acompaar los procesos de reforma penitenciaria.

Marco legal Penitenciario. En el marco de una propuesta para desarrollar una ley marco o cdigo penitenciario que regule y codifique todos los aspectos relacionados con el sistema penal, Una Ventana a la Libertad presenta un diagnstico general de la legislacin vigente en la materia. Dos son las Fallas fundamentales detectadas: en primer lugar la inexistencia de una ley marco que regule Todo lo relativo al sistema, esto es, la situacin y tratamiento tanto de procesados como de penados; y en segundo lugar la ausencia de mecanismos de sancin para los funcionarios.

Rgimen penitenciario en la nueva Constitucin. Con la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el sistema penitenciario y de proteccin de los derechos humanos de reclusos y reclusas adquiere rango constitucional, quedando integrado en el Poder Judicial. Su fin primordial es asegurar su rehabilitacin y el respeto a sus derechos humanos; en la administracin de justicia los magistrados deben priorizar la aplicacin de penas sustitutivas a la privacin de libertad. El rgimen de administracin de los establecimientos penitenciarios es descentralizado, y puede ser sometido a modalidades de privatizacin. Le corresponde al Estado garantizar opciones de formacin profesional y ocio a lo Interno de los establecimientos, as como adoptar medidas que faciliten la reinsercin pos penitenciaria. Una caracterstica relevante de la formulacin constitucional es la exigencia de Profesionalizacin de los directivos de los establecimientos (art. 272). Por otra parte, el artculo 43 de la Constitucin incorpora una novedosa y progresiva garanta en materia del derecho a la vida de los reclusos, al disponer que "el Estado proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su libertad...

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