FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

TRABAJO DE INVESTIGACIN

"EL MUTN"

PROFESOR:
Lic. Jimmy Alexander Gutierrez
MATERIA:
Distribucin y Logstica
INTEGRANTES:
Alexis Blanco
Gaby Orellana Villarroel
Gabriela
Jorge
Marisabel
Laura Vargas

Santa Cruz de la Sierra Bolivia

2010
 EL MUTN
Uno de los yacimientos de hierro mas grandes del continente

1. Antecedentes

El cerro mutn es uno de los yacimientos de hierro y manganeso ms importantes

del mundo est ubicado al sudeste de Bolivia, en la provincia Germn Busch, a 27
km. de la ciudad de Puerto Surez, en un rea de 65 km2 con colinas cuya altitud
vara entre 200 y 800 metros y colinda con el macizo de urucum, perteneciente al
Brasil, que es tambin un gran yacimiento de hierro en actual explotacin. El
Mutn se encuentra en la regin conocida como el Pantanal boliviano, muy rico en
biodiversidad.

El yacimiento fue descubierto en 1848, pero, recin a partir de 1956 Comibol y

Geobol realizaron estudios destinados a la explotacin del mismo y hasta 1993 la
Empresa Metalrgica del Oriente (Emedo), parte de Comibol, explot 350 mil
toneladas de concentrados destinados a metalrgicas de Paraguay y Argentina.
Los impulsores del proyecto sealan que la falta de tecnologa moderna, en
especial la energa para la explotacin, el transporte y el embarque de mineral,
fueron las causas para el cese de la actividad minera en Mutn. Vindose tambin
que las condiciones de transporte y tecnologa han cambiado en la zona y en el
pas por lo cual es posible la reactivacin de la actividad minera.

En la dcada del setenta, se contrat a la Consultora Arthur McKee quien hizo un

estudio sobre una franja de 2.6 Km. determinando un volumen de reservas
probadas de 163 millones de toneladas. Sobre la base de una extensin de 60
Km2, se estim que las reservas probables eran 495 millones de toneladas y las
inferidas eran 39,700 millones de toneladas.

Como tambin el Instituto Latino Americano del Hierro y del Acero (ILAFA) ha
calculado que este yacimiento guarda un potencial de 40.000 millones de
toneladas de hierro y 10 mil millones de magnesio, lo que representa el 70 por
ciento de las reservas del mundo.

Composicin del yacimiento

Eluvial : Se encuentra en la cima y es el ms puro ya que tiene un bajo
porcentaje de azufre y fsforo.
Coluvial: Se encuentra en las faldas de la serrana y contiene un alto
porcentaje de azufre y un mediano porcentaje de fsforo.
Meterizado: Se encuentra debajo del coluvial y eluvial y contiene un bajo
porcentaje de azufre y un mediano porcentaje de fsforo.
Ncleo: Se encuentra a 12 o 15 metros de la superficie y contiene un bajo
porcentaje de azufre y fsforo

1.1. El estudio de factibilidad que se hizo para la explotacin del Mutn, se

realizo en los aos ochenta por una consultora brasilera de nombre Cobrapi, bajo
la tuicin y supervisin de la antigua empresa estatal Sidersa. Concluy en esa
poca que esta explotacin, a pesar de la riqueza de los yacimientos, no era
rentable ni conveniente por las razones siguientes:
a) El consumo de hierro en Bolivia alcanzaba slo a las 16 mil toneladas y era
imposible exportar debido a los subsidios que los grandes pases ofrecan a sus
industrias por razones de seguridad nacional;
b) La China venda (y vende) en el mercado nacional a precios imposibles de
competir;
c) La produccin con gas, frente a la produccin con carbn vegetal (alternativa
recomendada por la consultora) era muy costosa; y, finalmente,
d) La calidad del material, rica en fsforo, encareca los costos de produccin con
relacin a las explotaciones de otros yacimientos.

En los aos noventa, el gobierno boliviano contrat al consorcio DmT-

Panamerican, como asesor en un proceso de participacin del sector privado en el
Proyecto Minero Siderrgico El Mutn. Su trabajo gener la Licitacin
Internacional de Explotacin del Yacimiento de Hierro del Mutn, la que
contempl la explotacin, industrializacin y transporte del mineral, incluyendo,
adems, el empleo de gas natural o carbn vegetal. Dicho proceso se paraliz,
pues las empresas consideraron poco viable la realizacin de los tres proyectos
(explotacin, instalacin de una siderurgia e implementacin de infraestructura
caminera hasta Puerto Busch), debido a los bajos costos del hierro en los aos
noventa.

2. El mercado del hierro y acero

2.1. El mercado nacional del hierro y acero

Las importaciones de hierro y acero registraron un crecimiento desde 1992
especialmente a partir de 1997. La tasa promedio de las importaciones en
volumen entre 1992 y 2005 fue del 8.13 por ciento anual. En este periodo, se
import en promedio 177 mil toneladas anuales. En 2005, las importaciones
alcanzaron las 229 mil toneladas.
Durante ese periodo, los precios tuvieron fluctuaciones importantes. En 1998, el
precio aument en un 50 por ciento con relacin al ao anterior.

2.2. El mercado mundial del hierro y acero

2.2.1. Produccin mundial del hierro y acero

El Servicio Geolgico de Estados Unidos calcula unas reservas mundiales de

alrededor de 160 mil millones de toneladas que representan 79 mil millones de
hierro contenido. Estas reservas estn concentradas principalmente en Brasil
(21%), Australia (11%) y Rusia (18%).
La produccin mundial de hierro el ao 2006 fue de 1.690 millones de toneladas,
lo que equivale a 881 millones de toneladas de hierro contenido. El principal
productor fue China (31%) seguido de Brasil (18%) y Australia (16%). Pero en la
produccin de hierro contenido equivalente, el principal productor es Brasil (22%),
seguido por Australia (20%) y China (17%).
El mercado del mineral de hierro es liderado por tres grandes compaas: a) la
brasilera Vale (ex CVRD, Companhia Vale do Rio Doce), b) la inglesa Rio Tinto y
c) la australiana BHP Billiton. Estas empresas representan el 19,9%, 12,2% y el
8,4% de la produccin, respectivamente.
La industria mundial del acero se ha presentado bastante activa, alcanzando
niveles de produccin y consumo considerablemente altos. Por un lado, la
produccin de acero el ao 2006 alcanz 1.227 millones de toneladas que es un
8,7% mayor que la del ao 2005. Los principales pases productores fueron China
4 de 21 (34%), Europa (18,8%) y Japn (9,3%). Por otra parte, el consumo
aparente de acero se concentr en China (30,9%), Europa (20,1%), pases que
componen el NAFTA (14,5%) y otros pases de Asia (14%).

3. Introduccin de la licitacin (datos de archivo)

3.1. Refundacin de sidersa: empresa siderrgica del mutn (ESM)

Con la finalidad de contar con el marco institucional adecuado de contraparte

nacional para iniciar la licitacin del mutn, se estableci la refundacin de la
Empresa siderrgica del mutn (Esm) por Decreto supremo n 28150, el que fue
modificado por los Decretos supremos 28353 (21/09/05) y 28408 (21/10/05).
Posteriormente estos decretos fueron abrogados por el Decreto Supremo N
28473 de fecha 1/12/05, durante el gobierno del presidente Eduardo Rodrguez
Veltz (9/06/05 21/01/06).
Segn el artculo 2 (creacin) del D.S. 28473, se crea la Empresa Siderrgica del
Mutn, encargada de la Direccin y Administracin de la exploracin, explotacin,
fundicin, industrializacin, comercializacin y transporte de los minerales de los
yacimientos del mutn y circundantes cuya titularidad concesionaria ejerce la
Corporacin Minera de Bolivia.
El artculo 8. (funciones y atribuciones) del D.S. 28473 estipula: ...A efecto del
inicio de sus actividades, la Empresa Siderrgica del Mutn tendr como funcin
la suscripcin del Contrato de Riesgo Compartido que deviene como
consecuencia del referido proceso de licitacin internacional realizado y
adjudicado por el ministerio de Desarrollo Econmico, debidamente homologado
por Decreto Supremo.
Para distribuir los ingresos de la ESM el artculo 10 estipula: Los ingresos netos
anualmente percibidos sern distribuidos de la siguiente manera:

a) Para el municipio de Puerto Surez, un treinta por ciento; estos recursos

debern ser invertidos en obras de mejoramiento de infraestructura bsica
para el asentamiento humano.

b) Para la prefectura de santa Cruz, un quince por ciento; estos recursos debern
ser invertidos como contraparte, a fin de realizar obras de infraestructura
caminera y desarrollo humano en la provincia Germn Busch.

c) Para la Corporacin minera de Bolivia, un treinta y cinco por ciento, como

participacin por los aportes realizados consistentes en la cesin de todos los
derechos sobre las concesiones mineras: mutn, san miguel, Tadeo y otros
activos.

d) Para el ministerio de minera y metalurgia y la Empresa siderrgica del mutn

un veinte por ciento distribuidos en partes iguales, recursos que debern ser
invertidos en el desarrollo de la minera en Bolivia.

3.2. Las historia de las licitaciones

En 2004, el presidente Carlos Mesa (17/10/03 9/06/05) llam a un concurso

internacional para contratar al Banco inversor, habiendo ganado el Banco BNP
PARIBAS. En septiembre de 2005 se aprueba por parte del gobierno la licitacin y
a fines de dicho mes se hacen pblicos los decretos respectivos y el pliego de
especificaciones.
Se invit a 30 empresas, vinieron al pas 9, comprando el pliego solamente 5
empresas. stas fueron:

Metal steel del consorcio Anglo-Holands.

Jindal and Power de la India.

Shandong Luneng de China (son chinos y no es una empresa ni minera, ni

siderrgica; se dedican a hacer puertos y trenes; es la dcima empresa China).

 Siderar de Argentina.

EBX Siderrgica de Bolivia.

3.3. La licitacin de 2005

La licitacin de 2005 prev un contrato de riesgo compartido, al igual que la de

2006 por lo que vale la pena recordar sus caractersticas principales.
El Contrato de Riesgo Compartido no establece personalidad jurdica distinta a la
de las partes, ni constituye una sociedad o patrimonio autnomo.
Como consecuencia de la suscripcin del Contrato de Riesgo Compartido, la
empresa contratista no adquiere ningn derecho de propiedad sobre el suelo y
subsuelo del rea de Contrato, las concesiones mineras del yacimiento, los
derechos de agua, servidumbres, costumbres, vas de acceso, campamentos o
construcciones existentes a la fecha de la suscripcin del Contrato de Riesgo
Compartido.
La ESM aporta al Contrato de Riesgo Compartido en la fecha de su celebracin, lo
siguiente:

Los derechos de exploracin, explotacin, industrializacin, transporte y

comercializacin sobre los recursos minerales yacentes en las concesiones
mineras afectadas al rea del Contrato.

El uso de los derechos de agua, de superficie, sus servidumbres, usos y

costumbres correspondientes al rea del Contrato, sin limitacin ni
restriccin alguna de acuerdo a las leyes vigentes.

El uso de toda la documentacin de orden tcnico, incluyendo planos,

croquis.
Estudios geolgicos y metalrgicos, de medio ambiente, planes de
desarrollo y explotacin y otros estudios y trabajos tcnicos y cientficos de
los que disponga y que sean de utilidad al Contrato de Riesgo Compartido.
Los Contratos de Riesgo Compartido son reconocidos por el gobierno boliviano
como inversiones conjuntas permitiendo la conformacin de alianzas estratgicas
entre inversionistas extranjeros y personas jurdicas nacionales de derecho pblico
o privado, como se establece en la Ley N 1182 (17/09/90), y el Cdigo de Minera
aprobado mediante la Ley N 1777 (17/03/97).
En cuanto a las Concesiones Mineras, que permiten la explotacin de los
yacimientos, el artculo 92 del Cdigo de minera dispone que la Corporacin
minera de Bolivia (ComiBol) puede realizar actos de disposicin respecto de
aquellas concesiones mineras cuya titularidad concesionaria ejerce y que no
hubieran sido nacionalizadas, como es el caso de las concesiones del mutn, a
favor de una empresa pblica nacional especializada en siderurgia.

3.4. La licitacin de 2006

Teniendo en cuenta las crticas que suscit la licitacin elaborada por PARiBAs
(ver Anexo 1), el gobierno boliviano decidi suspender la licitacin y a travs del
D.S. 28705 (5/05/06), abroga el D.S. 28474 (2/12/05) y aprueba un nuevo Pliego
de Condiciones.
Segn el acpite 1.2.2. del pliego de condiciones de mayo 2006 (objeto de la
licitacin), la Licitacin tiene por objeto la seleccin del Adjudicatario y posterior
firma del Contrato de Produccin minero siderrgico del mutn para la produccin
y desarrollo de las cuadrculas de las Concesiones mineras en el Yacimiento
involucradas en dicho Contrato de Produccin (Anexo 3), considerando una
produccin mnima de 1.5 millones de toneladas de Hierro de Reduccin Directa
por ao para la produccin de 1.43 millones de toneladas de acero laminado
anual, incluyendo las inversiones para el desarrollo de la infraestructura necesaria
para la ejecucin del Proyecto, entre las que se mencionan, de manera
enunciativa y no limitativa, i) diseo e instalacin de un sistema elctrico para
cubrir la demanda del proyecto y centros poblados circunvecinos; ii) dotacin de
sistema de aduccin de agua cruda para las operaciones del proyecto; iii)
acueducto para consumo humano de los trabajadores y de las comunidades
aledaas; iv) sistema de suministro de gas, requerido por el Proyecto, desde el
gasoducto Bolivia-Brasil, o de un nuevo gasoducto, hasta el Complejo Minero
siderrgico en el mutn; v) construccin de la vialidad necesaria para conectar el
Complejo con la red vial nacional; vi) desarrollo residencial, social y recreacional
para atender las necesidades de los trabajadores del Complejo siderrgico, en las
distintas etapas del proyecto.
En el acpite 1.2.2.1, Alcance de la licitacin, el pliego de especificaciones seala:
El alcance de la Licitacin, a desarrollar en el Contrato, incluye el diseo,
suministro, construccin, montaje y puesta en operacin de un complejo minero-
siderrgico, que comprende el desarrollo de:

Ingeniera.

Minera.

Concentracin.

Peletizacin.

Reduccin directa.

Acera. La capacidad de produccin anual nominal de aceros laminados debe ser

de 1.43 millones de toneladas

4. Jindal

Jindal Steel Power Ltd. (JSPL) es parte de la Jindal Organization, una red de
empresas ligadas a la familia Jindal de la India, que mueve ms de US $ 8 mil
millones, constituyndose en el ms grande inversionista privado en el Estado de
Chhattisgarh- India, donde posee la mayor capacidad de manufactura de hierro
esponja con carbn. Tiene actualmente en operacin una modernsima fundidora
con hornos elctricos de arco, refinera, extractora de gases y una modernsima
fbrica de vigas. Posee minas de hierro en Tensa, distrito de Sundergarh, Orissa;
minas de carbn en Dongamahua, distrito de Raigarh, Chhattisgarh; e
instalaciones de generacin energa de 340 MW basadas en la recuperacin de
calor de los hornos rotatorios.

Jindal tiene 12 plantas en India, 1 en EEUU Texas y 1 en Indonesia. Despus de

adjudicarse la licitacin para la explotacin de 50 % del Mutn, ha creado una filial
en Bolivia, llamada Jindal Steel Bolivia SA, que firm el contrato de Riesgo
compartido con la Empresa Siderrgica Mutn.
 EMPRESAS SUBSIDIARIAS DEL GRUPO JINDAL
Empresas subsidiarias Pas Participacin (%)
Jindal Power Ltd. India 99.88
Jindal Minerals and Mauritania 80
Metals Africa
Jindal Minerals and Congo 99.99
Metals Africa Congo
Jindal Steel & Power Mauritania 100
(Mauritius) Ltd.
Trans Atlantic Trading Ltd. Guersney 100
Jindal Steel Bolivia SA Bolivia 100
EMPRESAS ASOCIADAS
Nalwa Steel and Power India 40 % acciones
Ltd.
Globleq Singapore Pte Singapur 40 % acciones
Ltd.

Fuente: Jindal Steel & Power Ltd.

5. La adjudicacin a Jindal (datos histricos)

5.1. El contenido del pre-acuerdo con la Jindal

Hasta fines del mes de septiembre, cuando se terminaba de escribir el presente

trabajo, no se conoca la versin final del acuerdo con Jindal, pues, segn las
autoridades de gobierno, se segua negociando y la empresa no haba completado
la presentacin de los documentos solicitados. Por esta razn, la presente
explicacin se basa slo en los reportes de prensa estractados en declaraciones
oficiales. se advierte que pueden haber algunos cambios posteriormente.
El gobierno boliviano y la empresa de la india, Jindal steel firmaron el 14 de agosto
2006, un pre-acuerdo para la explotacin e industrializacin del Mutn. El contrato,
por 40 aos, contempla cuatro procesos productivos

1. Extraccin del mineral y produccin de concentrado de hierro.

2. Produccin de pelets (bolitas de acero).

3. Produccin de hierro esponja o hierro de reduccin directa (DRI).

4. Produccin de acero: planchones, barras y estructuras.

El pre-acuerdo prev que el proyecto empezar a funcionar a partir de 2007; en
tres aos se iniciar la produccin de concentrado y pelets, y en cinco aos la de
hierro esponja y acero.
Recogidos de diferentes publicaciones de prensa, los datos del Cuadro 3 resumen
las caractersticas principales del proyecto.
Cuadro 3.
ASPECTOS PRINCIPALES DEL PRE ACUERDO CON LA JINDAL

El proyecto diseado para explotar el yacimiento de 40 mil millones de toneladas

de hierro, establece no solamente el desarrollo de la ferrominera entendida como
la generacin de concentrados de finos, gruesos y pelets de hierro, sino la
reduccin del concentrado a hierro esponja y briquetas y la generacin de una
industria siderrgica que permita la aceracin y laminacin del metal.
El contrato con la Jindal sera del tipo de riesgo compartido. Mas, se desconoce
su verdadera implicancia, por lo que en el Anexo 2 se ha introducido algunas
especificaciones de este tipo de contrato originadas en la licitacin 2005 as como
algunos comentarios registrados en una reunin del Consejo Departamental de
Santa Cruz. Segn el entonces ministro de Planificacin del Desarrollo, Carlos
Villegas, No es una sociedad accionaria, sino de operacin que se decidi hacer
compartida. La administracin y gestin de la empresa estar al mando de Jindal.
Se podra interpretar del contrato de riesgo compartido que Bolivia vender la
materia prima a Jindal y que
sta la remunerar en funcin de los precios internacionales que obtenga
asociados a su industrializacin9. Se hace mencin a la conformacin de un
directorio, donde la empresa extranjera tendr 60 por ciento de participacin y
Bolivia un 40 por ciento. No habiendo previsto la conformacin de una sociedad
mixta, cabe interpretar este directorio como un rgano de seguimiento del contrato
de riesgo compartido, en el mismo sentido en que lo prevea la licitacin de 2005.
Segn declaraciones de Villegas, Bolivia recibira unos us$ 200 millones anuales
por concepto de regalas, participacin en las ventas e impuestos; mas esta cifra
es, al parecer, una estimacin inicial, por lo menos eso es lo que da a entender el
informe que prest el ministro de minera a la Cmara de Diputados y que hizo
objeto del siguiente parte de prensa:
Los tributos y regalas que la empresa Jindal Steel deber pagar al Estado
boliviano por la explotacin, comercializacin y exportacin del hierro del Mutn se
definirn recin en el marco de la nueva ley que reforme el actual rgimen
impositivo para el sector minero. As inform el ministro de Minera, Wlter
Villarroel, tras finalizar el informe oral que brind ayer ante la Cmara de

Diputados por espacio de dos horas en las que tuvo que responder a ms de 20
cuestionamientos sobre el proceso de licitacin del yacimiento del Mutn.
En ese contexto, Villarroel reconoci que el Estado an no defini el porcentaje
que la empresa india Jindal Steel deber pagar en concepto de regalas ni los
impuestos de coparticipacin que se destinarn al Tesoro General de la Nacin
(TGN). El ministro explic que la falta de definicin sobre las regalas tiene que ver
con la falta de una ley de tributacin que contemple los nuevos tributos que
tendrn que pagar los yacimientos mineros en el pas
Entre las obligaciones colaterales que ofrece Bolivia a la Jindal estn:

Bolivia se compromete tambin a proporcionar 6 millones de metros cbicos de

gas al da, de los cuales 3 seran a un precio subsidiado (la mitad de lo que paga
la Argentina) lo que significa un subsidio de alrededor us$ 100 millones anuales.
Segn el ministro Villegas, Jindal estara dispuesta a participar en las inversiones
colaterales necesarias; mas, estos aspectos no estn contemplados en el pre-
acuerdo.
El Colegio de Economistas de Bolivia, la Cmara de Exportadores (Cadex) y la
sociedad de ingenieros de Bolivia (siB)11 consideraron que la firma del
compromiso para la adjudicacin definitiva del proyecto siderrgico es importante
porque representa un avance para que la regin portea y el departamento
reciban una inyeccin de capitales extranjeros en el corto plazo12 . El acuerdo con
la Jindal deber ser an aprobado por el Congreso Nacional.

5.2. Las vicisitudes de la adjudicacin a la Jindal

5.2.1. El proceso de adjudicacin

A la licitacin de 2006, se presentaron slo dos empresas, metal steel y Jindal.
Segn el ministro salvador Ric, con la apertura del sobre B1, la Jindal no
calificaba. Por esta razn y la falta de otros detalles, se le dio 60 das
suplementarios para mejorar su oferta13. sorprendi que la mittal present para
la licitacin un sobre manila sin mayores documentos manifestando, de esta
manera, su poco inters.
En principio, habiendo slo una propuesta vlida, la licitacin deba declararse
desierta. mas, como dijo oportunamente Rger montenegro, Presidente de la
sociedad de Ingenieros en Santa Cruz, La licitacin del proyecto siderrgico
Mutn puede cerrarse con una oferta, si sta colma las expectativas del Estado.
No es necesaria la presentacin de tres propuestas, porque este proceso no se
enmarca en las Normas Bsicas de Contrataciones del servicio Pblico, sino que
est respaldado por un Decreto Supremo.
El 1 de junio de 2006, la comisin interministerial que llev adelante el proceso de
adjudicacin del proyecto anunci que daran 60 das ms a la empresa para que
entregue informacin complementaria, antes de decidir si se firmara el contrato.
El 14 de agosto de 2006, el ministro Villegas, y los ejecutivos de la Jindal
suscribieron un compromiso para la adjudicacin del proyecto a la compaa india.
En el documento, el Ejecutivo tambin se compromete a tener listo el contrato en
un plazo de un mes.
El peridico la Prensa, del 20 de septiembre de 2006, report que el ministro Ric
afirm que an estaban elaborando los trminos del acuerdo, sostuvo que recin
el lunes 17 de septiembre se abri el sobre B2 y que Jindal no present an
documentos complementarios
El 24 de septiembre, 10 das despus de la firma prevista del contrato con Jindal,
el gobierno anunci que sufrira un nuevo atraso. Este vez, la postergacin se
deba a que: 1) no estaba an conformada la Empresa siderrgica del mutn
(Esm), 2) las cuadrculas que estn en manos de ComiBol deben ser an
transferidas a la Esm, 3) debe hacerse algunas modificaciones al contrato
relacionadas con la participacin del gobierno.
A fines de octubre 2006, no haba an declaracin oficial sobre el estado de las
negociaciones complementarias con la Jindal ni sobre la fecha en que se firmara
el contrato. No obstante ello, la prensa report anuncios pidiendo personal para
trabajar en este emprendimiento.

5.2.2. Conflictos dados con EBX (Archivos informativos)

Desde 1983, el magnate brasileo Eike Batista, conocido como el Barn de la

Energa, es propietario de un grupo econmico que incluye las empresas MPX en
la energa, AMX en recursos hdricos y MMX en la siderurgia. Es el principal
accionista de la Termo Pantanal que produce electricidad con gas boliviano barato
para Corumb y Puerto Surez. Los otros socios son la minera inglesa Ro Tinto,
la compaa estatal brasilea Vale do Rio Doce y la Belga Minera16.
Durante 2004, Batista logr un acuerdo sobre abastecimiento de gas a sus
industrias. Los productores bolivianos de energa se opusieron a la venta de gas
barato que favorecera a los competidores brasileos, pues el gas es una de las
ventajas regionales para atraer inversiones. Siguiendo el refrn, si no los puedes
vencer, nete a ellos, Batista integr a los bolivianos como accionistas a la Termo
Pantanal. Esto abri el camino para lograr gas barato y el 30 de septiembre de
2005, en el tiempo rcord de una semana, se promulg una ley que autoriz a
esta empresa a recibir gas de exportacin al precio subsidiado vigente para el
consumo interno.
En diciembre de 2005, habiendo detectado irregularidades, el gobierno suspendi
la licitacin del Mutn. Algunas favorecan a la empresa EBX subsidiaria de MMX
de Eike Batista y asociados, pues adecuaban la licitacin a la fabricacin de
arrabio (hierro reducido) con carbn vegetal. Eike Batista al parecer percibi que
sus posibilidades eran menores, y aceler la construccin de los altos hornos sin
autorizacin. Estaba en alianza con los grupos empresariales que administran la
zona franca y de maquila de Puerto Surez, de quienes haba arrendado 282
hectreas a travs de un contrato provisional.
La zona est ubicada en pleno Pantanal y comprende los parques nacionales de
San matas y otuquis. Batista pretenda sustituir los bosques con plantaciones de
eucaliptos en los baados ms extensos del mundo. La Direccin General de
Desarrollo Forestal advirti que este proyecto significara la deforestacin total en
toda la provincia a un ritmo de 12,750 hectreas por ao.
Los dos altos hornos que construy Batista eran totalmente ilegales; adems, slo
despus de iniciadas las obras se tramitaron los permisos ambientales. EBX viol
el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado que prohbe a los extranjeros
radicarse a menos de 50 kilmetros de la frontera.
A mediados de marzo de 2006, el Comit Cvico y las autoridades de Puerto
Surez-Quijarro se alinearon en la defensa de EBX: las obras daban trabajo a 900
personas y los socios bolivianos de la empresa eran conocidos dirigentes
empresariales vinculados a los partidos liberales y al gobierno regional.
Termin por ocurrir el levantamiento de los pobladores de la regin contra el
gobierno y en defensa de la EBX. El ministro Villegas, lleg al lugar y convoc a
los alzados para explicarles las razones por las cuales no poda atender a sus
demandas de autorizacin para EBX, que ya haba talado 300 hectreas de
bosques para alimentar un horno. El conflicto desemboc en el secuestro por
varias horas de Villegas, del ministro de minera Walter Villarroel y de la ministra
de Produccin Celinda sosa. El Comit Cvico y el pueblo movilizado optaron por
retenerlos hasta que el Poder Ejecutivo autorice las operaciones de la empresa
siderrgica MMX para construir una planta de arrabio en la zona franca de Puerto
Surez y Puerto guijarro, prometiendo generar 1,500 empleos.
Fueron rescatados por la fuerza pblica el 19 de abril. Tuvieron que salir
camuflados con uniformes de campaa, no hubo violencia en el rescate. El
ministro Villegas declar que haba sido imposible convencer a la gente de que era
necesario prohibir las operaciones de la empresa.
Finalmente, el mismo 19 de abril las actividades de EBX en Bolivia fueron
declaradas ilegales: Batista tena que irse y decidi llevarse lo que pudiera de sus
instalaciones y vender en US$ 103 millones su participacin en una mina boliviana
de plata, Apex Silver Mines. Tambin la justicia tendra que expedirse sobre las
sospechas de que EBX haba alentado el conflicto regional. El 26 de abril de 2006,
la empresa de Batista qued excluida del proceso de licitacin del Mutn.
El 28 de abril, el Comit Cvico de Puerto Surez comenz una huelga por tiempo
indeterminado, a la que adems del bloqueo de vas de comunicacin en toda la
provincia se sum un cierre de comercios. Las autoridades de la ciudad pidieron
Pblicamente a Batista que no desmantelase la planta en construccin mientras
los movilizados reclamaban empleos de emergencia en la regin si se cerraba
EBX.
La ciudad de santa Cruz anunci que el 4 de mayo se adherira al paro. El
gobierno denunci que detrs de las protestas aparecan diputados y senadores,
funcionarios polticos de antiguos gobiernos que haban comprado tierras en la
regin y estaran involucrados en el negocio.
Finalmente el 1 de junio, el gobierno anunci la adjudicacin a la Jindal, lo que le
permiti desinflar el conflicto en Puerto Surez y santa Cruz. En un sorprendente
cambio de actitud, el da sbado 3, en vez de prepararse para entrar en paro al da
siguiente como lo haban anunciado, los dirigentes de la elite crucea celebraron
con una caravana de vehculos y bandas musicales el xito del proceso licitatorio,
atribuyndose la victoria de haber culminado las negociaciones.
Sin lugar a dudas, llama la atencin la severidad, incluso violencia, con que los
pobladores de la provincia Germn Busch y el comit cvico de santa Cruz
reaccionaron contra el gobierno central acusndolo de no favorecer el desarrollo
de esa regin, cuando ellos mismos, a travs del Consejo Departamental de
Desarrollo manifestaron preocupacin sobre esta licitacin.

6.- el contrato de riesgo compartido

El compromiso de Jindal es la instalacin de un complejo siderrgico con varias

plantas para la produccin anual de 25 millones de TM de hierro y 1,73 millones
de toneladas anual de acero. La produccin debe incrementarse por fases. Jindal
tendr la responsabilidad exclusiva por la exploracin, produccin,
industrializacin y comercializacin del proyecto. Por lo cual, Jindal se
comprometi a invertir 2.100 millones de dlares, la mayor inversin productiva
privada en un proyecto minero en Bolivia: 1500 millones de $us en los primeros 5
aos y 600 millones en los 3 siguientes.
Por su parte, el Estado cre el 2005 la estatal Empresa Siderrgica del Mutn
(ESM) y le otorg autonoma plena, tanto de gestin como econmica y
administrativa. Por decreto supremo, la COMIBOL cedi sus derechos de
concesin minera a la ESM y le transfiri todos los activos y las 4 concesiones del
rea del Mutn. El compromiso del Estado Boliviano es la entrega en concesin de
las cerca de 5.500 has del rea mineralizada debidamente saneadas, as como su
participacin en la construccin del gasoducto hacia la planta, a pocos kilmetros
del gasoducto a Brasil, la construccin de caminos hacia el yacimiento (Art. 8.8.4
del contrato) y tambin garantizar a Jindal el acceso gratuito a recursos naturales
como el agua, en cantidad ilimitada (Art.11).

El contrato de riesgo compartido es conocido como MUTN- RC, el cual cuenta

con un directorio encargado de supervisar el desarrollo del proyecto. La extranjera
Jindal tiene mayora en el Directorio, compuesto de 5 personas; 3 Jindal, 1 ESM y
1 COMIBOL. El Presidente del directorio es de la Jindal, hasta finalizar el
contrato!

El contrato fue firmado el 18 de julio de 2007 y los plazos previstos para su

ejecucin entraron en vigencia el 11 de junio de 2009 con la entrega de los predios
del rea de contrato. Sin embargo, como veremos ms adelante, dichos plazos
estn temporalmente suspendidos por problemas en la entrega de dichos predios.
La licencia ambiental fue otorgada a fines de junio de 2009.

Otro aspecto llamativo es que el Riesgo Compartido se dedicar exclusivamente a

la explotacin de hierro, desaprovechando as los ricos minerales de manganeso y
otros presentes en el yacimiento como ser piedras semipreciosas. Por tanto, no se
puede hablar de explotacin integral del yacimiento y sus riquezas, como lo hacen
ciertas autoridades gubernamentales. Se ha previsto que los otros minerales
extrados durante el proceso de explotacin sern almacenados por COMIBOL
fuera del rea de contrato, y sern de su libre disponibilidad, teniendo que pagar
por ellos a Jindal costos de produccin y transporte, ms 20 % de estos costos
como ganancia. (Art. 6.55)
7. Situaciones dadas de la negociacin del mutn

Jindal quiere cambios en el contrato

De hecho, desde varios meses, las actividades de Jindal estn paralizadas.

Reiteradas veces, Jindal plante al Gobierno modificaciones del contrato,
principalmente sobre 3 aspectos: el monto de inversin, los tiempos de entrega,
los volmenes de hierro (primario/secundario) y las fases del proyecto.

En cuanto a las inversiones, segn reportes de prensa, despus de la entrega de

predios, la Jindal plante al directorio del riesgo compartido, reducir su inversin
comprometida en el contrato. El contrato dice 1.500 millones de dlares en los
primeros 5 aos; Jindal propuso reducirlos a 824 millones. En el primer caso se
invertira 300 millones por ao. En segundo caso la Jindal propuso invertir 40
millones el primer ao, es decir el actual. Adems, en el contrato (Art. 46) est
prevista la revisin de las inversiones realizadas al final de segundo ao de
contrato, lo que permite introducir nuevas variaciones en el contrato.

El contrato dice que Jindal debe producir acero, pero propuso llegar slo a pellets
y DRI (hierro esponja o de reduccin directa). Los argumentos que expusieron los
ejecutivos de la empresa son que en los yacimientos de hierro del Mutn existe
mucho fsforo y, por otra parte, la depresin internacional de los precios del metal.

La presencia de fsforo es un problema estructural del yacimiento que ya se

conoca hace 30 aos. El Mineral de hierro del Mutn puede ser dividido entre
hierro primario y hierro segundario. El hierro primario que se encuentra a mayor
profundidad tiene mayor contenido de fsforo; entre 0,12 % y 0,14 % de fsforo
que debe ser reducido a 0,08- 0,10 %, para ser comercializable a nivel
internacional. Eso se constituye en un problema mayor para su explotacin.

Ahora, en sus propuestas de cambios al contrato, Jindal quiere solucionar el

problema, proponiendo sencillamente no explotar el mineral primario y solo
dedicarse a la extraccin y tratamiento del mineral segundario que es superficial y
ms puro. Sin embargo, el yacimiento del Mutn tiene ms hierro primario que
segundario, por lo cual, el contrato establece con criterios de explotacin racional
la obligacin de explotar 70 % de primario y 30 % de segundario (Art. 7.2). Eso
significa la implementacin de un proceso metalrgico adicional, que Jindal
quisiera evitar. Eso sera el principal problema con el contrato, pero lo interesante
de este gran contrato con fuerte inversin de una empresa extranjera es
justamente la explotacin de ambos minerales. Caso contrario, nos quedaramos
en una explotacin tradicional de materia prima sin mayor tecnologa, como tantas
en la historia del pas.

Jindal exporta materia prima a Panam

Mientras se resuelvan los problemas ligados a los atrasos en los compromisos de

ambas partes, Jindal inici la explotacin del yacimiento mediante la compra de 2
trituradoras por valor de 3 millones de dlares, con capacidad de trituracin de 400
TM por hora. Hasta el momento, tiene acumulado unas 100.000 toneladas de
materia prima. En julio, Jindal anunci que haba firmado un contrato de compra-
venta por un ao, con una empresa de Panam para la exportacin mensual de
80.000 toneladas de hierro como materia prima.

Previamente a la exportacin, el directorio del Riesgo Compartido debe aprobar el

Plan de Inversiones propuesto a fines de julio por la Jindal que ya fue rechazado
por 2 veces por ser bastante escueto. Segn contrato, se prev subsidiariamente
la comercializacin de productos intermedios, industrializados o no
industrializados. Sin embargo, el Directorio puede aprobar la venta de productos
no industrializados, aun en una proporcin mayor al 10 % de la produccin
programada, durante la fase industrial del proyecto, si hay condiciones de
mercado interesantes (Art. 26.7.9). Adems est establecido que la ESM recibir
una participacin por la venta de minerales, que asciende a 14 % sobre precio
FOB, puesto en la planta.

Dicha empresa panamea cuyo nombre no fue comunicado y que podra ser una
empresa subsidiaria de la propia Jindal - se encargar como intermediaria de la
exportacin a Brasil, Argentina, Paraguay y china.

Paralelamente al proyecto Mutn, Jindal inicia actividades en el negocio

del gas

Jindal vino a Bolivia por hierro pero por el momento, se queda slo con gas.
Entonces, cambi de rumbo? A sabiendas del problema de suministro de gas al
proyecto, a inicios de ao, Jindal incursion en la exploracin y explotacin de
gas: compr la empresa petrolera boliviana GTLI (Gas To Liquid Internacional )
acrecentando sustancialmente su capital de operaciones, para emprender , bajo
dicho nombre , la exploracin y actual explotacin de 2 pozos gasferos en Santa
Cruz. En mayo, el gerente de Jindal reiter el inters de buscar nuevas reservas
de gas natural en Bolivia, mencionando el descubrimiento de pozos en El Palmar,
con una capacidad de 3,5 Millones de pies cbicos diarios que sern explotados
en asociacin con YPFB. A la cabeza de la GTLI est Luis Carlos Kinn, hermano
del viceministro de Transportes, Jos Kinn. Jindal ya hubiera invertido unos 20
millones de dlares, y se perfila una posibilidad de una inversin mucho mayor.
Gracias a estos nuevos emprendimientos, las acciones de Jindal volvieron a
crecer en las Bolsas de valores de Nueva York y Mumbai. Sutilmente, Jindal deja
de priorizar la compleja explotacin del hierro.

El actual gobierno no solo ha permitido esto, sino que adems lo ha suscitado,

como lo demuestran los contratos firmados entre Jindal e YPFB. Mientras tanto, se
acumulan una serie de problemas de diferente ndole que no son atendidos y
muestran la dinmica actual de paralizacin del proyecto, que hasta ahora no ha
entrado oficialmente en operaciones.
8. El mutn en la actualidad

8.1. Productos Obtenidos del mutn

8.1. Productos de exportacin del mutn

8.2. Mercados a los cuales se tiene destinados sus productos

9. Exportacin del Mutn

La logstica de exportacin

9.1 Vas para la exportacin del mutn

El visto de tres alternativas para exportar hierro del Mutn

Por carretera, va frrea y fluvial son las tres alternativas que baraja el Gobierno
para exportar el hierro del gigante yacimiento del Mutn.
La primera alternativa de exportacin ser por carretera, con una doble va que
conecte el Mutn con el occidente, a Patacamaya a Tambo Quemado o hacia
Pisiga, para llegar al Pacfico.
Pero como es una carga muy importante, es probable se exporte hierro a travs
de ferrocarril. Se est dando una etapa de estudio de un tramo interocenico de
ferrocarriles que conecte Brasil con Chile, esta es la segunda alternativa
La tercera alternativa se trabaja en el proyecto Motacucito-Mutn-Puerto Busch,
con la construccin de un canal artificial que conectar Bolivia con el Atlntico.

Construccin de la ferrova Motacucito Puerto Busch -

Resumiendo las propuestas actuales, para solucionar el problema de transporte

de los minerales, se necesita las siguientes obras:

1.- construccin de la Carretera Mutn- Puerto Bush, 110 km. Costo aproximado:
136,5 millones $us.
2.- Construccin de la ferrova Motacucito Puerto Busch - lnea de ferrocarril de
118 km. 130 millones $us

3.- Terminal Portuaria Ferroviario-Fluvial en Puerto Busch, proyecto mixto

ferrocarril- canal, costo 109 millones $us.

Otra propuesta adicional del ingeniero Antonio Bazoberry, expuesta en su libro

Canal fluvial nuevo puerto Suarez es la construccin de un canal fluvial, con el
objetivo principal de facilitar la salida en forma soberana al Ro Paraguay y as
utilizar la hidrova Paraguay- Paran para acceder al ocano atlntico.
Actualmente Bolivia no accede soberanamente al ro Paraguay.

Una serie de problemas tcnicos no permitieron avanzar hasta el momento con

propuestas definitivas, ms bien varios estudios tienen serias reservas sobre la
factibilidad de los mismos: El Proyecto Ferroportuario Puerto Busch tendr un alto
impacto ambiental sobre extensas reas del pantanal boliviano que ha logrado el
estatus Ramsar, alterando la ecologa, biodiversidad y composicin de especies.
Se tendra que construir una plataforma sobre la superficie de los Baados de
ManCsped, pantanal boliviano con suelos anegadizos e inundables, lo mismo
para la carretera. Estos proyectos necesitarn varios aos para concretarse.

Otro dato interesante es el artculo 59.2., que menciona que 30 % del transporte
de los minerales deber ser realizado por empresas bolivianas privadas o del
Estado, pero Jindal est autorizada a crear su propia empresa de transporte,
preferentemente en asociacin con la Fuerza Naval Boliviana.

9.1.1. Condiciones actuales de los medios transportes

Se proyectan exportacin de hierro del mutn por tres vas

Para exportar el hierro del cerro Mutn mediante la Hidrova Paraguay - Paran, la
empresa Jindal Steel and Power anunci que usar en primera instancia la va
caminera, luego el ferrocarril y posteriormente se sumar el transporte fluvial
directo mediante un nuevo canal a construirse, en la medida en que se aumente la
produccin de mineral y se inicie la siderurgia.

D.N. Parida, director de Jindal explic que en las primeras operaciones para
exportar la produccin anticipada de mineral la nica va a utilizar ser la del Canal
Tamengo hacia el Ro Paraguay. Luego en la segunda etapa se sacar el mineral
por Puerto Busch, previo mejoramiento de la ruta caminera y la construccin de la
infraestructura portuaria. En una tercera fase, se aadir el transporte mediante
ferrocarril de acuerdo a un proyecto que se tiene estudiado, desde Motacusito
hasta Puerto Busch.

El ltimo mecanismo a utilizar ser la construccin de un nuevo canal fluvial que

llegue hasta el Ro Paraguay, con el que se ahorre distancias y se navegue todo el
ao sin contratiempos de bajo caudal de aguas. Cuando estemos en plena
actividad de produccin y exportacin, van a ser necesarias todas las vas
existentes, ferroviarias, carreteras y fluvial para abastecer la salida de mineral,
indic.

Actualmente la empresa Vostok, con un presupuesto de 6 millones de dlares

realiza el mejoramiento de la va Puerto Surez Puerto Busch (140 km.), que es
el antiguo camino que utiliz hace 30 aos la Corporacin Minera de Bolivia
(Comibol) para transportar mineral hacia el Ro Paraguay.

A finales del mes pasado, un enviado especial de Reporte Energa a la zona

realiz un recorrido por la va a Puerto Busch, junto al director de la empresa
Jindal Steel and Power D.N. Parida y representantes de empresas interesadas en
desarrollar la logstica de acceso y la infraestructura portuaria.

Se evidenci el mejoramiento de caminos y la realizacin de obras para elevar el

nivel del terrapln y colocacin de la tpica tierra rojiza local, a lo largo del camino.

A la altura del cruce del Ro Negro, se construyen puentes. A ambos lados del
camino se realizaron canales o drenajes para encauzar el curso de las aguas, que
son rebalses del Ro Paraguay.

Consultado respecto de ancho del camino que actualmente es angosto y no

permite la circulacin fluida de vehculos, Parida anunci que en una segunda
etapa se ampliar el ancho de la ruta a Puerto Busch. Se espera que hasta
mediados de este mes finalice la concrecin de estas obras, aunque tambin se
reconoce que la solucin a futuro ser la construccin de un nuevo camino. Antes
en poca de lluvias era imposible llegar a Puerto Busch. Ahora es posible llegar a
Puerto Busch, remarc.

9.1.2. Vas aptas para el volumen que se quiere exportar

Cuando se habla de hierro, estamos hablando de 15 a 20 millones de toneladas

de exportacin. En este momento nuestra capacidad exportadora es de 5 millones
de toneladas, entonces tenemos que triplicar eso y por ello se est aprovisionando
con carreteras, ferrocarriles y va fluvial"

9.1.3. Productos adicionales que se pueden aprovechar por estas vas

10. Ingresos para el estado

En cuanto a los ingresos para el Estado, el contrato prev dos aspectos:

Primero, el pago de un derecho de explotacin de 10 millones de dlares, en 10

cuotas anuales de 1 milln cada una, durante los primeros 10 aos de contrato.

Segundo, en vez de establecer una participacin porcentual para el Estado sobre

las ganancias del proyecto de Riesgo Compartido, el contrato define una
participacin sobre ventas de minerales, variable segn la cantidad y el precio real
de venta (FOB Mutn- puesto en planta) de los diferentes minerales producidos: 7
a 8 % del precio de venta para el acero laminado, 10 % para el DRI (Hierro
esponja), 11 % para pellets y 14 % para los concentrados y lumps.
Segn varios analistas, los ingresos promedio para el Estado podran llegar a 200
millones de dlares por ao, a partir del quinto ao de funcionamiento, el 2014. En
un recuadro aparte, se hace una proyeccin de cmo podra ser repartida esta
suma: un 40 % para instituciones de la regin donde est ubicado el proyecto y la
ESM, un 52 % para el Estado y la COMIBOL y 8 % para un fondo solidario para
todos los departamentos.

En cuanto a los impuestos, cada empresa se har cargo de los impuestos de ley
(IVA; IT; IUE). Siendo que el IVA sobre ventas solo se aplica a ventas nacionales,
en los primeros aos no habr ingresos por este rubro y es probable que Jindal
recurra a la devolucin impositiva por ventas en el exterior. En cuanto a la regala
minera, es del 4 % para el hierro, pagable al departamento. El pago de la patente
minera estar a cargo de COMIBOL pero ser pagada por ESM. (Art. 16.3)
 Fuente: Urdininea, www.hidrocarburos.com, accesible 30-10-09.

11. Restricciones para la explotacin del mutn

La regin del mutn tiene pobres vas de acceso, no tiene gas para produccin del
hierro metlico, no tiene agua para producir los concentrados. El Mutun est
enclavado en el centro de Sudamrica y ms de 3,000 kilmetros lo separan del
mar. Los yacimientos tienen fsforo lo que dificulta la concentracin de estos
productos.

El mercado interno boliviano es demasiado pequeo y el mutn no est hecho

para el mercado boliviano; est hecho para el mercado mundial, sobre todo para
responder a la demanda china, india y las de las economas gigantes que
aumentan su demanda de hierro. Necesitamos una salida al mar y esa salida al
mar se puede dar por Puerto Busch.

11.1. Obstculos que frenan el despegue del proyecto mutn

La infraestructura portuaria, frrea y vial; la provisin de gas natural; los problemas

con la entrega de los 18 predios y su presunta compra con sobreprecio estancaron
el proyecto anunciado en 2006.

La falta de infraestructura vial, portuaria y frrea; la provisin de gas natural; la

entrega tarda de las tierras por parte del Gobierno; las denuncias de compra con
sobreprecio de terrenos y la investigacin judicial iniciada al respecto postergan el
despegue del proyecto siderrgico del Mutn, el emprendimiento minero ms
importante de la ltima dcada en el pas.

11.2. Subvencin del gas natural

Por contrato (Art. 47), el gobierno est obligado vender gas natural al proyecto
Mutn, en cantidades suficientes, segn necesidades establecidas en un contrato
especfico entre Jindal e YPFB.

el proyecto arrancar con 5 millones de metros cbicos/ da de gas natural (5

MMmcd) y hasta el 2013 necesitaremos 8 millones de metros cbicos/da (8
MMmcd), que ser el requerimiento energtico total para el proyecto

con slo el consumo de energa que requerir el proyecto Mutn, el consumo total
de gas natural para explotar el Mutn en los 40 aos del contrato con Jindal
llegar a 3.41 trillones de pies cbicos (TCF), lo que representa un 17,6 % de las
reservas del gas del pas.

Existe cierta preocupacin sobre las posibilidades de YPFB de cumplir con el

proyecto del Mutn, tomando en cuenta las limitadas capacidades instaladas para
el transporte del gas y la falta de capacidad para cumplir con el contrato de
exportacin de gas a Argentina (7,7 millones de MMmcd/da que solo se entrega
menos de la mitad), a Brasil (30 millones de MMmcd/da), y el mercado interno
que ha estado sometido regularmente a recortes en los ltimos aos.

En vista de que el gasoducto actual a Brasil (Gasbol) est trabajando casi a la

totalidad de su capacidad, ser necesaria la construccin de un nuevo gasoducto
y el incremento de la capacidad productiva de YPFB lo antes posible. Hay que
recalcar que el incumplimiento de la entrega de gas por parte del Estado es motivo
de rescisin del contrato con Jindal.

Inicialmente, el Gobierno solicit a la Jindal el pago de 5 $us por milln de BTU

para el uso del gas como carburante y 2,50 $us para el gas destinado a la
generacin de energa elctrica. En promedio, el precio que exiga el Estado era
de 4,25 dlares, pero el precio finalmente pactado en el contrato es de 3,32 $us
/milln de BTU, como precio promedio ponderado (entre un 70 % de gas para uso
industrial a 3,91 $us y un 30 % de gas para transformacin en electricidad a
1,955). Este precio de $3,32 $us es inferior al precio del gas en los contratos con
Argentina y Brasil por lo que podemos concluir que existe una considerable
subvencin de parte del Estado a la Jindal.

11.3 situaciones dadas con la energa elctrica

Actualmente, la zona del Mutn no cuenta con la infraestructura elctrica

necesaria. Jindal ha solicitado al Gobierno la dotacin de un sistema de energa
elctrica, sea mediante el acoplamiento al Sistema Interconectado Nacional (SIN)
o a la red brasilera, mediante acuerdo de ENDE. El acoplamiento al primer
sistema tendra un costo para el Estado de 300 millones de $us y el segundo de
200 millones de dlares para ENDE. El gobierno respondi que la generacin de
energa elctrica para el proyecto Mutn no es de su responsabilidad, por lo tanto
Jindal Steel Bolivia debe autoabastecerse y crear un sistema aislado.

De acuerdo con el contrato, Jindal Steel Bolivia debe instalar su propio sistema
generador de electricidad. Segn estimaciones, el complejo metalrgico necesitar
unos 400 MW. Jindal dice que contratar expertos internacionales para solucionar
este problema de instalacin. Valdra la pena preguntarse sobre la pertinencia de
construccin de termoelctricas en base al gas natural subvencionado para
abastecer este gran proyecto industrial que tiene como eje exportar sus productos
al mundo.

Sin gas, no hay electricidad. Sin electricidad, no hay proyecto, por tanto, Jindal
tiene bastantes elementos para presionar al Gobierno para encontrar soluciones al
tema energtico, para arreglar as uno de los nudos de la paralizacin actual.

11.4. Efectos ambientales

Es bueno resaltar, adems, la importancia del estudio de impacto ambiental en la

zona, que es el humedal ms grande del mundo. Segn el Foro Boliviano sobre
medio Ambiente y Desarrollo:

La explotacin de hierro del Mutn afectara no slo al cerro sino tambin a una
extensa zona a su alrededor, como tambin a los cuerpos de agua que tienen su
origen en el mismo cerro. Los ros y riachuelos de agua cristalina que se originan
en el Mutn, al ser contaminados, podran transportar minerales txicos a grandes
distancias llegando inclusive al ro Paraguay, contaminando la cuenca ya que el
yacimiento del mutn se encuentra en el Pantanal. Los impactos ambientales de
mayor importancia de la explotacin de hierro del Mutn se presentan a partir de la
construccin de la infraestructura para el proyecto y la explotacin del mineral.
La fuente energtica que requiere el proyecto, si es de gas natural, significa un
nuevo ramal al gasoducto Bolivia Brasil, la implantacin del derecho de va,
deforestacin, alteracin de flujos de agua, etc.

La fuente energtica que requiere el proyecto, si es de gas natural significa un

nuevo ramal al gasoducto Bolivia Brasil, la implantacin del derecho de va,
deforestacin, alteracin de flujos de agua, etc; si se emplea carbn vegetal, en
primer lugar se deforestar afectando el complejo sistema del bosque (suelo,
agua, microclima, energa, variedad de plantas y animales en mutua relacin) para
las posteriores plantaciones forestales de rpido crecimiento y por lo tanto de
desgaste del suelo, alto consumo de agua reduciendo la biodiversidad local y
generando plagas que podran afectar los cultivos agrcolas y la ganadera.

Con relacin al posible dao ambiental del proyecto mutn las diferentes
organizaciones ecologistas bolivianas e internacionales, salvo a la que se ha
hecho mencin, han reaccionado an muy tibiamente. Pero teniendo que solicitar
la licencia ambiental antes de iniciar los trabajos, es posible que la reaccin sea
importante.

12. Situacin actual del mutn

12.1. Retraso en la ejecucin del proyecto siderrgico del mutn

En fecha 18 de Julio de 2007, con la finalidad de explotar el 50% del yacimiento de

hierro del Mutn, se firm el contrato de Riesgo Compartido Mutn R-C, entre la
firma hind Jindal Steel Bolivia S.A. y la estatal Empresa Siderrgica del Mutn; el
mismo que fue aprobado por la Ley de la Repblica No. 3789, el 24 de Noviembre
de 2007.

Nuestra comisin, conocidos los antecedentes y los resultados del desarrollo del
contrato hasta la fecha y habiendo analizado exhaustivamente la documentacin
pertinente al respecto, ha llegado a colegir que efectivamente existe considerable
retraso en la ejecucin del Proyecto Siderrgico del Mutn debido a los siguientes
factores claramente identificados:

- Indefinicin en la disposicin del rea industrial donde ser instalado el Complejo

Siderrgico, puesto que el rea del contrato original, fue modificado por acuerdo
entre Jindal Steel Bolivia S.A., Empresa Siderrgica del Mutn y Comibol; aspecto
que hasta el presente no fue cumplido por parte de la empresa boliviana,

- Se presentaron falencias en la disponibilidad de alguno de los principales

insumos como son el agua y la energa que se traduce en la disponibilidad de gas
natural de petrleo.
-El desarrollo de la infraestructura vial para el transporte de productos hacia el
mercado internacional an no est siendo encarada con efectividad.

- La serie de tropiezos que encar la realizacin del Proyecto Siderrgico, hace

ver que la Empresa Siderrgica del Mutn (ESM) no cuenta con un equipo de
profesionales especializados y con experiencia en la elaboracin, ejecucin y
control de proyectos siderrgicos.

- La elaboracin de un Proyecto Tcnico Ejecutivo estn precedidas por las etapas

de Anteproyecto y Estudio de factibilidad del propsito que se encara. Por lo que
analizando la serie de tropiezos que enfrent y enfrenta en el presente el proyecto
en cuestin, se puede inferir que este no se realiz siguiendo el proceso normal
para su elaboracin.

Por nuestra parte y como Comisin Tcnica no podemos hacer una cuantificacin
tcnica del estado de avance de la ejecucin del Proyecto de Explotacin del
Mutn porque no conocemos el proyecto tcnico elaborado por la firma Jindal y el
respectivo Contrato firmado. Puesto que, como profesionales tcnicos de larga
trayectoria en la minera y metalurgia de nuestro pas estamos capacitados para
realizar esta evaluacin. Esto con el nico fin de coadyuvar y aportar
patriticamente con un grano de arena a la solucin de los problemas
identificados y son causantes del retraso de la ejecucin del proyecto en cuestin.

La historia de la explotacin del yacimiento del Mutn se cuenta desde varias

dcadas y fue enarbolada por cada gobierno que le toc dirigir los destinos de
nuestro pas para finalmente dejar postergado este emprendimiento. Nuestro
vecino pas, Brasil, que en la actualidad se constituye el segundo productor de
hierro en el mundo, asociado con la firma transnacional Ro Tinto que es el primer
productor del rubro en el mundo, hace mucho tiempo est explotando la parte que
le corresponde de este fabuloso yacimiento, el Urucum.

Nuestro pas por su parte, en las dcadas del 60 y 70 del siglo pasado y mediante
la Corporacin Minera de Bolivia, logr la explotacin parcial de este yacimiento,
con la produccin del concentrado del mineral de hierro que era exportado a la
Argentina, destinado a las aceras de Somisa y Altos Hornos Zapla de Jujuy. No se
avanz a la transformacin en aceros por falta de decisin poltica de los
gobiernos de entonces.

Finalmente el actual rgimen gubernamental, a instancias del clamor pblico, tom

la decisin poltica de la explotacin del Mutn con la firma del contrato
correspondiente en ao 2007. Este acto suscit contentos y esperanzas en el
pueblo boliviano, sin embargo se puede entrever el entrampamiento en el que se
encuentra la realizacin de este contrato. la empresa Jindal encuentra
incumplimientos por parte del gobierno nacional y ste a su vez sostiene que
Jindal incumpli el contrato.

De cualquier manera, la realizacin de la explotacin del Mutn debe ser encarada

sea cuales fueren los problemas presentados hasta el presente. Lo correcto es
analizar estos problemas, darles solucin y decidir su aplicacin, porque no se
puede esperar que los errores se solucionen por s solos. En este sentido, nos
permitimos recomendar que se reorganice total y adecuadamente la Empresa
Siderrgica del Mutn con el personal tcnico-administrativo necesario e idneo
para la realizacin de este tipo de trabajos, de manera pueda manejar con
suficiente autoridad de decisin el cumplimiento del Contrato en cuestin,
corrigiendo las anomalas presentadas hasta la fecha.

El actual gobierno empeado en aplicar polticas de cambio en su gestin, deber

tomar muy en serio y con mucha responsabilidad la realizacin de este
emprendimiento largamente anhelado por los bolivianos.

14.2. Objetivo

El objetivo es producir aceros en Bolivia, que haya altos hornos de aceros. Al

obtener aceros, podemos fabricar todo lo que hoy importamos: planchas para
hacer cocinas y hornos industriales a gas, clavos y ferretera en general, bisagras
de puertas y ventanas, todos los hierros que se usan para la construccin, explic
el director Jurdico del Ministerio de Produccin y Microempresa, Mario Molina.

A partir de la obtencin de aceros, el pas estar en condiciones de instalar

cualquier industria en la que interviene ese producto, desde rieles de trenes hasta
autopartes pasando por motores de vehculos, si alguna vez se alcanzara ese
nivel.

La iniciativa privada tiene en sus manos la posibilidad de hacer cualquier producto

de los que actualmente importamos, porque el acero del Mutn tendr un precio
20% menor al del precio internacional, destac Molina y agreg que el proyecto
tiende a generar industria masiva.

Como mnimo, cada ao, la empresa adjudicataria debe producir 1,43 millones de
toneladas mtricas de acero laminado (con el que se fabrican, por ejemplo,
calaminas), utilizando 1,5 millones de toneladas de hierro del Mutn. Adems,
tiene que abastecer el 100% de la demanda nacional de acero laminado, segn el
pliego de condiciones de este proyecto.
El contrato durar un mximo de 40 aos no renovables y, al cabo de ese tiempo,
la empresa habr recuperado su inversin. Entonces, el Estado recibir el
yacimiento para hacerse cargo de su explotacin, inform Rolando Ibez,
miembro de la comisin tcnico-jurdica encargada de la licitacin del Mutn.

Un anterior contrato de licitacin prevea una explotacin de 80 aos y una cadena

productiva del acero que slo alcanzaba hasta la produccin de arrabio. En esas
condiciones, el pas iba a exportar materia prima apenas mejorada. Ahora, la
cadena llega al eslabn de siderurgia, aceracin y laminacin, en la que se
lograran producir, por ejemplo, clavos, tornillos y otros productos similares que
actualmente se importan para abastecer al mercado interno.

La cadena productiva tiene tres eslabones ms (metalmecnica, procesadores

intermedios, y consumidor final), que se concretaran como una consecuencia
lgica despus de obtener el acero, explic Ibez.

Los efectos del proyecto

La industria minera es siempre altamente contaminante e involucra grandes

riesgos ambientales y para las poblaciones cercanas, muchas de las cuales viven
a los pies del cerro y no tienen ningn inters en la reactivacin del proyecto, pues
conocen que las conesiones mineras para explotacin expulsan a la gente de sus
tierras, contaminan el suelo y el agua para luego, cuando concluyen su actividad,
abandonar el lugar dejando destruccin.

La explotacin de hierro del Mutn afectara no slo el cerro sino tambin una
extensa zona a su alrededor, como tambin los cuerpos de agua que tienen su
origen en el mismo cerro. Los ros y riachuelos de agua cristalina que se originan
en el Mutn al ser contaminados podran transportar minerales txicos a grandes
distancias llegando inclusive al ro Paraguay, contaminando la cuenca ya que el
yacimiento el Mutn se encuentra en el Pantanal. Los impactos ambientales de
mayor importancia de la explotacin de hierro del Mutn se presentan a partir de la
construccin de la infraestructura para el proyecto y la explotacin del mineral.

La fuente energtica que requiere el proyecto, si es de gas natural significa un

nuevo ramal al gasoducto Bolivia Brasil, la implantacin del derecho de va,
deforestacin, alteracin de flujos de agua, etc; si se emplea carbn vegetal, en
primer lugar se deforestar afectando el complejo sistema del bosque (suelo,
agua, microclima, energa, variedad de plantas y animales en mutua relacin) para
las posteriores plantaciones forestales de rpido crecimiento y por lo tanto de
desgaste del suelo, alto consumo de agua reduciendo la biodiversidad local y
generando plagas que podran afectar los cultivos agrcolas y la ganadera.

15. Resumen de la Actualidad del Mutn

15. Cuadro resumen

15.1. Principales caractersticas del proyecto minero del mutn:

RESERVAS: 20 MIL MILLONES DE TON

PRODUCCIN ANUAL: 1,73 MM TM ACERO Y 25 MM TM HIERRO

INVERSIONES (8 AOS): 2100 MM $US.

DURACIN: 40 AOS, a partir de 2009.

EMPLEO: 6700 directos y 15.000 indirectos.

CAMPAMENTO con 5000 viviendas.

PRECIO ACTUAL ACERO: 369 $us por TM (junio 2009)

PRECIO DEL GAS NATURAL PARA EL PROYECTO: 3,32 $US por milln de BTU.

INGRESOS ESTIMADOS PARA EL ESTADO: un promedio de 200 millones de

$us /ao a lo largo del proyecto.

GARANTIAS FINANCIERAS: depositadas en Banco BISA.

15.2. Instalaciones y produccin previstas

PLANTA DE PERDIGONES: 10 millones de ton por ao

PLANTA DE HIERRO ESPONJA: 6 millones de ton por ao

PLANTA DE ACERO: 1,7 millones de ton por ao

PLANTA DE ENERGIA: 450 MW.