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INDICE
0 AGRADECIMIENTO...................................................................................................4
1 INTRODUCCION .......................................................................................................5
2 ANTECEDENTES......................................................................................................6
3 ABSTRAC .................................................................................................................8
4 DETALLES IMPORTANTES......................................................................................9
5 MARCO TEORICO...................................................................................................10
5.2 SIDERURGIA........................................................................................................10
5.3 MUTUN..................................................................................................................10
5.3.1 UBICACIÓN........................................................................................................10
5.4 YACIMIENTO........................................................................................................10
5.5 HIERRO.................................................................................................................11
5.6 MANGANESO.......................................................................................................11
5.7.1 HEMATITA.........................................................................................................12
5.7.2 MAGNETITA.......................................................................................................13
5.7.3 SIDERITA...........................................................................................................13
5.9.1 EXTRACION.......................................................................................................16
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5.9.2 TRITURACION...................................................................................................17
5.9.2.1TRITURACION PRIMARIA..............................................................................17
5.11 PELETIZACIÓN...................................................................................................21
5.14 REFINACIÓN......................................................................................................26
6.1 GENERALIDADES................................................................................................28
6.4 APLICACIONES....................................................................................................29
7 MANGANESO..........................................................................................................29
7.1 CARACTERISTICAS.............................................................................................29
7.2 APLICACIONES....................................................................................................29
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13 DIAGNOSTICO......................................................................................................67
14.1 CUANTITATIVO..................................................................................................69
15 CONCLUCIONES...................................................................................................76
16 RECOMENDACIÓN...............................................................................................76
17 PROPUESTA.........................................................................................................77
18 BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................78
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AGRADECIMIENTOS
SIDERURGIA Y MUTUN
1. INTRODUCCION
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El yacimiento ferrífero del Mutún está ubicado en la provincia Germán Busch del Dpto. de
Santa Cruz, a 140 m.s.n.m...Las coordenadas geográficas del yacimiento son 19° 12 Min.
36”, 34 latitud S. y 57° 52Min. 15”, 28 longitud O. Tiene una sup. aprox. de 60 Km.2 de área
mineralizada. La reserva estimada es de 40 mil millones de toneladas de hierro. La distancia
por carretera desde la ciudad de Puerto Suárez hasta la planta de operación es de 36 km., y
de este punto a Puerto Busch es de 110 km.; y es considerado el séptimo yacimiento de
hierro del mundo (British Iron and Steel Journal).
ANTECEDENTES
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El yacimiento de mineral ferromanganeso “El Mutún” fue descubierto por el geólogo francés
Castelnau en 1845. Desde esa fecha, ha sido examinado y estudiado muchas veces y
dejado a un lado a pesar de su inmensidad mineralógica.
Hasta 1969 la mayor parte de los estudios eran de naturaleza geológica y se acumuló muy
poca evidencia concreta para evaluar correctamente la Ley, tonelaje y las características de
los minerales de hierro y manganeso del Mutún.
Los principales estudios geológicos han sido llevados a cabo por Van Dorr, Barbosa, Fischer,
la Misión Geológica Alemana, las Naciones Unidas, y por geólogos bolivianos del Banco
Minero, del Instituto de Investigaciones Minero- metalúrgicos (I.I.M.M), y de COMIBOL. En
1956, la compañía americana Brassert & Co. Llevó a cabo un extenso estudio económico.
Otro estudio de pre factibilidad fue realizado por la compañía americana Mc KEE. Perforó en
importantes zonas del yacimiento, asegurando de esta manera el potencial mineralógico para
su explotación inmediata, y el último fue hecho por COBRAPI.
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ABSTRAC
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DETALLES IMPORTANTE
El Mutún está catalogado como uno de los reservorios de hierro más importantes del mundo.
Sin embargo, la extracción de este mineral, su industrialización y posterior exportación se
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convirtió en una odisea. Desde el retorno de la democracia hubo al menos tres intentos para
explotar ese yacimiento -ubicado al sureste cruceño-, pero no lograron el anhelado
"despegue”; el cuarto, que está en curso, enfrenta problemas en la Empresa Siderúrgica del
Mutún (ESM), referidos a la demora en el pago de salarios, de los últimos cinco meses, a 23
trabajadores.
“El problema logístico es el que nos tiene atado. El Gobierno está muy preocupado,
precisamente, por eso es que ha asignado un presupuesto de 10 millones de dólares para
hacer el mejoramiento del acceso (vial) entre Mutún y Puerto Busch”, argumentó.
El hierro del Mutún se exportará una vez que la carretera ya esté habilitada y haya la
disponibilidad de barcazas para evacuar el mineral que el mismo demandará la espera
de al menos un año, de acuerdo con la exposición
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CAPITULO 2
MARCO TOERICO
SIDERURGIA Y MUTUN
1 SIDERURGIA
Sector de la industria del metal que se ocupa de extraer el hierro y trabajarlo.
2 MUTUN
Cerro Mutún es un cerro boliviano que contiene el yacimiento más grande de hierro del
mundo al igual que en menor cantidad manganeso, tiene una superficie aproximada de
75 kilómetros cuadrados de área mineralizada. La reserva estimada está entre los
40.205 y 42.000 millones de toneladas de hierro en forma de hematita principalmente,
magnetita y, en menor cantidad, siderita y mineral de manganeso.
1.1 UBICACIÓN
Se encuentra localizado en la provincia de Germán Busch en el departamento de Santa
Cruz en el extremo este de Bolivia. Se encuentra junto al macizo Urucum de Brasil y está
constituido en colinas cuya altura varía entre los 200 y 755 metros.
3 YACIMIENTO
El yacimiento tiene una superficie aproximada de 75 kilómetros cuadrados de área
mineralizada. La reserva estimada está entre los 40.205 y 42.000 millones de toneladas de
hierro en forma de hematita principalmente, magnetita y, en menor cantidad, siderita y
mineral de manganeso.
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4 HIERRO
Es un metal del grupo de los elementos de transición, de color blanco plateado, blando,
dúctil, maleable, magnético y oxidable, que es muy abundante en la naturaleza formando
compuestos y se extrae principalmente de la hematites; puede recibir diferentes
tratamientos que le confieren propiedades distintas y usos diversos.
5 MANGANESO
Es un metal del grupo de los elementos de transición, de color blanco plateado, brillante,
duro y quebradizo, resistente al fuego y muy oxidable; es muy abundante en la naturaleza,
donde se encuentra en forma de menas, siendo la principal la pirolusita; se usa en
aleaciones de hierro para fabricar aceros, y sus compuestos se usan en pinturas, barnices,
tintes, etc
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6 OTROS METALES
1.2 Hematita
Es un mineral compuesto de óxido férrico, cuya fórmula es Fe 2O3 y constituye una importante
mena de hierro ya que en estado puro contiene un 70 % de este metal
1.3 Magnetita
Mineral formado por una combinación de dos óxidos de hierro, muy pesado, de color
negruzco, que tiene la propiedad de atraer el hierro, el acero y algún otro cuerpo.
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1.4 Siderita
Mineral de la clase de los carbonatos, que cristaliza en el sistema trigonal, de color blanco
amarillento, verde, gris o pardo amarillento y de brillo vítreo o nacara.
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En este apartado vamos a estudiar cuales son los pasos que hay que seguir para obtener el
hierro en la minería, tanto si se trata de una mina subterránea o una mina a cielo abierto.
1) El primer paso será hacer explotar la roca, por ejemplo, con dinamita.
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3) Los camiones se hacen pasar por arcos detectores de metal, de esa forma descartamos
aquellos que no tienen metal, los cuales directamente son eliminados.
Los camiones que si tienen metal son llevados a la planta de tratamiento en la que se
realizan los siguientes pasos:
Son todos estos pasos se puede conseguir hierro con una pureza aproximadamente del
70%, es decir, aún nos queda un 30% de impurezas, lo cual es un porcentaje todavía muy
importante que debemos seguir eliminando.
6) Para poder ser utilizados en los pasos que vamos a ver a continuación debemos terminar
compactando los trozos de hierro obtenidos para conseguir nuevamente pequeñas rocas, a
este le denominamos sinterizado.
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2.- Trituración:
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Los dos tipos principales de trituradoras para trituración fina y corrección de forma son las
de cono y de impacto, y la selección del equipo más adecuado estará en función a la
agresividad y la triturabilidad del material, así como la curva de granulometría deseada.
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4.- Peletización, el lodo o pasta ferrosa, producto final del proceso de concentración,
transportado por el ferroducto a la planta peletizadora, es adicionado con otros materiales
tales como: escoria del alto horno y de la aceración, escamas de las laminadoras y caliza
para formar esferas de un centímetro de diámetro, llamadas pelets o perdigones, que
constituyen el compuesto material que requiere el sistema de alimentación del horno de
peletización. Los pelets, formados a partir del concentrado húmedo por efecto de
rodamiento en grandes discos, denominados de boleo, son enviados a un horno donde se
cuecen hasta obtener la dureza necesaria para su transporte a través de bandas o correas
hacia el horno (alto y/o de reducción) para obtener arrabio (hierro líquido) o hierro esponja o
briquetas, respectivamente. La ley obtenida para el mineral de hierro en esta etapa es del
65 á 67 %
5.-
Reducción directa del mineral de hierro concentrado, pelets, con gas metano (CH4)
reformado para obtener esponja de hierro.
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aplicarse la corriente eléctrica, la formación del arco entre los electrodos gigantes, produce
un calor intenso que funde todos los elementos a 1.650 grados centígrados. Fundida
totalmente la carga, se agregan al horno los elementos de aleación requeridos o
ferroaleaciones, de acuerdo al tipo de acero que se desea producir.
La masa fundida resultante, permite que se quemen las impurezas y que los elementos de
aleación se mezclen completamente. Para acelerar la remoción o separación del carbono,
se introduce oxígeno gaseoso por medio de un tubo directamente en el acero fundido, para
quemar el exceso de carbono y algunas impurezas, mientras otras se desprenden como
escorias por la acción de los fundentes ( carbonato de calcio C03Ca ). En esta etapa el
contenido de carbono, no debe exceder el 2% para que reciba la denominación de acero.
También se sacan muestras de la masa fundida que se vacía a pequeños moldes que
enfriados son llevados a un espectógrafo de absorción atómica que analiza e informa
automáticamente de la composición química de la masa fundida y, mediante software
informático, se calcula con exactitud las ferroaleaciones de rectificación y su peso, que
deben agregarse, si fuera necesario, a la masa líquida.
Cuando la composición química de la masa fundida cumple con las especificaciones
requeridas, el horno se inclina para vaciar el acero fundido en una olla de colada o
distribución a unos moldes de cobre que se encuentran alineados, obteniéndose como
producto final unas barras sólidas o tochos de sección cuadrada, de 10 á 12 centímetros, y
largo 1 a 1.20 metros que se enfrían con agua y que se cortan, estando al rojo vivo,
denominados palanquilla, que son aceros aleados (hierro y otros metales y un máximo de
carbono del 2 % o menos) , que son comercializadas con análisis químico y metalográfico,
materia prima para las laminadoras en caliente que producen, por deformación , barras de
acero de construcción y alambrón, este último, materia prima para las trefiladoras de acero ,
tratándose de laminados redondos y, s i fueran laminados planos, la lámina o planchón de
acero y otros productos, introduciendo la palanquilla a un horno que las calienta hasta el
estado de rojo vivo, sin fundirlas, para luego pasar a máquinas denominadas trenes de
desbaste que por choque sucesivo van deformando la sección cuadrada moldeándola hasta
obtener la forma circular del acero de construcción liso y, finalmente, producirle la muesca
del acero corrugado y luego pasar a la fosa de templado y, finalmente, al corte o enrollado
para el alambrón.
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HORNO DE ARCO
ELECTRICO
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El contrato minero más grande de la historia de Bolivia ha quedado en nada tras cinco años
exactos de vigencia. La transnacional india Jindal Steel & Power Limited ha dejado el país,
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Desde que la veta fue descubierta a mediados del siglo XIX, el proyecto es uno de los
anhelos postergados de los pobladores de esa región fronteriza con Brasil, que ha adoptado
la denominación de “la futura capital del acero”. Este nombre no es gratuito, está avalado por
más de 40 mil millones de toneladas de hierro y 10 mil millones de manganeso que yacen en
el Mutún, que lo convierten en una de las mayores reservas del mundo, un potencial que los
gobiernos de turno no pudieron aprovechar desde 1956, cuando atrajo la atención del
gobernante Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR).
En 1993 le tocó el turno a la Empresa Metalúrgica del Oriente —parte de la Comibol—, que
exportó aproximadamente 350 mil toneladas de concentrados de hierro a acerías o fábricas
de acero de Paraguay y Argentina, que devolvían a Bolivia lo comprado en materiales con
valor agregado. No obstante, no se avanzó más por la falta de tecnología para la explotación,
transporte y embarcación de la producción por uno de los puertos de la provincia (Busch,
Quijarro o Aguirre), a través de las aguas de la hidrovía Paraguay-Paraná.
Después, no hubo actividad en el Mutún durante una década, hasta que el Estado lanzó una
licitación internacional para la firma de un pacto para la extracción del mineral en el cerro, en
una coyuntura dominada por el alza en la demanda y el precio del hierro y el acero, por el
impulso de China. Esto convirtió al yacimiento cruceño en un botín codiciado. En abril de
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2006, ante el riesgo de frustrarse la adjudicación a la brasileña EBX, los entonces ministros
de Planificación del Desarrollo, Carlos Villegas; de Producción y Micro Empresa, Celinda
Sosa, y de Minería, Wálter Villarroel, fueron tomados como rehenes en Puerto Suárez. Tras
el conflicto, ya se habló de Jindal.
Cuatro meses después, la compañía se adjudicó el contrato de riesgo compartido y creó una
subsidiaria: Jindal Steel Bolivia (JSB). El documento fue avalado por el Congreso y también
llevó la rúbrica de la estatal Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM), y marcó el inicio de un
proyecto siderúrgico que no solamente explote, sino que industrialice la riqueza del Mutún,
con el desarrollo de la ferrominería mediante concentrados de hierro, su reducción a hierro
esponja y briquetas, y la producción de acero y láminas. Mitad de la veta sería aprovechada
durante 40 años por la Jindal y la otra parte por el Estado boliviano, con la ESM como
protagonista. Promesas. El currículum de la multinacional no dejaba dudas: una empresa en
manos de cuatro hermanos (liderada por Naveen Jindal) con medio siglo de experiencia en la
explotación de hierro y dueña de 14 plantas (una docena en la India, una en Estados Unidos
y otra en Indonesia), con $us 4.500 millones de capital y $us 3.850 millones de ventas
anuales, con negocios en 42 países de los cinco continentes y con 32 poblaciones adoptadas
como “ahijadas”, bajo la política de “apadrinar” urbes aledañas a sus minas.
Luego de que el banco BISA garantizara a la Jindal la otorgación de boletas de garantía por
$us 45 millones, Puerto Suárez fue el escenario del lanzamiento y la celebración del acuerdo,
el 19 de julio de 2007. Allí, Evo Morales sujetó un trozo de hierro y enunció dos palabras:
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“misión cumplida”. Asimismo, se informó que el Gobierno invertiría $us 150 millones para la
edificación de un nuevo atracadero en Puerto Busch y para garantizar su conexión vial y
ferroviaria con el Mutún. Las caras sonrientes dominaron a las partes del negocio, pero la
luna de miel acabó en un suspiro.
El primer traspié surgió a los pocos meses, por el retraso del saneamiento en los terrenos
otorgados a la empresa, equivalentes a 5.500 hectáreas de superficie. Por otra parte, el
avance del proyecto y de las inversiones en el Mutún no convenció al Gobierno con el pasar
de los años. Fue así que todo estalló en 2010, cuando la ESM ejecutó dos boletas de
garantía por $us 18 millones de la Jindal, por su falta de renovación. Y en mayo de este año,
vino la segunda penalización: el cobro de otra boleta de $us 18 millones, esta vez por un
supuesto incumplimiento del plan de inversiones, que derivó en un proceso judicial iniciado
de oficio por el Ministerio Público.
Según el Gobierno, las inversiones en la veta de hierro no se asoman a los $us 600 millones
estipulados en el cronograma, mientras que Jindal alegó que hasta marzo, la adquisición de
maquinaria y los contratos de servicios alcanzaron a $us 583,47 millones. Así, el conflicto
llegó a los extremos. La firma paralizó actividades, demandó el cambio de condiciones del
contrato y acusó cualquier inconveniente a la irresuelta dotación de tierras y del gas que
requerirá dentro de dos años su planta de generación termoeléctrica: al menos 10 millones
de metros cúbicos por día, y no así los 2,5 millones programados por Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos.
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Más aún, amenazó con un juicio por daños y perjuicios, por el “incumplimiento y falta de
voluntad de parte del Gobierno de Bolivia para cumplir con sus obligaciones contractuales”.
La respuesta gubernamental trajo consigo otro aviso similar: un juicio por daño económico,
para conseguir una compensación de la Jindal. En medio de la pulseta, el 20 de julio, la
Fiscalía recurrió al allanamiento de las sedes de la compañía en La Paz, Santa Cruz y Puerto
Suárez, con intervención militar en el Complejo Siderúrgico del Mutún y secuestro de
documentación de por medio.
Se abrió la caja de Pandora. Salió a la luz una auditoría encomendada por la ESM a la firma
Delta Consult SMS, que plantea que la multinacional sólo invirtió $us 12 millones. El fiscal
anticorrupción Aldo Ortiz reveló que la JSB se conformó con apenas Bs 18 mil de capital.
Aparecieron deudas de la Jindal por el arrendamiento de oficinas. A la par, ésta pidió
precautelar la seguridad de sus bienes y de sus empleados, mientras el Ejecutivo anunció
que una nueva licitación duraría seis meses y que, al menos, 15 compañías están
interesadas en asumir el negocio.
De esta forma, las ilusiones de los habitantes de la provincia Germán Busch, y sobre todo de
su capital, Puerto Suárez, han vuelto a quedar en suspenso. Decenas de obreros han
quedado sin trabajo. Más todavía, la fiebre del hierro se ha convertido en pesadilla para
cientos de inmigrantes que buscan ser parte de una bonanza que aún no despega. Informe
La Razón llegó a esa región para contar los avances del emprendimiento, y las esperanzas y
frustraciones tras el final del contrato minero más grande de la historia boliviana.
Generalidades
Es uno de los elementos más abundantes en la corteza terrestre y el núcleo de la tierra está
formado principalmente por fierro y níquel, generando al moverse un campo magnético.
Desde épocas pretéritas ha sido muy importante en la historia y el desarrollo de las
civilizaciones al extremo que, una parte de la historia, se ha llamado la Edad del hierro.
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Se encuentra en todos los seres vivos y, en el ser humano, se lo encuentra formando parte
de la hemoglobina y la mioglobina. La primera transporta oxígeno y la segunda lo almacena.
El hierro entra en el organismo al ser absorbido en el intestino delgado y es transportado o
almacenado para ser utilizado por varias funciones vitales. Tanto el exceso o la insuficiencia
de hierro (anemia) pueden provocar problemas en el organismo.
Características principales
El hierro en la naturaleza
Aplicaciones
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Los óxidos de hierro tienen variadas aplicaciones en pinturas. Para la obtención del hierro
refinado se parte, preferentemente, del óxido llamado magnetita ( Fe304)- que es el mayor
componente del yacimiento mineral del Mutún - y de la siderita.
MANGANESO, SÍMBOLO (MN)
Características
Aplicaciones
Se emplea sobre todo aleado con hierro en aceros y en otras aleaciones. El manganeso
reacciona con el azufre-uno de los componentes secundarios del yacimiento mineralógico del
Mutún - formando sulfuro de manganeso (SMn), evitando que el azufre reaccione con el
hierro Adicionalmente, el manganeso tiene propiedades desoxidantes y evita la formación de
burbujas en la aceración. La mayor parte del manganeso se emplea para obtener aleaciones
de ferromanganeso, conteniendo un 80% de manganeso. Esta aleación de manganeso y
hierro se obtiene por reducción del óxido de hierro (Fe203) y el dióxido de manganeso
(Mn02).
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Localización geográfica
Existe una línea férrea entre Santa Cruz y Puerto Suárez de una extensión de 640 kilómetros
concesionada a la empresa privada transnacional Empresa Ferroviaria Oriental (E.F.O.),
activa durante todo el año, utilizada principalmente para las exportaciones - vía río Paraguay,
Paraná, río de La Plata y océano atlántico – de la producción del complejo agroindustrial
soyero de Santa Cruz ,a través de los puertos de Central Aguirre y la Terminal cerealera de
Gravetal - con acceso indirecto al río Paraguay a través del canal Tamengo y aguas de
soberanía brasilera - y las importaciones de diverso tipo de mercaderías y bienes
provenientes del Brasil .
También se cuenta con un camino carretero de tierra y ripio, de similar longitud, inutilizable
parcialmente en época de lluvias (Diciembre-marzo), que actualmente se encuentra en
trabajos de pavimentación rígida por tramos para hacerlo transitable todo el año.
También existe una camino de tierra y ripio de aproximadamente 50-60 kms. Que conecta
Puerto Suárez con el mutún.
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Reservas
Las reservas brutas estimadas de mineral de hierro bordean los 40 mil millones de toneladas
métricas con una ley promedio del 50% y, las de manganeso, se estiman en 10 mil millones
de toneladas métricas.
Estudios
Un estudio integral del yacimiento cuyo objetivo era la instalación de la siderurgia en Bolivia
fue encomendado a la consultora americana Mckee, con un costo de US$ 6.5 millones a
mediados de la década del 70, gobierno del Gral Banzer, cuyo informe final en varios tomos,
asumo que debe estar registrado como patrimonio de alguna institución estatal
(Presumiblemente Comibol o Ministerio de Minas o, vista nuestra inveterada negligencia
culposa, haber “desaparecido‖), asumiendo que debe haber servido de elemento de consulta
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para las posteriores decisiones que se tomaron con las sucesivas licitaciones internacionales
del proyecto minero-siderúrgico Mutún.
El segundo estudio, más reciente, década de los 90, fue realizado por la Compañía Brasilera
de Proyectos Industriales (Cobrapi), con el propósito de establecer la siderurgia en la ciudad
de Santa Cruz de la Sierra, utilizando mineral de hierro del mutún, para satisfacer
exclusivamente las necesidades de ese entonces y proyectivas del mercado boliviano de
algunos productos siderúrgicos, principalmente: hierro de construcción y alambrón (materia
prima para las trefiladoras) , partiendo de arrabio(fierro refinado) obtenido utilizando carbón
vegetal- como reductor o desoxidante del mineral de fierro- en altos hornos.
Este propósito guarda alguna relación con lo que pretendía producir en altos hornos la
empresa brasilera EBX , arrabio, utilizando como materia prima concentrados de mineral de
hierro brasilero del Urucúm, para separar el oxígeno utilizando carbón vegetal boliviano, para
depredar los bosques chiquitanos y contaminar la atmósfera, suelo y recursos hídricos y
exportar esta materia prima intermedia a su planta siderúrgica en Corumbá para convertirla
en productos finales con valor agregado, beneficiándose con el precio estampilla del gas
boliviano en territorio nacional, muy inferior al que pagaría en territorio brasilero, para lo que
se instaló en la Zona Franca de Puerto Suárez, aprovechando su supuesta
extraterritorialidad, para vulnerar la Constitución Política del Estado, cuando la
extraterritorialidad en las zonas francas, sólo se aplica para el pago de gravámenes
aduaneros e impuestos.
Jindal Group y Jindal Steel & Power Limited concesionaria del proyecto minero-
Siderúrgico el Mutún
Jindal Group, Fue fundada y presidida por Om Prakash Jindal, multimillonario hindu que
falleció en un accidente de aviación el 2005. Es una corporación transnacional con
actividades en varias áreas, una de las cuales en la siderurgia a través de la transnacional
Jindal Steel & Power Limited.- con plantas en diversos lugares del mundo - precisamente la
persona jurídica que se adjudicó la licitación internacional del Proyecto Mutún
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El proyecto y la adjudicación de la licitación implica para Jindal Steel &Power Limited planear
y ejecutar las siguientes actividades:
Esta primera etapa seguramente tiene un detalle de las actividades a ejecutar, su cronología,
los montantes de la inversión requerida (que supuestamente alcanzan a 200 millones de
dólares), los recursos humanos (se estiman en 1.500, aunque se desconoce su composición
entre economistas, ingenieros, técnicos, informáticos, obreros especializados y no
especializados, etc.) y la logística necesaria.
Esta segunda etapa debe contar también con un detalle pormenorizado de las actividades a
realizar, su cronología, los montantes de la inversión necesaria, los recursos humanos
necesarios y su cualificación profesional (ingenieros, economistas, técnicos, obreros
especializados y no especializados, etc.)
3.-Construcción de obras civiles, servicios, etc. y montaje de una siderúrgica que produzca
aceros diversos. No se conocen detalles técnicos ni su estructura técnico – administrativa, ni
se precisa cuáles aceros diversos.
Esta etapa también debe contar con un detalle pormenorizado de las actividades a realizar,
su cronología, los montantes de la inversión necesaria, los recursos humanos necesarios y
su cualificación profesional (ingenieros, técnicos, economistas, informáticos, obreros
especializados y no especializados, etc.)
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5.- El tendido de una ramal secundario de gasoducto, derivado del gasoducto Bolivia-Brasil ,
para llevar gas hasta el Mutún, hasta un máximo estimado de 8 millones de metros
cúbicos/día, cuando funcione integralmente el proyecto.
Asumimos que esta obra será licitada y contratada a terceros en el país, donde existen
empresas especializadas con experiencia. No se conoce montos de inversión ni cronología
para su ejecución.
6.- La construcción de una vía férrea desde Motacusito hasta Puerto Busch, y la Terminal
portuaria (puerto) sobre el Río Paraguay.
Al igual que en el punto anterior, se asume que estas obras serán licitadas y contratadas a
terceros, ya sean empresas nacionales o extranjeras especializadas. No se conoce montos
de inversión ni cronología para su ejecución.
Las dos instituciones antes mencionadas, en las instalaciones de la primera, han realizado
hasta tres mesas redondas en el año 2006 y 2007 con la participación de destacados
profesionales entre los cuales cabe destacar: Ing. Carlos G. Carvajal, Ing. Mecánico Jaime
R .Rodríguez, Ing. Narciso Cardozo, Ing. Francisco Mariaca y numerosos economistas
colegiados y profesionales de otras especialidades, con respecto a la problemática de la
licitación, adjudicación y proyecto de Contrato en el emprendimiento integral mutún,
habiéndose efectuado las siguientes consideraciones y llegado a las siguientes conclusiones:
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a) El proceso actual que tiene la finalidad de concretar la firma del contrato con Jindal Steel
& Power Ltd, adjudicataria de la licitación del Proyecto Mutún, es irreversible, por cuanto
deviene de un tedioso y complicado proceso, actualizado en la gestión del presidente Carlos
Mesa, continuado con el presidente, Eduardo Rodríguez, y heredado por el gobierno del
presidente, Evo Morales, el que mejoró los términos de la licitación introduciendo aspectos
importantes para Bolivia como utilizar el gas natural como reductor exclusivamente, entre
otros temas. Llevó adelante el proceso, casi obligado por las circunstancias pues, al tenor de
la cláusula 6.8.5 del Pliego de Condiciones, Declaración de licitación desierta, el inciso b)
dice: ―Si los documentos de habilitación presentados por todos los proponentes, no
cumplen con los requisitos establecidos en el Pliego de Condiciones, o si sólo los cumplen
los documentos de un proponente”. En la licitación que analizamos, sólo una empresa Jindal
Steel & Power Ltd. de la India cumplió con los requisitos establecidos en el Pliego de
Condiciones y, esta circunstancia, ameritaba para declarar desierta la licitación.
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3,- Peletización, pelets quemadas, en base seca, 2.700.000 de toneladas métricas/año con
un contenido mínimo de hierro total de 67%, contenido máximo de sílice (Si02) del 2.50%,
con una fracción útil (fracción comprendida entre 6 y 16 milímetros) mayor o igual al 80%
(peso seco).
4.- Reducción directa, hierro de reducción directa 1.500.000 de toneladas métricas/año,. Con
un contenido mínimo de hierro total de 97%, un contenido máximo de carbono, C, de 0.2%.
6.-Tiempo de duración del contrato, 40 años. Se comprometerá con Jindal Steel & Power de
la India el 50% de las reservas brutas del Mutún, o sea, 20.000 millones de toneladas de
mineral de hierro y 5.000 millones de toneladas de manganeso.
La capacidad instalada se fijó en 11 millones de toneladas/año por lo que en 40 años de
explotación se extraerán 440 millones de toneladas de mineral de hierro, o sea el 2.2 % de la
concesión minera y el 1.1 % del total de la reservas del mutún.
Se estipula una inversión inicial de 200 millones de dólares, para llegar en un plazo de ocho
años a 2300 millones de dólares.
Con respecto al empleo se comenzaría con 1500 puestos de trabajo que llegarían a 10.000
al final.
Al octavo año y hasta el 40, Jindal Steel & Power Limited estaría produciendo anualmente lo
siguiente:
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f) Se concede por 40 años la explotación del 50% del hierro del mutún, a una sociedad de
producción”, que no es una sociedad accionaria, constituida por Jindal Steel & Power
Ltd. de la India, Comibol y Empresa Siderúrgica Mutún ESM‖, no existiendo en las mismas
responsabilidades y beneficios, en función de la participación de cada uno de los socios, sin
establecer su valor monetario.
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i) Al haberse adjudicado a Jindal Steel & Power el 50% del yacimiento sujeto a un Plan
de Producción, mínimo, establecido en el contrato, se ha determinado que en los 40 años de
la concesión el adjudicatario llegará a procesar tan sólo 1.781.11 millones de toneladas de
mineral - de los 20.000 millones de toneladas concesionadas - o sea el 8,91% y las
preguntas lógicas son ¿Qué pasara con el resto de 18.218.89 millones de toneladas,
equivalentes al 91,09% de la concesión? ¿Y qué del mineral de manganeso, es inexistente?,
como esto no es cierto, ¿dónde y bajo qué medidas de seguridad y preservación del medio
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j) Al haberse adjudicado a Jindal Steel & Power LTD. el 50% del yacimiento, el otro 50%
de los yacimientos ferro-manganeso del mutún pueden y deben ser explotados, directa e
inmediatamente, mediante una adecuada planificación, por el estado boliviano a través de la
Empresa Siderurgica del Mutún “E.S.M”, subsidiaria de Comibol.
Para el logro de este objetivo, debe concebirse a ESM, no como una simple supervisora y
controladora de Jindal Steel & Power Limited, rol que se le asigna en el borrador de contrato,
sino en la perspectiva de ser la institución especializada que planifique y estructure un Plan
Nacional Minero Siderúrgico, en estrecho trabajo y coordinación con Comibol y el Ministerio
de Minería, que norme la actividad minero-siderúrgica a corto, mediano y largo plazo, con la
participación de los profesionales que existen en el país, graduados en las universidades
públicas de Potosí, Oruro y La Paz, muchos especializados y con experiencia en el exterior,
cuyo aporte sería valioso por las experiencias acumuladas. k) La oferta de participación en
las utilidades, según voceros del gobierno, alcanza a los US$ 200 millones anuales, que
deben ser utilizados para financiar, preferentemente, este emprendimiento y darle a la
Empresa Siderúrgica Mutún la estructura y organización de una empresa moderna,
visionaria, altamente eficiente y eficaz. Sólo cumpliendo estos condicionamientos
empresariales y sociales se tendrá garantizada su sostenibilidad, para que sus excedentes,
cumplan el rol transformador productivo sectorial y nacional que posibiliten una verdadera
revolución en el área minero- industrial, como por ejemplo, la química básica cerca al salar
de Uyuni, utilizando el gas natural reformado para la producción de amoniaco. El amoniaco
producido es un fertilizante comercializable, que también puede ser utilizado como materia
prima para producir úrea y nitrato de amonio, fertilizantes de amplio uso en la agricultura.
Sobre el tema, ―el Ing. Saúl J. Escalera, había aconsejado la instalación de una planta de
fertilizantes combinados NPK (nitrógeno, potasio, Fósforo) utilizando el amoniaco, fósforo de
las fosforitas de Cochabamba y el potasio del salar de Uyuni. Amplio su visión indicando que
esta planta permitiría, además, desarrollar el salar para extraer también el Li, Na y Mg y los
boratos, en una mega planta química en pleno altiplano boliviano.‖.
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1.- Exención de pago del Gravamen Aduanero Consolidado (GAC) del 3% sobre el valor de
todas sus importaciones con destino al proyecto.
2.- Exención de pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 14.94% sobre valor CIF. de
todas sus importaciones con destino al proyecto.
3.- Subvención en el precio del gas para producir energía termoeléctrica para su planta de
400 MW a US$ 1.955/ millar de P3. Esta subvención fue otorgada por un criterio de equidad
con la que también reciben las termoeléctricas en operación en el país, a US$ 2.-/millar de
P3.
3.1 Subvención en el precio del gas para sus necesidades de la operación técnica de
reducción de los minerales de hierro utilizando éste como reductor- su mayor consumo - a un
precio de US$ 3.432/millar de P3.
Ambas subvenciones se encuentran amparadas por la actual Ley de Hidrocarburos No. 3058
en vigencia, Art.102, pero para las empresas que instalen proyectos de Industrialización el
gas natural.
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4.- El Impuesto Complementario a la Minería que es de aplicación legal sobre sus actividades
de explotación minera, actualmente se encuentra reducido al 3%, desde la época de Gonzalo
Sánchez de Lozada, cuando los precios de los minerales se cayeron estrepitosamente.
Jindall quería también este beneficio pero el gobierno exigió, con justos y válidos
argumentos, que esta situación no puede continuar a ese nivel, por lo que es otro de los
parámetros que se encuentra en negociación. ¿Hasta qué nivel podrá subirlos el estado
nacional, es una incógnita?
2.- Pago por derecho de explotación. Y el Contrato de Producción reconoce una tercera,
3.1 Minería- concentración, 54.7 % del valor facturado por despacho de concentrado de
mineral de hierro, excedentario, sobre los volúmenes comprometidos en el contrato.
3.2 Reducción, 24.1 % del valor facturado por despacho de hierro esponja de reducción
directa (HRD), excedentario, sobre los volúmenes comprometidos en el contrato.
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3.3 Laminación, 15.2 % del valor facturado por despacho de acero laminado.
Como se observa, los puntos 3.1 y 3.2 y las participaciones porcentuales señaladas, sólo se
aplican para la producción despachada, excedentaria, de los volúmenes comprometidos en
el Contrato, las que pueden o no existir, lo que imposibilita cualquier cálculo.
En cambio, lo determinado en el punto 3.3 ,15.2 % de participación, se aplica sobre toda la
producción despachada y facturada de acero laminado, y no solamente sobre la
excedentaria, como en los casos 3.1. y 3.2, aunque este ingreso se producirá recién a partir
del octavo año, cuando se produzcan los laminados.
En cuanto al punto 2.- Derechos de Explotación, se establece este en un monto mínimo que
no podrá ser menor a 10 millones de dólares americanos, denominado “derecho de
explotación‖, que será cancelado durante los 10 primeros años del Contrato de Producción,
hasta en 10 cuotas iguales o sea un millón de dólares anuales. Este pago podría asimilarse a
la regalía y su cuantía anual equivalente durante los 40 años de duración del contrato sería
de US$ 250.000.-/anuales.
En lo referido al punto 3.- Pago de patentes mineras, impuestos y tasas, (Obligaciones del
adjudicatario), el pago de las patentes mineras de las concesiones objeto del presente
contrato y de cualesquiera otros impuestos, tasas o contribuciones que entren en vigencia o
modifiquen los actuales, durante la ejecución del contrato, recién con la firma del contrato, se
contará con la información requerida para calcular este monto, que no será significativo.
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En el Foro del Sur realizado en la ciudad de Cochabamba el 1/06/06 con el tema “Mutún,
análisis del proceso de licitación del proceso siderúrgico”, uno de los asistentes, abogado de
profesión, abundó en argumentos sobre la nulidad del contrato a firmarse eventualmente con
Jindal Steel & Power Ltda, de la India si, previamente, no se dicta la ley expresa declarando
la necesidad nacional. Por este motivo, el gobierno está- o debería estarlo- conciente de este
riesgo, que ojalá no le ocasione problemas jurídicos posteriores.
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n) No se tomado ningún recaudo de seguridad para evitar que las transacciones a ―precios
de trasferencia interna” con sus subsidiarias, proliferen en perjuicio de Bolivia, habida cuenta
que del total de la producción anual en los diversos rubros, escasamente el mercado
nacional podría absorber, exagerando el 10%.El país ya tiene amargas experiencias con las
transnacionales petroleras y sus precios preferenciales de venta a sus mismas subsidiarias
en otros países, sin control. No olvidar que la responsabilidad total de la producción,
administración y comercialización es de Jindal Steel & Power Ltd.
o) La construcción del camino pavimentado Puerto Suárez- Santa Cruz, se entiende que esta
siendo ejecutado como vía internacional interoceánica de alto tráfico pues, no sólo mejorará
el intercambio tradicional comercial entre Brasil y Bolivia sino que posibilitará un incremento
desmesurado de carga brasilera de exportación que busque salir por el océano pacífico y la
potencial que generará el proyecto Mutún que, pasando Santa Cruz encontrará cuellos de
botella, a veces insalvables, en la ruta Santa Cruz –Cochabamba, concretamente el tramo de
30 Kms. de El Sillar, lo que amerita eliminar este obstáculo y habilitar modernizada la ruta
antigua por la Siberia. Finalmente, el tramo Cochabamba-Oruro- La Paz, también puede
constituirse en un obstáculo, particularmente este último, aunque tengo entendido que ya se
ha definido que sea una ruta de cuatro carriles. Igual obstáculo para este tráfico intenso
serán los servicios a lo largo de la ruta (hospedería, alimentación, gasolineras y servicios
conexos, etc.).
p) Todo el proceso de desarrollo del proyecto minero siderúrgico, en cada una de sus etapas,
es generador de contaminación ambiental por lo que es, imprescindible, que el adjudicatario
entregue, en un plazo prudencial, este estudio y sus políticas de mitigación a aplicar, estudio
que debe ser consistente con la necesidad de que garantice la obtención de la certificación
ISO 14000 “protección del medio ambiente”, y los correspondientes a ISO 9001 “gestión de
calidad”, la Ohsas 18001 referida a “seguridad y salud ocupacional” y la SA 8000 de
“responsabilidad social”.
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Aplicando el compromiso del punto b), subíndice 2 del ―contrato de producción‖, al mínimo
del 50% de recuperación metalúrgica, los concentrados de mineral de hierro se convierten en
5.000 millones de TM con una ley del 50%. A su vez este tonelaje tiene un precio estimado
de US$ 20/TM, por lo que su valor monetario alcanza a US$ 100.000 millones.
Como se arguirá que el contrato en los 40 años de explotación sólo utilizará 1.781, 11
millones de TM de reservas brutas que se convierten en 890,55 millones de TM de reservas
netas y a su vez, sólo en 445,27 millones de TM con el 50% de recuperación metálica, a un
precio mínimo de US$ 20/TM, tienen un valor monetario de US$ 8.900 millones.
- Jindall aporta en inversiones tangibles e intangibles (marcas, tecnología, etc.) US$ 2.300
millones
ESM aporta reservas metálicas a valor de mercado actual US$ 8.900 millones
Sobre este esquema demostrativo con las reservas metálicas de hierro, nos lleva al
convencimiento que resulta absolutamente injusta la participación ofertada a ASM en ventas,
sólo de laminados, resultando que el concesionario y adjudicatario de la licitación se lleva
―el cuerpo del león” y nos deja ―la cola del ratón”.
Convengamos que Jindall Steel Power Ltd. organice y maneje, bajo su total responsabilidad,
la operación productiva integral que, incluso, corra bajo su responsabilidad la
comercialización pero, lo que es inadmisible, es que durante los 40 años del contrato también
tenga, absolutamente, en sus manos la dirección y administración.
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Lo menos que debería exigir el país, por equidad, en vista de su aportación al proyecto es
tener una participación accionaria consistente.
Oruro, denominado “KANAKAR‖ de reducción directa del mineral de hierro utilizando como
reductor el gas natural (CH4) reformado en reactor de lecho fluidizado - que es el corazón de
toda la planta -para producir esponja de hierro y palanquilla.
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La tecnología medular del proceso Kanakar, está centrada en el reformado del gas natural
(90% CH4)) a gas de agua (C0+NH2) con vapor de agua (H20) a presiones de 17 a 20
atmósferas y a temperaturas de 350 á 450 grados centígrados, en un reformador con diseño
original.
La planta es proyectada en módulos para una capacidad de 200 TM/día cada uno, lo que
significa que con dos módulos adicionales se podría producir 600 TM/día y 150.000 TM/año,
suficientes para atender la demanda actual del mercado boliviano que se estima en 160.000
TM/año. Esta producción (esponja de hierro y palanquilla) permitiría la reactivación de varias
fundidoras en el país, actualmente paralizadas y posibilitaría también la reactivación de la
Laminadora Oruro Lmtda en Oruro, cuya producción permitiría contar con acero de
construcción y alambrón, materia prima para las trefiladoras, o sea un gran impacto
ocupacional y de valor agregado. También se produciría ahorro de divisas puesto que las
fundidoras en funcionamiento ya no tendrían que importar fierro esponja - más cara - como
bien intermedio para fundición.
Sólo como elemento informativo, con esta tecnología y con 10 módulos de producción se
podrían procesar 2000 TM/ día, 50.000 TM/mes en 25 días de trabajo y 600.000 TM/año con
una inversión total de US$ 21.820.000.
Luego de algunas investigaciones realizadas se ha podido comprobar que hasta hace pocos
años era imposible exportar el mineral de hierro del Mutún debido básicamente a que el
precio internacional en los mayores mercados mundiales (Asia y Europa) eran tan bajos que
solo con la subvención del Estado podía ser posible esta operación.
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Pero aún quedan dudas sobre el por qué este coloso no fue explotado por lo menos para
consumo local. Desde siempre en el desarrollo de los países estuvo presente el acero, es el
material básico para todas las industrias, construcción de viviendas, edificios, caminos,
puentes, herramientas, etc., hoy en día esta falencia le significa al Estado Plurinacional de
Bolivia la pérdida de divisas por cientos de millones de dólares cada año y la consecuente
dependencia de las importaciones de este material y el alto costo que los bolivianos
debemos pagar para acceder a este bien casi imprescindible.
Como ya fue mencionado, hasta hace pocos años su exportación no era factible ya que el
precio internacional del mineral de hierro se encontraba entre 50 y 60 $us. la tonelada
métrica, este precio era menor que el costo de transporte desde el Mutún hasta Europa 75
$us. la tonelada métrica y a China 95 $us. la tonelada métrica, actualmente al casi duplicarse
su precio, este panorama cambia radicalmente, en marzo y abril del 2010 el precio llegó
hasta los 180 $us. la tonelada métrica para mineral con ley mínima del 63% y hoy al
disminuir China sus importaciones frente a la crisis financiera internacional el precio cayó
hasta los 120 $us., pero se estima que nunca más bajará de los 100 $us por tonelada
métrica y que el mercado mundial que cada año procesa más de dos mil millones de
toneladas, en un corto plazo retornará a la normalidad, una vez que la economía mundial se
recupere.
Debido a que el acero es el producto más utilizado a nivel mundial, los mayores proveedores
del mundo de mineral de hierro (Australia, Brasil, África), están desarrollando e
implementando métodos más modernos para la extracción y transporte, hoy podemos
encontrar puertos capaces de atender naves de hasta 400 mil toneladas y 20 metros de
calado, Brasil específicamente posee ya una flota de más de diez buques de 400 mil
toneladas (350 metros de largo por 60 de ancho) que serán las naves más grandes del
mundo en este tipo.
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Aun bajo este horizonte bastante atractivo es bastante complejo armar un sistema logístico
que haga factible el transporte de nuestro mineral de manera competitiva, más aun
considerando todas limitaciones que poseemos como país y tratándose de un mineral
abundante en todo el mundo en diversas formas y concentraciones, y muy sensible a los
costos que involucra su explotación.
Solo para dar una idea de lo complicado que es el tema logístico para Bolivia, país que
posee una de las reservas más importantes del mundo, estimamos poseer cerca al 20% de
las reservas mundiales, aquí debemos mencionar que en el negocio del mineral de hierro se
debe hablar en términos de millones de toneladas para hacer este negocio atractivo y
factible, y esto significa para Bolivia generar carga en un solo sentido (Puerto Busch hacia el
Río de la Plata), ya que nuestro comercio exterior nunca logrará generar carga de
importación o retorno para lograr alimentar los convoyes en esos volúmenes y de esta
manera hacer los niveles de fletes más accesibles.
Si bien hoy transportan la producción brasilera del Urucum (casi 5 millones de toneladas
anuales), lo hacen con equipo de navegación usado que no genera costos financieros y usa
un combustible barato, nunca con equipo nuevo, muy caro y que genera un alto costo
financiero.
Lo anterior es apenas una muestra de lo complicado que puede ser exportar el mineral de
hierro del Mutún, pero no es todo, primero, no poseemos un medio eficiente para sacar el
mineral del Mutún hasta el puerto de embarque, segundo, no disponemos de un puerto para
embarcar el mineral a granel, tercero, no disponemos de puertos de trasbordo del transporte
fluvial al transporte marítimo a la altura de Nueva Palmira o Buenos Aires, cuarto, los fletes
de ultramar para nuestro mineral serán bastante elevados considerando sólo carga de
exportación y más aún por la profundidad del Río de La Plata que limita el volumen requerido
por las naves de ultramar.
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Bueno, bajo este complejo panorama, se hace necesario estudiar alternativas y generar
soluciones viables que permitan la exportación del mineral del Mutún.
Los yacimientos del Mutún se encuentran en el corazón mismo de Sudamérica, en una zona
muy sensible a temas ambientales, lo cual crea por sí misma una serie de limitaciones, por lo
cual cualquier sugerencia debe estar enmarcada dentro los parámetros de mínimo daño
ambiental y ser sostenible en el tiempo.
La vía natural para la exportación es el uso de la Hidrovía Paraguay Paraná, cuyo límite
podría estar en el orden de los diez millones de toneladas anuales debido a varios factores
técnicos.
Pero el primer obstáculo que se debe resolver es cómo implementar medios eficientes para
sacar el mineral del Mutún hasta el puerto de embarque, aquí se debe considerar que existen
dos alternativas para puertos de embarque, Puerto Quijarro y Puerto Busch. Puerto Quijarro,
distante a 38 kilómetros del Mutún, ya en funcionamiento desde hace varias décadas se
encuentra sobre el canal Tamengo puede generar una solución inmediata pero solo en época
de aguas altas, aun así posee otras limitaciones que hacen las operaciones de navegación
más complicadas y costosas, detalles que veremos más adelante.
Puerto Busch, distante a 120 kilómetros del Mutún, único lugar donde Bolivia tiene acceso
directo al Río Paraguay y sector que posee niveles de agua aceptables durante todo el año,
actualmente no posee ningún tipo de facilidades de carga o descarga y tampoco vías de
comunicación adecuadas, pero ofrece un entorno adecuado para desarrollar facilidades
portuarias óptimas para operar mineral a granel.
CONTRADICCIONES AL CONTRATO
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2).- El Ejecutivo a la cabeza del Ministro Pimentel, indicó que se estableció incumplimiento de
JINDAL en los desembolsos comprometidos en el contrato firmado; en consecuencia se
procederá a la ejecución de las "Boletas de Garantía".
Por incumplimiento de ambas partes, se rompió el contrato y la ejecución de las boletas de
garantía fueron ejecutadas por las autoridades nacionales. En abril de 2010, el gobierno
decidió ejecutar las boletas de garantía de Jindal Steel Bolivia a raíz de la falta de la
inversión comprometida y la renovación de la garantía. Desde entonces la firma india dejó el
proyecto en manos de la ESM, que se ocupó de explotar el restante 50% del yacimiento, sin
embargo no a nivel industrial.
La Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) pertenece al Estado de Bolivia y tiene sede en el
departamento de Santa Cruz, en el sureste del país. La ESM fue creada el 2 de diciembre de
2005, para encargarse de la administración, exploración, explotación, fundición,
industrialización, comercialización y transporte de los minerales del yacimiento del Mutún
El Mutún, que posee un de las mayores reservas del mundo, con cerca de 40.000Mt de
mineral de hierro y 10.000Mt de manganeso. El Gobierno boliviano pretende industrializar el
yacimiento, para lo cual planea invertir más de US$405mn en la construcción de una planta
siderúrgica; su construcción tardaría dos años.
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Entre los planes de la Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) para la industrialización del
hierro está el importar carbón mineral para la planta de fabricación de arrabio (concentrado
de hierro al 97%) que le permitirá producir acero. Se usará este energético por su alto poder
calorífico.
Para la puesta en marcha de estas plantas en general, el proyecto siderúrgico requerirá 2,5
MMmcd de gas. La ESM anunció que procederá en los siguientes días al alquiler de
maquinaria pesada para agilizar la producción de 100 mil toneladas (t) de hierro en el Mutún
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hasta fin de año, esto mientras dure el proceso de adquisición de diez equipos ya sea por
invitación directa o licitación.
Acero
La ESM espera producir 500 mil t de acero año en 2015, cuando operen todas las plantas
para cuya construcción requerirá $us 650 millones
Esta situación, de acuerdo con los funcionarios de la estatal ESM, se debe a la falta crónica
de logística (caminos, energía, agua y barcazas) que afectan a la región y que en la
actualidad es el cuello de botella que frena cualquier proyecto de industrialización del mineral
a corto plazo y que provoca que el metal no tenga una mejor cotización.
Luego de la apurada salida de la cuestionada empresa india Jindal Steel Bolivia (JSB), en
julio de 2012, la ESM se hizo cargo del timón de este proyecto siderúrgico y pasó de ser una
entidad exclusivamente fiscalizadora a una que administra, produce y vende el mineral
"Antes, todos los ingresos fijos procedían del derecho de explotación que nos pagaba la
Jindal, que ascendía a un millón de dólares por año; eso ya no hubo en 2012 porque se
rescindió el contrato”. La otra fuente de ingresos de la ESM era la venta de minerales, pero
esa actividad, por diferentes razones de carácter logístico, tampoco se llevó a cab
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La Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) informó sobre una pérdida de más de 1,4 millones
de bolivianos, según los estados financieros reportados al Ministerio de Economía.
Emilio Rodas, miembro del directorio de la ESM, informó que la estatal reportó cifras
negativas debido a que en 2012 ya no se vendió mineral o materia prima y porque la Jindal
ya no opera en el país.
“Antes, todos los ingresos fijos procedían del derecho de explotación que nos pagaba la
Jindal, que ascendía a un millón de dólares por año; eso ya no hubo en 2012 porque se
rescindió el contrato”, explicó.
La otra fuente de ingresos de la ESM era la venta de minerales, pero esa actividad, por
diferentes razones de carácter logístico, tampoco se llevó a cabo, según el representante.
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“La venta de minerales está paralizada; en 2011 y 2012 no se llegó a hacer ninguna
exportación y eso impidió que la ESM genere ingresos”, afirmó Rodas.
Sin embargo, este año se espera exportar al menos 100 mil toneladas de hierro. Uno de los
clientes con los que se espera cerrar la venta de mineral, a 30 dólares por tonelada en
planta, es la empresa Acepar de Paraguay.
En la actualidad, la ESM tiene más de 100 empleados en el lado boliviano del Mutún, donde
se explota materia prima.
Las chinas Sinosteel Equipment y Henan Complant Mechanical pugnaban por quedarse con
el contrato. No obstante, la primera fue elegida casi por unanimidad con siete de los ocho
votos con los que cuenta el directorio de la Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM).
La primera propuso la suma de 388 millones de dólares, mientras que la Henan planteó un
tope de 440 millones de dólares, que incluía la construcción de un tramo de gasoducto.
El director de la ESM por la Gobernación de Santa Cruz, José Luis Parada, dijo que se optó
por una empresa que tiene constituida la parte legal, tiene la experiencia y cuenta con
profesionales calificados. “Ahora que ya se adjudicó a la compañía china se empezará a
trabajar en el diseño final del proyecto que más de cuatro décadas estaba postergado”
La empresa Sinosteel es una empresa estatal china que ejecutó más de 100 proyectos
siderúrgicos, tanto en China como en otros países.
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El cuarto intento para desarrollar el Mutún -vigente en la actualidad- es el que se emprendió
mediante la firma de un contrato, el 30 de marzo, entre el Estado y la empresa Sinosteel
Equipment & Engineering Co. Ltd
La Empresa Siderúrgica del Mutún (ESM) prevé que a partir de 2019 se empezará a producir
la primera tonelada de acero laminado. La firma estatal y la china Sinosteel Equipment
suscribieron el contrato para la construcción del proyecto siderúrgico en Puerto Suárez,
Santa Cruz.
Los directores de la ESM, Antonio Tudela y José Luis Parada, estimaron que en un plazo de
40 meses, es decir desde 2019, se comenzará a producir la primera tonelada del producto
con el hierro del Mutún, que es considerado uno de los yacimientos más grandes de América
Latina.
Los representantes de la estatal hicieron estas declaraciones luego de que se suscribiera con
la siderúrgica china Sinosteel Equipment el contrato para la construcción de la planta, que
demorará unos 30 meses. El presidente Evo Morales participó en el acto realizado en Puerto
Suárez y afirmó que se concretó la firma del convenio tras dos intentos fallidos con la firma
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privada brasileña EBX (2000) y la firma india Jindal Steel & Power (2007) para desarrollar y
explotar el yacimiento de hierro.
“Lo más importante (es que se producirá) 250.000 toneladas anuales de hierro esponja
(componente principal usado en el proceso de producción del acero), de los que 86.000
toneladas son para exportación; vamos a exportar hierro procesado”, precisó.
El Mandatario destacó que la factoría producirá 650.000 toneladas anuales de acero para
obtener 414.000 toneladas de concentrados. “La planta tendrá una capacidad instalada para
la producción de al menos 150.000 toneladas al año, el mismo que cubrirá aproximadamente
el 60% del mercado interno”, acotó José Luis Parada, director por la Gobernación de Santa
Cruz en la ESM.
Inversión. Morales también recordó que la inversión en el proyecto asciende a $us 450
millones, de los que el 85% proviene de un crédito chino y el 15% restante son recursos del
Estado. De esa cifra total, $us 422 millones se destinarán de manera directa a la
construcción de la planta siderúrgica, situada en el municipio cruceño de Puerto Suárez. En
tanto, añadió, el otro $us 26 millones se dirigirán a la fiscalización de obras y supervisión que
estará a cargo de una compañía internacional.
Morales advirtió que la compañía china no es propietaria del proyecto y solo está prestando
un servicio. “Ellos tienen un plazo de 30 meses para instalar la planta y luego nos
acompañarán por 12 meses en la administración de la industria”.
De acuerdo con el cronograma del proyecto, la aprobación del préstamo chino se extenderá
unos tres meses y una vez que se cuente con los recursos económicos en otros seis meses
más se realizará la actualización del diseño final del proyecto siderúrgico y luego se iniciará
la construcción de la planta de laminados en 30 meses.
El Jefe del Estado afirmó que una vez que se concluya la instalación de la factoría, la
administración de ésta pasará a manos de los bolivianos. El ministro de Minería y Metalurgia,
César Navarro, destacó que la firma del contrato con la empresa china para producir hierro
es una “respuesta política y económica” al municipio de Puerto Suárez y al país.
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Requisitos
El Ministro de Minería y Metalurgia sostuvo que el contrato con Sinosteel tiene tres
condicionantes:
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Proyecciones
Del total de hierro esponja producido, 86.000 toneladas serán exportadas, según el
Gobierno.
De acuerdo con las declaraciones del ministro de Minería, César Navarro, la planta
siderúrgica del Mutún, utilizará 500 mil metros cúbicos de gas natural por día, para la
industrialización del acero, cuando empiece a funcionar la planta siderúrgica que será
construida por la empresa china Sinosteel Equipment.
Nombre Según una publicación del Ministerio de Minería, el yacimiento del Mutún debe su
nombre a que en la región (provincia Germán Busch de Santa Cruz) existe un ave llamada
pava pintada mutún, que puede medir hasta 85 centímetros.
Ubicación Datos del Plan Siderúrgico Nacional (PSN) dan cuenta de que el Mutún pertenece
a la jurisdicción de la provincia Germán Busch del departamento de Santa Cruz, que tiene
elevaciones de 150 a 800 metros sobre el nivel del mar y que se encuentra a una distancia
de 41 kilómetros de Puerto Suárez mediante carretera.
Potencial Según el Ministerio de Minería, el yacimiento del Mutún tiene recursos valuados en
aproximadamente 40.000 millones de toneladas de hierro y 10.000 millones de toneladas de
manganeso y otros minerales.
Planta En los primeros años de operación de la planta siderúrgica se estima obtener
anualmente 150 mil toneladas de barras corrugadas y lisas para la construcción.
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Por otro lado, en el periodo de mayor crecimiento del precio internacional del hierro,
precisamente fue cuando estaba en el país la empresa Jindal Stell & Power con la cual
finalmente como se indicó líneas arriba luego de una serie de problemas e inconvenientes se
resolvió el contrato perdiendo de esta manera una gran oportunidad por el momento
coyuntural de buenos precios. La historia determinará donde estuvieron los problemas para
que esto no se concrete, si fue una responsabilidad de las autoridades el no prever las
condiciones para adjudicar a una empresa que haya cumplido, si estas mismas autoridades
no garantizaron las condiciones para que la empresa desarrolle sus actividades con
normalidad de acuerdo a contrato o finalmente dónde estuvo el problema y quienes fueron
los responsables puesto que aquello le significó al país cuantiosos ingresos que no pudieron
concretarse.
El gráfico 1 nos visualiza en pixel plateado el periodo donde se registró el mayor crecimiento
del precio internacional del hierro y la presencia de la Jindal en el país:
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Quedará el reto para la nueva empresa que todo el conocimiento de la industria China
basado en economías de escala pueda replicarse de alguna manera en El Mutún para que el
proyecto a los precios actuales pueda tener esperanzas en el largo plazo, de momento las
expectativas de las autoridades de gobierno es que el proyecto en las condiciones pactadas
permitirá inyectar a la economía nacional al menos US$ 600 millones.
Este es un factor clave puesto que por las dimensiones de la planta con las cuales se ha
firmado el nuevo contrato sería muy difícil que ello permita tener competitividad en términos
de economías de escala en relación a industrias similares en la región, ello sin considerar los
costos adicionales de logística, transporte, laborales, operativos, licencias como el caso del
horno de fundición; con los cuales el volumen de producción probablemente no llegue a
compensar las expectativas.
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CAPITULO 3
DIAGNÓSTICO
Con los antecedentes ya mencionado, se han generado problemas con respecto a logística y
problemas con respecto a inversión por parte de las transnacionales interesadas en el gran
volumen de reservas del hierro en el mutún, inversión y aporte por parte del gobierno.
Objetivo general
Minimizar el costo por transporte generando vías internacionales con países vecinos que si
tienen accesibilidad a aguas internacionales
Objetivos específicos
La mala gestión por parte del gobierno nacional con respecto a inversión en logística (vías de
accesibilidad en este caso)
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CAPITULO IV
INVESTIGACIÓN DE MERCADO
Cuantitativo
2.5.1 15% para el municipio de Puerto Suárez, para ser invertidos íntegramente en la
ejecución de obras de infraestructura básica, caminera y productiva del municipio.
10% para los municipios de Puerto Quijarro y Carmen Rivero Torres, que será distribuido de
la siguiente manera: a) 50% en partes iguales y b) 50% mediante el procedimiento
establecido en los parágrafos II, III, IV y V del artículo 12 de la Ley del Diálogo Nacional
2000, No. 2235 de fecha 31 de julio de 2001. Estos recursos deberán ser invertidos de
acuerdo a lo dispuesto para el municipio de Puerto Suárez.
10% para la Prefectura de Santa Cruz, recursos que deberán ser invertidos en la ejecución
de proyectos de desarrollo humano, obras de infraestructura caminera y productiva del
departamento.
8% para un Fondo Solidario a distribuirse entre los ocho restantes departamentos del país,
los que serán distribuidos así:
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totalidad de las concesiones mineras del Mutún (seguramente han querido referirse sólo al
otro 50% no adjudicado a Jindal Steel), así como en gastos operativos y administrativos de la
empresa.
14% para la Corporación Minera de Bolivia (Comibol), que será destinado en un 85% como
mínimo a gasto de inversión y hasta el 15% a gasto corriente.
38% para el Tesoro General de la Nación, que es una renta destinada a asegurar el
financiamiento de las obras complementarias del proyecto, que correrán por cuenta del
estado ya que “ éste asume la obligación de financiar íntegramente” la construcción de:
a) Ferrovía Motacusito- Mutún - Puerto Busch, cuya inversión estimada por la Empresa
Ferroviaria Oriental es de US$ 100 millones.
b) La carretera Puerto Suárez – Puerto Busch, con una inversión estimada de US$ 100
millones.
c) Las obras necesarias en Puerto Busch, que incluye el terminal portuario, inversión
estimada en US$ 30 á 40 millones.
Con la mención de estos montos requeridos de inversión para las obras complementarias del
proyecto, claramente se observa que la participación del 38% para el Tesoro General de la
Nación, resulta absolutamente insuficiente , en el corto plazo , para financiar estas obras, por
lo que es el país en su conjunto el que asume este compromiso de financiamiento a futuro
por lo que, exceptuando el Fondo Solidario del 8% para el resto de los departamentos y el
14% de Comibol, el 78% de las participaciones y las regalías se quedan directa o
indirectamente en el departamento de Santa Cruz.
El expresidente de la ESM, Walter Chávez Paz, en declaraciones públicas dijo: “Este aspecto
es muy relevante (Las obras señaladas en los incisos: a), b) y c) porque en la medida que
nosotros cumplamos con estas obras, la empresa Jindal lo hará también con sus inversiones”
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Esta declaración del principal ejecutivo de la empresa ESM (Posteriormente defenestrado por
su propio Directorio el 18 de febrero de 2008 al desconocerlo con una serie de acusaciones –
pese a haber sido designado por el Presidente de la República de una terna elaborada por la
Cámara de Diputados - , desatando una crisis institucional, hasta ahora no resuelta), deja
claramente establecido que, en la primera etapa de desarrollo del proyecto (2008-2012),
Jindal Steel (Bolivia) S.A. se limitará a ser un simple exportador de materia prima –
concentrados de mineral de hierro con una ley del 58% o, en el mejor de los casos, de pelets
de mineral de hierro con una ley del 67% - . Es de presumir que los excedentes que generen
estas operaciones productivas “anticipadas” para exportación y sus utilidades, acumulativas
durante cinco años podrían, sino hacer innecesaria la aportación real de los capitales
comprometidos para el proyecto, por lo menos disminuirlos. Constituir empresas para el
transporte fluvial de los productos del Mutún, dándole prioridad al departamento que provea
el mayor volumen de gas para el proyecto siderúrgico.( Esta prioridad podría interpretarse
como que, sólo los departamentos productores de gas podrían constituir estas empresas)
Además, estas empresas podrán asociarse entre sí y/o con emprendimientos privados
conforme a ley.
1 año 40 años
Millones US$ Millones US$ %
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Cualitativo
Propuesta del proyecto instituciones estatales como: Dirección Nal. De áreas Protegidas,
Viceministerio de Transporte y Aeronáutica Civil, Viceministerio de Relaciones Económicas
Internacionales y Presidente del Comité Intergubernamental de la Hidrovia Paraguay- Paraná
arribando a conclusiones contenidas en los siguientes puntos:
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3.- Exigir a Comibol que defina una política inmediata para la explotación del mutún. Caso
contrario, las instituciones promotoras demandarán su eparación en el proceso de licitación
del mutún, requisito indispensable para el desarrollo de Puerto Busch.
6.- Se asumió el compromiso que todos los proyectos a implementarse en el área protegida
de Puerto Busch se ejecutarán cumpliendo las normas medioambientales.
7.- Seguir gestionado ante el gobierno brasilero la limpieza de la desembocadura del río
Paraguay en el canal Tuyuyu, lo que permitirá impulsar la navegación en la hidrovía
Paraguay- Paraná y el incremento del transporte fluvial.
8.- Se recibió con beneplácito la invitación del gobierno nacional a la empresa Brabo
citándola a una reunión que se realizó el 10 de diciembre de 2003 a fin de discutir las
condiciones para la instalación de una fundición de hierro en base a carbón vegetal.
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11.- Gestionar un nuevo estudio para la exportación de gas por “un Puerto Busch hecho
realidad”.
“Los bañados de Man Césped, conocidos con esta denominación hoy, era una laguna de
más de 2000 kms2. de superficie , denominada en los mapas de Bolivia en 1859 como Bahía
Negra . Este reservorio natural - al igual que laguna Gaiba y Mandioré binacionales (Bolivia y
Brasil ) - recibía aguas del río Paraguay en la época de niveles altos que se revertían al río,
en la época de niveles bajos. Todo el espacio ocupado por el agua, fue rellenándose con
materiales y sedimentos transportados por los cursos de agua que escurrían de la región del
Izozog y del Otuquis” . “En la época de avenidas, sube el nivel del río Paraguay e inunda la
superficie de los bañados de Man Césped”.
Análsis costo beneficio 38% para el Tesoro General de la Nación, que es una renta destinada
a asegurar el financiamiento de las obras complementarias del proyecto, que correrán por
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a) Ferrovía Motacusito- Mutún - Puerto Busch, cuya inversión estimada por la Empresa
Ferroviaria Oriental es de US$ 100 millones.
b) La carretera Puerto Suárez – Puerto Busch, con una inversión estimada de US$ 100
millones.
c) Las obras necesarias en Puerto Busch, que incluye el terminal portuario, inversión
estimada en US$ 30 á 40 millones.
CONCLUSIONES
1.- La Jindal, no cumple el convenio con el Gobierno, lo que causa molestia en los sectores
sociales de Puerto Suárez en defensa del desarrollo regional. Creemos que la ejecución de
las boletas de garantía son justificadas de pleno derecho.
2.- En vista de la crisis del Mutún donde Jindal no ha dado muestras de seriedad, los
Profesionales de la minería creemos que el Gobierno de Evo Morales, debería analizar
alternativas para considerar la posibilidad de realizar la explotación del Yacimiento por
cuenta del Estado. Asimismo, como otra alternativa realizar licitación Internacional para
efectuar contratos de riesgo compartido con las potencias extranjeras como, China, Francia,
Corea del Sur, Irak y en América con Venezuela, Brasil, Chile y Cuba.
RECOMENDACION
Finalmente, hacer uso de los recursos económicos e invertirlos en la mejor manera posible y
que produzca los mayores retornos para el Estado, determinando las distintas alternativas de
inversiones que son absolutamente necesarias para encarar la Política Minera-Metalúrgica,
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que permitirá avanzar hacia la industrialización de la materia prima del hierro del Mutún,
reconociendo la real importancia del sector productivo de la minería que se traduce en
empleos, ingresos económicos al Tesoro General de la Nación (TGN) y regalías para las
regiones.
PROPUESTA
Sin lugar a dudas que la clave estará en poder dotar de las condiciones necesarias de
provisión, de insumos y requerimientos básicos para que la empresa adjudicada pueda
desarrollar sus actividades y que las comunicaciones e infraestructura de transporte y
logística permitan tener menores costos de transporte y transacción para poder paliar un
poco los márgenes de rentabilidad ante la reducción del precio de referencia internacional del
mineral.
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