LAS CORTES GENERALES

1. Las Cortes Generales: composicin, atribuciones y

funcionamiento

Constitucin de 1978, Ttulo III (art. 66 a 96).

Regulad
Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio del Rgimen Electoral
as
General (LOREG).

representativo de la soberana.
de poder poltico.
deliberante. Congreso
bicameral: 2 Cmaras Senado
Caracterstica legislativo.
Son un rgano de control de la accin del Gobierno.
s
permanente (Diputaciones
permanentes).
de publicidad, salvo acuerdo en contrario
de cada Cmara, adoptado por
mayora absoluta.

1.1. El Congreso y el Senado

Elecciones: 4 aos sufragio universal, libre, igual, directo

y secreto.
Elecciones siguientes: entre 30 y 60 das de la terminacin del
mandato.
Campaa electoral: no puede ser superior a 15 das.
Sesin constitutiva: dentro de los 25 das siguientes a la
celebracin de elecciones.
Atribucin de escaos: se le da a aquellos partidos que han
obtenido el mnimo del 3% de votos vlidos emitidos.
Circunscripcin electoral: provincia.

Provincia 2 (Ceuta y Melilla: 1)

Resto: en proporcin a la poblacin
(de representacin poblacional).

Congres Presidente del aprobar o rechazar

o Gobierno al candidato
Exclusivo
Mocin de censura o cuestin de confianza.
Congre
Estado de Alarma, Excepcin y Sitio.
so
Iniciativa para acusar al Gobierno por traicin o
contra la seguridad del Estado.

Senado Cmara representativa territorial.

Provincia 4 (Ceuta y Melilla: 2) 1* CC.AA
3 Islas Gran +
mayores Canaria 1* milln de habitantes
Mallorca

1
 Tenerife

1 Isla menor: Ibiza-Formentera

Aprobar por mayora absoluta las medidas

Exclusivo
propuestas por el Gobierno para obligar a las
Senado
CC.AA. a cumplir con sus obligaciones.

1.2. Cuestiones comunes a ambas Cmaras

Causas de disolucin de las Cmaras

Final transcurso de los 4 aos.

Disolucin de ambas Cmaras si el
Congreso, en dos meses, no elige
Automtica
Presidente del Gobierno.
2 tipos Revisin total o de partes esenciales de la
de Constitucin. (art. 168)
disoluci En cualquier de los 3 casos la disolucin ser
n llevada a cabo por el Rey mediante Real Decreto y
con refrendo del Presidente del Gobierno

La iniciativa corresponde exclusivamente al

Discreciona
Presidente del Gobierno, previa
l
deliberacin del Consejo de Ministros.

No procede la Se halla en trmite de censura.

disolucin de las En el trmino de un ao a contar desde la
Cmaras anterior disolucin.

No procede la
Durante la vigencia de los estados de
disolucin del
Alarma, Excepcin y Sitio
Congreso

Privilegios (prerrogativas) de los Parlamentarios

Sus miembros no estn ligados por mandato imperativo.

Inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el

ejercicio de sus funciones.

Inmunidad, por lo que slo pueden ser detenidos en caso de flagrante

delito; no pueden ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de las Cmaras y, tienen fuero especial ante la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.

2
Deberes e incompatibilidades

Deber de no divulgar aquellas actuaciones que tengan carcter secreto

y el deber de efectuar una declaracin notarial de sus bienes y
actividades.

Incompatibilidades: Excepcin: pueden ser

senador + diputado de la Asamblea de una
CC.AA.

3
Principios de funcionamiento de las Cortes

Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos (por mayora absoluta de

cada Cmara), aprueban sus presupuestos por mayora simple.

Hay 2 periodos de septiembre a diciembre.

ordinarios de de febrero a junio.
sesiones

Ordinarias Pueden celebrarse a peticin del Gobierno, de

Las
Extraordinaria la Diputacin Permanente o de la mayora
sesiones
s absoluta de los miembros de cualquiera de las
pueden ser
Cmaras.

Las Pleno: reunin de todos sus miembros.

Cmaras Comisiones: son rganos especializados por materias.
funcionan

Los acuerdos para ser vlidos deben ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes (mayora simple).*

* Qurum: para poder tomar acuerdos ha de haber un nmero

mnimo de asistentes, acuerdo de la mayora de los miembros.

El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.

El Congreso y el Senado se renen por separado. Se renen en sesin
conjunta para ejercer las competencias no legislativas del Ttulo II (De la
Corona).

2. Organizacin interna de la Cmaras

2.1. rganos administrativos

Es el rgano que ostenta la representacin unipersonal de

la Cmara.
Todos los miembros de la Cmara son
considerados candidatos a presidente de la
Presiden misma.
te (Bono) Su
La votacin ser secreta.
elecci
Se considerar elegido presidente:
n
1 votacin: mayora absoluta, sino,
2 votacin: mayora simple entre los 2
que tengan ms votos.

Mes Congreso Senado

a Presidente
4 Vicepresidentes 2
4 Secretarios 2

4
 La eleccin de todos los miembros de la Mesa se lleva a cabo
conforme a las normas citadas para la eleccin del
Presidente.

Compuestas: por un nmero de miembros elegidos por los Grupos

Parlamentarios en proposicin a su importancia numrica.

Elaboracin de todas las leyes.

El Pleno de la Cmara puede delegar en
estas comisiones la aprobacin de
Comisiones determinadas leyes, excepto:
permanen Leyes de bases.
tes
Leyes orgnicas.
legislativa
Leyes relativas a cuestiones
Comision s
internacionales.
es
Reforma de la Constitucin.
Presupuestos Generales del Estado.
Comisiones
permanent
Tipos Tienen atribuidas funciones concretas.
es no
legislativas
Creadas por el Pleno para hacerse cargo
Comisiones
de un asunto concreto.
no
Entre ellas est la que se le atribuye la
permanent
investigacin, sus averiguaciones no
es
vinculan a los Tribunales de Justicia.

Formadas por miembros de ambas Cmaras

en igual nmero:
Comisione
Reforma de partes no esenciales de la
s Mixtas
Constitucin.
El Defensor del Pueblo.

Compuesta por un mnimo de 21 miembros, que representan a los

Diputaci grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica y,
n presidida por el presidente de la Cmara respectiva.
permanen
te Funcin: solicitar que la Cmara correspondiente se rena en sesin
extraordinaria.

2.2. rganos polticos

Grupos Compuestos por todos los miembros que pertenecen al

parlamentar mismo partido.

5
 Senado 10 escaos
como mnimo
Congreso 15 escaos
Tambin, obtiene un nmero de escaos no inferior a 5 y
15% correspondiente a las circunscripciones en que
ios hubieren presentado candidatura.
o 5% de los emitidos en el conjunto de la Nacin.

Se har dentro de los 5 das siguientes a la sesin

constitutiva. (25 das siguientes a las elecciones)

Compuesta por el presidente de la Cmara y los portavoces

Junta de
de todos los grupos parlamentarios.
Portavoc
es
Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado (medido).
voto por todos sus escaos

3. Funciones de las Cortes

Representan al pueblo espaol.

Funciones Ejercen la potestad legislativa del Estado.
generales
(art. 66)
Aprueban sus presupuestos.
Controlan la accin del Gobierno.

Prohibir el matrimonio de personas que tengan derecho a la

sucesin de la Corona.

Proclamar al Rey y tomar juramente a ste, al Prncipe

Heredero y al Regente o Regentes.

Funciones Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su

relacionad autoridad.
as con la
corona Nombramiento del tutor del Rey.

Nombrar Regente.

Resolver, a travs de ley orgnica, las abdicaciones,

renuncias y las dudas que puedan surgir en el orden de
sucesin a la Corona.

3.1. Funciones de control de la accin poltica del Gobierno (Ttulo

V)

Las Cortes controlan la accin del Gobierno y pueden dar lugar al cese del
Gobierno.

La La razn de ser es la necesidad que puede sentir el Gobierno de contar

cuesti con el apoyo del Congreso.

6
 Corresponde al Presidente del
Iniciativa Gobierno, previa deliberacin del
Consejo de Ministros.
Contenido Puede versar indistintamente sobre
de la un programa o sobre una
mocin declaracin de poltica general.
n de Se exige mayora simple de los
confian Votacin diputados. No se puede plantear
za ante el Senado.
Rgimen
La aprobacin supone la continuidad y el
jurdico
reforzamiento de la posicin del
Gobierno.
La no aprobacin obliga al presidente del
Gobierno a presentar su dimisin.
Efectos
El Congreso proceder a la eleccin de
un nuevo presidente por el
procedimiento general previsto en el ar.
99, iniciando as el proceso de
formacin de un nuevo Gobierno.

Consiste en que un nmero determinado de diputados piden que el

Congreso decida por votacin si el Gobierno debe continuar o no.
Corresponde exclusivamente a los miembros del
Congreso.
Iniciativa
La mocin debe ser firmada por al menos la
dcima parte de los diputados.
La votacin no puede efectuarse hasta
Plazo de
La pasados 5 das de la presentacin.
mocin enfriamient
Durante los 2 primeros das podrn
de o
presentarse mociones alternativas.
censura
Debe incluir un texto que exprese que el
Contenido de Gobierno ha dejado de contar con la
Rgimen
la mocin confianza de la Cmara as como un
candidato alternativo.
Debate y
votaci Se exige mayora absoluta.
n
la cada del Gobierno
La aprobacin
la investidura automtica del
supone
candidato alternativo
Efectos
Si la mocin no prospera, los proponentes no
pueden presentar otra durante el mismo periodo
de sesiones.

Otras Solicitud de
Las Cmaras o sus comisiones podrn
frmulas informacin al
pedir informacin al Gobierno.
de control Gobierno
en las que Pueden solicitar la presencia de los miembros del Gobierno.
pueden Preguntas al Gobierno.
participar
Interpelaciones.

7
 Las interpelaciones suelen implicar un debate.
La interpelacin puede dar lugar a una mocin; tal
Diferencias entre
posibilidad no existe en el caso de la pregunta.
preguntas e
Las preguntas versan sobre cuestiones
interpelaciones
administrativas; las interpelaciones sobre
cuestiones de naturaleza poltica.

ambas
Cmaras Pueden ser creadas para cualquier asunto de inters
Comisiones de pblico.
investigacin Las conclusiones no son vinculantes para los
Tribunales ni afectarn a las resoluciones judiciales.

3.2. Funciones en el orden interno

Aprobar sus propios Reglamentos por mayora absoluta.

Aprueban sus presupuestos por mayora simple.

Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.

Regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

8
3.3. Funciones de carcter financiero

La planificacin de la actividad econmica general.

La distribucin de los recursos del Fondo de Compensacin.

El examen, enmienda y aprobacin de los Presupuestos Generales.

La autorizacin mediante ley de la emisin de deuda pblica.

El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes.

3.4. Los Tratados Internacionales (Captulo III del Ttulo III)

Los Tratados son la forma que tiene el Estado espaol para obligarse
internacionalmente.

Su celebracin es excluida del Estado.

Cuestion
es
previas Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados forman parte del
ordenamiento interno.

No hay excepcin alguna a la necesidad de publicacin oficial en el

BOE de los Tratados.

Tipos de Son aquellos que se refieren a

tratados y Tratados materias no sealadas por la
procedimiento ordinarios Constitucin como de especial
para su importancia.
ratificacin
Tratados de carcter poltico.

Tratados o convenios de carcter

militar.

Que afecten a la integridad territorial

Tratados de
del Estado.
especial
importancia
Que impliquen obligaciones
financieras.

En estos casos requiere la previa

autorizacin de las Cortes para su
ratificacin.

Tratados Son aquellos por los que se atribuye a una

excepcionale organizacin o institucin internacional el
so ejercicio de competencias derivadas de la
extraordinari Constitucin.
os
La autorizacin de las Cortes ha de hacerse

9
mediante ley orgnica.

10
4. La elaboracin de las leyes

4.1. Leyes Formales

Se denomina leyes formales a aquellas que son elaboradas y aprobadas por

las Cortes, siguiendo el procedimiento formal.

Todas las leyes requieren la aprobacin de ambas Cmaras, salvo en el caso

de veto por parte del Senado, en la que la ley podra aprobarse slo por el
Congreso.

El proceso legislativo ordinario comprende el conjunto de procedimientos y

trmites que impulsan y acompaan a la ley, desde la presentacin del
proyecto hasta la aprobacin del texto definitivo.

Gobierno Proyectos de ley

Congreso / Senado (Cortes Generales)
Proposicin de ley
Asambleas Legislativas
1 FASE Remiten al Congreso una proposicin de ley.
Iniciativa Solicitan al Gobierno que adopte un proyecto de ley.
legislativ El pueblo
a mnimo 500.000 firmas acreditadas.
espaol
Materias propias de ley orgnica.
Materias de naturaleza tributaria.
Se Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.
excluye Materias de carcter internacional.
Materias de planificacin econmica.
Materias de cuestiones presupuestarias.

Es la fase que comprende la elaboracin y aprobacin del

Proceso texto presentado.
legislativ a la totalidad
o Mesa Plazo
(Pleno) x mayora
Iniciativ enmienda
Congres simple
a s parciale
o
(15 das)
s
2
FASE Senado
(2 meses)
Ordena su vetar
publicacin en las (x mayora
absoluta)
BO de las Cortes
enmendar
aprobar
(x mayora simple)

La forman aquellos trmites que dotan de eficacia a la ley

aprobada por las Cortes Generales y que corresponde
3
llevar a cabo el Rey.
FASE
Sancin de las
Trmites 15 das
leyes

11
 Proclamacin de la
Promulgacin facultad de obligar que
de leyes posee la ley debidamente
sancionada.
Con ello se da
Publicacin
cumplimiento de la
de las leyes
exigencia de
BOE
conocimiento de la ley

Una vez publicadas las leyes entran en vigor a los 20 das.

4.2. Leyes materiales o normas con fuerza de ley

Incluyen aquellas que por una u otra razn emanan del Gobierno en lugar
de hacerlo de las Cortes.

Son aquellos que emanan del Gobierno, previa delegacin de

las Cortes Generales, teniendo como nico lmite las
materias cuya regulacin est reservada a las leyes
orgnicas.
Reales
Decretos
ley de bases cuando el objeto
Legislativos La sea que el Gobierno apruebe un
(arts. 82 a delegaci texto articulado.
85) n se
llevar a o a travs de ley ordinaria
cabo a cuando el objeto sea la
Rgimen refundicin de diversos textos
jurdico travs de
legales ya existentes.
Deber ser expresa, para materia concreta, con
fijacin de plazo.
Sern controladas por los tribunales.

Son aquellas normas con rango de ley que el Gobierno dicta en

caso de extraordinaria y urgente necesidad sin que exista
una previa delegacin por parte de las Cortes.

Tienen la consideracin de normas provisionales,

si bien se prev la posibilidad de conservar su
Reales vigencia, para ello el Pleno del Congreso deber
Decretos-Ley convalidarlas en el plazo de los 30 das
(art. 86) siguientes a su promulgacin.
Rgimen Al ordenamiento de las
jurdico instituciones bsicas del Estado.
No podrn A las materias reguladas en el
afectar Ttulo I.
Al rgimen de las CC.AA.
Al Derecho electoral general.

4.3. Leyes especiales

12
 Con ellas las Cortes permiten que una o varias CC.AA. puedan dictar
Leyes leyes sobre materias de titularidad estatal y en el mbito territorial
Marc de la propia C.A.
o
Son leyes ordinarias, se aprueban por mayora simple.

Leyes de Son leyes orgnicas a travs de las cuales el Estado transfiere

Transferenc o delega competencias a las CC.AA. sobre materias que son
ia de titularidad estatal.

Su existencia responde a una hipottica necesidad de

Leyes de armonizar la legislacin dictada por las distintas CC.AA.
Armonizaci
Es necesario que el inters genera lo exija.
n
Son leyes ordinarias.
5. El Defensor del Pueblo

Una garanta para la defensa de los derechos y libertades

fundamentales.

Se recoge en el art. 54 de la CE.

La ley orgnica reguladora es la 3/1981, de 6 de abril.

Es el alto comisionado de las Cortes Generales.

Depende nica y exclusivamente de las Cortes Generales.
Caracterstic
as Tiene como misin la vigilancia y defensa del Ttulo I de la
C.E.
Supervisa la actividad de la Administracin.

Ser elegido por las Cortes Generales para un perodo de 5

aos de entre espaoles, mayores de edad y que se
hallen en pleno disfrute de sus derechos polticos y
civiles.
Ser designado quin obtenga 3/5 partes de los
miembros del Congreso y, posteriormente, del Senado.
En caso de no Mayora absoluta del
Eleccin del alcanzarse Senado
Defensor del
Pueblo y sus El nombramiento ser acreditado por la firma conjunta de
Adjuntos los Presidentes del Congreso y el Senado, y se publicar
en el BOE.
Tomar posesin de su cargo ante las Mesas de ambas
Cmaras.
Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto
Segundo.
Nombra y separa los Adjuntos.

13
 El Defensor del Pueblo no est sujeto a mandato
imperativo.
Goza de inviolabilidad.
Prerrogativa
s No podr ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisin sobre su inculpacin,
prisin exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.

Todo mandato representativo.

Todo cargo poltico.
La permanencia en el servicio activo de cualquier
Administracin Pblica.
Incompatibilidad La afiliacin a un partido poltico.
es
El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o
laboral.
Si se da causa de incompatibilidad deber cesar en
esta actividad en el plazo de 10 das.

Renuncia, expiracin del mandato, muerte.

Causas Actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
de obligaciones.
cese
Incapacidad sobrevenida o por haber sido condenado por delito
doloso.

Tiene como funcin la defensa de los derechos comprendidos en

el Ttulo I.
Competenci Podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta
as de su actividad, anualmente, a las Cortes Generales.
Se encuentra legitimado para interponer ante el Tribunal
Constitucional los recursos de inconstitucionalidad y de amparo.

5.1. Procedimiento ante el Defensor del Pueblo

Formas Podr iniciar y proseguir de oficio o a peticin de parte cualquier

de investigacin conducente al esclarecimiento de los actos y
iniciarlo resoluciones de la Administracin Pblica.

Personas El propio Defensor del Pueblo.

legtimas
Toda persona natural o jurdica.
Los Diputados y Senadores individualmente.
Las Comisiones de investigacin.
La Comisin mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor

14
 del Pueblo.

El procedimiento se iniciar mediante quejas que irn firmadas por

Las el interesado.
quejas
Todas las actuaciones sern gratuitas para los interesados.

Admisin
Rechazar aquellas que sean annimas y podr rechazar aquellas
o
en las que se aprecie mala fe, estn carentes de fundamento,
inadmisi
inexistencia de la pretensin
n

Una vez admitida la queja por el Defensor del

Investigacin Pueblo, ste iniciar la oportuna investigacin
para el esclarecimiento.

Auxilio del En toda actuacin del Defensor del Pueblo, los

Defensor poderes pblicos debern auxiliarse con carcter
del preferente y urgente.
Tramitaci Pueblo Podr solicitar documentos secretos.
n
Una vez efectuadas todas las investigaciones,
podr interponer los recursos de
inconstitucionalidad y de amparo, as como
formular advertencias, recomendaciones,
Efectos de la recordatorios de sus deberes legales y
investigaci sugerencias para la adopcin de nuevas
n medidas.
Terminado todo el procedimiento, informar a los
interesados, funcionarios y dependencias
administrativas del resultado de sus gestiones.

15
 El Defensor del Pueblo dar cuenta anualmente a las Cortes
Informe Generales de la gestin realizada en un informe que presentar.
de las
Cortes Cuando la gravedad o urgencia de los hechos lo aconsejen podr
presentar un informe extraordinario.

16