ESQUEMA-RESUMEN: MODELOS DE ESTADO CONSTITUCIONAL (CONFESIONALES Y LAICOS)
(Régimen de derechos y libertades, relaciones Estado-Iglesia/Confesiones Religiosas, modelo de Estado-derecho de asociación, derecho de asociación-libertad de conciencia)
CONSTITUCIONES
(y Proyectos Constitucionales)
1er. Período: Modelo liberal (1812-1868)
CONSTITUCIÓN DE 1812
(carácter liberal- progresista)
1812-1814; 1820-1833;
1836-1837
ESTATUTO REAL DE 1834
(carácter liberal moderado y
conservador)
1834-1836
CONSTITUCIÓN DE 1837
(carácter pragmático)
1837-1845
Modelo de Estado Constitucional
(Principios constitucionales)
Comienzos del Constitucionalismo. Monarquía Constitucional (Confesionalidad doctrinal estatal e intolerancia religiosa/omisión de reconocimiento y sujeción a la intervención administrativa del derecho de asociación).
-Monarquía moderada hereditaria.
-Soberanía nacional: la Nación tiene el derecho exclusivo
de establecer sus leyes fundamentales (art. 3). Las Cortes
representan a la Nación.
-División de poderes:
Legislativo: Cortes/monarca.
Ejecutivo: monarca.
Judicial: Tribunales.
-Principio de soberanía compartida (poder constituyente):
Cortes/monarca.
-Equilibrio y cooperación entre poderes:
Monarca: derecho de petición de las Cortes (iniciativa
legislativa); potestad reglamentaria, mantenimiento del
orden público.
-Consejo de Ministros (confianza de las Cortes y el mo-
narca): su presidente refrenda los Decretos regios (aper-
tura, suspensión y disolución Cortes).
-Las Cortes: Estamento de Procuradores (Cámara Baja o
electiva) y Estamento de Próceres (Cámara Alta de com-
posición mixta). Funciones legislativa (derecho de
petición); financiera; judicial; político-constitucional y
constituyente.
-Monarquía hereditaria.
-Soberanía nacional (dato histórico), sin consecuencias
jurídicas. La Regencia es nombrada por las Cortes (Con-
greso y Senado) que representan al pueblo.
-Principio de división de poderes. Monarca: poder legisla-
tivo ordinario compartido con las Cortes, sanción y pro-
mulgación de leyes. Garantía del orden público y la segu-
ridad del Estado.
Régimen de Derechos y
Libertades
-Libertad de imprenta de ideas
políticas. Ideas religiosas se-
gún D. de 1810 (censura pre-
via y regulación especial): se-
paración libertad de expresión
ideológica y religiosa.
-Sufragio indirecto universal
masculino.
-Sistema mayoritario (mayoría
absoluta en la primera vuelta
y relativa en la segunda).
-No hay libertad religiosa.
-Sin regulación.
-Declaración posterior de de-
rechos, sin vigor.
-Sufragio indirecto y directo
censitario (activo y pasivo).
-Libertad de expresión sin res-
tricción: «Todos los españoles
pueden imprimir y publicar li-
bremente sus ideas sin previa
censura, con sujeción a las le-
yes» (art. 2).
Sufragio directo y censitario
(Congreso).
Relaciones Estado-Iglesia/Confesiones Religiosas
(Cuestión religiosa)
-Confesionalidad doctrinal, dogmática y excluyente: «La
religión de la Nación española es y será perpetuamente la
católica, apostólica y romana, única verdadera. La Nación
la protege por leyes sabias y justas, y prohibe el ejercicio de
cualquier otra» (art. 12).
- Constitucionalización de instituciones regalistas que no
deja inalterables los privilegios eclesiásticos: los Liberales
consiguen que prevalezcan los intereses político-jurídicos
del Estado sobre los de la Iglesia.
-Respuesta social anticlerical hacia la aptitud de la Iglesia.
-1813: Supresión del Tribunal de la Inquisición y Decreto
de desamortización con fines recaudatorios estatales.
-Unidad Estado-Iglesia. Confesionalidad estatal. Razones
de utilidad.
-Reforma de regulares (período 1833-1843) a iniciativa de
la Regencia y no de las Cortes (art. 31-2. Estatuto). Compo-
sición: Comisión mixta eclesiásticos del clero secular y re-
gular (Junta eclesiástica: órgano dependiente de la Corona).
Función: examen del estado actual territorio nacional, for-
mal y material, respecto a temas del culto y sus ministros. Y
elevar, si es necesario, peticiones a la Santa Sede.
-Mecanismos jurídicos utilizados: regalías.
-1835: Supresión (por Toreno) de monasterios y conventos
que no tienen al menos doce religiosos profesos; excepcio-
nes: escuelas pías y colegios misioneros en Asia. Supresión
(por Mendizábal) monasterios de órdenes monacales, tras-
lado a los subsistentes, y limitación número de conventos.
-1836: desamortización bienes raíces del clero regular. La
Iglesia se distancia del liberalismo: los Obispos se compro-
meten con el carlismo. Ruptura relaciones Santa Sede y Go-
bierno español, por Gr egorio XVI.
-1841: desamortización bienes raíces del clero secular.
- Confesionalidad doctrinal sociológica: «La Nación se
obliga a mantener el culto y los ministros de la religión
católica que profesan los españoles» (art. 11).
-No hay confesionalidad estatal.
-Posición favorable a la tolerancia religiosa (impracticable
por falta de adeptos a otras confesiones).
Relaciones modelo de Estado y
derecho de asociación
-No hay reconocimiento del derecho de asociación, ni
implícita ni explícitamente. Remisión a la Novísima
Recopilación de las Leyes de España.
-El Estado decide el status jurídico-civil de los grupos.
-Política asociativa: conocimiento previo de constitución
asociaciones (autorización gubernamental obligada). Y
correspondientes medidas represivas, en su caso, restric-
tivas del ámbito de celebración de estos colectivos.
-Trienio Constitucional (1820-1823): proliferación de
«clubes políticos» y «sociedades patrióticas» liberales y
absolutistas. Actividad de asociaciones masónicas. C.P.
de 1822: limitación derecho de asociación.
- D. 27 noviembre 1822: favorece la activa actuación de
las asociaciones políticas.
-2.º período absolutista. Década Ominosa (1823-1833):
medidas represivas contra asociaciones masónicas y
liberales. Proyecto C.P. de 1830: acción de asociarse
como delito, castigo con pena de muerte (art. 104).
-Política asociativa desfavorable: condena cuerpos inter-
medios que coartan la libertad individual.
-Valoración negativa de derechos de reunión, asociación
y manifestación. Medidas represivas atajan el anticleri-
calismo de los grupos.
-Asociacionismo obrero, en la base del cierre de cual-
quier sociedad política y en la prohibición de nuevas
creaciones.
Partidos políticos, al margen de la Constitución y la
Ley, que no los consagran.
Proyecto C.P. de 1834: castiga la insurgencia de los
grupos (considerando que se es insurgente por el mero
hecho de ser asociación).
-No reconocimiento del derecho de asociación, ni implí-
cita ni explícitamente.
-Los cuerpos o asociaciones, ya sean científicas, litera-
rias o de beneficencia, no tienen más vida que la que les
da la ley que las instituyó en beneficio de la sociedad.
Represión y castigo si traspasan la línea que marca la
Ley.
-Grupos ideológicos políticos: aplicación de normas res-
trictivas (R.O. 14 febrero 1841: cierre de sociedades y
tertulias patrióticas. Prohibición de fundar nuevas). Pro-
hibición del asociacionismo obrero.
-No es posible restablecer el D. 27 noviembre 1822, so-
bre reuniones y asociaciones patrióticas.
Derecho de asociación y libertad de
conciencia
Derecho general/Derecho especial
-Primeras bases de la interrelación derecho
de asociación/libertad de conciencia.
-Libertad de grupos para escribir, imprimir y
publicar ideas políticas, sin previa licencia,
revisión, aprobación o censura: regulación
por Derecho general o común.
-Minorías religiosas insignificantes.
-Régimen jurídico confesional diferenciado:
Derecho privilegiado para la Iglesia católica
(hegemonía asociativa religiosa. Protagonis-
mo de las Órdenes y Congregaciones religio-
sas), frente a un régimen distinto para las
demás Confesiones.
-Restricciones asociacionismo religioso (Ór-
denes y Congregaciones religiosas, corpora-
ciones, Institutos religiosos y comunidades
religiosas). R. D. de 1836 (Ley reforma de
regulares, de 29 julio 1837): supresión de
todos los monasterios, conventos, colegios,
Congregaciones y demás casas de comuni-
dad o de Instituto religioso de varones, in-
cluidas las de Clérigos regulares [...].
-Alcance de la Ley 29 julio 1837: las comu-
nidades religiosas dejan de existir como tales
(supresión), para ser consideradas como esta-
blecimientos civiles que se rigen por regla-
mentos de régimen interior dictados por el
Gobierno.

CONSTITUCIÓN DE 1845
(carácter doctrinario)
1845-1854 y 1856-1868
Proyecto Constitucional nonato
de 1852
(carácter conservador)
Proyecto Constitucional nonato
de 1856
(carácter liberal y progresista)
-Soberanía compartida. Negación de la soberanía nacio-
nal y del poder constituyente del pueblo. Poder legislati-
vo compartido Cortes/monarca.
-Ampliación de prerrogativas reales. Aumenta el poder
regio: iniciativa legislativa, sanción y promulgación de
leyes, derecho de veto sobre las leyes, poder reglamen-
tario y nombramiento y separación de ministros.
-Las Cortes: Congreso elegido por las Juntas electorales
y Senado de nombramiento regio vinculado a la Corona.
Control del Gobierno.
-Coincide con la Década Moderada (1843-1854): mayoría
de edad y reconocimiento de Isabel II por la Santa Sede
(1848). Y Gabinete de Bravo Murillo (Proyectos de Leyes
Fundamentales, de 2 de diciembre de 1852).
- Coincide con el Bienio Progresista (1854-1856).
-La soberanía reside en la Nación: «Todos los poderes pú-
blicos emanan de la Nación» (art. 1). Al mismo tiempo, el
poder legislativo es compartido (Cortes/monarca).
-División implícita de poderes (pero colaboración entre
ellos).
-Compatibilidad de la libertad
con el orden.
-Libertad de expresión: supre-
sión Jurado para calificar los
delitos de imprenta. Límites:
prohibición publicar todo tipo
de impresos por tiempo deter-
minado; secuestro impresos
cuya circulación perturbe la
tranquilidad pública o la mo-
ral.
-Son tipificados como subver-
sivos los impresos contrarios a
la religión católica y aquellos
que se ofenden sus dogmas o
culto.
-Nueva política de prensa
(prohibición de injurias a la
Constitución, la Corona, etc.).
 Sufragio directo y
censitario (Congreso).
-No menciona los derechos
fundamentales, sólo se refiere
a la religión.
-Contiene los derechos funda-
mentales del ciudadano
(recupera estructura Título I
C.E. del 37):
-Consagración de la libertad
de conciencia.
-Libertad de expresión (sin
censura ni secuestro previo).
-Institución del Jurado para
delitos de imprenta; (ley de
imprenta).
-Principios de igualdad, segu-
irdad personal.
-Abolición de la pena de
muerte para delitos políticos.
-Limitación de la suspensión
de garantías, etc.
-Unidad Iglesia-Estado. Si bien, algunas normas delimitan
entre lo político y lo religioso (art. 22).
-Confesionalidad doctrinal no excluyente: «La religión de
la nación española es la católica, apostólica y romana» (art.
11).
-Mantenimiento del culto y clero de la Iglesia católica.
-Tolerancia implícita, similar a la de la Constitución de
1837. No se prohibe el ejercicio de otra religión, pero se
acaba imponiendo la exclusión prevista por el art. 1 del
Concordato de 1851.
-Se reconoce la confesionalidad excluyente formulada en el
Concordato de 1851 Santa Sede/Estado español: «La reli-
gión de la Nación española es exclusivamente la Católica,
Apostólica, Romana» (art. 1); «Las relaciones entre la Igle-
sia y el Estado se fijarán por la Corona y el Sumo Pontífice
en virtud de Concordatos que tendrán carácter y fuerza de
ley» (art. 2).
-Régimen de privilegio (status jurídico-civil) de la Iglesia
católica. Remisión formal al Derecho canónico (art. 43
Concordato).
-Compromiso estatal de contribuir al sostenimiento de culto
y clero, y derecho adquisición legítima de bienes. Contra-
prestación Iglesia: normalización de bienes desamortizados
y pacificación de conciencias (arts. 31-42 Concordato).
-Autorización congregaciones S. Vicente de Paúl,
S. Felipe Neri, y una tercera que da lugar a la admisión
tácita de órdenes regulares (asistenciales y docentes).
-Pretensión de derogación del Concordato de 1851.
- Confesionalidad sociológica no excluyente (de la C.E. del
37): «La Nación se obliga a mantener y proteger el culto y
los ministros de la religión católica que profesan los espa-
ñoles. Pero ningún español ni extranjero podrá ser persegui-
do por sus opiniones o creencias religiosas, mientras no las
manifieste por actos públicos contrarios a la religión» (art.
14).
-Libertad religiosa: tolerancia explícita del ejercicio privado
de otros cultos.
-Consecuencias de la no promulgación del Proyecto de
1856 son: la interpretación del art. 11 C.E. 1845, de nuevo,
en armonía con el art. 2 del Concordato, o el regreso a una
confesionalidad doctrinal intolerante y excluyente. Y, el
placet regio a la publicación en España del Syllabus
errorum (Pío IX) como muestra de colaboracionismo con la
jerarquía eclesiástica.
-No reconocimiento del derecho de asociación, ni ideo-
lógica ni religiosa.
-Carácter transitorio de reuniones y asociaciones políti-
cas.
-Partidos legales: a pesar de no estar consagrados for-
malmente, son aceptados por el propio sistema (y auto-
rizados en períodos electorales).
-R.O. 4 septiembre 1847 (avala Proy. L. 17 noviembre
1847, de Orden Público): restricción manifestaciones
colectivas y bulliciosas.
-C.P. 1848: sistema preventivo (pena de inhabilitación
perpetua absoluta). Tipificación de sociedades secretas,
agrupaciones de más de veinte personas con reuniones
diarias o en días señalados para fines religiosos, y aso-
ciaciones con objeto político. Se suprimen las asociacio-
nes existentes y se evitan las de nueva formación
(art.202 C. P.).
-Normativa en materia de asociacionismo ideológico
político: medidas prohibitivas según art. 211 C.P. en
asociaciones permanentes o temporales con más de
veinte miembros (Circular a los Gobernadores, de 17
enero 1853).
-Distinción asociaciones o reuniones electorales/resto de
asociaciones o reuniones políticas: transitorias, las pri-
meras; permanentes, las segundas. Estas últimas, sin
personalidad jurídica, constituyen una amenaza para el
Poder (D. 29 agosto 1854).
-La relación directa del Estado con el derecho de asocia-
ción va a ponerse de manifiesto, nuevamente bajo los
auspicios de la Constitución de 1845, a través de:
1.º Normativa desfavorable (R.O. 24 junio 1857), pri-
mer documento oficial sobre reuniones y asociaciones
de este período.
2.º Proyecto de Ley de 1966, sobre Asociaciones
públicas (amplía las normas penales del C.P. 1848).
- Asociaciones políticas permanentes y reuniones
electorales: considerados como factor de quiebra del
sistema, poderes fácticos o mediadores frente al Estado.
-El modelo confesional de Estado favorece
un «sistema preventivo de control» sobre la
composición de las entidades religiosas e
ideológicas, además de limitar su composi-
ción y declarar su ilicitud, debido a la falta
de consentimiento administrativo o al incum-
plimiento de alguna condición legalmente
prevista.
 La Constitucionalización del Concordato
de 1851 pretende aplicar el sistema que éste
prevé: una regulación especial para los casos
asociativos reconocidos en los artículos 29 y
30 del citado. Y, para el resto de las Órdenes
de la Iglesia católica: aplicación del Derecho
común.
-En el ámbito del proyecto de 1856 analiza-
do. Contradicción: la conciencia se sitúa en
un plano individual, y se encuentra con la
paradoja de asistir al reconocimiento de la
libertad religiosa, por un lado, y a la prohi-
bición de su manifestación colectiva, por
otro.
-En el ámbito de vigencia de la Constitución
de 1845, hasta la promulgación de la del 69,
el Proyecto de Ley de 1966 establece un sis-
tema preventivo sobre el funcionamiento de
las asociaciones: obliga a la autorización pre-
via; y, a llevar un registro de socios conocido
por las autoridades. Además, considera lícita
cualquier reunión o asociación política, du-
rante el período electoral.
-Fallido este conato de Constitución, se
regresa a la interpretación de los preceptos de
la Constitución de 1845, en armonía con el
Concordato, en materia de asociacionismo
religioso.
 CONSTITUCIONES
(y Proyectos Constitucionales)
2.º Período: Modelo democrático (1869-1931)
CONSTITUCIÓN DE 1869
(carácter demoliberal)
1869-1873
Proyecto Constitucional
Republicano
de 1873
Modelo de Estado Constitucional
(Principios constitucionales)
Constitucionalismo Democrático (Laicismo, libertad religiosa y de cultos/afirmación del derecho de asociación).
-Ruptura con el Estado liberal individualista.
- Soberanía nacional. Sólo las Cortes (Congreso y
Senado) poseen el poder legislativo, que eligen la
Regencia y el tutor del monarca.
-Monarquía como poder constituido (art. 33). Reafir-
mación del principio monárquico y búsqueda de un
nuevo soberano. Amadeo de Saboya (1869-1873).
- Monarca: poder ejecutivo ejercido a través de sus
ministros (reina pero no gobierna), quienes refrendan
todos sus actos.
-Régimen parlamentario.
-Principio explícitamente reconocido de separación de
poderes (arts. 34-36). control mutuo.
Restauración Monárquica y su crisis. Crisis del Constitucionalismo (Retroceso en el reconocimiento y consolidación de la libertad religiosa/reconocimiento y represión del derecho de asociación).
-Propuesta de formación de un Estado constituido por
repúblicas federadas de carácter socialista.
Régimen de Derechos y
Libertades
-Igual estructura que Constitu-
ciones de 1837 y 1845. Noveda-
des: 1.ª Derechos absolutos, na-
turales e ilegislables; 2.ª Catálo-
go abierto de derechos. Libertad
de conciencia (ideológica y de
pensamiento, art. 17 y 22):
libertad de expresión, libertad de
imprenta, cultos y enseñanza;
derecho de asociación, manifes-
tación y reunión; y 3.ª Mayor
protección jurisdiccional.
-Principio de participación demo-
crática. Sufragio universal (acti-
vo: directo e indirecto; y pasivo:
Congreso y Senado).
-Derecho de libertad religiosa: li-
bertad de cultos (art. 34).
-Derechos de asociación, reu-
nión, libertad de enseñanza y li-
bertad de expresión.
Relaciones Estado-Iglesia/Confesiones Religiosas
(Cuestión religiosa)
-Separación Estado-Iglesia católica. El Estado es mero in-
termediario entre sus ciudadanos y las confesiones religio-
sas; principio de autonomía interna de éstas, vulnerado de-
bido a: 1.º Vigencia de instituciones regalistas; y 2.º Proce-
so desamortizador.
-Modelo de laicidad estatal (imperfecto). Existe fluctuación
del modelo laicista estatal de 1869: 1.º Reconoce la confe-
sionalidad del Estado (Derecho especial favorable); y 2.º
Valora negativamente la Iglesia católica como institución
(Derecho especial desfavorable).
-Neutralidad. Normas contradictorias: por un lado, medidas
anticlericales (valoración negativa) y secularizadoras (p. ej.
supresión del fuero eclesiástico) tendentes a un modelo de
laicismo; y, por otro, dotación presupuestaria, actos religio-
sos en celebraciones cívico-políticas, valoración positiva de
lo religioso en C.P. 1870.
- Abandono de la confesionalidad doctrinal excluyente y
sociológica. Vulneración art. 1.º Concordato de 1851: dero-
gación en todo lo opuesto a la Constitución 1869.
-Fórmula intermedia de compromiso y transacción (necesa-
rio apoyo de Roma al nuevo monarca Amadeo I): cumpli-
miento de compromisos asumidos por el Concordato de
1851.
-Libertad religiosa y de cultos: permisión de otras religio-
nes y su ejercicio público y privado (límites en las reglas
universales de la moral y el Derecho), y mantenimiento de
la religión católica (art. 21). Protección especial C.P. 1870
(delitos relativos al libre ejercicio de los cultos, arts. 230-
41).
-Pretensión de someter la libertad religiosa al Derecho
común. Conflictos con Iglesia católica: La postura de la
Iglesia católica, ante la desaparición del componente
religioso de la enseñanza y la educación, y la de otros
colectivos (de trabajadores) que no ven reconocidos sus
intereses de grupo, va a consistir en la suma de fuerzas para
reivindicar, fundamentalmente, la libertad religiosa y el
derecho de asociación.
Propugna:
-Laicidad: Principios de neutralidad y separación Iglesia-
Estado (art. 35). Proyecto de Ley de separación Iglesia-
Estado, de 1 de agosto de 1873.
-Separación Iglesia-Estado: independencia Iglesia católica;
ejercicio libre de culto (derechos asociación, manifestación
y enseñanza); adquisición y posesión bienes; renuncia del
Estado a algunos privilegios pero no a las resultas del expo-
lio anterior a 1851 ni al patronato laical; respeto estatal pen-
siones de religiosas; respeto contratos económicos ya con-
certados sobre construcción y reparación edificios culto;
posesión de éstos por la Iglesia (excepto monumentos his-
tórico artísticos); legislación adicional sobre prohibición
financiación pública, directa o indirecta, de los cultos (art.
36).
-Neutralidad del Estado en materias de fe, e inhibición de
promocionar unas creencias en detrimento de otras.
Relaciones modelo de Estado y
derecho de asociación
-Las asociaciones se legalizan por primera vez en el De-
creto provisional de 1868. Ello desbanca la idea del Es-
tado liberal individualista que veía la existencia de gru-
pos intermedios individuo/Estado como un peligro para
su permanencia.
-Derecho de asociación, junto al de reunión y manifesta-
ción, reconocidos por primera vez en un texto
constitucional (arts. 17-9).
-Libertad asociativa vigilada que restringe el ejercicio de
algunos partidos políticos, movimientos obreros (la In-
ternacional), y congregaciones religiosas (medidas anti-
clericales).
-Sistema de reconocimiento asociaciones: puesta en co-
nocimiento de la autoridad local, del objeto y acuerdos
del régimen interno. Autoridad local (Alcaldes): compe-
tencia en materia disciplinar, celebración de reuniones y
constitución de asociaciones.
-C.P. 1870: remisión asociaciones ilícitas Constitución
de 1869.
-No cabe arbitrariedad administrativa en materia asocia-
tiva, ni la interdicción de los poderes públicos.
-Obligación de publicar estado de gestión anual: asocia-
ciones con fines asistenciales o benéficos.
-Omisión del registro como figura jurídica en pro del
derecho de asociación (no control).
-Límites al ejercicio del derecho de asociación: moral
pública y seguridad del Estado.
-El proyecto de Constitución realiza aportaciones, en lo
que respecta al derecho de asociación. Innova significa-
tivamente respecto de la Constitución de 1869, en lo que
se refiere a regulación asociativa y a la radical privación
de notificación por parte de las asociaciones; y ante la
arbitrariedad interventiva de la Administración.
-Artículo 25: «nadie impedirá, suspenderá ni disolverá
ninguna asociación cuyos estatutos sean conocidos ofi-
cialmente y cuyos individuos no contraigan obligaciones
clandestinas».
Derecho de asociación y libertad de
conciencia
Derecho general/Derecho especial
-Existencia de un Derecho especial desfavo-
rable, y de un Derecho especial favorable
que afecta directamente a los grupos de la
Iglesia católica.
-Posibilidad civil de asociarse para fines re-
ligiosos.
-Imposición de precauciones legales míni-
mas al ejercicio de asociación religiosa:
puesta en conocimiento de la Administración
de fines y estatutos; y evitar intromisiones de
poderes ajenos al Gobierno Nacional.
-Tentativa infructuosa de someter al régimen
común de asociaciones a las Órdenes religio-
sas.
- Frente común grupos ideológicos/grupos
religiosos: actuaciones comunes que deman-
dan el reconocimiento de la libertad de aso-
ciación y la libertad religiosa.
-Artículo 19: «Tampoco podrá ser privado
ningún español: [...] Del derecho de reunirse
y asociarse pacíficamente para todos los
fines de la vida humana que no sean
contrarios a la moral pública».
-Artículo 34: «El ejercicio de todos los cultos
es libre en España».
-La conexión entre ambos derechos está
asegurada, siempre que los Estatutos de la
asociación religiosa sean conocidos oficial-
mente. Ejercicio libre de culto (derechos de
manifestación, asociación, y enseñanza): Ti-
tulo Preliminar, arts. 24, 25 y 26, respec-
tivamente.
 CONSTITUCIONES
(y Proyectos Constitucionales)
CONSTITUCIÓN DE 1876
(carácter moderado y
transaccional)
1876-1931
Modelo de Estado Constitucional
(Principios constitucionales)
-Constitución pactada.
-Soberanía compartida: monarca/ Cortes.
-Régimen parlamentario. Colaboración de poderes.
-Sufragio como mecanismo electoral. (determinado
por ley: universal y censitario, indistintamente); art.
28.
-Monarquía como institución histórica.
-Consejo de Ministros tácitamente aceptado.
Nombramiento de ministros por el monarca a
propuesta del Consejo.
-Cortes (Congreso y Senado) pierden parte de su ante-
rior autonomía, pudiendo ser suspendidas y disueltas
por el monarca.
-Sufragio censitario restringido (y de capacidades).
Sufragio universal para mayores de 25 años.
Régimen de Derechos y
Libertades
-Amplio catálogo sujeto a leyes
de desarrollo.
-Síntesis orden/libertad.
-Libertad de pensamiento y
expresión: libertad de imprenta
sin sujeción a censura previa;
libertad de enseñanza (protección
o negación libertad de cátedra,
según se insista en la nota de
confesionalidad o en la de to-
lerancia, según posiciones con-
servadoras o liberales).
-Distinción libertad de concien-
cia y libertad de culto.
-Dialecticidad confesionalidad y
libertad de conciencia: «la reli-
gión católica, apostólica romana
es la del Estado»; «nadie será
molestado en el territorio español
por sus opiniones religiosas ni
por el ejercicio de su respectivo
culto, salvo el respeto debido a la
moral cristiana»; «no se
permitirán, sin embargo, otras
ceremonias públicas que las de la
religión del Estado» (art. 11).
-Derechos de reunión y asocia-
ción.
Relaciones Estado-Iglesia/Confesiones Religiosas
(Cuestión religiosa)
- Restauración de confesionalidad católica estatal (doctrinal
o sociológica, en función del Gobierno que lo interprete):
sólo se permite el culto público a la religión del Estado:
Iglesia católica.
-Interpretación de exigencias art. 2.1.º Concordato 1851,
respecto de la enseñanza. Primer Gobierno Restauración
(Orovio): vigilancia y control del dogma católico y la sana
moral (frente al confesionalismo de la escuela estatal, surge
la escuela laica de la Institución libre de enseñanza).
-Libertad religiosa condicionada a la no vulneración de la
moral cristiana.
- Compromiso de introducir en el futuro tres Congregacio-
nes religiosas: S. Vicente de Paúl, S. Felipe Neri, y una ter-
cera a concertar (art. 29 Concordato) que es causa de en-
frentamiento Iglesia-Estado.
-Modelo relaciones Estado-Iglesia: Convenio nonato entre
el Papa Pío X y Alfonso XIII, el 19 de junio de 1904, res-
pecto de la situación jurídica de las Órdenes religiosas en
una España confesional que no excluye el ejercicio de otros
cultos (tolerada su práctica en privado) «salvo el respeto
debido a la moral cristiana» (art. 11 Constitución 1876). Y
que, además, mantiene el culto de la Iglesia católica.
Relaciones modelo de Estado y
derecho de asociación
-Los derechos de reunión y asociación vuelven a
exponerse a las serias restricciones que preveía la Orden
de 7 febrero 1875, convertida ahora en Ley de 2 enero
1877, que restringía la constitución de asociaciones de
índole política.
-Promulgación Ley de Asociaciones de 1887 (L.A.). Re-
gulación del Derecho general o común de las asociacio-
nes. (Reglamento de esta Ley se promulga en 1923, y su
vigencia se mantiene hasta 1931). Las líneas generales
de esta Ley son: 1.º Régimen general de carácter preven-
tivo; 2.º Constitución de la asociación mediante preaviso
a la autoridad; 3.º Inscripción registral obligatoria a
efectos de existencia legal; 4.º Régimen de excepción al
sistema obligatorio de constitución y registro en caso de
denegación de la inscripción (artículo 4 L.A.); 5.º Limi-
tación penal al ejercicio del derecho de asociación en los
casos de incumplimiento de los requisitos legales, y no
prevención de las reuniones; 6.º Competencia Adminis-
trativa en materia de suspensión de las sesiones y reu-
niones asociativas, previa confirmación judicial en caso
de suspensión de funciones asociativas; y 7.º Competen-
cia judicial en materia de disolución por ilicitud de la
asociación, o naturaleza delictual de sus actos.
-Partidos legales, autorizados para poder celebrar reu-
niones públicas.
-Normativa estatal. Proyectos Ley asociaciones:
-Proy. L. 1877: regulación situación de las asociacio-
nes internacionales del tipo de la I.ª Internacional.
-Proy. L. 1881: regulación amplia derecho asociación
instaurando tácitamente un sistema represivo, y eludien-
do un catálogo de asociaciones ilícitas y de causas de
suspensión y disolución.
-Proy. L. 1883: prescinde de disposiciones de carác-
ter preventivo.
-Proy. 1886 y 1887: nuevas propuestas normativas
que difieren del D. de 1881, establecen un sistema pre-
ventivo frente al carácter represivo de éste.
Derecho de asociación y libertad de
conciencia
Derecho general/Derecho especial
-Derecho común (Ley de 1887). Ámbito de
aplicación: asociaciones religiosas (art. 1);
también las católicas para frenar la prolifera-
ción de Congregaciones de religiosos exilia-
dos de Francia. El concepto de «asociación
católica» excluye (interpretación Concordato
1851) a las Órdenes y Congregaciones reli-
giosas, sometidas a un Derecho especial.
-Ley de 1887 garantiza inscripción, recono-
ciendo legalmente, conforme a los art. 7 y 8
L. A., a: las asociaciones de laicos católicos
con fines religiosos (Círculos católicos para
jóvenes u obreros, sociedades particulares
para sostenimiento de escuelas católicas, pa-
tronatos o asilos de carácter benéfico o reli-
gioso, fundados por particulares o sociedades
seglares, y Congregaciones piadosas en tanto
que la autoridad eclesiástica no las hubiere
reglamentado y erigido canónicamente) y
comunidades protestantes.
-En los fines asociativos reside la especiali-
dad. Registro de asociaciones de la Ley: en
cada Gobierno de provincia.
-Órdenes religiosas: de forma puntual, pue-
den someterse temporalmente a la Ley de
1887, hasta que son resueltos los trámites de
la erección o aprobación canónica. Existen-
cia legal: procedimiento de autorizaciones
gubernamentales (informes favorables del
Obispo y del Gobernador de la provincia), a
través de reales órdenes. Ubicación de expe-
dientes: Archivo del Ministerio de Gracia y
Justicia.
-Asociacionismo ideológico y religioso:
R. D. 1901: interpretación estricta Concorda-
to 1851. Sólo tres órdenes masculinas ex
lege autorizadas en España (una por
determinar), y las demás, se sometidas a la
Ley de 1887.
R. O. 1902: trato diferente asociaciones y
Congregaciones laicas fundadas sin requisi-
tos de la Ley 1887; religiosas regulares auto-
rizadas; y no autorizadas.
Proy. (liberal) de 1906: respeto de las dos
Órdenes autorizadas por Concordato 1851, y
a una tercera si hay acuerdo con el Vaticano.
Las demás son autorizadas por el Estado y
sometidas a su normativa general. Noveda-
des: Asociaciones por su presupuesto, patri-
monio y fines (no lucrativos), favorece apari-
ción de regímenes específicos; y facultad del
Gobierno para decretar su suspensión por
causas de orden público o de seguridad Esta-
do; y disolución por Tribunales de Justicia.
L. del Cándado 1910: carácter restrictivo.
Proy. L. 1911 (Canalejas): asociaciones lai-
cas y religiosas reguladas por Derecho co-
mún. Rechaza privilegios, y la proscripción.
R. D. 1923: regula aspectos exigidos por L.
1887 para asociaciones bajo su amparo. Con-
gregaciones religiosas no autorizadas, deben
registrarse en el Gobierno civil (art. 7 L.A.).
 CONSTITUCIONES Modelo de Estado Constitucional
(y Proyectos Constitucionales) (Principios constitucionales)
3er. Período: Modelo social (1931-1978)
-República democrática de trabajadores inspirada en
los principios de libertad y justicia.
CONSTITUCIÓN -Democracia representativa: sufragio universal, igual,
REPUBLICANA DE directo y secreto, activo y pasivo; constitucionaliza-
1931 ción de instituciones de democracia directa, y referén-
(1931-1936) dum por iniciativa popular.
-Régimen parlamentario. Presidente de la República:
Jefe del Estado (personifica a la Nación), nombra y se-
para al Presidente del Gobierno y a sus ministros; po-
testades: reglamentaria, medidas seguridad nacional.
Presidente del Gobierno: política general de la Nación,
confianza del Presidente y Cortes; potestades: elabora
proyectos ley, potestad reglamentaria, dicta decretos,
suspende garantías constitucionales, delibera asuntos
de interés público, elabora proyecto presupuestario y
con carácter urgente, propone al Presidente que regule
por decreto, materias de competencia de las Cortes.
Cortes (gran autonomía): iniciativa legislativa, exigen
responsabilidad política al Gobierno. Congreso: elegi-
do por sufragio universal. Diputación Permanente: re-
presentantes de las distintas fracciones políticas, potes-
tades: suspensión garantías constitucionales, promul-
gación de Decretos-leyes.
-Modelo de Estado republicano: cuenta con Tribunal
de Garantías Constitucionales (Recurso de inconstitu-
cionalidad y amparo, conflicto de competencias Esta-
do/Regiones autónomas, etc.).
Régimen de Derechos y
Libertades
Segunda República (Laicismo e igualdad/permisión e intervención administrativa en materia asociativa).
-Amplio catálogo derechos socia-
les; perspectiva social de la cul-
tura y la propiedad.
-Principio de igualdad (art. 2) y
no dicriminación (diversidad de
opiniones ideológicas o creencias
religiosas), arts. 22 y 41.2.º.
-Derechos fundamentales como
normas preceptivas y carácter
vinculante (diferencia con carác-
ter programático de anteriores
Constituciones): tutela judicial
(tribunales ordinarios y recurso
de amparo ante el Tribunal de
Garantías Constitucionales).
-Derecho libertad de conciencia
(positivado por primera vez con
este término): «la libertad de
conciencia y el derecho de pro-
fesar y practicar libremente cual-
quier religión quedan garantiza-
dos en el territorio español, salvo
el respeto debido a las exigencias
de la moral pública» (art. 27).
-Derechos de libertad de expre-
sión e información, asociación y
reunión [proyecciones de la
libertad de conciencia o de pen-
samiento y de sus manifestacio-
nes: libertad religiosa, libertad de
expresión e información y liber-
tad de enseñanza (laica y plural,
es un servicio público esencial)].
Relaciones Estado-Iglesia/Confesiones Religiosas
(Cuestión religiosa)
-Dos modelos. Alemán: propuesto por Comisión asesora;
valoración positiva de lo religioso; legislación especial fa-
vorable. Francés: en el proy. constitucional debatido por
Comisión parlamentaria; valoración indiferente de lo reli-
gioso (actitud neutral estatal ante lo religioso, sometimiento
al Derecho común).
-Separación Iglesia/Estado (art. 3).
-Laicismo estatal: principio de laicidad prevalece sobre li-
bertad religiosa como principio informador del modelo de
relaciones Estado-Confesiones Religiosas; no hay religión
oficial; libertad de conciencia, derecho a profesar y practi-
car libremente cualquier religión; restricciones a la libertad
de cultos (autorización gubernativa en cada caso particular);
discriminación de la Iglesia y sus instituciones.
-Anticlericalismo.
-Prohibición a las Órdenes religiosas de ejercer el comercio,
la industria y la enseñanza (art. 26).
-Art. 14: materias exclusivas del Estado la legislación y
ejecución directa de lo relativo a las relaciones del Estado
con las confesiones religiosas y el régimen de cultos.
-Modelo de cooperación (asistencia religiosa), art. 4 Ley
Confesiones, Órdenes y Congregaciones Religiosas, de
1933 (L.C.O.C.R.): garantiza derecho asistencia religiosa
de los individuos pertenecientes a los institutos armados.
Relaciones modelo de Estado y
derecho de asociación
-L. 21 octubre 1931, de Defensa de la República: inter-
vención Gobierno en materia de asociaciones. Ministro
Gobernación (potestades): clausura de centros o asocia-
ciones subversivos o contrarios a la República; interven-
ción contabilidad e investigación origen y destino de
fondos, de asociaciones bajo el ámbito L. 1887 (para
fines varios lícitos, sin lucro o ganancia).
-Aplicación de L. 1887; C.P. 1870 (sustituye a C.P.
1928); L. Orden Público 1933.
-Promulgación: L. Asociaciones Profesionales de 1932.
L. Confesiones, Órdenes y Congregaciones Religiosas
de 1933: régimen restrictivo, limitativo e interventivo,
principalmente, para la Iglesia católica; desarrolla arts.
26-7 C.E. 1931; derecho libertad religiosa que garantiza
es un derecho individual (vertiente colectiva, con duras
restricciones (art. 3 L.C.O.C.R.), conforme a art. 3 C.E.
1931 que dispone: «el Estado no tiene religión oficial».
-Intervención estatal Órdenes y Congregaciones religio-
sas, en aras de salvaguardar orden público y seguridad
del Estado (arts. 3 y 7 L.C.O.C.R.).
-Relaciones modelo de Estado-derecho asociación reli-
giosa. L.C.O.C.R. establece régimen especial mante-
niendo dos formalidades: 1.ª Comunicar al Estado la
existencia en España de la confesión religiosa; y 2.ª La
inscripción registral.
-Interrelación medidas estatales directas/derecho asocia-
ción/libertad de conciencia ideológica y religiosa: Título
VI L.C.O.C.R. regula régimen jurídico de Órdenes y
Congregaciones; establece potestad Cortes sobre clausu-
ra definitiva del Establecimiento, o disolución Instituto
religioso que realizara actividades políticas subversivas,
si cualquiera pertenece a una Orden o Congregación (art.
23 L.C.O.C.R., en relación con art. 26 C.E 1931).
-D. 27 julio 1933: desarrolla L.C.O.C.R.; establece for-
malidad inscripción registral; tipos distintos registro, se-
gún materia u objeto asociaciones religiosas (art. 7): 1.º
Registro de Confesiones Religiosas; 2.º Registro de
Bienes de Propiedad Pública Nacional en Poder de la
Iglesia Católica y de Bienes de la Propiedad Privada de
las Confesiones Religiosas (artículo 8); 3.º Registro Es-
pecial para la Inscripción de las Órdenes y Congregacio-
nes Religiosas (artículo 16)
Derecho de asociación y libertad de
conciencia
Derecho general/Derecho especial
-Carácter asociativo, reconocido por 1ª vez
así, constitucionalmente, de Confesiones re-
ligiosas y entidades menores (Congregacio-
nes): no se convierten en asociaciones ordi-
narias; su regulación se aparta del Derecho
común en la materia (regulación por ley es-
pecial e inscripción en Registro creado, al
efecto, en el Ministerio de Justicia).
-Art. 39 C.E 1931: garantiza generalidad y
especialidad asociativas; posibilita legisla-
ción especial en materia de asociaciones
conforme a sus distintos fines (sindicatos,
entidades confesionales y asociaciones
profesionales de funcionarios).
- Determinación regímenes jurídicos especia-
les en función de naturaleza asociativa, no
por iniciativa asociados (O. 24 junio 1931).
-Inscripción registral: reconoce la entidad
jurídica independiente de asociaciones; pero
también es una técnica de control asociacio-
nes con fines religiosos (represión de asocia-
ciones sometidas a regímenes especiales).
-Registro: 1.º Ausencia de inscripción de
Iglesia católica como confesión religiosa en
el Registro de Confesiones que prevé la Ley
(Ministerio de Justicia); y 2.º Resistencia,
por parte de las confesiones no católicas, a
constituirse como entes con personalidad
jurídica a través de la inscripción registral en
el Ministerio de Justicia.
-Libertad de cultos restringido al ámbito pri-
vado si no media autorización gubernativa
(relación con arts 3 y 7 L.C.O.C.R); Estado
presta protección a cualquier miembro de
una asociación religiosa que quiera separarse
de ella (libertad y voluntad personal).
-Política desfavorable derecho asociación re-
ligiosa: art. 26 [(art. 24 Proy. C.E. 1931) o
núcleo ideológico republicano], disolución
Órdenes religiosas y principio de laicismo:
1.º Equipara Confesiones religiosas; 2.º Las
somete a una ley especial; 3.º Inhibe al Esta-
do, que no puede someter a ninguna confe-
sión religiosa; 4.º Prohibe mantener, favore-
cer y auxiliar a Iglesias, Asociaciones e Ins-
tituciones entidades, desde el Estado o las
regiones, provincias y municipios; y 5.º Li-
bera al Estatal del sostenimiento culto y cle-
ro vía Presupuestos (plazo de dos años).
-Órdenes y Congregaciones religiosas pier-
den situación de privilegio: regulación legis-
lación común y perjuicios económicos.
-interrelación derecho de asociación/libertad
de conciencia ideológica y religiosa (cone-
xiones art. 23 L.C.O.C.R. y art. 26 C.E.
1931): reuniones y manifestaciones religio-
sas no podrán tener carácter político.