Universidad de Puerto Rico

Recinto de Ro Piedras

Facultad de Ciencias Sociales

Privatizacin de Terrenos Pblicos: Terrenos Aledaos a la Playa

Vctor M. Rodrguez Bultrn

SN#: 801-14-6712

GEOG 4205

Seccin OU1

Prof. Jos Longo

8 de diciembre de 2016
 ndice

Introduccin ........ 3

Privatizacin de Terrenos Pblicos:

Terrenos Aledaos a la Playa
........... 5

Manejo de terrenos y permisos ........... 5

Privatizacin y principales casos

pblicos 7

Conclusin ... 14

Anejo 16

Bibliografa 17
 3

Introduccin

Desde la prehistoria, el ser humano ha lidiado con diferentes recursos en su ambiente,

sabiendo utilizarlos a su mayor beneficio. El constante de este, ha sido el suelo. El suelo

fue usado mayormente para la agricultura, al principio de la historia, satisfaciendo la

necesidad de alimentacin de la raza. No obstante, el uso del suelo, a travs del tiempo,

ha ido cambiando. El suelo comienza a tener dueo y a ser administrado, esto por

pedazos. Ah es donde entra la figura del terreno. El terreno se define como porcin

de tierra que pueda ser utilizada1. En Puerto Rico, los terrenos son definidos como

simplemente el suelo2.

Es la Edad Media donde ms se resalta esto, destacndose durante la misma las

guerras por terrenos, y la relacin del feudalismo, donde el Seor Feudal controlaba los

mismos, y los arrendaba a vasallos, cuyo rol era trabajar la tierra y compartir de sus

cosechas a cambio de seguridad ante los posibles ataques. Un dato que destaca la

importancia del terreno es el hecho de que, durante la Edad Media, la iglesia catlica

controlaba un 20% de la tierra.

En la historia, contina la tierra siendo administrada, esto mediante derechos de

propiedad. Los mismos se van diversificando a partir de qu se haga en el terreno, ms

se sigue manteniendo el principio de dueo de propiedad. Cada tipo de gobierno

mantiene sus propios tipos de derechos, modificando as a su vez el repartimiento de los

1
Segn www.definicionabc.com
2
Segn la pgina de Internet de Administracin de Terrenos (www.terrenos.gobierno.pr)
 4

mismos, las formas de transferirlos y leyes que cumplir para con el mismo, adems de

usualmente tener un documento que sirva como ttulo de propiedad (Con el fin de

demostrar oficialmente la pertenencia). No obstante, ya en el presente (y desde hace

varios aos), se ha concebido la nocin de terrenos pblicos, teniendo el gobierno el

derecho de hacer desalojar propiedades cuando medie un inters pblico (mientras haya

compensacin al dueo). En Puerto Rico, se debate pblicamente la cuestin de cules

son esos terrenos, y el derecho de venta de los mismos. En este trabajo, se estudiar

esta interrogante, los acontecimientos que podran marcar precedente y las luchas que

actualmente se llevan a cabo.

 5

Privatizacin de Terrenos Pblicos: Terrenos Aledaos a la Playa

Como se plante en la introduccin, la nocin de los terrenos pblicos de Puerto Rico

es una de la cual se habla mucho en el da a da, y no sorprende el hecho de que el tema

sea portada en los mayores rotativos del pas. Sin embargo, los mayores terrenos en

discusin son playas o terrenos aledaos a la costa. Terrenos del Sector La Parguera, en

Lajas, de Isla Verde, en Carolina, o de la playa Flamenco, en Culebra, han sido tema de

debates y de aireadas protestas. Es por esos motivos que este trabajo se concentrar en

estos terrenos, sus reglamentos y sus leyes vigentes. No obstante, antes de adentrarnos

en estos terrenos precisamente, hay que responder a ciertas incgnitas; principalmente,

a las siguientes: Quin maneja los terrenos? Hay legislacin concreta sobre los mismos?

Si la respuesta es positiva: Qu legislacin hay sobre los mismos? Entre otros.

Manejo de terrenos y permisos

Ante la incgnita de quin los maneja, la respuesta ms obvia debera ser la siguiente:

la Junta de Gobierno de Administracin de Terrenos. Creada el 16 de mayo de 1962, por

la Ley nmero 13 de la mencionada fecha2, sobre su creacin se puede encontrar lo

siguiente en su pgina:

El gobierno del Estado Libre Asociado entendi que era

necesario establecer un instrumento que garantizara la
disponibilidad de terrenos pblicos para promover en ellos
diversos proyectos de desarrollo econmico, urbano y social
de una forma planificada, ordenada y eficiente. Durante sus
ms de cuarenta aos de existencia la Administracin de
Terrenos ha sido ese instrumento. (Junta de Gobierno de
Administracin de Terrenos) 2
 6

Esta agencia, como deja saber esta declaracin, adems de regir los derechos de

terrenos, se encargan de adquirir terrenos de inters pblicos. No obstante, la Ley 550

del 3 de octubre de 2004 ("Ley para el Plan de Uso de Terrenos del Estado Libre Asociado

de Puerto Rico) le asigna principalmente los terrenos agrcolas, otorgando los permisos

para edificaciones, u otros usos de terrenos a la Oficina del Plan de Uso de Terrenos,

parte de la Junta de Planificacin, que comenz de trabajar el 1 de marzo de 20043.

La Junta de Planificacin, creada en 1942, se encarga de guiar el desarrollo de la isla

de forma ordenada4. Establece tambin cmo se llevar a cabo la zonificacin. 4 La

zonificacin, dentro de su trabajo, da usos determinados a terrenos, donde estn las

siguientes clasificaciones4:

Residencial Industrial Usos pblicos

Comercial reas a mejorarse

No obstante, la Junta de Planificacin no es el nico ente que tiene injerencia en este

asunto.

A pesar de la existencia y las responsabilidades de estas agencias, cualquier tipo de

trabajos en un terreno puede pasar por una o ambas de otras dos agencias: por La Junta

de Calidad Ambiental y, si es una edificacin, por la Oficina de Gerencia de Permisos

(OGPE) (antes la Administracin de Reglamentos y Permisos, ARPE). La Junta se encarga

directamente de cada Declaracin de Impacto Ambiental, requerida por ley para cualquier

3
LexJuris: Ley para el Plan de Uso de Terrenos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
4
Longo, 2016
 7

trabajo que afecte al ambiente de una manera u otra. OGPE, por su parte, se encarga

de, entre otras cosas; otorgar y tramitar los permisos.5 Sin embargo, y como dispone la

ley, la mayora de permisos son otorgados por la Junta de Planificacin.

Privatizacin y principales casos pblicos

En Puerto Rico, siguiendo las leyes impuestas por la Junta de Planificacin, se permite

la venta o el arrendamiento de terrenos privados. No obstante, los terrenos pblicos

pueden tambin ser arrendados. Esto es lo que sucede en los casos como el del Hotel

Courtyard Marriot, en la playa de Isla Verde, en Carolina6, como en el de la construccin

de casas en la playa del Sector La Parguera, en Lajas7, y como el intento de privatizacin

de la entrada a la reconocida playa Flamenco, en la isla de Culebra8. Al traspaso o

arrendamiento de terreno pblico, se le conoce coloquialmente como la privatizacin.

Adentrndonos en los casos, comenzar por el de Carolina. Carolina ha sido escenario

de protestas por dcadas ante la privatizacin de reas de calificacin Dotacional parque-

plaza, calificacin pblica9, en el rea siendo las mismas cedidas al hotel Courtyard

Marriot. El hotel tiene un contrato con el gobierno municipal de Carolina, que le cedi 45

cuerdas de terreno en el rea, siendo las ltimas cinco las que reclama en un gran pleito

ante un grupo que tiene un campamento en el rea, llamado la Coalicin Playas Pal

Pueblo (sic). Esta coalicin, quien tiene gran apoyo desde diferentes grupos, se ha

5
LexJuris: Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico
6
Primera Hora: Ms organizaciones se oponen alquiler de terrenos en balneario de Carolina
7
Primera Hora: Sigue la pugna por proyecto que regula las casas de La Parguera
8
Mi Puerto Rico Verde: Exigen investigacin por privatizacin de acceso a Playa Flamenco en Culebra
9
Anejo I
 8

mantenido ao tras ao protestando invocando su derecho legal, como expresado en la

siguiente declaracin:

De acuerdo con quienes se oponen al proyecto, la

determinacin fue contraria a la Ley sobre Poltica Pblica
Ambiental de Puerto Rico, artculo 3B, que establece que "El
Estado Libre Asociado reconoce que toda persona tiene
derecho y deber gozar de un medio ambiente saludable y
que toda persona tiene la responsabilidad de contribuir a la
conservacin y mejoramiento del medio ambiente (Inter
News Service, 2015)10
Esta respuesta nos da pie para entrar en otro tema de gran importancia para la

designacin de terrenos: Qu es la Ley sobre Poltica Pblica Ambiental de Puerto Rico?

Cul es su importancia?

La Ley de Poltica Pblica Ambiental (Originalmente Nm. 9 del 18 de junio de 1970,

efectiva el 1 de julio de 1970, segn enmendada hasta el 4 de marzo de 200011, sustituida

por la actual Ley Nm. 416 de 22 de septiembre de 200412) es una ley que rige la relacin

del ser humano y el medio ambiente en la jurisdiccin de Puerto Rico, con el propsito

de mantener la armona entre ambos. Entre sus asignaciones, asigna responsabilidades

y deberes al gobierno mientras otorga derechos (como el ya mencionado, invocado por

la Coalicin Playas Pal Pueblo10 (sic)) a contribuir al mantenimiento y la conservacin del

medio ambiente. Esta ley a su vez cre la Junta de Calidad Ambiental, que se encarga de

regir los daos al medio ambiente en conjunto con el Departamento de Recursos

10
WAPA: Celebran vista sobre desalojo playa de Isla Verde
11
LexJuris: Ley sobre Poltica Pblica Ambiental
12
LexJuris: Ley sobre Poltica Pblica Ambiental de 2004
 9

naturales12. Esta poltica antepone los derechos ambientales a aquellos intereses

privados.

Continuando con los casos aqu presentados, este ao la polmica principal ha sido

un proyecto que da legitimidad a las casas hechas en los terrenos playeros del conocido

sector de La Parguera, en Lajas. El Proyecto del Senado 1621, cuyos coautores son los

senadores Antonio Fas Alzamora y Lawrence Larry Seilhammer, busca asignar una

zonificacin especial en la mencionada rea para as dar legalidad a las casas que estn

construida encima de pilares que van al suelo marino. Esto cerrara partes de la playa y

bloqueara ciertos accesos.

A diferencia del caso carolinense, el cual fue en terreno seco, el caso de Lajas es uno

en el cual se trabaja con terrenos en zonas martimo-terrestres. Partiendo de la premisa

de terrenos utilizada aqu para darle definicin, se infiere que son terrenos secos los

cuales rige la Ley de Puerto Rico. Sin embargo, tambin incluye este tipo de zonas. Para

saber qu es una zona martimo-terrestre, hay que adentrarse en el Reglamento 4860

(Reglamento para Aprovechamiento, Vigilancia, Conservacin y Administracin de Aguas

Territoriales, los Terrenos Sumergidos y Zona Martimo-Terrestre) del Departamento de

Recursos Naturales, el cual en su Artculo II, inciso 108, dicta lo siguiente:

significa e incluye el espacio de las costas del Estado Libre

Asociado de Puerto Rico que baa el mar en su flujo y reflujo,
en donde son sensibles las mareas, y las mayores olas en los
temporales, en donde las mareas no son sensibles, e incluye
los terrenos ganados al mar, las accesiones y aterramientos
que ocasiona el mismo y los mrgenes de los ros hasta el sitio
 10

en que sean navegables o se hagan sensibles las mareas.13

(Departamento de Recursos Naturales)
Viendo esta definicin, observamos que la definicin de terreno tambin incluye suelos

hmedos, incluyendo las playas.

La primera nocin de este caso es que los terrenos playeros son considerados de

dominio pblico14, lo cual indica que son del pueblo y que el pueblo tiene libre acceso a

ellos y del disfrute de los mismos (mientras sigan leyes o reglas estipuladas). No obstante,

la calificacin del terreno puede cambiar, y ese era el principal objetivo de la medida

propuesta. Precisamente este es el primer argumento de quienes se oponen a la medida:

el hecho de que son terrenos pblicos pasando a manos privadas, llegando al concepto

de la privatizacin. El abogado ambientalista Pedro Saad, sostuvo lo siguiente en

declaraciones durante una rueda de prensa:

Es un proyecto fatal, de implicaciones muy negativas para La

Parguera, que es una reserva natural. Va a estimular ms
construcciones ilegales all, y en otros lugares va a dar lugar
a que se lleven reclamos a que se d el mismo trato en otras
partes y, peor an, va a estimular ms invasiones de playas y
va a quitarles ms playas a la gente privatizndolas
(El proyecto de ley) es la peor solucin posible porque se
premia lo que fue ilegal. Hay otras maneras de hacerlo, y el
DRNA ha estado encaminando un programa para darle una
racionalidad. Hay algunos usos que pueden ser compatibles
con los usos del mar y las playas mediante permisos y
controles, pero esto es una entrega a mansalva que el pueblo
tiene que percatarse y hacerse sentir. Estn en juego nuestras
playas (Pedro Saad, 2016)7

13
Artculo II, Inciso 108 del Reglamento 4860 del Departamento de Recursos Naturales
14
Artculo I, Inciso 2 del Reglamento 4860 de DRNA
 11

Saad tambin indic que lo ms apropiado sera que, en lugar de la legislatura, el

Departamento de Recursos Naturales fuera quien asignara el reglamento.

Por otra parte, Fas Alzamora y Seilhammer indicaron que no sera un proyecto de

privatizacin. Se enfatiz el hecho de que no habra ttulo de propiedad sobre los terrenos,

sino que sera ms bien un contrato de arrendamiento7. Se habl tambin del carcter de

los terrenos, con las siguientes declaraciones:

En La Parguera, no hay playas, la nica playa que hay es

Playita Rosada, y no est envuelta en el proyecto. Esos son
mangles, casas enclavadas en mangles, que con casas o sin
casas, no se puede baar la gente all porque es terreno
baboso, como decir una arena movediza dentro del mar, as
que, aun cuando las quitaran, eso no lo puede usar nadie
(Fas Alzamora, 2015) 7
No obstante, estas no fueron las nicas partes que se expresaron.

La Secretaria del Departamento de Recursos Naturales, Carmen Guerrero, tambin

opin sobre este proyecto de ley15. Siendo la persona tal vez ms indicada para hablar

sobre el mismo, Guerrero se expres en contra del proyecto senatorial. Indic que sera

una medida irresponsable, adems de recalcar que sera inconstitucional, y el hecho de

que La Parguera es una reserva natural.

Al final, esta medida fue aprobada por la cmara y el senado, pero vetada por el

Gobernador Alejandro Garca Padilla16. Garca Padilla dijo que la misma podra crear un

mal precedente para casos similares, y declar que sera un mal manejo de la situacin

el aprobar esta legislacin. Segn fuentes del diario El Nuevo Da, el Departamento de

15
ndice: Truenan contra privatizacin de zona costera de la Isla
16
El Nuevo Da: Veto al proyecto de ley sobre La Parguera
 12

Justicia se habra pronunciado en contra del mismo, ms eso nunca pudo ser

comprobado, citndose derecho a confidencialidad en las mismas. Este sera el ejemplo

perfecto para un intento infructuoso de privatizacin de terrenos, que de seguro marcar

un precedente en la historia para otros intentos de misma ndole o parecidas.

Otro caso al que se le har referencia en este trabajo, es al caso de la privatizacin

de ciertas reas y ciertos accesos a la playa Flamenco, en Culebra. El caso de Flamenco

es uno mucho ms sencillo que los otros dos mencionados. En este caso, se denuncia lo

siguiente:

desde el 2005 el Sr. Vctor Gonzlez Barahona ha estado

privatizando y destruyendo el Monte Resaca y reas de Playa
Flamenco, ambos reconocidos como de gran valor ecolgico,
histrico, cultural y turstico. El famoso Bosque de Piedra de
Culebra fue destruido cuando sus gigantescos peones fueron
lanzados por las laderas de la montaa. Carreteras de acceso
histrico fueron ilegalmente bloqueadas con muros de
cemento, torres, portones, verjas y peones. La deforestacin
y la construccin de carreteras de tierra ilegales en cuestas
empinadas y terrenos volcnicos altamente erosionables, han
causado serios daos a corales en peligro de extincin y
praderas de yerbas marinas en la Baha Flamenco. (Lucking,
2013) 8
Ciertamente, es un caso muy interesante de estudiar, puesto a que son terrenos que no

solo son pblicos, sino de gran inters ecolgico, histrico, cultural y turstico8. A pesar

de no haber edificaciones u obras en esos terrenos, resulta extrao que alguna entidad

pblica d ttulo de propiedad o permisos de uso a una compaa privada o a un individuo

en exclusividad.

No obstante, no se puede culminar el estudio de este tema sin mencionar a la mayor

protesta -en cuanto a cobertura meditica se refiere- en lo que va del siglo XXI: Paseo
 13

Caribe. Paseo Caribe es un complejo turstico en terrenos que, segn muchos expertos,

deberan ser considerados como terrenos ganados al mar e histricos17. El mismo se situ

(y permanece en) terrenos aledaos al Fortn San Gernimo, muy cerca al mar de la Baha

de San Juan. La protesta, en aquel entonces, era masiva e inclua a artistas de gran

reconocimiento tanto a nivel nacional, como a nivel internacional. El complejo mantendra

al fortn virtualmente privatizado, puesto a que, para ganar acceso, se deba pasar por el

mismo. Al final del caso, el tribunal apelativo concedi permisos a la constructora,

brindndole fin al asunto, pero con el cambio de bando del Lic. Luis Snchez Betances,

quien pas de representar a Paseo Caribe a ser Secretario de Justicia, quedaron

incgnitas en el asunto18

17
Primera Hora: Protesta masiva contra Paseo Caribe
18
Noticel: Sigue el pleito de Paseo Caribe contra el gobierno, pero abogado cambi de lado
 14

Conclusin

Luego de observar diferentes casos inherentes al problema de la privatizacin de

terrenos, podemos concluir que es un tema complejo con un gran nmero de variables

ya que cada terreno tiene caractersticas que afectaran tanto su calificacin, como su

clasificacin y uso. Es un problema creciente, que se agudiza cuando el pas est en una

profunda crisis econmica y cada individuo vela por su capacidad de producir. No

obstante, hay quien vela por el cumplimiento de la ley a su cabalidad y por cmo

mantener a quienes buscan beneficiarse de ella sin la capacidad de hacerlo. Dentro de

este trabajo y observando estos casos, identificamos los problemas principales que llevan

a la facilidad de hacer peticiones de privatizacin, y lo que esto puede significar de cara

a futuro.

En los diferentes casos observamos algo recurrente: un individuo o corporacin con

miras a sacar ventajas de la ley y del proceso burocrtico que lleva a la otorgacin de

permisos para uso de diferentes tipos de terreno. Este proceso burocrtico mantiene un

buen objetivo, el cual es que varias agencias a su vez se encarguen de velar por el

cumplimiento de las leyes que gobiernan el uso de los mismos, ms se podra convertir

en algo innecesario si sus reglamentos tienen tecnicismos o lagunas profundas que haga

infructuoso el mismo. Esto se ha visto en casos tras casos, y los aqu mencionados son

un gran ejemplo.

En el primer caso visto, del hotel Courtyard Marriot en Carolina6, se puede entrever

cmo el gobierno (en este caso, el municipal) puede traspasar u otorgar terrenos de

dominio pblico como ellos consideren ms conveniente. La venta de cinco cuerdas de

 15

terrenos de dominio pblico aledaos al mismo es una gran muestra de esto. No obstante,

hay un grupo de manifestantes que se encuentran all da tras da y, citando leyes como

la de Poltica Pblica Ambiental, han logrado, mediante su protesta, detener al menos

temporalmente la privatizacin de los mismos.

El segundo caso observado, de las casas de mar en la playa de La Parguera, en Lajas7,

demuestra primeramente los problemas de jurisdiccin para la calificacin y uso de

terrenos. Senadores intentaron cambiar mediante proyecto de ley la calificacin de unos

terrenos, gestin que usualmente hara la Junta de Planificacin. Esta gestin regulara

las casas, que estn en terrenos de dominio pblico protegidos como reserva natural.

Finalmente, esta ley fue aprobada, pero vetada por el gobernador. Sin embargo,

demuestra los grandes problemas burocrticos que tienen los distintos reglamentos y las

leyes. Sera intil la existencia de las diferentes agencias si se puede simplemente legislar

por encima de los mismos

En conclusin, estos casos solo son dos, cantidad menor de los aqu estudiados y de

los existentes, ms basta con ellos para evidenciar el gran dilema existente. Es necesario

crear legislacin que elimine estas lagunas y ayude a proteger el reglamento de las

agencias. Se debera iniciar un proceso para aclarar y mantener el orden de jerarqua y

as crear consenso sobre quin tiene la mayor injerencia y capacidad de otorgar permisos

y derechos de usos en los diferentes terrenos. Si no se trabaja con miras a lograr estos

propsitos, otros casos jurdicos y otras protestas, con posibles peores consecuencias, se

haran una posibilidad cada vez ms real.

 16

Anejo

Anejo I: Plano de calificacin de suelo de la zona 10 del Municipio Autnomo de

Carolina. Dicha zona incluye el rea del hotel Courtyard Marriot, y sus zonas

adyacentes. Archivo adjunto a este documento.

 17

Bibliografa

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las Aguas Territoriales, los Terrenos Sumergidos bajo stas y la Zona Martimo-
Terrestre, Reglamento Nm. 4860 del Departamento de Recursos Naturales de
Puerto Rico, Art. 2 Inciso 108 13
Reglamento para el Aprovechamiento, Vigilancia, Conservacin y Administracin de
las Aguas Territoriales, los Terrenos Sumergidos bajo stas y la Zona Martimo-
Terrestre, Reglamento Nm. 4860 del Departamento de Recursos Naturales de
Puerto Rico, Art. 1 Inciso 3 14
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