Tesis Proteccion Animal

ANLISIS DEL MARCO JURDICO EN LA PROTECCION DE LOS ANIMALES EN
COLOMBIA (1972-2013): AVANCES Y RETROCESOS
CLAUDIA PATRICIA CASAMACHIN RODRIGUEZ.
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI
FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
SANTIAGO DE CALI
2015
ANLISIS DEL MARCO JURDICO EN LA PROTECCION DE LOS ANIMALES EN
COLOMBIA (1972-2013): AVANCES Y RETROCESOS
CLAUDIA PATRICIA CASAMACHIN RODRIGUEZ
Monografa de grado como uno de los

requisitos parciales para optar al ttulo de
Abogado
Presidente
Dr. CARLOS HOLMES RAMIREZ LLANOS
UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI
FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES
SANTIAGO DE CALI
2015
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD LIBRE
SECCIONAL CALI
Dra. ESPERANZA PINILLOS SAAVEDRA
Delegada Personal del Presidente Nacional
Dr. LIBARDO OREJUELA DAZ
Rector Seccional
Dr. OMAR BEDOYA LOAIZA
Secretario Seccional
Dr. JOS HOOVER SALAZAR ROS
Decano Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Dra. OFELIA CECILIA DORADO ZIGA
Secretaria Acadmica Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales
Dra. PATRICIA GALARZA GONZLEZ
Directora CIFADER
DEDICATORIA
A Dios Todo Poderoso por permitirme culminar mis estudios superiores.
A mis padres, familiares y amigos por su apoyo y comprensin incondicional en el transcurso

de esta carrera profesional.
A mi mascota fuente de inspiracin: Motita, ya que gracias a ella comenc este trabajo de
investigacin, sensibiliz mi corazn y en general a todos los animales que de una u otra manera
fueron y son vctimas del maltrato.
AGRADECIMIENTOS
Al Dr. Carlos Holmes Ramrez Llanos por su disposicin profesional al asumir como
presidente y tutor metodolgico de mi monografa de grado.
A las directivas de la Universidad Libre Seccional Cali, por su trabajo incansable en

ofrecernos una educacin de calidad y poder compartir con docentes de alto nivel profesional.
RESUMEN
Esta investigacin estudia los avances y retrocesos dentro de la legislacin colombiana con
respecto a la proteccin de los animales en un periodo constituido entre 1972 y 2013.
Adicionalmente, son considerados antecedentes histricos e internacionales, confrontados con el
marco conceptual y jurdico colombiano y la pertinencia del mismo.
PALABRAS CLAVE: Colombia, Proteccin Animal, Legislacin Colombiana, Derechos de los

Animales.
Nota de aceptacin
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Firma del presidente del Jurado
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Firma del Jurado
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Firma del Jurado
Santiago de Cali, 01 de Marzo de 2016

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN
CAPITULO I: EL PROYECTO DE INVESTIGACIN.
1. Problema de Investigacin...............1
1.1. Descripcin del problema..........1
1.2 Justificacin...............2
1.3 Objetivos................4
1.3.1 Objetivo general
1.3.2 Objetivos especficos
1.4. Estrategia metodolgica..........5
Mtodos, tcnicas, fuentes e instrumentos de investigacin.
1.5 Marco Histrico...7
1.6 Marco Jurdico....9
1.7 Estado del Arte o Antecedentes de Investigacin.....12
CAPTULO II:
LEYES QUE REGULARON EL TEMA DE LOS ANIMALES DESDE 1972
HASTA 1979
2.1 Ley 5 de 1972.......14
2.2 Decreto 497 de 1973.........17
2.3 Ley 9 de 1979.......25
CAPTULO III:
AVANCES Y RETROCESOS FRENTE AL TEMA DE LA PROTECCIN DE LOS
ANIMALES PERODO 1989-2013
3.1. Ley 84 de 1989......33
3.2. La tica en el ejercicio de la medicina veterinaria.........74
3.3. Ley 611 de 2000........80
3.4. Ley 746 de 2002.....92
3.5. Ley 1638 de 2013.........101
CAPTULO IV:
LA JURISPRUDENCIA RECIENTE Y LA REFORMA A LA LEY 84 DE 1989 QUE
EST ACTUALMENTE EN CURSO
4.1. Mencin especial a la sentencia C-283 de 2014...............104
4.2. Proyecto de Ley que pretende modificar la Ley 84 de 1989 y que modifica
el Cdigo de Procedimiento Penal y dicta otras disposiciones.112
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES....127
REFERENCIAS...137
INTRODUCCIN
La proteccin a los animales es un tema que est en la agenda de muchos ordenamientos
jurdicos a nivel comunitario y global. Los ordenamientos jurdicos poco a poco han venido
comprendiendo la dimensin del problema que cada da tiene mayores dimensiones, frente a la
indiferencia de los seres humanos.
Sin embargo, es difcil saber si en Colombia se puede afirmar lo mismo, dado que el tema de
los animales en la agenda legislativa de la nacin ha sido sumamente escaso, y los aportes
jurisprudenciales poco menos tmidos en los ltimos dos o tres aos. En efecto, si se hace un
repaso somero por las normas que se han expedido en los ltimos cuarenta aos, de inmediato se
percibe que apenas si existe un pequeoy no muy variadocmulo de leyes y/o decretos que
no enfrentan el tema de los derechos de los animales, segn los derroteros internacionales sobre
la materia.
El problema de la proteccin de los animales no es un tema minsculo dentro de las diferentes
aristas de las distintas interpretaciones de la teora constitucional contempornea, por tal razn,
desde el punto de vista filosfico, conceptual y axiolgico se ha comprendido, al menos en lo
que atae al Derecho y la Sociologa comparada, que los animales son seres vivos de especial
relevancia no slo para el mantenimiento del equilibrio ambiental, sino para el desarrollo de las
civilizaciones en tanto que son eje fundamental de todas y cada una de las relaciones que el ser
humano afronta dentro del contexto espacial, en el que quiera asentarse.
Esta clase de problemas son los que se deben enfrentar ahora, cuando la proliferacin de
normas internacionales producto de un cambio de paradigma a nivel global, tornan en serio un
debate profundo respecto al cmo y el hacia dnde de las polticas que ataen a los animales en
Colombia, pas que ha sido proclive a ser indiferente a esta clase de temas, no slo con los
animales sino con los temas que rodean el medio ambiente en general.
En este sentido, es claro que en este trabajo se tratar de esbozar, con el mayor rigor e
imparcialidad posible, el desarrollo legislativo que ha rodeado la agenda de los animales en
Colombia, de modo que se pueda obtener, tras un anlisis juicioso, una serie de datos que puedan
ser cruzados con la escasa jurisprudencia constitucional al respecto.
Lo anterior, permitir arrojar un diagnstico respecto a la eficacia de los instrumentos legales
que tocan el tema de los animales frente al especfico problema de su proteccin, utilizando
como mtodo de investigacin el histrico, que estudia la trayectoria histrica de los fenmenos
y acontecimientos en todas sus manifestaciones concretas, y como fuentes de investigacin, las
secundarias provenientes de la legislacin colombiana, sobre la base de un enfoque
exclusivamente jurdico.
Por ltimo las conclusiones, sern el insumo para una crtica propositiva que se torna
necesaria en el entendido que la ciencia jurdica no puede ser obstculo bice para que los
diferentes niveles de proteccin a los seres vivos se proyecten en normas vlidas y eficaces, tal
como sucede con el ser humano. Lo anterior se har de la mano del nico proyecto legislativo
que cursa sobre la materia hoy en da y con la concienciaesto s como cuestin anticipatoria
de que el tema de los animales se debe introducir, as sea forzosamente, a las aulas y los
tribunales.
1
CAPTULO I
EL PROYECTO DE INVESTIGACIN
1. PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
FORMULACIN DEL PROBLEMA
Para abordar en el tema de la proteccin animal, esta investigacin plantea un cuestionamiento que
abarque como objetivo principal analizar los avances y retrocesos extrados de la legislacin colombiana
desde el ao 1972 hasta el 2013.
PREGUNTA DE INVESTIGACIN
Ha avanzado Colombia en materia de proteccin animal, si se tiene en cuenta que los animales no son
sujeto de derecho en la legislacin del pas?
1
2
1.2. JUSTIFICACIN.
El proyecto de investigacin que se quiere adelantar, es de suma importancia para efectos de
modificar la percepcin que, de manera tradicional, se ha tenido frente al espinoso tema de la
defensa de los animales.
El tema de la proteccin de los animales tiene mltiples aristas, que en la historia han tratado
en el plano de lo terico, de lo moral, de lo sociolgico e incluso de lo cultural. Sin embargo, en
los ltimos cuarenta aos, el problema de la proteccin de estos seres vivos, ha tomado
dimensiones de carcter universal, las cuales van de la mano con una percepcin diferente en lo
que al medio ambiente se trata y los animales como epicentro de desarrollo de ste.
Las diferentes leyes que existen hoy en da, son muy precarias e inoperantes, ya que carecen
de una verdadera bsqueda hacia el respeto por la vida y el bienestar animal, solo de manera
mediana regulan su tenencia o muerte digna, en materia de organismos o entes que vigilen el
cumplimiento de estas normas, es nulo, no hay un verdadero organismo que haga al menos
cumplir lo que ah se reglamenta y sancionen a quienes incurran en su violacin.
En pocas palabras, este trabajo propende por un anlisis juicioso de la normatividad que rige
en Colombia, de modo que se pueda determinar si dicho desarrollo es suficiente para la realidad
que se vive en nuestro pas; en tal sentido es novedoso porque son pocos los estudios que se han
adelantado desde las facultades de derecho sobre el particular, y ste se justifica porque pretende
establecer un marco conceptual slido, novel y eficaz frente al tema de los animales, mediante un
sustento terico integral, que sea capaz de crear un criterio jurdico menos restringido frente al
particular, pero sin dejar de lado la enorme y difcil tarea de armonizar los derechos que la
2
3
investigacin reclama junto con las necesidades, tradiciones y paradigmas culturales y
normativos que siempre han dejado el tema rezagado.
De igual forma, esta investigacin ser de gran impacto para las autoras porque constituye un
aporte personal al mejoramiento de la calidad de vida de esos seres, que como un miembro ms
de la familia, han estado presente en todos los momentos de la vida.
A la academia, porque senta un precedente en materia de investigacin frente a la
problemtica de ineficacia de la norma existente frente la proteccin de los animales en nuestro
pas, e insta a la sensibilizacin desde el estudiantado para la toma de conciencia.
3
4
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL: Analizar los avances y retrocesos que existen en la legislacin
colombiana sobre la proteccin de los animales, mediante la compilacin de la
normatividad desde el ao 1972 al 2013.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:
- Analizar el alcance de las normas pioneras en Colombia sobre la proteccin de los animales.
- Elaborar un marco conceptual y jurdico de la evolucin normativa en materia de proteccin
de los animales en Colombia.
- Determinar la efectividad de las sanciones que hoy en da existen en materia de proteccin
animal.
- Concluir si es necesaria la elaboracin de una reforma de la Ley Marco 84 de 1989.
4
5
1.4. ESTRATEGIA METODOLGICA
TIPO DE INVESTIGACIN
En esta monografa se analizar y se revisar la normatividad ms importante sobre la
proteccin a los animales; de igual forma se analizar, valorar y estimar la jurisprudencia
Colombiana referente al tema relativo de la monografa
Qu avances y retrocesos han habido en cuanto a la proteccin de los animales. Este estudio
se llevar acabo teniendo como referente principal la Constitucin Poltica de 1991, la cual ser
la base de legalidad y legitimidad de la diversa legislacin Colombiana relativo al tema, adems
se analizaran las diferentes posiciones Jurisprudenciales respecto a los temas a tratar. Por tanto
esta investigacin ser de carcter cualitativo.
Es tambin una investigacin con enfoque jurdico teniendo en cuenta que su objeto de
conocimiento es la norma jurdica, la jurisprudencia y la doctrina jurdica,
MTODO DE INVESTIGACIN
El mtodo de investigacin que se emple fue el mtodo analtico de investigacin. Para el
efecto, fue necesario revisar la Constitucin Poltica de 1991 y el marco normativo Colombiano;
para de esta forma, derivar las causas, la naturaleza y los impactos de dicha regulacin en la vida
social y ecolgica del pas. Adems empleamos el mtodo histrico, que estudia la trayectoria
histrica de los acontecimientos en todas sus manifestaciones concretas, en nuestro caso, en
materia legislativa y jurisprudencial.
5
6
FUENTES DE INVESTIGACIN
Como fuentes de investigacin, se clasificaron como secundarias provenientes de la
legislacin colombiana, sobre la base de un enfoque exclusivamente jurdico.
Igualmente se realizaron anlisis del tema en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, y la
doctrina.
Asimismo se tuvieron en cuenta artculos especializados y dentro del marco histrico
colaboracin bibliogrfica de las diferentes unidades de informacin especializadas en
proteccin animal.
INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE INFORMACIN
Se utilizaron fichas bibliogrficas que facilitaron la recoleccin de la informacin de los
textos escritos consultados en la investigacin, sea de la Jurisprudencia o de la norma positiva
misma.
6
7
1.5. MARCO HISTRICO
Resulta pertinente familiarizarse con los antecedentes y la evolucin de la proteccin animal
en el mundo, buscando comprender problemas pasados, los procesos que los resolvieron y los
avances actuales vigentes.
Desde la Grecia Antigua, Pitgoras consideraba que los animales deberan gozar de un trato
digno y respetuoso, sin crueldad ni maltrato. Estas consideraciones, sin estar establecidas en una
ley, eran un deber moral. Pitgoras argumentaba que animales y humanos compartan el mismo
tipo de alma; por lo tanto, dada la posibilidad de que un alma como la humana existiera en otro
ser vivo, todos los animales deban ser tratados con dignidad (Passmore, 1975).
La primera Ley escrita y con un poder jurdico contra el maltrato animal, se da en Irlanda en
el ao de 1635, gracias al ingls Thomas Wentworth, Primer Conde de Stratford, que cre una
ley que llevara su nombre y que protega principalmente a los caballos de la crueldad que
sufran al atar los arados a sus colas, de igual forma a las ovejas se les protega de la crueldad de
arrancarles la lana en lugar de cortrselas. Violar esta ley se pagaba con una multa o crcel
segn lo determinara el juez (Paul, 1986).
Durante el siglo XIX emerge la proteccin animal organizada en Europa, enfocndose en la
prohibicin de la tortura. Durante este periodo se incluyeron el cuidado, hospedaje y
alimentacin adecuados, adems de la limitacin de experimentos y los sacrificios empleando
anestsicos (Secretara Distrital De Ambiente, 2014).
En 1781 en el Reino Unido, fue aprobada la Ley de proteccin animal, que regulaba el
maltrato de ganado en Londres. Posteriormente, en 1822, el Parlamento Britnico aprob la Ley
para prevenir la crueldad y el tratamiento inadecuado de ganado, estableciendo multas para
7
8
quienes maltrataran a sus animales. Posteriormente, En 1824 fue establecida la Sociedad para
la Prevencin a la Crueldad hacia los Animales, esta organizacin logr la modificacin de la
Ley para prevenir la crueldad y el tratamiento inadecuado de ganado, incluyendo a ovejas,
toros, perros y osos dentro de los animales protegidos (ibd.). La ley fue derogada por la Ley de
Crueldad contra los Animales de 1849, que fue reemplazada por otra ley en 1876, conocida
como Ley antiviviseccin. sta ltima prohiba la viviseccin y limitaba la experimentacin en
animales, exigiendo el uso de anestesia y prohibiendo su exhibicin pblica (ibd.).
8
9
1.6. MARCO JURDICO
Tabla 1. Compendio legislativo del proyecto de investigacin
No NORMATIVIDAD ARTCULOS DESCRIPCIN
Legislacin que seala que el Estado

ha de proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar
1 Constitucin Poltica Colombiana Artculo. 79
las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin
para el logro de estos fines.
Por la cual se provee a la fundacin
y funcionamiento de Juntas
Defensoras de animales. Entre sus
principales disposiciones, de destaca
la dotacin a las Juntas Defensoras
de Animales, de facultades para
promover campaas educativas y
culturales tendientes a despertar el
2 Ley 5 de 1972 Arts. 1 al 7
espritu de amor hacia los animales
tiles al hombre, y evitar actos de
crueldad, los maltratamientos y el
abandono injustificado de tales
animales. La polica debe prestar el
auxilio necesario a las
Juntas para el desarrollo de sus
labores de vigilancia y represin.
Dispuso, entre otras medidas, que las
Juntas podan ser conformadas por
todas las personas que, por su inters
3 Decreto Reglamentario 497 de 1973. Arts. 1 al 12. en los objetivos de las mismas, as lo
soliciten. Igualmente se enuncian
una serie de prcticas con animales,
como malos tratos.
NORMATIVIDAD ARTCULOS DESCRIPCIN
9
10
No
Se dictan medidas sanitarias, se

La ley 9 de 1979 Art. 307
limita a sostener que el sacrificio de
animales de abasto pblico slo
podr realizarse en mataderos
autorizados por la autoridad
4 competente y adems de cumplir con
los requisitos de esta ley y sus
reglamentaciones, se ajustarn a las
normas que sobre sacrificio, faenado
y transporte dicte el Ministerio de
Salud.
Se adopt el Estatuto Nacional de
Ley 84 de 1989 Captulo I al X
Proteccin de los Animales, cuyas
disposiciones tienen por objeto: a)
5 Prevenir y tratar el dolor y el

sufrimiento de los animales; b)
promover la salud y el bienestar de
los animales. c) erradicar y sancionar
el maltrato y los actos de crueldad
para con los animales; d) desarrollar
programas educativos, que
promuevan el respeto y el cuidado de
los animales;
e) desarrollar medidas efectivas para
la preservacin de la fauna silvestre.
Ley 576 de 2000 Arts. 10 al 20 Se expide el Cdigo de tica para el
6
ejercicio profesional de la medicina
veterinaria, y zootecnia y zootecnia.
Fuente: Autores
NORMATIVIDAD ARTCULOS DESCRIPCIN
10
11
No
Regula la tenencia y registro de perros

7 Ley 746 de 2002 Arts. 1 al 6. potencialmente
peligrosos
Se prohbe el uso de animales silvestres, ya
8 Ley 1638 de 2013 Arts. 1 al 7. sean nativos o exticos, en circos fijos e
Itinerantes
Sentencia C-283 de Consideraciones de la Corte.
2014 Declara EXEQUIBLE el artculo 1 de la Ley
1638 de 2013, adems prohbe la actividad
9 circense pero no de forma absoluta, se acepta

que los circos puedan tener manifestaciones
culturales, pero no con el uso de animales
silvestres, nativos, exticos de cualquier
especie
Proyecto de Ley que

Intento para expedir una norma que proteja a
10 pretende modificar la
los animales, verdaderamente eficaz.
Ley 84 de 1989.
Fuente: Autores
11
12
1.7. ESTADO DEL ARTE O ANTECEDENTES DE INVESTIGACIN
En el avance del estado del arte, se hace una descripcin de la evolucin y desarrollo de las
normas en materia de proteccin animal en Colombia, partiendo desde finales del siglo XX
(1972) hasta 2013.
ANTECEDENTES DE LAS NORMAS PIONERAS DE PROTECCIN ANIMAL EN
COLOMBIA
Sea lo primero afirmar, que en Colombia el tema de la proteccin a los animales no tiene
consagracin constitucional de forma directa, es decir, no existe una disposicin que determine
con exactitud cul debera ser el marco regulador del tema de la proteccin de los animales, ya
que de forma tmida y ambivalente, slo el artculo 79 de la Carta Poltica dice lo siguiente:
ARTCULO 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley
garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas
de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Como se puede observar, por ningn lado de la disposicin se observa el vocablo animal,
con lo cual el tema queda excluido, de forma ms o menos relegada, en el inmenso campo de la
diversidad ambiental, que como se sabe, es demasiado amplio y, que si bien debe estar
relacionado con los animales como uno de los elementos constitutivos esenciales de dicha
diversidad, no manifiesta ninguna intencin en crear polticas sectorizadas que podran ser
mucho ms eficaces en momentos en los cuales no hay una integracin suficiente y el tema
sigue siendo subsidiario en la agenda nacional.
12
13
Esta situacin contrasta con lo que sucede, verbigracia, en pases como Alemania, donde
desde el punto de vista constitucional se considera que el tema de la proteccin a los animales
est directamente relacionado con el concepto de dignidad. En ese sentido, en la ms reciente
reforma a este artculo el constituyente alemn decidi incluir como una de las obligaciones del
Estado la garanta de los derechos de los animales, as como su defensa mediante instituciones
de carcter pblico que integran toda una estructura jurdico-poltica encaminada a convertir a
los animales en sujetos de derechos con proteccin de todo el ordenamiento jurdico (Trujillo
Cabrera, 2010).
De ese modo, es claro que la dimensin de la discusin alrededor de los derechos que tienen
los animales todava est en el plano de la especulacin en Colombia, debido a que en las dos
grandes constituciones que han marcado la historia republicana del pas, jams ha estado en la
agenda del constituyente dicha problemtica.
Situacin que se refleja con exactitud en la escasa produccin normativa al respecto, ya que
desde el ao 1972 slo se han expedido ocho instrumentos legales relacionados con el tema de
los animales, lo cual evidencia que ha habido una indiferencia generalizada por este tema, que
como se anticip en la introduccin, hoy en da ya debera estar en la agenda global como uno
de los retos del Siglo XXI frente al espacio y entorno de todos los seres vivos.
Como se carece de un tratamiento constitucional expreso, es importante emprender el anlisis
de las normas legales que se han expedido en Colombia desde el ao 1972 hasta la ltima en el
2013, pasando por ciertos pronunciamientos constitucionales que quiz han matizado un poco la
discusin sin que necesaria se hayan impuesto, mediante los anlisis de dicho Tribunal, visiones
mucho ms garantistas sobre el tema objeto de estudio.
13
14
CAPTULO II:
LEYES QUE REGULARON EL TEMA DE LOS ANIMALES DESDE 1972 HASTA 1979.
2.1. Ley 5 de 1972.
Es una pequea ley, conformada slo por siete artculos, cuyo encabezado dice que tiene por
objeto proveer la fundacin y funcionamiento de las Juntas Defensoras de Animales.
El artculo 1 de la Ley, segn se desprende de su tenor literal, pretende emplear Juntas
Defensoras de Animales en cada municipio del pas, es decir, la norma es ambiciosa en cuanto a
la proteccin que quiz poda configurarse en el pas si se constituyera cada una de las Juntas
que el primer inciso prescriba.
Lo ms interesante de este primer artculo es su segundo inciso, ya que dice que las Juntas
estarn compuestas por un Comit por el Alcalde Municipal, el Prroco del Municipio, un
Delegado de la Personera Municipal, un delegado de Ministerio de Agricultura.
Lo anterior da a entender que fue intencin del legislador del ao 1972, vincular a todo el
sector pblico de carcter local a la proteccin de los animales, cuestin que sin duda significaba
un avance sin precedentes en la historia del pas, no slo porque se pona el tema de los animales
en la agenda del ejecutivo despus de casi cien aos de vigencia de una constitucin, sino
porque esta Ley se atemperaba a lo que la Declaracin de Estocolmo traa consigo1.
1 La Declaracin de Estocolmo de la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el

Medio Humano de 1972 se refiere a la atencin internacional en temas medio
ambientales, especialmente los relacionados con la degradacin ambiental y la
contaminacin transfronteriza (Organizacin de las Naciones Unidas 2002).
14
15
La ley, adems, dota de personera jurdica a dichas Juntas, lo cual tambin las revesta de
formalidad, las haca sujetos de derecho e incluso, les daba la posibilidad de obtener recursos
pblicos para su funcionamiento. Sin embargo, las funciones de las Juntas eran eminentemente
educativas, preventivas y culturales, lo cual dificultaba su accionar, y sobre todo, no despejaba
las dudas respecto a cmo se emplearan los programas de educacin.
En efecto, hasta esa poca en Colombia no se haban definido con exactitud los derroteros de
una pedagoga animal, ni mucho menos se haba contextualizado la problemtica de estos seres
vivos como parmetro cultural que poda ser parte de la idiosincrasia de la ciudadana; y menos
an, se haban puesto sobre la mesa los debates acerca de qu era bueno o no con los animales,
no exista un criterio claro sobre qu se deba entender por un trato cruel, etc.
Lo anterior, sin mencionar que el artculo 3 de la Ley haca una distincin bastante dudosa
de por s, a saber: despertar el espritu de amor hacia los animales tiles al hombre y.
Cuando el legislador se refiere a los animales tiles, quiere decir que aquellos animales que no
sean tiles al ser humanoque seran la mayora, si se observa que la gran mayora de animales
viven en hbitats silvestres, alejados de la mano del hombreno necesitan de cuidado, ni de
amor, ni de polticas pedaggicas porque al no ser tiles al hombre, este podra eventual
emprender actos de crueldad con ellos.
La cuestin, hasta el da de hoy, no ha sido resuelta y sin duda ha sido uno de los principales
motivos por los cuales dicha Ley no ha tenido ningn impacto en la poltica de los animales en
Colombia, ya que la utilidad de los animales se reduce a los lazos de afecto que se puedan crear
con las mascotas, pero de ah en adelante, es claro que muchsimos animales le hacen mucho
15
16
ms fcil la vida al hombre en temas de alimentacin, de cuidado, de rescate, de salud, etc., pero
todos ellos son explotados en masa, de forma industrial, sin ningn reparo.
Son cazados de forma masiva, sin consideracin de ninguna ndole y sin pensar en el
desequilibrio que se ha generado en sus hbitats por la reduccin de su poblacin; en pocas
palabras, no existe ni la menor posibilidad de amor para esta clase de animales, con lo cual la
terminologa de la Ley es mucho ms que desafortunada y confusa.
Aun as, el artculo 4 de la Ley establece la posibilidad de que el Alcalde de cada Municipio ,
en el ejercicio de sus funciones, a solicitud de la Junta, pueda imponer multas de cinco (5) a cien
(100) pesos de la poca, lo cual podra convertirse en arresto hasta por diez (10) das, cuando se
hallaren los responsables de actos de crueldad, maltrato o abandono de los animales que la
misma Ley protege, es decir, aquellos que sean tiles para el hombre.
En pocas palabras, como no se definen con claridad los parmetros de utilidad de los
animales para el hombre, es claro que al fin y al cabo las sanciones que se podran imponer
mediante resolucin motivada seran pocas o casi nulas, ya que los criterios de utilidad seran
interpretados de diversas maneras, al punto que muchos maltratos pasaran desapercibidos
porque se alegara que el animal maltratado o abandonado no es til al hombre.
Dicho artculo contiene un pargrafo en el cual se estipula que la Polica Nacional ser quien
preste los servicios de auxilio en el desarrollo de las labores de vigilancia y represin a aquellos
que incurran en el maltrato hacia los animales, lo cual pudo conducir a la creacin de una
divisin de esta fuerza civil encargada de la proteccin de los animales, pero cuya aparicin en
la escena pblica ha sido, en suma, escasa debido a la falta de capacitacin integral de los
miembros en temas de prevencin e investigacin del abuso animal.
16
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Final, la Ley establece que los recursos de las Juntas podrn ser de diversa ndole, es decir,
podrn ser el producto de recursos pblicos, de donaciones, incluso de lo que se recaude por
concepto de imposicin de multas; dineros todos que seran administrados por un Comit de
Tesorera compuesto por tres (3) personas designadas por la misma Junta.
En pocas palabras, es claro que la Ley 5 de 1972 no tena ni idea de lo que era una poltica
animal de carcter integral, lo cual se tradujo en disposiciones que ms que analizar todo el
entramado de los animales, se bas en determinaciones de carcter administrativo que slo
tuvieron como misin crear Juntas de Proteccin Animal que desde el punto de vista prctico, se
han tornado en inoperantes.
Esta Ley fue reglamentada por el Decreto 497 de 1973, el cual es preciso analizar, para
observar el grado de avance y si logra ser capaz o no, de salvar la indeterminacin de la Ley 5 de
1972, principal en lo relacionado con el concepto de animales que deben ser protegidos.
2.2. Decreto 497 de 1973.
Este Decreto, es un acto administrativo, dictado por el entonces Presidente de la Repblica, el
seor Misael Pastrana Borrero, cuya finalidad principal fue especificar algunos conceptos que no
quedaron muy claros con la expedicin de la Ley 5 de 1972.
En su primer artculo, el Decreto trae a colacin a su vez el primero de la Ley que
reglamenta, cuestin que tiene que ver directa con la creacin de las Juntas de Proteccin
Animal en cada uno de los Municipios de Colombia.
En su segundo artculo trae su primera especificacin, la cual tiene que ver directa con los
miembros de las Juntas, los cuales ya no se reducen a servidores pblicos o religiosos, sino a
17
18
cualquier ciudadano interesado en la defensa de los animales; esta disposicin es interesante,
porque abre un poco la discusin respecto al carcter social y cvico de este fenmeno, en
cualquiera de las esferas en las cuales se observe.
A partir de este artculo, la defensa de los animales empez a ventilarse ya no sola como una
pequea accin pblica de carcter local, sino como un espacio abierto a la agremiacin social,
como una problemtica que deba incluir a todos y cada uno de los actores de la comunidad.
En su artculo 3, el Decreto sigue con la narrativa de la Ley, en tanto que dispone que, esas
Juntas slo tendrn carcter educativo, que pueden crear sentimientos de proteccin a los
animales, es decir, por el momento no se atribuyen facultades sancionadoras a las Juntas, lo cual
deja ver su real sentido, segn se desprende de su mismo texto, que seala (Decreto 497, 1973):
Pargrafo.- Se consideran malos tratos.
1. Practicar acto de abuso o crueldad en cualquier animal.
2. Mantener a los animales en lugares antihiginicos o que les impidan la
respiracin, el movimiento o el descanso, o lo que les prive del aire o de la luz.
3. Obligar a los animales a trabajos excesivos o superiores a sus fuerzas o a todo
acto que d por resultado sufrimiento para obtener de ellos, esfuerzos que,
razonablemente, no se les puedan exigir sino con castigo.
4. Golpear, herir o mutilar, voluntariamente, cualquier rgano, excepto la
castracin, solo para animales domsticos, u otras operaciones practicadas en
beneficio exclusivo del animal y las exigidas para defensa del hombre, o en inters
de la ciencia.
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5. Abandonar al animal herido, enfermo, extenuado o mutilado o dejar de
suministrarle todo lo que humanitariamente se le pueda proveer, inclusive asistencia
veterinaria.
6. No dar muerte rpida, libre de sufrimiento prolongado, a todo animal cuyo
exterminio sea necesario para consumo o no.
7. Atraillar en el mismo vehculo, o instrumentos agrcolas o industriales, bovinos
con equinos, con mulares o con asnales, siendo solamente permitido el trabajo en
conjunto a animales de la misma especie.
8. Atraillar animales a vehculos sin los aditamentos necesarios, como son
balanzas, ganchos y lanzas o con los arreos incompletos, incmodos o en mal
estado, o con demasiada cantidad de accesorios que los molesten o les perturben el
funcionamiento del organismo.
9. Utilizar en servicio, animal ciego, herido, enfermo, flaco, extenuado o
desherrado; este ltimo caso solamente se aplica o localidades con calles
asfaltadas.
10. Azotar, golpear o castigar de cualquier forma a un animal cado, sin vehculo o
con l, debiendo el conductor soltarlo del tiro para que se levante.
11. Descender laderas con vehculos de traccin animal sin utilizacin de las
respectivas trabas o frenos cuyo uso es obligatorio.
12. Dejar de recubrir con cuero o material con idntica cualidad de proteccin, las
trallas a los animales de tiro.
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13. Conducir vehculo de traccin animal, dirigido por conductor sentado, sin que
el mismo tenga polea fija y arreos apropiados, con tijera, puntas de gua y retranco.
14. Conducir animales, por cualquier medio de locomocin, colocados de cabeza, o
con las manos o pies atados, o cados y pisoteados por los otros o de cualquier otra
forma que les produzca sufrimiento.
15. Transportar animales en cestos, jaulas o Vehculos sin las proporciones
necesarias a su tamao y nmero de cabezas y sin que el medio de conduccin en
que estn encerrados est protegido en tal forma que impida la salida de cualquier
miembro del animal o que, al caerse, sean pisoteados por los dems.
16. Encerrar en corral o en otro lugar, animales en nmero tal que no les sea
posible moverse libremente, o dejarlos sin agua y alimento por ms de 12 horas.
17. Tener animales encerrados junto con otros que los aterroricen o molesten.
18. Tener animales destinados a la venta en locales que no renan las condiciones
de higiene y comodidad relativas.
19. Exponer en los mercados y otros locales de venta, por ms de 12 horas, aves en
jaulas, sin que se haga en estas la debida limpieza y renovacin de agua y alimento.
20. Pelar o desplumar anmales vivos o entregarlos vivos a la alimentacin de otros.
21. Transportar, negociar o cazar en cualquier poca del ao, aves insectvoras,
pjaros cantores, pica-flores y otras aves de pequeo tamao, excepcin hecha de
las autorizaciones para fines cientficos, consignadas en ley anterior.
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Al leer las veintin formas que el Decreto considera como casos de maltrato animal, se puede
concluir de forma anticipada que al menos haba claridad a la hora de establecer las mltiples
formas mediante las cuales pueden ser reducidos los animales, algunas de las cuales, si se
observa con detenimiento, ocurren da tras da en labores del agro, en labores tradicionales, en
espectculos que se suponen milenarios y en general, en actividades que pasan desapercibidas
por el hombre pero que agudizan con dureza la realidad de los animales.
Hasta hoy, todas y cada una de las prcticas se repiten sin detenimiento, y la cultura popular
se torna indiferente; slo tienen exposicin meditica los casos de animales exticos o la
llamada fauna silvestre Por qu? Porque no son animales tiles al hombre, es decir, en la
cultura popular la utilidad que le brinda el animal al hombre es confundida con una propiedad
arbitraria que el hombre ejerce sobre ellos, cuestin que tiene como consecuencia la objetivacin
de los segundos y el crecimiento sistemtico de los actos de barbarie en connivencia con el
trabajo diario.
Por su parte, el artculo 4 del decreto, establece que ser funcin de las Gobernaciones de
cada Departamento, asignar la personera jurdica de cada una de las Juntas que se conformen en
los diferentes Municipios; asimismo, sern las Gobernaciones quienes lleven de forma ordenada
el registro de las Juntas y las variaciones que se presenten en sus miembros y representacin
legal.
El artculo 5 establece la regularidad en las reuniones de las Juntas, diciendo al respecto que
se reunirn por una sola vez al mes, encuentro que tendr como finalidad la programacin de las
diferentes labores. Sin embargo, el mismo artculo reviste de un carcter especial a las juntas de
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Bogot, que para la poca era Distrito Especial, ya que le les asigna a estas la funcin de enviar
boletines de instruccin a las dems juntas municipales del pas.
Dicha labor la debern ejercer a travs de las secretaras de educacin de cada Departamento,
que a su vez se encargar de distribuir los boletines a cada Secretara de Educacin Municipal,
quienes asimismo establecern cmo se han de distribuir los folletos a cada uno de los barrios.
Como se observa, el decreto pretende establecer una especie de ordenamiento jerrquico y
funcional de las Juntas, siendo las ms importantes las de Bogot y las que se encargan de
generar doctrina a las dems Juntas del pas; la realidad es que este sistema de comunicacin
hasta el momento no ha sido efectivo, siendo casi imperceptible en determinados espacios
geogrficos, en donde el funcionamiento de programas alrededor de las Juntas depende de la
administracin de turno y no de una poltica integral con base en la Ley.
El artculo 6 de la Ley, es bastante curioso, porque establece la posibilidad de asignar uno o
varios veterinarios para que visiten los barrios de las ciudades y Municipios, con el fin de
atender las consultas relacionadas con enfermedades de animales domsticos (entindase tiles
al hombre). Esta posibilidad deber ser un ejercicio conjunto entre las llamadas Secretaras de
Agricultura de cada Departamentovalga decir que hoy en da estas Secretaras no existen en
todosla Secretara de Salud de Bogot y tambin la norma hace alusin a las Intendencias y
Comisaras, las cuales ya no deben ser tomadas en cuenta. Esta poltica de los veterinarios es,
hasta hoy, suma espordica en los Municipios que la aplican y en la mayora de ellos es
completa desconocida.
El artculo 7, por su parte, establece la obligacin que tienen los Alcaldes Municipales de
destinar un lugar en las dependencias de la administracin municipal para el funcionamiento de
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las Juntas; asimismo, el decreto los exhorta para que soliciten al Concejo Municipal partidas
presupuestales para la compra de medicamentos veterinarios de urgencia; ni lo uno ni lo otro se
cumple con sistematicidad, ya que como se dijo estas cuestiones dependen de la poltica local de
turno.
El artculo 8 establece una norma muy importante y que se puede decir de ella que su
cumplimiento ha sido ms o menos el que se esperaba. Esta norma dice que se tecnificar el
sacrificio industrial del ganado mayor y menor para consumo y que sern las Juntas las que se
encarguen de inspeccionar el cumplimiento de esta determinacin, as como lo relativo a la
salubridad en los mataderos pblicos y privados.
El tema de los mataderos quiz ha sido uno de los de mayor exposicin meditica en la
problemtica animal que vive Colombia desde hace dcadas. Lo anterior se debe a que los
mataderos de ganado siempre han estado ubicados muy cerca de los grandes centros urbanos, lo
cual provoc que la indiferencia que es comn en este clase de casos pasara a ser una
preocupacin de primera mano.
No precisamente por los mtodos abusivos que se empleaban y que en algunos mataderos
todava no abandonan respecto al sacrificio de las reses, sino por los olores, hedores y aspectos
que desdibujaban el orden y la esttica de las ciudades, y adems afectaban la salud de los
ciudadanos.
Precisamente la salubridad en la manipulacin de la carne, sumada a las tcnicas
rudimentarias de sacrificio que imperaban en la mayora de mataderos, fueron las causas para
que los ojos de la ciudadana se volcaran hacia ellos; en ese orden de ideas, la disposicin del
decreto 497 de 1973 se torn como la solucin a dicha problemtica, y en efecto, desde la
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expedicin del acto administrativo hasta hoy, se han tecnificado con rigor los procedimientos de
los mataderos, hasta el punto que hoy son verdaderas industrias cuyo nombre ya se ha cambiado
por el de frigorficos.
Esta norma del artculo 8 s se ha cumplido, pero no por amor y sentimientos de no maltrato
a los animales, sino como una solucin efectiva a los problemas de salubridad y de eventual
contaminacin que provocaban los restos de las reses, cuyos directos afectados eran los
ciudadanos.
Finalmente, el decreto establece que quien incurra en las conductas del artculo tercero
citadas in extensosera multado por la alcalda municipal, pero no se establece el monto de la
cuanta. Situacin que ha dado lugar para que esta norma se eluda con enorme facilidad porque
las multas son de nfima cuanta, lo cual motiva a los maltratadores a no poner freno a sus
aberrantes conductas, ya que simplemente con un poco de dinero se podrn librar del problema
con las autoridades.
En trminos generales, tanto la Ley 5 de 1972 como su decreto reglamentario se quedan
demasiado cortos a la hora de establecer una poltica animal contundente, integral, proyectada de
verdad hacia la proteccin de los animales. Despus de leer su articulado, se puede concluir de
forma preliminar que estas normas tenan una vocacin paliativa de poca monta frente a la
problemtica que para los aos 70s se haba desbordado, pero no tiene un sustento deontolgico
slido que la convierta en una carta de navegacin para lo que debera ser una poltica animal
eficiente, eficaz, visible y trascendental.
Las dos normas estudiadas slo fueron unos parmetros de carcter administrativo que
sirvieron para crear unas Juntas Defensoras de Animales cuyo impacto hoy se desconoce.
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Luego de la Ley 5 de 1972 y su decreto reglamentario, llegan otras disposiciones legales, como
la Ley 9 de 1979, por medio de la cual se expedan normas de carcter sanitario a nivel general.
2.3. Ley 9 de 1979.
Sea lo primero decir respecto a esta ley, que no fue expedida bajo ninguna consideracin que
se relacionara con la proteccin o la prevencin del maltrato animal, sino que nace en el
ordenamiento jurdico con la nica finalidad de establecer ciertos parmetros que regularan la
manipulacin de toda clase de residuos orgnicos, del agua, de alimentos e incluso de los
animales.
Es decir, si se analiza la norma con detenimiento, se observar que dentro de ella los animales
no son sujetos de derecho o de proteccin, es ms, en ninguno de los 607 artculos de la norma
existen vocablos tales como amor a los animales, maltrato, actos de crueldad, etc.
La norma es un extenso catlogo de parmetros reguladores frente a las calidades sanitarias
en diferentes escenarios. Pero sin duda lo que ms llama la atencin para los intereses de este
trabajo es que la esencia de la Ley est encaminada a considerar que en ciertas circunstancias,
los animales se pueden convertir en focos de contaminacin, lo cual va en contrava de cualquier
postulado frente a su proteccin puesto que en esta etapa son considerados como parte del
problema.
En todo caso, con la Ley 9 de 1979 se verifica que en Colombia el tema de los animales, al
menos hasta la poca, era una completa confusin y abandono por parte del legislador, al punto
que era mucho ms significativo el avance de la Ley 5 de 1972 al respecto, porque a pesar de
crear unas Juntas Defensoras de Animales con poca eficacia y cuyo impacto ha sido
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prcticamente nulo, al menos empleaba trminos como amor, maltrato, crueldad, proteccin,
prevencin, que son basilares para entender cul era la problemtica que se estaba enfrentando.
Adems, la tipificacin de veintiuna conductas como actos de crueldad empezaba a poner
sobre la mesa una discusin sumamente necesaria para entender cules eran las mltiples formas
en que un animal poda ser maltratado, y que hasta la fecha se consideraban, en su mayora,
como actos tradicionales, de adiestramiento o de labores.
En pocas palabras, la Ley 9 de 1979 fue un evidente retroceso en lo que a la proteccin de los
animales se trata. Esto se puede observar en las escasas disposiciones que tratan el tema:
El primer artculo que toca el tema de los animales de forma expresa es el 57, el cual no es
nada alentador para efectos de una eventual proteccin porque lo nico que dice es que los
animales pueden ser un foco de contaminacin en las fuentes de abastecimiento de agua, o del
transporte de ella.
Sin embargo, la norma no establece qu clase de animales, adems no emplea ningn plan de
choque para que los animales que puedan repercutir en la calidad del agua sean removidos de las
fuentes de abastecimiento sin atentar contra su integridad.
En el mismo sentido apunta el artculo 177 de la mencionada Ley, que considera que los
animales son uno de los elementos que contribuyen a la obstruccin de los sistemas de desage
de los edificios, por lo cual reza de forma expresa que dichos sistemas deben estar diseados de
forma tal que puedan garantizar un rpido escurrimiento de toda clase de obstculo, entre los
que se cuentan, como ya se dijo, los animales.
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Bajo la misma ptica, est redactado el artculo 232 de la Ley que habla sobre los
establecimientos dedicados al mantenimiento de los animales; la norma dispone que dichos
lugares estn provistos de instalaciones idneas para almacenar los desperdicios utilizados en la
alimentacin de esta clase de alimentos. Es decir, hace alusin a galpones de pollos o a criaderos
de cerdos, bsicamente.
Del mismo modo, establece que los excrementos de estos animales as como los desperdicios
no consumidos sern dispuestos bajo las normas de recoleccin, embalaje, transporte,
destruccin, dispuestos en el Ttulo I de la misma Ley.
Especialmente complejo es lo que trae consigo el artculo 295, que habla sobre los
establecimientos comerciales que expenden animales vivos. El artculo dice, de forma
inexplicable, que dichos establecimientos debern mantenerlos de forma higinica y que en todo
caso, se debern evitar conductas que vayan en contrava del bienestar o la salud de los vecinos.
Sin duda, la norma es una afrenta contra cualquier propsito de proteccin de los animales,
ya que se sabe que los establecimientos que comercializan animales, en algunas oportunidades
han ocultado negocios sumamente oscuros con toda clase de especies; amn de eso, en muchos
de estos sitios las condiciones de salubridad e higiene pueden ser irreprochables, pero ya es
sabido que el tema de los animales implica mucho ms que unas condiciones de asepsia a la hora
de mantenerlos en cautiverio.
La norma se queda corta en cuanto a las condiciones de alimentacin, de espacio, de hbitat
natural, de reproduccin, entre otras, que son igual de trascendentales que el tema de las
condiciones de higiene. Adems, no se comprende cul es la finalidad del legislador a la hora de
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decir que en todo caso, se preferirn las condiciones de salud y bienestar de los vecinos
humanos.
Esta parte del artculo es clara en cuanto a diferenciacin de derechos entre animales
humanos y no humanos, lo cual muestra la jerarquizacin en lo referente a prerrogativas que al
menos para el legislador de la poca debera existir entre animales y ciudadanos.
El artculo 307, por su parte, vuelve a tocar el tema de los mataderos de reses, diciendo sobre
el particular que el sacrificio de animales de abasto pblico slo podr realizarse en mataderos
autorizados por la respectiva autoridad; aqu es preciso recordar que segn el decreto
reglamentario 497 de 1973, dichos lugares de sacrificio estn controlados por la respectiva
secretara de salud municipal.
Del mismo modo, la norma contempla que los mataderos debern cumplir con las respectivas
normas de carcter sanitario y sus reglamentaciones; as como las normas sobre sacrificio,
faenado y transporte, segn los parmetros del Ministerio de Salud.
Frente a esta norma no hay mucho que decir, ya que en poco o nada se diferencia de lo que a
la sazn dispone el decreto reglamentario 497 sobre el mismo tema.
En ntima relacin con el tema de los mataderos est el artculo 310 de la Ley, que contempla
la forma cmo se llevar a cabo el registro y tabulacin de la entrada y salida de animales, los
cuales son tomados como llana mercanca puesto que se habla en trminos de procedencia,
nmero de sacrificios (operaciones), rechazos, decomisos, etc.
La informacin debe ser entregada a la autoridad sanitaria del respectivo municipio, pero
entindase que su finalidad no es obtener un registro para efectos de detectar anomalas en el
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trato a las reses, sino como un insumo estadstico til para la deteccin de problemas de salud
pblica. El fin de la norma no es reprochable, pero su incidencia en el tema de la problemtica
animal es inocua.
En el mismo sentido de las normas anteriores, los artculos 311 y 313 de la ley objeto de
estudio, slo se dedican a establecer medidas de espacio para los animales que se van a sacrificar
en cada uno de los corrales que dispongan los mataderos, as como el aislamiento y exterminio
de animales sospechosos sin entrar a analizar qu se entiende como tal o enfermos.
El artculo 313, como se deca, establece la prevencin y control que deben tener las
autoridades nacionales desde el punto de vista sanitario a la hora de epidemias, cuando se
presenten enfermedades infecto-contagiosas en los animales que se sacrifiquen. De ninguna
manera se establecen medidas de prevencin para evitar el abuso en los mencionados mataderos,
ni tampoco los protocolos a la hora de amortiguar los efectos de la epidemia.
El artculo 317 de la Ley establece que slo se podrn sacrificar y faenar animales de abasto
(entindase de primera necesidad para el hombre), en mataderos aprobados por el Ministerio de
Salud o por la autoridad que este delegue para tal fin. En lo referente a los mataderos tipo
exportacin, la reglamentacin la establecer el Ministerio de Agricultura.
Por su parte, el artculo 321 slo se remite a establecer el sistema adecuado para la limpieza
fcil de los mataderos en lo que tiene que ver con su carne, vsceras, cabezas y patas, es decir,
avala plenamente el sacrificio de las reses y pretende tecnificar un poco la sistematicidad de esta
clase de muertes de carcter industrial. El artculo es enftico en contemplar ciertas pautas de
aseo para los trabajadores, so pretexto de la prevencin de infecciones o afines.
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Los artculos 322 a 325 estn redactados de una forma excesivamente peyorativa, es decir, se
refieren a los animales que son vctimas del sacrificio en los mataderos como una llana
mercanca. En efecto, habla del transporte, de la inspeccin sanitaria o tambin llamado control
de calidad, de aquel producto defectuoso que puede estar contaminado y que ser catalogado
como animal sospechoso, es decir, aquel que no est en condiciones para el consumo humano
y que por ende debe ser eliminado cuanto antes.
Este producto defectuoso ser discriminado en espacios reducidos y especiales que lo
mantendr en cuarentena hasta el da de su inoficiosa muerte, y para evitar confusiones con
aquel animal que s se puede consumir por parte del hombre, sern marcados con total desprecio
por el encargado del proceso de muerte, quien deber velar porque la marca est presente en
todo el trmite del impecable proceso industrial.
Los artculos 326 y 327 estipulan que los animales inservibles tendrn que ser sacrificados
antes de la muerte general de los dems animales, en un sitio diferente a aquel donde se realizar
el sacrificio masivo; la muerte se har en condiciones de desinfeccin y limpieza, de modo tal
que se garantice a los hombres que intervienen en su muerte, completa seguridad sanitaria la
hora de manipular la presunta carne contaminada.
Entre tanto, los artculos 328 a 334 estipulan cules son las formas adecuadas del sacrificio
de los animales, diciendo al respecto cmo se separarn las vsceras, las patas, la cabeza y claro,
la forma en la cual se conservar la carne mediante tcnicas de lavado que debern ser
aprobadas por el Ministerio de Salud. En pocas palabras, es claro que en este punto la Ley 9 de
1979 no encuentra ningn reparo en asimilar a los animales para el consumo como un producto
que se debe comercializar apto para el consumo humano.
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Los artculos 335 a 338 estipulan con el mismo sentido mercantilista y proclive a la salud
humana, que los animales declarados sospechosos debern ser examinados de forma rigurosa
para establecer si son aptos para el consumo humano; de lo contrario, sern sacrificados ipso
facto.
Del mismo modo, establecen los artculos que todos los animales despus de la muerte
debern ser examinados en su tejidos, vsceras y ganglios mediante exmenes de laboratorio que
debern responder a tcnicas de hallazgos de posibles pandemias.
El resto del articulado de la Ley se dedica a hablar sobre el complejo tema del consumo de
ciertas carnes de animales, de la siguiente forma:
Del transporte de las carnes, artculos 339 a 345.

De los mataderos para porcinos, artculo 346.
De los mataderos para aves, artculos 347 a 362.
De los mataderos para otras especies, artculo 362.
De los derivados de la carne, 364 a 369.
De los productos de la pesca, artculos 370 a 374.
De la leche y sus derivados, artculos 375 a 386.
De las plantas para enfriamiento de leches, artculos 387 a 390.
De las plantas pasteurizadoras de leches, artculos 391 a 398.
De las plantas que elaboran productos lcteos, artculos 399 a 400.
De los huevos, artculos 401 a 405.
El resto del articulado de la Ley se encarga de definir parmetros de conservacin de
alimentos, bebidas, bebidas alcohlicas, etc. A su vez, se encarga de fijar pautas en lo referente a
drogas, medicamentos, cosmticos y similares; del control epidemiolgico, de los desastres; de
las defunciones, traslado de cadveres, inhumacin, exhumacin, trasplante y control de
especmenes; de los artculos de uso domstico; de la vigilancia y control, derechos y deberes
relativos a la salud.
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Por lo dems, no existen disposiciones referentes a los animales en tanto seres vivos objeto de
proteccin y de amor, sino que se habla de las inmensas bondades de los animales en tanto
productores de un sinfn de elementos valiosos para el consumo humano, los cuales deben ser
explotados por razn natural y deben ser la base de la riqueza de algunos pocos.
Por lo anterior, se puede concluir que la Ley 9 de 1979 fue un contundente retroceso en
cuanto a la proteccin jurdica de los animales se trata.
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CAPTULO III:
AVANCES Y RETROCESOS FRENTE AL TEMA DE LA PROTECCIN DE LOS
ANIMALES PERODO 1989-2013
3.1. Ley 84 de 1989.
Un avance importante signific la expedicin de la Ley 84 de 1989, que rompi con la
tradicional indiferencia que era parte de articulados anteriores y que se decidi, quizs un poco
tarde pero con cierta conviccin, a expedir el Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales,
creando a su vez unas contravenciones y regulaciones frente a su procedimiento y competencia.
Como se anticip, esta Ley s marc un antes y un despus en lo que a los animales se refiere
en Colombia. Ya se observ cmo la Ley 9 de 1979 fue un retroceso colosal en este tema e
incluso cmo el Decreto 2811 de 1974, Cdigo de Recursos Naturales, fue completamente
indiferente al tema en lo atinente a la proteccin, limitndose a regular cuestiones como la caza,
de la cual se hablar ms adelante.
En ese sentido, es claro cmo el artculo 1 de esta Ley, manifiesta la intencin de la norma
respecto a la especial proteccin que deben tener los animales en todo el territorio nacional en
temas como el sufrimiento y el dolor, causados directa o indirectamente por el hombre.
Como se observa, la redaccin del artculo es precisamente lo que hasta el momento no se
haba aceptado, y era que efectivamente el hombre es maltratador, casi que como condicin
inherente a su existencia, de los animales. Desde muchas aristas, por medio de muchas prcticas,
pero el hombre es el taln de Aquiles de los animales y eso fue lo que precisamente plante el
legislador de 1989.
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Esta visin es complementada de buena forma con un pargrafo que desarrolla con suma
amplitud el vocablo animal, diciendo al respecto que por tal se debera entender toda especie
diferente del hombre y de las plantas, que fuese silvestre, bravo, salvaje, domstico o
domesticado, sin importar el medio fsico en el cual se encontrara, o si vive en libertad o en
condiciones de cautiverio.
Quiere decir lo anterior, que el legislador de 1989 quiso romper con ese criterio reduccionista
y restringido que slo tomaba como animales a aquellos que quiz eran domesticados por la
mano del hombre y que como bien lo estableca la primersima Ley 5 de 1972, le reportaban
utilidad verificable. Para el Estatuto, animal es todo aquel que no sea ser humano o planta y que
se desarrolla en un determinado contexto espacial.
El artculo 2 es claro en definir el objeto de la Ley, diciendo sobre el particular, que entre los
fines del Estatuto estn:
a) Prevenir y tratar el dolor y sufrimiento de los animales. Es decir, adems de ejercer una
funcin preventiva, la Ley busca tambin reivindicar el dolor que han padecido muchos
animales, mediante programas de reinsercin a la vida.

b) Promover la salud y el bienestar de los animales, asegurndoles higiene, sanidad y
condiciones apropiadas de existencia. En ese sentido, los animales se empiezan a
convertir en sujetos de derecho que incluso pueden ser titulares de interpretaciones
extremadamente garantistas como la de la dignidad.

c) Erradicar y sancionar el maltrato y los actos de crueldad para con los animales. Es
suficientemente claro dicho fin, ya que en los tiempos en los cuales se expidi la norma,
hablar de maltrato animal ya era ir en contrava de postulados de equilibrio entre el
hombre y su entorno, de complemento entre los pilares que conforman el universo fsico
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que a su vez es espacio en el cual deben convivir mltiples formas de vida. La crueldad
queda reducida a una patologa social, biolgica y antitica con el sentido mismo de la
vida y sus manifestaciones.

d) Desarrollar programas educativos a travs de medios de comunicacin del Estado y
establecimientos de educacin oficiales y privados, que promuevan el respeto y el
cuidado de los animales. Esta norma, desafortunadamente no se ha cumplido con todo el
rigor, siendo estas campaas la excepcin de la regla en la mayora de instituciones
pblicas y/o privadas; aqu la intencin del legislador se qued grande ante la realidad.
e) Desarrollar medidas efectivas para la preservacin de la fauna silvestre. Medidas que han
sido escasas y sumamente tardas, ya que apenas se empezaron a introducir en el Cdigo
Penal, verbigracia, a partir del ao 2000.
El artculo 3 se anticipa a decir que las violaciones a las disposiciones del Estatuto
contravenciones cuya competencia de ciertos funcionarios cuyo detalle ms adelante se har.
En todo caso, este artculo ya muestra el carcter sancionatorio del Estatuto, con lo cual se
refuerza mucho ms la idea acerca de la intencin del legislador de darle una condicin
vinculante a esta norma, sin precedentes en el ordenamiento jurdico colombiano.
El captulo II de la Ley, intitulado De los deberes para con los animales, comienza desde
el artculo 4, el cual de forma literal y expresa proscribe cualquier forma de lesin o dao a
cualquier animal por parte de cualquier persona; adems, exhorta a la ciudadana a denunciar
todo acto de crueldad cometido por terceros que lleguen a su conocimiento.
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La redaccin del artculo no da lugar a equvocos, con lo cual se deja sumamente claro el
carcter regulador del Estatuto y su correlacin armnica con los instrumentos de Derecho
Internacional que se haban expedido hasta ese entonces en la materia2.
Sin embargo, en cuanto a las denuncias por esta clase de actos de crueldad, se debe decir que
han habido infinidad de equvocos; porque si bien se han promovido grandes movimientos que
denuncian el maltrato animal, as como colectividades de carcter no gubernamental que
promueven el respeto y el amor por los animales, su denuncia no deja de ser meditica y
simblica ya que hasta hoy se desconoce a quien se le debe denunciar jurdicamente esta clase
de actos para que las sanciones a que haya lugar no se conviertan en enunciados retricos.
El artculo 5, establece tres deberes bsicos para el propietario, tenedor o poseedor de un
animal, cualquiera que este sea, los cuales, segn el tenor literal de la norma, son los siguientes
(Ley 84, 1989):
a) Mantener el animal en condiciones locativas apropiadas en cuanto a movilidad,
luminosidad, aireacin, aseo e higiene;
b) Suministrarle bebida, alimento en cantidad y calidad suficientes, as como
medicinas y los cuidados necesarios para asegurar su salud, bienestar y para
evitarle dao, enfermedad o muerte;
c) Suministrarle abrigo apropiado contra la intemperie, cuando la especie de
animal y las condiciones climticas as lo requieran.
2 La Declaracin Universal de los Derechos de los Animales, presentada en 1977 y

posteriormente aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU).
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Si bien dichos mandatos son cumplidos por muchos propietarios o tenedores de animales,
tambin es cierto que un porcentaje considerable de estas personas se hacen los de la vista
gorda con los lineamientos y deberes especiales que se deben aplicar con los animales. Lo peor
de la situacin radica en que aquellos que desconocen la norma, nunca han sido sancionados
porque como se ha deducido, en temas de denuncia y sancin, la Ley se queda corta en trminos
de fuerza ejecutoria y eficacia.
El mencionado artculo trae consigo un pargrafo que hace hincapi en las condiciones que
deben rodear al animal cuyo estado sea el de cautiverio o confinamiento, como por ejemplo se
encuentran los animales en los zoolgicos, en diferentes viviendas de habitacin, en reservas
para cuidar especies en va de extincin, en centros de proteccin animal, en clnicas
veterinarias, entre otros muchos sitios que reducen la libertad del animal.
Las condiciones de estos animales respecto a su espacio, higiene, alimentacin, salud,
condiciones climticas y de movilidad, etc., deben ser rigurosas y deben garantizar que el riego
de lesin, enfermedad o muerte sean mnimos.
El captulo III, llamado De la crueldad para con los animales, establece una serie de
conductas que se presumen como actos de crueldad para con los animales, as como cualquier
accin que les cause dao, aun cuando no exista dolo al respecto.
De ese modo, se presumen hechos dainos y actos de crueldad contra los animales (ibd.,
artculo 6):
a) Herir o lesionar a un animal por golpe, quemadura, cortada o punzada o con
arma de fuego;
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b) Causar la muerte innecesaria o dao grave a un animal obrando por motivo
abyecto o ftil;
c) Remover, destruir, mutilar o alterar cualquier miembro, rgano o apndice de un
animal vivo, sin que medie razn tcnica, cientfica, zooprofilctica, esttica o se
ejecute por piedad para con el mismo;
d) Causar la muerte inevitable o necesaria a un animal con procedimientos que
originen sufrimiento o que prolonguen su agona. Es muerte inevitable o necesaria
la descrita en los artculos 17 y 18 del captulo quinto de esta Ley;
e) Enfrentar animales para que se acometan y hacer de las peleas as provocadas un
espectculo pblico o privado;
f) Convertir en espectculo pblico o privado, el maltrato, la tortura o la muerte de
animales adiestrados o sin adiestrar;
g) Usar animales vivos para entrenamiento o para probar o incrementar la
agresividad o la pericia de otros animales;
h) Utilizar para el servicio de carga, traccin, monta o espectculo, animales
ciegos, heridos, deformes, o enfermos gravemente o desherrados en va asfaltada,
pavimentada o empedrada o emplearlos para el trabajo cuando por cualquier otro
motivo no se hallen en estado fsico adecuado;
i) Usar animales cautivos como blanco de tiro, con objetos susceptibles de
causarles dao o muerte o con armas de cualquier clase;
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j) Toda privacin de aire, luz, alimento, movimiento, espacio suficiente, abrigo,
higiene o aseo, tratndose de animal cautivo, confinado, domstico o no, que le
cause dao grave o muerte;
k) Pelar o desplumar animales vivos o entregarlos a la alimentacin de otros;
l) Abandonar substancias venenosas o perjudiciales en lugares accesibles a
animales diferentes de aquellos a los cuales especficamente se trata de combatir;
m) Recargar de trabajo a un animal a tal punto que como consecuencia del exceso o
esfuerzo superior a su capacidad o resistencia se le cause agotamiento, extenuacin
manifiesta o muerte;
n) Usar mallas camufladas para la captura de aves y emplear explosivos o venenos
para la de peces. La utilizacin de mallas camufladas para la captura de aves ser
permitida nicamente con fines cientficos, zooprofilcticos o veterinarios y con
previa autorizacin de la entidad administradora de los recursos naturales;
o) Envenenar o intoxicar a un animal, usando para ello cualquier sustancia
venenosa, txica, de carcter lquido, slido, o gaseoso, voltil, mineral u orgnico;
p) Sepultar vivo a un animal;
q) Confinar uno o ms animales en condiciones tales que le produzca la asfixia;
r) Ahogar a un animal;
s) Hacer con bistur, aguja o cualquier otro medio susceptible de causar dao o
sufrimiento prcticas de destreza manual con animales vivos o practicar la
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viviseccin con fines que no sean cientficamente demostrables y en lugares o por
personas que no estn debidamente autorizadas para ello;
t) Estimular o entumecer a un animal con medios qumicos, fsicos o quirrgicos,
para fines competitivos, de exhibicin o utilizacin en espectculo pblico o privado
y en general aplicarles drogas sin perseguir fines teraputicos;
u) Utilizar animales vivos o muertos en la elaboracin de escenas cinematogrficas
o audiovisuales destinadas a la exhibicin pblica o privada, en las que se cause
dao o muerte a un animal con procedimientos crueles o susceptibles de promover
la crueldad contra los mismos;
v) Dejar expsito o abandonar a su suerte a un animal domstico o domesticado en
estado de vejez, enfermedad, invalidez o incapacidad de procurarse la subsistencia;
w) Realizar experimentos con animales vivos de grado superior en la escala
zoolgica al indispensable, segn la naturaleza de la experiencia
x) Abandonar a sus propios medios animales utilizados en experimentos;
y. Causar la muerte de animales grvidos, cuando tal estado sea patente en el
animal, salvo que se trate de industrias legalmente establecidas que se funden en la
explotacin del nonato;
z) Lastimar o arrollar un animal intencionalmente o matarlo por simple
perversidad.
Sin embargo, y, despus de un inmenso catlogo de actos que se presumen como actos
crueles contra los animales, el artculo 7 establece una serie de excepciones que empiezan a
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tornar en dudosa la verdadera intencin del legislador, ya que dicha disposicin establece que
jams podrn ser considerados como actos de crueldad contra los animales, aquellos que se
ejecuten en el desarrollo del rejoneo, coleo, corridas de toros, novilladas, corralejas, becerradas
y tientas, as como las rias de gallos y los procedimientos que en estos espectculos se
utilicen.
Realmente es inexplicable cules son las razones que motivaron al legislador a incurrir en una
contradiccin jurdica que amn de tautolgica raya con lo vulgar y lo absurdo. En efecto, la
disposicin del artculo 7 relativiza en grado sumo lo que se comprende como actos de suma
crueldad en el artculo 6, y lo hace apelando a un argumento falaz que trata de justificar la
crueldad en los espectculos descritos mediante la apelacin al pueblo como soberano cultural
de la Nacin; es decir, los eventos que excepciona la norma son presuntamente patrimonio
inmaterial del pueblo colombiano y hacen parte de su arraigo cultural y de su idiosincrasia
tradicional.
En pocas palabras, proscribir el maltrato animal que evidentemente se configura en estos
eventos pblicos, serasegn el razonamiento del legisladorcercenar la historia de los
pueblos y de paso sera un atentado contra su autodeterminacin.
El problema es sumamente complejo desde la ptica constitucional, ya que sin perjuicio del
yerro jurdico que existe en la redaccin de la norma, es claro que la autodeterminacin de los
pueblos s hace parte de los derechos inalienables e inexorables de cada comunidad,
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reconocidos incluso por instrumentos de Derecho Internacional Pblico como los Convenios de
la OIT3 y en jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos4.
Sin embargo, dichos derechos de los pueblos no deberan tener un alcance prcticamente
absoluto, ya que no es posible hablar de un desarrollo de las comunidades de cara a un consenso
democrtico y de constante evolucin cuando se relativiza el derecho a los animales en
determinados contextos. Es decir, cmo es posible erigir unas bases slidas de convivencia
cuando las fisuras del ordenamiento permiten que el sufrimiento de unos seres vivos sea el
motor para una locura colectiva que slo se amanceba de placer con el padecimiento del toro,
del gallo o del novillo?
La respuesta a esta pregunta puede tener mltiples visiones, pero lo que s es cierto, en plata
blanca, es que lo que la norma considera inicialmente como crueldad, deja de ser cruel por arte
de magia, porque est de por medio un espectculo que est destinado a divertir a muchos y
quiz establecer lo contrario sera irse en contra de los irrefutables postulados del Estado Social
de Derecho Colombiano en el cual, tal como estn las cosas, todava no hay cabida para
sentimientos humanistas en pro de los animales (vase la parte introductoria).

3 Al respecto, vase, verbigracia, el Convenio 169 de la OIT el cual eman de la 76
reunin del Consejo de Administracin de dicho organismo, llevada a cabo en
Ginebra el 7 de junio de 1989.
4 Cfr. Caso Aloeboetoe y otros Vs. Surinam. Reparaciones y Costas. Sentencia de 10

de septiembre de 1993. Serie C No. 15; Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala.
Reparaciones y Costas. Sentencia de 22 de febrero de 2002. Serie C No. 91; Caso
Masacre Plan de Snchez Vs. Guatemala. Sentencia de 29 de abril de 2004. Serie C
No. 105, y Caso Yatama Vs. Nicaragua. Excepciones Preliminares, Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127. As
tambin lo ha hecho al dictar medidas provisionales. Vase, por ejemplo: Caso
Pueblo Indgena de Sarayaku, Medidas Provisionales, Resolucin de 17 de junio de
2005 y Caso Pueblo Indgena Kankuamo, Medidas Provisionales, Resolucin de 5 de
julio de 2004.
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Esta posicin se mantiene hasta hoy, y tiene pleno respaldo constitucional, con dos
sentencias, una del ao 2010 y otra del ao 2014, en las cuales se declara exequible esta
disposicin del artculo 7, por una parte y se le da va libre a las corridas de toros en Bogot
D.C., por la otra.
En ese orden de ideas, en la sentencia C-666 de 2010, con ponencia del Dr. Humberto
Antonio Sierra Porto, la Corte Constitucional declar la exequibilidad condicionada del artculo
que se est analizando. En aquella oportunidad, dijo lo siguiente:
1) Que la excepcin all planteada permite, hasta determinacin legislativa en
contrario, si ello llegare a ocurrir, la prctica de las actividades de entretenimiento
y de expresin cultural con animales all contenidas, siempre y cuando se entienda
que estos deben, en todo caso, recibir proteccin especial contra el sufrimiento y el
dolor durante el transcurso de esas actividades. En particular, la excepcin del
artculo 7 de la ley 84 de 1989 permite la continuacin de expresiones humanas
culturales y de entretenimiento con animales, siempre y cuando se eliminen o
morigeren en el futuro las conductas especialmente crueles contra ellos en un
proceso de adecuacin entre expresiones culturales y deberes de proteccin a la
fauna.
2) Que nicamente podrn desarrollarse en aquellos municipios en los que las
mismas sean manifestacin de una tradicin regular, peridica e ininterrumpida y
que por tanto su realizacin responda a cierta periodicidad;
3) que solo podrn desarrollarse en aquellas ocasiones en las que usualmente se
han realizado en los respectivos municipios en que estn autorizadas;
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4) que sean estas las nicas actividades que pueden ser excepcionadas del
cumplimiento del deber constitucional de proteccin a los animales; y
5) que las autoridades municipales en ningn caso podrn destinar dinero pblico a
la construccin de instalaciones para la realizacin exclusiva de estas actividades.
Como se puede observar, la Corte argumenta tal como se anticip, es decir, apela a un
razonamiento de carcter popular e histrico como justificante de una actividad cultural
sistemtica que no se puede desconocer por el constituyente derivado ni por los jueces de la
Repblica ya que se estaran quebrantando los valores de la soberana popular que a la vez
erigen el Estado Social de Derecho.
Particularmente curioso resulta el numeral 5 de los condicionantes que introduce la Corte,
porque al decir que dichos espectculos nunca podrn ser sufragados con dineros pblicos ni
podrn contar siquiera con la venia de las autoridades locales, est diciendo a la vez que slo es
posible preservar ese inmenso caudal cultural que dichos eventos traen consigo por parte de los
particulares, quienes estn en plena propiedad de financiar estos espectculos, no slo como
funcin social de la propiedad sino como garanta de reconocimiento del derecho a festejar
segn sus costumbres.
En ese sentido, es timorata la Corte cuando colma su argumentacin de apologas a la
reivindicacin cultural, que se esperara sea preservada por las autoridades pblicas sin
condicionamientos, pero a la vez abandona su rol de guardiana de dichas costumbres y
autodeterminacin de raigambre constitucional cuando se trata de no proscribir con firmeza los
actos de crueldad pblicos que se emprendan contra los animales; lo anterior, en plena
cohonestacin con las contradicciones que el texto legal trae consigo.
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En esa misma tnica de contradiccin, o de morigeracin excesiva, el artculo 8 de la Ley
dispone que tampoco se entendern como actos de crueldad aquellos relacionados con actos de
aprehensin o apoderamiento en la caza, pesca deportiva, comercial, industrial, de subsistencia o
de control de animales silvestres, bravos o salvajes (Ley 84, 1989).
Sobre el particular, es necesario traer a colacin los comentarios que hizo en su momento
Juan Trujillo Cabrera (2010), de la Corporacin Universitaria Republicana de Bogot D.C.,
quien afirma que en Colombia el tema de la cacera ha sido bastante polmico desde que se
conocieron unas imgenes que le dieron la vuelta al mundo: Se trataba de la persecucin,
fusilamiento, y exhibicin del cadver de un hipoptamo africano en las selvas del pas, rodeado
por un pelotn de hombres del Ejrcito Nacional; todo bajo la previa aprobacin del Ministerio
del Medio Ambiente (Palomino, 2009).
En lo que a caza se refiere, en Colombia rige el Cdigo de Recursos Naturales, el Decreto
2811 de 1974, que se constituye en el marco general de proteccin, administracin,
aprovechamiento y comercio de la fauna silvestre. Asimismo, tienen incidencia el Decreto 1608
de 1978 que regula directamente el tema de la vida silvestre e incluso la ley que se estudia en
estos acpites.
De la lectura de las tres disposiciones, el profesor Trujillo concluye que dentro de los tipos de
caza permitidos en Colombia est la cacera de subsistencia, que est exenta de permisos y que
est destinada a satisfacer necesidades humanas de carcter prioritario y que es bsica para la
supervivencia de comunidades raizales tales como los afro, los indgenas e incluso algunos
campesinos.
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Asimismo, la cacera cientfica, que se deber practicar slo con fines de investigacin o a
raz de estudios realizados en los bosques, ros, o selvas del pas. Aunque las cifras no son muy
significativas, los coleccionistas y traficantes operan con este tipo de licencia.
Asimismo, se considera la cacera de fomento, cuyo propsito fundamental es la
estructuracin de zoocriaderos y cotos de caza. Para esta clase de caza es necesario obtener una
serie de permisos, ya que existe una demanda permanente de ejemplares que puede acarrear
consecuencias negativas para las especies. De la misma manera, est la cacera de control, la
cual busca regular la poblacin de una especie cuando se requiera.
Por otra parte, siempre ha generado discusin el hecho de que Colombia no haya adherido a
la Comisin Ballenera Internacional para intentar prohibir la caza de estos animales, no obstante
los beneficios que le imprimen al turismo. Sin embargo, estos mamferos marinos tienen
enemigos mucho ms fuertes, bsicamente dos: por una parte, la ausencia de una postura
enrgica de la Comisin Ballenera Internacional que realmente prohba sus capturas que son
lideradas a nivel mundial por Japn (Lacadena, 2002).
Paralelamente, la falta de eficacia del gobierno colombiano, la cual ha postergado en el
tiempo la adhesin a este organismo para que su voto en contra de la muerte de los animales sea
escuchado y tenido en cuenta (Salt, 1999). Ante la prohibicin mundial de utilizar la carne de
ballena con fines comerciales, fijada en 1986 por el riesgo inminente de desaparicin de las 13
especies que se conocen, el Estado japons comenz a justificar su actividad en que la pesca de
la ballena que ejecuta tiene una motivacin y fines eminentemente cientficos (Tafalla, 2003).
Como lo sostiene Milko Schvartzman, activista de Greenpeace Argentina, Sin embargo, se
sabe con certeza que esta es una caza comercial encubierta (El Tiempo, 2008).
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Frente al tema de los espectculos pblicos con animales, el profesor Juan Trujillo Cabrera,
afirma que en Colombia todava persiste la lucha del hombre por demostrar a los dems seres
humanos que es superior a lo que de forma anticipada y peyorativa denomina la bestia,
situacin que se evidencia mucho ms en las llamadas fiestas populares (CORTE
CONSTITUCIONAL. Sentencia C-367 de 2006.).
Colombia es uno de los ocho pases que han seguido con esta tradicin, a pesar de que en
1978 se promulg la Declaracin Universal de los Derechos de los Animales de la ONU, en la
cual el Organismo Internacional inst a respetar dichos derechos y abolir la tortura y la crueldad
contra los animales.
En una demanda de inconstitucionalidad contra el Reglamento Nacional Taurino (Ley 916,
2004), se expusieron las razones del movimiento en defensa del bienestar de los animales y
contra una prctica milenaria que an se mantiene en Colombia. Uno de los argumentos ms
interesantes que trae a colacin Juan Trujillo es que el legislador colombiano debi tener en
cuenta criterios especializados, tcnicos y objetivos acerca de lo que constituye una actividad
artstica.
Segn Trujillo Cabrera (2010), el legislador se limit a hacer una apreciacin subjetiva y sin
criterio serio, buscando favorecer la actividad privada y mercantil propia de las corridas de
toros. De ese modo, en su disertacin cita uno de los argumentos de la Asociacin Defensora de
Animales:
en ninguna nacin, salvo en Espaa, se ha considerado como arte las corridas de
toros, de all que lo expresado en el funesto reglamento taurino, es simplemente una
estimacin caprichosa, subjetiva, sin bases tcnicas o cientficas, surgidas slo de
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las inclinaciones del legislador tendientes a favorecer indebidamente una
actividad (CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-367 de 2006)
Del mismo modo, Trujillo Cabrera (2010) afirma que igualmente, las corridas de toros
atentan contra los derechos de los nios, en particular contra su salud mental agredida por el
capricho y el gusto de sus mayores y tutores. Argumento que extrae de lo que la misma
Asociacin Defensora de Animales expuso en el trmite de la sentencia ya referenciada:
est demostrado cientficamente que la exposicin de menores al violento
espectculo taurino les causa dao sicolgico, la conclusin es inevitable, no puede
permitirse su asistencia a tales eventos (ibd.).
El argumento se refuerza desde el punto de vista de su inconstitucionalidad, reiterando el
dao psicolgico que se pueda causar a los nios, ya que es una eventualidad que puede ser
dejada al arbitrio de los padres o tutores, ms an cuando la norma se refiere al ingreso en
compaa de un adulto cualquiera, sin exigir que se trate de su padre o un familiar, o en su
defecto de un adulto responsable, es decir, se habla en este punto de cualquier adulto, segn lo
que arguye Trujillo Cabrera (2010).
Segn la Federacin Colombiana Protectora de Animales, es un hecho probado que el
ingreso a estos festejos es causa de dao y trauma psicolgico a los menores. (CORTE
CONSTITUCIONAL. Sentencia C-367 de 2006)
En plena consonancia con lo que se afirmara en acpite anterior, Trujillo Cabrera (2010)
remata su visin en contra de la tauromaquia de la siguiente manera:
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Parece estar lejos an la posibilidad de abolir esta cruel prctica en Colombia,
ms si se quiere preservar las negativas tradiciones heredadas de la Madre
Patria. La tauromaquia es una manifestacin violenta y la sangre es la respuesta a
la exaltacin del pblico dentro de un escenario de licor y algaraba, lo cual
resume, en muchos aspectos, el folclor y la cultura nacional.
En cuanto al tema de los gallos, al cual tambin se refiere Trujillo Cabrera y que ha sido
objeto de lo que la Ley en estudio ha llamado excepciones frente a actos de crueldad con los
animales, se dice que la Corte Constitucional no ha encontrado argumentos suficientes para
prohibirlas.
Trujillo Cabrera (2010) al respecto afirm que:
La Corte se abstuvo de estudiar la demanda de quienes pedan modificar el Estatuto
Nacional de Proteccin Animal e incluir en l las corridas de toros y las peleas de
gallos en la lista de los actos considerados crueles contra los animales.
Como se recordar, y en esto hace precisin Trujillo Cabrera (2010), la disposicin proviene
de la Ley en estudio, a saber, la Ley 84 de 1989, en la cual se prohbe el maltrato a los animales
pero hace una salvedad frente a la fiesta taurina y las peleas de gallos, ya que se considera que
se trata de tradiciones artsticas que hacen parte de la idiosincrasia inherente a los pueblos.
Esta postura coincide plenamente con el concepto emitido por la Procuradura General de la
Nacin. El Ministerio Pblico frente a las corridas de toros, las novilladas, el rejoneo, el coleo,
las corralejas, las becerradas, las tientas y las peleas de gallos, sostuvo que:
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son expresiones culturales y artsticas que nos identifican como colombianos (...)
lo que hace tolerable el sufrimiento a que son sometidos estos animales (CORTE
CONSTITUCIONAL. Sentencia C-666 de 2010. Negrillas no son del texto original).
Sin duda, esta posicin del representante de la sociedad es contundente frente a la posicin
institucional, legal, jurdica y poltica que se tiene a raz del maltrato a los animales en esta clase
de manifestaciones. El concepto tergiversado de la idiosincrasia, aunado a una visin
desbordada y absolutista de la cultura humana, la cual es considerada como un todo al cual
deben someterse las dems especies que tengan vida, son los argumentos que permiten la muerte
indiscriminada de los animales en medio de la celebracin morbosa de los hombres.
Frente a los maltratos de los cuales son vctimas los animales, Trujillo Cabrera (2010)
advierte que este se torna mucho ms agudo y mucho menos fcil de evidenciar y denunciar
cuando se trata de los circos. Segn la investigacin realizada por Animal Defenders
International (ADI) entre los aos 2003 y 2007, en la totalidad de los circos los animales son
maltratados de una forma u otra (Animal Defenders International, 2007). Se han logrado
establecer determinados casos en los cuales los animales son mutilados para ser sacados sin
despertar sospechas, animales hacinados en pequeas cajas de madera que les reduce de forma
ostensible su tamao; animales completamente abandonados y en situacin de salud deplorable.
Lo anterior, sin mencionar las agresiones directas con elementos contundentes tales como
varillas y bastones de madera para que aprendan trucos y malabares5.
Despus de haber analizado con mayor rigor las excepciones que trae consigo el artculo 7 de
la Ley 84 de 1989, es menester seguir con el recorrido de este texto legal, para analizar cules de
5Para ampliar esta informacin, vanse las conclusiones de esta investigacin

(Animal Defenders International, 2007).
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sus disposiciones realmente estn encaminadas a la proteccin y conservacin de los animales o
cules son simples enunciados retricos que en la prctica pueden ser ms peligrosos que la
carencia misma de legislacin al respecto.
En efecto, el artculo 10 establece una serie de sanciones bastante precarias, ya que slo
dispone que aquel que incurra en alguna de las conductas descritas en el artculo 6, se harn
acreedores a una pena de arresto que puede ir de uno (1) a tres (3) meses y multa de cinco mil
($5.000) a ($50.000) pesos. Si bien dichas sumas son las de la poca de expedicin de la norma
y para efectos de imponerla se deben actualizar los valores a dinero de hoy, es claro que con un
poco de dinero el maltratador de animales podr expiar su culpa o dolo porque cualquiera que
sea el ataque, los animales todava no merecen, al momento de la expedicin de la norma, que se
considere como delito cualquier accin que se emprendan contra ellos (Ley 84, 1989).
El artculo 10 tiene un pargrafo consigo que establece un agravante de la anterior sancin
cuando el dao o acto cruel produzca la muerte o afecte de forma extremadamente grave la salud
del animal, o ste quede impedido desde el punto de vista anatmico o de la funcin de uno o
varios de sus rganos o los mismos padezcan grave deformacin de carcter permanente. En
efecto, la pena se aumenta en cuanto al arresto de quince (15) das a cuatro (4) meses, y la multa
de diez mil ($10.000) a cien mil pesos ($100.000) (ibd.).
El artculo 11, por su parte, establece un agravante adicional cuando el acto daino o de
crueldad se ejecute en una va o sitio pblico; en ese sentido, la pena de arresto ser de cuarenta
y cinco das (45) a seis meses de arresto. Sin embargo, la multa pecuniaria no se aumenta
respecto a lo dispuesto en el pargrafo del artculo 10, quedando la misma en siete mil
quinientos ($7.500) a cincuenta mil pesos ($50.000) (ibd.).
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El artculo 12 es interesante en la medida que establece que toda persona que autorice aplicar
o aplique sustancias qumicas de uso industrial o agrcola, cualquiera que sea su estado,
combustible o no, en rea que sea declarada parque nacional, reserva natural, rea natural nica,
santuarios de fauna y flora, que causen la muerte o afecten la salud o hbitat permanente o
transitorio de animales salvajes, bravos o salvajes (ibd.).
En estos casos, cuya consideracin es relevante para efectos de una proteccin integral de
todos los hbitats en los que puede desarrollarse un animal de estas caractersticas, la pena de
arresto sigue siendo de uno (1) a seis (6) meses, pero la multa s aumenta significativamente
recurdese que en dinero de 1989desde los cincuenta mil pesos ($50.000) hasta los quinientos
mil pesos ($500.000) (ibd.).
El artculo 14 de la Ley 84 de 1989 es bastante largo, ya que est constituido por cinco largos
incisos. El primero de ellos se encarga, de forma ms o menos implcita, de justificar la crianza,
explotacin, comercio o uso indiscriminado de animales, ya que exhorta al propietario o tenedor
de un animal, establecimiento, institucin o empresa, con o sin nimo de lucro, a que si no tiene
los medios necesarios para una adecuada subsistencia o crea no poder hacerlo, de forma
forzosa los ponga al cuidado del Alcalde Municipal o Inspector de Polica del respectivo
municipio o localidad en el cual se encuentre.
El segundo inciso es claro en decir que si lo hiciera y por falta de medios indispensables para
su subsistencia los animales mueren, sufren inanicin o grave enfermedad, se castigar al
propietario o tenedor culpable con un arresto de seis (6) a doce (12) meses y una multa que ser
equivalente a cinco veces el valor comercial de los animales al momento de la denuncia o al
conocimiento de las autoridades competentes (ibd.).
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Si bien no se puede desconocer la importancia de dichas sanciones, sin perjuicio de que se
afirme que las mismas podran ser mucho ms drsticas, es claro que no se logra percibir con
claridad si el legislador asume una posicin clara respecto a los problemas que se pueden
generar para los animales cuando se considere de forma deliberada que pueden ser objeto de
explotacin indiscriminada, comercio masivo, utilizacin desmedida, etc. Lo anterior, porque se
entrara de nuevo en el espinoso terreno de los maltratos, de la caza indiscriminada, de los
tristemente clebres espectculos pblicos en donde los animales son los protagonistas.
El tercer inciso es el que habla de los animales que efectivamente son entregados a la
autoridad pblica. Dice la norma que los mismos, de nuevo como una especie de mercanca,
sern inventariados de acuerdo a su norma, especie, edad, sexo, estado y dems caractersticas
que los permitan ser diferenciados. El funcionario encargado del depsito pblico, les deber
proporcionar alojamiento amplio, ventilado, abrevaderos, alimentos y cuidados necesarios para
su proteccin, a costa del depositante.
En ese sentido, si es a costa del depositante, el que precisamente carece de recursos para
poder darle una correcta asistencia a los animales, entonces el depsito nunca se va a configurar;
o peor an, cuando definitivamente no existan recursos para que los animales puedan estar en un
lugar adecuado a sus necesidades, o bien estarn abandonados en lugares inhspitos cuyo
control no se dar por parte de la autoridad pblica o del propietario, ora estarn en presuntos
lugares pblicos que no tengan las caractersticas exigidas por la Ley.
Finalmente, los incisos cuarto y quinto son claros en establecer que el depsito de los
animales es temporal; sin embargo, pasados 30 das sin existir ningn reclamo por parte de los
propietarios, la autoridad pblica podr disponer de los animales entregndolos a entidades sin
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nimo de lucro que se concentren en la proteccin de los animales. En la prctica, estos animales
se mueren de inanicin en lugares mucho peores de los que fueron sacados, o incluso, los
animales son comercializados para sus fines iniciales; la prctica de la norma se torna bastante
distante de su teora (ibd.).
El artculo 15 de la norma estudiada es sumamente importante, ya que prohbe de manera
expresa a estudiantes y profesores de cualquier establecimiento educativo o de enseanza en el
que se desempeen o asistan, causar dao, lesin, muerte a cualquier animal en el ejercicio de
sus actividades de aprendizaje, u ordenar o promover que se causen (ibd.).
De la misma manera, el inciso segundo del mismo artculo prohbe a utilizar por s mismo o
por otro, animales con presuntos fines didcticos o de aprendizaje, cuando por esa causa se
pueda derivar lesin o muerte a los mismos.
Lo ms interesante de este artculo es el pargrafo que trae consigo. En efecto, dicho
pargrafo es el que le prohbe a las facultades de medicina, veterinaria o zootecnia o cualquier
ciencia afn, o a los establecimientos similares en los que se enseen tcnicas de reproduccin,
cra, desarrollo, manejo, cuidado o sacrificio de animales y sus profesores o estudiantes utilizar a
cualquier animal para fines de aprendizaje que puedan causar un dao deliberado y de especial
gravedad a sus integridades.
El segundo inciso de este pargrafo, sin embargo, permite a los establecimientos descritos
con anterioridad utilizar animales muertos para estas prcticas cuando las mismas se tornen
indispensables y estn encaminadas a causar lesin o dao al animal. Si bien el uso de animales
muertos para estas prcticas no es tan aberrante como lo sera si los mismos estuvieran vivos al
momento de efectuar estos procedimientos, tambin es cierto que se debe regular con mayor
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precisin cules van a ser las circunstancias en que la muerte de estos animales se va a dar, ya
que de lo contrario se proliferaran las muertes inexplicables de muchas especies so pretexto de
utilizarlos con fines de investigacin.
Sin embargo, es inexplicable cmo a rengln seguido, el tercer inciso del pargrafo admite en
todo caso que van a haber ocasiones en que los experimentos e investigaciones se hagan con
animales vivos, y estos podrn ocasionar daos, lesin o muerte a los animales objeto de dichos
procedimientos.
Para esa cuestin, entonces la misma Ley dispone un captulo que se intitula del uso de los
animales vivos en experimentos e investigaciones, lo cual confirma la contradiccin que se
presenta en estas disposiciones.
Para el efecto, el mismo pargrafo emplea por vez primera el vocablo de contravenciones
para esta clase de actuaciones en contra de la integridad de los animales.
El captulo V de la Ley, que se titula Del Sacrificio de Animales (ibd.), comienza con el
artculo 17. El encabezado de este artculo dice sobre el particular que existir un sacrificio de
animales que no estn destinados al consumo humano, y que dichos sacrificios slo podrn
llevarse a cabo mediante procedimientos que no estn proscritos por la misma Ley y que en todo
caso, no signifiquen para el animal actos de crueldad, sufrimiento, prolongacin de la agona y
slo por las siguientes circunstancias (ibd.):
a) Para poner fin a intensos sufrimientos producidos por lesin o herida corporal
grave o enfermedad grave e incurable cualquier otra causa fsica irreversible capaz
de producir sufrimiento innecesario;
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b) Por incapacidad o impedimento grave debido a prdida anatmica o de funcin
de un rgano o miembro o por deformidad grave y permanente;
c) Por vejez extrema;
d) Cuando se obre en legtima defensa actual o inminente, propia o de un tercero;
e) Cuando razonablemente se obre en estado de necesidad o peligro inminente;
f) Por constituir una amenaza cierta o inminente para la salud pblica o de otros
animales;
g) Por constituir una amenaza para la economa o la ecologa o cuando por exceso
de su poblacin signifique peligro grave para la sociedad. El sacrificio de animales
comprendidos en las circunstancias de este literal, requiere la autorizacin previa
de la entidad administradora del recurso, conforme a la Seccin 4a. del Decreto
1608 de 1978 titulado "caza de control";
h) Por cumplimiento de un deber legal;
i) Por cumplimiento de orden legtima de autoridad competente;
j) Con fines experimentales, investigativos o cientficos pero de acuerdo con lo
estipulado en el captulo quinto de ste estatuto.
De las anteriores circunstancias, existe claridad respecto a las enunciadas en los literales a al
f, pero a partir del literal g existe una completa indeterminacin porque no existen parmetros
especficos frente a lo que se puede denominar una amenaza econmica o ecolgica para la
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sociedad y mucho menos la Ley trae consigo criterios poblacionales que permitan concluir
cundo una especie est amenazando a la poblacin humana.
Adems, mucho menos se sabe cundo la muerte de un animal se da en circunstancias de
cumplimiento de un deber legal, o cundo una autoridad competente puede estipular que un
animal se deba sacrificar como medida de urgencia o de extrema necesidad. De igual forma, se
establece que s se podrn sacrificar animales en desarrollos experimentales o investigativos, lo
cual demuestra la evidente contradiccin que existe en materia de esta clase de procedimientos
acadmicos.
El artculo 18, por su parte, establece cundo una persona no puede ser culpable de la muerte
de un animal en desarrollo de las causales de inculpabilidad que el mismo artculo trae consigo
(ibd.):
a) Realizar la accin u omisin por caso fortuito o fuerza mayor;
b) Obrar bajo insuperable coaccin ajena;
c) Realizar el hecho con la conviccin errada e invencible de que se est amparado
por una causal de justificacin de las descritas en el artculo anterior;
d) Obrar con la conviccin errada e invencible de que no concurre en la accin u
omisin alguna de las exigencias necesarias para que el hecho corresponda a su
descripcin legal. Si el error proviene de culpa el hecho ser punible nicamente
cuando la Ley lo hubiere previsto como culposo.
El artculo 19, por su parte, trae consigo una indeterminacin bastante amplia, ya que
manifiesta, de forma deliberada, que las causales de justificacin e inculpabilidad descritas en
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los artculos anteriores, se aplicarn a cualquier acto u omisin que se describa en este estatuto.
En pocas palabras, existir siempre la posibilidad de exculparse por cualquier acto de crueldad o
de dao que se le cause a un animal, con lo cual la proteccin de estos seres queda relegada a
debates de carcter probatorio bastante complejos que reducen en forma significativa el mbito
de proteccin a la Ley. Quiz es uno de los micos ms grandes de esta norma y, sin duda, uno de
los de peor redaccin hasta el momento estudiado.
Los artculos 20 y 21 hablan del sacrificio de los animales destinados al consumo humano, el
primero dice al respecto que se debern realizar mediante procedimientos no sancionados por la
Ley en el captulo anterior y segn posibilidades tecnolgicas de cada matadero. Asimismo, el
segundo dice, como quiz ya se haba estipulado en leyes ya estudiadas, que dicho sacrificio se
debe hacer en condiciones sanitarias pertinentes y segn las condiciones propias de cada
municipio o localidad, evitando deterioro, desperdicio, prdida de calidad de su carne y pieles
por maltrato involuntario.
Adems de lo ambivalente del trmino, es claro que la visin de mercanca que dicho artculo
trae consigo, est en plena consonancia con el aspecto teleolgico de la Ley en su conjunto.
El captulo VI de la Ley trata un tema que ya se ha esbozado un poco en estas lneas y del
cual a su vez se han hecho comentarios respecto a su eventual contradiccin con disposiciones
que en principio prohiban cualquier experimento investigativo que pudiera causar dao al
animal.
El artculo 23 dice que los experimentos que se lleven a cabo con animales vivos, se
realizarn nicamente con autorizacin del Ministerio de Salud, y slo cuando dichos estudios
sean imprescindibles para el avance de la ciencia, siempre que se demuestre que (ibd.):
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a) Que los resultados experimentales no puedan obtenerse por otros procedimientos
o alternativas;
b) Que las experiencias son necesarias para el control, prevencin, el diagnstico o
el tratamiento de enfermedades que afecten al hombre o al animal;

c) Que los experimentos no puedan ser sustituidos por cultivo de tejidos, modos
computarizados, dibujos, pelculas, fotografas, video u otros procedimientos
anlogos.
El artculo 24 es el colmo de la contradiccin, ya que dispone que en cualquier experimento,
el animal deber ser puesto bajo los efectos de anestesia lo suficientemente para que no sufra
dolor. Pero acto seguido, dice que si sus heridas son de consideracin, o implican mutilacin
grave, sern sacrificados de forma inmediata al trmino del experimento. En otras palabras, no
se evita el dolor, ni mucho menos la muerte del animal.
El artculo 25 prohbe de forma expresa realizar experimentos con animales vivos como
medio de ilustracin de conferencias en facultades de medicina, veterinaria, zootecnia,
hospitales o laboratorios o en cualquier otro sitio dedicado al aprendizaje, o el propsito de
obtener destreza manual. Adicionalmente, los experimentos de investigacin se llevarn a cabo
nicamente en laboratorios autorizados de forma previa por el Ministerio de salud. Asimismo, el
artculo prohbe de forma expresa que los animales vivos se utilicen en los siguientes casos
(ibd.):
a) Cuando los resultados del experimento son conocidos con anterioridad;

b) Cuando el experimento no tiene un fin cientfico y especialmente cuando est
orientado hacia una actividad comercial;

c) Realizar experimentos con animales vivos de grado superior en la escala
zoolgica al indispensable, segn la naturaleza de la experiencia.
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El artculo 26 es importantsimo ya que dispone la creacin de los llamados Comits de tica
para cualquier experimento con animales vivos. Es importante porque por vez primera se
introduce en la legislacin colombiana un concepto tico ntimamente relacionado con los
animales, lo cual, a pesar de las enormes falencias que ya se han evidenciado de la Ley en
estudio, se constituyen en un paso determinante para que la discusin respecto a si existe o no el
Derecho Animal se torne bajo conceptos axiolgicos mucho ms elaborados.
El artculo es enftico en afirmar que el Ministerio de Salud no podra autorizar ninguna clase
de experimento con animales vivos sino cuando el comit est conformado; al respecto, dice que
ser conformado por no menos de tres integrantes, uno de los cuales deber ser veterinario del
Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); el segundo deber pertenecer a la autoridad
administradora de los recursos naturales; el tercero deber ser representante de las sociedades
protectoras de animales. Los miembros del comit debern ser designados por sus respectivas
entidades a solicitud de quienes puedan experimentar (ibd.).
Dice el largo inciso, que el Gobierno Nacional ser quien reglamente la forma en la cual las
sociedades protectoras de animales puedan proveer sus representaciones junto con su
coordinadora nacional, que tendr tres miembros por un perodo de dos aos. Estas
representaciones de las sociedades protectoras de animales, en los comits de tica, sern ad
honorem. Estos comits estarn encargados de coordinar y supervisar (ibd.):
a) Las actividades y procedimientos encaminados al cuidado de los animales;

b) Las condiciones fsicas para el cuidado y bienestar de los animales;
c) El entrenamiento y las capacidades del personal encargado del cuidado de los
animales;
d) Los procedimientos para la prevencin del dolor innecesario incluyendo el uso de
anestesia y analgsicos;
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e) El cumplimiento de lo prescrito en los artculos 24 y 25 de esta Ley.
El director de un experimento en el que se vayan a utilizar animales vivos, est obligado a
comunicar al comit de tica la naturaleza de los procedimientos que vayan a emplearse con los
animales, el nmero y tipo de los mismos, las alternativas de uso de los animales y las fuentes y
naturaleza de los fondos de investigacin.
En el sitio en el cual un comit de tica tenga razones para creer que se est violando la Ley
objeto de estudio o se violar e incluso que ya se ha violado, ordenar lo siguiente, segn sea
pertinente (ibd.):
a) Suspensin del experimento;

b) Sacrificio del animal cuando se le haya causado enfermedad o lesin incurable.
Ya se ha dejado claro que no se entiende porque el sacrificio del animal es una opcin en los
experimentos, cuando los mismos en ningn momento han sido destinados para causarles dao.
El pargrafo del artculo dice que son deberes de los comits de tica (ibd.):
a) Reunirse trimestralmente;
b) Hacer inspecciones por lo menos cuatro (4) veces al ao a las reas de estudio de
animales en cada laboratorio y a los centros experimentales, de las cuales
rendirn un informe a las autoridades competentes y a la entidad administradora
de los recursos naturales;

c) Revisar durante las inspecciones a los centros experimentales o de estudio las
condiciones de manejo y el control del dolor en los animales, para establecer si se
cumplen los requisitos sealados en la presente Ley.
Si bien todava no hay una integracin masiva de esta clase de Comits, se puede decir que si
su implementacin se aumenta y se promociona por las respectivas entidades que deben hacer
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las veces de nominadoras de cada uno de sus integrantes, es claro que la visin tica de los
animales no slo se dar en cuanto a los campos de la experimentacin y la investigacin, sino
frente a su conservacin y al rol que ejercen en cuanto a complemento del ser humano.
El Captulo VII trata sobre el transporte de animales. En efecto, el artculo 27 de la Ley 84 de
1989 dispone que cuando se vaya a trasladar o transportar un animal, aquel que lo realiza est
obligado a emplear procedimientos que no signifiquen crueldad, maltrato, fatiga extrema o
carencia de descanso, de bebida y de alimentos para los mismos. Disposicin que valga
anotarlo, poco se aplica en este pas, ya que a los animales se les traslada en las ms vergonzosas
condiciones de hacinamiento, a la intemperie, en carroceras llenas de desperdicios, sofocados, a
grandes velocidades lo cual les produce vrtigo extremo, etc.
El artculo 28 establece que para el transporte de cuadrpedos se emplearn vehculos que los
protejan del sol o de la lluvia. En muy pocos casos dicha disposicin se cumple a cabalidad, y
slo es factible ver a estos animales bien protegidos cuando se trata de ejemplares de exposicin
o de carne tipo exportacin. La verdad sea dicha, ni siquiera en tratndose de mascotas se
observa la proteccin que el artculo prescribe.
Frente a animales ms pequeos, el mismo artculo 28 hace hincapi en que ellos deben
transportarse en cajas pequeas de madera slida, con amplitud apropiada y su construccin ser
lo suficientemente ventilada como para resistir la distancia del viaje, el sol, la lluvia y el fro.
Finalmente, el pargrafo del artculo establece que cuando el animal no pueda ser trasladado
a su destino por causas externas y ajenas a la voluntad de quien lo est transportando, deber
proporcionar la autoridad competente un alojamiento amplio, ventilado, alimento, abrevadero,
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etc., todo a costa del destinatario, propietario o transportador segn el caso y hasta el momento
en que se conjure la crisis que impide su traslado.
Como se puede observar, el tema del transporte es uno de los ms lgidos para hablar de la
proteccin a los animales, pero es uno de los que menos es cumplido por parte de quienes deben
trasladar a un animal de un lugar a otro y es, a la vez, una de las principales causas de muerte de
los animales debido a las malas condiciones en las cuales son trasladados. Todo lo anterior, a
raz de una indiferencia cmplice por parte de las autoridades.
El captulo VIII es uno de los ms importantes de la norma, ya que es el que toca el tema de
la caza y la pesca de los animales, tema que ya se ha esbozado en acpites anteriores, pero que
en este punto se estudiar con un poco ms de detalle, al menos de la mano del texto legal.
El captulo comienza con el artculo 29, quien empieza a definir a los animales silvestres,
bravos o salvajes aquellos que viven libres e independientes del hombre.
El inciso segundo del mismo artculo, dice que en cuanto no estn en contraposicin de lo
que se disponga en la Ley, tambin regularn el tema de la caza y la pesca las normas del Libro
Segundo, Ttulo IV del Cdigo Civil, el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales, en los
Decretos 2811 de 1974, 133 de 1976, 622 de 1977, 1608 de 1978 y dems disposiciones
vigentes relativas a la fauna silvestre.
A partir del artculo 30 se regula la caza, el cual dice que por regla general la caza de
animales silvestres, bravos o salvajes est prohibida en todo el territorio nacional, pero a su vez
se dice que ser permitida en los siguientes casos (ibd.):
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a) Con fines de subsistencia, entendindose por tal la caza que se realiza para
consumo de quien la ejecuta o el de su familia, pero siempre y cuando no est
prohibida total, parcial, temporal o definitivamente para evitar la extincin de
alguna especie, por la entidad administradora de los recursos naturales, la cual,
para el efecto, publicar trimestralmente la lista de especies sujetas a limitacin y
su clase, en cinco (5) diarios de amplia circulacin nacional. Salvo esta
restriccin, la caza de subsistencia no requiere autorizacin previa;

b) Con fines cientficos o investigativos, de control, deportivos, educativos, de
fomento, pero con autorizacin previa, escrita, particular, expresa y determinada
en cuanto a zona de aprehensin, cantidad, tamao y especie de los ejemplares,
duracin del permiso y medios de captura, expedida por la entidad
administradora de los recursos naturales.
En ningn caso, dice la norma, el permiso o la autorizacin ser por un lapso superior a los
dos meses en el ao, ni superior en el nmero de ejemplares al uno por ciento (1%) de la
poblacin estimada a nivel regional, dentro de los tres meses anteriores a la expedicin del
permiso (ibd.).
No obstante, se puede observar cmo acto seguido, la norma autoriza la tenencia de animales
silvestres, bravos o salvajes vivos con fines cientficos o investigativos, pero a la vez, no le
encuentra ningn reparo a la tenencia de esta clase de animales en centros culturales o
educativos, en zoolgicos, circos, laboratorios o sitios pblicos, siempre que cumplan con los
requisitos estipulados en este estatuto y sus normas concordantes (ibd.). Como se observa, la
disposicin autoriza de forma expresa que se d la utilizacin de animales en situaciones y
contextos tan aberrantes como las de los circos, adems, no especifica a qu se refiere con
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centros culturales o educativos, lo cual circunscribe la discusin a un campo de tremenda
indeterminacin debido a que por cultura se podra entender un espectculo funesto como el
toreo, e incluso por campaa educativa se puede llegar a confundir la alteracin gentica de
razas, como ya ha sucedido en el caso de las especies bovinas.
En sntesis, este artculo 30 empieza con disposiciones acordes a una proteccin animal
consecuente, pero termina con una permisividad pasmosa ante lo que tradicionalmente se ha
conocido como el deber ser de los animales, contribuyendo con esta indiferencia a que el
problema permanezca y se agudice, aunque en apariencia no sea as.
El artculo 31 es una norma que, cuando estaba vigente, prohiba de forma expresa, la caza de
animales silvestres, bravos o salvajes con fines comerciales, diciendo al respecto que era ilcito
el comercio de sus pieles, corazas o plumajes y en general cualquier producto que provenga de
los mismos. Dicho artculo contiene un pargrafo que estableca una presuncin legal frente a las
actividades de carcter comercial que se podran emprender con los animales con el mero hecho
de la tenencia de esta clase de los animales o cualquier producto que se derivara de los mismos.
Era una disposicin bastante interesante para la proteccin de los animales salvajes, bravos o
silvestres pues al establecer una presuncin legal, frente a la tenencia de estas especies por parte
del hombre con fines de comercializacin, pona sobre la mesa un debate probatorio que le
exiga al tenedor demostrar que efectivamente no estaba tratando de emprender ninguna de
aquellas actividades o de lo contrario perda dicho dominio y de contera, el animal entraba en la
proteccin de las autoridades competentes.
Sin embargo, dicha disposicin fue derogada de forma expresa por el artculo 28 de la Ley
611 de 2000, de la cual se hablar ms adelante. En ese sentido, las circunstancias establecidas
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por el pargrafo como constitutivas de comercializacin de animales silvestres, bravos o
salvajes eran (ibd.):
a) Cuando se encuentren en establecimiento comercial, plaza de mercado o feria;

b) Cuando se tengan en una cantidad tal que se deduzca una utilizacin comercial,
distinta de la mera subsistencia del tenedor o su familia;

c) Cuando estn siendo transportados fuera de su hbitat natural;
d) Cuando se tengan elementos u objetos de aprehensin o captura de cuya potencial
efectividad se deduzca la caza con fines comerciales;

e) Cuando se tengan por persona que en razn de su profesin u oficio no derive su
sustento de actividades propias del lugar de origen o hbitat de los animales o por
persona cuyo domicilio no coincida con ese mismo lugar;

f) Cuando con ellos se fabriquen objetos de cualquier clase y se encuentren esos
objetos en las circunstancias de los literales a), b) y c) de este artculo.
El inciso de la norma, no obstante, exceptuaba de la presuncin aqu establecida las
situaciones establecidas en los literales c y e, que en su orden hablan de aquellos animales que
estn siendo transportados fuera de su hbitat natural y aquellos que estn en poder de personas
que a pesar de convivir en el mismo hbitat del animal no derivan su sustento de dicho animal.
La excepcin radica en que no les sern aplicables las disposiciones en cuanto a la ilicitud de
las conductas siempre que hayan obtenido la autorizacin correspondiente por parte de la
entidad administradora de acuerdo a lo que el artculo 30 estipulaba en ese sentido, y una vez
que se hubiesen cumplido los requisitos consignados en la misma autorizacin.
Esta excepcin no se debera dar, ya que muchas personas se podran evadir mediante
presuntas autorizaciones que fcilmente pudieron haber sido alteradas, lo cual permitira con
suma facilidad que se transporten animales de un lado para otro con nimo de lucro, lo cual ya
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constituira un evidente trfico de fauna encubierto en un error de redaccin normativa frente a
la generalidad que debe ser propia de la presuncin legal inicialmente consignada.
El artculo 32, por su parte, permite, como es apenas lgico, la captura de peces y el comercio
con la fauna acutica con destino al consumo humano o industrial, interno o de exportacin,
siempre que medie autorizacin expresa, particular y determinada expedida por la respectiva
entidad administradora de recursos naturales. Dice el artculo que de no existir dicha
autorizacin el hecho ser punible.
Acto seguido, el inciso segundo del artculo habla de la pesca de subsistencia y la artesanal,
diciendo al respecto que esta clase de pesca no requerir de la autorizacin arriba mencionada,
no obstante estar sujeta a los reglamentos y normas que para el efecto dicte la administradora de
los recursos naturales respectiva.
Al respecto hay que decir que la pesca es una de las actividades cuya regulacin es una de las
ms ineficaces en el mbito de la conservacin de la fauna, ya que al no ser Colombia una
potencia industrial en la materia, lo poco que se extrae del mar para estos fines se hace en medio
de una tremenda libertad, lo cual afecta de forma descomunal el lecho marino, que a su vez se ve
enormemente reducido por las actividades de minera que se desarrollan en algunas bahas del
pas, en las cuales la contaminacin es flagrante y la afectacin a la fauna del mar se torna
incalculable.
Igualmente, hay que decir que las Entidades Administradoras de los Recursos Naturales, que
desde el ao 1991 son las llamadas Corporaciones Autnomas Regionales que lastimosamente
han reducido su campo de accin de forma sensible, al punto que los Reglamentos expedidos
para tal fin no han sido actualizados y mucho menos se puede demostrar un rango de eficacia en
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cuanto a su aplicacin. Dichas Corporaciones hoy en da estn sumamente politizadas, lo cual
las ha desviado de su accionar principal y las ha concentrado slo en actividades de vigilancia
cmplice mientras sus miembros se reparten los cargos de una forma indiscriminada.
El artculo 33 es, por lo menos, polmico. En efecto, la disposicin hace referencia a los
apartes del Cdigo Penal vigente para la fecha de expedicin de la Ley, a saber, el Decreto Ley
100 de 1980, en el entendido que el ttulo VIII, Captulo II de la norma prohiba el comercio con
los animales silvestres.
Pero en el mismo inciso, el artculo vuelve a hacer una excepcin referente a que el comercio
de los animales silvestres s estar permitido slo cuando los ejemplares sean obtenidos de
zoocriaderos establecidos mediante autorizacin del Inderena, el cual reglamentar la forma
como debe realizarse dicho comercio, conforme a lo estipulado en el Decreto 1608 de 1978
(ibd.).
La pregunta que de inmediato surge es cul es la finalidad de la norma al permitir el
comercio de animales silvestres? No se entiende de verdad cul es el sentido de dicha
disposicin cuando dice que s se permitir este comercio, sabiendo que en la definicin de
animales silvestres que la misma Ley que se analiza trae consigo, se entiende que ellos son
especies que no necesitan, bajo ninguna circunstancia, de la mano o intervencin del hombre
para poder sobrevivir ya que viven en hbitats rudos y que seran bastante adversos para
cualquier desarrollo humano.
En sntesis, el animal silvestre al ser comercializado, aun cuando sea mediante la cra del
hombre en zoocriaderos especializados, sale de su entorno natural, lo cual significa que se est
poniendo en peligro su vida e integridad sin una justificacin que al menos pueda menguar el
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enorme riesgo que esto trae consigo no slo para el animal como tal sino para el entorno del cual
l hace parte.
Tan absurda es la redaccin de este artculo 33, que el pargrafo de dicho aparte sostiene que
cuando haya decomiso de pieles o de carnes silvestres, las mismas podrn ser rematadas a
beneficio del mismo municipio, siempre que el decomiso haya sido realizado por funcionarios
de la Entidad pblica.
Si el decomiso lo hace la entidad administradora de recursos, ingresar a sus fondos. Es decir,
a contrario sensu de generar un precedente mediante la imposicin de sanciones ejemplares y
manifestaciones pblicas de rechazo, lo que se hace es sacar un provecho de algo que
anteriormente haba sido calificado como delito.
Las carnes y pieles decomisadas no tienen ser vulgarmente rematadas, sino que deberan ser
destruidas de forma pblica como smbolo del rechazo que esta clase de procederes genera en el
imaginario colectivo de Colombia, al igual que en las autoridades.
El captulo IX habla sobre las disposiciones generales de la Ley, que empieza trayendo a
colacin lo referente a los cmplices en cada una de las actuaciones contravencionales que se
han descrito a lo largo del resto del articulado.
En efecto, el artculo 34 habla sobre los cmplices, diciendo que quien sea cooperador o
preste auxilio para que se ejecute alguna de las conductas que se han descrito, quedar sometido
a la mitad de la pena del autor principal. Sin embargo, y esto es bueno, para el instigador o
determinador de una de las conductas que ya se han consignado, s tendr que purgar una pena
semejante a la prevista para el autor material.
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Dice el artculo 36 que al responsable de varias contravenciones se le aplicar la sancin
establecida para la pena ms grave, aumentada hasta en una cuarta parte, lo cual no va en
contrava de las disposiciones vigentes en la materia para efectos de sanciones penales o
contravencionales.
Al reincidente, es decir a aquel que despus de una sentencia condenatoria cometiere una
nueva contravencin, incurrir en la sancin correspondiente ms una cuarta parte para la
primera vez que reincida y hasta en una tercera parte para la dems, lo cual sera muy interesante
porque es sabido que hay personas que cometen esta clase de conductas una y otra vez y no sera
del todo lgico que las sanciones impuestas sean slo para una ocasin.
Lo reprochable de la norma es que considera que una persona es reincidente cuando haya
cometido la conducta durante los dos aos siguientes a la primera, es decir, no existir
reincidencia despus de los dos aos, con lo cual el contraventor despus de dicho lapso podr
recibir la pena ordinaria contemplada para la conducta ms no se agravar como dispone el
artculo 38.
El artculo 40 establece que tratndose de multas, la misma se fijar teniendo en cuenta la
gravedad de la infraccin, el resarcimiento as sea parcial del dao causado, la situacin
econmica del condenado, el salario de su trabajo diario, las obligaciones comerciales a cargo
del infractor y las dems circunstancias que indiquen su posibilidad de pagar (ibd.).
No tiene ningn sentido, en realidad, que la multa sea proporcional a condiciones de carcter
econmico, subjetivo, o social del infractor, porque dicha situacin, es decir, la de la multa, es
completamente independiente de las condiciones en las cuales se encontraba al momento de
cometer la infraccin. En todo caso, que el infractor sea pobre o rico no reduce o ampla los
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efectos de la conducta cometida, por lo cual la multa debera ser objetiva, no por el hecho de que
el pago efectivo se realice, sino para que el peso de la institucionalidad realmente sea eficaz
frente a las posteriores actitudes que pueda tomar el infractor.
Lo anterior se confirma con lo que dispone el artculo 41, el cual dispone que si la multa
efectivamente no puede pagarse, la misma se convertir en arresto o peor an, en trabajo
pblico. Tanto la una como la otra son medidas que han demostrado ser completamente
ineficaces y que a contrario sensu, son supremamente sensibles para que exista reincidencia, la
cual, como se ha visto, es lo que ms ocurre en cuanto a la situacin aguda de desproteccin que
los animales viven hoy en da.
Para el efecto, es interesante lo que dice el artculo 45 sobre los empleados pblicos, en
donde se estipula que cuando la conducta o la omisin provengan de una de estas personas,
incurrir en la prdida del empleo decretado por la autoridad nominadora de oficio a solicitud de
parte, previo el cumplimiento de los procedimientos disciplinarios correspondientes y sin
perjuicio de las penas de las cuales ya se ha hablado (ibd.).
La prdida del empleo pblico s se puede tomar como una medida de sancin efectiva,
eficaz, que realmente se compadece con la gravedad del dao que se hace a cada uno de los
animales, mxime si en cuenta se tiene el alto impacto que han generado dichas conductas en el
entorno ambiental de algunos hbitats, y en el desafuero social que ha generado una indiferencia
urbana frente a cada uno de los eventos en los cuales el abuso animal ha sido escondido por las
autoridades que lo deberan hacer parte de la discusin pblica.
Tratndose de la competencia para imponer multas y establecer penas en el caso del maltrato
animal, el artculo 46 dice al respecto que dicha labor corresponde a los alcaldes o inspectores de
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polica en primera instancia. La segunda le corresponde a los Gobernadores y al respectivo juez
de lo contencioso administrativo.
Finalmente, se citar in extenso el proceso que la Ley 84 de 1989 establece para imponer una
multa cuando considere que se ha incurrido en alguna de las conductas penales o
contravencionales que ya se han analizado; dicho procedimiento permanece tal como est
consignado en estas disposiciones, y bsicamente se debe decir de l que desde el punto de vista
constitucional garantiza el debido proceso al infractor, aunque para efectos de imponer una
multa es claro que es demasiado complejo, lo cual puede obstar para que la eficacia de estas
sanciones se pueda observar en el tiempo, sin perjuicio de lo que dispone el artculo 41, que ya
es suficientemente permisivo (ibd.):
Artculo 47. La investigacin de las contravenciones descritas en esta Ley, se
adelantar de oficio o por denuncia. El procedimiento estar sujeto a las siguientes
etapas:
a) Iniciada la actuacin se har comparecer al sindicado asistido de apoderado, en
forma inmediata, si hubiese sido capturado, en caso contrario se le declarar reo
ausente y se le designar apoderado de oficio. La declaratoria de reo ausente se
sujetar a lo dispuesto en el artculo 382 del Cdigo de Procedimiento Penal;

b) Se identificar al sindicado de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 113 y 114
del Cdigo de Procedimiento Penal;

c) Ratificada la denuncia si la hubiere y odo el sindicado en indagatoria, el
funcionario conceder un trmino de tres (3) das hbiles para que el sindicado o
su apoderado solicite las pruebas que considere necesarias. En el mismo lapso, el
funcionario ordenar las pruebas solicitadas que sean procedentes y las que
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estime pertinentes. Vencido el trmino anterior, el funcionario dentro de los ocho
(8) das hbiles siguientes practicar las pruebas que se hayan ordenado;
d) En el caso del que el sindicado confiese haber cometido el hecho punible, el
funcionario podr prescindir del trmino de tres (3) das que se sealan en el
artculo anterior, pero deber practicar las pruebas conducentes para adquirir el
convencimiento de la verdad de la confesin y averiguar las circunstancias del
hecho, para lo cual tendr un trmino de ocho (8) das.
Artculo 48. Vencido el trmino probatorio, el funcionario citar a audiencia la cual
se celebrar dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes. Durante la
audiencia, las partes podrn presentar alegaciones orales o escritas.
Terminada la audiencia, el funcionario dictar la sentencia a que haya lugar, dentro
de los tres (3) das siguientes.
Artculo 49. Del fallo dictado podr el procesado o su apoderado apelar dentro de
las veinticuatro (24) horas siguientes a su notificacin. La segunda instancia
confirmar o revocar la decisin, dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de
las diligencias y previo traslado a las partes para alegaciones por escrito, por el
trmino de tres (3) das. El traslado se surtir en la Secretara.
3.2. La tica en el ejercicio de la medicina veterinaria.
Siguiendo con el anlisis de la normatividad vigente, se tomar como base para hablar del
ejercicio de la medicina veterinaria las disposiciones contenidas en la Ley 576 de 2000, no sin
antes hacer unas consideraciones de carcter previo sobre los alcances de este tema, que quiz es
uno de los principales puntos de quiebre frente al espinoso tema de los animales y su cuidado.
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Se partir de las reflexiones elaboradas por los profesores Edgar Gutirrez y Pilar Calvo,
respecto a los componentes que deben regir el ejercicio de la medicina veterinaria.
Es claro que las profesiones mdicas deben tener un alto componente tico, tanto desde la
ptica del valor y del sentido de la tica. Se dice que el juicio profesional es un juicio tico que
debe ser esencial en cada uno de los parmetros de la instruccin universitaria (Gutirrez y
Calvo, 2008).
Al respecto, Ricoeur (2008), refirindose al juicio mdico, establece tres tipos de reglas que
configuran esta clase de deberes profesionales: el saber sobre la ciencia biolgica y mdica, el
cdigo deontolgico que regula cada acto mdico y los temas de salud pblica.
Frente a las primeras, este saber hacer de carcter mdico tiene su fundamento en el progreso
cientfico que se obtiene en los laboratorios, y su mvil no es aliviar el sufrimiento sino conocer
mejor los organismos de los animales, es decir, est centrado en la curiosidad y no en la
compasin. Al respecto afirma Ricoeur (2008):
Actualmente, el peligro est, ms bien, en que las ciencias biolgicas y mdicas
tienden a tutelar el actor teraputico, reducindolo al rango de simple tcnica de
aplicacin.
Esto aplica tambin para los espacios de formacin de mdicos veterinarios, en donde puede
haber un montn de saberes cientficos que olvidan que la razn de ser de la medicina
veterinaria es el bienestar animal e incluso humano. De ese modo, es claro que la medicina
veterinaria tiene como eje transversal de su educacin profesional la dimensin tica, la cual
hace parte de su naturaleza, as se est hablando de unas ciencias eminentemente objetivas.
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De hecho, Rollin (2006) sostiene que en la prctica, los mdicos veterinarios son filsofos
morales clandestinos.
Frente al cdigo deontolgico, es claro que priman los tres elementos fundamentales de la
medicina humana: la confidencialidad o secreto mdico, el derecho del paciente a conocer la
verdad y el consentimiento informado. No obstante, en la medicina veterinaria se deben incluir
elementos que van mucho ms all de la relacin mdico paciente, ya que existen componentes
que se tornan necesarios que indican cmo la responsabilidad tica puede estar completa, frente
al propietario del animal (Gutirrez y Calvo, 2008).
Incluso, los horizontes de la medicina veterinaria, y para quienes ejercen o ejercern dicha
profesin, est circunscrito a un ejercicio tico cuyas obligaciones morales son las siguientes
(Rollin, 2006):
Para con los clientes.

Para con los colegas.
Para con la sociedad en general.
Para consigo mismo.
Para con sus pacientes, es decir, los animales.
Todo lo anterior se refuerza mediante la formacin acadmica de los futuros profesionales de
la medicina veterinaria. Como se indic, de forma permanente se deben aplicar componentes y
asignaturas que vayan encaminadas a la orientacin tica, a la conducta y al ejemplo profesional,
a travs de actividades y de una cultura tica que haga parte de cada espacio acadmico.
Cuando el profesional salga a ejercer sus labores, tendr que responder a sus obligaciones
morales en cada uno de estos campos, asumiendo responsabilidades concretas con cada uno de
estos. Como ejemplo se puede mencionar que para con los propietarios est la obligacin de
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expresar la verdad, de no engaar, guardar la confidencialidad, explicar opciones, entre otras;
para con los colegas, est comprometido con la proteccin de su profesin y manejarse dentro
del trato corporativo; en lo que tiene que ver con la sociedad, su responsabilidad hace parte
directa de la salud pblica, el bienestar animal, las polticas que competen a estos temas; consigo
mismo, se relacionan obligaciones con el tiempo de trabajo, el valor de sus estipendios, los
servicios sociales y finalmente con sus pacientes, sus obligaciones hacen referencia a reflexiones
y prcticas de procedimientos tales como la eutanasia, la distanasia, el empleo de medicamentos
no certificados. Las mismas hacen referencia a empleados en la prctica mdica no
convencional, tales como la fitoterapia, la homeopata y acupuntura (Gutirrez y Calvo, 2008).
De ese modo, entrar a regir la Ley 576 de 2000 con un cdigo deontolgico de carcter legal,
a saber:
Prestar servicios profesionales sin atentar contra la moral y la honestidad
profesional. Se hace referencia en este punto a la prctica mdica dentro de los
rigurosos cnones del respeto por los principios semiolgicos, su estudio, anlisis e
interpretacin diagnstica, el ofrecimiento de servicios para los cuales el
profesional est certificado, a modo de ejemplo: no es tico ofrecer un servicio
especializado de gastroenterologa, cuando se carece de la formacin especfica en
esa rea mdica, y se est ofertando al usuario, por el solo hecho de contar en su
lugar de trabajo con un equipo de endoscopia.
Evitar la aniquilacin injusta e intil de las especies animales. Es obligacin del
mdico veterinario velar por la salud pblica, pero tambin es su obligacin ofrecer
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mtodos de controles posibles y diferentes al fusil sanitario que se suele aplicar, en
ocasiones, a diversas poblaciones animales.
Evaluar el estado de salud animal. Esta es una condicin que requiere de un crudo
autoexamen de conciencia, en lo tocante a la prctica mdica, ya que se ha venido
generalizando el empleo de las pruebas de laboratorio para ver qu tiene el
paciente, dejando de lado la prctica semiolgica seria, profunda y analtica que
oriente un diagnstico presuntivo; hoy se prefiere delegar sta funcin a las pruebas
paraclnicas.
Respeto por los seres vivos y la naturaleza y proteger los recursos naturales.
Respeto activo enmarcado en una apuesta por el desarrollo sustentable.
Notificar las zoonosis. No solo es una responsabilidad profesional, es tambin una
responsabilidad social, que muchas veces es dejada de lado, buscando una
proteccin econmica y/o comercial de una explotacin o de una regin en
particular.
En cronicidad patolgica y en zoonosis es permitida la eutanasia. Es necesario en
este momento hacer una reflexin acerca del abuso de la tecnologa, en el que la
prctica mdica puede convertirse ms en el culto a la distanasia, que en el respeto
a un derecho a la muerte digna; debe tenerse la claridad de que en algunos
momentos del desarrollo de una patologa, probablemente ya no hay nada que
tratar, pero s hay mucho que hacer; y este hacer incluye el respeto al derecho a una
muerte digna, el acompaamiento de los pacientes para que esta muerte sea
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tranquila, sin dolor. El mdico debe recordar que la muerte es el natural desenlace
de la vida, y que ayudando a bien morir, estamos ayudando a bien vivir.
Guardar pulcritud en la presentacin personal. Como signo externo de respeto por
los pacientes y sus propietarios y expresin externa de valoracin de la profesin.
Propender por las buenas relaciones con los usuarios. Es componente
fundamental de la triada mdico-paciente-propietario, con lo que se facilita una
comunicacin clara y comprometida.
No practicar ciruga sin autorizacin (salvo urgencias). Es un componente
fundamental del cdigo deontolgico, que puede ser relativizado con peligrosas
consecuencias.
Exigir el diligenciamiento del consentimiento informado. Est ligado con el
comentario anterior.
Comunicacin con los responsables de los pacientes. En muchas ocasiones, los
usuarios de los servicios veterinarios manifiestan su inconformismo con los
servicios prestados argumentando la escasa y poco clara comunicacin del
profesional en lo referente a los procedimientos mdicos que se van a realizar en su
mascota.
Conservar excelentes relaciones con los colegas, con lealtad, respeto y
solidaridad. Es un deber no solo profesional, sino por dems gremial, que en
nuestro entorno mdico veterinario es infortunadamente bastante pobre.
No difamar de los colegas. En relacin directa con el punto anterior.
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Facilitar la educacin sanitaria para la comunidad. As como la denuncia de las
zoonosis, esta es una obligacin moral, que est manifiesta en el juramento del
mdico veterinario (artculo 9, Ley 576 de 2000).
Despus de la expedicin de la Ley 576 de 2000, se expidi una norma bastante interesante, a
saber, la Ley 611 del mismo ao, mediante la cual se dictaron normas sobre el manejo
sostenible de especies de fauna silvestre y acutica. Ntese cmo se utiliza por vez primera el
vocablo de sostenibilidad en la redaccin de una disposicin legal, lo cual hara presumir, al
menos en principio, que esta norma es uno de los principales avances en materia de proteccin
animal, amn de que su expedicin se hace cuando empieza el nuevo siglo, por lo cual las
tendencias en materia de proteccin de la diversidad que se espera encontrar en su articulado son
mucho ms acordes con los parmetros establecidos durante la ltima dcada del siglo XX.
3.3. Ley 611 de 2000.
De ese modo, el artculo 1 (Ley 611, 2000), empieza diciendo que se denomina fauna
silvestre y acutica al conjunto de organismos vivos de especies animales terrestres y acuticas,
que no han sido objeto de domesticacin, mejoramiento gentico, cra regular o que incluso han
regresado a su estado salvaje. Es bastante valiosa la definicin porque no escatima en cuanto al
mbito de definicin, ya que al hablar de todos los organismos vivos, prcticamente no deja por
fuera ninguna especie animal que pueda vivir en las selvas, bosques, sabanas, desiertos, mares
de Colombia.
El artculo 2, por su parte, habla del manejo sostenible de la fauna silvestre y acutica,
entendiendo esta como la utilizacin de estos componentes de la biodiversidad (se destaca), de
un modo y ritmo que no ocasionen su disminucin en el largo plazo, manteniendo las
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posibilidades de satisfaccin de las necesidades y aspiraciones de las generaciones actuales y
futuras (ibd.).
El artculo es bastante bien redactado en el sentido que trata de ponderar la necesidad que los
humanos tienen y han tenido histricamente de algunas especies animales para su bsica
subsistencia, reconciliando dicha necesidad con la obligacin que tiene el hombre de cuidar
aquel recurso que explota y que la misma naturaleza, con su enorme diversidad le proporciona.
Aqu no se est hablando de que el hombre tiene que abstenerse bajo cualquier circunstancia
de utilizar para su subsistencia algunas especies animales que son fundamentales para por lo
menos, garantizar una alimentacin balanceada; lo que se dice es que la necesidad del hombre
no se puede desbordar en una ambicin desmedida por acaparar sin razn ni justificacin
algunas, cualquier clase de especie animal, hasta el punto de su aniquilacin.
Peor aun cuando este exterminio se hace con fines de comercializacin, que finalmente es lo
que se condena y lo que desafortunadamente ms se presenta y es a donde deberan apuntar
todas las normas que se redacten en tanto proteccin animal. Al parecer la Ley 611 comprendi
dicho problema, y por eso mismo, consider que ni siquiera se poda hablar en trminos de
extincin sino que emple el trmino disminucin, lo cual quiere decir que la subsistencia del
hombre a raz de la explotacin de algunas especies animales ni siquiera puede alterar, en unas
condiciones mnimas, el equilibrio del hbitat en los cuales estas especies de animales viven.
El artculo 3 por su parte, habla sobre los zoocriaderos, definindolos como aquellos lugares
que se dedican al mantenimiento, cra, fomento y/o aprovechamiento de especies de fauna
silvestre y acutica en un rea claramente determinada, con fines cientficos, comerciales,
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industriales, de repoblacin o de subsistencia. La norma dice que estos lugares podrn ser
abiertos, cerrados y mixtos, y acto seguido pasa a definirlos (Ley 611, 2000):
a) Zoocriaderos abiertos. Son aquellos en los que el manejo de la especie se realiza
a partir de capturar peridicamente en el medio silvestre, especmenes en
cualesquiera de las fases del ciclo biolgico, incorporndolos en el zoocriadero
hasta llevarlos a una fase de desarrollo que permita su aprovechamiento final;
b) Zoocriaderos cerrados. Son aquellos en los que el manejo de la especie se inicia
con un pie parental obtenido del medio silvestre o de cualquier otro sistema de
manejo de fauna, a partir del cual se desarrollan todas las fases de su ciclo
biolgico para obtener los especmenes a aprovechar;
c) Zoocriaderos mixtos. Son aquellos en los cuales se maneja una o varias especies,
tanto en ciclo abierto como en ciclo cerrado.
Como todo no puede ser perfecto, la norma, antes de entrar a definir las clases de
zoocriaderos que pueden existir, dice que en todo caso, estos lugares servirn para la cra y
fomento de especies que sern utilizadas en el comercio y la industria, pero no hace ninguna
aclaracin al respecto, lo cual evidencia que a pesar de las intenciones en cuanto a la
conservacin, la indefinicin de los conceptos de comercio e industria para efectos de la
proteccin animal que se predica, puede causar malos entendidos y peor an, puede ser el factor
que desencadene el abuso en cuanto a la cra de estos animales para el beneficio y lucro de las
grandes industrias, conformada por pocos hombres.
A partir del artculo 4 se establece que el objeto de la ley es regular el manejo sostenible de
la fauna silvestre y acutica, as como el aprovechamiento de las mismas y sus productos, el cual
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se podr hacer a travs de cosecha directa, es decir, de la pesca o la caza en el mismo lugar
donde el animal vive, o a travs de la cra en medios abiertos o cerrados a travs de zoocriaderos
(ibd.).
El artculo no deja duda respecto a la intencin de aprovechamiento que existe por parte del
legislador de aquellos animales que existen en medios silvestres o acuticos. Sin embargo, no
dice cul es el medio o en qu consiste ese aprovechamiento, aunque de forma anticipada diga
que ser mediante tcnicas y mtodos sostenibles, no hace alusin a lo que realmente se debe
entender por sostenibilidad, mxime cuando a la par, permite la caza y pesca de animales en el
medio directo, lo cual puede ser aliciente para que se cometan abusos debido a la poca
regulacin que el tema tiene consigo, tal como se explic cuando se analizaron las ltimas
disposiciones de la Ley 84 de 1989.
El artculo 5 se encarga de decir que el registro, control y supervisin de los zoocriaderos
estar a cargo de las autoridades ambientales, presumiendo que se refiere el artculo a las
Corporaciones Autnomas Regionales, puesto que habla de aquellas que se encargan de
administrar el medio ambiente en determinada jurisdiccin.
No obstante, el artculo 6 es bastante difcil de comprender porque permite que los
zoocriaderos se establezcan en terrenos de propiedad privada o en su defecto en baldos que sean
asignados a campesinos por el INCODER. Sin embargo, en la prctica es claro que esta clase de
lugares para la cra de animales estn en cabeza de grandes terratenientes que utilizan sus
predios para elevar grandes extensiones de fomento de bovinos, porcinos, ovinos, vacunos, para
la piscicultura, etc., todo con fines estrictamente comerciales.
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Los campesinos no tienen zoocriaderos, ya que su caza y pesca, en la mayora de ocasiones,
s es de subsistencia y no afecta el equilibrio que la misma ley se dice perseguir.
El artculo 7 establece que todo zoocriadero deber ajustarse a unas condiciones tcnicas,
que a su vez sern reguladas por la respectiva autoridad ambiental, de la siguiente manera (Ley
611, 2000):
a) Las reas destinadas al manejo de los especmenes debern reunir condiciones
mnimas tcnicamente adecuadas para el desarrollo en cautiverio de la especie que
se produzca. El propietario del zoocriadero ser responsable del buen
mantenimiento de los especmenes;
b) Los zoocriaderos debern tener la infraestructura adecuada para el levante de
los especmenes diseada de tal manera que permita mantener las condiciones
ambientales adecuadas para el desarrollo ptimo de los especmenes. En caso de
trabajar con manejo de huevos deber contar con rea de incubacin;
c) Los zoocriaderos debern estar adecuados para evitar la fuga de especmenes,
contar con los servicios bsicos necesarios en ptimas condiciones para cra, tales
como agua, luz y drenaje de aguas servidas entre otros;
d) Los zoocriaderos debern cumplir con la normatividad ambiental y sanitaria
vigente;
e) Los zoocriaderos cerrados debern mantener el plantel parental de las especies a
criar.
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Como se puede observar, son normas bsicas destinadas a que los zoocriaderos estn en
ptimas condiciones no para que los animales se conserven en el caso de que estn bajo
amenaza por la mano del hombre, sino que a contrario sensu, los criaderos estn ligados a un fin
eminentemente comercial y/o industrial que pone en tela de juicio el presunto cuidado que la
norma dice fomentar para estas especies.
Situacin que confirma plenamente el artculo 8, el cual autoriza de forma expresa la
produccin de especmenes obtenidos para la reproduccin del pie de cra o parentales en
zoocriaderos cerrados o mixtos. Remata la disposicin diciendo que los especmenes all nacidos
sern criados hasta lograr las condiciones aptas para, de nuevo, su aprovechamiento.
Acto seguido, la Ley tiene un segundo ttulo que se denomina de las especies a criar y reas
permitidas para la cra de especmenes (ibd.).
El artculo 9 dice sobre el particular que sern las mismas autoridades ambientales el manejo
sostenible de especies de fauna silvestre y acutica y establecern las condiciones mnimas
adecuadas de carcter cientfico, tcnico y biolgico para que se determine y desarrolle la
conservacin, proteccin, reproduccin, transformacin y comercializacin de productos en
reas naturales (ibd.).
Si bien se habla de conservacin y proteccin, a la vez se establecen mecanismos de
reproduccin y transformacin con fines de comercializacin, lo que en definitiva transmite el
verdadero mensaje de la norma: se van a proteger especies de fauna silvestre y acutica slo con
fines de comercializacin.
Confirma lo anterior el resto de la literatura del artculo, que de forma clara establece que en
todo caso dichos procedimientos se emprendern siempre que se demuestre su factibilidad, ya
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que de lo contrario no se podra lograr un adecuado manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales del pas (ibd.).
El artculo 10, por su parte, establece que en todo caso los zoocriaderos deben funcionar en el
rea de distribucin natural de la especie a criar, es decir, en donde el animal viva.
No obstante, se vuelve a establecer una de las tan nocivas excepciones que se convierten en
regla general, en el entendido que el pargrafo del artculo dice de forma expresa que si la
autoridad ambiental lo autoriza el zoocriadero se podr instalar en cualquier parte, fuera de la
zona de distribucin de la especie, siempre que se tomen estrictas medidas de control para
evitar la fuga de las especies y los efectos negativos sobre el ecosistema (ibd.).
En pocas palabras, zoocriaderos en cualquier parte del pas, porque seguramente se obtendrn
los permisos respectivos por parte de las poco operantes autoridades ambientales que muchas
veces trabajan de la mano con los grandes propietarios de la industria alimenticia, en el mejor de
los casos; o con lderes de actividades ilegales como la cra para la extraccin deliberada de
pieles o cualquier otra propiedad de los animales de los cuales se viene hablando.
En ese orden de ideas, no queda ms que decir que los zoocriaderos no tienen como finalidad
primordial la conservacin y proteccin de los animales silvestres y acuticos, sino que la
comercializacin, sin ni siquiera entrar a definir con propiedad qu se puede entender por tal, es
el principal objetivo de estos lugares en los cuales se fomenta la reproduccin sistemtica de
especies para consumo masivo.
Basta ver el artculo 11 para confirmar esta situacin, ya que en l se estipulan los requisitos
para la instalacin de zoocriaderos con fines exclusivamente comerciales (ibd.), los cuales
podrn ser constituidos por personas naturales o jurdicas siempre que obtengan licencia
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ambientalfcil de adquiriry el cumplimiento de ciertos requisitos tcnicos, los cuales son
(ibd.):
a) Si se trata de persona natural, deber aportar fotocopia del documento de
identificacin del interesado y copia de los documentos donde conste el derecho del
solicitante a ocupar los predios donde se establecer el zoocriadero;
b) Si se trata de persona jurdica deber aportar el certificado sobre existencia y
representacin legal de la sociedad y fotocopia de la cdula de ciudadana de su
representante;
c) El poder si se acta por intermedio de apoderado;
d) El proyecto de zoocriadero que contendr la infraestructura y condiciones
apropiadas en funcin de los objetivos y fines del zoocriadero avalado por
profesional de biologa, ingeniera gentica, ingeniera pesquera, veterinaria,
zootecnia, ingeniera de los recursos naturales renovables y dems ciencias
biolgicas y afines.
Requisitos todos de carcter tcnico que estn encaminados a la optimizacin de procesos
industriales de reproduccin para fines de comercializacin ms no con criterios profundos que
establezcan parmetros reales de proteccin.
El artculo 15, que hace parte del Ttulo VI, dice que la comercializacin no se podr dar en la
etapa que la norma denomina de experimentacin, es decir, primero se van a hacer ensayos cuya
magnitud la misma Ley no define para comprobar la viabilidad del proyecto, para luego s
determinar que el comercio se har a travs de excelentes ejemplares.
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Para este efecto, el artculo dice que la recoleccin de las especies para la experimentacin se
har a travs de lo que se denomina caza de fomento, que requerir de autorizacin por parte de
la ya famosa autoridad ambiental, siempre que se especifique cules especmenes se van a
recolectar, la cantidad requerida, el lugar, la poca y mtodo de captura que se utilizar.
Esta clase de caza es bastante polmica, porque so pretexto del fomento que dice llevar
consigo, se ha descubierto por parte de Asociaciones Protectoras de Animales, que su utilizacin
esconde muchas veces el abuso en el momento de la captura. Lo anterior, sin mencionar que
muchas veces no se caza lo que se dice cazar, y las cantidades son mucho mayores de las que
originalmente ha sido autorizado. La regulacin de esta caza debera ser mucho menos flexible
de lo que es hoy en da, pero lastimosamente no se cuenta con unas autoridades ambientales de
carcter local que coadyuven en dicha gestin.
El pargrafo del artculo dice de forma expresa que en todo caso, las actividades que se
realicen bajo el amparo de la licencia de caza de fomento, siempre generarn informacin
cientfica avalada por un profesional de la biologa, la ingeniera gentica, ingeniera pesquera,
veterinaria, zootecnia, ingeniera de los recursos naturales renovables, y dems ciencias
biolgicas y afines para que la autoridad ambiental respectiva consigne los resultados y los
analice para el desarrollo de la actividad, ms no de la proteccin y/o conservacin (ibd.).
El ttulo VII habla sobre los predios proveedores de especmenes para el manejo sostenible
de la fauna silvestre y acutica (ibd.).
El artculo 17 dice que se entiende como predio proveedor aquel cuya capacidad de
suministrar especmenes a un zoocriadero no altera los recursos de sostenibilidad de las
poblaciones naturales, es decir, aquellos lugares cuya poblacin de fauna silvestre y acutica es
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tal, que puede brindar posibilidades de explotacin por aquellos que tienen la capacidad para
ello.
El artculo 18, por su parte, establece que pueden haber convenios entre zoocriaderos cuando
la oferta de uno no sea capaz de satisfacer la demanda para su funcionamiento, lo que da pie
para presumir que el tema de los zoocriaderos tiene tanto componente comercial, que incluso
puede dar lugar a sociedades entre diferentes propietarios para fines exclusivamente comerciales
y de cooperacin.
Lo anterior es confirmado plenamente por el pargrafo del artculo que dice literalmente que
esta clase de cooperacin slo se podr dar cuando el zoocriadero que reciba la ayuda se dedique
nica y exclusivamente al comercio de los especmenes.
El artculo 20 por su parte, que hace parte del ttulo IX, habla sobre la viabilidad tcnica y
econmica de los zoocriaderos para que la autoridad ambiental expida la respectiva licencia con
fines comerciales. Lo que quiere decir que nicamente los proyectos que sean realmente
lucrativos y/o productivos podrn obtener todo el respaldo institucional para poder ejercer dicha
actividad de explotacin y de presunto aprovechamiento de los especmenes que el criador de
forma discrecional estime conveniente.
El artculo 22, que hace parte del ttulo X, es bastante interesante en la medida que dicho
aparte de la norma objeto de anlisis, habla de la retribucin al medio natural y de la
movilizacin de especmenes (ibd.). Dice este artculo que la autoridad ambiental se reservar
un porcentaje de la produccin de cada zoocriadero el cual ser asignado a un estado de
conservacin de la especie, el cual podr significar recursos econmicos, servicios ambientales
y/o especmenes para ser utilizados en el manejo sostenible de la especie.
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Lastimosamente, no se especifica cul sera este porcentaje y mucho menos cmo se
destinaran los posibles recursos econmicos para que la conservacin se d en condiciones de
eficiencia y eficacia y que dichos recursos no sean simplemente un factor ms en la
productividad que en efecto esta ley persigue.
El pargrafo del artculo 22 dice que sern las autoridades ambientales las que se encarguen
de adelantar los estudios pertinentes, as como las acciones y seguimientos necesarios para que
se garantice el rendimiento sostenido de las poblaciones de fauna bajo un programa marco de
conservacin diseado e implementado conjuntamente con el sector privado (ibd.).
Esta concertacin con el sector privado podra ser un arma de doble filo, porque bajo los
parmetros de la misma Ley, es claro que los fines de comercializacin e industria sern
utilizados principalmente por grandes propietarios que van a abogar para que sus fuentes de
riqueza no se mengen o se reduzcan, cuestin que sin duda podra obstaculizar el diseo idneo
de un marco de proteccin en donde prime la conservacin del entorno ambiental y no las
prerrogativas que los comerciantes se resisten a perder.
El artculo 24 establece, de forma expresa, cmo s es posible, bajo autorizacin directa del
Ministerio de Medio Ambiente, que en los zoocriaderos se introduzca el fomento y explotacin
de especies exticas, siempre que existan estudios tcnicos y cientficos que determinen su
presunta viabilidad. Si bien se sujeta dicha explotacin a una serie de estudios que se presumen
son rigurosos, esta norma no debera existir simplemente porque al hablar de especies exticas
se est hablando de fauna que realmente no tiene ninguna relacin con el hombre y que slo
podra serle til en la medida que se exploten sus maravillas slo para la elaboracin
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indiscriminada de productos suntuosos que en nada ayudan al hombre a mejorar sus condiciones
de subsistencia.
En pocas palabras, es una de las normas de mayor retroceso que se han establecido al
respecto, porque las especies exticas s deberan ser objeto de una proteccin reforzada a nivel
de explotacin.
El ltimo ttulo de la Ley hace referencia a las normas de control, y para el efecto, el artculo
25 dice sobre el particular que ser la autoridad ambiental (ibd.) la que ejerza funciones de
supervisin constante de las tierras, de la infraestructura, de las actividades relacionadas con el
zoocriadero, adems dispondr las inspecciones y controles (marca o identificacin, expedicin
de permisos y licencias), adems de los estudios que considere necesarios (ibd.).
Del mismo modo, formular las recomendaciones en general, apoyar en el sentido tcnico a
quienes estn interesados, planificar, administrar la ejecucin de los programas, revisar y
estudiar los requisitos tcnicos y legales para permitir la instalacin, funcionamiento y
desarrollo de los zoocriaderos (ibd.).
Una gran cantidad de funciones de las cuales no existe evidencia slida frente a su cabal
ejercicio y aplicacin, por lo que simplemente se debe decir que no hay motivos para asegurar o
dudar con cunta regularidad las autoridades ambientales de carcter regional cumplen sus
labores.
El artculo 27 finalmente habla sobre las especies manejadas en fase comercial en
zoocriaderos cerrados a la fecha de promulgacin de la ley. El artculo se encarga de prohibir la
comercializacin de todos aquellos especmenes que se encuentren en los siguientes casos
(ibd.):
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a) Que no provengan de zoocriaderos cerrados;
b) Que no provengan de zoocriaderos mixtos en los cuales est aprobada la fase
comercial para el ciclo cerrado con dichas especies.
Las autoridades ambientales competentes garantizarn el cumplimiento de lo
preceptuado en este artculo.
3.4. Ley 746 de 2002.
Luego, se expidi la Ley 746 de 2002, que valga decirlo, no es una disposicin encaminada a
la proteccin de los animales, sino que se encarga de regular la tenencia de perros que de forma
anticipada denomina peligrosos.
En cuanto al mbito de aplicacin de la norma, dice que se encargar de regular la tenencia
de ejemplares caninos en zonas rurales y urbanas de todo el territorio nacional con el loable fin
de proteger la integridad de las personas, la salubridad pblica y el propio bienestar canino
(Ley 746, 2002).
Lo que hace el artculo 2, bsicamente, es adicionar un nuevo captulo al Libro 3, Ttulo 4
del Cdigo Nacional de Polica, que a su vez constituye el ncleo esencial de esta Ley y que se
citar en extenso:
El captulo es el XIII, y se denomina De las contravenciones especiales con respecto a la
tenencia de ejemplares caninos (ibd.):
Artculo 108-A. La tenencia de ejemplares caninos en las viviendas urbanas y
rurales requiere que las circunstancias de su alojamiento en el aspecto higinico y
sanitario, de alimentos y custodia, sean las adecuadas, y que no se produzca
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ninguna situacin de peligro o incomodidad para los vecinos u otras personas en
general, o para el propio animal.
Artculo 108-B. Se permitir la presencia de ejemplares caninos en los ascensores
de edificios pblicos y privados que, como guas acompaen a su propietario o
tenedor. Para los dems ejemplares, ser deber de la copropiedad reglamentar su
permisibilidad. En las zonas comunes de propiedades horizontales o conjuntos
residenciales, los ejemplares caninos debern ir sujetos por medio de tralla, y
provistos de bozal si es el caso especfico de perros potencialmente peligrosos segn
las definiciones dadas por la presente ley.
Artculo 108-C. En las vas pblicas, en los lugares abiertos al pblico, y en el
transporte pblico en que sea permitida su estancia, todos los ejemplares caninos
debern ser sujetos por su correspondiente tralla. En el caso de los ejemplares
objeto de los artculos 108-E y 108-F de la presente ley, debern portar adems su
correspondiente bozal y permiso.
En caso de incumplimiento de las anteriores medidas preventivas, el animal ser
decomisado por las autoridades de polica, y el propietario ser sancionado del
siguiente modo: multa de cinco (5) salarios mnimos legales diarios por no portar la
tralla; multa de diez (10) salarios mnimos legales diarios por no portar el bozal en
el caso de los ejemplares definidos en los artculos 108-E y 108-F y multa de quince
(15) salarios mnimos legales diarios por no portar el respectivo permiso en el caso
de los ejemplares definidos en los artculos 108-E y 108-F. En caso de concurrencia
de las contravenciones, las multas se aplicarn independientemente. Los gastos por
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la permanencia del animal en las perreras que el respectivo municipio determine
corrern por cuenta de su propietario, el cual podr retirarlo provisto de los
preceptivos bozal y tralla, en un plazo mximo de diez (10) das contados a partir
de la fecha de decomiso. Si el propietario no lo retira en el plazo establecido, el
ejemplar se declarar en estado de abandono y se podr proceder a su sacrificio
eutansico.
Artculo 108-D. Queda prohibido dejar las deposiciones fecales de los ejemplares
caninos en las vas, parques o lugares pblicos. Los propietarios o tenedores de los
ejemplares caninos son responsables de recoger convenientemente los excrementos
y depositarlos en bolsas de basura domiciliaria, o bien en aquellos lugares que para
tal efecto destine la autoridad municipal.
Pargrafo. Los propietarios o tenedores de ejemplares caninos que no recojan los
excrementos en los lugares sealados en el inciso anterior, tendrn como sancin
impuesta por la autoridad municipal competente, multa de cinco (5) salarios
mnimos diarios legales vigentes o sancin de uno (1) a cinco (5) fines de semana de
trabajo comunitario consistente en limpieza de los lugares que la respectiva
alcalda municipal defina. En caso de renuencia, se impondr arresto inconmutable
de tres (3) a cinco (5) das: la autoridad municipal proceder a trasladar el caso a
la autoridad competente para conocer el caso y aplicar la sancin respectiva.
Artculo 108-E. Dado su alto nivel de peligrosidad, se prohbe la importacin de
ejemplares caninos de las razas Staffordshire terrier, American Staffordshire terrier,
Pit Bull Terrier, American Pit Bull Terrier, o de caninos producto de cruces o
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hbridos de estas razas, as como el establecimiento de centros de crianza de esta
clase de ejemplares caninos en el territorio nacional.
Artculo 108-F. Ejemplares caninos potencialmente peligrosos. Se considerarn
perros potencialmente peligrosos aquellos que presenten una o ms de las siguientes
caractersticas:
a) Perros que han tenido episodios de agresiones a personas u otros perros;
b) Perros que han sido adiestrados para el ataque y la defensa;
c) Perros que pertenecen a una de las siguientes razas o a sus cruces o hbridos:
American Staffordshire Terrier, Bullmastiff, Dberman, Dogo Argentino, Dogo de
Burdeos, Fila Brasileiro, Mastn Napolitano, Pit Bull Terrier, American Pit Bull
Terrier, De presa canario, Rottweiler, Staffordshire Terrier, Tosa Japons.
El propietario de un perro potencialmente peligroso asume la posicin de garante
de los riesgos que se puedan ocasionar por la sola tenencia de estos animales y por
los perjuicios y las molestias que ocasione a las personas, a las cosas, a las vas y
espacios pblicos y al medio natural en general.
Artculo 108-G. INEXEQUIBLE. Los menores de edad no pueden ser propietarios
de los ejemplares caninos sealados en los artculos 108-E y 108-F del presente
captulo. Corte Constitucional Sentencia C-692 de 2003
Artculo 108-H. Los menores de edad no podrn ser tenedores de los ejemplares de
que tratan los artculos 108-E y 108-F del presente captulo en las vas pblicas,
lugares abiertos al pblico y en las zonas comunes de edificios o conjuntos
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residenciales. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-692 de 2003
Igual restriccin recae frente a personas que se encuentren en estado de
embriaguez, bajo el influjo de sustancias psicoactivas, o presenten limitaciones
fsicas.
En caso de incumplimiento, las autoridades de polica delegadas procedern al
decomiso del ejemplar, y se impondr como sancin a su propietario por parte de
las autoridades municipales delegadas, multa de cinco (5) salarios mnimos diarios
legales vigentes, y el incidente se anotar en el respectivo registro del animal. El
animal se depositar en las perreras que los municipios determinen. Su propietario
contar con un plazo mximo de diez (10) das contados a partir de la fecha de
decomiso para retirarlo provisto del preceptivo bozal y tralla, una vez cancelada la
multa impuesta. Los gastos que genere la estancia del animal en las perreras irn a
cargo del propietario. Si el propietario no lo retira en el plazo establecido, se
declarar al animal en estado de abandono y se podr proceder a su sacrificio
eutansico.
Pargrafo. En el caso de las personas que presenten limitaciones fsicas, se
exceptuarn los ejemplares caninos que sirvan como perros guas.
Artculo 108-I. Registro de los ejemplares potencialmente peligrosos. Todos los
ejemplares caninos que pertenezcan a la categora establecida en los artculos 108-
E y 108-F de este captulo, deben ser registrados en el Censo de Perros
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Potencialmente Peligrosos que se establecer en las alcaldas municipales, para
obtener el respectivo permiso.
En este registro debe constar necesariamente:
a) Nombre del ejemplar canino;
b) Identificacin y lugar de ubicacin de su propietario;
c) Una descripcin que contemple las caractersticas fenotpicas del ejemplar que
hagan posible su identificacin;
d) El lugar habitual de residencia del animal, especificando si est destinado a
convivir con los seres humanos o si ser destinado a la guarda, proteccin u otra
tarea especfica.
Para proceder al registro del animal, su propietario debe aportar pliza de
responsabilidad civil extracontractual suscrita por su propietario, la que cubrir la
indemnizacin de los perjuicios patrimoniales que dichos ejemplares ocasionen a
personas, cosas, o dems animales; as como el registro de vacunas del ejemplar, y
certificado de sanidad vigente, expedido por la secretara de salud del municipio.
Ser obligatorio renovar el registro anualmente, para lo cual se debern acreditar
los requisitos establecidos para la primera vez.
En este registro se anotarn tambin las multas o sanciones que tengan lugar, y los
incidentes de ataque en que se involucre el animal.
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Una vez registrado el ejemplar, la autoridad municipal delegada expedir el
respectivo permiso para poseer esta clase de perros. Este permiso podr ser
requerido en cualquier momento por las autoridades de polica respectivas.
Pargrafo 1. Quien posea animales pertenecientes a esta categora contar con un
plazo de seis (6) meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley para
proceder al registro del ejemplar en el Censo de Perros Potencialmente Peligrosos
de su respectivo municipio.
Pargrafo 2. El propietario que se abstenga de adquirir la pliza de
responsabilidad civil extracontractual, acarrear con todos los gastos para
indemnizar integralmente al (los) afectado (s) por los perjuicios que ocasione el
ejemplar, sin perjuicio de las sanciones que establezca la ley.
Artculo 108-J. Las instalaciones que alberguen a los ejemplares objeto de los
artculos 108-E y 108-F del presente captulo, deben tener las siguientes
caractersticas: las paredes y vallas deben ser suficientemente altas y consistentes y
deben estar fijadas a fin de soportar el peso y la presin del animal; las puertas de
las instalaciones deben ser tan resistentes y efectivas como el resto del contorno y
deben disearse para evitar que los animales puedan desencajar o abrir ellos
mismos los mecanismos de seguridad: el recinto debe estar convenientemente
sealizado con la advertencia de que hay un perro peligroso en este sitio.
En caso de incumplimiento con esta medida preventiva, el animal ser decomisado
por las autoridades de polica, y el propietario ser sancionado por las autoridades
municipales delegadas, con multa de hasta un (1) salario mnimo mensual. Los
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gastos que por la permanencia del animal en las perreras que el respectivo
municipio determine corrern por cuenta de su propietario, el cual podr retirarlo
provisto del preceptivo bozal y tralla una vez demuestre que las instalaciones en
que se mantendr al animal cumplen con las normas de seguridad establecidas en el
presente artculo. En todo caso la permanencia del ejemplar en las perreras no
podr exceder de quince (15) das contados a partir de la fecha de decomiso; si el
propietario no lo retira en este plazo, se declarar al animal en estado de
abandono, y se podr proceder a su sacrificio eutansico.
Artculo 108-K. Toda compra, venta, traspaso, donacin o cualquier cesin del
derecho de propiedad sobre el ejemplar canino clasificado como potencialmente
peligroso deber anotarse en su registro del Censo de Perros Potencialmente
Peligrosos, y en caso de cambio de municipalidad del ejemplar se deber inscribir
nuevamente en donde se ubique su nuevo lugar de residencia, aportando copia del
registro anterior.
Artculo 108-L. Si un perro potencialmente peligroso ataca a otra mascota, su
propietario ser sancionado por la autoridad municipal competente con multa hasta
de dos (2) salarios mnimos mensuales y estar obligado a pagar por todos los
daos causados a la mascota. Si el perro es reincidente se proceder al decomiso y
sacrificio eutansico del animal por parte de las autoridades que las alcaldas
municipales designen para tal fin.
Artculo 108-M. Si un perro potencialmente peligroso ataca a una persona
infligindole lesiones permanentes de cualquier tipo, se proceder al decomiso y
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sacrificio eutansico del animal por parte de las autoridades que las alcaldas
municipales designen para tal fin.
Artculo 108-N. Las peleas de ejemplares caninos como espectculo quedan
prohibidas en todo el territorio nacional.
Las personas que organicen, promuevan o difundan las peleas de ejemplares
caninos como espectculo tendrn como sancin impuesta por las autoridades
municipales delegadas, multa de cinco (5) a veinte (20) salarios mnimos legales
mensuales, sin perjuicio de la responsabilidad penal que contempla la Ley 84 de
1989 sobre actos de crueldad hacia animales.
Los ejemplares caninos que sean utilizados en este tipo de actividad, sern
decomisados por las autoridades de polica delegadas, y se les aplicar la
eutanasia.
Artculo 108-O. Se prohben en todo el territorio nacional las asociaciones caninas
orientadas al entrenamiento de ejemplares para su participacin en peleas de
perros como espectculos, para la agresin a las personas, a las cosas u otros
animales.
Las personas que organicen, promuevan o difundan este tipo de asociaciones
tendrn como sancin impuesta por las autoridades municipales delegadas, multa
de cinco (5) a veinte (20) salarios mnimos legales mensuales, sin perjuicio de la
responsabilidad penal que contempla la Ley 84 de 1989 sobre actos de crueldad
hacia animales.
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Artculo 108-P. Las autoridades municipales promovern el remate, la adjudicacin
o la adopcin de los animales decomisados a terceras personas, siempre y cuando
stos no representen perjuicio para la comunidad. Una vez vencido el trmino para
retirar el animal por su dueo, ste se prorrogar automticamente por cinco (5)
das ms para dar cumplimiento a lo sealado en este artculo. En todo caso el
nuevo propietario deber pagar los gastos de permanencia del animal en las
perreras y proceder al cumplimiento de los dems requisitos de ley para la tenencia
de perros".
Como se puede observar, son regulaciones que lo nico que hacen es condenar la tenencia de
ciertas razas de perros y que en la mayora de oportunidades slo estn ligadas al factor de la
muerte del animal bajo el loable concepto de la eutanasia. Sanciones pecuniarias, decomiso del
animal, arresto, todas son soluciones que no estn ligadas a un compromiso de educacin para
que estas razas se puedan incorporar en la vida del ser humano sin el riesgo de recibir ataques
que son propios de sus instintos.
En suma, la Ley 746 de 2002 no propugna por la proteccin animal, sino que convierte en
ilegales los diferentes modos en que se tienen ciertas razas de perros, adicional a que no aporta
los suficientes insumos para dicha clasificacin.
Las disposiciones atrs mencionadas fueron recogidas de forma similar por el Acuerdo 79 de
2003, que es el Cdigo de Polica del Distrito Capital de Bogot.
3.5. Ley 1638 de 2013
Por ende, slo resta hacer mencin a la Ley 1638 de 2013, que es, a no dudarlo, la ltima que
se ha expedido en relacin al tema de la proteccin de los animales.
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Esta pequea norma es una herramienta clave que afortunadamente deja sin efecto algunas
disposiciones de la Ley 84 de 1989 que eran lo suficientemente permisivas con el tema de los
animales en los circos.
En efecto, la norma es por medio de la cual se prohbe el uso de animales silvestres, ya sean
nativos o exticos, en circos fijos e itinerantes (Ley 1638, 2013).
El artculo 1 de la Ley prohbe de forma expresa el uso de animales silvestres, bien sean
exticos o nativos de cualquier especie en espectculos de circos fijos e itinerantes, sin importar
su denominacin, en todo el territorio de la Nacin (ibd.).
Es lo suficientemente preciso el artculo, ya que la prohibicin es general y no admite
excepcin alguna, como siempre ha debido ser.
El artculo 2, por su parte, dice que ninguna autoridad nacional y local podr emitir licencia
dentro de los dos aos siguientes a la expedicin de la Ley, para que funciones espectculos de
circos fijos o itinerantes en donde se puedan encontrar animales silvestres, ya sea nativos o
exticos, en cada una de sus presentaciones.
Es decir, que desafortunadamente, la ley dej abierta la posibilidad para que durante los aos
2013, 2014 y lo que va corrido del 2015, s se pudieran expedir este tipo de licencias, con lo cual
golpe de forma contundente la proteccin de los animales que deca tutelar, ya que estas
autorizaciones se multiplicaron en estos dos aos y su vigencia es por uno, tres y hasta cinco
aos.
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Lo que quiere decir, sencillamente que an despus de la prohibicin algunos circos podrn
continuar con animales en sus presentaciones, sin que esto se constituya en conducta ilegal
alguna.
El artculo 3 dice que en ese mismo plazo de dos aos, los empresarios dueos de circos
debern adecuar sus instalaciones a lo que la misma Ley dice en cuanto a la prohibicin de las
especies silvestres nativas o exticas, lo cual obliga a que estos dueos de circos entreguen a la
autoridad respectiva las especies de animales que en ese sentido tengan, as como los permisos
para salir del pas de aquellas especies exticas que se encuentren en su poder.
La disposicin anterior es un poco contradictoria en la medida que exhorta a los empresarios
de circo a devolver esas especies, pero el artculo 2 autoriza que se expidan licencias para que
estos animales continen siendo parte de los espectculos. Entonces, de nada sirve que los
animales vayan siendo entregados si a la par los empresarios se van a sentir legitimados para
seguir adquirindolos y ponindolos como eje central de sus presentaciones.
Finalmente, los artculos 5 y 6 de la norma establecen como autoridades encargadas del
decomiso, proteccin y conservacin de los animales de los que se viene hablando al Ministerio
del Medio Ambiente, la Polica Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales, y
asimismo, los gobiernos departamentales, distritales y municipales, y los faculta para que hagan
la respectiva reubicacin a los hbitats de origen de aquellos animales que hayan sido
decomisados.
Por su parte, el artculo 6, excepta de las disposiciones de la ley a aquellos establecimientos
dedicados exclusivamente a la conservacin de las especies, a actividades pedaggicas, de
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investigacin y estudio que no son ambulantes, tales como los zoolgicos, los acuarios y los
oceanarios (ibd.).
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CAPTULO IV:
LA JURISPRUDENCIA RECIENTE Y LA REFORMA A LA LEY 84 DE 1989 QUE
EST ACTUALMENTE EN CURSO.
4.1. Mencin especial a la sentencia C-283 de 2014.
En concordancia con la expedicin de la Ley que se acaba de mencionar, es necesario hacer
mencin especial a la sentencia C-283 de 2014 de la Corte Constitucional, que se expidi en el
mismo sentido de la norma recin analizada. Es decir, en sus argumentos, el magistrado ponente,
Dr. Jorge Ivn Palacio P. asegura que la disposicin contenida en el artculo 1 de la Ley 1638 de
2013 no rie en absoluto con la Carta Poltica, y que por ende no puede ser considerada como
irrazonable o desproporcionada.
Es muy importante lo que la Corte asegura respecto a la libertad de configuracin normativa
del legislador en la expedicin de normas que prohban el maltrato animal en determinadas
actividades que se autodenominen como manifestaciones culturales; de ese modo, dice la Corte,
el legislador se adentra en los cambios que se gestan en el seno de la sociedad.
Dice la Corte que en esta oportunidad y en virtud del artculo 150 de la Norma Superior, se
dedic a prohibir la actividad circense pero no de forma absoluta, porque finalmente se acepta
que los circos si pueden llegar a ser manifestaciones culturales, pero que lo anterior no tiene
nada que ver con el uso de animales silvestres, nativos, exticos de cualquier especie.
Para la Corte es claro que con la Ley 1638 de 2013 se satisfizo un dficit de proteccin frente
a los animales que se usaban en los circos, los cuales carecan cualquier clase de amparo
normativo; por ende, hablar, en este caso, de un capricho del legislador, sera por lo menos
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inoportuno, ya que quiz la norma en ciernes ha sido una de las que ha sido objeto de un debate
pblico, donde intervinieron varios sectores de la sociedad y donde finalmente se recogieron
elementos de orden fctico, social y cientfico.
En esta sentencia, la Corte analiz la demanda de inconstitucionalidad presentada contra los
artculos 1, 2 y 3 de la Ley 1638 de 2013, por ser, presuntamente, violatorios de los artculos 1,
2, 7, 8, 13, 16, 25, 26, 44, 52, 53, 58, 70, 71, 79, 95 y 333 de la Constitucin Poltica.
Para los demandantes, la Ley desconoca ciertos elementos respecto a la proteccin de los
animales que estaban plasmados en diferentes precedentes constitucionales, as como la
importancia que los animales silvestres tenan en el espectculo circense. En ese sentido,
manifestaban que la Ley incurra en una violacin de:
La potestad de configuracin legislativa. Diciendo al respecto que la norma no era producto
de una necesidad real y que no estaba basada en criterios de razonabilidad, sino que era un
capricho del legislador al no velar por los derechos fundamentales de los animales.
Los derechos fundamentales y esenciales de los animales silvestres. En una lgica poco
comprensible, los demandantes aseguran que la norma atenta contra el bienestar animal debido a
que segn los artculos 7, 8, 79 y 95.8 de la Constitucin los animales siempre deben estar en
plena armona con el entorno humano; por ende, al prohibir la actividad circense con animales,
se expona a estos a una amenaza latente en su futuro y existencia lejos de la tutela del hombre.
De este modo, aseguraban los accionantes que (CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-
283 de 2014):
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los deja desprotegidos frente a las condiciones de vida que tienen, las actividades
que desarrollan en el circo, el estilo de vida que adquirieron y el estatus que tienen
dentro del circo, la garanta que tienen del alimento y del amor que se les trasmite
dentro del circo por quienes cuidan y velan por ellos, como por quienes los entrenan
y en especial, por quienes a diario, en varias funciones, asisten para aplaudirlos y
disfrutar de sus habilidades artsticas. Agregan que se les debe garantizar una
proteccin en sentido positivo impidiendo que se les niegue acceder a derechos
que les son propios como animales, como el mnimo vital (alimento y lugar donde
permanecer), desarrollar habilidades que le son inherentes a su naturaleza, trabajar
si han sido educados o adiestrados para hacerlo.
El derecho al trabajo, a escoger profesin u oficio, los derechos adquiridos y a la libre
iniciativa privada de los propietarios de circos. De este modo, aseguraban que los circos sin
animales silvestres como tigres y elefantes carecan de todo atractivo para toda clase de pblico,
lo cual condenaba a los circos a desaparecer. Del mismo modo, aseguraban que se desconoca la
propiedad privada frente a derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles respecto a los
dueos de los circos, que no podan ser desconocidos por una ley posterior debido a que las
licencias expedidas quedaban sin ningn efecto, desconociendo principios como el de confianza
legtima o seguridad jurdica (ibd.).
El derecho al trabajo, a escoger profesin u oficio y al libre desarrollo de la personalidad de
los trabajadores de los circos. Dicen los demandantes que con la prohibicin del uso de
animales silvestres tambin se vulneran los derechos de los trabajadores de los circos, los cuales
desempean una actividad lcita y legtima que hace parte de los valores culturales y artsticos
de los colombianos, generando de un lado, la desproteccin en su derecho al trabajo para
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quienes dentro de los circos cumplen actividades laborales con los animales silvestres y, del
otro, la imposibilidad para los animales que desde aos hacia atrs vienen desarrollando su
actividad y forma de vida trabajando en los circos y haciendo de sus espectculos artsticos una
forma de trabajo y de vida, que sin ella seguramente los llevara a la muerte por ese cambio de
vida rutinaria y permanente, dinmica y activa, a una donde ya no tendran nada que hacer ni
desarrollar (ibd.).
Los derechos a la cultura, a la recreacin y a la libre expresin de la opinin de los nios
(ibd.). De esta afectacin se desprende que el circo es una actividad cultural y artstica donde se
obtiene una especie de conocimiento, pero adems una distraccin, la recreacin y la diversin,
especialmente de los nios.
Las expresiones culturales y artsticas representadas en los espectculos circenses. Al
respecto, los demandantes aseguran que el circo ha sido una tradicin dentro del contexto
colombiano que se remonta a varios siglos, reconocida por la mayora como prctica cultural y
como manifestacin en el mismo sentido, que cumple tres propsitos: i) permitir la actuacin y
concrecin del derecho al libre desarrollo de la personalidad, ii) colaborar en la construccin de
la unidad nacional en torno a expresiones de sectores importantes del Estado y iii) fomentar la
unidad entorno a actividades cuya libre manifestacin implica tolerancia.
Despus de analizar punto por punto, con copiosa evidencia cientfica al respecto, la Corte
declara exequibles los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 1638 de 2013, ya que concluye que los fines
que persigue la norma son constitucionalmente vlidos en el entendido que propende por la
proteccin de los animales como garanta de la preservacin de los animales en cumplimiento de
un deber estatal. De ese modo, la Corte advierte que los medios empleados resultan adecuados
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para la proteccin reforzada de los animales en tanto son integrantes de la fauna del Estado
Colombiano, as como son necesarios para que se pueda predicar una proteccin real de los
animales silvestres contra todo acto de maltrato.
As, la Corte afirma que siempre se le podr exigir a los seres humanos que acten conforme
a parmetros dignos, que sean coherentes con su condicin de seres morales; por ende, la
medida legislativa es plenamente proporcional, siempre que se llegue a los objetivos
constitucionales planteados.
Supremamente importante es el exhorto que la Corte plantea en el ltimo acpite de la
sentencia, y que tiene que ver directamente con la libertad de los animales silvestres, frente a la
cual el Gobierno debe desarrollar una poltica pblica seria de transicin, esto es, un proceso
escalonado para que los animales puedan readaptarse a las condiciones naturales, conminando a
profesionales como veterinarios, zootecnistas y bilogos, apoyados por cuidadores y
alimentadores con experiencia, que examinen cada situacin particular y dispongan las medidas
pertinentes para alcanzar la reinsercin al hbitat natural (ibd.).
En trminos generales, la Corte consider que no exista duda respecto a la constitucionalidad
de la norma acusada, ya que el Congreso puede tomar todas las medidas legislativas tendientes a
la proteccin del medio ambiente, incluidas aquellas que prohben el maltrato animal. En la
misma lnea, la Corte afirm que la actividad de los circos itinerantes va en contrava de las
capacidades de algunos animales, amn de sendas limitaciones al espacio vital de aquellos e
incluso al desenvolvimiento de esferas del animal afectado, como la sexualidad y la
reproduccin.
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Por lo anterior, la Corte afirm que la prohibicin por va legislativa del uso de animales en
circos se atemperaba plenamente a la Constitucin ecolgica. La Corte recuerda que la norma
persigue un fin legtimo, pues el principio de constitucin ecolgica es transversal a la Carta
Poltica e incorpora, segn el criterio del Tribunal, un mandato de proteccin animal, tal como lo
declarara la Corte en la sentencia C-666 de 2010, donde qued claro que el legislador y las
entidades territoriales deben erradicar todo atisbo de maltrato animal, de modo que se pueda
disminuir de forma paulatina el mbito de aplicacin de las excepciones que contempla la ley
frente a actividades tales como el toreo, el coleo y las rias de gallos.
La Corte afirma que la decisin poltica del Congreso de expedir una norma que prohba el
uso de animales en los circos es complementaria del principio constitucional de la constitucin
ecolgica, adems de eso hay que decir que existe un mandato constitucional implcito que
podra denominarse prohibicin de sufrimiento injustificado (ibd.).
Sin duda, la Corte, en esta providencia, asume uno de los debates ms controversiales del
derecho constitucional actual: la existencia o reconocimiento de derechos de los animales no
humanos. De ese modo, en la aclaracin de voto de la magistrada Dra. Mara Victoria Calle se
advierte que en la Corporacin hay dos posiciones al respecto, que se desprenden de decisiones
sobre proteccin animal previas a la sentencia objeto de anlisis.
Efectivamente, un sector s propone el reconocimiento pleno de los derechos constitucionales
de los animales, adems de prever la viabilidad de perseguir su proteccin por medio de
mecanismos de proteccin judicial poderosos, como la accin de tutela. Sin embargo, existe otro
sector que se opone de forma drstica a esta posicin y aunque aceptan que se deben asumir
posiciones frente a la proteccin animal, rechaza de plano cualquier consideracin frente al tema
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del otorgamiento de derechos debido a la ausencia de fundamentos morales y jurdicos para
sustentar una posicin tan trascendental.
Por lo anterior, este sector se acoge, casi que de forma inopinada, a las decisiones que el
legislador acoja en este sentido.
En suma, es claro que en la Corte existe una disyuntiva absoluta frente al tema de los
animales, es decir, o se opta por asumir una posicin que niegue de plano cualquier tipo de
reconocimiento de derechos a los animales no humanosaunque esto, en palabras de Bentham
no implicara la negacin de otra clase de derechos para el hombreo se mantiene una posicin
en la cual se le reconozca toda suerte de derechos, lo cual entrara a reir con los postulados y
misin del Tribunal Constitucional.
Este planteamiento deja un manto de duda, porque de plano descarta la posibilidad de otorgar
a los animales un plus, o un declogo de derechos en tanto seres que hacen parte del contexto
espacial, situacin que ha sido comprendida en el sentido completamente opuesto por
ordenamientos jurdicos comparados, en donde desde la Norma Superior hasta los
pronunciamientos del Tribunal Constitucional estn encaminados a la proteccin integral de los
animales.
Y la deuda se agudiza mucho ms cuando se observa que la mejor jurisprudencia que admite
la Corte al respecto es la que se verifica en la sentencia C-666 de 2010, providencia que ya fue
analizada en este trabajo y que como se vio, no es que avance mucho en prohibiciones frente al
maltrato animal como tal, ya que permite que prevalezca una presunta manifestacin cultural no
obstante incurrir esta en maltrato animal certero, pleno y verificable.
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En suma, la Corte quiere llegar a tibios trminos medios que seguramente no solucionarn el
tema del maltrato animal, ya que, incluso, se parte de la idea de una especie de mandato, en el
cual se proscriba cualquier clase de maltrato injustificado frente a los animales.
Y, aunque se apela a conceptos tan noveles e importantes para la discusin tales como la
dignidad de los animales no humanos, el cambio de paradigma moral en la comunidad
internacional, e incluso los derechos fundamentales de los animales reconocidos en
jurisprudencia anterior, las decisiones de la Corte no avanzan significativamente en la proteccin
efectiva que dice intentar mediante sus fallos, ya que sus mandatos son especficos y/o carecen
del poder irradiador para que la visin frente a la aguda situacin realmente cambie.
Sin embargo, queda la esperanza frente al eventual triunfo de una posicin que se encamine
de lleno al reconocimiento de los derechos de los animales dentro del seno de la Corte, de modo
que lo que se plantea en la sentencia de marras se convierta poco a poco en doctrina
constitucional, reflejada de igual forma en la potestad de configuracin del Congreso de la
Repblica:
De esta manera lo comprende la Magistrada que aclara el voto, posicin que se respalda en
este trabajo (ibd.):
As las cosas, comparto con el Magistrado Ponente la orientacin inicialmente
presentada a la Sala Plena y el criterio de que el reconocimiento de derechos de los
animales es inminente. As lo han asumido rganos de la mayor jerarqua en nuestro
sistema jurdico, como el Consejo de Estado; el Legislador parece encaminarse en
esa direccin con normas como la que fue objeto de estudio en esta oportunidad
(prohibicin de animales silvestres en circos); distintas corrientes filosficas
111
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demuestran insuficiencias del concepto de dignidad basado exclusivamente en la
racionalidad prctica; y autores reconocidos en la teora de la justicia proponen un
enfoque de derechos de los animales basado en sus capacidades, que parece
promisorio para dar ese paso hacia la inclusin de todos los seres vivos en un
escenario de respeto y consideracin jurdicas.
4.2. Proyecto de Ley que pretende modificar la Ley 84 de 1989 y que modifica el Cdigo
de Procedimiento Penal y dicta otras disposiciones.
El Representante a la Cmara Juan Carlos Lozada Vargas present el pasado 10 de septiembre
de 2014 este proyecto de Ley, cuya exposicin de motivos se analiza a continuacin, dejando
claro que ha sido el ltimo intento para expedir una norma que proteja a los animales pero que
sea verdaderamente eficaz.
Primero se concentra en los objetivos del proyecto y en los antecedentes, diciendo al respecto
que la Ley 84 de 1989 constituy en su momento un importante avance en la legislacin
colombiana en relacin con temas de carcter ambiental y, en particular, el tema de proteccin
de los animales.
El representante cita el artculo 1 de la mencionada Ley en el que se dice que los animales
tendrn en todo el territorio nacional especial proteccin contra el sufrimiento y el dolor,
causados directa o indirectamente por el hombre. Acto seguido, dice que aun as, la norma no
ha sido del todo eficaz, ya que no tiene los instrumentos necesarios que le permitan a las
autoridades hacer efectiva la proteccin de los animales y, adems, nunca se ha preocupado por
generar la conciencia del respeto hacia los mismos.
De este modo, el Representante (Ramrez, 2001) afirma que:
112
113
Por esta razn, es urgente una reforma para tipificar algunas conductas, establecer
sanciones efectivas, dar herramientas eficaces a las autoridades, ampliar el
concepto de proteccin, implementar procedimientos ms eficientes y, ante todo,
propender por la educacin de la sociedad en una tica de la no violencia hacia
otros seres vivos.
La finalidad de la reforma no es slo la proteccin misma de los animales, sino la
proteccin de un medio ambiente saludable para el hombre, el sano equilibrio de
ste en sus mbitos sociolgicos, psicolgicos, emocionales, fsicos y ecolgicos, al
desarrollarse en un entorno armnico con los otros seres vivos que le rodean. El
aprovechamiento y convivencia con los animales no se debe dar en detrimento de la
sanidad ambiental de los seres humanos y de su medio ambiente, sino por el
contrario, dentro de un escenario de convivencia en el respeto.
Esta reforma es necesaria para sensibilizar y llamar la atencin sobre la
problemtica de maltrato hacia los animales, los cuales, no son sujetos de derechos
fundamentales, sin que ello quiera decir que por eso dejan de ser sujetos de
proteccin por parte del Estado6, en especial dentro de los parmetros fijados por la
Constitucin de 1991.
El maltrato a los animales es una conducta social que merece total rechazo, sobre
todo si se tiene en cuenta que () los abusos cometidos en contra de los animales
son innecesarios e injustificados, carecen de razn alguna y se constituyen en
expresiones de despotismo, crueldad, negligencia o falta de sentimientos
6 Procuradura General de la Nacin. Concepto N 3943 de 2006.
113
114
humanitarios, es decir, disfuncionalidades del ser humano. Estas acciones son
manifestaciones de degradacin moral del ser humano; es el desprecio por el
dolor ajeno. La misma insensibilidad del torturador, del sicario, del secuestrador,
del violador.
Para fundamentar lo anterior, el Representante dice que es pertinente estudiar las
investigaciones hechas por entidades tales como el FBI de los Estados Unidos, que dice que la
crueldad de los animales es un importante indicador de conductas antisociales, homicidas y
violentas en los sujetos que las ejecutan. En pases como Espaa, incluso, se han creado
programas de proteccin a las mascotas de las vctimas de maltrato, ya que existe evidencia en el
sentido de que los animales tambin son objeto de agresiones fsicas y torturas por parte de los
maltratadores (Fajardo y Crdenas, 2007).
La Asociacin Americana de Psiquiatra ha encontrado, verbigracia, que aquellos que
maltratan a los animales, tambin sern propensos a la agresin sexual y al homicidio. Similares
resultados se han obtenido en pases como Mxico y Reino Unido, en donde se relaciona la
violencia animal y la violencia intrafamiliar (Ramrez, 2001).
En ese sentido, los organismos internacionales no han dudado en crear un verdadero derecho
de los animales a vivir en condiciones de dignidad y a no ser vctimas de maltrato. Entre ellas se
destaca la Declaracin Universal de los Derechos de los Animales, aprobada por la UNESCO y
posteriormente por el pleno de la Organizacin de las Naciones Unidas (1978), cuyo prembulo
expresa:
Considerando que todo animal posee derechos, que el desconocimiento y
el desprecio de dichos derechos ha conducido y sigue conduciendo al hombre
114
115
a cometer crmenes contra la naturaleza y contra los animales, que
el reconocimiento por parte de la especie humana de los derechos a la existencia
de las otras especies de animales constituye el fundamento de la coexistencia de
las especies en el mundo, que el hombre comete genocidio y existe la amenaza de
que siga cometindolo, que el respeto hacia los animales por el hombre est ligado
al respeto de los hombres entre ellos mismos, que la educacin debe ensear desde
la infancia, a observar, comprender, respetar y amar a los animales.
Recuerda que esta Declaracin (ibd.) resalta que los animales merecen un trato digno. En su
artculo 2 seala que todo animal tiene derecho al respeto y que el hombre no puede atribuirse
el derecho de exterminar a otros animales, teniendo la obligacin de poner sus conocimientos al
servicio de los mismos. En el mismo sentido, el artculo 3 establece que ningn animal ser
sometido a malos tratos ni a actos crueles.
A nivel internacional, son muchos los Estados que ya cuentan con una legislacin de
proteccin a los animales, contemplando sanciones drsticas y eficaces para aquellos cuyas
conductas puedan afectarlos. En la mayora de estos estados, como Polonia, Suiza, Australia,
Filipinas, Estados Unidos y Argentina, se imponen grandes sanciones de multas y de prisin
efectiva para los maltratadores; por su parte en Per y Puerto Rico, las sanciones incluyen el
cierre de establecimientos de comercio.
Alemania ha sido el pas en el mundo en donde ms se ha avanzado en el tema de la
proteccin a los animales, consagrndose incluso a nivel constitucional. Efectivamente, el
artculo 20 de la Ley Fundamental Para la Repblica Federal Alemana (Constitucin Alemana)
reza de la siguiente forma:
115
116
Consciente tambin de su responsabilidad hacia futuras generaciones, el Estado
protege las bases natales de la vida y los animales dentro del marco del orden
constitucional va legislativa, y de acuerdo con la ley y la justicia, por el poder
ejecutivo y judicial.
Despus, el Representante se encarga de demostrar cmo la Ley 84 de 1989 ha sido ineficaz.
Dice que las normas que existen en el ordenamiento que buscan la proteccin de los animales
siempre parten de la idea de que los animales deben ser tiles para el hombre y, por ende,
propiedad indiscutible de l. Dice que muestra de ellos son las disposiciones del Cdigo Civil,
que se refiere en su Libro Segundo a los animales como un bien, susceptible de ser dominado,
posedo y gozado por el hombre.
La Ley 746 de 2002, de la cual ya se ha hablado en este trabajo, dice el Representante que
slo se encarga de regular el tema de la tenencia y registro de los perros peligrosos para el
hombre, situacin que corrobora ese nimo de posesin. Lo anterior se corrobora con el Decreto
510 de 2003 que reglamenta el trnsito de los vehculos de traccin animal para mejorar la
movilidad de las vas pblicas.
Finalmente, afirma que el Cdigo Penal castiga el maltrato a los animales no como sujetos
autnomos, sino como dao en bien ajeno.
Dice que la Ley 84 de 1989 fue en su momento un avance importante en materia de
proteccin de los animales al ampliar las circunstancias de proteccin que no se contemplaban
con normas anteriores. En su momento fue un reconocimiento de la Ley colombiana de los
deberes para con los animales. No se trata de un simple esbozo de prohibiciones, sino que
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efectivamente hay una proteccin legal de la vida, salud, integridad, ambiente sano, libertad
para movilizarse, alimentarse y beber, etc..
Sin embargo, la Ley 84 de 1989 actualmente es ineficiente y no logr disminuir las
situaciones de maltrato animal, pues:
() constituye un valioso paliativo a la situacin animal, si se cumpliese. Sucede
que las normas sobre legislacin animal adolecen de falta de ejecucin de lo
dispuesto en la mayora de ellas, debido al desinters de las autoridades, as como
por su desconocimiento. En segundo lugar, ante la precariedad en el aspecto
educacional fundamental para crear una cultura biotica -, se impone
implementar la legislacin en este aspecto (). En tercer lugar, es pattica la
laxitud en la penalizacin. Segn se evidencia en la Ley 84 de 1989, principal
estatuto punitivo al respecto, las sanciones se tornan ms nominales que efectivas, y
as pues, son pocas las ejemplarizantes. (Ramrez 2001).
Se observa entonces que la ineficacia de la Ley 84 de 1989 se debe a que contempla
sanciones que hoy en da son irrisorias. Es as como, por citar slo dos ejemplos,
las conductas crueles contra los animales son sancionadas con multas de cinco mil
($5.000) a cincuenta mil ($50.000) pesos y el dao a las reservas naturales que
afecte a animales salvajes se sanciona con una multa mxima de quinientos mil
($500.000) pesos y pena de prisin de seis meses.
Adicionalmente, desde la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley
228 de 1995 no existe claridad acerca de las autoridades competentes para conocer
de las conductas contravencionales que contempla el Estatuto. Las conductas
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cometidas en contra de los animales son consideradas contravenciones, de las que
deban conocer en primera instancia el Alcalde o Inspector de Polica y en Bogot
los Inspectores penales de polica y en segunda instancia los Gobernadores y el
Consejo de Justicia para el caso de Bogot. 7
Lo anterior no es de menor importancia, ya que algunos consideran que las contravenciones
que contempla la Ley 84 de 1989 pasaron a ser competencia de los jueces penales municipales,
mientras otros consideran que la competencia continu en las autoridades que contempla el
Estatuto, pero es imposible porque ya no existen inspectores penales de polica y mucho menos
los alcaldes son inferiores jerrquicos de los gobernadores, por lo cual la competencia se torna
ambigua y llena de vacos.
Lo anterior, ha llevado a que desde la expedicin de la norma, hayan sido muy pocos los
casos en los que se han dado condenas por maltrato animal, sin que eso haya significado una
disminucin en las agresiones. De este modo, el Representante (Ramrez, 2001) dice que:
En nuestro pas, como en muchos otros, nadie se opone de manera abierta al control
y sancin de las agresiones cometidas contra los animales. Sin embargo la
perspectiva se transforma cuando entran en conflicto los intereses de los seres
humanos y de los animales.
En efecto, muchos actos de crueldad hacia los animales se producen en los procesos
de crianza, mantenimiento, sacrificio de los animales de consumo, en los
laboratorios de experimentacin, en el control de animales callejeros y en el
7 La Constitucin Poltica de 1991 quit a las autoridades administrativas la

potestad de imponer sanciones privativas de la libertad.
118
119
comercio de la fauna silvestre. Cuando se busca controlar estas actividades y
colocarles procedimientos dignos, la proteccin de los animales entra en conflicto
con los intereses econmicos de las pequeas y medianas industrias que se
benefician de estas prcticas.
As mismo, cuando se ha buscado la intervencin del Estado con el aporte de
recursos pblicos para la generacin de mtodos de eutanasia, controles de
reproduccin o campaas de educacin en proteccin animal, las iniciativas se
archivan por falta de conviccin y porque se consideran actos suntuarios.
Las principales agresiones que enfrentan los animales en nuestro pas pueden
resumirse brevemente as
1. El trfico ilegal de animales.
2. Los animales que se sacrifican en los mataderos clandestinos son tratados con
crueldad al no tener en cuenta los mtodos de insensibilizacin exigidos por el
Decreto 1036 de 1991.
3. Los animales de trabajo enfrentan innumerables agresiones por parte de sus
dueos. Deben soportar duras labores y sobrecarga de trabajo que los llevan al
lmite de sus capacidades fsicas. Son vctimas de la intemperie, falta de descanso,
falta de comida y bebida adecuada, exceso en la carga que pueden llevar.
4. Son maltratados en los procedimientos de explotacin y crianza industrial al
tenerlos en condiciones antinaturales de locacin y engorde.
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5. A los animales domsticos se les deja sin comida o bebida, o en espacios
demasiado reducidos para su especie. Algunos son abandonados en las calles donde
mueren rpidamente al encontrarse en un medio que les es extrao.
6. Algunos animales domsticos son vendidos en las vas pblicas, separndolos
muy rpido de su madre, sin las debidas vacunas y cuidados que requieren.
La problemtica de maltrato animal en Colombia es tal que durante el ao 2006 la
Asociacin de Animales y del Ambiente (ADA) recibi 476 denuncias de animales
maltratados y 99 reportes de animales atropellados. De igual manera, alberg en
sus instalaciones a 1203 animales que en su momento necesitaron proteccin, de
enero a septiembre del 2007 recibieron 309 casos de denuncias por maltrato.
Del mismo modo, se afirma que en Colombia no se han realizado estudios acerca de la
relacin entre la violencia que se dirige a los hombres y la violencia que se le imprime a los
animales, lo que impide contar con estadsticas serias sobre el particular, como s sucede en
otros pases. Esta falta de informacin es lo que impide tomar medidas correctivas para poner a
salvo los animales, al igual que a los seres humanos en peligro a raz de la violencia inherente en
estos casos.
Dice, para rematar, que con el Proyecto de Ley es una invitacin para ahondar en el tema del
respeto por las diversas formas de vida, con menos patologas mentales que puedan causar
eventos de violencia no slo para animales sino entre los seres humanos.
Se cita in extenso, el Proyecto de Ley que se est comentando, con cada una de las reformas
que pretende incluir (Proyecto de Ley No 214, 2011):
120
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PROYECTO DE LEY N ________ DE 2014
POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA LA LEY 84 de 1989 SE MODIFICA
EL CDIGO PENAL, EL CDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL Y SE DICTAN
OTRAS DISPOSICIONES
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
Artculo 1. Objeto. Los animales como seres sintientes recibirn especial proteccin
contra el sufrimiento y el dolor, en especial, el causado directa o indirectamente por
los humanos, por lo cual en la presente ley se tipifican como punibles algunas
conductas relacionadas con el maltrato a los animales, y se establece un
procedimiento sancionatorio de carcter policivo y judicial.
Artculo 2. Principios.
a. Proteccin al animal. El trato a los animales se basa en el respeto, la solidaridad,
la compasin, la tica, la justicia, el cuidado, la prevencin del sufrimiento, la
erradicacin del cautiverio y el abandono, as como de cualquier forma de abuso,
maltrato, violencia, y trato cruel.
b. Bienestar animal. En el cuidado de los animales, el responsable o tenedor de
ellos asegurar como mnimo:
a) Que no sufran hambre ni sed.
b) Que no sufran injustificadamente malestar fsico ni dolor.
c) Que no les sean provocadas enfermedades por negligencia o descuido.
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d) Que no sean sometidos a condiciones de miedo ni estrs.
e) Que puedan manifestar su comportamiento natural.
c. Solidaridad social. El Estado, la sociedad y sus miembros tienen la obligacin de
asistir y proteger a los animales con acciones diligentes ante situaciones que
pongan en peligro su vida, su salud o su integridad fsica. As mismo tienen la
responsabilidad de tomar parte activa en la prevencin y eliminacin del maltrato,
crueldad y violencia contra los animales, siendo su deber el de abstenerse de
cualquier acto injustificado de violencia o maltrato contra estos y denunciar
aquellos infractores de las conductas sealadas de los que se tenga conocimiento.
Artculo 3. El artculo 10 de la Ley 84 de 1989 quedar as:
Artculo 10. Los actos dainos y de crueldad contra los animales descritos en la
presente Ley, sern sancionados con multa de cinco (5) a sesenta (60) salarios
mnimos legales mensuales vigentes. Pargrafo 1. El que por cualquier medio o
procedimiento maltrate a un animal domstico, amansado, silvestre vertebrado o
extico vertebrado, causndole la muerte o lesiones que menoscaben gravemente su
salud o integridad fsica, estarn sujetos a las sanciones previstas en el TTULO XI-
A del Cdigo Penal.
Artculo 4. Adicinese al Cdigo Penal el siguiente ttulo:
TITULO XI-A DE LOS DELITOS CONTRA LOS ANIMALES
CAPTULO NICO.
Delitos contra la vida, la integridad fsica y psicolgica de los animales.
122
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Artculo 339A. El que, sin perjuicio de las excepciones contempladas en la Ley, por
cualquier medio o procedimiento maltrate a un animal domstico, amansado,
silvestre vertebrado o extico vertebrado, causndole la muerte o lesiones que
menoscaben gravemente su salud o integridad fsica, incurrir en pena de prisin
de doce (12) a treinta y seis (36) meses, e inhabilidad especial de uno (1) a tres (3)
aos para el ejercicio de profesin, oficio, comercio o tenencia que tenga relacin
con los animales y multa de cinco (5) a sesenta (60) salarios mnimos mensuales
vigentes.
Artculo 339B. Circunstancias de agravacin punitiva. Las penas contempladas en
el artculo anterior se aumentarn de la mitad a tres cuartas partes, si la conducta
se cometiere:
a) Con sevicia;
b) Cuando una o varias de las conductas mencionadas se perpetren en va o sitio
pblico;
c) Valindose de inimputables o de menores de edad o en presencia de aquellos;
d) Cuando se cometan actos sexuales con los animales;
e) Cuando alguno de los delitos previstos en los artculos anteriores se cometiere
por servidor pblico o quien ejerza funciones pblicas.
Artculo 5. Adicinese el artculo 37 del Cdigo de Procedimiento Penal con un
numeral del siguiente tenor:
123
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Artculo 37. De los Jueces Municipales. Los jueces penales municipales conocen:
()
7. De las conductas contra los animales.
Artculo 6. Competencia y procedimiento. El artculo 46 de la Ley 84 de 1989
quedar as:
Artculo 46. Corresponde a los alcaldes, a los inspectores de polica que hagan sus
veces, y en el Distrito Capital de Bogot a los inspectores de polica, conocer de las
contravenciones de que trata la presente Ley.
Para el cumplimiento de los fines del Estado y el objeto de la presente ley, las
alcaldas e inspecciones contarn con la colaboracin armnica de las siguientes
entidades, quienes adems pondrn a disposicin los medios y/o recursos que sean
necesarios en los trminos previstos en la Constitucin Poltica, la Ley 99 de 1993 y
en la Ley 1333 del 2009: El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las
Corporaciones Autnomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, las Unidades
Ambientales de los grandes centros urbanos a los que se refiere el artculo 66 de la
Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos que trata el artculo 13 de la Ley 768
de 2002 y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales
Naturales.
Pargrafo 1. Las normas del sistema nacional de proteccin ambiental, en especial
el procedimiento sancionatorio de carcter ambiental establecido en la ley 1333 de
2009, se aplicar a la totalidad de la fauna del territorio nacional, incluyendo la
domstica y amansada.
124
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Pargrafo 2. Los dineros recaudados por conceptos de multas se destinarn a las
Juntas Defensoras de Animales de la respectiva entidad territorial donde se
presentaron los hechos, entidad que los destinar de manera exclusiva a la
formulacin, divulgacin, ejecucin y seguimiento de polticas de proteccin a los
animales, campaas de sensibilizacin y educacin ciudadana en esta materia.
Pargrafo 3. Las sanciones establecidas en el presente artculo se impondrn sin
perjuicio de las sanciones penales que sta u otra Ley establezca. Las entidades
referidas en este artculo determinarn si existe mrito suficiente para remitir
copias al funcionario competente de la Fiscala para que investigue las conductas
punibles.
Artculo 7. Adicionar a la Ley 84 de 1989 un nuevo artculo del siguiente tenor:
Artculo 46A. Aprehensin material preventiva. Cuando se tenga conocimiento o
indicio de la realizacin de conductas que constituyan maltrato injustificado contra
un animal, o que de manera injustificada vulneren su bienestar fsico o psicolgico,
la Polica Nacional y las autoridades competentes podrn aprehender
preventivamente en forma inmediata y sin que medie orden judicial o administrativa
previa, a cualquier animal. Toda denuncia deber ser atendida como mximo en las
siguientes veinticuatro (24) horas.
Pargrafo 1. Cuando las conductas previstas en la presente ley, o en leyes
concordantes, tengan lugar en domicilio privado, el juez respectivo deber dictar
orden de allanamiento y se proceder con la aprehensin del animal, el cual ser
puesto bajo custodia de la autoridad ambiental competente o de la entidad
125
126
protectora de animales. En caso de urgencia el Juez deber dictar la orden de
allanamiento y aprehensin respectiva de forma inmediata. De ser requerido, podr
intervenir el cuerpo Oficial de Bomberos.
Pargrafo 2. Cuando se entregue en custodia el animal domstico a las entidades de
proteccin animal, el responsable, cuidador o tenedor estar en la obligacin de
garantizar los gastos de manutencin y alimentacin del animal. En caso de no
cancelarse las expensas respectivas dentro de un plazo de quince (15) das
calendario, la entidad de proteccin podr disponer definitivamente para entregar
en adopcin el animal.
Artculo 8. Vigencia y Derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su
sancin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
COMUNQUESE Y CMPLASE.
126
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Despus de haber hecho todo un recorrido por los desarrollos legales que se han dado en
Colombia frente al tema de los animales, adems de las escasas introducciones jurisprudenciales
sobre la materia, es necesario elevar sendas conclusiones que permitan construir un diagnstico
sobre el tema tratado, de modo que se puedan emitir ciertas recomendaciones al respecto:
Sea lo primero decir que frente al tema de la Ley 5 de 1972, el Decreto 497 de 1973 y la Ley
9 de 1979, todas ellas como los primeros instrumentos legislativos que tocaron, de forma
tangencial, el tema de los animales, esto no conduce a sealar avances significativos en esta
materia, ya que la primera se limita a reglamentar, de forma incompleta, como se pudo observar
en el captulo I de esta tesis, El tema de las Sociedades Protectoras de Animales, que, si bien se
convirtieron en un gran avance respecto a la reflexin que en los aos setenta del siglo pasado se
empezaba a construir en diferentes ordenamientos jurdicos del planeta, tambin es cierto que las
medidas que la Ley introdujo fueron enteramente descriptivas y organizativas, con lo cual el
tema del poder vinculante de estas instituciones y su incidencia en la formulacin de polticas
pblicas frente al tema de la proteccin de los animales.
En lo que atae al Decreto en comento, es claro que trata de complementar un poco la escasa
relevancia jurdica de la mencionada Ley, pero en este punto hay mencionar es el primer
instrumento normativo hace alusin a las diferentes conductas pueden constituir como maltrato a
los animales, lo cual s constituye un verdadero avance en la legislacin, aunque sea minsculo.
Con este decreto, el tema de los animales se torna mucho ms pblico y social, y quiz se
empiezan a tomar correctivos en la materia; no obstante, su implementacin fue poco
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apalancada y el radio de accin de sus prescripciones prcticamente nulo, al punto que las
conductas que proscribe, todava se presentan con regularidad.
En lo que respecta a la Ley 9 de 1979, slo se puede decir no es una norma est encaminada a
la proteccin de los animales, sino se encarga de implementar parmetros de regulacin sanitaria
respecto a su manipulacin como epicentro de la industria alimentaria, olvidando del todo
adems de ser sustento para el hombre, para la fecha ya se haban implementado ciertos
instrumentos internacionales le otorgaban a los animales un estatuto semejante al de sujetos de
derecho, y no slo como objeto de dominacin y manipulacin por parte del hombre en la
industria o en la diversin. En pocas palabras, esta Ley no puede ser considerada como un
instrumento eficaz en la lucha contra el maltrato animal.
Respecto a la Ley 84 de 1989, es claro es la norma ms importante se ha podido expedir
frente al tema de los animales en Colombia, Es una norma extensa, y en la que se denota un
esfuerzo del legislador de la poca para ponerse a tono con los avances que prcticamente se
convertan en una exigencia de la comunidad internacional. Es una Ley que, a pesar de sus
ambigedades frente a temas como las sanciones para aquellos que incurran en maltrato animal,
el comercio de determinadas especies, la utilizacin de animales con fines de festejo,
espectculo, feria, etc., la manipulacin en actividades cientficas, la regulacin de la caza y la
pesca, entre otras, s determina con precisin que los animales pueden llegar a ser sujetos de
derechos y, en tanto ser moral que es el hombre, slo puede dirigir hacia los animales una suerte
de trato digno que se asemeje al amor, y que bajo ninguna circunstancia es permitido el
sufrimiento del animal en ciertas condiciones.
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Adems, es claro que el legislador de 1989 tena como objetivo primordial la erradicacin de
toda forma de maltrato contra los animales, situacin que no se evidenciaba ni en las normas
anteriores y que valga decirlo, poco se vio en los desarrollos posteriores. Y por ltimo, es la
primera y nica norma estudiada que se preocup por educar en estos temas, es decir, como una
de sus finalidades primordiales plantea la necesidad de implementar programas pedaggicos y
promocin del cuidado y el amor hacia los animales, desde la escuela hasta la educacin
superior, cuestin que no es de poca monta si se entiende que el fenmeno del maltrato animal
es claramente un evento contracultural.
Frente a la Leyes 576 de 2000, 611 del mismo ao y 746 de 2002, es realmente poco lo que
se puede destacar. En efecto, la primera se encarga de regular el tema del ejercicio tico de las
profesiones que estudien a los animales, tales como la veterinaria y la zootecnia, diciendo al
respecto que dichas profesiones debern ser ejercidas en condiciones de plena moralidad, es
decir, teniendo en cuenta que los animales son un sujeto dentro del componente filosfico del
hombre, al punto que no sera posible hablar de condiciones de desarrollo integral si no fuese
con los animales de la mano; pero por lo dems, la Ley no se encarga de hablar propiamente del
tema que es eje central de este trabajo, a saber, la proteccin animal.
Cuestin diferente sucede con la Ley 611 de 2000, mediante la cual se dictan normas sobre el
desarrollo sostenible de la fauna silvestre y acutica. Es una Ley que a nuestro entender, ha
pasado completamente desapercibida en la discusin que rodea la proteccin de los animales, a
pesar de tocar dos elementos basilares relacionados con su conservacin: en efecto, es una
norma que toca por vez primera los conceptos de biodiversidad y sostenibilidad plenamente
relacionados con el tema de los derechos de los animales. En ese sentido, la norma, en plena
armona con las disposiciones supra-legales sobre la materia, afirma que si bien existen especies
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130
que son imprescindibles para la bsica subsistencia del hombre, las mismas deben ser explotadas
en forma sostenible, es decir, sin alterar el equilibrio de su nicho natural y sin asumir riesgos de
bajas en la poblacin y/o extincin; adems, la explotacin controlada de esta clase de recursos
debe ser en trminos de biodiversidad, es decir, debe respetar cada uno de los focos de vida
animal y no debe concentrarse en uno solo, de modo que el contexto espacial no se desequilibre.
Es una norma muy importante que le impuso contrapesos a las grandes campaas de
extraccin en los ros y mares de la Nacin, regul la ganadera extensiva y proscribi la caza de
animales con fines de comercializacin; este punto es el ms ambiguo de la norma ya que
admite que esta comercializacin se d en los denominados zoocriaderos, los cuales, palabras
menos, se convierten en los epicentros de la mercantilizacin de especies silvestres, lo cual deja
un gran sinsabor sobre la real intencin del legislador en este ao.
En lo referente a la Ley 746 de 2002, tampoco es mucho lo que se puede decir. Es una norma
que no se encarga de proteger a las razas caninas que se denominan peligrosas, sino que a
contrario sensu, se encarga de condenar su tenencia en determinadas condiciones e incluso llega
hasta el punto de contemplar el sacrificio para aquellos animales que producto del descuido de
su dueo ataquen a otras personas. Es una norma que si bien contempla sanciones pecuniarias
para aquellas personas que no sepan dar un trato adecuado a estos animales, se va lanza en ristre
contra los perros que considera peligrosos, a contrario sensu de proyectar ciertas campaas
pedaggicas tanto para animales como para dueos que eviten incurrir en sacrificios masivos.
La Ley 1638 de 2013 es, a pesar de su poco contenido, una norma concisa, eficaz y
supremamente clara que proscribe el uso de animales silvestres y exticos en los espectculos
circenses y conmina a los dueos de los circos a entregar estas especies de animales a las
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autoridades correspondientes. Es una norma que ha tenido inmensas resistencias de los dueos
de los circos, que agremiados en diferentes asociaciones interpusieron una demanda de
inconstitucionalidad que dio como resultado la expedicin de la sentencia C-283 de 2014, que
refrend la constitucionalidad de la norma declarndola plenamente exequible y que se ajustaba
a los fines y deberes constitucionales del Estado.
El proyecto de Ley N 214 de la Cmara de Representantes que reforma algunas
disposiciones de la Ley 84 de 1989 y se adiciona la Ley 599 de 2000 seguramente se aprobar,
porque es claro que en este momento el Legislativo es demasiado populista y esta clase de
normas ayudan a que su desmejorada imagen institucional se reivindique un poco. Sin embargo,
es claro que el impacto como tal de la reforma no est garantizado, aunque s es verdad que
plantea la creacin de un captulo en el Cdigo Penal que hable sobre los Delitos en contra de
los animales, cuestin que hasta el momento ha sido opacada en iniciativas legislativas ms
tmidas que han pretendido regular parcialmente el tema. Igualmente, reviste de competencias a
las autoridades territoriales para que puedan sancionar, desde el punto de vista administrativo, a
quienes incurran en las contravenciones que originalmente trae consigo la Ley 84 de 1989 pero
con mayor fuerza y eficacia.
De igual manera, es rescatable la intencin de la Cmara Baja al establecer que los animales
son seres que sienten, y por ende deben ser tratados en condiciones ticas, dignas, de carcter
moral y que hagan referencia a un continuo mejoramiento del espacio en el cual se desarrollan.
Adems, establece una serie de principios que nunca antes se han visto en alguna norma que
hablara sobre los animales en Colombia: la proteccin animal como principio, el bienestar
animal y la solidaridad social.
131
132
En cuanto a la jurisprudencia, es factible concluir que existen dos grandes pronunciamientos
que muestran las dos tendencias que existen en la Corte Constitucional frente al polmico tema
de la concesin de derechos a los animales. En efecto, si se observa lo que hizo la Corte en la
sentencia C-666 de 2010, se podr concluir que en esta primera ocasin prevaleci la posicin
del Tribunal segn la cual el tema de los animales simple y llanamente debe ser cuestin del
legislativo, y de ese modo, la Corte debe adecuarse a su discrecionalidad en la configuracin de
las normas. Bajo esa gida, la Corte declar exequibles las disposiciones de la Ley 84 de 1989
que permiten el uso de animales en espectculos taurinos, coleo, corralejas o rias de gallos,
cuestin que sustent apelando a un criterio presuntamente cultural y de manifestacin del
patrimonio inmaterial de las tradiciones de los pueblos, es decir, en esta oportunidad, se descart
de plano la posibilidad, al menos, de considerar al animal como ser sintiente, y mucho menos
como sujeto de derechos.
Cuestin diferente se puede analizar en la sentencia C-283 de 2014, antes mencionada, en
donde la Corte, esta vez con prevalencia del sector que s est de acuerdo con la asignacin de
derechos a los animales, decide declarar exequibles los artculos 1, 2 y 3 de la Ley 1638 de 2013
que prohben el uso de animales silvestres o exticos en los circos de todo el territorio nacional y
ordenan su entrega a las autoridades competentes. Para sustentar la decisin, extraamente,
apela al mismo argumento de la providencia anterior, a saber, la libertad y discrecionalidad del
legislador, para luego concluir que la norma no es irracional ni desproporcionada, ya que
persigue un fin legtimo que est dentro de las dinmicas de la sociedad y que se atempera al
artculo 150 superior.
Sin embargo, tambin es cierto que la posicin de la Corte todava no decanta en una
concesin de derechos a los animales, ya que, como se observ en la aclaracin de voto de la
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Magistrada Mara Victoria Calle Correa en la providencia referenciada, hasta los partidarios de
la posicin que est de acuerdo con otorgarle ciertos derechos a los animales, todava son
escpticos a que se consolide un declogo como tal producto de la labor judicial, ya que segn
ellos, se desbordara la funcin del Tribunal Constitucional. En ese sentido, y quiz de manera
un poco timorata, se afirma que la Corte debe asumir un trmino medio, sin entrar a
especificarlo, en el cual se establezcan mandatos como el de la prohibicin del maltrato
injustificado, plenamente relacionado con el principio de la constitucin ecolgicaque s
constituye un gran avancey el principio de la dignidad que tiene por s mismo todo ser vivo.
En resumen, es posible afirmar que en materia legal y jurisprudencial, el asunto
constitucional de la conservacin y proteccin de los animales no tiene consagracin superior
expresa, y la poca regulacin que se tiene ha sido producto de una interpretacin extensiva de
algunas disposiciones de la Carta Poltica; esa omisin constitucional, si se permite acuar el
trmino, ha generado en una escassima regulacin sobre el tema, que va de la mano con un
choque contracultural que incluso ha permeado el Tribunal Constitucional, en la medida que sus
decisiones siempre descargan su argumento central en el poder de configuracin legislativa y no
en una postura realmente constitucional que permita pensar en un nuevo paradigma frente a la
concesin de derechos a los animales no humanos. Es decir, todava falta mucho por madurar, y
si los jueces no asumen una postural real, va a ser un camino largo y complicado.
Una vez elaboradas las anteriores conclusiones, es pertinente hacer las siguientes
recomendaciones, todas encaminadas a que se pueda consolidar una verdadera poltica en pro de
la proteccin de los animales, que sea plenamente aplicable en el tiempo y en todo el territorio
nacional y en la que prime la institucionalidad:
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Lo primero que se debe introducir en el ordenamiento jurdico colombiano es una clusula
constitucional clara, expresa y de carcter genrico en la cual, amn de la proteccin que hoy se
predica del medio ambiente, se disponga la proteccin de los animales contra todo acto de
maltrato injustificado, tal como lo entiende el sector de la Corte Constitucional que propugna
por una concesin de derechos a los animales. Sin embargo, entendemos que la transicin
encaminada a la creacin de una idiosincrasia en la cual los animales no sean slo un objeto
completamente dominado por el hombre, requiere primero la consolidacin de un nuevo
paradigma cultural, que permita la introduccin paulatina de una serie de derechos de orden
legal que hagan parte de la proyeccin normativa de la norma constitucional cuya introduccin
se requiere.
Ahora, es claro que esto implica la expedicin de un Acto Legislativo, cuyos consensos en el
Congreso no sern fciles de conseguir ya que diversos sectores polticos de la Nacin siempre
resistirn iniciativas como estas, en las que se pretende, segn su anacrnico entendimiento,
anular ciertos derechos del hombre para en su lugar otorgrselo a seres que bajo ninguna razn
podran ser considerados como susceptibles de consideracin alguna.
Esta clase de pensamientos son los que se deben enfrentar, y consideramos que la mejor
alternativa para ello es que exista un consenso popular, incisivo, coherente y que sea capaz de
ejercer presin sobre las mayoras en el legislativo para que el acto legislativo no sea otra
reforma fallida ms.
Lo segundo que debe ocurrir es que desde el ejecutivo el tema de la proteccin a los animales
no puede ser una cuestin de pequeos avances, o peor, no se pueden seguir expidiendo normas
llenas de ambigedad en la definicin de los conceptos y colmadas de rituales procedimentales
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para imponer una sancin. Desde el ejecutivo a nivel local, departamental y nacional tiene que
existir una dependencia con toda la fuerza institucional, capaz de adelantar verdaderas polticas
en el contexto territorial respectivo e incluso con la posibilidad de regulacin continua. Se quiere
con esto, que el ejecutivo tenga mucho ms compromiso para enfrentar el maltrato animal, y
esto slo se conseguir si crea una especie de secretara de los animales a nivel local y regional y
un viceministerio de los animales dentro del Ministerio de Ambiente; slo de ese modo se podr
hablar de verdaderas polticas pblicas en la materia, que complementen los tradicionales
poderes de polica que han demostrado hasta ahora su insuficiencia.
Se torna urgente la expedicin de una especie de Ley Marco frente a los espectculos en los
que estn involucrados animales silvestres y exticos. En efecto, es claro que mucho se avanz
con la expedicin de la Ley 1638 de 2013 que proscribe en toda circunstancia el uso de animales
de esta clase en la actividad circense, situacin que fue plenamente refrendada por la Corte
Constitucional en la sentencia C-283 de 2014, ya analizada. No obstante lo anterior, el tema de
las corridas de toros, las rias de gallos, el coleo, las corralejas y cualquier otra actividad en la
que est involucrada un animal silvestre o extico todava no se ha saldado, a pesar de que la
misma Corte, en la sentencia C-666 de 2010, procur que dichas prcticas de forma paulatina,
pero siempre bajo la sombra de la accin del legislador. Sin embargo, en su entender, la Corte
argumenta que dichos espectculos no pueden ser proscritos, primero porque el legislador las ha
permitido y reguladoen la clebre Ley 84 de 1989y segundo, porque hacen parte de
manifestaciones culturales que constituyen el patrimonio inmaterial de la Nacin. Como no es
posible entender esta doble postura frente al tema, es decir, no se comprende porque los toros s
deben continuar y los circos no, si en los dos eventos existe flagrante maltrato animal, se torna
necesaria una regulacin frente al tema que est encaminada ms o menos como lo hizo el
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Distrito de Bogot D.C., en donde se tom una decisin de fondo y coherente frente al
reconocimiento institucional de un evidente maltrato. Es por lo anterior, que esta norma se torna
ms que necesaria, para que sea vinculante en todo el territorio nacional y para que se
desmercantilice a los animales.
Tambin es claro que se deben crear espacios acadmicos para el estudio profundo del tema
de los derechos de los animales. En ese sentido, se debe estudiar por parte de las Instituciones de
educacin superior en donde exista facultad de derecho, la posibilidad de implementar
programas de postgrado en derecho animal, amn de la inclusin de dicha asignatura dentro del
pensum de los programas de pregrado. Para dicho fin, se debe dar un debate sano entre docentes,
estudiantes y directivos de las diferentes universidades para que se pueda presentar, en la medida
de lo posible, una propuesta conjunta y tcnicamente viable, la cual no encuentre resistencias
dentro del Ministerio de Educacin Nacional.
Por ltimo, se sugiere revisar de nuevo el Cdigo de Recursos Naturales en lo que atae a la
fauna silvestre y acutica, su supervivencia, conservacin y proteccin desde un punto de vista
sostenible y sustentable. Dicho Cdigo, junto con las leyes que se han expedido en la materia,
son demasiado ambivalentes frente al tema de la regulacin de la comercializacin de esta clase
de fauna, lo cual ha generado que se cometan toda clase de abusos que ya rien con las
conductas punibles que pretenden ser introducidas por la reforma de la Ley 84 de 1989 que est
en curso. El Cdigo, tal como est diseado, a la luz de la verdad, es completamente ineficaz, no
slo para el tema de la proteccin de esta clase de fauna sino para el medio ambiente en general.
136
137
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-283 de 2014. M.P. Dr. Jorge Ivn Palacio Palacio.
139

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ANLISIS DEL MARCO JURDICO EN LA PROTECCION DE LOS ANIMALES EN

COLOMBIA (1972-2013): AVANCES Y RETROCESOS

CLAUDIA PATRICIA CASAMACHIN RODRIGUEZ.

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

CLAUDIA PATRICIA CASAMACHIN RODRIGUEZ

Monografa de grado como uno de los

Dr. CARLOS HOLMES RAMIREZ LLANOS

UNIVERSIDAD LIBRE SECCIONAL CALI

FACULTAD DE DERECHO CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

Dra. ESPERANZA PINILLOS SAAVEDRA

Delegada Personal del Presidente Nacional

Dr. LIBARDO OREJUELA DAZ

Dr. OMAR BEDOYA LOAIZA

Dr. JOS HOOVER SALAZAR ROS

Decano Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

Dra. OFELIA CECILIA DORADO ZIGA

Secretaria Acadmica Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales

Dra. PATRICIA GALARZA GONZLEZ

A Dios Todo Poderoso por permitirme culminar mis estudios superiores.

A mis padres, familiares y amigos por su apoyo y comprensin incondicional en el transcurso

A las directivas de la Universidad Libre Seccional Cali, por su trabajo incansable en

PALABRAS CLAVE: Colombia, Proteccin Animal, Legislacin Colombiana, Derechos de los

Firma del presidente del Jurado

Firma del Jurado

Firma del Jurado

Santiago de Cali, 01 de Marzo de 2016

La proteccin a los animales es un tema que est en la agenda de muchos ordenamientos

indiferencia de los seres humanos.

El problema de la proteccin de los animales no es un tema minsculo dentro de las diferentes

desde el punto de vista filosfico, conceptual y axiolgico se ha comprendido, al menos en lo

humano afronta dentro del contexto espacial, en el que quiera asentarse.

normas internacionales producto de un cambio de paradigma a nivel global, tornan en serio un

imparcialidad posible, el desarrollo legislativo que ha rodeado la agenda de los animales en

ser cruzados con la escasa jurisprudencia constitucional al respecto.

Lo anterior, permitir arrojar un diagnstico respecto a la eficacia de los instrumentos legales

y acontecimientos en todas sus manifestaciones concretas, y como fuentes de investigacin, las

secundarias provenientes de la legislacin colombiana, sobre la base de un enfoque

1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

FORMULACIN DEL PROBLEMA

sujeto de derecho en la legislacin del pas?

El proyecto de investigacin que se quiere adelantar, es de suma importancia para efectos de

modificar la percepcin que, de manera tradicional, se ha tenido frente al espinoso tema de la

defensa de los animales.

en el plano de lo terico, de lo moral, de lo sociolgico e incluso de lo cultural. Sin embargo, en

cumplir lo que ah se reglamenta y sancionen a quienes incurran en su violacin.

investigacin reclama junto con las necesidades, tradiciones y paradigmas culturales y

normativos que siempre han dejado el tema rezagado.

de la familia, han estado presente en todos los momentos de la vida.

A la academia, porque senta un precedente en materia de investigacin frente a la

problemtica de ineficacia de la norma existente frente la proteccin de los animales en nuestro

pas, e insta a la sensibilizacin desde el estudiantado para la toma de conciencia.

colombiana sobre la proteccin de los animales, mediante la compilacin de la

normatividad desde el ao 1972 al 2013.

1.3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS:

- Elaborar un marco conceptual y jurdico de la evolucin normativa en materia de proteccin

de los animales en Colombia.

- Determinar la efectividad de las sanciones que hoy en da existen en materia de proteccin

- Concluir si es necesaria la elaboracin de una reforma de la Ley Marco 84 de 1989.

1.4. ESTRATEGIA METODOLGICA

En esta monografa se analizar y se revisar la normatividad ms importante sobre la

proteccin a los animales; de igual forma se analizar, valorar y estimar la jurisprudencia

Colombiana referente al tema relativo de la monografa