PER: AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA.

Sobre las dificultades de la consolidacin de la democracia en la Amrica

andina. El Per de Fujimori.

MIGUEL NGEL GONZLEZ GONZLEZ

2
NDICE........................................................................................................... 3

INTRODUCCIN...................................................................................... 9

CAPTULO I. LOS FACTORES ESTRUCTURALES. ...... 15

1. El Estado y la Nacin inconclusos. . 15
2. Los factores histricos. 16
3. Los factores geogrficos. . 18
4. Los factores tnicos y raciales. 20
5. Los factores culturales y polticos. . 25
6. Los factores socioeconmicos. 27
7. La interaccin de estos factores. 29
8. Problemas pasados o cuestiones pendientes?. 30

CAPTULO II. LOS ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE ALBERTO

FUJIMORI. . 31
1. El fracaso del reformismo militar. . 31
2. La Asamblea Constituyente y la elaboracin de la Constitucin de 1979.
34
3. Un rgimen poltico de difcil definicin: presidencialista o semi-
presidencialista?. .................................................................................... 37
4. El desempeo de las instituciones y de los actores polticos durante los
mandatos de Belande y de Garca 39
4.1. Las FFAA como actor poltico. . 39
4.2. La precariedad del sistema de partidos peruano. . . 41
4.3. Caudillismo, clientelismo y lderes populistas. ... 46
4.4. La izquierda dividida. Su fracaso. ... 48
4.5. La presidencia de Fernando Belande. .... 50
4.6. La presidencia de Alan Garca. . 52
4.7. La crisis de las instituciones democrticas. La democracia no
consolidada ....... 57
5. La violencia poltica en Per. . 59
5.1. Los factores estructurales de la violencia. ... 59
5.2. Los movimientos subversivos: Sendero Luminoso y MRTA. . 61
5.3. Las estrategias antisubversivas. La doctrina militar y las rondas
campesinas... 64
5.4. Las consecuencias de la violencia poltica. 67
6. El desborde popular. . 70
7. La crisis econmica. .. 72
8. Balance de una dcada. . 73

3
CAPTULO III. EL TRIUNFO DE ALBERTO FUJIMORI. DE LA
CONCERTACIN A LA QUIEBRA DEMOCRTICA Y
CONSTITUCIONAL. ................................................................................. 75
1. El trnsito de la informalidad social y econmica al informalismo
poltico. ........................................................................................................ 75
2. El ingreso en la escena poltica de los independientes. .. . 77
3. Alberto Fujimori: unos apuntes biogrficos acerca del personaje. 78
4. Las elecciones de 1990. .. 80
4.1. Opciones polticas, encuestas y elecciones. . 80
4.2. Los aspectos polticos de una campaa larga. 83
4.3. Otros aspectos de la campaa: sociales, econmicos, culturales y
tnico-raciales. 86
4.4. La victoria de Alberto Fujimori. Algunas conclusiones. ... 89
5. El inicio de un nuevo ciclo poltico. .. 91
5.1. La necesidad de una poltica de concertacin frente a la crisis global.
91
5.2. Los comienzos esperanzadores de la presidencia de Fujimori. El
espejismo inicial. .. 93
5.3. De la concertacin al pragmatismo poltico. ... 94
6. La deriva autoritaria y antiinstitucional. . 95
6.1. La diatriba contra los partidos polticos y las instituciones del Estado.
96
6.2. Los precedentes inmediatos del golpe de Estado. ... 98
7. La ruptura del ordenamiento constitucional. El golpe de Estado. . 102
7.1. La aproximacin de Fujimori a las FFAA. Los militares y el golpe.
....................................................................................................................... 102
7.2. El papel del SIN y de Montesinos en la trama golpista. .... 106
7.3. La actitud de los empresarios y de la opinin pblica ante el golpe de
Estado. .. 108
7.4. La ejecucin del golpe. ... 110
7.5. La reaccin exterior: Estados Unidos y la OEA. .... 112
8. La legitimacin del rgimen en funcin de la eficacia y la efectividad.
114

CAPTULO IV. LA CONSTITUCIN DE UN RGIMEN

AUTORITARIO. .. 119
1. Caracterizacin del rgimen de Alberto Fujimori. ... 119
1.1. La instauracin de un rgimen de facto. ... 120
1.2. La definicin del rgimen de Fujimori: una labor compleja. . 121
1.2.1. La versin oficialista. Pragmatismo y democracia. ... 121
1.2.2. La democracia delegativa y otras propuestas afines. .... 123

4
 1.2.3. Otras propuestas. Bonapartismo, cesarismo y autoritarismo
plebiscitario. . 125
1.2.4. Las propuestas de ndole cronolgica. ..... 126
1.2.5. Nuestra propuesta. .... 127
2. El proceso de desinstitucionalizacin y personalizacin del poder. . 128
2.1. El papel de las FFAA como actor poltico a comienzos de los 90. .. 129
2.2. Las relaciones cvico-militares durante el fujimorismo. . 130
2.2.1. Los procesos de faccionalizacin, cooptacin y desprofesionali-
zacin de las FFAA. . 131
2.2.2. La poltica de Fujimori en materia de salarios y adquisicin de
armamento. .. 133
2.3. El creciente protagonismo del SIN. .. 136
2.4. La consolidacin del triunvirato integrado por Fujimori, Montesinos
y Hermoza. .. 138
2.5. El plan para capturar las instituciones del Estado y las
organizaciones civiles. . 141
3. Los partidos y los movimientos polticos despus del golpe de Estado de
abril de 1992. 142
4. El Congreso Constituyente Democrtico y la Constitucin de 1993. . 145
4.1. La convocatoria de elecciones al CCD. .... 145
4.2. El funcionamiento del CCD. Los ciudadanos y el Parlamento. 148
4.3. La Constitucin de 1993. ... 150
4.4. La campaa del referndum constitucional. Resultado y conse-
cuencias. . 153
4.5. El CCD como legislador ordinario. El caso La Cantuta (y otros) y las
Leyes de Amnista. .. 155
5. Los lmites internos del rgimen fujimorista. .. 158
5.1. El fracaso en las elecciones municipales y el papel de la opinin
pblica . 158
5.2. La endeblez del modelo econmico implantado. ... 160

CAPTULO V. AUGE Y CRISIS DEL RGIMEN AUTORITARIO. .. 163

1. Las elecciones de 1995. 163
1.1. La precampaa y la campaa electorales. ... 163
1.2. Los resultados de las elecciones de 1995. . 166
2. El fujimorismo como estilo poltico. Un modelo original o repetido? 168
2.1. Los antecedentes peruanos del fujimorismo. .. 168
2.2. El neopopulismo a debate. 169
2.3. Neopopulismo, caudillismo, outsiders y medios de comunicacin: el
caso Fujimori. .. 171
2.4. Definicin y caracterizacin del fujimorismo. 172

5
3. La debacle de los partidos polticos. La elecciones municipales de 1995.
...................................................................................................................... 175
4. El poder en la sombra. Una aproximacin a la biografa y personalidad
de Montesinos. 180
4.1. Apuntes biogrficos. . 180
4.2. La personalidad y el estilo de un personaje oscuro y controvertido 182
4.3. El poder al servicio de un proyecto connotadamente mafioso. . 185
5. Las dimensiones de la corrupcin en el rgimen fujimorista. ........ 186
6. La puesta en marcha de un proyecto dirigido a la perpetuacin en el
poder. 188
6.1. La captura de las instituciones del Estado. .. 189
6.2. El control y la sumisin de los medios de comunicacin de masas. 193
6.3. Los conflictos en el entorno presidencial. La consolidacin del poder
de Montesinos. . 197
6.4. El papel de las mujeres durante el fujimorismo. ..... 198
6.5. Mafia y tecnologa. . 199
6.6. El camino hacia la reeleccin.La Ley deInterpretacin Autntica
201
7. Los primeros signos evidentes de crisis del rgimen autoritario. .. 206
7.1. Los delitos al descubierto. .... 206
7.2. El agotamiento del programa econmico del fujimorismo. . 211
7.3. Las crecientes limitaciones del proyecto poltico. Las elecciones
municipales de 1998. .. 212
7.4. La ruptura de la coalicin dominante. 217
8. Las elecciones generales del 2000. .... 221
8.1. La campaa electoral y los candidatos. ...... 222
8.2. Las labores de observacin y de supervisin electorales. .. 229
8.3. Los resultados de las elecciones. . . 231

CAPTULO VI. OCASO Y COLAPSO DEL RGIMEN AUTORITARIO.

LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA. . 237
1. De apariencias y mayoras engaosas. . 237
2. La movilizacin en la calle. Sus lmites. 241
3. Una mediacin impuesta por los actores externos. La Mesa de
Negociacin de la OEA. . 242
4. El principio del fin del rgimen de Fujimori. La Operacin Siberia y
el vdeo de Kouri. 244
5. La descomposicin del rgimen fujimorista. El fracaso de la salida
golpista. 248
6. El colapso del rgimen autoritario. ... 249
7. La transicin democrtica. La presidencia de Valentn Paniagua. 255

6
8. Breves apuntes sobre el proceso electoral del 2001 y el panorama
poltico postelectoral.. .. 259

CONCLUSIONES. . 267

FUENTES Y BIBLIOGRAFA. 271

Bibliografa general. ... 271
Relacin de revistas incluidas en la Bibliografa que antecede. . 299
Otras revistas de periodicidad semanal. ... 299
Prensa oficial peruana. ... 300
Prensa diaria peruana (seria). 300
Prensa diaria peruana (chicha). ..... 300
Prensa diaria espaola. 300
Principales direcciones electrnicas consultadas (pginas de internet). 300
- Instituciones y organismos oficiales. . 300
- Instituciones y organismos no estrictamente oficiales. .... 301
- Partidos, movimientos y organizaciones polticas. ... 301
- Prensa, editoriales y medios de comunicacin en general. .. 302

7
8
INTRODUCCIN.

Per forma parte del grupo de pases latinoamericanos en los que la

consolidacin democrtica se ha convertido en un objetivo que, aunque
deseado, se torna esquivo y difcil. En este trabajo analizamos la crisis del
incipiente rgimen democrtico peruano durante la dcada de los ochenta del
pasado siglo XX y la instauracin de un rgimen predominantemente
autoritario, aunque formalmente democrtico, a partir de abril de 1992. El
ncleo y tema principal de esta obra es el perodo (julio de 1990-noviembre del
2000) en que Alberto Fujimori fue presidente de la Repblica de Per.
El tema que analizamos sigue abierto. Casi a diario salen en Per a la luz
pblica documentos e informaciones que, por una parte, nos ayudan a
completar lo que ya conocemos acerca de este perodo, pero, por otra, tambin
pueden suponer que tengamos que someter a un nuevo anlisis y revisin
alguna de nuestras conclusiones. No obstante, creemos que, habindose
difundido ya el contenido de la mayora de los vladivdeos ( 1 ), pocos asuntos
importantes, por turbios o transcendentes, pueden quedar por conocer.

Uno de los objetivos de este trabajo consiste en tratar de demostrar que el

perodo fujimorista no supone un mero accidente o incidente en la historia
peruana del siglo XX. Alberto Fujimori, hijo de padres japoneses -origen
ciertamente extico para tratarse de un latino-, es con toda probabilidad un
genuino producto peruano, bsicamente, utilizando una expresin que casi todo
peruano conoce, un criollo ( 2 ).
Superada la sorpresa inicial, tras su repentina aparicin en el proceso electoral
del ao 1990 y su inesperado triunfo frente a una de las personalidades
peruanas ms conocidas en el mbito internacional, como es el escritor Mario
Vargas Llosa, en el momento presente estamos en condiciones de concluir que
Fujimori -o cualquier otro candidato dotado de un perfil y un estilo polticos
parecidos al suyo- era el candidato ms idneo para haber triunfado en las

1
Conocemos como vladivdeos a las videocintas, y por extensin tambin a las cintas de audio,
grabadas secretamente en la sede del Servicio de Inteligencia Nacional -SIN- por orden del jefe de
facto del mismo, Vladimiro Montesinos. Estos materiales visuales y sonoros tienen un valor
documental de extraordinaria importancia para el conocimiento de la magnitud de la corrupcin en
Per durante el perodo que estudiamos, especialmente entre los aos 1998 y 2000. Aunque se
sospechaba con suficiente fundamento de la existencia de estas cintas, el primer vdeo no se hizo
pblico hasta el da 16 de septiembre del ao 2000; en el mismo apareca Montesinos sobornando a un
congresista elegido, en las elecciones celebradas en abril de ese ao, representando a una lista
opositora a Fujimori.
2
A los efectos de este trabajo, consideramos que, a pesar de las controversias surgidas acerca del pas
natal de Alberto Fujimori, ste debi de nacer en territorio peruano al poco de arribar sus progenitores
a Per. Una cuestin diferente es que, a su vez, fuera inscrito tambin en un registro japons; algo, por
lo dems, habitual entre los inmigrantes de origen nipn.

9
elecciones celebradas ese ao. Ningn candidato mejor que l, ni siquiera
Vargas Llosa, supo hacer una lectura ms acertada de la situacin peruana y
explotarla con tanto acierto electoral; ah radica, precisamente, la causa
principal de su triunfo.
Tambin consideramos que la trayectoria de Alberto Fujimori como presidente
de Per no era, en absoluto, impredecible. Su estilo y la mayor parte de sus
actuaciones tenan como precedentes ms cercanos a los presidentes de la
Repblica que le antecedieron en el cargo, Fernando Belande y,
principalmente, Alan Garca; igualmente podemos rastrear algunas analogas en
los regmenes autoritarios -con mayores connotaciones dictatoriales que el
rgimen de Fujimori- de Legua y de Odra.
En suma, en el perodo fujimorista hallamos ms signos de continuidad que de
ruptura respecto a la actuacin de los dirigentes polticos peruanos que han
gobernado durante el siglo XX. Del mismo modo, en el actual -hasta julio del
2006- presidente peruano, Alejandro Toledo, vemos reeditados muchos de los
dficit y falencias que acreditaron anteriores presidentes, incluido Fujimori.
nicamente el presidente transitorio Valentn Paniagua pareci apuntar, durante
los ocho meses en el que ocup el cargo de presidente de la Repblica, hacia un
estilo diferente y ms prometedor de cara a la normalizacin y la consolidacin
de un rgimen democrtico en el pas.
Del carcter sorpresivo de los acontecimientos acaecidos en este pas durante
las ltimas dcadas dan cuenta diversos analistas, nacionales y forneos, que
han estudiado el caso de Per. Como seala el peruano Degregori (2000: 19):
Mi pas es una montaa rusa. Apenas uno se cree seguro en su vagoncito, una
cada sbita lo lanza a velocidad de vrtigo en direcciones insospechadas. Por
eso en mi pas el que pestaea pierde. En parecido sentido, algunos analistas
extranjeros han aludido al carcter sobresaltado, enigmtico y extico de los
procesos operados en Per durante las dcadas de los aos 80 y 90 del pasado
siglo XX. Para S. Stern (1999a: 22), las sorpresas y la velocidad de la vida
poltica peruana hacen difcil la elaboracin de un anlisis profundo de los
hechos y obstaculizan la labor de establecer conexiones y patrones que sirvan
para situar, de un modo adecuado, en su contexto los acontecimientos. Tambin
ODonnell (1996: 9) se refiere a Per como a uno de los pases que funcionan
de formas que la actual teora democrtica no nos ha preparado para entender
correctamente.
No obstante, consideramos que, aun teniendo en cuenta estas apreciaciones,
ninguno de los sucesos ocurridos en Per tena en esencia un carcter
impredecible, aunque tampoco fcilmente predecible. Todo lo acontecido ha
sido, en suma, una de tantas posibilidades; factores estructurales y, en ltima
instancia, unas circunstancias determinadas ligadas a unas decisiones
individuales pueden ayudarnos a explicar el desarrollo de los hechos tal y como

10
han tenido lugar. De estos tres elementos -factores estructurales, aspectos
coyunturales y decisiones individuales-, slo el ltimo era relativamente
impredecible, no siendo por necesidad el ms importante.

El objetivo principal de este trabajo es estudiar el desempeo poltico y las

caractersticas del rgimen poltico que encarn Alberto Fujimori. Un rgimen
que, desde el golpe de abril de 1992, no dudamos en incluirlo dentro de los
regmenes polticos no democrticos en una de sus variantes autoritarias;
aspecto, ste, sobre el que profundizaremos ms adelante. En este contexto,
analizaremos las causas y factores que, especialmente durante las ltimas
dcadas, han obstaculizado -y obstaculizan- la persistencia y consolidacin de
un rgimen democrtico en Per.

Este trabajo consta de seis captulos. En el Captulo I analizamos los factores

estructurales que condicionan, dificultndola, la consolidacin de un rgimen
democrtico en Per. Factores, todos relevantes, de diversa ndole -histricos,
geogrficos, tnicos, raciales, culturales, sociales, econmicos y polticos, que
interactan entre s y se refuerzan mutuamente.

En el Captulo II se tratan los antecedentes ms inmediatos del rgimen de

Fujimori, tomando como punto de partida el fracaso de la experiencia
reformista -tambin autoritaria- que los militares peruanos iniciaron en 1968.
Igualmente, como argumentaremos, la crisis poltica, social y econmica que se
gesta durante los mandatos presidenciales de Fernando Belande y Alan Garca
conducir al desprestigio del rgimen poltico, as como de sus instituciones y
actores, surgido al amparo de la Constitucin de 1979. En este contexto de
crisis general y desafeccin popular es donde irrumpe exitosamente el
outsider Fujimori, que, no obstante, no supone una ruptura, sino ms bien
una derivacin continuista, respecto al estilo poltico de los presidentes -
principalmente Garca- que le antecedieron en el cargo.
Como teln de fondo, nos referimos a una serie de factores relevantes que
contribuyeron decisivamente en la marcha de los acontecimientos. Tres
destacan principalmente: a) las migraciones masivas desde las reas rurales e
indgenas hacia las urbanas y criollas, dando origen a un fenmeno de autntico
desborde popular; b) la irrupcin, desde 1980, de movimientos subversivos;
principalmente Sendero Luminoso -en adelante SL-, y, en un plano menor, el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru -en adelante MRTA-; c) una crisis
econmica sin precedentes, por su magnitud y efectos, en la historia peruana
del siglo XX.

El Captulo III se inicia con el anlisis del contexto poltico y socioeconmico

11
ms inmediato a las elecciones del 1990. Este Captulo incluye, entre otras
cuestiones, un breve apunte biogrfico sobre Alberto Fujimori, as como el
desarrollo de la campaa electoral que precedi a las elecciones de abril y junio
de 1990 y al sorprendente resultado de las mismas. Como consecuencia de ello,
tuvieron lugar importantes transformaciones poltico-institucionales inmersas
en una dinmica de deriva autoritaria que culminaron, en abril de 1992, con la
quiebra del rgimen democrtico que haba iniciado su andadura en 1980.
Iniciamos el Captulo IV con un repaso de las ms importantes valoraciones y
definiciones que del rgimen de Fujimori han hecho diversos analistas
peruanos y forneos. Como veremos, dista de existir respecto a esta cuestin un
criterio unnimemente aceptado.
Igualmente, en este Captulo IV analizaremos el papel desempeado por los
distintos actores polticos, incluidos los externos, en la fase que sigue al golpe
de Estado de abril de 1992. Fase que fue seguida, a raz de la eleccin de
parlamentarios para un denominado Congreso Constituyente Democrtico -en
adelante CCD-, del inicio de un proceso frustrado tendente a la implantacin de
una nueva institucionalizacin; proceso que, ya desde sus orgenes, se
manifestaba dudosamente democrtico.
En el perodo que media entre el golpe de Estado de abril de 1992 y las
elecciones celebradas en abril de 1995 cristaliz un proceso de personalizacin
del poder en torno al triunvirato integrado por Alberto Fujimori, presidente de
la Repblica, Vladimiro Montesinos, asesor presidencial y jefe de facto del
Servicio de Inteligencia Nacional -en adelante SIN-, y el general Nicols
Hermoza, jefe del Comando Conjunto de las FFAA; consolidndose, durante
este tiempo, tanto la faccionalizacin de la institucin militar como el poder y
la autonoma del SIN. Durante esta etapa el rgimen pretender, a falta de una
legitimacin genuinamente democrtica, legitimarse mediante el recurso a la
eficacia y la efectividad que el Presidente manifestaba frente a la hiperinflacin
y SL.

Se inicia el Captulo V con un anlisis detallado del proceso electoral de 1995,

que pudo haber sentado las bases para el desarrollo de un programa tendente a
la institucionalizacin democrtica del gobierno de Fujimori, pero que, sin
embargo, sell la consolidacin de un rgimen abiertamente autoritario y
crecientemente corrupto.
Durante el perodo que se inici tras las elecciones de abril de 1995, y que se
prolong hasta las elecciones del 2000, asistimos a la puesta en funcionamiento
de un fraudulento y anticonstitucional proyecto de reeleccin presidencial, que
adems se manifestar crecientemente autoritario y con unas claras
connotaciones mafiosas.

12
En el Captulo VI, y ltimo, de este trabajo haremos un anlisis de las causas
que abocaron al rgimen fujimorista, primero, a su crisis y, luego, tras la
sucesin de una serie de acontecimientos relativamente imprevisibles, a su
colapso. Situamos el inicio de la fase final del fujimorismo en el triunfo
electoral, dudoso e insuficiente, obtenido por las candidaturas -la presidencial,
por la que postulaba el presidente de la Repblica para optar a una nueva
reeleccin, y la parlamentaria- del movimiento poltico Per 2000 en las
elecciones del ao 2000.
Haremos, a continuacin, un seguimiento detallado del curso de los
acontecimientos que precipitaron al rgimen a una abrupta cada y que
desembocaron en el inicio de un singular proceso de transicin democrtica,
iniciado antes de la renuncia -o cese?- del presidente Fujimori a su cargo; un
proceso de transicin caracterizado por la importante participacin e influencia
de diversos actores externos.
Incluimos en este Captulo VI unas referencias a la campaa electoral que
condujo a la celebracin de unas nuevas elecciones, no previstas en el
ordenamiento institucional peruano, en el ao 2001; para concluir con una
breve alusin a los principales acontecimientos acaecidos en Per durante el
mandato de Alejandro Toledo, candidato triunfador en las elecciones del 2001.

Ultimamos este trabajo con la exposicin de una serie de conclusiones.

13
14
CAPTULO I. LOS FACTORES ESTRUCTURALES.

La causa principal por la que consideramos pertinente la inclusin de este

Captulo no obedece a una motivacin de naturaleza meramente historicista; si
as fuera, unas pocas lneas bastaran para dar cuenta de la cuestin. Por el
contrario, consideramos que, cuando el siglo XXI ha iniciado su andadura, una
conjuncin de factores estructurales siguen gravitando sobre la efectiva
materializacin en Per de un proyecto consumado de consolidacin no slo ya
de un rgimen democrtico, sino tambin del mismo Estado y la Nacin
peruanos.

1. El Estado y la Nacin inconclusos.

A la vista de las reflexiones hechas por numerosos cientficos sociales peruanos

parece que siguen manteniendo su vigencia las frases escritas por Maritegui
(1991: 206) -cuya obra y figura forman parte del patrimonio patrio peruano
salvando, incluso, las diferencias ideolgicas o de cualquier otro tipo-, hace tres
cuartos de siglo, cuando aseveraba que la unidad peruana est por hacer,
afectada por el problema profundo de la dualidad de raza, lengua y
sentimiento. ( 3 )
Prueba de lo expuesto es la abundancia de citas y referencias que sobre tan
controvertida cuestin forman parte de las reflexiones y trabajos de
significados analistas peruanos desde mediados de la dcada de los 80 -
entindase del siglo XX- hasta la actualidad. Como seala Degregori (1988:
82): Qu somos?. Esta es la pregunta que recorre a las ciencias sociales, que
se hacen los intelectuales en este pas. Problema de identidad especialmente
entre los mestizos, es decir entre el producto del encuentro traumtico de estos
2 mundos. Este mismo interrogante, tan cargado de desasosiego y duda como
de deseo de respuesta, apareca expuesto con igual nitidez, en ese tiempo, en
las obras de otros peruanos como Tuesta (1985), Matos Mar (1988), Klaiber
(1988), Rubio y Bernales (1988a), Iwasaki (1989), Gonzlez Manrique (1989),
W. Delgado (1990), Vargas Haya (1991), Montoya (1992), Cotler (1994), Ossio
(1994) y S. Lpez Jimnez (2002), entre otros; en todos lo casos se apunta a la
fragmentacin tnica y cultural del pas como la causa ms importante del
problema nacional. ( 4 )
Una visin parecida de Per, como pas lastrado por numerosas brechas de
3
La primera edicin de sus celebrrimos 7 Ensayos de interpretacin de la realidad peruana se
public en el ao 1928; la consultada en este trabajo, publicada en 1991, haca la nmero 56. Desde su
muerte, no han sido pocos los partidos y dirigentes polticos peruanos, especialmente desde las filas de
la izquierda, que han enarbolado las banderas mariteguistas.
4
Matos Mar (1988: 27) presenta la cuestin con claridad: Legado andino y patria criolla: una nacin
inconclusa.

15
larga data, en crisis permanente y casi siempre al borde del caos, es la que
hallamos tambin en las obras de Rospigliosi (1991), Balln (1992), Bernales
(1993a y 1993b) y Franco (1995). Incluso, altas instituciones del Estado de
Per, como el Senado de la Repblica (1989: 121), han aludido a la existencia
de graves problemas internos que afectan negativamente a la consecucin de la
unidad de la nacin peruana y a su conformacin como Estado. Asimismo,
algunos analistas forneos, como Favre (1969), Alcntara (1989 y 1999), Rial
(1990), Garretn (1992) y ODonnell (1997), han incidido en esta percepcin
de Per como un pas desarticulado y agobiado por la falta de resolucin del
problema inveteradamente vigente de la integracin nacional, que afectara,
sobre todo, a los pueblos indgenas.
De lo anteriormente expuesto concluimos que no suponen una excepcin los
autores que fuera del pas y, sobre todo, peruanos cuestionan la existencia en
Per de una identidad nacional compartida; en algunos casos se duda de la
presencia de un proyecto nacional, llegando, incluso, a cuestionarse la misma
existencia como tal de un Estado peruano. En este trabajo nos sumamos -
aunque sin adherirnos a derroteros pesimistas- a la corriente mayoritaria que
argumenta que Per es un pas, aunque no representara el nico ejemplo en
Amrica Latina, en el que se mantiene, de un modo persistente, un estado de
fragmentacin y desvertebracin que atraviesa casi todas las esferas y mbitos
que conforman su realidad pasada y presente.

2. Los factores histricos.

A ningn observador, analista o estudioso, se le escapa la influencia que los

factores histricos tienen sobre los procesos sociales y la conformacin de la
entidad nacional y del Estado. Lejos de mantener una posicin determinista,
que nos abocara a pensar en la inutilidad de cualquier proyecto de cambio y
desarrollo, s consideramos, en clave posibilista, que, para bien o para mal, una
parte del presente ya est escrita en el pasado; no obstante, en cualquiera de los
casos, si los acontecimientos pretritos ya estn dados, s se puede modificar su
percepcin e influencia sobre un presente mudable y un futuro que est por
venir.
De la importancia que tienen los factores de ndole histrica da cuenta
ODonnell (1995: 223), cuando seala que, en la generacin de los distintos
tipos de democracia, no son tan decisivos los factores relacionados con las
caractersticas del proceso de transicin desde un rgimen autoritario como lo
son los factores histricos de largo plazo que los recientes gobiernos
democrticos heredan.
En este sentido, ya Lipset (1981: 107) haba advertido que el carcter y el
contenido de las principales fisuras que afectan a la estabilidad poltica de una

16
sociedad vienen, en gran parte, determinados por los factores histricos que
han afectado a la forma de resolucin de los principales problemas que dividen
a la sociedad o a aquellos que han quedado pendientes de resolver; dar
solucin, aade Lipset, a los conflictos a su debido tiempo contribuye a la
estabilidad del sistema poltico, mientras que trasladarlos de un perodo
histrico a otro conduce a que en el ambiente poltico primen la amargura y la
frustracin sobre la tolerancia y la transaccin. ( 5 ) En otro nivel de anlisis,
Hirschman (1986: 61) lamentaba que en Amrica Latina las posibilidades de la
democracia para consolidarse estaban mermadas debido, principalmente, a lo
poco prometedor de los antecedentes histricos.
Un peruanista acreditado, como Scott Palmer (1990: 260), continuando esta
tradicin de pensamiento acerca del negativo papel desempeado por la herencia
cultural y poltica de raz ibrica en la instauracin y consolidacin de la
democracia en Amrica Latina, seala a los casi 300 aos de dominio espaol
como la causa principal en la conformacin de algunos de los rasgos ms
caractersticos de la cultura poltica peruana, como, por ejemplo, la proclividad
hacia formas institucionales y de gobierno autoritarias; as este legado heredado,
de difcil superacin, estara siendo un importante impedimento para el
desarrollo de la instituciones liberal-democrticas. En este mismo sentido,
tambin para C. Arias (1994: 26), la cultura marcadamente autoritaria existente
en Per hunde sus races, adems de en las concepciones polticas y sociales
propias del Tawantinsuyu incaico, en la tradicin espaola.
Partiendo de unos postulados de naturaleza distinta a los expuestos existe en
Per una arraigada corriente -que nosotros relacionamos ms con el mito que
con la historia entendida como una disciplina cientfica y rigurosa en sus
mtodos e instrumentos de estudio y anlisis- que nos presenta una visin
idealizada y novelada del pasado incaico. Segn Maritegui (1991: 13) -uno
de los precursores de esta corriente indigenista-: Todos los testimonios
histricos coinciden en la asercin de que el pueblo inkaico -laborioso,
disciplinado, pantesta y sencillo- viva con bienestar material....Los
conquistadores espaoles destruyeron, sin poder naturalmente reemplazarla, esta
formidable maquinaria de produccin. Habiendo transcurrido ms de setenta y
cinco aos desde la publicacin de la primera edicin de la obra a la que

5
Discutible es la opinin de Lipset (1981) acerca del papel que ha jugado la herencia recibida de las
metrpolis ibricas (Espaa y Portugal), en contraposicin al modelo seguido por las antiguas colonias
inglesas, como causa que servira para explicar el difcil desarrollo y las dificultades de la democracia
en Amrica Latina, y, en contrapartida, la mayor proclividad hacia regmenes y comportamientos
autoritarios. Ms atemperada que la posicin de Lipset, pero no alejada de ella en lo sustancial, es la
mantenida por Lambert (1973). En parecido sentido tambin han argumentado Wiarda (1992), Dealy
(1992), Worcester (1992), Mansilla (1989, 1991 y 2002) o R. de la Pedraja (2001), autores, todos
ellos, que relacionan las tendencias autoritarias existentes en los pases latinoamericanos con la
tradicin centralista y antiliberal de raigambre espaola.

17
aludimos, otros autores (W. Delgado, 1990; Burga, 1990) continan ahondando
en tan controvertida como poco fructfera -de la forma errnea como se enfoca-
cuestin, pretendiendo atribuir a la conquista espaola y al virreinato posterior el
grado mayor de culpabilidad en los mltiples y variados problemas que tiene el
Per contemporneo.
Desde nuestro punto de vista, sin restar mritos a cualquier propuesta que sirva
para alimentar el debate histrico y cientfico, consideramos que un anlisis ms
objetivo y documentado del tema nos llevara a matizar en gran medida estos
argumentos; pero no es ste el objeto, ni el propsito, del presente trabajo.
Solamente sealar que enfrentar un pasado incaico -glorioso, virtuoso, prspero
y participativo- con un desempeo espaol y republicano -depravado,
destructivo, egosta y genocida-, adems de ser la expresin de un pensamiento
simplista e intolerante, no contribuye a la construccin de un Per ms moderno,
desarrollado y democrtico. ( 6 )

3. Los factores geogrficos.

Aunque frecuentemente se analizan los aspectos geogrficos en el mismo

apartado que los histricos, consideramos que, sin dejar de tener en cuenta la
imbricacin existente entre ambos, el anlisis de los factores geogrficos,
especialmente de los que conforman el medio fsico, merece un estudio aparte.
Sin entrar en mayores disquisiciones, el territorio es el primer aspecto -aunque
en este trabajo, por una cuestin meramente procedimental, vaya precedido de
los factores de ndole histrica- a considerar en el estudio de cualquier actividad
humana, siendo el soporte material sobre el que se desarrolla la vida, la historia,
la organizacin social y econmica, la cultura y los Estados.
El paralelo ecuatorial marca el lmite septentrional de los 1.285.220 Km2 sobre
los que se extiende el territorio peruano, ubicado enteramente en el hemisferio
austral. Por su extensin territorial, Per ocupa, tras Brasil, Argentina y Mxico,
el cuarto lugar en el conjunto de Amrica Latina. La poblacin censada, segn
los datos del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -en adelante INEI-,
en el ao 2004, ascenda a 27.546.574 habitantes, que sitan a Per, atendiendo
a este criterio demogrfico, en el quinto lugar entre los pases latinoamericanos,
superado por los tres ya citados y por Colombia. La densidad demogrfica media
para el conjunto del territorio peruano se situaba, en el ao 2004, en torno a los
215 habitantes por Km2; sin embargo, este promedio encubre el contraste que
existe entre los 99 habitantes por Km2 que pueblan la costa y los exiguos 3
6
Esta visin idealizada del pasado de Per se encuentra bastante extendida entre la poblacin. Segn
los datos de la encuesta realizada, en marzo de 1989, por APOYO S.A. -vase Torres Guzmn (1989:
64-65)-, para el 61% de los peruanos, el Incanato era el perodo histrico ms admirado. Sin embargo,
en esta misma encuesta, el perodo republicano tena una mayor desaprobacin -47%- que el colonial -
43%-.

18
habitantes por Km2 que habitan las regiones selvticas, pasando por los 23
habitantes por Km2 que se asientan en los territorios serranos andinos. ( 7 )
En el ao 2004, Lima Metropolitana tena 7.443.000 habitantes, mientras que la
segunda ciudad ms importante del pas, Arequipa, no llegaba a los 800.000
habitantes; de las restantes urbes peruanas, nicamente Trujillo superaba los
500.000 habitantes, cifra a la que se aproximaba Chiclayo, cuarta ciudad de Per
atendiendo a criterios demogrficos. Esta naturaleza macrocfala -existe otros
ejemplos en Amrica Latina- que caracteriza a la municipalidad de Lima es una
de las causas, ms que consecuencia, de los desequilibrios, adems de
demogrficos, econmicos, sociales, culturales, administrativos y polticos que
afectan al pas.
Hace algo ms de veinte aos, Matos Mar (1983: 43-44) ya haca referencia a
que, cualitativa y cuantitativamente, era muy notable la distancia social y
cultural existente entre Lima y el resto del pas, provocando, al organizarse la
sociedad nacional en funcin de una sola ciudad, la creacin de mltiples
espacios desarticulados y microcosmos. Desde entonces, ni el frustrado
proyecto de descentralizacin regional puesto en marcha, a finales de los 80 del
pasado siglo XX, durante el mandato presidencial de Alan Garca, ni el ms
reciente diseo regional que est iniciando su andadura en los albores del siglo
XXI parecen haber contribuido a modificar esta situacin; la tradicin y los
diversos y encontrados intereses -y no slo de Lima y de los limeos- se
confabulan para poner trabas a la tan necesaria descentralizacin administrativa
y poltica del pas.
Otro de los dficit que arrastra Per, an relacionndose con la Geografa, tiene,
sin embargo, mucho que ver con las funciones administrativas y las labores de
gobierno y toma de decisiones. Nos referimos a las imprecisiones existentes en
la demarcacin de los lmites administrativos de los departamentos, provincias y

7
Per ocupa el 092% de la superficie emergida del planeta, representando su poblacin, en el ao
2002, el 042% del total mundial; sin embargo, en ese ao 2002, el PIB peruano nicamente
representaba el 017% del PIB mundial.
Segn los datos del INEI, en el ao 2002, Per tena una tasa de natalidad del 237 por mil, y una tasa
de mortalidad del 615 por mil. La mortalidad infantil era, en 1999, del 44 por mil -101 por mil, en
1980-; sin embargo, segn el Boletn de difusin de problemas sociales, n 4 -publicado, en julio de
1997, por Data Social-, en el ao 1996, la tasa de mortalidad infantil oscilaba entre el 26 por mil en el
departamento de Lima y el 109 por mil en el departamento de Huancavelica -sierra-, pasado por el 48
por mil en el departamento de Loreto -selva- y el 78 por mil en el departamento de Cuzco -sierra-.
La pirmide de poblacin peruana es relativamente joven, aunque manifiesta los signos que
caracterizan a una situacin de evolucin hacia un estado de madurez demogrfica. En el ao 2002,
segn los datos del INEI, el 337% de los peruanos -416%, en 1981- tena menos de 15 aos, el 49%
-36%, en 1981- ms de 65 aos, y el 614% -548%, en 1981- se hallaban comprendidos entre los 15
y los 64 aos.
En el ao 2005, segn datos del INEI, la esperanza de vida de los peruanos era de 705 aos; sin
embargo, la esperanza de vida en las reas urbanas -726 aos- casi superaba en siete aos a la
esperanza de vida -659 aos- en las reas rurales.

19
distritos. ( 8 ) En este sentido, Lozada de Gamboa (2000: 12) seala: La
demarcacin territorial en nuestro pas, desde la colonia y posteriormente la
Repblica desde su independencia, ha sido siempre defectuosa, por lo cual la
creacin de las circunscripciones polticas obedeci a necesidades del momento,
y no a una respuesta elaborada con criterios tcnicos fundamentales. Segn esta
analista peruana (Idem: 15-16), el 8333% de los departamentos se habran
creado sin lmites definidos y slo un 125% con lmites referenciales;
igualmente, para el 5918% de las provincias y el 5886% de los distritos las
leyes que los crearon no especifican lmites, y nicamente para el 2722% de las
provincias y el 2514% de los distritos lo hacen con carcter referencial o
parcial.
Como ha sucedido con la Historia, tambin se han cultivado en Per los mitos
geogrficos. Gozando hoy de menos valedores que antao, an se mantiene
entre muchos ciudadanos peruanos, incluyendo algunos intelectuales, la
creencia, vagamente fundamentada, de que Per es un pas rico en recursos
naturales; las viejas frases de Garca Caldern (1907: 2-3), escritas hace un
siglo, referidas a un pas geogrficamente bien dotado, que, situado en la
regin templada del planeta, posee todos los climas y las producciones,
responden ms a un deseo que a una realidad cientficamente constatada. No se
trata de que Per sea un pas pobre en recursos naturales -el pas cuenta con
importantes yacimientos de numerosos minerales-, pero tampoco es
especialmente rico, aunque es cierto que posee una gran variedad y diversidad
paisajstica, biolgica y climtica; sin embargo, es un hecho comprobado que la
posesin de una rica biodiversidad no supone siempre la existencia y
disponibilidad de suficientes recursos naturales explotables y econmicamente
rentables para uso agropecuario e industrial. En ltima instancia, como seala
O. de Len (1995: 26-27), sobre la desarticulacin geogrfica de Per se asienta
la divisin socio-cultural del pas, influyendo ambas sobre la organizacin
productiva y la segmentacin de la poblacin, que, a su vez, inciden
negativamente en el proceso de consolidacin del rgimen democrtico.

4. Los factores tnicos y raciales.

Por razones obvias, relacionadas con causas tan variadas como la globalizacin
( 9 ) creciente y los movimientos migratorios masivos e intercontinentales, estn
8
En el ao 2000, Per estaba dividido administrativamente en 24 departamentos, 194 provincias y
1.821 distritos.
9
Consideramos, no obstante, que sera ms adecuado hablar de globalizaciones en plural. Existe una
globalizacin de naturaleza econmica relacionada con el mbito mundial de los mercados financieros,
de produccin y comercio de bienes y servicios y, en menor medida, de trabajadores, pero tambin hay
que hacer referencia a fenmenos globalizadores de ndole cultural, poltica o medioambiental, por
citar algunos ejemplos. De todos modos, es de sobra conocido que estas distintas globalizaciones estn

20
actualmente en boga los estudios que versan sobre las sociedades multiculturales
y el pluralismo nacional y cultural. Los choques y conflictos de ndole cultural,
en ocasiones asociados tambin a diferencias tnicas y raciales, tienen unos
antecedentes de larga data. Lo novedoso en nuestros tiempos es que las
revoluciones tecnolgica y de los transportes han puesto en contacto, directo o
meditico, a cientos de millones de personas que pertenecen a colectivos
altamente diferenciados atendiendo a sus caractersticas culturales, sociales,
tnico-raciales y econmicas. Resultado de este contacto son algunas
consecuencias positivas, pero tambin otras no deseables por su naturaleza
desestabilizadora y su capacidad para generar conflictos que pueden conducir a
estallidos de odio y de violencia o a empeorar las condiciones de marginacin y
desigualdad que afectan a los grupos sociales o culturales ms desfavorecidos.
En el debate intelectual, de repercusiones planetarias, en torno a esta
controvertida cuestin las posiciones y argumentos son diversos, incluso
dispares. En algunos casos (Kymlicka, 2002), la defensa de la multiculturalidad,
tanto en los mbitos interestatales como supraestatales, se convierte en el eje de
la actuacin de los poderes pblicos, mientras que en otros (Sartori, 2001), el
pluralismo poltico es el valor prioritario a preservar en una sociedad
democrtica. Ms all de estas propuestas, es una realidad tan palmaria como
inevitable que, incluso antes de la presencia europea, la sociedad que se asienta
sobre el territorio peruano es un ejemplo claro de sociedad multitnica. ( 10 )
A pesar de este evidente carcter multitnico de Per, el Estado oficial -o sus
dirigentes- frecuentemente han pretendido ignorar o eludir esta realidad,
condenando a una virtual desaparicin a ms de la mitad de sus ciudadanos; y
cuando as no se ha hecho, o haba impedimentos para hacerlo, entonces se ha
acostumbrado al recurso de su manipulacin segn los intereses de turno. Para

imbricadas e interaccionan entre s.

10
La poblacin india es dominante en algunos departamentos de Per. Segn el Censo Nacional de
Poblacin de 1993 -cuando se est elaborando este trabajo an no se conocen los datos del Censo
Nacional de Poblacin que se est realizando en el ao 2005, siendo, hasta ahora, el Censo de 1993 el
ltimo de los hechos en Per-, en el departamento de Apurmac la poblacin de lengua nativa
(eufemismo empleado para hacer referencia a los indios no castellanizados) representaba el 774% del
total, en el de Puno el 765%, en el de Ayacucho el 713%, en el de Huancavelica el 673% y en el de
Cusco el 649%; en el otro extremo, nicamente representaba el 04% en el departamento de Piura, el
05% en el de Tumbes, el 06% en el de La Libertad, el 13% en el de Cajamarca y el 3% en el de
Lambayeque, siendo el 101% en el departamento de Lima. En el conjunto del territorio peruano el
195% de la poblacin nicamente hablaba en alguna lengua nativa (Gatti y Pareja, 1995: 39).
La lengua nativa ms difundida es el quechua, seguida del aymara; adems, algunos miles de peruanos
establecidos en los espacios ocupados por la ceja de selva y la selva amaznicas hablan unas cuatro
decenas de lenguas diferenciadas. Tambin hay que tener en consideracin que varios millones de
peruanos son bilinges; estos habitantes, aunque se expresan -por razones obvias aunque difcilmente
reconocidas- preferentemente en espaol, pueden hablar con suficiente fluidez en alguna lengua
nativa. Al iniciarse el siglo XXI, aplicando unos criterios estrictamente raciales, en torno al 80% de
los peruanos son indios o mestizos.

21
Eguiguren, Albn y Abad (1990b: 155-156), el Estado peruano se ha venido
manifestando como la expresin de un modelo de dominacin elitista impuesto
por un sector minoritario de la poblacin que ha hecho prevalecer sus intereses y
valores, desconociendo la pluralidad etno-cultural y social que caracteriza al
pas. Igualmente, otro analista peruano, F. Rospigliosi (1992: 362), alude a la
existencia en Per de una minora blanca -aclara, el autor, que no se refiere
slo al color de la piel, sino a un conjunto de caractersticas raciales, sociales y
culturales- que sigue, a pesar de los cambios producidos en las ltimas dcadas,
discriminando a una mayora india y chola. En este sentido, hay que recordar
que en Per, hasta finales de la dcada de los 70 del pasado siglo XX, la
existencia de una ciudadana de segunda -pasiva y de muy baja intensidad-
constitua una realidad legal y constitucionalmente reconocida como tal, que
llevaba a la privacin del elemental derecho al sufragio a todos los peruanos
analfabetos, esto es, a aquellos que no saban expresarse en la lengua
espaola. Nos hallbamos, entonces, ante un caso evidente de dominacin
hegemnica de tipo poltico-cultural, segn el cual una minora impone sus
propios principios y valores al conjunto de la sociedad y desprecia los que son
consustanciales a una mayora marginada y discriminada.
Al hilo de lo expuesto, entendemos que la sociedad peruana es esencialmente
multitnica y multicultural y, en menor medida, pluralista. En esta situacin,
habra que interrogarse acerca de que si un mayor pluralismo, deseable por otra
parte, no ir acompaado en el futuro de un menor multiculturalismo; esto es, si
la modernizacin econmica, poltica, social y tecnolgica no supondr, al
mismo tiempo, la desaparicin, o cuando menos una patente disolucin, de los
principales signos y vnculos de identidad cultural que caracterizan e identifican
a numerosas comunidades, principalmente -atendiendo a criterios cuantitativos-
serranas o de origen serrano. Al respecto, Linz y Stepan (1996a: 43-46)
argumentan que en una formacin multinacional y multicultural las
posibilidades para que se llegue a una situacin de consolidacin democrtica se
incrementan si se ponen en marcha una serie de polticas estatales que garanticen
el acceso a un nivel de ciudadana igualitaria e inclusiva, pero si, adems, se
pretende que la consolidacin democrtica sea exitosa, entonces los actores
polticos que trabajen en esa direccin debern ser muy cuidadosos al afrontar el
reto que supone la existencia de una mosaico de naciones, culturas e identidades
diferentes en su territorio y sopesar los riesgos que se derivan de la puesta en
marcha de polticas de nacionalizacin.
Las citas que se refieren a la existencia en Per de una sociedad en la que
abundan los tipos de comportamiento que caracterizan a los fenmenos de
discriminacin racial -o dicho ms llanamente, racista- son frecuentes tanto en la
calle como entre los cientficos sociales. Abundan las referencias directas y
literales (Montoya, 1992: 32; Quijano, 1992: 263; Rospigliosi, 1992: 355;

22
Vargas Llosa, 1993: 505-506; de Len, 1995: 101; Tamariz, 1995: 413;
Manrique, 1996: 35; Clavero, 2001: 26) que indican a las claras que el racismo
en Per, lejos de ser un asunto propio de tiempos pretritos, es una realidad
vigente en nuestros das que dificulta avanzar en la consolidacin de la
conciencia nacional y de la democracia como sistema poltico. Ello a pesar de
que, en el inciso 19 del artculo 2 de la vigente Constitucin de 1993, se declare
pomposamente que toda persona tiene derecho a que se respete su identidad
tnica y cultural, encargndose el Estado del reconocimiento y la proteccin de
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin peruana.
El racismo en Per es, no obstante, un fenmeno complejo que presenta muchas
caras y tiene elementos contradictorios. Prueba de ello es que Maritegui, uno de
los ms ardientes defensores del indigenismo andino de raz incaica y ltigo de
conquistadores y de gobernantes republicanos de origen europeo, mostrara sin
recato un evidente desprecio racista hacia las minoras china y negra que habitan
en el pas. El chino, segn el fundador del Partido Socialista Peruano -luego,
Partido Comunista-, parece haber inoculado en su descendencia, el fatalismo, la
apata, las taras del Oriente decrpito. Respecto a la poblacin negra escribe:
El aporte del negro, venido como esclavo, casi como mercadera, aparece ms
nulo y negativo an. El negro trajo su sensualidad, su supersticin, su
primitivismo. No estaba en condiciones de contribuir a la creacin de una
cultura, sino ms bien de estorbarla con el crudo y viviente influjo de su
barbarie (Maritegui, 1991: 141-342); alegando la superioridad cultural y racial
de los pueblos indios, parece, incluso, hacer alarde de la exclusin amparada en
la raza, pues cuando el negro -seala- se ha mezclado con el indio ha sido para
bastardearlo comunicndole su domesticidad zalamera y su psicologa
exteriorizante y mrbida (Idem: 334). Por otra parte, antecediendo a Maritegui,
otro ilustre intelectual peruano ya haba dejado patente cual era el ideario criollo
respecto a este tema al sealar que: el problema de las razas es de suma
gravedad en la historia americana....es la llave del irremediable desorden que
desgarra Amrica (Garca Caldern, 1979: 193).
Que la cuestin del racismo en Per es compleja y polidrica contribuye tambin
a explicarlo, como seala Montoya (1992: 24), la imagen negativa que de s
mismos han tenido los indios y una gran parte de los mestizos, en los que anidan
sentimientos contradictorios de vergenza, resentimiento, rabia y odio, que
necesariamente han de tenerse en cuenta para comprender y explicar tanto la
violencia poltica como la violencia en general existente en el pas. Como bien
argumenta Manrique (1996: 36), cuando en Per se utilizan las palabras cholo
e indio para insultar a alguien se hace a costa de mutilar una parte de la propia
identidad y de negar la parte de cholo o de indio que se tiene.
Paradjicamente -corroborando el grado de complejidad de la cuestin que
tratamos- los grupos subversivos, principalmente SL, cuyos cuadros se han

23
surtido mayoritariamente de provincianos mestizos de origen serrano, han
parecido ignorar este perfil multitnico que caracteriza a Per, pues, a tenor de
sus escritos y documentos han juzgado a la peruana como una sociedad tan
homognea como la japonesa o las escandinavas: ni una sola lnea alude en ellos
a problemas tnicos o raciales (Degregori, 1990b: 205).
El conflicto tnico-racial en Per ha adquirido -como veremos en un captulo
posterior- una innegable connotacin poltica a raz de las elecciones celebradas
en 1990; como seala Gonzlez Cueva (1999: 131), a partir de esta fecha han
irrumpido bruscamente en la escena poltica, entre voces de alarma, protesta o
negacin, varios temas de difcil expresin en la vida pblica peruana, como son
los que se refieren a las identidades tnicas y a la discriminacin racial. Desde
entonces, aunque los discursos se han atemperado, las apelaciones a la raza y la
etnia, unas veces utilizadas como argumento para reforzar la identidad propia y
otras empleadas como armas arrojadizas y vengativas respecto a los rivales, no
han cesado. ( 11 )
En octubre del ao 2000, el grupo IMASEN realiz un trabajo de campo -vase
la revista Caretas, n 1640, de 12/10/2000- con el objetivo de estudiar los
prejuicios racistas que perduraban en Per. De los resultados del mismo se
deduce que los cholos son considerados -por este orden- como trabajadores,
normales y buenos; los chinos, como trabajadores, intelectuales y buenos; y los
blancos, como credos, trabajadores y flojos. Al respecto hay que sealar que
tradicionalmente los grupos blancos dominantes en la sociedad peruana han
asimilado a los indios y a los cholos con la condicin de flojos, y a los blancos
con la de trabajadores y laboriosos; en consecuencia, algo est cambiando en
Per, y este cambio est abanderado por la emergencia social, econmica y
poltica de la mayora natural del pas, que es predominantemente india, chola y
mestiza. Sin embargo, como seala B. Clavero (2001: 36), hablar en las

11
El ex presidente Fujimori, desde 1990 al 2000, encontr -explotndola con habilidad- en la cuestin
tnico-racial un arma electoral y de propaganda poltica muy eficaz. Posteriormente, al presidente
Alejandro Toledo le ha gustado autodefinirse como cholo terco, mientras que su esposa, blanca y
europea, cargaba contra los blancos y pitucos limeos.
Para muchos peruanos, Fujimori era el chino -identificacin, que referida al ex presidente puede
tener un carcter positivo o negativo, segn quien y en que contexto la utilice-; Alejandro Toledo es el
cholo -referencia, como la de chino, tambin cargada de significados e intencionalidades
ambivalentes-; Francisco Tudela -ex vicepresidente de la Repblica con Fujimori- es el prototipo del
blanco; y Alberto Andrade -exitoso ex alcalde de Lima- era tildado de criollo, que en Per lo
mismo significa mestizo blanquinoso que es sinnimo de pcaro y tramposo.
A raz del triunfo de Toledo en las elecciones presidenciales del ao 2001, han aparecido algunas
propuestas oficiales -ms efectistas que efectivas- que pretenden reconducir el debate sobre la cuestin
tnico-racial hacia mbitos ms constructivos y armoniosos. En este sentido, Toledo proclam, con
grandilocuencia, la creacin de un Gobierno integrado por todas las sangres; igualmente, desde
algunos crculos prximos a la primera dama del pas, Elaine Karp, se est pretendiendo difundir -ms
como discurso poltico que como una propuesta con contenidos reales- la imagen de un Per
intercultural.

24
circunstancias actuales de Per de la existencia de un Estado pluricultural es
todava ciencia-ficcin.
El personal punto de vista de quien esto escribe, no validado cientficamente,
pero, si se admite, avalado por el conocimiento directo de todos los pases
latinoamericanos vinculados en el pasado a los Estados ibricos, es que la
peruana, y ms concretamente la limea, es una de las sociedades ms racistas
de toda Amrica Latina. Cierto es que en el Per actual, al igual que en otros
muchos pases y sociedades, la discriminacin socioeconmica pesa ms que la
puramente racista, pero a nadie se le escapa que los pobres y marginados
peruanos son, en su mayora, indios y cholos. De esta situacin, no podemos, sin
embargo, concluir que la relacin entre pobreza y pertenencia tnica sea
unicausal; sin duda, se trata de una relacin de naturaleza ms compleja y
multicausal.

5. Los factores culturales y polticos.

An tratndose de aspectos analticamente diferenciados, agrupamos los factores

culturales y polticos en un mismo apartado teniendo en cuenta su mutua
imbricacin a travs de los conceptos de cultura cvica y cultura poltica. En este
sentido, en repetidas ocasiones (Inglehart, 1988; Lechner, 1990; Almond y
Verba, 1992; Lipset, 1992; Linz y Stepan, 1996a; Dahl, 1999) se ha sealado la
importancia que tiene para la consolidacin de un rgimen poltico democrtico
la existencia, entre los ciudadanos y lderes de un pas, de un conjunto de ideas,
valores y prcticas democrticos arraigados en su cultura.
No obstante, sin dejar de reconocer la importancia que los factores culturales
tienen en los procesos de consolidacin democrtica, Schmitter y Karl (1995:
181) han argumentado que respecto a la denominada cultura cvica existen
algunos malentendidos que frecuentemente se observan en la literatura reciente
sobre la democracia; para estos autores, las propuestas de los cientficos sociales
deberan fundamentarse sobre la prudencia, pues esperar que hbitos como la
tolerancia, la moderacin, el respeto mutuo, la justicia, la voluntad de
compromiso o la confianza en las autoridades pblicas estn profundamente
asentados en una sociedad implicara un proceso muy lento de consolidacin de
un rgimen y sentenciara al fracaso a muchas experiencias contemporneas ex
hipothesi to failure. En parecido sentido, ODonnell (1997: 222) argumenta
que, an cuando sera conveniente que la mayor parte de la poblacin de un pas
asumiera los principios democrticos y practicara sus reglas, no acostumbra a ser
ste el caso; por lo que, si se hubiera esperado en muchos pases a la existencia
de una mayora democrtica para el advenimiento de la democracia poltica, sta
no hubiera surgido en parte alguna del mundo.
Huntington (1998: 50) cita a Per en la lista de pases en los que, a su juicio, ha

25
prevalecido un modelo cclico, segn el cual el cambio de rgimen -de
democrtico a autoritario o viceversa- tiene la misma funcin que la alternancia
de partidos en un sistema democrtico estable; en estos pases, la alternancia
entre democracia y autoritarismo es el sistema poltico. Anteriormente, el
analista peruano L. Psara (1988: 19) haba escrito. Elegidos o impuestos,
civiles o militares, los gobiernos en el Per han tendido a comportarse de un
modo equivalente. Estamos, pues, ante una forma de entender el gobernar o,
probablemente, ante un estilo de ejercer el poder que es tpico del pas. C.
McClintock (1999a: 338) hace referencia a la existencia de un crculo vicioso en
el funcionamiento del sistema poltico peruano; segn esta politloga
estadounidense, la existencia de unas instituciones democrticas dbiles,
inmersas, adems, en un contexto en el que la cultura poltica no democrtica es
dominante en el pas, conduce al pobre desempeo de los gobiernos
democrticos y a su fracaso, favoreciendo con ello que las fracturas histricas y
las fallas en la cultura poltica no se superen.
En las dos ltimas dcadas, han sido numerosos los autores, peruanos y
extranjeros (Balln, 1986; Psara, 1988; Rubio, 1998b; Bourricaud, 1989;
Monge, 1989; Franco, 1989 y 1995; Montoya, 1992; Grompone, 1991a y 1993;
Cotler, 1993 y 1994; Eguiguren, 1993; de Althaus, 1993; Arias, 1994; Lpez
Jimnez, M, 1994; de Len, 1995; Sanborn y Panfichi, 1997; Monzn, Roiz y
Fernndez, 1997; McClintock, 1999a; Neira, 2001), que han hecho hincapi en
la permanente presencia en Per de una cultura poltica de naturaleza tradicional,
clientelista y autoritaria que obstaculiza la difusin de una cultura nacional
ciudadana.
En la cultura poltica peruana hallamos presentes muchas de las caractersticas
que Mansilla (1989: 77-78; 1991: 31-33) atribuye a la cultura dominante en
Amrica Latina, como el personalismo, el establecimiento de relaciones en
trminos estrictos de amigo-enemigo, la estima de la apariencia sobre el
contenido, la presencia de actitudes y comportamientos que abocan al intento de
consecucin del xito inmediato, la hipocresa, el cinismo, la deslealtad y la
ambicin desmedida, entre otras. El yosmo y la constante preocupacin por el
ser ms que por el hacer son, segn los analistas peruanos Kuczynski y
Ortiz de Zevallos (1990: doc. 6), una parte integrante de la idiosincrasia de los
latinoamericanos en general y, en particular, de los peruanos.
Consideramos igualmente que otro aspecto importante a tener en cuenta en la
cultura peruana es el factor religioso. Como seala Klaiber (1988: 18), en Per
hasta los portavoces de la reforma social y poltica -muchos de los cuales
tendan a ser anticlericales y poco receptivos respecto a la religiosidad
tradicional- acabaron por adoptar los smbolos religiosos estimados por las
clases populares con el fin de granjearse su apoyo poltico. ( 12 )
12
Klaiber (1988) se refiere con detalle a las manifestaciones de religiosidad puestas de manifiesto en

26
Teniendo en cuenta estas consideraciones, desde nuestro punto de vista,
concluimos que la notoria fragmentacin que observamos en la cultura poltica
peruana est asociada a la enorme disgregacin cultural existente en el pas. En
este sentido, estamos de acuerdo con Dahl (1989: 104) cuando seala que el
pluralismo subcultural es una causa de la existencia de situaciones tirantes,
siendo la poliarqua -democracia poltica- ms viable en los pases relativamente
homogneos que en aquellos donde impera el pluralismo subcultural.

6. Los factores socioeconmicos.

Per, al igual que sucede en otros pases latinoamericanos, soporta unas grandes
disparidades y contrastes de ndole socioeconmica, lo cual juega en contra de la
estabilidad y la consolidacin democrticas. Como seala F. Durand (1996:
103), en Per las diferencias entre clases sociales, principalmente en Lima, son
muy fuertes; la clase alta apenas si constituye el 8% de la poblacin, la clase
media supone unas tres veces ms que la alta, y la clase baja es tres veces mayor
que la media. ( 13 ) En una revisin de su obra anterior -publicada originalmente
en 1967-, Bourricaud (1989: 11), en lo que calificaba como un ejercicio de
autocrtica, se preguntaba si, a pesar de haber sido sustituida, desaparecida y
hasta quebraba la oligarqua a la que se refera a mediados de los aos 60, no se
habran mantenido las tendencias oligrquicas en la nueva lite peruana.
Que en Per la pobreza alcanza unos niveles elevados es un hecho sobradamente
conocido. Segn los datos del INEI, en el ao 2000, el 395% de los hogares
peruanos -incluyendo el 117% de hogares que se hallaban en una situacin de
extrema pobreza- estaban por debajo del umbral de la pobreza, mientras que el

los discursos de los militares tras el golpe de Estado de 1968, con sus reiteradas apelaciones al
humanismo revolucionario de raz cristiana, al explcito cristianismo del general Morales Bermdez,
a las proclamas poltico-religiosas de Alan Garca y al fervor religioso de Alfonso Barrantes -que fue
alcalde Lima en representacin de la coalicin Izquierda Unida-.
Connotaciones religiosas -referencias bblicas, identificacin de la accin poltica con el sacerdocio-
tambin encontramos en el discurso de Haya de la Torre, fundador del APRA; incluso en los
documentos de SL abundan las metforas cargadas de significado religioso. Asimismo, el Prembulo
de la vigente Constitucin de 1993 contiene una invocacin a Dios. En este contexto se entiende que
todas las encuestas y sondeos de opinin realizados en Per durante los ltimos veinticinco aos siten
invariablemente a la Iglesia catlica como la institucin del pas ms valorada.
13
Conocida es la teora de la pirmide social desarrollada, en 1984, por el candidato del APRA -
luego elegido presidente de la Repblica en 1985- Alan Garca. Segn la formulacin de Garca, que
lleg a adquirir el carcter de teora oficial, el 2% ms rico de la poblacin peruana situado en la
cspide de la pirmide se apropiaba del 28% de la renta nacional; le segua, de arriba a abajo, el 8%
de la poblacin que se apropiaba del 24% de la renta y, a continuacin, el 15% que haca lo propio con
el 25% de la renta. Finalmente, en la base, se ubicaba un 75% de pobres que slo se distribuan el 23%
de la renta nacional.
J. Nun (2002: 18) cita a Per entre los ejemplos de pases que se rigen por una ratio del tipo 60:30:10;
segn la cual, el 20% ms rico de la poblacin se apropia del 60% de la riqueza nacional, el 40% del
30%, y el 40%, ms pobre, de nicamente el 10%.

27
605% eran considerados como no pobres. Pero teniendo en cuenta que las tasas
de natalidad, y en consecuencia el tamao de las unidades familiares,
acostumbran a ser superiores en los estratos socioeconmicos ms deprimidos,
el resultado final es que el porcentaje de habitantes considerados como pobres
supera con holgura al porcentaje de hogares que tienen igual consideracin; de
este modo, en el ao 2000, el 487% -el 427% en 1997- de los peruanos vivan
bajo el umbral de la pobreza, incluyendo a un 15% de pobres extremos. ( 14 )
Sin embargo, los contrastes territoriales son muy importantes. Mientras que en
las reas urbanas son pobres 37 de cada 100 habitantes, en las reas rurales lo
son 70 de cada 100; si 4 de cada 100 peruanos urbanos son pobres extremos, en
las reas rurales lo son 36 de cada 100. nicamente en cinco departamento -
Arequipa, Moquegua, Tacna, Callao y Lima-, de los veinticinco en que estaba
dividido administrativamente Per al concluir el siglo XX, el nivel medio de
vida de sus habitantes era considerado como aceptable.
Si los contrastes territoriales son ostensiblemente notorios, no lo son menos las
diferencias socioeconmicas observadas en el interior de un espacio
determinado, como es el que conforma el territorio de Lima Metropolitana. En
1999, la renta familiar mensual del 34% de los limeos encuadrados en hogares
que eran considerados del nivel A -alto- superaba en ms de veinte veces la renta
familiar media del 114% de los limeos pertenecientes a los hogares del nivel E
-bajo-bajo-. Una prueba del nivel de polarizacin y desigualdad existente en la
sociedad peruana viene dada por el hecho de que en Lima, la ciudad del pas que
cuenta con una estructura social y econmica ms moderna, compleja y
desarrollada, menos del 15% de la poblacin se poda considerar, en 1999, como
perteneciente a la clase media en sentido estricto. ( 15 )
14
En el ao 2000, se consideraba pobre en Lima a quien perciba unos ingresos inferiores a 263 soles -
unos 75 dlares- mensuales; en las regiones rurales serranas el umbral de la pobreza se situaba en 146
soles -unos 42 dlares- mensuales. En ese mismo ao 2000, se consideraba como pobres extremos en
Lima a quienes perciban menos 125 soles -unos 36 dlares- mensuales, y en la sierra rural a quienes
reciban una cantidad inferiores a 90 soles -unos 26 dlares- mensuales.
15
En el ao 1999, el ingreso familiar medio mensual en los hogares limeos del nivel A -alto-, que
agrupaba al 34% de la poblacin de Lima, era de 3.319 dlares. En los hogares del nivel B -medio-,
que inclua al 144% de los limeos, el ingreso familiar mensual medio era de 874 dlares. El 338 de
los habitantes de Lima, que habitaban en los hogares del nivel C -medio bajo o bajo superior-,
perciban unos ingresos familiares mensuales medios de 348 dlares. A 229 dlares mensuales llegaba
el ingreso familiar medio del 37% de los limeos encuadrados en los hogares del nivel D -bajo-, y slo
a 157 dlares mensuales en el caso de los limeos que pertenecan a los hogares del nivel E -bajo-bajo-
. En 1999, el 59% de las familias de Lima ingresaba menos de 300 dlares mensuales, pero
generalmente disponan de un aparato de televisin y de un equipo de msica. (Para tener una mayor
informacin acerca del tema en cuestin, vase el artculo Los nuevos pobres de Lima, publicado en
la revista Caretas, n 1583, de 2/9/1999).
En julio de 1999, el INEI procedi a corregir a la baja el valor de la produccin nacional al
considerar que el dato del PIB correspondiente al ao 1994 estaba sobrevaluado en un 102%; en
consecuencia, el PIB per cpita de los peruanos, calculado en 1999, qued reducido, segn el INEI, a
2.065 dlares anuales; cifra bastante alejada de los 2.642 dlares que, para ese mismo ao, asignaba la

28
7. La interaccin de estos factores.

Estos factores estructurales cobran una dimensin mayor si tenemos adems en

cuenta los modos en que interactan y se refuerzan mutuamente, contribuyendo
a alejar a Per de las siete condiciones bsicas que, segn Dahl (1989),
intervienen significativamente en las oportunidades para que desarrolle de un
modo adecuado el debate pblico y la poliarqua. ( 16 )
Los diversos factores estructurales se hallan en un permanente estado de
interaccin en cualquier sociedad; pero en alguna, como la peruana, la
complejidad resulta mayor al presentar clivages no existentes, o presentes en
menor medida, en otras sociedades. Como bien observa F. Durand (1996: 103),
las lneas de separacin de ndole socioeconmica se superponen en Per a una
realidad tnico-cultural que varia al transitar de una clase social a otra. En la
clase alta peruana predomina la presencia de los blancos de origen europeo; en
la clase media son mayora los habitantes resultantes del mestizaje entre los
blancos y otros grupos raciales, configurando el universo de los conocidos como
blanquinosos o cholos blancos; y entre los integrantes de la clase baja son
ampliamente mayoritarios los cholos -indgenas aculturados o mestizos con
una fuerte influencia indgena-, los indios -indgenas escasamente aculturados-
y los morenos -negros-.
Las diferencias raciales tambin tienen una importante repercusin en el mbito
poltico. Como seala F. Durand (1996: 106), mientras han dominado la escena
poltica los partidos tradicionales ha sido ntida la relacin establecida entre la
composicin tnico-cultural y social existente en Per y la direccin del voto en
las contiendas electorales, habindose reducido este impacto en el perodo ms
reciente que ha conocido el protagonismo de los candidatos independientes.
McClintock (1989a: 363) atribuye a los clivages subculturales, superpuestos a
los tnicos, regionales, de clase y religiosos, un importante papel tanto en las
dificultades observadas para la consolidacin de la democracia en Per como en
la aparicin de SL. En palabras de O. de Len (1995: 159), en Per, la
complejidad de los mecanismos de diferenciacin social, formados por factores

CEPAL a Per y de los 2.460 dlares que le atribua el Banco Mundial.

16
Las siete condiciones de la poliarqua a las que Dahl (1989: 39) se refiere son las siguientes: las
secuencias histricas, el grado de concentracin en el orden socioeconmico, el nivel de desarrollo
socioeconmico, las desigualdades, la segmentacin subcultural, el control extranjero y las creencias
de los activistas polticos. Condiciones a las que este politlogo se refiere nuevamente en una obra
posterior (Dahl, 1992).
Tambin Huntington (1998: 191) se refiere a los problemas contextuales -de naturaleza social,
econmica, cultural e histrica- como causa fundamental de las dificultades para la consolidacin
democrtica observadas en numerosos pases. Anteriormente Hirschman (1986: 61-62), en alusin al
conjunto de Amrica Latina, ya se haba referido al poco sentido que tiene el intento de bsqueda de la
causa primera de la inestabilidad poltica que afecta a los pases latinoamericanos, pues en su fuerza y
duracin intervienen diversos factores, convergentes e interrelacionados.

29
tnicos, culturales, econmicos y hasta geogrficos, a falta de un ntido perfil de
clase, han hecho naufragar el paradigma occidental que va desde el
conservadurismo hasta el comunismo.

8. Problemas pasados o cuestiones pendientes?.

Cerramos este captulo haciendo una breve recapitulacin de los principales

condicionantes y causas, bsicamente estructurales, que nos ayudan a tener una
mejor comprensin del hecho de que muchos e importantes problemas
observados con motivo de la transicin democrtica iniciada en 1978 hayan
mantenido su vigencia y sean perfectamente reconocibles en el nuevo proceso de
transicin hacia la democracia que comenz, tras el colapso el rgimen
fujimorista, a finales del ao 2000. Se tratara de ese tipo de problemas y
conflictos, histricamente heredados, que, siguiendo a Lipset (1981), entorpecen
y dificultan el logro de la estabilidad democrtica. Adems, a los viejos
problemas se suman los nuevos retos derivados del proceso de globalizacin
mundial.

A modo de sntesis de lo expuesto, sealamos:

a) Persiste en Per un serio problema, histricamente transmitido, de debilidad

en el reconocimiento compartido de la identidad nacional, sin cuya solucin se
hace difcil la conclusin del largo proceso de construccin del Estado-Nacin.

b) El peruano es un territorio geogrficamente desvertebrado, sin que el pas

disponga de los recursos e infraestructuras necesarios para superar los retos que
plantea el medio fsico.

c) La peruana es una sociedad ms multicultural que pluralista, donde se practica

la discriminacin tnico-racial con tintes claramente racistas.

d) En la cultura poltica predominante en Per los cdigos de conducta

modernos y genuinamente democrticos conviven con pautas culturales
tradicionales de raigambre autoritaria.

e) La sociedad peruana es altamente desigual e injusta y est influida por un

modelo de desarrollo econmico desequilibrado, precario, incierto y proclive a
las crisis econmicas recurrentes.

Sobre estos factores tambin incidirn, en constante interaccin con ellos, otros
conflictos, problemas y acontecimientos de ndole ms coyuntural.

30
CAPTULO II. LOS ANTECEDENTES DEL RGIMEN DE ALBERTO
FUJIMORI.

1. El fracaso del reformismo militar.

El 3 de octubre de 1968, un golpe militar pona fin a la presidencia

constitucional de Fernando Belande, que haba accedido al cargo tras
elecciones celebradas en 1963. Este golpe tena sus antecedentes ms
inmediatos, en lo temporal y en sus propsitos reformistas, en el que haba
tenido lugar en 1962; en ambos casos, especialmente en 1968, las FFAA
peruanas parecan alejarse de su tradicional papel de gendarmes y guardianes
de los intereses de la oligarqua. Desde la dcada de los 50 del pasado siglo
XX, los militares peruanos haban ido modificando paulatinamente tanto su
autoimagen como la percepcin que tenan de la realidad del pas,
decantndose muchos de ellos haca una va reformista y modernizadora. El
derrocamiento de Belande pona tambin de manifiesto tanto la debilidad del
rgimen democrtico peruano como la soledad poltica del Presidente de la
Repblica; las manifestaciones de oposicin a la inconstitucional intervencin
militar fueron pocas e indecisas. ( 17 )
El proyecto reformista, va golpe militar, inicialmente no contaba con el
respaldo de todos los altos mandos castrenses; los ejecutores del golpe
formaban un grupo -una camarilla- integrado por generales y coroneles
directamente vinculados al Comandante General del Ejrcito, general Velasco
Alvarado. ( 18 ) Sin embargo, el denominado Gobierno Revolucionario de las
17
Algunos autores han interpretado esta accin militar como un acontecimiento excepcional. Unos han
percibido en el mismo la presencia de un fenmeno indito que rompa con la tradicin caudillista y
pro-oligrquica anterior para reivindicar unas banderas revolucionarias con metodologa populista
(Quiroga, 1989: 27-28); otros se han referido al universal desconcierto que cre en la opinin
pblica peruana y latinoamericana (Halperin, 1990: 620). No han faltado incluso en la literatura
existente respecto a este tema parabienes sorprendentes por su origen; as Fraga Iribarne (1971: 385)
reconoca en el Plan de Gobierno del GRFA la existencia de notables objetivos, al tiempo que
expresaba su deseo de que los mismos se lograran en profundidad y en proyeccin de futuro.
El analista peruano J. Cotler (1978) nos ofrece una visin lcida de los problemas y avatares a los que
se enfrent Fernando Belande durante su mandato presidencial, as como de los acontecimientos que
precedieron al golpe de Estado y a la secuencia del mismo. Un completo estudio del perodo militar en
su versin oficialista lo encontramos en C. Franco, coor. (1983). Desde fuera de Per, Stepan (1978)
nos presenta un riguroso anlisis, en perspectiva comparada, del perodo y de los hechos de
referencia; tambin Pasquino (1974) nos ofrece unos apuntes de la evolucin -hasta el ao 1972- del
rgimen militar.
18
El da anterior al golpe de Estado, con motivo de la toma de posesin del nuevo Consejo de
Ministros presidido por Mgica Gallo, el general Velasco Alvarado salud con cortesa al nuevo
premier y a los ministros; a las pocas horas, liquidaba al gobierno constitucional.
En repetidas ocasiones se ha relacionado a los militares reformistas peruanos con el Centro de Altos
Estudios Militares -CAEM- establecido en Lima. Al respecto Rouqui (1984: 357) pone de manifiesto
que el papel del CAEM en el golpe de octubre de 1968 fue slo relativo, puesto que ninguno de sus

31
FFAA -GRFA-, que se constituye tras la accin golpista, s contaba con el
apoyo de stas como institucin; como seala Rodrguez Beruff (1983: 232-
233), si la accin militar llevada a cabo el 3 de octubre era claramente no
institucional, el gobierno militar que se constituye posteriormente s tuvo
carcter institucional. No obstante, pese a esta apariencia de unidad, las
diferencias ideolgicas, corporativas y personales persistirn en el seno de las
FFAA.
Recibido entre la sorpresa y una actitud expectante, el rgimen militar peruano
surgido en 1968 ha recibido variadas calificaciones. As, ha sido definido como
experimento de concepcin neobismarckiana (Petras y Laporte, 1971:
145), especie de cuasi -o- protobonapartismo populista (Kaplan, 1984: 152-
153), el ms importante de los regmenes militares de orientacin nacional-
populista (Touraine, 1989: 185), rgimen autoritario militar-populista
(ODonnell y Schmitter, 1994b: 39), o caso de populismo militar- autoritario
incorporativo (ODonnell, 1997: 261). Como observamos, los trminos
populismo y autoritarismo son los ms citados, adems del obvio de militar.
Igualmente interesantes para llegar a una mejor comprensin de los objetivos
propuestos por los militares peruanos, especialmente en su primera etapa
velasquista, son las propuestas realizadas por alguno de los idelogos civiles
del rgimen. Desde esta ptica, el militarismo peruano ha sido concebido como
un proyecto, superior al marxismo leninismo, dotado de un gran potencial
revolucionario y de transformacin social, garantizado por la capacidad de los
militares para acercarse a la clase trabajadora y ser capaces de expresar los
intereses histricos de la misma (C. Delgado, 1975: 24). Para C. Franco
(1975: 197), la opcin socialista representada en los militares peruanos supona
una superacin tanto del capitalismo como del socialismo de Estado al
fundamentarse en los principios de una democracia social de participacin
plena, o, dicho en otros trminos, de un socialismo participatorio. Se
impona tambin una lgica contraria a las organizaciones partidarias,
desarrollada con detalle por C. Franco (1975), segn la cual la reintegracin de
la poltica a la vida ciudadana implicaba sustraerla de la rbita de unos partidos
que eran considerados como una consecuencia institucional de la concepcin
tradicional de la poltica, que habra de ser sustituida por el protagonismo de las
organizaciones sociales y laborales como legtimas representantes de los
ciudadanos y trabajadores.
Sin embargo, lo cierto es que, pese a sus loables propsitos y objetivos, el
rgimen militar peruano en su desempeo estuvo, en todo momento, lejos de
tan elevadas pretensiones. No consigui tampoco canalizar el apoyo popular;

inspiradores ideolgicos, los coroneles Rodrguez, Fernndez Maldonado, Gallegos y Hoyos Rubio,
como tampoco el general Velasco, haban pasado por el CAEM, sino que provenan de los servicios de
inteligencia militar.

32
adems, con el paso del tiempo, se incrementaron tanto las disensiones, nunca
desaparecidas, en el interior de las FFAA como la oposicin civil, representada
no slo en los grupos sociales que no haban apoyado al rgimen sino tambin
en una parte de los sectores populares y laborales sobre los que los militares
pretendan afianzar sus bases de apoyo y de legitimidad. As para un militar
como Barandiarn (1995: 16), el proyecto abanderado por el general Velasco
representaba una alternativa agotada que tena capacidad para romper pero no
para crear y cuyo esquema del no partido y modelo no capitalista, no
comunista era como un buque sin brjula. De este modo, pese a la creacin,
en 1972, de Sinamos (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social), el
rgimen militar se mostr incapaz de superar la contradiccin evidente que
exista entre su proyecto democratizante, reformista y participatorio, por una
parte, y su concepcin autoritaria y de desconfianza respecto a la sociedad
civil, por otra. Como seala Morlino (1991b: 140), los regmenes militares casi
nunca han tenido xito en sus intentos de movilizacin desde arriba; la
experiencia militar peruana sera un buen ejemplo de ello.
El efecto combinado del creciente descontento popular, un desempeo situado
por debajo de los objetivos y pretensiones iniciales, el inicio de un ciclo de
larga crisis econmica y las crecientes disensiones en el seno de las FFAA,
donde numerosos altos mandos eran opuestos a la deriva personalista del
gobierno del general Velasco, propiciaron, en 1975, una revuelta palaciega que
llev a la cspide militar, y por lo tanto del Gobierno, al general Morales
Bermdez.
Aunque, atendiendo a sus discursos iniciales, el nuevo gobierno se
comprometa a mantener, profundizndolas, las reformas llevadas a cabo
durante el velasquismo, pronto se hizo notorio que, paulatina pero
ostensiblemente, se iniciaba una andadura que conduca a una va
antirrevolucionaria. Desde su asuncin al poder, segn Rouqui (1994: 202), el
gobierno encabezado por el general Morales representara por su duracin -casi
cinco aos- un caso de levitacin poltica sin precedentes, ilustrando tambin
las dificultades que acompaan a un caso de transferencia ordenada del poder
cuando en el interior de las FFAA se carece del consenso necesario para tal fin.
El curso de los acontecimientos no contribuira a mejorar la situacin inicial. A
la no disimulada ambigedad de un rgimen que evidenciaba agotamiento se
unan los efectos de una galopante crisis econmica que los militares eran
incapaces de hacer frente. En retrospectiva, no podemos decir que el rgimen
militar resultara exitoso; como acertadamente sealan Jaquette y Lowenthal
(1986: 9), quizs la conclusin ms sorprendente acerca del experimento
peruano es que los militares fracasaron en reformar al Per en muchas de las
mismas formas y aproximadamente en el mismo grado que lo hicieron sus
predecesores y sucesores civiles.

33
En julio de 1977, algunos de los sindicatos fundados con anterioridad al
rgimen militar y unos partidos polticos que desde 1968 haban vivido
situaciones tan variadas que iban desde el ostracismo, caso del APRA y de
Accin Popular, a la colaboracin ms o menos explcita con los militares, caso
del Partido Comunista y del Partido Demcrata Cristiano, convocaron a la
ciudadana para la realizacin de un paro nacional. El xito incuestionable de
este llamamiento antigubernamental sorprendi tanto a los militares como a
una oposicin que no esperaba un seguimiento tan masivo. A los pocos das, el
general Morales daba a conocer al pas el Plan Tpac Amaru, que supona el
punto de arranque para el retorno de los militares a los cuarteles y el inicio, tras
la celebracin un ao despus, en julio de 1978, de unas elecciones para
constituir una Asamblea Constituyente, de un proceso de transicin
democrtica. Parafraseando a Rouqui (1994: 201), el desgaste que acompaa
al ejercicio del poder resulta ms desmoralizador para los militares, como
institucin, que para los partidos polticos, mxime cuando se acompaa de una
situacin de crisis econmica y social; en estas circunstancias, sin embargo, los
militares pueden optar por un repliegue ordenado y honorable. En palabras
de Huntington (1996: 113), aplicables al caso peruano, los oficiales militares
aprendieron que no existen soluciones fciles a los complejos problemas
econmicos, sociales y polticos que afrontan sus respectivos pases, y que
involucrarse por largo tiempo en poltica tiene desastrosos efectos en la
coherencia, eficiencia y disciplina de la institucin militar.
El proceso de transicin democrtica iba a ser largo, complejo y tortuoso,
siendo inicialmente guiado por las FFAA mediante un pacto establecido entre
los militares y una parte de la oposicin moderada, integrada, tras la
autoexclusin de Accin Popular del ex presidente Belande, por el APRA (la
Alianza Popular Revolucionaria Americana tambin es conocida en Per como
Partido Aprista Peruano -PAP-) y el Partido Popular Cristiano -en adelante
PPC- surgido de una escisin del Partido Demcrata Cristiano. En una
situacin de este tipo, como argumenta Rouqui (1994: 193), las FFAA estaran
en disposicin de exigir a los civiles algunas concesiones antes de proceder a
su retiro del poder. Esta afirmacin de autonoma militar sera, en
consecuencia, el frecuente legado de la militarizacin del poder y el precio a
pagar por el retorno a los cuarteles. ( 19 )

2. La Asamblea Constituyente y la elaboracin de la Constitucin de 1979.

El protagonismo de las FFAA en el proceso de transicin a la democracia

iniciado en Per en 1978 es innegable; no en vano fueron los militares los que
19
Stepan (1994: 126) cita al caso peruano como ejemplo del importante papel desempeado por los
factores corporativos de ndole militar en el proceso de redemocratizacin al que nos referimos.

34
abrieron el proceso democratizador y definieron los trminos y las condiciones
del traspaso del poder a los civiles, siendo el Gobierno militar quien convoc
elecciones para una Asamblea Constituyente. Durante dos aos, hasta la toma
de posesin en julio de 1980 del presidente constitucional Fernando Belande,
quien haba sido depuesto del poder por los militares doce aos antes, en Per
se dio una compleja y conflictiva situacin de naturaleza bicfala; quienes real
y nominalmente detentaban el poder, los militares, no estaban investidos de una
soberana popular y democrtica que s ostentaba una Asamblea Constituyente
privada, en la prctica, de poder real y que tena como funcin casi exclusiva la
redaccin de la Constitucin.
Desde el comienzo de sus labores, la Asamblea Constituyente, en la que el
APRA y el PPC llegaron a un constructivo consenso, tuvo que hacer frente a
varios problemas. Alguno de estos problemas se derivaban de su conflictiva
relacin con el Gobierno militar, y otros se relacionaban con el papel
obstruccionista desempeado por una izquierda parlamentaria dispersa y el abs-
tencionismo antimilitar impuesto a su partido por ex presidente Belande. ( 20 )
Arrogndose el APRA el papel de representante de las aspiraciones de las
clases populares y el PPC de los intereses de los grupos sociales ms
favorecidos, se fue fraguando un acuerdo poltico que cristalizara en la
redaccin de una Constitucin. El texto constitucional apostaba por la opcin
de la democracia representativa como rgimen poltico, aderezada con algunos
principios y objetivos del Estado social, que, no obstante, tenan, ms all de su
enunciado, un difcil desarrollo prctico y efectivo en Per; de algn modo, los
constituyentes, imbuidos de un optimismo exagerado, creyeron que la
Constitucin por s sola poda dar una solucin a los principales problemas del
pas, sin pensar que muchos de ellos poco tenan que ver con una simple
cuestin de diseo constitucional.
La Constitucin de 1979 es una Carta larga compuesta por 307 artculos,
integrados en 8 ttulos y 35 captulos. Fruto del consenso, el texto
constitucional no llenaba de satisfaccin ni al APRA, ni al PPC, ni a un
Gobierno militar que mayormente se mostr respetuoso respecto a la labor de
los constituyentes. No obstante, las FFAA, representadas en el Presidente de la
Repblica, general Morales Bermdez, formularon una observacin parcial
respecto a varios artculos y disposiciones recogidos en la Carta, devolviendo el
texto a la Constituyente, que, haciendo caso omiso de la prescripcin

20
Sobre un total de 100 miembros elegidos en la Asamblea Constituyente, el APRA, con 37 escaos,
y el PPC, con 25, se garantizaban una holgada mayora. Los cuatro grupos en los que estaba dividida
la izquierda parlamentaria contabilizaban, en conjunto, 28 escaos; completndose la representacin
con 4 parlamentarios de un partido de base regional, 2 democristianos y 4 -dos por partido- que
representaban a las decadentes opciones polticas vinculadas a los ex presidentes de la Repblica,
Prado y Odra.

35
presidencial, en julio de 1979, sancion y promulg la Constitucin. ( 21 )
El constitucionalista peruano D. Garca Belande (1992: 668-669) hace
hincapi en algunos aspectos poco afortunados derivados del desarrollo
prctico, a partir de julio de 1980, de la Constitucin de 1979; entre ellos hace
referencia a la tendencia al continuismo, la debilidad de los controles
parlamentarios frente al presidente de la Repblica, el divorcio existente entre
el texto constitucional y la realidad peruana, la precariedad del Poder Judicial,
la perpetuacin del caudillismo y la inexistencia de un autntico sistema de
partidos. ( 22 )
La eleccin como presidente constitucional de Fernando Belande, que
retornaba al cargo doce aos despus, era un hecho contrario a las advertencias
y consejos de Huntington (1998: 175) acerca de que los grupos opositores que
deseaban la democracia no deberan haber boicoteado las elecciones
convocadas por los gobernantes autoritarios. Belande jug la arriesgada carta
de hacer caso omiso a la convocatoria de las elecciones, hecha por los
militares, para la Asamblea Constituyente, ganando finalmente la apuesta. Su
decisin de no concurrir al proceso electoral abierto en 1978 le facilit, a la
postre, acceder, dos aos despus, a la Presidencia de la Repblica, sin duda
beneficiado por el voto de los electores ms antimilitaristas. La estrategia de
mutuo acercamiento seguida por Haya de la Torre, lder indiscutido y
carismtico del APRA, y el general Morales Bermdez, jefe del Gobierno
militar, no surti los efectos apetecidos para los interesados tras la celebracin
de las elecciones de 1980. ( 23 )

21
El da 28 de julio de 1980, tras su toma de posesin, el presidente constitucional, Fernando
Belande, dado que la Constitucin ya estaba promulgada desde hacia un ao, orden su publicacin
y plena vigencia.
22
El citado D. Garca Belande (1990: 49-50), sin dejar de reconocer algunos aspectos positivos
incorporados al texto constitucional, seala la existencia en esta Constitucin de errores de redaccin,
carencias de ndole tcnica, redundancias y lagunas. Sin embargo, para Quiroga (1989: 30) el perfil de
la Carta de 1979 era francamente moderno y avanzado, mientras que Bernales (1989: 143) hace
referencia a la ambigedad del texto constitucional, capaz de servir de base para ampliar las
posibilidades de participacin popular, pero tambin de ser interpretado de un modo restrictivo.
Respecto del rgimen poltico que la Constitucin de 1979 estableci, Linz (1997: 101 y 123) no duda
en calificarla como pseudoparlamentaria, y los peruanos Rubio y Bernales (1988a: 374) como
mixta o semipresidencial, aunque ms prxima al modelo presidencial.
23
Muchos militares preferan el triunfo de Haya de la Torre, rompiendo una larga tradicin
caracterizada por las relaciones conflictivas entre el APRA y las FFAA, pues desconfiaban del
supuesto antimilitarismo de Belande y consideraban que el APRA podra garantizar las reformas
llevadas a cabo durante el perodo militar. Adems, rompiendo con los pronsticos previos, Haya de la
Torre sintoniz bien con algunos militares, como el general Morales Bermdez (Chang-Rodrguez,
1985: 305). A pesar de ello, el Gobierno militar reconoci el triunfo de Belande, cumpliendo con su
compromiso de retornar a los cuarteles.

36
3. Un rgimen poltico de difcil definicin: presidencialista o
semipresidencialista?

Las dudas que planteaba la Constitucin de 1979 acerca de la definicin del

modelo de rgimen poltico que propona se acrecentaron, a partir de julio de
1980, cuando la Carta entr en vigencia y el rgimen democrtico comenz su
andadura. Desde los inicios de esta nueva etapa constitucional en la historia
republicana de Per han sido numerosos los autores, peruanos y forneos, que
han demostrado un gran inters respecto a la definicin y consideracin del
rgimen poltico peruano, continuando con una larga tradicin que, en este
sentido, ya exista con anterioridad en el pas.
A partir de la toma en consideracin de los distintos argumentos aducidos en la
controversia que enfrenta a los defensores y detractores del rgimen
presidencialista, la politloga estadounidense C. McClintock (1994) argumenta
que desafortunadamente en Per los perodos democrticos han sido demasiado
cortos como para poder ilustrar de manera conveniente las preocupaciones
manifestadas por Linz y Valenzuela acerca del modelo presidencialista ( 24 ); lo
cual no es un obstculo para que esta analista reconozca que el principal
problema del presidencialismo en Per ha consistido en la clara tendencia

24
Conocidos son los argumentos de Linz (1993, 1996b, 1996c y 1997) acerca de los elementos
negativos y desestabilizadores presentes en numerosas democracias presidencialistas. Entre otros
efectos no deseados, Linz seala que en el modelo presidencialista la eleccin del presidente fomenta
la existencia de un juego de suma cero que genera frustracin en los derrotados; tambin son fuente de
conflictos la naturaleza unipersonal del cargo, el carcter plebiscitario de la eleccin, la tentacin del
presidente a creer que su poder excede al que realmente tiene, el enfrentamiento con unos parlamentos
cuyos congresistas tambin han sido elegidos mediante sufragio universal y directo, la tentacin a
eliminar los impedimentos constitucionales y legales en el caso en que no est prevista la reeleccin
inmediata para dos mandatos consecutivos y la rigidez que supone la duracin por un perodo fijo del
mandato presidencial. En estas condiciones, para Linz, los militares pueden sentirse incitados a asumir
una funcin moderadora y, alentados por una oposicin frustrada, considerar que se encuentran
legitimados para actuar en defensa de la Constitucin.
Estos argumentos son compartidos, en lo fundamental y especialmente en lo que se refiere a Amrica
Latina, adems de por A. Valenzuela (1998), por analistas como Nohlen (1988), Hartlyn (1994),
Przeworski, Alvarez, Cheibub y Limongi (1996), Przeworski (1997) y Dahl (1999a). Incluso autores
que, en principio, defienden las ventajas del presidencialismo (Mainwaring, 1995 y Shugart y
Mainwaring, 2002) sealan que este modelo puede no ser aconsejable en algunos casos.
Las tesis principales de Linz tambin tienen sus detractores entre aquellos autores que, como Shugart
y Carey (1992), Horowitz (1996), Morgensten y Domingo (2000), Chasquetti (2001), Lanzaro (2001),
Shugart (2001) y Shugart y Mainwaring (2002), defienden, con mayor o menor intensidad, las
ventajas del modelo presidencialista respecto al parlamentario.
Terciando en esta controversia entre presidencialistas y parlamentarios, Sartori (1994b y 1997)
argumenta que el parlamentarismo puede fracasar tanto y tan fcilmente como el presidencialismo,
por lo que, en especial tratndose de los pases de Amrica Latina, el rgimen semipresidencialista
puede ser una buena alternativa respecto al modelo presidencialista. En esta lnea, Sabsay (1992) ya
haba argumentado a favor del semipresidencialismo como una opcin aceptable a tener en cuenta en
algunos casos.

37
manifestada por los presidentes Belande, Garca y Fujimori a actuar como
mesas, interpretando los resultados electorales como mandatos y vindose a
s mismos como superhombres. ( 25 ) M. Rubio (1990a: 135) coincide en este
diagnstico al sealar que desde 1980 el poder presidencial creci de un modo
tan desmesurado e inconstitucional que, en la prctica, Per se aproxim
durante las presidencias de Belande y de Garca a un modelo de liderazgo
caudillista, permitiendo que el Presidente de la Repblica haya hecho uso y
abuso de prerrogativas de dictadura constitucional. Tambin F. Tuesta (1995:
89) hace alusin a la existencia en Per de un hipottico modelo hbrido que,
sin embargo, ha conducido a una suerte de caudillismo presidencial. No lejos
de estas propuestas, N. Lynch (1999: 59) considera que, ya desde 1930, el tipo
de rgimen presidencial peruano ha venido expresndose como una forma de
hiperpresidencialismo.
An teniendo en cuenta lo expuesto, son numerosos los analistas (Bernales,
1984; D. Garca Belande, 1991; Vargas Haya, 1991; Krsticevic, 1991;
Eguiguren, 1993; McClintock, 1994; Fernndez Segado, 1994; Valega, 1994;
Tuesta, 1995; Linz, 1997) que han sealado la existencia en el rgimen poltico
peruano de elementos propios del modelo parlamentario dentro de un diseo
constitucional e institucional predominantemente presidencialista,
configurando de este modo un rgimen hbrido y mixto. Sabsay (1991 y 1992)
opta por caracterizar explcitamente al rgimen surgido de la Constitucin de
1979 como semipresidencialista, aunque, en la misma lnea de los autores
citados anteriormente, reconoce que se trata de un caso de
semipresidencialismo desdibujado, debido a que la dinmica institucional
seguida por el pas ha derivado hacia una forma presidencialista.
Al margen, sin embargo, del debate acadmico, la ciudadana peruana
mayoritariamente cree -y desea mayoritariamente que siga siendo as- que el
Presidente de la Repblica tiene bastante ms poder que el Parlamento.
Invariablemente desde 1981, como lo ponen de manifiesto las encuestas
anuales publicadas por la revista Debate -perteneciente al grupo editorial
Apoyo S.A.-, los presidentes de la Repblica en ejercicio, incluso en sus
momentos ms bajos de popularidad y mayor desprestigio, ha sido
considerados, sin duda alguna, como los peruanos ms poderosos.

25
Para McClintock (1994), aunque las Constituciones peruanas de 1860, 1933 y 1979 hayan sido
esencialmente presidencialistas tambin han tenido ms rasgos de naturaleza parlamentaria que la
mayora de las constituciones latinoamericanas; sin embargo, para esta analista, el fuerte arraigo del
presidencialismo en la cultura poltica peruana hace que el parlamentarismo sea una alternativa
inviable en Per.

38
4. El desempeo de las instituciones y de los actores polticos durante los
mandatos de Belande y de Garca.

Cuando, en julio de 1980, Fernando Belande tom posesin de su cargo como

presidente constitucional de Per los antecedentes no eran precisamente
halageos. Entre los aos 1931 y 1979, nicamente un presidente
constitucional, Manuel Prado Ugarteche, logr, en 1945, concluir su mandato y
ceder, de acuerdo con el ordenamiento constitucional establecido, el cargo a su
sucesor, Jos Bustamente y Rivero; el mismo Belande, en 1968, haba sido
desalojado el palacio presidencial mediante una accin golpista. La sombra del
golpe no desaparecera en Per desde 1980.

4.1. Las FFAA como actor poltico.

Como argumenta Rouqui (1994: 193-194), la desmilitarizacin del gobierno

no significa necesariamente que se desmilitarice el poder en una situacin en la
que los militares se han afianzado como actores cuasi legtimos en el juego
poltico, como tampoco el retorno de los civiles al poder conduce
automticamente a la civilianizacin del mismo ni siquiera en el caso de que
hayan tenido lugar elecciones libres y representativas. En el caso de Per, como
en el de otros Estados que han experimentado durante las ltimas dcadas
procesos de transicin hacia la democracia desde distintas formas de regmenes
autoritarios precedentes, el temor fundamentado a la interrupcin democrtica
mediante un nuevo golpe militar ha sido una constante. ( 26 )
Las FFAA peruanas retuvieron en sus manos, an despus de la toma de
posesin de Belande cmo presidente constitucional, una alta cuota de poder y
un grado de autonoma institucional incompatibles con la consolidacin de un
rgimen democrtico. En Per, como seala Mauceri (1989: 16), desligar a los
militares de su participacin directa en los asuntos polticos se convirti en un
objetivo de difcil logro para el poder civil; los militares no interferiran en las
actuaciones de los civiles mientras stos no entraran en los asuntos que las
FFAA consideraran como propios. En el fondo de la cuestin, como argumenta
A. Acosta (2002), se encontrara la dbil identificacin de los militares
26
Durante la dcada de los aos 80 tuvieron lugar en Per varios procesos electorales de ndole diversa
-elecciones generales, municipales y regionales- bajo el denominador comn del respeto a las reglas
propias del juego democrtico. A pesar de ello, como seala Rubio (1989: 224-225), el fantasma del
golpe era algo que en Per formaba parte de la realidad cotidiana y que usaban todos contra todos; de
los 2.969 das que mediaron entre el 9 de agosto de 1980 y el 25 de septiembre de 1988, en 291 das la
prensa escrita peruana se refiri a la posibilidad de un golpe de Estado. Lo ms preocupante es que
algunos civiles contribuan a fomentar este miedo, e incluso laboraban en esta direccin; como sealan
Degregori y Rivera (1993b: 8), tras la retrica antigolpista continu as vigente el paradigma
oligrquico en el cual los polticos fluctuaban entre el rechazo a los cachacos y el tocar las puertas
de los cuarteles.

39
peruanos, que han buscado cobijo en el supuesto apoliticismo castrense y en el
aislamiento de sus actividades, con los principios de la democracia; un
apoliticismo que los uniformados no entienden les tenga que alejar de una
eventual participacin activa, ms o menos directa, en la vida poltica del pas
cuando juzguen que el inters nacional o el de las FFAA est en juego. ( 27 )
En juego estaba, y sigue estando actualmente, la adecuada definicin del papel
no deliberante de las FFAA; como seala Rubio (1990b: 173), en Per el poder
civil entiende la no deliberancia de las FFAA como un total alejamiento de s-
tas respecto a los asuntos pblicos, mientras que los militares han desarrollado
sobre la cuestin la nocin del profesionalismo participatorio. ( 28 )
An reconociendo el inters de propuestas, como la del profesionalismo

27
Segn las encuestas anuales publicadas por la revista Debate, an constatando que desde 1981 los
peruanos consideraban al Presidente de la Repblica como la persona ms poderosa, durante el
perodo que va de 1981 a 1984 los ciudadanos consultados crean que las FFAA, por delante de la
Presidencia de la Repblica, era la institucin que detentaba mayor poder en Per. No sera hasta el
ao 1985, despus de acceder Alan Garca al cargo presidencial, cuando los peruanos comenzaron a
percibir como ms poderosa a la Presidencia de la Repblica, relegando a las FFAA al segundo lugar.
28
El general Mercado Jarrn (1985) -persona muy influyente durante la fase de gobierno militar y cuyo
prestigio no decay iniciado el proceso de transicin a la democracia- argumenta que la Doctrina de
Seguridad Nacional que surgi en Per finalizada la Segunda Guerra Mundial, concebida y elaborada
por los militares peruanos, no guarda relacin con la doctrina militar norteamericana. Para este
militar, en la doctrina peruana, al contrario de lo que sucede en Estados Unidos, la consecucin del
Bienestar es la finalidad primordial del Estado y la Seguridad la finalidad consecuente. En este
contexto, para Mercado (1985: 299-300), el profesionalismo participatorio supone el
aprovechamiento del vigoroso movimiento de profesionalizacin de la Fuerza Armada....para
participar, mediante consulta institucionalizada -no arbitraje- en la toma de decisiones, responsabilidad
de los gobiernos, en mbitos especficos de inters nacional estrechamente vinculados a la Seguridad
Nacional; as entendido, el profesionalismo participatorio no pretendera ser un instrumento para
conseguir la militarizacin de la sociedad, sino que servira para tender un puente, constitucionalmente
establecido, en la relaciones cvico-militares.
Otro ejemplo del estado de ambigedad, en los aos que siguieron a la recuperacin del rgimen
democrtico, que presida las relaciones entre los civiles y los militares y que ilustra el papel relevante
que las FFAA deseaban tener en la naciente democracia lo representa la figura del general Cisneros
Vizquerra, prestigioso militar y ministro en el gobierno militar, ministro de Guerra durante la
presidencia de Belande y, ya en situacin de retiro, candidato al Congreso, en 1995, en las lista de la
Unin por el Per que patrocinaba el ex secretario general de la ONU y entonces candidato
presidencial Prez de Cullar. En una entrevista, el general Cisneros (1983), que expona a las claras
un conjunto de ideas muy extendidas entre sus compaeros de armas, reclamaba para las FFAA un
papel activo en la conduccin del conflicto que enfrentaba al Estado con el grupo subversivo Sendero
Luminoso, al tiempo que manifestaba abiertamente su desconfianza en los partidos polticos respecto a
su capacidad para gobernar.
De la vocacin poltica de las FFAA peruanas es una buena muestra el elevado nmero de militares
retirados que desde 1980 han concurrido como candidatos en las distintas elecciones celebradas en
Per. Se da adems la circunstancia de que han cubierto prcticamente todo el espectro poltico, desde
Izquierda Unida a los movimientos polticos que dieron un soporte electoral a Fujimori. Salvo
contadas excepciones, sus candidaturas se han saldado sin xito; especialmente sonado fue el fracaso
del ex presidente del gobierno militar, general Morales Bermdez, que concurra como candidato
presidencial en las elecciones convocadas en 1985.

40
participatorio, surgidas desde el mbito castrense, consideramos, en la lnea de
lo expuesto por Stepan (1988), que, tratndose de un ordenamiento
institucional y constitucionalmente democrtico, si las FFAA, como institucin,
se oponen al modelo de profesionalismo democrtico, entonces las
posibilidades de que se repita el ciclo de intervencin militar y posterior
abandono del poder se vern muy incrementadas; y si el poder civil en un
rgimen democrtico declina en sus funciones, sern los militares quienes
lideren el proceso de reprofesionalizacin de las FFAA.
Y es que en Per, habiendo transcurrido ms de un cuarto de siglo desde el
voluntario retorno de los militares a los cuarteles, la frontera que separa lo civil
de lo militar sigue siendo considerablemente confusa y permeable. A que as
sea ha contribuido tanto la tradicin militarista existente en el pas como la
falta de claridad del Constituyente a la hora de delimitar las funciones de las
FFAA en el rgimen democrtico, sin pasar por alto la importante influencia
que en el devenir de las relaciones cvico-militares ha tenido, desde 1980, la
presencia continuada de activos grupos subversivos, que con su accionar han
propiciado que las FFAA mantengan una relevancia ms all de lo deseable en
una democracia.

4.2. La precariedad del sistema de partidos peruano.

Teniendo en cuenta el desenlace final, es una evidencia que las organizaciones

partidarias y sus lderes caudillistas, aunque no solamente ellos, fracasaron ante
el doble reto que supona la consolidacin democrtica, por una parte, y hacer
frente con efectividad a los graves problemas que acuciaban a la sociedad
peruana, por otra. En su descargo tambin habra que tener en consideracin
que, no obstante la importancia que la Constitucin de 1979 otorgaba a los
partidos polticos, en Per existe una corriente antipartidaria de larga data que
igualmente contribuye a dificultar la conformacin de un sistema partidario
consolidado que tan necesario es para la estabilidad democrtica. En este
sentido, no ha sido nicamente desde el lado de las FFAA de donde han surgido
las actitudes recelosas respecto de los partidos polticos, tambin en esta
direccin se han movido numerosos intelectuales y lderes polticos peruanos.
La lgica del no partido defendida por los idelogos civiles del velasquismo ha
perdurado, habiendo encontrado una sabia nueva, ideolgicamente neutra, en
la exitosa irrupcin poltica durante los aos 90 del pasado siglo XX de los
polticos independientes, con Alberto Fujimori como figura ms
representativa. Lo ms preocupante sera el hecho de que esta hostilidad
manifiesta hacia los partidos polticos ha calado profundamente entre unos
electores peruanos que, sin embargo, se manifiestan mayoritariamente
favorables respecto al rgimen democrtico; pero entendemos que resulta

41
bastante problemtica la labor de consolidar la democracia sin una previa
articulacin del rgimen democrtico con un sistema de partidos definido y
estable.
Otro aspecto relevante a tener en consideracin es el que se refiere a las mutuas
implicaciones que se producen entre el rgimen presidencialista dominante y el
sistema de partidos. En varias ocasiones se ha argumentado entre los
defensores del rgimen parlamentario, e incluso desde las filas de los que
patrocinan las ventajas del rgimen presidencialista (Nohlen, 1993; Sartori,
1994b; Hartlyn, 1994; Duverger, 1994; Mainwaring, 1995; Lasagna, 2000;
Shugart, 2001; Mainwaring y Shugart, 2002), que el presidencialismo y el
multipartidismo fragmentado forman una pareja problemtica para promover el
adecuado mantenimiento de una situacin de estabilidad democrtica,
contribuyendo adems a incrementar el carcter personalista del rgimen
presidencial.
En este trabajo consideramos que el sistema de partidos que se erigi en Per
entre 1980 y 1990 era sumamente precario y dbil. La celebracin durante ese
perodo de tres elecciones presidenciales, que otorgaron el triunfo a tres
alternativas polticas diferenciadas, no constituye un argumento suficiente para
fundamentar ni la existencia de un sistema de partidos dotado de una solidez
suficiente ni la presencia de una oposicin poltica seria y responsable. En esta
direccin, Mainwaring y Shugart (2002: 288) sealan que, en 1990, Per
representaba un caso poco comn de pas dotado de un sistema de partidos
rudimentario; anteriormente, Mainwaring y Scully (1997: 91) ya haban
incluido a Per en el grupo de pases latinoamericanos cuyo sistema de partidos
era considerado como incipiente. Otros analistas (Fernndez Fontenoy, 1987;
McClintock, 1994; Hartlyn, 1994; Cotler, 1994; Paniagua, 1996; Pease, 1999;
Lynch, 1999) tambin hacen referencia a esta naturaleza frgil, precaria y
fragmentada que caracterizara al sistema partidario peruano durante la dcada
de los 80. ( 29 )
De este modo, considerando que, en el mejor de los casos, durante la dcada de
los 80 existi en Per un sistema de partidos dbil, ste puede incluirse,
atendiendo a la tipologa establecida por Sartori (1994a), dentro de la categora
del multipartidismo polarizado, caracterizado por la existencia de un relati-
vamente elevado nmero de partidos distantes ideolgicamente entre s. ( 30 )

29
N. Lynch (1999: 49-50) seala que en Per se hace difcil pensar que exista o haya existido un
sistema de partidos como tal, a lo sumo habran existido un protosistema o un intento de
construccin de un sistema de partidos. Existen, no obstante, algunas propuestas en las que se sostiene
(Rouqui, 1994; Alcntara, 2001a; Alcntara y Freidenberg, 2001b) que en Per durante la fase
postransicional de inicios de los 80 s existi un sistema de partidos fuerte y consolidado; incluso
algn analista (Roncangliolo, 1988) vaticinaba que el pas evolucionaba hacia un sistema bipartidista
con el APRA y la coalicin Izquierda Unida como fuerzas polticas destinadas a alternarse en el poder.
30
Para Sartori (1994a) el punto crtico que evidenciara la existencia de un sistema multipartidista se

42
A esta fragilidad del sistema partidario habra contribuido tambin la sucesin
en el poder de los dos partidos polticos ms importantes, APRA y AP, sin que
ninguno, ms all del entusiasmo inicialmente levantado, hubieran podido dar
una solucin a los problemas ms acuciantes del pas. Entre 1980 y 1990 el
electorado peruano asisti expectante pero crecientemente desesperanzado al
desfile de presidentes de la Repblica, parlamentarios y alcaldes que,
representando a las ms importantes opciones polticas del pas -APRA, AP, IU
y PPC-, fracasaron, en mayor o menor medida, en su gestin, decepcionando
as a quienes -la mayora de los peruanos- en algn momento haban confiando
desmedidamente en ellos. El trnsito de la ilusin y la esperanza a la
frustracin y el resentimiento fue tan rpido como vertiginoso.
De este modo, llamados los partidos polticos a ser uno de los actores
principales en el modelo de democracia representativa por el que optaba la
Constitucin de 1979, resulta un hecho poco cuestionable que no cumplieron
adecuadamente con el papel que la Constituyente les otorg y la sociedad les
demandaba. ( 31 )
Aun cuando la mayora de los analistas que han tratado el tema consideran que,
entre finales de los aos 80 y comienzos de los 90, los partidos polticos
peruanos fracasaron en el cumplimiento de sus funciones esenciales, la

encuentra en la presencia de entre cinco y seis partidos importantes, provistos de utilidad de

coalicin o de capacidad de intimidacin. Para otros autores, como Von Beyme (1986), la
distincin entre un sistema pluralista polarizado y otro moderado resulta en la prctica difcil de
establecer.
En el caso peruano, si bien es cierto que durante la mayor parte de la dcada de los 80 cuatro
organizaciones polticas, APRA, AP, IU y PPC, prcticamente monopolizaron la representacin
poltica, no hay que olvidar que IU era una alianza electoral integrada por varios partidos polticos y
que, desde finales de la dcada, tomaron un creciente protagonismo distintos movimientos polticos de
naturaleza no partidaria, como el Movimiento Obras que sirvi de plataforma electoral al
independiente Ricardo Belmont para ser elegido, en 1989, alcalde de Lima; ello sin contar con la
presencia de actores polticos antisistema, como era el caso de SL y el MRTA.
Fernndez Fontenoy (1987: 425-426) se refiere al sistema de partidos peruano de la dcada de los 80
como un ejemplo de polarizacin y pronosticaba que, dadas las peligrosas tendencias centrfugas intra
y extra partidarias existentes, el pas se abocaba hacia una salida a la chilena. Aos ms tarde,
Tuesta (1995: 126-128) tambin consideraba al sistema de partidos peruano como un caso de
pluralismo extremo y polarizado, acercndose tambin a esta propuesta las hechas por Tanaka
(1998: 54) y por Garca Montero y Freidenberg (2001b: 410). Sin embargo, para Ramos Jimnez
(2001: 308) el sistema de partidos de Per representaba un caso de pluralismo fragmentado y slo a
partir de 1990 podra hablarse de polarizacin, mientras que para Chasquetti (2001: 332) Per se
habra caracterizado por tener un sistema bipartidista entre 1980 y 1990, para transitar bruscamente en
1990 hacia el multipartidismo extremo.
31
En el artculo 68 de la Carta de 1979 se lee: Los partidos polticos expresan el pluralismo
democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento
fundamental para la participacin poltica de la ciudadana. Consecuentemente con lo expuesto, en el
artculo 69 se declaraba: Corresponde a los partidos polticos o alianzas de partidos postular
candidatos en cualquier eleccin popular. En los artculos 70 y 71 se regulaba el acceso gratuito de
los partidos polticos a los medios de comunicacin social propiedad del Estado.

43
unanimidad desaparece, aunque exista una cierta complementariedad entre los
distintos puntos de vista, al tiempo de estudiar las causas, establecer plazos y
atribuir responsabilidades.
Existe una corriente expositiva (C. Franco, 1989; Ames, 1990; Pango, 1990;
Grompone, 1991a; Psara, 1993; Rojas, 1994; Cotler, 1994; Bernales, 1995a;
Grompone y Mega, 1995b; Lynch, 1995; Cameron, 1997; Mainwaring y
Scully, 1997; Tuesta, 1999a), bastante crtica con los partidos polticos, que
carga sobre stos la mayor responsabilidad en la existencia en Per de un
rgimen democrtico precario, inestable y no consolidado. Desde este punto de
vista, se considera que los partidos polticos, con sus dirigentes a la cabeza,
contribuyeron, por accin u omisin, a su propio desprestigio ante el electorado
y tambin al de las instituciones y procedimientos de la incipiente democracia;
para una parte de la ciudadana peruana, los partidos polticos no slo
fracasaban en la resolucin de los problemas del pas, sino que adems, tanto
desde el gobierno como desde la oposicin, sus conductas iban encaminadas
casi exclusivamente a la preservacin de sus propios intereses partidarios.
Estos argumentos se matizan ligeramente en la exposicin de Lynch (1999)
acerca de la tragedia sin grandeza de los partidos polticos peruanos, que
habran operado dentro de una dinmica en la cual tambin hay que tener en
consideracin determinados aspectos coyunturales, insertos en un proceso
histrico y estructural ms amplio que lleg a desembocar en una fractura
histrica especfica. Para Mayorga (1995), en retrospectiva, los dos partidos
ms importantes, APRA y AP, y particularmente sus respectivos lderes, Garca
y Belande, fueron de modo simultneo aceleradores y vctimas de una crisis
cuya alternativa no se imaginaban. Lo cierto era que, al finalizar la dcada de
los 80, la sociedad y los partidos polticos parecan caminar en Per en
direcciones opuestas, incrementndose el distanciamiento entre las partes.
Otra lnea argumentativa, en parte diferente a las ya sealadas, es la que
desarrolla el politlogo peruano M. Tanaka (1998), que en su exposicin
considera que los partidos polticos peruanos lograron cumplir, prcticamente
hasta el final de la dcada de los 80, con criterios mnimos de representatividad
las funciones que tenan encomendadas en la Constitucin de 1979. Para
Tanaka, el panorama comenzara a modificarse, de manera que resultara fatal
para los partidos, en el contexto de los procesos electorales de 1989 y 1990,
momento en el que se asistira a una coyuntura crtica marcada por el
agotamiento del patrn Estado-cntrico y la importancia creciente en la arena
poltica de la opinin pblica. De este modo, entre 1989 y 1992, los partidos
polticos, que hasta entonces haban tenido un desempeo aceptable, habran
sido engaados por una serie de espejismos en la lgica de la representacin
poltica; en un momento en el que se tornaba dominante la arena meditica y de
la opinin pblica, los partidos perdieron el hilo de los acontecimientos,

44
favoreciendo que un electorado, tradicionalmente voltil, se desplazara hacia
las opciones independientes. ( 32 )
Sin duda, a una situacin deseable caracterizada por la mejor definicin y
consolidacin de los partidos polticos y del sistema de partidos poda haber
contribuido la existencia de una tan necesaria, como incomprensiblemente
desdeada, ley que regulara el status, el funcionamiento y las actividades de los
partidos polticos peruanos. Entre los aos 1983 y 1985 hubo en este sentido
varias propuestas parlamentarias a iniciativas del APRA, AP y PPC; ninguna
sali adelante, probablemente, como seala Vargas Haya (1991: 59), porque a
los dirigentes partidarios no les interesaba un control legal que pusiera en
peligro su posicin de casi absoluta preponderancia en el interior de sus
respectivos partidos. De igual manera, tambin se frustraron, en la dcada de
los 80, los intentos que existieron en el APRA e IU tendentes a su
democratizacin interna. ( 33 )
Desde nuestro punto de vista, concluimos que, a lo largo de la dcada de los 80,
los partidos polticos peruanos no manifestaron problemas importantes de
ndole representativa, pero se mostraron ineficaces y fracasaron en la solucin
de los dos problemas ms preocupantes a los que se enfrentaba el pas: la crisis
econmica y la actividad de los grupos subversivos. La deslegitimacin de los
partidos polticos y de sus dirigentes a los ojos del electorado acabara
afectando fatalmente a las instituciones fundamentales, como el Parlamento,
del rgimen democrtico; de este modo, muchos ciudadanos decepcionados y
frustrados, liberados mayoritariamente de una vinculacin partidaria que nunca

32
En las elecciones presidenciales celebradas en 1980 y 1985 los votos partidarios superaron el 96%
del total de los votos vlidos; incluso en la primera vuelta de las elecciones del ao 1990, casi el 70%
del electorado peruano vot por una opcin partidaria o parcialmente integrada -caso del Fredemo-
por algunos de los partidos polticos ms importantes del pas. Dramticamente en las elecciones para
el Congreso Constituyente Democrtico, celebradas en 1992, el voto partidario apenas si represent el
15% de la votacin vlida.
33
En noviembre de 1991, el Senado peruano redact un proyecto de Ley General de Partidos Polticos,
que finalmente result frustrado; en aquel texto se contemplaban, entre otras cuestiones, la
democratizacin interna de los partidos y la financiacin de los mismos.
En 1996, un grupo integrado por parlamentarios opositores al rgimen de Fujimori present en el
Congreso un Proyecto de Ley General de Partidos Polticos, y el tambin congresista H. Forsyth un
Proyecto de Ley de Financiacin de Campaas Electorales; ambas propuestas fueron rechazadas por la
mayora oficialista de Cambio 90-Nueva Mayora. Igualmente el proyecto tendente a regular, mediante
una Ley Orgnica de Elecciones, las cuestiones referidas a la financiacin de los partidos y dems
organizaciones polticas durante las campaas electorales se sald sin xito; ms tarde, un llamado
Cdigo Electoral, aprobado en 1997, tampoco tuvo en la prctica mayor fortuna.
Durante el postfujimorismo, en abril del 2001, un parlamentario perteneciente al movimiento poltico
Somos Per present una iniciativa de Ley de Partidos Polticos, que ni siquiera lleg a tramitarse. En
noviembre del 2002, fue presentado al Congreso un Proyecto de Ley de Partidos Polticos que se
convirti, el 31 de octubre del 2003, en la Ley 28094 de Partidos Polticos; no obstante, la aprobacin
de esta ley no ha supuesto, transcurridos ms de dos aos desde su entrada en vigor, cambio
significativo alguno respecto a la situacin anterior.

45
haba sido fuerte, desplazaron sus expectativas y su voto hacia las
organizaciones polticas y los candidatos apartidarios. Para entonces, el logro
de la estabilidad econmica y la derrota de los grupos subversivos se haban
convertido para muchos peruanos en objetivos superiores al mantenimiento de
unos partidos polticos y de unas instituciones que juzgaban como ineficaces.

4.3. Caudillismo, clientelismo y lderes populistas.

En octubre de 1968, cuando las FFAA ponan un abrupto final a la presidencia

constitucional de Fernando Belande, se pona de manifiesto la fragilidad de
las instituciones democrticas peruanas, pero tambin el insuficiente calado de
las mismas -en realidad un crculo vicioso- entre una ciudadana que
histricamente haba estado obnubilada por caudillismos populistas, algunos
carismticos, que lideraban unos partidos polticos dbiles y sometidos a los
designios indiscutidos de sus personalistas lderes. Doce aos despus, en
1980, dos -APRA y AP- de los tres partidos que prcticamente haban
monopolizado el escenario poltico durante la mayor parte de la dcada de los
60 recuperaban su anterior hegemona en las preferencias de los ciudadanos
tras el intervalo obligado impuesto por el perodo de gobierno militar;
nicamente el odrismo, desaparecido su lder-fundador, haba perdido su
espacio de representacin poltica y virtualmente desapareca de la escena
electoral peruana. ( 34 )
Junto a los partidos polticos APRA y AP, tambin recuperaban el anterior
protagonismo sus respectivos lderes y caudillos fundadores, Haya de la Torre y
Belande. Sin embargo, el papel de unos y otros, partidos y lderes polticos,
planteaba, ya de inicio, interrogantes acerca de su capacidad para conducir la
naciente democracia hacia su consolidacin. De estos dos partidos, nicamente
el APRA tena una estructura ms o menos institucionalizada, pero tampoco se
libraba de la secular naturaleza clientelar y autoritaria que ha caracterizado a
las organizaciones polticas peruanas. Las referencias al desempeo elitista y
clientelar de los partidos polticos peruanos durante la dcada de los 80, as
como al talante personalista y caudillista de sus liderazgos han sido numerosas
entre los analistas (Balln, 1986; Psara, 1988; Stein y Monge, 1988; Malloy,
1992; Cotler, 1992 y 1994; Bernales, 1993b y 1995a; Rojas, 1994; Mayorga,
1995; de Len, 1995; Lynch, 1995 y 1999; Sanborn y Panfichi, 1997; Tuesta,
1999a; Dargent, 2000) que han estudiado este perodo.
Tambin con frecuencia (Touraine, 1989; Bernales 1993a y 1995a; Cameron,
34
El partido Unin Nacional Odrista -UNO-, fundado por el ex dictador Manuel Odra, haba
concurrido con cierto xito a los procesos electorales celebrados en la primera mitad de los aos 60,
integrado con el APRA una alianza parlamentaria antinatura contra el presidente Belande (1963-
1968), cuyo partido Accin Popular -AP- estaba en minora en el Congreso. En las elecciones para la
Asamblea Constituyente, celebradas en 1978, la UNO slo consigui dos escaos.

46
1994; Mainwaring y Scully, 1997; Lynch, 1999; Crabtree, 2000) se ha sealado
al populismo como uno de los factores que histricamente han obstaculizado
los procesos tendentes a la institucionalizacin de los partidos polticos
peruanos, hasta convertirse en la causa principal, a la vez que consecuencia, de
su debilidad institucional y organizativa.
No han faltado tampoco las referencias (Rojas, 1994) a la naturaleza
carismtica, personal e intransferible que ha acostumbrado a caracterizar en
Per a los liderazgos caudillistas. Las organizaciones polticas, tanto partidos
como movimientos diversos, creadas en Per durante todo el siglo XX fueron
fundadas por unos lderes ms o menos carismticos, de Snchez Cerro y Haya
de la Torre a Fujimori pasando por Odra y Belande, que tuvieron grandes
dificultades para transferir el apoyo popular que en algn momento recibieron a
otros miembros de sus organizaciones polticas. A que as fuera contribuy en
gran medida el estilo poltico personalista que caracterizaba a sus lderes,
impulsados por un deseo, ms o menos manifiesto, contrario a compartir el
poder; de este modo, dificultaban cualquier proceso tendente a la
institucionalizacin de las organizaciones que ellos haban creado y ponan en
peligro su propia permanencia ms all de la extincin, frecuentemente por
fallecimiento, de la vida poltica del caudillo. A tal efecto nicamente podemos
considerar al APRA como una excepcin parcial respecto a lo expuesto, pues al
caudillo Haya de la Torre le sucedi, tras un convulso intervalo, el caudillo
Garca.
Aplicados al contexto de la realidad poltica peruana, consideramos pertinentes
los argumentos de Panebianco (1990) acerca de la naturaleza carismtica que
define al estilo de liderazgo predominante en los partidos polticos que se
comportan como criaturas o vehculos de afirmacin de sus lderes, poniendo
de manifiesto una actitud de resistencia a la institucionalizacin de las
organizaciones por ellos creadas. En el caso peruano as ha sido constatado por
DOrnellas (1988) y Rojas (1988), as como por Cotler (1992), para quien tanto
el APRA como AP son dos partidos polticos cuyos jefes, Haya de la Torre y
Belande respectivamente, imbuidos por un espritu patrimonial, impugnaron
el orden dominante apelando a concepciones y comportamiento de ndole
movimientista.
Otra de las caractersticas que consideramos contribuye a definir, hasta nuestros
das, a las organizaciones polticas peruanas es su naturaleza endogmica.
Desde las elecciones a la Asamblea Constituyente, celebradas en 1978, a las
elecciones generales del 2001 observamos la constante y notoria presencia de
una docena de apellidos, vinculados entre s por lazos familiares mltiples, que
recorren todo el espectro poltico. Hermanos, hijos, primos, sobrinos y cuados
han militado, y militan, en partidos y movimientos polticos de las ms diversas
ideologas, garantizando con ello la presencia de algn miembro de la familia

47
en la prctica totalidad de las opciones polticas. Ello unido a la extrema
movilidad que caracteriza a los polticos peruanos, nos permite considerar la
posibilidad de que en Per existe una oligarqua poltica, aunque eso s con
unas caractersticas que le diferencian y distinguen de la vieja oligarqua de la
primera mitad del siglo XX; a diferencia de los oligarcas tradicionales, siempre
prestos a la preservacin de unos intereses fundamentalmente econmicos, los
miembros de la nueva oligarqua, menos poderosos y peor organizados,
parecen moverse en funcin de unos intereses ms coyunturales, personales y
oportunistas. ( 35 )

4.4. La izquierda dividida. Su fracaso.

La trayectoria poltica de la izquierda peruana representa en Amrica Latina

uno de los ejemplos que mejor escenifica las posibilidades reales que, en un
momento dado, un proyecto, que patrocinaba grandes cambios polticos y
socioeconmicos, tuvo para llevar adelante algunas de las transformaciones que
necesitaba una sociedad altamente desigualitaria y excluyente y un sistema
poltico de naturaleza elitista, y que finalmente fracas con estruendo. De la
poderosa izquierda peruana, capaz de movilizar a travs de las organizaciones
polticas, sindicales y barriales que le eran fieles a una gran parte de los
sectores populares a finales de la dcada de los 70 y comienzos de la de los 80 -
cuando conquist, en 1983, la alcalda de Lima y representaba una seria opcin
para ganar la Presidencia de la Repblica-, hoy no queda ms que algunos
testimonios de frustracin y de ruina, siendo escasas sus posibilidades reales de
recuperacin. ( 36 ) En su fracaso poltico y social, las organizaciones de la
izquierda peruana y sus dirigentes podrn encontrar escasas disculpas y
atenuantes ms all de su propio entorno; un cmulo de vicios y errores estn
en la base de su presente estado de postracin y mnima presencia en la vida
del pas.
Durante los ltimos treinta aos, la historia de la izquierda peruana es la
crnica de un amplio movimiento dividido e invertebrado y de unos dirigentes
polticos que, poniendo de manifiesto un talante personalista, autoritario,
dogmtico e intolerante, en casi nada se distanciaron, salvo contadas
excepciones, del estilo que haba caracterizado a los lderes tradicionales que
representaban a las opciones polticas que las fuerzas de izquierda denostaban y
pretendan sustituir en la conduccin de la poltica del pas. No obstante,
35
Sin nimo de exhaustividad, constamos la sobrerrepresentacin, en los dos ltimos decenios del
siglo XX y comienzos del siglo XXI de la vida poltica peruana, de determinados apellidos, algunos de
raigambre anterior a la dcada de los 80, como Alva, Villanueva, Belande, Bustamente, Cisneros,
Townsend, Dez-Canseco, Retegui, Terry, Vargas y Haya, entre otros.
36
En el diario limeo La Repblica -vase el suplemento Dominical de 25/2/2001-, Hugo Blanco,
histrico dirigente trotskista peruano declaraba: La izquierda ya pas a la historia.

48
tambin hay que tener en consideracin que esta historia ms reciente se
enmarca en el contexto de una larga tradicin de divisin y fragmentacin
predominante en la izquierda peruana desde sus inicios; desde la fundacin, en
1928, por Maritegui del Partido Socialista del Per, denominado, desde 1930,
Partido Comunista Peruano, se cuentan por decenas las organizaciones polticas
que en este pas se han reclamado representantes genuinos de las banderas
izquierdistas y revolucionarias. Resultado de las sucesivas escisiones, ocurridas
sobre todo durante las dcadas de los 60 y 70 del pasado siglo XX, el ncleo
originario dio paso a una larga relacin de siglas. Esta atomizacin no pudo ser
superada por los proyectos que han pretendido la unificacin, total o parcial, de
la izquierda peruana; acrnimos como UDP, UNIR, UI, IU, ASI o MDI son,
entre otros, captulos de un legado de incapacidad para poner en marcha
proyectos de unidad previamente acordados y estables. ( 37 )
Es muy amplia la literatura existente en Per que versa sobre el fracaso de la
izquierda en el pas. La mayora de los autores peruanos, varios de ellos con
militancia o simpata izquierdistas, que han tratado el tema coinciden en el
diagnstico sealado. Repetidamente se ha venido haciendo referencia, entre
otros aspectos que caracterizaran a la izquierda peruana: a la ausencia, ms
all de las palabras y las vanas propuestas, de democracia interna en el interior
de sus organizaciones (Bernales, 1987 y 1990); a la ambigedad puesta de
manifiesto respecto a la aceptacin del rgimen democrtico y de sus reglas y
procedimientos, as como a la ausencia, hasta 1988, de pronunciamientos
tajantes y claros rechazando la va armada como instrumento para la
consecucin de objetivos polticos (Bernales, 1987; Psara, 1988 y 1989;
Grompone, 1991a; Adrianzn, 1992; Tapia, 1993; O. Gonzles, 1994; Hinojosa,
1999); a su naturaleza antisistmica (Fernndez Fontenoy, 1995); al carcter

37
Constituida en 1981, tras el fracaso de la fragmentada izquierda peruana en las elecciones de 1980,
el xito electoral de la alianza Izquierda Unida -IU- en las elecciones municipales de 1983, que
llevaron a Alfonso Barrantes a ocupar la alcalda de Lima, no impidi que, ya desde ese ao 1983, se
enfrentaran en el interior de la alianza dos tendencias de difcil conciliacin. Por una parte, estaba una
tendencia radical, poco afecta a las instituciones y a los procedimientos de la democracia
representativa, mayoritaria entre los dirigentes polticos izquierdistas, y, por otra, una tendencia de
ndole prctica, liderada por Barrantes y ms dispuesta a aceptar las reglas del juego democrtico, que
tena un menor peso en la organizacin de IU aunque un mayor respaldo electoral. En enero de 1989
se certific, durante la celebracin de su Congreso, la divisin de IU. Como teln de fondo de esta
disgregacin se hallaban una serie de inacabables e improductivos debates programticos e
ideolgicos, encubiertos en intensas discusiones acerca de los procedimientos a seguir para la eleccin
de cargos. Estaba tambin IU atrapada, en un caso tpico de competencia bilateral, entre un sector
radicalizado, aunque minoritario, de su electorado proclive a simpatizar con SL o el MRTA y otro
sector moderado que vea con buenos ojos un hipottico acuerdo con el APRA. Con motivo de las
elecciones municipales de 1989 se consum la fractura definitiva de la izquierda peruana al concurrir a
los comicios dos listas de izquierda, una la de IU y otra auspiciada por Barrantes; finalmente, en
octubre de ese mismo ao 1989, se inscriban dos candidaturas de izquierda para concurrir a las
elecciones generales de 1990.

49
exclusivamente electoralista de la alianza de partidos integrados en IU (Ames,
1988); al estilo caudillista y talante dogmtico, sectario y autoritario de los
lderes izquierdistas, incapacitados as para llevar a cabo una adecuada
direccin poltica (Ames, 1988; Stein y Monge, 1988; Grompone, 1991a;
Cotler, 1994; Portocarrero, 1998; Lynch, 1999); y, a las tensiones existentes
entre los partidos polticos y las organizaciones de los sectores sociales y
laborales a los que aspiraban a representar (Nieto, 1986; Rospigliosi, 1998;
Grompone, 1991a). Como seala Nieto (1990: 383), la llamada nueva
izquierda, surgida en los aos 60 e integrada posteriormente en IU, habra
nacido ya queriendo ser la vieja izquierda.

4.5. La presidencia de Fernando Belande.

En julio de 1980, volva a ocupar el silln presidencial quien, en octubre de

1968, haba sido abruptamente desalojado del mismo por los militares. Como
presidente electo, Belande realiz una oferta al APRA y al PPC para
integrarse en un gobierno de concertacin nacional. El PPC -Partido Popular
Cristiano-, como en 1963 haba hecho el Partido Demcrata Cristiano,
respondi afirmativamente al llamamiento, no as el APRA que anunci que
pasara a realizar una poltica de oposicin leal. ( 38 )
El presidente Belande, que hered del gobierno militar una crisis econmica
que se arrastraba desde mediados de la dcada de los 70, era un nacionalista
convencido que, finalmente, termin cediendo a la presin de los organismos
financieros internacionales y a la de un sector de su partido, encabezado por el
premier Ulloa, adoptando las directrices del ideario econmico liberal, que
tampoco result ser una solucin para frenar la cada del crecimiento
econmico y del empleo y el alza de la inflacin.
En retrospectiva, la gestin del presidente Belande no fue tan desacertada
como se crea a comienzos de 1985, cuando, en las vsperas de unas nuevas
elecciones generales, el ndice de aprobacin a su gestin se haba hundido
bajo valores inferiores al 20%. La crisis econmica era anterior a su mandato, y
Belande nada tuvo que ver con el hecho de que, en mayo de 1980,
coincidiendo con la jornada en que tenan lugar las elecciones, Sendero
38
En las elecciones de 1980, Belande obtuvo el 452% de los votos vlidos, porcentaje que
sobradamente superaba el listn del 36% marcado, con carcter excepcional para estas primeras
elecciones, por una disposicin transitoria de la Constitucin de 1979. En el Senado, sobre un total de
60 escaos, el partido belaundista, Accin Popular, consigui 26 senadores, que sumados a los 6 del
PPC, su socio de coalicin, le garantizaban al Presidente una mayora absoluta. Con 18 senadores, el
APRA se converta en el segundo partido ms votado; cinco agrupaciones polticas de izquierda
sumaban, en conjunto, 9 senadores, y un frente regionalista obtena 1. En la Cmara de Diputados,
sobre un total de 180 parlamentarios, AP obtena, con 98 escaos, una holgada mayora, mientras que
el APRA, segunda fuerza poltica, consigui 58; el PPC sumaba 10, cinco agrupaciones de izquierda
otros 12, y un frente regionalista 2.

50
Luminoso decidiera iniciar su actividad armada; mayor responsabilidad s
tendra el Presidente en las poco acertadas decisiones que se tomaron, a partir
de esa fecha, para hacer frente a los grupos subversivos. Tampoco contribuy a
beneficiar tanto su desempeo al frente de la Nacin como su funcin de lder
partidario el conflicto abierto en el interior de Accin Popular, consecuencia del
enfrentamiento entre dos tendencias: los ullostas, partidarios del premier
Ulloa, proclives a los acuerdos con los organismos financieros internacionales,
y los alvistas, partidarios del secretario general de AP, Alva Orlandini,
defensores de una actuacin poltica de ntido carcter nacionalista. En este
conflicto, Belande cumpli con su rol de caudillo paternalista, actuando como
juez y rbitro indiscutido entre las partes y evitando con ello una mayor
fractura en su partido.
En torno a Belande y a su obra poltico-literaria se forj el belaundismo,
que, como seala Bourricaud (1989: 257), no pretenda ser una filosofa, ni
siquiera una doctrina, sino ms bien un estilo eclctico con fines electoralistas.
Cuando el fundador de AP propona la conquista del Per por los peruanos,
el fundador del APRA, Haya de la Torre, treinta aos antes, ya predicaba
peruanizar al Per. ( 39 )
McClintock (1994: 312) caracteriza a Belande cmo un presidente pasivo,
en contraposicin a un activista Garca y a un decididamente agresivo
Fujimori; no lejos de esta apreciacin, Bernales (1989: 155) compara el estilo
de gobierno de Belande , reposado, prudente y conservador, con el estilo
impulsivo y coyunturalista del presidente Garca. Criticado con aspereza por
algunos analistas (Balln, 1986; Ceresole, 1987; Stein y Monge, 1988), sin
embargo, s existe un acuerdo bastante generalizado acerca de la consideracin
de Belande cmo un poltico honrado y de arraigadas convicciones
democrticas; con el paso del tiempo, Belande goz, hasta fallecimiento
ocurrido en el 2002, de un reconocimiento entre sus compatriotas que no haba
tenido siendo presidente de la Repblica. ( 40 )

39
El propio Belande (1990: 13-14) tampoco ha contribuido a aportar ms luz sobre la cuestin. Sus
referencias a AP, como un movimiento que no busca su inspiracin en el catlogo de las ideologas
sino en las fuerzas telricas, confunden ms que aclaran; lo mismo que cuando proclama que por ser
de Accin Popular es frecuente que se les tilde de populistas, cuando, en realidad, nosotros somos
acciopopulistas, lo que nos aleja de la demagogia paternalista.
40
M. Vargas Llosa (1993) nos presenta -disperso en varias pginas- un excelente retrato del lder y
fundador de AP. Para el escritor peruano, Belande, bajo unas finsimas maneras y una tendencia
iluminada hacia los gestos, esconda la vanidad de un caudillo acostumbrado a hacer y deshacer en
su partido sin que nadie osara contradecirle; lo cual no impeda que en su persona se reconocieran dos
raras, por escasas, cualidades en los polticos peruanos: sus ideales democrticos y su honradez
absoluta.

51
4. 6. La presidencia de Alan Garca.

En la campaa de las elecciones de 1985, a diferencia de la campaa de 1980,

se habl poco democracia y mucho ms de crisis econmica. Con todo, a pesar
de la creciente insatisfaccin que sentan muchos peruanos respecto a las
elevadas expectativas con que recibieron en 1980 la democracia, el proceso
electoral de 1985 puede calificarse, desde la convocatoria de las elecciones a la
proclamacin de los candidatos, Presidente y parlamentarios, ganadores, como
casi ejemplar; el mrito es an mayor si tenemos en cuenta la grave situacin
de crisis econmica y social existente, con el aadido del clima de violencia
poltica que asolaba el pas y que contribua a revivir el fantasma, siempre real,
de la intervencin militar. La culminacin de este proceso supondra, por
primera vez en cuarenta aos, la realizacin de un traspaso constitucional de
poderes entre un presidente de la Repblica, democrticamente elegido, y otro
entrante, investido tambin de igual legitimidad democrtica. ( 41 )
La eleccin de Alan Garca como presidente de la Repblica, beneficiado por
una campaa electoral moderada y de talante conciliador dirigida a todos los
peruanos, suscit grandes esperanzas y fundadas expectativas. Los primeros
meses de su mandato, signados por una aparente bonanza econmica y un
elevado grado de entusiasmo popular, parecan fomentar el prestigio de la

41
La ejemplaridad de las elecciones de 1985 tiene un lunar en la ley dada durante la presidencia de
Belande para interpretar autnticamente el artculo 203 de la Constitucin de 1979. Un rizo tan
semntico como interesado de la concepcin de votos vlidamente emitidos, considerando como
tales los votos en blanco y los nulos, priv al candidato del APRA, Alan Garca, de conseguir la
mayora absoluta en la primera vuelta, forzando la convocatoria, segn lo dispuesto en la Constitucin,
de una segunda vuelta. Sin embargo, la polmica renuncia del segundo candidato ms votado, el lder
de IU, Alfonso Barrantes, a concurrir a la segunda y definitiva vuelta, llev al Jurado Nacional de
Elecciones, no sin controversia, a proclamar a Garca presidente electo sin necesidad de concurrir a
una nueva eleccin.
En el Senado elegido en 1985, el APRA consigui, con 32 escaos, la mayora absoluta, siendo IU,
con 15 senadores, la segunda fuerza poltica ms votada; la alianza electoral Convergencia
Democrtica -CODE-, integrada por el conservador PPC y el Movimiento de Bases Hayistas -
resultado de una escisin del APRA-, obtuvo 7 escaos. AP de Belande, el anterior partido
gobernante, tan slo consegua 5 escaos, completando la representacin senatorial un nico
candidato del frente regionalista Frenatraca que, en estas elecciones, concurra con la denominacin de
Izquierda Nacionalista. En la Cmara de Diputados, el APRA tambin obtena, con 107 escaos, una
holgada mayora; IU lograba 48, CODE llegaba a los 12, AP slo consegua 11, e Izquierda
Nacionalista, con 2, completaba el nmero de 180 diputados.
Las elecciones de 1985, como se certificara en las consultas electorales posteriores, pusieron de
manifiesto la exagerada volatilidad electoral, especialmente entre los sectores populares, existente en
Per. Como seala Tuesta (1989: 51), en las elecciones constituyentes de 1978, en diez de los once
distritos limeos considerados como ms pobres triunfaron los partidos representantes de la izquierda
peruana; dos aos despus, en las elecciones de 1980, Accin Popular triunfaba en los once distritos.
En las elecciones municipales de 1983 la coalicin IU sala vencedora en los once; pero, slo dos aos
despus, en las elecciones de 1985, el APRA dominara los resultados electorales en todos estos
distritos.

52
democracia y de sus instituciones a los ojos de las clases populares peruanas,
contribuyendo, como sealan Stein y Monge (1988: 218), a un acercamiento
entre el Estado y la sociedad civil. La euforia era tal que, segn Grompone
(1991a: 143), no resultaba sencillo explicar, a finales de la dcada de los 80, la
desilusin de la ciudadana peruana cuando, en 1985, los peruanos se
mostraban como el pueblo ms optimista de Amrica Latina.
En este proceso que, en escasos aos, llev a Per de lo ms a lo menos, del
entusiasmo desbordado a la frustracin casi total, tiene mucho que ver la
personalidad, el estilo y el desempeo de Alan Garca, uno de los polticos ms
controvertidos en los ltimos cien aos de la historia de Per. Heredero poltico
de Haya de la Torre, Garca ha encarnado, como su antecesor, un estilo de
liderazgo carismtico y personalista, de cuyos aciertos y errores ha vivido, en
gran medida, el APRA durante casi un cuarto de siglo. ( 42 )
Sin entrar en el debate sobre el populismo, s nos hacemos eco de que, an en
mayor medida que Belande, Garca representa para varios analistas (Balln,
1986; Pease, 1987; Stein y Monge, 1988;Psara, 1988; Touraine, 1989;
Sanborn, 1989;Monge, 1989;Rospigliosi, 1989; Cameron, 1994; A. Maritegui,
1994; Sanborn y Panfichi, 1997; Degregori, 2000) un caso particular y epigonal
de gobernante populista en unos tiempos que no se prestaban para ello. En este
sentido, para Whitehead (1989: 111), Garca, al igual que antes Velasco y
Belande, habra cometido el error de prometer en exceso y, en consecuencia,
invitar a la decepcin y la desilusin subsiguientes. ( 43 )
Un estilo tan personalista dependa, para mantener una aprobacin mayoritaria
por parte de la poblacin, de la capacidad del Gobierno para responder
eficazmente a las expectativas de la ciudadana y dar solucin a sus problemas.
De no ser as, los ndices de aprobacin descendern dramticamente, tal como
le sucedi a Garca, pues, como seala Crabtree (1992: 214), la popularidad es
un activo muy voltil.
42
Alan Garca estaba destinado, aos antes de llegar a la Presidencia de la Repblica, a ser el sucesor
del carismtico fundador del APRA, Haya de la Torre. Su fulgurante carrera poltica se inici, a finales
de la dcada de los 70, durante el perodo de transicin a la democracia, siendo elegido miembro de la
Asamblea Constituyente. Fallecido Haya de la Torre, tras un convulso intervalo sucesorio, Garca fue
elegido secretario general del partido.
M. Barrig (1987: 22-24) nos presenta una grfica descripcin del personal y peculiar ensayo de
interpretacin de la realidad peruana llevado a cabo por Garca durante los primeros aos de su
mandato presidencial. A partir de una reconstruccin muy particular y efectista de la iconografa
patria, Garca, en sus multitudinarias comparecencias pblicas, se presentaba ataviado con todos
aquellos atuendos y accesorios que reclamaban el fervor popular; as, lo mismo luca el sable del hroe
patrio Bolognesi que se echaba al cinto la pistola de Tpac Amaru o se colgaba ponchos andinos y
hasta el mismo hbito morado del Seor de los Milagros. Whitehead (1988: 310) caracteriza como
raras y excntricas la trayectoria y personalidad polticas de Garca, atribuyndole una gran
responsabilidad en lo que estaba sucediendo en Per.
43
Pomposamente, Alan Garca (1987: 114) osaba escribir que el APRA por l liderado, como proyecto
cientfico, superaba los rezagos metafsicos hegelianos en el pensamiento de Marx.

53
En Per, ms all de lo sorpresivo de algunos acontecimientos, las tendencias
de naturaleza continuista son ms poderosas que los episodios que suponen una
ruptura importante con el pasado. En este contexto, Garca y Fujimori, aunque
separados por su origen, formacin intelectual, ideologa y carcter, estn
tambin vinculados por lazos de continuidad. Al margen de que, an siendo
presidente de la Repblica, Garca contribuyera en 1990 al xito electoral de
Fujimori, entre ambos personajes, ms all de las importantes diferencias que
les separan, existen igualmente analogas. Garca antes que Fujimori, y ste
como aquel, impuso un estilo personalista, autoritario y clientelar que
contribuy a debilitar las organizaciones de la sociedad civil. Tambin ambos
haran uso hasta el abuso, rozando o entrando en la inconstitucionalidad, de las
facultades y funciones que en materia legislativa les otorgaba la Constitucin
de 1979. Tanto Garca como Fujimori -ste incluso con anterioridad al golpe
de Estado de abril de 1992- trataron de obviar en lo posible los mecanismos
institucionales de accountability, considerando como suficiente la legitimidad
directa y personal que crean les atribua las elecciones, ratificadas
peridicamente por las encuestas y los sondeos de opinin que medan su nivel
de popularidad y aprobacin. Estas analogas han sido puestas de relieve por
diversos autores (Cotler, 1994; Sanborn y Panfichi, 1997; Lynch, 1999; Reyna,
2000a; Crabtree, 2000).
Alan Garca tambin antecedi a Fujimori en la puesta en prctica de
procedimientos tendentes a la cooptacin por parte del Ejecutivo de los altos
mandos militares. Como seala E. Obando (1995: 377), Garca inici la
costumbre de cooptar a algunos mandos militares con la finalidad de
controlarles y tratar de impedir un golpe de Estado. ( 44 )
Asimismo, las intromisiones en la independencia del Poder Judicial seran
tambin una prctica frecuente durante la administracin aprista; hasta el punto
(Ugaz, 1999: 130) de que son mltiples los testimonios de la poca que dan
cuenta de la influencia del partido entonces gobernante, a travs de la
denominada clula judicial aprista, sobre varios casos de actuaciones de los
jueces. Del mismo modo, Garca, antes que Fujimori, ya haba puesto en
marcha una campaa de incesante crtica a la Administracin del Estado, a la
que consideraba burocrtica e ineficiente. Contribua, as, a socavar la precaria
estima y legitimidad de los funcionarios pblicos ante la poblacin, sin ayudar
mediante la aplicacin de medidas de mejora del servicio pblico a aliviar una
44
Aade Obando (Idem: 377) que, desde entonces, las propuestas para la promocin de unos militares
e invitacin de pase al retiro de otros han sido utilizadas como premio o castigo, segn los casos,
procediendo mediante criterios de lealtad poltica y no de profesionalismo militar. Este sistema
acabara siendo perverso, pues, si bien a corto plazo le puede servir al Ejecutivo para lograr algunos
objetivos, termina por ser contraproducente; no slo genera malestar y resentimiento en el interior de
las FFAA y rompe con la cadena jerrquica de mando y subordinacin, sino que tampoco evita la
posibilidad del golpe, desplazndola hacia los militares no cooptados o perjudicados por esta poltica.

54
situacin ya deficiente; contrariamente, sigui patrocinando y fomentando
desde el poder los hbitos tradicionales de ndole patrimonial y nepotista.
A pesar de estas coincidencias entre Garca y Fujimori, consideramos que, en lo
fundamental, el lder aprista actu respetando las reglas bsicas del juego
democrtico, que, ms tarde, el segundo alterara de modo arbitrario.
El caos que caracteriz la ltima fase de la presidencia de Garca contrastaba
con unos inicios de mandato bastante esperanzadores. Las grandes expectativas
que el joven presidente haba levantado entre los sectores populares peruanos
parecan cumplirse durante su primer ao de gobierno, cuando la produccin, el
empleo, el consumo y los salarios reales crecan, y la inflacin se moderaba. En
esta ola de euforia generalizada, los ndices de aprobacin a la gestin
presidencial superaban -algo poco frecuente en un rgimen democrtico- el
80%, con cotas situadas por encima del 90%. Corran los venturosos tiempos
de los Rimanacuy -reuniones informales con las comunidades campesinas e
indgenas en un ambiente festivo- y de los balconazos -mtines masivos e
improvisados que el Presidente daba desde un balcn del Palacio de Gobierno-;
prcticas polticas informales que ponan claramente de manifiesto la intencin
de Garca de establecer unos vnculos directos y personales con la poblacin al
margen de las instituciones de la democracia representativa, e incluso de su
propio partido.
Con la pretensin de granjearse el apoyo de los sectores populares ms
desfavorecidos, se crearon varios programas de ayuda social, como el PAIT -
Programa de Apoyo al Ingreso Temporal- y el PAD -Programa de Accin
Directa-; pero, al mismo tiempo, se ordenaba reprimir con dureza las huelgas
de los trabajadores organizados sindicalmente, como los maestros, los mdicos
y los obreros textiles, daando con ello a unos ya maltrechos, debido
principalmente a la crisis econmica, sindicatos y otras organizaciones
populares formalizadas. Como seala Pease (1987: 143-144), estas medidas de
raigambre demaggica y clientelar contribuyeron a enfrentar en el interior de
los sectores populares a los ms pobres con los ms organizados.
En poco ms de ao, el optimismo comenz a ceder; desde comienzos de 1987,
la situacin poltica, econmica y social de Per ya no abandonara una
pendiente de creciente deterioro. La credibilidad de Garca ya haba sufrido un
duro golpe debido al impacto nacional e internacional que en la opinin pblica
tuvo la muerte violenta, ocurrida en junio de 1986, de unos 400 presos
senderistas en los penales limeos, justo en el momento en que el perodo de
efmera bonanza econmica pareca llegar a su final. ( 45 )
45
Un ao despus de estos sucesos, el 28 de julio de 1987, Garca, en un intento de relanzar su alicada
imagen, sorprendi a los peruanos al anunciar, durante el discurso de conmemoracin de las fiestas
patrias, la inmediata promulgacin de una Ley Nacionalizacin del Sistema Financiero. El pas qued
conmocionado y prcticamente fracturado en dos bloques enfrentados, creando una situacin,
peligrosamente polarizada, que opona a los que apoyaban entusiastamente al Presidente y a los que le

55
En 1988, Garca, agobiado por la crisis econmica, el desmesurado dficit
fiscal y las presiones de los organismos financieros internacionales, daba un
giro radical a su poltica al decretar un paquete de medidas de ajuste
econmico, precedente inmediato del fujishock de agosto de 1990,
granjendose la animadversin de la mayora de los peruanos, incluidos los
sectores populares. Al mismo tiempo, la situacin poltica del pas se
deterioraba de da en da entre constantes rumores de golpe de Estado, incluso
de autogolpe presidencial, e incesantes peticiones de adelanto de elecciones,
no faltando la opinin de quienes crean que Sendero Luminoso poda tomar el
poder en el pas. ( 46 )
Tan pattico final, sin embargo, no debera llevarnos a ignorar que durante la
presidencia de Garca tambin tuvieron lugar hechos de otro signo. Se dieron
evidentes pasos en el proceso tendente a la incorporacin social y poltica de
sectores populares hasta entonces marginados, aunque el proceso adoleciera de
clientelismo y fragmentacin. Igualmente se realizaron algunas reformas, como
la regionalizacin del Estado y la fusin, en 1987, de los tres ministerios
militares -Guerra, Marina y Aeronutica- en un nico Ministerio de Defensa;
medidas destinadas, en principio, a contribuir a un desempeo ms armonioso
de la Administracin del Estado.
En ltima instancia, como argumenta Rojas (1994: 59-60), achacar el grave
desastre sufrido por el pas en el pasado reciente a un nico grupo poltico y a
un solo dirigente sera, adems de un acto de injusticia, incurrir en una
percepcin errada y peligrosa, que podra contribuir a que otros partidos y
grupos polticos distintos al APRA se considerasen a salvo de sus respectivas
responsabilidades en el desacertado manejo gubernamental.
Sin embargo, las circunstancias atenuantes no son suficientes para evitar que la
mayora de los analistas peruanos que han estudiado con detalle el perodo de
la presidencia de Garca sean muy crticos con l. Una parte importante de los
reproches y acusaciones (Whitehead, 1988; Monge, 1989; Rospigliosi, 1989;
Grompone, 1991b y 1999; Gonzlez Manrique, 1993; Wiener, 1996; Tanaka,
1998; Degregori, 2000; Reyna, 2000a) apuntan hacia la responsabilidad directa
y personal del Presidente en la debacle sufrida por su gobierno y en el
debilitamiento de las instituciones y de los actores del rgimen democrtico.

denostaban en igual medida e intensidad. En este contexto, la multitudinaria manifestacin, celebrada

el 21 de agosto de 1987, contra la Ley de Nacionalizacin supuso, al mismo tiempo que la emergencia
de Vargas Llosa como lder poltico, la recuperacin de los partidos, AP y PPC, que haban
gobernando entre 1980 y 1985.
46
En este contexto de crisis poltica, econmica y social, algunos autores (Psara, 1988; Rospigliosi,
1991) vaticinaban que Per podra adentrarse en una senda de libanizacin. Manifestaciones
igualmente muy pesimistas, que aludan a la existencia de una situacin lmite al borde del caos, son
frecuentes en otros analistas (Lama, 1988; Cotler, 1990; Montoya, 1992; Sanborn y Panfichi, 1997;
Reyna, 2000a) que fueron testigos de tales hechos en unos tiempos tan delicados.

56
No han faltado tampoco las citas referidas (Balln, 1986; Flores, 1987; Stein y
Monge, 1988; Psara, 1988; McClintock, 1989b) al proceso de creciente
militarizacin del poder y de la sociedad -desde 1986 para unos, o desde 1988
para otros- en una dinmica en la que parecan convergir la administracin civil
y las FFAA.
Garca dejaba una pesada herencia a sus posibles sucesores y una agenda
repleta de problemas pendientes que requeran de unas soluciones urgentes, y
Per haba perdido otra oportunidad para avanzar en el proyecto de
consecucin de una sociedad y un Estado democrticos e integradores.

4.7. La crisis de las instituciones democrticas. La democracia no

consolidada.

An cuando, como ya hemos expuesto en este trabajo, la Constitucin de 1979

-como la anterior de 1933- no defina un tipo de rgimen estrictamente
presidencialista, otorgando al Consejo de Ministros una serie de funciones no
contempladas en la mayora de las constituciones latinoamericanas y al
Congreso importantes instrumentos de control del Ejecutivo, en la prctica, ya
desde los primeros compases de la presidencia de Belande, se puso de
manifiesto que el rgimen peruano se decantaba con claridad por la opcin
presidencialista. El Congreso peruano, en el que tanto Belande cmo Garca
se beneficiaron de la existencia de mayoras absolutas gubernamentales, se
mostr desde el inicio muy complaciente con el Ejecutivo y dispuesto a cederle
con excesiva facilidad -docilidad?- parte de sus funciones, hasta hacer
dejacin voluntaria de las mismas. Algunos analistas peruanos (Bernales, 1989;
Eguiguren, 1987 y 1990a; Vargas Haya, 1991) han hecho una referencia
expresa al uso abusivo que los presidentes peruanos hicieron, al amparo de lo
dispuesto en la Constitucin de 1979, de las figuras constitucionales que
contemplaban la posibilidad de la delegacin legislativa y la potestad del
Gobierno para dictar medidas extraordinarias en materia econmica y
financiera. En este sentido, Shugart y Mainwaring (2002: 59), atendiendo a la
amplia capacidad legislativa que tiene constitucionalmente reconocida el
Presidente de la Repblica en Per, incluyen a la peruana -tanto durante el
tiempo de vigencia de la Constitucin de 1979 como de la Constitucin de
1993- dentro de las presidencias de tipo proactivo, decretista y con veto
dbil.
Esta situacin caracterizada por la escasa relevancia del Parlamento contribuy
en notable medida a que la ciudadana comenzara a percibir como dbil a la
institucin que encarnaba al Legislativo, y como intiles y corruptos a los
parlamentarios. Al inicio de la dcada de los 90, el Parlamento era una
institucin muy desprestigiada entre los peruanos, siendo nicamente superado

57
en tan negativa valoracin por otro de los pilares fundamentales del
ordenamiento constitucional y democrtico: el Poder Judicial. ( 47 )
Otro sntoma de inestabilidad vena dado por los constantes cambios operados
en la composicin del gabinete ministerial, sin que los nuevos ministros
mejorasen su desempeo respecto a sus antecesores en el cargo. Para los
presidentes de la Repblica, sta era una salida fcil en tiempos de crisis; como
no se poda cambiar de presidente, se cambiaba de ministros. ( 48 )
Per representaba durante la dcada de los aos 80 y comienzos de la dcada
de los 90 un caso tpico de democracia controvertida. Como seala McClintock
(1989a: 335-337), el rgimen peruano era desde 1980, atendiendo a criterios
estrictamente minimalistas, democrtico; pero, aada, los problemas sociales,
polticos y econmicos del pas, as como sus clivages subculturales, eran tan
serios que, incluso para los estndares latinoamericanos, la democracia peruana
no poda ser considerada como estable, peligrando su propia supervivencia. ( 49 )
Tambin Hartlyn (1994: 24) albergaba dudas acerca de la naturaleza
democrtica del rgimen peruano de los aos 80, considerando que tena que
estar incluido dentro del grupo de las denominadas democracias competitivas
parcialmente no liberales.
Se trataba, en suma, de una democracia no consolidada, en la que se ha puesto
de manifiesto (Touraine, 1989; Eguiguren 1990a; Malloy, 1992; Paramio,
1992; Bernales, 1993a y 1993b; Rojas, 1994; Monzn, Roiz y Fernndez,
1997; Mauceri, 1997; Sanborn y Panfichi, 1997; Tanaka, 1999; Lynch, 1999;
Degregori, 2000) la existencia de unas instituciones frgiles que no
favorecieron el ejercicio adecuado de la representacin poltica, contribuyendo
a acentuar una situacin de divorcio entre el sistema poltico y la expresin de
las actitudes y las expectativas de la poblacin.
De este modo, consideramos, empleando los trminos de J.S. Valenzuela (1992:

47
Segn los datos de la encuesta de APOYO S.A., realizada en Lima en marzo de 1989 -vase Torres
Guzmn (1989: 58)-, la Iglesia catlica, con un 81% de aprobacin, era la institucin en la que ms
confiaban los ciudadanos capitalinos. Las FFAA, con un 42% de aprobacin, y la Polica, con un 32%,
tambin superaban al escaso 23% de ciudadanos que aprobaban la gestin del presidente de la
Repblica y al reducido 20% que confiaban en el Parlamento y en el Poder Judicial. A los partidos
polticos slo les aprobaban el 17% de los encuestados.
Un ao despus, en otra encuesta de APOYO S.A., realizada en Lima en mayo de 1990 -vase
Bernales (1990: 239-241), el 52% de los encuestados calificaba como mala o muy mala la gestin
del Parlamento durante el perodo 1985-1990, el 38% como regular, y nicamente el 5% como
buena. En esta misma encuesta, el 55% calificaba como mala o muy mala la labor del Poder
Judicial, el 31% como regular, y el 4% como buena.
48
Durante la presidencia de Belande -vase Cotler (1994: 185)- se produjeron 67 cambios
ministeriales, luego superados por los 77 de la presidencia de Garca; dinmica que no se modificara
con Fujimori, pues, entre los meses de agosto de 1990 y octubre de 1994, 62 ministros fueron
removidos de su cargo.
49
McClintock (1994: 284) define al rgimen poltico peruano, entre 1980 y abril de 1992, como
formalmente democrtico.

58
93), que, al finalizar la dcada de los 80, al rgimen poltico peruano
difcilmente se le podra aplicar la nocin limitada de consolidacin
democrtica, dado que en muchos actores relevantes no prevaleca una
expectativa favorable al mantenimiento indefinido de la democracia, ni el
Estado se habra librado de las denominadas instituciones perversas que an
confiaban en los procedimientos no electorales para formar el gobierno. En
palabras de Mauceri (1997: 36), referidas al caso concreto de Per, el proceso
de transicin a la democracia en este pas dio paso a unas estructuras
institucionales dbiles e insuficientes para posibilitar la consolidacin
democrtica; debido a ello, lo sorprendente no sera el hecho de que sus
estructuras democrticas fueran barridas tras doce aos de vigencia, sino que
duraran tanto tiempo en una situacin cotidiana caracterizada por la violacin
de los derechos humanos, la corrupcin, el clientelismo y el abuso de poder. De
un modo igualmente expresivo, el peruano Eguiguren (1990a: 16) dice que
hablar de diez aos de democracia constitucional en Per para caracterizar el
perodo 1980-1990 equivaldra a caricaturizar el concepto democracia y a
falsear la realidad del pas, siendo ms exacto hablar de avances limitados en
una situacin de democracia insuficiente.

5. La violencia poltica en Per.

Aunque no es la pretensin ni el objeto de este apartado hacer un anlisis

exhaustivo de la violencia poltica en Per, s creemos necesario realizar un
desarrollo mnimo de esta cuestin, pues sin su referencia y consideracin no
podramos estudiar de un modo adecuado los aspectos que s son el objeto
principal de este trabajo; y ello es as debido al hecho incuestionable de que la
violencia poltica, en todas sus vertientes y manifestaciones, ha sido uno de los
mayores problemas a los que ha tenido que hacer frente el Estado y la sociedad
en Per durante ms de veinte aos, estando, a da de hoy, an pendientes de
resolucin muchas de sus consecuencias, que van desde las de ndole jurdica a
las polticas pasando por las demogrficas, sociales y econmicas. De este
modo, analizaremos, aunque sea brevemente, los principales aspectos de tan
importante y controvertida cuestin.

5.1. Los factores estructurales de la violencia.

Desde comienzos de los aos 80 han abundado en Per los trabajos que tienen
como objetivo la indagacin en las causas que estn en el origen tanto de la ola
de violencia, en general, que invade el pas, como, en particular, de su
expresin ms llamativa y cruel desde 1980: la violencia poltica. Las causas de
la violencia en Per, como en otros Estados de la regin, hunden sus races

59
histricas en una serie de factores frecuentemente interrelacionados entre s; la
violencia es un fenmeno global que tiene mltiples caras, modos y espacios de
expresin.
En un conocido informe sobre las causas de la violencia, una Comisin
especial, creada al efecto, del Senado de la Repblica del Per (1989) llegaba a
la conclusin de que, entre los distintos tipos de violencia estructural
constatados en el pas, la violencia poltica era uno de ellos. A su vez, se divida
la violencia poltica en tres subtipos: a) la violencia que provena de las
instituciones del Estado; b) la violencia que practicaban los partidos polticos
mediante la aplicacin de mecanismos e instrumentos que producan conductas
autoritarias, intolerantes, intimidatorias y coactivas; c) la violencia poltica que
practicaban los grupos subversivos alzados en armas.
En repetidas ocasiones (Degregori, 1986 y 1993a; McClintock, 1989a; Senado
de la Repblica del Per, 1989; Morales Bermdez, 1990; Mac Gregor, Rubio
y Vega, 1990; Hidalgo, 1992; Montoya, 1992; Manrique, 1994; Cotler, 1994),
se ha hecho referencia a la importancia que en el origen y persistencia en el
tiempo de la violencia poltica en Per tienen determinados factores
estructurales, como el conflicto intertnico, las diferencias culturales, las
grandes desigualdades sociales y la situacin de pobreza en la que vive una
gran parte de la poblacin. No obstante, tambin hay que sealar que al
respecto no existe unanimidad en el grado de importancia relativa que se
atribuye a cada uno de los factores estructurales; as mientras para McClintock
las condiciones de extrema pobreza en que vivan las comunidades campesinas
en algunas provincias peruanas son una causa suficiente para explicar el xito
inicial de SL en las mismas, para Degregori e Hidalgo, que no desconocen la
importancia de esta circunstancia, es, sin embargo, prioritario considerar la
importancia de la voluntad poltica puesta de manifiesto por este grupo
subversivo para llevar adelante su proyecto. ( 50 )
En este contexto definido por la existencia de varios factores estructurales, los
grupos subversivos habran hecho su aparicin aprovechando la existencia de
una coyuntura determinada por una crisis econmica que agravaba los
problemas anteriores, tal como argumentan el Senado de la Repblica del Per
(1989) y Rospigliosi (1991); lnea argumentativa que en considerable medida

50
En una de sus obras ms recientes, N. Manrique (2002) ha sealado que, iniciado el siglo XXI,
mantienen su vigencia muchos de los factores y causas objetivas que propiciaron la dimensin
alcanzada por la violencia poltica en la dcada de los 80 del pasado siglo XX; sin embargo cree que
ser difcil el resurgimiento de la misma al faltar algunas condiciones tan importantes como la
existencia de un lder que represente el papel que Abimael Guzmn desempe en su momento.
Segn una encuesta, realizada, en junio de 1991, por APOYO S.A. -cuyos datos recoge y analiza C.
Balbi (1991)-, el 17% de los encuestados -porcentaje que suba hasta el 23% en los sectores ms
pobres de la poblacin peruana- consideraba justificable la presencia en el pas de grupos
subversivos, y el 7% -11% entre los ms pobres- deca tener una opinin favorable respecto a SL.

60
tambin comparten los autores del Informe de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin presentado a finales de agosto del 2003. Dicho lo cual tampoco
hay que olvidar que, contradiciendo lo expuesto por Huntington (1998: 177),
estos grupos subversivos no se alzaron frente a un rgimen autoritario, sino
frente a uno democrtico, siendo especialmente llamativo el hecho de que SL
llevara a cabo su primera accin armada coincidiendo con las elecciones
generales -democrticas- en mayo de 1980.

5.2. Los movimientos subversivos: Sendero Luminoso y MRTA.

Con carcter previo, la primera consideracin al respecto se relaciona con

cuestiones de ndole semntica y de trminos. Si en este trabajo nos
decantamos por el empleo de la palabra subversivos para referirnos a SL y al
MRTA, lo hacemos sin desconocer la connotacin militarista que le puede
acompaar; de hecho, para referirse al mismo fenmeno se han empleado
tambin otros trminos, como grupos insurgentes, partidos antisistema,
movimientos revolucionarios, o grupos alzados en armas. En
consecuencia, el uso del trmino subversivo se debe principalmente a que es el
que, en los ltimos aos, ha tenido una mayor difusin entre los analistas
peruanos que han tratado el tema de la violencia poltica en su pas; adems
tambin creemos que es el que resulta ms apropiado para abordar esta
compleja cuestin, sin que, por ello, dejemos de considerar que estamos ante
unas organizaciones que hicieron del terror una prctica cotidiana. Por ello, no
tenemos inconveniente en sealar que se trata, en especial SL, de grupos
subversivos que hicieron del terrorismo una tctica habitual, como tambin lo
fue, al menos en algunos momentos, de la respuesta contrasubversiva librada
desde los aparatos del Estado peruano. ( 51 )
SL se manifest, desde el inicio, como una organizacin altamente
ideologeizada y dogmtica, recurriendo, an en mayor medida que los partidos
polticos que denostaba, a las maneras autoritarias y a un patrn de relaciones
internas estrictamente jerrquico. Adems, a pesar de la procedencia
mayormente andina de sus militantes y siendo los indgenas andinos los
llamados en primer lugar a servirle como base de apoyo, SL mostrara, como
seala Degregori (1986), una actitud de rechazo hacia las organizaciones
tradicionales de raigambre comunitaria y popular. Varios analistas (Degregori,
1986, 1990a y 1996b; Stein y Monge, 1988; Montoya, 1992; Hidalgo, 1992;
Tapia, 1997) han puesto de manifiesto que ambos aspectos, el carcter

51
Entre los autores extranjeros que han analizado el caso peruano, el uso del trmino insurgencia ha
tenido un mayor predicamento. En alguna ocasin, Mauceri (1989: 26), se ha tratado de establecer las
diferencias existentes entre los trminos insurgencia y terrorismo, entendiendo que el terrorismo es un
mtodo de violencia poltica mientras que la insurgencia es una situacin de conflicto armado.

61
autoritario y personalista del liderazgo, por una parte, y el desconocimiento de
las organizaciones populares tradicionales, por otra, acabaran siendo dos de los
ms importantes factores de debilidad en la organizacin que frreamente
diriga Abimael Guzmn, lder supremo e indiscutido de SL.
Objeto de debate entre los analistas que han estudiado la ideologa senderista
son igualmente otras cuestiones; entre ellas, destacan dos: la supuesta
naturaleza andina, indigenista y mesinica de SL, y la relacin existente entre
este grupo subversivo y los movimientos guerrilleros peruanos de los aos 60 y
el resto de las guerrillas latinoamericanas. Algunos autores (Degregori, 1990a y
1996b; Montoya, 1992) no consideran que estos aspectos sean relevantes en
SL, otros (Ceresole, 1987; Ossio, 1990), por el contrario, responden
afirmativamente a ambas cuestiones. Tampoco faltan quienes (Gorriti, 1990;
Favre, 1994; Tapia, 1997; Hinojosa, 1999) hacen hincapi en la naturaleza
singular y fundamentalista del senderismo, o en el nfasis que esta
organizacin subversiva pona sobre la violencia (Degregori, 1990b;
Portocarrero, 1998).
En cualquier caso, resulta difcil entender el fenmeno senderista sin tomar en
previa consideracin la estrambtica personalidad del fundador y lder supremo
de SL, Abimael Guzmn, Presidente Gonzalo. En varias ocasiones (Fras,
1993; Degregori, 1994; Tapia, 1997; Portocarrero, 1998) se ha hecho referencia
al talante dogmtico y comportamiento sectario de Guzmn, a su querencia
hacia el endiosamiento y la autoidealizacin y a su constatado empeo por ser
reconocido como un intelectual renovador. Sin embargo, en la realidad, tras el
personaje mitificado por los suyos, haba una persona vulgar, aficionada a los
gustos burgueses y que tenda a deprimirse en ausencia de su compaera
sentimental, cuando se supona por parte de sus cegados seguidores que el
superhombre estaba por encima de cualquier miseria o sentimiento humanos.
En las conclusiones del Informe de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin -CVR- se hace recaer sobre SL, y especialmente sobre Abimael
Guzmn, la mayor responsabilidad en los trgicos sucesos que la violencia
poltica acarre a Per desde mayo de 1980; a este siniestro personaje se le
atribuye el papel de inductor inmediato y fundamental en el desencadenamiento
de la violencia poltica en Per y se le considera el principal perpetrador de
crmenes y violaciones de los derechos humanos en su fantico intento por
llevar a cabo un proyecto fundamentalista desplegado con inusitada violencia y
crueldad. Algo que, sin embargo, hay que reconocer al lder senderista es su
capacidad para escribir una enorme cantidad de panfletos sobre los que
imaginaba sustentar una obra filosfica, poltica y revolucionaria de pretendida
magnitud histrica y alcance planetario. ( 52 )
52
Entre los numerosos documentos difundidos por SL se encuentra el titulado La entrevista del siglo.
El presidente Gonzalo rompe el silencio, una supuesta entrevista que dos periodistas senderistas

62
El modelo estratgico diseado por SL, como seala Hidalgo (1992), mantena
notables concomitancias con los principios antisubversivos de la doctrina
militar peruana; en ambos casos, junto al mbito de actuacin estrictamente
militar, se contemplaba la importancia de los mbitos poltico, econmico y
psicosocial. En lo militar, la estrategia senderista para tomar el poder
comprenda 3 fases: Fase I, de defensa estratgica; Fase II, de equilibrio
estratgico; y Fase III, de ofensiva estratgica. Fases que, en trminos del
debate interno, Guzmn manej arbitrariamente, segn convena a sus intereses
personales, en aras a conservar su poder omnmodo en la organizacin
subversiva o a ofrecer ficticiamente una ms fiel acomodacin de la realidad
respecto al manual originario. ( 53 )
Cuando haban transcurrido cuatro aos de la irrupcin de SL en la lucha
armada, en mayo de 1984, dio comienzo a su actividad, tambin armada, el
denominado Movimiento Revolucionario Tpac Amaru -MRTA-, integrado por
activistas radicalizados procedentes de alguno de los partidos de la izquierda
peruana, como el MIR-Militante, el PSR-Marxista-Leninista y la Unidad
Democrtica Popular -UDP-. De inspiracin filocastrista, el MRTA, que se
vinculaba a los movimientos guerrilleros peruanos de la dcada de los 60 y a
otras guerrillas latinoamericanas contemporneas, mostr desde el inici una
capacidad de actuacin y organizativa inferior a la de SL, haciendo del
departamento interior de San Martn, junto a Lima, el escenario principal de sus
acciones subversivas.
En 1988, comenz actuar, responsabilizndose de varios atentados, un

realizaron a Guzmn y que fue publicada, en julio de 1988, en El Diario, rgano de prensa de SL. En
este largo documento, el dirigente subversivo define la ideologa de su organizacin como marxismo-
leninismo-maosmo-pensamiento Gonzalo, siendo el pensamiento Gonzalo el resultado de la
aplicacin del marxismo-leninismo-maosmo a la revolucin peruana. (El documento completo, en
castellano e ingls, se puede consultar en la pgina electrnica http://ursula.blyte.org/peru-pcp/, de la
que se responsabiliza el denominado Partido Comunista de Per; concretamente, esta entrevista est
colgada en la pgina http://www.ursula.blyte.org/peru-pcp-docs-sp/entrevis.htm).
Oscar Ramrez Durand Feliciano, mximo dirigente senderista tras la captura, en septiembre de
1992, de Guzmn, se refiere -vase Caretas, n 1767, de 10/4/2003- al fundador de SL calificndole
como un psicpata, estalinista trasnochado, farsante y parsito que conform en el grupo
subversivo una cpula militarizada encargada de imponer una dictadura totalitaria al interior de la
organizacin.
53
Segn C. Tapia (1993: 158-159), entre los aos 1989 y 1990, fase de mayor auge operativo de SL,
esta organizacin subversiva controlaba de un modo efectivo aproximadamente el 2-3% del territorio
peruano, donde habitaba el 1% de la poblacin del pas. Igualmente habra conseguido generar una
situacin de vaco de poder en un 8-10% del territorio habitado por el 5% de los peruanos. En esas
fechas, los comandos operativos de SL estaran integrados por un nmero de guerrilleros que oscilara
entre los 8.000 y los 10.000; de ellos, unos 5.000 integraran el denominado Ejrcito Popular
Guerrillero -EGP-, aunque nicamente unos 1.500 constituiran la fuerza principal. De estos datos
deducimos que, en contra de lo que muchos peruanos y algunos analistas (Murillo y Ruiz, 1992)
crean, SL nunca estuvo en disposicin real de derrotar al Estado peruano y tomar el poder, aunque s
de crearle graves problemas.

63
denominado Comando Rodrigo Franco. Esta oscura organizacin, a diferencia
de SL y el MRTA, no naca con una vocacin subversiva, sino que estaba
vinculada con los mbitos gubernamentales; presuntamente relacionado con
Agustn Mantilla, ministro de Interior durante la presidencia aprista de Alan
Garca, este grupo armado podra ser incluido dentro del universo formado por
las fuerzas paramilitares. En 1990, coincidiendo con la campaa electoral de
ese ao, se activ un nuevo grupo violento bajo la denominacin de Frente
Patritico de Liberacin; de supuesta filiacin comunista, su existencia fue
efmera.
A finales de la dcada de los 80, SL, como tambin el MRTA, ya participaba
activamente, y no slo como fuente de recursos econmicos para financiar sus
actividades subversivas, en el lucrativo negocio del narcotrfico,
principalmente en la regin del Alto Huallaga; los senderistas, tras violentas
disputas armadas con los emerretistas, se haran con el control de las
principales reas de produccin cocalera. Las relaciones entre los grupos
subversivos y los narcotraficantes, como seala R. Gonzlez (1994: 295), eran
mutuamente beneficiosas y equilibradas; aunque frecuentemente los grupos
subversivos ostentaban una posicin de dominio, en otras ocasiones eran las
organizaciones del narcotrfico las que negociaban en posicin de superioridad
su colaboracin con SL o el MRTA, segn sus intereses, frente al enemigo
comn que era la Polica. Finalmente, SL acabara imponindose tanto al
MRTA como a los narcos.

5.3. Las estrategias antisubversivas. La doctrina militar y las rondas

campesinas.

A pesar de que el Estado peruano haba pasado ya por la experiencia de tener

que hacer frente a una actividad guerrillera en los aos 60, al iniciarse la
dcada de los 80, ni las instituciones civiles del incipiente rgimen
democrtico, ni los partidos polticos y sus dirigentes, ni siquiera las FFAA y la
Polica, estaban en las debidas condiciones para afrontar el reto que supona la
irrupcin en la lucha armada de SL.
En los primeros aos de actividad subversiva tanto el poder civil como las
FFAA subestimaron la capacidad de accin y de perturbacin de SL; este error
contribuy a favorecer la mayor difusin y fortaleza del senderismo. Llama la
atencin, sin embargo, que, aunque desde el Gobierno se considerase a esta
organizacin subversiva como un grupo delincuencial, en la prctica, los
comandos poltico-militares establecidos en las zonas declaradas en estado de
emergencia actuaban contra los grupos senderistas como si se tratara de un
conflicto de carcter militar. As las cosas, en enero de 1983, cuando se
cumplan casi tres aos desde el inicio del conflicto armado, el general

64
Cisneros Vizquerra (1983: 48), que ocupaba el cargo de ministro de Guerra,
declaraba que los senderistas no tenan posibilidad alguna de xito en Per.
En este contexto de conflicto armado, las FFAA peruanas, que haban perdido
una parte relevante de su protagonismo institucional durante el proceso de
redemocratizacin del pas, tenan otra vez la posibilidad de detentar,
especialmente en los territorios declarados en estado de emergencia, un poder
efectivo. A ello contribua tambin la incapacidad mostrada por los gobernantes
civiles para disear, primero, y liderar, despus, un proyecto efectivo para
combatir a SL y al MRTA. De este modo, las FFAA eran para una parte
importante de la opinin pblica peruana la nica institucin capaz de
mantener el orden y la integridad nacional. ( 54 )
Tampoco beneficiaba al combate exitoso a los grupos subversivos el ambiente
de incomunicacin que presida las relaciones entre las FFAA y unos
representantes del poder civil que recelaban, despus de doce aos de gobierno
militar, de las mismas; en esta situacin, como seala Rospigliosi (1991: 62),
los militares percibieron que la sociedad, los polticos y el Gobierno les haban
abandonado en la lucha armada contra la subversin.
Lo cierto es que los gobiernos constitucionales de Belande y de Garca no
supieron liderar civilmente el combate a SL y al MRTA. En alguna ocasin
(Rubio, 1989; Morales Bermdez, 1990; Barandiarn, 1995), ha sido motivo de
censura la estrategia operativa, bsicamente militar, implementada por los
gobiernos civiles para combatir a SL, cuando desde las FFAA se consideraba
que el xito de la lucha antisubversiva debera basarse en una actuacin global
que reconociera la existencia de cuatro frentes interrelacionados: el poltico, el
econmico, el psicosocial y el estrictamente militar. Como seala Rodrguez
Beruff (1983: 200), desde los aos 60, exista en el seno de las FFAA una
corriente mayoritaria que no dudada de la necesidad de llevar a cabo una serie
de reformas sociales y econmicas como medio para prevenir el resurgimiento
de los movimientos subversivos y, en su caso, combatirlos con mayor eficacia.
En esta direccin, el que fuera presidente de la Repblica durante la segunda
fase del gobierno militar, general Morales Bermdez (1990: 177-178),
estableca las bases operativas para llevar a cabo un Plan Antisubversivo
Integral, que contemplaba, adems de los mbitos citados -poltico, econmico,
psicosocial y militar-, otros, como el educativo y el de las reformas
estructurales del Estado. Pero lo cierto era, como seala Barandiarn (1995:
243), que ni siquiera el frente militar era tratado de un modo adecuado, ya que
los militares no estaban debidamente entrenados y equipados para hacer frente

54
Al amparo del artculo 231 de la Constitucin de 1979, el Ejecutivo que presida Belande decidi,
en diciembre de 1982, la implicacin directa de las FFAA en la lucha antisubversiva. De este modo, a
finales de 1990, el 37% del territorio peruano, sobre el que habitaba el 51% de la poblacin del pas,
estaba declarado zona de emergencia y como tal sometido a un control militar directo.

65
al tipo de conflicto armado interno que planteaba SL. ( 55 )
Los errores, acompaados de abusos flagrantes, puestos de manifiesto por SL
en las relaciones con las comunidades campesinas e indgenas provocaron,
desde los primeros momentos, reacciones de oposicin -primero espordicas, y
luego generalizadas y organizadas- entre unos pobladores a los que el
senderismo pretenda librar de su estado de marginacin. Con anterioridad a la
intervencin de las FFAA en el conflicto, numerosas comunidades indgenas ya
haban comenzado a organizarse autnomamente para hacer frente a los
excesos de SL. Como seala Degregori (1996a: 25-26), al florecimiento y
desarrollo de las rondas campesinas, convertidas ms tarde en Comits de
Autodefensa Civil -CDCs- contribuyeron dos procesos de signo contrapuesto;
as, mientras SL incrementaba paulatinamente su presin sobre el campesinado,
simultneamente las FFAA peruanas modificaban su estrategia inicial al
sustituir la aplicacin contra los campesinos de mtodos de represin
indiscriminada por una represin ms selectiva unida a la promocin de unas
relaciones de corte paternalista y asistencial. ( 56 ) Este cambio de rumbo en la
estrategia antisubversiva de las FFAA peruanas sera tambin acompaado por
la ampliacin y mejora de los servicios de inteligencia militar.
Las rondas campesinas, como tambin las urbanas, que desde marzo de 1988
haban conseguido una plena consideracin legal, vieron reconocido, en
octubre de 1992, tras la publicacin del Reglamento de los Comits de
Autodefensa, su importante papel en la derrota de SL; as lo reconocen varios
analistas (Hidalgo, 1992, Degregori, 1996a; Fumerton, 2001; Basombrio,
2001).
Esta funcin de las comunidades campesinas e indgenas peruanas en la
estrategia antisubversiva es uno de los aspectos, y no el nico, ms
significativos que permiten establecer ntidas diferencias entre el caso peruano
y la mayora de los conflictos armados que han enfrentado en varios pases de
Amrica Latina a sus respectivos gobiernos con diferentes grupos subversivos.
Sin embargo, tal como seala certeramente Basombrio (2001: 91),
paradjicamente esta circunstancia, que ha sido favorable para la emergencia y

55
Durante la presidencia de Belande se llevaron a cabo dos proyectos fallidos, uno de naturaleza casi
exclusivamente militar y otro que persegua una accin estratgica ms global, para hacer frente a SL
en el departamento de Ayacucho. En primer lugar, el general Noel fracas al interpretar el conflicto
armado como un caso tpico de guerra interna contra el comunismo; pero tampoco acompa el xito a
su sustituto, el general Huamn, que entenda que las acciones militares deberan ir acompaadas de
inversiones econmicas y de medidas que favorecieran el desarrollo social en el deprimido
departamento ayacuchano, uno de los ms pobres y atrasados del pas.
56
Segn los datos proporcionados por el general Cano -recogidos por Degregori (1996a: 24)-, en
marzo de 1994, existan en los departamentos de Ayacucho y Huancavelica 1.655 rondas campesinas
que agrupaban a unos 66.200 ronderos; estimndose para el conjunto del pas la existencia de 5.786
rondas y 400.360 ronderos. Las rondas finalmente seran disueltas por el gobierno de Fujimori a
comienzos del ao 2000.

66
dignificacin de estas comunidades, ha dificultado las investigaciones y los
procesos judiciales relacionados con los casos de violaciones de los derechos
humanos cuya autora recae sobre las autoridades civiles y militares. Muchos
pobladores de las comunidades campesinas, que sufrieron la violencia de las
FFAA y de la Polica peruanas y que acabaron integrndose en los CDCs,
habran establecido una jerarquizacin de derechos al anteponer la estabilidad y
la necesidad de la pacificacin a la reclamacin de responsabilidades al Estado.
Esta percepcin, que podra valer la impunidad para los responsables de
violaciones de los derechos humanos, ha ido modificndose tras la publicacin
del Informe de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin; el hecho de que
sobre SL recaiga la autora en la mayor parte de los casos de violacin flagrante
de los derechos humanos desde 1980 no puede eximir a los agentes, civiles y
militares, del Estado peruano de asumir sus responsabilidades en la cuota que
les corresponde por la comisin de actos moral y legalmente injustificables.

5.4. Las consecuencias de la violencia poltica.

Ms de veinte aos de conflicto armado han dejado tras de s grandes

repercusiones polticas, econmicas, sociales y culturales, pero, sobre todo,
graves consecuencias en lo que se refiere al nmero de vctimas humanas y a
los mltiples casos habidos de violacin de los derechos humanos ms
fundamentales.
Aunque existen algunos estudios (Ambos, 1989; McClintock, 1998) que
analizan, en perspectiva comparada, la violencia poltica en Per y en otros
pases de Amrica Latina -e incluso de Europa-, consideramos, como ya hemos
expuesto ms arriba, que el caso peruano desde 1980, an manteniendo ciertas
analogas con otras experiencias forneas, tiene unas caractersticas especficas
que le diferencian, en notable medida, de otros casos considerados, incluyendo
las guerrillas peruanas de la dcada de los 60.
Esta especificidad del caso peruano es particularmente notoria al tiempo de
analizar las consecuencias de la violencia poltica y de atribuir
responsabilidades. Para empezar el fenmeno senderista no es equiparable a
otras organizaciones subversivas existentes en Amrica Latina, aunque
probablemente el devenir de algunos grupos, como las FARC en Colombia, nos
obligue a reconsiderar esta valoracin; igualmente, el contexto interno peruano
en 1980 difera bastante del que se ha dado en otros pases latinoamericanos
que han vivido experiencias de conflictos armados internos.
La prctica totalidad de las guerrillas latinoamericanas que se han mantenido
activas durante las cuatro ltimas dcadas del siglo XX se enfrentaron -
Colombia vuelve a ser una excepcin- a regmenes autoritarios o a gobiernos
que haban violado la institucionalidad constitucional; sin embargo, en Per,

67
hasta abril de 1992, los grupos subversivos desarrollaron su actividad armada
contra gobiernos legtimos, democrticamente elegidos. Es esta naturaleza
democrtica de los gobiernos en Per desde 1980, justamente cuando inicia su
actividad armada SL, otro de los elementos diferenciadores del caso peruano
respecto a otros en Amrica Latina.
Sin embargo, este carcter democrtico y constitucional de las elecciones, entre
1980 y 1990, de Belande, Garca y Fujimori como presidentes de la
Repblica, nos conduce a una situacin paradjica: la mayor parte de los casos
de vctimas mortales y de violaciones de los derechos humanos cuya autora se
imputa a los agentes y autoridades que representaban al Estado peruano se
produjeron en perodos de gobiernos democrticos y de vigencia del amparo
constitucional. Esta circunstancia nos plantea serios problemas al tiempo de
investigar los hechos y atribuir responsabilidades polticas y morales, pero
tambin penales.
En este sentido, en una conclusin que en este trabajo consideramos como
polticamente sesgada y parcial, el Informe de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin -CVR- atribuye al gobierno de Fujimori responsabilidades
penales, pero nicamente polticas a los gobiernos de Belande y de Garca.
Desde nuestro punto de vista, la CVR no fundamenta con ecuanimidad y rigor
los argumentos que le llevan a no reconocer una responsabilidad penal, que s
da por probada en el gobierno de Fujimori, en los gobiernos de los dos
presidentes de la Repblica que le antecedieron en el cargo; resulta muy difcil
de creer que tanto Belande cmo Garca no tengan, por accin u omisin,
responsabilidad alguna en el hecho de que durante sus respectivos mandatos
varios millares de peruanos fueron asesinados u objeto de violacin de sus
derechos humanos fundamentales por parte de las FFAA y de la Polica.
Una de las novedades que ha aportado el Informe de la CVR, presentado como
hemos sealado a finales de agosto del 2003, es la considerable elevacin del
nmero de vctimas mortales como consecuencia de la violencia poltica. La
cifra de 69.280 peruanos asesinados, entre los aos 1980 y 2000, como
consecuencia directa del conflicto armado interno supera, con creces, las cifras
hasta entonces manejadas que hacan referencia a un nmero de vctimas algo
superior a las 26.000. No obstante, el hecho de que la propia CVR considere
como documentados slo 24.692 casos del total de 69.280 es un aspecto que
nos lleva a que consideremos como provisional un dato obtenido, recurriendo a
una proyeccin matemtica, mediante la aplicacin del mtodo de estimacin
de sistemas mltiples. ( 57 )
57
Atendiendo a las fuentes consultadas hasta el momento de la presentacin del citado Informe, los
datos sobre el nmero de vctimas mortales difieren en notable medida de la cifra que estima la CVR.
Para el perodo comprendido entre los aos 1980 y 1994, ambos incluidos, segn el Instituto de
Defensa Legal, el nmero de las vctimas mortales debidas a la violencia poltica -vase de Len
(1995: 137-138)- ascendera a 25.182. De esta cifra, un 453% correspondera a presuntos subversivos,

68
El Informe de la CVR imputa a SL, al que adems seala como responsable
del desencadenamiento del conflicto armado interno, la autora del 54% de las
vctimas mortales debidas a la violencia poltica entre los aos 1980 y 2000. En
este mismo documento, a las FFAA y a la Polica se les atribuye la
responsabilidad sobre aproximadamente el 30% de los casos, a las rondas
campesinas y Comits de Autodefensa Civil -CADs- el 4% y al MRTA una
cantidad que oscilara entre el 15% y el 18%; no habindose hallado una base
probatoria suficiente para atribuir la autora del 102% restante. ( 58 )
Este panorama -que ya se conoca en lneas generales antes de la presentacin
del Informe de la CVR- corrobora lo ya expuesto acerca del carcter
diferenciado de la violencia poltica en Per respecto a otros casos en Amrica
Latina. En Per, a diferencia de otros pases de la regin, los grupos
subversivos, especialmente SL, practicaron unos niveles de violencia y de
terror que superaron a los ejercidos por los aparatos del Estado peruano y sus
agentes; en nombre de la denominada justicia popular o vctimas de actos de
represalia varios miles de peruanos, principalmente campesinos pobres e

un 443% a civiles y el 104% restante a miembros de las FFAA y de la Polica. Si tenemos en cuenta
que para el perodo 1995-1998, segn los datos facilitados por el Ministerio de Interior y elaborados
por el INEI, otras 852 personas fallecieron por igual causa, sumadas ambas cantidades nos dara la
cifra de 26.034 vctimas mortales entre los aos 1980 y 1998; cifra algo inferior a los 27.882 casos
que, a finales de 1997, llevaba contabilizados desde 1980 la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos del Per.
58
Otras consecuencias de la violencia poltica se derivan de la existencia de un nmero bastante
importante de personas desaparecidas. Segn la Defensora del Pueblo del Per -que en 1996 se hizo
cargo de las funciones que hasta entonces ejerca sobre la materia el Ministerio Pblico-, entre los aos
1983 y 1996, se tramitaron 5.525 expedientes de personas presuntamente desaparecidas. Depurados
estos datos, en noviembre del 2001, la Defensora del Pueblo daba a conocer un informe en el que se
haca referencia a 4.022 casos de desapariciones entre los aos 1983 y 1999. De estos 4.022 casos, el
95% correspondan a los departamentos serranos de Ayacucho, Huancavelica, Junn y Apurmac. En
estos cuatro departamentos, a los que se suman los de Hunuco y San Martn, se registraron tambin el
85% -40% en el departamento de Ayacucho- de todas las vctimas mortales civiles contabilizadas en el
pas entre los aos 1980 y 2000.
A diferencia de lo que sucede con los casos de vctimas mortales, la Defensora del Pueblo del Per
atribuye a los agentes del Estado la autora de la mayor parte de los casos de personas desaparecidas.
De los 4.022 casos de desapariciones constatados, el 306% tuvieron lugar durante la presidencia de
Belande, el 418% durante la presidencia de Garca, el 146% durante la fase de presidencia
constitucional -hasta abril de 1992- de Fujimori, y el 102% entre abril de 1992 y diciembre de 1999;
no existiendo datos fehacientes para datar en un perodo determinado al 21% de los casos. Esto es,
casi 9 de cada 10 casos de personas desaparecidas tuvieron lugar durante los doce aos de vigencia de
la Constitucin de 1979.
Otra consecuencia de la violencia poltica es la existencia de 530.075 peruanos -la mayora pobladores
de los ya citados departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Junn y Apurmac- que, segn los datos
aportados por la Mesa Nacional sobre Desplazados en el Per, se vieron obligados, entre los aos 1980
y 1997, a abandonar sus lugares de origen y residencia por causas directamente atribuibles a la
violencia poltica. Para hacer frente a esta situacin y promover el retorno de los desplazados a su
lugar de origen, en 1993 se puso en marcha el Programa de Apoyo a la Repoblacin -PAR-,
dependiente del Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano -PROMUDEH-.

69
indgenas, fueron cruelmente masacrados por las huestes senderistas.
Ms de veinte aos de violencia poltica tambin han provocado consecuencias,
stas sin el tinte trgico de las muertes y violaciones de los derechos humanos,
en otros mbitos de la vida del pas. Como seala Degregori (1996a: 16), tras
varios aos de violencia continuada en el departamento de Ayacucho -el que ha
sufrido con mayor intensidad las consecuencias del conflicto- han cambiado
algunos smbolos tradicionales. Si antes del ao 1980 el centro simblico en
muchos pueblos ayacuchanos estaba representado por una placita con su iglesia
catlica, despus del conflicto interno ese lugar referencial pas a ocuparlo el
campo de ftbol, que haca, al mismo tiempo, las funciones de plaza de
armas donde formaban diariamente los ronderos; el conflicto armado tambin
llev a muchos pueblos controlados por las FFAA una escuela, un asta con la
bandera nacional y, en muchas ocasiones, un templo de la iglesia evanglica.
Igualmente, el combate a SL trajo consigo que en muchos pueblos ubicados en
lugares remotos e ignotos de Per se construyeran escuelas, centros de salud y
caminos practicables y llegara por primera vez el alumbrado elctrico y las
conducciones de agua potable. Tambin miles de peruanos, indgenas
marginados y olvidados, an a costa del sufrimiento vivido y de la prdida
violenta de muchos familiares y vecinos, han tenido, enfrentndose a SL, un
reconocimiento nacional que tantas veces se les haba negado, aunque ello no
haya supuesto el final de una discriminacin secular.
Pero el conflicto armado dej tambin multimillonarias prdidas en materia
econmica y de infraestructuras y contribuy al mayor deterioro de un rgimen
democrtico de por s frgil; igualmente acrecent el despoblamiento de vastas
regiones ya poco pobladas anteriormente y, simultneamente, acentu la
macrocefalia limea. Llegado el tiempo de la paz, el pas necesita, como seala
C. Basombrio (1999: 219), un abierto rechazo a los poderosos hombres de la
guerra, ya que de ello depender, en gran medida, el tipo de nacin que Per
ser durante el nuevo milenio.

6. El desborde popular.

Antes de que una pavorosa crisis hundiera la economa peruana y antecediendo

a los tiempos de generalizacin de la violencia poltica, una de las cuestiones
en boga era la referida al desborde popular, entendido como un vasto y masivo
movimiento migratorio que tena lugar desde las reas rurales a las urbanas,
principalmente hacia Lima. A los desplazamientos demogrficos acompa
tambin un trasiego cultural de consecuencias revolucionarias en casi todos los
rdenes de la vida peruana tradicional. Como seala Halperin (1990: 720), Per
pas por un proceso necesariamente contradictorio y doloroso de unificacin
social y cultural, en el que el xodo rural y el crecimiento urbano provocaron la

70
ntima confrontacin entre la nacin india de la sierra y la nacin criolla,
mestiza y africana heredera de la colonizacin espaola en la costa.
Con todo, el fenmeno no era novedoso en Per; desde los tiempos de la
dictadura de Odra, en la primera mitad de la dcada de los 50 del siglo XX,
varios millares -ms tarde, algunos millones- de peruanos iniciaron un
descenso desde los valles y altiplanos rurales andinos hacia las ciudades
costeras o prximas al Pacfico. Estas migraciones se incrementaran, entre
finales de los 50 y comienzos de los 60, coincidiendo con el perodo de
moderado crecimiento econmico y esfuerzo de promocin industrial y
modernizacin que tuvo lugar durante la presidencia constitucional de Prado
Ugarteche.
La llegada de los militares del poder, pese a la puesta en marcha de un
ambicioso proyecto de reforma agraria, no supuso un freno al xodo rural, que,
desde la segunda mitad de los aos 70, amenazaba con desbordar las precarias
estructuras polticas y socioeconmicas del pas. Desde comienzos de los 80,
los efectos de la crisis econmica y de la violencia poltica han contribuido a
dar un mayor mpetu al fenmeno migratorio. El Per de ambiente rural de la
primera mitad del siglo XX se ha convertido, medio siglo ms tarde, en un
espacio y una sociedad predominantemente urbanos; en el ao 2002, segn los
datos del INEI, el 722% de los peruanos viva en ciudades. En poco ms de
medio siglo, Lima ha pasado de los 645.000 habitantes con que contaba en
1940 a los casi 7.500.000 que la habitaban al iniciarse el siglo XXI.
Matos Mar (1988: 13) nos presenta, a comienzos de los 80, la imagen de un
desborde incontrolado de los sectores populares que, irrumpiendo a travs de
las barreras impuestas por el Estado y la economa nacional en crisis, pareca
por momentos precipitar los signos de la bancarrota econmica y el caos. En
la exposicin de Matos Mar (1988) se da cuenta de una movilizacin
espontnea de los sectores populares que, cuestionando las estructuras vigentes
hasta ese momento, estara alterando las reglas del juego establecidas en la
sociedad tradicional de Per y modificando su rostro. Adems de cuestionar la
autonoma del Estado, los protagonistas de este desborde se encargaron de
crear unas organizaciones que lo consolidara; a las instituciones de un Estado
maniatado e impotente no les habra quedado otra alternativa que tolerar este
desborde, an cuando ello menoscabara su autoridad. Las dbiles instituciones
estatales, que se haban mostrado incapaces de atender adecuadamente a los
problemas que afectaban a los emigrantes, tampoco tenan capacidad para
imponerles su orden; en este estado de cosas, los pobladores recin llegados a
las ciudades acometieron por su cuenta la resolucin, al margen de las
instituciones y organizaciones pblicas, de sus necesidades de vivienda,
infraestructuras bsicas, trabajo e, incluso, orden pblico.
Otro analista peruano, H. De Soto (1987), aborda la misma cuestin desde una

71
perspectiva ideolgica y metodolgica diferente a la de Matos Mar. Partiendo,
De Soto, de unos planteamientos acordes con el neoliberalismo en boga no
concede una debida atencin al estudio del contexto histrico y sociolgico en
el que se inserta el proceso del desborde popular y su correlato: la
informalidad; s nos presenta, sin embargo, un anlisis muy prolijo en datos y
detalles. La importancia del tema y del debate surgido en torno a l traspas los
mbitos de Per, siendo Whitehead (1989) uno de los intelectuales que ha
terciado en esta controversia, reconociendo unos mayores mritos cientficos en
el trabajo de Matos Mar. ( 59 )
Los temas del desborde popular y la informalidad han sido tratados en sus
distintas vertientes por otros analistas (C. Franco, 1987; Stein y Monge, 1988;
Chvez, 1990; Balbi, 1997; Villarn, 1998), habindose centrado el debate
principalmente en torno a las cuestiones de la conformacin de una nueva
identidad nacional y cultural predominantemente chola y del crecimiento de
la informalidad como un modelo de desarrollo especfico aunque no
necesariamente enfrentado, ni alternativo, a los mercados laborales y circuitos
comerciales formales; no faltando tampoco (Scott Palmer, 1994; Ruiz
Contardo, 1996) los estudios que han hecho hincapi en el papel del mundo de
la informalidad como mecanismo para reducir el potencial revolucionario en
las sociedades, como la peruana, pobres y desiguales o para facilitar la
gobernabilidad. Todo ello sin dejar de lado las implicaciones polticas y
electorales de estos fenmenos, aspecto que analizaremos en el Captulo
siguiente.

7. La crisis econmica.

La profundidad de la crisis econmica, que a finales de la dcada de los 80

amenazaba con la quiebra completa del sistema productivo peruano, se haba
larvado durante ms de tres lustros. Per no representaba una excepcin en el
contexto de la dcada perdida en Amrica Latina, pero en pocos pases de la
regin la crisis haba alcanzado tal envergadura hasta ese momento. Las crisis
econmicas tampoco suponan una novedad para un pas en el que muchos de
59
Whitehead (1989: 101) se percata adems de uno de los males endmicos que caracteriza a los
mbitos culturales e intelectuales de Per: el dogmatismo dominante. Para Whitehead el hecho de
Matos Mar y De Soto partan de unas posiciones ideolgicas diferentes es menos relevante que los
aspectos que comparten; por ello, lo que le llama la atencin es que siendo la obra de De Soto
posterior a la de Matos Mar -El desborde popular y crisis del Estado se public, por primera vez, en
1984- no haya referencia alguna en ella al trabajo que le preceda. Este hecho le lleva a Whitehead a
sealar que, aunque sea normal en una comunidad de intelectuales democrticos la existencia de
diferencias entre autores, slo en un ambiente altamente ideologeizado y politizado se desprecia la
participacin en una empresa intelectual colectiva para presentarse como innovadores y descalificar,
de paso, a los potenciales crticos considerando que sirven a algn proyecto poltico real. En este
trabajo manifestamos al respecto nuestro acuerdo con Whitehead.

72
sus habitantes las consideraban como el estado natural de la economa
nacional; sin embargo, desde 1987 la situacin estaba fuera de control y el
fantasma del colapso total se cerna sobre Per. Se trataba adems de un
elemento aadido a un proceso de crisis integral que sumaba a los problemas
econmicos, los polticos y sociales, teniendo como teln de fondo el peligro
que para la integridad soberana y territorial del pas supona la subversin y el
narcotrfico.
Probablemente la forma ms ilustrativa para valorar las dimensiones de la crisis
sea atendiendo a la evolucin de las variables econmicas ms relevantes, para
lo que contamos con los datos facilitados por el Banco Central de la Reserva
del Per -BCRP-, el INEI y la CEPAL.
La inflacin tendi al alza durante el mandato presidencial de Belande,
pasando del 608% anual, en 1980, al 1583%, en 1985. Los precios
evolucionaron favorablemente durante el primer ao de la presidencia de
Garca, descendiendo la inflacin, en el ao 1986, hasta el 629%; este curso de
moderacin no resultara ser ms que un espejismo, pues en 1988 los precios
crecieron un 1.7223%, alcanzando un ndice del 7.6496% en 1990 -
nicamente superado en Amrica Latina por el 13.500% registrado en
Nicaragua ese mismo ao-. Entre los meses de julio de 1985 y julio de 1990,
que coinciden con el mandato presidencial de Garca, la inflacin acumulada en
Per, segn los datos del BCRP, se elev al 2.178.658%. En estos cinco aos,
el costo de la cesta diaria para una familia de seis miembros pas de 293 a
411.591 intis, moneda nacional peruana que experiment una devaluacin
frente al dlar del 1.218.844%. Las remuneraciones reales de los peruanos,
segn la CEPAL, sobre un ndice 100 en agosto de 1985, haban cado, en julio
de 1990, a un ndice 47. En los aos 1988, 1989 y 1990, los ms crticos, el PIB
peruano registr unos valores negativos del 83%, 117% y 54%,
respectivamente; sobre un ndice 100 para el ao 1998, el PIB per cpita tena
en 1975 y 1981 unos valores respectivos de 1129 y 1142, pero slo llegaba al
783 en 1992.
Estos datos son suficientemente ilustrativos para disponer de una clara visin
del lamentable estado de la economa peruana a finales de los aos 80. La
deficiente gestin que el gobierno de Garca hizo de la crisis econmica
contribuy al mayor desprestigio de los partidos polticos y de sus dirigentes,
condicionando en gran medida, como veremos, los resultados de las elecciones
celebradas en 1990.

8. Balance de una dcada.

En 1980 la mayora de los peruanos, despus de doce aos de gobierno militar,

recibieron con entusiasmo y esperanza al rgimen democrtico; diez aos

73
despus, el ambiente estaba dominado por una generalizada desconfianza, e
incluso hostilidad, hacia las instituciones y organizaciones ms relevantes de la
democracia representativa. En una situacin de alta inestabilidad, con graves
problemas de gobernabilidad y de representacin polticas, el escenario poltico
era tan confuso que se poda prestar a mltiples salidas. Cuando los ms
pesimistas aventuraban una salida a la chilena, finalmente tuvo lugar una
salida a la boliviana, pues fue en Bolivia, antes que en Per, donde los
polticos independientes cobraron protagonismo. En 1990, Alberto Fujimori se
convertira en el ejemplo ms exitoso de los outsiders polticos.
En 1990, Per no slo haba fracasado al afrontar los problemas estructurales
que suponan un serio desafo para su frgil democracia, sino que tambin tena
que hacer frente a otros novedosos. A modo de balance, sealamos algunos de
los problemas que gravitaban sobre Per al iniciarse la dcada de los 90 y que
contribuan a oscurecer su futuro:

1. Se mantena vigente, a grandes rasgos, una cultura poltica

predominantemente autoritaria, patrimonialista y clientelar.
2. Las instituciones democrticas eran dbiles y estaban desprestigiadas.
3. La administracin estatal, altamente centralizada, se mostraba corrupta e
ineficiente.
4. El precario sistema de partidos se desmoronaba.
5. El floreciente movimiento sindical de los aos 70 se hallaba en un estado
de descomposicin.
6. Las dbiles estructuras sociales presentaban signos de anomia.
7. Las FFAA conservaban un nivel de autonoma difcilmente compatible con
el ordenamiento institucional democrtico.
8. Sendero Luminoso, a pesar de sus errores y limitaciones, supona, aunque
no amenazara su supervivencia, una seria amenaza para la estabilidad del
Estado.
9. Los derechos humanos eran sistemticamente violados por los grupos
subversivos, principalmente SL, y por los agentes que representaban al Estado.
10. La presencia de las mafias, vinculadas a las redes internacionales del
narcotrfico y con ramificaciones en el interior del pas que involucraban desde
a los grupos subversivos a las FFAA y la Polica, supona otra amenaza para la
estabilidad e integridad del pas.
11. Per sufra la ms pavorosa crisis econmica del siglo XX.

74
CAPTULO III. EL TRIUNFO DE ALBERTO FUJIMORI. DE LA
CONCERTACIN A LA QUIEBRA DEMOCRTICA Y
CONSTITUCIONAL.

1. El trnsito de la informalidad social y econmica al informalismo

poltico.

Como hemos expuesto en el Captulo anterior, entre los factores que ms han
contribuido a modificar la imagen de Per en las tres ltimas dcadas se
encuentran los fenmenos del desborde popular y la economa informal. Sin
embargo, hasta las elecciones de 1990 la mayora india y chola, que conforma
en lo fundamental los sectores populares del pas, se haba expresado, poltica y
electoralmente, subordinadamente a travs de los partidos polticos
tradicionales. Las elecciones celebradas en 1990 marcarn el trnsito de la po-
ltica formal a la informalidad poltica; o dicho de otro modo, de una concep-
cin de la poltica basada en el predominio de los partidos polticos a otra mar-
cada por el xito fulgurante de los independientes, llegados unos, como outsi-
ders, desde fuera de los partidos polticos tradicionales y otros desde una mili-
tancia partidaria anterior a la que dan la espalda coincidiendo con la deriva an-
tipartidaria puesta de manifiesto por una parte significativa del electorado. ( 60 )
En este trabajo obviaremos en lo posible el empleo de los trminos antipoltica
y antipolticos tantas veces utilizados, en Per y en otros pases, para
caracterizar a una forma especfica de entender las labores de gobierno y de
representacin, lo que equivale a decir la poltica, que rompa los moldes y
esquemas de la poltica tradicional. De este modo, consideramos que el motor
de las decisiones y de las actuaciones de los llamados antipolticos no es otro
que la conquista del poder y la conservacin del mismo. El ejercicio de la
poltica incluye numerosas variantes y versiones; una de ellas han consistido en
la negacin de los partidos polticos como cauce de representacin e
integracin de la sociedad civil en el Estado y en las funciones de gobierno, al
tiempo que se reivindica un tipo de conocimiento y de actividad de carcter
presuntamente tcnico y cientfico no contaminado por la poltica. Como
seala Lechner (1999: 64), en el proceso de informalizacin de la poltica, la
poltica realmente existente desborda las relaciones formalizadas del sistema
poltico, acortando la distancia entre la poltica y la sociedad, pero provocando
al mismo tiempo un vaciamiento de las instituciones.
Adems de contar con antecedentes sociales y econmicos, el informalismo
poltico se enraza en una tendencia de alta volatilidad electoral que se

60
A. Rojas (1994: 57) sita en el verano de 1987 el inicio del proceso que paulatinamente llev a un
sector de la poblacin, que anteriormente se consideraba representada en los partidos polticos, a la
bsqueda de nuevos canales y mecanismos de representacin poltica.

75
retrotrae, iniciado el proceso de transicin a la democracia, a las elecciones
constituyentes de 1978. Con todo, en el electorado peruano ya se haba
observado, incluso con anterioridad al golpe militar del ao 1968, un elevado
grado de autonoma y un sentido del voto, salvo excepciones parciales que se
relacionaban con la militancia aprista, eminentemente prctico. Esta es una de
las caras que ha caracterizado al clientelismo poltico en Per; los electores se
ofrecen al mejor postor, a quien ms ofrece. ( 61 ) La otra cara nos conduce,
principalmente en las provincias, a la sempiterna existencia de los caciques;
como seala Vargas Llosa (1993: 163-164), en la cultura partidaria peruana ha
reinado la figura inmortal del cacique, acompaado por una pequea corte o
squito de parientes y amigos a los que presenta como dirigentes de los
trabajadores y de los sectores populares, que en algn momento de su carrera
poltica ha sido aprista, populista o comunista.
La mayor volatilidad electoral se ha observado entre los sectores populares, y,
en su interior, especialmente en el mundo de la informalidad econmica; como
constata Cameron (1994: 52-53), el sector informal peruano ha puesto de
manifiesto una gran ambigedad en trminos de ubicacin clasista, haciendo
poco predecible su comportamiento poltico. Tambin Pareja y Gatti (1993:
106) haban observado como en los distritos limeos pobres la informalidad
poltica y la crisis de representacin de los partidos polticos eran ms notorias
que en los distritos habitados por los sectores sociales ms acomodados.
Anteriormente, Rospigliosi (1988) ya haba constatado que los jvenes obreros
limeos se manifestaban, a diferencia de sus padres, desengaados de los
partidos polticos de la izquierda. En cualquiera de los casos, se producira
finalmente, como seala Adrinzn (1992), la existencia de una masa de
electores flotantes, ligados principalmente a la informalidad econmica, no
identificados polticamente con las opciones partidarias y que conformaran
una especie de aluvin electoral. ( 62 )
A fomentar la informalidad poltica contribuy decisivamente el fracaso de los
partidos polticos en la gestin de los problemas, la crisis econmica y la
violencia poltica principalmente, que tena el pas, provocando que una
mayora de los ciudadanos les tachara de ineficaces y corruptos. Como seala
Grompone (1991a: 46), al finalizar la dcada de los 80, en Per se haba

61
Respecto a las mayoras electorales peruanas, Vargas Llosa (1987: XXV) dice que en el campo
poltico han venido actuando con un criterio pragmtico infalible, volviendo siempre la espalda al
dolo cado y volcndose oportunamente con la estrella ascendente, fuera sta Odra, Prado, Belande,
Barrantes o Garca.
62
Scott Palmer (1999: 280-281) define la poltica informal como el conjunto de actividades
conscientes de grupos de ciudadanos y sus lderes para resolver problemas que los afectan y que se
encuentran fuera del mbito de los partidos, sindicatos o asociaciones de inters comn. Para L.
Bustamente (1995: 354) la informalidad es un proceso de desinstitucionalizacin merced al cual se
produce la prdida de vigencia de las instituciones en el desenvolvimiento de la actividad poltica.

76
generalizado una actitud de desilusin y desinters por los proyectos colectivos
y, por el contrario, de valoracin negativa de la poltica, considerando su
participacin en la misma como algo ineficaz y ftil. Sin embargo, al mismo
tiempo, como constatan Sanborn y Panfichi (1997: 46-47), muchos peruanos
participan en mltiples organizaciones sociales, que, ms all de su papel como
redes de supervivencia, son tambin espacios de formulacin y reformulacin
de sus percepciones de la poltica y de los polticos; de este modo, los partidos,
mtines y sindicatos habran cedido su lugar a otros espacios de expresin,
como el barrio, el mercado, la plaza pblica o los clubes sociales, que ejercen
funciones parecidas.

2. El ingreso en la escena poltica de los independientes.

La figura del poltico independiente es conocida en Per, como en muchos

pases, desde los tiempos del establecimiento de las elecciones como
mecanismo de representacin poltica, antecediendo a la implantacin de los
partidos. En la mayora de los procesos electorales celebrados en Per desde
comienzos del siglo XX los independientes acostumbraron a participar en los
mismos, mediante su inclusin como candidatos en las listas de los partidos,
representando a distintas opciones partidarias; incluso hubo independientes que
presentaron, generalmente con poco xito, candidaturas en elecciones generales
al margen de los partidos polticos.
En este trabajo consideramos que el desembarque masivo, y exitoso, de los
polticos independientes que se produce en Per a partir de las elecciones
municipales del ao 1989 es un fenmeno estrechamente asociado al proceso
de informalizacin poltica al que hemos aludido. En los comicios celebrados
en 1989, ensayo anticipado de las elecciones generales del ao siguiente, el
resultado ms llamativo fue la eleccin como alcalde de Lima del
independiente Alejandro Belmont, que para la ocasin haba creado un
movimiento poltico denominado, no por casualidad, Obras. Belmont, un
popular personaje del mundo de la televisin, promocionando eslganes
electorales del tipo obras y no palabras o los polticos prometen, yo hago,
derrot no slo a los candidatos de un APRA desgastado por la crisis
econmica y por la nefasta gestin presidencial de Garca y de una izquierda
dividida, sino tambin al candidato de la alianza poltica Fredemo, cuyo lder,
Vargas Llosa, era en ese momento el indiscutible favorito para alzarse con el
triunfo en las elecciones presidenciales previstas para 1990.
A la vista de los resultados, los partidos polticos no quisieron entrar en el
anlisis de las causas de esta derrota electoral en la capital del pas; obviando
cualquier ejercicio de autocrtica, a lo sumo argumentaron que las elecciones
municipales, a diferencia de las presidenciales y parlamentarias, tenan un

77
alcance localista y escasamente poltico.
En la lnea de lo argumentado en el apartado anterior, consideramos, como
hacen Adrianzn (1994: 51) y Rubio (1990a: 120), que el xito electoral
obtenido en Per, entre finales de los aos 80 y comienzos de los 90, por los
candidatos independientes no responde a un proceso de generalizada
despolitizacin de los electores ni de desconfianza respecto a la validez de los
cauces electorales como mecanismo de representacin y participacin polticas,
sino ms bien a una actitud de rechazo a los partidos polticos y a sus
dirigentes. ( 63 ) La ciudadana, como seala Bernales (1995a: 177), reconocera
en los independientes una forma que, rindiendo tributo al individualismo
ganador y al antipartidismo poltico, representaba a una etapa superior y ms
virtuosa de hacer poltica. Sin embargo, a diferencia de lo expuesto por
Bernales (Idem: 177), el xito de los independientes no ha constituido un
fenmeno pasajero vinculado a los procesos de transicin poltica; en Per, por
el contrario, los movimientos ad hoc creados en torno a un lder independiente,
a pesar de sus carencias ideolgicas y programticas -o tal vez debido a ello-,
han superado la etapa de transicin democrtica para convertirse en una forma
habitual y normalizada de hacer poltica, donde los programas de gobierno
pasan a un plano secundario y cuando existen siguen el guin oportunista que
dictan las encuestas y los sondeos de opinin. ( 64 )

3. Alberto Fujimori: unos apuntes biogrficos acerca del personaje.

A comienzos de 1990, Alberto Fujimori era un personaje desconocido para la

mayora de los peruanos; sin embargo, en junio de ese mismo ao, la mayora
de los votantes le eligi como tercer presidente de la Repblica desde el

63
R. Amiel (1990: 24-25), partiendo de los resultados de un proyecto de investigacin realizado a
finales de los 80, transcribe las respuestas ms relevantes y frecuentes de los peruanos cuando se les
preguntaba acerca de la opinin que tenan de los polticos. Para muchos ciudadanos consultados, ser
poltico en Per se relacionaba, entre otras percepciones, con creerse el ms, ms, ser maoso y
criollazo, o utilizar el cargo en provecho propio o de sus parientes; siendo los parlamentarios los
polticos ms denostados. F. Rospigliosi (1992: 348) hace referencia a que, teniendo en cuenta los
resultados de una encuesta realizada en Lima, en julio de 1990, por la agencia APOYO S.A., el 85%
de los ciudadanos opinaban que el grado de corrupcin existente entre los polticos era mucho o
bastante.
64
A. Adrianzn (1994: 53-54) cita los siguientes factores para explicar la proliferacin, desde 1990, de
candidatos y listas electorales independientes: 1) las facilidades concedidas por unas leyes electorales
poco restrictivas; 2) el ejemplo estimulante que supuso el fenmeno Fujimori; 3) la crisis de los
partidos polticos; 4) la prevaleca de un discurso que considera que el mejor vecino es el mejor
alcalde; 5) la violencia poltica.
Mainwaring y Shugart (2002: 287) consideran que en los pases con sistemas de partidos dbiles los
candidatos deben una gran parte de la eleccin a su propio esfuerzo; en consecuencia, no se sienten en
deuda con los partidos, lo que favorece tanto el individualismo en la campaa electoral como la
deslealtad de los candidatos exitosos.

78
restablecimiento de la democracia en 1980. Un nisei -hijo de padres nacidos en
Japn-, perteneciente a una minora tnico-racial y cultural que apenas
representa el 03% de la poblacin peruana, se converta en el jefe del
Ejecutivo en un pas de tradicin presidencialista y significadamente racista.
En contra de una opinin muy generaliza en Per que considera que Fujimori
antes de su eleccin como presidente era un personaje absolutamente
desconocido, hay que afirmar que en realidad no era as. El fundador de
Cambio 90, movimiento poltico con el que se presentar a las elecciones,
haba ejercido, entre 1984 y 1989, el cargo de rector de la Universidad Agraria
de La Molina, habiendo presidido la Asamblea Nacional de Rectores en el
perodo comprendido entre los aos 1987 y 1989. Adems, durante la etapa de
administracin del APRA, partido gobernante entre 1985 y 1990, Fujimori
recibi varios encargos para la elaboracin de informes en materia agraria;
tampoco los medios de comunicacin le eran extraos, pues durante una
temporada haba ejercido de moderador en un programa del canal pblico de
televisin. No era, por lo tanto, un personaje popular, pero s era conocido en
alguno de los elitistas crculos sociales y polticos de Lima, principalmente en
los vinculados al APRA e IU. Lo que s sorprendera a sus allegados, incluso a
las personas que inicialmente estuvieron cerca de Fujimori en los albores de su
carrera poltica, que crean que iba a presentarse a la eleccin parlamentaria,
fue su decisin de pujar por el mayor trofeo, la Presidencia de la Repblica. ( 65 )
L. Jochamowitz (1994), autor de una de las primeras y ms detallada biografa
sobre Fujimori, nos traza el semblante de un personaje pragmtico, hermtico,
decidido y autoritario, no exento de dotes de buen comunicador, aunque
deficiente orador. S. Bowen (2000), autora de otra obra en la que el ex
presidente es el mximo protagonista, considera que los mitos creados en torno
a la figura de Fujimori, referidos a su misteriosa inescrutabilidad, a su valenta
y determinacin, y a su capacidad para prever los resultados son ms un
producto de los comentaristas que de la realidad.
Para nosotros, Fujimori, sin desprenderse de su herencia oriental, supo entender
la enrevesada idiosincrasia de los peruanos y adaptarse bien al pas al que
llegaron sus padres, hasta el punto de interpretar la realidad peruana y la
situacin concreta de finales de los aos 80 y comienzos de los 90 mejor que la

65
Santiago Fujimori, hermano y colaborador muy cercano e influyente en los primeros aos de quien
saldra elegido presidente, ha declarado -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001- que saba que su
hermano tena, en 1989, aspiraciones polticas, pero que no se imaginaba que pretendiera ser
presidente de Per.
F. Loayza (2001: 239), temprano y fugaz asesor de Fujimori durante el perodo que medi entre la
proclamacin de los resultados electorales de la primera vuelta y la toma de posesin en el cargo del
elegido presidente de la Repblica, afirma que ste, a los pocos das de celebrarse la primera vuelta, le
haba manifestado que no tena programa de gobierno ya que, en el mejor de los casos, aspiraba a ser
elegido senador.

79
mayora de los polticos con los que compiti electoralmente.

4. Las elecciones de 1990.

Las elecciones generales celebradas en 1990 marcan un punto de inflexin en

el rgimen democrtico iniciado en Per en 1980. Por una parte, el candidato
vencedor en la eleccin presidencial no representaba a las opciones que haban
dominado la vida poltica durante los aos 80 y, por otra, careca de un pasado
y experiencia partidarios; el triunfo de Fujimori va a suponer un claro
fenmeno de ruptura, que ser mayor a raz del golpe de Estado de abril de
1992.

4.1. Opciones polticas, encuestas y elecciones.

A mediados del ao 1989 se lanzaba una campaa electoral que haba estado
precedida de una larga precampaa, iniciada en la segunda mitad de 1987 tras
la constitucin de una amplia plataforma de oposicin al presidente Garca.
Casi sin querer, Vargas Llosa se haba convertido, despus de la gran capacidad
de convocatoria que haba puesto de manifiesto tras la celebracin, en agosto
de 1987, de una masiva manifestacin contra el proyecto de Garca para
estatizar la banca privada, en la esperanza electoral de la derecha peruana. El
escritor arequipeo dio vida a un movimiento poltico, el Movimiento Libertad,
de ideologa liberal y democrtica en lo poltico y pensamiento neoliberal en lo
econmico. Ms tarde, al sumarse al proyecto los partidos Accin Popular y
PPC, se constituira la alianza electoral llamada Frente Democrtico -Fredemo-
, que aspiraba al triunfo poniendo en funcionamiento la frmula victoriosa de la
liberal democracia, que A. Crdova (1991: 27) sintetiza en tres trminos:
modernizacin, privatizacin y democracia.
Vargas Llosa se converta, de este modo, en candidato al puesto que el mismo
interesado (1993: 46), bromeando, calificaba como el oficio ms peligroso del
mundo; adems de candidato, pasaba a ser el principal activo en los mbitos
nacional e internacional del Fredemo. Algunos analistas (Grompone, 1987;
Lauer, 1988; Abad y Garcs, 1993) han sealado como, a finales de los 80, se
asiste a un esfuerzo de los sectores conservadores peruanos, constituidos en una
nueva derecha, para aproximarse, con fines polticos y electorales, a los
sectores populares e informales. ( 66 )
66
Vargas Llosa (1993) concibi originalmente hacer de Libertad un movimiento amplio y flexible, que
agrupase a los independientes opuestos a la estatizacin de la banca, pero tambin a los pequeos
comerciantes y a los empresarios informales. Sin embargo, para disgusto del escritor, en Libertad se
ira manifestando la existencia de una cultura partidaria, funcionando, de hecho, como un partido
poltico, pues la mayora de los afiliados as lo entenda.
Constituido el Fredemo, nunca funcion de una manera coherente y coordinada, debido a que los

80
El APRA concurra a estas elecciones debilitado por el desgaste sufrido durante
los cinco aos en que haba ostentado el poder, pero, sobre todo, lastrado por el
pobre desempeo mostrado por el Gobierno para hacer frente a la crisis
econmica y a los grupos subversivos. Adems, la existencia de mltiples
indicios de corrupcin, las fundadas sospechas que apuntaban a que el APRA
haba patrocinado a fuerzas paramilitares y el hecho de que el candidato
presidencial, Alva Castro, mantuviera unas malas relaciones personales con el
todava presidente de la Repblica, contribuan a restar opciones de xito a las
candidaturas gubernamentales; as las cosas, el mayor activo del APRA
consista en que contaba con la organizacin partidaria ms slida y el
electorado ms fiel y menos voltil del pas. As se explicara que la derrota
aprista en las elecciones de 1990 no supusiera la misma debacle que las
elecciones de 1985 para AP, partido gobernante entre 1980 y 1985.
La izquierda dividida se mostrara incapaz no slo de atraer las expectativas del
mundo de la informalidad econmica, sino tambin de los sectores populares y
trabajadores organizados en los tradicionalmente haba tenido su soporte
electoral. Como observa Wiener (1996: 80), cuando los dirigentes de la
izquierda peruana llamaron a votar por Fujimori en la segunda vuelta electoral,
sus antiguos votantes ya haban dirigido espontneamente su apoyo hacia el
candidato de Cambio 90, siendo innecesaria cualquier advertencia partidaria en
ese sentido. Desde la perspectiva de Cameron (1994 y 1997), mientras el
candidato de Izquierda Socialista, Alfonso Barrantes, tena previsto pasar a la
segunda vuelta y jugar, entonces, el papel que a la postre desempe Fujimori,
IU, en la que se mantuvieron tras la escisin el grueso de los partidos de
izquierda, segua ms interesada en construir un frente popular revolucionario
que en recoger el voto del sector informal y vencer en las elecciones.
De entre las opciones polticas minoritarias, que en las encuestas y sondeos de
opinin aparecan agrupadas bajo el epgrafe de otros, una, Cambio 90,
comenzara a diferenciarse, tmidamente primero y con gran mpetu despus.
Con escasos medios, Fujimori se empleaba en una campaa directa e informal,
acompaado de unos candidatos desconocidos y sin apenas experiencia
poltica; sin embargo, un eslogan tan sencillo como efectivo, resumido en las
palabras honradez, tecnologa y trabajo, supli la ausencia de un programa y
de una ideologa definidos, calando en el electorado. En pocos das, entre
finales de febrero y comienzos de marzo de 1990, el candidato de Cambio 90
pas de estar incrustado en el conglomerado annimo de los otros a repuntar,
con nombre propio, en la mayora de las encuestas y sondeos de opinin. Al
dirigentes de AP y del PPC parecan ms dispuestos a la rivalidad que a la colaboracin leal. Este
ambiente enrarecido provoc que, en junio de 1989, Vargas Llosa anunciara su renuncia, aunque luego
rectificara, a ser candidato presidencial, haciendo buenos los argumentos de Panebianco (1990: 85)
cuando seala que la amenaza de dimisin por parte de lderes de prestigio es una tpica modalidad
travs de la cual aquella incertidumbre se explota como recurso de poder.

81
iniciarse el mes de marzo, cuando faltaba apenas un mes para la celebracin de
la primera vuelta electoral, Fujimori contaba con aproximadamente un 3% de la
intencin de voto; al finalizar dicho mes, casi el 20% de los encuestados
contestaba estar dispuestos a darle su apoyo. En los das previos a las
elecciones sus expectativas de voto no cesaban de crecer.
Para M. Tanaka (1998: 11-12), Fujimori irrumpi oportunamente en el
momento en que se estaba produciendo el trnsito de una lgica electoral-
movimientista, que haba dominado hasta entonces y en la que estaban
atrapados los partidos polticos, a otra electoral-meditica. Desde entonces la
poltica meditica desplazara en Per a un lugar secundario a los medios
habituales utilizados por los partidos polticos para la captacin de votos, que
consistan principalmente en el control de las organizaciones laborales y
populares y en la apelacin directa y personal al electorado mediante la
celebracin de mtines masivos. En su sustitucin, el recurso a los medios de
comunicacin de masas, particularmente la televisin, y a las encuestas y
sondeos de opinin pasaron a ocupar el lugar central en la propaganda poltica.
El uso de los canales mediticos no supona, sin embargo, en 1990 una
completa novedad en la escena poltica y electoral peruana. En las elecciones
municipales de 1989 la televisin ya haba mostrado su potencial como recurso
electoral de primer orden; asimismo, el presidente Garca, antecediendo en ello
a Fujimori, haba puesto de manifiesto una adiccin, hasta entonces
desconocida, a los datos de las encuestas y sondeos de opinin. Lo realmente
innovador era que esos instrumentos se convirtieron en los principales, y casi
exclusivos, medios de propaganda poltica tanto en los perodos electorales
como en los interelectorales.
La larga campaa que habra de culminar en las elecciones generales de 1990
gir, desde su inicio, al comps de las encuestas que medan las posibilidades
electorales de los probables candidatos, incluso antes de oficializar sus
candidaturas. El personalismo, conocido ya en las campaas anteriores, se
torn desmedido y avasallador en esta ocasin. La identificacin partidista y la
imagen de partido quedaron completamente opacadas por la identificacin con
unos candidatos apartidarios o que representaban a partidos y alianzas
partidarias debilitados y cuya capacidad de representacin poltica estaba
mermada; la video-poltica haba hecho su ingreso en Per. ( 67 )

67
Son suficientemente conocidos los argumentos de Sartori (2000) contra la sondeo-dependencia y la
video-poltica. La sondeo-dependencia nos hacer caer en la trampa y en el engao de considerar a los
sondeos como un instrumento de demo-poder, cuando en realidad son la expresin del poder de los
medios de comunicacin sobre el pueblo. La video-poltica tiene, por su parte, efectos de amplio
alcance, siendo uno de los ms ostensibles su papel en la personalizacin de las elecciones, ocupando
las personas (que a veces no hablan) el lugar de los discursos; las elecciones se convierten, de este
modo, en una suerte de espectculo donde ste, el espectculo, es lo esencial y la informacin lo
residual.

82
Finalmente, a pesar del dispendio en medios tcnicos y recursos humanos, la
fiabilidad y credibilidad de las encuestas y sondeos de opinin quedaron en
completo entredicho una vez conocidos los resultados de las elecciones. En las
vsperas del da 8 de abril, fecha de celebracin de la primera vuelta electoral,
las empresas encuestadoras otorgaban al candidato del Fredemo una intencin
de voto situada por encima del 40%, e incluso algunas le acercaban a la
posibilidad de conseguir la mayora absoluta; sin embargo, contabilizados los
votos, Vargas Llosa no alcazaba el 33% de la votacin emitida a las
candidaturas. Dos meses despus, las mismas empresas volvan a errar con
estrpito; a menos de una semana de la celebracin, el da 10 de junio, de la
segunda y definitiva vuelta, la mayora de las encuestas pronosticaban un
ajustado triunfo del candidato del Fredemo, siendo finalmente Fujimori quien
obtena un triunfo abrumador.

4.2. Los aspectos polticos de una campaa larga.

Hasta agosto de 1987 pareca que el futuro electoral inmediato abocaba a una
pugna de naturaleza bipartidista entre el APRA, partido gobernante, e IU como
alternativa de gobierno. Sin embargo, varios procesos interrelacionados iban a
contribuir a que dos aos despus el panorama poltico se modificara
sustancialmente. Entre estos procesos destacamentos los siguientes: a) La
recuperacin poltica de los partidos de la derecha, AP y PPC, como
consecuencia sobre todo de la reaccin que en muchos sectores de la poblacin
peruana provoc la decisin del presidente Garca de estatizar el sistema
bancario y financiero. b) El creciente descrdito de Garca disminua
considerablemente las posibilidades electorales del APRA. c) Los partidos
integrados en IU no conseguan llegar a un consenso programtico en un
momento en el que, adems, las tensiones entre sus dirigentes iban en aumento;
la escisin producida en la izquierda, justo antes de las elecciones municipales
de 1989, privaba a sus candidatos de cualquier posibilidad de xito en las
elecciones presidenciales del ao siguiente. d) La irrupcin exitosa en la escena
poltica de los candidatos independientes y apartidarios supona para los
partidos una sorpresa ante la que no acertaron a reaccionar, ya que no estaban
preparados para ello. e) La crisis, ya analizada, del dbil sistema de partidos
surgido durante el perodo de transicin a la democracia. f) Como teln de
fondo de estos procesos polticos estaban una violencia poltica y una crisis
econmica que parecan no tener fin ni lmite.
Como consecuencia de estos procesos, a partir del ao 1987, el electorado
comenz a virar hacia la derecha liberal que representaba el Fredemo para,
finalmente, apoyar a la opcin centrista que personificaba Fujimori. Como
seala Degregori (1990a: 11), la esperada polarizacin derecha-izquierda, que

83
apareca en el libreto de SL y que habra de culminar en un golpe militar, no se
produjo. Por el contrario, en medio de una grave crisis poltica y econmica, el
grueso del electorado se movi hacia el centro poltico como espacio de
acuerdo y moderacin. ( 68 )
En nuestra valoracin de los hechos, consideramos que a finales de la dcada
de los 80 la contienda electoral estaba altamente politizada en el mbito de los
partidos, pero no ocurra lo mismo entre la mayor parte del electorado peruano.
Al iniciarse la dcada de los 90, la poblacin peruana, especialmente la que
integraba los sectores sociales ms pobres y desfavorecidos, se senta agobiada
y desesperanzada ante el estado de creciente deterioro que atravesaba el pas,
desconfiando de la capacidad de los partidos para provocar un giro positivo en
tan delicada situacin. En 1990, los tres problemas que ms afectaban a los
peruanos, la inflacin, el terrorismo y el desempleo, requeran de medidas
urgentes fruto de un amplio consenso poltico y social que, en esos momentos,
impedan las crispadas relaciones existentes entre los partidos.
Tampoco benefici a los partidos y a las alianzas partidarias, principalmente al
Fredemo, la puesta en marcha de una campaa econmicamente costosa, que
contribuy a extender una sensacin de derroche en unos tiempos en que los
efectos de la crisis econmica golpeaban con dureza a una gran parte de la
poblacin de Per. La austeridad obligada de la campaa de Fujimori le
acabara rindiendo unos magnficos resultados, siendo, de largo, la ms rentable
en trminos de coste-beneficio. ( 69 )
68
M. Cameron (1994: 104-108) analiza los resultados de una encuesta realizada, en noviembre de
1991, en Lima por APOYO S.A. En una escala de 1 -posicionamiento en la extrema izquierda- a 10 -
en la extrema derecha-, los peruanos se autosituaban en el 58 -centro derecha-. (Habra, sin embargo,
que relativizar estos resultados, pues, como el mismo autor reconoce, el 53% de los encuestados
manifestaba no conocer adecuadamente el significado poltico de los trminos izquierda y
derecha). No obstante, esta tendencia centroderechista dominante en el electorado peruano durante
la ultima dcada del siglo XX parece confirmarse si tenemos en cuenta los resultados de otra encuesta
posterior recogidos por Monzn, Roiz y Fernndez (1997: 119); de acuerdo a la misma, el 11% de los
peruanos se auto- posicionaba en la extrema izquierda, el 123% en la izquierda moderada, el
74% en el centro izquierda, el 261% en el centro, el 143% en el centro derecha, el 195% en
la derecha moderada, y el 13% en la extrema derecha; agrupndose en la categora de ns/nc el
179%.
69
Segn los datos analizados por F. Tuesta (1994: 26), los gastos, especialmente cuantiosos en lo que
se refiere a la promocin de sus candidatos al Congreso, de la campaa electoral del Fredemo
supusieron el 617% del total del gasto publicitario, sumando los desembolsos realizados por todas las
fuerzas polticas contendientes; a larga distancia, al APRA le correspondera el 144% del gasto y a
Izquierda Socialista el 75%. Segn esta fuente, los gastos de Cambio 90 nicamente supusieron el
11% del total; en consecuencia, cada voto obtenido por el Fredemo cost cincuenta veces ms que un
voto favorable a la lista de Fujimori.
Ante la ausencia de una legislacin especfica en materia de ingresos y gastos electorales, gast ms
quien mayor acceso tuvo a las fuentes de financiacin, nunca declaradas, privadas. En este contexto,
de nada servira que, en 1990, el Congreso creara una Comisin Especial para investigar los gastos
electorales ya que los partidos y las organizaciones polticas que haban concurridos a las elecciones
presentaron una relacin de cuentas absolutamente irreal.

84
El candidato de Cambio 90 tambin se vio beneficiado en su carrera
presidencial por la existencia de una legislacin electoral muy abierta y
permisiva que, en ausencia de una barrera electoral para ingresar en el
Parlamento, permita adems a los candidatos presidenciales postular, al mismo
tiempo, a un escao en el Senado o en la Cmara de Diputados. Esta
circunstancia favoreca la multiplicacin del nmero de candidaturas y permita
que algunos candidatos, como Fujimori, con escasas posibilidades iniciales
para llegar al Congreso utilizaran su simultnea candidatura a la Presidencia de
la Repblica como mero medio de propaganda para conseguir la eleccin
parlamentaria. Tampoco dejamos fuera de nuestra consideracin el papel
desempeado en la pugna electoral, especialmente en el interior del Fredemo,
por la posibilidad de uso del voto preferencial; como seala Vargas Llosa
(1993: 410), la campaa por el voto preferencial entre los candidatos
fredemistas fue creciendo de manera tan avasalladora y anrquica que
finalmente causaba risa y repugnancia.
Otra cuestin controvertida de esta campaa electoral tiene que ver con el papel
que se atribuye, ms o menos directamente, al presidente Garca durante sus
ltimos meses de gobierno en las labores de entorpecimiento, ms all de la
leal competencia poltica y partidaria, al candidato del Fredemo en beneficio de
Fujimori. Desde el inicio de la campaa se vislumbraba con cierta nitidez que
las posibilidades de triunfo del APRA eran escasas; el hecho de que el
candidato aprista, Alva Castro, adems de estar distanciado de Garca, tuviera
para al electorado un bajo perfil mermaba an ms las expectativas de su
candidatura. Siendo adems un hecho suficientemente conocido la mutua
animadversin existente entre Garca y Vargas Llosa, no carece de sentido que
el todava Presidente tratara de favorecer a otros candidatos en detrimento del
lder fredemista; Alfonso Barrantes, candidato de Izquierda Socialista, podra
fcilmente gozar del beneplcito de Garca, pero su candidatura se desinfl sin
remedio en los primeros compases de la campaa. As las cosas, algunos
autores (Crabtree, 1992: 178-179; Tanaka, 1998: 190; Loayza, 2001: 22)
consideran que el triunfo de Fujimori debe mucho al apoyo explcito prestado
por Garca, que habra apelado al recurso del Servicio de Inteligencia Nacional
-SIN- para estos menesteres.
Otro aspecto de la campaa objeto de debate (Schmidt, 1997: 208-209; Tanaka,
1998: 193) se relaciona con la presunta existencia en la primera vuelta electoral
de numerosos votantes sofisticados y estratgicos, que, teniendo como
primera opcin a un candidato del APRA o de la izquierda, finalmente habran
votado a Fujimori al considerar que si ste pasaba a la disputa de la segunda
vuelta tendra mayores posibilidades de derrotar a Vargas Llosa. Hiptesis que
no descartamos, pero consideramos que hay matizar su importancia real
teniendo en cuenta que en las elecciones parlamentarias, celebradas de manera

85
simultnea a la primera vuelta de la eleccin presidencial, la lista del APRA y
las dos listas de la izquierda consiguieron unos resultados que slo superaban
entre uno y tres puntos porcentuales al resultado obtenido por sus respectivos
candidatos presidenciales.
Por lo dems, durante la campaa electoral se asisti a un agrio enfrentamiento
entre Vargas Llosa y los candidatos presidenciales del APRA y de las opciones
de la izquierda. El candidato fredemista defendi, con tanta honestidad como
intransigencia, las medidas de un programa econmico necesario para el pas
pero que precisaba para llevarse a cabo de un amplio consenso poltico y
social; de este modo, el Fredemo se lo jugaba casi todo a la carta de conseguir
una mayora absoluta en la primera vuelta electoral, pues de lo contrario en la
segunda, como as ocurri, el resto de las fuerzas polticas se aliaran contra l.

4.3. Otros aspectos de la campaa: sociales, econmicos, culturales y

tnico-raciales.

El tema de las posibilidades y alternativas que poda haber para gestionar la

situacin de grave crisis econmica, monetaria y fiscal que atravesaba el pas
se convirti en uno de los ms polmicos y conflictivos de la campaa
electoral. La heterodoxa y fluctuante poltica econmica de predominante cariz
populista implementada por el gobierno del presidente Garca dejaba un escaso
margen de maniobra a su sucesor en el cargo. Una situacin econmica
caracterizada por una espiral hiperinflacionista descontrolada, una elevada
deuda externa, un sistema monetario y cambiario irreal y un dficit pblico alto
no admita otra poltica que no fuera la del ajuste; en esos momentos, casi lo
nico que se poda discutir tena que ver con las dimensiones del mismo y con
las medidas adicionales que habra que adoptar para reducir sus costes sociales.
Al respecto, el candidato del Fredemo evidenci una gran sinceridad a
sabiendas de que las medidas de ajuste econmico que defenda eran tan
necesarias como impopulares; sin embargo, como Vargas Llosa (1993: 85)
reconoce, l mismo tuvo una parte de la responsabilidad en su fracaso electoral
al haber centrado la campaa en la defensa de un programa de gobierno,
descuidando otros aspectos de la contienda y denotando intransigencia en
algunas propuestas, como las referidas a la reforma del mercado laboral y de la
Administracin del Estado.
Uno de los sectores del electorado cuyo voto ms arduamente se disputaron los
candidatos, conscientes de su peso electoral, fue el que integraba el mundo de
la informalidad econmica, cuyas dimensiones haban crecido de un modo
desmesurado como consecuencia del desborde popular y de la crisis
econmica. Las principales opciones partidarias -Fredemo, APRA y las dos
listas de izquierda- incluan en sus programas la plena y legal incorporacin de

86
los informales a la vida del pas; pero fue Fujimori quien, en la prctica, avanz
ms en este camino al incluir en la lista parlamentaria de Cambio 90 a varios
empresarios informales y designar como candidato a ocupar la primera
Vicepresidencia de la Repblica al presidente de la Federacin de la Pequea
Industria y la Asociacin de Pequeos y Medianos Empresarios del Per,
Mximo San Romn, que, siendo adems cholo, haba sido menospreciado por
los dirigentes de los partidos polticos.
Despus de conocerse los resultados finales de las elecciones, el tema del voto
del sector informal pas a convertirse en una cuestin de gran inters, como lo
demuestra el hecho de que varios analistas (Chvez, 1990; Tovar y Zapata,
1990; Bueno, 1992; Gonzlez Manrique, 1993; Cameron, 1994; Durand, 1996)
se han empeado en el estudio del papel que tuvo el voto de los informales en
el triunfo de Fujimori. E. Chvez (1990: 37) haca una pionera aproximacin a
la cuestin al tratar de cuantificar la importancia del fenmeno; segn sus
conclusiones, el 56% de los trabajadores empleados en el sector informal
habran votado por Alberto Fujimori, mientras que el 16%, 10%, 8% y 7% lo
habran hecho, respectivamente, por los candidatos del Fredemo, APRA, IU e
Izquierda Socialista. ( 70 )
En retrospectiva, quiz quien de un modo ms sencillo, pero certero, haya dado
cuenta del asunto sea el propio Vargas Llosa (1993: 364) al aducir que los
informales votaron en contra de m (ms que a favor de mi adversario). Si el
fundador del Movimiento Libertad hubiera conservado su inicial perfil
independiente, sin comprometerse tan seriamente con los partidos AP y PPC,
sus posibilidades de xito habran sido mayores; Vargas Llosa err, mal
asesorado, en el anlisis del estado de la sociedad peruana y en la decisin de
conceder a estos partidos un lugar destacado en su campaa y en sus listas
electorales. De este modo, tal vez haya que estar de acuerdo con C. Perelli
(1995b: 200) cuando seala que Vargas Llosa con su temprana retrica
antipartidaria pudo, antes que Fujimori, haberse convertido en un nuevo

70
Tambin M. Cameron (1994: 122) analiza las correlaciones existentes entre los sectores sociales y
laborales a los que pertenecan los electores y la direccin del voto en las elecciones de abril del ao
1990. De sus observaciones se desprende que los votantes de Cambio 90 y de los partidos integrados
en IU e Izquierda Socialista mantenan una estrecha correlacin positiva con los sectores obrero e
informal, siendo negativa respecto a los white collar y los empresarios; los votantes del APRA
tendran una moderada correlacin positiva con los obreros e informales, moderadamente negativa con
los white collar y marcadamente negativa con los empresarios; y, finalmente, los votantes del
Fredemo estaran negativamente correlacionados con los obreros e informales y positivamente con los
white collar y los empresarios.
F. Durand (1996: 118) confirma en lneas generales los resultados de Cameron. As, en la primera
vuelta electoral, Fujimori habra recibido el 15% de los votos de los electores de clase alta y el 32%
entre los electores de clase media, pero el 44% de los votos de los electores de clase baja. En la
segunda vuelta, enfrentado directamente a Vargas Llosa, al candidato de Cambio 90 le habran votado
el 27% de los electores de clase alta, el 47% de los de clase media y el 66% de los de clase baja.

87
caudillo; pero, aade Perelli, en realidad nunca quiso serlo y, sintindose
incmodo en su papel de mandar, estaba condenado al fracaso.
Otra de las caractersticas que definen a esta campaa electoral es que,
habindose iniciado bajo el signo de la polarizacin poltica, devino, segn
avanzaba y especialmente tras la irrupcin del fenmeno Fujimori, hacia una
creciente polarizacin de naturaleza tnico-racial. Como reconoce, a su pesar,
Vargas Llosa (1993: 504-506), en Per se puso a calentar la calderas de los
odios, resentimientos y prejuicios, en la que, por cuestiones tnico-raciales,
sociales y econmicas, el blanco desprecia al indio, el indio al negro y al
blanco, y el negro al blanco y al indio, para finalmente conducir a todos en
conjunto a despreciar al que se cree debajo y a envidiar al que se considera que
est arriba. Esta importancia de los factores tnico-raciales, reforzando a los de
ndole social y econmica, que se hizo particularmente evidente cuando lleg el
momento en que la eleccin qued reducida a un enfrentamiento directo entre
Vargas Llosa y Fujimori, ha sido constatada por varios autores (Rubio, 1990a;
Grompone, 1991b; Rospigliosi, 1992; Tamariz, 1995).
A enrarecer en mayor medida el ambiente electoral contribuy tambin, de
forma inesperada, el factor religioso. Debido al hecho de que en las listas de
Cambio 90 se inclua a algn dirigente de las pujantes organizaciones
evanglicas peruanas, la campaa fue tomando los tintes de una especie de
extraa, incluso tratndose de Per, cruzada religiosa que enfrentaba a los
supuestos catlicos del Fredemo contra los tambin supuestos protestantes de
Cambio 90; cuando, paradjicamente, durante la campaa electoral Fujimori
alardeaba de su catolicismo y Vargas Llosa no esconda su convencido
agnosticismo. ( 71 )
De esta suerte, los factores polticos interactuaron no slo con los factores
econmicos y sociales, sino tambin con un complejo entramado de conflictos
tnico-raciales, culturales y religiosos, que se reforzaban y potenciaban
mutuamente. Todos ellos salieron a relucir en el debate televisado que, en las
71
A. Vargas Llosa (1991), hijo y miembro del equipo de asesores del candidato del Fredemo, relata
algunos avatares de la campaa en las vsperas de la celebracin de la segunda vuelta electoral. En un
momento dado, Vargas Llosa (padre) se desplaz a la casa de Fujimori para comunicarle su intencin
de renunciar a la segunda vuelta y cederle a ste la Presidencia a cambio de que asumiera, en lo
fundamental, el programa del Fredemo; das ms tarde, el candidato de Cambio 90 devolvi la visita al
escritor para comunicarle, bien asesorado, de que la renuncia poda ser inconstitucional. Pero el
acontecimiento ms rocambolesco result ser el clandestino encuentro que tuvo lugar entre el
candidato del Fredemo y el arzobispo de Lima, ocasin en la que el prelado le suplicara a Vargas
Llosa que de ninguna manera renunciara a participar en la segunda vuelta.
Al respecto, el amago de renuncia protagonizado por Vargas Llosa tena en Per un precedente muy
cercano en las elecciones del ao 1985, cuando el Jurado Nacional de Elecciones acept la renuncia de
Alfonso Barrantes; sin embargo, en aquella ocasin slo una dudosa interpretacin referida a la
validez de los votos nulos y blancos haba evitado el triunfo por mayora absoluta en la primera vuelta
de Alan Garca, mientras que en sta era precisamente Vargas Llosa el candidato que haba recibido
ms votos en la primera vuelta.

88
vsperas de la celebracin de la segunda vuelta, enfrent, cara a cara, a los dos
candidatos. En contra de las previsiones iniciales, Fujimori demostr en esta
confrontacin ser un candidato capaz y experimentado; la victoria a los puntos
de Vargas Llosa result tan pequea que no sirvi para revertir el signo, ahora
favorable al candidato de Cambio 90, que ya haba tomado la contienda
electoral.
En un contexto de esta naturaleza, algunos dficit iniciales en la candidatura de
Fujimori, como la ausencia de un programa de gobierno y de una ideologa
definida, se tornaron en ventajas electorales. Movindose hbilmente, con
premeditada ambigedad, en un escenario confuso y contradictorio, Fujimori
no se decant acerca de la necesidad o inconveniencia del ajuste econmico,
aunque durante la campaa pareci ser ms favorable a lo segundo que a lo
primero. Con su asuncin a la Presidencia de la Repblica, en julio de 1990, se
pondra fin a este juego, demostrando que lo que vale en la campaa electoral
no tiene que servir necesariamente para gobernar; a la postre, como
analizaremos, Fujimori tom prestado del Fredemo su programa econmico y
de las FFAA y del SIN el programa antisubversivo.

4.4. La victoria de Fujimori. Algunas conclusiones.

La eleccin de Alberto Fujimori, en la segunda vuelta electoral, como

presidente de Per en realidad slo supona una sorpresa para las empresas
encargadas de la elaboracin de las encuestas y sondeos de opinin y para
algunos sectores minoritarios del pas; la autntica sorpresa se haba producido
meses antes, cuando un hasta entonces ignorado candidato inici una tan
meterica ascensin en las intenciones de voto del electorado que le llev a ser
el segundo candidato ms votado en la primera vuelta y a ganarse, con ello, el
derecho a participar en la segunda y definitiva vuelta.
Cuando la posibilidad de que Fujimori fuera elegido presidente se convirti en
una realidad, una parte de la ciudadana, como seala D. Tamariz (1995: 413),
se sinti tan desconcertada que provoc que algunas damas encopetadas y
algn que otro seorn prorrumpieran, entonces, en gritos histricos pidiendo
golpe. El tsunami (Salcedo, 1990) haba barrido Per ante el asombro de
quienes, como el ex presidente Belande, les costaba creer que el nuevo
presidente no fuera descendiente de incas y espaoles. Fujimori haba
conseguido, bien es cierto que beneficiado por diversas circunstancias que iban
ms all de sus mritos, que muchos peruanos se sintieran seducidos por quien
ante ellos se anunciaba como un presidente como t, acertado eslogan
elegido para la campaa electoral en su segunda vuelta. ( 72 )
72
En la primera vuelta electoral, celebrada el 8 de abril de 1990, Vargas Llosa (Fredemo) fue el
candidato ms votado, obteniendo el 3257% de los votos emitidos a las distintas candidaturas. A

89
Esta era la primera vez que, estando vigente la Constitucin de 1979, se haca
necesario recurrir a una segunda vuelta para elegir en Per al presidente de la
Repblica. Llegados a este punto, varios analistas -algunos anteriormente a las
elecciones de 1990- (Rubio y Bernales, 1988a; Eguiguren, 1990a; Sabsay,
1991; Tuesta, 1995; Paniagua, 1996) coinciden, en lneas generales, con los
argumentos utilizados por Linz (1997) para desaprobar la figura constitucional
del ballotage, especialmente en el caso peruano. Todos ellos coinciden en su
alusin a la naturaleza antidemocrtica y ficticia del ballotage al propiciar,
como sucedi en Per, que finalmente resultase ganador quien perdi en la
primera vuelta y, adems, tampoco haba ganado la eleccin parlamentaria,
provocando que el elegido como presidente crea que tenga un poder personal
que supera a su respaldo popular y parlamentario real. ( 73 ) Tambin se ha
argumentado (Tuesta, 1995) que, a diferencia de la versin francesa, en Per el
ballotage nicamente se contempla para la eleccin presidencial y no para la
parlamentaria, cuando, adems, el lapso -ms de dos meses en las elecciones de
1990- existente entre la primera y la segunda vueltas es tan largo que se pierde
la idea de un proceso electoral nico para, en la prctica, desdoblarse en dos,
cada uno con sus respectivas y diferenciadas dinmicas.
Ms all de estas cuestiones acadmicas, aunque de indudable influencia en la
realidad poltica, Vargas Llosa, como seala Cameron (1994: 121), habra
perdido las elecciones porque ignor al votante medio y subestim la compleja
red de intercambios electorales que tejen en Per las divisiones sociales. Para
J. Carrin (1997: 282-284), en el xito de Fujimori se conjugaron factores tan
variados como el vaco electoral dejado por la izquierda al presentarse dividida,
la psima campaa electoral del Fredemo y la mezcla de independencia poltica
y antecedentes tecnolgicos que una parte del electorado valoraba en Fujimori.
F. Rospigliosi (1992: 345) atribuye el resultado final a la combinacin de tres
hechos: a) el desprestigio de los partidos polticos; b) la polarizacin tnica y
social, que llev a la identificacin de Vargas Llosa como el candidato de los

continuacin, por orden de votacin, le seguan: Fujimori (Cambio 90) con el 2909%, Alva Castro
(APRA) con el 2249%, Pease Garca (IU) con el 820%, y Barrantes (Izquierda Socialista) con el
474%. Otros cuatro candidatos recibieron, en conjunto, el 289% de los votos. En la segunda vuelta,
celebrada el 10 de junio, Fujimori consigui el 6237% de los votos y Vargas Llosa el 3763%.
Comparando los votos recibidos por ambos candidatos en la primera y segunda vueltas, Fujimori
increment su caudal electoral en un 23237% y Vargas Llosa nicamente en un 2519%. Fuente:
ONPE. Elaboracin propia.
La composicin del Senado elegido en 1990 era la siguiente: Fredemo, 20 escaos; APRA, 16;
Cambio 90, 14; IU, 6; Izquierda Socialista, 3; y Frenatraca, 1. Total: 60 senadores. En la Cmara de
Diputados el reparto fue: Fredemo, 62 escaos; APRA, 53; Cambio 90, 32; IU, 16; Izquierda
Socialista, 4; Frenatraca, 3; otras organizaciones polticas, 10. Total: 180. Fuente: JNE.
73
Linz (1997: 69) hace una alusin expresa a las elecciones peruanas de 1990 como ejemplo de un
caso extremo de la validez de estos argumentos, a los que aade (Idem: 56-58) la referencia a otras
consecuencias disfuncionales del ballotage, como que el elegido sea una persona que provenga de
fuera del sistema de partidos y se crea que representa a una mayora verdadera y plebiscitaria.

90
ricos y los blancos y de Fujimori como el de los pobres y mestizos; c) la
polarizacin poltica, que propici el apoyo masivo a Fujimori por parte del
APRA y de la izquierda en la segunda vuelta. Crabtree (2000: 56-58), por su
parte, prefiere centrar la atencin en el fracaso del modelo estatista de
desarrollo y en la crisis de confianza del electorado respecto de la lite poltica
anterior. Con todo, cualquiera que sean las explicaciones aducidas para explicar
el triunfo de Fujimori, la que no nos sirve es la dada por J. Rial (1995: 72), para
quien, tras el fallido liderazgo de Vargas Llosa, sobrevino la aparicin de otro
movimiento de excluidos y analfabetos polticos liderados por Alberto
Fujimori, que, precisamente, utilizando los sentimientos antidemocrticos de la
poblacin pudo imponerse como presidente plebiscitario; sin duda, la realidad
era ms compleja de lo que Rial presupone.
En ltima instancia consideramos que, para el caso de las elecciones peruanas
de 1990, seran vlidas las consideraciones de Sartori (1988: 147) acerca de
que el electorado puede votar a favor (sobre bases positivas y con esperanzas) o
votar en contra (sobre bases negativas o de castigo), y puede tambin no
expresar con su voto su primera preferencia, sino la que menos le disgusta.
Finalmente, como seala Grompone (1991b: 61), no seran los informales, los
evanglicos, la falta de centro poltico, el descrdito de los partidos, los clivajes
tnicos y las diferencias sociales las causas que explican, una a una, el triunfo
de Fujimori, sino el efecto conjunto de todas ellas en una situacin de vaco
poltico provocado por la insatisfaccin que suscitaban las otras opciones
contendientes. ( 74 )

5. El inicio de un nuevo ciclo poltico.

El triunfo de Alberto Fujimori en las elecciones peruanas de 1990 pona fin al

ciclo poltico que se haba iniciado con el proceso de redemocratizacin puesto
en marcha a finales de la dcada de los 70; hasta ese momento, como hemos
visto, los partidos polticos dominaron la escena poltica y electoral en Per. El
nuevo presidente, sin embargo, representaba una alternativa claramente
apartidaria, e incluso antipartidaria; en el nuevo ciclo poltico en que ingresaba
Per los partidos iban a entrar en un prolongado perodo de crisis del que, a
mediados de la primera dcada del siglo XXI, an no han salido.

5.1. La necesidad de una poltica de concertacin frente a la crisis global.

Como hemos expuesto en el captulo anterior, la situacin de grave crisis

74
Huntington (1998: 238) cita explcitamente a Fujimori como un ejemplo notable de cmo en un
ambiente de desilusin frente al desempeo de la democracia se puede producir una respuesta
antisistema.

91
econmica y poltica que atravesaba Per al iniciarse la dcada de los 90
supona un peligro no slo para la gobernabilidad del pas, sino tambin para la
garanta de su misma integridad. En la relacin de ocho problemas contextuales
preocupantes -insurrecciones importantes, conflictos tnicos o sociales,
extrema pobreza, desigualdades socioeconmicas importantes, inflacin
crnica, deuda externa importante, terrorismo sin insurreccin y excesiva
participacin del Estado en la economa- que Huntington (1998: 228-229)
seala que han afrontado el conjunto de las democracias inmersas en la tercera
ola durante los aos 70 y 80, Per apareca incluido en el muy reducido grupo
de pases que se enfrentaba a cuatro o ms de estos problemas; concretamente,
segn Huntington, a cinco: insurrecciones importantes, inflacin crnica, deuda
externa importante, excesiva participacin del Estado en la economa e
importantes desigualdades socioeconmicas. En palabras de Cotler (1994:
200): Al iniciarse el tercer perodo constitucional -que, segn criterios
convencionales, constituye un indicio de consolidacin democrtica-, la
precaria autoridad estatal se encontraba cuestionada, los partidos polticos
haban perdido representatividad, la sociedad estaba amenazada por el
terrorismo y la inflacin se haba desbocado. En una palabra, la gobernabilidad
del pas estaba en juego.
En esta situacin, el electorado peruano haba puesto de manifiesto, eligiendo
a Fujimori como opcin centrista y no dando la mayora absoluta en el
Parlamento a una sola fuerza poltica, su deseo de que en el pas se pusiera en
marcha un proyecto de concertacin y consenso para hacer frente a la crisis
econmica y a la violencia poltica.
En los das previos a la celebracin de la segunda vuelta electoral, Vargas Llosa
pareci percatarse de las aspiraciones reales de la poblacin; el amago de
desistimiento para concurrir a la definitiva cita electoral pona al descubierto
tanto una falta de confianza respecto a sus posibilidades de ser el ganador como
un convencimiento de que Fujimori podra ser, mejor que l, la persona que
llevara adelante un proyecto de acuerdo nacional.
El nuevo presidente prcticamente no dispona de otra va constitucional y
democrtica que no fuera la concertacin con las fuerzas polticas
representadas en el Parlamento para ser el hombre que liderase el proceso de
recuperacin del pas. Hurfano de un programa poltico definido, de un
partido poltico organizado, de una mayora suficiente en el Congreso y de un
equipo solvente de asesores y colaboradores, Fujimori necesitaba, sin remedio,
suplir estas carencias recurriendo a ideas, programas, asesores y apoyo poltico
y parlamentario prestados. Estas eran, en principio, unas circunstancias
propicias para que las dirigencias polticas, principalmente las partidarias,
pudieran recuperar ante la ciudadana una parte de la confianza y del prestigio
perdidos y, sobre todo, representaba una gran ocasin para que el Parlamento

92
asumiera con decisin sus funciones constitucionales y jugase el papel que le
corresponda en el proceso de consolidacin democrtica.

5.2. Los comienzos esperanzadores de la presidencia de Fujimori. El

espejismo inicial.

Si a las carencias de que adoleca Fujimori unimos el estado de grave crisis en

que estaba sumido el pas, la conclusin resulta obvia: en julio de 1990, el
recin elegido presidente se hallaba en una situacin de gran debilidad poltica.
Si bien es cierto que a su favor jugaban una indiscutible victoria -aunque
parcialmente engaosa- electoral, una opinin pblica complaciente y una
autonoma poltica sin precedentes desde 1980, no resultaba menos notorio que
necesitaba apoyos polticos y asesoramiento de ndole tcnica, como tampoco
lo era el peligro potencial que supona cualquier pretensin de apurar al
mximo la independencia poltica de la que, desde el inicio, haca alarde
Fujimori, creyndose investido de un poder superior al que realmente le
otorgaba la eleccin presidencial.
En este contexto, Fujimori puso de manifiesto inicialmente una dosis de
moderacin y cautela que auguraban unos tiempos favorables para el logro del
acuerdo nacional que el pas necesitaba. En sus primeras manifestaciones, tras
proclamarse los resultados oficiales de la segunda vuelta electoral, el presidente
electo se manifestaba favorable a la formacin de un gobierno multipartidario
de unidad nacional, que contando con el apoyo de las FFAA, los empresarios,
los sindicatos y la Iglesia catlica, hiciera posible la consecucin de un amplio
pacto social por el desarrollo. Para corroborar estas manifestaciones, el da 28
de julio de 1990, con motivo de la toma de posesin de su cargo como
presidente de la Repblica, Fujimori en su mensaje a la Nacin haca alusin a
la importancia de las causas profundas, que incluan la situacin de
marginacin cultural y tnica de una parte de la poblacin, en el estado de
violencia estructural existente en el pas, abogando por abrir una va de dilogo
con los grupos subversivos y comprometindose en la promocin del respeto
de los derechos humanos; tambin haca suyo el compromiso de ligar la tica a
la poltica, anunciando la inmediata creacin de un Comit contra la
Corrupcin y la promulgacin de una Ley de Participacin Popular, al tiempo
que propona la derogacin de la polmica Ley de Expropiacin de la Banca
Privada. Sin embargo, en este discurso ya haca una temprana manifestacin de
inmoderacin al referirse, aunque argumentos no le faltaran para ello, al
Palacio de Justicia como Palacio de la Injusticia. ( 75 )

75
Fujimori se aprovechaba en este sentido de un estado de nimo muy extendido en el pas y
fundamentado en la realidad existente. J. De Belande (1991) hace una descripcin de la lamentable
situacin, humana y material, en que se hallaba la justicia peruana a comienzos de la dcada de los 90.

93
Haciendo buenos los pronsticos iniciales, Fuimori convoc para formar su
primer Gobierno a connotados militantes o simpatizantes de Accin Popular,
Izquierda Socialista e IU. Algunos de los llamados aceptaron, a ttulo personal
y sin que ello supusiera la existencia de un acuerdo de alcance interpartidario,
el llamamiento presidencial; como presidente del primer Consejo de Ministros
de la era Fujimori fue nombrado Hurtado Miller, dirigente de Accin Popular y
pariente del ex presidente Belande. ( 76 )
Al recin nombrado premier le correspondera, en agosto de 1990, en una de
sus primeras acciones de gobierno anunciar al pas la aplicacin de las tan
necesarias como impopulares medidas de ajuste econmico, que Fujimori haba
premeditadamente ocultado durante la campaa electoral; el llamado
fujishock contena un paquete de medidas que, incluso, superaba a las
previstas en el programa del Fredemo. A partir de agosto de 1990, el gobierno
peruano pas a implementar uno de los planes de ajuste econmico ms duros
y ortodoxos de los aprobados hasta ese momento en Amrica Latina. Lo ms
sorprendente fue que la mayora de los peruanos reaccionaron al anuncio con
resignacin, cuando supona un caso de palmario, adems de temprano, de
incumplimiento de las promesas electorales. Esta reaccin -o mejor dicho, la
ausencia de la misma- se explicara, en parte, si tenemos en consideracin la
estela de frustracin popular que haba dejado el gobierno del APRA; como
seala J. Iguiz (2000: 21-22), el colapso de la administracin de Garca
acarre entre los peruanos un desmantelamiento del sentimiento de afirmacin
nacional, al tiempo que se generalizaba la creencia de que era necesaria la
llegada del capital extranjero para fomentar la inversin y estabilizar la
economa nacional.

5.3. De la concertacin al pragmatismo poltico.

A finales de agosto de 1990, Fujimori, en un mensaje a la Nacin, justificaba

las medidas adoptadas en materia econmica aduciendo que el pas se hallaba
al borde de la ingobernabilidad. En el Congreso, como era lgico esperar, los
parlamentarios del Fredemo apoyaron el programa de ajuste, mientras que los
ministros prximos a IU manifestaban tmidamente su disgusto.
Lo cierto era que la puesta en marcha de un programa econmico de claro corte

La insuficiencia crnica de recursos materiales provocaba que, en ocasiones, algunos jueces se

enteraran a travs de los noticieros radiados de la existencia de nuevas normas, habiendo casos de
jueces que sentenciaban a encausados con severas penas aplicando leyes ya derogadas. Otros graves
problemas eran los casos de corrupcin que afectaban a muchos jueces y la falta de independencia del
Poder Judicial respecto del Ejecutivo.
76
Antes de tomar posesin de su cargo, Fujimori haba sido ya presentado ante los directivos de los
organismos financieros internacionales por Hernando De Soto, que haba sido colaborador de Vargas
Llosa en el Movimiento Libertad.

94
neoliberal significaba el principio del fin de la corta etapa de concertacin
poltica. El fujishock supona una primera manifestacin del estilo
pragmtico que, en el futuro, caracterizara al gobierno de Fujimori. Aunque en
un primer momento las medidas de ajuste econmico no parecieron mermar la
popularidad del Presidente, al finalizar el ao 1990, los ndices de aprobacin a
su gestin comenzaron a declinar. En un intento por mejorar su imagen y
revertir el signo de los acontecimientos, Fujimori prescinda, en febrero de
1991, de los servicios del premier Hurtado Miller, que pagaba con su cese la
creciente oposicin popular a las consecuencias sociales y laborales de las
medidas econmicas adoptadas; el Presidente, poniendo de manifiesto sus
reflejos polticos, consegua, de este modo, capear la primera crisis importante
a la que tena que hacer frente.
Pese a ello, Fujimori estaba decidido a continuar por el camino ya iniciado,
nombrado para ocupar el cargo de Presidente del Consejo de Ministros a Carlos
Boloa, uno de los cerebros del programa neoliberal que se estaba
implementando. Con estas decisiones se granjeaba adems el apoyo explcito
de los empresarios del sector formal de la economa, ratificado tras el ingreso
en su gabinete del presidente de la Confederacin Nacional de Instituciones
Empresariales -CONFIEP-, Jorge Camet.
Habiendo transcurrido ocho meses desde su toma de posesin del cargo, el
gabinete de concertacin inicialmente auspiciado por Fujimori haba pasado a
mejor vida. En ese escaso tiempo ya se haba puesto tambin de manifiesto que
el Presidente no tena intenciones reales de conceder al Consejo de Ministros
un peso poltico especfico y dotarle de cierta autonoma en su funcionamiento.
Pronto, como seala Bowen (2000: 38-39), en torno a Fujimori comenz a
tejerse una red de asesores, escalonados en tres niveles, que paulatinamente
iban suplantando a los ministros en el ejercicio de sus funciones. En el crculo
externo de asesores se ubicaran los conocidos como molineros, un grupo
que integraba a algunos compaeros del ahora presidente cuando ste ejerca
como profesor en la Universidad Agraria de La Molina. En un nivel intermedio
se situara, al menos durante los primeros meses y antes de convertirse en el
lugarteniente de Fujimori, Vladimiro Montesinos; y, finalmente, en el crculo
interno ingresaran algunos familiares del Presidente, como sus hermanos
Pedro y Rosa, el esposo de sta, Vctor Aritomi, y especialmente Santiago
Fujimori, el Hermansimo, persona de gran relevancia poltica durante los
primeros aos de fujimorismo.

6. La deriva autoritaria y antiinstitucional.

En retrospectiva, podemos argumentar que Fujimori fue quemando

rpidamente, en sus primeros meses de mandato, sucesivas etapas de gobierno.

95
Apenas transcurrido un mes de la toma de posesin del cargo, la poltica de
concertacin ya era sustituida por otra ms pragmtica, y medio ao despus, el
pragmatismo haba mutado en una actitud de manifiesta y creciente hostilidad
hacia las instituciones y organizaciones ms relevantes de la democracia
representativa. En un breve lapso, el discurso que ensalzaba la independencia
poltica como valor superior de los nuevos tiempos ceda ante un discurso
antipartidario y crecientemente autoritario.
En este proceso de deriva autoritaria, consideramos que Fujimori, empeorando
una actitud ya puesta de manifiesto por Belande y Garca, se benefici de la
naturaleza ambigua del rgimen creado por la Constitucin de 1979,
explotando a su favor las ventajas atribuibles, respectivamente, a los regmenes
presidencialista y parlamentario, pero obviando al mismo tiempo los
mecanismos y procedimientos de accountability que les son inherentes. De este
modo, el efecto combinado del incremento del poder presidencial y de la
elusin de los controles institucionales allanaba el camino para el ejercicio
autoritario del poder.

6.1. La diatriba contra los partidos polticos y las instituciones del Estado.

Antes de concluir el ao 1990, Fujimori ya mostraba un preocupante talante

autoritario y un estilo bastante lenguaraz; el blanco de sus discursos
inmoderados ya no era slo el Poder Judicial, sino tambin un Congreso
paquidrmico en el que se sentaban, en palabras del Presidente, unos
congresistas holgazanes. ( 77 )
Al cumplirse los cien primeros das de mandato, Fujimori ya daba evidentes
muestras de hostilidad hacia el Parlamento; que tuviera lugar el primer
encontronazo serio entre ambas instituciones del Estado era nicamente
cuestin de tiempo. De poco tiempo, pues, con motivo del trmite de
aprobacin de los Presupuestos para el ao 1991, el Presidente, en una accin
de dudosa constitucionalidad, procedi a la supresin de los artculos con los
que no estaba de acuerdo, promulgando una mutilada Ley del Presupuesto
General de la Repblica para el ao 1991; en esta situacin, el Congreso
reaccion declarando, en enero de 1991, nulo el acto presidencial.
No sera sta la ltima ocasin, antes del golpe de abril de 1992, en que el
Presidente burlaba la Constitucin vigente, pero tampoco era la primera. La
Carta de 1979 daba al jefe del Ejecutivo facultades para conceder indultos y
conmutar penas, pero no para otorgar amnistas, como la que se decret en
77
Nuevamente, el Presidente manipulaba demaggicamente un estado de nimo bastante extendido
entre la poblacin, e incluso en algunos crculos acadmicos. A. Bustamante (1990: 29) -quien con el
correr del tiempo acabara siendo el penltimo presidente del Consejo de Ministros y ltimo ministro
de Justicia del fujimorismo- se refera al Congreso peruano como una institucin anticuada,
burocrtica y paquidrmica, que no cumpla con sus funciones bsicas de legislar y fiscalizar.

96
septiembre de 1990, que supuso la puesta en libertad de varios inculpados
pendientes de sentencia judicial; a los jueces y parlamentarios que se
manifestaron desaprobando este abuso presidencial, Fujimori respondi
llamndoles chacales y canallas.
El talante autoritario y militarista del Presidente tendra tambin otra temprana
manifestacin en la forma de abordar los procedimientos a seguir para proceder
a las declaraciones de los estados de emergencia. Durante los mandatos de
Belande y de Garca, los decretos supremos publicados a tal fin eran
refrendados por el Ministerio de Interior; al acceder Fujimori a la Presidencia
de la Repblica esta funcin pas a ser asumida por el Ministerio de Defensa,
en conjuncin, desde julio de 1991, con el Comando Conjunto de las FFAA.
Una de las primeras vctimas de las actuaciones de Fujimori fue el ex
presidente Alan Garca. Si con motivo de la acusacin constitucional seguida
contra Garca por su presunta responsabilidad en la muerte, en agosto de 1986,
de presos senderistas en los penales de Lima, Fujimori se haba mantenido en
una actitud expectante, no ocurrira lo mismo cuando, al poco tiempo, el lder
aprista era nuevamente acusado, en esta ocasin por la presunta comisin de
delitos de corrupcin. Fujimori vio entonces servida una oportunidad para
desembarazarse de un rival poltico incmodo. Las acciones contra Garca
ponan fin a la tmida colaboracin parlamentaria, iniciada en julio de 1990,
entre la bancada de Cambio 90 y la del APRA. Como seala Cameron (1997:
58), la estrategia de Fujimori pasaba por enfrentarse a los dos enemigos de la
sociedad, Alan Garca y Abimael Guzmn; al primero le haca culpable del
problema de la inflacin y al segundo del terrorismo.
Ms all de su declarada independencia poltica, Fujimori haba manifestado
tempranamente una notoria animadversin hacia los partidos polticos. Tras el
espejismo inicial que supuso la fugaz etapa de la concertacin, pronto las
organizaciones partidarias se convirtieron en objeto de las soflamas
presidenciales. Con el paso del tiempo, el trmino partidocracia acab por
convertirse para Fujimori en un feliz descubrimiento intelectual, cuando ya
llevaba una larga andadura en su campaa de denigracin de los partidos
polticos. ( 78 )
En este ambiente de confrontacin abierta con el Parlamento y los partidos,
Fujimori manejaba hbilmente, apelando a instrumentos populistas y

78
Ch. Kennedy (1997: 100-104) atribuye los argumentos esgrimidos por Fujimori acerca de la
partidocracia y la dictadura de los partidos al conocimiento interesado que tena, a travs de sus
asesores polticos, de la exposicin hecha por M. Coppedge (1994) respecto de la situacin
venezolana. De todos modos, no hay que olvidar que anteriormente a 1990 ya exista en Per una
importante corriente crtica respecto a los partidos polticos; en este sentido, P. Planas (1997: 178)
responsabiliza a Hernando De Soto de difundir, desde finales de los 80, una opinin contraria a los
partidos en aras de la defensa de una pretendida democracia ms avanzada, fundamentada en las
audiencias pblicas.

97
demaggicos, la pobre consideracin que de ellos tenan una gran parte de los
peruanos; el Presidente, como sealan Bernales (1995a: 165) y Balbi (1997:
19), utiliz la situacin de divorcio que exista entre el pas oficial y el pas real
como un argumento para su proyecto autoritario. Para Grompone (1993: 13-
14), a comienzos de los 90, se daba en Per la existencia de una situacin
favorable para que encontraran audiencia los hombres providenciales y los
mensajes simplistas y contundentes, que, ante la persistente demanda de orden,
parecan proyectar la idea perseguida de la unidad nacional. ( 79 ) En esta
coyuntura crtica muchos ciudadanos antepondran la necesidad de paz, orden y
estabilidad a la conservacin del rgimen democrtico; as se entendera que
muchos ciudadanos atribuyeran al Parlamento y a los partidos un
comportamiento obstruccionista con relacin a la labor del Presidente en la
defensa de un proyecto de unidad nacional.

6.2. Los precedentes inmediatos del golpe de Estado.

En su ataque permanente al Congreso, Fujimori aduca ante la ciudadana que

los partidos y los parlamentarios opositores estaban llevando a cabo una
estrategia premeditada y organizada para paralizar la accin del Ejecutivo; sin
embargo, pese a las alegaciones presidenciales, los hechos ponen de manifiesto
que no era as. La realidad demuestra, por el contrario, que nunca en la historia
constitucional de Per durante el siglo XX -basta con recordar lo sucedido,
entre los aos 1963 y 1968, durante el primer mandato presidencial de
Belande- un presidente de la Repblica sin mayora parlamentaria haba
encontrado un Parlamento tan colaborador como el surgido de las elecciones de
abril de 1990; sin mayores problemas, el Congreso haba convalidado durante
el primer ao de gobierno de Fujimori la mayor parte de las medidas del
Gobierno en materia econmica y lucha antisubversiva.
El Congreso peruano nuevamente pondra de manifiesto su disposicin a
colaborar con el Presidente, a pesar de la creciente hostilidad mostrada por ste
hacia el Legislativo, al aprobar, en junio de 1991, la ley 25327, que acordaba
delegar en el Ejecutivo durante un plazo de 120 das funciones legislativas en
tres materias concretas: inversin, empleo y pacificacin; aunque, en lgica
79
En este sentido, Linz (1997: 65-66) se refiere a la aparicin de candidatos hostiles a los partidos y a
los polticos que, surgiendo repentinamente, pueden capitalizar la frustracin de los votantes y
canalizar su esperanza en un salvador, aprovechando la ventaja que les concede el bajo nivel de
confianza que tienen los ciudadanos en los partidos polticos y en sus dirigentes. Igualmente, Dahl
(1999: 177-178) advierte acerca del hecho de que en los perodos de crisis severa y prolongada
aumentan las probabilidades de que la democracia sea derribada por unos lderes autoritarios que
prometen acabar con las crisis mediante la aplicacin de vigorosos mtodos dictatoriales. La Comisin
Andina de Juristas (2001: 27) hace referencia a que en la regin andina outsiders polticos con
discursos autoritarios invaden el escenario para alimentar la impaciencia de una ciudadana desprovista
de cultura democrtica.

98
constitucional, los parlamentarios ser reservaban la facultad de revisar los
decretos emitidos en aplicacin de este acto de delegacin legislativa.
Haciendo uso de la figura constitucional de la delegacin legislativa, en
noviembre de 1991, el Gobierno peruano emiti 120 decretos, 35 de ellos
referidos a la lucha antisubversiva. Estaba claro que el Congreso no dispondra
del tiempo necesario para proceder a la revisin cabal de tal cantidad de
normas en los treinta das que el reglamento vigente le conceda para ello,
teniendo en cuenta que, transcurrido ese plazo, las medidas dictadas por el
Gobierno entraban automticamente en vigor. El previsible colapso producido
en la labor parlamentaria reforzara, de paso, ante la opinin pblica los
argumentos de Fujimori acerca de la ineficiencia y la falta de eficacia del
Congreso para afrontar debidamente los problemas del pas.
La situacin generada no obedeca a las misteriosas leyes del azar, sino que se
integraba en una estrategia general previamente diseada y puesta en
funcionamiento desde el Ejecutivo. Poco importaba que el Congreso siguiera
manifestando una actitud ms propicia para el acuerdo que para el
enfrentamiento, como lo prueba el hecho de que ms de las tres cuartas partes
de los decretos emitidos por el Ejecutivo en noviembre de 1991 fueran
finalmente convalidados por el Legislativo.
Ante tal avalancha de decretos, concluida la legislatura ordinaria a mediados de
diciembre de 1991, y dado que la siguiente legislatura no se iniciaba hasta abril
del ao siguiente, el Congreso acord reunirse en legislatura extraordinaria
durante los ltimos das de enero y primeros de febrero del ao 1992,
manteniendo en este tiempo un contacto continuo con el presidente del Consejo
de Ministros, Alfonso de los Heros; de este modo, el premier pudo haber sido
utilizado, probablemente sin su conocimiento, por el Gobierno para entretener a
los parlamentarios opositores una vez que la decisin de dar un golpe de Estado
ya haba sido tomada. ( 80 )
En esta controvertida cuestin, la mayor parte de los analistas (Planas, 1992;
Bernales, 1993a; Conaghan y Malloy, 1994; Cotler, 1994; McClintock, 1994,

80
A mediados de enero de 1992, tuvo lugar en el Palacio de Gobierno una reunin de carcter
informal a la que asistieron, adems de Fujimori, el premier de los Heros, varios ministros y algunos
dirigentes del Fredemo y de Cambio 90. En este encuentro se habran tratado algunas de las cuestiones
que enfrentaban al Ejecutivo con el Parlamento, como las referidas a los decretos sobre pacificacin y
la Ley de Presupuestos; la falta de acuerdo entre las partes habra impedido desbloquear la situacin de
conflicto institucional entre poderes. Das antes de producirse esta reunin, en diciembre de 1991, un
senador, el acciopopulista Rafael Belande, haba declarado que el Congreso estaba facultado para
destituir al Presidente de la Repblica mediante un proceso de declaracin de incapacidad moral para
ejercer el cargo. En este sentido, Rafael Merino Bartet, asesor del SIN durante tres dcadas, ha
declarado -vase el artculo La hoguera del Brujo, publicado en Caretas, n 1693, de 25/10/2001-
que la fecha del golpe se adelant al 5 de abril de 1992 ante la posibilidad, segn las informaciones de
que dispona el SIN, de que el Congreso le tomara la delantera a Fujimori e iniciara el proceso para
declarar su incapacidad moral.

99
1997 y 1999a; Garca Belande, 1996; Cameron, 1997) han argumentado que
el Parlamento peruano no paralizaba ni entorpeca, en el ejercicio de sus
funciones constitucionales de revisin y control de los actos gubernamentales,
la accin del Ejecutivo; antes al contrario, fue el Presidente de la Repblica
quien se encarg, primero, de forzar una situacin de enfrentamiento
institucional y, luego, de romper el ordenamiento constitucional, siguiendo un
plan previamente concebido. Las circunstancias en las que se produjo el golpe
de 1992 eran diferentes a las existentes en las anteriores interrupciones del
rgimen democrtico habidas en Per; de este modo, la accin golpista no
puede justificarse en la existencia de unos conflictos polticos, econmicos o
sociales que no tuvieran una va de solucin mediante el recurso a
procedimientos estrictamente democrticos. ( 81 )
P. Planas (1992: 289-293) desarrolla una de las lneas expositivas que
consideramos ms slidas contra los pretextos esgrimidos por Fujimori para
justificar el golpe de Estado. Este analista resume su argumentacin en cinco
puntos: 1) El Presidente, incluso antes de abril de 1992, no haba sido un
gobernante que respetara la Constitucin y la legislacin vigente. 2) La ruptura
del orden constitucional no era el ltimo recurso al que se vera obligado a
echar mano para la solucin de los problemas del pas. 3) El Parlamento no
bloque las posibilidades de dilogo y de concertacin con el Ejecutivo. 4) El
Parlamento tampoco llev a cabo un tipo de oposicin intransigente. 5)
Existieron posibilidades reales para conseguir un acuerdo institucional entre
ambos poderes del Estado.
Ms matizada es la exposicin que de esta cuestin hacen Pareja y Gatti (1993:
13), cuando sealan que el desenlace del 5 de abril era previsible en un
contexto de progresivo debilitamiento del liderazgo presidencial y de ausencia
de respaldo por parte de algunas instituciones, como el Congreso. En una lnea
de argumentacin parecida a sta, Ch. Kenney (1997) considera que si en las
elecciones de abril de 1990 Fujimori hubiera obtenido una mayora
parlamentaria suficiente el golpe no habra tenido lugar; el Presidente podra
haber gobernado en desmedro del Parlamento sin necesidad de clausurarlo.
Para Kennedy (1997: 87), a falta del soporte de una coalicin estable en el
Congreso, para Fujimori slo haba dos opciones vlidas. Una de ellas, le
obligaba a ganarse el apoyo de sucesivas mayoras transitorias, evitando la
formacin de una mayora opositora estable y gobernando hasta donde le fuera
posible al margen del Congreso; opcin que, segn Kenney, no podra durar
mucho tiempo, pues siempre quedaba la posibilidad, desastrosa para el

81
Para McClintock (1997: 56), el golpe de Estado de abril de 1992 fue posible debido a la coexistencia
de, por una parte, una oportunidad producida por la creciente deslegitimacin de las instituciones
democrticas durante el perodo 1980-1992, y, por otra, del deseo de un presidente, con una
personalidad autoritaria, de aprovechar esa oportunidad.

100
Presidente, de que consolidara una mayora parlamentaria opositora. La
segunda de las opciones consistira, llanamente, en gobernar sin tener en cuenta
al Congreso, recurriendo, en ultima instancia, a su clausura mediante un acto de
naturaleza anticonstitucional. ( 82 ) M. Cameron (1997: 49), sin subestimar la
importancia del potencial perverso de los resultados de las elecciones de
1990, no llega a avalar un tipo de conclusiones tan excluyentes como las
expuestas por Kenney, ya que la molestia que para Fujimori supona el
Congreso no abocaba necesariamente al recurso al golpe de Estado. ( 83 )
Lo cierto era que, aunque Cambio 90 nicamente contaba con el 18% de los
escaos en la Cmara de Diputados y el 23% en el Senado, el Presidente haba
conseguido que en ambas cmaras se aprobaran sus medidas ms importantes
en materia econmica. Sin embargo, ambos poderes, Ejecutivo y Legislativo,
se fueron alejando paulatinamente en materia de lucha antisubversiva, siendo
ste un motivo importante de colisin entre ellos; as lo certifica el hecho de
que el Congreso objetara varios de los decretos que el Gobierno emiti, en
noviembre de 1991, sobre pacificacin nacional.
Frente a una opinin mayoritaria entre los analistas que atribuye, con algunas
matizaciones como hemos expuesto, a Fujimori el mayor grado de
responsabilidad en el estado de enfrentamiento institucional entre el Legislativo
y el Ejecutivo, algunos -la mayora estrechamente vinculados al rgimen
fujimorista- imputan los hechos al Congreso. Torres y Torres Lara (1995a: 23-
24) considera que la Ley 25397, de Control de los Actos del Presidente de la
Repblica, aprobada por el Parlamento a comienzos de 1992, recortaba
inconstitucionalmente las funciones presidenciales al supeditar, entre otras
actuaciones, la ampliacin de los actos de declaracin de la situacin de estado
de emergencia a la aprobacin del Congreso; en este sentido, concluye Torres,
la decisin de Fujimori de clausurar el Congreso representa un caso legtimo de
contragolpe para desarticular el golpe dado por el Legislativo contra el
Gobierno. ( 84 )
82
Exista tambin la posibilidad, de acuerdo a lo dispuesto en el art 227 de la Constitucin de 1979,
de que el Presidente de la Repblica procediera a la disolucin de la Cmara de Diputados si sta haba
censurado o negado la confianza a tres gabinetes; no bastaba, por lo tanto, con la censura a uno o
varios ministros, sino que la censura tena estar dirigida a todo el Gabinete. El Senado, segn el art
230 del texto constitucional, no poda ser disuelto.
83
Las perspectivas, sin embargo, no eran halageas si tenemos en cuenta lo sucedido en esos tiempos
en el caso de otros presidentes suramericanos. El ecuatoriano Mahuad y el brasileo Collor, que
gobernaron sin tener el apoyo de una mayora parlamentaria, no concluyeron sus respectivos mandatos
presidenciales; Fujimori lo consigui a costa de subvertir el orden constitucional.
84
Carlos Torres y Torres Lara, profesor de Derecho Constitucional, ocup durante la dcada de los 90
varios puestos de responsabilidad; sucesivamente, fue, parlamentario, ponente constitucional,
Presidente del Congreso y Presidente el Congreso de Ministros.
En abril del 2001 -vase el diario Expreso de 18/4/2001-, Alfonso de los Heros, presidente del
Consejo de Ministro cuando se produjo el golpe de Estado el 5 abril de 1992, declaraba que haba sido
la promulgacin de la citada Ley 25397 la causa principal que motiv la decisin del Gobierno de

101
7. La ruptura del ordenamiento constitucional. El golpe de Estado.

Al iniciarse la dcada de los 90, el constitucionalista peruano D. Garca

Belande (1990: 46) se refera a la Constitucin promulgada en el ao 1933
como la de ms larga vigencia en la historia constitucional de Per, aadiendo
que esperamos que sea superada en el futuro por el vigente texto de 1979.
Sin embargo, dos aos despus de esta declaracin de deseos, un presidente
constitucional, Alberto Fujimori, en connivencia las FFAA, pona fin a doce
aos de rgimen constitucional, conservando la Carta de 1933 el rcord que
ostentaba. El golpe no slo contaba con el apoyo de los militares y de los
servicios de inteligencia, sino tambin con el de la mayor parte del
empresariado nacional y con la aprobacin mayoritaria de la poblacin
peruana; el rgimen democrtico peruano, que no haba calado hondamente en
la ciudadana, no haba conseguido sobrevivir a una situacin de conflictos y
problemas acumulados ni a las actitudes y decisiones antidemocrticas de sus
gobernantes. ( 85 )

7.1. La aproximacin de Fujimori a las FFAA. Los militares y el golpe.

La ruptura constitucional producida el 5 de abril de 1992 no podra explicarse

sin tener en cuenta el papel fundamental que en su gestacin y ejecucin
tuvieron las FFAA. Aunque en la primera versin oficial de los hechos se
pretendi restar importancia a la implicacin directa de los militares en el
golpe, en retrospectiva, sabemos que las FFAA no se limitaron a dar un apoyo
pasivo al presidente Fujimori, sino que tambin colaboraron activamente con l
en su preparacin y, llegado el momento, le secundaron con convencimiento.
Cuestin diferente es, como analizaremos ms tarde, que no todos los militares
estuvieran a favor de involucrarse en la quiebra del ordenamiento
constitucional y que algunos, que inicialmente se implicaron en el golpe,
acabaran distancindose del rgimen autoritario de Fujimori. Dicho esto,
consideramos que las FFAA actuaron, como institucin, de acuerdo con un plan
preexistente, que experiment sucesivas actualizaciones para su adaptacin a
unas situaciones altamente verstiles, asumido por la mayora de los altos
mandos militares. ( 86 )

suspender el ordenamiento constitucional.

85
Con carcter previo, sealamos, que sin entrar en el debate que existe en torno a que si la ruptura del
orden constitucional supone un caso de autogolpe o de golpe de Estado, en este trabajo
utilizaremos indistintamente ambos trminos. No consideramos con ello que la cuestin sea banal y
carezca de sentido, sino que creemos que la controversia existente al respecto no ha aportado
conclusiones significativas respecto al hecho sustancial: la ruptura del ordenamiento constitucional y
la quiebra del rgimen democrtico.
86
Las FFAA tambin habran puesto a disposicin de Fujimori las instalaciones militares; de hecho, la

102
Como ya hemos expuesto, los militares peruanos detentaron, desde 1980, un
poder real superior al que se les supona en un rgimen constitucional y
democrtico. El hecho de que su retirada a los cuarteles tuviera un carcter
voluntario, lo que les permiti dirigir los primeros pasos de la transicin
democrtica, unido a su creciente protagonismo en la lucha antisubversiva,
haca de las FFAA un actor poltico fundamental. De acuerdo con Rospigliosi
(1996: 5), consideramos que el golpe de abril de 1992 cont con la
participacin activa de unas FFAA muy interesadas en llevar a cabo su propia
estrategia antisubversiva y motivadas por la percepcin que tienen de s
mismas como organizadoras de la sociedad y baluarte de la Nacin. En este
sentido, habra que tener en cuenta que muchos militares estaban insatisfechos
con la conduccin de la lucha antisubversiva llevada a cabo por los presidentes
Belande y Garca, demandando para las FFAA un protagonismo mayor. Como
argumentan Degregori y Rivera (1993b: 7-8), durante la dcada de los 80 se
increment la distancia existente entre las moderadas prerrogativas que la
Constitucin de 1979 otorgaba a las FFAA y sus crecientes responsabilidades
como consecuencia del enfrentamiento a SL, hasta el punto de que la brecha
abierta entre unas y otras, responsabilidades y prerrogativas, tendi a volverse
incompatible con la persistencia del rgimen democrtico.
El hecho de que las FFAA accedieran a que fuera un civil, en este caso el
presidente Fujimori, el que de un modo oficial diera el golpe y se convirtiera en
su cara visible les proporcionaba ms ventajas que inconvenientes; con ello,
obtenan la garanta de que se iba a implementar su estrategia antisubversiva y
a asegurar su rol dominante en la misma, evitando, de paso, los problemas,
internos y externos, que les podra causar la asuncin directa del poder. Desde
finales de los 80, los militares peruanos estaran dispuestos a otorgar su apoyo a
un presidente civil que se comprometiera a satisfacer sus demandas y a hacer
efectivos sus deseos en materia de dotacin de recursos y lucha antisubversiva.
En este sentido, Zagorski (2001: 125) sita a Per, junto con Guatemala, entre
los pases latinoamericanos en los que resulta habitual que los altos mandos de
las FFAA se muestren reacios a hacer patente su protagonismo en un golpe y
abanderar un gobierno abiertamente militar, pero que, sin embargo, s
manifiestan claramente su inters por el mantenimiento del orden y la
gobernabilidad en sus respectivos pases.
En el otro lado de la balanza, Fujimori, en julio de 1990, se hallaba, a pesar de
la nitidez de su triunfo electoral, en una situacin bastante precaria y necesitado
de aliados y apoyos. Tras poner un temprano final a su inicial poltica de
concertacin con otros partidos polticos, el Presidente centr los esfuerzos en
ganarse para su causa a la opinin pblica, sin descuidar en su improvisada

sede del Cuartel General del Ejrcito -conocida popularmente como El Pentagonito- fue el lugar
donde los golpistas ultimaron su plan y tomaron las decisiones finales.

103
estrategia a las FFAA. La sintona entre Fujimori y las FFAA no se hizo
esperar; como seala S. Bowen (2000: 48), Fujimori pronto se sinti cmodo
con los militares y con los hbitos y mtodos castrenses, habiendo declarado en
una ocasin, ante varios periodistas, que crea que tena cualidades para
manejar -mandar- y espritu militar. En este punto, tambin habra que tener
en cuenta, como lo hace Grompone (1993: 14-15), que sera la desconfianza
que el Presidente tena respecto de las instituciones representativas de la
sociedad civil lo que le llev a su rpido acercamiento a los militares. El hecho
cierto es que Fujimori, antes de tomar posesin del cargo de Presidente de la
Repblica, siendo ya presidente electo, traslad su lugar de residencia desde el
hotel en que haba establecido su cuartel general durante la campaa electoral a
la sede del Crculo Militar, debido, al parecer, a que se le haba hecho creer que
el MRTA preparaba un atentado contra l.
En sntesis, se habran dado una serie de circunstancias que propiciaron, desde
el principio, el acercamiento entre Fujimori y los militares, debido sobre todo a
que sus necesidades e intereses eran bastante complementarios. Sin embargo, el
Presidente dej claro que en esta relacin de carcter cvico-militar l no iba a
ser un mero comparsa, mostrando pronto su intencin, como antes tambin
haba hecho Garca, de intervenir activamente en los nombramientos militares;
as, una de sus primeras decisiones como presidente fue cesar en sus cargos a
los comandantes generales de la Marina y de la Fuerza Area, de los que se
sospechaba eran, respectivamente, personas allegadas a Vargas Llosa y al ex
presidente Garca.
En esta lnea intervencionista, ms personalista que institucional, se inscribe la
promulgacin, en diciembre de 1991, de una ley que permita a la Presidencia
de la Repblica nombrar a los altos mandos militares sin atender a criterios
objetivos de antigedad o mritos. Dando un paso ms respecto a la poltica de
cooptacin del jefe de la argolla -camarilla militar- dominante en las
respectivas armas puesta en prctica por Garca, Fujimori procedi, mediante la
aplicacin de la ley recin promulgada, al nombramiento del general Hermoza
Ros como jefe del Comando Conjunto de las FFAA; el general Hermoza se
convertira, hasta su defenestracin en agosto de 1998, en un personaje clave
del rgimen fujimorista, encargndose, como analizaremos ms adelante, de
establecer un control de ndole facinerosa, en connivencia con Fujimori y
Montesinos, sobre las FFAA como institucin. ( 87 )
87
El general Salinas Sed, que en noviembre de 1992 encabez un fallido intento de golpe contra
Fujimori, ha declarado -vase la entrevista titulada Me tiraron a matar, publicada en Caretas, n
1491, de 13/11/1997- que habra sido la faccin militar vinculada al general Hermoza Ros la que se
haba implicado de un modo directo y apoyado incondicionalmente el golpe de abril de 1992. En este
sentido, F. Rospigliosi (1996: 36-37) seala que, antes del 5 de abril de 1992, se haban producido en
el interior de las FFAA una serie de intrigas y de alianzas que enfrentaban no slo a los militares
institucionalistas opuestos al golpe con los partidarios de la ruptura del orden constitucional, sino

104
Una de las primeras consecuencias de la fluida relacin establecida entre
Fujimori y las FFAA fue la mayor impronta militar que se dio a la lucha
antisubversiva, incrementndose las funciones de las FFAA y de los servicios
de inteligencia; igualmente se potenci la labor de los cuerpos y organismos
ms capacitados, como la Direccin General contra el Terrorismo -DINCOTE-
y los Grupos Especializados de Inteligencia -GEIN-, para combatir eficazmente
a SL y al MRTA. En esta nueva estrategia antisubversiva tampoco se
descuidaron los aspectos relacionados con el trato dispensado a las
comunidades campesinas afectadas por la violencia poltica y a los Comits de
Autodefensa Civil; la puesta en funcionamiento de unas prcticas de represin
selectiva y de apoyo material y moral a las comunidades enfrentadas a SL
favoreci el acercamiento a los indios y campesinos. Igualmente la
promulgacin de la Ley de Arrepentimiento, que contemplaba la reduccin de
penas y la concesin de indultos y amnistas, contribuy a fomentar las
delaciones entre los subversivos. Como seala Barandiarn (1995), Fujimori, a
diferencia de los presidentes que le antecedieron en el cargo, Belande y
Garca, puso en marcha una estrategia integral -militar, poltica, social y
econmica- contra la subversin acorde con los planteamientos e intereses de
unas FFAA crecientemente decepcionadas con los gobernantes civiles. ( 88 )
En retrospectiva, sabemos que el golpe de Estado haba sido planificado con
suficiente antelacin y contaba con un plan previamente establecido; la nica
cuestin que habra quedado pendiente de definicin era la referida al momento
concreto para ejecutarlo. Si bien es cierto que los insistentes rumores, casi
diarios desde finales de 1987, de golpe de Estado que caracterizaron la etapa
final de la presidencia de Garca no llegaron, ms all de la existencia de
algunas maniobras desestabilizadoras, a concretarse en intentos significativos
de subversin del orden constitucional, no podemos por ello concluir que no
existieran planes en esa direccin. Como seala Rospigliosi (1996: 28-33),
exista un plan golpista, elaborado entre los aos 1988 y 1989, dirigido
inicialmente para deponer de su cargo al presidente Garca. Este plan, cuya
ejecucin estara prevista en octubre de 1989, tena como objetivos

tambin a los militares golpistas entre s. Segn esta versin, los militares golpistas estaban divididos
en dos grupos -facciones-; por una parte, estara la faccin integrada por los militares politizados
afines a Fujimori y Montesinos, y, por otra, la faccin que inclua a los altos mandos, como los
generales Robles, Salinas y Arciniega, que, aunque inicialmente eran partidarios del golpe, terminaron
alejndose de Fujimori y del general Hermoza.
88
Algunos analistas muy crticos con Fujimori (Degregori, 1993a: 39; Tapia, 1997: 61) reconocen que
ste implement, por primera vez en Per, una estrategia antisubversiva coherente, colocndola en un
lugar central de su agenda de gobierno y asumiendo los riesgos que esa decisin conllevaba; lamentan,
sin embargo, el sesgo excesivamente militarista de la misma. Al gobierno de Garca hay que
reconocerle, sin embargo, que haba dado algunos pasos en la direccin de implementar una estrategia
integral de este tipo, aunque le falt la coordinacin y la voluntad poltica necesarias para conducirla
eficazmente.

105
fundamentales garantizar la gobernabilidad del pas, preservar la unidad
territorial del Estado peruano, impulsar el desarrollo nacional e incrementar los
niveles de bienestar entre la poblacin. Finalmente la ejecucin del golpe se
habra paralizado debido a la conjuncin de diversos factores: la confianza
puesta por los presuntos golpistas en un triunfo de Vargas Llosa en las
elecciones de 1990, el conocimiento que el presidente Garca tena de la
existencia de la trama golpista y la oposicin del gobierno de Estados Unidos,
manifestada a travs de su embajada en Lima, a cualquier intento de subvertir
el orden constitucional en Per.
M. Cameron (1997) desarrolla, con argumentos parecidos a los esgrimidos por
Rospigliosi, la hiptesis, bastante extendida en Per, que supone la existencia
de un denominado Plan Verde, elaborado por las FFAA y que ya estara listo
para su aplicacin en octubre de 1989, siendo an presidente Garca. ( 89 )
Suspendida temporalmente la ejecucin del plan golpista, Cameron coincide
con Rospigliosi al sealar que la prdida del potencial electoral de Vargas
Llosa habra contribuido a actualizar el proyecto y adaptarlo al nuevo escenario
poltico; a tal fin, entre el mes de abril de 1990 y la fecha de inicio, el 28 de
julio de ese ao, del mandato presidencial de Fujimori, tuvieron una lugar una
serie de complicadas negociaciones tendentes a hacer del presidente electo el
jefe de un gobierno cvico-militar. En este sentido, los contactos entre los altos
mandos de las FFAA y Fujimori se habran intensificado antes de concluir el
ao 1990.

7.2. El papel del SIN y de Montesinos en la trama golpista.

En la preparacin y ejecucin del golpe, los servicios de inteligencia como

tales desempearon una funciones menos relevantes que las FFAA; en abril de
1992, ni el SIN tena las dimensiones e influencia que cobrara despus, ni su
ya jefe de facto, Montesinos, era an el poderossimo personaje que lleg a ser.
No obstante, no desdeamos el papel del SIN en estos acontecimientos, como
tampoco la participacin de Montesinos en los ltimos compases del desarrollo
de la trama golpista y en la ejecucin del golpe.
Los servicios de inteligencia haban mantenido, desde comienzos de la dcada
de los 50 del pasado siglo XX, un importante peso en el seno de la institucin

89
Rospigliosi (1996 y 2000) seala que, tras la derrota electoral de Vargas Llosa, vio la luz una
denominada Hoja de Coordinacin Final, incluida en un documento ms amplio, titulado El Plan
del Golpe, elaborado por las FFAA, segn la cual estaba previsto ejecutar el golpe de Estado el 27 de
julio de 1990, un da antes de que Fujimori tomara posesin del cargo de presidente de la Repblica.
F. Igartua (2000: 10-11) ha declarado que, en julio de 1993, siendo director de la revista Oiga, llegaron
a sus manos unos documentos relacionados con un denominado Plan Verde; el hecho de que el jefe
militar que se los remiti -Igartua identifica al general Vctor Obando Salas- suscribiera la misiva bajo
el seudnimo de el pajarillo verde habra dado nombre a este plan golpista.

106
militar; de hecho, tanto el general Velasco Alvarado como algunos altos
mandos militares que le secundaron, en octubre de 1968, en el golpe contra el
presidente Belnde haba desarrollado parte de su carrera sirviendo en las
labores de inteligencia militar. En el perodo de la transicin democrtica, y
especialmente durante el segundo mandato presidencial de Belande, los
servicios de inteligencia sufrieron una importante merma, que afectaba tanto a
sus recursos humanos y materiales como a su grado de influencia en los
mbitos poltico y militar, coincidiendo con el momento en que ms necesaria
era su presencia activa para combatir a los grupos subversivos.
Durante la presidencia de Garca, los servicios de inteligencia, principalmente
el SIN, cobraron, dentro de sus an reducidas dimensiones, una mayor
importancia. Sin embargo, en contra de lo deseable, el SIN, a cuyo frente se
haba colocado al general Edwin Daz, se desempeaba ms en las labores de
espionaje entre militares y a los polticos opuestos al presidente Garca que en
las acciones dirigidas a hacer frente a los grupos subversivos; sera
precisamente en el ejercicio de estas funciones polticas cuando el SIN fue
utilizado para establecer una serie de contactos informales e indirectos entre el
todava presidente Garca y el entonces candidato presidencial Fujimori.
Este rol secundario de los servicios de inteligencia a finales de la dcada de los
80 y comienzos de los 90 sera la causa principal de que no intervinieran
directamente durante la fase inicial de preparacin del golpe de Estado. ( 90 ) Sin
embargo, llegado Fujimori a la Presidencia de la Repblica y una vez que
Montesinos, desde su informal puesto de asesor, comenzara a ejercer labores de
direccin, el SIN pas a incrementar su influencia hasta el punto de que ya
intervendra significativamente, segn sealan algunos analistas (Tamariz,
1995; Rospigliosi, 1996 y 2000; Cameron, 1997), en la ltima fase de
preparacin del golpe y en su ejecucin.
Vladimiro Montesinos, cuya trayectoria y personalidad analizaremos
detalladamente en un apartado especfico del Captulo V de este trabajo, haba
establecido durante el perodo de gestin del general Daz al frente del SIN una
serie de contactos informales y ambiguos con algunos jefes de este organismo;
de este modo, la atpica vinculacin de este ex capitn del Ejrcito peruano con
los servicios de inteligencia se haba producido en un momento anterior al
inicio de su relacin con Fujimori. F. Loayza (2001: 60-61) afirma -lo que nos
parece verosmil- que fue l quien, en una fecha comprendida entre la
celebracin de la primera y la segunda vueltas de las elecciones de 1990, se
encarg de poner en contacto personal a Montesinos, que tambin ejerca como
abogado, con el entonces candidato Fujimori para tratar de un asunto judicial

90
Augusto Antonioli que, antes de ocupar diversas carteras ministeriales en el gobierno de Fujimori,
haba sido colaborador en el SIN del general Daz, ha declarado -vase el diario El Comercio, del
14/5/2001- que el SIN, a finales de los 80, apenas si era una comisara de barrio.

107
que penda sobre el mismo como consecuencia de la comisin de presuntas
irregularidades contables en la gestin de un negocio familiar. Sea como fuere,
lo cierto es que en poco tiempo Montesinos se gan la confianza de Fujimori
pasando a ejercer, incluso antes de iniciarse el mandato presidencial de ste,
funciones de asesora en materia de seguridad.
El mayor ascendiente de Montesinos, convertido ya en jefe de facto del SIN, en
el entorno presidencial le permitira, a partir del ao 1991, actuar como nexo en
las relaciones establecidas entre Fujimori y los militares, con el general
Hermoza a la cabeza, que integraban la faccin dominante en el interior de las
FFAA. Desde esta posicin, Montesinos pas a desempear un papel
importante en la trama golpista, contribuyendo a modificar, como seala
Rospigliosi (1996: 36-37), el futuro desarrollo de los acontecimientos respecto
al diseo original del plan golpista.
En retrospectiva, consideramos que en un contexto como el que hemos
descrito, en que se ha producido una recomposicin en la coalicin dominante
como consecuencia del efecto conjugado de varios hechos -mayor
protagonismo del SIN y de Montesinos, divisin y conflicto entre las facciones
existentes en el interior de las FFAA y cooptacin personal y personalizada por
el poder civil de la faccin militar dominante-, se incrementaron las
dificultades para que las FFAA, como institucin, pudieran servir, tras el golpe
de Estado, como sostn principal de un presidente civil. Aparente y
oficialmente, las FFAA continuaran actuando como institucin, pero en la
prctica, en una situacin de creciente divisin y conflicto por causas de ndole
profesional, poltica y personal, eran el SIN, Fujimori y el general Hermoza
quienes tenan el control sobre las mismas.

7.3. La actitud de los empresarios y de la opinin pblica ante el golpe de

Estado.

Los empresarios nacionales y la opinin pblica interior tambin jugaron su

papel en el golpe de Estado de abril de 1992; de este modo, habran contribuido
mediante su apoyo, ms o menos convincente, a incrementar las expectativas
de Fujimori y de sus socios militares respecto a la ejecucin exitosa del plan
golpista.
En agosto de 1990, una parte significativa del empresariado peruano, que
mayoritariamente haban votado por Vargas Llosa, ya se haba aproximado a un
Presidente que, tras decretarse el fujishock, les haba ganado para su causa e,
incorporado, poco despus, a su Gabinete; de este modo, los empresarios
ampliaban el apoyo a Fujimori, ms all de lo econmico, comprometindose
con su accin de gobierno en general. No supona una novedad en Per este
talante oportunista del mundo de la empresa privada; anteriormente, los

108
empresarios haban apoyado a Belande, pactado, llegado el momento, con
Garca, y, siendo aliados estratgicos de Vargas Llosa, ya se haban puesto en
contacto con Fujimori cuando an no se haba celebrado la segunda vuelta de
las elecciones de 1990. En alguna ocasin (F. Durand: 1988: 74) incluso se ha
puesto en entredicho que, durante la dcada de los 80, los empresarios peruanos
tuvieran un compromiso leal y coherente con el rgimen democrtico.
Por otra parte, en la calle las encuestas y los sondeos de opinin pblica
registraban la existencia de una corriente mayoritaria de aprobacin a la gestin
del presidente Fujimori que pareca no corresponderse con la situacin de
creciente deterioro que experimentaban las condiciones socioeconmicas de los
sectores populares. Entre los meses de septiembre y diciembre de 1990,
superado el impacto ms inmediato provocado por la aplicacin de las duras
medidas de ajuste econmico aprobadas en agosto, los ndices de popularidad
de Fujimori se mantenan en torno al 55%; este elevado nivel de aprobacin
declin, a partir de enero de 1991, cayendo por debajo del 40%, pero, en
septiembre de ese ao, el Presidente recuperaba nuevamente la aprobacin de
la mayora de los ciudadanos.
Algunos analistas consideran que los gobernantes conceden una gran
importancia a la evolucin de los ndices de aprobacin y desaprobacin
reflejados en las encuestas y sondeos a la hora de elegir el momento adecuado
para tomar las decisiones ms importantes; as, para Tanaka (1998: 219), si
Fujimori hubiera intentado el autogolpe durante el ao 1991, cuando su
popularidad estaba en cada, habra fracasado. Lo cierto es que en los ltimos
meses de 1991 los ndices de aprobacin a la gestin presidencial entraron en
una fase de continuada recuperacin, superando, a finales de marzo de 1992,
ampliamente la barrera del 50%.
Tras los sucesos del 5 de abril, los polticos peruanos en general, y los
parlamentarios en particular, pudieron comprobar el grado de desprestigio que
tenan ante una opinin pblica que haca odos sordos a sus llamamientos en
favor del respeto a la legalidad vigente y a la Constitucin, sufriendo incluso el
vituperio de algunos ciudadanos que, desprecindoles, les insultaban y
arrojaban monedas a su paso por las calles limeas. Enfrentados, en una
dualidad maniquea, a elegir entre la democracia, por una parte, y el orden
poltico y la estabilidad econmica, por otra, la mayora de los peruanos
optaron por lo segundo; en apenas una semana, la transcurrida entre los das
inmediatamente anteriores y posteriores al golpe del 5 de abril, los ndices de
aprobacin a la gestin de Fujimori crecieron, desde unos valores algo
superiores al 50%, a ms del 80%. ( 91 )

91
El 6 de abril de 1992, al da siguiente de producido el autogolpe, segn una encuesta realizada por
la empresa Peruana de Opinin Pblica -POP-, el 73% de los ciudadanos mostraban su aprobacin a la
decisin adoptada por Fujimori. El da 12 de abril, habiendo transcurrido una semana desde el golpe,

109
No obstante, no sera correcto inferir, a partir de este estado de mayoritaria
aprobacin popular a la quiebra constitucional, la conclusin de que los
peruanos desearan ser gobernados autoritariamente. Como constatan Monzn,
Roiz y Fernndez (1997: 121), dado que la mayora de los peruanos
manifiestan tener unas actitudes prodemocrticas, en lgica consecuencia,
opinan que el golpe -o autogolpe- de abril de 1992 es dudosamente
democrtico, pero muchos lo justifican en razn de los conflictos que, a su
entender, provocaban algunas instituciones del rgimen democrtico, esperando
de Fujimori una accin de gobierno fuerte que condujera a un estado de paz y
de estabilidad poltica y econmica. En este trabajo no compartimos, en lneas
generales, los argumentos de McClintock (1997: 54) que consideran que los
resultados de las encuestas ponen de manifiesto la preferencia de los peruanos
por el tipo de democracia delegativa definido por ODonnell; ms bien creemos
que esta ambigua actitud de los peruanos hacia la democracia se relaciona no
con la democracia en s, sino con la falta de eficacia de las instituciones
democrticas y de sus representantes para afrontar los problemas y resolver los
conflictos que afectan a la sociedad y atender a las demandas de una ciudadana
en la que an no ha calado con hondura la cultura democrtica. ( 92 )
En definitiva, Fujimori supo jugar mejor que los partidos polticos y sus
dirigentes la partida de la opinin pblica. El Presidente apel, segn un plan
deliberado y previamente establecido, directamente a la ciudadana,
exacerbando un estado de nimo ya existente, para privar de legitimidad a las
instituciones fundamentales, como el Poder Judicial y el Parlamento, del
Estado de Derecho y democrtico.

7.4. La ejecucin del golpe.

En la noche del 5 de abril de 1992, el presidente Fujimori anunciaba al pas la

disolucin del Congreso y la intervencin del Poder Judicial, del Consejo
Nacional de la Magistratura, del Tribunal de Garantas Constitucionales, del
Ministerio Pblico y de la Contralora de la Repblica; al mismo tiempo,
comunicaba que se procedera a la inmediata creacin de un Gobierno de
Emergencia y Reconstruccin Nacional que gobernara mediante la publicacin
de decretos de ley. Horas antes, Fujimori, acompaado por el general Hermoza,
jefe del Comando Conjunto de las FFAA, y por el asesor presidencial

la encuesta de APOYO S.A. daba al Presidente un apoyo popular del 82% en Lima y del 88% en
Arequipa, la segunda ciudad ms populosa del pas; incluso en la ciudad de Trujillo, feudo del
APRA, el 66% de los encuestados aprobaba la ruptura del orden constitucional.
92
En palabras de C. Balbi (1992: 50), toda la informacin emprica apunta a sostener que la masiva
adhesin popular al golpe de Fujimori, con el alto contenido autoritario que porta, resultara -
paradjicamente- de la expectativa de reconstruir -o construir- una institucionalidad democrtica que
funcione

110
Montesinos, se haba reunido en el edificio del Cuartel General del Ejrcito con
los jefes de las cinco regiones militares; en esta reunin, el Presidente habra
comunicado a los altos mandos militares que, teniendo en cuenta una serie de
informaciones y documentos de que dispona -mapas, fotografas, vdeos,
diagramas- haba llegado el momento de tomar medidas extraordinarias para
evitar que SL se hiciera con el poder. Posteriormente, se habra informado de
estos hechos a un Consejo de Ministros que haba sido mantenido al margen de
las decisiones tomadas. La misma noche del 5 de abril, el Comando Conjunto
de las FFAA, mediante la emisin de un comunicado oficial, daba a conocer
que las FFAA, de forma unnime, respaldaban al Presidente de la Rep-
blica. ( 93 )
En su discurso a la Nacin, Fujimori apelaba a los sentimientos ciudadanos,
argumentando que durante veinte meses se haba propuesto infructuosamente la
creacin de un rgimen de democracia real que garantizara el derecho
efectivo a la participacin y llenara el cascarn vaco de la democracia
formal. El Presidente aduca que el golpe de Estado era un medio para poner
fin a la corrupcin y al terrorismo y no supona, por lo tanto, una ruptura
democrtica. Al mismo tiempo anunciaba la creacin de sendas comisiones
encargadas de reorganizar el Poder Judicial y de elaborar un proyecto de
reforma constitucional que se sometera a plebiscito nacional. ( 94 )
El proclamado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional se fijaba la
consecucin, entre otros, de los siguientes objetivos: la pacificacin del pas, la

93
A comienzos de abril del 2002, Montesinos declar ante la Subcomisin Ramos del Congreso
peruano que, el 5 de abril de 1992, l slo cumpla rdenes, imputando los hechos a los tres
comandantes generales de las respectivas armas -general Hermoza, almirante Arnaiz y general de las
FAP Velarde- y a los jefes de las regiones militares, que habran actuado coordinadamente con
Fujimori. Estas declaraciones entran de lleno en contradiccin con las realizadas por el general
Robles, jefe entonces de la III Regin Militar, la ms importante de Per, quien asegura que supo dos
das antes del 5 de abril que se iba a dar un golpe de Estado. Concuerda esta versin del general
Robles con la dada por Rafael Merino Bartet, influyente agente del SIN y persona cercana a
Montesinos, quien, en octubre del 2001, declar ante la Comisin Townsend del Congreso de Per
que la fecha del golpe haba sido adelantado respecto a la inicialmente prevista -junio o julio de 1992-
por decisin personal de Fujimori, que inform de esta eventualidad a las FFAA con dos das de
antelacin; Merino tambin declaraba que l mismo, acompaado de Montesinos y de otras personas,
se encarg de preparar y redactar, en ocho o nueve das de febril trabajo, las disposiciones legales y
normativas del nuevo gobierno, reclamando para s la autora del Manifiesto a la Nacin dado a
conocer por Fujimori en la noche del 5 de abril de 1992.
En la versin de S. Bowen (2000: 112-114), el da 2 de abril de 1992 Fujimori y Montesinos se
habran reunido con algunos altos mandos militares de las tres armas para ultimar los detalles del
golpe.
94
El da 28 de julio de 1992, en su Mensaje a la Nacin, Fujimori fustigaba a los demcratas
corruptos, justificando el golpe en aras de la consecucin de una gran reforma democrtica y
modernizacin del pas; un ao despus, el 28 de julio de 1993, se reiteraba en su manido discurso,
sealando que, antes del 5 de abril de 1992, el pas segua caminando aceleradamente hacia el
abismo de la anarqua y el caos.

111
reforma del Poder Judicial, la modernizacin de la Administracin Pblica, el
combate al narcotrfico y la corrupcin, la reforma y liberalizacin de los
mercados, el fomento de la educacin, la mejora del nivel de vida de los
peruanos y la reforma de la Constitucin hasta entonces vigente; en este
sentido, el 7 de abril, dos das despus del golpe, el Gobierno promulgaba una
denominada Ley de Bases del Gobierno de Emergencia y Reconstruccin
Nacional.
Durante unos das la situacin institucional en Per fue bastante confusa; hasta
tres personas, simultneamente, se consideraban a s mismos legtimos
presidentes de Per y depositarios de la soberana popular: Alberto Fujimori,
Mximo San Romn, hasta el golpe primer vicepresidente de la Repblica, y
Carlos Garca, segundo vicepresidente -que supla interinamente en el cargo a
San Romn, ya que ste la noche del 5 de abril se hallaba de viaje en el
extranjero-. Pero para las FFAA, el empresariado peruano y la mayor parte de
los ciudadanos no haba duda alguna al respecto: Fujimori era el nico
presidente; la quiebra del orden constitucional se haba consumado. Sin
embargo, creemos que el camino hacia la ruptura democrtica no era
irreversible y que, hasta el ltimo momento, existieron probabilidades
razonables para llegar a un acuerdo poltico entre el Presidente y la oposicin;
habra sido, en ltima instancia, la decisin de Fujimori la que anul cualquier
posibilidad en ese sentido.

7.5. La reaccin exterior: Estados Unidos y la OEA.

El hecho de que el Gobierno de Estados Unidos sea el ms influyente actor

externo en la poltica de Per supone una evidencia bastante extendida entre la
mayora de los peruanos. Invariablemente, desde el ao 1982 -como lo ponen
de manifiesto las encuestas sobre la percepcin del poder publicadas
anualmente por la revista peruana Debate-, los presidentes de Estados Unidos y
sus embajadores en Lima han sido considerados como las personas extranjeras
cuyas decisiones tenan una mayor repercusin sobre los asuntos internos
peruanos. Sin embargo, como ya sealaba hace aos el intelectual peruano C.
Delgado (1972: 136-137), los estadounidenses del norte nos conocen poco
porque nos miran desde una perspectiva que nos es fundamentalmente
extraa, que muy poco tiene que ver con nuestra historia y con nuestra
realidad. ( 95 )
95
Por otra parte, tambin habra que tener en cuenta que el compromiso de Estados Unidos, sobre todo
tratndose de los pases de Amrica Latina, con la democracia ha sido ambiguo y oportunista,
apoyando cuando le convena a gobiernos autoritarios y abandonando a su suerte a otros gobiernos
salidos de unas elecciones democrticas. Esto no significa que los gobernantes de Estados Unidos no
estn interesados en la difusin de los ideales democrticos, pero, salvo contadas excepciones, sitan
en un lugar prioritario la preservacin en el exterior de sus propios intereses. Como seala Whitehead

112
Los encargados de la elaboracin del Plan Verde no se habran olvidado de
considerar el papel que hipotticamente podran desempear los actores
externos, principalmente el Gobierno de Estados Unidos, despus del golpe de
Estado. Teniendo en cuenta que la Administracin Bush se haba mostrado, a
finales de los 80, poco proclive a aprobar el derrocamiento de Garca por una
va anticonstitucional, era de esperar, en principio, que con Clinton en el
gobierno no mejorasen las expectativas para quienes desearan llevar a efecto en
Per una aventura golpista que gozase del beneplcito de Estados Unidos.
Fujimori y sus asesores y socios deban de ser conscientes de que la subversin
del orden constitucional y el establecimiento de un gobierno de facto acarreaba
el riesgo de tener que enfrentarse a la reaccin adversa de la Administracin
Clinton y de otros gobiernos representados en el seno de OEA, que por razones
diversas, no necesariamente relacionadas con la existencia de sinceras
convicciones democrticas, secundaran a Estados Unidos. En sus conjeturas,
los golpistas crean que la presumible reaccin externa podra ser neutralizada a
partir del mayoritario apoyo al golpe por parte de la opinin pblica interna y
del compromiso del gobierno peruano para profundizar en unas reformas
econmicas, de evidente signo neoliberal, del gusto tanto de las organizaciones
empresariales peruanas como de los organismos financieros y econmicos
internacionales.
A la vista de los acontecimientos subsiguientes no parece, sin embargo, que en
un principio el Gobierno peruano midiera de un modo adecuado el posible
alcance de una reaccin externa que, finalmente, oblig a Fujimori a modificar
el programa expuesto en la noche del 5 de abril de 1992. En este aspecto, la
posicin del gobierno de Clinton frente al golpe de Estado estuvo clara desde el
primer momento; por razones no suficientemente aclaradas relacionadas con un
clculo errneo respecto a la actitud de Gobierno estadounidense, o tal vez
debido a una simple casualidad, Fujimori hizo coincidir el anuncio de la
ruptura del orden constitucional con la llegada a Lima de B. Aronson,
Secretario adjunto para Amrica Latina en la Administracin Clinton, que

(1994: 21), la retrica democratizadora de los gobiernos estadounidenses ha enmascarado con

frecuencia el apoyo a prcticas menos atractivas, por lo que no sorprende que las abstractas
declaraciones oficiales a favor de la democracia guarden una escasa relacin con los comportamientos
observables cuando estn en juego intereses concretos. En este mismo sentido, Markoff (199: 139-
140) se refiere al ambiguo papel desempeado por los sucesivos gobiernos de Estados Unidos que les
lleva a apoyar a gobiernos abiertamente autoritarios al mismo tiempo que se empean en reclamar el
honor de ser el rector de la contienda global por la democracia; de este modo, con tantos intereses en
juego, las polticas estadounidenses en esta materia varan de una administracin a la siguiente y de
una agencia gubernamental a otra.
Con relacin al caso concreto de Per, McClintock (1999a y 1999b) seala que la cuestin de la
democratizacin no parece haber llegado al pice de la agenda del Gobierno de Estados Unidos, como
lo pone de manifiesto su excesiva complacencia con Fujimori cuando ya eran sobradamente conocidas
las tendencias autoritarias de su gobierno.

113
inmediatamente abandon la capital peruana sin entrevistarse con l.
Posteriormente, en la reunin de la OEA, celebrada en mayo de ese ao en
Bahamas, el presidente peruano no logr la aprobacin del Gobierno
estadounidense a su plan decretista; aunque, como seala McClintock (1997:
70), no qued claro que si Fujimori no hubiera cedido en la reunin de
Bahamas, Estados Unidos hubiese saboteado el programa de reinsercin
propuesto por el Gobierno de Per. ( 96 )
Finalmente, el presidente peruano opt, para evitar unas sanciones que haran
peligrar el objetivo de legitimacin interna mediante el recurso a la eficacia y
eficiencia en materia econmica, por la pragmtica decisin de ceder a la
convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente que dotase a Per de
una nueva Constitucin. Fujimori era consciente de que la supervivencia de su
rgimen poltico dependa en gran medida de los flujos monetarios procedentes
de los organismos financieros que, como el FMI, el Banco Mundial y el BID,
se hallaban bajo el control virtual de Estados Unidos.
En mayo de 1992, hizo ms la presin externa que la oposicin interna para
evitar que en Per se consolidase la instauracin de un gobierno de facto. El
hecho de que, por primera vez en la historia de la democracia peruana, los
partidos polticos se unieran, casi sin excepcin, en la defensa del rgimen
democrtico -tambin de sus propios intereses- y lograsen convocar a varios
miles de ciudadanos en una manifestacin contra el golpe de Estado no tena la
misma trascendencia que la oposicin de Estados Unidos al programa expuesto
por Fujimori en la noche del 5 de abril. Con el apoyo de las FFAA, del
empresariado nacional y de la opinin pblica, el presidente peruano, de
momento, tena suficientemente cubierto el frente interno.

8. La legitimacin del rgimen en funcin de la eficacia y la efectividad.

La relacin de la democracia con la legitimidad, la eficacia y el desempeo

efectivo es compleja y, en algunas ocasiones, paradjica. Como argumenta
Diamond (1996: 90): Si la democracia no funciona, la gente puede preferir no
ser gobernada por su propio consentimiento....En esto reside la paradoja: la
democracia requiere consentimiento. El consentimiento requiere legitimidad.
La legitimidad requiere desempeo efectivo. ( 97 )

96
El brasileo Joao Baena Soares, que, en mayo de 1992, ocupaba el cargo de secretario general de la
OEA, ha declarado -vase el diario La Repblica, de 26/9/2002- que, en aquellos momentos, el
organismo que el presida recurri a los procedimientos y aplic las medidas que los estatutos de la
OEA tenan establecidos.
97
Lipset (1992: 130) define la legitimidad como la capacidad de un sistema poltico para generar y
mantener la conviccin de que las instituciones polticas existentes son las ms convenientes o
apropiadas para la sociedad, y la eficacia como la actuacin concreta de un sistema poltico; en que
medida cumple las funciones bsicas de gobierno, tal y como las definen las expectativas de la

114
A partir del 5 de abril de 1992, Fujimori aceler la ejecucin, iniciada en agosto
de 1990, de las medidas encaminadas a la profundizacin de las reformas
econmicas y al enfrentamiento a los grupos subversivos. En materia
antisubversiva, la consonancia que ya se daba con los intereses de las FFAA se
transform, desde el golpe de Estado, en la existencia de una sintona completa
entre el Gobierno de Fujimori y los militares.
Los resultados obtenidos contribuiran a legitimar estas decisiones a los ojos de
la ciudadana. En septiembre de 1992, un comando integrado por miembros de
la DINCOTE y del GEIN, no adscritos directamente al organigrama del SIN,
capturaron, con el apoyo de agentes de la CIA, al lder senderista Abimael
Guzmn. Este xito indiscutible y de gran transcendencia fue capitalizado, casi
en exclusiva, por Fujimori con el consentimiento de unas FFAA interesadas en
satisfacer la vanidad del Presidente, siempre y cuando ste mantuviera su
compromiso con la estrategia antisubversiva que satisfaca a los militares. ( 98 )
Existe entre los analistas (Rospigliosi, 1995; Durand, 1996; Wiener, 1996;
Tanaka, 1998 y 2002; Ary Dillon, 1999; Lynch, 1999; McClintock, 1999c;
Cotler, 2000; Dargent, 2000) una prctica unanimidad respecto al
convencimiento de que la mayora de los ciudadanos peruanos justificaban y
aprobaban el desempeo autoritario de Fujimori en funcin de la eficacia y la
efectividad puestas de manifiesto frente a la hiperinflacin y los grupos
subversivos. No se tratara, sin embargo, de la concesin de un cheque en
blanco que la poblacin daba al Presidente, ni de la existencia de un patrn
cultural generalizado de ndole autoritaria; cuestin diferente es que, en esos
momentos de aguda crisis, muchos ciudadanos creyeran necesaria la actuacin
de un gobernante decidido que se mostrase eficaz y eficiente donde los partidos
polticos y sus dirigentes haban fracasado. Como seala Tanaka (1998: 216), la

mayora de los miembros de una sociedad y las de los grupos ms poderosos que hay dentro de ella,
que podran constituir una amenaza para el sistema. Morlino (1985: 219) entiende por eficacia
decisoria la capacidad que tiene un rgimen, o mejor, que tienen las estructuras del mismo para tomar
y ejecutar las decisiones necesarias para superar los retos planteados al rgimen o las otras medidas
destinadas a alcanzar los diversos fines queridos por los gobernantes, el primero de los cuales es, de
ordinario, el mantenimiento del propio rgimen. De forma algo diferente, Linz (1993: 46) se refiere a
la eficacia como la capacidad de un rgimen para encontrar soluciones a problemas bsicos con los
que se enfrenta todo el sistema poltico (y los que cobran importancia en un momento histrico), que
son percibidas ms como satisfactorias que como insatisfactorias por los ciudadanos conscientes. De
acuerdo con Morlino (1985: 227), hay que diferenciar, aunque ambas cubran aspectos
complementarios del rendimiento (perfomance) de un rgimen poltico, la eficacia de la efectividad,
definindose la segunda en funcin de los resultados producidos cuando se ejecutan las decisiones; as,
un rgimen es efectivo cuando, como consecuencia de la ejecucin de sus decisiones, obtiene los
resultados apetecidos. La eficacia, pues, atiende a las decisiones tomadas y no a sus resultados,
aspecto, ste ltimo, que se relaciona con la efectividad.
98
Para tener un mejor conocimiento de los detalles de la captura, el 12 de septiembre de 1992, de
Guzmn, vase Caretas, n 1228, de 17/9/1992. Tambin resulta interesante el artculo de F. Relea,
que, con el ttulo de La captura del siglo, fue publicado en El Pas Semanal el 17/6/2001.

115
causa de que Fujimori se convirtiera en un outsider exitoso, a diferencia de
otros outsiders latinoamericanos contemporneos que fracasaron, estriba en
que supo capear el temporal y salir airoso de una coyuntura crtica. ( 99 )
Fujimori se convirti para muchos peruanos en el paladn del orden, la eficacia
y la honradez. Adems, a la eficacia y eficiencia demostradas por el Presidente
frente a la crisis econmica y la violencia poltica, se aada el hecho de que las
expectativas de cambio y de prosperidad que albergaban, a comienzos de los
80, los sectores populares se haban rebajado drsticamente, disminuyendo, en
igual grado, sus exigencias respecto al desempeo de los nuevos gobernantes;
la evolucin de los ndices que medan la popularidad de Fujimori y la
mayoritaria aprobacin a su gestin as parecan demostrarlo. Segn las
encuestas realizadas en Lima por APOYO S.A. -vase Psara (1993: 38),
Cotler (1994: 295) y Lynch (1999: 247)-, entre los meses de julio de 1990 y
abril de 1995, nicamente durante los ocho primeros meses de 1991 los ndices
de aprobacin a la gestin presidencial bajaron del 40%; superada esa fase
crtica, los ndices siempre se mantuvieron por encima del 60%, con cotas
superiores al 80% a raz de los sucesos de abril de 1992.
Sin embargo, no parece que se de en el tiempo una relacin directa y unilineal
entre la evolucin de los resultados efectivos de la gestin econmica del
Gobierno de Fujimori y la seguida por los ndices de aprobacin a su
desempeo. La explicacin a esta cuestin se complica si tenemos en cuenta
que la evolucin positiva de las variables macroeconmicas no fue acompaada
de una mejora en el nivel de vida de los sectores populares, ni de una
disminucin apreciable del elevado grado de desigualdad econmica existente
entre los distintos grupos sociales. En este sentido, varios analistas (Psara,
1993; Stokes, 1997; Carrin, 1999; Ary Dillon, 1999; Crabtree, 2000; Iguiz,
2000) han puesto de manifiesto esta naturaleza intemporal de la popularidad de
Fujimori, que se mantena en altos niveles en unos tiempos en que se
deterioraban las condiciones materiales de la mayora de los peruanos y se
implementaban unas polticas econmicas de marcado sesgo antipopular.
Contradiciendo notablemente las pautas habituales, en el caso de Fujimori, la
relacin establecida entre el desempeo econmico efectivo y la aprobacin a
la gestin presidencial no parece ser de causa-.efecto, o, si lo es en alguna
99
En 1991, la inflacin retrocedi en Per, respecto al 7.6496% registrado en 1990, hasta el 1392%.
Durante los aos siguientes, la tendencia hacia la estabilizacin econmica se confirmara; en 1992, la
inflacin cay al 657%, continuado su descenso en los aos siguientes: 154% en 1994, y 65% en
1997. El PIB, que entre los aos 1988 y 1990 haba acumulado una cada del 275%, creci un 28%
en el ao 1991; aunque en el ao 1992 cedi al -04%, al ao siguiente ya creca al 48%, para
alcanzar, en 1994, un crecimiento rcord del 128%. Del mismo modo, tambin se estabilizara el tipo
de cambio de la divisa peruana en los mercados internacionales. Si en 1990, el inti haba
experimentado una devaluacin del 10.3161% frente al dlar estadounidense, en 1991, el nuevo sol
perda un 934%; en 1993, la devaluacin era del 325% , y, en 1994, la moneda peruana, incluso, se
revaluaba un 14% frente al dlar.

116
medida, sera indirecta y no directa. En cualquier caso, parece que la mayora
de la poblacin s aprobaba, al margen de la ausencia a corto plazo de
beneficios sociales, la poltica econmica de Fujimori, con la esperanza, que el
Presidente avivaba constantemente, de que la mejora efectiva de los niveles de
vida estaba prxima. No sera hasta finales de la dcada de los 90, cuando la
opinin pblica peruana comience a hacer patente su decepcin ante las
promesas incumplidas y a poner de manifiesto su desconfianza respecto a la
capacidad del Gobierno de Fujimori para mejorar su situacin.
En resumen, Fujimori pretendi, con xito inicial, fundamentar su legitimidad
ante la opinin pblica a partir de la eficacia mostrada frente a la subversin y
la inflacin; sin embargo, en lo econmico, el desempeo efectivo estuvo por
debajo de la eficacia. Los altos ndices de aprobacin de que goz estaban ms
influidos por las expectativas generadas que por una realidad cotidiana en la
que no se apreciaban mejoras significativas. En este sentido, F. Durand (1996:
116-117) hace referencia a la existencia de un tipo de gobernabilidad
carismtica que, en un contexto en el que prevalecen los objetivos de
mantenimiento del orden sobre los principios democrticos, tiene las siguientes
caractersticas: 1) una cuidadosa planificacin de las decisiones; 2) una
actuacin sorpresiva y resuelta, luego de un clculo fro de los posibles riesgos
que se puedan derivar de la misma; 3) un estilo oratorio parco y directo; 4) la
exigencia de lealtad absoluta a los subordinados y colaboradores y la
desconfianza como hbitos de comportamiento; 5) el mantenimiento de
alianzas y de ministros hasta su agotamiento poltico o ruptura de las reglas del
juego establecidas; 6) la observacin atenta de los vaivenes de la opinin
pblica; 7) la discrecin y el secretismo seguidos en los procesos de
elaboracin y toma de decisiones; 8) el establecimiento de una ntida lnea de
divisin entre lo considerado como estrictamente poltico y lo tcnico. ( 100 )
El estilo poltico impuesto por Fujimori implicaba tambin riesgos evidentes.
Como argumentan Panfichi y Sanborn (1995: 67), en el caso de este tipo de
liderazgos pueden fcilmente incrementarse las posibilidades de que, siguiendo
una secuencia de carcter circular, el xito del lder vaya acompaado de unas
mayores exigencias autoritarias por parte de ste, pero tambin de un
incremento de las expectativas populares respecto a su desempeo efectivo; de
este modo, con el paso del tiempo, el crculo virtuoso se convierte en un
crculo vicioso que termina devorando al propio lder. Lo que sucedi, como
veremos, fue que los beneficios de la naturaleza intemporal de la popularidad
100
C. Conaghan (1997b: 191) hace referencia a que, antes que Fujimori, los dirigentes de los partidos
polticos peruanos ya haban optado por el recurso a los contactos informales con los economistas
independientes en detrimento de la institucionalizacin de un conocimiento econmico
especializado dentro de sus propios partidos; como consecuencia, disminuy la capacidad de reaccin
y actuacin de los partidos para generar y desarrollar propuestas capaces de hacer frente a la crisis
econmica.

117
de Fujimori, finalmente, acabaron por diluirse ante la ausencia de una
eficiencia econmica que estuviera a la altura de las expectativas generadas por
la poblacin; como seala Maravall (1995: 19), una razn adicional de que la
marcha de la economa afecte seriamente a las dictaduras se debe a que stas, al
reclamar una legitimidad basada ms en el rendimiento que en la ideologa, se
vuelven ms vulnerables a las crisis econmicas.

118
CAPTULO IV. LA CONSTITUCIN DE UN RGIMEN
AUTORITARIO.

1. Caracterizacin del rgimen de Alberto Fujimori.

El rgimen poltico que se instaur en Per, a partir del 5 de abril de 1992,

naci de la ruptura del ordenamiento constitucional mediante procedimientos
anticonstitucionales. El golpe de Estado liquidaba un rgimen de democracia
incierta, frgil e incipiente, pero, a fin de cuentas, democrtico. Con estas
cartas de presentacin, el rgimen resultante de una ruptura constitucional y de
la clausura de las instituciones propias de la democracia representativa no
poda ser otra cosa que un rgimen no democrtico, un rgimen autoritario,
aunque no consideramos que pueda ser definido, en su conjunto, como un caso
tpico de rgimen dictatorial. ( 101 )
Sin embargo, tambin hay que tener en consideracin que, incluso antes de
ceder en Bahamas a la presin internacional, Fujimori nunca pretendi privar a
su rgimen de algn tipo de legitimacin democrtica; en este contexto se
enmarca tanto su mensaje de renovacin democrtica como su inicial
compromiso a convocar un plebiscito para aprobar una reforma constitucional
que, finalmente, por el curso de los acontecimientos, no tuvo lugar. Esto, unido
al hecho de que a comienzos de los 90 el ideario democrtico estuviera, a pesar
de la existencia de rezagos autoritarios, bastante extendido en Per, explica
que en el perodo comprendido entre noviembre de 1992 y noviembre del 2000

101
En este trabajo no consideramos que la caracterizacin del rgimen de Fujimori como una dictadura
sea la ms conveniente, ya que a la ambigedad de este concepto se unen los riesgos que implicara su
uso para dar cuenta del caso peruano; no obstante, conocemos que en diversas ocasiones (McClintock,
1994; Vargas Llosa, 1996; Przeworski et al., 1998; Ary Dillon, 1999; Crabtree, 2000; Rospigliosi,
2000; Garca Montero y Freidenberg, 2001b; Dammert, 2001) se ha hecho alusin a la naturaleza
dictatorial del gobierno de Fujimori. Aunque tomamos en su debida consideracin estas
apreciaciones, creemos, en la lnea de lo expuesto por Neira (2001: 136), que llamar dictador a
Fujimori es, a la vez, un acierto y un error; en realidad, podra serlo, pero no puede confundirse -pues
no era as- su gobierno con una situacin en la fuera habitual la presencia de tanques en las calles, se
cerrarn los locales de los partidos polticos y tuvieran lugar asesinatos masivos. Por ello, tambin
admitiramos las consideraciones de S. Lpez Jimnez (2001: 66), cuando caracteriza al gobierno de
Fujimori como una dictadura con matices.
Asimismo consideramos exageradas las afirmaciones hechas por Vargas Llosa -vase la seccin
Piedra de toque del diario El Pas del 8/12/2002- en alusin a unos tiempos siniestros en que la
dictadura asesinaba, torturaba, haca desaparecer a opositores y robaba como no se haba robado nunca
en la historia del Per; en la misma lnea, se encuentra su colaboracin, tambin en la seccin Piedra
de toque, de El Pas del 19/1/2003. Otro acreditado intelectual peruano, Alfredo Barnechea,
caracterizaba -vase El Pas del 10/6/2001- la fase terminal del rgimen de Fujimori como una
mezcla de Noriega, Ceaucescu y algn rgimen africano. En cualquiera de los casos, como
exponemos en este trabajo, el rgimen de Fujimori no hizo del recurso al terror, a las torturas
indiscriminadas, a los asesinatos masivos y a la persecucin y encarcelamiento de los opositores una
prctica habitual, sino ms bien excepcional.

119
el rgimen de Fujimori formalmente mantuviera vigentes las instituciones ms
relevantes de la democracia representativa, pero desvirtuando el papel y las
funciones que les caracterizan en un rgimen genuinamente democrtico.

1.1. La instauracin de un rgimen de facto.

El rgimen poltico que Fujimori anunciaba a la Nacin la noche del 5 de abril

de 1992 responda, por su origen y en su concepcin y planteamiento, a las
caractersticas que identifican a un gobierno de facto. El naciente rgimen
haba dejado sin efecto la Constitucin previamente vigente, clausurado el
Parlamento y situado a todas las instituciones del Estado de Derecho bajo la
tutela y control directos del Ejecutivo, proponiendo a cambio un tipo de
gobierno decretista. Sin embargo, esta fase, ms connotadamente dictatorial,
tendra una corta duracin, poniendo de manifiesto la naturaleza provisional
que a menudo caracteriza a este tipo de gobiernos. En el mes de mayo, apenas
transcurrido un mes desde el golpe de Estado, el proyecto inicial haca aguas
tras ceder el Gobierno de Fujimori, en la reunin de la OEA de Bahamas, a la
convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente. Celebradas, en
noviembre de ese ao 1992, estas elecciones, sin que el Gobierno objetara a las
candidaturas presentadas, y constituido el nuevo Parlamento, consideramos que
se pona final a la fase dictatorial propiamente dicha.
Por ello, como ya hemos expuesto, la caracterizacin del fujimorismo, en su
conjunto, como una forma de dictadura slo podra mantenerse si aplicamos
este trmino en su sentido ms vago y extenso hasta equipararlo en la prctica,
como hace Przeworski (1986: 2), con cualquier tipo de rgimen autoritario. J.
Hartlyn (1994: 24) -que cita como fuente a L. Diamond-, en una escala que va
desde la consideracin de los regmenes democrtico liberales (nivel superior
de las democracia existentes en Amrica Latina) a los Estados de hegemona
cerrada (grado ms elevado en la situaciones de ausencia de democracia), cita
al rgimen peruano surgido en abril de 1992 como el nico ejemplo de
rgimen autoritario en Amrica Latina; slo los regmenes de Cuba y Hait,
caracterizados como Estados hegemnicos cerrados, merecan en esta
clasificacin una consideracin ms negativa.
Aunque civil, el rgimen que se instaura en abril de 1992, tena un soporte
fundamental en las FFAA; por ello, no dudamos en caracterizarlo como una
forma de gobierno cvico-militar. No se tratara, como analizaremos ms
adelante, de un rgimen de fachada civil, sino ms bien de un rgimen cvico-
militar prximo a la definicin que establece Morlino (1991b: 147) respecto al
tipo de regmenes que se fundamentan en una alianza entre militares, ms o
menos profesionalizados, y civiles, ya sean burcratas, polticos profesionales,
tecncratas, representantes de la burguesa industrial y financiera. En este

120
punto, mantenemos un alto grado de acuerdo con los argumentos de S. Stokes
(1996: 64-65), que se refiere a la existencia de un gobierno cvico- militar, que,
presionado por la OEA y por varios gobiernos extranjeros, llevara a cabo entre
el mes de abril de 1992 y el de noviembre de 1993, cuando se aprueba la nueva
Constitucin, un proceso de reconstitucionalizacin limitada. ( 102 )

1.2. La definicin del rgimen de Fujimori: una labor compleja.

Desde el ao 1992, numerosos acadmicos y analistas peruanos y extranjeros

han tratado de caracterizar al rgimen de Fujimori; un empeo que no resulta
sencillo. Las dificultades para proceder a una adecuada definicin del
fujimorismo responden, desde nuestro punto de vista, a cuatro causas. La
primera vendra dada por el hecho de que algunos analistas, mayormente los
extranjeros, se han aproximado al estudio del caso peruano partiendo de unas
concepciones excesivamente generalistas, sin tener en debida consideracin el
contexto particular en que se desarrollan los acontecimientos. La segunda causa
se relaciona con el estado de confusin que suscit la existencia de un tipo de
rgimen poltico que celebraba peridicamente elecciones y no proscriba, ni
persegua abiertamente, a las organizaciones polticas opositoras, pero que
desvirtuaba a las instituciones que son propias de un rgimen democrtico. En
tercer lugar, la presencia de unos altos ndices de aprobacin popular a la
gestin del Fujimori, refrendados en las elecciones de 1995, puede conducirnos
a interpretaciones errneas si se analizan fuera de contexto. La cuarta causa
derivara del hecho de que el rgimen que se instaur en abril de 1992 no
permaneci inmutable a lo largo de sus ms de ocho aos de vigencia, sino que
experiment cambios, incluidos los de ndole institucional, bastante
importantes. De estas dificultades para caracterizar al fujimorismo da cuenta E.
Torres-Rivas (1996: 46), cuando, refirindose al gobierno de Fujimori, seala
que un autoritarismo con apoyo popular, efectivo en relacin a los problemas
populares, resulta una novedad en el interior de las rgidas clasificaciones de
nuestra ciencia poltica.

1.2.1. La versin oficialista. Pragmatismo y democracia.

Las consideraciones anteriores no afectaban en gran medida a la imagen que

102
En los foros internacionales, Fujimori empleaba con frecuencia un doble discurso. En los
encuentros con los representantes de los gobiernos occidentales democrticos o de los organismos
financieros internacionales, el presidente peruano se ajustaba al guin que se le impona y le convena.
Por el contrario, cuando el auditorio se prestaba para la propaganda, Fujimori cambiaba el discurso;
as, en octubre de 1993, con motivo de su alocucin ante la Asamblea General de la ONU, justificaba
el golpe de abril de 1992, argumentando que en Per nicamente exista una aparente democracia
que no solucionaba los problemas del pas.

121
Fujimori tena de s mismo y de su gobierno; en numerosas ocasiones, el
presidente peruano se ha autodefinido como una persona simplemente,
pragmtica. ( 103 ) Durante el fujimorismo, el pragmatismo, junto con el
economicismo y la tecnocracia, se elevara a los altares de la doctrina
oficialista; a que as fuera contribuan tambin la debilidad del sistema de
partidos y de las organizaciones encargadas de representar a la sociedad civil.
( 104 ) En estas circunstancias, D. Garca Belande (2000: 121) considera al
rgimen de Fujimori como una democracia pragmtica; tan pragmtica,
aade, que no haca previsiones sobre su propio futuro.
No se trataba, sin embargo, de una manera de gobernar circunscrita nicamente
a Per; como sealan Malloy (1992) y Gamarra y Valverde (1998), desde la
dcada de los 80, se asisti en la regin andina a la emergencia de unos
regmenes hbridos que combinaban elementos propios de las democracias,
como las elecciones, con procedimientos tecnocrticos y autoritarios aplicados
a la toma y ejecucin de decisiones. A pesar de ello, consideramos al peruano
como un caso laboratorio para el estudio de los procesos polticos y sociales
operados en otros pases de la regin y que tienen bastantes analogas con lo
acontecido en Per durante la dcada de los 90. Durante esos aos el discurso
pragmtico y tecnocrtico acabara por ser tan permeable en la vida poltica
peruana que llegara, en la prctica, a excluir a cualquier otro tipo de discurso
poltico; Alberto Andrade, lder del movimiento Somos Per, opositor al
rgimen de Fujimori y exitoso alcalde Lima en esos tiempos, tambin apelaba a
la necesaria superioridad de los expertos y los tcnicos sobre los polticos.
Como hemos expuesto, el pragmatismo autoritario y tecnocrtico de Fujimori
no descuidaba en su parafernalia el recurso a los argumentos supuestamente
democrticos, fundamentados en la existencia de un rgimen de democracia
real -basada en unos procedimientos de naturaleza participativa y
plebiscitaria- en sustitucin del rgimen de democracia formal anterior. En
todo caso, como argumenta Conaghan (1997a: 304-305), el inters de Fujimori
en el debate sobre la definicin de su rgimen no responda a la existencia de
unas inquietudes acadmicas, sino que era asumido como una condicin clave
para hacer frente al posible aislamiento diplomtico y a las amenazas de
sanciones econmicas por parte de la comunidad internacional como

103
En el Mensaje a la Nacin del 28 de julio de 1993, Fujimori justificaba su forma de gobernar porque
exista la necesidad de actuar de un modo pragmtico. An cuando el ex presidente peruano siempre
ha reivindicado la originalidad de su rgimen, en varias ocasiones, ha mostrado su admiracin por el
rgimen poltico y el modelo econmico y social implantado en Singapur.
104
G. Juregui (2000: 167) define la tecnocracia en los trminos siguientes: Una teora o un mtodo
de gobierno consistente en aplicar soluciones tcnicas a los problemas polticos. En la tecnocracia los
tcnicos o expertos y sus conocimientos tcnicos se convierten en el ncleo dominante de la
organizacin del poder poltico tanto en el mbito de la poltica econmica como en la actividad del
gobierno en general.

122
consecuencia del golpe. Este aspecto era muy importante en un contexto, el de
los aos 90 del pasado siglo XX, en el que, como seala V. Montecinos (1997:
14), la democracia era considerada, adems de una fuente de estabilidad para el
crecimiento econmico y el desarrollo, como un requisito para atraer la
inversin y el crdito.
En varias entrevistas, Fujimori ha expuesto, a grandes rasgos, las directrices de
un programa poltico, que resumimos en las siguientes proposiciones: 1) El
establecimiento de un tipo de democracia que no necesitaba del concurso de los
partidos polticos, considerados, incluso, indeseables. 2) Cambio 90 y Nueva
Mayora, los movimientos bajo cuyas siglas -C90-NM- concurra en los
procesos electorales, no tenan una estructura partidaria, ni era su intencin
dotarles de ella. 3) La generalizacin de un modelo de gobierno tecnocrtico,
equiparando a sus ministros con los gerentes de una empresa. 4) El
convencimiento de que su estilo de gobierno era original y no copiado de otro
rgimen o pas. 5) La consideracin de su estilo de liderazgo como decidido,
aunque no autoritario; si tomaba una decisin, como la del 5 de abril de 1992,
la ejecutaba sin importarle los comentarios que pudiera provocar. 6) El
convencimiento de que uno de los mritos de su gobierno era haber establecido
en Per un rgimen de orden, paz y disciplina, lo que no significaba que
fuese autoritario. 7) La negacin de que su gobierno practicara la persecucin
poltica, afirmando que respetaba y defenda la libertades de prensa y de
expresin. 8) La incorporacin a su discurso de ribetes anticolonialistas y
antiespaoles, evocndole la palabra Espaa ideas coloniales y de injusticia
social. ( 105 )

1.2.2. La democracia delegativa y otras propuestas afines.

En diversas ocasiones (Weffort, 1993; ODonnell, 1995; McClintock, 1997;

Garca Montero, 2001a; Garca Montero y Freidenberg, 2001b), se ha citado al
rgimen de Fujimori como uno de los casos ms representativos del tipo de
democracia delegativa definido por ODonnell. Este politlogo argentino
(1995: 223) argumenta que algunas democracias recin instaladas, entre las que
incluye la peruana, son democracias en el sentido de que responden a la
definicin polirquica de Dahl, pero no son ni parecen dirigidas a ser
democracias representativas, presentan un conjunto de caractersticas que me
tientan a llamarlas democracias delegativas.
En la propuesta de ODonnell (Idem: 228-229), este tipo de democracias
105
Para la elaboracin de estas proposiciones hemos tomado como puntos de referencia el contenido
de tres entrevistas publicadas en el diario El Pas. La primera, concedida a Juan Jess Aznrez,
apareci el 16/6/1995; la segunda, realizada por Manuel Neri e incluida en el suplemento El Pas
World Media -aunque originalmente fue publicada en el diario Folha de Sao Paulo-, el 1/2/1996; y la
tercera, concedida a Miguel ngel Bastenier, el 14/4/1996.

123
delegativas se caracterizan por la existencia de una creencia generalizada que
lleva a quien gana la eleccin presidencial a considerar que tiene la misin,
hasta el final de su mandato, de cuidar del conjunto de la nacin; para tal fin,
el presidente se coloca fuera del sistema partidario y busca sustentar su base de
apoyo en un movimiento situado por encima de los partidos y de los grupos de
inters organizados. Sin embargo, para que un rgimen de este tipo perdure se
necesita la complicidad, durante un perodo relativamente largo, de la mayor
parte de la ciudadana que, confiada en la superioridad moral e intelectual del
presidente, estara dispuesta a hacer una dejacin parcial de derechos si de ello
se deriva una mejora en sus niveles de vida y bienestar. En este sentido,
Weffort (1993: 173-174) considera a las democracias delegativas como un tipo
distinto de los regmenes populistas, definindolas como una especie
particular de democracia representativa, en la cual hay una preponderancia de
comportamientos y relaciones delegativas en el interior de un patrn
institucional definido por el sistema representativo; aadiendo que a este tipo
de democracia, de la que el Per de Fujimori es un buen ejemplo, le identifican
la preeminencia de formas de liderazgo personal, las elecciones plebiscitarias y
el voto clientelstico, situados por encima de las relaciones de ndole
parlamentaria y partidaria. ( 106 )
En nuestra argumentacin, en retrospectiva, consideramos que el rgimen de
Fujimori nicamente hasta finales del ao 1995 responda en alguna medida, ni
clara ni enteramente, a esta definicin de democracia delegativa. Por lo tanto,
no consideramos que, incluso antes del ao 1996, se diera en Per una
situacin como la caracterizada por Weffort (1993: 174-175), segn la cual, la
mayora de los electores no le reclaman al presidente delegativo definiciones
programticas, ni tan siquiera las vagas e indefinidas que caracterizan a los
programas populistas. Desde nuestro punto de vista, ya a comienzos de 1996,
tanto el rgimen peruano como, sobre todo, la opinin pblica del pas se
habran alejado crecientemente de una consideracin de este tipo.
Como analizaremos en el Captulo V, al poco tiempo de que Fujimori
consiguiera un inapelable triunfo en las elecciones celebradas en 1995, cuando
las condiciones parecan ms propicias para la perdurabilidad de un tipo de
democracia delegativa, desde los dos lados de la ecuacin, el Presidente y la
ciudadana, se pondran de manifiesto una serie de actitudes que laboraban en
sentido opuesto a la consolidacin de este tipo de democracia. Por una parte, el
rgimen comenzaba a desempearse de un modo ms autoritario y, como
consecuencia del crecimiento exponencial de la corrupcin, menos interesado y
capaz en dar solucin a los problemas del pas; y, por otra, la ciudadana, que

106
Estos argumentos los encontramos igualmente desarrollados en: Weffort, Francisco (1992). New
democracies, which democracies?. Working Papers of the Latin American Program 198. Washington:
Woodrow Wilson International Center for Scholars.

124
nunca haba entregado un cheque en blanco al Presidente, comenzara a dar
muestras de desaprobacin al autoritarismo de Fujimori, cuando, en
contrapartida, no mejoraban sus condiciones socioeconmicas, pero s se
incrementaban los niveles de corrupcin y arbitrariedad.
Si bien consideramos, como hemos expuesto, que hasta finales del ao 1995 el
rgimen poltico peruano presentaba algunas caractersticas de las democracias
delegativas, no creemos -por las razones ya referidas en un captulo anterior de
este trabajo-, contrariamente a lo sealado por Mayorga (1995: 68-70), que
Fujimori represente el primer caso exitoso en Amrica Latina de la
antipoltica. ( 107 ) La existencia de un rgimen tecnocrtico y autoritario, que
haca bandera del pragmatismo y del discurso antipartidario, no supone que los
gobernantes no hicieran ni quisieran hacer poltica; adems, los ex presidentes
Belande y Garca, antes que Fujimori, ya haban arrinconado al Parlamento y
haban actuado de un modo personalista en detrimento de las funciones de sus
propios partidos. Fujimori llevara ms lejos unas tendencias ya existentes.

1.2.3. Otras propuestas. Bonapartismo, cesarismo y autoritarismo

plebiscitario.

Varios analistas (Perelli y Zovatto, 1995a; Rial, 1995; D. Garca Belande,

1996; Cameron, 1997; Lanzaro, 2001) han hallado en el rgimen de Fujimori la
presencia de elementos de raigambre bonapartista, incluyendo al caso
peruano en la categora de los regmenes postbonapartistas, diferenciados de
las dictaduras, civiles o militares, ms recientes. No lejos de esta consideracin,
tambin se ha sealado (Cotler, 1994; Rial y Zovatto, 1998), al rgimen
fujimorista como un caso de presidencialismo autoritario y plebiscitario, o se
ha credo ver en l (Mayorga, 1995; Bernales, 1995b) un tipo de legitimacin
cesarista. Ms llanamente, Neira (2001: 158) seala que, con el paso del
tiempo, el fujimorismo dej de ser un simple gobiernos de derechas para
transformarse, por su base plebiscitaria y asistencialista, en un autoritarismo
maoso, sinuoso, desconcertante e indito. ( 108 )
En el afn por hallar analogas entre el gobierno de Fujimori y otros regmenes
polticos, se han establecido algunas comparaciones que consideramos
genricas en exceso y escasamente fundamentadas. Desde esta perspectiva
comparativa, se ha pretendido probar la existencia de relaciones entre el caso
peruano y el rgimen ruso de Boris Yeltsin (Cameron, 1994), el venezolano de
Caldera (Romero, 1995), o las democracias iliberales de la Autoridad
107
En algunas publicaciones posteriores (Degregori, 2000; Garca Montero, 2001a) tambin se utiliza
el trmino antipoltica -que no compartimos- para caracterizar al rgimen fujimorista.
108
En el esfuerzo para caracterizar y definir al rgimen de Fujimori existen propuestas como la de M.
Dammert (2001: 13), que se refiere al mismo como un tipo de rgimen imagocrtico que expresa
un nuevo tipo de totalitarismo, inserto en los cauces de la globalizacin.

125
Palestina, Sierra Leona, Eslovaquia, Filipinas y Pakistn (Zakaria, 1998).

1.2.4. Las propuestas de ndole cronolgica.

En este apartado hacemos un repaso de otro tipo de propuestas que, partiendo

de unos criterios de ndole cronolgica y evolutiva, presentan, junto con
algunos inconvenientes, ventajas importantes. Por una parte, en lo positivo, dan
cuenta de la evolucin del rgimen de Fujimori desde su origen hasta su
colapso, permitiendo analizar ms detalladamente el proceso seguido; pero, por
otra, se echa en falta una mayor uniformidad respecto a los criterios
establecidos para dividir el fujimorismo en fases diferenciadas, as como una
adecuada caracterizacin de las mismas.
En esta direccin, una de las clasificaciones ms sencillas es la propuesta por
Degregori (2000: 25), que divide el gobierno de Fujimori en tres perodos: a)
un fujimorismo temprano o protofujimorismo, entre julio de 1990 y abril de
1992; b) un fujimorismo clsico o victorioso, entre abril de 1992 y agosto de
1996; c) un fujimorismo tardo, epigonal o en descomposicin, que se inicia
tras la promulgacin, en agosto de 1996, de la ley de Interpretacin
Autntica, y concluye, en noviembre del 2000, con el colapso del rgimen.
M. Tanaka (2001: 81) distingue, atendiendo a criterios de legitimidad, cinco
etapas en el fujimorismo: 1) La etapa de luna de miel, que abarcara la
segunda mitad del ao 1990. 2) La etapa de la crisis postajuste, que llegara
hasta el tercer trimestre de 1991. 3) La etapa de consolidacin y hegemona,
que se prolongara desde finales de 1991 hasta mediados de 1996, y que, a su
vez, estara dividida en dos fases: una primera, hasta mediados de 1993, de
legitimidad fundamentalmente poltica, y otra segunda, de legitimidad
mayormente econmica. 4) La etapa de crisis, que ira de la segunda mitad de
1996 hasta los primeros meses de 1999. 5) La etapa de campaa electoral y
derrumbe del rgimen, que caracterizara al tiempo comprendido entre
comienzos de 1999 y noviembre del ao 2000.
Una de las aportaciones ms interesantes de este tipo es la de S. Lpez Jimnez
(2001); sin embargo, su empeo por dotar a la propuesta de una mayor
concrecin semntica y un exhaustivo desarrollo cronolgico tropieza con
algunas dificultades. As, el hecho de que considere al tiempo comprendido
desde la asuncin del cargo presidencial, en julio de 1990, hasta noviembre de
1991 como un perodo de democracia delegativa -segn la definicin de
ODonnell- no creemos que est justificado; ms cercano a la realidad, como
proponemos, resultara hablar, desde julio de 1990 hasta abril de 1992, de un
proyecto fallido -en gran medida, por la desfavorable predisposicin de
Fujimori- de consolidacin de unos procedimientos e instituciones propios de
la democracia representativa, que cumplieron aceptablemente, aunque no sin

126
problemas, con sus funciones de fiscalizacin y control de los actos del
Ejecutivo. Hay que tener en cuenta adems que la democracia delegativa casa
mal con una etapa, los nueve primeros meses del ao 1991, en la que los
ndices de aprobacin a la gestin presidencial cayeron por debajo del 40%, los
peores en los ms diez aos de gobierno de Fujimori si exceptuamos algunos
breves episodios, a finales de los 90 y comienzos del ao 2000, de la fase final
del fujimorismo. Del mismo modo, considerar, como hace S. Lpez Jimnez,
como una democradura a los meses que median entre noviembre de 1991 y
abril de 1992 no da, desde nuestro punto de vista, cuenta satisfactoria de una
realidad efectiva marcada por un estado de conflicto abierto entre los poderes
Legislativo y Ejecutivo que pudo haberse resuelto por los cauces
constitucionales sin quebrar, necesariamente, el orden constitucional. La
referencia a sucesivas fases de dictablanda y de democradura de carcter
plebiscitario plantea problemas similares a los ya expuestos; as por ejemplo,
considerar como una democradura plebiscitaria al perodo que sigue a las
elecciones de 1995 no est justificado si tenemos en cuenta que, exceptuando el
referndum constitucional de octubre de 1993, Fujimori no convoc consulta
popular alguna que se ajuste a esta denominacin, torpeando, como veremos
ms adelante, cualquier iniciativa en ese sentido.

1.2.5. Nuestra propuesta.

Desde nuestro punto de vista, Fujimori fracas en su proyecto, finalmente

frustrado, de consolidar un rgimen construido sobre la nueva institucionalidad
surgida a partir de la convocatoria, en noviembre de 1992, de elecciones a un
denominado Congreso Constituyente Democrtico y de la promulgacin, un
ao despus, de la Constitucin de 1993. Consideramos que si bien en el
perodo comprendido entre comienzos de 1994 y finales de 1995 existieron
posibilidades reales de dotar a Per de un rgimen constitucional y
democrtico, stas se desvanecieron, como expondremos ms adelante, desde
1996, cuando el pas se desliz por una peligrosa pendiente que llevaba a la
degeneracin paulatina de un rgimen autoritario que se torn crecientemente
corrupto, pseudopopular y mafioso.
En esta direccin, nuestra propuesta enlaza con la preocupacin que le provoca
a McClintock (1999b: 66-67) el hecho de que ni los acadmicos ni los
observadores electorales hayan establecido los lmites precisos que permitan
distinguir entre una democracia con adjetivos y un rgimen autoritario; as,
seala McClintock, lo que para Diamond es una forma de pseudodemocracia,
para Linz sera un caso de rgimen autoritario. Se refiere adems esta
politloga (Idem: 68-69) a las dificultades que han tenido los acadmicos
establecidos en Estados Unidos para clasificar, desde 1993, al gobierno de

127
Fujimori; aunque, aade, desde 1995, ningn analista continu considerndolo
autoritario, optando por alguna variante del concepto de populismo, cuando
los analistas residentes en Per tendan a considerarlo como autoritario.
Centrados en este punto del debate, hacemos nuestros los argumentos de
McClintock (1999b: 92) acerca de que los analistas deberan reevaluar la
tendencia dominante que juzga a un rgimen que permite la participacin
electoral de la oposicin como una democracia con adjetivos y considere
revivir la etiqueta de autoritario para caracterizar a aquellos regmenes donde
las elecciones no son libres o justas, o el terreno electoral no est
suficientemente nivelado. En este punto, coincidimos plenamente con
McClintock al considerar que el calificativo ms apropiado para definir al
rgimen de Fujimori, a partir del ao 1995, es el de autoritario, desestimando
las consideraciones que hacen referencia a una democracia delegativa, una
pseudodemocracia o una democracia con cualquier otro tipo de adjetivo. ( 109 )
Despus de esta exposicin, no consideramos que el tema referido a la
caracterizacin del rgimen de Fujimori pueda darse por concluido sin antes
entrar en la consideracin de la controversia surgida en torno al supuesto
carcter neopopulista del fujimorismo. No obstante, atendiendo a la
profundidad e intensidad del debate suscitado en torno a esta cuestin y a
razones de ndole analtica, posponemos su consideracin a un apartado
especfico del Captulo V de este trabajo, en el que procederemos tambin a
hacer una sntesis de lo ya expuesto y a realizar una propuesta de
caracterizacin del fujimorismo como rgimen y estilo polticos.

2. El proceso de desinstitucionalizacin y personalizacin del poder.

Una de las consecuencias ms negativas que tuvo el golpe de Estado para la

consolidacin democrtica deriva de la disolucin e intervencin de las
instituciones que caracterizan a la democracia representativa; unas instituciones
que, an debilitadas y desprestigiadas, mantenan vigente la posibilidad de la
pervivencia del rgimen democrtico y su posible consolidacin. Esta
desinstitucionalizacin estuvo acompaado de un proceso convergente de
109
Partimos de la definicin que hace Linz (Pastor y Ninou, 1994: 121) de los regmenes autoritarios
como sistemas polticos con un pluralismo poltico limitado, no responsables; sin una ideologa
elaborada y directora (pero con mentalidades peculiares); carentes de una movilizacin poltica
intensa o extensa (excepto en algunos puntos de su desarrollo), y en los que un lder (o, si acaso un
grupo reducido) ejerce el poder dentro de los lmites formalmente mal definidos, pero en realidad
totalmente predecibles.
Desde una perspectiva prxima a la de McClintock, para Crabtree (2000: 65), el rgimen de Fujimori
enmascara un tipo de dictadura personal -respecto a esta cuestin, ya hemos expuesto nuestro punto
de vista- de la que no dan debida cuenta las referencias al neopopulismo, movimientismo,
democradura, bonapartismo, democracia delegativa o democracia plebiscitaria, que se han empleado
para caracterizar a este rgimen poltico.

128
personalizacin del poder, exacerbando una tendencia ya existente en Per. El
proyecto que sigui a la convocatoria de elecciones a un Congreso
Constituyente no sirvi, pese a la retrica oficial, para sentar las bases de una
nueva institucionalidad democrtica.

2.1. El papel de las FFAA como actor poltico a comienzos de los 90.

El proceso conducente al retorno ordenado de los militares a los cuarteles,

iniciado en 1978, no conllev, como ya hemos expuesto, que las FFAA dejaran
de desempear un papel poltico y deliberante de gran calado a finales de los 70
y durante la dcada de los 80; los militares tutelaron los primeros pasos en el
proceso de transicin a la democracia y, ms tarde, la incapacidad del poder
civil para hacer frente a los grupos subversivos les permitira conservar un
papel poltico relevante, especialmente en las zonas declaradas en estado de
emergencia.
Por otra parte, desde mediados de los aos 70, se observan una serie de
cambios significativos en la orientacin del pensamiento militar. Si en 1968
exista en el interior de las FFAA un importante consenso en torno al desarrollo
de un proyecto modernizador, nacionalista, estatalista y promotor de los
cambios sociales y econmicos, a finales de los 80 era dominante la tendencia,
ya apuntada en el relevo efectuado en el gobierno militar en 1975, hacia una
orientacin de ndole transnacional y neoliberal.
En este contexto, la destitucin y el nombramiento de los altos cargos militares
por los gobernantes civiles no significa necesariamente que exista un control
efectivo del poder civil sobre el militar; en algunas ocasiones, estas decisiones
son ms efectistas que efectivas. La destitucin, en julio de 1990, de los
comandantes generales de la Marina y de la Fuerza Area hay que valorarla en
su justa medida, por lo que nos parece exagerada la categrica afirmacin de
Huntington (1998: 218) acerca de que Fujimori decapit a la armada y la
fuerza area.
A comienzos de los aos 90, las FFAA peruanas eran un importante actor
poltico; de este modo, a cualquier gobernante civil, mxime en una situacin
de crisis econmica aguda y violencia poltica, le resultaba muy complicado
prescindir del apoyo militar. La novedad en la dcada de los 90 derivaba de la
mayor complejidad, con ribetes contradictorios, que haban adquirido las
relaciones cvico-militares como consecuencia del acercamiento de Fujimori a
las FFAA, convertidas ahora en su principal sostn.
Llegados a este punto no existe, sin embargo, entre los analistas un acuerdo
respecto al papel y al poder real que tenan los militares peruanos desde julio
de 1990. En algunas ocasiones (R. Snchez, 1998; H. Pease, 1999; Vargas
Llosa, 2001) se ha visto en las FFAA peruanas, convertidas en pilar

129
fundamental del rgimen fujimorista y rbitro supremo de la vida poltica
nacional, a la autntica encarnacin del poder durante la dcada de los 90. Esta
percepcin de que en el Per de Fujimori el poder lo detentaban los militares
tambin estaba extendida entre la poblacin; segn los datos de una encuesta
hecha, en junio de 1997, por APOYO S.A., recogidos por Rospigliosi (2000:
166), el 53% de los encuestados crean que en el pas mandaban los militares
frente a un 38% que opinaban que mandaba Fujimori.
Frente a estas propuestas que implican la existencia en Per de un gobierno
militar soterrado y de fachada civil, existen otras que reducen el grado de poder
real detentado por los militares durante el fujimorismo. Para Mauceri (1999), al
convertirse en socio de Fujimori en las labores de gobierno, las FFAA vieron
alterada de forma dramtica su posicin y disminuidas sus prerrogativas
institucionales; de este modo, la crucial participacin de los militares en la
ruptura constitucional de abril de 1992 habra contribuido, de un modo
decisivo, a comprometer la autonoma de las FFAA, ligando su futuro al xito o
fracaso del rgimen de Fujimori. Igualmente, en el planteamiento que Mauceri
hace de la cuestin, la intervencin militar durante el fujimorismo estuvo
subordinada a las iniciativas del Presidente y de sus asesores civiles.
La propuesta que se defiende en este trabajo coincide, en lneas generales, con
la exposicin hecha por Mauceri. Para nosotros, si bien Fujimori necesit
inicialmente el apoyo militar para encubrir una situacin condicionada por sus
carencias programticas, la escasa consistencia de Cambio 90 y el insuficiente
respaldo parlamentario, no pasara demasiado tiempo para que consiguiera
desequilibrar a su favor la balanza del poder. La cooptacin, en un plano
subordinado, de la faccin dominante en el interior de las FFAA y el soporte
que le daba el SIN permitira a Fujimori, en un complejo y complicado juego
de poderes e intereses personales, someter en alto a grado a las FFAA, hasta
configurar un rgimen de predominio civil, aunque crecientemente
personalizado y corrupto. El Per de Fujimori es un ejemplo de que una
situacin de dominio del poder civil sobre el militar no se traduce
necesariamente en una mayor garanta para el mantenimiento de una
institucionalidad de carcter democrtico.

2.2. Las relaciones cvico-militares durante el fujimorismo.

Las cuestiones referidas a las relaciones establecidas entre el poder civil y las
FFAA en Per durante los aos 90 han sido largamente debatidas; con
frecuencia, en el centro del debate ha estado el papel que los militares
desempearon durante este perodo y su grado de poder y autonoma respecto a
los gobernantes civiles.

130
2.2.1. Los procesos de faccionalizacin, cooptacin y desprofesionalizacin
de las FFAA.

Antes que Fujimori, el presidente Garca ya haba conseguido tener un control

relativo sobre los militares recurriendo a la cooptacin, aunque sin menoscabar
en lo fundamental la autonoma militar, de las argollas ms poderosas al
interior de las FFAA; yendo ms lejos, Fujimori desde 1991, con la ayuda de
Montesinos y del general Hermoza, lograr hacer efectiva la cooptacin
subordinada de la faccin dominante. ( 110 ) Modificando las normas
establecidas por Garca, Fujimori incrementara su control, de carcter
personalista, sobre los militares. Mediante la aprobacin, en noviembre de
1991, de la Ley de Situacin Militar, el Gobierno elimin, al mismo tiempo, el
procedimiento de promocin basado en los criterios de antigedad y mrito y el
informal de las argollas; al amparo de la nueva ley, el Ejecutivo poda nombrar
como comandantes generales de las respectivas armas a cualquier alto mando
prescindiendo de ambos procedimientos. Adems, en adelante, los
comandantes generales ya no estaban obligados a dejar sus cargos al llegar a la
edad de retiro, establecida al cumplir los 35 aos de servicio activo; de este
modo, Fujimori se evitaba el engorroso trmite de tener que cooptar,
prcticamente cada ao, al jefe de una determinada argolla.
El hombre que eligi el presidente Fujimori para cumplir con estos designios
fue el general Hermoza Ros -graduado, en su da, con honores en la Escuela
Militar estadounidense de Fort Bennig-, convertido en el jefe de la faccin
dominante al interior de las FFAA. Para asegurar su posicin de dominio, al
poco de ser nombrado Comandante General del Ejrcito, Hermoza influy
decisivamente para que el Presidente resolviera pasar al retiro a varios
militares, como el general Salinas Sed, que podran optar, con mrito
suficiente, a ocupar el cargo que ostentaba el propio Hermoza. En diciembre de
1992, al amparo del Decreto Legislativo 752, Fujimori confirm al general
Hermoza, que haba llegado a la edad de retiro, en los cargos de Comandante
General de Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las FFAA. En esta
situacin, pronto, el militar de Fujimori pondra en funcionamiento su propia
red de cooptacin dentro de las instituciones castrenses, conformando, como
analizaremos, una parcela de poder propio y autnomo.

110
Desde los aos 50, estaba muy extendido en las tres armas de las FFAA peruanas, principalmente
en el Ejrcito, el sistema de las argollas. Cada argolla estaba integrada por un grupo de militares de
rango distinto liderados por un alto jefe militar de prestigio, que frecuentemente haba venido
ejerciendo una importante funcin de liderazgo entre sus compaeros de armas desde los tiempos en
que eran cadetes en las escuelas militares. Sin embargo, no consideramos que las argollas fueran
facciones en sentido estricto, pues, en ningn caso, suponan un riesgo para unidad fundamental
imperante en las FFAA ni implicaban la existencia de rivalidades personales descontroladas, aunque s
contribuan a la mayor la politizacin de los militares.

131
La complejidad de la relacin establecida, con el SIN como intermediario,
entre Fujimori y las FFAA, actuando supuestamente como institucin, se
incrementaba si tenemos en cuenta que, a su vez, estaba mediatizada, hasta el
ao 1998, por el papel personal que representaba Hermoza. Segn E. Obando
(1999: 392-393), la relacin establecida entre el gobierno de Fujimori y los
militares se cimentaba sobre cuatro puntos bsicos: 1) La implementacin por
el Ejecutivo de una poltica antisubversiva que gozaba de la total aprobacin de
las instituciones castrenses. 2) La permanencia en el alto mando militar de una
cpula que, inicialmente cooptada, puso de manifiesto, desde 1993, que
dispona de cierto grado de autonoma respecto de los gobernantes civiles. 3)
El compromiso asumido por el gobierno de Fujimori de no investigar los casos
de violacin de los derechos humanos en los que hubieran incurrido los
militares como consecuencia de la guerra antisubversiva. 4) La poltica,
tambin seguida por el Ejecutivo, para hacer la vista gorda ante los crecientes
casos de corrupcin que existan en el interior de las FFAA.
En varias ocasiones (Rospigliosi, 1996; Mauceri, 1999; Stern, 1999b; Obando,
2000 y 2001), se ha sealado que la intervencin militar en la actividad poltica
y la sumisin de las FFAA al SIN y a Fujimori han contribuido a la creciente
faccionalizacin, politizacin y desprofesionalizacin de las FFAA como una
institucin de carcter nacional. En opinin de Obando (2000: 360-361),
Fujimori contribuy no slo a la mayor politizacin de las FFAA, sino que
tambin utilizara el conocimiento que tena de los casos de corrupcin en que
estaban implicados numerosos altos mandos militares para chantajearlos. La
corrupcin y la politizacin del alto mando militar son, para Obando, las causas
de la aparicin, entre la oficialidad subalterna, de facciones opositoras a los
militares cooptados por el poder civil; facciones que como COMACA -
acrnimo de coroneles, mayores y capitanes- y Len Dormido, se rebelaran
tanto contra el poder civil como contra los jefes militares cooptados.
En la exposicin que F. Rospigliosi (2000: 87-88) hace de los acontecimientos,
en 1992, los militares peruanos estaban segregados en torno a cuatro lneas de
divisin: a) los golpistas institucionalistas; b) los golpistas politizados; c) los no
golpistas institucionalistas; d) los no golpistas politizados. Sin embargo, segn
este analista, estas lneas de divisin no eran firmes y se entrecruzaban con
frecuencia; as, por ejemplo, varios altos mandos, como los generales Robles,
Arciniega y Valdivia, incluidos hasta abril de 1992 entre los golpistas
institucionalistas, dejaran posteriormente de apoyar al Gobierno. En ese
mismo ao 1992, segn Obando (1999: 389), los militares peruanos estaran
divididos en tres facciones: a) los leales a Fujimori, que haban sido
cooptados por el poder civil; b) los institucionalistas anti-Fujimori; c) los
institucionalistas leales al Presidente que, como los citados Robles, Valdivia y
Arciniega, romperan con el Gobierno poco despus del golpe de Estado de

132
abril de 1992. ( 111 )
El sistema de cooptacin montado por Fujimori con el apoyo del SIN y la
anuencia de Hermoza, adems de potenciar el proceso de faccionalizacin de
las FFAA, no disminuy, al menos a corto plazo, la posibilidad de que se
produjera un golpe militar. As se puso de manifiesto, en noviembre de 1992,
cuando fue abortado un intento de golpe contra Fujimori que encabezaba el
general Salinas Sed. ( 112 ) Los promotores del golpe tenan previsto nombrar a
Mximo San Romn, que haba sido, hasta el 5 de abril de 1992, primer
vicepresidente de la Repblica, como Presidente; la deficiente preparacin y
coordinacin de la conspiracin -unido a los soplos que oportunamente
recibi Montesinos por parte del general Saucedo- forz a su cancelacin
anticipada ante su probable fracaso. A raz de estos sucesos, fueron
encarcelados varios jefes y oficiales de las FFAA, como el general Salinas;
durante los meses siguientes, tambin fueron procesados otros prestigiosos
militares, algunos ya retirados, como los generales Cisneros, Robles y
Arciniega. ( 113 )

2.2.2. La poltica de Fujimori en materia de salarios y adquisicin de

armamento.

El tipo de relaciones que vinculaban al gobierno de Fujimori con las FFAA,

adems de fomentar la faccionalizacin y la politizacin de los militares,
tambin tena limitaciones de ndole econmica y financiera. Como seala

111
Tanto en la exposicin que hace Rospigliosi como en la de Obando no nos queda clara la
consideracin como institucionalistas de algunos altos mandos militares que inicialmente apoyaron
un golpe de Estado, actuacin que supona una ruptura de los ordenamientos institucional y
constitucional.
112
Vargas Llosa (1993: 432) se refiere al general Salinas en trminos elogiosos, pues, a diferencia de
la mayora de los militares, tena convicciones democrticas, era culto y se mostraba muy preocupado
por la situacin de tradicional incomunicacin entre la sociedad civil y la esfera militar en Per.
113
No obstante, Fujimori acostumbraba a dar un trato mayormente respetuoso a los militares, incluso a
los que le eran opuestos; lo normal era que no se ensaara con los militares disidentes. En este sentido,
ningn militar procesado y condenado por el intento de golpe de noviembre de 1992 lleg a cumplir
ms de tres aos en prisin. Posteriormente, cuando, con ocasin de la celebracin de las elecciones
de 1995, algunos militares opuestos al rgimen, como los generales Ledesma y Mauricio, fueron
detenidos y acusados del delito de ultraje a la Nacin, las penas efectivas de prisin que cumplieron
-poco ms de un mes- no guardaban correspondencia con la gravedad de los presuntos delitos que se
les imputaba. A pesar de ello, estas penas, aunque cortas, cumplan sobradamente con el objetivo de
amedrentar a los militares crticos y forzar su subordinacin a la camarilla dirigente.
En este contexto, el ms rocambolesco de los episodios tuvo lugar entre finales de noviembre y
comienzos de diciembre de 1996. En aquella ocasin, el general Robles fue detenido y encarcelado en
la prisin militar del Real Felipe de Lima por orden directa y personal del Comandante General del
Ejrcito, general Hermoza; as las cosas, Fujimori reaccion, haciendo que la mayoritaria bancada
oficialista de Cambio 90-Nueva Mayora convalidara en el Parlamento un proyecto de ley que, con
carcter de urgencia, amnistiaba al general Robles.

133
McClintock (1998: 134), aunque Fujimori simpatizaba en alto grado con los
militares, su capacidad para responder a todos sus deseos y peticiones era
limitada; los compromisos que haba adquirido el Gobierno de Per con los
organismos financieros internacionales para controlar el dficit presupuestario
restringan, entre otras partidas, el presupuesto militar, especialmente en el
apartado relacionado con el pago de los salarios. As, en 1991, el salario
mensual de un general de divisin del Ejrcito peruano, que era de unos 350
dlares, estaba muy lejos de los 1.272 dlares mensuales que, como media,
perciban sus colegas latinoamericanos.
Esta precaria situacin econmica de los militares no mejorara con el paso de
los aos, contribuyendo, de este modo, a su mayor desprofesionalizacin. As,
en 1997, la remuneracin lquida de un teniente general de la Polica Nacional
del Per era de 1.540 soles mensuales -unos 570 dlares al cambio de ese ao-
y la de un capitn de 829 soles -307 dlares-. Posteriormente se conocera que,
con cargo al presupuesto del SIN, los altos mandos militares afines al rgimen
fujimorista perciban unas cantidades tarifadas que oscilaban entre los 3.000
dlares mensuales que perciban algunos generales de brigada y los 15.000
dlares que cada mes se entregaba a los comandantes generales de las tres ar-
mas, pasando por los 6.000 dlares que reciban los generales de divisin. ( 114 )
Con la excepcin de los altos mandos ms implicados con el rgimen
fujimorista, la tnica general durante la dcada de los 90 estuvo marcada por
los bajos sueldos que perciban la mayor parte de los militares y policas
peruanos; siendo sta una de las causas del incremento de la corrupcin en el
seno de las FFAA. Sin embargo, el gobierno de Fujimori s hara lo posible
para mantener satisfechos a los uniformados en otros mbitos igualmente
sensibles; as, de manera implcita a partir de julio de 1990, pero
inequvocamente desde abril de 1992, el Gobierno adoptara las medidas
antisubversivas que las FFAA patrocinaban. Tambin, en la medida que los
presupuestos del Estado lo permitan, se dotara a las FFAA de los juguetes
que, en palabras de Huntington (1998: 227), hacen felices a los militares. En
este sentido, una parte considerable de los millonarios ingresos que el Estado
peruano obtuvo durante la dcada de los 90 procedentes de la privatizacin y
114
Para hacer frente al descontento militar en materia salarial, el Gobierno aprob, en mayo de 1999,
una serie de medidas con el fin de incrementar en especie las retribuciones de los militares; as, a un
general o a un almirante se les conceda, mensualmente, un cupo de 400 galones -casi 1.600 litros- de
gasolina. Como era poco probable que, como consecuencia de sus actividades profesionales o
directamente relacionadas con su vida privada, consumieran tal cantidad de combustible, en la prctica
los altos mandos militares, como el resto de los jefes y oficiales de menor rango, se convirtieron en
una suerte de expendedores minoristas de carburantes, vendiendo los excedentes a particulares.
De los fondos del SIN, sobre los que no exista control institucional, salan tambin las cantidades
extras abonadas a los congresistas oficialistas y trnsfugas, jueces y fiscales corruptos, periodistas y
propietarios de diarios y canales de televisin adictos al rgimen, ministros, alcaldes y una larga lista
de servidores pblicos.

134
venta de numerosas empresas pblicas fue destinada a la adquisicin de
armamento. Muchas de esas partidas se gastaron en la compra de armas durante
el breve conflicto blico que, a comienzos de 1995, enfrent a Per con
Ecuador, y, posteriormente, en la adquisicin, a la Federacin Rusa y a
Bielorrusia, de varias aeronaves militares Mig-29 y Sukhoi 25 y tanques T-72.
Segn el Informe de la Comisin de investigacin del Congreso peruano -
presidida por el congresista Morales Mansilla-, dado a conocer a finales de
julio del 2001, durante la presidencia de Fujimori los gastos en la adquisicin
de equipos de combate militar -la mayora aprobados mediante el recurso a
decretos supremos de los que no se daba cuenta al Congreso- ascendieron a
1.922.591.000 dlares, de los que 1.025.910.000 -l 534% del total- procedan
de los ingresos derivados de la privatizacin de empresas pblicas.
No obstante la cuanta de estos gastos, la poltica del gobierno de Fujimori en
materia de adquisicin de armas y dotacin de equipos militares fue altamente
selectiva y discriminatoria. Sin duda, la Marina se llev, en este aspecto, la
peor parte. En 1970, la Armada peruana contaba con 19 buques de primera
lnea, incluyendo dos cruceros y dos destructores. En 1983, la dotacin naval
haba ascendido a 34 navos, contando con dos cruceros, diez destructores y
doce submarinos; pero en el 2002, nicamente se contabilizaba la existencia de
18 naves. De los casi 1.026 millones de dlares procedentes de las
privatizaciones, la Marina slo recibi 115 millones frente a los 802 millones
que se destinaron a dotar a la Fuerza Area.
Lo ms preocupante era, sin embargo, que estos gastos no parecan estar
respaldados por una poltica militar coherente, diseada de acuerdo a las
posibilidades econmicas y los requerimientos estratgicos del pas, ni se
justificaban debidamente, ms all del conflicto mantenido con Ecuador, en la
existencia de unas claras necesidades objetivas. Por el contrario, una parte
importante del equipamiento militar que se adquiri, principalmente las
aeronaves de procedencia rusa y bielorrusa, estaba obsoleto o se hallaba, en
mayor medida, en deficiente estado de conservacin y sin mantenimiento; a
cambio, sirvieron de tapadera para el cobro de millonarias comisiones ilcitas
de las que se beneficiaron, principalmente, Montesinos y su red mafiosa. ( 115 )
115
Las compras de aviones a Rusia y Bielorrusia por parte del Gobierno peruano son posteriores al
conflicto blico con Ecuador de 1995, ya que la mayor parte de los aparatos areos se adquirieron, de
segunda mano, a partir del ao 1998. En marzo del 2001, cuando, ante los miembros de la Comisin
Waisman del Congreso peruano, las FAP trataron de demostrar que los aviones Mig-29 eran
operativos, uno de los aparatos seleccionados para la ocasin se precipit violentamente contra el
suelo. Por estas aeronaves defectuosas se desembolsaron adems unas cantidades exorbitantes; as,
para la adquisicin a Bielorrusia de una treintena de Mig-29 y Sukhoi-25 usados, el Gobierno peruano
pag 7624 millones de dlares, cuando el valor real de mercado de esos aparatos era de 4886
millones.
En octubre del 2002, el presidente Toledo firm un acuerdo de cooperacin tecnolgica y militar con
la Federacin Rusa para poner en debido funcionamiento los aviones de combate de fabricacin rusa

135
Como analizaremos ms detalladamente en un Captulo posterior de este
trabajo, el cobro de estas comisiones, se convirti, junto con el dinero
procedente del narcotrfico, el trfico ilegal de armas, el vaciamiento de los
fondos de pensiones y otras prcticas delictivas, en una de las fuentes de
ingresos ms importante de la trama corrupta y mafiosa que se teji en torno a
Montesinos y a sus socios civiles y militares.

2.3. El creciente protagonismo del SIN.

El SIN desempe un papel clave, sobre todo a partir de abril de 1992, en los
procesos de desinstitucionalizacin y personalizacin del poder y de
faccionalizacin y desprofesionalizacin de las FFAA. No obstante, la
ascendencia del SIN dentro del organigrama gubernamental, de la mano del
asesor presidencial y jefe de facto de los servicios de inteligencia, Vladimiro
Montesinos, era anterior al golpe de Estado de 1992; desde el ao 1990,
Montesinos ya ejerca funciones de enlace entre un sector de las FFAA y el
Presidente. Segn Obando (2000: 363-364), desde su asuncin del cargo
presidencial, Fujimori ya habra tenido conocimiento, a travs de Montesinos y
del SIN, de los mtodos de cooptacin militar seguidos por el presidente Garca
y de la estrategia antisubversiva diseada en el Plan Verde.
Con todo, ser a partir del ao 1992, cuando el SIN, que actuaba de forma
autnoma tanto respecto del Consejo de Ministros y el Congreso como de las
FFAA, se convierta en el organismo encargado de las labores de coordinacin
entre las distintas entidades y personas que integraban el engranaje del
fujimorismo. Montesinos desde el SIN terminara, como veremos ms adelante,
dirigiendo una red de poder y corrupcin en la que estaban implicados el
Presidente de la Repblica, las FFAA, el Congreso, el Poder Judicial, los
organismos e instituciones oficiales -la estrategia seguida por el SIN comenz a
cimentarse a partir del control ejercido sobre la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT)- y los empresarios privados,
principalmente los ligados a los medios de comunicacin. Actuando al margen
de las reglas constitucionales e institucionales, el poder informal del SIN no
cesara en su crecimiento hasta convertirse en el intermediario, aceptado por
todos, entre los grupos y personas que integraban la coalicin dominante.
Haciendo uso de mtodos y prcticas genuinamente mafiosos, que incluan el
soborno, la amenaza, el chantaje, la extorsin, la injuria, el espionaje, la
agresin fsica y, excepcionalmente, el asesinato, desde el SIN se controlaba,
sobre todo en la segunda mitad de los aos 90, el aparato del Estado y muchas
de las organizaciones que representaban a la sociedad civil. Como seala

con que cuenta la Fuerza Area de Per, que incluye, adems de los aviones tipo Mig y Sukhoi,
algunos helicpteros tipo TI y varios aviones Antonov.

136
Obando (1993: 84), aunque al principio las actuaciones del SIN resultaron
beneficiosas en trminos de la lucha antisubversiva, pronto sus antenas
pasaron a apuntar contra los militares y la sociedad civil. Situado, de manera
tan informal como efectiva, a la cabeza de este dispositivo, Montesinos sera el
encargado de manejar directamente las partidas dinerarias incluidas en el
denominado Rgimen de Ejecucin Especial que suponan, entre los aos 1990
y 2000, las tres cuartas partes del presupuesto general del SIN. Finalmente, se
creara un autntico criptogobierno, cimentado en lazos de lealtad personal,
que acab devorando al propio Gobierno y al Estado; un poder informal,
ilegtimo y mafioso, controlaba y someta al poder formal. ( 116 )
Este esquema que supona la existencia de dos gabinetes paralelos, que nunca
se reunan conjuntamente, ya estaba incluido, segn F. Rospigliosi (2000: 99),
en el diseo inicial del Plan Verde -Rospigliosi prefiere hablar de Plan del
Golpe-, habiendo sido adoptado con entusiasmo tanto por Fujimori como por
Montesinos, dada su querencia hacia los asuntos secretos y clandestinos. A
partir del ao 1993, segn Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de
18/1/2001-, era frecuente que su hermano, el Presidente, despachara en la sede
del SIN. Este poder oscuro y secreto, encarnado en el SIN y en su jefe de facto,
116
En varias ocasiones (Abad y Garcs, 1993; Bowen, 2000; Rospigliosi, 2000; Abad, 2001), se ha
hecho referencia a la existencia, desde los primeros momentos del fujimorismo, de un Ejecutivo
bicfalo.
En el argot logstico del SIN, Fujimori era el agente 000 y Montesinos el agente 001.
Sometido a la influencia, tan temprana como intensa, de Montesinos -una especie de Rasputn de
nuestros das-, Fujimori fue alejando paulatinamente de su entorno a sus primeros y ms ntimos
colaboradores, allanando, de este modo, el camino a los planes de su asesor. El jefe de facto del SIN
se las apa muy bien para que, una tras otra, fueran cayendo en desgracia diversas personas cercanas
al Presidente; sucesivamente, seran vctimas de las malas artes de Montesinos, entre otros, Francisco
Loayza -temprano y efmero asesor de Fujimori-, Santiago Fujimori -hermano del Presidente e
influyente consejero-, Susana Higuchi -primera dama, como consorte presidencial, del Estado-, Jaime
Yoshiyama -considerado, a mediados de los 90, como el delfn de Fujimori-, Hermoza Ros - el
general victorioso y jefe de las FFAA- y Absaln Vsquez -organizador del movimiento Vamos
Vecino-. En este sentido, el mismo Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de 18/1/2001- reconoce
que, en 1994, Montesinos maniobr decisivamente para que su hermano dejara de confiar en l.
En agosto de 1990, se inici el contencioso, uno de los ms largos y sorprendentes de los aos 90 en
Per, que enfrent a Montesinos con el director del semanario Caretas. Recin comenzada la
presidencia de Fujimori, en un artculo -vase Caretas, n 1122, de 20/8/1990- el, entonces,
prcticamente desconocido ex capitn del Ejrcito peruano era comparado con Rasputn. Casi un ao
despus, en junio de 1991, Montesinos, ya poderoso jefe de facto del SIN, se querell contra E. Zileri,
director de Caretas, acusndole de difamacin. Montesinos gan el pleito en todas las instancias
judiciales; en este sentido, la Corte Suprema argumentaba que el uso del trmino Rasputn para
referirse a Montesinos era claramente difamatorio, pues el querellante haba fehacientemente
acreditado que ejerca la profesin de abogado y no detentaba, como afirmaba Zileri, cargo pblico
alguno. Sin embargo, en abril de 1999 -con motivo de la primera entrevista formalizada que el asesor
presidencial conceda a un medio de comunicacin-, a Montesinos se le escap declarar que llevaba
nueve aos, viviendo las 24 horas del da en las instalaciones del SIN, como lo saba el Presidente,
dedicado exclusivamente a cumplir las obligaciones propias de la funcin; sin pretenderlo, daba la
razn a Zileri, que, al poco, inici un pleito contra Montesinos.

137
Montesinos, se convirti, en palabras de S. Abad (2001: 54), en el aparato
poltico del gobierno, personalizado en la figura de un asesor presidencial que
era su verdadero conductor. Al finalizar la dcada de los 90, el SIN llegara a
contar, de modo directo e indirecto, con unos diez mil agentes; lejos quedaban
los tiempos, a finales de los 80, en que era poco ms que una comisara de
barrio.

2.4. La consolidacin del triunvirato integrado por Fujimori, Montesinos y

Hermoza.

El proceso tendente a la desinstitucionalizacin y personalizacin del poder,

iniciado en 1991, tomara cuerpo, a partir de abril de 1992, en tres personajes:
Fujimori, como cabeza visible y mximo representante institucional del Estado;
el general Hermoza, como facttum en el seno de las FFAA; y, Montesinos,
que, desde el SIN, detentar en la sombra la mayor cuota de poder, aunque
delegado, efectivo. El triunvirato de esta forma constituido retuvo, en un
ejemplo sobresaliente de reparto de funciones y papeles, el poder,
prcticamente a ttulo personal, durante siete aos. En palabras de S. Bowen
(2000: 55), durante los aos 90, funcionara en Per una de las ms siniestras,
duraderas y efectivas mquinas de poder emergidas en Amrica Latina en los
aos recientes, integrada por el Presidente de la Repblica y por dos agentes
de poder no elegidos. Tal como seala Planas (1997: 194), si durante los
mandatos presidenciales de Belande y de Garca se haba conducido al pas a
una situacin de peligrosa identificacin entre el Estado y el partido del
Presidente gobernante, con Fujimori se llegara ms lejos, al hacer el
Presidente, en connivencia con el SIN y la cpula de las FFAA, del Estado su
propio partido poltico.
En retrospectiva, sorprende que tan egocntricos y megalmanos personajes,
maestros en el arte de la persuasin y del engao, consiguieran mantenerse
aparentemente unidos durante un largo perodo, teniendo en cuenta que sus
relaciones personales, aunque mutuamente ventajosas, eran difciles y
complejas. Este tro, ms celoso que amistoso, durara hasta agosto de 1998,
cuando el general Hermoza, el socio menos poderoso, fue repudiado por sus
compaeros. Como veremos en el Captulo siguiente de este trabajo, este jefe
militar, que detentaba una parcela de poder propia y autnoma, acab
perdiendo la partida en este complejo juego de amistades, intereses y
traiciones, despus de haber rehusado la propuesta de Fujimori para proceder a
su relevo en los cargos de Comandante General del Ejrcito y Jefe del
Comando Conjunto de las FFAA a cambio de asumir la cartera de Defensa. La
defenestracin de Hermoza, traumtica para el afectado, anticipara, en dos
aos, el destino de los dos socios, Fujimori y Montesinos, sobrevivientes.

138
Desde nuestro punto de vista, durante siete aos, la presencia del general
Hermoza al frente de las FFAA haba dado lugar a la creacin de una falsa
imagen de autonoma militar. En nuestra propuesta, como hemos visto, no
seran las FFAA, como institucin, las que detentaran un grado importante de
autonoma prctica, sino que tal prerrogativa slo estara al alcance de
Hermoza y de su camarilla militar. De acuerdo con Obando (1999),
consideramos que los militares no gobernaron durante el fujimorismo, ni
usurparon el poder del presidente civil, sino que fueron ellos los que estuvieron
sujetos a un doble proceso de sumisin; por una parte, estaban sometidos
directamente al general Hermoza, que actuaba como caudillo al interior de las
FFAA, y, por otra, de un modo ms indirecto pero no menos efectivo, a
Fujimori y Montesinos. En un ejemplo de cuasi perfecta simbiosis, el
Presidente se servira del jefe de las FFAA para apuntalar su poder tras el golpe
de abril de 1992, y, a su vez, Hermoza hara lo propio con Fujimori para
acceder a la jefatura de las FFAA y mantenerse en su cargo ms all de lo
legalmente establecido hasta la fecha. De este modo, la fortaleza personal de
Hermoza, significaba, al mismo tiempo, la mayor debilidad de las FFAA como
institucin.
En nuestra propuesta, Fujimori no estableci una relacin institucional
propiamente dicha conducente a la subordinacin de las FFAA, como
institucin, al poder civil, sino una relacin de ndole personalista con un
caudillo militar que lideraba, al interior de las FFAA, una faccin
crecientemente desprofesionalizada y corrupta.
F. Rospigliosi (2000: 38) considera que en este triunvirato Montesinos era el
socio ms fuerte; pero, Fujimori era una pieza indispensable al representar la
cara civil y democrtica del rgimen, e insustituible porque le aportaba
legitimidad. Para Bowen (2000: 55), el jefe de facto del SIN era el ms
inteligente y el ms maligno. En cualquier caso, no consideramos, como
tampoco lo hace Rospigliosi (Idem: 43), que Fujimori fuera un ttere de
Montesinos, aunque ste le manipulara frecuentemente, sino que la relacin que
mediaba entre ambos era la que caracteriza a los socios y cmplices. Ambos
personajes se necesitaban mutuamente; Fujimori aportaba legitimidad y
Montesinos se encargaba del trabajo sucio. No obstante, quien detentaba el
poder en la sombra osara ir ms lejos de lo inicialmente pactado; trabajando en
beneficio propio, Montesinos tejera, como analizaremos en el Captulo V de
este trabajo, su particular red de poder y corrupcin. ( 117 )
117
A finales del ao 2001, el ya citado agente del SIN, Rafael Merino Bartet, entreg a los miembros
de la Comisin Townsend del Congreso peruano diez disquetes que contenan una amplia informacin
referida al control ejercido por Montesinos sobre el Poder Judicial; ocasin que Merino aprovech
para declarar que, en su opinin, hasta el ao 1992, el jefe de facto del SIN tena una posicin
claramente subordinada al Presidente, pero que, desde el golpe de abril de 1992, ambos tomaban las
decisiones finales. Para el declarante, desde 1998, Montesinos, independizado de la tutela de Fujimori,

139
Existen, por otra parte, indicios que nos permiten sugerir que, al menos desde
1997, Fujimori era consciente de que cargaba con el lastre de Montesinos; el
problema era que, entonces, el poder real del informal asesor presidencial era tan
grande que al Presidente le resultaba muy difcil y gravoso librarse de l.
Montesinos, como ha declarado Santiago Fujimori -vase Caretas, n 1653, de
18/1/2001-, le ofreca al Presidente seguridad, informacin y algunos resultados;
a cambio, le presionaba para que prolongara su permanencia en el poder, con el
argumento de que si no lo haca as sufrira las represalias de quienes le
sucedieran en el gobierno. Desde el ao 1996, el rgimen de Fujimori
consumira una parte importante de sus recursos morales y legitimadores en el
arduo empeo -intil finalmente- de limpiar la imagen del jefe de facto del SIN,
que ya era considerado por la mayora de la opinin pblica peruana como el
inductor de algunos horrendos crmenes.
Las lites peruanas eran claramente conscientes de este proceso de
personalizacin del poder en torno al triunvirato formado por Fujimori, Hermoza
y Montesinos. En las encuestas anuales que publica la revista Debate -que
recoge las opiniones de conocidos e influyentes ciudadanos en los distintos
mbitos de la vida peruana-, invariablemente, desde 1990, Fujimori era
considerado como la persona ms poderosa del pas; sin embargo, en 1990, un
prcticamente desconocido Montesinos no apareca incluido en el top de los
30 peruanos considerados ms poderosos. En la encuesta del ao 1991,
Montesinos ya ocupaba el puesto 12, ascendiendo, al ao siguiente, al cuarto
lugar, por detrs del Presidente, de Carlos Boloa, que era el presidente del
Consejo de Ministros, y del lder senderista Abimael Guzmn -el general
Hermoza ocupaba, en 1992, el quinto puesto-; a partir del ao 1993, Montesinos
se afianzara en el segundo lugar del ranking del poder en Per y Hermoza en el
tercero. Cado Hermoza, Fujimori y su asesor conservaran los dos primeros
lugares hasta el ao 2000.
Los ciudadanos de a pie tenan al respecto una opinin algo diferente a la
manifestada por las lites peruanas, percibiendo a Montesinos, durante la
segunda mitad de dcada de los 90, como el personaje ms poderoso del pas.
Una encuesta del grupo APOYO S.A. -vase Rospigliosi (2000: 166)-,
realizada a comienzos de junio de 1997 en Lima, indicaba que para el 46% de
los encuestados Montesinos era el peruano ms poderoso, mientras que un
37% crean que era el presidente Fujimori -un 8% opinaba que el general
Hermoza-. ( 118 )

tomara decisiones de gobierno por cuenta propia.

118
En otra encuesta de APOYO S.A. -vase Rospigliosi (2000: 166)-, realizada, tambin en Lima, un
mes despus -julio de 1997-, el 53% de los encuestados responda que en Per mandaban los
militares y slo el 38% crean que el Presidente; opiniones que no se corresponden bien con la
respuesta dada a la pregunta que antecede.

140
2.5. El plan para capturar las instituciones del Estado y las
organizaciones civiles.

Controladas las FFAA, clausurado el Congreso e intervenidas las principales

instituciones del Estado desde abril de 1992, el gobierno de Fujimori puso en
marcha un proceso de ficcin democrtica tras la eleccin de representantes, en
noviembre de 1992, a un proclamado Congreso Constituyente Democrtico, en
el que la mayora oficialista se plegara servilmente a los deseos del Gobierno.
En esta estrategia oprobiosa tambin se contemplaba la captura de las
organizaciones que representaban a la sociedad civil.
Teniendo como antecedente cercano al presidente Garca, Fujimori, al poco de
acceder al cargo, ya haba prestado atencin a las organizaciones y organismos
que podan resultar propicios para el desarrollo de una poltica asistencialista
de corte electoral. En agosto de 1990, al mismo tiempo que se pona en marcha
un duro plan de ajuste econmico, el Gobierno anunciaba la creacin del
Programa de Emergencia Social -PES-, destinado a atender las necesidades ms
apremiantes de los sectores sociales desfavorecidos, especialmente vulnerables
a las medidas econmicas aprobadas.
En el momento de la creacin del PES, varias organizaciones civiles, que
tenan una larga experiencia en el desarrollo de programas de ayuda social,
consiguieron hacer valer su acreditada eficacia a la hora de constituirse este
organismo asistencial; no obstante, al poco tiempo, la situacin se modificara
cuando el Gobierno implic directamente a los militares en las labores de
reparto de alimentos. Este proceso conducente a la politizacin de los
programas de ayuda social supuso, finalmente, la marginacin de las
organizaciones civiles en el proceso de toma de decisiones; de este modo, el
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social -FONCODES-, que
sustituy al PES en estas funciones asistenciales, sera, desde su creacin, un
organismo que, sometido al control directo del Gobierno, resultara muy til
como instrumento de propaganda poltica.
A FONCODES se sumaron otras iniciativas, como el Programa de Ayuda
Alimentaria -PRONAA-, que nacan con la funcin de encauzar el apoyo
popular hacia el Gobierno. Con el pretexto de que existan unas necesidades
sociales -un hecho evidente- que demandaban medidas urgentes, el rgimen de
Fujimori desarroll un vasto plan asistencial de alta rentabilidad electoral. Este
sistema clientelar y altamente centralizado se completara al destinarse a la
ayuda social importantes cantidades de dinero derivadas de los presupuestos
del Ministerio de la Presidencia y del Ministerio de Promocin de la Mujer y el
Desarrollo Humano -PROMUDEH-. Desde el Ministerio de la Presidencia,
creado en 1992, a travs principalmente de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional -CTARs-, se canalizara una gran parte de las ayudas

141
econmicas y de las inversiones pblicas en infraestructuras; de este modo, la
presencia de maquinaria diversa, fcilmente visible por su pintura naranja -el
color que identificaba al movimiento Cambio 90-, perteneciente al ubicuo
Ministerio de la Presidencia, se hara habitual en casi todo el territorio
peruano. ( 119 )
A partir de 1992, como analizaremos ms ampliamente en el Captulo V, el
rgimen fujimorista inici una estrategia, incluida dentro de un plan general de
amplio alcance, para hacerse con el control de los medios de comunicacin de
masas. Paulatinamente, como sealan Macassi y Ampuero (2001: 23), fueron
desplazados de los medios los analistas ms crticos, excluyndose de la agenda
meditica algunos temas de gran importancia e inters para la vida
democrtica, sustituidos por programas que informaban sobre asuntos ldicos,
dramas y calamidades; en este contexto, aparecieron, en 1993, los primeros
diarios chicha, conocidos, con eufemismo, como prensa de menos de un
sol.
Este denodado empeo por controlar y someter a las instituciones del Estado y
a las organizaciones ms importantes de la sociedad civil se enmascaraba bajo
un discurso oficialista que reivindicaba el papel de la democracia
participativa, al tiempo que proclamaba que Per no sera ya ms el pas de
las oportunidades perdidas, sino un pas viable, un pas posible.

3. Los partidos y movimientos polticos despus del golpe de Estado de

abril de 1992.

A raz de lo acontecido el 5 de abril de 1992, los partidos polticos aunaron

esfuerzos para enfrentarse al Presidente golpista y a sus socios; pero esta
reaccin de solidaridad partidaria llegaba demasiado tarde, en un momento en
que su misma vigencia como organizaciones polticas estaba muy cuestionada
y su capacidad de representacin haba cado en picado. Adems, la unidad
result tan endeble como efmera; con motivo de la convocatoria de elecciones
para el Congreso Constituyente Democrtico -CCD-, mientras la mayora de
los partidos decidieron no acudir a la cita electoral, otros, como el PPC, optaron
por la participacin, poniendo punto y final a la fugaz fase de coordinacin
interpartidaria para hacer frente al rgimen surgido de un golpe de Estado.
Como hemos sealado en el Captulo II, el sistema de partidos surgido en Per

119
En abril de 1992, mediante la promulgacin de una Ley de Administracin Regional Transitoria, se
procedi a la disolucin de las Asambleas y de los Consejos Regionales elegidos en los aos 1989 y
1990, crendose en su sustitucin los CTARs, dependientes de la Presidencia del Consejo de Ministros
y del Ministerio de la Presidencia. Por va legal se procedi tambin a la drstica reduccin de las
partidas presupuestarias dependientes de las autoridades municipales en beneficio del Ministerio de la
Presidencia; con ello se pretenda limitar la capacidad de accin de los alcaldes que, como el de Lima,
no pertenecan a Cambio 90 y que eran considerados potenciales opositores al Gobierno.

142
durante la dcada de los 80 era muy precario, comprometindose an ms su
futuro a partir de las elecciones de 1990 y en mayor medida despus del golpe
de abril de 1992. Desde comienzos de la dcada de los 90, los partidos polticos
iban a la deriva, incapaces de hacer frente al acoso a que les someta el rgimen
de Fujimori, a su escasa credibilidad ante el electorado y a la prdida de
capacidad de representacin. De este modo, consideramos que, una vez que
haba quebrado el dbil sistema partidario de los aos 80, durante el
fujimorismo no existi un sistema de partidos propiamente dicho; no obstante,
en alguna ocasin (Tuesta, 1999a: 38), se ha sealado que, a partir de abril de
1992, se estableci en Per un multipartidismo inestable, con el fujimorista
Cambio 90-Nueva Mayora como partido hegemnico.
La prdida de credibilidad de los partidos polticos peruanos ira en aumento
segn avanzaba la dcada de los 90. En septiembre de 1993, segn los
resultados del Tercer Barmetro Iberoamericano -vase Cotler (1994: 168-
169)-, nicamente el 13% de los peruanos estaba satisfecho con el
funcionamiento de los partidos. ( 120 )
En noviembre de 1992, cuando tienen lugar las elecciones al CCD, ningn
partido o movimiento, ni siquiera los surgidos a finales de la dcada de 80 con
vocacin de independencia poltica, se libraba de la desaprobacin ciudadana.
Los partidos con peores resultados en el veredicto popular eran los de la
izquierda. Como seala A. Rojas (1994: 61-62), el Partido Comunista Peruano
era desaprobado por el 76% de los encuestados y slo gozaba de la aprobacin
-que no del voto- del 9%; las dems organizaciones izquierdistas, como UNIR
o el PUM, tambin superaban el 70% de desaprobacin. El resto de los partidos
tampoco salan mucho mejor parados; Accin Popular era desaprobado por el
65% de los encuestados -aprobado por el 21%- y el APRA por el 75% -el 12%
le aprobaban-. Entre las organizaciones polticas de ms reciente creacin, el
Movimiento Libertad tena un ndice de desaprobacin del 58% -un 24% de
aprobacin-, el Frente Moralizador Independiente -FIM- del 60% -un 25% de
aprobacin- y el Movimiento Obras del 57% -un 25% de aprobacin-. El
oficialista Cambio 90-Nueva Mayora, con un 46% de aprobacin ciudadana,
era la organizacin poltica mejor valorada.
El desprestigio de los partidos polticos estaba tan generalizado que ni siquiera
los representantes de la soberana popular -vase A. Martnez (1997)- los
valoraban en su debida medida; as lo pona de manifiesto el hecho de que poco
ms del 40% de los parlamentarios peruanos manifestarn estar muy de
acuerdo con la afirmacin de que sin partidos polticos no hay democracia.

120
Esta tendencia a la baja queda registrada tambin en otras fuentes. Segn los resultados de las
encuestas realizadas por la empresa APOYO S.A. -vase Pease (1999: 124)-, en 1990, el 21% de los
peruanos manifestaba que confiaba en los partidos polticos; dos ms tarde, en 1992, el porcentaje
haba cado al 13%, y en 1993, al 11%.

143
De este modo, la amplia difusin de una cultura poltica antipartidaria no
supona en Per una circunstancia meramente coyuntural y pasajera. A pesar
de ello, no dejara de crecer la oferta poltica; a mediados de los 90, casi una
veintena de opciones diferenciadas se disputaban el voto de los electores
peruanos.
A grandes rasgos, podamos, en las vsperas de las elecciones al CCD en
noviembre de 1992, agrupar a las opciones polticas peruanas de la siguiente
manera. En primer lugar, estaran los partidos y organizaciones polticas, como
AP, APRA, PPC e IU, que haban dominado la escena electoral peruana durante
la dcada de los 80; a ellos aadimos algunos partidos minoritarios de dilatada
tradicin, como el regionalista Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos -
Frenatraca-, o el izquierdista Partido Unificado Mariteguista -PUM-.
Un segundo grupo estara conformado por una serie de organizaciones polticas
menores, surgidas durante la dcada de los 80, que contaban entre sus
fundadores con antiguos, y en ocasiones experimentados, dirigentes partidarios.
En este apartado incluimos, como opciones ms representativas, a Solidaridad
y Democracia -SODE-, a la Coordinadora Democrtica -CODE- y al Frente
Moralizador Independiente -FIM-, organizaciones, todas ellas, de carcter
centrista y con una inicial vocacin reformadora.
Un tercer grupo lo integraran las organizaciones polticas independientes
que nacieron, a finales de los 80, con la declarada intencin de renovar el
panorama poltico. La importante reaccin ciudadana contra la Ley de
Estatizacin de la Banca est en el origen de la fundacin, en 1987, del
Movimiento Libertad, que, surgido bajo las seas de identidad del reformismo
liberal impregnado por Vargas Llosa, pronto pretendi canalizar algo ms que
el mero sentimiento antialanista; como ya hemos visto, este movimiento
renovador acabara, finalmente, confundido en el seno de una alianza
conservadora en la que se integraron los partidos polticos tradicionales AP y
PPC. En este grupo, tambin incluimos al Movimiento Independiente Obras,
que servira de plataforma electoral a Alejandro Belmont, exitoso caso de
outsider poltico que antecede a Fujimori, para su eleccin, en 1989, como
alcalde Lima.
En un cuarto grupo, englobamos a los movimientos polticos independientes
surgidos a comienzos de la dcada de los 90. El ejemplo ms significativo es el
fujimorista Cambio 90, integrado, desde las elecciones al CCD, en la alianza
electoral Cambio 90-Nueva Mayora -C90-NM-. Cambio 90, el movimiento
que Fujimori se invent como improvisada plataforma electoral era a
comienzos de los 90, como hemos visto, la organizacin poltica peruana que
contaba con el mayor ndice de aprobacin popular. ( 121 ) Tambin, a comienzos
121
En alguna ocasin (Ramos Jimnez, 1995: 172-173 y 2001: 144; E. del Campo y M. L. Ramos,
1997: 34), Cambio 90, y por extensin C90-NM, ha sido calificado como partido poltico electoral.

144
de los 90, Rafael Rey, un ex dirigente del Movimiento Libertad, fund el
Movimiento Renovacin. ( 122 )
Finalmente, para completar esta visin general del panorama poltico, que no
electoral, peruano a comienzos de la dcada de los 90 habra que hacer
referencia a algunas organizaciones polticas ultraizquierdistas, como Patria
Roja, y a los movimientos subversivos SL y MRTA.
En resumen, en la primera mitad de los 90 exista en Per una amplia oferta
poltica, pero el frgil sistema de partidos de los aos 80 haba quedado
prcticamente reducido a la nada.

4. El Congreso Constituyente Democrtico y la Constitucin de 1993.

Tanto la convocatoria de elecciones a un Congreso Constituyente como la

promulgacin, en 1993, de una nueva Constitucin forman parte de un proceso,
en gran medida forzado por los acontecimientos, para dotar al rgimen surgido
del golpe de Estado de una fachada democrtica y respetable.

4.1. La Convocatoria de elecciones al CCD.

Habiendo transcurrido poco ms de un mes desde el golpe del 5 de abril de

1992, Fujimori se vio impelido bajo los efectos de la presin internacional a
modificar el programa que, inicialmente, haba presentado a los peruanos. En la
cumbre de la OEA, celebrada en Bahamas, el presidente peruano anunciaba
que se comprometa a la convocatoria, en el plazo ms breve posible, de unas
elecciones para un Congreso Constituyente; en adelante, ofrecera al mundo
una apariencia democrtica para hacerse respetable a los ojos de sus poderosos
patrocinadores internacionales. Como los acontecimientos posteriores
demostrarn de un modo continuado, Fujimori, poniendo en prctica su
comprobado pragmatismo, optaba por la decisin ms fcil y menos
conflictiva; ante la comunidad internacional adquira un compromiso
meramente formal, a sabiendas de que el funcionamiento de las instituciones
peruanas no se desviara sustancialmente del proyecto original de claro corte
autoritario. El Gobierno de Estados Unidos, a travs de la OEA, cumpla con su

En nuestra opinin, como ampliaremos ms adelante, Cambio 90, al igual que C90-NM, nunca fue un
partido poltico; en realidad, en torno a Fujimori, se aglutinaron una serie de dirigentes locales y
regionales que, aunque simpatizantes del Presidente, formalmente no estaban adheridos a C90-NM,
organizacin a la que su fundador no pretendi, ni quiso, dotar de una estructura institucional y
partidaria.
122
Rafael Rey, cuyo Movimiento Renovacin se integr posteriormente en la alianza poltica Unidad
Nacional, opinaba -vase A. Rojas (1994: 106-108)- que la democracia no necesitaba de la existencia
de los partidos polticos, ni siquiera de programas, sino nicamente de personas medianamente
inteligentes y honestas.

145
interesado compromiso en pro de la democracia en Amrica Latina, y Fujimori
lavaba, momentneamente, la imagen de su rgimen.
Las elecciones al CCD, previstas para octubre de 1992, se realizaron
finalmente en noviembre de ese ao. Esta situacin indita, no contemplada en
la Constitucin de 1979, provoc la postergacin de las elecciones municipales
que tenan celebrarse, de acuerdo al calendario establecido con anterioridad a
los acontecimientos de abril, en ese mismo mes de noviembre de 1992. Tras
varias discusiones que enfrentaron al Gobierno con la oposicin
antifujimorista, los comicios municipales fueron retrasados a los ltimos das
de enero de 1993.
Tambin el decreto ley que convocaba las elecciones al CCD experimentara
varias modificaciones; al final, se optaba por la existencia de un Congreso
unicameral integrado por 80 diputados elegidos en un distrito nico nacional,
siendo opcional para el elector la utilizacin del doble voto preferencial. Para
justificar este exiguo nmero de congresistas, el Gobierno aduca razones de
eficacia y de ahorro econmico; no obstante, creemos que las causas reales que
explican que el Constituyente elegido en 1992 fuera incluso ms reducido que
de 1978, compuesto por 100 congresistas, responden a criterios prcticos
relacionados con una mayor centralizacin del proceso electoral que facilitaba
el control gubernamental tanto de las elecciones como sobre el Congreso
resultante de ellas. ( 123 )
Antes de la celebracin de las elecciones al CCD, en agosto de 1992, varias
organizaciones polticas opositoras suscribieron un pronunciamiento en el que
acusaban al Gobierno de Fujimori de fomentar una poltica opaca e intolerante.
Se trataba, sin embargo, de una denuncia meramente formal y poco efectiva, ya
que los firmantes no presentaban una alternativa ntida, ni hacan el ms
mnimo ejercicio de autocrtica; la posicin de los partidos quedara an ms
debilitada cuando alguno de ellos, rompiendo la unidad estratgica favorable al
boicot electoral, decidi presentarse a las elecciones. La ausencia de una
voluntad decidida y de un compromiso claro para unificar propsitos y
objetivos por parte de la oposicin y la multiplicacin de listas independientes
contribuyeron a configurar un escenario electoral muy favorable al Gobierno.
Frente al caos y descrdito partidarios, Fujimori albergaba fundadas esperanzas
para, sin recurrir excesivamente a la represin, reinar en una sociedad temerosa
de caer en el abismo y que deseaba con ansia la estabilidad poltica y
econmica.
Con motivo de estas elecciones, Fujimori pretendi dar un finiquito formal a
Cambio 90, creando a tal fin, de manera improvisada, otra organizacin
poltica, Nueva Mayora. Sin embargo, esta operacin plante, de inicio,
123
El decreto de convocatoria de elecciones estableca tambin que el CCD no tendra facultades para
modificar los decretos del Gobierno dictados con posterioridad al golpe del 5 de abril de 1992.

146
algunos problemas. Por una parte, la mayora del electorado fiel al Presidente le
asociaba todava con Cambio 90; por otra, surgieron una serie de obstculos
legales y administrativos debido a que Nueva Mayora no estaba inscrita, en el
momento de la presentacin de la candidatura oficialista, en el registro de
organizaciones y partidos polticos del Jurado Nacional de Elecciones -JNE-.
Para salvar esta situacin, en otro alarde de pragmatismo, el fujimorismo cre
una alianza nominal que se denomin Cambio 90-Nueva Mayora -C90-NM-.
No obstante, tras las nuevas siglas s se escondan algunas diferencias que
existan entre los seguidores de Fujimori; a grandes rasgos, Cambio 90 reuna a
los socios iniciales agrupados en torno a la candidatura electoral de 1990,
mientras que en Nueva Mayora se cobijaban principalmente las personas que
empezaron a colaborar con el Presidente a partir de julio de 1990.
El considerado delfn poltico de Fujimori, Jaime Yoshiyama, encabezaba la
candidatura oficialista de C90-NM. La campaa, como tal, estuvo marcada por
la brevedad, la baja intensidad poltica y el escaso entusiasmo popular. El
frustrado intento de golpe militar, patrocinado por el general Salinas Sed,
desarticulado a nueve das de las elecciones, no alterara en mayor medida el
desarrollo de la actividad de los candidatos en el tramo final de la campaa.
A las elecciones, celebradas el 22 de noviembre de 1992, concurrieron una
decena de listas. Entre los partidos polticos tradicionales, nicamente
postularon candidatos el PPC, el regionalista Frenatraca y un sector de la
izquierda aglutinado en torno al denominado Movimiento Democrtico de
Izquierda -MDI-, que presentaba como cabeza de lista a Henry Pease, ex
dirigente y ex candidato presidencial de IU. Completaban el cartel electoral, las
candidaturas presentadas por las organizaciones polticas SODE, CODE, FIM,
Movimiento Renovacin, Frente Popular Agrcola del Per -FREPAP- (un
movimiento de ndole mesinica), Movimiento Independiente Agrario -MIA-
(que exhiba como reclamo electoral las posaderas de una vedette que encabeza
su lista) y la oficialista C90-NM. No participaron en estas elecciones las
organizaciones AP, APRA, PUM, IU y Movimiento Libertad.
La decisin tomada por la mayora de los partidos polticos tradicionales de no
concurrir a las elecciones al CCD, aunque arriesgada, no era una opcin
irracional; en ella se mezclaban la existencia, en algunos casos, de autnticas
convicciones democrticas contrarias a legitimar a un rgimen surgido de un
golpe de Estado con otros argumentos fundamentados en el justificado temor a
sufrir un duro traspis electoral. En cualquier caso, como seala B. Revesz
(1996: 88-89), la abstencin, principista o tctica, era un arma de doble filo, ya
que los partidos ausentes no lograron con su actitud contrarrestar el
desprestigio que sufran, ni consiguieron organizar una slida base electoral de
cara a las elecciones de 1995.
Finalmente, la alianza fujimorista C90-NM obtena el 492% de los votos

147
vlidos, seguida, a larga distancia, por el conservador PPC, con el 97%;
traducidos los votos en parlamentarios, C90-NM consegua 44 de los 80
escaos en disputa, lo que le otorgaba la mayora absoluta en el CCD. ( 124 )
La victoria electoral del oficialismo, aunque suficiente, estaba por debajo de las
previsiones gubernamentales; no en vano, en octubre de 1992, Fujimori gozaba
de un ndice de popularidad cercano al 70%. De este modo, en un momento
temprano, comenz a evidenciarse una de las ms importantes limitaciones del
rgimen fujimorista: el carcter personal del carisma del Presidente y su
respaldo popular eran difciles de endosar a otros candidatos y slo
parcialmente transferibles a las organizaciones polticas que patrocinaba; desde
el comienzo, se adivinaba que la viabilidad futura del fujimorismo sin Fujimori
sera difcil.

4.2. El funcionamiento del CCD. Los ciudadanos y el Parlamento.

Al finalizar el ao 1992, celebradas las elecciones al CCD y constituido ste, se

abra una etapa, que se prolongara hasta las elecciones generales de abril de
1995, durante la cual el fujimorismo intentara sentar las bases de un nuevo
orden institucional. En diciembre de ese ao, iniciara su doble funcin, como
Constituyente y legislador ordinario, el Congreso recin elegido.
Posteriormente, al no procederse a su disolucin tras la promulgacin, en
noviembre de 1993, de la Constitucin, seguira cumpliendo, hasta julio de
1995, las funciones de legislador ordinario.
Desde los primeros momentos, el funcionamiento del CCD, a pesar de su
pomposa denominacin, fue abiertamente irregular. Los representantes del
oficialismo, amparndose en la existencia de una mayora absoluta, dcil y
servil, manipulaban a su arbitrio los reglamentos y alteraban repetidamente los
procedimientos legales. Con exagerada frecuencia, no se respetaban los
horarios de las sesiones; asimismo, los rdenes del da sufran importantes
alteraciones para propiciar, en la mayora de los casos, la introduccin de algn
punto novedoso. Con el paso del tiempo, se convirti en una conducta habitual
en el funcionamiento del Congreso que, iniciadas las sesiones parlamentarias,
los proyectos de ley sometidos a debate fueran sorpresivamente cambiados por
otros textos que no se parecan a los anteriores y que eran desconocidos para
los parlamentarios de la oposicin; igualmente, entraba dentro de la
normalidad que las sesiones, cuando as convena a la mayora oficialista, se
alargaran hasta horas intempestivas, procedindose incluso a la votacin de
124
El resto de los escaos se distribuan del siguiente modo: PPC, 8; FIM, 7; Movimiento Renovacin,
6; MDI, 4; CODE, 4; Frenatraca, 3; FREPAP, 2; SODE, 1; y, MIA, 1.
En estas elecciones, la abstencin ascendi al 297%, la ms elevada de las registradas en unas
elecciones generales desde 1978; a ello hay que sumar la existencia de un 197% de votos nulos y de
un porcentaje de votos emitidos en blanco cercano al 4%. Fuente: ONPE. Elaboracin propia.

148
algunos proyectos de ley que no estaban incluidos en el orden del da. Mediante
estos procedimientos, como veremos ms adelante, se aprobaron leyes tan
importantes como la que, en junio de 1995, amnistiaba a los militares y civiles
implicados en casos de violacin de los derechos humanos como consecuencia,
directa o indirectamente, de la lucha antisubversiva.
En consecuencia, el CCD, como el resto de los Parlamentos sometidos, hasta
noviembre del 2000, al frreo control del rgimen fujimorista, fue una
institucin ttere al servicio del proyecto autoritario de Fujimori y de sus socios
civiles y militares; de este modo, las funciones de fiscalizacin y de control
propias del Parlamento, ya disminuidas durante los mandatos presidenciales de
Belande y de Garca, quedaron, en la prctica, reducidas a la nada.
En una situacin as caracterizada resultaban, sin embargo, paradjicas las
opiniones que al respecto tena la poblacin peruana. Segn los datos de las
encuestas realizadas por APOYO S.A. -vase Pease (1999: 15)-, el ndice de
aprobacin popular a la labor del Parlamento haba pasado del 54%, en 1987, al
20% en 1989, cayendo hasta el 19% en las vsperas del golpe de Estado de abril
de 1992. Lo que sorprende es que el CCD mereca, en el ao 1993, la
aprobacin del 47% de los ciudadanos, porcentaje que ascendi al 50% en
1995. Si bien estos ndices de aprobacin descendieron al 44% y 34%,
respectivamente, en los aos 1996 y 1997, seguan mantenindose en unos
niveles superiores a los registrados a finales de los aos 80 y comienzos de los
90. Esto es, cuando el Parlamento haba claudicado en sus funciones de
fiscalizacin y de control y cuando evidenciaba un mayor grado de docilidad
respecto al Ejecutivo, la ciudadana le conceda unos mayores ndices de
aprobacin; poniendo de manifiesto que para muchos peruanos la eficacia del
Parlamento se incrementa cuando en su seno no se producen grandes debates y
no se obstaculiza la labor del Gobierno. En el fondo de la cuestin se halla el
escaso calado que la institucin parlamentaria tiene en Per si se compara con
la importancia que se concede al Presidente de la Repblica. ( 125 )
De este modo, a partir de la observacin de las relaciones establecidas entre la
labor del Legislativo y la opinin pblica, llegamos a las siguientes
conclusiones:
1) Cuando el Congreso, a comienzos de 1992, antes de producirse el golpe de

125
Segn los datos del Latinobarmetro de 1997 -vase Alcntara y Snchez (2001c: 56)-, el 67% de
los peruanos consideraban que el Presidente era indispensable para el pas, mientras que slo el 30%
opinaba lo mismo respecto del Parlamento.
Los datos analizados por Bernales et al. (2001b: 31), para el perodo comprendido entre los aos 1993
y 2001, confirman las tendencias expuestas. Segn esta fuente, los ndices de aprobacin ciudadana a
la labor del Congreso crecieron entre los aos 1992 y 1995 hasta alcanzar el 56%; a partir de 1996, los
ndices iran declinando, bajando del 30% desde el ao 1997. Sin embargo, en el ocaso del
fujimorismo -octubre del 2000- un 24% de los peruanos daban su aprobacin a un Congreso convulso
y corrupto.

149
Estado, mejor cumpla con las funciones de fiscalizacin y control del
Ejecutivo que le son propias, paradjicamente, los ndices de aprobacin
popular a su labor eran muy bajos. Al contrario, los mayores niveles de
aprobacin a la labor de los parlamentarios se dieron entre los aos 1993 y
1995, coincidiendo con una etapa en la que el CCD estaba completamente
subordinado al Gobierno y la mayora oficialista haba hecho dejacin de sus
funciones bsicas.
2) Desde el ao 1996, los ndices de aprobacin al Congreso comenzaron a
declinar justo a partir del momento en que se produca una ralentizacin en el
crecimiento econmico y la ciudadana dejaba de confiar en la posibilidad de
que mejorase su estado de pobreza y precariedad laboral.
3) En consecuencia, consideramos que la opinin que muchos peruanos tienen
del Congreso poco tiene que ver con el desarrollo de las funciones propiamente
parlamentarias y s con otras que le son mayormente ajenas, como son la
evolucin de la situacin econmica y el desempeo manifestado por el
Ejecutivo; en Per, con demasiada frecuencia, se aprueba o desaprueba la labor
del Congreso, como institucin, en funcin de unos parmetros que le son
extraos y que guardan poca relacin con la actividad parlamentaria. Como
ponen de manifiesto las encuestas realizadas desde la segunda mitad de la
dcada de los 80, incluyendo, por lo tanto, tambin el mandato de Garca, el
Parlamento goz de unos niveles de aprobacin ciudadana superiores al 50%
mientras los presidentes mantuvieron unos ndices de aprobacin a su gestin
situados por encima del 70%; en esta secuencia, cuando la popularidad
presidencial comenz a declinar tambin cayeron, sin que se dieran mayores
demritos que lo justificasen, los ndices de aprobacin a la labor del Congreso.
Ello es as porque la percepcin que muchos peruanos tienen del Legislativo
habitualmente se encuentra condicionada por la valoracin que conceden a la
cabeza del Ejecutivo.
4) En lgica consecuencia con lo expuesto, consideramos que la opinin,
pasajera e inconsistente, que los peruanos tienen del Congreso se relaciona ms
con los avatares del momento que con la existencia de unas convicciones
democrticas slidamente arraigadas.

4.3. La Constitucin de 1993.

La Constitucin, promulgada el 29 de diciembre de 1993, que iba a sustituir a

la Carta de 1979 debera, si tenemos en cuenta la versin oficial, abrir un
proceso de profundizacin democrtica que superara al rgimen de democracia
formal existente hasta abril de 1992. Para Fujimori y sus asesores civiles se
trataba adems de una oportunidad para dotar a Per de una ley suprema que,
segn Torres y Torres (2000: 22) -Presidente de la Comisin de Constitucin

150
del CCD-, reflejara los profundos cambios, sobre todo econmicos, acaecidos
en el pas y en el mundo.
Tan ambicioso proyecto ha merecido la valoracin negativa de la mayor parte
de los constitucionalistas que han analizado esta Constitucin. Al margen de los
desacuerdos de carcter ideolgico se achacan a este texto constitucional
numerosas deficiencias de ndole tcnica, hasta el punto de que algunos
analistas (Garca Belande, 1996: 29; Bernales, 1995b: 98) consideran que el
fujimorismo no tena la menor idea de lo que era una Constitucin, resultado de
lo cual es la elaboracin de un texto confuso, dispar y desordenado. La
Constitucin de 1993 tampoco aportaba los nuevos aires que el rgimen
fujimorista pretenda infundir al Estado y a la sociedad de Per, consolidando
la vigencia de un rgimen preponderantemente presidencialista con algunas
concesiones al parlamentarismo. En varias ocasiones (Fernndez Segado, 1994;
Bernales, 1995b; D. Garca Belande, 1996; Rubio, 1999), se ha sealado que
la duodcima Constitucin en la historia de Per repite, incluso de modo
mimtico, una gran parte de los enunciados de la Constitucin de 1979, que fue
utilizada como planilla para la redaccin de la nueva; en palabras de Fernndez
Segado (1994: 14), en rigor no estamos ante una nueva Constitucin, sino ms
bien ante una reforma de la precedente que persigue acomodarla a la peculiar
filosofa socioeconmica y poltica de la mayora dominante en el Congreso
Constituyente Democrtico. ( 126 )
Como es lgico suponer, la versin oficialista difiere sustancialmente de los
comentarios ms crticos. Para el citado Torres y Torres (1995a, 1995b y 2000),
la nueva Constitucin, en contra de la opinin ms difundida, no otorga ms
poderes al Presidente de la Repblica, sino que incrementa las funciones del
Parlamento, reforzndolas mediante el aporte de solidez y eficiencia que
garantiza su naturaleza unicameral. Desde esta perspectiva, tampoco se trata de
una Constitucin que favorezca el centralismo, sino que, superando a la de
1979, fomenta la organizacin cooperativa del pas, amplia los derechos
ciudadanos y mejora el rgimen econmico del Estado. ( 127 )
Entre las innovaciones ms interesantes, adems de su brevedad, que introduce
la Constitucin de 1993, sealamos las siguientes:
1) Permite, poniendo fin a una larga tradicin constitucional existente en Per,
la reeleccin presidencial inmediata. Esta innovacin, en nuestra opinin, no

126
Atendiendo a sus fundamentos ideolgicos, algunos analistas de procedencia izquierdista (Pease,
1995; Bernales, 1995b) consideran que la Constitucin de 1993 es autocrtica y antipopular.
127
La Constitucin de 1993, que nicamente tiene 206 artculos frente a los 307 de la Constitucin de
1979, consta de: a) un Prembulo; b) 6 ttulos; c) 26 captulos; d) 16 disposiciones transitorias y
finales; e) un anexo declarativo sobre la Antrtida. En el pomposo Prembulo se declara lo siguiente:
El Congreso Constituyente, invocando a Dios todopoderoso, obedeciendo el mandato del pueblo
peruano y recordando el sacrificio de todas las generaciones que nos han precedido en nuestra patria,
ha resuelto dar la siguiente Constitucin.

151
supone, en principio, un aspecto que debamos valorar negativamente; en Per
ya era posible, aunque no de forma inmediata, la reeleccin de los ex
presidentes, y este sistema funciona satisfactoriamente en algunos pases. Para
algunos defensores (Shugart, 2001; Shugart y Mainwaring, 2002) de la
reeleccin presidencial inmediata, su negacin vicia una de las ventajas
fundamentales del rgimen presidencialista: la mayor responsabilidad del
Ejecutivo respecto de los votantes a travs de su eleccin directa, lo que supone
una mayor garanta, respecto al parlamentarismo, para los procedimientos de
accountability electoral.
2) Potencia la capacidad legislativa del Ejecutivo para dictar, mediante
decretos supremos, medidas extraordinarias.
3) Amplia las funciones del Consejo de Ministros.
4) Modifica el rgimen econmico del Estado contemplado en la Constitucin
de 1979, debilitando ostensiblemente las funciones estatales en la regulacin de
las relaciones econmicas y sociales y amparando, en mayor medida, los
procesos de liberalizacin econmica y de privatizacin de las empresas
pblicas.
5) Minimiza y confunde el papel de los partidos polticos en la configuracin y
constitucin del rgimen poltico y en su rol democrtico, no diferencindolos
de los movimientos y alianzas electorales.
6) Constitucionaliza la existencia de un Congreso unicameral de reducidas
dimensiones -120 parlamentarios-, elegido en distrito electoral nico,
fomentando con ello el centralismo.
7) Fomenta, al menos nominalmente, la independencia y profesionalizacin
del Poder Judicial.
8) Fortalece, tambin nominalmente, los procedimientos participativos y de
democracia directa, va referndum.
9) Hace un reconocimiento expreso de Per como un Estado de naturaleza
pluritnica y pluricultural que hay que conservar y proteger.
10) Constitucionaliza la figura del Defensor del Pueblo como institucin del
Estado encargada del desempeo de algunas funciones que, hasta 1989, ejerca
el Ministerio Pblico a travs de la Fiscala de la Nacin, y que, desde 1989,
desempeaba la Fiscala Especial encargada de los asuntos de Defensora del
Pueblo y Derecho Humanos. ( 128 )

128
No obstante, la puesta en marcha de la Defensora del Pueblo resultara muy azarosa y repleta de
obstculos, ya que el oficialismo no deseaba crear un superpoder que tuviera capacidad para hacer
frente al rgimen que le haba dado vida constitucional; finalmente, en agosto de 1995, era aprobada la
Ley 26520 de la Defensora del Pueblo.
Para disponer de un mayor conocimiento de esta institucin vase: COMISIN ANDINA DE
JURISTAS (1996). Defensora del Pueblo. Anlisis comparado. Lima: C.A.J. Tambin.
EGUIGUREN PRAELI, Francisco (1995): El Defensor del Pueblo en el Per. En La Defensora del
Pueblo: retos y posibilidades. Lima: C.A.J. 47-60.

152
En resumen, podemos concluir que la Constitucin de 1993 contiene algunas
innovaciones que sobre el papel podan aportar resultados positivos y otras que
no tanto. Lo realmente negativo, como analizaremos en los captulos
siguientes, no est en la Constitucin en s misma, sino en la interpretacin
arbitraria que el fujimorismo hizo de ella, hasta adulterarla, como medio para
llevar a cabo un proyecto autoritario y de perpetuacin en el poder.

4.4. La campaa del referndum constitucional. Resultado y

consecuencias.

Aprobado el texto constitucional en el Pleno del CCD, el Gobierno fij el

ltimo da de octubre de 1993 como fecha para la celebracin del referndum
constitucional. En un momento en el que los ndices de aprobacin a la gestin
de Fujimori rondaban el 70%, el oficialismo estaba convencido de que podra
superar este trmite, al que haba conferido un marcado cariz plebiscitario, con
una holgada suficiencia; argumentos no faltaban, ya que, a dos semanas de la
consulta popular, varias empresas encuestadoras concedan al S una
proyeccin de voto que superaba ampliamente el 60%.
En este contexto, la campaa gubernamental, sustentada en un amplio
despliegue meditico, se centr en asociar el S con la aprobacin general a la
gestin de Fujimori y relacionar el NO con el apoyo a los grupos subversivos.
A tal efecto, con la clara pretensin de volcar el voto popular haca el S, el
Presidente presentaba, a bombo y platillo, en septiembre de 1993, unas
imgenes en las que apareca Abimael Guzmn reconociendo su derrota y
solicitando al Gobierno el inicio de conversaciones de paz. Detrs de este
operativo de naturaleza psicosocial -mecanismo de propaganda ampliamente
utilizado por el rgimen fujimorista- se escondan unos hechos oscuros que, en
el futuro, daran lugar a mltiples especulaciones. ( 129 )
129
Se ha hablado del estado depresivo de lder senderista que, agobiando por problemas de
incontinencia sexual, habra pactado con el Gobierno que, a cambio de aparecer en los medios de
comunicacin, se le permitiera compartir espacios con su compaera sentimental, Elena Iparraguirre,
presa tambin en la Base Naval del Callao.
A travs de las declaraciones de Rafael Merino Bartet, el ya mencionado ex agente del SIN, tenemos
conocimiento -vase el artculo titulado La captura del siglo, publicado en el n 1290, de 17/6/2001,
de El Pas Semanal- de algunos detalles curiosos de las conversaciones mantenidas por Guzmn con
Montesinos y el propio Merino. En estos encuentros, Merino asumira el papel de el doctor viejo,
Montesinos el de el doctor joven y el lder senderista el de el doctor Guzmn. En realidad,
Montesinos ya se haba entrevistado con Guzmn apenas transcurridas tres semanas desde su captura
en septiembre de 1992. Los vdeos, cuya grabacin orden el propio Montesinos, demuestran que
ambos personajes mantuvieron en el penal de la isla de San Lorenzo -primera prisin de Guzmn- un
primer encuentro marcado por la cordialidad; en adelante, entre ambos se desarrollara una ambigua
relacin de naturaleza narcisista y mutua admiracin. Estos encuentros se mantuvieron durante varios
aos; buena prueba de lo incierto que es el futuro es que, tras su captura en el ao 2001, Montesinos
acabara recluido en el Penal de la Base del Callao, compartiendo espacios con los presos senderistas.

153
Esta actuacin meditica no surti los resultados esperados por el Gobierno,
sino que ms bien, a corto plazo, le perjudic; el hecho de que coincidiera en el
tiempo con una violenta campaa de atentados, llevados a cabo por comandos
senderistas que se negaron a seguir las consignas del otrora lder supremo e
indiscutible de SL, provoc tanto desconcierto en los crculos oficialistas como
en el propio Guzmn. Fujimori adems se arriesgaba a perder el crdito que
haba ganado, un ao antes, con la captura de Guzmn y que tan buenos
resultados le haba dado en la valoracin ciudadana respecto a su gestin. Para
los dirigentes senderistas en libertad, entre los que se encontraba Oscar
Ramrez Durand, alias Feliciano, lder de la faccin denominada Sendero
Rojo, los acuerdos de paz establecidos entre Guzmn y el rgimen
fujimorista carecan de validez; llegando a declarar que las cartas y
conversaciones formaban parte de una operacin psicolgica, que inclua la
manipulacin de los vdeos, puesta en marcha por los gobiernos de Per y de
Estados Unidos para actuar contra el PCP y su Guerra Popular. ( 130 )
No conocemos, con certeza, el impacto real que, ante la inminente celebracin
del referndum constitucional, tuvo en la opinin pblica el efecto combinado
producido, de un lado, por el operativo montado en torno a los acuerdos de
paz y, de otro, por los atentados terroristas, pero parece que no result
favorable para el Gobierno. Celebrada la consulta popular, el 31 de octubre de
1993, el S nicamente obtena el 523% de la votacin vlida, aventajando en
menos de 350.000 votos al NO. Si adems tenemos en cuenta que la
abstencin fue del 296% y que los votos en blanco y nulos suponan el 9% de
los votos emitidos, el resultado final representaba un fracaso para el rgimen de
Fujimori; finalmente, slo el 335% del electorado peruano haba respondido
afirmativamente al referndum plebiscitario convocado por el Gobierno.
El alto porcentaje de votos negativos, el 477% de la votacin vlida,
aparentemente reforzaba la posicin de los partidos polticos que haban
realizado una tmida campaa por el NO. No obstante, consideramos que los
hechos apuntaban en otra direccin; desde nuestro punto de vista, el NO era
En junio de 1993, y ms tarde en abril de 1994, el SIN intent infructuosamente llegar a un acuerdo,
similar al establecido con Guzmn, con los lderes del MRTA, tambin presos, Vctor Polar y Peter
Crdenas.
130
Todava en el ao 2002 -vase la edicin del Diario Internacional, rgano de prensa de SL en el
exterior, de 17/5/2002-, se mantena que Abimael Guzmn haba sido asesinado en 1992, y que, por lo
tanto, segn un plan elaborado por Montesinos y la CIA, quien apareca en los vdeos no era el lder de
SL sino un doble.
En agosto del 2002, Guzmn present ante el Tribunal Constitucional de Per un recurso de habeas
corpus. Poco despus la senderista Maritza Garrido -inquilina de la casa en la que fue capturado
Guzmn en 1992- y Elena Iparraguirre consiguieron del TC, previa anulacin de los juicios militares
que las condenaba a cadena perpetua, la apertura de nuevos procesos judiciales por el fuero civil.
Despus de la anulacin de los decretos antiterroristas dictados tras el golpe de abril de 1992 y de la
Ley Antiterrorista 25659, se han reabierto los casos de todos los presos de SL y del MRTA para que
sean juzgados por tribunales civiles; en el ao 2005, se inici el juicio contra Abimael Guzmn.

154
ms un voto antigubernamental que un acto de afirmacin y apoyo partidarios.
Tempranamente se pona de manifiesto que el proyecto autoritario auspiciado
por Fujimori y sus asesores civiles y militares tena sus lmites y que una parte
de la ciudadana no estaba dispuesta a entregar un cheque en blanco al
Gobierno.
Superada la sorpresa inicial producida por el resultado del referndum
constitucional, se especul con la posibilidad de que el Presidente convocara a
la oposicin para iniciar una serie de negociaciones formales. Finalmente, no
sucedi as; en su lugar, Fujimori hizo un llamamiento general a la sociedad
para abrir un dilogo nacional centrado en torno a los siguientes temas: la
unidad frente a los grupos subversivos, la lucha contra la pobreza y la
corrupcin, las medidas para fomentar el crecimiento y el desarrollo
econmicos, la promocin de la inversin nacional y extranjera y la reforma
del sistema educativo.

4.5. El CCD como legislador ordinario. El caso La Cantuta (y otros) y las

Leyes de Amnista.

En sus treinta y dos meses de funcionamiento, de diciembre de 1992 a julio de

1995, el CCD dio sobradas muestras de sumisin al Ejecutivo. En este
contexto, la aprobacin, en junio de 1993, de una ley que habilitaba al
Gobierno para legislar mediante decreto en un amplsimo catlogo de materias
super con creces lo sucedido en ocasiones anteriores. Las actuaciones que
denotaban el grado de aquiescencia y docilidad del CCD ante el Ejecutivo
fueron numerosas, aprobando leyes ad hoc cuando era requerido para ello. Una
de estas leyes, la Ley 26288, conocida como Ley Coln, fue aprobada, a
comienzos de 1994, con el nico objetivo de mantener, ms all del lmite
legalmente establecido, en su cargo al frente de la Fiscala de la Nacin a
Blanca Nlida Coln, que pasara a jugar en el Ministerio Pblico un papel
parecido al que el general Hermoza desarrollaba en las FFAA. ( 131 )
131
Las desavenencias conyugales, anteriores a su eleccin como Presidente, de Fujimori estuvieron en
la base de otra de estas leyes ad doc. En las vsperas del 5 de abril de 1992, Susana Higuchi, esposa de
Fujimori, present una denuncia contra algunos familiares de su marido, presuntamente implicados en
un caso de corrupcin. El conflicto marital cobrara despus una dimensin poltica cuando Higuchi
dio a conocer su intencin de concurrir como candidata a las elecciones de 1995. En esta situacin, el
Ejecutivo consigui que el CCD aprobara, en julio de 1994, una nueva Ley Electoral -conocida como
Ley Susana- que vedaba explcitamente a los familiares del Presidente de la Repblica la posibilidad
de presentar candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica y al Congreso. En
aplicacin de esta ley, el Jurado Nacional de Elecciones -JNE- vet, en agosto de 1994, la candidatura
de la todava esposa de Fujimori al frente de un fantasmal Movimiento Armona Siglo XXI. Esta
misma Ley Electoral 26337 impeda a los candidatos presidenciales concurrir de manera simultnea al
Congreso, cerrndoles la va que precisamente utiliz Fujimori para lanzarse a la arena poltica en
1990.
El CCD se encargara tambin de maquillar a gusto de Ejecutivo algunas leyes, que en principio

155
Entre tantas actuaciones innobles, sera en el tratamiento dado a los casos
Barrios Altos y La Cantuta, y a sus secuelas, donde el CCD pondra de
manifiesto un grado de servilismo tal que haca imposible reconocer en el
Legislativo evidencia alguna que denotara un funcionamiento compatible con
cualquier ordenamiento democrtico; de este modo, la mayora oficialista se
convertira en socio institucional necesario para convalidar actos que violaban
flagrantemente los derechos humanos.
En julio de 1992, fueron secuestrados y asesinados un profesor y varios
alumnos de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle,
ms conocida como La Cantuta. Se aada este caso a la matanza perpetrada,
en noviembre de 1991, en una casa de Lima, ubicada en el distrito de Barrios
Altos, donde masacraron a quince civiles que celebraban una pollada
(pequea fiesta de carcter familiar). ( 132 ) A comienzos de abril de 1993, el
congresista Henry Pease, representante de la alianza de izquierdas MDI,
implicaba a los militares en los sucesos de La Cantuta; Pease haba tenido
conocimiento de los hechos a travs de una filtracin que tena su origen en
COMACA, una faccin militar antihermozista. A los pocos das el general
Hermoza acuda al Congreso, fuertemente escoltado, para negar cualquier tipo
de vinculacin militar en estos hechos.
Por primera vez, sala a la luz la existencia de grupos organizados encargados
de realizar el trabajo sucio del rgimen fujimorista. Tras estos crmenes se
esconda una entonces desconocida organizacin llamada Colina. Ms tarde, se
conocera que Colina dependa administrativamente de la Direccin de
Inteligencia del Ejrcito -DINTE- y operativamente del SIN y del Servicio de
Inteligencia del Ejrcito -SIE-. Constituido inicialmente, en 1989, como grupo
Escorpio tena como objetivo asesinar al lder senderista Abimael Guzmn;
posteriormente, ya como grupo Colina, ampli su mbito de actuacin a los
sectores de la poblacin que presuntamente mantenan algn tipo de relacin
con SL.
Al poco de la denuncia hecha por Pease, en mayo de 1993, el general Robles,
desde su refugio en la embajada estadounidense en Lima, atribua a agentes
militares, pertenecientes a Colina, la autora de los crmenes de La Cantuta,
implicando en los hechos al general Hermoza y a Montesinos. ( 133 ) Pese a ello,
deberan fomentar las labores de fiscalizacin y control, hasta hacerlas completamente intiles.
132
Inicialmente, como tambin haba sucedido en el caso del asesinato del dirigente sindical Pedro
Huilca, se imputaron estas muertes a SL. No obstante, en diciembre de 1992, antes de que se destapara
el caso La Cantuta, el ex vicepresidente de la Repblica, Mximo San Romn, responsabilizaba a los
servicios de inteligencia peruanos de estos hechos.
133
En mayo del 2001, ante la Subcomisin Estrada del Congreso peruano, el general Robles seal al
general Hermoza como autor intelectual, en connivencia con Montesinos y Fujimori, de los
crmenes de Barrios Altos y La Cantuta. Actualmente, tras la exhumacin de los cadveres y la
existencia de numerosas pruebas acusatorias, est fuera de duda que Colina actuaba con cobertura
oficial; no obstante, no existe pruebas fehacientes que vinculen directamente a Fujimori con Colina, a

156
a finales de junio de 1993, la mayora oficialista de C90-NM aprobaba en el
Congreso un dictamen negando la existencia de cualquier tipo de
responsabilidad de las FFAA en los hechos denunciados. Segn la versin
oficial, el profesor y los estudiantes desaparecidos -an no se haban hallado
sus cadveres- podran haberse autosecuestrado; argumento que se
desvaneci enseguida al aparecer, a los pocos das, en una fosa comn restos
humanos -sus cuerpos haban sido descuartizados y enterrados en varios
lugares- que pertenecan a los universitarios. Al abrirse un proceso judicial por
el fuero comn, paradjicamente, las FFAA, que seguan negando su
implicacin en estos asesinatos, entablaron una cuestin de competencia
judicial para que pasara al fuero privativo militar; no obstante, el caso seguira
su curso en los tribunales civiles.
Cuando el asunto amenazaba, tras las investigaciones ordenadas por los jueces
y fiscales civiles que lo tramitaban, con involucrar directamente a la cpula de
las FFAA, la mayora oficialista en el CCD, con nocturnidad y alevosa,
aprob la llamada ley Cantuta, que trasladaba en exclusividad las actuaciones
al fuero militar, sin ni siquiera esperar a que la Sala de lo Penal de la Corte
Suprema decidiera sobre el conflicto de competencias judiciales que se haba
entablado. Al poco, un tribunal militar juzgaba a varios oficiales y suboficiales
del Ejrcito que haban sido imputados por el secuestro y asesinato del profesor
y los alumnos de La Cantuta; en un proceso rpido, fueron declarados
culpables y condenados a cumplir una pena de prisin de 20 aos, que no
llegara a hacerse efectiva. El 14 de junio de 1995, a las 3 horas y 10 minutos
de la madrugada, el CCD aprobaba la Ley 26479 de Amnista, que entre otros
efectos, supona la inmediata puesta en libertad de los militares condenados por
el caso La Cantuta. ( 134 ) Haciendo caso omiso a las protestas de la oposicin
parlamentaria y a la mayoritaria desaprobacin ciudadana, acto seguido, el
CCD aprobaba la complementaria Ley 26492, que obligaba a los jueces a
aplicar en todos los casos la Ley de Amnista; de este modo, se paralizaba
tambin la celebracin del juicio por el caso Barrios Altos que, en esos
momentos, se estaba llevando a cabo en el fuero civil.
Habran de transcurrir varios aos para que, colapsado el rgimen fujimorista,

pesar de que el ex presidente haya sido acusado constitucionalmente por estos hechos.
134
Paradjicamente, esta ley fue propuesta, con una manifiesta intencin encubridora, por la
bancada -grupo parlamentario- oficialista de C90-NM para amnistiar a los militares, entre los que se
encontraba el general Salinas Sed, implicados en el frustrado intento de golpe militar antifujimorista
de noviembre de 1992 y al general Mauricio, que haba sido acusado del delito de ultraje a la
Nacin. Sin embargo, bajo tan espurio pretexto, se conceda una completa amnista a los militares,
policas y civiles juzgados y condenados, desde el ao 1980, por casos de violacin de los derechos
humanos directa o indirectamente derivados del combate a la subversin.
Para disponer de una informacin detallada del proceso judicial seguido en el caso La Cantuta, vase:
CUBAS VILLANUEVA, Vctor (1998). La Cantuta. Crnica de la investigacin fiscal. Lima:
Palestra Editores.

157
fueran derogadas tan ignominiosas leyes y se pudieran ejecutar las condenas
impuestas a los autores de estos crmenes. A finales de marzo del 2001, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos -CIDH- declaraba, y as se lo haca saber
al gobierno de transicin que presida Valentn Paniagua, la nulidad de las
leyes de amnista 26479 y 26492; a los pocos das, la Corte Suprema de
Justicia de Per dispona, en aplicacin del fallo de la CIDH, privar de efectos
jurdicos a las citadas leyes y reabrir el caso Barrios Altos. Poco despus, en
octubre del 2001, la Corte Suprema de Justicia Militar proceda a declarar la
nulidad de la amnista concedida en 1995 a los militares condenados por el
caso La Cantuta, declarando la validez de las penas de prisin impuestas.

5. Los lmites internos del rgimen fujimorista.

Anteriormente, ya hemos sealado que el rgimen de Fujimori no responde al

conjunto de las caractersticas que se le supone a una democracia de tipo
delegativo; ni siquiera en los momentos en que el Presidente gozaba de la
aprobacin de ms del 70% de los peruanos, se puede considerar que stos
hubieran depositado una confianza incondicional en l. Por otra parte, ya desde
los primeros momentos, a pesar de la eficacia demostrada frente a la subversin
y la hiperinflacin, el rgimen autoritario, surgido en abril de 1992, evidenci
los lmites que afectaban tanto a su proyecto poltico como al programa
econmico que le acompaaba.

5.1. El fracaso en las elecciones municipales y el papel de la opinin

pblica.

Las elecciones al CCD y, en mayor medida, el resultado del referndum

constitucional podran de manifiesto que el carisma y el apoyo popular que
tena Fujimori no tena una correspondencia directa en las consultas electorales
cuando el candidato no era directamente l mismo; en ambos casos, los
porcentajes de votos favorables, primero a la lista de C90-NM al CCD, y luego
al S, se situaron bastante por debajo de los ndices de aprobacin a la gestin
del Presidente en esos momentos. Por lo dems, no supona una novedad en
Per que los lderes personalistas tuvieran grandes dificultades para endosar sus
activos polticos a otras personas; de este modo, las elecciones municipales,
celebradas en enero de 1993, confirmaran la validez de esta tradicin.
A finales de 1992, a la vista de las pobres expectativas de voto que las
encuestas concedan al candidato oficialista -un hasta entonces popular alcalde
del distrito limeo de Chorrillos- a la alcalda de Lima, Fujimori decidi retirar
su candidatura para evitar un ms que probable traspis electoral. En estas
elecciones municipales, el oficialismo nicamente lograba el triunfo en una

158
localidad importante, Tacna. En Lima fue reelegido en el cargo el
independiente Alejandro Belmont, que se impuso a otro candidato
independiente, Luis Cceres, que haba sido alcalde de Arequipa; entre
Belmont y Cceres sumaron casi las tres cuartas partes de los votos vlidos
emitidos en la capital del Estado.
En el mbito nacional, los partidos polticos tradicionales obtuvieron, en una
situacin que les era muy adversa, unos resultados honrosos, principalmente
Accin Popular y el APRA, que conseguan, respectivamente, el 123% y el
117% de los votos vlidos; si a estos resultados aadimos el 53% conseguido
por los candidatos del PPC y el 4% de IU, llegamos a la conclusin que en los
municipios de provincias los partidos polticos tenan un ltimo baluarte.
El fracaso del oficialismo en las elecciones municipales de 1993, unido a la
emergencia poltica del reelegido alcalde de Lima, contribuira a reforzar el
carcter autoritario y centralista del rgimen fujimorista. A pesar de que un
precavido Belmont se haba encargado de proclamar con reiteracin que el
movimiento Obras que lideraba era un proyecto independiente y apoltico
centrado exclusivamente en Lima, Fujimori no estaba dispuesto a conceder la
ms pequea ventaja a cualquiera que considerase como hipottico rival
poltico; despus la derrota electoral, el Gobierno reaccion recortando a la
mitad los ingresos autnomos del municipio capitalino. Privado de recursos
econmicos, Belmont se vio incapacitado para cumplir con sus promesas
electorales de dotar a Lima de ms y mejores infraestructuras; adems, en unos
pocos meses, las calles de la capital se cubrieron de basura y de suciedad y los
empleados municipales, que tenan dificultades para cobrar sus bajos sueldos,
convocaron sucesivas huelgas. En poco tiempo, el exitoso alcalde limeo, que
deba parte de su popularidad a las obras ejecutadas durante su primer mandato,
se convirti en centro de la ira ciudadana, provocada, en parte, por las malas
artes empleadas por el Gobierno contra l. El rgimen de Fujimori pona de
manifiesto que no estaba dispuesto a compartir el poder con otros grupos
polticos; pero, al mismo tiempo, demostraba que tena ms capacidad para
echar abajo cualquier proyecto alternativo que para articular institucionalmente
el suyo.
La opinin pblica jugara un papel ambivalente durante el fujimorismo. Por
una parte, contribuy a dotar al rgimen del grado de legitimidad que le
conferan los altos ndices de aprobacin que mantuvo Fujimori hasta el ao
1997; pero, por otra, tambin constituy, en momentos puntuales, un freno al
autoritarismo y a la arbitrariedad. Uno de estos momentos tuvo lugar, en junio
de 1995, al aprobar el CCD las leyes de amnista. Cuando el Presidente gozaba
de unos ndices de popularidad que, segn varias encuestas, frisaban el 75%,
ms del 80% de los peruanos -el 87% en la encuesta de APOYO S.A.-
manifestaron su desacuerdo con la Ley de Amnista 26479; en el transcurso de

159
una semana, tras aprobarse la controvertida ley, el ndice de aprobacin a la
gestin de Fujimori cay casi diez puntos. De este modo, la ciudadana pondra
de manifiesto que el apoyo concedido al Presidente estaba, por una parte,
condicionado a la obtencin de resultados, y, por otra, que no aceptaba
determinados excesos, poniendo un tope al autoritarismo.

5.2. La endeblez del modelo econmico implantado.

El importante crecimiento registrado por el PIB peruano, un 28% acumulado

durante el trienio 1993-1995, era, en notable medida, engaoso; estos aos de
supuesta bonanza econmica no sirvieron para rebajar los niveles de pobreza ni
para aliviar la situacin de precariedad laboral que afectaba a la mayor parte de
la poblacin activa. En este sentido, como seala Diamond (1996: 93), los
cambios rpidos entre las polticas radicales populistas y redistributivas y las
polticas de austeridad radicales y neoliberales estn destinados a provocar
miseria econmica y amenazar la economa, como lo revelan los casos de
Argentina, Brasil y Per.
Las lites peruanas estaban satisfechas con lo logrado por el Gobierno en
materia de estabilizacin econmica y lucha antisubversiva, pero tambin les
preocupaba la ausencia de medidas eficaces que fomentaran la creacin de
empleo. Por su parte, la depauperada y disminuida clase media, que, desde los
aos 70, sufra un deterioro creciente en su nivel de vida, no vea que el
programa econmico neoliberal aliviara sus problemas. nicamente, los
sectores marginales de la poblacin peruana, a quienes iban dirigidas con
carcter preferente las actuaciones de corte asistencialista, apoyaban sin fisuras
al rgimen de Fujimori. ( 135 ) En este sentido, como sealan Sanborn y Panfichi
(1997: 52), la estrategia desarrollada por Fujimori implicaba importantes
riesgos para el rgimen autoritario al poner en marcha un proceso circular en el
que el mayor xito del lder conllevaba unas mayores exigencias autoritarias,
pero, al mismo tiempo, elevaba las expectativas de la poblacin respecto al
mismo.
A mediados de los aos 90, el estado econmico de Per presentaba claros y
sombras; como sealaba un informe de la entidad bancaria Banesto (1995),
invertir en Per poda ser un buen negocio, siempre que se estuviera dispuesto
a asumir unos riesgos considerables. En este informe se haca referencia a la

135
Para M. Tanaka (2000a: 428), entre los aos 1992 y 1995, el Estado peruano recuper parcialmente
su capacidad redistributiva a partir de la configuracin de un nuevo tipo de relacin, que define como
neoclientelismo, entre las administraciones pblicas y los sectores populares. El neoclientelismo se
diferenciara del clientelismo tradicional por desenvolverse en un contexto ciudadano ms consciente y
polticamente mejor formado; en consecuencia, una parte de la ciudadana, dado su estado de
necesidad, aceptara los recursos asistenciales del Gobierno, estableciendo con l una relacin signada
ms por el mero intercambio de utilidades que por la lealtad poltica.

160
existencia de algunas variables netamente positivas, entre las que se incluan el
potencial minero del pas, el crecimiento econmico y la mayor liquidez para
afrontar la deuda externa; pero tambin se adverta acerca de la pobreza crnica
y generalizada, las elevadas tasas de analfabetismo y desempleo, la existencia
de una economa excesivamente dependiente del sector primario y de las
actividades de subsistencia y sumergidas, el alto nivel de endeudamiento con
relacin a la capacidad para generar divisas, las incertidumbres existentes
acerca de la capacidad del rgimen de Fujimori para controlar a los militares y
hacer frente a la corrupcin, la posibilidad latente de que un exceso de
autoritarismo acabara soliviantando a la poblacin, el terrorismo remanente y el
narcotrfico, el conflicto fronterizo con Ecuador y el elevado dficit comercial
y corriente. En suma, un balance caracterizado por el predominio de las
sombras sobre los claros comprometa seriamente el futuro del pas y tambin
el de Fujimori.

161
162
CAPTULO V. AUGE Y CRISIS DEL RGIMEN AUTORITARIO.

1. Las elecciones de 1995.

Las elecciones presidenciales convocadas en abril de 1995 representaban la

primera ocasin, desde 1990, en que Fujimori se enfrentaba, de forma directa y
personal, al veredicto popular. En las consultas electorales precedentes -
elecciones al CCD, referndum constitucional y elecciones municipales-, la
intervencin del Presidente, aunque importante, no haba requerido la defensa
activa de su propia candidatura. De este modo, las elecciones de 1995
cobraron, incluso antes de su convocatoria oficial, un significado carcter de
legitimacin principalmente interna, aunque tambin externa, para Fujimori y
para el rgimen que representaba; asimismo, para la oposicin partidaria
supona la ocasin para poner de manifiesto su capacidad de representacin.
En estas elecciones generales tambin se elega a los 120 miembros del
Congreso unicameral que sustituira al CCD; sin embargo, como vena siendo
habitual, una vez ms, la eleccin parlamentaria quedara relegada y opacada
por la eleccin presidencial.

1.1. La precampaa y la campaa electorales.

La campaa electoral de 1995 se haba iniciado en realidad a finales del ao

1993. Despus del apurado triunfo del oficialismo en el referndum
constitucional, el Gobierno, principalmente a travs del Ministerio de la
Presidencia, inici una vasta campaa de corte asistencialista, que segua las
pautas de sobra conocidas, por tradicionales, en Per. A tal fin, guiadas por un
perspicaz sentido del pragmatismo poltico, una gran parte de las inversiones
destinadas a la construccin de equipamientos sociales e infraestructuras se
deriv hacia los departamentos y provincias donde los resultados del
referndum haba sido menos favorables para el Gobierno.
En las elecciones de 1995, la oposicin antifujimorista no consigui formar un
frente comn, articulndose parte de ella alrededor de una alternativa que
encabezaba el diplomtico Javier Prez de Cullar; el ex secretario general de
la ONU aceptaba tomar el timn del recin creado movimiento poltico Unin
por el Per -UPP-, un improvisado punto de encuentro de personas de la ms
variada procedencia y condicin ideolgica. ( 136 ) Sin embargo, la mayora de
136
En la lista parlamentaria de UPP figuraban, entre otros candidatos, connotados militantes y
simpatizantes de izquierda -Daniel Estrada, Harold Forsyth, Nicols Lynch, Alberto Adrinzen y
Henry Pease-, militares retirados -Luis Cisneros (que haba sido ministro durante el perodo de
gobierno militar y, ms tarde, con Belande), Alfonso Panizo y Jos Pastor-, antiguos candidatos de
Accin Popular -Alfonso Grados-, juristas de prestigio -Diego Garca-Sayn-, o ex apristas -Anel
Towwnsend-; tambin haba ex dirigentes del Movimiento Libertad, lderes del sindicato

163
los partidos polticos tradicionales y de los movimientos polticos creados
desde finales de los aos 80 no renunciaron a la presentacin de sus propios
candidatos presidenciales. En este contexto, la dispersa oposicin nicamente
se puso de acuerdo para suscribir, en noviembre de 1994, el llamado Pacto de
San Marcos; en realidad, un documento ms formal que efectivo que, teniendo
como finalidad declarada definir las reglas de un cdigo de buena conducta
electoral, fue ignorado por la alianza oficialista C90-NM.
Aunque era una persona respetada por los peruanos, Prez de Cullar pondra
de manifiesto, desde el principio, sus dificultades para establecer una relacin
fluida y cercana con la ciudadana; en este campo, Fujimori tena
completamente ganada la contienda. ( 137 ) El programa econmico que
presentaba UPP, aunque incida en las cuestiones sociales y laborales -se
propona la creacin de dos millones de puestos trabajo en cinco aos-, dos
aspectos en los que haba fracasado la gestin de Fujimori, no se diferenciaba
sustancialmente del que ya estaba aplicando el Gobierno. Por otra parte,
aunque era loable su insistencia en la necesidad de recuperar la
institucionalidad democrtica, para la mayora de electorado sta era, en esos
momentos, una preocupacin secundaria.
En el transcurso de la campaa electoral surgi un tercer candidato, Alejandro
Toledo, que inicialmente apuntaba alto; este economista, formado en Estados
Unidos, una sus fuerzas a las del ex dirigente aprista Jos Barba para
conformar la alianza electoral CODE-Pas Posible. Apelando a la choledaz y
a la eficiencia, la candidatura de Toledo transit, en escaso tiempo, desde la
esperanza por convertirse en el Fujimori de las elecciones de 1995 al
desfondamiento. Al respecto, C. Conaghan (1997b: 202), seala que, en 1995,
Toledo ya pensaba ms en utilizar el movimiento Pas Posible, fundado por l,
como medio de propaganda poltica de cara a las siguientes elecciones del ao
2000.
Cuando ya estaba iniciada la campaa, en enero de 1995, en los crculos
polticos y periodsticos peruanos se rumore que el ex presidente Garca,
exiliado en Colombia, haba llegado a un acuerdo secreto con Fujimori para
regresar al pas en un ao en que se conmemoraba el Centenario del nacimiento
de Haya de la Torre, fundador del APRA; finalmente, Garca no acudi a los
actos y todo se qued en un rumor. Nada de eso sirvi, sin embargo, para que

filocomunista CGTP, e, incluso, anteriores candidatos del fujimorista Cambio 90. En algunos casos,
como seala I. Hinojosa (1999: 74), candidatos ahora compaeros de Prez de Cullar, quince aos
atrs haban estado ms cerca de Abimael Guzmn que de l.
137
Segn los resultados de una encuesta realizada, en septiembre de 1994, por APOYO S.A. -vase G.
Schmidt (1999: 103)-, los ciudadanos consultados crean que Fujimori era ms trabajador, decidido y
honesto que Prez de Cullar; adems consideraban que se preocupaba ms por los pobres y conoca
mejor los problemas del pas. En el candidato de UPP valoraban la experiencia, el prestigio
internacional y los valores democrticos.

164
este histrico partido, inmerso entonces en un proceso de reflexin y de
profundizacin en la democracia interna, remontase el vuelo, a pesar de
presentar a una candidata a la Presidencia de la Repblica, Mercedes
Cabanillas, surgida de un proceso de eleccin interna.
Segn avanzaba la campaa electoral, todas las encuestas apuntaban a que la
victoria se la jugaran nicamente los candidatos presidenciales de C90-NM y
UPP; el resto de los candidatos tenan unas expectativas de voto inferiores al
5%. A pesar de ello, finalmente, fueron catorce las organizaciones polticas que
concurrieron a la eleccin presidencial y veinte las que presentaron listas al
Congreso unicameral. ( 138 )
El candidato-presidente Fujimori confiri a la campaa un marcado carcter
personalista, poniendo de manifiesto que su organizacin poltica le sobraba, e
incluso le supona una molestia. La inauguracin de obras pblicas y el uso del
cargo con fines electorales no merecieron las amonestaciones que prevea la
laxa legislacin que haba aprobado la mayora oficialista en el CCD; del
mismo modo, tampoco fueron atendidas las denuncias hechas por la oposicin
relacionadas con la participacin de militares y policas en los actos electorales
de C90-NM, el reparto de vveres durante la campaa y el acoso a que fueron
sometidos algunos candidatos opositores. ( 139 )
La intensidad poltica no fue una de las caractersticas de una campaa que,
excepto en momentos puntuales, se movi dentro de unos cauces mayormente
respetuosos entre los candidatos. A este clima de moderacin contribuy
tambin el hecho de que en plena campaa electoral estallara, en enero de
1995, un breve conflicto blico que enfrent, a causa de un litigio fronterizo
antiguo, a Per con Ecuador. Este acontecimiento, que supuso la suspensin de
las actividades electorales durante tres semanas, provoc una oleada de
patriotismo en la que estuvieron inmersos todos los candidatos. Decretado el
alto el fuego, la contienda poltica interna, aunque retorn a la normalidad,
perdi parte de su inters y el cronograma electoral, a pesar de que algunos
candidatos solicitaron el aplazamiento de las elecciones, no fue alterado; si
algn candidato sala reforzado de esta obligada tregua electoral, ste era, sin
duda, Fujimori, que entraba en el ltimo tramo de la campaa como claro
favorito y ms que probable ganador por mayora absoluta en la primera vuelta.
Ms all de las fronteras nacionales, las elecciones peruanas eran seguidas con

138
A los candidaturas presidenciales citadas, se unan, entre otras, las que presentaban AP, IU y el
Movimiento Obras. Sin embargo, el histrico PPC, consciente de sus menguadsimas posibilidades de
xito, retir a su candidata, Lourdes Flores, para que pudiera participar en la eleccin parlamentaria,
pues, como ya hemos sealado, la nueva ley electoral impeda simultanear ambas candidaturas.
139
La ex cnyuge de Fujimori, Susana Higuchi, finalmente encontr acomodo en la lista parlamentaria
del Frente Moralizador Independiente -FIM-. Para vigilarla se dise en la Direccin de Operaciones
del SIN un operativo, denominado Plan de Operaciones de Campaa, que tena como objetivo espiar
a Madelin, alias dado por los servicios de inteligencia a Higuchi.

165
atencin por una parte de la comunidad internacional, principalmente por los
gobiernos de Estados Unidos y de otros Estados latinoamericanos. Para la
ocasin, la OEA, de acuerdo con el Gobierno peruano, envi a Lima una
Misin de Observacin Electoral -MOE-.

1.2. Los resultados de las elecciones de 1995.

En las elecciones celebradas el da 9 de abril de 1995, Fujimori era el

indiscutible vencedor al obtener el 643% de la votacin vlida; el candidato-
presidente superaba todas las expectativas y aventajaba en ms de tres
millones de votos a Prez de Cullar, que, con un 255% de los votos vlidos,
era el segundo candidato ms votado. No era la primera ocasin, como hemos
visto, en la que en Per erraban las encuestas; si bien se contaba con
posibilidad de que Fujimori resultara ganador por mayora absoluta en la
primera vuelta, nadie apostaba por un resultaba tan abrumador. El Presidente,
sin duda, se haba beneficiado de la existencia de un importante voto oculto;
circunstancia que se corrobora si tenemos en cuenta que en los das previos al 9
de abril, una cuarta parte de los ciudadanos encuestados se negaban a declarar
cuales eran sus preferencias polticas y a determinar su intencin de voto. ( 140 )
En la eleccin parlamentaria se pona nuevamente de manifiesto que existan
dificultades para transferir el apoyo personal que tena Fujimori a las
organizaciones polticas y candidatos que patrocinaba; esta evidencia no slo
no pareca preocuparle al Presidente, sino que incluso vera en ella un
argumento para reforzar su papel protagonista y hacer valer su poder al interior
de C90-NM y del rgimen que encabezaba. El 511% de la votacin vlida
obtenida por la lista parlamentaria oficialista, no obstante otorgarle una
mayora parlamentaria suficiente -67 de los 120 escaos en disputa-, se situaba
a ms de trece puntos porcentajes de la votacin conseguida por el candidato
presidencial de C90-NM; de este modo, entre el nmero de votos recibidos por
Fujimori y los que consegua la lista parlamentaria de C90-NM exista una
diferencia que casi llegaba a los dos millones y medio. ( 141 )

140
Del resto de los candidatos presidenciales, ninguno superaba el listn del 5% de la votacin vlida.
La candidata del APRA, Mercedes Cabanillas, obtena el 41% de los votos; Alejandro Toledo, de
CODE-Pas Posible, el 33%; Ricardo Belmont, del Movimiento Obras, el 24%; Ral Diez, de AP, el
17%. Los dems candidatos ni siquiera llegaban al 1%; Agustn Haya de la Torre, que representaba a
IU, slo obtuvo el 06% de los votos vlidos. En estas elecciones presidenciales de 1995, la abstencin
ascendi al 265%, contabilizndose tambin un 179% de votos nulos o emitidos en blanco. Fuente:
ONPE. Elaboracin propia.
141
Respecto a esta cuestin hay que tener en consideracin que, a pesar de que ambas elecciones, la
presidencial y la parlamentaria, se reflejen en la misma boleta -papeleta- electoral, la Oficina Nacional
de Procesos Electorales -ONPE- contabiliz casi 842.000 votos ms en la eleccin presidencial que en
la parlamentaria. Las causas que explican esta circunstancia son variadas, entre ellas se encontraran la
incompetencia tcnica de parte del personal de la ONPE y de numerosos miembros de las mesas

166
El holgado triunfo conseguido por Fujimori no admita dudas en cuanto a la
validez del resultado electoral se refiere. La implicacin, en el departamento
de Hunuco, de representantes de distintas organizaciones polticas -C90-NM
y el PPC, entre ellas- en actuaciones que suponan la manipulacin fraudulenta
de material electoral creemos que no tuvo una repercusin significativa sobre
la votacin, afectando mayormente a los votos preferenciales; as lo debi
considerar el Jurado Nacional de Elecciones -JNE- al desestimar, el da antes
de las elecciones, el recurso que presentaron nueve candidatos opositores
solicitando la suspensin del proceso electoral. Ningn observador electoral,
nacional o extranjero, puso objeciones al resultado final. Antes de conocerse
los primeros avances oficiales sobre el recuento de votos, la Asociacin Civil
Transparencia, organizacin privada que goza de un gran prestigio y de
garantizada independencia respecto al fujimorismo, dio a conocer los
resultados de un conteo rpido -votos escrutados sobre una muestra electoral-
que apenas si diferan de los resultados oficiales finalmente proclamados por el
JNE. Dos semanas despus de las elecciones, a finales de abril de 1994, las
encuestas otorgaban a reelegido presidente unos ndices de popularidad
superiores al 75%, los ms elevados desde abril de 1992.
De este modo, Fujimori lograba simultneamente el doble objetivo de
refrendar su legitimidad interna y conseguir el reconocimiento externo; al acto
oficial de toma de posesin del cargo de Presidente de la Repblica asistieron,
entre otras autoridades extranjeras, los presidentes de Brasil, Argentina, Chile,
Uruguay, Bolivia, Colombia, Paraguay, Venezuela y Panam. Como seala
Degregori (2000: 52), por primera vez en la historia republicana de Per, un
candidato abola, en la prctica, todas las brechas, de clase, etnia, regin,
gnero y generacin, que estaban abiertas en el pas, triunfando en todos los
mbitos. Segn constata F. Durand (1996: 113), en Lima, Fujimori obtuvo el
591% de los votos de la clase alta, tambin el 591% de los de la clase media y
el 654% de los de la clase baja; mientras que Prez de Cullar consegua,
respectivamente, el 29%, 355% y 187% de los votos. Estamos, pues, ante un
electorales y el bajo nivel de cultura electoral que tienen muchos electores peruanos ; pero, sobre todo,
creemos que los mayores problemas se derivan de la gran complejidad de la boleta electoral peruana,
que incluye a todos los candidatos presidenciales y listas parlamentarias, con el aadido de admitir
para estas ltimas el doble voto preferencial con carcter opcional. El resultado es que, o bien, muchos
votos parlamentarios son escrutados deficientemente, o bien, son anulados involuntariamente por los
votantes. Dos meses antes de la celebracin de las elecciones de 1995, la agencia APOYO S.A. -vase
Caretas, n 1352, de 2/3/1995-, realiz una encuesta de mbito nacional con el objetivo de conocer el
grado de informacin electoral que tenan los ciudadanos peruanos; los resultados de esta encuesta
ponan de manifiesto que el 55% de los consultados deca no saber que es el voto preferencial y un
44% anulara, sin quererlo, su voto al creer, errneamente, que con la opcin del doble voto
preferencial podan votar a dos candidatos de listas diferentes.
El Congreso elegido en abril de 1995 qued configurado del modo siguiente: C90-NM, 67 escaos;
UPP, 17; APRA, 8; FIM, 6; CODE-Pas Posible, 5; AP, 4; PPC, 3; Movimiento Renovacin, 3;
Movimiento Obras, 2; IU, 2; FREPAP, 1; Frenatraca, 1; MIA, 1. Total: 120. Fuente: ONPE.

167
caso tpico de eleccin de carcter aluvional, en la que los comportamientos
electorales tienden a homogeneizarse y se diluyen, a diferencia de lo ocurrido
en las elecciones de 1990, las diferencias en trminos de clase y de ideologa.
La estrategia del rgimen fujimorista, puesta en marcha desde finales de 1993,
dirigida a privilegiar las inversiones en infraestructuras y los gastos sociales en
las regiones donde ms adversos haban sido los resultados en el referndum
constitucional, tambin result exitosa. As, por ejemplo, en el departamento de
Puno el S, en octubre de 1993, nicamente represent el 203% de la votacin
vlida, pero, ao y medio ms tarde, en abril de 1995, Fujimori obtena el
638% de los votos vlidos; y, en el departamento de Huancavelica, se pas un
431% favorable al S, en 1993, al 725% de votos recibidos por la candidatura
presidencial de C90-NM. En ambos departamentos, muy afectados por la
violencia poltica, tambin jugaba a favor del Presidente, considerado como
mximo artfice de los logros conseguidos, la eficacia mostrada por la poltica
antisubversiva.
Sin embargo, si bien los resultados electorales eran incontestables, la campaa
electoral no haba sido equitativa y los candidatos compitieron en condiciones
de desigualdad. Durante los meses que precedieron a las elecciones de abril de
1995, el candidato-presidente se aprovech de la existencia de una legislacin
electoral poco precisa, interpretada adems con evidente benevolencia a su
favor. Como seala ODonnell (1996: 8), las elecciones peruanas de 1995 no
fueron inmaculadas, haciendo del rgimen de Fujimori un caso dudoso en lo
que se refiere al cumplimiento de los requisitos que, segn Dahl, definen a una
poliarqua.

2. El fujimorismo como estilo poltico. Un modelo original o repetido?.

En el apartado inicial del Captulo IV, referido a la caracterizacin del rgimen

de Fujimori, dejamos pendientes dos cuestiones que abordaremos ahora. La
primera se relaciona con el debate suscitado respecto a la validez y capacidad
explicativa del trmino neopopulismo para referirnos a determinados regmenes
y estilos polticos contemporneos; la segunda consiste en la definicin del
fujimorismo como rgimen y estilo polticos.

2.1. Los antecedentes peruanos del fujimorismo.

En este trabajo ya hemos sealado que, lejos de suponer un acontecimiento

inexplicable, el fenmeno que representa el fujimorismo hunde sus races en la
historia y la cultura polticas de Per. El estilo poltico de Fujimori no se aleja,
como hemos visto, de las pautas personalistas y antiinstitucionales marcadas
por Alan Garca, su antecesor en el cargo; como seala Adrianzn (1992: 67),

168
durante los aos 80 se fueron generando en Per las bases materiales que
habran de servir de soporte a un nuevo caudillismo poltico. Retrocediendo
algo ms en el tiempo, el fujimorismo de alguna manera est emparentado con
el discurso antipartidario de Velasco Alvarado, apodado tambin el Chino, y
de los idelogos del gobierno militar. No obstante, creemos que el antecedente
ms fiel de Fujimori es el ex presidente Augusto Legua; de hecho, sus
respectivas carreras polticas tienen numerosos aspectos en comn, aunque
tambin notables diferencias. Ambos accedieron a un primer mandato
presidencial siguiendo los procedimientos que marcaban las Constituciones
vigentes; ambos subvirtieron el orden constitucional para, mediante la
promulgacin de una Constitucin ad hoc, ser reelegidos en el cargo con
carcter inmediato; y ambos vulneraron su propia Constitucin en un vano
intento de perpetuarse en el poder. La duracin total de sus mandatos les
asemeja an ms. ( 142 )

2.2. El neopopulismo a debate.

Desde la segunda mitad de la dcada de los 80, la presencia en algunos pases

de Amrica Latina de gobernantes que han recurrido a una retrica que
mantiene concomitancias con el discurso y el estilo populistas ha llevado a que
ciertos analistas consideren que se ha producido la eclosin de un tipo de
liderazgo poltico neopopulista, iniciando, de este modo, un debate que, de
paso, ha reabierto la vieja controversia referida al populismo. En esta situacin,
como seala Viguera (1993: 49), el primer problema que se plantea es que si
durante dcadas los acadmicos no han llegado a ponerse de acuerdo acerca de
lo que entienden por populismo, difcilmente se puede llegar ms lejos en la
definicin y conceptualizacin del neopopulismo.
Debemos a S. Zermeo (1989) una de las aproximaciones pioneras al estudio
de este tipo de liderazgos de raigambre populista. Cuando an no se haba
difundido el trmino neopopulismo, Zermeo (1989: 132) se haca eco de la
presencia en Amrica Latina de un estilo de hacer poltica que tena
antecedentes, ya que el fin del Estado populista no significa necesariamente el
final de la relacin populista con el Estado. Sin embargo, aade Zermeo

142
En el ao 1908, Legua fue elegido presidente constitucional de la denominada Repblica Civilista
del Per, cumpliendo, hasta 1912, con los cuatro aos de mandato establecidos por la Constitucin
promulgada en 1860. En 1919, el ex presidente concurra nuevamente como candidato a unas
elecciones presidenciales; sin embargo, antes de concluir el proceso electoral, apoyado en una
importante movilizacin popular, el candidato Legua dio un golpe de Estado y se hizo con el poder.
Agotado su mandato en 1924, se hizo reelegir, previa modificacin de la Constitucin. En 1929,
burlando el ordenamiento constitucional que haba creado a su medida, inicio un nuevo y
anticonstitucional perodo presidencial; un ao despus, en 1930, fue desalojado del poder por la
fuerza. Al final, haba cumplido casi once aos, el llamado Oncenio, de gobierno ininterrumpido.

169
(Idem: 137-138), mejor que hablar para definir a estos gobernantes de
populismo es hacerlo de la existencia de una forma de relacin, supuestamente
directa, entre un lder y las masas en un contexto caracterizado por una
situacin de estancamiento econmico y ausencia de movilizacin global que
favorece las actitudes de entrega fascinada al lder. En este sentido, Novaro
(1996: 92) considera que los lderes neopopulistas han emergido justo en el
momento en que se ha producido la disolucin o fragmentacin del pueblo
como sujeto poltico y cuando se hace evidente la irreversible desaparicin de
las condiciones estructurales que fueron esenciales en los momentos de auge
del populismo en Amrica Latina.
Posteriormente, algunos analistas (Roberts, 1995; Weyland, 1999) han definido
como neopopulista a un tipo de liderazgo y estilo polticos que, perpetuando la
tradicin de los anteriores lderes populistas, ha sustituido el discurso
nacionalista y estatalista por otro neoliberal y privatizador. Roberts (1995: 83)
considera que, a partir del anlisis del rgimen de Fujimori, es posible sugerir
que se ha producido la emergencia de nuevas formas de populismo que son
complementarias en determinados contextos con las polticas econmicas que
proponen reformas neoliberales, poniendo de manifiesto que el populismo es
capaz de adaptarse a la era neoliberal. Esta situacin novedosa, producida por
la combinacin de populismo poltico y liberalismo econmico, como seala
Weyland (1999: 379-380), supone un serio desafo para las teoras que existen
sobre el populismo e invita a que se estudie el impacto que tiene, con sus
riesgos y oportunidades, sobre la democracia y los mercados.
La caracterizacin de este tipo de liderazgo como neopopulista tambin tiene
sus detractores. J. Lizarte (1991: 596) considera que los movimientos surgidos
en varios pases de Amrica Latina, principalmente andinos, durante la fase de
declive de los partidos polticos, aunque recuerden en algunos aspectos al viejo
populismo, no deberan ser definidos, al presentar unos rasgos peculiares y
diferentes, como populistas o neopopulistas, proponiendo, a tal fin,
denominarlos movimientos polticos informales. Estos movimientos,
retomando una cuestin que ya hemos tratado en este trabajo, operaran en un
contexto de informalizacin de la poltica, dando vida a un proceso que se
desarrolla contra la poltica tradicional y, a veces, al margen de la
institucionalidad democrtica.
En cualquiera de los casos, como seala Weffort (1993: 174-175), el debate
est servido y la referencia al neopopulismo para caracterizar a regmenes
como el de Fujimori es una cuestin abierta.

170
2.3. Neopopulismo, caudillismo, outsiders y medios de comunicacin: el
caso Fujimori.

En varias ocasiones (A. Maritegui; 1994; Panfichi y Sanborn, 1995; Mayorga,

1995; Sanborn y Panfichi, 1997; Quijano, 1998; Crabtree, 2000; Tanaka, 2001;
Lanzaro, 2001), se ha sealado que el estilo neopopulista de Fujimori, sin
abandonar la parafernalia paternalista y demaggica que caracteriza a los
populismos, ha sustituido la retrica antiimperialista y antioligrquica por un
discurso en el que se habla de eficiencia, disminucin del papel del Estado,
privatizaciones y avances tecnolgicos. Avanzando en esta lnea argumentativa,
Roberts (1995) considera que el caso peruano ha puesto de manifiesto que la
implementacin de un proyecto neoliberal en trminos macroeconmicos
puede ser compatible no slo con un liderazgo poltico de tipo populista, sino
tambin con la aplicacin de medidas econmicas populistas en el mbito
microeconmico; aunque, aade, esta amalgama no est exenta de
contradicciones y no resulta fcil que sea efectiva a largo plazo. En este caso,
lo que sorprende segn Weyland (1999) es el hecho de que Fujimori, que fue
elegido presidente apelando a tcticas de corte populista, haya sido capaz de
realizar profundas reformas econmicas de diseo liberal sin perder por ello el
apoyo popular.
En otros casos, lo que ha llamado la atencin de los analistas es la capacidad
demostrada por Fujimori para salir airoso de situaciones complicadas en las
que otros polticos latinoamericanos contemporneos fracasaron; en este
sentido, para lvarez, Rial y Zovatto (1998), el ex presidente peruano es el
mejor ejemplo de outsider exitoso, neoliberal en lo econmico y
neoautoritario en lo poltico. En este lnea, C. Perelli (1995b) considera a
Fujimori como el ejemplo ms puro y exitoso del tipo de liderazgo que
identifica a los nuevos caudillos, que, aunque a veces recurran a los
procedimientos de tipo plebiscitario, no se ajustan a las pautas tradicionales que
caracterizan al estilo populista. ( 143 )
En la opinin de Perelli (1995b: 169), Fujimori es tambin un ejemplo del tipo
de nuevos caudillos que consiguieron establecer una suerte de cadena que
lleva a la campaa permanente en la que medios de comunicacin y estudios de

143
C. Perelli (1995b: 185-188) considera que las principales diferencias que distinguen a los nuevos
caudillos de los lderes populistas tradicionales son: 1) Los nuevos lderes no slo no combaten al
empresariado, sino que se alan con l. 2) No disponen de recursos para montar una amplia red
clientelstica. 3) No pretenden salir de la democracia como marco justificatorio de su rgimen. 4) Su
base de actuacin es fundamentalmente meditica y, salvo excepciones, no requieren de una amplia
movilizacin de las masas, dirigindose a las personas individualmente y no a las clases sociales. 5)
No se presentan como un semidis por arriba de la masa, sino como un hombre corriente. 6)
Actan sin partidos polticos o sin movimientos polticos fuertes. 7) No proponen un modelo social
alternativo, ofreciendo como nica alternativa consistente su propia persona.

171
opinin juegan un rol central. No obstante, como seala Landi (1995: 296-
297), hay que sacarse de la cabeza la idea de que los outsiders son productos
exclusivos de la accin de los medios de comunicacin; algunos lo son, pero
otros, como Fujimori, no lo son, aunque llegado cierto momento adquieran una
gran familiaridad con la televisin. Lo cierto es que Fujimori consigui sacar
provecho de las inmensas posibilidades que ofrecen los medios de
comunicacin de masas para la difusin de mensajes sencillos y eficaces; el
recurso a estos medios, principalmente a la televisin, le permiti al ex
presidente peruano no depender como sostn de su popularidad de las grandes
movilizaciones masivas de poblacin y de los mtines, diferencindose, as, de
otros lderes contemporneos, genuinamente populistas, como el presidente
venezolano Hugo Chvez; como seala P. Oliart (1999: 407), Fujimori pareca
pedir al pueblo que le dejara trabajar en la confianza de que gozaba de su
aprobacin. ( 144 )
El rgimen fujimorista tambin apel con frecuencia a las encuestas y los
sondeos de opinin como mecanismo de expresin de la voluntad popular y
fuente de demopoder, siguiendo una tendencia ya anticipada por el
presidente Garca. El abuso de estos procedimientos como argumento de
legitimidad, le llev al analista peruano P. Planas (1992: 295) a sealar que en
Per se haba alumbrado como forma de gobierno la encuestocracia, que
consista en vulnerar la Constitucin, disolver el Parlamento, clausurar el Poder
Judicial y gobernar atendiendo a la voluntad popular expresada por medio de
las encuestas.

2.4. Definicin y caracterizacin del fujimorismo.

Consideramos que un punto de partida adecuado para definir el rgimen y el

estilo polticos de Fujimori consiste en acudir a las opiniones que sobre estas
cuestiones tiene el protagonista. A tal fin, completando lo expuesto en el
Captulo IV acerca de la caracterizacin del rgimen fujimorista, hacemos una
breve sntesis de la entrevista que Fujimori (1997: 189-200) concedi a Diego
Achard y Manuel Flores. En un tono que los entrevistadores califican de firme
y convencido, el presidente peruano aduca que el pas, antes de abril de 1992,
estaba en una situacin de ingobernabilidad; en este estado lmite, haba que
echar por la borda los obsoletos e inoperantes conceptos de la democracia
entre comillas, ya que las opciones se reducan a elegir entre la salvacin de la
nacin o el dominio terrorista. Sin hacer una referencia expresa a su persona, el

144
Como veremos ms adelante, el rgimen fujimorista consigui tener un nivel muy alto de control
sobre los canales de televisin, no slo pblicos, sino tambin privados, de Per. Cuando era
entrevistado, Fujimori, en persona, elega el entrevistador, el canal de televisin, el programa, el
horario, el cuestionario y la duracin de la entrevista; nada escapaba a su control.

172
Presidente aseveraba que el sistema surgido en abril de 1992 necesitaba de un
smbolo que le representara y fuese el motor y conductor que garantizara su
continuidad; este sistema estara representado en la figura del Presidente de la
Repblica, que simboliza al poder en Per y que no precisa de intermediarios
para entrar en contacto directo y permanente con la poblacin. Finalmente,
Fujimori contestaba, de un modo ambiguo, que yo tengo el poder, pero no
hago ejercicio del poder; es el ejercicio de la funcin de Presidente de la
Repblica. ( 145 )
Sin embargo, ms all de la retrica, no conocemos un desarrollo elaborado de
lo que el ex presidente peruano entiende por democracia autntica; en este
sentido, habla, con vaguedad, de contacto directo con el pueblo, cauces de
participacin y convocatoria de plebiscitos como seas de identidad de la
democracia real. En su pgina web (http://www.fujiimorialberto.com),
colgada en la red desde agosto del 2001, Fujimori, en un mensaje a los
peruanos, deplora que a su salida del pas retornara al mismo como nueva
tendencia democrtica lo que no es otra cosa que la vieja tendencia que los
peruanos rechazaron a finales de los 80.
El rgimen y el estilo polticos de Fujimori tuvieron en el personalismo, ya
anticipado por Belande y, sobre todo, por Garca, un recurso que, en algunos
momentos, le fue bastante eficaz. Un personalismo que tena unos cauces de
expresin a nivel macro y tambin a nivel micro; Fujimori, como antes el
presidente Garca, acostumbraba a asistir a los actos de entrega de alimentos y
bienes a la poblacin ms necesitada, estableciendo una relacin directa y
personal con amplios sectores de la poblacin y con las autoridades
municipales de las pequeas localidades y comunidades indgenas. De este
modo, como seala P. Oliart (1999: 400), el Presidente contribuy a satisfacer
simblicamente la necesidad de reconocimiento e inclusin de los grupos
sociales y tnicos anteriormente marginados, pero a cambio de mantener la
tradicional relacin clientelar que acostumbra a establecerse en Per entre los
ciudadanos y quien ostenta el poder. ( 146 )
Con gran habilidad, Fujimori logr, satisfactoriamente para sus intereses,

145
En otra entrevista, publicada en el diario El Comercio el 21/6/1993 -vase Sanborn y Panfichi
(1997: 41)-, Fujimori afirmaba con rotundidad: El poder soy yo. Pero es un poder que me fue dado
por el pueblo. Yo lo represento.
146
Durante aos, Fujimori, varios das a la semana, viajaba hasta los lugares ms remotos de Per,
repartiendo vveres, otorgando ttulos de propiedad, inaugurando escuelas, centros mdicos, puentes y
caminos; en todas las visitas, improvisaba cortos discursos. S. Bowen (2000: 187-188), nos describe,
de un modo muy grfico, como se desarrollaban estos viajes. Llegado Fujimori a un poblado aislado,
preguntaba a la gente: Qu presidente ha estado aqu antes?. Ninguno, era la respuesta normal. Si
los lugareos hacan mencin a Belande o, raramente, a Garca, entonces deca: Cunto tiempo se
qued?. Un par de horas, le respondan. No se qued de un da para otro?, continuaba. No!,
aclaraban. A lo que, finalmente, contestaba: Entonces, me voy a quedar y voy a dormir aqu en este
pueblo.

173
enmascarar un programa macroeconmico antipopular bajo el ropaje de un
estilo cercano, sencillo y antielitista que cal hondamente entre unos sectores
populares que le llegaron a considerar como a uno de los suyos. Lo
sorprendente es como consigui mantener este tinglado, sin excesivos
problemas, durante tantos aos. Con el paso del tiempo, incluso despus de
producirse el colapso del rgimen autoritario, el vago y difuso discurso
fujimorista lleg a convertirse en Per en el centro del debate poltico, social y
acadmico, hasta el punto de que el fujimorismo pas a ser una especie de
referente que lo explicaba todo y nada al mismo tiempo en un perodo muy
confuso. Actitudes como la sumisin, el servilismo, la corrupcin, el
personalismo y la apata pasaron a ser algunos componentes que identificaban
en Per al cosmos fujimorista. Como sealan Grompone y Mega (1995b:
42-43), Fujimori ocupaba no slo el espacio poltico, tambin el semntico,
siendo el vrtice que ordenaba todas las posiciones: el fujimorismo, el
antifujimorismo, el fujimorismo sin Fujimori y hasta las posibilidades
postfujimoristas de recuperacin democrtica.
Lo cierto era que el Presidente derrochaba energa a raudales; no slo visitaba
lugares de Per que hasta entonces nunca haban visto aparecer a una autoridad
capitalina, sino que, adems, le quedaba tiempo para batir todos las marcas en
lo que a viajes al exterior se refiere. Su hiperactividad pareca no tener
lmites. Durante su primer mandato presidencial, entre julio de 1990 y julio de
1995, Fujimori realiz 57 viajes oficiales al extranjero; en agosto de 1998, ya
llevaba contabilizados, desde julio de 1990, 105 viajes, cifra que ascendera
hasta 123 en noviembre del 2000, cuando abandon el cargo. En total, en algo
ms de diez aos de mandato, permaneci fuera de Per 516 das y visit 46
pases. ( 147 )
Llegados a este punto, consideramos que podemos cerrar este apartado, as
como el inicial del Captulo IV, haciendo una propuesta para definir y
caracterizar al rgimen poltico de Fujimori. De este modo, an teniendo en
cuenta la naturaleza ambigua y difusa del fenmeno que estudiamos, podemos
definir el fujimorismo como: un rgimen poltico autoritario,
predominantemente civil, tecnocrtico -que no apoltico-, ms meditico que
movilizador, desinstitucionalizador y apartidario, centralista, personalista y
pseudopopulista, que sustentndose en una faccin -cooptada y subordinada- de
las FFAA y en los servicios de inteligencia, se benefici del apoyo de los
empresarios nacionales, las multinacionales extranjeras, los organismos
147
A ttulo comparativo, Belande nicamente hizo un viaje al exterior durante su primer mandato
(1963-1968) y 6, todos ellos dentro del continente americano, durante el segundo (1980-1985),
mientras que Garca, entre 1985 y 1990, viaj oficialmente al extranjero en 13 ocasiones. En conjunto,
los siete presidentes -Bustamante, Odra, Prado, Belande, Velasco, Morales y Garca- que
antecedieron en el cargo a Fujimori contabilizaron 22 viajes oficiales al extranjero en los 45 aos que
van de 1945 a 1990.

174
financieros internacional y, en aparente paradoja, tambin de los sectores
populares ms empobrecidos para, finalmente, degenerar en abierta y creciente
corrupcin. Como estilo poltico, el fujimorismo mantiene grandes analogas
con el impuesto por los gobernantes peruanos que le antecedieron en el cargo,
manifestndose como personalista, carismtico, clientelar y sondeo-
dependiente. ( 148 )
Estas caractersticas, algunas de difcil armona e incluso contradictorias,
comprometan seriamente el futuro del fujimorismo, no garantizando, a medio
y largo plazo, su estabilidad y pervivencia; sin embargo, el rgimen consigui
mantenerse sin grandes fisuras hasta los meses previos a su colapso.
As definido el rgimen de Fujimori, completamos su caracterizacin haciendo
referencia a los siguientes aspectos:
1. El mantenimiento de una fachada democrtica, que inclua la celebracin
peridica de elecciones, una virtual divisin de poderes, el pluralismo poltico
y unos relativamente bajos niveles de represin y de violacin flagrante de los
derechos humanos.
2. Una naturaleza tecnocrtica y neoliberal.
3. Un talante antipartidario y de desprecio a las instituciones propias de la
democracia representativa.
4. La subordinacin de los poderes y las instituciones del Estado al Ejecutivo,
ignorando los procedimientos y mecanismos de accountability.
5. Una legitimacin debida a la eficacia y la eficiencia puestas de manifiesto
durante los primeros aos de gobierno.
6. Una tendencia creciente hacia formas de gobierno corruptas y degeneradas.
7. La existencia de un plan para perpetuarse en el poder.

3. La debacle de los partidos polticos. Las elecciones municipales de 1995.

Los resultados de las elecciones generales celebradas en 1995 reflejaban, a las

claras, la incapacidad de los partidos polticos tradicionales para remontar el
vuelo; ridiculizados en la eleccin presidencial, tampoco los resultados
obtenidos en la eleccin parlamentaria dejaban mucho margen para la
esperanza. Se pona adems de manifiesto que la estrategia abstencionista
seguida por la mayora de los partidos con motivo de las elecciones al CCD no
les haba reportado beneficio electoral alguno.
Esta visin pesimista respecto al futuro de los partidos polticos era compartida
durante la segunda mitad de los aos 90 por varios analistas (Grompone, 1995a
y 1999; Planas, 1995; R. Snchez, 1998; CEDEAL, 1998; Tanaka, 1998;

148
En nuestra definicin y caracterizacin del fujimorismo, quedan explcitamente fuera algunos
trminos, como populismo, antipoliticismo, o mesianismo, que, en algn momento, se han asociado
con el gobierno de Fujimori.

175
McClintock, 1999a) que se ocuparon, despus de las elecciones de 1995, del
tema. En todos los casos, se haca referencia a la progresiva desaparicin de los
partidos en la escena poltica peruana como consecuencia del efecto combinado
producido por varios factores: la modificacin de las prioridades e inquietudes
en el electorado, el abandono de las antiguas adhesiones partidarias, el impacto
de los medios de comunicacin sobre los contenidos de los discursos y la
naturaleza de la poltica, la incapacidad de los dirigentes partidarios para hacer
frente a una situacin de crisis poltica e institucional, la campaa de acoso y
mofa de que fueron objeto, desde 1990, por parte del gobierno de Fujimori y la
minimizacin de su papel en la Constitucin de 1993. ( 149 )
Para contribuir al empeoramiento de la situacin de los partidos polticos, en
mayo de 1995, al poco tiempo de conocerse los resultados de las elecciones, la
mayora oficialista en el CCD aprob la Ley 26452, cuya entrada en vigor
supona la inmediata cancelacin de las inscripciones en el Registro de
Partidos y Agrupaciones Polticas del JNE de todas las organizaciones polticas
que no hubieran superado el listn del 5% de la votacin vlida en la eleccin
presidencial celebrada ese mismo ao; en la prctica, esta disposicin supona
la desaparicin, momentnea al menos, de todos los partidos y movimientos
polticos, con la sola excepcin de C90-NM y UPP. Con gran esfuerzo y en un
contexto que les era poco propicio, las organizaciones polticas se vieron
obligadas, en cumplimiento de la nueva ley, a formalizar su reinscripcin en el
JNE tras conseguir el aval de, al menos, el 4% del Censo Electoral, lo que
equivala unas 500.000 firmas. ( 150 )
La catstrofe de los partidos polticos no sirvi para subsanar las deficiencias
que afectaban a las organizaciones polticas tradicionales, sino que ms bien
sucedi lo contrario. El espacio poltico dejado por el APRA, AP, el PPC e IU
lo ocuparon unos movimientos polticos, como C90-NM, que reflejaban,
exagerados, los mismos vicios -el personalismo, el caudillismo y la ausencia de
democracia interna, entre otros- que haban afectado a estos partidos desde
1980, pero que, a cambio, carecan de algunas de sus virtudes, como la
presencia de una estructura organizada de mbito nacional y la existencia de
unos programas definidos que fueran ms all de lo meramente coyuntural.
A primera vista, los resultados de las elecciones generales de 1995 y la
aplicacin de una ley que temporalmente alejaba del juego poltico a la mayora
de las organizaciones opositoras dejaban al oficialismo el camino libre de

149
Si la debacle afectaba a todos los partidos que dominaron la escena poltica y electoral de Per
durante la dcada de los 80, en el caso de la izquierda peruana, representada en IU, la magnitud de la
catstrofe tena una mayor entidad; as, en la eleccin presidencial de 1995, Fujimori haba obtenido
una cantidad de votos que superaba en 111 veces a los conseguidos por el candidato de IU.
150
De hecho, slo Accin Popular, el partido del ex presidente Belande, consigui en un tiempo
rcord reunir el nmero de firmas que exiga la Ley 26452, pudiendo as concurrir a las elecciones
municipales de noviembre de ese ao 1995.

176
obstculos. Sin embargo, la realidad era diferente; pese a las apariencias, como
ya hemos expuesto en este trabajo, ni la ciudadana estaba sumida en la
completa anomia ni haba entregado un cheque en blanco al Presidente.
Tendran que transcurrir slo siete meses desde las elecciones de abril de 1995
para que se pusiera nuevamente de manifiesto, como en las elecciones
municipales de enero de 1993 y en el referndum constitucional de octubre de
ese mismo ao, que el proyecto autoritario de Fujimori tena tambin unos
lmites claros en el escenario electoral. En este contexto, las elecciones
municipales de noviembre de 1995, supusieron, como las municipales de 1993,
un sonoro fracaso para el rgimen fujimorista. La promulgacin del decreto
ley antiBelmont 776, que reduca drsticamente la autonoma fiscal del
municipio de Lima, supuso la ruina poltica del alcalde Alejandro Belmont,
pero no evitara la derrota electoral del candidato oficialista en la capital del
Estado.
La decisin tomada por la direccin poltica de UPP de no presentar candidatos
a las elecciones municipales era, en principio, un acontecimiento que favoreca
al oficialismo, pero tambin a Accin Popular, nico partido que haba
conseguido, en ese momento, su reinscripcin en el JNE. No obstante, Fujimori
decidi jugarse estas elecciones solamente a dos cartas, ya que como tales
nicamente presentaba candidatos oficiales a las alcaldas de Lima y Callao.
Como candidato a la alcalda de Lima, en representacin de la lista de C90-
NM, el elegido era Jaime Yoshiyama, ex presidente del CCD y considerado el
delfn poltico del Presidente. Frente al poder del aparato estatal, slo un
candidato pareca tener capacidad para proyectar alguna sombra sobre
Yoshiyama; ste era Alberto Andrade, que encabezaba la lista del movimiento
independiente Somos Lima. Andrade no era un desconocido, como lo
demostraba el hecho de que en las elecciones municipales de 1993,
representando entonces al PPC, haba sido elegido alcalde del distrito de
Miraflores, el ms selecto de la capital, con ms del 90% de los votos vlidos;
posteriormente, con su oportuno distanciamiento del partido cristiano se haba
labrado una imagen, al ms puro estilo fujimorista, de candidato
independiente, tcnico y no poltico. Somos Lima era un movimiento poltico
personalista y de alcance provincial que se presentaba como una alternativa
independiente, modesta y conciliadora; no obstante, pronto se granje tanto el
apoyo informal de una parte de la oposicin como la animadversin del
oficialismo.
El candidato fujimorista en Lima fue investido con todo el apoyo -eslogan
principal de la campaa de Yoshiyama- de su padrino poltico, traducido en una
incesante actividad electoral que inclua visitas, repartos de vveres y
donaciones diversas en los distritos y barridas ms pobres de la ciudad. A pesar
de este derroche, el resultado electoral fue adverso para el rgimen; enfrentados

177
en un claro cuerpo a cuerpo, Andrade consegua el 521% de los votos vlidos
frente al 479% de Yoshiyama. Adems, en Callao, otro candidato
independiente, tambin antiguo militante del PPC, derrotaba al candidato de
C90-NM. Siete meses despus de su aplastante triunfo en las elecciones
generales, el oficialismo cosechaba una derrota electoral tan contundente como
inesperada. Pero, otra vez, como sucedi despus de las elecciones municipales
de 1993, el rgimen, en lugar de tender vas al dilogo, reaccionaba con un
desplante autoritario; nada ms conocerse los resultados de Lima, Fujimori
colocaba a Yoshiyama a la cabeza del omnipresente Ministerio de la
Presidencia, que incrementaba an ms sus funciones y recursos econmicos.
El Presidente pona en marcha contra Andrade la misma estrategia que tan
buenos resultados le haba dado para agotar el crdito poltico de Belmont.
En el mbito nacional, los grandes triunfadores de las elecciones municipales
de 1995 en la mayora de los municipios y provincias de Per eran los
candidatos independientes, que consiguieron el 557% de los votos vlidos,
llegando al 763% si sumamos los votos logrados en Lima por el candidato del
movimiento Somos Lima. La alianza oficialista C90-NM apenas si obtena el
19% de la votacin vlida y Accin Popular, que no se enfrentaba a una
oposicin partidaria, slo llegaba hasta el 511%. ( 151 )
151
Para tener una mejor percepcin de las dimensiones de la debacle sufrida por los partidos polticos
peruanos basta hacer un repaso de los resultados correspondientes a las elecciones municipales,
anteriores a las de 1995, celebradas durante las dcadas de los 80 y los 90 del pasado siglo XX,
partiendo de los datos del JNE y la ONPE -elaboracin propia-.
De los 148 alcaldes provinciales elegidos en Per durante el perodo 1981-1983, 104 -el 703% del
total- representaban a Accin Popular, entonces partido gobernante; unidos a los 22 alcaldes del
APRA, a los 14 de IU y a 6 ms elegidos en otras listas partidarias, daban como resultado que el
987% de los bastones de mando en las capitales provinciales estaban en las manos de dirigentes
partidarios. Para el perodo 1984-1986, de un total de 155 alcaldes provinciales, 78 -el 503%- eran del
APRA; si a ellos les aadimos los 36 de AP, los 31 de IU y los 6 elegidos en listas de otros partidos,
como el PPC y el Frenatraca, tenemos que el 974% representaban a los partidos polticos
tradicionales.
Durante el perodo 1987-1989, de 174 alcaldes provinciales, nada menos que 161 -el 925%-
pertenecan al APRA, partido del presidente Alan Garca; diez alcaldes eran de IU y dos ms
representaban a otros partidos polticos; en total, el 994% de los alcaldes provinciales peruanos tenan
una filiacin partidaria. Durante el perodo 1990-1992, los partidos tradicionales mantuvieron el
control poltico en las capitales provinciales. De 161 alcaldes elegidos -en algunas provincias SL
consigui boicotear las elecciones municipales celebradas a finales de 1989-, 70 -el 435%-
representaban, como fuerza poltica ms votada, al Fredemo; unidos a los 47 de IU, los 27 del APRA y
otros 7 que pertenecan a distintos partidos, el resultado supona que el 938% de los alcaldes
provinciales lo eran en representacin de organizaciones partidarias. Sin embargo, como hemos visto,
el silln municipal de Lima haba sido ganado por el independiente Ricardo Belmont.
En las elecciones celebradas en enero de 1993, el panorama poltico y electoral en el mbito municipal
experimentar una sustancial transformacin, aunque sin suponer an una debacle partidaria. De los
183 alcaldes provinciales -respecto al perodo anterior su nmero se haba incrementado como
consecuencia de la creacin de nuevas provincias y de la prdida de capacidad de SL para interrumpir
los procesos electorales- elegidos para el perodo 1993-1995, 71 -el 388%- encabezaban listas
independientes de carcter estrictamente provincial y, en menor medida, respaldadas por movimientos

178
Como se refleja con claridad en la nota a pie de pgina inmediatamente
anterior a este prrafo, el fracaso de los partidos polticos peruanos en las
elecciones generales de abril de 1995 era la antesala de la catstrofe sin
paliativos que para ellos supusieron las elecciones municipales celebradas en
noviembre de ese ao. Hasta entonces, en el mbito municipal los partidos
polticos, a pesar de su creciente crisis de legitimidad y representacin, haban
logrado mantener unos altos niveles de aceptacin popular y electoral. No
obstante, a esta afirmacin hay que hacerle una reserva; muchos alcaldes
partidarios eran, en realidad, caciques locales o provinciales, altamente
verstiles y oportunistas, que no duraron en romper con los partidos y fundar
sus propios movimientos o, simplemente, cobijarse al amparo del fujimorismo.
Frecuentemente los caciques mantenan una relacin de naturaleza simbitica
y clientelar con los partidos; los primeros ponan los votos y los segundos la
organizacin y cobertura polticas. En este ambiente desideologizado, resultaba
fcil mudar de camiseta poltica y perpetuarse al frente de los ayuntamientos.
No obstante, aunque resulte a primera vista paradjico, los partidos polticos
tendran en Fujimori a un involuntario valedor. Segn se reafirmaba, desde
finales de 1995, el proyecto autoritario del fujimorismo, mayor iba a ser la
resistencia ciudadana al mismo; en consecuencia, aunque los peruanos
mayoritariamente seguan dando la espalda a los partidos y confiando en los
independientes, no por ello queran que desaparecieran completamente de la
escena poltica. Segn los datos de las encuestas realizadas por APOYO S.A. -
vase Pease (1999: 124)-, el nivel de confianza en los partidos pas del 14%,
en 1994, al 22% en el ao 1997; y si tenemos en consideracin los resultados
de una encuesta realizada, en febrero de 1997, por Datum Internacional (Idem:
125), el 78% de los consultados crea que los partidos eran importantes para la
democracia, aunque el 39% consideraba que deberan desaparecer aquellos
fundados antes de 1990.
As las cosas, la ciudadana peruana, sin decidirse a avalar un proyecto de
naturaleza autoritaria, pero sin confiar tampoco en los partidos, se lo pone
difcil a la Ciencia Poltica. En palabras del analista peruano R. Grompone
(1999: 256): En el plano de la buena teora y en las aspiraciones del mejor
desenlace posible debe suponerse que la democracia para afirmarse requiere de
la existencia de partidos polticos. En el caso peruano, sin embargo, se me
ocurre que este supuesto tiene mucho ms de pretensin normativa que de
signo de descripcin de perspectivas futuras.

polticos de mbito nacional como C90-NM y el FIM. Pero, 42 alcaldes eran de AP, 26 del APRA,
otros 26 de IU, 9 del Frenatraca, 6 del PPC y 3 ms de distintos partidos; en total, sumaban 112
sillones provinciales, lo que supona que el 612% de los alcaldes de capital estaban asociados a los
partidos polticos.

179
4. El poder en la sombra. Una aproximacin a la biografa y personalidad
de Montesinos.

No podramos tener una visin suficientemente certera del fujimorismo si

prescindiramos del papel que durante varios aos desempe Vladimiro
Montesinos Torres, el informal asesor presidencial y jefe de facto del SIN.
Como ya hemos expuesto en el Captulo IV de este trabajo, a partir del golpe
de Estado de abril de 1992, se consolid en el seno de la coalicin dominante
un esquema de poder altamente centralizado que, en la prctica, estaba
personificado en el triunvirato que formaban Fujimori, el general Hermoza y
Montesinos. Con el paso del tiempo, sobre todo desde el ao 1996, Vladimiro
Montesinos se convertira en una pieza fundamental en el engranaje del
rgimen; probablemente no hay en la historia republicana de Per otro
personaje que, sin deber su funcin de gobierno a una eleccin o a la ocupacin
de un cargo de naturaleza institucional, haya acaparado tanto poder. ( 152 )

4.1. Apuntes biogrficos.

No hace mucho tiempo, la periodista S. Bowen (2000: 56) consideraba como

un hecho sorprendente lo poco que se saba de Montesinos si se tena en
cuenta el extraordinario poder que acaparaba. ( 153 ) Actualmente, sin embargo,
estamos en disposicin de conocer detalles suficientes y esclarecedores de la
biografa y de la compleja personalidad de este camalenico personaje; la
difusin, a partir de septiembre del 2000, de los primeros vladivdeos y cintas
de audio ha puesto en manos de los investigadores, y del pblico interesado en
general, un material muy valioso para tener un mejor conocimiento de quien
manej en la sombra los hilos del poder en Per.
Formado en la Escuela Militar de Chorrillos, no fue un cadete brillante;
perteneciente a la promocin de 1966, ocup un discreto puesto 39 de entre 71
oficiales egresados. No obstante, pronto demostrara que tena grandes
habilidades para medrar cerca de los poderosos. A mediados de la dcada de los
70, en pleno perodo de gobierno militar en Per, ya se haba situado en el
crculo del influyente general Mercado Jarrn, sin, por ello, dejar de
relacionarse con otros militares, como los generales Gallegos, ministro de

152
Consideramos a Esparza Zaartu como el antecedente ms cercano a lo que represent Montesinos.
Este oscuro personaje, desde su informal puesto de director de gobierno en tiempos de la dictadura
odrista (1948-1956), era el encargado de tomar las decisiones ms importantes en materia de
seguridad, imponindoselas al ministro de turno; en una ocasin, entr en el despacho del general
Noriega, entonces ministro de Interior, para despedirle del cargo.
153
Transcurridos tres aos, la propia Bowen ya estaba en condiciones de dedicar un libro completo al
anlisis de la figura de Montesinos. Vase: BOWEN, Sally y Holligan, Jane (2003). El espa
imperfecto. La siniestra trama de Vladimiro Montesinos. Lima: Ediciones Peisa.

180
Agricultura, y Fernndez Maldonado, ministro de Guerra. Fue en esta
situacin, cuando, en 1976, el entonces joven y ambicioso capitn del ejrcito
peruano se convirti en el protagonista de un rocambolesco suceso que le llev,
al regreso de un extrao viaje realizado a Estados Unidos, a ser arrestado,
juzgado, condenado y encarcelado por la comisin de delitos de desobediencia
y falsedad; aunque sala absuelto del cargo de traicin a la patria, no pudo, en
1977, evitar su expulsin de las FFAA. ( 154 )
Dos aos despus de ocurrido este affaire, Montesinos ya se hallaba en libertad;
sin embargo, una nueva acusacin le llevara, en 1983, a fugarse a Ecuador;
desde aquellos aos, se haba colocado en las instalaciones y establecimientos
militares peruanos una fotografa suya advirtiendo que tena prohibido el
acceso a cualquier recinto castrense. Mientras tanto, el ex capitn se haba
convertido en abogado, actuando, entre los aos 1978 y 1986, en la defensa de
narcotraficantes colombianos y de militares y policas peruanos juzgados por
casos de drogas. Segn E. Dammert (2001: 208), a comienzos de la dcada de
los 80, Montesinos ya haba organizado una red, integrada por policas, fiscales
y jueces corruptos, para actuar a favor de sus clientes implicados en casos de
narcotrfico; en esos aos, ya estara familiarizado con el uso de tcticas y
procedimientos mafiosos que, mediante el recurso al soborno de policas,
secretarios de juzgados, jueces y fiscales y a las amenazas y chantajes, tenan
por finalidad la desaparicin de documentos y expedientes que relacionaban a
sus clientes con la comisin de delitos y la consiguiente absolucin de los
presuntos delincuentes.
Desde esta situacin de marginalidad, Montesinos lograra, a finales de los 80,
establecer contactos con Hugo Denegri, Fiscal de la Nacin, y con el general
154
En una entrevista, publicada bajo el ttulo De urnas y golpes -vase Caretas, n 1574, de
1/7/1999-, el general Morales Bermdez rememora que, siendo Presidente del Gobierno Militar, tuvo
conocimiento de que, en 1976, el capitn Montesinos haba sido separado del Ejrcito por la comisin
de varios delitos; uno de los cargos por el que fue condenado tena que ver con la falsificacin de una
resolucin suprema, supuestamente firmada por el propio general Morales y por el general Arbul
Galliani, comandante general del Ejrcito, que conceda a Montesinos un permiso para realizar un
viaje oficial a Estados Unidos.
Posteriormente, el diario limeo La Repblica publicaba, el 6/7/2001, el contenido de unos
documentos recientemente desclasificados por el Gobierno de Estados Unidos; estos documentos
confirmaban que Montesinos mantena, desde el ao 1976, relaciones con la CIA, con la Agencia de
Seguridad Nacional -NSA- y con algunos militares del Pentgono. De este modo, haba recibido una
invitacin de la Secretara de Estado para viajar a Estados Unidos entre los das 5 y 21 de septiembre
de 1976. Esta invitacin habra sido tramitada a travs del embajador estadounidense en Lima; ya en
Washington, Montesinos tendra como anfitrin a Luigi Einaudi, que, aos despus, ocupara el cargo
de subsecretario general de la OEA. Sin embargo, el hecho cierto era que Montesinos no tena un
permiso oficial del Gobierno peruano para viajar a Estadios Unidos; lo que explica que falsificara, a tal
fin, un documento. En adelante, el megalmano Montesinos se referira a este oscuro asunto buscando
un paralelismo entre su caso y el de un oficial japons que, durante el conflicto blico que enfrent, en
1905, a Rusia con Japn se haba convertido en mrtir para evitar que quedara al descubierto una
secreta y patritica operacin.

181
Edwin Daz, jefe del SIN; entonces, ya habra abandonado los casos de defensa
de narcotraficantes para dedicarse a asesorar a algunos altos mandos militares
que, como el general Valdivia, estaban inmersos en procesos judiciales
relacionados con casos de violacin de los derechos humanos como
consecuencia de la guerra antisubversiva.
Su gran oportunidad le llegara, no obstante, durante las elecciones de 1990 al
entrar en contacto, como ya hemos sealado, con el candidato Fujimori,
agobiado por algunos pequeos pleitos que tena en los tribunales de justicia.
En unas pocas semanas, el ex capitn se gan la confianza del recin elegido
presidente. Cuando Fujimori asumi, el 28 de julio de 1990, el cargo,
Montesinos ya haba afianzado su posicin en el entorno presidencial,
ejerciendo labores de asesor legal personal del Presidente; poco despus,
antes de finalizar el ao 1990, ya era el enlace oficioso entre las FFAA y
Fujimori, que, en 1992, reconoca pblicamente que Vladimiro Montesinos
trabajaba, bajo sus rdenes, ad honorem y por patriotismo al servicio del
pas.

4.2. La personalidad y el estilo de un personaje oscuro y controvertido.

Algunas facetas de la biografa de Vladimiro Montesinos ya nos ponen sobre la

pista para saber que nos hallamos ante un personaje amoral, sin escrpulos,
megalmano y oportunista. ( 155 ) F. Loayza (2001: 45) -persona que le conoca
desde comienzos de la dcada de los 70 y que fue el encargado de ponerle, en
1990, en contacto con Fujimori- traza del ex jefe de facto del SIN un sombro
retrato. De l destaca la habilidad para la traicin -como pudo comprobar en
persona el propio Loayza-, la avidez por el dinero y el poder, una carencia
absoluta del sentido de la amistad y un entusiasmo ilimitado para tejer intrigas
y trampas. ( 156 ) Sin embargo, en aquellos tiempos, Montesinos aparentaba
155
Anecdtico en este sentido resulta que, en 1992, Montesinos, tras la captura de Guzmn,
patrocinase la modificacin, para su endurecimiento, del rgimen carcelario. Cuando nueve aos
despus -caprichos del destino-, sea el propio Montesinos el que ingrese, como reo, en el penal de la
Base Naval del Callao, diseado bajo su direccin, y se le aplique el reglamento vigente, el ex jefe de
facto del SIN lo juzgara contrario a los derechos humanos, declarndose en huelga de hambre y
amenazando con llevar su caso ante la CIDH, cuya jurisdiccin haba desconocido durante varios aos.
156
F. Loayza (2001: 83) relata que, en junio de 1990, la noche del triunfo electoral de Fujimori frente a
Vargas Llosa, enterado Montesinos de que el candidato vencedor haba invitado a algunos asesores a
cenar en un chifa -restaurante chino peruano-, le hizo llegar el aviso de que el cocinero le iba a
envenenar; Fujimori se trag la patraa y no prob bocado durante la celebracin. Como seala F.
Rospigliosi (2000: 15), el modelo de operar de Montesinos era sencillo y diablico; fabricaba unas
historias que luego contaba a Fujimori, quien se las crea todas, especialmente si tenan una naturaleza
conspirativa.
F. Igartua (2000: 14-15) cuenta que, siendo director de la revista Oiga, en 1989, Montesinos le visit
en varias ocasiones para que le pusiera en contacto con el entonces candidato presidencial Vargas
Llosa; segn Igartua, le pretenda vender que exista en el SIN un complot para asesinar al candidato

182
haber asumido el proyecto revolucionario de las FFAA con total pasin, hasta
el punto de declararse antioligrquico, antiaprista visceral y cercano a las tesis
prosoviticas del PC. ( 157 )
Todas estas consideraciones acerca de la personalidad y de los modos de hacer
revelados por Montesinos quedaron corroboradas tras la difusin de varios
centenares de vdeos y cintas de audio que l mismo orden grabar. Hechas las
grabaciones sin el conocimiento de la mayor parte de los cazados en estas
valiosas pruebas documentales y testificales, el ex jefe de facto del SIN tena en
este arsenal audiovisual el mejor instrumento para chantajear a los personajes
relacionados con la red de corrupcin que l diriga. Posteriormente, el destino
y un cambio de suerte, han convertido estos documentos en unas pruebas
irrefutables del enorme calado, con caras y nombres propios, que tena la
corrupcin en el rgimen fujimorista.
Las cintas de vdeo y audio nos muestran a un personaje plenamente consciente
de su extraordinario poder, desenvuelto en el ejercicio de las funciones
presidenciales, presuntuoso, megalmano y con un punto de vulgaridad. En
los extractos de los vdeos numerados como 880 y 881, grabados a finales de
abril de 1999 y publicados por el diario La Repblica el 12/2/2001, Montesinos
se autodefine como un hombre hecho para trabajar en la sombra, pues, si eso no
le gustase, sera ministro; al mismo tiempo, seala que su trabajo, al que define
como acadmico e intelectual, le lleva ocupando las 24 horas del da desde
hace ocho aos, siendo su problema que no sala a la calle, ni iba al cinema
o a los restaurantes.
Lo cierto era que las apariciones pblicas de Montesinos fueron muy escasas.
Hasta octubre de 1996, el reputado como segundo hombre ms poderoso de
Per no haba hecho aparicin pblica y oficial alguna; entonces la ocasin lo
mereca. En agosto de 1996, un conocido narcotraficante peruano le haba
asociado con las redes internacionales implicadas en el trfico de cocana; en
consecuencia, resultaba lgico que quisiera lavar su maltrecha imagen. Para
ello aprovech la visita que, dos meses despus, realiz a Lima el zar
antidrogas del Gobierno de Estados Unidos, general MacCaffrey; una
fotografa, dndose la mano con el enviado del presidente Clinton, contribuy,
muy a pesar de MacCaffrey, a sacar temporalmente del atolladero al hbil
asesor de Fujimori. En abril de 1997, Montesinos sali de nuevo a la palestra
para reivindicar su papel como cerebro de la Operacin Chavn de
Huntar, que puso fin a la toma de la residencia del embajador japons en

del Fredemo. Tambin el ex presidente Garca ha declarado -vase el diario limeo Expreso, de
11/2/2001- que, en 1988, le visit un amigo para comunicarle que estaba en marcha un inminente
intento del golpe de Estado, aconsejndole que acudiera al caf Atlantic donde el doctor Montesinos
le dara ms informacin acerca de esta cuestin; Garca asegura que no acudi a la cita.
157
El padre de Montesinos, ferviente admirador de la revolucin rusa, le registr con el nombre de
Vladimiro Ilich (Montesinos Torres).

183
Lima por parte de un comando del MRTA. Su tercera aparicin pblica, si
exceptuamos unas breves e improvisadas declaraciones realizadas, en
septiembre de 1998, con motivo de una visita a la sede de la DINCOTE, tuvo
lugar en abril de 1999, cuando oportunamente apareci al lado de Fujimori en
un programa emitido por el canal Amrica Televisin; en esta ocasin, se
despej definitivamente lo que ya era un secreto a voces desde haca aos:
Montesinos llevaba nueve aos trabajando en el SIN. La cuarta aparicin
oficial de Montesinos tendra un impacto meditico bien diferente; en agosto
del 2000, su comparecencia ante los medios de comunicacin, junto al
Presidente y los miembros de la cpula militar, para explicar la actuacin del
Gobierno en la llamada Operacin Siberia, marc, como veremos, el
principio del fin para el rgimen fujimorista.
El material audiovisual incautado pone tambin de manifiesto las dotes de
Montesinos para la adulacin y para el manejo interesado de las relaciones
personales; de este modo, adaptaba su estilo, lenguaje y modales a la
idiosincrasia de sus distintos interlocutores. A las personas, excepcin hecha de
Fujimori, que formaban parte de su entorno ms prximo y a aquellas que, sin
pertenecer a l, consideraba ms maleables, Montesinos acostumbraba a
hermanearlas y compadrearlas. ( 158 ) Como seala H. Neira (2001: 62-63),
en Per el hermaneo es el estadio superior del tuteo, un signo mximo de
igualdad, confianza e intimidad. Pero, Neira aade: Hermanear es tontear,
engaar, cojudear, un impulso que transciende la necesidad de sociabilidad, un
esfuerzo de cortesana que anula desde el inicio toda la
conflictividad....Conseguida la aproximacin por el tuteo (hasta ah normal), la
fusin con el hermaneo (exageracin que tiene su trastienda), viene la
necesidad de aplicacin, todo es preparativos. El fin es la agresin. Las fintas
de la cortesana acaban en la pualada trapera. Conversar, en este caso, casi
equivale a conspirar. Cuando los interlocutores de Montesinos no eran parte
de su crculo habitual de relaciones, lo mismo poda poner de manifiesto una
actitud de interesado respeto que de desconfianza; en ambos casos, pretenda
finalmente engaar y someter. ( 159 )

158
Son frecuentes en el discurso montesinista las expresiones populares del tipo: no, hermano!,
oye, hermano!, tu mujer te va a entender, hermano, no va a haber recibo, ni cojudeces,
hermano!. As, lo mismo hermanaba a poderosos compadres, como Vctor Joy, varias veces
ministro y presidente del Congreso y del Consejo de Ministros, o el general Bergamino, ministro de
Defensa, que a magistrados corruptos, como Montes de Oca y Serpa, a los que menospreciaba.
159
Por ejemplo, a Agustn Mantilla, otrora poderoso ministro de Interior con Alan Garca, Montesinos
le trataba como amigo o don Agustn, pero, a sus espaldas, se refera a l como el maricn
Mantilla. Y es que el jefe de facto del SIN haca alusiones muy despectivas respecto de terceros
ausentes a los que odiaba o despreciaba; as, citando nicamente algunos ejemplos, del general
MacCaffrey deca que era un cojudo, del ex presidente Belande que un loco y del Fiscal de la
Nacin, Aljovn, que un ttere (no faltndole en este ltimo caso razn).

184
4.3. El poder al servicio de un proyecto connotadamente mafioso.

Montesinos habra fracasado en su empeo si muchas personas no hubieran

estado disponibles y dispuestas para colaborar con l. En ltima instancia,
como seala Neira (2001: 68), el corruptor necesita que el corrompido extraiga
la corruptibilidad de sus propias reservas de amoralidad; en este sentido,
Montesinos, que es un demoledor social, no convence a nadie, a lo ms explica,
aclara. El jefe de facto del SIN era un jugador de ventaja, que conoca las
debilidades, las ambiciones y los problemas personales, econmicos, familiares
y profesionales de los potenciales corruptos; de este modo, dependiendo de la
situacin y del personaje, les ofreca dinero, cargos y favores judiciales.
Desde su privilegiada posicin al lado del Presidente, en torno a Montesinos se
teji, como analizaremos ms adelante, una compleja y extensa red de
corrupcin galopante y tintes mafiosos que inclua a militares, policas,
ministros, congresistas, prohombres del fujimorismo, jueces, fiscales,
magistrados, empresarios y propietarios de medios de comunicacin. Dentro de
esta red, algunos personajes, como el general Hermoza o el influyente
empresario y poltico fujimorista Vctor Joy, tambin pusieron de manifiesto su
capacidad para montar su propia trama.
En este contexto, consideramos que resulta muy difcil de asumir que Fujimori
desconociera lo que diariamente ocurra a su alrededor; por el contrario,
creemos que, mayormente por omisin, amparaba las actuaciones de sus
corruptos subordinados y colaboradores. A cambio de lealtad y de la prestacin
de algunos servicios valiosos, el Presidente haca la vista gorda y pareca
ignorar los actos y negocios ilcitos que enriquecan a las personas que le
rodeaban y compartan con l el poder. Cuando, segn argumentamos en este
trabajo, desde finales de 1998, Fujimori comience percatarse de que el proyecto
poltico y econmico que haba abanderado presentaba signos de agotamiento,
tambin se dar cuenta de que no puede dar marcha atrs; ese momento ser
aprovechado por el mayordomo para apear al amo y tomar las riendas del
poder. De este modo, apoyado por sus antiguos compaeros de la Escuela
Militar de Chorrillos, aupados a los altos cargos de la cpula castrense,
Montesinos convencer a su socio presidencial de que era imprescindible la
reeleccin en las elecciones del ao 2000; sin duda, lo era para el jefe de facto
del SIN, pero creemos que Fujimori tena un margen de actuacin que le habra
permitido rehusar su participacin en este proyecto anticonstitucional. ( 160 )
160
Montesinos no slo detentara una parcela, independizada de Fujimori, de poder personal y
autnomo, sino que tambin tena su propia guardia pretoriana. A tal fin, el denominado Escuadrn
Jpiter estaba integrado por unos 200 militares y policas, los conocidos como ositos, que
conformaban un cuerpo paraestatal de lite. Del Escuadrn Jpiter dependan -vase Caretas, n 1744,
de 24/10/2002- otros grupos menores, como Cobra y Omega, especializados en labores especficas
de custodia y vigilancia.

185
5. Las dimensiones de la corrupcin durante el rgimen fujimorista.

La corrupcin es uno de los fenmenos que ms lacera y debilita a la

democracia; si siempre es una causa que provoca la prdida de confianza de los
ciudadanos en sus gobernantes, en los pases pobres con regmenes
democrticos frgiles, como Per, puede arruinar cualquier posibilidad de
consolidacin democrtica. Sin embargo, y as se reconoce en un informe de la
Comisin Andina de Juristas (2002: 53), la corrupcin no es un fenmeno
nuevo en Per, ni en el resto de las repblicas latinoamericanas; como tal,
habra encontrado un buen caldo de cultivo en la ausencia de un marco insti-
tucional estable y en la existencia de un Estado terico y desorganizado. ( 161 )
En este sentido, en varias ocasiones (Cavarozzi, 1993; Grompone, 1994;
Comisin Andina de Juristas, 1999 y 2000; Dargent, 2001) se ha sealado que,
aun siendo la corrupcin un mal endmico en Per, durante el rgimen
fujimorista se desbord de tal manera que el pas se convirti en una caso
extremo de cleptocracia. Si en la dcada de los 80, Per estaba sumido en
una peligrosa espiral de hiperinflacin y violencia poltica, durante la dcada de
los 90, sobre todo en su segunda mitad, la corrupcin se convirti en el estado
natural del pas, afectando, casi por completo, al Poder Judicial, al Congreso,
al resto de las instituciones y administraciones del Estado -con la nica
excepcin de la Defensora del Pueblo- y a las FFAA, como tambin, en una
medida no desdeable, al mbito empresarial, principalmente a los propietarios
de los canales de televisin.
En el apartado segundo del Captulo IV ya hemos hecho referencia a la
implicacin de los altos mandos de las FFAA, en connivencia con Montesinos
y su red de corrupcin, en el cobro de comisiones por la compra de armamento
y equipos militares; mediante estos procedimientos ilcitos, el general Hermoza
y su camarilla se embolsaran unas jugosas cantidades de dinero. ( 162 ) Respecto

El ex jefe nominal del SIN, contralmirante Rozas, ha declarado -vase el diario Expreso, de 1/12/2000-
que Montesinos contaba, para su servicio personal, con una dotacin compuesta por 300 efectivos,
encargados de garantizar su seguridad por encargo de la alta direccin. El jefe de facto del SIN tena,
adems de sus dependencias en la sede del SIN, un lujoso bnker de 2.000 metros cuadrados ubicado
en una prestigiosa urbanizacin balnearia a las afueras de Lima.
161
Segn los resultados de una encuesta realizada, en julio de 1990 -por lo tanto, antes de iniciar
Fujimori su primer mandato-, por APOYO S.A. -vase Rospigliosi (1992: 347)-, el 97% de los
encuestados crea que en Per exista un alarmante nivel de corrupcin.
162
La adquisicin, en 1998, de treinta aviones militares a Bielorrusia supuso para la mafia cvico-
militar el cobro, en concepto de coimas y comisiones, de 274 millones de dlares. En marzo del 2001,
Vctor Alberto Venero, uno de los testaferros de Montesinos, declar ante la Comisin Waisman del
Congreso peruano que haba abonado al ex jefe de facto del SIN una cantidad de 36 millones de
dlares en concepto de comisiones por la adquisicin de material militar, adems de haberle entregado
varios automviles de lujo. Por otra parte, a finales de octubre del 2001, la Subcomisin Estrada del
Congreso peruano informaba que Montesinos haba recibido, entre los aos 1992 y 2000, de las FFAA
y de los ministerios de Interior y de Defensa 258 millones de soles peruanos -unos 105 millones de

186
a esta cuestin, E. Obando (2001: 301-302), sin eximir de culpa a los militares
peruanos, considera que si existe corrupcin en las FFAA es porque al mismo
tiempo existe una sociedad corrupta de la que los ejrcitos son un espejo; de
este modo, la presin social no acta a favor del cumplimiento de las normas,
sino para que sean burladas. En este contexto, a la difusin de la corrupcin
entre los militares habran contribuido tambin una serie de causas especficas,
entre las que se incluyen: el sistema de control mafioso implantado por el poder
civil en el interior de las FFAA, el mal ejemplo dado por los altos mandos
militares al ser los primeros en corromperse, los bajos sueldos percibidos por
los oficiales y los deficientes criterios seguidos en la seleccin de los cadetes
que no toman en consideracin los aspectos ticos y morales.
Otro importante factor de corrupcin, que ya se arrastraba desde los aos 70,
devino del incremento de las actividades relacionadas con el mundo del
narcotrfico, especialmente en las zonas de produccin cocalera y entre los
militares y policas destinados en ellas; desde comienzos de los aos 80, la
creciente presencia militar y policial en el Alto Huallaga, principal regin en la
produccin de coca, para hacer frente a SL y al MRTA no hara ms que
agravar el problema. Sin embargo, ser durante la dcada de los 90 cuando las
redes del narcotrfico penetren con mayor intensidad en el aparato estatal; en
todo caso, el fenmeno no era nuevo, habindose producido ya sonoros
escndalos, como precisan Gorriti (1988) y Barandiarn (1995), durante los
gobiernos de Morales Bermdez, Belande y Garca. ( 163 )
La degeneracin corrupta y autoritaria del rgimen de Fujimori tambin se vio
facilitada por la situacin de endeblez crnica que embargaba a las
instituciones democrticas, agravada, como hemos expuesto, entre finales de
los aos 80 y comienzos de los 90 del pasado siglo XX. Segn avanzaba la
dcada de los 90, la democracia retroceda, e incluso el Estado de Derecho
estaba quebrando debido a los abusos cometidos por el Ejecutivo, la ausencia
de control parlamentario, la corrupcin del sistema judicial y la

dlares al tipo de cambio medio durante ese perodo-.

Otra fuente de lucro ilcito para Montesinos y sus socios militares provena de los fondos de pensiones
y de ayuda social para militares y policas; as, por ejemplo, entre los aos 1991 y 1999, la Caja de
Pensiones Militar Policial vio reducidos sus activos de 12414 millones de dlares a tan slo 571
millones.
163
En abril de 1996, el presidente Clinton, con motivo de la presentacin de un nuevo plan contra el
narcotrfico, sealaba a Per como el mayor productor mundial de hoja de coca, estimando su
produccin en 163.000 toneladas mtricas en el ao 1994, que ascenderan a 183.000 en 1995. No
conocemos con precisin el impacto real del plan estadounidense sobre la situacin peruana, aunque
parece ser que s ha dado resultados positivos; si tenemos en cuenta los datos publicados en un informe
de la Comisin Andina de Juristas (2002: 238), la superficie destinada a la produccin de hoja de coca
pas de 68.800 hectreas en 1997 a 34.200 en el ao 2000. Por otra parte, si consideramos los datos
presentados por el Ministerio de Interior de Per, el avance en la lucha contra el narcotrfico ha sido
muy importante durante dcada de los 90; as, de los 5.725 kgs de droga decomisados en 1990 se
habra pasado a los 29.128, 170.113 y 172.922 kgs, respectivamente, en los aos 1995, 1996 y 1997.

187
desprofesionalizacin y politizacin de las FFAA.
El deterioro institucional y el aumento de la arbitrariedad fue alimentando, a
partir de 1996, la formacin de una conciencia crtica ciudadana en constante
crecimiento. Como pone de manifiesto McClintock (1999b: 94), que toma
como referencia los resultados de varios sondeos de opinin pblica, si en
1990, el 32% de los peruanos consideraba que las elecciones que hasta
entonces se haban celebrado en Per eran fraudulentas, ocho aos ms tarde,
en 1998, este porcentaje haba ascendido hasta el 64%; asimismo, si en 1990, el
59% opinaba que el rgimen poltico era poco o nada democrtico, en 1998, as
lo crea el 80%. El incremento de la corrupcin y del autoritarismo tampoco
pasara desapercibido para Estados Unidos y la Unin Europea; as, en 1999,
sendas resoluciones del Senado -Resolucin 209- y de la Cmara de
Representantes -Resolucin 59- de Estados Unidos, que se unan a las
declaraciones de la Secretaria de Estado, M. Albright, y de la Comisin
Europea, aperciban al Gobierno peruano por su proclividad a la violacin de
los derechos humanos.
Sin embargo, en el mbito internacional en su conjunto estas percepciones no
eran tan claras. As, por ejemplo, en el informe de Transparency International
que evaluaba el ndice de Percepcin de la Corrupcin durante el ao 1998 -
vase El Pas del 14/2/1999- en 64 pases -de ms a menos corrupto-, Per
ocupaba un discreto puesto 30, con un ndice de corrupcin de 45, superado,
en Amrica Latina, por Paraguay, Honduras, Colombia, Venezuela, Ecuador,
Bolivia, Nicaragua, Argentina, Mxico, El Salvador, Brasil y Uruguay.
Igualmente, si tenemos en cuenta la evaluacin del ao 2001 -vase El Pas del
28/6/2001-, los cambios son poco significativos; as, en el ndice de
Percepcin de la Corrupcin 2001 -en esta ocasin la valoracin era de menos
a ms corrupto-, de un total de 91 pases analizados, Per, con un ndice del
41, estaba situado en el puesto 44. Segn este informe, la corrupcin era
mayor en pases latinoamericanos, como Brasil, Colombia, Mxico, Panam, El
Salvador, Argentina, Repblica Dominicana, Guatemala, Venezuela, Honduras,
Nicaragua y Bolivia; pases europeos, como Chequia, Bulgaria, Eslovaquia,
Letonia y Rumania tambin eran considerados como ms corruptos que Per,
que empataba con Polonia.

6. La puesta en marcha de un proyecto tendente a la perpetuacin en el

poder.

Como hemos expuesto en este trabajo, el incontestable triunfo obtenido por

Fujimori en las elecciones generales de abril de 1995 no dio paso a un proceso
de profundizacin democrtica, sino que, al contrario, seal el inicio de un
perodo ms autoritario y corrupto. De este modo, consideramos que, despus

188
de los dos comicios celebrados en 1995 -elecciones generales y elecciones
municipales-, Fujimori y sus asesores civiles y militares, con Montesinos a la
cabeza, comenzaron a sentar las bases de un proyecto tendente a la
perpetuacin en el poder que iba ms all de los lmites marcados por la
Constitucin de 1993, que el rgimen se haba dado a s mismo. A tal fin, se
traz una estrategia de carcter global, que implicaba el completo control y el
sometimiento de las instituciones del Estado, las organizaciones de la sociedad
civil y los medios de comunicacin de masas; este plan, que fue tomando unos
perfiles ntidos a partir de 1995, conceda al SIN y a su jefe de facto un rol
protagonista en el proceso de demolicin del rgimen democrtico. ( 164 )

6.1. La captura de las instituciones del Estado.

El proceso que llev a la sumisin de las instituciones del Estado al Gobierno

se haba iniciado en abril de 1992; en este sentido, el primer estadio se haba
cubierto cuando la mayora oficialista del CCD hizo una dejacin completa de
sus funciones de control y fiscalizacin, plegndose al arbitrio del Ejecutivo.
Culminando este proceso, en 1999, Fujimori, Montesinos y sus compinches,
mediante tcticas corruptas y mafiosas, ejercan un control casi absoluto sobre
el Congreso, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el Tribunal
Constitucional, el Jurado Nacional de Elecciones y la Oficina Nacional de
Procesos Electorales; adems, tenan cooptadas y sometidas a las corrompidas
cpulas de las FFAA y de la Polica. En esta situacin, slo el Defensor del
Pueblo, a duras penas, se resista a una maquinaria de poder omnmodo y
arbitrario.
En el Congreso elegido en 1995, como anteriormente haba sucedido con el
CCD, la mayora absoluta conseguida por el oficialismo le garantizaba al
Ejecutivo el control sobre la institucin que encarnaba al Poder Legislativo.
Nada ms constituirse, a finales de julio de ese ao, el nuevo Congreso, el
fujimorismo, quebrando una tradicin larga que permita a la oposicin presidir
aproximadamente la tercera parte de las comisiones parlamentarias, copaba la
Mesa y la presidencia de todas las comisiones permanentes. Desde ese
momento y hasta que se produzca el colapso del rgimen autoritario, la
mayora oficialista en el Congreso no slo aprobara todas aquellas leyes que,
incluso vulnerando la Constitucin, beneficiaban con descaro al Gobierno, sino

164
En julio de 1995, Fujimori, al iniciar su segundo mandato consecutivo, nombr a Dante Crdova
como presidente del Consejo de Ministros; sin embargo, de poco servira el talante dialogante y
moderado de Crdova, cuando sus funciones fueron ostensiblemente recortadas por el Presidente,
siendo, finalmente, cesado en su cargo en abril de 1996. Con el cese de Crdova y el nombramiento en
su sustitucin de Alberto Pandolfi, personaje secundario aupado al cargo a la sombra de Montesinos,
el rgimen fujimorista pona de manifiesto lo poco creble que era el anuncio de apertura poltica
hecho por Fujimori el 28 de julio de ese ao 1995.

189
que asimismo se encargara de torpedear cualquier iniciativa de la oposicin
tendente a investigar los crecientes abusos gubernamentales. De este modo, el
Congreso peruano se convirti en el primer guardin del proyecto corrupto y
autoritario; as por ejemplo, la defensa desvergonzada que algunos relevantes
congresistas fujimoristas hicieron del jefe de facto del SIN era tan ardorosa que
Montesinos acababa convertido en una especie de padre y salvador de la
Nacin ante la aquiescencia de la mayora silente que conformaba la bancada
provinciana de C90-NM, liderada por Absaln Vsquez, un antiguo dirigente
aprista. Durante aos, los esbirros del rgimen, serviles con el poder y
prepotentes con la minora opositora, se encargaron de convertir a Fujimori y
Montesinos en smbolos vivos de la Nacin peruana y personificacin del
Estado; cualquier crtica hecha a sus personas era considera como un ataque
directo a los sacros intereses nacionales. ( 165 )
El proceso de aniquilamiento de las funciones de control y fiscalizacin propias
del Parlamento fue acompaado por la puesta de manifiesto de una actitud
negligente que permita que el Gobierno dictara una cantidad desmesurada -
ms de mil entre abril de 1992 y septiembre del 2000-, sin trmite parlamen-
tario, de decretos de urgencia y supremos. Estos decretos, la mayora relacio-
nados con la cuestin de la pacificacin nacional y con la adquisicin de armas
y equipos militares, llevaban aparejados la dotacin de importantes partidas
financieras, convirtindose, en la prctica, en una fuente de corrupcin. ( 166 )
Sometido el Congreso, el fujimorismo extendi sus tentculos hacia un
desprestigiado Poder Judicial. En noviembre de 1995, con el pretexto de
reformar la Ley Orgnica del Poder Judicial, se cre la Comisin Ejecutiva del
Poder Judicial -CEPJ-, cuyo alumbramiento fue calificado por la oposicin
como un golpe de Estado al Poder Judicial.
Hasta el ao 1996, Santiago Fujimori se encarg de las labores de coordinacin
en las relaciones establecidas entre el Ejecutivo y el Poder Judicial; tras su
forzado alejamiento del poder, Montesinos asumi las funciones de control de
los jueces, actuando a travs de personas interpuestas. En este contexto, Blanca
Nlida Coln se erigi en el brazo ejecutor de los designios del fujimorismo en
el Ministerio Pblico; mediante la promulgacin de sucesivas leyes, de dudosa
constitucionalidad, Coln se mantuvo de facto al frente de la Fiscala de la

165
Gonzlez Arica (2001) nos ofrece una visin detallada del contenido kafkiano de las hilarantes
intervenciones de los ms significados representantes del fujimorismo en el Congreso. Bajo la batuta
de Vctor Joy, el hombre de Montesinos en las relaciones con el Congreso, personajes como Daniel
Espichn, Martha Chvez, Enrique Chirinos, Luis Chang o Csar Larrabure, entre otros, orquestaron
una campaa de propaganda poltica que elevaba a Fujimori y Montesinos a la categora de
baluartes de la democracia y garantes de la libertad de prensa en Per.
166
Siguiendo este procedimiento, entre los aos 1995 y 2000, se aprobaron, sin control parlamentario
alguno, gastos por valor de ms de 1.300 millones de dlares procedentes de la privatizacin de las
empresas pblicas.

190
Nacin durante ocho aos, prestando grandes servicios a sus valedores. ( 167 )
Cuando, a comienzos de 1997, la situacin legal de Coln era a todas luces
insostenible, se nombr como sustituto a un Fiscal ttere; previamente a este
nombramiento, en junio de 1996, se haba creado la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico -CEMP-, presidida, como no poda ser de otro modo, por
Coln. La CEMP se encargara, en adelante, entre otras funciones, del
nombramiento de los fiscales y del control del presupuesto judicial, asumiendo
competencias que, hasta ese momento, haban correspondido a la Fiscala de la
Nacin; asimismo se le asignaron a la CEMP otras funciones que pertenecan al
mbito jurisdiccional del Consejo Nacional de la Magistratura -CNM-,
institucin que, precisamente, haba estimado como inconstitucional la ley que
creaba la CEMP. Como consecuencia de estos hechos, varios magistrados del
CNM, institucin clave para garantizar la eficacia y la independencia de los
jueces, renunciaron a sus cargos en seal de protesta y desacuerdo respecto a
las medidas que sometan al control poltico del Gobierno a esta alta
institucin; posteriormente, mediante la promulgacin, en 1998, de la Ley
26933, se proceda a un nuevo recorte de las funciones del CNM. A finales de
1998, por decreto, se prorrog el perodo de vigencia de la CEMP y de la CEPJ
con el pretexto de concluir la reforma del sistema judicial. Un ao despus, en
enero del 2000, Coln, sin renunciar a la presidencia de la CEMP, era
nombrada nuevamente Fiscal de la Nacin; en las vsperas de las elecciones
generales del 2000, el crculo se haba cerrado. ( 168 )
El estado del Poder Judicial era an ms lamentable si tenemos en cuenta que,
desde comienzos de la dcada de los 90, no haba dejado de crecer el nmero
de magistrados que ejercan el cargo, en rgimen de suplencia o
provisionalidad, sin ser titulares del mismo; situacin que contribua a
incrementar el grado de dependencia de los jueces y magistrados respecto del
Gobierno. Un paso ms en este proceso se dio, en diciembre de 1997, al
aprobar el Congreso una ley que homologaba en funciones y derechos a los
magistrados provisionales, nombrados por el Gobierno y adictos al rgimen,
con los magistrados titulares; de este modo, se permita tambin que los
magistrados provisionales pudieran elegir a una parte de los miembros que
integraban el Jurado Nacional de Elecciones, institucin clave del sistema
electoral. Al concluir el ao 1997, 17 de los 33 vocales supremos que

167
En enero de 1994, se promulg la Ley Coln 26288, que permita a la Fiscal de la Nacin
conservar su cargo una vez que se haba superado el perodo legalmente establecido; en julio de 1995,
se public la segunda Ley Coln 26502, que prorrog indefinidamente su irregular situacin en el
Ministerio Pblico.
168
Desde el ao 1994, una veintena de vocales supremos, vocales superiores y jueces eran sobornados
por el SIN, que les entregaba, a cada uno, 5.000 dlares mensuales. El magistrado Rodrguez Medrano
era el representante de Montesinos en la mafia judicial, actuando como intermediaria la empresaria
Matilde Pinchi Pinchi, una de los testaferros del jefe de facto del SIN.

191
componan la Corte Suprema de Justicia eran provisionales; adems, algunos
de los 16 titulares no ocultaban su proclividad hacia el rgimen fujimorista.
Dos aos despus, en 1999, segn los datos de la Oficina de Administracin de
las Cortes Superiores de Justicia, nicamente el 20% de los magistrados del
Poder Judicial eran titulares, frente a un 65% de suplentes y un 15% que se
hallaban en situacin provisional. ( 169 )
Una de las novedades institucionales ms interesantes introducidas en la
Constitucin de 1993 consisti en el reconocimiento -artculo 201- del
Tribunal Constitucional -TC- como rgano, autnomo e independiente,
encargado del control de la Constitucin. Asimismo, el artculo 177 del texto
constitucional proceda a la divisin del Sistema Electoral en tres instituciones
que, aunque coordinadas, eran autnomas: el Jurado Nacional de Elecciones -
JNE-, la Oficina Nacional de Procesos Electorales -ONPE- y el Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil -RENIEC-. Bsicamente, a la ONPE
se le encargaba la organizacin de las elecciones, referndum y consultas
populares; al JNE se le atribuan competencias en la fiscalizacin de la
legalidad de estros procesos, encargndose adems de la administracin de
justicia en materia electoral y de la proclamacin de los resultados electorales y
de los candidatos elegidos; finalmente, el RENIEC, en coordinacin con la
ONPE, preparaba y actualizaba el Censo electoral y emita los documentos de
identidad.
Estas instituciones, principalmente el TC, el JNE y la ONPE, estaran llamadas
a desempear, al servicio del fujimorismo, un papel relevante en el proceso de
desarrollo y ejecucin del proyecto reeleccionista. De ellas, la ONPE fue la
primera institucin en plegarse al Gobierno; sometido a ttulo personal su jefe,
Portillo Campbell, a los designios del rgimen, la ONPE se convirti, desde
1996, en la punta de lanza para llevar adelante el anticonstitucional proyecto de
reeleccin de Fujimori. Ms complicado result tomar el control de los rganos
que funcionaban de manera colegiada; siendo impar el nmero de miembros
que los integraban, cinco el JNE y siete el TC, el Gobierno tena que ganarse
para su causa a la mayora absoluta, tres y cuatro, respectivamente; habiendo de
tener en cuenta adems que algunas decisiones precisaban de una mayora
cualificada. La labor no era sencilla y llevaba su tiempo, pues no todos los altos
funcionarios estaban comprometidos con el rgimen autoritario y algunos,
incluso, tenan convicciones democrticas.
El hecho de que los vocales de la Corte Suprema de Justicia, institucin
controlada por el fujimorismo, pudieran acceder a la composicin del JNE
facilit, en notable medida, el paulatino control del rgano ms importante del

169
Todava a finales de agosto del 2001, casi un ao despus de producirse el colapso del fujimorismo,
nicamente 313 -el 20%- de los 1.565 magistrados y 176 -el 138%- de los 1.276 fiscales que ejercan
en Per eran titulares de sus cargos.

192
Sistema Electoral. Sin embargo, el TC ofreci una mayor resistencia, lo que
forz al Congreso a aprobar, en 1998, la Ley 26954 que modificaba el
procedimiento de las votaciones en esta alta institucin. ( 170 )

6.2. El control y la sumisin de los medios de comunicacin de masas.

Al mismo tiempo que el fujimorismo se embarcaba con decisin en el

anticonstitucional proyecto de reeleccin del Presidente y se incrementaban los
niveles de corrupcin, se revel la existencia de un plan dirigido a someter a
los medios de comunicacin de masas al control gubernamental. En la
estrategia puesta en marcha a tal fin, los canales privados de televisin se
convirtieron en el principal objetivo, sin descuidar, por ello, a la prensa y la
radio; subyugadas las instituciones del Estado, el control de los medios de
comunicacin reforzaba el dominio del rgimen sobre la sociedad civil. El
terreno estaba abonado desde 1992, cuando varios canales de televisin
eliminaron en sus emisiones los programas que tena un contenido crtico
respecto a la gestin del Gobierno; el Canal 2 de televisin incluso haba
tomado abierto partido por el rgimen cvico-militar implantado el 5 de abril de
1992. ( 171 )
Desde el SIN se dise un detallado plan para, sin escatimar en medios y
procedimientos, hacerse con el control efectivo de los canales privados de
televisin. Para ello, se comenz favoreciendo, a travs de varias agencias de
publicidad pertenecientes a ciudadanos argentinos, a los canales adictos al
rgimen con la concesin de la emisin, muy bien pagada e imprescindible
para su supervivencia econmica, de la propaganda -ms poltica que
estrictamente informativa- de las instituciones y organismos del Estado,
principalmente del Ministerio de la Presidencia. En un segundo momento, se
hizo llegar -muchas veces a travs del SIN- a estos canales, en rgimen de
exclusiva, las ms importantes primicias informativas de alcance nacional.
Posteriormente, se pas a la condonacin de las deudas tributarias que pesaban
sobre la mayor parte de las empresas propietarias de canales de televisin, y, si

170
De los siete magistrados que formaban parte del TC, tres -Revoredo, Rey Terry y Aguirre Roca-
votaron en contra de la aplicabilidad al presidente Fujimori de la Ley de Interpretacin Autntica. Se
trataba de magistrados independientes, no necesariamente simpatizantes de la oposicin
antifujimorista, que consideraban tcnica y formalmente inconstitucional una nueva reeleccin del
Presidente. Envueltos en una campaa de acoso, en mayo de 1997, fueron acusados de haberse
excedido en el ejercicio de sus funciones al considerar contrario a la Constitucin el proyecto
reeleccionista.
171
Paradjicamente, a partir de 1996, el Canal 2, del que era accionista mayoritario el judo,
nacionalizado peruano, Baruch Ivcher, se convirti en el vehculo para la difusin de los escndalos
que salpicaban al rgimen autoritario. Ivcher fue finalmente privado de la nacionalidad peruana, lo que
conllevaba la prdida de sus empresas.

193
era preciso, se hacan entregas en metlico a sus principales accionistas. ( 172 )
Cuando los procedimientos blandos no surtan los efectos apetecidos por el
rgimen, entonces se recurra a las medidas intimidatorios; as, por ejemplo, en
1996, coincidiendo con una campaa de amenazas de SL dirigida a los medios
de comunicacin, el Gobierno procedi a retirar de las sedes de las empresas
audiovisuales y de prensa ms crticas con la gestin gubernamental a los
militares y policas que les daban proteccin. Yendo ms lejos, se amenazaba a
los empresarios que deban dinero a la SUNAT con exigirles el pago inmediato
de sus deudas tributarias, lo que probablemente les acarreara la quiebra; con
los ms obstinados se proceda directamente a la incriminacin va judicial o a
la ejecucin de las amenazas.
Mediante el recurso a estos efectivos procedimientos, al finalizar la dcada de
los 90, de un modo ms o menos encubierto, desde el SIN se controlaban,
adems de la televisin pblica, los cinco canales privados -canales 2, 4, 5, 10
y 13- ms importantes de Per, que sumaban una cuota de audiencia del 85%;
fuera del control gubernamental quedaba un minoritario canal por cable
vinculado empresarialmente al diario independiente El Comercio. Como ponen
de manifiesto varios vladivdeos, a finales de 1999, ao preelectoral,
Montesinos, actuando en nombre del Gobierno, se senta muy satisfecho con
los resultados obtenidos; el plan para controlar la televisin privada haba
tenido un xito espectacular. En este sentido, Per es buen ejemplo de como la
existencia de varios de canales de televisin, pblicos y privados, no garantiza
necesariamente la vigencia del pluralismo poltico, pudiendo los gobiernos
servirse de ellos para acabar con la democracia. ( 173 )
Si el control de los canales privados de televisin se convirti en un objetivo
prioritario para el desarrollo del proyecto autoritario y de perpetuacin en el
poder, no por ello se descuidara en el plan elaborado para este fin a la prensa.

172
F. Igartua (2000: 18) hace mencin a uno de los procedimientos habituales empleados por el
Gobierno para hacerse con el control de los medios de comunicacin privados, principalmente canales
de televisin, que tenan problemas fiscales. Nombrado un representante del Ejecutivo -al principio
sola ser Santiago Fujimori y, ms tarde, algn testaferro de Montesinos-, ste se encargaba de que los
empresarios que deban dinero a la SUNAT le firmaran un pagar a nombre del Gobierno; a cambio,
los propietarios de los medios de comunicacin reciban un cheque en concepto de pago por la
difusin de alguna campaa publicitaria gubernamental. Posteriormente, el cheque, no por casualidad
del mismo importe que la deuda contrada, era remitido a la SUNAT, devolviendo el pagar a los
empresarios. Todo un ejemplo de ingeniera financiera.
173
A la historia ms reciente de la corrupcin y del sometimiento a un rgimen autoritario han pasado
algunos ilustres y reconocidos apellidos -Croussillant, Schtz, Calmell del Solar, Winter o Delgado
Parker- pertenecientes a propietarios de medios de comunicacin. Colapsado el rgimen de Fujimori,
la difusin de algunos vdeos hundi la reputacin de los hasta entonces considerados como probos
empresarios; as, por ejemplo, una atnita sociedad peruana contemplaba como Genaro Delgado
Parker, pionero de la televisin en Per, se cuadraba ante Montesinos y le deca: Estoy a sus rdenes
para lo que usted mande. Como seala H. Neira (2001: 71), a los vdeos les debemos la ms clara y
contundente demostracin de que no tenemos clase dirigente ni asomo de la misma.

194
Conociendo el rgimen autoritario que los propietarios, gerentes y periodistas
de los diarios y semanarios independientes eran, salvo algunas excepciones -el
diario Expreso es la ms significativa-, menos proclives a plegarse a los
designios oficialistas, desde el SIN se procedi a la promocin de la llamada
prensa chicha. J. Gargurevich (2000: 252) caracteriza a un diario chicha
como un diario tabloide, de bajo precio, informacin sensacionalista y una
primera pgina colorida y con fotografas de vedettes. Su precio, que rondaba,
a finales de los aos 90, los 50 cntimos de sol, era casi cuatro veces inferior al
tena cualquier diario serio, 180 soles por trmino medio.
Como sealan Macassi y Ampuero (2001: 24), durante la segunda mitad de los
90, con la economa en un proceso de enfriamiento y el descontento popular en
ascenso, el Gobierno apel a nuevos medios para hacer frente a una situacin
menos ventajosa que la existente en julio de 1995. En este contexto, desde las
instancias gubernamentales se favoreci la difusin de un tipo de prensa que,
como fenmeno, haba surgido anteriormente; as, a los diarios ya existentes, se
aadieron otros ms sensacionalistas y descaradamente profujimoristas, como
La Chuchi, El Chato, El To, Ms y Men. Para Degregori (2000:
136), estos diarios tenan como destinatarios principales a aquellos ciudadanos
que, tras creer en el sueo de la movilidad social ascendente, se despertaron
golpeados por una realidad que les devolva a su anterior situacin de
exclusin. La inmensa mayora de quienes un da creyeron que el
individualismo neoliberal les permitira, desde su inicial condicin de
informales y pobres, convertirse en prsperos empresarios haban fracasado en
el empeo.
Desde el mes de julio de 1998, coincidiendo con el inicio de la campaa para
las elecciones municipales que se celebraron a finales de ese ao, la prensa
chicha increment su presencia en la vida diaria de los peruanos al mismo
tiempo que aumentaba la intensidad de la guerra sucia librada por el
oficialismo contra los polticos y candidatos opositores ms conocidos. ( 174 ) En
1999, ya existan numerosos indicios que apuntaban hacia el SIN como
principal instigador y patrocinador de los operativos que, empleando a este tipo
de prensa, tenan por finalidad acabar con las posibilidades polticas de los
candidatos alternativos al fujimorismo. Estas sospechas se confirmaron
plenamente despus de conocerse los contenidos de varios vdeos y cintas de
audio, que demuestran fehacientemente que en el SIN se redactaban los
titulares de varios diarios chicha que dependan para su sostn econmico de la
trama mafiosa que encabezaba el jefe de facto de los servicios secretos;

174
El alcalde de Lima, Alberto Andrade, se convirti en el blanco preferido para la prensa chicha,
siendo objeto de una zafia campaa de descalificaciones; referencias del tipo de Gordo Andrade,
Gordo Kutrero y Turistn se podan leer todos los das en la portada y en las pginas interiores de
este tipo de publicaciones.

195
diariamente, la red que coordinaba Montesinos desembolsaba 15.000 dlares
por la publicacin en las portadas de la prensa chicha de las noticias
elaboradas en el SIN. ( 175 )
En el contexto del papel desempeado por los medios de comunicacin,
principalmente los canales privados de televisin, en la ejecucin del proyecto
autoritario y de perpetuacin en el poder hay que situar la funcin que tenan
los llamados operativos psicosociales, que coordinados desde el SIN, tenan
como cmplices necesarios a muchos periodistas y comunicadores sociales, tan
ambiciosos como inescrupulosos. Las FFAA, o ms frecuentemente el SIN, a
travs de su Direccin Nacional de Operaciones Sociolgicas, se encargaban de
la filmacin de las operaciones llevadas a cabo contra grupos de delincuentes
comunes, narcotraficantes y subversivos para, posteriormente, entregar este
material, en rgimen de exclusiva, a los periodistas y canales de televisin
adictos al rgimen. De este modo, como sealan Bowen (2000: 347), gracias al
SIN, varios periodistas mediocres podan aparecer como estrellas del
periodismo de investigacin; una de ellas, la presentadora Laura Bozzo, desde
su talk-show en el progubernamental, aunque privado, Canal 4 de televisin,
pas a convertirse en la comunicadora preferida del SIN para la difusin de las
versin oficial de los acontecimientos nacionales de mayor alcance
meditico. ( 176 )
A pesar de que el Gobierno se esforzaba en proclamar que en Per el respeto a
la libertad de prensa era absoluto, la realidad estaba en franca contradiccin
con las declaraciones oficiales. En mayo del 2000, en un informe, presentado
en Nueva York, del Comit de Proteccin de Periodistas, el Gobierno de
Fujimori figuraba en la lista negra, encabezada por Fidel Castro, integrada por
los considerados los diez principales enemigos de la libertad de prensa en el
mundo.

175
Haba tambin un grupo de reporteras inquebrantablemente leales a Fujimori y asiduas
acompaantes en sus viajes; las chicas -as era como las llamaba el Presidente- eran, segn Bowen
(2000: 348), conocidas como las geishas debido a sus serviles reportajes y al hecho de que, aunque
formalmente trabajaban para los canales nacionales, disponan de su propia oficina en el Palacio de
Gobierno.
176
A la Bozzo, acusada en julio del ao 2002 de haber recibido 3 millones de dlares por su
colaboracin con el SIN, se le concedi el privilegio de informar al pas de la captura, en julio de
1999, de Ramrez Durand Feliciano, lder de la faccin senderista Sendero Rojo; tras la emisin
de esta primicia informativa, Bozzo pidi a su entrega audiencia, mayormente gente de muy bajo
nivel cultural, un fuerte aplauso para Montesinos, como cerebro de esa exitosa operacin. Sartori
(2000: 103) hace referencia a que la vdeo-poltica est a sus anchas en los llamados talk-shows; lo que
sucede en Per es un ejemplo de ello.
En la mayora de los canales de televisin, Fujimori y Montesinos eran objeto de halagos constantes,
siendo presentados ante los televidentes como ejemplo de servidores pblicos honestos, trabajadores y
altruistas.

196
6.3. Los conflictos en el entorno presidencial. La consolidacin del poder
de Montesinos.

Uno de los aspectos ms interesantes al interior de la coalicin gobernante tiene

que ver con los conflictos de poder, teidos de rivalidades personales, que
enfrentaron a varios miembros del entorno del Presidente. Por debajo del
triunvirato integrado por Fujimori, Montesinos y Hermoza se desarrollaba, en
un segundo nivel, el trabajo de otros personajes, a menudo no directamente
relacionados entre s; la mayora de estos secundarios de lujo, como Santiago
Fujimori, Jaime Yoshiyama o Absaln Vsquez, en un momento u otro se
enfrentaron con Montesinos, siendo derrotados. En este sentido, el Presidente,
como en su da lo haban hecho Belande y Garca en sus partidos, jugara el
papel de testigo, rbitro y juez en estas contiendas; sin embargo, a diferencia de
los lderes de AP y del APRA, que ejercieron en sus organizaciones polticas un
poder personal que podemos calificar como neutral, Fujimori cre un alter
ego, que acabara suplantndole. En la carrera por el poder, Montesinos logr
desembarazarse sucesivamente de todas las personas que podan interferir en su
relacin con el Presidente, para, finalmente, aspirar a ocupar de hecho el lugar
de ste.
En los comunicados oficiales, estas luchas por el poder que enfrentaban, entre
bambalinas, a distintos dirigentes civiles del fujimorismo, aparecan disimulas
bajo el ropaje de ceses y dimisiones, que respondan a la puesta en marcha de
campaas de moralizacin poltica y lucha contra la corrupcin. De este modo,
se persegua la consecucin simultnea de dos objetivos; por una parte, se
ocultaban a la opinin pblica la existencia de estos enfrentamientos, y, por
otra, se intentaba relanzar la imagen del Presidente, lastrada, desde finales de
1995, por el cambio de signo de la tendencia econmica, que haba entrado en
una fase de ralentizacin en su crecimiento. Al iniciarse el ao 1996, el
ministro de Economa, Jorge Camet, haba anunciado que durante el mismo se
prevea un crecimiento del PIB cifrado en el 65%; sin embargo, doce meses
despus, se comprob que el incremento efectivo apenas si representaba el 2%.
Estos conflictos, de algn modo menores desde el punto de vista de la
estabilidad del rgimen, contribuyeron, sobre todo desde el ao 1996, a
enmascarar una lucha por el poder de mayor entidad que, como analizaremos
en un apartado posterior de este Captulo, enfrentaba al Presidente con el jefe
de las FFAA, con Montesinos como testigo interesado. El cese, en agosto de
1998, del general Hermoza pondr en manos del jefe de facto del SIN el
control efectivo de las FFAA, facilitado por el acceso a la cpula militar de sus
antiguos compaeros de la Promocin de 1996. En el ao 1999, cinco de las
seis regiones militares en que se divide actualmente el territorio peruano
estaban bajo el mando de generales afines a Montesinos, que antes se haba

197
encargado de neutralizar a las promociones militares inmediatamente anteriores
y posteriores a la suya. Para llevar al punto deseado este proyecto, Montesinos
se haba aliado con el nuevo hombre fuerte dentro de las FFAA, el general
Villanueva Ruesta, nombrado, en 1998, jefe del Comando Conjunto de las
FFAA; en adelante, ambos, Montesinos y Villanueva, se encargaran
personalmente de la seleccin de los coroneles que iban a ser promovidos al
generalato. ( 177 )

6.4. El papel de las mujeres durante el fujimorismo.

El papel relevante, aunque siempre en un plano de subordinacin personal

respecto al Presidente y al jefe de facto del SIN, que tuvieron varias mujeres en
el rgimen de Fujimori es uno de los aspectos menos tratados en los trabajos
publicados sobre este perodo. Al margen de juicios de valor, el hecho cierto es
que nunca, hasta la dcada de los 90 del pasado siglo XX, tantas mujeres
haban ocupado tantos cargos de alta responsabilidad; hasta entonces, algunas
haban accedido al Congreso, una a la alcalda de Lima y tres -todas durante la
presidencia de Garca- al Consejo de Ministros. Escaso bagaje. ( 178 )
De ocho mujeres -10% del total- que haba en el CCD elegido en 1992, se pas
177
En mayo del 2001, se difundieron los vdeos numerados como 1299 y 1300, grabados en diciembre
de 1998. En ellos aparecen Montesinos y el general Villanueva Ruesta reunidos con los coroneles
seleccionados para ser nombrados generales. En este encuentro, Montesinos, a cambio de lealtad y
obediencia para acompaarle en el proceso de consecucin de los objetivos nacionales, va
proponiendo personalmente -nominndoles como hermanos y compadres- a los futuros generales,
destinados a ocupar un puesto especfico en el organigrama de las FFAA; as , por ejemplo, al coronel
Fernndez Baca le comunica que en breve se convertir en el jefe de la Direccin de Inteligencia del
Ejrcito -DINTE-, a lo que citado coronel responde: bien, doctor, general....muchas gracias.
En 1996, la promocin de Montesinos haba batido un rcord histrico al conseguir que 19 de sus
miembros accedieran al generalato. La denominada marea roja -en alusin al papel preponderante de
los artilleros, cuerpo al que haba pertenecido el ex capitn Montesinos- estaba en marcha; tres aos
despus, en 1999, lograra otra marca impresionante, cuando 14 de los 19 generales de brigada fueron
ascendidos a generales de divisin. De este modo, nada menos que el 20% -la media habitual se
situaba en torno al 4%- de los 71 oficiales salidos de la Escuela Militar de Chorrillos en 1966
escalaban a lo alto de la cpula militar, superando el 14% de generales divisionarios con que contaba
la Promocin del general Hermoza, egresada en 1965; sin embargo, slo un miembro de la Promocin
de 1967, el general Tafur, llegara a general de divisin.
178
En el Congreso elegido en el ao 1963 haba dos mujeres, otras dos en la Asamblea Constituyente
de 1978, y doce, trece y quince, respectivamente, en los Congresos bicamerales elegidos en 1980,
1985 y 1990. Durante el bienio 1963-1964, Anita Fernandini fue alcaldesa de Lima.
C. Degregori (2000: 189), uno de los escasos analistas que han prestado atencin a esta cuestin, hace
referencia al hecho de que sorprendentemente esta incorporacin de la mujer a la actividad poltica se
ha producido de la mano de dos proyectos, los representados por el fujimorismo y el senderismo, que,
aunque de naturaleza bien distinta, estn emparentados por su talante autoritario; por el contrario, los
grupos polticos que han propuesto un discurso democrtico no han sido capaces de traducirlo en una
mayor igualdad de gnero. En este contexto, Degregori cree que la explicacin hay que buscarla en la
mayor facilidad que en Per tienen los proyectos patriarcales y autoritarios, como los citados, para
incorporar subordinadamente a la mujer a la vida poltica.

198
a trece -108%- y veintitrs -192%-, respectivamente, en los Congresos
elegidos en 1995 y en el 2000; en los tres casos, la mayor parte de las
congresistas pertenecan a la bancada fujimorista. Adems, por primera vez en
la historia de Per, las mujeres -dos, Martha Chvez y Martha Hildebrandt-
accedieron a la Presidencia del Congreso; asimismo, otras nueve, alguna en
varias ocasiones, formaron parte de los Consejos de Ministros de la era
Fujimori. A esta lista se suma la ya citada Blanca Nlida Coln, que, primero
como Fiscal de la Nacin y, ms tarde, como presidenta de la CEMP, ha sido la
mujer que ms poder y durante ms tiempo ha detentado en Per. Despus de
la elecciones del 2000, cuatro mujeres elegidas en la lista oficialista de la
alianza Per 2000 coparon la Mesa del Congreso; de este modo, en el discurso
que marcaba el inicio de su tercer mandato presidencial consecutivo, Fujimori,
el 28 de julio del 2000, se encargaba de enfatizar este logro histrico que
representaba un homenaje y un reconocimiento al creciente y positivo
protagonismo de la mujer peruana.
El rgimen fujimorista tambin introdujo varias modificaciones en la
legislacin electoral para incrementar la participacin y la presencia femenina
en los cargos de naturaleza electiva. En este sentido, la Ley Orgnica de
Elecciones 26859, publicada en octubre de 1997, obligaba a todas las
organizaciones polticas que concurrieran en cualquier proceso electoral,
nacional o municipal, a la inclusin en sus candidaturas de un porcentaje no
inferior al 25% de candidatos masculinos/femeninos; este imperativo legal se
aplic por primera vez con motivo de las elecciones municipales de 1998.
En consecuencia, aunque tengamos en cuenta, como lo hacen Blondet (1997) y
Degregori (2000), que este proceso dirigido a incrementar la participacin
femenina en la actividad poltica tuvo un carcter subordinado, selectivo,
segmentado y electoralista, no por ello hay que dejar de conceder el debido
valor a este hecho; el fujimorismo, en este aspecto, fue mucho ms lejos que el
resto de los partidos polticos que anteriormente haban gobernado en Per. Por
ello, consideramos que, sin desconocer las limitaciones que condicionaron la
incorporacin femenina a un proyecto poltico de claros tintes autoritarios,
Fujimori contribuy en notable medida a superar la tradicional exclusin de la
mujer peruana en la poltica y a normalizar su presencia en el Per
postfujimorista y democrtico.

6.5. Mafia y tecnologa.

Como ya hemos expuesto, en la cspide que detentaba el poder en el rgimen

fujimorista se haba conformado una camarilla de naturaleza mafiosa, siendo el
SIN, con su jefe de facto, Montesinos, a la cabeza, el centro del entramado
mafioso. Durante varios aos, por la sede del SIN, en la que incluso se reuni

199
en alguna ocasin el Consejo de Ministros, desfilaron congresistas, ministros,
jueces, magistrados, periodistas, empresarios, militares y connotados dirigentes
opositores. ( 179 ) Sin embargo, como seala Grompone (2000: 109-110), en el
caso peruano, a diferencia de lo ocurrido en otros autoritarismos
latinoamericanos, no se exista una articulacin consistente, como bloque de
poder, entre el Gobierno, las FFAA y los empresarios nacionales e
internacionales; en consecuencia, los vnculos informales que se establecan
entre las distintas partes, en ausencia de unos acuerdos estables, se iban rede-
finiendo en cada momento, obligando a mirar siempre a los costados. ( 180 )
A partir de 1992, el SIN se haba convertido en un organismo
sobredimensionado, precisamente en unos momentos en que su principal
funcin, la lucha antisubversiva, comenzaba a perder relevancia como
consecuencia de la captura de Abimael Guzmn y del descenso, a partir de
1993, de las acciones terroristas de SL y del MRTA. A falta de otros cometidos,
el SIN se haba convertido en el principal instrumento y aparato poltico del
rgimen fujimorista, encargndose de la ejecucin de los trabajos sucios, que
suponan el recurso a los sobornos, amenazas, extorsiones y chantajes a civiles
y militares, adictos al rgimen y opositores; asimismo, en el SIN se proponan
leyes y se redactaban sentencias judiciales y resoluciones de la ONPE, el JNE y
el TC.
De este modo, Montesinos pudo tener un elevado nivel de control tanto sobre
las principales instituciones del Estado -Congreso, Consejo de Ministros, Poder
Judicial, TC, JNE, ONPE, FFAA y Polica-, como sobre las organizaciones
empresariales y los medios de comunicacin. Del SIN tambin dependan,
directa o indirectamente, los grupos paraestatales, como Colina, encargados de
ejecutar los actos ms repugnantes.

179
Los vdeos han contribuido a dejar en evidencia la catadura moral de algunos dirigentes de los
partidos de la oposicin antifujimorista. En la lista de los felones hay que incluir a personajes polticos
tan conocidos como Luis Bedoya -hijo del fundador del PPC-, Agustn Mantilla -poderoso ministro de
Interior durante la presidencia de Garca- o Ernesto Gamarra -dirigente del FIM y ltigo de
corruptos-, que recibieron de la mafia montesinista dinero y favores.
F. Loayza (2001: 176-188) nos ofrece una detallada relacin de los principales socios de Montesinos
en una red mafiosa que abarcaba a las instituciones del Estados y a varias organizaciones de la
sociedad civil.
El semanario Caretas -vase n 1661, de 15/3/2001- public los resultados de un trabajo de
investigacin realizado por la empresa IMASEN sobre el impacto que la difusin del contenido de los
vladivdeos haba tenido en la poblacin peruana; al respecto, los principales sentimientos de los
entrevistados fueron por este orden: clera, repudio, decepcin, indignacin, vergenza y tristeza.
180
Despus del colapso del rgimen autoritario, sobre todo a raz de la promulgacin por el Gobierno
del presidente Paniagua de la Ley de Colaboracin Eficaz, los antiguos socios, incluidos Fujimori y
Montesinos, se han enzarzado en una larga campaa de acusaciones mutuas, que, bajo el imperativo
del slvese quien pueda, ha roto con la ley del silencio. De este modo, los recursos de exculpacin,
amparados en la obediencia debida, slo parecen dejar a Fujimori, Montesinos y Hermoza sin
coartada.

200
En este trabajo consideramos que Montesinos, a ttulo personal, haba usurpado
muchas de las funciones cuyo ejercicio corresponda a las instituciones y
poderes del Estado; de este modo, su creciente poder se manifestaba como
autnomo e independiente, incluso respecto al Presidente, que, en ltima
instancia, legitimaba las actuaciones de un socio desmedidamente ambicioso.
Era Montesinos, y no Fujimori, quien en la prctica haba sometido a sus
particulares intereses a las personas que representaban a las instituciones y
poderes del Estado. Culminando este proceso, a comienzos del ao 2000, la red
mafiosa tejida por el jefe de facto del SIN haba invadido los mbitos judicial,
poltico-institucional, militar, financiero, empresarial y meditico peruanos,
manteniendo adems fluidas conexiones con las mafias internacionales
dedicadas al narcotrfico y al comercio ilegal de armas; Montesinos era el
capo de la organizacin que ms poder detentaba en Per.
Al lado del jefe de facto del SIN, aunque en un plano menor, el jefe de las
FFAA, general Hermoza, era el otro rostro visible de la informal organizacin
que haba tomado las riendas del Estado. El edificio del Cuartel General del
Ejrcito, conocido como El Pentagonito, se convirti en una especie de
subsede del SIN, a la que tambin acudan los compinches civiles de Fujimori y
Montesinos. Ambos edificios estaban dotados de los ms modernos sistemas y
dispositivos de seguridad, que incluan la presencia de numerosas cmaras
ocultas dispuestas para grabar todos las entradas, salidas, encuentros y
reuniones que tenan lugar en sus instalaciones. Mafia y tecnologa se daban la
mano; la tecnomafia asociaba al recurso a los procedimientos y tcticas
genuinamente mafiosos, como los sobornos, amenazas, extorsiones, chantajes y
las agresiones fsicas, entre otros, el acceso a tecnologas sofisticadas, que
incluan el uso de innovadores equipos para realizar interceptaciones
telefnicas. ( 181 ) Varios vladivdeos nos muestran a Montesinos y a sus
esbirros civiles y militares tramando complot contra la oposicin
antifujimorista, organizando trabajos sucios, estudiando estrategias para
sobornar a dirigentes opositores, propietarios de canales de televisin y de
publicaciones peridicas, jueces y magistrados, o repasando la lista de los
militares seleccionados para ser ascendidos de rango.

6.6. El camino hacia la reeleccin. La Ley de Interpretacin Autntica.

Una de las innovaciones ms importantes introducidas por la Constitucin de

1993 permita que el Presidente de la Repblica pudiera presentar su
181
Los tres magistrados del TC que se opusieron al inconstitucional proyecto de reeleccin
presidencial sufrieron acoso personal y hostigamiento a sus familiares, hasta el punto de que la
magistrado Revoredo se vio obligada a abandonar el pas y a solicitar asilo poltico en Costa Rica.
En algunos casos, como veremos, los procedimientos eran incluso ms siniestros, incluyendo las
torturas y, en situaciones extremas, el asesinato.

201
candidatura de cara a su reeleccin con carcter inmediato, pudiendo as
enlazar dos mandatos seguidos; sin embargo, esta Constitucin, que el rgimen
se haba dado a s mismo, no contemplaba la posibilidad de que el Presidente
pudiera aspirar a ser elegido consecutivamente tres veces. A pesar de ello, los
que haban dado un golpe de Estado en abril de 1992 pensaron que ste no
poda ser un obstculo insalvable cuando el objetivo principal era su
perpetuacin en el poder. En este contexto, el problema principal radicaba en
el hecho de que Fujimori no tena un recambio que pudiera garantizar una
sucesin ordenada al frente del Gobierno de la Nacin; de este modo, se
pona claramente de manifiesto en Per la dificultad que, segn Linz (1990:
13), tienen los regmenes autoritarios para asumir el reto de la renovacin del
liderazgo y, en particular, el de la sucesin, mxime cuando se trata -como era
el caso- de regmenes altamente personalizados.
En este trabajo consideramos que, a rengln seguido de conocerse los
resultados de las elecciones generales de 1995, se puso en marcha el largo e
intrincado proceso que habra de conducir a una nueva reeleccin de Fujimori
en el ao 2000. Aquilatando algo ms, creemos que la maquinaria
reeleccionista ya se haba comenzado a engrasar, en 1993, con motivo de los
debates que tuvieron lugar en el CCD durante el proceso de elaboracin de la
nueva Constitucin. Segn consta en el Diario de Debates del CCD, el 4 de
agosto de 1993, Gloria Helfer, congresista del MDI, solicit a los ponentes
constitucionales que le aclarasen que se entenda concretamente, tal y como
figuraba en el proyecto constitucional, por reeleccin presidencial inmediata.
En nombre del oficialismo, le contest Carlos Torres, Presidente de la
Comisin Constitucional, con estas palabras: Quiere que sea ms directo, le
dir: si el Presidente Fujimori se presentara a un proceso electoral, podr ser
presidente slo una vez ms, porque el actual perodo computara como tal.
Creo que ms claro no puedo ser. Esto es, el padre de la Constitucin de
1993, dejaba meridianamente aclarado que Fujimori poda presentarse a la
reeleccin en el ao 1995, pero de ninguna manera con esta Constitucin en el
ao 2000, si previamente haba sido reelegido en las elecciones anteriores.
La controversia en torno a esta cuestin pareca cerrada; sin embargo, un sector
del oficialismo pensaba una cosa diferente. Habiendo transcurrido medio ao
desde la reeleccin de Fujimori, en enero de 1996, Vctor Joy Way, congresista
de C90-NM, pona sobre el tapete, siguiendo un plan previamente establecido,
el tema sobre la conveniencia de que el Presidente se presentara como
candidato en las elecciones del ao 2000; en una escenificacin
magnficamente orquestada, una parte de la bancada oficialista le indic a Joy
que su pregunta era inoportuna. Preguntado al respecto Fujimori, se mostr
elusivo; el camino hacia la reeleccin ya se haba iniciado.
Para que se diera una posibilidad constitucional, aunque de dudoso talante

202
democrtico, de reeleccin en el ao 2000, era preciso modificar con carcter
previo la vigente Constitucin de 1993 atendiendo al procedimiento
establecido para las reformas constitucionales en el artculo 206 de la misma.
A tal fin, toda reforma constitucional debe ser aprobada en el Congreso con
mayora absoluta del nmero legal de sus miembros y ratificada mediante
referndum; en su defecto, puede omitirse el trmite referido al referndum
cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias
sucesivas con una votacin favorable, en cada caso, superior a los dos tercios -
equivalente a 81 votos- del nmero legal de congresistas.
En el ao 1996, la bancada de C90-NM contaba, como resultado de las
elecciones celebradas en abril del ao anterior, con la mayora absoluta que le
otorgaban sus 67 escaos; sin embargo, esta mayora estaba alejada, aunque se
sumaran los votos de cuatro congresistas trnsfugas -que daban al fujimorismo
71 votos reales-, de los 81 requeridos para evitar, como deseaba el Gobierno, el
trmite del referndum. As se explica que, en la noche del 20 de agosto de
1996, la mayora oficialista en el Congreso aprobara la Ley 26657, que
interpretaba autnticamente lo dispuesto en el artculo 112 de la
Constitucin de 1993, que dice textualmente: El mandato presidencial es de
cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo
adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex
presidente puede volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
En la torcida e inconstitucional interpretacin autntica que los congresistas
fujimoristas hacan del artculo 112, lo establecido en ste nicamente era
aplicable a los presidentes elegidos con posterioridad al ao 1993; en lgica
consecuencia, de acuerdo con este planteamiento, a los efectos de una
reeleccin inmediata, el mandato iniciado por Fujimori en 1995 era el primero,
pudiendo, por lo tanto, si as lo decida, presentarse para su reeleccin en el ao
2000. Segn la versin oficialista, el mandato presidencial iniciado en el ao
1990 no contabilizaba como primero una vez que haba entrado en vigor la
nueva Constitucin; de este modo, sin necesidad de reformar la Carta de 1993,
el Congreso alumbraba una ley palmariamente anticonstitucional que permita
a Fujimori presentarse a una segunda reeleccin inmediata hasta completar tres
mandatos consecutivos. Casi tres aos y medio, hasta finales de 1999, se pas
el Presidente deshojando la margarita y jugando al gato y al ratn siempre que
se le preguntaba acerca de su opinin sobre el tema y sus reales intenciones de
cara al futuro. ( 182 )
182
En la seccin Mar de fondo de la revista Caretas -vase n 1438, de 31/9/1996- apareca un
extracto de una carta, enviada el da anterior, por el presidente Fujimori a Enrique Zileri, director de
este semanario. En esta misiva, el Presidente, al tiempo que felicitaba al equipo de Caretas por haber
celebrado su 46 aniversario informando al pas, saludaba a Zileri en su condicin de vecino de la
misma e histrica plaza hasta el ao 2000....ao en que probablemente tenga que cambiar de barrio.
En ocasiones posteriores, Fujimori se limitara a contestar que el vencedor en las elecciones del ao

203
Como acertadamente seala H. Wieland (1996: 204), a raz de la aprobacin de
la ley de Interpretacin Autntica del artculo 112 de la Constitucin de
1993, surgi una situacin indita a la hora de definir la situacin
constitucional y jurdica de Fujimori en el perodo comprendido entre el da 31
de diciembre de 1993, fecha en la que entr en vigor la nueva Constitucin, y
el da 28 de julio de 1995, fecha en la que se inici otro mandato presidencial.
En estas circunstancias, o bien continuaban en vigor las disposiciones de la
Constitucin de 1979, segn las cuales Fujimori no poda ser reelegido en
1995, o bien, en ese plazo, el Presidente no estaba amparado por una u otra
Constitucin. Ambas hiptesis, concluye Wieland, son absurdas. Adems, el
Congreso no tena facultades para interpretar autnticamente la Constitucin,
pues eso slo lo poda hacer el CCD antes de su disolucin o, posteriormente,
el TC.
En septiembre de 1996, a los pocos das de haberse aprobado la Ley 26657, un
grupo de ciudadanos, constituidos en un denominado Foro Democrtico,
presentaron ante la ONPE una peticin para que les fuera entregado el material
necesario para la recogida de firmas con vistas a la solicitud de una
convocatoria de referndum para derogar esta ley; la ONPE respondi
negndoles la entrega del material electoral, pero una resolucin del JNE
revocaba la decisin de la ONPE y ordenaba hacer efectiva la solicitud del
Foro Democrtico. En respuesta a esta iniciativa ciudadana, en octubre de ese
ao 1996, el Congreso aprobaba la Ley Marcenaro 26670, que
complementaba a la Ley 26292 aprobada algunos meses antes; dos leyes de
controvertida constitucionalidad que obstaculizaban en alto grado,
especialmente la Ley 26670, cualquier iniciativa popular que tuviera como
objetivo la convocatoria de un referndum. ( 183 ) De un modo inmediato, la
ONPE comunicaba a los representantes del Foro Democrtico que su peticin
tena que ajustarse a lo establecido en la recin aprobada ley; en esta situacin,
nuevamente el JNE desautorizaba a la ONPE y declaraba la no aplicabilidad de
la Ley 26670 a la iniciativa del Foro Democrtico, pues sta era anterior a la
entrada en vigor de dicha ley, no admitiendo la posibilidad de que surtiera
efectos con carcter retroactivo.
En el decurso de estos acontecimientos intervino el TC con motivo de la
interposicin por el Colegio de Abogados de Lima -CAL- de una accin de

2000 no partira de cero.

183
La Ley 26670 fue aprobada a propuesta de Ricardo Marcenaro, congresista de la alianza oficialista
C90-NM. Esta ley que, condicionaba la convocatoria de un referndum a la previa aprobacin de una
iniciativa legislativa avalada por las dos quintas partes -equivalentes a 48 votos- de los miembros del
Congreso, vulneraba lo dispuesto en una ley orgnica vigente en esos momentos; segn el artculo
38 de la Ley Orgnica de Derechos de Participacin y Control Ciudadanos 26300, que desarrollaba el
artculo 2, inciso 17, de la Constitucin de 1993, el referndum era un derecho que se haca efectivo si
as lo peda un nmero de ciudadanos no inferior al 10% del electorado nacional.

204
inconstitucionalidad contra la ley de Interpretacin Autntica; en respuesta a
esta solicitud, a mediados de enero de 1997, tres magistrados del alto tribunal
encargado de dirimir estas cuestiones, que osaron plantar cara al rgimen
autoritario, declaraban no aplicable al presidente Fujimori la Ley 26657,
validando parcialmente el recurso del CAL. El fallo del TC supona que el
Presidente no poda presentarse a una nueva reeleccin en el ao 2000. ( 184 )
Tambin el Defensor del Pueblo manifestaba que slo estara de acuerdo con la
reeleccin de Fujimori si antes se levantaban los impedimentos que pesaban
sobre ella apelando a los procedimientos del referndum o de la reforma
constitucional.
En este estado de cosas, en julio de 1998, el Foro Democrtico, de acuerdo a lo
establecido en la L.O. 26300, present ante la ONPE 1.441.535 firmas, que
superaban el mnimo exigido del 10% del censo electoral, solicitando la
convocatoria de un referndum para la derogacin la Ley de Autntica
Interpretacin; inmediatamente, la ONPE, en respuesta a un recurso
presentado por el oficialismo, resolva que se aplicase a esta iniciativa lo
dispuesto en la Ley 26670. Al poco, en agosto de ese ao 1998, el JNE, en
abierta contradiccin con el criterio que haba observado dos aos atrs,
confirmaba la resolucin de la ONPE, declarando la aplicabilidad de la
controvertida ley a la solicitud de referndum patrocinada por el Foro
Democrtico. Finalmente, en la votacin celebrada al efecto en ese mismo mes
de agosto, la oposicin antifujimorista slo consigui sumar 45 de los 48 votos
necesarios para que prosperase la iniciativa legislativa, trmite previo obligado
segn la Ley 26670, que permitiera seguir adelante al proceso de convocatoria
del referndum. La va para someter a la consulta popular si Fujimori poda, o
no, presentarse a una nueva reeleccin era cerrada mediante el recurso a unos
procedimientos anticonstitucionales y antidemocrticos que se amparaban en el
uso de prcticas corruptas; de este modo, se pona de manifiesto que la
democracia real que deca defender el fujimorismo era menos participativa
que la democracia formal que denostaba. ( 185 )

184
No obstante, en esta ocasin, el TC no pudo declarar la inconstitucionalidad de la Ley 26657, ya
que para ello era preciso contar con la aprobacin de una mayora cualificada compuesta por seis de
los siete miembros de este rgano.
185
En las cintas de audio, numeradas como 1195 y 1196, grabadas el 14 de agosto de 1998, se escucha
a Montesinos, a Vctor Joy Way, presidente del Consejo de Ministros, y a Luis Serpa, presidente del
JNE, como tramaban el soborno de cuatro congresistas independientes para que no votaran a favor
de la iniciativa de referndum promovida por el Foro Democrtico; asimismo, en este encuentro
Montesinos y Joy Way le garantizaban a Serpa la impunidad total respecto a todas las actuaciones que
llevara a cabo para impedir la convocatoria del referndum. Igualmente, en los vdeos numerados
como 1317, 1318 y 1319 estn grabadas las reuniones mantenidas, entre los meses de junio y
noviembre de 1998, por Montesinos con los miembros del JNE y del TC, Muoz Arce, Hernndez
Canelo y Garca Marcelo, para amaar las resoluciones que posteriormente habra de dictar la ONPE
y el JNE con el fin de evitar que prosperase la iniciativa del Foro Democrtico.

205
7. Los primeros signos evidentes de crisis del rgimen fujimorista.

El xito en las elecciones celebradas en abril de 1995 contribuy a desbordar

el optimismo en la filas fujimoristas. En aquellas circunstancias favorables, con
la economa en crecimiento y la violencia poltica en claro retroceso, el
rgimen auguraba un futuro libre de obstculos importantes para llevar a cabo
su proyecto autoritario sin un lmite temporal definido. Sin embargo, en estos
planteamientos no pareca tenerse en cuenta que la ciudadana no estaba
dispuesta a respaldar un proceso que se mostraba cada vez ms arbitrario y
corrupto y que el crecimiento econmico anterior iba a entrar en una fase de
recesin. A finales de 1995, el panorama poltico y econmico del pas vir de
direccin; como seala F. Tuesta (1999b: 505), el ao 1996 marc el principio
de la declinacin de Fujimori al perder el pacto con la opinin pblica, basado
en la legitimidad por resultados. En este contexto, se pona de manifiesto que el
incremento del autoritarismo y el descenso de la eficacia comenzaban a restar
legitimidad al rgimen y a poner en riesgo su misma pervivencia. Los magros
resultados econmicos registrados en el segundo semestre de 1995 y los
crecientes problemas de empleo, autntico taln de Aquiles en el desempeo
gubernamental, estaban contribuyendo a erosionar los fundamentos de un
apoyo ciudadano que, hasta mediados de 1995, le haba reportado a Fujimori
buenos rditos; adems, las crecientes evidencias de corrupcin galopante
conduciran a la quiebra de la confianza que una gran parte de la poblacin
haba depositado en el rgimen fujimorista. ( 186 )

7.1. Los delitos al descubierto.

Los ciudadanos peruanos podan sobrellevar, como lo haban puesto de

manifiesto a raz del golpe de Estado de abril de 1992 y, nuevamente, con
motivo de las elecciones generales de 1995, unos niveles aceptables de
autoritarismo siempre que fueran acompaados, en parecida medida, de un
desempeo gubernamental efectivo; ms difcil resultaba que la ciudadana
tolerase que el ejercicio del poder se manifestara cada vez ms abusivo y
corrupto.
En agosto de 1996, el fujimorismo tuvo que enfrentarse al mayor escndalo con
consecuencias polticas desde que, en 1993, se haba destapado el caso La
Cantuta. Durante la celebracin de una vista judicial, el narcotraficante peruano
Demetrio Chvez, conocido como Vaticano, ya condenado previamente, en
186
El desempeo autoritario del poder tambin pareca conllevar costes personales para quien lo
ejerca. En abril de 1997, transcurridos cinco aos desde el golpe de Estado de 1992, en la revista
Caretas -vase n 1459, de 3/4/1997- se publicaba que, durante ese tiempo, el Presidente haba
perdido, entre otras cosas, su hogar, la esposa, el sentimiento fraternal de su hermano Santiago, kilos,
sentido del humor y simpata.

206
1994, a la pena de cadena perpetua, declar que, en el perodo comprendido
entre los meses de julio de 1991 y agosto de 1992, haba entregado 50.000
dlares mensuales a Montesinos como pago por la utilizacin para el trfico de
cocana de una pista area que perteneca al Ejrcito peruano; en agosto de
1992, los pagos se habran suspendido, segn Vaticano, cuando el jefe de
facto del SIN le haba exigido una cantidad de 100.000 dlares al mes. De un
modo inmediato, a raz de estos hechos, el oficialismo, incluido el Presidente y
la cpula militar, reaccion cerrando filas en la defensa de Montesinos; en el
Congreso, la mayora de C90-NM impidi la creacin de una comisin de
investigacin y evit que fueran interpelados el Presidente del Consejo de
Ministros y los ministros de Interior y de Defensa. A los pocos das, un
desmejorado Demetrio Chvez se retractaba de sus declaraciones,
permitiendo que el caso de cerrara en falso. ( 187 )
Meses ms tarde, en abril de 1997, el Canal 2-Frecuencia Latina de televisin
dio a conocer unos hechos bastante escabrosos. Segn estas informaciones, una
agente del Servicio de Inteligencia Militar -SIE-, Mariella Barretto -ex
compaera sentimental del mayor Martn Rivas, jefe del grupo Colina-, haba
sido, a finales de marzo de ese mismo ao, asesinada y descuartizada por sus
compaeros de trabajo; asimismo, otra agente del SIE, Leonor La Rosa,
apareca en la pantalla televisiva mostrando las terribles secuelas fsicas que
presuntamente le haban ocasionado las torturas que sufri en la sede del
Cuartel General del Ejrcito. Se daba la circunstancia de que a ambas agentes

187
Con motivo de la denuncia realizada, en noviembre de 1995, ante un juez peruano por otro
narcotraficante peruano, implicando a varios jefes y oficiales de las FFAA destinados en las zonas
cocaleras en el cobro de diversas cantidades de dinero, en diciembre de ese mismo ao, el Gobierno
anunci la retirada de los militares de la lucha contra el narcotrfico, confiando esta misin a la
Polica.
En las vistas judiciales celebradas entre los meses de noviembre del 2000 y enero del 2001,
Vaticano no slo se reafirm en sus acusaciones contra Montesinos, sino que tambin implic al
general Hermoza como encargado de cobrar los cupos asignados al jefe de facto del SIN en concepto
de pago por utilizar la pista militar de Campanilla. A estas denuncias, se unieron, en marzo del 2001,
las del narcotraficante Lucio Tijero, que calificaba a Montesinos como narcotraficante consumado y
contumaz; en abril del 2002, ante la Comisin Townsend del Congreso peruano, Tijero confirmaba su
declaracin. Igualmente, en noviembre del 2001, el narcotraficante y confidente de la DEA, Oscar
Bentez, declaraba que l mismo en persona haba negociado con Montesinos el pago de cupos, con
un valor de 80.000 a 200.000 dlares, por cada avioneta que se dedicaba al trfico de cocana en la
regin del Alto Huallaga.
Asimismo, en noviembre del 2000, la revista colombiana Cambio -vase la resea de El Pas, de
12/11/2000- publicaba unas declaraciones de Roberto Escobar, Osito, hermano de Pablo Escobar,
segn las cuales Montesinos habra mantenido, entre los aos 1986 y 1991 o 1992, con el cartel de
Medelln una relacin comercial; igualmente, segn Osito, Pablo Escobar haba donado, a finales de
1989 -el denunciante se equivocaba en la fecha, pues tendra, si efectivamente fue as, que ser ms
tarde-, a travs de Montesinos un milln de dlares para financiar la campaa electoral de Fujimori.
(En este sentido, hay que dejar constancia de que Montesinos no entr en contacto con Fujimori hasta
finales de abril de 1990).

207
los servicios de inteligencia les imputaban haber filtrado a la prensa
independiente la existencia de los planes, conocidos como Bermuda, El
Pino, Emilio y Narval, dirigidos a intimidar a los periodistas opositores.
Como era lgico suponer, los voceros civiles y militares del fujimorismo
negaron cualquier tipo de implicacin de las FFAA o del Gobierno en estos
hechos y la existencia misma de los citados planes, aludiendo, incluso, a la
posibilidad de que la agente La Rosa se haba autolesionado. Sin embargo, en
marzo de 1998, otra ex agente del SIE, refugiada en Miami, Luisa Zanatta,
confirmaba la existencia de varios operativos dirigidos a acosar a distintos
periodistas y polticos opositores, ratificando, al mismo tiempo, que el grupo
Colina era el autor de los asesinatos de La Cantuta y de Barrios Altos.
Cuando el rgimen fujimorista no se haba recuperado del revuelo provocado
por estos acontecimientos, a los pocos das, el mismo Canal 2 informaba que
una investigacin periodstica haba desvelado que, segn los datos de que
dispona la SUNAT, Montesinos haba declarado, en el ejercicio fiscal
correspondiente al ao 1995, unos ingresos de 1.600.000 nuevos soles -unos
600.000 dlares al cambio de ese ao-; sin embargo, dos aos atrs, en el
ejercicio del ao 1993, nicamente haca constar unos ingresos por valor de
24.430 nuevos soles. Esto es, en veinticuatro meses las ganancias del jefe de
facto del SIN se haban multiplicado por 66; quedaba as en entredicho la
versin de Fujimori, segn la cual Montesinos no perciba ms de 1.500 soles
al mes por su dedicacin plena al servicio de la Nacin en su cargo de asesor
presidencial ad honorem. Nuevamente, el rgimen cerraba filas en torno a
Montesinos, negndose el premier Pandolfi a responder a las preguntas de la
oposicin. ( 188 ) No obstante, este caso, como los precedentes, tambin se
cerraba en falso. En diciembre de 1999, el diario Liberacin publicaba que

188
Pandolfi, sin embargo, s declaraba que Fujimori perciba, como Presidente de la Repblica y
profesor cesante, 2.200 soles al mes -unos 815 dlares-, cantidad, a todas luces, inverosmil si tenemos
en cuenta que, en esos momentos, el sueldo oficial de un ministro era de 15.381 soles mensuales -unos
5.700 dlares-. A los pocos das, Pandolfi se vio obligado a admitir que Montesinos tena unos
ingresos de 70.000 soles -unos 26.000 dlares- procedentes de sus cachuelos o trabajos que ejerca
al margen de su cargo como asesor ad honorem; tambin aada que el Presidente gozaba de una
asignacin adicional razonable para cubrir los gastos inherentes a su funcin.
En septiembre del ao 2001, se dio a conocer que, oficialmente, Fujimori, en el perodo comprendido
entre julio de 1990 y noviembre del 2000, haba tenido unos ingresos de 148.871 soles -unos 67.000
dlares al tipo de cambio medio para esos aos-; cantidad del todo irreal si consideramos que slo los
gastos de educacin de sus cuatro hijos superaron, durante esos diez aos, el milln de dlares. Unos
das ms tarde, a finales de ese mismo mes de septiembre del 2001, la Comisin Townsend del
Congreso peruano daba a conocer que el ya ex presidente tena en el SIN una caja, identificada con la
clave el maletn del caballero, destinada a hacer frente a sus gastos personales; de esa caja se habran
extrado, entre los aos 1996 y 2000, unos 38 millones de dlares, con un flujo mensual aproximado
de 80.000 dlares, motivando que el Congreso pusiera en marcha un proceso de acusacin
constitucional contra Fujimori por la presunta comisin de sendos delitos de malversacin de fondos
pblicos y enriquecimiento ilcito.

208
Montesinos tena, en el Banco Wiese-Sudameris, varias cuentas con un saldo
total que superaba los dos millones de dlares. Con inmediatez, Fujimori sala
al quite, sealando que su asesor perciba importantes cantidades de dinero
procedentes del ejercicio de su profesin como abogado; justificacin, por otra
parte, manifiestamente incompatible con la versin oficial de que el interesado
trabajaba las 24 horas del da al servicio de la Nacin. La resolucin del caso
se dej en manos del ttere Fiscal de la Nacin, Miguel Aljovn, que, en
enero del 2000, justo el da en que abandonaba el cargo, archivaba todas las
diligencias, exonerando de cualquier cargo a Montesinos.
A esta serie de acontecimientos, que contribuan al descrdito del rgimen
fujimorista a los ojos de un nmero de peruanos cada vez mayor, se sum, a
comienzos de agosto de 1997, la revelacin, tambin desde el Canal 2, de que
los servicios de inteligencia estaban implicados en varios casos de
interceptaciones telefnicas que tenan como objetivo espiar a varios polticos,
Prez de Cullar entre ellos, y periodistas opositores. Aunque los indicios
apuntaban claramente hacia la veracidad de la denuncia, Blanca N. Coln,
Presidenta de la CEMP, impidi su debida investigacin; tambin, la mayora
oficialista en el Congreso por boca de su portavoz, Martha Chvez, se
apresuraba a declarar que todo era resultado de una invencin de la
oposicin, que tena como nico fin desprestigiar al pas y a las instituciones. A
finales de mayo de 1999, un dictamen en mayora de la Comisin de Defensa
del Congreso peruano exculpaba a las FFAA y al Gobierno de cualquier
implicacin en los casos de interceptacin ilegal de comunicaciones
telefnicas. ( 189 )
El Canal 2-Frecuencia Latina se estaba convirtiendo en un verdadero
quebradero de cabeza para el Gobierno, mxime cuando la opinin pblica
cada vez conceda mayor crdito a sus informaciones. As, por primera vez
desde que, en 1990, Fujimori accediera al cargo, a comienzos de junio de 1997,
varios centenares de jvenes y estudiantes se manifestaron contra el
autoritarismo y la corrupcin por las principales calles de Lima; en esos das,
casi dos de cada tres peruanos no aprobaba la gestin del Presidente. En esta
situacin, el Gobierno decidi que haba que librarse del dscolo accionista
189
A mediados de julio del 2001, se conoci que, a pesar de la existencia de varios informes negativos
de la Secretara de Estado, la CIA, durante la dcada de los 90, haba entregado a Montesinos una
cantidad cercana a los 10 millones de dlares para la adquisicin de diverso equipamiento destinado a
lucha contra el narcotrfico; sin embargo, una parte de ese dinero se desvi a la adquisicin de equipos
de vigilancia que fueron utilizados para espiar a la oposicin.
Colapsado el rgimen fujimorista, en julio del 2001, se confirm la existencia del llamado Plan
Emilio, que coordinado por el comandante general de las FAP, general Bello, estaba dirigido a
interceptar las comunicaciones telefnicas de polticos y periodistas de la oposicin antifujimorista.
Poco despus, en octubre de ese ao 2001, el ex jefe nominal del SIN, vicealmirante Rozas, declaraba
que haba recibido rdenes de Fujimori para chuponear - pinchar o interceptar los telfonos- a
varios dirigentes opositores.

209
mayoritario del Canal 2, Baruch Ivcher, un judo naturalizado en Per;
mediante una resolucin gubernativa se le despoj de la nacionalidad peruana,
perdiendo con ello, en aplicacin de la legislacin vigente sobre canales de
televisin, la propiedad del Canal 2, que era entregado a los hermanos Winter,
accionistas minoritarios y adictos al rgimen fujimorista. En un acto que
supona una clara manifestacin de prepotencia, el general Hermoza,
acompaado de la cpula militar y fuertemente escoltado, acuda al Congreso
para exponer las razones que haban llevado al Gobierno a desnaturalizar a
Ivcher. ( 190 )
La situacin del Presidente se complic ms cuando, en julio de 1997, retorn
al primer plano de la escena informativa la polmica, iniciada en 1993, surgida
en torno al pas de nacimiento de Fujimori. El fondo de la cuestin no era
balad, pues tanto la Constitucin de 1979 -artculo 202-, como la Constitucin
de 1993 -artculo 110- establecen, como un requisito inexcusable, que para ser
elegido Presidente de la Repblica hay que ser peruano de nacimiento.
Segn un rumor, no exento de algunos fundamentos, se habra alterado
fraudulentamente el acta de bautismo de Alberto Fujimori para borrar que haba
nacido en Japn y no en Per, como se pretenda acreditar; la huida del
interesado, en noviembre del 2000, al pas nipn y la confirmacin oficial de
que tena nacionalidad japonesa contribuyen a dar algn crdito a una
informacin, que, en su da, pareca una quimera.
El balance final del ao 1997 fue, sin duda, el ms negativo desde que Fujimori
accedi al cargo en julio de 1990. Sin embargo, durante los primeros meses del
ao, el Gobierno haba sabido sacar provecho de un suceso inesperado. La
toma con rehenes, a finales de 1996, de la residencia del embajador de Japn en
Lima por un comando del MRTA -grupo subversivo al que se consideraba
prcticamente extinguido- conmocion a todo el pas y tuvo un importante
impacto internacional. El desenlace exitoso, en abril de 1997, de un secuestro
que haba durado 126 das contribuy a relanzar a corto plazo la alicada
popularidad del Presidente y de su Gobierno; de este modo, la solucin militar
dada a la crisis reforzaba la imagen de eficacia y fortaleza frente a la
subversin que Fujimori se haba esforzado en mantener desde 1990. A raz de
la denominada Operacin Chavn de Huntar, nombre dado al operativo que
puso fin a la toma de los rehenes y que acab con la muerte de todos los
miembros del comando emerretista, el ndice de aprobacin a la gestin del
Presidente, en apenas cuatro das, segn una encuesta de APOYO S.A., pasaba
del 38% al 67%; sin embargo, tres meses despus, este porcentaje haba
190
Este caso tuvo una importante repercusin internacional, hasta el punto de que, con motivo de la
celebracin en Lima, en junio de 1997, de la XXVII Asamblea General de la OEA, Fujimori verta
varias acusaciones contra Ivcher. Privado de la nacionalidad peruana y desposedo de su participacin
en el Canal 2, el empresario llevara su caso ante la CIDH, que fall a su favor; sin embrago, tendra
que esperar a la cada del rgimen autoritario para poder hacer efectivos sus derechos.

210
descendido, en gran parte debido al rechazo que provocaban los hechos
anteriormente analizados, veinticinco puntos porcentuales. El pragmatismo
presidencial se haba extendido a la poblacin y la opinin pblica se
manifestaba altamente voltil; de aqu hasta el final del rgimen, determinados
y muy especficos acontecimientos marcaran, al alza o a la baja, la popularidad
presidencial. ( 191 )

7.2. El agotamiento del programa econmico del fujimorismo.

Con motivo de la campaa de las elecciones generales de 1995, Fujimori,

consciente de que el crdito logrado durante los aos anteriores con ocasin de
su desempeo exitoso frente a la hiperinflacin y la subversin estaba en vas
de agotamiento, se comprometi, como eje fundamental de su programa
electoral, a reducir los altos niveles de pobreza y de precariedad laboral. Para
hacer efectivas estas promesas, de cuyo cumplimiento dependa en notable
medida el grado de legitimidad del rgimen, era imprescindible que las tasas de
crecimiento de la economa peruana se mantuvieran durante varios ejercicios
por encima de 4-5% anuales; sin embargo, justamente a finales de 1995, la
senda del crecimiento econmico seguida en los aos anteriores se torca,
cerrndose el ao 1996 con un incremento en el PIB del 25%, cuatro puntos
por debajo de las previsiones gubernamentales. El perodo de recuperacin que
se atisb en 1997, ao en que el PIB creci un 67%, se trunc en los ejercicios
siguientes, ya que, en 1998, el PIB cedi hasta el -07%, y, en 1999, slo creca
un 09%; slo la evolucin algo ms favorable de otras variables
macroeconmicas salvaba en menor medida la gestin econmica del
Gobierno. ( 192 )
El modelo econmico, de claro corte neoliberal, implantado a partir de agosto
de 1990, si bien haba frenado la inflacin y la cada de la divisa peruana, no
haba mostrado mayor efectividad que el modelo estatista-populista al que
sustitua para mantener un crecimiento sostenido y duradero y generar empleo
adecuado. Tampoco contribua a mejorar la imagen de la gestin de Fujimori el
hecho de que de los 9.200 millones de dlares, que, entre los aos 1991 y 2000,
haba ingresado el Estado peruano procedentes de la privatizacin de empresas
191
La crisis de los rehenes le permiti al rgimen de Fujimori difundir el mensaje, en contra de una
extendida opinin internacional que hablaba de rebeldes y guerrilleros, de que se trataba de una
accin llevada a cabo por un grupo terrorista; en este sentido, el Gobierno de Estados Unidos
manifest su apoyo a la decisin del Gobierno peruano de poner fin a la situacin mediante el uso de
la fuerza.
192
Durante ese perodo la inflacin sigui un curso ms favorable; as, del 154%, registrado en 1994,
se pas al 65%, en 1997, y al 37%, en el 2000. Asimismo, la devaluacin del nuevo sol se mantuvo
en unos niveles moderados con relacin a otros pases de la regin, registrndose un retroceso del
94%, 107%, 51%, 154% y 112%, respectivamente, durante los aos 1995, 1996, 1997, 1998 y
1999.

211
estatales, apenas quedarn en las arcas pblicas 540 millones a finales del
2000, sin que pudiera justificarse debidamente en que se haba gastado el resto.
La marcha renqueante de la economa nacional y el mantenimiento de los altos
niveles de precariedad en el empleo y de pobreza suponan un incumplimiento
de las promesas electorales que pronto iba a pasar factura al Presidente, como
lo pone de manifiesto el hecho de que, desde los primeros meses de 1996,
comenzaran a declinar los ndices de aprobacin a la gestin del Gobierno; de
este modo, si, a comienzos de 1996, el 60% de los peruanos mostraban su
apoyo a Fujimori, al finalizar el ao ganaban en nmero los que haban dejado
de confiar en l. En esta delicada situacin, el Gobierno estableci algunas
modificaciones en el plan de ajuste que haba convenido con los organismos
financieros internacionales, anunciando, en julio de 1997, un paquete de
medidas econmicas de ndole asistencialista y populista, cuya implementacin
permiti a corto plazo una leve recuperacin de la popularidad presidencial.
Este ligero giro dado a la poltica econmica, unido a los rditos de la
estrategia de hacerse el muertito que el Presidente puso en prctica, surti
aparentemente buenos resultados, permitiendo al rgimen autoritario capear en
1997 la crisis ms importante que haba atravesado desde el ao 1991. No
obstante, las desastrosas consecuencias que, desde finales de 1997, tuvo sobre
la pesca, los cultivos y las infraestructuras el fenmeno de El Nio
contribuyeron a quebrar las expectativas de mejora econmica.
Segn avanzaba el tiempo, se hacan cada vez ms evidentes los principales
problemas estructurales del modelo econmico implantado por Fujimori:
algunos desequilibrios macroeconmicos, mantenimiento de una elevada deuda
externa, despilfarro de los ingresos procedentes de la privatizacin de las
empresas pblicas y persistencia de la precariedad laboral y de los altos niveles
de pobreza. Una de las consecuencias de este continuado deterioro en las
condiciones de vida fue el incremento del nmero de emigrantes hacia el
exterior, agravando una situacin de sangra demogrfica que se haba iniciado,
a finales de los 80, durante la presidencia de Garca; se calcula que, entre los
aos 1995 y 2000, salieron de Per por motivos econmicos ms de un milln
de personas. Consciente de este mal momento, Fujimori, en su discurso a la
Nacin del 28 de julio de 1998 -da de la fiesta nacional-, abandonaba las
proclamas triunfalistas, no haca grandes promesas y en un tono cauto se
refera a la economa como a una vaca a la que no se poda exprimir
demasiado.

7.3. Las crecientes limitaciones del proyecto poltico. Las elecciones

municipales de 1998.

En distintos apartados de este trabajo nos hemos referido a que los peruanos no

212
haban concedido, ni siquiera en los mejores momentos del fujimorismo, un
cheque en blanco al Presidente. De este modo, a partir de 1996, cuando el
crecimiento econmico muestre sntomas de flaqueza y los casos de corrupcin
sean ms flagrantes, una parte, cada vez ms numerosa, de la ciudadana va a
poner de manifiesto su disconformidad con el sistema autoritario de gobierno,
aspecto que, hasta entonces, haba estado supeditado a las necesidades
econmicas y de seguridad. Sin embargo, en una situacin de crisis
institucional, de ausencia de un liderazgo opositor claro y definido y de
mxima debilidad de los partidos polticos, no resultaba sencillo para la
ciudadana canalizar de un modo efectivo su creciente desaprobacin al
rgimen.
En un momento bastante crtico para el Gobierno, con el crecimiento
econmico en nmeros negativos y los ndices de aprobacin a la gestin
presidencial en constante descenso, Fujimori dio un golpe de efecto, que
sorprendi a propios y extraos, al cesar al frente del Consejo de Ministros al
leal Pandolfi y nombrar en su sustitucin a Valle-Riestra, dirigente aprista y
connotado defensor de los derechos humanos. Pecando de ingenuidad o de
soberbia, quien en 1978 haba sido elegido constituyente aceptaba el cargo con
las supuestas intenciones de derogar las leyes inconstitucionales que hacan
posible una nueva reeleccin de Fujimori, garantizar la independencia del
Poder Judicial, poner freno al proceso de militarizacin de la justicia y avanzar
en materia de respeto a los derechos humanos. Como era lgico suponer, este
descabellado proyecto supuestamente aperturista estaba de antemano
condenado al fracaso; a los dos meses de su nombramiento, Valle-Riestra,
desprestigiado a los ojos de la oposicin y ninguneado por los socios de
Fujimori, presentaba la dimisin.
En el libreto oficial tampoco se contaba con los caprichos de la naturaleza; el
fenmeno de El Nio, que se inici a finales de 1997 y se prolong durante
los primeros meses de 1998, azot al pas con una capacidad destructiva no
conocida desde el ao 1983. Ante este panorama, el Presidente, hbil y
pragmtico, pretendi convertir la desgracia en rdito poltico; as, durante los
primeros compases del desastre, Fujimori, acompaado de los reporteros ms
fieles, se dedic a viajar por las zonas afectadas, calzando botas y tomando una
pala para retirar el lodo que anegaba campos, infraestructuras y poblados. En
un solo mes, al iniciarse el ao 1998, el ndice de aprobacin a la gestin del
Presidente subi diez puntos porcentuales. No obstante, el empeo en ligar la
popularidad a las circunstancias climticas era tan arriesgado como incierto; a
comienzos de febrero de ese ao 1998, cuando la capacidad de destruccin de
El Nio adquiera unas dimensiones catastrficas, se pona de manifiesto que
la campaa preventiva propagada por el Gobierno haca, escandalosamente,
aguas. Desbordado por los acontecimientos, Fujimori asista impotente a la

213
cada de su circunstancial subida de popularidad, hasta el punto de que, a
finales de 1998, varias encuestas le daban perdedor, ante Andrade y Castaeda
Lossio, en la segunda vuelta de unas hipotticas elecciones que se celebraran
en un momento en que dos de cada tres peruanos desaprobaban la gestin
presidencial. Como seala S.Bowen (2000: 361), a finales de 1998, Fujimori
estaba atrapado en su propia trampa; sin contar con un partido de base
organizado, las posibilidades de que la coalicin dominante se mantuviera en el
poder sin su liderazgo eran reducidas.
En este contexto, la celebracin, en octubre de ese ao 1998, de elecciones
municipales se converta en un importante test de cara a las elecciones
generales del ao 2000. Con el antecedente de las derrotas sufridas por el
fujimorismo en los aos 1993 y 1995, el Presidente, reacio a formalizar una
organizacin poltica de estructura partidaria y con temor a implicarse
personalmente con un candidato a la alcalda de Lima que, como en las
ocasiones precedentes, fuera derrotado, decidi no presentar como tal una
candidatura oficialista en la capital del Estado; no obstante, s daba el visto
bueno a la aparicin en la escena electoral del movimiento poltico Vamos
Vecino, que, aunque se reclamara independiente del Gobierno, se beneficiaba
del soporte del rgimen autoritario, sin cuyos recursos no hubiera podido en un
tiempo rcord disponer de una estructura organizada que llegaba a todas las
provincias de Per.
Como tal, Vamos Vecino -VV- haba sido creado, en 1997, por Absaln
Vsquez, ejemplo prototpico de antiguo dirigente partidario que, al servicio
del proyecto autoritario, intent dotar al rgimen fujimorista de una
organizacin poltica permanente y de mbito nacional. El movimiento
vamosvecinista se vertebr, a imagen del rgimen del que emanaba y siguiendo
una larga tradicin existente en Per, en torno a un modelo de organizacin
centralista, dando tambin cobijo a militantes izquierdistas y ex apristas y a
lderes sindicales ambiciosos y oportunistas que no queran perder el tren del
poder. ( 193 ) En cualquier caso, quedaba claro que, cuando en 1998 pareca
mostrar una mayor disposicin para articular alrededor de l una organizacin
poltica estable, Fujimori ya no gozaba del mayoritario respaldo popular, ni de
la masiva lealtad, como haba sucedido en las elecciones generales de 1995, de
los caciques locales y regionales; como seala Grompone (1999: 286-287), el
Presidente, abusando de la astucia, se olvid de la inteligencia, sin darse cuenta
de que las percepciones de la poblacin empezaban a correr ms deprisa que
193
Durante un tiempo se especul con la posibilidad de que, al interior del oficialismo, C90-NM
representaba a la opcin poltica de los ricos y de los empresarios y Vamos Vecino a la de los pobres
y los campesinos. Esta versin tena algn fundamento; as, alrededor de Vamos Vecino pasaron a
aglutinarse la mayora de los congresistas que conformaban la llamada bancada provinciana del
fujimorismo, as como numerosos ediles independientes de las pequeas localidades dispersas por
todo el territorio peruano.

214
sus iniciativas.
Finalmente, VV presentaba, como candidato a la alcalda de Lima, a Hurtado
Miller, antiguo colaborador de Belande, y, ms tarde, en 1990, nombrado por
Fujimori presidente de su primer Gabinete. Aunque durante la campaa
electoral el candidato vamosvecinista proclamaba su autonoma respecto del
Gobierno, el apoyo oficial a su candidatura era tan discreto como real. ( 194 )
Frente al candidato oficioso del rgimen fujimorista, se presentaba a la
reeleccin el alcalde Alberto Andrade que, con ocasin de estas elecciones
municipales, haba transformado, en septiembre de 1997, su localista
movimiento Somos Lima en una organizacin de mbito nacional denominada
Somos Per. No obstante su carcter opositor, los hbitos y el estilo polticos
difundidos al interior de Somos Per no se alejaban significativamente de los
que caracterizaban al oficialismo; en este sentido, el movimiento patrocinado
por Andrade comparta con las organizaciones fujimoristas, entre otras
caractersticas, el personalismo, la estructura y funcionamiento escasamente
democrticos, el pragmatismo, el expreso reconocimiento de la
independencia poltica como valor superior y la inclusin en sus respectivas
candidaturas de numerosos ex dirigentes partidarios de variada ideologa y que
tenan en el oportunismo poltico un comn denominador.
Celebradas, el da 11 de octubre, las elecciones, Andrade, con el 587% de los
votos vlidos, derrotaba con claridad a Hurtado Miller, que slo consegua el
327%. Aunque derrotado en Lima, Vamos Vecino ganara las elecciones en
ms de la tercera parte de los distritos nacionales, consiguiendo tambin el
397% de las alcaldas provinciales; sin embargo, atendiendo al nmero de
votos, Somos Per, con el 284%, superaba, como organizacin poltica ms
votada en el mbito nacional, a VV, que obtena el 252%. Como en las
elecciones municipales de 1995, en muchos distritos y provincias de Per
triunfaron las variopintas organizaciones polticas localistas, que sumaron, en
total, la tercera parte de los votos vlidos. Los sntomas de agotamiento del
proyecto poltico fujimorista no sirvieron, sin embargo, para que los partidos
polticos tradicionales mejorasen sustancialmente sus resultados anteriores,
logrando nicamente hacerse con 14 -72%- alcaldas provinciales; en el
conjunto del pas, el APRA consegua el 64% de los votos y AP, el 5%,
mientras que la UPP apenas si llegaba al 13%. ( 195 )

194
Despus del colapso del fujimorismo, se demostrara, como lo prueba el contenido del vdeo
numerado como 1184, que Hurtado Miller haba recibido, el 11 de agosto de 1998, 261.000 dlares de
manos de Montesinos en concepto de contribucin para la campaa electoral a la alcalda de Lima.
195
De las 194 alcaldas provinciales en disputa, las listas independientes de carcter local y provincial
obtuvieron 82 -423% del total-; le seguan, por este orden, el movimiento oficialista Vamos Vecino
con 77 alcaldas -397%- y el movimiento Somos Per con 21 -108%-. Completaban el reparto, 6
alcaldes provinciales que representaban al APRA, 5 a AP, 2 a UPP y 1 al Frenatraca. Fuente (al igual
que el resto de los datos de este apartado): JNE y ONPE. Elaboracin propia.

215
Como haba sucedido a raz de las anteriores elecciones municipales de 1993 y
1995, el oficialismo reaccionaba de mala manera ante la derrota. Esta vez, sin
embargo, las vctimas propiciatorias las servira el propio rgimen; a comienzos
de 1999, en el marco de una supuesta campaa de lucha contra la corrupcin,
Fujimori forzaba la destitucin de varios ministros, entre ellos los que haban
denunciado la existencia de una red integrada por altos funcionarios corruptos.
En la montaa rusa en que se haba convertido el panorama poltico peruano,
en julio de 1999, el Presidente recupera a los ojos de la poblacin una parte de
la credibilidad perdida; paradjicamente, a ello contribua en notable medida el
hecho de que la CIDH, cuya jurisdiccin no reconoca el Gobierno peruano,
resolviera, en un tema altamente sensible para la poblacin como era la
violencia poltica, admitir a trmite los recursos presentados por varios
miembros del MRTA que cumplan condenas en los penales peruanos. De este
modo, en un momento en el que la actividad de SL haba descendido
notablemente, el rgimen fujimorista no slo contribua a mantener viva la
amenaza terrorista, sino que tambin iniciaba una campaa, con un gran
despliegue publicitario, para hacer frente a la delincuencia comn.
La estrategia seguida por el Gobierno pareca darle buenos resultados; de este
modo, a finales de 1999, segn se acercaba la fecha de las elecciones generales,
aumentaban las posibilidades de que, an sin obtener la mayora absoluta en la
primera vuelta, Fujimori fuera reelegido en la segunda votacin. Las encuestas
seguan poniendo de manifiesto que el Presidente an contaba con una fiel
cantera electoral entre los peruanos ms pobres, que conformaban el sector
socioeconmico ms numeroso en Per; en este contexto, en palabras de
Tanaka (2001: 93-94), la recuperacin mostrada por Fujimori durante el ao
1999 era el resultado de que la combinacin de la debilidad de la oposicin y
los mritos del gobierno hicieron tener xito y resultar crebles un conjunto de
maniobras autoritarias y sucias por parte del rgimen.
En este estado de cosas, en octubre de 1999, Fujimori nombraba a Alberto
Bustamante Belande, antiguo simpatizante del velasquista Partido Socialista
Revolucionario, presidente del ltimo Gabinete del mandato presidencial
iniciado en julio de 1995.

En julio de 1999, se celebraron unas elecciones municipales complementarias en los distritos donde no
se celebraron o fueron impugnadas las de octubre de 1998, triunfando las candidaturas independientes
localistas. La repeticin de las elecciones en el distrito limeo de Miraflores gener unas expectativas
que sobrepasaron el marco estrictamente distrital; en plena precampaa presidencial, frente al hermano
del alcalde de Lima, el oficialismo, que no presentaba candidato, apoy a Luis Bedoya, ex congresista
del PPC, que para la ocasin encabezaba la lista del movimiento independiente Lucho por
Miraflores, que result ganador. Varios vdeos, grabados en junio y julio de 1998 y difundidos a
comienzos del 2001, dejan constancia que Bedoya haba recibido de la red montesinista al menos
25.000 dlares.

216
7.4. La ruptura de la coalicin dominante.

La corrupcin, el conocimiento pblico de los trabajos sucios, el agotamiento

del programa econmico implementado, el descenso de la popularidad del
Presidente y el fracaso en la eleccin municipal de Lima, an dando forma a
una combinacin altamente peligrosa para la estabilidad y la pervivencia del
rgimen fujimorista, no parecan ser suficientes para provocar, al menos a corto
plazo, una crisis de tal magnitud que pudiera provocar su cada. Sin embargo,
en 1998 estallaron en el interior de la coalicin dominante dos conflictos de
gran calado y de consecuencias poco previsibles, aunque nada halageas, para
el rgimen autoritario. De este modo, por una parte, se rompa con estruendo el
triunvirato que integraban Fujimori, Montesinos y Hermoza al producirse la
defenestracin poltica del general victorioso, y, por otra, se disolva, con
menos ruido, el compromiso que una al fujimorismo con una parte del
empresariado nacional.
El triunvirato que desde 1992 formaban Fujimori, Montesinos y el general
Hermoza daba la justa imagen de un rgimen autoritario altamente centralizado
y personalista. En algunos apartados anteriores de este trabajo ya hemos hecho
referencia a la naturaleza mutuamente ventajosa, aunque no exenta de
tensiones, de las relaciones establecidas entre estos tres personajes; en este
sentido, Hermoza, an gozando de un alto grado de autonoma, haba sido, casi
desde el principio, el socio menos fuerte y el ms fcilmente sustituible. En
1997, comenzaron a hacerse pblicas las desavenencias existentes entre el
Presidente y el jefe del Comando Conjunto de las FFAA; segn la versin ms
difundida, Fujimori estaba buscando un sustituto a Hermoza.
El suceso imprevisto que supuso la toma de la residencia del embajador de
Japn por un comando del MRTA puso de manifiesto, entre otras cosas, que el
reparto de papeles no estaba claramente delimitado. A raz de la Operacin
Chavn de Huntar, el Presidente, el jefe de facto del SIN y el jefe de las
FFAA rivalizaron en deseos por asumir un mayor protagonismo personal;
mientras Montesinos, fiel a su estilo, obraba sigilosamente, Fujimori y
Hermoza se disputaran, con menos discrecin, mritos e imagen. ( 196 ) El
general Hermoza, consciente de que su autonoma corra riesgos, inici un
complicado juego que le llevaba al enfrentamiento con el Presidente. Cuando,
en junio de 1997, con motivo del conflicto surgido en torno a Baruch Ivcher, el
jefe de las FFAA acudi al Congreso, resultaba bastante evidente que semejante
despliegue militar era innecesario para dirigirse a unos parlamentarios

196
En octubre de 1997, Hermoza present un libro en el que ofreca su particular versin de la
Operacin Chavn de Huntar, sealando al jefe de facto del SIN como el encargado de la direccin
del operativo y atribuyndose a s mismo, en detrimento del papel desempeado por el Presidente, el
mrito de la ejecucin.

217
mayoritariamente dciles; ms plausible nos parece pensar que el mensaje
del general no iba dirigido a la dbil oposicin antifujimorista, sino al propio
Fujimori, que aparentemente no se daba por aludido.
Lanzado el pulso definitivo, de nuevo Hermoza tomaba iniciativa. En
diciembre de 1997, convocaba a los altos mandos de las FFAA a una ceremonia
militar con el propsito de que le manifestaran personalmente su lealtad; este
acto supona una clara afrenta, personal e institucional, para el Presidente en su
funcin, constitucionalmente reconocida, de jefe supremo de las FFAA.
Llegados a estos extremos, Montesinos, que formalmente mantena unas
cordiales relaciones con Hermoza, tomara interesado partido por Fujimori;
solo era cuestin de tiempo, la suerte del general victorioso estaba echada.
En agosto de 1998, Fujimori, en complicidad con el jefe de facto del SIN y con
la anuencia de estados Unidos, le tendi a Hermoza la celada final en un acto
ceremonioso celebrado en el Palacio de Gobierno. ( 197 ) Segn el comunicado
oficial, al jefe de las FFAA se le relevaba en sus cargos porque era necesario
avanzar, en contra de la opinin de Hermoza, en las negociaciones de paz con
Ecuador. El hecho de que simultneamente el presidente ecuatoriano cesara
tambin a su homlogo en las FFAA de Ecuador contribuye, a primera vista, a
dar consistencia a una versin que creemos serva muy bien para ocultar los
verdaderos motivos de la cada de Hermoza. ( 198 )
El cese del jefe de las FFAA no supona que el poder civil, institucionalmente
constituido, se impusiera como tal al poder militar. En un rgimen personalista,
como ste, el triunfador aparente era Fujimori, pero los resultados de esta
operacin a quien realmente favorecan era a Montesinos, que, tras la salida de
la escena militar y poltica de Hermoza, conseguira ubicar a sus antiguos
compaeros de la Promocin de 1966 al frente de las FFAA peruanas. De este
modo, a partir de 1998, quedaba establecida una nueva correlacin de fuerzas
al interior de las FFAA; con los militares hermozistas en repliegue y los
fujimoristas en minora, la balanza del poder se inclinaba claramente hacia los
ascendentes militares montesinistas. En lneas generales, a mediados del ao

197
En los vdeos, grabados el 20 de agosto de 1998 y numerados como 1168 y 1169, ha quedado
plasmado con detalle este episodio. Hermoza, en contra de su costumbre habitual, acudi al Palacio del
Gobierno sin compaa; all le esperaba el Presidente acompaado por los altos mandos de las FFAA.
Al sorprendido general, Fujimori le comunic que era cesado en sus cargos de Comandante General
del Ejrcito y Jefe del Comando Conjunto de las FFAA; a rengln seguido, el ministro de Defensa,
general Saucedo, amigo de Hermoza, pona en conocimiento del interesado que los jefes militares -los
mismos que le haban manifestado su adhesin incondicional ocho meses antes- apoyaban la decisin
que haba tomado el Presidente. Fin del captulo.
198
Con la mediacin de Estados Unidos, los gobiernos de Per y de Ecuador firmaron, el 28 de octubre
de 1998, un acuerdo de paz, que contaba con la desaprobacin de numerosos altos mandos militares,
ministros y congresistas peruanos; asimismo, la mayora de la poblacin de Per se opona a cerrar un
acuerdo con Ecuador que supusiera, como as sucedi, la cesin de una pequea porcin de territorio
al pas vecino.

218
2000, la Marina y la Polica parecan alinearse con Fujimori, el Ejrcito se
decantaba con nitidez hacia Montesinos y en la Fuerza Area la situacin
estaba equilibrada. Marginados en estas componendas quedaban los militares
que mantenan una posicin crtica frente al rgimen fujimorista y que asistan
con pesar al proceso de corrupcin, politizacin y desprofesionalizacin
operado en el seno de las FFAA.
La desaparicin de Hermoza y el ascenso a la cpula militar de los generales
montesinistas tambin contribuyeron a que las fluidas y cordiales relaciones
mantenidas hasta entonces por Fujimori y su asesor se tensaran; desde finales
de 1998, era notorio que se estaba produciendo un creciente distanciamiento
entre ambos. El Presidente tena sobrados motivos para desconfiar de un socio
cada vez ms incmodo; no slo sufra la prdida de legitimidad que provocaba
la denuncia pblica de los delitos en los que estaba implicado Montesinos, sino
que tambin le inquietaba el elevado grado de autonoma que tena el jefe de
facto del SIN. Motivos que el propio Montesinos se encargaba de alimentar
cuando, ms all de su papel de leal asesor, decidi jugar en otra partida; el
poder en la sombra empezaba a salir a la luz. De este modo, en las vsperas
de las elecciones del 2000, Montesinos y los militares que le eran adictos
trabajaban con dos escenarios posibles; en uno, se contemplaba la posibilidad
de la continuidad de Fujimori en la Presidencia de la Repblica a cambio de su
sometimiento al jefe de facto del SIN y a su camarilla militar, y, en el otro,
decididamente montesinista, se habra previsto la sustitucin de Fujimori por
un presidente civil ttere.
Aunque el rgimen fujimorista estaba altamente personalizado, no por ello
poda prescindir de otros apoyos. Atendiendo a criterios de legitimidad, las
elecciones representaban un trmite de imprescindible observancia, incluso
tratndose, como era el caso, de un rgimen autoritario; cuestin diferente era
que los procesos electorales fueran, que no lo eran, lo suficientemente libres y
competitivos como para ser considerados democrticos. Adems del respaldo
popular, va elecciones, el rgimen necesitaba para su pervivencia del apoyo de
las FFAA y de las organizaciones empresariales nacionales, sin, por ello,
descuidar el flanco externo.
Como ya hemos analizado, el sometimiento de las FFAA a un proceso de
control personalista, basado en la cooptacin, la corrupcin y la
desprofesionalizacin de la cpula militar, poco tena que ver con los vnculos,
menos estables, que unan a los empresarios con el rgimen fujimorista,
fundamentados bsicamente en que el Gobierno implementara la poltica
econmica que convena a las patronales. Adems, a partir del estancamiento
econmico producido desde 1995, la situacin se haba tornado ms compleja;
el trato ms favorable que el Gobierno daba a determinadas empresas no
beneficiaba a otras y la extensin de la corrupcin amenazaba con quebrar el

219
pacto coyuntural establecido entre ambas partes, rgimen y empresariado
nacional. Como seala Cotler (2000: 15-16), una vez que el fujimorismo
asumi unas caractersticas marcadamente mafiosas, determinadas acciones del
Gobierno comenzaron a revertir en contra de los intereses de sus aliados
estratgicos, tanto internos como externos, poniendo en peligro la permanencia
de la coalicin progubernamental e incrementando las posibilidades de
descomposicin del rgimen.
En este contexto, el giro populista que, desde finales de 1997, Fujimori haba
impreso a la poltica econmica contribuy a desestabilizar en mayor medida
las relaciones del Gobierno con una parte del empresariado nacional y provoc
que se incrementaran las discrepancias existentes en el seno de la
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales -CONFIEP-,
organizacin que agrupaba a las empresas ms importantes e influyentes del
pas; en lneas generales, las medidas tomadas, a partir de julio de 1997, por el
Gobierno beneficiaban a las empresas que producan para el mercado nacional
y perjudicaban a las que dirigan sus actividades haca la exportacin. ( 199 )
Se pona, as, de manifiesto que el apoyo dado por el empresariado nacional al
rgimen fujimorista era tan instrumental como voltil e interesado; como seala
F. Durand (1999: 195), aunque los lazos que unan a los empresarios peruanos
con el Gobierno de Fujimori eran ms fuertes y slidos que los establecidos
con los gobiernos anteriores distaban de ser maduros y tenan un carcter
bastante fragmentario. ( 200 )
Como ya hemos sealado en este trabajo, Fujimori cont con el respaldo de los
organismos financieros internacionales, ms interesados en la aplicacin en
Per de un programa ortodoxamente neoliberal que en la preservacin de la
democracia. ( 201 ) Tambin el Gobierno de Estados Unidos pareca estar ms
preocupado por las cuestiones referidas a la lucha contra el narcotrfico y la
estabilidad en la regin que por el autoritarismo del rgimen fujimorista. Sin
embargo, a partir de 1999, se produciran algunos cambios al poner de
manifiesto la Administracin Clinton una actitud ms crtica respecto a algunos
199
En abril del 2001, el cisma empresarial en el seno de la CONFIEP era inevitable tras anunciar el
abandono de esta organizacin la Sociedad Nacional de Industrias, la Asociacin Nacional de
Exportadores y la Cmara de Comercio de Lima.
200
El panorama empresarial peruano haba experimentado grandes cambios desde comienzos de la
dcada de los 90. De este modo, del grupo de empresarios, conocidos como los doce apstoles, que
a mediados de los 80 negociaron una fallida alianza con el presidente Garca, nicamente cuatro se
mantenan en el primer plano de la actividad econmica al finalizar el siglo XX. En el ranking
empresarial peruano, a las empresas familiares, como Lanatta-Piaggio, Picasso, Brescia o Nicolini, les
haban sucedido multinacionales, como Telefnica, Repsol, Sudameris o BBV; la excepcin la
representa el grupo nacional Romero, que, desde hace ms de veinte aos, es lder empresarial en
Per.
201
En noviembre del 2002, el Presidente del Banco Mundial, Moiss Wolfenson, reconoca que este
organismo financiero se haba equivocado al avalar a Fujimori, aunque se justificaba diciendo que
desconoca la naturaleza corrupta del rgimen peruano.

220
excesos autoritarios del fujimorismo, en especial en materia de derechos
humanos; resultando de ello son las, ya citadas, resoluciones del Senado y de la
Cmara de Representantes de Estados Unidos condenando los casos de
violacin de los derechos humanos y de corrupcin en Per.
A comienzos de 1999, C. Youngers (1999: 17-19), directora del Programa para
la Regin Andina de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos,
haca una sntesis clara de la posicin ambigua del Gobierno de Clinton
respecto al rgimen de Fujimori; si bien en Estados Unidos causaba cierta
irritacin la poltica del presidente peruano en algunas cuestiones, como las
referidas a la nueva reeleccin presidencial, la violacin de los derechos
humanos y el excesivo grado de control de Ejecutivo sobre el Poder Judicial y
el Parlamento, no se consideraba conveniente manifestarse de un modo abierto
y ms contundente acerca de las mismas. En Washington, sealaba Youngers,
an se valoraba la importancia del papel desempeado por Fujimori en la firma
del acuerdo paz entre Per y Ecuador y en la colaboracin del gobierno
peruano en las actuaciones contra el narcotrfico y a favor de la liberalizacin
econmica, cuestiones que el gobierno estadounidense consideraba prioritarias.
Coexistiran, de este modo, en la Administracin Clinton dos puntos de vista
divergentes, que oscilaban entre la posicin mantenida por quienes daban
prioridad a los temas referidos a los derechos humanos y la democracia y la de
que aquellos que estaban ms interesados en la implementacin de
determinadas medidas econmicas y antinarcticas; en cualquier caso, los
indicios apuntaban a que Estados Unidos no pareca dispuesto a ser tan
complaciente con Fujimori como lo haba sido con anterioridad a 1999. Este
cambio de actitud del gobierno estadounidense sera el preludio de su decisin
de intervenir ms activamente en las elecciones del ao 2000 y, sobre todo, en
el posterior proceso de transicin del rgimen autoritario a la democracia.

8. Las elecciones generales del 2000.

Las elecciones convocadas para el mes de abril del ao 2000, seguidas de una
segunda vuelta a finales de mayo, as como la precampaa previa, han sido las
ms controvertidas de las celebradas en Per desde 1980. Con suficiente
anterioridad a su convocatoria estas elecciones se encontraban ya lastradas por
la polmica y la sospecha; aos antes de su celebracin, la promulgacin, en
agosto de 1996, de la Ley 26657 de Interpretacin Autntica y los
acontecimientos posteriores dirigidos a impedir a toda costa la celebracin del
referndum promovido por el Foro Democrtico contra esta ley viciaban la
forma y el fondo democrticos de estas elecciones. Como adems el rgimen
fujimorista no poda perder estas elecciones, si no quera verse expuesto a la
indeseada posibilidad de que sus sucesores en el poder tomaran medidas contra

221
sus dirigentes, la consecuencia lgica era que estas elecciones difcilmente
podan ser limpias y competitivas. De este modo, durante la precampaa y la
campaa electorales, ante lo incierto del resultado, el fujimorismo sacara a
relucir sin recato su lado ms autoritario y corrupto.

8.1. La campaa electoral y los candidatos.

Aunque frecuentemente se ha dicho que el rgimen de Fujimori se hallaba en

un estado de permanente contienda electoral, lo cierto es que la legislacin
peruana no fijaba el tiempo de duracin de la campaa electoral como tal; a tal
efecto, slo se especificaba que la convocatoria oficial de las elecciones se
hara con una anticipacin no inferior a los ocho meses respecto a su fecha de
celebracin. Sea como sea, se trataba de una campaa electoral larga, que se
prestaba a mltiples alternativas y a variaciones radicales en las expectativas de
voto de las distintas candidaturas.
Poniendo fin a una situacin de suspense que se haba iniciado en 1995 y que
se prolong hasta finales de 1999, Fujimori, cinco das antes de iniciarse el ao
2000, anunciaba oficialmente que se presentaba a una nueva reeleccin. Para
entonces, el Presidente apareca en casi todos los medios de comunicacin
como el virtual ganador en las elecciones que se iban a celebrar a los pocos
meses; las encuestas no le otorgaban una mayora absoluta en la primera vuelta,
pero s le sealaban como triunfador en la segunda y definitiva frente a
cualquier candidato opositor que la disputara. Sin embargo, algunos meses
antes no eran stas las expectativas; a la recuperacin de la imagen de Fujimori
haba contribuido en no desdeable medida la debilidad mostrada por una
oposicin antifujimorista tan dividida que ni siquiera haba logrado conformar
una alternativa capaz de movilizar a un electorado escptico y desconfiado.
Esas mismas encuestas tambin reflejaban que cualquier candidato que
representara al rgimen autoritario, con la nica excepcin del propio Fujimori,
incluido el popular Yoshiyama, sera derrotado por un candidato opositor que
lograra aglutinar con mediana solvencia al voto antifujimorista; quedaba, as,
claro, aunque ya era un hecho sobradamente conocido, que el Presidente era la
nica carta fiable que tena el rgimen para asegurar su continuidad por la va
electoral.
El escenario era, no obstante, muy diferente al del ao 1995. En el 2000,
Fujimori no poda alardear de logros y avances; a pesar de que existan indicios
de recuperacin econmica, el Gobierno haba fracasado estrepitosamente en la
reduccin de los altos niveles de pobreza y precariedad laboral. Ello no supona
un impedimento para que el Presidente se ofreciera como la mejor alternativa
para el siglo siguiente; a tal fin, el rgimen autoritario haba improvisado la
alianza electoral Per 2000, integrada por los movimientos polticos C-90-NM

222
y VV, a los que se sumaba un fantasmal Frente Nacional Independiente Per
2000. A ltima hora, tras el escndalo poltico que supuso que se destapara la
masiva falsificacin de firmas para la inscripcin en el registro del JNE de este
Frente Nacional Independiente Per 2000, al que inicialmente se pretendi
inscribir como Movimiento Independiente Per Pas con Futuro, el
oficialismo hizo desaparecer de su lista parlamentaria, que qued reducida a
118 nombres, a dos candidatos implicados directamente en este turbio y
escandaloso asunto. ( 202 ) En esos tiempos, Andrade, alcalde Lima y tambin
candidato a la Presidencia de la Repblica, haba puesto de moda, mediante sus
alusiones al rgimen autoritario, el trmino fujimontesinismo, que explicaba
bastante bien la naturaleza que tena la correlacin de fuerzas en el Gobierno.
Contra la candidatura de Fujimori se interpusieron varios recursos de nulidad y
solicitudes de tacha, que fueron resueltos sin demora por el JNE de forma
favorable al Presidente; sin embargo, en desacuerdo con el inconstitucional
proyecto reeleccionista, Carlos Ferrero, importante lder parlamentario de C90-
NM, renunciaba al oficialismo para transitar a las filas del candidato opositor
Alejandro Toledo.
Respecto a las elecciones de 1995, en la campaa electoral del 2000 supona
una novedad interesante el hecho de que, principalmente entre los meses de
marzo y mayo, a caballo entre la primera vuelta y la segunda, Fujimori, por
primera vez en su carrera poltica, echara mano, consciente del carcter incierto
y ajustado de la eleccin, de un programa dirigido a la movilizacin masiva de
sus partidarios; si cinco aos antes, se haba limitado a recorrer poblados y
localidades inaugurando obras pblicas, en esta ocasin, en un escenario
poltico y electoral muy diferente, se zambulla en una estrategia electoral que,
en un principio, no era de su agrado. Como antes haba hecho Belande y,
sobre todo Garca, el candidato de Per 2000, rivalizando en esta ocasin con
el cholo Toledo, se metera de lleno en una campaa de claro sabor
popular. Ataviado con chullos y ponchos, bailando lo mismo al son de un ritmo
andino que de una tecnocumbia -el machacn ritmo de El Chino- y apelando
202
En la lista que presentaba el oficialismo al Congreso, integrada mayoritariamente por militantes de
C90-NM y VV, junto a personajes bastante conocidos, como Francisco Tudela, Absaln Vsquez,
Vctor Joy, Gilberto Siura, Daniel Espichn, Csar Larrabure, Ricardo Marcenaro, Enrique Chirinos o
Carlos Torres, se hallaban varias mujeres, algunas significadamente fujimoristas, como Martha
Hildebrand, Mara Martnez del Solar, Marianella Monsalve, Beatriz Alva, Luz Salgado, Marta
Moyano, Carmen Lozada o Mara Jess Espinosa, que tenan un prestigio profesional labrado fuera
de la poltica; ms sorprendente era, sin embargo, la presencia en la lista de Per 2000 del acreditado
historiador Pablo Macera.
A finales de febrero del 2000, el diario El Comercio publicaba que, desde agosto de 1999, algo ms de
400 personas haban participado en una operacin ilegal dirigida a fabricar los documentos que
dieran validez a 1.200.000 firmas falsificadas que, supuestamente, correspondan a otros tantos
simpatizantes de un desconocido Frente Nacional Independiente Per 2000. Ante la denuncia
presentada por varios partidos y organizaciones polticas de la oposicin, el JNE se inhibi del caso,
trasladndolo a la Fiscal de la Nacin, Blanca Nlida Coln, que decidi no tomar cartas en el asunto.

223
a los mitos ancestrales, Fujimori trat de borrar su imagen de oriental fro y
sobrio para competir en el mismo terreno que el candidato opositor de Per
Posible; sin embargo, el Fujimori dicharachero que se presentaba a los mtines
se mostraba ms vulgar que ingenioso en un predio que no era el suyo.
Sorprendentemente, esta campaa, desarrollada a contrapelo, le dio buenos
resultados.
A las elecciones presidenciales de abril del 2000, finalmente concurran nueve
candidatos, cinco menos que en 1995; asimismo, las diez listas que el JNE
admita para la eleccin parlamentaria representaban la mitad de las
presentadas cinco aos atrs. En esta disminucin del nmero de candidaturas
tena mucho que ver una legislacin electoral que exiga para proceder a la
inscripcin legal de las organizaciones y partidos polticos el aval de, al menos,
el 4% del Censo Electoral.
Iniciada la campaa electoral, en noviembre de 1999, varios representantes de
la oposicin antifujimorista suscribieron un denominado Acuerdo de
Gobernabilidad, documento ms efectista que efectivo al no suponer la
asuncin, ms all de la mera declaracin de intenciones, de compromiso
alguno por parte de los signatarios; este pronunciamiento dirigido a la opinin
pblica del Per y del mundo, que tachaba de anticonstitucional a la
candidatura de Fujimori y propona el retorno a la democracia, no sirvi para
que se conformara una candidatura negociada que pudiera enfrentarse con
garanta de xito al oficialismo.
En este ambiente de divisin, ocho candidatos crean contar con posibilidades
de derrotar a Fujimori. El candidato presidencial del FREPAP era nuevamente
el visionario Ezequiel Ataucusi, fundador de este movimiento de ndole
mesinica, que, sin embargo, presentaba, encabezando su lista parlamentaria, a
Hctor J. Caro, un ex jefe de la DINCOTE, que, en 1995, haba sido incluido
en la candidatura de C90-NM. El huancavelicano Federico Salas concurra al
frente del recin creado movimiento Avancemos, que contaba con la interesada
colaboracin de Rafael Rey, poltico independiente de larga trayectoria, y de
Jos Barba, socio electoral de Alejandro Toledo en 1995. Alberto Andrade
aspiraba a la Presidencia de la Repblica al frente del movimiento Somos Per,
que, bajo el lema de producir, exportar, educar y descentralizar, acoga a
varios polticos y militares retirados que se haban desenganchado de la UPP y
que ahora apostaban por el alcalde Lima. ( 203 ) Una UPP, en horas bajas,

203
En la lista de Somos Per, como en 1995 haba sucedido con la UPP, se daban cita una gama muy
variada de candidatos; entre ellos, Javier Silva -ex ministro de Belande-, Anel Townsend -ex aprista y
ex candidata de la UPP-, Gustavo Mohme -histrico dirigente izquierdista y director del diario La
Repblica-, Beatriz Merino -ex fredemista (ms tarde, Presidenta del Consejo de Ministros con
Alejandro Toledo, y, actualmente, Defensora del Pueblo)-, Jorge Mufarech -ex fujiimorista-, Walter
Ledesma y Daniel Mora -militares retirados-, Tito Chacano -ex dirigente del PPC-, Harold Forsyth -
ex congresista de la UPP-, y Carlos Bruce, presidente de la Asociacin de Exportadores. Al ao

224
presentaba, como candidato presidencial, a Mximo San Romn, quien, en
1990, haba sido elegido con Fujimori primer vicepresidente de la Repblica.
El Partido de Solidaridad Nacional -PSN- lanzaba la candidatura de su lder-
fundador, Luis Castaeda, siendo una de las pocas organizaciones polticas de
reciente creacin -fue fundado en 1998- que se reconoca expresamente como
partido y no como movimiento poltico.
Entre los partidos polticos tradicionales, nicamente dos, los ms
consolidados, el APRA y AP, presentaban candidatura a la Presidencia de la
Repblica. El APRA, que haba visto frustrada su pretensin inicial de contar
con el ex presidente Alan Garca, daba una oportunidad a Abel Salinas, un
dirigente secundario, situando a sus caras ms conocidas, Mercedes Cabanillas,
Luis Alva Castro y Agustn Mantilla, en los primeros puestos de su lista
parlamentaria. Por su parte, AP recurra, como lo haba hecho en las elecciones
de 1995, a un candidato procedente del entorno familiar de su lder y fundador
Fernando Belande; en este caso, el designado era Vctor Garca Belande.
Completaba la oferta electoral a la Presidencia de la Repblica, el candidato de
Per Posible -PP-, Alejandro Toledo. Este movimiento poltico, constituido
como partido en el 2002, se proclamaba como la nueva alternativa seria en la
poltica para el ao 2000 nacido con una voluntad pro pas y sin propsito
antinadie, que, sin adherirse a ningn dogma poltico, ideolgico o
econmico, propugnaba la configuracin de una identidad nacional y cultural
mestiza donde su junten todas las sangres. ( 204 ) A la postre, el azar y la
fortuna, ms que los mritos propios, terminaron por favorecer a un candidato
que se benefici del desgaste y del acoso que sufrieron otras candidaturas,
como las de Andrade y Castaeda, mejor dotadas y que partan, de inicio, con
mayores posibilidades.
Estos nueve candidatos no compitieron en igualdad de oportunidades; la
campaa electoral del 2000 no fue justa, ni limpia, ni competitiva. Desde el
principio, la alianza oficialista Per 2000 no slo utiliz los recursos materiales
y humanos del Estado con fines polticos y propagandsticos, sino que tambin
emple el control que ejerca sobre la mayor parte de los canales privados de
televisin y la prensa chicha para acosar a los candidatos antifujimoristas y
ofrecer una informacin claramente favorable al Gobierno. De comienzo a fin,
siguiente, en las elecciones del 2001, casi todos mudaran hacia la lista patrocinada por Alejandro
Toledo. As de listos son la mayora de los polticos peruanos.
204
En la prctica, PP apenas si se diferencia del resto de las organizaciones polticas surgidas en Per
desde finales de los aos 80 del pasado siglo XX; como ellas, se ha vertebrado en torno a un lder ms
o menos carismtico, que se rode de parientes y amigos. En los estatutos fundacionales de PP se
otorga a su fundador -artculo 20-, Alejandro Toledo, el cargo de presidente vitalicio, que nicamente
pierde -artculo 21- por renuncia o fallecimiento. En este sentido, en alguna ocasin (Mesa, 2000;
Cotler, 2000) se ha equiparado la irrupcin de Toledo con el fenmeno, basado en el rechazo a los
partidos polticos y en la emergencia de los sectores populares postergados, que, diez aos antes, haba
catapultado a Fujimori; punto de vista que tambin compartimos en este trabajo.

225
el proceso electoral dist mucho de aproximarse a la imagen a prueba de
balas que intentaba propagar Jos Portillo, jefe de la ONPE.
En realidad, la campaa de las elecciones del 2000 supona la conclusin de un
proyecto reeleccionista de naturaleza autoritaria e inconstitucional iniciado en
el ao 1995. De este modo, Fujimori, Montesinos, los altos mandos de las
FFAA y todas aquellas personas que haban sido sus cmplices en los casos de
corrupcin y en la comisin de delitos no slo defendan su posicin de poder
y/o sus intereses econmicos, sino que tambin eran conscientes de que una
derrota electoral dejaba en las manos de sus adversarios la decisin de
enjuiciarles. En un contexto as definido, el fraude electoral estaba decidido y
diseado de antemano, ya que el rgimen fujimorista no poda correr el riesgo
de enfrentarse a unas elecciones justas, limpias y competitivas. En palabras de
Bernales (2000: 63), para justificar la candidatura de Fujimori, se estaba dando
forma a algo equivalente a un golpe de Estado en cmara lenta, un fraude en
interminable estado de latencia. En este mismo sentido, para V. Paniagua
(2000: 21-22), Per no asisti en el 2000 a un proceso electoral, sino a un
proceso de fraude electoral y de adulteracin del sufragio que se llev a cabo
antes, durante y despus de los actos electorales propiamente dichos.
En el reparto de papeles realizado al efecto, a la prensa chicha, con la
experiencia que le aportaba la campaa de las elecciones municipales de 1998,
se le encargaron las operaciones dirigidas a descalificar y difamar a los
candidatos opositores; a tenor de los resultados, su labor result bastante
efectiva. En los primeros compases de la campaa electoral la guerra sucia se
centr preferentemente en Alberto Andrade, considerado como el rival ms
peligroso; en realidad, a mediados de 1999, no hara ms que arreciar una
andanada de descalificaciones que ya se haba iniciado en 1998 con motivo de
las elecciones a la alcalda de Lima. Antes de que concluyera el ao 1999, la
candidatura de Andrade ya haba sido tumbada. Su relevo lo tom Luis
Castaeda Lossio, convertido en el blanco de una feroz operacin difamatoria
librada principalmente desde la prensa chicha, y objeto, al ms puro estilo de
los gngster, de las maniobras de intimidacin y acoso a que fueron sometidos
l y varios miembros de su familia por parte de algunos esbirros del
autoritarismo y policas. De nada sirvi que tanto Andrade como Castaeda
pusieran los hechos en conocimiento de la Fiscala de la Nacin, solicitando el
amparo del Ministerio Pblico; contrariamente a lo pedido por la oposicin, la
vocera oficialista Martha Chvez declaraba con desvergenza que era el
candidato del PSN el que acosaba a la Polica, mientras que Rmulo Muoz,
miembro del JNE, tildaba de llorones a los personeros -representantes- de
Somos Per y del PSN que denunciaban estos actos.
Lo cierto fue que, a comienzos del ao 2000, las posibilidades electorales de
Castaeda, como las de Andrade, tambin se haban difuminado. En ese preciso

226
momento, irrumpi con fuerza la candidatura de Alejandro Toledo, que pronto
ocup el espacio poltico dejado libre por los lderes de Somos Per y del PSN.
Este repunte tardo del candidato de PP tampoco le librara, en el tramo final de
la campaa previo a la primera vuelta, del furibundo ataque de la prensa
chicha; sin embargo, la candidatura de Toledo no slo resisti la embestida
del fujimorismo, sino que, casi sin quererlo, comenz a aglutinar a una parte
del voto antifujimorista.
Si la prensa chicha fue utilizada principalmente como medio para la
demolicin de las candidaturas opositoras, los canales pblicos y privados de
televisin se convirtieron en el mejor vehculo para la propaganda electoral de
Fujimori y de la alianza Per 2000, que gozaron durante toda la campaa
electoral de un cuasi monopolio en el acceso a estos medios de comunicacin.
En este sentido, los Boletines Datos Electorales-Elecciones 2000, difundidos
por la Asociacin Civil Transparencia, nos ofrecen una valiosa informacin que
pone claramente de manifiesto el carcter desigual e injusto de la contienda
electoral. A finales de 1999, durante los primeros meses de la campaa, el
candidato-presidente ocup entre el 78% y el 81% del tiempo dedicado a los
distintos candidatos en los canales privados de televisin abierta y por cable,
seguido, con una cuota del 7% al 11%, por Alberto Andrade; entrados en el mes
de febrero del 2000, el ndice de cobertura correspondiente a Fujimori
descendi ligeramente hasta el 68% como promedio, situndose en segundo
lugar, Alejandro Toledo, con una cuota que oscilaba entre el 9% y el 14%. En
lo referente al Canal 7-Televisin Nacional del Per, de propiedad estatal, el
Presidente acapar prcticamente el 100% de la informacin electoral.
Al control ejercido por el oficialismo sobre la mayora de los canales de
televisin, la prensa chicha y el diario limeo Expreso, se una la utilizacin
masiva al servicio del proyecto dirigido a la perpetuacin en el poder de los
recursos humanos y materiales del Estado. De este modo, no era un secreto que
detrs de las numerosas pintas, en las que antes de iniciarse la campaa
electoral como tal se lea Per, pas con futuro, exista una operacin
encubierta, sufragada con dinero pblico, de apoyo a la candidatura de
Fujimori; asimismo, era sobradamente conocido que las pintas que llevaban
inscrito el nombre de Per 2000 eran obra de funcionarios, civiles y
militares, y de personas contratadas al servicio del Gobierno. Tambin, por
espacio de varios meses, se llevaron a cabo en los medios de comunicacin
distintas campaas publicitarias, financiadas por el Ministerio de la
Presidencia, bajo el rtulo, ya referido, de Per, pas con futuro. A todo esto
se sumaba el hecho de Fujimori hiciera uso durante la campaa electoral de un
avin Antonov, por cuyo alquiler se abonaban a las FAP 3.500 dlares a la
hora, procedentes de unas fuentes financiacin que Per 2000 no declaraba.
En la estrategia dirigida a dejar a la oposicin el menor resquicio posible para

227
acceder a los medios de comunicacin, el rgimen autoritario, confundido con
el Estado, convirti al diario oficial El Peruano en su propio rgano prensa. Si
tenemos en cuenta la informacin, de acreditada solvencia y garanta, publicada
por la Asociacin Civil Transparencia -vase el Boletn Datos Electorales-
Elecciones 2000 n 17, de 4/1/2000-, la cobertura oficial dada a los distintos
candidatos fue inequvocamente parcial e injusta. Cuando, a finales de
septiembre de 1999, lanzaba su candidatura Alejandro Toledo, el que era -y
sigue siendo hasta nuestros das- rgano de prensa del Estado no hizo
referencia alguna al hecho; posteriormente, a mediados de noviembre, con
motivo de la presentacin de su candidatura, El Peruano dedic, en las pginas
interiores, unas breves lneas a Alberto Andrade, silenciando, a los pocos das,
la aparicin pblica en la escena electoral de Luis Castaeda. Sin embargo, a
finales de diciembre, cuando Fujimori anunci que se presentaba como
candidato a la reeleccin, el diario oficial concedi a la cobertura de esta
noticia la portada y nueve notas informativas. ( 205 )
En las labores de proselitismo poltico a favor de Fujimori tambin
intervinieron directamente las FFAA, sobrepasando de largo las funciones que
la Constitucin y la L. O. de Elecciones les otorgan en materia electoral,
incluyendo, entre otras, el mantenimiento del orden pblico, la proteccin de
los ciudadanos para que ejerzan libremente sus derechos electorales y la
recogida en todas las mesas de un acta de sufragio para proceder a la
realizacin de un cmputo paralelo al hecho por los organismos electorales.
( 206 ) Sin embargo, en este caso, los militares fueron ms lejos, tomando claro
partido por el candidato-presidente; de este modo, las FFAA, que ya haban
apoyado a Fujimori en el golpe de Estado de abril de 1992, se implicaban sin
remedio en el inconstitucional proceso de reeleccin del candidato de Per
2000, uniendo su suerte y su destino a los del Presidente. Como ya haba
sucedido, aunque en menor medida, en 1995, durante la campaa electoral del
2000, los uniformados se encargaron tanto del reparto de vveres y otros bienes
entre la poblacin ms necesitada con motivo de la celebracin de los actos
electorales patrocinados por el Gobierno como de la distribucin de

205
Estas maniobras de manipulacin informativa conculcaban palmariamente el artculo 61 de la
Constitucin de 1993 que dispone que las empresas, los bienes y servicios relacionados con la
libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares; asimismo, se
vulneraban el artculo 192 de la L. O. de Elecciones 26859 y el artculo 26 de la Ley General de
Comunicaciones, que obligan al Estado a facilitar y vigilar el libre ejercicio de la competencia,
especialmente en lo que se refiere al acceso a la prensa, radio, televisin y dems medios de
expresin y comunicacin social.
206
El origen de la prctica de entregar una copia de las actas de sufragio a los militares data de las
elecciones celebradas en 1963; paradjicamente, fue la relacin de mutua desconfianza que exista
entre los partidos polticos respecto al recuento de los votos lo que llev a sus dirigentes a conferir a
las FFAA la funcin de garantes de los procesos electorales.

228
propaganda electoral a nombre de Fujimori. ( 207 )
Con la clara pretensin de cubrir todos los frentes que podan contribuir a la
suma de votos y a restrselos a la oposicin antifujimorista, en marzo del
2000, a pocos das de la celebracin de las elecciones, el Gobierno dict un
aluvin de decretos supremos y de urgencia, de claro corte electoralista, en
materias de sanidad, salarios, educacin y fiscalidad.
A pesar de todos los esfuerzos realizados por el rgimen en una campaa
marcadamente desigual y sucia, en las vsperas de las elecciones se daba casi
por asegurado que el resultado iba a ser bastante ajustado, hasta el punto que
tomaban aire los augurios que vaticinan para Per una solucin parecida a la
dada en la Repblica Dominicana tras la fraudulenta reeleccin, en 1994, de
Joaqun Balaguer.

8.2. Las labores de observacin y de supervisin electorales.

La presencia, aceptada a regaadientes por el Gobierno peruano, de distintas

organizaciones encargadas de la observacin y supervisin del proceso
electoral no pudo impedir, como hemos expuesto, que la campaa fuese, de
principio a fin, palmariamente antidemocrtica, pero s jugo un papel muy
importante a la hora de poner en evidencia ante la opinin pblica nacional e
internacional que el proceso no cumpla con los estndares exigidos a unas
elecciones libres y democrticas. Asimismo, los observadores contribuyeron
de un modo decisivo a que, celebrada la primera vuelta, se frustrara el intento
de fraude electoral promovido por el rgimen autoritario. En este sentido, la
todava frgil democracia peruana tiene una deuda de gratitud con el trabajo,
riguroso e imparcial, llevado a cabo principalmente por la Asociacin Civil
Transparencia, una organizacin privada nacional, y por las Misiones de
Observacin Electoral -MOE- de la OEA y del Instituto Nacional Demcrata
para Asuntos Internacionales -NDI- y el Centro Carter, sin dejar en el olvido las
labores de supervisin electoral desarrolladas por la Defensora del Pueblo de
Per. ( 208 )

207
Despus de la cada del rgimen autoritario, la difusin de varios vdeos ha demostrado
fehacientemente la colaboracin ilegal de las FFAA con la candidatura oficialista durante las
elecciones del 2000. As, a mediados de noviembre de ese ao 2000, se difundi el contenido de un
vdeo grabado en la sede del SIN despus de conocerse los resultados de la segunda vuelta; en las
imgenes aparece Montesinos agradeciendo a los altos mandos militares su destacada labor durante
el proceso electoral como pilar fundamental en la defensa de la gobernabilidad del pas, la
institucionalidad y la supervivencia de la democracia. Un ao ms tarde, en octubre del 2001, el
general Saucedo, ex ministro de Interior y ex jefe del Comando Conjunto de las FFAA, declaraba ante
la Fiscala de la Nacin que Fujimori le haba ordenado desviar hacia el SIN 60 millones de dlares del
presupuesto militar, supuestamente destinados a la financiacin de la campaa electoral.
208
La Asociacin Civil Transparencia se cre, en julio de 1994, como, segn se establece en sus
estatutos fundacionales, una asociacin sin nimo de lucro, fundada por un grupo de ciudadanos sin

229
El Defensor del Pueblo, Jorge Santistevan, cumpli, en un desempeo eficaz y
ecunime, con las funciones de supervisin electoral que implcitamente le
conceda la Constitucin de 1993 y, de modo explcito, la L. O. de la
Defensora del Pueblo. As, en el ejercicio de sus obligaciones, esta institucin
inici las acciones legales oportunas contra la inscripcin fraudulenta en el
registro del JNE del Frente Nacional Independiente Per 2000, motivando que,
desde las filas oficialistas, arreciaran las crticas y las descalificaciones
dirigidas hacia Santistevan; en este estado de cosas, la mayora fujimorista en
el Congreso intent, como haba hecho en 1998 con tres magistrados del TC,
destituir al Defensor del Pueblo mediante un procedimiento de acusacin
constitucional, que finalmente no prosper.
La participacin de algunos actores internacionales en la poltica interior de
Per, que haba sido importante en los momentos que siguieron al golpe de
Estado de abril de 1992, se intensific con motivo de las elecciones del 2000,
hasta poder considerarse como un caso de intervencin e injerencia en los
asuntos internos peruanos en un perodo posterior que ira desde junio del 2000
hasta la celebracin de las elecciones del 2001. En este sentido, consideramos
que, de no haber tenido lugar en unas circunstancias excepcionales de crisis
poltica y de no haber existido actores internos favorables a la actuacin de
organizaciones extranjeras en Per, la intervencin de determinados actores
exteriores podra suponer un caso claro de violacin de la soberana nacional
peruana; como reconoce el jurista y dirigente poltico antifujimorista Garca-
Sayn (2001: 75), ya en las elecciones del 2000, el papel desempeado por la
OEA y Estados Unidos tuvo unas caractersticas que le diferenciaban
sustancialmente del desarrollado por las tradicionales misiones electorales en
Amrica Latina.
Siguiendo un protocolo previamente establecido, la OEA enviaba, invitada
por el Gobierno peruano, a Lima una misin de observacin electoral. De este
modo, entre los meses de marzo y junio del 2000, la MOE de la OEA,
encabezada por diplomtico guatemalteco Eduardo Stein, llev a cabo una
eficaz labor de asesoramiento tcnico y observacin electoral, que no gust ni

matrcula partidaria. Adems de sus labores de observacin electoral, iniciadas en 1995, se ocupa de
otras actividades, como el fomento de la educacin cvica y electoral de los ciudadanos peruanos y la
elaboracin de distintas publicaciones; as, con motivo de las elecciones del 2000, Transparencia
emiti decenas de documentos electorales de alto valor, prosiguiendo posteriormente con sus trabajos
hasta el da de hoy.
No sera justo olvidar el papel de observacin electoral desempeado por la prensa independiente de
Per, destacando en esta labor el semanario Caretas y los diarios El Comercio y La Repblica.
Asimismo, la Iglesia catlica como institucin, a travs de la Conferencia Episcopal Peruana, emiti -
para disgusto del progubernamental arzobispo de Lima, J. L. Cipriani-, a finales de marzo del 2000, un
comunicado titulado Exigencias ticas en el Proceso Electoral, reclamando que se respetaran los
derechos de los electores y que las instituciones del Estado obraran con absoluta imparcialidad en el
proceso electoral.

230
al Gobierno ni a la oposicin; desde las filas antifujimoristas se le suponan
simpatas con el rgimen de Fujimori y desde el oficialismo se consideraba que
se trataba de una injerencia ilegtima en los asuntos internos peruanos, un caso
de neocolonialismo, en palabras de arzobispo de Lima. ( 209 )

8.3. Los resultados de las elecciones.

En este trabajo consideramos que, abortado, por la accin conjunta de la

presin nacional e internacional, el burdo intento de fraude electoral que
pretendi otorgar a Fujimori la mayora absoluta de los votos vlidos en la
primera vuelta, los resultados finalmente reconocidos reflejaban en lo
sustancial lo que realmente haba sucedido: Fujimori fue el candidato ms
votado, aunque sin mayora absoluta, en la primera vuelta, y venci con
claridad a Alejandro Toledo en la segunda y definitiva. Lo ms importante, sin
embargo, como ya hemos expuesto, es que el fraude electoral ya haba tenido
lugar antes de producirse la votacin, el escrutinio y la proclamacin de los
resultados; el fraude se fue fraguando desde 1996 y culmin en una campaa
electoral desigual, sucia y escasamente competitiva, muy alejada de los
parmetros y criterios considerados como democrticos.
El da 9 de abril del 2000, al cerrarse los colegios electorales, muchas de las
encuestas realizadas a boca de urna daban a Alejandro Toledo, candidato de
Per Posible, como vencedor, concedindole una ventaja sobre Fujimori que
oscilaba entre el 25% y el 6%. Estos datos, sin embargo, no eran confirmados
por los avances, a partir del recuento real de votos, ofrecidos por la ONPE, que
otorgaban una significativa ventaja al candidato de Per 2000. Igualmente, los
resultados de los conteos rpidos -resultados extrados sobre una muestra de
votos ya escrutados- realizados por los observadores independientes tambin
apuntaban hacia una victoria, sin mayora absoluta, de Fujimori; as, segn el
primer conteo rpido realizado por Transparencia, el candidato-presidente
haba obtenido el 4873% de los votos, porcentaje que ascenda al 4894% en
un segundo conteo que tena en cuenta una muestra de votos superior. A pesar
de ello, Toledo, precipitadamente, se apresuraba a asegurar que haba
conseguido el 56% de los votos; posibilidad que Eduardo Stein, jefe de la MOE
de la OEA, no consideraba congruente con los datos de que dispona, dado
que los indicadores ms fiables indicaban que Fujimori era el claro vencedor,
aunque necesitara de una segunda vuelta para revalidar su triunfo.
Es en este momento, cuando se perfilaba con claridad que el candidato de Per
2000 iba quedarse a apenas unas dcimas de lograr la mayora absoluta, lo que
le obligaba a disputar una segunda vuelta, con los riesgos e incertidumbres que
209
Referencia hecha por monseor Cipriani en una homila pronunciada, en presencia del presidente
Fujimori, el 29 de julio del 2000.

231
este hecho acarreaba, cuando el oficialismo decidi llevar a cabo un
verosmil pucherazo electoral. El da 11 de abril, con el 8877% de votos
escrutados, los resultados provisionales difundidos por la ONPE situaban a
Fujimori, con el 4996% de los votos vlidos, a las puertas de la ansiada
mayora absoluta. La sospecha suficientemente fundamentada de que,
centsima a centsima, el Presidente iba a superar el 50% de la votacin vlida
provoc la reaccin de varios actores nacionales e internacionales, evitando,
con su presin, la consumacin del engao; a las pocas horas, el porcentaje de
votos favorables a Fujimori haba frenando su ascenso, cayendo al 4979%.
Menos trascendente, pero igualmente preocupante, fue el hecho de que las
deficiencias tcnicas del programa informtico de la ONPE y la escasa
capacitacin de parte de su personal provocaran constantes vaivenes en el
cmputo de los votos, que afectaron mayormente a su nmero y no al
porcentaje de la votacin recibida por cada candidato; consecuencia de ello fue
que tuvieron que transcurrir varios meses para que se conocieran los resultados
definitivos tanto de la primera vuelta de la eleccin presidencial como de la
eleccin parlamentaria. ( 210 )
Proclamados oficialmente los resultados de la eleccin presidencial en su
primera vuelta, el candidato de Per 2000, con el 4987% de la votacin vlida,
superaba en ms de un milln de votos al candidato de Per Posible, que
obtena el 4024% de los votos. Quedaba claro que, en los ltimos momentos
de la campaa, el electorado se haba agrupado en torno a slo dos opciones,
capitalizando Toledo la mayor parte del voto antifujimorista; el tercer
candidato, Alberto Andrade, apenas si obtena el 3% de los votos. Fujimori
triunfaba en 16 departamentos, incluido el de Lima, y Toledo en 9. Por lo
dems, ya no resultaba una novedad el descalabro electoral de los partidos
tradicionales; el candidato del APRA obtena el 138% de los votos y el de AP
un ridculo 042%. En la eleccin parlamentaria, los resultados abran un
escenario poltico muy confuso, siendo especialmente destacable que el
fujimorismo perda la mayora absoluta que haba tenido desde las elecciones al
CCD. La alianza oficialista Per 2000 obtena el 4216% de los votos, que se
traducan en 52 congresistas, a nueve de la mayora absoluta, en el nuevo
Congreso; la segunda lista ms votada era la de Per Posible que, con el
2324%, consegua 29 escaos. A diferencia de la eleccin presidencial, el voto
en la eleccin parlamentaria estaba menos concentrado, permitiendo el acceso

210
En los das previos a las elecciones, la MOE de la OEA daba a conocer un informe que pona de
manifiesto que de las 21 recomendaciones de ndole tcnica y logstica que haba hecho a la ONPE,
este organismo electoral slo haba implementado adecuadamente 13. Como veremos ms adelante,
las deficiencias que se haban detectado en el sistema informtico de la ONPE fue uno de los motivos
que llevaron a los observadores internacionales a mostrar su desacuerdo respecto a la fecha de
celebracin de la segunda vuelta.

232
al Congreso a una decena de organizaciones polticas. ( 211 )
Cuando ya era oficial que Fujimori y Toledo tenan que disputar una segunda
vuelta, la MOE de la OEA dio a conocer un informe en el que instaba al
Gobierno y a los organismos electorales peruanos a que adoptaran las medidas
necesarias para subsanar los problemas detectados en la primera vuelta. Poco
despus, los observadores electorales de la OEA emitieron un nuevo informe
centrado en cuatro puntos crticos: a) el acceso equitativo de los candidatos a
los medios de comunicacin; b) los aspectos jurdico-logsticos que regulaban
el proceso electoral; c) la capacitacin electoral de los agentes de la ONPE y de
la ciudadana; d) el funcionamiento del sistema informtico implementado por
la ONPE para el procesamiento de los datos. Casi al mismo tiempo, la
Defensora del Pueblo requera del JNE el cumplimiento, con vistas a
celebracin de la segunda vuelta convocada para el da 28 de mayo, de cinco
condiciones bsicas para otorgar credibilidad a las elecciones; a los aspectos ya
sealados por la OEA, el Defensor del Pueblo aada la necesidad de que las
autoridades y los funcionarios pblicos observaran un comportamiento
rigurosamente neutral e imparcial y el establecimiento de un cdigo de
conducta que evitara la guerra sucia entre los candidatos.
Sin embargo, segn se aproximaba la fecha fijada para la segunda vuelta, la
MOE de la OEA haca patente una creciente preocupacin, ya que, dado que la
ONPE segua sin subsanar las deficiencias del sistema informtico, no se poda
garantizar la transparencia del proceso electoral. En esta situacin, la
Asociacin Civil Transparencia, la misin electoral del IND-Centro Carter y la
Defensora del Pueblo se unieron a la OEA para solicitar al JNE el
aplazamiento de la segunda vuelta hasta que no se dieran las debidas
condiciones para garantizar la limpieza de las elecciones; haciendo caso omiso
a esta solicitud formal, el JNE resolvi, el da 25 de mayo, con carcter
definitivo, no modificar la fecha fijada. Ese mismo da, la MOE de la OEA
emita otro informe, declarando que cesaba en el mantenimiento de sus labores
de observacin electoral sobre el terreno, reduciendo su misin a la elaboracin
de un informe final para su remisin al Secretario General de este organismo;
para los observadores de la OEA persistan los importantes problemas
detectados durante la primera vuelta, por lo que no se poda garantizar la
transparencia del proceso electoral.
En este delicado momento, el Gobierno de Estados Unidos adverta al peruano
que poda llevar a efecto el contenido de la Resolucin 43, aprobada por el
Congreso estadounidense, que contemplaba la aplicacin de sanciones en los
mbitos poltico, econmico y militar. En este estado de cosas, Eduardo Stein

211
El resto de los votos y escaos se repartan del siguiente modo: FIM, 756% de los votos y 9
escaos; Somos Per, 720% y 8; APRA, 551% y 6; Partido Solidaridad Nacional, 403% y 5;
Avancemos, 309% y 3; UPP, 256% y 3; AP, 247% y 3; FREPAP, 218% y 2. Fuente: ONPE.

233
elevaba un informe preliminar al Secretario General de la OEA, Csar Gaviria,
precisando que de acuerdo a los estndares internacionales, el proceso
electoral peruano estaba lejos de ser considerado como libre y justo.
En nuestra consideracin, la posicin de la OEA y del resto de los observadores
independientes, siendo intachable, le sirvi muy bien a Toledo como pretexto
para no concurrir a la segunda vuelta, legitimando una decisin que ya haba
tomado con antelacin. De este modo, la presin ejercida sobre el rgimen de
Fujimori por algunos actores internacionales permiti encubrir la falta de
consistencia y las lagunas que mostraba el frgil liderazgo del candidato de
Per Posible; como seala W. Weck (2000: 196), la decisin de Toledo de no
participar en la segunda vuelta despert mayores adhesiones en el extranjero
que en Per.
Alejandro Toledo estaba dispuesto a aceptar los informes de los observadores
electorales siempre que le beneficiaran; en el fondo, el oportunismo pesaba ms
que las autnticas convicciones democrticas. En este sentido, los asesores y
negociadores de Per Posible daban la sensacin de estar ms interesados en
retrasar, e incluso impedir, la celebracin de la segunda vuelta que en colaborar
para que sta tuviera lugar con las debidas garantas democrticas. ( 212 ) As las
cosas, segn Tanaka (2000b: 11-12), a Toledo, sin equipo y desbordado por los
acontecimientos, se le demandaba tomar grandes decisiones y elegir entre dos
opciones incompatibles; una, le supona atemperar su actitud para captar el
voto centrista de una parte del electorado fujimorista no comprometido con
el proyecto autoritario, la otra, que fue la finalmente adopt, le llevaba a
endurecer su discurso y a movilizar a sus seguidores en la calle.
Las manifestaciones de que el liderazgo de Toledo no tena solidez eran
bastante evidentes; as, por ejemplo, cuando, el da 25 de mayo, a tres das de la
celebracin de la segunda vuelta, haca un llamamiento a las organizaciones
polticas, con la excepcin lgica de Per 2000, para que no ocuparan sus
212
Ignorando, o pretendiendo ignorar, lo dispuesto en la L. O. de Elecciones 26859, desde PP se
solicitaba el aplazamiento de las elecciones en base a unos argumentos formalmente indefendibles. La
peticin de que no convocara la segunda vuelta hasta que no se hubieran proclamado oficialmente los
resultados de la eleccin parlamentaria no tena sentido ni fundamento legal, ya que el artculo 6 de la
citada Ley de Elecciones especifica con claridad que la eleccin presidencial y la parlamentaria,
aunque simultneas, son dos procesos electorales distintos. Asimismo, el artculo 18 de esta ley
establece que la segunda vuelta se efectuar dentro de los 30 das siguientes a la proclamacin de los
cmputos oficiales, entre los candidatos que obtuvieron la votacin ms alta; en consecuencia, dado
que el JNE haba proclamado oficialmente el da 29 de abril los resultados de la eleccin presidencial
en su primera vuelta, el plazo para la celebracin de la segunda conclua, por imperativo legal, el da
28 de mayo. Diez das antes, el 18 de mayo, Toledo anunciaba su abstencin a participar en las
elecciones del da 28 de mayo, dejando claro que no se retiraba del proceso electoral, sencillamente
no participaba. Esta argumentacin, que consideramos torpe, del candidato de Per Posible, le sirvi
a Fujimori -vase la entrevista concedida, el da 26 de mayo del 2000, al periodista A. Rojo, publicada
en el diario El Mundo el 28/5/2000- para declarar que su oponente pretenda dar un golpe de Estado
electoral, ratificando unas declaraciones que anteriormente haba hecho a Le Monde.

234
escaos en el Congreso, algunos de los parlamentarios provisionalmente
electos -el JNE an no haba proclamado los resultados oficiales de la eleccin
parlamentaria- en representacin de PP ya estaban negociando su pase al
oficialismo. La sensacin de estar ante un candidato improvisado tambin se
trasladaba a electorado; a mediados de mayo, prcticamente todas las encuestas
-slo la de DATUM reflejaba una situacin de empate tcnico- le daban a
Fujimori como vencedor en la segunda vuelta, concedindole una ventaja que
oscilaba entre los 2 y los 13 puntos porcentuales. ( 213 )
Los resultados de la segunda vuelta, celebrada finalmente el 28 de mayo,
suponan la confirmacin de la tendencia que anticipaban las encuestas. Sobre
un total de 11.800.310 votos emitidos, Fujimori obtena 6.041.685 votos, que
representaban el 512% del total y el 7433% de la votacin vlida; de este
modo, el candidato de Per 2000 superaba a la suma conjunta de los votos
recibidos por la candidatura de Toledo -2.086.225-, los votos nulos -3.531.627-
y en blanco -140.733-, que suponan, en total, el 488% de los votos emitidos.
La abstencin, que era del 1899%, se situaba ligeramente por encima de la que
hubo en la primera vuelta -1717%-.
De este modo, teniendo en cuenta los resultados electorales, Fujimori era el
claro vencedor en las elecciones del 2000; en sentido estricto, no se haba
producido un fraude electoral, ya que los ciudadanos haban dado ms votos al
Presidente que a cualquier otro candidato. Sin embargo, tal y como hemos
expuesto, el fraude, que s existi, ya haba tenido lugar antes de las votaciones
de abril y mayo del 2000. El fraude comenz fraguarse con la Ley que
interpretaba autnticamente la Constitucin y se consolid con leyes que
creaban la CEPJ y la CEMP, que mantuvieron con carcter vitalicio en su cargo
a la Fiscal de la Nacin, que adulteraron el derecho constitucional al
referndum, que modificaron el sistema de votacin en el TC y en el JNE y que
equipararon a los jueces y magistrados provisionales y suplentes con los
titulares; asimismo, se fundament tambin en el sometimiento a un rgimen
autoritario y corrupto de las instituciones y poderes del Estado y de una gran
parte de los medios de comunicacin de masas mediante el recurso a
procedimientos mafiosos, y, finalmente, lleg a su culminacin durante el
desarrollo de una campaa electoral injusta, desigual y sucia. Teniendo en
cuenta estos aspectos, consideramos que hay que conceder una relevancia

213
Resultaba adems bastante significativo el hecho de que Fujimori, a pesar de su descrdito,
superara a Toledo en los ndices de aprobacin popular. Segn los datos de una encuesta realizada, a
finales de abril del 200, por APOYO S.A., el candidato de Per 2000 ganaba con holgura en intencin
de voto al candidato de Per Posible en Lima, en las reas rurales y en los sectores urbanos populares;
asimismo, el 49% de los encuestados manifestaba que crea en las palabras de Fujimori -un 42% deca
que no crea- frente a un 35% que tena esta opinin de Toledo -el 49% no crea en l-. Tambin la
encuesta de DATUM, realizada a comienzos de mayo, pona de manifiesto que Fujimori, con un 50%,
superaba en aprobacin a Toledo, que se quedaba en el 40%.

235
menor a los resultados de las elecciones como tales, pues stos, aunque reales,
democrticamente ya estaban invalidados con carcter previo a su
materializacin.
A pesar de todo, a finales de mayo del 2000, ante Fujimori pareca abrirse un
nuevo horizonte, ms despejado que el de meses antes. El mismo da 28 de
mayo, el reelecto Presidente anunciaba que Per ingresaba en una nueva
etapa; no obstante, estos augurios no se cumpliran y las sorpresas no tardaron
en llegar.

236
CAPTULO VI. OCASO Y COLAPSO DEL RGIMEN AUTORITARIO.
LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA.

1. De apariencias y mayoras engaosas.

El da 29 de mayo del 2000, Fujimori, ostensiblemente revitalizado, anunciaba a

la Nacin que se comprometa a fortalecer las instituciones democrticas y a
corregir los errores pasados para avanzar hacia una etapa superior y de ms
autntica democratizacin; a los pocos das, el 3 de junio, era proclamado
oficialmente por el JNE como vencedor en las elecciones celebradas el 28 de
mayo. Con inmediatez, en un acto de naturaleza institucional, que violaba el
artculo 116 de la Constitucin de 1993, el da 8 de junio del 2000, cinco das
antes de que el JNE hiciera entrega al candidato de Per 2000 de sus
credenciales como Presidente electo y adelantndose en cincuenta das al
juramento y asuncin del cargo ante el Congreso, los integrantes de la cpula
militar hacan pblico reconocimiento de Fujimori como jefe supremo de las
FFAA. Con estas manifestaciones, el rgimen fujimorista sobrestimaba sus
fuerzas y pareca obviar que sobre su xito electoral pesaban las sombras de la
duda y la insuficiencia.
Aparentemente, casi nada haba cambiado, ratificndose la permanencia del
rgimen cvico-militar de preponderancia civil surgido del golpe de Estado de
abril de 1992; pero, las apariencias resultaban en alto grado engaosas, ya que,
en junio del 2000, quien realmente detentaba el poder en Per era la camarilla,
integrada por civiles y militares, corrupta y mafiosa que rodeaba a Montesinos.
El da 15 de abril del 2001, con Fujimori huido en Japn y su ex asesor en
paradero desconocido, se hizo pblica la existencia de una denominada Acta
Especial de la Sesin n 5, que en realidad era un acta de sujecin -pacto de
honor en la versin de los interesados-, suscrita el 13 de marzo de 1999, que
someta a la cpula militar a Montesinos y pretenda mantener, sin lmite de
tiempo, la impunidad que garantizaba la vigencia de las leyes de Amnista
promulgadas en junio de 1995. ( 214 )
Adems, el rgimen fujimorista no tena ya la solidez interna que haba
mostrado en abril de 1992 o en las elecciones generales de 1995. Al
distanciamiento que se haba producido entre el Presidente y su asesor, se unan
el incremento de las lneas de divisin existentes en el seno de las FFAA y la

214
Una clara manifestacin del grado de control que Montesinos ejerca desde 1999 sobre las FFAA
tuvo lugar en julio de ese mismo ao. A raz de unas declaraciones del general Morales Bermdez -
vase Caretas, n 1574, de 1/7/1999-, rememorando algunos sucesos pretritos relacionados con la
etapa militar de Montesinos, en un acto sin precedentes en la historia de Per, la Comandancia General
del Ejrcito emiti un comunicado oficial condenando las declaraciones de quien haba sido presidente
de la Repblica entre los aos 1975 y 1980 y respaldando a un personaje, el jefe de facto del SIN, que
no ocupaba cargo oficial alguno.

237
fractura abierta en la patronal CONFIEP; asimismo, si tanto Cambio 90 como
Nueva Mayora eran dos organizaciones completamente subordinadas a
Fujimori, el movimiento Vamos Vecino gozaba de un nivel de autonoma que
no era de su agrado. Por otra parte, el Presidente tambin haba perdido su
papel de rbitro indiscutido en los conflictos de poder que se producan en el
seno del oficialismo. As, desde finales de 1999, no era un secreto que
Francisco Tudela, candidato a la primera vicepresidencia de la Repblica en la
plancha presidencial de Per 2000 y considerado un reformista o blando
dentro del rgimen autoritario, mantena claras discrepancias con Montesinos,
que se haba convertido en el jefe de los duros; en esta situacin, el tercer
hombre, Absaln Vsquez, cabeza visible de Vamos Vecino y lder de la
bancada provinciana en el Congreso, aunque pareca aproximarse ms a
Montesinos que a Tudela, tambin tena sus propios intereses y aspiraciones.
El flanco externo representaba tambin otra fuente de preocupacin para el
rgimen autoritario, que no poda disimular su creciente aislamiento
internacional; Fujimori no slo estaba en el punto de mira de Estados Unidos y
de la OEA, sino que tambin era observado con cierta indiferencia, e incluso
malestar, por varios mandatarios latinoamericanos. Si las elecciones de 1995
haban representado la apoteosis de Fujimori, como se puso de manifiesto con
motivo del amplio reconocimiento internacional que recibi el da que iniciaba
su segundo mandato, a la ceremonia del 28 de julio del 2000 nicamente
acudan los presidentes de Ecuador, Gustavo Noboa, y de Bolivia, Hugo
Bnzer.
En esta delicada situacin, que contrastaba con el optimismo que emanaban las
declaraciones oficiales, Fujimori dio otro golpe de efecto nombrando a un
oponente electoral, Federico Salas, lder del movimiento Avancemos, como
presidente del Consejo de Ministros; poco importaba que, dos meses atrs,
Salas hubiera hecho pblico su compromiso para apoyar a Toledo en la
segunda vuelta, reprochando a Fujimori su poca tica y sus bajezas. Sin
embargo, como ya haba ocurrido con Valle-Riestra, Salas demostr ser un
juguete en manos del rgimen autoritario, siendo su paso por el Gobierno tan
efmero como pattico. ( 215 )
Entre unos acontecimientos y otros, el fujimorismo tambin tena que afrontar,
por primera vez desde abril de 1992, las incertidumbres que acarreaba el hecho
de haber perdido la mayora absoluta en el Congreso. Como sea que esta
eventualidad estaba prevista, como una posibilidad no deseable, en el proyecto
reeleccionista, ya se haba decidido de antemano el remedio a aplicar; frente a
215
Despus de la cada del fujimorismo, el propio Salas reconoci que fue Montesinos, y no Fujimori,
quien contact con l para ofrecerle el cargo; segn la versin del fugaz premier, solicit a Montesinos
un sueldo de 25.000 dlares mensuales, respondindole el jefe de facto del SIN que 25.000, no, que
mejor 30.000. Dos meses ms tarde, un amedrentado Salas huy despavorido cuando tuvo que
enfrentarse al jefe de la mafia. Torpe y, a la vez, ambicioso!

238
la dificultad que entraaba tener que depender de mayoras parlamentarias
circunstanciales, resultaba ms fcil, conociendo la catadura moral de varios
dirigentes opositores, comprar la voluntad de algunos congresistas electos en
listas diferentes a la de Per 2000. De la ejecucin, menos compleja y ms
sencilla de lo que podra parecer, de este plan se encarg Montesinos, en
colaboracin con Vctor Joy, su socio preferencial en el Congreso, que tena
experiencia en estas lides, ya que, en 1998, haba sobornado -mediante el pago
de 6.000 dlares por cabeza, segn corroboran los vdeos numerados como
1185 y 1186- a varios congresistas independientes para que no votaran a favor
de la iniciativa de referndum promovida por el Foro Democrtico contra la
reeleccin de Fujimori.
Esta operacin supuso un gran xito para el fujimorismo; semanas antes de que
se constituyera el nuevo Congreso, varios parlamentarios electos,
pertenecientes a distintas listas no oficialistas, comenzaron a desfilar hacia la
bancada de Per 2000. Uno de los primeros trnsfugas, Luis Alberto Kouri,
congresista de PP, se convertira, poco despus, tras la difusin de las imgenes
en las que apareca consumando su acto de felona, en el coprotagonista del
terremoto poltico que seal el punto de partida del colapso del rgimen
autoritario. De este modo, dos congresistas -en realidad, dos caciques del
Frenatraca que haban hallado cobijo en otra candidatura- elegidos en la lista
parlamentaria del FREPAP, tres del Partido de Solidaridad Nacional, cuatro,
incluido Kouri, de Per Posible y uno, respectivamente, de Somos Per, APRA
y Avancemos -doce, en total- mudaron de camiseta poltica, mientras que
otros seis, la mayora de PP y del PSN, se declaraban independientes. La
magnitud de esta monumental burla a la voluntad popular era an mayor si
tenemos en cuenta, como se demostrar a partir de septiembre de ese ao 2000,
que otros congresistas que tambin aceptaron sobornos tuvieron la desfachatez
de fingirse leales a sus grupos polticos; el caso ms llamativo al respecto fue
el de Ernesto Gamarra, n 2 del FIM, que, para mayor mugre, haba jurado en el
Congreso bajo la frmula por Dios, por la Patria y contra la dictadura de
Fujimori y Montesinos.
El modus operandi, que ya haba sido utilizado anteriormente para comprar los
servicios de jueces, magistrados y propietarios de los canales de televisin,
seguido en la puesta en escena de esta siniestra trama consista bsicamente en
la entrega a los congresistas trnsfugas de determinadas cantidades de dinero
y/o cargos pblicos y favores judiciales; a cambio, los felones firmaban tres
documentos, mediante los que, respectivamente, solicitaban a Fujimori su
admisin en el grupo parlamentario de Per 2000, se comprometan a
someterse a travs de la suscripcin de un denominado compromiso de honor
-vase un ejemplo en McMillan y Zoido (2004: 79)- a la tutela del SIN y
firmaban un recibo que acreditaba la cantidad de dinero que se les entregaba.

239
De este modo, el Congreso que se constitua a finales de julio del 2000 distaba
bastante de asemejarse al que debera haberse conformado si se hubieran
respetado los resultados de la eleccin parlamentaria del mes de abril. La
bancada oficialista de Per 2000 pasaba de tener 52 escaos a disfrutar, con
64, de una fraudulenta mayora absoluta; al mismo tiempo, desaparecan del
Congreso las representaciones parlamentarias del PSN y del FREPAP, Per
Posible perda a siete congresistas electos, y slo AP y la UPP conservaban
completo su grupo parlamentario. Apoyndose en esta ilegtima mayora, el
fujimorismo y los trnsfugas se repartieron la presidencia de las 27 comisiones
parlamentarias ordinarias, excluyendo completamente, como ya haba sucedido
en 1995, a la oposicin. ( 216 )
Este tipo de comportamientos antidemocrticos no supona una novedad en el
rgimen poltico peruano surgido en el ao 1980. En Per, antes de las
elecciones del 2000, ya exista una larga tradicin de movilidad poltica,
relacionada, por una parte, con la ausencia de unos partidos fuertes que se
haban constituido en torno a caudillos carismticos y personalistas, y, por otra,
con la existencia de una cultura poltica muy extendida que rechazaba el
compromiso al considerarlo un obstculo para la obtencin de mayores
ventajas personales. ( 217 ) A partir de 1990, con la crisis y posterior colapso del
frgil sistema de partidos y el auge de los independientes, el hecho de cambiar
de camiseta poltica, eleccin tras eleccin, se ha convertido en el deporte
nacional. En este juego de profesionales, cancha de apetitos de poder y de
enriquecimiento ilcito, en el que se ha convertido la escena poltica peruana,

216
El da 21 de julio del 2001, el Congreso peruano dio a conocer el contenido de un documento que
probaba que la red montesinista haba puesto en marcha, en junio del 2000, un operativo llamado
Reclutamiento Parlamentario para sobornar a varios congresistas electos representando a listas no
oficialistas. Segn esta fuente, las cantidades abonadas a los trnsfugas oscilaron entre los 100.000
dlares que recibi el congresista electo Elas valos, del Movimiento Avancemos, y los 7.000
entregados al congresista Len Luna, de PP, pasando por los 50.000 dlares que percibi la
congresista Ruby Rodrguez, del APRA; a los congresistas Cceres Velsquez y Cceres Prez,
elegidos en la lista del FREPAP, adems de hacerles entrega de un pago en metlico, se le design
para ocupar distintos cargos en las comisiones parlamentarias, mientras que los congresistas Polack y
Farah, del PSN, y Canales, del PP, conseguan cargos pblicos y favores judiciales. Asimismo, sala a
luz que tambin se haban entregado distintas cantidades dinero, de hasta 150.000 dlares, a las
personas que actuaron como intermediarios o enlaces entre el SIN y los congresistas trnsfugas.
217
Existen en la historia reciente de Per algunos casos paradigmticos de trnsfugas. Enrique
Chirinos Soto ha sido, sucesivamente, constituyente, en 1978, por el APRA; senador independiente, en
1985, por la alianza Convergencia Democrtica; congresista, en 1990, por el Fredemo; congresista, en
1995, por C90-NM; para, finalmente, tontear, en 1998, con el opusdesta Rafael Rey, lder del
Movimiento Renovacin. Otro caso muy llamativo es el de Miguel ngel Mufarech, que ha sido
tambin constituyente, en 1978, por el PPC; senador, en 1985, por IU; candidato, en las elecciones
municipales de 1998, por Vamos Vecino; para, finalmente, auparse, en el ao 2002, a la presidencia
del gobierno regional de Lima en representacin del APRA. Asimismo, su hermano Jorge Mufarech,
en tan slo dos aos, de 1999 al 2001, pas de ser ministro con Fujimori a congresista con Alejandro
Toledo, habiendo militado, a mitad de camino, en el movimiento Somos Per de Alberto Andrade.

240
nada cuentan las ideas, ni los programas, ni los compromisos polticos;
nicamente sirve subirse oportunamente al carro de la que se considera que es
la opcin con mayores posibilidades de xito, y si sta deja de serlo, pues uno
se apea y se monta en otro medio de transporte. Sin embargo, despus de las
elecciones de abril del 2000, se sobrepas en este campo todo lo conocido, ya
que nunca se haba llegado a tales niveles de iniquidad.
En este bochornoso contexto, que escandalizaba a la opinin pblica e
incrementaba el descrdito de los polticos, el oficialismo anunciaba la creacin
de una Comisin Presidencial para el Fortalecimiento de las Instituciones
Democrticas. Igualmente, para mayor escarnio, en junio del 2000, el
Gobierno peruano suscriba, en el marco de la XII Cumbre de la Comunidad
Andina de Naciones, un denominado Compromiso de la Comunidad Andina
con la Democracia, y, algunos das ms tarde, los representantes peruanos
firmaban, durante la celebracin de la Conferencia Internacional Hacia una
comunidad de Democracia, la Declaracin de Varsovia.

2. La movilizacin en la calle. Sus lmites.

El 29 de mayo, al da siguiente de haberse celebrado la segunda vuelta,

Alejando Toledo convocaba, para el 26 de julio, la denominada Marcha de los
Cuatro Suyos, que tendra como colofn, dos das despus, una gran
manifestacin en Lima; el lder de PP declaraba que el objetivo de estas
actuaciones era impedir el inicio del tercer mandato de Fujimori. El
llamamiento fue secundado por varios miles de peruanos y por destacados
dirigentes polticos antifujimoristas, entre los que se encontraba el ex
presidente Belande, unidos en el deseo de lavar la bandera nacional
manchada por la corrupcin y el autoritarismo. El xito de esta convocatoria
contra Fujimori fue relativo, pues, a pesar de tratarse de la ms importante
manifestacin de protesta habida en Per desde la que tuvo lugar, en 1987,
contra la Ley de Estatizacin de la Banca, no se produjeron las concentraciones
masivas que Toledo prevea. Adems, el hecho de que las calles limeas se
convirtieran en el escenario de una autntica batalla campal, que dejaba sobre
el terreno algunas vctimas mortales y varias decenas de heridos, empaaba la
iniciativa; Gobierno y oposicin intercambiaran, en los das siguientes, mutuas
acusaciones acerca de la responsabilidad en estos violentos sucesos. ( 218 )
Para el rgimen fujimorista, estas manifestaciones, an concedindolas cierta
importancia, no suponan un acontecimiento trascendental, capaz de hacerle
cambiar de un modo significativo su rumbo. En el Gobierno se pensaba,

218
Para M. Tanaka (2000b y 2001), las movilizaciones populares lideradas por Toledo fracasaron antes
y en torno a la fecha del 28 de julio del 2000, no siendo ms que el resultado de una combinacin de
ingenuidad y de nostalgia movimientista.

241
razones no le faltaban, que los partidos seguan en horas bajas, los movimientos
polticos presentaban numerosas carencias y el liderazgo de Toledo no era
consistente; por ello, Fujimori esgrima ante el Gobierno estadounidense y la
OEA que en Per no exista alternativa ms confiable que la l mismo
representaba. Lo cierto era que el Presidente segua ganando a sus rivales en la
arena de la opinin pblica. En este trabajo consideramos, en la lnea de lo
expuesto por Tanaka (2002: 104), que, antes de los imprevistos sucesos que se
iniciaron a mediados de septiembre de ese ao 2000, el rgimen fujimorista
tena capacidad suficiente para superar la crisis interna originada a finales de
julio.

3. Una mediacin impuesta por los actores externos. La Mesa de

Negociacin de la OEA.

La presin ejercida sobre el Gobierno de Per por la oposicin antifujimorista

no era tan importante y, sobre todo, tan efectiva como la que empez a poner
de manifiesto Estados Unidos actuando por intermediacin de la OEA,
organismo que se convertir en el vehculo que legitime la intervencin
estadounidense en los asuntos internos peruanos. ( 219 )
Tras recibir el Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, el informe que
sobre el desarrollo del proceso electoral peruano haba elaborado Eduardo
Stein, jefe de la MOE enviada a Lima, se tom la decisin de intervenir en
Per. A comienzos de junio de ese ao 2000, el tema se trataba en Washington,
en el marco del Consejo Permanente de la OEA, acordndose trasladar a la
reunin de la Asamblea General Anual de la OEA, a celebrarse en la ciudad
canadiense de Windsor, la aprobacin de un plan para Per. En Canad, los
representantes del Gobierno peruano evitaron, con el apoyo de Mxico y de
Venezuela, que se aplicara a su pas, segn propona Peter Romero, responsable
para Asuntos Latinoamericanos del Departamento de Estado de la
Administracin Clinton, el contenido de la Resolucin 1080 de la OEA,
vigente desde 1991; a cambio, para evitar una serie de sanciones polticas y
econmicas, el Gobierno peruano aceptaba el envo a Lima de una misin de la
OEA con el objetivo de buscar una solucin a la crisis poltica que se haba
producido como consecuencia de las ltimas elecciones. Bajo el eufemismo de
atender a una invitacin oficial realizada por el Gobierno de Per, a los

219
En el Captulo V ya hemos expuesto como, a partir de 1999, la Administracin Clinton haba dado
un giro a su poltica respecto al rgimen de Fujimori, comprometindose ms decididamente con la
defensa de la democracia. Un paso en esta direccin era la Resolucin 209 aprobada, en noviembre de
1999, por el Senado estadounidense, que supona una seria advertencia al Gobierno peruano; en este
sentido, el nuevo embajador de Estados Unidos en Lima, John Hamilton -vase la entrevista que
concedi a Caretas, publicada en el n 1729, de 11/7/2002- llegaba a Per con instrucciones de su
Gobierno para fortalecer el proceso democrtico peruano.

242
emisarios de este organismo se les encargaba que colaboraran en el
fortalecimiento de la institucionalidad democrtica en este pas y exploraran,
junto con los representantes gubernamentales y de otros sectores de la
comunidad poltica nacional, las posibilidades para reformar el sistema
electoral, promover la independencia efectiva del Poder Judicial y del TC y
garantizar la libertad de prensa. A tal fin, se aprobaba la constitucin de una
Mesa de Negociacin, integrada por el Gobierno y la oposicin peruanos, en la
que la OEA llevara a cabo funciones de mediacin entre las partes.
En este contexto, consideramos que fue la presin internacional, ms que la
movilizacin interna, la que forz al presidente peruano a aceptar esta frmula
de compromiso. Desde este momento, los acontecimientos se sucedieron con
celeridad; antes de que Fujimori iniciara un nuevo mandato, llegaba a Lima una
misin especial de la OEA, encabezada por Lloyd Axworthy, canciller
canadiense, y Csar Gaviria, con el propsito manifiesto de sentar a los
representantes del Gobierno y de la oposicin en una mesa de negociacin. En
la agenda de la OEA estaban anotadas las 29 propuestas de la Resolucin 1753
aprobada en la cumbre de Windsor; aunque, en principio, no se prevea la
celebracin de nuevas elecciones, se conceda a las partes un plazo de
dieciocho meses para acordar una reforma constitucional que, posteriormente,
sera ratificada mediante referndum. Para no perder la iniciativa en un proceso
que ya estaba en marcha, Fujimori intent, vanamente, abrir otra va de
contactos con una parte de la oposicin interna al margen de la intermediacin
de la OEA; esta reaccin del rgimen autoritario llegaba tarde, ya que a la
visita de alto nivel de Axworthy y Gaviria le sigui, a los pocos das, el
nombramiento del dominicano Eduardo Latorre como secretario de una misin
permanente de la OEA en Lima con el encargo de impulsar el proceso de
transicin democrtica en Per.
El plan de la OEA para Per iba ms all de la reforma constitucional,
estableciendo un completo calendario de medidas que habran de
implementarse de un modo escalonado. Con carcter inmediato, estaban
previstas la disolucin de las Comisiones Ejecutivas del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, la restitucin en sus cargos de los tres magistrados del TC
que haban sido destituidos, la reforma del SIN, la restauracin de las funciones
del Consejo Nacional de la Magistratura, la vuelta de Per a la jurisdiccin de
la CIDH, la devolucin a sus legtimos propietarios de los canales de televisin
expropiados y la accesibilidad de los distintos actores polticos a los medios de
comunicacin. A medio plazo, se prevea la resolucin del problema de la
provisionalidad de jueces y fiscales, el combate a la corrupcin y la reforma de
las FFAA y de la justicia militar; para, finalmente, en un tercer momento, llevar
a cabo las medidas necesarias para fortalecer las funciones de control y
fiscalizacin del Congreso y garantizar el proceso de transicin hacia un

243
rgimen democrtico.
Con este completo programa, las reuniones de la Mesa de Negociacin de la
OEA se iniciaron en el mes de agosto de ese ao 2000. El trabajo no iba a
resultar sencillo, ya que desde el Gobierno peruano se hacan todos los
esfuerzos posibles para limitar el alcance y la fluidez de las reformas, en
especial en lo tocante al SIN; esta cuestin era especialmente importante, dado
que tanto la OEA como M. Albright haba exigido la inmediata salida de
Vladimiro Montesinos del aparato del Estado. De este modo, el rgimen
fujimorista, en un momento en el que ya haba entrado en su fase terminal, no
slo se resista a modificar su rumbo, sino que, incluso, pretendi, sin xito,
condicionar los acuerdos en la Mesa de Negociacin a la extensin del mbito
de aplicacin de las leyes de amnista 26479 y 26492 a todos los delitos,
incluidos los de narcotrfico, posteriores a junio de 1995. Se vivieron, as,
intensas jornadas aparentemente fructferas con otras en las que el dilogo se
entrampaba. ( 220 )

4. El principio del fin del rgimen de Fujimori. La Operacin Siberia y

el vdeo de Kouri.

Es poco probable que, aun siendo conscientes de la gravedad del asunto,

Fujimori, Montesinos y los altos mandos militares presentes, a finales de
agosto del 2000, en la conferencia de prensa convocada para dar cuenta de la
llamada Operacin Siberia pensaran que, despus de esa mojiganga, el
rgimen autoritario se precipitaba hacia su final. En ese momento, superada la
situacin crtica que supusieron los sucesos de finales de julio, el Gobierno
peruano an confiaba en llevar el control, pese a la supervisin de la OEA, del
proceso de negociacin con la oposicin.
A los pocos das, la difusin, el 14 de septiembre, de unas imgenes en las que
apareca Montesinos sobornando a Luis Alberto Kouri, congresista de Per
Posible, abra definitivamente las puertas del averno al rgimen fujimorista.
Unas turbias maniobras en el interior del grupo dominante, resultado de las
disputas y rivalidades existentes en su seno, llevaron a las manos de un
dirigente opositor tan explosivo material. De este modo, eran, finalmente, los
excesos y errores cometidos por Fujimori y sus socios, ms que los mritos de
la oposicin, los que condujeron a su colapso al rgimen autoritario.
El 21 de agosto del 2000, el Presidente y el jefe de facto del SIN, con los
220
La presencia de la Misin especial de la OEA en Lima se prolong hasta finales de febrero del
2001, tomando su relevo la MOE que llegaba a Per para supervisar el proceso electoral de ese ao.
Antes de concluir su labor, Eduardo Latorre envi un informe de 600 pginas a Csar Gaviria y al
canciller canadiense John Manley, sucesor en el cargo de Lloyd Axworthy; en este informe, el
diplomtico dominicano daba cuenta de que se haban cumplido algo ms de la mitad de las 29
propuestas contenidas en la agenda-calendario elaborada en junio del ao anterior.

244
miembros de la cpula militar como testigos, daban a conocer a la opinin
pblica una interpretacin quimrica, por inverosmil e incongruente, de los
resultados de una denominada Operacin Siberia, que haba permitido al
Gobierno, a las FFAA y a los servicios de inteligencia de Per desarticular a
una banda de traficantes de armas que comerciaban con la guerrilla -para
nosotros unos delincuentes que practican el terrorismo- colombiana de las
FARC. Fujimori era, en esta ocasin, expuesto por su socio Montesinos al
ridculo y, lo que era peor para l, al descrdito. Este tinglado oficial, montado
para enmascarar la implicacin de la red mafiosa montesinista en este asunto,
pronto quedaba al descubierto cuando el embajador de Jordania, pas del que
procedan las armas, en Chile declaraba, confirmando las sospechas existentes,
que la operacin de compraventa de este material era el resultado de un
acuerdo entre los Gobiernos jordano y peruano; asimismo, desde Bogot,
tambin se desautorizaba la versin oficial peruana. A los pocos das, se pona
al descubierto que dos generales de las FFAA de Per, pertenecientes al entorno
de Montesinos, haban mediado en la venta de las armas a las FARC. Desde
nuestro punto de vista, es creble que Fujimori no tuviera, como declarara ms
tarde, conocimiento de la envergadura de esta operacin, acudiendo a la
conferencia de prensa engaado -chantajeado?- por Montesinos. ( 221 )
A los pocos das, comenzaron a circular otras versiones. Segn una de ellas,
habran sido agentes de la CIA los que advirtieron al SIN de la venta de varios
miles de fusiles AK-47, procedentes de Jordania, a las FARC; una versin que
confirma el jefe nominal del SIN en esos momentos, contralmirante Rozas, que
ha declarado que fue el jefe de la CIA en Lima, R. Gorelick, quien le hizo
entrega de las copias de los contratos que probaban la existencia de esa
operacin de compraventa de armas. En esta relacin de hechos, los hermanos
Aybar Cancho, dos traficantes peruanos relacionados con Montesinos, habran
representado, de manera aparentemente legal, a las FFAA peruanas ante las
autoridades jordanas. El desvelamiento de estos sucesos habra provocado que
Montesinos se sintiese traicionado por su amigo de la CIA que, al hacer
entrega de estos documentos al contralmirante Rozas, estaba poniendo en
marcha un plan para echarle del SIN. ( 222 )
221
En septiembre del 2002, Fujimori envi desde Japn la respuesta a una carta rogatoria que le haba
sido remitida por el Gobierno de Toledo con la finalidad de que aclarase algunos detalles relacionados
con la Operacin Siberia. Al respecto, el ex presidente peruano contestaba que haba sido
informado por Montesinos de la existencia de este operativo, del que desconoca su contenido, el da
anterior a la conferencia de prensa. Asimismo, los ex ministros de Defensa, general Bergamino, y de
Interior, general Chacn, as como el ex jefe nominal del SIN, contralmirante Rozas, tambin han
declarado que, hasta el da 21 de agosto del 2000, no tenan noticia de que se hubiera producido esta
venta ilegal de armas.
222
A comienzos de noviembre del 2000, el traficante de armas Sorkis Soghanalian declar al diario
Los ngeles Times -vase El Pas, de 3/11/2000- que, en enero de 1999, haba acordado con
Montesinos la venta de 50.000 fusiles -10.000 segn otras fuentes- AK-47 a las FARC, efectundose

245
Este asunto acentuaba en mayor medida el creciente distanciamiento entre los
Gobiernos de Per y Estados Unidos en unos momentos en los que,
precisamente, el segundo estaba empeado en sacar adelante un Plan Colombia
que en Lima era visto con un no disimulado recelo, que, por otra parte, tenan
algn fundamento. ( 223 ) Adems, el fiasco que supuso la representacin del 21
de agosto contribuy, de un modo casi definitivo, a sellar la ruptura entre el
Presidente y su asesor. A comienzos de septiembre de ese ao 2000, un
Montesinos en la cuerda floja inici un viaje a Mosc, invitado supuestamente
por el Servicio Federal de Seguridad de Rusia; momento que habran
aprovechado los enemigos internos del jefe de facto del SIN, en contacto con la
CIA, para sustraer el vdeo de Kouri. Como seala al respecto Grompone (2000:
101): Una camarilla tiene que ser discreta y conocer el lmite de sus fuerzas.
Montesinos involucrado en sus mltiples vnculos con el poder perdi reflejos.
Fue finalmente desplazado por crculos internacionales ms poderosos de lo que
l estaba en condiciones de advertir. ( 224 )

el pago de la operacin a travs de la embajada de Per en Madrid. Ms tarde, en noviembre del 2002,
las investigaciones llevadas a cabo demostraron que las FARC pagaron el importe de las armas en
especie, en concreto, con aproximadamente veinte toneladas de cocana; se ponan as de manifiesto
las conexiones de la red montesinista con las mafias internacionales dedicadas al narcotrfico y a la
venta ilegal de armas.
Menos creble nos parece la versin de los hechos aparecida, a mediados de mayo del 2001, en el
diario bogotano El Espectador y que en Per hizo pblica un diario limeo -vase Expreso, de
14/5/2001-. Segn la misma, Estados Unidos habra dado el visto bueno al envo de armas a las FARC
como un medio para justificar la intervencin de unidades militares estadounidenses en suelo
colombiano; en este contexto, Montesinos, actuando como intermediario en la operacin, habra sido
el encargado de hacer el trabajo sucio a la CIA. Un desarrollo ms detallado de esta especie de
versin peruana del caso Irn-Contra lo encontramos en M. Dammert Ego (2001: 341-343).
No faltan, sin embargo, algunos argumentos que podran conceder cierto crdito a esta interpretacin
de los hechos; as, por ejemplo, el ex embajador de Estados Unidos en Lima, John Hamilton,
reconoci -vase La Repblica, de 24/10/2001- que Montesinos, a travs de su embajada, mantena
todava en el ao 2000 contactos con la CIA.
223
En abril del 2002, John Hamilton, embajador, como hemos citado anteriormente, de Estados Unidos
en Lima, remiti al ministro de Relaciones Exteriores de Per, D. Garca-Sayn, la propuesta de su
Gobierno contenida en un denominado Plan Nuevos Horizontes, que prevea el despliegue, entre el 1
de mayo y el 1 de septiembre de ese ao 2002, de un contingente militar estadounidense en el territorio
peruano; el Gobierno del presidente Toledo rechaz esta proposicin, a pesar de que el embajador
Hamilton insista en aclarar que no se trataba de poner en marcha un Plan Colombia para Per.
224
Existe una versin ms prosaica -vase Caretas, n 1769, de 24/4/2003- acerca de la sustraccin del
vdeo en la sede del SIN, que considera que fue una mujer, Matilde Pinchi Pinchi, despechada con
Montesinos por un asunto de celos, la responsable de que llegara a las manos de la oposicin
antifujimorista este vdeo; para ello, como intermediarios, habra contado con la colaboracin de
varios suboficiales del Ejrcito, que por su actitud patritica cobraron 100.000 dlares.
La existencia de los vladivdeos era ya conocida desde mayo de ese ao 2000, cuando el periodista
Fabin Salazar tuvo acceso a alguno de ellos, motivo por el cual fue salvajemente agredido por unos
desconocidos; puestos los hechos en conocimiento del Ministerio Pblico, la denuncia no slo fue
archivada, sino que el mismo Salazar fue acusado de falsedad por haberse autolesionado,
abrindosele de oficio un proceso judicial. Un hecho tan increble, como del todo cierto.

246
El rgimen de Fujimori, aunque daado en su lnea de flotacin, tal vez habra
podido sobrevivir a las consecuencias de la Operacin Siberia, pasando al
retiro a Montesinos y a los militares que le apoyaban, pero no poda procesar, sin
colapsarse, la bomba que conmocion al pas entero -una verdadera
explosin nuclear en la poltica peruana, en opinin de Caretas (n 1637, de
21/9/2000)- el 14 de septiembre del 2000. Ese da, que ya forma parte de la
historia peruana en los albores del siglo XXI, el lder del FIM, Fernando Olivera,
presentaba a los medios de comunicacin el ms trascendente de los
vladivdeos; en las imgenes, de monumental impacto meditico, el jefe de
facto del SIN apareca haciendo entrega de 15.000 dlares, supuestamente
destinados a comprarse un camioncito, al congresista electo de PP, Luis
Alberto Kouri, como pago por su pase a la bancada fujimorista. Conocida la
noticia en el Congreso, en un improvisado acto de exorcismo, los parlamentarios
de la oposicin, a los que se sumaron algunos estupefactos oficialistas,
comenzaron a entonar el himno nacional; haca cuatro das que Montesinos, tras
una semana de ausencia, haba regresado de su viaje a Rusia. ( 225 )
Con inmediatez, el caso pas a manos del Ministerio Pblico, hacindose, por
decisin personal de la Fiscal de la Nacin, cargo del mismo una fiscal
provisional del entorno montesinista. El da 26 de septiembre, doce das despus
de la difusin del vdeo, con Montesinos fugado en Panam, el Ministerio
Pblico exculpaba al jefe de facto del SIN de la comisin de un presunto delito
de corrupcin de funcionarios; en su fallo, la Fiscala de la Nacin alegaba que
el citado Kouri, al no haber tomado an posesin del cargo en el momento en
que sucedieron los hechos, no poda ser catalogado de funcionario pblico.
Pero, ni esa resolucin, ni las maniobras dilatorias de la mayora oficialista en el
Congreso, podan ya evitar los efectos devastadores que sobre el rgimen
autoritario tena esta palmaria evidencia de corrupcin.
El 16 de septiembre, el Presidente anunciaba al pas la convocatoria de unas
elecciones anticipadas, en las que l no concurrira como candidato, y la
desactivacin del SIN. Hecho pblico este anuncio, un portavoz del
Departamento de Estado estadounidense mostraba la satisfaccin de su Gobierno
por una decisin que supona un paso valiente en el camino hacia la
democratizacin del rgimen peruano. Al poco, M. Albright calificaba de sabia
medida la convocatoria de nuevas elecciones; tal y como declar
posteriormente, en junio del 2001, la ya ex Secretaria de Estado de Clinton y
entonces jefa de la misin de observacin electoral del IND-Carter Center,
Fujimori entendi lo que alto y claro le dijo durante la celebracin en la ONU

225
No era cierto que Montesinos viviera, segn su propias palabras, las 24 horas del da en la sede
del SIN. Adems de pasar bastante tiempo en su lujoso bnker situado en una afamada playa, haba
salido, entre los aos 1994 y 2000, unas veinte veces del pas, teniendo como destinos, adems de
Rusia, Estados Unidos -en siete ocasiones-, Chile y Panam.

247
de la Cumbre del Milenio. ( 226 )

5. La descomposicin del rgimen fujimorista. El fracaso de la salida

golpista.

Con el anuncio de la convocatoria de elecciones anticipadas, que finalmente no

se hara efectivo hasta el 9 de noviembre, el pas ingresaba en una fase ambigua
y llena de incertidumbres. Por una parte, la oposicin antifujimorista, a pesar de
las declaraciones de sus principales dirigentes, no pareca estar preparada para
tomar las riendas del pas, y, por otra, no estaba claro que Montesinos y sus
socios hicieran caso al Presidente y abandonaran sin resistencia sus cargos.
En este contexto, consideramos que, a partir del 16 de septiembre, se abra un
nterin en que la cpula de las FFAA, sobre todo en el Ejrcito, recuperaban,
entre bambalinas, un protagonismo que no haban tenido desde el golpe de
Estado de abril de 1992; durante unos das, recuperada la autonoma perdida y
liberados, en notable medida, de la subordinacin al poder civil, los altos
mandos militares, particularmente los que integraban la faccin ms afecta a
Montesinos, se convirtieron en los rbitros de la situacin poltica. As se expli-
cara que, el da 19 de septiembre, Fujimori elogiara el trabajo desarrollado por
su todava asesor en una alocucin pronunciada en la sede del Cuartel General
del Ejrcito y no, como sera normal, en el Palacio de Gobierno; al da siguiente,
20 de noviembre, mediante la emisin de un comunicado oficial, las FFAA
respaldaban la convocatoria de elecciones anticipadas. Asimismo, la presin de
las FFAA impidi hacer efectiva la anunciada desactivacin del SIN. ( 227 )
Fue en los das que siguieron al 16 de septiembre cuando Montesinos habra
pretendido promover la destitucin de Fujimori, algo que, al parecer, ya haba
intentado, sin xito, a finales de marzo, en las vsperas de la celebracin de las
elecciones generales de abril. ( 228 ) Segn este plan, un civil sera el Presidente
226
Para los representantes del Gobierno peruano, Fujimori daba una leccin de honor y nobleza,
mientras que Csar Gaviria, Secretario General de la OEA, calificaba de patritica esta decisin de
abandonar el poder.
227
Del grado de autonoma que las FFAA dispusieron durante unos das es una buena muestra el
hecho de que, detenidos, el da 24 de septiembre, por orden del Presidente, los coroneles Huamn y
Zamudio, lugartenientes de Montesinos, fueran inmediatamente puestos en libertad con motivo de la
enrgica protesta del general Villanueva Ruesta, jefe del Comando Conjunto de las FFAA.
228
A finales de marzo del 2000, Montesinos habra propuesto a Carlos Boloa, ex presidente del
Consejo de Ministros, encabezar un Gobierno resultante de un golpe de Estado auspiciado por el SIN y
las FFAA. En este sentido, a comienzos de octubre del 2001, un militar le hizo llegar al congresista
Daniel Estrada, presidente de la Comisin del Congreso encargada de la investigacin de la red de
corrupcin montesinista, un documento que contena dos decretos, finalmente no publicados,
redactados el 31 de marzo del 2000; en uno de ellos, los entonces jefes de las FFAA y de la PNP,
generales Villanueva, Bello, Dianderas y almirante Ibrcena, acordaban la destitucin de Fujimori y el
nombramiento de Carlos Boloa como Presidente de la Repblica y del Gobierno Cvico-Militar
Provisional, siendo el segundo decreto un Manifiesto a la Nacin que precisaba los motivos que haban

248
de un Gobierno, respaldado por las FFAA y el SIN, ms abiertamente militar que
al anterior; hecho pblico este complot por una congresista de la oposicin, se
desvaneci una intentona golpista, cuya existencia fue confirmada, en enero del
2001, por el general montesinista Villanueva Ruesta. Esta era una salida
desesperada de un personaje que haba perdido el sentido y el lugar y que estaba,
por anticipado, condenada al fracaso. No slo la mayora de los peruanos no
estaban dispuestos a apoyar en esos momentos un golpe de Estado, sino que
Estados Unidos y la OEA de ningn modo lo hubieran permitido; adems, una
aventura tan alocada como sta slo hubiera tenido el respaldo de la cpula
militar, siendo muy dudoso que la secundaran los jefes subordinados y la
oficialidad.
En este ambiente de descomposicin, a finales de septiembre, varios
congresistas de Per 2000 hacan pblica su decisin de abandonar la bancada
oficialista, que perda de este modo su ilegtima mayora. Tambin en los
ltimos das de septiembre, se acordaba en la Mesa de Negociacin de la OEA la
conclusin del mandato presidencial de Fujimori el da 28 de julio del 2001; a
los pocos das, el Congreso, por una abrumadora mayora de 102 votos a favor y
uno en contra, aprobaba poner en marcha el procedimiento para la reforma del
polmico artculo 112 de la Constitucin, que contemplaba la reeleccin
inmediata del Presidente de la Repblica, y daba el visto bueno a la convocatoria
de elecciones anticipadas. En esta ininterrumpida sucesin de acontecimientos,
el 12 de octubre, el fujimorismo consegua, in extremis, evitar la destitucin de
Martha Hildebrandt, presidenta del Congreso; pero, casi al tiempo, presentaba su
dimisin con carcter irrevocable el vicepresidente primero de la Repblica,
Francisco Tudela, que representaba ante la opinin pblica la cara ms decente
del oficialismo. El rgimen autoritario se hunda sin remedio.

6. El colapso del rgimen autoritario.

Durante el mes de octubre del 2000, el estado de descomposicin que presentaba

el rgimen fujimorista era de tal calibre que se haca difcil pensar que pudiera
sobrevivir hasta el 28 de julio del ao siguiente; en este contexto, el colapso era
la posibilidad ms evidente. ( 229 ) Los acontecimientos que signaron el
hundimiento del rgimen de Fujimori subrayaron los tintes de novela negra en
que se haba convertido la poltica peruana desde 1995; como seala el analista
peruano R. Grompone (2000: 78), el tramo final que recorri el gobierno de
Alberto Fujimori....es una historia apasionante para quien no padece sus
llevado a la deposicin del Presidente. A los pocos das, los generales Villanueva y Dianderas y el
coronel Huamn Azcurra reconocan la existencia de este complot golpista.
229
Igualmente no tendramos inconveniente alguno en emplear el trmino hundimiento, segn lo
define Morlino (1991a: 117), para referirnos a una situacin en la que los mecanismos fundamentales
del rgimen saltan y se instaura otro rgimen distinto.

249
consecuencias.
En esta fase terminal del fujimorismo, la descomposicin y el colapso se dan la
mano. Quien mejor representa la naturaleza alucinante de estos momentos
finales es Vladimiro Montesinos; quien fuera el facttum del rgimen autoritario
se fugaba, con nocturnidad y alevosa, el da 23 de septiembre, a Panam,
comunicando al Presidente su renuncia al cargo. A su llegada a este pas
centroamericano, el ex jefe de facto del SIN solicitaba a la presidenta Mireya
Moscoso asilo poltico, argumentando que era vctima de una persecucin
eminentemente poltica, que ha puesto en grave riesgo mi integridad fsica y me
ha obligado a salir del Per. ( 230 ) Dos das despus, el 25 de septiembre, el
Gobierno peruano aceptaba la renuncia de Montesinos como asesor presidencial,
al tiempo que elogiaba su labor y se le agradecan los servicios prestados
mediante la entrega de 15 millones de dlares. Segn se conocera
posteriormente -en mayo del 2001-, a raz de unas declaraciones del ex ministro
de Defensa, general Bergamino, el da 19 de septiembre, Fujimori firm un
decreto de urgencia por el que se autorizaba al Ministerio de Defensa a
desembolsar 69.597.810 soles supuestamente destinados a gastos de seguridad;
convertidos los soles en 15 millones de dlares, le fueron entregados a
Montesinos antes de su precipitada salida hacia Panam. En esta situacin, el
Secretario General de la OEA inici, con el visto bueno de Estados Unidos, una
serie de gestiones ante el Gobierno panameo para dar una salida a una situacin
preocupante, pues, segn Gaviria, el presidente peruano le haba comunicado
que tema que se produjese un golpe militar.
A la fuga de Montesinos a Panam, le sigui, un mes despus, su inesperado
retorno a Per; de este modo, pretendiendo jugar sus ltimas cartas, empuj a
Fujimori al abismo. La primera consecuencia de este suceso fue la ya aludida
dimisin de Tudela. No por casualidad, el ex asesor presidencial regresaba al
pas el mismo da, 23 de octubre, en que el Gobierno tena previsto presentar en
la Mesa de Negociacin de la OEA un proyecto que ampliaba -perfeccionaba,
segn la versin gubernamental- la vigencia de las leyes de amnista
aprobadas en 1995; de no haberse frustrado esta iniciativa, Montesinos hubiera
sido uno de sus lgicos beneficiarios. Cuando el da 25 de octubre, en unas
declaraciones realizadas a la emisora Radioprogramas del Per, Montesinos
aseguraba que su regreso haba sido pactado con el Presidente, no haca otra
cosa que colocar la soga en el cuello de Fujimori; un da antes, el 24 de octubre,
Gaviria anunciaba que pona fin a cualquier gestin relacionada con la peticin
de asilo poltico para el ex asesor. Como si hubiera perdido la chaveta, Fujimori
reaccionaba dirigiendo en persona, entre los das 25 y 27 de octubre, una
operacin de bsqueda y captura de su ex socio llevada a cabo por agentes de la
230
En Panam, Montesinos, adems de cuentas bancarias, tena un permiso de residencia que, en
1999, le haba concedido el presidente Prez Balladares.

250
Direccin Nacional de Operaciones Especiales de la PNP; curiosamente, en este
alocado operativo, que no tena cobertura judicial y que inclua el registro de
algunos edificios castrenses, se pas por alto la visita al Fuerte Hoyos, sede la II
Regin Militar, que estaba al mando del general Cubas, cuado de Montesinos.
Para culminar el disparate, Fujimori, valindose de la colaboracin de un falso
fiscal, orden el allanamiento del domicilio conyugal de Montesinos, requisando
numerosos documentos para su traslado al Palacio de Gobierno.
El broche final lo pona Montesinos, el 19 de octubre, saliendo del pas hacia un
entonces desconocido destino, que acab siendo, no por casualidad, la Venezuela
de Chvez. A los pocos das, el prfugo declaraba a la revista mexicana poca -
vase la referencia hecha al respecto por el diario El Mundo, de 15/11/2000- que
Fujimori no le buscaba para hacer justicia sino para la guillotina, pues no
poda separarse convenientemente de nuestra historia en comn. ( 231 )
Para entonces, la suerte ya estaba echada y el tiempo corra a favor de la
oposicin antifujimorista. En el Congreso, Absaln Vsquez, cabeza del
movimiento Vamos Vecino, rompa, despus de un sonado enfrentamiento, con
Vctor Joy, que lideraba al grupo de C90-NM. Asimismo, tratando de evitar un
cese que se prevea inminente, Blanca Nlida Coln, sempiterna Fiscal de la
Nacin y pilar fundamental para el sometimiento al rgimen autoritario del
Ministerio Pblico, renunciaba a su cargo; sin embargo, el renacido Consejo
Nacional de la Magistratura no aceptaba su renuncia, cesndole a los pocos das,
al igual que al jefe de la ONPE, Jos Portillo, otra pieza clave en el
inconstitucional entramado que permiti la reeleccin de Fujimori.

231
En mayo del 2001, el Gobierno de transicin de Per, presidido por Valentn Paniagua, ofreci 5
millones de dlares a quien facilitara la captura de Montesinos. En una extraa operacin, el ex jefe
de facto del SIN fue capturado, el 24 de junio de ese ao 2001, en Venezuela. El desarrollo de los
acontecimientos puso de manifiesto que Montesinos era un protegido de la Direccin de Seguridad e
Inteligencia Policial de Venezuela -la DISIP-, quedando desautorizada la versin oficial dada por el
presidente Hugo Chvez. En realidad, cuando varios agentes venezolanos pertenecientes a la Direccin
de Inteligencia Militar -DIM- capturaron a Montesinos, no hicieron ms que adelantarse a la inminente
accin que estaba a punto de culminar, con apoyo del FBI, un comando peruano integrado por
unidades de lite de las FFAA y de los servicios de inteligencia y dirigido personalmente por el
ministro de Interior peruano, general Ketn Vidal, cerebro de la operacin Jaque Mate. Estos
sucesos dieron lugar a un spero conflicto diplomtico entre los gobiernos de Per y Venezuela, con el
cruce de versiones contrapuestas, en el que Estados Unidos dio credibilidad a la versin peruana.
Las relaciones de Montesinos con los militares chavistas se iniciaron en noviembre de 1992, cuando
varios aviadores venezolanos, al mando del general Visconti, se alzaron en armas contra el presidente
constitucional Carlos A. Prez en apoyo del coronel Chvez, encarcelado, tras haber protagonizado, en
febrero de ese ao 1992, otra asonada militar. A raz de estos hechos, los aviadores golpistas fueron
acogidos, como asilados polticos, por el rgimen de Fujimori. Durante casi dos aos, una cincuentena
de militares venezolanos fueron huspedes del Gobierno peruano, que dict varios decretos supremos
para hacer frente a los gastos derivados de su estancia en Per. (Segn inform el diario Expreso, el
28/4/2001, y confirmaba el diario La Repblica, el 9/7/2001, entre los meses de diciembre de 1992 y
junio de 1994, se destinaron unos 707.000 soles -ms de medio milln de dlares al cambio de esos
aos- a cubrir los gastos de los militares venezolanos).

251
En estos das trepidantes, contribua a aadir ms confusin la sublevacin, el
da 29 de octubre, protagonizada por el comandante Ollanta Humala, un oscuro
oficial del Ejrcito, que deca actuar en defensa de la institucionalidad. ( 232 ) Este
suceso tena lugar justo un da despus de que, sorpresivamente, Fujimori
modificara la composicin de la cpula militar, cesando, junto a los
comandantes generales del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area, al
general Cubas, cuado de Montesinos, y al jefe nominal del SIN, contralmirante
Rozas; la plana mayor del montesinismo era prcticamente descabalgada.
El da 2 de noviembre, cay sobre Per otra bomba informativa al hacerse
pblico que, en Suiza, Montesinos tena abiertas tres cuentas bancarias por un
valor de 48 millones de dlares; Fujimori reaccionaba diciendo que desconoca
estos hechos. ( 233 ) Durante los das siguientes, saldran a la luz ms cuentas
millonarias a nombre del ex jefe de facto del SIN en entidades bancarias de Gran
Caimn, Panam y Nueva York. Asimismo, se conoca que la red mafiosa
contaba con su propio banco, denominado Pacific Industrial Bank, en la
clandestinidad; lo cual no supona un inconveniente para que igualmente operase
con una entidad peruana, el Banco Wiese, y con el grupo espaol BBVA, que
habra abonado una comisin ilcita, por valor de 12 millones de dlares, para
hacerse con el control del peruano Banco Continental. De este modo, a finales
del 2001, las cantidades ingresadas en distintas cuentas bancarias, de las que
eran titulares Montesinos o alguno de sus testaferros, ascendan a ms de 260
millones de dlares.
En este estado de cosas, con el pas conmocionado, el da 13 de noviembre,
Fujimori emprenda un viaje oficial con destino a Brunei, donde se iban a reunir
los mandatarios de los pases integrantes del Foro Econmico Asia-Pacfico -
APEC-; en su agenda, antes de retornar a Per, tambin estaba previsto acudir a
la X Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno que se celebraba
en Panam los das 17 y 18 de ese mes de noviembre. El mismo da en que el
Presidente parta hacia el Lejano Oriente -un viaje sin retorno, vaticinaban
algunos congresistas-, el fujimorismo sufra otra dolorosa derrota al prosperar
una mocin de censura, tras un intento fallido anterior, contra Martha
Hildebrandt, presidenta del Congreso; los 64 congresistas que votaron a favor de
su destitucin, frente a los 51 que se opusieron a ella, dejaban en evidencia que

232
Posteriormente, Ollanta Humala fue nombrado agregado militar en Francia y en Corea del Sur,
para dedicarse, despus, a la poltica. A da de hoy, comienzos del ao 2006, al frente del llamado
Partido Nacionalista, de corte populista y neorrevolucionaria, las encuestas le dan una intencin de
voto que supera el 25% en la eleccin presidencial, dndose por seguro que estar representado en el
Congreso que se elija en las elecciones generales que se celebarn en abril del 2006. A tal fin, el
partido de Humala ha llegado a un acuerdo poltico de conveniencia con la UPP.
233
En su edicin del 2/11/2000, el diario El Pas publicaba en su editorial lo siguiente: El Per de
Alberto Fujimori se va convirtiendo por momentos en una mezcla de pera bufa y santabrbara en
espera de mecha.

252
el oficialismo haba iniciado la desbandada. Desde el exterior, intilmente,
Fujimori intentaba poner algo de orden entre sus partidarios.
El 16 de noviembre, para hacer frente al rumor que propagaba que Fujimori
haba huido, los portavoces del Gobierno peruano aseguraban que el Presidente
tena previsto regresar al pas el da 19 de ese mismo mes, desmintiendo
categricamente que hubiera solicitado asilo poltico en Malasia. Ese da 16 de
noviembre fue prdigo en acontecimientos, siendo el ms importante que el
opositor Valentn Paniagua acceda, derrotando al candidato fujimorista, a la
Presidencia del Congreso; asimismo, se aprobaba la creacin de una comisin
parlamentaria, presidida por el tambin opositor David Waisman, con el encargo
de investigar el entramado de la red de corrupcin dirigida por Montesinos. Al
da siguiente, eran repuestos en sus cargos los tres magistrados del TC
destituidos en 1998, decisin que provoc que los representantes de un Gobierno
agonizante abandonasen la Mesa de Negociacin de la OEA.
El pas por momentos se suma en el caos. El 17 de noviembre, ya se saba que
Fujimori estaba en Japn y que no acudira a la Cumbre de Panam, a pesar de
lo cual, el todava Presidente declaraba, al da siguiente, a la agencia AFP que no
tena intencin de solicitar asilo poltico y que, en breve, regresara a Per.
Extraoficialmente, se informaba que Fujimori haba ido a Tokyo a gestionar la
concesin de un prstamo destinado a equilibrar el Presupuesto para el ao
2001, mientras otras fuentes aseguraban que se encontraba afectado por un
proceso gripal; dudas, contradicciones y rumores que no tardaron en disiparse.
Desde la capital de Japn, el da 19 de noviembre, Fujimori enviaba a Valentn
Paniagua, como Presidente del Congreso, un comunicado oficial anunciando que
renunciaba al cargo de Presidente de la Repblica; decisin que tambin pona
en conocimiento, por va telefnica, del Presidente del Consejo de Ministros.
Fujimori -que se acoga a lo dispuesto en el artculo 113, inciso 3, aceptacin
de su renuncia por el Congreso, de la Constitucin de 1993- declaraba que,
desde 1990, haba actuado al margen de los clculos polticos y, mucho menos,
preocupado por la popularidad, sino nicamente pensando en los sagrados y
permanentes intereses de la Repblica. Dos das ms tarde, el 21 de noviembre,
la nueva mayora, ahora antifujimorista, en el Congreso decida no admitir la
renuncia presentada por el Presidente, para, a rengln seguido, en aplicacin del
inciso 2 del citado artculo 113, proclamar la situacin de vacancia de la
Presidencia de la Repblica teniendo en cuenta el estado de incapacidad moral
de quien ocupaba el cargo. Ese mismo da 21, un funcionario japons haca
pblico que el ya ex presidente de Per estaba inscrito en una prefectura de
Japn y que, por lo tanto, era ciudadano de este pas; al respecto Fujimori
declaraba que se senta peruano, pero que hara uso de su nacionalidad japonesa
como escudo. ( 234 )
234
Meses despus, el Congreso peruano formulaba una acusacin constitucional contra Fujimori por la

253
En este puntual momento, especialmente trascendente, tuvo lugar otra
intervencin de Estados Unidos en los asuntos internos peruanos que, en
trminos del Derecho Internacional, no resultaba muy apropiada.
Consideramos que no fue una casualidad el hecho de que, el da 20 de
noviembre, en el momento lgido de la crisis, llegara a Lima una delegacin
estadounidense, encabezada por Peter Romero, Secretario de Estado adjunto
para Amrica Latina, y Arturo Valenzuela, asesor especial del presidente Clinton
para Asuntos Latinoamericanos. En este contexto, casi todos los indicios apuntan
hacia la direccin de que los representantes de Estados Unidos transmitieron con
claridad a los partidarios polticos de Fujimori que su Gobierno quera un
cambio poltico en Per dirigido por la oposicin antifujimorista. As, creemos,
se lo haran saber al Presidente interino -lo fue durante un da- Ricardo Mrquez,
que, horas antes, haba anunciado que se comprometa a liderar el proceso de
transicin a la democracia; sin embargo, cuando Romero y Valenzuela an se
hallaban en territorio peruano, presentaba, pensando en el Per, su dimisin
irrevocable.
Como consecuencia de estos hechos, habiendo renunciado los dos
vicepresidentes de la Repblica, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 115
de la Constitucin, accedi a la Presidencia de la Repblica el Presidente del
Congreso; el dirigente de AP, el partido fundado por Belande y que slo haba
conseguido tres escaos en las elecciones generales de abril, Valentn Paniagua
se converta, un poco al azar, en palabras del interesado, en el cuarto
presidente de Per desde 1980. Al poco, el 1 diciembre de ese ao 2000, los
dirigentes fujimoristas anunciaban la disolucin de la alianza Per 2000. ( 235 ) El
pas pasaba otra pgina de su historia. Atrs quedaban los 10 aos y 116 das que
haban durado los sucesivos mandatos de Fujimori; slo Legua le superaba en
tiempo de permanencia en el cargo en la historia republicana de Per. En este
sentido, como seala R. Wiener (1996: 33): Mal que bien, la historia peruana
habr de sealar al rgimen presidido por Alberto Fujimori como uno de los
momentos culminantes en el proceso de formacin del Estado nacional en el
presente siglo. No obstante, en este trabajo preferimos quedarnos con las
siguientes palabras de C. McClintock (1997: 74): As pues, cuando Fujimori
abandone la arena poltica peruana, las instituciones polticas, particularmente
los partidos, estarn muy debilitados. Podramos entonces ser testigos de otra
repeticin del ciclo vicioso de la poltica peruana: instituciones democrticas
dbiles >fracasos del gobierno democrtico >potencial para gobierno autoritario

comisin de un presunto delito de abandono de cargo; al poco, el ex presidente tambin sera acusado
de los delitos de violacin de los derechos humanos, lavado de dinero, enriquecimiento ilcito y
corrupcin de funcionarios.
235
Al finalizar el ao 2000, transcurrido un mes y medio de la huda de Fujimori, la composicin del
Congreso peruano era la siguiente: Per Posible, 21 escaos; Vamos Vecino, 19; C90-NM, 16; FIM,
7; Fuerza Per, 7; AP-UPP, 6; Somos Per, 6; Independientes, 8; no agrupados o no definidos, 30.

254
legtimo >instituciones democrticas dbiles.
Llegados a este punto, consideramos que Fernando Belande fue, en su ejercicio
como Presidente, todo lo demcrata que se puede ser en Per, sin dejar de lado
el recurso a las prcticas caudillistas, personalistas y asistenciales; Alan Garca
fue un fiel representante del populismo en democracia con ribetes autoritarios; y,
finalmente, Alberto Fujimori se encargara de superar los defectos de sus
antecesores en el cargo para dar a su gobierno unas claras y no disimuladas
connotaciones autoritarias. De este modo, las conclusiones a las que llegamos
son inquietantes. As, por ejemplo, en el tema referido al respeto de los derechos
humanos, particularmente el derecho a la vida -para nosotros el ms importante
en el desempeo de cualquier gobierno-, no podemos, y ello supone un hecho
desgraciado, hacer distinciones entre los gobiernos democrticos y los gobiernos
autoritarios que tuvo Per entre los aos 1980 y 2000; y si se nos apura,
dramticamente, habra que reconocer algo tan polticamente incorrecto como
que los casos de vctimas mortales entre la poblacin civil, como consecuencia
de las actuaciones de los funcionarios del Estado, fueron, en nmero, bastante
superiores durante los mandatos de Belande y de Garca.

7. La transicin democrtica. La presidencia de Valentn Paniagua.

El proceso de transicin democrtica en Per, como otros tantos sucesos

acontecidos en este pas, presenta numerosas desviaciones, anomalas en su
caso, respecto a lo que se ensea en los manuales de Ciencia Poltica acerca de
las transiciones a la democracia desde un rgimen autoritario anterior. A da de
hoy, despus de haberse celebrado unas elecciones anticipadas en el 2001 y en
las vsperas de la celebracin de las elecciones generales del 2006, aunque se
avanz en el proyecto de reforma constitucional, ni se ha restaurado la
Constitucin de 1979 derogada por Fujimori, ni el Parlamento democrtico ha
elaborado una nueva Constitucin que sustituya a la Carta que, en 1993, el
rgimen autoritario se dio a s mismo. En este sentido, la decisin de mayor
relevancia, ms simblica que efectiva, tomada al respecto fue la promulgacin,
el 15 de diciembre del 2001, de la Ley 27600, que, en su artculo 1, suprima la
firma de Fujimori de la Constitucin de 1993; ley que, por lo dems, mantena la
vigencia de la misma, abriendo, en su artculo 3, la posibilidad para poner en
marcha un proceso de reforma constitucional. As las cosas, se nos hace muy
difcil pensar que el rgimen peruano camina hacia la consolidacin
democrtica. ( 236 )
236
En septiembre del 2002, se inici en el Congreso peruano el debate constitucional, aprobndose el
que debera ser el primer artculo de la nueva Constitucin que dice: La persona es el fin supremo de
la sociedad y del Estado. Los trabajos se reiniciaron, en el ao 2003, con la discusin de los artculos
correspondientes al Ttulo I -De los Derechos y Deberes Fundamentales-; pero, a da de hoy,
comienzos del ao 2006, estn paralizados.

255
Otra desviacin parcial en el caso peruano deviene del hecho de que el proceso
de transicin fue iniciado, antes de entrar el rgimen autoritario en su fase de
descomposicin y colapso, por el propio Fujimori, aunque impelido a ello por la
existencia de un proceso en el que se combinaban, como factores ms
significativos, la merma de legitimidad, la crisis en el interior de la coalicin
dominante, el incremento de la oposicin interna y la presin de algunos actores
internacionales relevantes; interesando destacar, precisamente por su
importancia respecto a otros procesos de transicin a la democracia, el ltimo de
ellos. Inicialmente, la transicin, a partir de la formacin de la Mesa de
Negociacin de la OEA, tuvo un carcter gradual y controlado, siguiendo las
pautas de uno de los modelos contemplado en la Ciencia Poltica: una fase
liberalizacin, previa a la democratizacin, iniciada por el gobierno autoritario.
Tras el colapso del fujimorismo, el proceso se decant claramente hacia la
ruptura; para, finalmente, si nos atenemos a su desenlace y a las caractersticas
del rgimen a que dio lugar, tomar unos derroteros en los que se daban la mano
la ruptura con la continuidad.
Si la ambigedad es una de las caractersticas presente en muchas transiciones,
no debera haber sido as en un caso, como el peruano, en que el rgimen
autoritario se colaps. En este sentido, es causa de extraeza, cuando era de
sobra conocida la naturaleza corrupta y autoritaria del rgimen fujimorista y se
haban fugado del pas el Presidente y su facttum, la forma como se recompuso,
a comienzos de diciembre del 2000, la Mesa Directiva del Congreso; de este
modo, mediante una oscura transaccin poltica, pasaron a compartir las labores
de conduccin de las sesiones plenarias, Carlos Ferrero, ex congresista
fujimorista hasta finales de 1999, Absaln Vsquez, lder Vamos Vecino, y
Manuel Masas, que aceptaba el cargo de vicepresidente tercero en contra de la
decisin tomada por la junta directiva de Somos Per, movimiento al que estaba
adscrito.
La ausencia de un comportamiento leal en las filas parlamentarias
supuestamente antifujimoristas se pondra varias veces de manifiesto durante los
meses siguientes. A finales de noviembre de ese ao 2000, los representantes de
las organizaciones polticas en la Mesa de Negociacin de la OEA acordaron
que, a partir de las siguientes elecciones generales, se sustituira en la eleccin
parlamentaria el distrito electoral nico por un sistema fundamentado en la
existencia de distritos electorales mltiples. A partir de este acuerdo, la
Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso redact, para su posterior
votacin en el Pleno, dos dictmenes, que nicamente diferan en el nmero de
congresistas que le habran de corresponder al departamento de Lima,
proponiendo la sustitucin del distrito electoral nico por un sistema que
contemplaba la conversin de los departamentos en distritos electorales;
contaba, adems, esta propuesta con el apoyo de la Defensora del Pueblo, de un

256
reconstituido JNE y de la opinin pblica. Sin embargo, en una palmaria
manifestacin de anarqua parlamentaria, ambos dictmenes eran rechazados, en
votacin secreta, por una amplia mayora. La oleada de protestas que sigui a
esta discutida votacin fue de tal calibre que, repetida la votacin, tres semanas
despus, los mismos congresistas, obligados a votar a mano alzada, aprobaron
por una holgada mayora -69 votos a favor, 20 abstenciones y slo 9 votos (54
en la votacin anterior) en contra- la propuesta de la Comisin de Constitucin.
En esta situacin, a pesar de la existencia de mltiples conflictos de intereses,
Paniagua logr reunir en su Gobierno a una serie de polticos, intelectuales y
militares de reconocido prestigio, encabezados por Prez de Cullar, que
aceptaba presidir el Consejo de Ministros. El primer Gobierno que se constituy
en la era postfujimorista se esforzara, de acuerdo con lo establecido en su
programa, en incluir a las FFAA en el proceso de transicin, normalizar y
regularizar los fundamentos del Estado de Derecho, reintegrar al pas en la
comunidad democrtica internacional y garantizar un proceso electoral justo,
libre y limpio. Teniendo por delante tan importantes retos, el Presidente y los
miembros de su Gobierno intentaron, acertadamente, mantenerse en la medida
de lo posible al margen del espectacular fenmeno meditico que supona la
difusin del contenido de centenares de vladivdeos, que iban incrementando,
da a da, su potencial para la sorpresa y el escndalo y mantenan en estado de
plena ocupacin al Congreso y a los jueces. As, a finales de mayo del 2001,
Jos Ugaz, nombrado procurador ad hoc en las labores de investigacin de la red
corrupta dirigida por Montesinos, daba a conocer que, despus de seis meses de
trabajo, estaban abiertos 137 procedimientos penales y encausadas 532 personas;
un ao despus, en mayo del 2002, ya eran 249 los procedimientos y 1.007 las
personas pendientes de juicio por estos motivos.
La cuestin referida a las FFAA representaba unos de los problemas ms
difciles para el Gobierno de transicin, requiriendo la adopcin de una actitud
firme pero no prepotente. En este sentido, el Gobierno daba muestras de coraje
al anular un decreto postrero de Fujimori que ascenda a generales de brigada y
de divisin a varios mandos militares seriamente comprometidos con el rgimen
autoritario y, al mismo tiempo, cesar a la cpula militar que el ya ex presidente
haba nombrado poco antes. Asimismo, el Gobierno proceda a la rehabilitacin
e incorporacin, si an estaban en edad, al servicio activo de los militares
purgados por el rgimen fujimorista. No obstante, en todo momento, Paniagua
hizo gala de una actitud prudente, intentando ganarse la confianza de las FFAA
como institucin en un tiempo en que su desprestigio, dado el comportamiento
connivente de la cpula militar con el autoritarismo y la corrupcin, era grande y
la desprofesionalizacin alcanzaba unos niveles muy preocupantes; lo cual no
impeda que existieran militares profesionales y honestos que, pronto, se
comprometieron con el Gobierno en un esfuerzo por rehabilitar a las FFAA.

257
En este contexto, el papel, bastante disminuido, que habran de jugar los
militares en este proceso de transicin poco tena que ver con su protagonismo
durante la transicin democrtica iniciada en 1977; como seala F. Rospigliosi
(2001: 39), el perodo abierto tras el derrumbamiento del rgimen de Fujimori
supone un gran oportunidad para transformar las tradicionales relaciones que ha
habido en Per entre los civiles y los militares, pero tambin podra suceder,
como ocurri en las anteriores transiciones, que slo se lleven a cabo cambios
superficiales. ( 237 )
Tampoco era un problema menor el tema relacionado con los casos de violacin
de los derechos humanos en los que, desde 1980, estaban implicados numerosos
militares y policas. Respecto a esta cuestin, tambin el Gobierno puso de
manifiesto una actitud valiente; a tal fin, en mayo del 2001, se anunciaba la
creacin, mediante Resolucin Suprema, de una Comisin de la Verdad con el
encargo de investigar los casos de violacin de los derechos humanos ocurridos
entre mayo de 1980 y noviembre del 2000. En este delicado momento, algunos
altos mandos militares, como el general Ledesma, ministro de Defensa,
apoyaban sin reparos la decisin tomada por el Gobierno, comprometindose, en
nombre de las FFAA, a cooperar lealmente en los trabajos de investigacin que
tuvieran lugar por este motivo. ( 238 )

237
Desde los primeros das de enero del 2001, las FFAA peruanas pasaron por alguno de los trances
ms deshonrosos de su historia, ya que el contenido de algunos vdeos pona claramente al
descubierto la implicacin directa de numerosos altos mandos militares en actos de corrupcin;
durante los meses siguientes, varios miembros de la cpula militar fujimorista, como los generales
Hermoza y Salazar, ingresaran en prisin por su implicacin en delitos de corrupcin y narcotrfico.
En abril de ese ao 2001, con las elecciones anticipadas a las puertas, se difundi un vdeo, al que ya
nos hemos referido en este trabajo, que contena las imgenes de la ceremonia militar que, en marzo de
1999, sell el sometimiento de las FFAA al rgimen autoritario. Entre los militares que firmaron el
acta de sujecin se hallaban los miembros de la cpula militar nombrada por el presidente Paniagua,
incluido el general Tafur, Comandante General del Ejrcito. Ratificados temporalmente en sus cargos,
Tafur y sus compaeros suscribieron, el 16 de abril del 2001, un comunicado oficial en el que
expresaban su condena al acta suscrita el 13 de marzo de 1999, considerando rrito y no vinculante un
pacto firmado por sorpresa y en ausencia de debate; asimismo, en un acto sin precedentes en la historia
peruana, los altos mandos militares pedan disculpas a los ciudadanos peruanos por haber consentido
el sometimiento de las FFAA a un rgimen corrupto. A pesar de este reconocimiento de los errores
cometidos, en una decisin controvertida, la cpula militar era cesada; sin embrago, como no poda ser
de otra manera, a no ser que se eligieran a capitanes o sargentos, sus sustitutos, excepto el general
Medina -que en marzo de 1999 no estaba en Per- tambin haban suscrito el acta de sujecin.
238
A comienzos de junio del 2000, el Gobierno formalizaba la creacin de la Comisin de la Verdad,
concedindola un plazo de dieciocho meses, prorrogables por otros cinco, para cumplir con los
siguientes objetivos: 1) analizar las condiciones polticas, sociales y culturales que contribuyeron a la
expansin de la violencia poltica en Per; 2) esclarecer los casos de crmenes y violaciones de los
derechos humanos cometidos por los funcionarios del Estado y por los grupos subversivos; 3)
elaborar propuestas para compensar a las familias de las vctimas; 4) recomendar la puesta en marcha
de reformas institucionales, legales y educativas dirigidas a la eliminacin de las causas que
promueven la violencia, 5) establecer los mecanismos de seguimiento para el efectivo cumplimiento
de las recomendaciones que se hagan al respecto.

258
Entre tanto, el Gobierno tambin tena tiempo para, entre otras actuaciones,
promulgar una Ley Anticorrupcin, adherirse a la Declaracin de Chapultepec
en defensa de la libertad de prensa y de expresin, crear un Consejo Transitorio
del Poder Judicial encargado de abordar la transicin en este mbito, reconstituir
el Consejo Nacional de la Magistratura y renovar la composicin de la Corte
Suprema de Justicia. Adems, tena que hacer frente a la existencia de grupos
activos de SL en los valles del Ene y del Huallaga, sin desatender sus labores en
la preparacin de un proceso electoral tcnicamente irreprochable y dotado de
todas las garantas democrticas.
Celebradas las elecciones, y elegido, en la segunda vuelta, Alejandro Toledo
como nuevo presidente de Per, antes de proceder al traspaso de poderes, el
presidente del Consejo de Ministros, Prez de Cullar, presentaba en el
Congreso una amplia memoria con el balance de la gestin desarrollada durante
los ocho meses de gobierno de transicin. El 28 de julio del 2001, al concluir su
mandato, la labor desempeada por Paniagua era elogiada dentro y fuera de
Per, concedindole los sondeos de opinin un ndice de aprobacin prximo al
70%; incluso, desde Japn, reciba los elogios de Fujimori, que reconoca su
acierto en el manejo de la situacin del pas, procurando buscar continuidad y
estabilidad. En perspectiva comparada, con la limitacin que supone que su
mandato slo durara ocho meses, consideramos que, en el perodo comprendido
entre los aos 1980 y 2006, Valentn Paniagua ha sido el presidente que mejor ha
interpretado en Per lo que es el ejercicio del cargo de Presidente de la
Repblica en un ordenamiento constitucional y democrtico.

8. Breves apuntes sobre el proceso electoral del 2001 y el panorama poltico

postelectoral.

Las elecciones presidenciales y parlamentarias del ao 2001 no estaban previstas

en el ordenamiento constitucional peruano; sin embargo, la suma de un conjunto
de circunstancias excepcionales, como las analizadas, hicieron que los peruanos
tuvieran que elegir, por segundo ao consecutivo, a un nuevo Presidente y otro
Congreso.
Inevitablemente, las elecciones del 2001 estuvieron condicionadas por los
sucesos acaecidos en el pasado ms reciente y marcadas por la difusin, de
manera simultnea a la campaa electoral, de los vladivdeos. A comienzos de
marzo, cuando restaba un mes para que los ciudadanos acudieran a las mesas
electorales, la Corte Superior de Justicia de Lima dio va libre a la difusin de
1.640 vdeos y cintas de audio que haban sido grabados, entre los aos 1998 y
2000, por expreso encargo de Vladimiro Montesinos; se unan estos documentos
audiovisuales a otros que haban ido saliendo a la luz desde aquel fatdico 14 de
septiembre del 2000. Durante varios meses, los peruanos vieron pasar ante sus

259
ojos, primero atnitos y, luego, indignados, a decenas de compatriotas corruptos,
la mayora considerados hasta entonces probos ciudadanos. La magnitud de la
red delincuencial no dejaba de causar asombro, da a da, opacando los discursos
de los candidatos; para muchos peruanos, absortos ante esta sucesin de
escndalos, la campaa electoral pas prcticamente desapercibida. En febrero
del 2001, Eduardo Stein, que repeta como jefe de la MOE de la OEA, mostraba
su preocupacin por lo poco que los candidatos y los electores hablaban del
futuro, ya que sus discursos y conversaciones estaban impregnados de
referencias constantes al contenido y a los personajes de los vladivdeos.
Junto a los vdeos, el otro gran factor que condicion el desarrollo del proceso
electoral fue el denominado efecto Alan. El ex presidente, tras un tortuoso
proceso, regresaba, a finales de enero del 2001, de su exilio en Colombia casi
nueve aos despus de haber abandonado Per; el hecho de que abanderara,
como candidato presencial, la campaa del APRA daba a su retorno una
trascendencia mayor. Meses antes, pocos peruanos se imaginaban que el
declarado por el fujimorismo reo contumaz estuviera de vuelta en el pas y
prcticamente ninguno hubiera dado crdito a la posibilidad, hecha realidad, de
que el poltico que ms rechazo provocaba en Per, desde Odra, estuviera cerca
de haberse convertido, nuevamente, en Presidente de la Repblica. Si el desastre
poltico y econmico que supuso para Per la segunda mitad del mandato de
Garca abri la llave del xito al outsider Fujimori, la huida de ste y el
colapso del rgimen autoritario allan el reingreso en la vida poltica del
desacreditado lder del APRA; favor por favor. Lo cierto fue que la entrada del
ex presidente en la campaa modific en gran medida las estrategias electorales
previamente concebidas por el resto de los candidatos. ( 239 )
No era la primera vez que en Per resucitaba un cadver poltico y,
probablemente, no sea la ltima. Antes que Garca tambin tuvo su oportunidad,
en las elecciones celebradas en 1962, el odiado dictador que durante ocho aos,
de 1948 a 1956, ennegreci la vida peruana, y, a da de hoy, a escasos meses de
las elecciones del 2006, no representara una sorpresa que un Fujimori,
hipotticamente libre de los impedimentos constitucionales y penales que pesan

239
Para hacer posible el retorno de Garca a Per se derog, a comienzos de diciembre del 2000, la
Ley Antiimpunidad 27163 y un juez tuvo que declarar inaplicable al ex presidente la Ley
Anticontumacia 26641; dos leyes ad hoc promulgadas por el rgimen fujimorista para evitar el
retorno de Garca a Per, o permitir su procesamiento si lo haca. Poco despus, en enero del 2001, en
vsperas de su llegada al pas, la Corte Suprema de Justicia levant la orden, nacional e internacional,
de captura que pesaba sobre Garca desde septiembre de 1995, declarando tambin prescritos los
delitos que se le imputaban y ratificando la inaplicabilidad a su caso de la Ley 26641, tal como haba
solicitado, en octubre del 2000, la CIDH al Gobierno de Fujimori.
Un mes despus de su retorno a Per, en febrero del 2001, a cincuenta das de las elecciones, los
analistas polticos le ponan al candidato presidencial del APRA un techo electoral del 15% de los
votos vlidos, debido a que el fuerte sentimiento antialanista que perviva en el pas le generaba el
mayor ndice de rechazo entre los polticos en activo.

260
sobre l, llegara, por cuarta vez, al Palacio de Gobierno.
El candidato presidencial del APRA tena que competir con otras siete opciones.
Una de ellas, Unidad Nacional, era el resultado de la fusin de los intereses
electorales del PPC y de la Unin de Centro Democrtico, resultado, a su vez, de
la alianza establecida entre el movimiento Renovacin de Rafael Rey y el CODE
de Jos Barba; su candidata, Lourdes Flores, a ltima hora, tambin reciba el
apoyo de Luis Castaeda, lder del PSN, que decida retirarse de la lucha por la
Presidencia de la Repblica. Per Posible repeta, como no poda ser de otro
modo, con Alejandro Toledo, y el FIM presentaba a su lder, Fernando Olivera;
asimismo, un ex colaborador de Fujimori, Carlos Boloa, encabezaba la
propuesta populista que traa bajo el brazo Solucin Popular. Completaban la
lista, Renacimiento Andino, Todos por la Victoria y Proyecto Pas, tres
candidaturas meramente testimoniales. Por el camino se haban quedado, entre
otros, adems del citado Luis Castaeda, Jorge Santistevan, que dimiti como
Defensor del Pueblo para encabezar una candidatura, la de Causa Democrtica,
que no consigui despegar electoralmente, y Hernando De Soto, al que le
faltaron avales suficientes para inscribirse en el registro del JNE. Asimismo, a la
eleccin parlamentaria concurran, adems de las ocho opciones que presentaban
un candidato a la Presidencia de la Repblica, AP, UPP, Somos Per, FREPAP y
C90-NM; en total, trece listas. ( 240 )
Desde el primer momento, como certificaron los observadores nacionales y
extranjeros, la campaa electoral del 2001 se distingui sustancialmente de la
del ao anterior, cumpliendo con el compromiso del Gobierno de transicin de
garantizar la celebracin de unas elecciones escrupulosamente democrticas; en
este sentido, tambin las FFAA dieron ejemplo de imparcialidad. ( 241 ) Sin
embargo, los candidatos no estuvieron a la altura de las circunstancias,
denotando una actitud frvola no exenta de manifestaciones chabacanas;
dejando, frecuentemente, a un lado los programas electorales, se enzarzaron en
una campaa vulgar y agresiva, en la que sobraron muchas descalificaciones
personales y falt una mayor transparencia respecto a sus fuentes de
financiacin y gastos electorales.
Alejandro Toledo parta como el candidato con mayores posibilidades de
suceder a Valentn Paniagua, liderando todas las encuestas sobre intencin de
240
En las elecciones parlamentarias del 2001 participaban, para su reeleccin, 72 de los 120
congresistas que formaban parte del ltimo Congreso de la era Fujimori; de ellos, 41 -el 569%-
haban cambiado, respecto a las elecciones del 2000, de organizacin poltica, y slo 31 -el 431%- se
mantenan leales, un ao despus, a su partido o movimientos polticos.
241
Con motivo de estas elecciones, las FFAA renunciaron, como muestra de neutralidad, al desempeo
de alguna de las funciones que tenan reconocidas legalmente. De este modo, el da 8 de abril del
2001, finalizado el horario para depositar los votos, los militares se limitaron a recibir, de manos de
los agentes civiles de la ONPE, las copias de las actas electorales; despachadas a la sede del Comando
Conjunto de las FFAA en Lima, en contra de lo acostumbrado, en la sede militar no se procedi a la
realizacin del habitual cmputo paralelo al efectuado por los organismos electorales.

261
voto; su discurso, de corte centrista y marcada tendencia populista, fue, sin
embargo, decepcionante en lo que se refiere a la presentacin de un programa
coherente y creble. La candidata de Unidad Nacional, Lourdes Flores, ocup
durante casi toda la campaa el segundo lugar en las preferencias de los
electores, presumindose una disputada segunda vuelta entre ella y el candidato
de Per Posible. Desinflada la candidatura de Fernando Olivera y sin despegar,
en momento alguno, la de Carlos Boloa, Alan Garca se situaba en un
expectante tercer lugar.
Celebradas, el da 8 de abril, las elecciones, Toledo cumpla con los pronsticos
que le daban como ganador, sin mayora absoluta, en la primera vuelta; en
efecto, el 3651% de la votacin vlida, aunque estaba lejos de la mayora
absoluta a la que aspiraba el candidato de Per Posible, le aseguraba un lugar en
la segunda vuelta. La sorpresa vena de la mano de Alan Garca que, al obtener
el 2578%, de los votos vlidos, apeaba de la carrera presidencial a Lourdes
Flores, que se quedaba en tercer lugar con un 2430%. Otro resultado importante
era que estas elecciones certificaban, al menos en esos momentos, el desplome
del fujimorismo;Carlos Boloa slo obtena el 169% de los votos en la eleccin
presidencial y las listas parlamentarias de Solucin Popular y C90-NM conse-
guan, respectivamente, uno y tres escaos. Per Posible, con 45 escaos, ganaba
la eleccin parlamentaria, pero quedaba lejos de la mayora absoluta. ( 242 )
Casi un mes y medio despus, el 19 de mayo, los candidatos Toledo y Garca, en
un debate televisado, aparcaban sus respectivos programas y se liaban en una
vergonzosa disputa repleta de improperios, dando razones a quienes pedan para
la segunda vuelta votar en blanco o viciar el voto. Como seala L. Psara (2001:
92): Usualmente, los electores peruanos hemos sentido que votbamos no por
el mejor candidato sino por el que poda no ser el peor; en estas condiciones,
aade, el voto ms que una opcin, es una apuesta.
En la segunda vuelta, celebrada el 12 de junio, Alejandro Toledo consegua el
5308% de los vlidos y Alan Garca el 4692%; finalmente, los votos nulos y
blancos sumaban el 1381% de los emitidos. El Presidente electo haba recibido
la confianza de una parte importante de los sectores populares, pero tambin el
mayoritario respaldo de unos empresarios que guardaban un mal recuerdo de
Garca; de este modo, Toledo se tena que enfrentar a la difcil papeleta de
satisfacer al mismo tiempo a tan dispares clientelas, que exigan la satisfaccin
inmediata de sus respectivas demandas. Fujimori haba logrado mantener este
precario equilibrio durante ocho aos, pero para Toledo las cosas no iban a ser
tan sencillas. Fiel a los apoyos recibidos, el nuevo Presidente formaba un
heterogneo primer Gobierno en el que se integraban algunos economistas

242
El nuevo Congreso quedaba configurado del siguiente modo: Per Posible, 45 escaos; APRA, 28;
Unidad Nacional, 17; FIM, 11; UPP, 6; Somos Per, 4; AP, 3; C90-NM, 3; Renacimiento Andino, 1;
Todos por la Victoria, 1; Solucin Popular, 1. Fuente: JNE.

262
ortodoxos, como P.P. Kuzcisnki y R. Daino, relacionados con el ex presidente
Belande y vinculados con los organismos monetarios internacionales, y
tambin economistas antineoliberales y polticos de pasado ultraizquierdista.
Iniciado su mandato, Toledo, que tena un ndice de aprobacin prximo al 60%,
pronto se vera enredado en una maraa de propuestas incompatibles y promesas
desbordadas.
Durante los primeros meses de mandato, Toledo demostr, segn se supona,
que como Presidente era menos consistente que como candidato, poniendo de
manifiesto el carcter precario y efmero de su circunstancial liderazgo. Al
finalizar el ao 2001, slo uno de cada tres peruanos aprobaba su gestin, y en
julio del 2002, al cumplir el primer ao en el ejercicio del cargo, su ndice de
popularidad haba cado por debajo del 20%; de este modo, se converta en el
presidente que con mayor celeridad haba agotado su crdito poltico durante los
ltimos decenios de la historia de Per. A partir del 2002, su situacin, con
algunas fases muy breves de tenue recuperacin, no hara otra cosa que
empeorar.
Una de las primeras decisiones de gobierno que Toledo tom, nada ms acceder
al cargo, fue atribuirse un sueldo mensual de 18.000 dlares -252.000 anuales
con las pagas extras-, que superaba con creces los emolumentos percibidos por
sus colegas latinoamericanos, e incluso por sus homlogos de los pases
desarrollados, y que representaba el salario medio de noventa trabajadores
peruanos; asimismo, tampoco fue una actuacin prudente que varios parientes y
allegados del Presidente ocuparan distintos cargos pblicos para los que no
estaban preparados y que utilizaron como medio de enriquecimiento ilcito.
Como adems no poda cumplir con lo que haba prometido durante la campaa
electoral, antes de que concluyera el ao 2001 ya tuvo que enfrentarse a las
huelgas convocadas por distintos colectivos laborales y a numerosas protestas
populares; poco despus, entre los meses de mayo y julio del 2002, los
sindicatos convocaron dos paros nacionales y en Arequipa estall una violenta
manifestacin antigubernamental. Entrados en el 2003, una oleada masiva de
huelgas, desemboc, en mayo de ese ao, en la declaracin del estado de
emergencia en todo el territorio nacional; se trataba de una medida que nunca,
desde 1980, se haba tomado en Per para hacer frente a los problemas derivados
de las demandas salariales y laborales planteadas por los trabajadores de varios
sectores econmicos.
En las relaciones con las FFAA, Toledo evidenci, a diferencia de Paniagua, una
actitud imprudente y torpe, desaprovechando una inmejorable oportunidad para
sentar las bases de una nueva relacin entre el poder civil y los militares en Per
acorde con la existencia de un rgimen democrtico. La situacin del Poder
Judicial tampoco ha mejorado sustancialmente, causando entre los peruanos
tanta o ms desconfianza que la que exista aos atrs, y la percepcin ciudadana

263
de que en Per hay mucha corrupcin no ha menguado. Igualmente, el hecho de
que durante casi cinco aos el Defensor del Pueblo, Walter Albn, haya ocupado,
hasta su reciente sustitucin por Beatriz Merino, el cargo interinamente pone en
tela de juicio la capacidad del rgimen para dotarse de unas instituciones slidas
y eficientes.
As se explica que, a partir del ao 2003, los ndices de aprobacin a la gestin
de Toledo raramente hayan subido por encima del 10% (a ttulo comparativo,
entre los aos 2002 y 2005, la aprobacin a la gestin global del ex presidente
Fujimori durante el perodo 1990-2000 ha acostumbrado a superar el 30% y la
intencin de voto el 20%), lo que provoc que durante varios meses se
especulara muy seriamente con la posibilidad de que no concluyera su mandato
por incapacidad moral, declarada por el Congreso, para el ejercicio del cargo; en
algunos casos, incluso, se lleg a hablar de la posibilidad, nunca acreditada, de
un golpe militar. Slo la solvencia demostrada por algunos presidentes del
Consejo de Ministros, como los citados Daino y Kuzcinski y unos pocos
ministros, y, sobre todo, la catstrofe que para la frgil democracia peruana, y de
manera especial para sus organizaciones y dirigentes polticos, supona el cese
de la persona que haba hecho frente, en las elecciones del 2000, a Fujimori, han
permitido que Alejandro Toledo pueda concluir su mandato de cinco aos. ( 243 )
Al concluir el ao 2005, lo nico que parece que va bien en Per son las
variables macroeconmicas; no obstante, la solidez de la divisa peruana, el
control de la inflacin -con ndices del -01%, 15%, 25%, 35% y 2%
(previsto), respectivamente, para los aos 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005-, y el
importante crecimiento del PIB -con un incremento medio superior al 45% en el
cuatrienio 2002-2005- no han servido para reducir los ndices de pobreza del
pas y generar empleo.
En una situacin como sta, caracterizada por la crisis crnica de las
instituciones, la debilidad de las organizaciones polticas, el desprestigio de los
polticos y de los sectores dirigentes, la corrupcin y el mantenimiento de unos
niveles muy elevados de pobreza y de precariedad laboral, no resulta extrao
que la democracia no se consolide y que muchos peruanos manifiesten, de forma
no disimulada, una cierta nostalgia por el rgimen de Fujimori sin necesidad de
entrar en detalles de si era autoritario o ms o menos corrupto. Puestos a
conceder alguna oportunidad a la esperanza, habra que echar mano de las
siguientes frases escritas, hace ms de medio siglo, por el historiador J. Basadre
(1992: 152): El Per, con todos estos males y sus amenazas coincidentes, ha
243
Conocedor de estos dficit de la democracia peruana y sabiendo de su tirn electoral, Fujimori,
que tiene abiertos ms de veinte procesos judiciales en Per, ha decidido jugar fuerte. Poniendo en
marcha una estrategia arriesgada, cuando se estaba iniciando la campaa de las elecciones del 2006, el
6 de noviembre del 2005, aterriz en la capital de Chile. No sabemos como terminar esta aventura,
pero el nuevo movimiento fujimorista S Cumple pretende presentar al ex presidente como
candidato.

264
sobrevivido como si su mensaje an estuviera por decir, como si su destino an
no estuviese liquidado.

De este modo, consideramos, con carcter previo al apartado de Conclusiones,

que la bsqueda de una salida adecuada para Per pasara por la formacin de
una gran alianza partidaria nacional, implicada en las labores gubernamentales y
parlamentarias, cuyos dirigentes se comprometieran lealmente a la refundacin
del rgimen poltico peruano sobre las siguientes bases:

1) La adopcin, partiendo de la existencia de un consenso amplio y de un

marco terico y valorativo compartido, de un compromiso decidido y sin
ambigedades por la democracia poltica.
2) El refuerzo de las instituciones del Estado y el incremento de su eficiencia
como medios para favorecer su legitimidad y prestigio ante la ciudadana.
3) El establecimiento de mecanismos y canales eficaces de relacin entre el
Estado y la sociedad civil.
4) La consolidacin de un sistema de partidos plural, competitivo y no
excesivamente polarizado.
5) La ruptura definitiva con un estilo poltico dominante basado en actitudes
autoritarias, caudillistas, personalistas, clientelistas y populistas.
6) La persecucin poltica, legal y judicial, sin ambajes, de los casos de
corrupcin.
7) La concesin a las FFAA de un papel digno y relevante, aunque subordinado
al poder civil institucionalizado, evitando tanto la politizacin de los militares
como su cooptacin por parte de determinadas gobernantes y lites civiles.
8) El reconocimiento efectivo de la pluralidad regional, cultural y tnica del
territorio y la Nacin peruanos.
9) La clara definicin de un proyecto nacional dirigido, en un contexto de crisis
y globalizacin de la economa mundial, al aprovechamiento racional de los
recursos y oportunidades existentes en el marco de un reparto menos desigual y
ms solidario de la riqueza, que reduzca de forma significativa los niveles de
pobreza existentes.
Tal vez sea pedir demasiado, pero menos es insuficiente.

265
266
CONCLUSIONES

Aun teniendo en cuenta el carcter provisional de algunas conclusiones,

consideramos al peruano, no por excepcional, como un caso prototpico en el
que se han desarrollado muchos de los procesos, tendencias, dificultades y
problemas que, en mayor o menor medida, obstaculizan la consolidacin de la
democracia en Amrica Latina.

El Estado peruano es un ejemplo bastante significativo de cmo los factores

estructurales de diversa ndole -geogrficos, histricos, tnico-raciales, poltico-
institucionales, socioeconmicos y culturales- pueden llegar a constituir una
amalgama de problemas heredados no resueltos que dificultan en alto grado la
consolidacin de un rgimen democrtico. Yendo un poco ms lejos, diramos
que son un obstculo importante para la estabilidad poltica y para la pervivencia
de cualquier rgimen, incluidos los regmenes autoritarios.

Sobre una estructura inconsistente trat de asentarse, a partir de 1980, un

rgimen democrtico que no pudo consolidarse. De la mano de unos gobernantes
caudillistas y populistas y de unas partidos polticos dbiles que conformaban un
frgil y excesivamente polarizado sistema partidario, los gobiernos democrticos
tuvieron un pobre desempeo en la solucin de los principales problemas a los
que se enfrentaba el pas, principalmente la violencia poltica y la crisis
econmica. El fracaso de los partidos polticos y de sus dirigentes produjo en la
poblacin un sentimiento de rechazo que se extendi a las principales
instituciones de la democracia representativa, especialmente al Parlamento; de
este modo, se allanaba el camino al informalismo poltico y a los lderes
independientes y antipartidarios.
En este contexto, el triunfo electoral de Fujimori ser una consecuencia de la
deslegitimacin y la prdida de la capacidad de representacin de quienes haban
gobernado en Per entre 1980 y 1990; los buenos resultados obtenidos por el
nuevo presidente frente a la hiperinflacin y los grupos subversivos afianzaron
su posicin e hicieron de l un ejemplo de outsider exitoso. Si los mandatos
presidenciales de Belande y de Garca, de manera especial el del ltimo,
hubieran presentado un balance menos negativo, la democracia representativa,
tal vez, pudo haber contado con mayores posibilidades para consolidarse y,
probablemente, Fujimori, o alguien parecido a l, no hubiera llegado a la
Presidencia de la Repblica; lejos de ser as, Garca anticip las tendencias
antiinstitucionales que Fujimori desarrollara con amplitud posteriormente.
A pesar de todo, la ruptura, en abril de 1992, del ordenamiento constitucional y
democrtico se pudo evitar; la situacin del pas era grave, pero haba ms
alternativas que la del golpe de Estado. Haba problemas que exigan una

267
solucin urgente, los opositores al Gobierno cometieron algunos errores, pero
fue el Presidente, apoyado por las FFAA, quien decidi, finalmente, quebrar la
democracia cuando su deber era defenderla.

El xito inicial del fujimorismo, ms all de los espurios argumentos en pro de la

democracia plena y autntica, supuso la derrota de la democracia. El
rgimen que encarn Fujimori, desde abril de 1992, era un rgimen no
democrtico, autoritario, aunque no una dictadura al uso. A pesar de ello, los
peruanos, teniendo en cuenta los resultados obtenidos frente a Sendero
Luminoso y la hiperinflacin, legitimaron este rgimen en las elecciones
generales celebradas en 1995, optando temporalmente por sacrificar la
democracia en aras de la estabilidad y el orden.
No se trataba, sin embargo, de un caso tpico de democracia delegativa; el voto
que muchos electores dieron a Fujimori en 1995 no era un cheque en blanco,
sino un voto pragmtico y condicionado a la consecucin de resultados.

Si en nuestra propuesta, el rgimen fujimorista no es considerado como un caso

de democracia delegativa, aunque tenga alguna de sus caractersticas, del mismo
modo, tampoco entra en la categora de los regmenes populistas, aunque
tambin asuma algunos de sus rasgos. Segn hemos expuesto, el fujimorismo, a
veces considerado un ejemplo de neopopulismo, combin polticas claramente
neoliberales, de marcado cariz antipopular, en el mbito macroeconmico, con
polticas asistencialistas, de corte clientelar y populista, en el mbito
microeconmico.

El rgimen autoritario surgido en abril de 1992 se caracteriz por su tendencia a

la desinstitucionalizacin, centralizacin y personalizacin del poder,
encarnando en el triunvirato que constituan Fujimori, Montesinos y el general
Hermoza. En este contexto, despus de las elecciones generales de 1995, el
fujimorismo, en lugar de optar por el fortalecimiento de las instituciones
democrticas, prefiri poner en marcha un proyecto dirigido a su perpetuacin
en el poder; en este proceso, se incrementaron las dosis de autoritarismo y
arbitrariedad y una camarilla corrupta y mafiosa, centrada en torno a
Montesinos, se adue del pas.
Sin embargo, el proyecto tena sus lmites. Por una parte, la ciudadana no estaba
dispuesta a aceptar unos niveles excesivos de autoritarismo y menos, an, a
tolerar los crmenes, las violaciones de los derechos humanos y los delitos de
corrupcin; por otra, el modelo econmico implantando pona de manifiesto su
insuficiencia para crear empleo adecuado y reducir los altos ndices de pobreza.
De este modo, el rgimen autoritario, a falta de resultados, fue perdiendo apoyos
entre la poblacin. Asimismo, a partir de 1998, la coalicin dominante comenz

268
a desintegrarse; a la cada de Hermoza, se unan las divergencias existentes en el
seno del empresario nacional y las manifestaciones de desaprobacin al rgimen
fujimorista que llegaban desde Estados Unidos.

En su huida hacia adelante, el rgimen autoritario y corrupto no renunci a una

nueva reeleccin de Fujimori, que contravena la Constitucin que el
fujimorismo se haba dado a s mismo, sin que su interpretacin autntica
pudiera poner remedio a este desafuero. Para no correr riesgos, el rgimen
incurri en un monumental fraude electoral de naturaleza continuada que,
iniciado a finales de 1995, culmin en una campaa electoral desigual, injusta y
sucia. El engao ya se haba producido antes de la celebracin de las elecciones
en abril -la primera vuelta presidencial y la eleccin parlamentaria- y mayo -la
segunda vuelta de la eleccin presidencial- del 2000. Fujimori triunf en esas
elecciones, siendo el candidato ms votado en la segunda vuelta; pero, desde el
punto de vista de la democracia, estos resultados estaban invalidados con
carcter previo a las votaciones.

La combinacin de un conjunto de factores, como la insuficiencia del triunfo del

fujimorismo en las elecciones del 2000, la vertebracin de la oposicin
antifujimorista en torno al circunstancial liderazgo de Alejandro Toledo y la
presin ejercida por algunos actores externos, principalmente Estados Unidos y
la OEA, dieron lugar al inicio, entre los meses de junio y septiembre del 2000,
de un proceso de transicin poltica. Fueron, sin embargo, la crisis de la
coalicin dominante y los devastadores efectos provocados por el desenlace de
la Operacin Siberia y del caso Kouri -dos torpedos en la lnea de
flotacin de la averiada nave fujimorista- los que llevaron al rgimen autoritario
a su colapso.
El colapso del rgimen autoritario, el inicio de un proceso de transicin
democrtica y la celebracin de unas elecciones generales libres, justas y
competitivas en el ao 2001, que llevaron al lder antifujimorista Alejandro
Toledo a la Presidencia de la Repblica, no han servido, sin embargo, para
consolidar un rgimen democrtico. La inconsistencia del liderazgo de Toledo,
su propia incapacidad como gobernante, las actitudes desleales de los dirigentes
polticos, el manteniendo de la corrupcin, la fragilidad de las instituciones del
Estado, la debilidad de las organizaciones polticas, la continuidad en el tiempo
de enraizados estilos y hbitos polticos contrarios a la democracia y el hecho de
que no cedan los altos niveles de pobreza y de precariedad laboral son algunos
de los factores que han impedido, en las vsperas de la celebracin de las
elecciones generales del 2006, que la democracia se afiance en Per. Habiendo
transcurrido diecisis aos desde la irrupcin poltica de Fujimori, los
ciudadanos peruanos mantienen la misma desconfianza que en 1990 respecto a

269
sus gobernantes y las posibilidades para que la democracia se consolide no se
han incrementado. El fantasma de Fujimori sigue presente en la vida poltica
peruana; ahora, adems, est fsicamente ms cerca.
De este modo, el presidente que, en julio del 2006, releve a Toledo tendr que
afrontar el reto que supone variar en sentido positivo este estado de cosas; de no
ser as, Per podra reingresar en el crculo vicioso que conduce a alternar unos
regmenes democrticos, dbiles e ineficientes, con otros autoritarios,
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Still a distinct tradition?. Boulder, Colorado: Westview Press. 31-39.
YOUNGERS, Coletta (1999). La percepcin estadounidense del caso
Fujimori. Lima: Quehacer 117: 16-19.
ZAGORSKI, Paul (2001). The Military. En R. Hillman, ed. Understanding
Contemporany. Latin America. Boulder, Colorado: Lynne Rienner Publishers.
107-134.
ZAKARIA, Fareed (1998). El resurgimiento de la democracia iliberal.
Bogot: Ciencia Poltica 49: 89-109.
ZERMEO, Sergio (1989). El regreso del lder: crisis, neoliberalismo y
desorden. Mxico: Revista Mexicana de Sociologa LI.4/89: 115-150.

298
Relacin de revistas incluidas en la Bibliografa que antecede:

Amrica Latina Hoy (Madrid).

Amrica Latina Hoy (Salamanca).
Boletn Electoral Latinoamericano (San Jos de Costa Rica).
Bulletin of Latin American Research (Oxford).
Ciencia Poltica (Bogot).
Claves de la Razn Prctica (Madrid).
Comparative Politics (New York).
Contribuciones (Buenos Aires).
Debate (Lima).
Journal of Economic Perspectives (Palo Alto, California).
La Poltica (Barcelona).
Leviatn (Madrid).
Mrgenes (Lima).
Nueva Sociedad (Caracas).
Pensamiento Iberoamericano (Madrid).
Perfiles Latinoamericanos (Mxico D.F.).
Poltica Exterior (Madrid).
Pretextos (Lima).
Quehacer (Lima).
Revista del Centro de Estudios Constitucionales (Madrid).
Revista Espaola de Ciencia Poltica (Madrid).
Revista de Estudios Polticos (Madrid).
Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas (Madrid).
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales (Mxico D.F.).
Revista Mexicana de Sociologa (Mxico D.F.).
Sntesis (Madrid).
Sistema (Madrid).
Situacin Latinoamericana (Madrid).
World Politics (Baltimore).
Zona Abierta (Madrid).

Otras revistas de periodicidad semanal:

Caretas (Lima).
Newsweek (New York).
Oiga (Lima).
The Economist (London).

299
Prensa oficial peruana:

Diario de Sesiones del Congreso del Per.

El Peruano (Diario Oficial).

Prensa diaria peruana (seria):

Gestin (Lima).
El Comercio (Lima).
Expreso (Lima).
La Repblica (Lima).
Ojo (Lima).

Prensa diaria peruana ("chicha"):

El Chino (Lima).
El Men (Lima).
El To (Lima).

Prensa diaria espaola:

ABC (Madrid).
Diario 16 (Madrid).
El Mundo (Madrid).
El Pas (Madrid).
La Vanguardia (Barcelona).

Principales direcciones electrnicas consultadas. Pginas de Internet:

Instituciones y organismos oficiales:

Biblioteca Nacional del Per: http://www.binape.gob.pe

Congreso de la Repblica del Per: http://www.congreso.gob.pe
Consejo Nacional de Inteligencia (CNI): http://www.cni-peru.gob.pe
Defensora del Pueblo del Per: http://www.ombudsman.gob.pe
Despacho Presidencial: http://www.presidencia.gob.pe
Ejrcito del Per: http://www.ejercito.mil.pe
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: http://www.inei.gob.pe
Jurado Nacional de Elecciones (J.N.E.): http://www.jne.gob.pe

300
 Ministerio de Defensa: http://www.mindef.gob.pe
Ministerio de Economa y Finanzas: http://www.mef.gob.pe
Ministerio de Educacin: http://www.minedu.gob.pe
Ministerio de Interior: http://www.mininter.gob.pe
Ministerio de Justicia: http://www.minjus.gob.pe
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (anterior PROMUDEH):
http://www.minmimdes.gob.pe.
Ministerio de Presidencia: http://www.pres.gob.pe
Ministerio de Relaciones Exteriores: http://www.rree.gob.pe
Oficina Nacional de Procesos Electorales (O.N.P.E.):
http://www.onpe.gob.pe
Portal Oficial del Estado Peruano: http://www.perugobierno.gob.pe
Presidencia del Consejo de Ministros: http://www.pcm.gob.pe
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil: http://reniec.gob.pe
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT):
http://www.sunat.gob.pe

Instituciones y organismos no estrictamente oficiales:

Asociacin Civil Transparencia: http://www.transparencia.org.pe

Asociacin Pro Derechos Humanos del Per: http://www.aprodeh.org.pe
Comisin Andina de Juristas: http://www.cajpe.org.pe
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos del Per:
http://www.cnddhh.orp.pe
Democracy Coalition Project: http://www.demcoalition.org
Elecciones Per: http://www.elecciones.rcp.net.pe
IDEA. International Institute for Democracy and Electoral Assintance:
http://www.idea.int
Library of Congress: http://www.catalog.loc.gov
Political Database of the Americans: http://www.georgetown.edu/pdba
Seccin de Prensa y Cultura de la Embajada de Estados Unidos en Lima:
http://www.rcp.net.pe/usa
Red Interamericana para la Democracia: http://www.redinter.org
The Carter Center: http://www.cartercenter.org

Partidos, movimientos y organizaciones polticos:

Alberto Fujimori Fujimori: http://www.fujimorialberto.com

Grupos de oposicin: http://www.egroups.com/group/oposicion

301
 Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA).
http://www.nadir.org/nadir/initiativ/mrta
Partido Accin Popular: http://www.geocities.com/accionpopular; tambin:
http://www.accionpopular.tsi.com.pe
Partido Aprista Peruano (PAP o APRA):
http://www.welcome.to/indoamerica
Partido Comunista del Per. Patria Roja:
http://www.geocities.com/CapitolHill/Senate/9785/bew1.htm
Partido Solidaridad Nacional: http://www.psn.org.pe
Per Posible: http://www.peruposible.org
Poder 2000. Partido Democrtico Descentralista: http://www.poder2000.com
Somos Per: http://www.somosperu.org.pe
The Peoples War Led by the Comunist Party of Peru (Sendero Luminoso):
http://www.ursula.blyte.org/peru-pcp
Unin por el Per (UPP): http://www.unionporelperu.org

Prensa, editoriales y medios de comunicacin en general:

Asociacin de Comunicadores Sociales CALANDRIA:

http://www.calandria.org.pe
Cadena Peruana de Noticias: http://www.cpnradio.com.pe
Caretas: http://www.caretas.com.pe
DESCO: http://www.desco.org.pe
Diario Oficial El Peruano: http://www.editoraperu.com.pe
El Comercio: http://www.elcomercioperu.com.pe
El Pas: http://www.elpais.es
Expreso: http://www.expreso.com
Gestin: http://www.gestion.com.pe
La Repblica: http://www.larepublica.com.pe
Ojo: http://www.ojo.com.pe
Peru Online Networks: http://www.peruonline.com
Quehacer: http://www.desco.org.pe/qh/qh-in.htm
Radio Programas del Per: http://www.rpp.com.pe
Voz Rebelde: http://www.voz-rebelde.de

302