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Ley Servir OK
Ley Servir OK
CICLO : V
2016
NDICE
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PAG
INTRODUCCIN 3
1. LEY DEL SERVICIO CIVIL.... 4
-Contexto Nacional 4
- Contexto Regional... 5
2. LA ACTUAL REFORMA DEL SERVICIO CIVIL .. 7
2.1 Gestiones
2.1.1 Gestin de empleo . 8
2.1.2 Gestin de Rendimiento 9
2.1.3 Gestin de Compensacin... 9
2.1.4 Gestin del Desarrollo .. 10
3. CARACTERSTICAS DE LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL.. 10
3.1 Objetivos de la reforma del servicio civil 11
3.2 Quienes podrn ser parte del nuevo rgimen ... 11
3.3 Aspectos clave de la ley del servicio civil 12
3.4 Implementacin de la ley del servicio civil.. 13
3.5 Organizacin del servicio civil 13
4. BENEFICIOS DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL... 13
5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL. 16
5.1 Estructura del Reglamento General de la ley del servicio civil.. 16
5.2 Disposiciones complementarias finales.. 17
5.3 Titulo I: Derechos de los servidores civiles 17
5.4 Titulo II: Obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades
de los servidores civiles 18
5.5 Titulo III: Incorporacin al servicio civil 18
5.6 Titulo IV: De la suspensin.. 19
5.7 Titulo VII: Termino del servicio civil.. 19
6. REGIMEN ESPECIAL DE LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA
DE LOS SERVICIOS... 20
6.1 Procesos de gestin de servidores.. 21
CONCLUSIONES.... 22
BIBLIOGRAFA 23
INTRODUCCIN
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano,
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dicha ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de
los servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio del 2014 donde se contempla 270 artculos 18 disposiciones complementarias
finales 21 disposiciones complementarias transitorias 6 disposiciones
complementarias modificatorias, una disposicin complementaria derogatoria y tres
anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos: el primero que
describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y el segundo
corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de este ltimo se
encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las obligaciones e
incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin al servicio civil, la
suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de impugnacin del trmino
del servicio civil y sobre los grupos de servidores civiles del servicio civil, en este
sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un panorama normativo
inclusivo para los mltiples regmenes laborales que se han produciendo en
respuesta de la necesidad laboral frente a la crisis econmica y la
creciente competencia profesional y tcnica, que en su momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva
de los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de servicio
civil en el Per tomando de base su reglamento.
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El Per ha estado propiciando procesos de reforma del sector pblico, cuyos
protagonistas principales son los servidores pblicos antes llamados
empleados pblicos termino que enfatizaba los derechos de los trabajadores
y no sus deberes, con todo se sabe que la proporcin buen desempeo y
mayor economa dependa de una adecuada gestin pblica; que era lo que
precisamente necesitaba implementar el estado peruano.
De manera general en un contexto de ausencia de direccin
pblica, planificacin ineficaz, cuya gestin de servidores pblicos tiene
mltiples variedades en base a los muchos regmenes laborales establecidos
con los aos genera un panorama complicado, para la llamada reforma en la
gestin de los servidores `pblicos que a pesar de ello busca mejorar bajo
normativas la gestin de los servidores pblicos.
En el Per la ley de escalafn del servicio civil y su reglamento emitida en
1950, en la que se norma por primera vez la carrera administrativa, se
incluian los derechos y deberes de los empleados pblicos, la manera del
ingreso a la carrera administrativa es decir bajo concurso pblico tambin
describa la clasificacin de personal oficial, tcnico y auxiliar y la
categorizacin de los trabajadores pblicos sin embargo esta normativa no
mencionaba las remuneraciones, ni los incentivos de los empleados pblicos.
Posteriormente se cre el Consejo nacional de servicio civil cuya funcin
principal era supervisar el estricto cumplimiento de la normativa y adems de
atender y resolver disposiciones disciplinarias.
En 1958 se crea el Instituto Peruano de Administracin Publica - IPAP con la
finalidad de brindar capacitaciones a los servidores pblicos , luego este ente
cambia su denominacin por la Oficina de racionalizacin y capacitacin de
la administracin pblica, en 1968 se convierte en la escuela superior de la
administracin pblica ESAP, luego en 1973 se llamara Instituto nacional de
la Administracin Publica INAP; esta entidad como organismo autnomo a la
presidencia de la republica genera disposiciones relacionadas a la gestin del
personal del estado y la gestin institucional.; para 1979 con la aprobacin de
la nueva constitucin poltica del Per se eleva a un rango de constitucional a
la carrera administrativa y se crea el derecho a la estabilidad laboral para los
servidores pblicos y funcionarios; se instituye un rgimen nico homologado
de igualdad salarial absoluta, sin embargo las entidades pblicas buscaron la
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manera de instaurar bajo sus propias disposiciones sus remuneraciones as
cada sector tiene sus propias escalas remunerativas. En respuesta surge la
actual reforma del servicio civil con la creacin de la de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
Seal que el 77% de entidades en trnsito son del gobierno central, 18% de
los gobiernos locales y 5% de los gobiernos regionales. Del total, cerca del
50% ya han superado la segunda etapa, que es el mapeo de puestos.
Por otro lado, Corts destac que existe un apoyo poltico muy importante del
gobierno a la reforma, que se refleja, entre otras medidas, en el presupuesto
de S/. 850 millones asignado a la implementacin de la Ley del Servicio Civil
en el 2015.
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Es una de las reformas ms importantes de largo plazo para el Per y que
claramente tiene la mxima prioridad, detall.
Asimismo, Corts inform que en diciembre ltimo encargaron una encuesta
nacional a Ipsos Per, entre cuyos resultados, se revela un amplio respaldo a
la reforma.
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rgimen laboral de un trabajador, salvo que cuente con su expresa
aceptacin.
2.1. GESTIONES
2.1.1. Gestin del empleo
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Desarrollo de incentivos para promover el uso de mecanismos de movilidad
horizontal y movilidad geogrfica. La creacin del nuevo modelo de servicio
civil deber tener en cuenta el proceso de descentralizacin por el que
atraviesa el pas. En ese sentido, es necesario promover una poltica de
Estado que incentive la descentralizacin de los recursos humanos bajo un
sistema que atraiga a aquellas personas con mayores competencias de
gestin a aquellas zonas que ms lo necesitan y, as, se mejore la
prestacin de servicios al ciudadano en los tres niveles de gobierno. Para ello,
es necesario considerar un tratamiento diferenciado para los gobiernos
regionales y locales, tomando en cuenta la heterogeneidad existente en las
entidades
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Reordenamiento del sistema nico de remuneraciones y diseo de
mecanismos que aseguren que a quienes desempeen funciones similares
reciban pagos iguales. De acuerdo con la complejidad y relevancia de sus
funciones en relacin con las polticas de Estado, se est diseando un
sistema nico de remuneraciones transversal a todo el servicio civil que,
adems, tome en cuenta una divisin entre funcionarios pblicos (cargos
directivos) y grupo de profesionales207.
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Estado brinda a los ciudadanos.
Elevar los ingresos de la mayora de los servidores pblicos e
incentivar su crecimiento personal y profesional en la administracin
pblica.
El paso al nuevo rgimen del servicio civil es voluntario, es decir, respeta la
voluntad de los trabajadores que podrn decidir postular o no al nuevo
rgimen.
Qu trae consigo este nuevo rgimen? Incrementa los ingresos, va
gratificaciones y CTS, a los servidores pblicos de los decretos legislativos
276 y CAS, que representan ms de 400 mil servidores. El nuevo servicio
civil, asimismo, ofrece una carrera real para el servicio pblico. Y permitir
que los servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen,
tengan estabilidad laboral. No es finalidad de esta reforma despedir personal.
Las evaluaciones anuales estn concebidas para ser mecanismos de
medicin del desempeo y buscan que el trabajador pblico mejore y se
capacite permanentemente.
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pasando progresivamente al nuevo. El pase de estos trabajadores se
realiza por concurso pblico de mritos y es voluntario.
La reforma se aplicar a 560 mil trabajadores del Estado de los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local). Es decir, abarca al 40%
del total de servidores pblicos.
No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Polica
Nacional, Salud, Educacin, as como al rgimen de empresas pblicas,
debido a su regulacin especial. Sin embargo, la reforma se aplicar
supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,
incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulacin
especfica.
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las polticas pblicas y sostenibilidad del quehacer del Estado. Hay claras
ventajas de estabilidad laboral para los CAS y se respetar para aquellos
quienes ya cuenten con ella.
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La Ley del Servicio Civil contiene las nuevas reglas de juego para un servicio
civil meritocrtico. Establece los derechos y deberes de los servidores
pblicos, la regulacin para las capacitaciones, evaluaciones,
compensaciones, rgimen disciplinario, entre otros.
Se apunta a tener una sola carrera pblica en el Estado. Hoy en da, seis de
cada diez servidores (sin contar las carreras especiales) no tienen carrera en
el Estado.
Ofrece una carrera real para el servidor pblico. Permitir que los servidores
CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo rgimen, cuenten con
estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.
Habr concursos pblicos para el acceso a cualquier puesto del Estado.
Las evaluaciones de desempeo permitirn capacitar a aquellos trabajadores
que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos de aquellos que
salgan bien evaluados.
Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y condiciones
similares, le corresponder similar compensacin, reduciendo inequidades al
interior del sector pblico.
Se incrementa los ingresos de los servidores, va dos gratificaciones al ao
(navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este beneficio se
aplica a los servidores pblicos de del D. Leg. 276 y los trabajadores CAS,
que representan ms de 400 mil servidores
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Capacitacin, mayor
equidad remunerativa,
X X X
claridad en rgimen
sancionador, entre otros.
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TTULO I: DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIN
DE RECURSOS HUMANOS
TTULO II: DEL SERVICIO CIVIL
TTULO III: DE LA GESTIN DE LA CAPACITACIN
TTULO IV: DE LA GESTIN DEL RENDIMIENTO
TTULO V: DERECHOS COLECTIVOS
TTULO VI: RGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
TTULO VII: INSTRUMENTOS DE GESTIN
LIBRO II: DE RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
TTULO I: DERECHOS DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO II: OBLIGACIONES, PROHIBICIONES E
INCOMPATIBILIDADES DE LOS SERVIDORES CIVILES
TTULO III: INCORPORACIN AL SERVICIO CIVIL
TTULO IV: DE LA SUSPENSIN
TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
TTULO VI: MECANISMO DE IMPUGNACIN DEL TRMINO DEL
SERVICIO CIVIL
TTULO VII: DE LOS GRUPOS DE SERVIDORES CIVILES DEL
SERVICIO CIVIL
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muchas oportunidades tendrn que sobrepasar el lmite de horas de trabajo
acumulando mayor grado de agotamiento fsico lo que resultara en la
disminucin de su desempeo; en establecimientos de salud de atencin de
24 horas no se cuenta con suficiente personal para cubrir todos los turnos , en
establecimientos en los que la modalidad de contrato es distinta como plaza
orgnica y contrato cas las horas de guardia noche sern cubiertas por
ambos profesionales con la diferencia que a los contratos cas no se les paga
por guardias, pero se tienen que cubrir frente a la imperante necesidad de
atencin de pacientes en riesgo. Frente a esto se debe aplicar un nico
rgimen laboral para garantizar la igualdad entre trabajadores en un sentido
de por lo menos jornada de trabajo si no lo es en el aspecto remunerativo,
evidentemente inequitativo, porque la ley admite compensaciones para unos y
no para otros tipos de servidores civiles.
Horario de servicio: las horas de compensacin en muchos casos depender
de las relaciones interpersonales entre los trabajadores y jefes inmediatos,
que en muchos casos no existe compensacin por horas de trabajo. La
monitorizacin de horas de compensacin haciendo un ranking de
compensaciones para evaluar en qu medida se aplica las horas de
compensacin.
Teletrabajo: frente a la abrumadora tecnologa se debera contar con
especialista en zonas claves para la resolucin oportuna de casos, reporte
inmediato de eventos adversos, sin embargo meses tras mes tenemos que
cargar con la preocupacin de responsabilidades que sobrepasan
los lmites humanos, por ejemplo cuando frente en establecimientos alejados
se cuenta con material de diagnstico llmense ecgrafo pero no se tenga
personal capacitado o se tenga personal escasamente capacitado que se
abstiene del uso de material nuevo, las acciones como contrato de un nuevo
personal podran resultar positivas en caso de teletrabajo.
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tienen numerosos casos en que el servidor pblico limita sus obligaciones o
cae en prohibiciones debido a la formacin de actitudes inadecuados, lo que
repercute en las relaciones interpersonales y en la funcin que desempea ,
al mismo tiempo se ven influenciados por los grupos polticos con el fin de
beneficios personales lo que hace que su desempeo sea desprestigiado por
la poblacin, restringiendo el acceso a los servicios de salud asi se evidencia
una baja cobertura de atencin y disminucin en el cumplimiento de metas
institucionales; en este sentido las polticas para la mejora las obligaciones y
evitar actos enmarcados en las prohibiciones del servidor pblico se deben
enfocar en la formacin del actitudes e incidir en el cambio de actitud del
servidor pblico.
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5.7. TTULO V: TRMINO DEL SERVICIO CIVIL
As establece el trmino del Servicio Civil La conclusin del vnculo que une a
la entidad con el servidor civil configura el trmino de dicha relacin en el
Servicio Civil. Los ms conocidos en caso de fallecimiento, por lmite de edad,
por jubilacin, por perdida o renuncia de la nacionalidad , por condena penal ,
por inhabilidad para el ejercicio de la funcin pblica, por causa relativa a la
capacidad fsica mental, por extincin de la entidad, por supresin del puesto
por causa tecnolgica, por contratacin de plazo fijo, por destitucin, por
indemnizacin de destitucin injustificada; estos son los motivos del trmino
del servicio civil que en conclusin estn sujetos a las causas que son
previstas en el reglamento del servicio civil. Considero que el trmino del
servicio civil debe ser evaluado bajo todas las perspectivas de manera
detallada, para que no se infrinja en el derecho a la igualdad de los
ciudadanos; en algunos gobiernos regionales se emiten resoluciones de
termino de contrato para unos al 25 del ltimo mes de contrato a plazo fijo y
para otros al 31 del mismo mes, la diversidad de regmenes laborales no
debiera traer desigualdad en el manejo del termino de servicio civil, muchos
de los vinculados a los directivos no son cesados sino por el contrario son
cambiados de modalidad de plaza para continuar con el vnculo laboral, esto
crea indignacin.
De la misma forma el disponer el termino de contrato por reemplazo por
causa tecnolgica, por supresin de plaza, afecta al derecho de
la promocin del empleo y no cuenta con fundamento tico, atentando la
integridad de la persona y la de su familia.
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nuevas, dando origen a este rgimen laboral ms flexible y con ms
beneficios.
CONCLUSIONES
La ley de servicio civil desde su puesta en marcha, no ha dado opciones de
abstencin de pertenencia sino ms bien queda establecido de manera obligatoria la
incorporacin de los dems regmenes laborales a este rgimen laboral nico y
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exclusivo, con el amparo constitucional que dispone su aplicacin inmediata en los
servidores pblicos, y su renuncia no es factible pues ocasionara el cese laboral y
perjuicio a sus derechos laborales.
Los servidores pblicos de todos los sectores incluidos en esta normativa deben
tener claro, todos los aspectos que se relacionan con su labor diaria, para propiciar
nuevos escenarios de desarrollo y mejora en la atencin al cliente.
Referente a la compensacin econmica, no existe un nexo de negociacin entre
servidor y directivo administrativo y menor la probabilidad de alguna negociacin
colectiva en este tema.
BIBLIOGRAFA
1. Informacin general tomada el 2 de JUNIO del 2016 de: pgina web:
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3. RAFAEL MARTINEZ PUON LA PROFESIONALIZACIN DE
ADMINISTRACION PBLICA EN MEXICO DILEMAS Y
PERSPECTIVAS.EDITORA IONSTITUTO NACIONAL DE LA
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4. SECRETARIA DE GESTIN PBLICA. MEMORIA DEL SEMINARIO
INTERNACIONAL MODERNIZACION DE LA GESTION PBLICA EN
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5. Edicin presidencia de consejo de ministros. 2012.
5. EL PERUANO - REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY 30057. LEY DE
SERVICIO CIVIL. JUNIO 2014 PERU.
6. Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos SERVIR EL
SERVICIO CIVIL PERUANO: ANTECEDENTES, MARCO NORMATIVO
ACTUAL Y DESAFOS PARA LA REFORMA.2011- PERU.
7. TESIS GESTIN ESTRATEGICA Y CREACIN DE VALOR EN EL SECTOR
PBLICO: ESTUDIO DE CASO SOBRE EL DESARROLLO DE
EVALUACIONES DE CONOCIMIENTOS EN EL SERVICIO CIVIL PERUANO
(2008-2012) Guillermo Antonio Trefogli Wong. 2013
8. TESIS "PROBLEMTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGIMENES
DE CONTRATACIN DE PERSONAL EN EL ESTADO DE Luisa Pamela
Beltrn Larco.2013 PUCP- PERU
9. TESIS Anlisis de la Administracin de Recursos Humanos a travs del
enfoque de Servicio Civil de Carrera en la Unidad de Planeacin de la
Secretara de Administracin del Gobierno del Estado de Oaxaca. DE
Betzhabe Lpez Bautista. 2011 MEXICO.
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