La desconcentracin es una de las formas de organizacin administrativa:
modo de estructurar los entes pblicos en su dependencia con el jefe del ejecutivo. Implica una manera de diluir el poder y la competencia en los subordinados para despachar asuntos.
Los entes desconcentrados forman parte de los rganos centralizados; por
lo tanto, no llegan a tener personalidad jurdica propia. Esta ausencia de personalidad es la nota caracterstica y diferenciadora de ellas, junto con su autonoma tcnica.
LA DESCONCENTRACIN Y SUS VARIANTES.
Segn nuestro sistema administrativo, la desconcentracin puede ser por
materia o por territorio. Para Maurice Bourjol, los tipos de desconcentracin son: vertical, horizontal y por servicio. Ya hemos visto que no debe confundirse con la delegacin de facultades, la descentralizacin administrativa o la reubicacin fsica de oficinas gubernamentales.
Desconcentracin en estricto sentido o funcional. Consiste en una forma de
organizacin administrativa en la cual se otorgan al rgano desconcentrado, por medio de un acto materialmente legislativo (ley o reglamento) determinadas facultades de decisin y ejecucin limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y flexibilidad, as como de tener un manejo autnomo de su presupuesto, sin dejar de existir el nexo de jerarqua con el rgano superior.
Desconcentracin vertical. En este caso, la competencia conferida al
desconcentrado est integrada por asuntos cuyo despacho correspondi anteriormente al superior jerrquico, quien ve as reducidas sus facultades de ejercicio directo en determinado mbito competencial. Ese desplazamiento de competencia ha de ser de un rgano a otro, de lo contrario, si fuera de funcionario a funcionario, estaramos en presencia de la delegacin de facultades y no ante la desconcentracin.
Desconcentracin regional. En esta categora, el ente desconcentrado ejerce
competencia sobre un determinado territorio, para atender los asuntos que inicialmente le correspondan al rgano central; por ejemplo, las delegaciones de diversas secretaras en los estados.
Desconcentracin horizontal. En este tipo de desconcentracin, el rgano
centralizado, por disposicin jurdica, ha trasladado a entes con igual jerarqua, asuntos de su competencia original, para ser atendidos en cierta circunscripcin territorial. Tal sera el caso de las distintas oficinas regionales de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, como las delegaciones regionales de la tesorera de la federacin y las administraciones fiscales regionales. Desconcentracin federal mexicana. Existe gran confusin para delinear la desconcentracin administrativa, tanto por lo relativamente nuevo del trmino en derecho mexicano como por su incorrecto uso por la ley y algn escritor, pero lo determinante es que no poseen personalidad jurdica propia y es secundario que la vigilancia o intervencin del ente centralizado en ellos sea tenue o intensa.
CARACTERSTICAS DE LOS RGANOS DESCONCENTRADOS.
Como caractersticas de los entes desconcentrados podemos indicar:
1. Forman parte de la centralizacin administrativa.
2. Mantienen liga jerrquica con algn rgano centralizado (secretara, departamento o procuradura). 3. Poseen cierta libertad para su actuacin tcnica. 4. Debe ser un instrumento de derecho pblico (ley, reglamento, decreto o acuerdo) el que los cree, modifique o extinga. 5. Cuentan con competencia limitada a cierta materia o territorio. 6. No poseen personalidad jurdica propia.
AUTONOMA TCNICA Y FINANCIERA.
La libertad de accin o autonoma tcnica que poseen los rganos
desconcentrados es la nota especfica de ellos. Se trata de una autonoma operativa y para ciertas decisiones, pero la poltica general y las directrices globales son definidas por el rgano centralizado.
El organismo desconcentrado tiene pues, cierta autonoma a la que se llama
tcnica, que significa otorgarles facultades de decisin (limitadas) y cierta autonoma financiera presupuestaria.
Invariablemente el organismo desconcentrado depende de un rgano
central, de la Presidencia, de una Secretara de Estado, tiene cierta autonoma; pero si no es con el acuerdo del rgano del que depende, no podr llevar a cabo decisiones trascendentales.
Se considera que la autonoma financiera no se da, ya que estn incluidos
en el presupuesto del ente central al que pertenecen. Tampoco cuentan con ingresos y patrimonio propios, en caso de recaudar ciertos ingresos, stos deben concentrarse en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
PROCEDIMIENTO DE CREACIN Y EXTINCIN.
En el Derecho mexicano, los rganos desconcentrados son creados
mediante leyes, decretos, reglamento interior o por acuerdos; sin determinarse por qu motivo algunos son creados por leyes, otros por decretos, dentro de un reglamento interior o incluso por simple acuerdo del Ejecutivo Federal.
A manera de ejemplo de cada uno de estos casos antes referidos, tenemos:
rganos desconcentrados creados por ley: Instituto Nacional de Antropologa e Historia, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, fue creado por ley, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 3 de febrero de 1939.
rganos desconcentrados creados por Decreto: Comisin Nacional del
Agua, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, creado el 16 de enero de 1989 por decreto del Ejecutivo Federal.
rganos desconcentrados creados por reglamento interior: Instituto
Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado dependiente de la Secretara de Desarrollo Social, fue creado en el Reglamento Interior de dicha Secretara (Diario Oficial de 4 de junio de 1992).
rganos desconcentrados creados por acuerdo: Instituto Mexicano del
Transporte, rgano desconcentrado jerrquicamente subordinado a la Secretara de Comunicaciones y Transportes, fue creado por acuerdo del Presidente de la Repblica, publicado el da 15 de abril de 1987 en el Diario Oficial de la Federacin.