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Orden Ministerial Viv561
Orden Ministerial Viv561
ACCESIBILIDAD EN
LOS ESPACIOS PBLICOS
URBANIZADOS
NIPO: 751-10-026-3
Pg. 11 1.1. E
l Documento Tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para
el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados: el contexto normativo de la
accesibilidad en Espaa.
ngela de la Cruz Mera. Subdirectora General de Urbanismo. Ministerio de Vivienda.
Pg. 53 1.3. L a normativa de accesibilidad en los espacios pblicos urbanizados de distintos pases y su
aplicacin a la configuracin del itinerario peatonal.
Rafael Reyes Torres y Ana Mara Viitez Vivas. Oficina de Arquitectura, Accesibilidad y
Movilidad de Barcelona (OAAMB).
Pg. 66 1.4. E
l Diseo para Todos a travs de las normas tcnicas.
Nieves Peinado Margalef. Arquitecta del CEAPAT-IMSERSO.
Pg. 83 2.1. P
anormica general de los contenidos del Documento Tcnico.
Consuelo del Moral vila. DDM Arquitectos. Profesora de la Universidad de Granada.
Pg. 97 2.2. E
l Itinerario Peatonal Accesible: columna vertebral y garanta de continuidad en la
accesibilidad de los espacios pblicos urbanizados.
Mariano Calle Cebrecos. Arquitecto. ACCEPLAN.
Eliana Pires de Souza, Rafael Reyes Torres y Ana Mara Vieitez Vivas. Oficina de Arquitectura,
Accesibilidad y Movilidad en Barcelona (OAAMB).
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Pg. 131 3 Parte: LA ACCESIBILIDAD EN LA CIUDAD. REFLEXIONES Y CRITERIOS
Pg. 132 3.1. Peatones y vehculos, una coexistencia necesaria. Accesibilidad y modalidades de
coexistencia de peatones y vehculos.
Christian Kisters y Marcos Montes.
Pg. 170 3.3. Informacin y comunicacin accesible para personas con discapacidad auditiva en los
espacios pblicos urbanizados.
Carmen Judenes Casaubn. Directora Tcnico de la Confederacin Espaola de Familias de
Personas Sordas (FIAPAS).
Begoa Gmez Nieto. Equipo Tcnico de FIAPAS.
Pg. 181 3.4. Sealizacin y comunicacin accesibles para la discapacidad visual en el medio urbano.
M Jess Vicente Mosquete y Concepcin Blocona Santos.
Tcnicos de Rehabilitacin de la ONCE.
Pg. 198 3.5. La accesibilidad universal en la dinmica de transformacin de la ciudad. Accesibilidad
urbana: reivindicacin, racionalizacin y sntesis.
Xavier Garca-Mil. Arquitecto.
Ignasi Gustems Mateo. Ingeniero Industrial.
Marta Garca-Mil. Arquitecto.
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Beatriz Corredor Sierra
Ministra de Vivienda
Alrededor de 650 millones de personas, es decir, y garantizar el disfrute pleno y por igual, del
el 10 por ciento de la poblacin mundial, son conjunto de los derechos humanos, por parte de las
personas con alguna discapacidad, que carecen en personas con discapacidad. Nuestro pas lo ratific
la prctica, de las mismas oportunidades que tiene con celeridad, entrando en vigor el 3 de mayo de
la poblacin en general. Los obstculos a los que se 2009, y formando parte a partir de aqul momento,
enfrentan en su vida cotidiana configuran situaciones del ordenamiento jurdico espaol.
de discriminacin que van desde su acceso a
servicios bsicos como la informacin, la educacin, No obstante, ya se venan dando con anterioridad
la salud y el empleo, a la falta de una integracin pasos firmes en Espaa en aras de la promocin
real, completa y efectiva en la sociedad. de la accesibilidad universal, la igualdad de
oportunidades y la no discriminacin entre las
En los ltimos tiempos se han dado grandes pasos personas. Con independencia de otras normas
para superar, tanto a escala nacional, como anteriores, sin duda significativas, en el ao 2003
internacional, una forma limitada de entender la se aprob la Ley de Igualdad de Oportunidades,
discapacidad, de tal manera que a los aspectos no Discriminacin y Accesibilidad Universal de las
puramente sanitarios y asistenciales propios del personas con discapacidad (ms conocida por sus
mbito del bienestar social, se han unido de manera siglas, como LIONDAU), en la que subyace la idea
positiva aquellos otros procedentes de la necesaria de asegurar el concepto de vida independiente.
garanta de los derechos humanos. De estos ltimos Esta Ley estatal se dict, de manera significativa,
surge el acento en la igualdad de oportunidades al amparo de la competencia exclusiva que la
y en la no discriminacin de las personas, como Constitucin espaola reconoce al Estado, para
derechos fundamentales que se reconocen y regular las condiciones bsicas que garanticen la
garantizan a todas ellas. igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de
los derechos y en el cumplimiento de los deberes
La discapacidad se entiende en la actualidad constitucionales (artculo 149.1.1).
como un concepto que evoluciona y que depende
sobremanera de los obstculos y de las actitudes La Orden Ministerial objeto de esta publicacin
sociales imperantes que concurren en cada momento constituye un paso ms en este quehacer, en el que
y lugar. Es evidente que cuntos ms obstculos estamos inmersos todos, tanto poderes pblicos,
haya, ms discapacitadas se vuelven las personas. como sociedad en general. La Orden aprueba un
Este concepto evolutivo de la discapacidad forma documento tcnico que, basado en el espritu de la
parte esencial de la Convencin Internacional sobre LIONDAU, y desarrollando las condiciones bsicas
los Derechos de las Personas con Discapacidad y de accesibilidad y no discriminacin en el acceso
su Protocolo Facultativo de 2006, de las Naciones y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados,
Unidas (ONU), cuyo propsito es promover, proteger tal y como demand el Real Decreto 505/2007,
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de 20 de abril, fija los criterios necesarios para experiencias de intervencin para la mejora de la
insertar la accesibilidad universal, de forma accesibilidad en Espaa. Desde el punto de vista
ordenada, coherente y sistematizada, en el diseo social, ha guiado a este Ministerio, el firme propsito
y en la gestin urbanas. Con l se pretende superar, de acercar los espacios pblicos urbanizados al
tambin, la situacin anterior, en la que la existencia principio de la accesibilidad universal que ya
de muy diversos criterios tcnicos, consecuencia propugn la LIONDAU.
de un marco normativo complejo y disperso, haba
configurado la accesibilidad en nuestras ciudades Con todo ello, espero y deseo que esta Orden
como un concepto parcial y discontinuo, que en Ministerial se entienda y aplique como mbito
no pocas ocasiones, propiciaba la consolidacin necesario de condiciones que deben cumplir todos
de situaciones desiguales o discriminatorias entre los espacios pblicos urbanizados para que puedan
personas con discapacidad, en las diferentes partes ser utilizables y practicables por todas las personas,
del territorio nacional. propiciando la autonoma personal y el diseo
para todos. En definitiva, que se conciba como
La elaboracin del documento tcnico que un paso ms en la construccin de este presente
contiene la Orden Ministerial se afront desde este que necesitan y esperan todas las personas con
Ministerio como una tarea tcnicamente compleja, discapacidad y del que todos seremos igualmente
pero socialmente necesaria. Desde el punto de beneficiarios en distintas etapas de nuestras vidas.
vista tcnico, se parti del anlisis comparativo y
exhaustivo de todas las normas sobre accesibilidad
en espacios urbanizados vigentes en aqul momento
en Espaa. Ello inclua, desde normas estatales
y autonmicas, a ordenanzas pertenecientes a
numerosos municipios espaoles. Se han tenido
en cuenta normas tcnicas internacionales y
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PRESENTACIN DE CONTENIDOS
Esta publicacin es un reflejo de los avances y motivos tambin los hay relacionados con la
debates que se van produciendo en la bsqueda calidad urbana, el buen diseo, la recuperacin
de la accesibilidad universal en los espacios del espacio pblico por los peatones y las nuevas
pblicos urbanizados. Esos avances no son lineales necesidades de movilidad. Esta amplitud de alcance
ni continuos, pero a lo largo de los aos crean un y de interrelaciones (de niveles de gobierno,
corpus de conocimiento que se va difundiendo y de sectores, colectivos, etc.) dificulta alcanzar
aplicando de manera creciente en las ciudades. acuerdos plenos sobre los contenidos de cualquier
norma reguladora de las condiciones bsicas
La accesibilidad interesa de forma creciente en de accesibilidad y su aplicacin. Aunque pueda
todo el mundo por motivos cada vez ms amplios parecer que tcnicamente se conoce suficiente sobre
e interdependientes. Si bien las personas viven ms las necesidades de accesibilidad de los individuos
aos sin discapacidad, cada vez hay ms personas para el uso de las ciudades, la realidad es que
mayores poblando nuestras ciudades y cada vez la investigacin en este campo es muchas veces
resulta ms injustificable que cualquier persona se incipiente o ignorada, resultando difcil separar
pueda ver relegada o discriminada por la existencia necesidades y motivaciones, ordenar prioridades
de barreras. No obstante, stas siguen estando o resolver conflictos entre los intereses y usos en
presentes y los principios, declaraciones y avances el crisol de la vida urbana o de los despachos
tcnicos resultan insuficientes para evitarlas, causando implicados. Por ello la publicacin de la Orden
una frustracin evidente en aquellos que las padecen. del Ministerio de Vivienda VIV/561/2010, de 1
La exigencia de accesibilidad, creciente pese de febrero, por la que se desarrolla el documento
a sus insuficiencias, se fundamenta en motivos tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad y
estadsticos y motivos de valoracin de los derechos, no discriminacin para el acceso y utilizacin de
la individualidad y la diferencia. Pero entre esos los espacios pblicos urbanizados es un avance
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considerable para delimitar las condiciones tcnicas Kisters y Marcos Montes, consultores y diseadores
y establecer un estndar mnimo para todos. urbanos en estudios de movilidad urbana y
soluciones de coexistencia de peatones, vehculos
El plan de este libro parte de la citada Orden a motor y bicicletas. El ingeniero Jos Antonio Junc
Ministerial para analizar distintos aspectos de aborda las soluciones de integracin del mobiliario
su aplicacin. Para aproximarnos a la realidad urbano en el espacio pblico desde una perspectiva
normativa y tcnica en que esta Orden se inserta, de accesibilidad. Los colectivos de personas con
el libro se ha dividido en tres bloques. El primero discapacidad estn tambin representados en un
analiza los criterios de accesibilidad dispersos entre tema que casi siempre ha estado ausente en las
distintas normas legales y tcnicas preexistentes, tanto normativas: la accesibilidad sensorial al espacio
de tipo nacional como internacional, reflexionando pblico. M Jess Vicente y Concepcin Blocona,
sobre lo que han aportado desde su aprobacin, especialistas de la ONCE, por una parte, y Carmen
las diferencias a unificar y con qu criterios hacerlo. Jaudenes y Begoa Gomez Nieto, del rea tcnica
Este es el objetivo de esa primera parte del libro, de la Federacin Espaola de Asociaciones de
denominada CONTEXTO NORMATIVO, en la Padres y Amigos de los Sordos, FIAPAS, por otra,
que escriben tcnicos como ngela de la Cruz, abordan los distintos aspectos del tema. Finalmente,
Subdirectora General de Urbanismo del Ministerio el grupo formado por los arquitectos Xavier y Marta
de Vivienda, los arquitectos Eliana Pires, Rafael Garca Mil, Eduardo lvarez y el ingeniero Ignasi
Reyes y Ana Mara Vieitez, socios de la Oficina de Gustems reflexionan sobre cmo la accesibilidad
Arquitectura, Accesibilidad y Movilidad de Barcelona, incide sobre la transformacin de la ciudad.
OAAMB, y Nieves Peinado, arquitecta del Centro de
Referencia Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Todo este conjunto de artculos nos muestran algo
Tcnicas, CEAPAT, adems del que suscribe. Estos ms que la accesibilidad de hoy; son ventanas
trabajos nos permiten conocer ms a fondo los que nos asoman a la gran variedad de enfoques
antecedentes y los fundamentos, desde la normativa del tema. Con ello tomamos ms conciencia de la
estatal y autonmica a la normativa internacional sin necesidad de unificar criterios para llegar a hacer
olvidar las normas tcnicas. realidad lo que en 2003 se plante la Ley de
Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin
En un segundo bloque se abordan ms y Accesibilidad Universal de las Personas con
especficamente, algunos de los CONTENIDOS DE Discapacidad (LIONDAU): que todos los entornos,
LA ORDEN MINISTERIAL. Para ello, Consuelo del productos y servicios sean accesibles al cabo de
Moral, arquitecta y profesora, hace una panormica unos plazos determinados. Confiamos que este libro,
general del texto legal. Mariano Calle, urbanista por encima de las lgicas diferencias de criterio y
y arquitecto, y el equipo de OAAMB abordan los enriquecedores debates a que de lugar, ayude a
conjuntamente uno de los aspectos principales de la interpretar mejor la Orden Ministerial, su contribucin
Orden Ministerial: el Itinerario Peatonal Accesible, a los objetivos de la LIONDAU y su utilidad en
IPA, el concepto de mayor envergadura en esta la conformacin de unas ciudades cada vez ms
norma, por cuanto pretende ser la columna vertebral abiertas a la diversidad funcional y la convivencia.
de la accesibilidad en la ciudad. Un tercer artculo,
de Fernando Alonso aborda un tema complejo de Agradecimientos:
gran inters: la sealizacin tctil para personas
con discapacidad visual, partiendo para ello de A Ana Beln Moreno, arquitecta del Ministerio de
las ltimas investigaciones y trabajos empricos Vivienda por su contribucin a lo largo de todo el
sobre el tema que marcan el camino hacia una muy proceso de gestacin del libro. Su exigente labor
necesaria unificacin de criterios internacionales. de lectura y relectura de los manuscritos nos ha
obligado a todos los autores a revisar y mejorar
El tercer y ltimo bloque recoge REFLEXIONES Y diferentes aspectos de nuestro trabajo para conseguir
CRITERIOS en torno a la accesibilidad en la ciudad. ms claridad, coordinacin y vinculacin con los
Para ello se cuenta con las aportaciones de Christian contenidos de la Orden Ministerial.
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1 Parte:
CONTEXTO
NORMATIVO
DEL DOCUMENTO
TCNICO
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1.1 EL DOCUMENTO TCNICO DE CONDICIONES BSICAS
DE ACCESIBILIDAD Y NO DISCRIMINACIN PARA
EL ACCESO Y UTILIZACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS
URBANIZADOS: EL CONTEXTO NORMATIVO DE LA
ACCESIBILIDAD EN ESPAA
INTRODUCCIN
La normativa que regula las condiciones de internacional, muchos han sido los instrumentos entre
accesibilidad y no discriminacin de las personas cuyos objetivos se encuentra garantizar a todas las
con discapacidad que han de cumplir entornos, personas el ejercicio pleno de todos los derechos
productos y servicios, ha sido objeto de un intenso que les asisten como ciudadanos.
desarrollo en nuestro pas a lo largo de las ltimas
Por otra parte, es un hecho contrastado que todas
dos dcadas. Se han aprobado Leyes, Reales
las Administraciones Pblicas, desde su respectivo
Decretos y Decretos, rdenes Ministeriales,
marco de actuacin, han emprendido durante las
Resoluciones y Ordenanzas Municipales que, bien
dos ltimas dcadas un proceso de mejora de las
directamente, bien de manera indirecta, han incidido
condiciones de accesibilidad para las personas con
positivamente en las condiciones de accesibilidad y
discapacidad en el entorno urbano, en la vivienda
no discriminacin de las personas con discapacidad,
y en los medios de transporte. Es decir, la sociedad
tanto globalmente, como de forma especfica, para
espaola, en el marco general de la mejora de la
sectores concretos.
calidad de vida, y en la bsqueda de la igualdad,
Tambin se han producido notables avances est experimentando una evolucin decidida
normativos en el contexto internacional. Desde hacia la integracin de las personas con limitacin
la Resolucin 48/96, de 20 de diciembre de funcional, que va teniendo expresin en la voluntad
1993, de Naciones Unidas, mediante la cual creciente de mejorar y fortalecer su presencia y
se adoptaron las normas estndar en materia de participacin en la vida social. Ello es coherente
igualdad de oportunidades de las personas con con una sociedad moderna como la nuestra, en la
minusvala, a la Convencin Internacional sobre los que no caben esquemas normativos que impidan
Derechos de las Personas con Discapacidad y su o dificulten el ejercicio de determinados derechos
Protocolo Facultativo de 2006, del mismo organismo a aquellas personas que precisamente se ven en
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mayores dificultades para ello. Y es en este marco, No obstante, puede afirmarse que la normativa
en el que la accesibilidad al medio fsico en todas espaola en el campo de la accesibilidad y la no
sus dimensiones, y a la comunicacin, se erigen en discriminacin es moderna y avanzada. Habiendo
elementos esenciales para posibilitar el disfrute por superado ya el concepto clsico de eliminacin
toda la ciudadana de unos derechos que, como de barreras arquitectnicas, contiene un nuevo
veremos ms adelante, la Constitucin espaola modelo ambicioso que persigue garantizar el pleno
define como bsicos. y libre desarrollo de las personas en el medio social
y comunitario en el que se desenvuelve su vida
Pese a todo lo expuesto, no son pocas las voces
cotidiana y, de manera especial, a aquellas que por
que afirman que nuestro marco normativo es
razones diversas presentan algn tipo de limitacin.
mejorable. De acuerdo, siempre lo es. Estamos
Existen, quizs, algunas asignaturas an pendientes.
avanzando en un camino complejo pero inexorable
Entre ellas, el fortalecimiento de los mecanismos
que nos aleja cada vez ms de la mera supresin
de inspeccin, seguimiento, control y sancin para
de barreras arquitectnicas, para acercarnos al
que la normativa vigente se respete y se cumpla
concepto de acceso al entorno con un carcter
escrupulosamente.
mucho ms amplio, de modo que sea posible
reconocer una verdadera autonoma individual a En cualquier caso, como todo marco normativo,
las personas con limitaciones. Y este es un reto el de la accesibilidad en Espaa constituye un
que se plantea no slo a los poderes pblicos, elemento esencial para dirigir y coordinar la accin
sino tambin a la sociedad en su conjunto. Todos de todos los poderes pblicos, cada uno de ellos
tenemos la obligacin de favorecer y garantizar la en el contexto de sus respectivas atribuciones, para
accesibilidad y la no discriminacin de cualquier garantizar, a travs de la adopcin de medidas de
ciudadano, como elemento inherente a la calidad accin positiva para todos los colectivos en situacin
de vida, mxime en una sociedad como la nuestra, de desigualdad social, los principios bsicos de
en la que el mero crecimiento de la esperanza de igualdad de oportunidades recogidos, tanto en el
vida y el envejecimiento progresivo de la poblacin ordenamiento internacional, como en el artculo 14
genera colectivos importantsimos con limitaciones de la Constitucin y en los Estatutos de Autonoma de
funcionales y que se unen a todos aquellos que, cada una de las Comunidades Autnomas.
a consecuencia de otras circunstancias, ya viven
rodeados de unas dificultades que no alcanzan a
otros individuos1.
Nota 1. La Exposicin de Motivos de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las
personas en situacin de dependencia, aporta unos datos muy elocuentes:
En Espaa, los cambios demogrficos y sociales estn produciendo un incremento progresivo de la poblacin en situacin de
dependencia. Por una parte, es necesario considerar el importante crecimiento de la poblacin de ms de 65 aos, que se ha
duplicado en los ltimos 30 aos, para pasar de 3,3 millones de personas en 1970 (un 9,7 por ciento de la poblacin total) a
ms de 6,6 millones en 2000 (16,6 por ciento). A ello hay que aadir el fenmeno demogrfico denominado envejecimiento del
envejecimiento, es decir, el aumento del colectivo de poblacin con edad superior a 80 aos, que se ha duplicado en slo veinte
aos.
Ambas cuestiones conforman una nueva realidad de la poblacin mayor que conlleva problemas de dependencia en las ltimas
etapas de la vida para un colectivo de personas cada vez ms amplio. Asimismo, diversos estudios ponen de manifiesto la clara
correlacin existente entre la edad y las situaciones de discapacidad, como muestra el hecho de que ms del 32% de las personas
mayores de 65 aos tengan algn tipo de discapacidad, mientras que este porcentaje se reduce a un 5% para el resto de la
poblacin.
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1 CONTEXTO INTERNACIONAL
El anlisis del marco normativo internacional vinculante, por lo que habra que esperar a la vigente
en materia de accesibilidad debe comenzar Convencin para exigir su cumplimiento como
necesariamente con la Convencin Internacional verdaderas obligaciones en aquellos pases que
sobre los Derechos de las Personas con ratificaron dicho instrumento internacional.
Discapacidad y su Protocolo Facultativo de 13
de diciembre de 2006 de las Naciones Unidas Por lo que respecta a la Unin Europea, y con muy
(ONU), ratificado por Espaa el 30 de marzo de diferente carcter desde el punto de vista normativo,
2007, y en vigor a partir del 3 de mayo de 2008. pueden citarse -sin nimo de exhaustividad-, las
Esta Convencin, que tiene su origen en la propia siguientes:
Declaracin Universal de Derechos Humanos, La Carta Comunitaria de los derechos sociales
persigue proteger tales derechos en relacin con fundamentales de los trabajadores, adoptada
determinados colectivos. Tal y como se reconoce en el Consejo Europeo de Estrasburgo el 9 de
en la misma, unos 650 millones de personas diciembre de 1989, de acuerdo con la cual
con discapacidad lo que hace un porcentaje toda persona con algn tipo de minusvala, con
aproximado del 10% de la poblacin mundial independencia de su origen y naturaleza, debe
carecen de las mismas oportunidades que tiene poder beneficiarse de medidas adicionales que
la poblacin en general, de tal manera que se persigan favorecer su integracin profesional y
enfrentan a obstculos funcionales y sociales que van social, debiendo dichas medidas referirse, segn
desde la educacin al empleo, de la informacin a la capacidad de los interesados, a la formacin
la comunicacin, del acceso a los servicios pblicos profesional, la ergonoma, la accesibilidad, la
a la movilidad y, por ltimo, de la integracin a la movilidad, los medios de transporte y la vivienda,
propia aceptacin por parte de la sociedad. y
No obstante, mucho antes de que se ratificase esta
Convencin internacional, se haban dado pasos El Libro Blanco sobre Poltica Social Europea - Un
importantes en esta materia, tanto en el propio seno paso adelante para la Unin, adoptado por la
de Naciones Unidas, como en la Unin Europea. Comisin Europea el 27 de julio de 1994.
Comenzando con Naciones Unidas, conforman el
punto de partida en materia de accesibilidad, el La Resolucin de 20 de diciembre de 1996,
Programa de Accin Mundial para las personas con del Consejo y de los representantes de los
Discapacidad, aprobado por la Resolucin 37/52, Gobiernos de los Estados miembros de la Unin
de 3 de diciembre de 1982, donde se establecen Europea, sobre la igualdad de oportunidades
medidas sobre prevencin, rehabilitacin e igual de las personas con minusvalas, que considera
de oportunidades, y las Normas Uniformes sobre que el principio de igualdad de oportunidades
la igualdad de oportunidades para las personas de toda la ciudadana representa un valor
con discapacidad, aprobadas por la Asamblea inalienable comn a todos los Estados miembros.
General de las Naciones Unidas mediante la Ello implica la eliminacin de la discriminacin
Resolucin 48/96, de 20 de diciembre de 1993 negativa que se ejerce contra dichas personas y
(publicada en el documento A/RES/48/96, de la mejora de su calidad de vida, posibilitando a
4/3/94), ya citada en la Introduccin, mediante la los Estados miembros que, en la consecucin de
cual se adoptaron las normas estndar en materia tales objetivos, promulguen sus correspondientes
de igualdad de oportunidades de las personas con normas con toda la amplitud que los recursos de
minusvala. Pese a que esta Resolucin sirvi como la sociedad y la tecnologa le permitan.
marco normativo de referencia en muchos pases, lo
cierto es que, jurdicamente, no era un instrumento La Resolucin de ResAP (2001) 1, sobre
12
Introduccin de los principios de la concepcin vigor, nos comprometamos a aprobar la legislacin
universal en los programas de formacin del interna adecuada para cumplir con aqullas. Como
conjunto de las profesiones que trabajan en el ya se anticip, la Convencin fue ratificada el 30 de
mbito edificado. marzo de 2007 y entr en vigor el 3 de mayo de
2008, por lo que la Orden Ministerial 561/2010,
La Resolucin ResAP (2001) 3, Para la completa de 1 de febrero, por la que se desarrolla el
ciudadana de las personas con discapacidad documento tcnico de condiciones bsicas de
mediante nuevas tecnologas de integracin. accesibilidad y no discriminacin para el acceso y
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados, es
El Plan de Accin del Consejo de Europa, suscrito una buena muestra de dicho compromiso.
el 5 de abril de 2006, para la promocin
Los objetivos de la Convencin se centran en
de derechos y la plena participacin de las
promover, proteger y garantizar el disfrute pleno y
personas con discapacidad en la sociedad:
por igual del conjunto de los derechos humanos a las
mejorar la calidad de vida de las personas con
personas con discapacidad. Estos derechos cubren
discapacidad en Europa 2006-2015.
mbitos fundamentales como la accesibilidad, la
libertad de movimiento, la salud, la educacin,
La Resolucin del Consejo de Europa, adoptada el empleo, la habilitacin y rehabilitacin, la
el 12 de diciembre de 2007, Alcanzar la plena participacin en la vida poltica y la igualdad y la
participacin a travs del Diseo Universal. En no discriminacin.
ella se insta a los pases miembros para que
promuevan la participacin plena en la vida de Adems, plantea un cambio sustancial en el
la comunidad y, en particular, eviten la creacin concepto de la discapacidad, que pasa de ser
de nuevas barreras diseando desde el principio una preocupacin en temas de bienestar social,
soluciones que sean accesibles y de uso general para centrarse en cuestiones de derechos humanos,
para todos; y de este modo, tengan en cuenta y en el reconocimiento de que las barreras y
e incluyan de forma adecuada los principios de los prejuicios de la sociedad constituyen en s
Diseo Universal en su poltica, legislacin y en mismos una discapacidad. En efecto, parece
la prctica cotidiana. La Resolucin incluye un incuestionable que la discapacidad es el resultado
apndice con recomendaciones a los Gobiernos de la interaccin entre la deficiencia de una persona
en aras a lograr la plena participacin de las y los obstculos que se le imponen, tanto fsicos
personas con discapacidad en la sociedad del -barreras arquitectnicos-, como sociales y personales
conocimiento a travs del Diseo Universal, el -actitudes imperantes-, todos los cuales impiden
cual se define como una estrategia que tiene su participacin en la sociedad. Cuantos ms
como objetivo hacer accesible y comprensible obstculos existen, ms discapacitadas se vuelven
del modo ms independiente y natural posible, las personas y esto no deja de ser sino una prdida
el diseo y la composicin de los diferentes para la propia sociedad en su conjunto.
entornos, productos, la tecnologa y los servicios
de la informacin, as como la comunicacin.
13
2 MARCO CONSTITUCIONAL ESPAOL
Atendiendo a la primera de dichas perspectivas, son En primer lugar, el artculo 149.1.1, de acuerdo
cuatro los preceptos constitucionales que nos sirven con el cual al Estado se le reconoce competencia
de referencia: exclusiva para regular las condiciones bsicas
que garanticen la igualdad de todos los
El artculo 9.2, de acuerdo con el cual
espaoles en el ejercicio de los derechos y en el
corresponde a los poderes pblicos promover las
cumplimiento de los deberes constitucionales. La
condiciones para que la libertad y la igualdad
conexin de este precepto con los derechos ya
del individuo y de los grupos en que se integra
mencionados, reconocidos por la Constitucin
sean reales y efectivas, removiendo los obstculos
en los artculos 10.1, 14 y 49, es clara. En
que impidan o dificulten su plenitud y facilitando
todos ellos se entiende la igualdad como toda
la participacin de todos los ciudadanos en la
ausencia de discriminacin, directa o indirecta,
vida poltica, econmica, cultural y social.
que pueda tener causa en la discapacidad, y
ello debe ponerse en relacin con el sistema de
El artculo 10.1, que reconoce como derecho responsabilidad de todos los poderes pblicos
fundamental la dignidad de la persona, los diseado por el artculo 9.2, de acuerdo con el
derechos inviolables que le son inherentes, el libre cual stas deben adoptar las medidas de accin
desarrollo de la personalidad, el respeto a la positiva que eviten o compensen las desventajas
Ley y a los derechos de los dems y declara que de cualquier persona con discapacidad para
todos ellos son fundamento del orden poltico y participar plenamente en la vida poltica,
de la paz social. econmica, cultural y social del pas.
El artculo 14, que recogiendo el conocido En segundo lugar, el artculo 148 (en diversos
derecho constitucional a la igualdad declara apartados), de acuerdo con el cual se reconocen
que Los espaoles son iguales ante la Ley, sin a las Comunidades Autnomas competencias
que pueda prevalecer discriminacin alguna exclusivas en un buen nmero de materias cuya
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, incidencia en la accesibilidad y no discriminacin
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia es evidente. No en vano, las Comunidades
personal o social, y, por ltimo, Autnomas han hecho uso de sus competencias
en materias tales como la ordenacin del
El artculo 49, que integrado en los principios territorio, el urbanismo, la vivienda, o el
rectores de la poltica social y econmica, transporte, para dictar normas con contenidos
demanda a todos los poderes pblicos que directamente relacionados con aqullas. Adems,
realicen una poltica de previsin, tratamiento, debe tenerse en cuenta, que a las Comunidades
rehabilitacin e integracin de los disminuidos Autnomas les compete tambin la tarea de
fsicos, sensoriales y psquicos, prestndoles complementar o terminar de delimitar el mbito
la atencin especializada que requieran y
14
normativo de las condiciones bsicas que Como conclusin, interesa retener estos dos ltimos
garanticen la igualdad y cuyos lmites, tanto para pronunciamientos:
el Estado, como para ellas mismas, ha fijado ya
de forma clara la jurisprudencia constitucional. [...] la igualdad de todos los espaoles representa
el elemento teleolgico o finalista del ttulo
competencial que aqu se considera, el nico que
En efecto, el Tribunal Constitucional ha declarado
justifica y ampara el ejercicio de la competencia
que el ttulo competencial estatal para regular las
estatal.
condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y [...] las normas estatales emanadas bajo la
en el cumplimiento de los deberes constitucionales, cobertura del art. 149.1.1 C.E. pueden encontrar
juega para el legislador estatal, tanto en positivo, su mejor expresin a travs de principios o
como en negativo, de tal manera que (vase la STC reglas generales que, en definitiva, sirvan para
61/1997, Fundamentos Jurdicos 7 y 9, entre otras garantizar la igualdad en las posiciones jurdicas
muchas): fundamentales, es decir, sin menoscabo de
las posibles competencias de las Comunidades
a. En negativo, significa que: [] el Estado tiene la
Autnomas.
competencia exclusiva para incidir sobre los derechos
y deberes constitucionales desde [la concreta De acuerdo con lo expuesto, todas las Comunidades
perspectiva de la] garanta de la igualdad en las Autnomas han hecho uso de sus competencias
posiciones jurdicas fundamentales, dimensin que no para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos
es, en rigor, susceptible de desarrollo como si de unas y, particularmente, de las personas con movilidad
bases se tratara, as como que [...] las condiciones reducida o cualquier otra limitacin, en cumplimiento
del mandato constitucional del principio de igualdad
bsicas que garanticen la igualdad se predican de
y en desarrollo y complemento de la legislacin
los derechos y deberes constitucionales [...] no de
estatal al respecto. En los correspondientes Estatutos
los sectores materiales en los que stos se insertan
de Autonoma se reconocen, de un lado, la
[por lo que] [...] el artculo. 149.1.1 C.E. no puede obligacin de los poderes pblicos de promover y
operar como una especie de ttulo horizontal, capaz hacer efectivo el principio de igualdad, removiendo
de introducirse en cualquier materia o sector del los obstculos que impidan su consecucin, y
ordenamiento [...] de otro, las competencias autonmicas para
promover la accesibilidad y la supresin de barreras
b. En positivo, implica que [...] el art. 149.1.1 C.E. arquitectnicas, as como, en otros casos, la no
slo presta cobertura a aquellas condiciones que discriminacin.
guarden una estrecha relacin, directa e inmediata,
con los derechos que la Constitucin reconoce, por lo
que [...] constituye un ttulo competencial autnomo,
positivo o habilitante, constreido al mbito normativo,
lo que permite al Estado una regulacin, aunque
limitada a las condiciones bsicas que garanticen
la igualdad. Esto significa que el diseo completo
y acabado de su rgimen jurdico depender en
ltima instancia del complemento que provenga de la
legislacin autonmica.
15
3 MARCO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO ESTATAL
16
y sobre las condiciones ambientales. de atencin integral al ciudadano, al que se
reconoce como beneficiario del Sistema ya
Tal reconocimiento propici el diseo y puesta en citado.
prctica de nuevas estrategias de intervencin que
operaran, de manera simultnea, sobre las Ley 49/2007, de 26 de diciembre, por la que se
condiciones personales y tambin sobre las establece el rgimen de infracciones y sanciones
ambientales. en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las
La Ley tiene como fin primordial establecer personas con discapacidad.
medidas para garantizar el derecho a la igualdad
de oportunidades de las personas con Al margen del posterior desarrollo reglamentario
discapacidad (nuevamente, artculos 9.2, 10, 14 de la LIONDAU, es evidente que esta Ley tambin
y 49 de la Constitucin espaola) desde un triple se dict como complemento y en desarrollo de la
aspecto: la no discriminacin, la accin positiva y misma. As lo indica su propio ttulo, que se
la accesibilidad universal. En ella se establecen corresponde con absoluta identidad con el ttulo
las condiciones bsicas que deben garantizar la de la LIONDAU.
accesibilidad desde el diseo pensado en todos y
en la autonoma personal, persiguiendo de este Por ltimo, y antes de pasar al anlisis de las normas
modo la necesaria unificacin con la normativa de rango reglamentario, parece conveniente citar,
autonmica y municipal. aunque slo sea a ttulo enunciativo, la Ley
56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de
Esta norma, y su desarrollo reglamentario impulso de la sociedad de la informacin, en la que
posterior, son las que guardan relacin directa y se incluyen importantes medidas de accesibilidad
especfica con la Orden Ministerial objeto de relacionadas con las nuevas tecnologas de la
anlisis, no obstante lo cual, se entiende relevante sociedad de la informacin y la Ley 27/2007, de
la cita casi enumerativa de otras Leyes 23 de octubre, por la que se reconocen las lenguas
innovadoras en la materia. de signos espaolas y se regulan los medios de
apoyo a la comunicacin oral de las personas
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin sordas, con discapacidad auditiva y sordo-ciegas,
de la Autonoma Personal y Atencin a las cuyo ttulo evidencia sus principales contenidos.
personas en situacin de dependencia.
Con todo, el desarrollo normativo estatal no slo se
Esta Ley, conocida coloquialmente como la Ley de ha limitado a las normas con rango de Ley
Dependencia regula las condiciones bsicas de mencionadas, sino que ha sido objeto, tambin, de
promocin de la autonoma personal y de un importante complemento reglamentario, el cual es
atencin a las personas en situacin de muy significativo, tanto desde un punto de vista
dependencia mediante la creacin de un Sistema cuantitativo, como, sobre todo, desde el aspecto
para la Autonoma y Atencin a la Dependencia cualitativo. Se ordenan nuevamente por orden
(SAAD), con la colaboracin y participacin de cronolgico de publicacin, los siguientes Reales
todas las Administraciones Pblicas. Decretos:
La finalidad de este sistema es garantizar las Real Decreto 1414/2006, de 1 de diciembre, por
citadas condiciones bsicas y prever diferentes el que se determina la consideracin de persona
niveles de proteccin sirviendo de cauce a la con discapacidad a los efectos de la Ley
colaboracin y participacin de las 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
Administraciones Pblicas. oportunidades, no discriminacin y accesibilidad.
La Ley configura un derecho subjetivo que se Esta norma persigui, entre otros objetivos, la
fundamenta en los principios de universalidad, unificacin de criterios en orden a racionalizar
equidad y accesibilidad, desarrollando un modelo decisiones administrativas a menudo heterogneas
17
e incluso en ocasiones, contradictorias, emanadas Al igual que anteriormente se reforz la
de los rganos de los distintos niveles de importancia de la LIONDAU en el panorama
Administracin Pblica, en relacin con la forma normativo de la accesibilidad y no discriminacin
de acreditar las minusvalas. Su propio ttulo en Espaa, debe sealarse ahora el papel
informa, adems, sobre el resto de sus contenidos. fundamental de este Real Decreto, en desarrollo
de aqulla.
Real Decreto 1417/2006, de 1 de diciembre, por
el que se establece el sistema arbitral para la Con su aprobacin se dio cumplimiento a la
resolucin de quejas y reclamaciones en materia disposicin final novena de la LIONDAU, y se
de igualdad de oportunidades, no discriminacin regul por primera vez en Espaa, en una norma
y accesibilidad por razn de discapacidad. de rango estatal, las condiciones bsicas de
accesibilidad y no discriminacin de las personas
Con l se dot a nuestro ordenamiento de un con discapacidad para el acceso y utilizacin de
sistema especfico de defensa de los intereses de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones.
las personas con discapacidad, para dirimir sus Hasta aqul momento, este tipo de
conflictos sin necesidad de acudir a la va judicial, determinaciones slo se contenan en la normativa
adems de crearse las Juntas Arbitrales en la especfica de accesibilidad relativa al diseo de
Administracin General del Estado y en las los entornos urbanos, adoptadas por las
Comunidades Autnomas. Comunidades Autnomas en el ejercicio de sus
Este sistema tambin haba quedado previsto en competencias exclusivas en materia de urbanismo.
la LIONDAU y en l quedan comprendidas todas A su vez, este Reglamento constituy el germen
las quejas y reclamaciones de las personas con del Documento Tcnico aprobado mediante la
discapacidad en materias como: Orden Ministerial cuyo anlisis se aborda con
este libro. En efecto, su Disposicin final cuarta2
Telecomunicaciones y sociedad de la
estableci que las condiciones bsicas de
informacin.
accesibilidad y no discriminacin para el acceso
Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados
y edificacin. se desarrollaran en un documento tcnico que
debera aprobarse mediante Orden del Ministerio
Transportes. de Vivienda. A su vez, este mandato vena
enmarcado en el deseo, ya expresado por la
Bienes muebles e inmuebles; productos;
propia LIONDAU, de intentar evitar la dispersin
servicios; actividades o funciones;
de normas y la falta de un referente unificador, lo
comercializados por las personas fsicas o
que de hecho propiciaba la existencia de criterios
jurdicas; individuales o colectivas;
tcnicos diferentes, que terminaban por cuestionar
profesionales o titulares de establecimientos
la igualdad entre las personas con discapacidad
pblicos o privados, fijos o ambulantes, en
de diferentes Comunidades Autnomas y con ello,
rgimen de derecho privado.
la aplicacin de un concepto parcial y discontinuo
Relaciones con las Administraciones Pblicas en de accesibilidad en nuestras ciudades.
el mbito del Derecho Privado. Si bien es cierto que, con el marco procedente de
Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el la LIONDAU, los espacios, edificaciones y
que se aprueban las condiciones bsicas de servicios haban quedado sometidos a mayores
accesibilidad y no discriminacin de las personas exigencias que las derivadas del modelo
con discapacidad para el acceso y utilizacin de normativo anterior, las demandas relacionadas
los espacios pblicos urbanizados y con la accesibilidad y la no discriminacin se
edificaciones. remitan a diferentes perodos temporales, de
acuerdo con las siguientes reglas:
18
Seran obligatorias a partir del da 1 de enero de 2006 de las Naciones Unidas (ONU), tal y como
de 2010 para el acceso y utilizacin de los se analiz en el epgrafe II.
espacios pblicos urbanizados y edificaciones,
slo en relacin con los espacios pblicos Real Decreto 1855/2009, de 4 de diciembre,
urbanizados nuevos y con los edificios nuevos, por el que se regula el Consejo Nacional de
as como en relacin con las obras de la Discapacidad.
ampliacin, modificacin, reforma o Mediante Orden de 17 de junio de 1999 se
rehabilitacin que se realizasen en los edificios haba creado y regulado el denominado
ya existentes Consejo Estatal de las Personas con
Seran obligatorios a partir del da 1 de enero Discapacidad, cuyo fin consista en
de 2019 para el acceso y utilizacin de los institucionalizar la colaboracin del movimiento
espacios pblicos ya urbanizados y asociativo de las personas con discapacidad y
edificaciones ya existentes, cuando stos fuesen de la Administracin General del Estado en la
susceptibles de ajustes razonables. definicin y coordinacin de una poltica
coherente de atencin integral.
Se volver sobre estos temas en el anlisis de la
Orden Ministerial, epgrafe VI, no sin antes sealar La disposicin final segunda de la LIONDAU
que el ao 2007 fue especialmente intenso en ordenaba al Gobierno que, en el plazo de
produccin normativa estatal reguladora de seis meses desde su entrada en vigor,
condiciones bsicas de accesibilidad para las modificase la normativa reguladora del citado
personas con discapacidad, de tal manera que Consejo, al objeto de adecuarla a lo
tambin podran citarse los siguientes Reales establecido en el artculo 15.3, que le atribuya
Decretos: funciones en materia de igualdad de
oportunidad y no discriminacin, y en
Real Decreto 1494/2007, de 12 de particular, a su nueva denominacin como
noviembre, por el que se aprueba el Consejo Nacional de la Discapacidad. A esta
Reglamento sobre las condiciones bsicas determinacin legal se una por otro lado,
para el acceso de las personas con como informaba su Prembulo, la experiencia
discapacidad a las tecnologas, productos y acumulada en los ltimos aos y el nuevo
servicios relacionados con la sociedad de la enfoque de los derechos humanos en la
informacin y medios de comunicacin social, actuacin sobre la discapacidad [que] han
y puesto de manifiesto la necesidad de
actualizar determinados aspectos de la
Real Decreto 1544/2007, de 23 de estructura y composicin del Consejo, a fin de
noviembre, por el que se regulan las agilizar su funcionamiento, reforzar su
condiciones bsicas de accesibilidad y no representatividad, otorgarle una mayor
discriminacin para el acceso y utilizacin de autonoma institucional y garantizar la eficacia
los modos de transporte para personas con de sus actuaciones que han de inspirarse en
discapacidad. los principios de vida independiente,
Como dato comn de toda esta normativa estatal normalizacin, accesibilidad universal, diseo
hallamos la consideracin de la accesibilidad no slo para todos, dilogo civil y transversalidad de
como un aspecto -ms o menos intenso- de la accin las polticas en materia de discapacidad.
social o de los servicios sociales, sino como un Con la creacin del Consejo Nacional de la
presupuesto esencial para el ejercicio de derechos Discapacidad mediante Real Decreto
fundamentales que asisten a los ciudadanos con 1865/2004, de 6 de septiembre en 2004,
discapacidad. Todo ello en clara sintona con la se dio un impulso decisivo al principio de
Convencin Internacional sobre los Derechos de las dilogo civil establecido en la LIONDAU, si
Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo
19
bien ms adelante se puso de manifiesto la enfoque global del CTE, como la necesidad de
necesidad de introducir algunas establecer el referente unificador efectivo, a cuya
modificaciones en aspectos de atribucin de ausencia durante estos ltimos aos, atribuy el Real
nuevas competencias y de funcionamiento, con Decreto 505/2007, una serie de desigualdades y
el fin de garantizar sus funciones y el discriminaciones que, a pesar de la indiscutible
desarrollo de sus sesiones, tanto en Pleno mejora global experimentada, segua planteando el
como en Comisin, agilizando su actual panorama normativo de las condiciones de
funcionamiento interno. Dicho objetivo qued accesibilidad de las personas con discapacidad en
cubierto con el RD 1855/2009. los edificios, a escala nacional.
Nota 2. M
ediante Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, se modific esta disposicin, para rehabilitar el plazo de aprobacin de la
Orden Ministerial.
20
riesgo de atrapamiento. Pavimentos tctiles en la sealizacin de
elementos potencialmente peligrosos, como
Adems, el principio de accesibilidad para todos arranques de escaleras o desniveles, en itinerarios
aumenta significativamente el nmero de colectivos de las vas pblicas o en los puntos de atencin
beneficiados por las novedades introducidas en el accesible en edificios pblicos, y
CTE. En efecto, queda referido a personas que se
desplazan en silla de ruedas o con movilidad Sealizacin de alerta en las salidas de vehculos
reducida, pero tambin a invidentes, ciudadanos con de aparcamientos pblicos.
discapacidad auditiva o cognitiva o personas
mayores, por poner algunos ejemplos. El anlisis de la Orden Ministerial 561/2010, de 1
de febrero, por la que se desarrolla el Documento
Entre las medidas especficas que incorpora, se citan Tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad y
a continuacin, las siguientes: no discriminacin para el acceso y utilizacin de los
espacios pblicos urbanizados se contendr en el
Condiciones de las viviendas para personas con epgrafe V de este artculo, al cual remito al lector
discapacidad auditiva, plazas reservadas en para lograr una adecuada continuidad en el anlisis
locales o en espectculos o sistemas de bucle de de la normativa bsica estatal a este respecto. No
induccin magntica en taquillas o mostradores obstante, y teniendo en cuenta que la misma es el
de informacin. objeto especfico de este Libro, se ha entendido
Puntos de llamada y atencin accesible en conveniente dedicarle un apartado propio e incluir, a
edificios pblicos. continuacin, el anlisis de la normativa autonmica.
Adems de la normativa estatal referida, existe Gran parte de la normativa autonmica en materia
un nmero muy importante tambin de Leyes y de accesibilidad es anterior, en el tiempo, a la
Decretos autonmicos, que se han sumado ya a estatal. No lo es, por regla general, a la Ley
este acervo, bsicamente a partir de la dcada 13/1982, de 7 de abril, de integracin social
de los 90. Aunque no haremos referencia en este de los minusvlidos, pero s se desarroll con
trabajo a las distintas Ordenanzas Municipales anterioridad a la promulgacin de la LIONDAU. De
en la materia, tambin debe dejarse constancia hecho, en la actualidad parece justificado reclamar
de la existencia de algunas de ellas en municipios que las ms antiguas se revisen y adapten a los
grandes y no tan grandes3. nuevos tiempos. A ello coadyuva, sin duda, que la
Nota 3. En concreto, disponen de Ordenanzas especficas de accesibilidad y/o supresin de barreras arquitectnicas, por ejemplo (ordenados
por orden alfabtico): Barcelona, Burgos, Cdiz, Castelln de la Plana, Crdoba, Huesca, Madrid, Mlaga, Valladolid, Vitoria, San
Sebastin y Zaragoza, pero tambin Ceuta y Melilla, El Puerto de Santa Mara, Elche, Jerez de la Frontera, etc.
21
Convencin Internacional sobre los Derechos de las la sustituya y que sirva para dar un renovado
Personas con Discapacidad, sea del ao 2006, impulso a las polticas de normalizacin
y por tanto, posterior en ms de una dcada, en e integracin social de las personas con
la mayora de los casos, a aqulla produccin discapacidad. Hace referencia tambin, como
normativa, y que la propia LIONDAU haya era obligado, a la LIONDAU, de acuerdo con
superpuesto sus contenidos garantizadores a una la cual Los derechos y libertades enunciados
normativa autonmica aprobada con anterioridad constituyen hoy uno de los ejes esenciales en
a su fecha de entrada en vigor. De este modo, la actuacin sobre la discapacidad y a la
deviene ineludible la incorporacin a la citada Convencin de la ONU sobre los derechos de las
normativa autonmica de la misma concepcin personas con discapacidad.
sobre la accesibilidad universal que plasma tal
documento internacional, mediante el cual se Decreto 13/2007, de 15 de marzo, de la
superan esquemas centrados en concepciones ya Comunidad de Madrid, por el que se aprueba
superadas de la accesibilidad como mera actividad el Reglamento tcnico de desarrollo en materia
de supresin de barreras arquitectnicas y de de promocin de la accesibilidad y supresin de
adaptacin de entornos, parece incuestionable. barreras arquitectnicas.
De hecho, gran parte de la legislacin autonmica Tambin este Decreto autonmico reconoce que
vigente se centra, bsicamente, en la determinacin la accesibilidad es un concepto en continua
de las condiciones exigibles a los espacios evolucin y cuyas transformaciones sustanciales
pblicos, a la edificacin y al transporte, adems requieren de enfoques diferentes que encajan
de algunas otras consideraciones menores sobre mal con la rpida obsolescencia de normas
acceso a la comunicacin. nacidas con criterios sociales anteriores. Tal y
As se reconoce en algunas de las ms modernas como declara su Prembulo, su evolucin puede
normas autonmicas, pudiendo citarse como resumirse en una accesibilidad entendida como
ejemplos los que se incluyen a continuacin: requisito funcional que afecta a todas las personas
con discapacidad que termina concibindose, en
Ley Foral de Navarra, 5/2010, de 6 de abril, de la situacin actual, como un derecho de todos los
accesibilidad universal y diseo para todas las ciudadanos a disfrutar de un entorno que carezca
personas. de impedimentos discriminatorios. Adems,
a la propia evolucin conceptual se unen las
Su Prembulo aporta dos razones fundamentales dificultades propias de la regulacin normativa
para justificar la norma: de contenidos tcnicos que son cambiantes con
1. La persistencia en la sociedad de la evolucin tcnica, lo que de hecho dilata
desigualdades, pese a las inequvocas el desarrollo normativo que comprenda las
proclamaciones constitucionales y al meritorio especificaciones tcnicas relevantes y sustantivas
esfuerzo hecho a partir de la Ley Foral que garanticen la accesibilidad concebida bajo
4/1988, de 11 de julio y, sobre todo, la ptica del diseo universal.
2. Los cambios operados en la manera de Al igual que la norma anterior, tambin hace
entender el fenmeno de la discapacidad referencia este Decreto al nuevo enfoque
y, consecuentemente, la aparicin de nuevos demandado por la LIONDAU.
enfoques y estrategias. Decreto 293/2009, de 7 de julio, de la
Reconoce explcitamente el legislador navarro Comunidad Autnoma de Andaluca, por el que
que Han transcurrido ms de veinte aos desde se aprueba el Reglamento que regula las normas
la publicacin de la Ley Foral de supresin de para la accesibilidad en las infraestructuras, el
barreras fsicas y sensoriales, por lo que se hace urbanismo, la edificacin y el transporte.
necesaria la aprobacin de otra norma que Este Decreto se justifica, al igual que los
22
anteriores, en la existencia de un nuevo marco infraestructuras, el urbanismo, la edificacin y
normativo estatal en materia de accesibilidad, el transporte.
de carcter bsico, que hace necesaria la
aprobacin de una nueva norma reglamentaria Aragn
que, adaptada a dicho marco, desarrolle las Ley 3/1997, de 7 de abril, de Promocin
previsiones contenidas sobre el particular en la de la Accesibilidad y Supresin de Barreras
normativa autonmica. Arquitectnicas, Urbansticas, de Transportes y
El Prembulo seala que, adems, debe tener de la Comunicacin.
en cuenta como premisa de partida, un nuevo Decreto 19/1999, de 9 de febrero,
concepto de accesibilidad, la accesibilidad por el que se regula la Promocin de la
universal, como condicin que deben cumplir los Accesibilidad y Supresin de Barreras
entornos, procesos, bienes, productos y servicios, Arquitectnicas, Urbansticas, de Transportes y
as como los objetos e instrumentos, herramientas de la Comunicacin, modificado por Decreto
y dispositivos, para ser comprensibles, utilizables 108/2000, de 29 de mayo.
y practicables por todas las personas en
condiciones de seguridad y comodidad y de Asturias
la forma ms autnoma y natural posible.
De ah que se reconozca que, aunque las Ley 5/1995, de 6 de abril, de promocin de
prescripciones de dicho Decreto vayan dirigidas la accesibilidad y supresin de barreras.
a las personas con discapacidad, afecten en Decreto 37/2003, de 22 de mayo, por
realidad a un nmero muy amplio de personas el que se aprueba el Reglamento de la Ley
que incluira desde el colectivo de los mayores 5/1995 en los mbitos arquitectnico y
a las mujeres embarazadas, pasando por nios urbanstico.
y nias, personas de baja talla, accidentadas
temporalmente, obesas, portadoras de carga u Baleares
objetos, usuarias de carritos de beb, etc., con
Ley 3/1993, de 4 de mayo, para la mejora
lo que el beneficio normativo alcanza a toda la
de la accesibilidad y de la supresin de las
ciudadana.
barreras arquitectnicas.
Con el objeto de ilustrar al lector sobre la normativa
Decreto 20/2003, de 28 de febrero, por el
autonmica actualmente vigente en esta materia
que se aprueba el Reglamento de Supresin
y su fecha de aprobacin respectiva, se incluye
de Barreras Arquitectnicas.
a continuacin el listado de normas, ordenado
alfabticamente por Comunidades Autnomas, y Canarias
dentro de cada una de ellas, por rango normativo y
orden cronolgico4. Ley 8/1995, de 6 de abril, de Accesibilidad
y Supresin de Barreras Fsicas y de la
Andaluca Comunicacin.
Ley 1/1999, de 31 de marzo, de Atencin a Decreto 227/1997, de 18 de septiembre,
las Personas con Discapacidad. por el que se aprueba el Reglamento de la
Ley 8/1995, de 6 de abril, de accesibilidad
Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el
y supresin de barreras fsicas y de la
que se aprueba el Reglamento que regula
comunicacin.
las normas para la accesibilidad en las
Nota 4. Se excluyen del listado las normas de carcter orgnico, tales como las de creacin de Consejos o Comisiones, y las de rango
inferior, tales como Ordenes y Resoluciones, para no sobrecargar excesivamente la lista.
23
Cantabria Galicia
24
Obras Pblicas y Medio Ambiente, sobre Decreto 68/2000, de 11 de abril, por el
accesibilidad en Espacios pblicos y que se aprueban las normas tcnicas sobre
edificacin. condiciones de accesibilidad de los entornos
urbanos, espacios pblicos, edificaciones y
Ley 5/1995, de 7 de abril, de condiciones sistemas de informacin y comunicacin.
de habitabilidad en edificios de viviendas y
promocin de la accesibilidad general. Decreto 126/2001, de 10 de julio, por el
que se aprueban las Normas Tcnicas sobre
Decreto 39/1987, de 4 de julio, sobre condiciones de Accesibilidad en el transporte.
supresin de barreras arquitectnicas.
Valencia
Navarra
Ley 1/1998, de 5 de mayo, de
Ley Foral 5/2010, de 6 de abril, de Accesibilidad y Supresin de Barreras
accesibilidad universal y diseo para todas Arquitectnicas, Urbansticas y de la
las personas. Comunicacin.
Ley 7/1995, 4 abril, reguladora del rgimen Ley 9/2009, de 20 de noviembre, de
de libertad de acceso, deambulacin y Accesibilidad Universal al Sistema de
permanencia en espacios abiertos y otros Transportes de la Comunitat Valenciana.
delimitados, correspondiente a personas con
disfuncin visual total o severa y ayudadas de Decreto 39/2004, de 5 de marzo, por el
perros gua. que se desarrolla la Ley 1/1998, de 5 de
mayo, en materia de accesibilidad en la
Decreto Foral 57/1990, 15 marzo, por edificacin de pblica concurrencia y en el
la que se aprueba el Reglamento para la medio urbano.
eliminacin de barreras fsicas y sensoriales
en los transportes. Orden 9/2004, del 9 de junio, por el que se
desarrolla el Decreto 39/2004.
Pas Vasco
25
5 LA ORDEN VIV/561/2010, DE 1 DE FEBRERO, POR LA QUE SE DESARROLLA EL DOCUMENTO TCNICO DE
CONDICIONES BSICAS DE ACCESIBILIDAD Y NO DISCRIMINACIN PARA EL ACCESO Y UTILIZACIN
DE LOS ESPACIOS PBLICOS URBANIZADOS Y OTRAS NORMAS ESTATALES DEL AO 2010
5.1. ANTECEDENTES
Recordaremos que la Disposicin final cuarta5 del En cualquier caso, cabe resaltar que los criterios
Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, al que establecidos no surgen de la nada, sino que
se hizo referencia en este trabajo, estableci que son producto de una ya larga experiencia de
las condiciones bsicas de accesibilidad y no intervencin para la mejora de la accesibilidad en
discriminacin para el acceso y utilizacin de los Espaa, obtenida a lo largo de ms de dos dcadas
espacios pblicos urbanizados se desarrollaran de desarrollo y aplicacin de normas estatales
en un documento tcnico que debera aprobarse y autonmicas, pero tambin de Ordenanzas
mediante Orden del Ministerio de Vivienda. locales, de instrumentos internacionales y de Guas,
Este mandato vena enmarcado en el deseo, ya Libros Blancos y Verdes y Recomendaciones, en
expresado por la propia LIONDAU, de intentar evitar materia de accesibilidad y no discriminacin. Los
la dispersin de normas y la falta de un referente propios movimientos asociativos de personas con
unificador, lo que de hecho propiciaba la existencia discapacidad e incluso la accin institucional de las
de criterios tcnicos diferentes, que terminaban Administraciones Pblicas tambin han aportado una
por cuestionar la igualdad entre las personas con importante contribucin a este respecto.
discapacidad de diferentes Comunidades Autnomas
y con ello, la aplicacin de un concepto parcial y 5.2. PRINCIPALES CONTENIDOS
discontinuo de accesibilidad en nuestras ciudades. La Orden Ministerial consta de un Prembulo,
Pues bien, la Orden Ministerial 561/2010 47 artculos agrupados en once captulos, una
desarrolla el citado mandato de la Disposicin disposicin transitoria, una disposicin derogatoria y
final Cuarta del RD 505/2007 y contiene criterios dos disposiciones finales.
y condiciones bsicas de accesibilidad y no En el Captulo I se contienen, como suele ser
discriminacin, aplicables en todo el Estado. habitual, las disposiciones generales relativas
Su elaboracin debi partir, como ocurre ya en al objeto de la propia Orden y a su mbito de
todos aquellos mbitos en los que existe un factor aplicacin. Como objeto, se destaca el desarrollo
de concurrencia competencial entre el Estado y las de las condiciones bsicas de accesibilidad y no
Comunidades Autnomas, de un estudio exhaustivo discriminacin de las personas con discapacidad
y comparativo de las Leyes de Accesibilidad y para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos
los Reglamentos de desarrollo (globales o de urbanizados, y en cuanto a su mbito de aplicacin
sectores concretos) de las diecisiete Comunidades ya se ha comentado que abarca a todos los
Autnomas. De tal estudio deriv la consecuencia espacios pblicos urbanizados y a los diferentes
de que, en algunos aspectos, los nuevos criterios elementos que lo componen, situados en el territorio
establecidos por el Documento Tcnico comportaran del Estado espaol.
la necesaria adaptacin autonmica, dado que en Los Captulos II y siguientes (hasta llegar al
ellos, las normas aprobadas por las Comunidades nmero once, ltimo de los que contiene la
Autnomas eran menos estrictas que las estatales. Orden Ministerial), regulan aspectos que resultan
Nota 5. C
omo ya se expuso, fue modificada por el Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, con la finalidad de rehabilitar el plazo
establecido por aqulla.
26
fundamentales desde un punto de vista tcnico. Siguiendo el principio de accesibilidad para
Entre ellos: todos, las condiciones de accesibilidad han tenido
en cuenta un amplio conjunto de usuarios. Al igual
Los espacios pblicos urbanizados y las reas de que ya se apunt en relacin con la modificacin
uso peatonal. operada sobre el CTE, el Documento Tcnico
Las condiciones generales del itinerario peatonal considera una amplia tipologa de usuarios, que
accesible. incluye desde aqullos que deben usar sillas de
ruedas, a las personas con discapacidad visual,
Las reas de estancia. las personas mayores, las madres con carritos de
bebs, aqullos que tienen movilidad reducida o
Los elementos de urbanizacin. discapacidades auditivas, cognitivas, etc. Para todos
Los cruces entre itinerarios peatonales e itinerarios ellos se incluyen medidas, entre las cuales podran
vehiculares. citarse las siguientes:
Se complementa esta regulacin con una disposicin Pavimentos tctiles tanto en la sealizacin del
transitoria que aclara el rgimen de aplicacin encaminamiento o guas del itinerario peatonal
dependiendo de que los espacios pblicos accesible, en los elementos de cambio de nivel
considerados ya estuvieran urbanizados a la como arranques de escaleras o desniveles, as
entrada en vigor de la Orden o, por el contrario, como en la sealizacin de proximidad a puntos
sean nuevos, la tpica disposicin derogatoria y dos de peligro.
disposiciones finales en las que se aclara el ttulo
Mayor nfasis en una sealizacin accesible y
competencial que asiste al Estado y el momento
comprensible.
en el que deba producirse su entrada en vigor,
respectivamente. Adems, hay que tener en cuenta 5.3. ENTRADA EN VIGOR Y APLICACIN
la aplicacin de las normas UNE (Unificacin
de Normativa Espaola) procedentes del mbito La Disposicin final segunda, dispone que Esta
europeo, que se relacionan con los aspectos tcnicos Orden Ministerial entra en vigor al da siguiente al
incluidos en el Documento Tcnico6. de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado,
es decir, el 12 de marzo de 2010. Sin embargo, tal
No cabe duda de que la accesibilidad es un Disposicin no puede entenderse sin la Disposicin
aspecto del diseo urbano que afecta a todos los transitoria, de acuerdo con la cual:
ciudadanos. De ah que la Orden Ministerial haya
tenido en cuenta la garanta del uso y disfrute de 1. El Documento Tcnico aprobado por esta Orden
los espacios pblicos urbanizados desde una visin no ser de aplicacin obligatoria a los espacios
abierta, que asume la diversidad humana y la pblicos urbanizados nuevos, cuyos planes
pluralidad dentro de la discapacidad, tal y como y proyectos sean aprobados definitivamente
explica la Exposicin de Motivos del Real Decreto durante el transcurso de los seis primeros meses
505/2007, del que trae causa. posteriores a su entrada en vigor.
27
2. En relacin con los espacios pblicos De ah que la aplicacin de estas condiciones
urbanizados ya existentes a la entrada en vigor bsicas se realizar en primer lugar en las reas de
de esta Orden, los contenidos del Documento nueva urbanizacin, lo que facilitar la introduccin
tcnico sern de aplicacin a partir del 1 de de los nuevos criterios. Estos cambios, que apuntan
enero del ao 2019, en aquellos que sean a un nuevo concepto de espacio pblico, ms
susceptibles de ajustes razonables, mediante abierto a la diversidad y con una mayor calidad de
las modificaciones y adaptaciones que sean uso, debern aplicarse tambin a cualquier espacio
necesarias y adecuadas y que no impongan una pblico urbanizado con anterioridad cuando sea
carga desproporcionada o indebida. susceptible de ajustes razonables, a partir del 1
de enero de 2019. Y teniendo en cuenta que los
Al igual que ocurre con los edificios existentes, trminos ajustes razonables constituyen un concepto
la adaptacin de los espacios pblicos ya jurdico indeterminado, resulta imprescindible recurrir,
urbanizados en los que se realizan obras de como explica el Prembulo de la Orden, a la
modificacin, reforma, ampliacin o rehabilitacin definicin de ajustes razonables que contiene la
presenta serias dificultades de adaptacin a una Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos
normativa concebida inicialmente para espacios de las personas con discapacidad, de acuerdo con
pblicos urbanizados nuevos. Resulta evidente que la cual se entendern como las modificaciones
debe perseguirse la efectividad de las medidas y adaptaciones necesarias y adecuadas que no
establecidas en el Documento Tcnico, pues impongan una carga desproporcionada o indebida,
se pretende avanzar hacia un espacio pblico cuando se requieran en un caso particular para
urbanizado totalmente accesible. Sin embargo, garantizar a las personas con discapacidad el goce
en muchos casos, las medidas propuestas -que no o ejercicio, de la igualdad de condiciones con las
suponen graves problemas en la urbanizacin nueva, dems, de todos los derechos humanos y libertades
siempre que la accesibilidad se tenga en cuenta fundamentales.
desde el comienzo del desarrollo del proyecto-,
resultan verdaderamente inaplicables en los espacios En aqul plazo se supone que debern haber
urbanizados existentes. Por todo ello parece cambiado aspectos importantes del diseo, la
razonable que se haya incluido la aceptacin ejecucin y la gestin de los espacios pblicos
explcita de que en tales casos, cuando en espacios urbanizados, de modo que su generalizacin a los
pblicos urbanizados existentes no sea posible espacios existentes ser ms sencilla. Esto tambin
alcanzar los niveles establecidos para la nueva permitir a las Comunidades Autnomas que revisen
urbanizacin, deba buscar la mayor adecuacin sus Leyes y Reglamentos durante ese periodo, para
posible a dichas condiciones, entendiendo que hacerlo coordinadamente con unas condiciones
supone una mejora de las que posee el espacio ya mnimas de aplicacin, ms amplias.
existente.
28
1.2. LA NORMATIVA AUTONMICA DE ACCESIBILIDAD
EN LOS ESPACIOS PBLICOS URBANIZADOS
29
Fig.1: A
o de publicacin de las leyes y decretos an no estaba incorporado, condicion un desarrollo
de accesibilidad vigentes por Comunidad reglamentario relativamente homogneo en lo formal,
Autnoma (a 31 de diciembre de 2009). en el que las principales diferencias se registran en
las dimensiones y caractersticas exigibles.
CC.AA. Ley Reglamento
Se sealaba en el citado Libro Verde que la
Navarra 1988 1989 caracterstica comn a las leyes de accesibilidad
Catalua 1991 1995 es la falta de regulacin clara y exhaustiva en
Madrid 1993 1998/2007 prcticamente todos sus epgrafes, especialmente
Islas Baleares 1993 2003
en materia de comunicacin sensorial, adems de
La Rioja 1994 2000
otros problemas de tipo jurdico y tcnico (falta de
Castilla-La Mancha 1994 1997
controles, instrumentos, regmenes sancionadores,
Murcia 1995 1991
etc.), destacando que la llamada accesibilidad
Canarias 1995 1997
Asturias 1995 2003 integral se puede desarrollar ms ampliamente a
Cantabria 1996 1990 travs de la concienciacin social y la previsin legal
Pas Vasco 1997 1981/2000/ 2001 para modificar y suprimir las barreras en el espacio
Galicia 1997 2000 fsico que mediante la aplicacin sancionadora de
Extremadura 1997 2003 las leyes vigentes (Alonso, 2002:58).
Aragn 1997 1999
Castilla-Len 1998 2001 Ese primer conjunto de normas comparte una
Valencia 1998 2004/ 2004 concepcin de la accesibilidad que se ve, en
Andaluca 1999 1992/ 1995/ 2009 buena medida, superada a partir de 2003 con la
C.A. Ceuta - 2003* Ley 51/2003, de Igualdad de Oportunidades,
C.A. Melilla - 2004* No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las
(*) Ordenanzas municipales de accesibilidad
Personas con Discapacidad (en adelante LIONDAU).
Fuente: Elaboracin propia Esta ley aporta un enfoque ms ambicioso en el
que la accesibilidad deja de ser un aspecto ms
Como seala el Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa de los servicios sociales para entenderse como
(Alonso, 2002), durante el proceso de elaboracin de las un presupuesto esencial para el ejercicio de los
leyes autonmicas de accesibilidad se observa una derechos fundamentales que asisten a los ciudadanos
estructura bsica comn, dividida en epgrafes. Estos con discapacidad. El cambio de paradigma implica
epgrafes a su vez se dividen en dos grupos: la introduccin de nuevos conceptos como el de
diseo para todos, que plantean la necesidad
Epgrafes sectoriales: de tomar en cuenta la diversidad de las personas,
tambin la de aquellas con discapacidad, para
Urbanismo alcanzar un uso normalizado y no discriminatorio de
Edificacin todos los espacios urbanos y entornos construidos.
30
de los espacios pblicos urbanizados (en adelante normativas a la luz de sus requerimientos. Pero
Orden VIV/561/2010), eje central de la presente realizar esa comparativa resultaba necesario para
publicacin. la redaccin de la Orden Ministerial puesto que
los requisitos establecidos en los 11 artculos y 37
Las condiciones establecidas en esta Orden apartados del Captulo II del RD 505/2007 habran
Ministerial, son consecuencia del citado Real Decreto de desarrollarse a partir de las referencias previas
y constituyen por tanto un referente unificador como y se convertiran en referencia obligada para las
resultado de una revisin profunda del proceso que normas autonmicas en el futuro.
ha tenido lugar durante las ltimas tres dcadas en
cuanto al desarrollo y aprobacin de normativas Por ello, dentro del proceso de anlisis previo a la
autonmicas, el alcance de estas normas y sus redaccin de la Orden VIV/561/2010, se encarg
requisitos comparados. por parte del Ministerio de Vivienda la realizacin
de un estudio comparado de las normativas
Resulta evidente que la estructura de contenidos autonmicas de accesibilidad vigentes en Espaa. El
del RD 505/2007 no encuentra similitudes en las citado estudio ha servido de base para el desarrollo
normativas autonmicas, no se atiene a moldes este artculo.
anteriores, lo que dificulta la comparacin de
El principal estudio comparativo de criterios tcnicos en artculo 11.1, cuyo texto seala:
las normas autonmicas de accesibilidad fue realizado
por el Real Patronato (Casado y Valls, 1999). En l se 1. Los itinerarios peatonales garantizarn, tanto
presenta, en cuadros de compleja elaboracin, una sntesis en el plano del suelo como en altura, el paso, el
detallada de los distintos apartados presentes en las cruce y el giro o cambio de direccin, de personas,
normativas vigentes hasta el 31 de diciembre de 1998. independientemente de sus caractersticas o modo
Por entonces, algunas comunidades autnomas an tenan de desplazamiento. Sern continuos, sin escalones
en trmite sus leyes de accesibilidad o sus reglamentos sueltos y con pendientes transversal y longitudinal
de desarrollo. A pesar de ser un trabajo minucioso, que posibiliten la circulacin peatonal de forma
su metodologa comparativa no era til para obtener autnoma, especialmente para peatones que sean
conclusiones sobre criterios y parmetros de accesibilidad usuarios de silla de ruedas o usuarios acompaados
que facilitasen la redaccin de un documento tcnico de de perros gua o de asistencia.
carcter estatal. Al aplicarle la diseccin quedara dividido en los
El nuevo estudio comparativo de las normas siguientes puntos o unidades de informacin:
autonmicas para ser til en esta ocasin debera 11.1.1 Paso en el plano del suelo.
partir de los requisitos del RD 505/2007, lo
que requera una diseccin de sus contenidos. 11.1.2 Paso en altura.
Se entiende por diseccin, en este caso, el
descomponerlos en unidades de informacin 11.1.3 Cruce en el plano del suelo.
comparables. A modo de ejemplo, partamos del 11.1.4 Cruce en altura.
31
11.1.5 Giro o cambio de direccin en el plano 11.1.12 Autonoma para usuarios acompaados
del suelo. de asistencia.
11.1.6 Giro en altura. Cada unos de estos puntos han sido analizados
tcnicamente de forma precisa en cada norma
11.1.7 Inexistencia de escalones sueltos. autonmica, lo que ha permitido la comparacin
11.1.8 Pendiente transversal. de stas con las exigencias del RD 505/2007.
Mediante este proceso se ha podido adems
11.1.9 Pendiente longitudinal. analizar los valores extremos, medios y mnimos
de las normas, a efectos de comparacin. La
11.1.10 Autonoma para usuarios en silla de Figura 2 muestra uno de los cuadros resultante de
ruedas. la comparativa que sintetiza el contenido de las
11.1.11 Autonoma para usuarios acompaados normativas autonmicas en relacin a cada punto
de perros gua. extrado del RD 505/2007.
Como resultado del estudio comparado de las normas establecimiento muy generalizado de excepciones al
autonmicas de accesibilidad, vigentes en el momento cumplimiento de determinados parmetros bsicos
de la redaccin de la Orden VIV/561/2010, para la accesibilidad de los espacios pblicos. Estas
destacan muchos aspectos que se irn desarrollando excepciones, tal como se comprueba en la prctica,
a lo largo de este apartado. Uno de ellos es el se convierten a menudo en la regla, por lo que se les
32
ha prestado mayor atencin. el dimensionamiento del mbito de paso del
itinerario peatonal. El ancho y alto de paso se repite
Otros aspectos que merecen atencin preferente de forma directa e indirecta como exigencia en
se relacionan con los parmetros que regulan la mayora de normas, lo que les convierte en los
caractersticas importantes de los elementos parmetros principales a la hora de configurar el
regulados, ya sea porque condicionan la redaccin itinerario accesible.
de la Orden Ministerial, porque presenta diferencias
notables entre unas y otras comunidades autnomas, Con relacin a la altura libre de obstculos las
o porque plantean dilemas tcnicos. normativas autonmicas regulan valores entre
2,10 m y 2,20 m, mientras que existen
3.1. CARACTERSTICAS DEL ITINERARIO PEATONAL variaciones mucho mayores en el ancho de paso
mnimo de los itinerarios peatonales accesibles,
El marco inicial de la regulacin de la accesibilidad como queda reflejado en la Figura 3 que se
en las vas y espacios pblicos es, indudablemente, presenta a continuacin.
Fig. 3: G
rfico representativo de los valores mnimos determinados para el ancho libre de paso del itinerario
peatonal accesible en las normativas autonmicas. Realizado considerando normativas vigentes hasta 31
de diciembre de 2009.
Andaluca 1,50 m Ancho mnimo de
Aragn 1m paso
Asturias 1,50 m Excepcionalidades
(dimensin mnima)
Baleares 0,90 m
Castilla-La Mancha 1,50 m
Castilla-Len 1,20 m
Catalua 0,90 m
Ceuta 1,10 m
Extremadura 1,20 m
Galicia 0,90 m
Islas Canarias 1,40 m
La Rioja 2,00 m
Madrid 1,20 m
Melilla 1,50 m
Murcia 1,50 m
Navarra 2,50 m
Pas Vasco 2,00 m
Nota: Las CC.AA. de Cantabria y Valencia no establecen ancho mnimo para el itinerario de paso peatonal.
Fuente: Elaboracin propia
Estas dimensiones del ancho libre de paso mnimo, al afirmar: los itinerarios garantizarn el paso, el
estn comprendidas en un rango entre 0,90 m y cruce y el giro o cambio de direccin de personas,
2,50 m, no habiendo, entre las explicaciones que independientemente de sus caractersticas o modo
ofrecen las normas, criterios o argumentos que de desplazamiento1.
justifiquen estas diferencias. El RD 505/2007 no
define expresamente un valor para el ancho de Esta exigencia supone un cambio por cuanto
paso del itinerario peatonal, sin embargo, deja la mayora de las normativas autonmicas, que
sobrentendidas referencias para su dimensionamiento presentan parmetros de referencia respaldando su
Nota1. Real Decreto 505/2007 - Captulo II. - Art. 11.1 - Accesibilidad en los itinerarios peatonales.
33
dimensionamiento, aluden al paso de usuarios de 3.2. CRUCES EN EL ITINERARIO
sillas de ruedas. En cambio, es destacable que esta
referencia explcita no da lugar a parmetros de La comprensin del itinerario peatonal como un
paso que se siten entre las prcticas consideradas recorrido continuo hace conveniente regular en
ms recomendables. un mismo apartado los elementos principales que
conforman el cruce entre el itinerario peatonal
Entre los parmetros bsicos para la configuracin y el itinerario vehicular. No ocurre as en las
del itinerario peatonal accesible se incluyen, adems normativas autonmicas, donde vados peatonales,
de las dimensiones mnimas para el ancho y alto pasos de peatn, isletas y semforos son
de paso, las pendientes transversal y longitudinal presentados por separado, resultando un abordaje
mximas. Los valores de la pendiente transversal disgregado en relacin al punto del itinerario
mxima son muy similares y estn comprendidos peatonal donde se concentra precisamente mayor
entre 1,5% y 3%, siendo el 2% el valor ms exigido. complejidad: el cruce.
Los valores predominantes entre las regulaciones
que definen un valor mximo para la pendiente A continuacin se comentan algunos aspectos
longitudinal en los itinerarios peatonales accesibles relevantes acerca de los elementos que componen
se sitan entre el 6% y el 8%. Estas referencias suelen los puntos de cruce en las normas autonmicas y lo
remitir a los parmetros regulados para las rampas que al respecto regula la Orden VIV/561/2010.
en las vas y espacios pblicos, y el resultado es que 3.2.1. Pasos y vados peatonales
la atribucin de valores de pendiente mxima se
realice segn la longitud del recorrido desarrollado: Los pasos de peatones definen el desarrollo del
los valores oscilan as entre el 6% y 12% en las itinerario peatonal en la calzada vehicular; su papel
normativas autonmicas estudiadas. es importante a la hora de garantizar la continuidad
entre dicho itinerario y el que discurre por las aceras.
Se debe destacar tambin que subsisten en
las normativas ms antiguas distintos grados o Un escaso nmero de normativas autonmicas regula
categoras de accesibilidad para los itinerarios los parmetros del paso de peatones, determinando
peatonales, tales como adaptados, accesibles que deber mantener el mismo ancho adoptado
o practicables. De este modo la misma normativa para los vados peatonales2, y que estos ltimos
autonmica plantea distintos requisitos para un debern estar alineados, con el propsito de definir
mismo elemento tcnico. los lmites del trazado del paso de peatones.
En cambio no se observan, en las normativas Con relacin al diseo de los vados, algunas
autonmicas estudiadas, referencias a la circulacin normativas autonmicas plantean dos soluciones
en continuidad a lo largo del itinerario peatonal. posibles de acuerdo al ancho de acera disponible:
Este requisito suele estar relacionado con la
inexistencia de resaltes o escalones sueltos, pero Vado perpendicular al itinerario peatonal: es la
en ningn caso figura como una caracterstica solucin comnmente utilizada cuando el ancho
inherente a todo el desarrollo del itinerario de la acera que posibilita la colocacin de un
peatonal accesible. Precisamente ese desarrollo del vado sin que el mismo invada el mbito de paso
itinerario peatonal de forma continua es uno de los del itinerario peatonal que contina por la acera.
planteamientos ms novedosos del RD 505/2007 Vado en el mismo sentido del itinerario peatonal:
en comparacin con las normativas vigentes hasta Esta solucin consiste en la colocacin de dos
su aprobacin, siendo un requisito que incide de planos inclinados que ocupan todo el ancho de
forma directa en la organizacin del contenido de la acera, lo que genera un tramo de la misma
las normativas de accesibilidad. nivelado con la calzada. Su uso se recomienda
cuando no es posible introducir un vado perpen-
dicular sin que el ancho de paso del itinerario
peatonal que contina por la acera se vea reduci-
34
do por debajo del mnimo establecido, como es de ste. Las distintas normativas exigen que esta pendien-
el caso cuando las aceras son muy angostas. te est entre el 8% y 12% (ver Anexo 1, pag.44: Vados.
Comparativa de pendientes y desniveles mximos).
Las normativas que no establecen estas tipologas de
vado posibles slo regulan los parmetros bsicos de Por otra parte, de entre las normativas autonmicas
ancho libre de paso del vado y la pendiente mxima estudiadas trece especifican cmo debe ser el
del plano inclinado que deben ser adoptados. encuentro entre el vado y la calzada. Entre ellos
apenas tres determinan que dicho encuentro deber
Respecto al ancho libre de paso, la Orden estar perfectamente enrasado, exigiendo los dems
VIV/561/2010 determina que debern adoptarse el mismo desnivel mximo que se permite sin plano
las mismas cotas exigidas para los itinerarios inclinado en el itinerario peatonal: esto es, valores
peatonales. No ocurre as en el caso de las que varan entre 1,5 cm y 3 cm de resalte. Hay
normativas autonmicas, entre las que predominan alternativas, como la de Madrid, por ejemplo, que
parmetros de ancho de paso distintos cuando plantea una solucin diferente mediante la utilizacin
se trata de itinerarios o de vados. Esta diferencia de una pieza cuyo remate junto a la calzada presenta
suele ser favorable al ancho de paso de los vados un desnivel entre 4 y 5 cm, salvado con un plano
peatonales, que en la mayora de los casos se exige inclinado de pendiente entre 20% y 30%, a partir del
sea superior al del itinerario peatonal (ver figura 4). cual comienza el plano inclinado del vado con una
Fig. 4: A
ncho de paso mnimo en vados e itinerarios pendiente mxima del 8%.
peatonales por CC.AA. Otras medidas de las normas prevn que la realizacin
Ancho de paso del vado peatonal no afecte o invada el itinerario
Ancho de
mnimo del peatonal. Aquellas que contemplan excepciones
Comunidad paso mnimo
itinerario peatonal
Autnoma para los vados a la hora de definir el ancho de paso del itinerario
(Excepciones
peatonales peatonal suelen exigir el ancho mnimo en estos casos.
puntuales)
Andaluca 1,80 m 1,50 m (0,90) Pero tambin hay casos en que el ancho de paso no
Aragn 1,50 m 1,00 m afectado por el vado puede tener dimensiones inferiores
Asturias 1,80 m 1,50 m (1,20) al ancho mnimo del itinerario peatonal regulado.
Islas Baleares 1,40 m 0,90 m
Cantabria n.d. n.d. 3.2.2. Isletas
Castilla - La
1,80 m 1,50 m
Mancha Entre las normativas autonmicas estudiadas, apenas
Castilla - Len 1,80 m 1,20 m
Catalua 1,20 m 0,90 m una minora define las situaciones que determinan la
Ceuta 1,00 m 1,10 m necesidad de que existan isletas en el cruce entre el
Com. itinerario peatonal y el vehicular. En el 63% de los
n.d. n.d.
Valenciana casos se regulan sus caractersticas especficas (ver
Extremadura 1,20 m 1,20 m (0,90)
Galicia 1,80 m 0,90 m Anexo 2, pag.45: Isletas. Dimensiones, nivelacin y
Islas Canarias 4,00 m 1,40 m pavimento por CC.AA.), entre ellas su nivel en relacin
La Rioja 1,20 m 2 m (0,90-1,5) a aceras y calzada y sus dimensiones mnimas.
Madrid 1,80 m 1,20 m (0,90)
Melilla n.d. 1,50 m Respecto al primer punto, entre las normativas
1,50 m autonmicas que incluyen esta informacin, slo
Murcia n.d.
(0,90-1,20)
Nivel 1: 2,50 m hay una que determina que la isleta deba estar
Navarra 2,50 m (1,50) nivelada con las aceras correspondientes; las dems
Nivel 2: 1,50 m
Pas Vasco 2m 2 m (1,50) prevn la posibilidad que la isleta tambin se pueda
n.d.: La norma no dispone de informacin al respecto ejecutar al mismo nivel de la calzada, o prxima a
Fuente: Elaboracin propia l. Siete de las regulaciones que contemplan esta
segunda opcin prevn, adems, que el pavimento
Otro factor de mxima importancia es la pendiente mxi- de la isleta deber estar diferenciado en relacin
ma del plano inclinado de los vados en la accesibilidad al utilizado en la calzada. Cuando se detalla en
35
qu consiste dicha diferenciacin, se encuentran espacio pblico urbanizado como en la edificacin,
referencias tanto a la textura como al color, y slo en lo que tiene aspectos muy positivos para la
dos casos se determina la utilizacin del pavimento estandarizacin de soluciones, pero tambin puede
tctil aplicado a los vados peatonales. ponerse en cuestin dada la diferente naturaleza
de ambos espacios. Las soluciones aplicables en
En lo que se refiere a las dimensiones mnimas, la cada caso no slo se diferencian por la escala
mayora de las normativas coincide en que el ancho o por la condicin de proteccin o resguardo de
de la isleta debe ser el mismo del paso de peatones, uno u otro espacio, sino fundamentalmente por el
aunque en muchos casos este no aparece regulado. tipo de uso, afluencia y condiciones de seguridad.
La longitud en el sentido de la marcha vara entre As se ha considerado en la redaccin de la
1,20 m y 2,00 m. El valor de 1,20 m es el que Orden VIV/561/2010, dando como resultado
permite la posibilidad de giro practicable de una especificaciones no siempre coincidentes con las
silla de ruedas. exigidas en la normativa de edificacin.
3.2.3. Semforos 3.3.1. Escaleras y rampas
Las caractersticas de los semforos que ms se La primera caracterstica a destacar es la medida
regulan en las normativas autonmicas son la exigida para el ancho de paso de ambos elementos.
sealizacin sonora, la altura de los pulsadores y el Esta medida suele ser distinta entre normas
tiempo de paso en el cruce (ver en el Anexo 3, pag. autonmicas, y en muchos casos tampoco guarda
46. Semforos peatonales. Sealizacin, pulsadores relacin con el ancho de paso mnimo establecido
y velocidad de paso - Comparativa). para el itinerario peatonal accesible.
Respecto a la sealizacin acstica en los semforos En la escalera los anchos de paso mnimos oscilan
peatonales, regulada en la mayora de esas entre 1,20 m y 2,00 m. Del mismo modo que
normativas, slo hay dos comunidades autnomas ocurre con los vados peatonales, las dimensiones
que regulan su activacin por medio de un mando a adoptadas para el ancho de paso mnimo en las
distancia, predominando la utilizacin de una seal escaleras no suelen coincidir con las adoptadas para
sonora suave, intermitente y sin estridencia. La altura el ancho de paso mnimo del itinerario peatonal
de los pulsadores en las normativas autonmicas accesible. En el Anexo 4 de la pag.47, Peldaos.
queda establecida entre 0,90 m y 1,40 m y la Nmero mximo, Ancho mnimo paso, y dimensiones
velocidad de paso mnima requerida para el cruce de huella y contra-huella por CC.AA. se resaltan con
los peatones en la fase verde queda definida en seis fondo gris los casos en que el mismo ancho del
comunidades autnomas entre 0,50 m/s y 1 m/s. itinerario es aplicado para las escaleras.
3.3. ELEMENTOS PARA SALVAR DESNIVELES Entre las caractersticas de las escaleras reguladas en
La Orden VIV/561/2010 contempla bajo la las normativas autonmicas destaca el establecimiento
expresin elementos para salvar desniveles, las de un nmero mximo de escalones por tramo por
rampas, escaleras y ascensores que puedan formar encima del cual se deber prever descansillo. Tanto
parte de un itinerario peatonal accesible en los esta exigencia como la que dimensiona huella y
espacios pblicos. contrahuella se refieren al grado de comodidad y
seguridad de uso para las escaleras. Cuantos ms
La mayora de normativas autonmicas presentan escalones por tramo, mayor es el esfuerzo exigido
estos elementos en un orden distinto: los mencionan para subir o descender y mayores las probabilidades
en el apartado dedicado a regular la accesibilidad de cada. Las regulaciones estudiadas mantienen el
en el espacio pblico urbanizado pero regulan mximo permitido entre diez y diecisis escalones
sus parmetros tcnicos en el apartado dedicado por tramo. Por otra parte, la dimensin de huella
a la edificacin. En consecuencia, se requiere la oscila entre 25 y 36 cm, y la altura de escaln o
aplicacin de parmetros idnticos tanto en el contrahuella, entre 13 y 18,5 cm.
36
Respecto a los parmetros del diseo de las rampas, el objeto de la Orden VIV/561/2010 no es
la mayora de las normativas autonmicas prev, reproducir la normativa de ascensores, sino introducir
tanto para los espacios de llegada y salida como parmetros de accesibilidad en el mbito de los
para los descansillos, un espacio mnimo en el que espacios pblicos urbanizados.
se pueda inscribir un crculo de 1,50 m de dimetro
libre de obstculos. Los parmetros regulados en el caso de los
ascensores son el ancho de la puerta, el espacio
En cuanto a las pendientes el porcentaje mximo por de espera delante de la misma, las dimensiones del
tramo es uno de los parmetros ms relevantes en interior de la cabina, la existencia de sealizacin
las distintas normas. Como se ha mencionado en el acstica y las caractersticas de la botonera en
apartado dedicado al itinerario peatonal accesible, cuanto a la existencia de informacin en braille y
la regulacin de una pendiente mxima suele estar la altura a la que deber ubicarse (ver Anexo 6,
relacionada con la longitud mxima por tramo. En pag.49. Accesibilidad de los ascensores).
el caso de las rampas esta relacin se muestra en el
Anexo 5 de la pag.48. Rampas. Pendientes mximas En la mayora de las normativas autonmicas, el
por tramo. En ella se observa que las prcticas ms ancho mnimo de la puerta del ascensor se estipula
exigentes definen 8% como valor mximo permitido para en 0,80 m; la dimensin mxima encontrada en las
la pendiente de las rampas, sin contemplar excepciones. regulaciones estudiadas es de 0,90 m. Respecto a
las dimensiones del interior de la cabina, la mayora
En cuanto a la longitud mxima de tramos, las de las regulaciones coinciden en un espacio de
normativas autonmicas presentan variaciones 1,40 m de fondo por 1,10 m de ancho.
considerables que van desde los 10 a los 25 m. Se
entiende que aquellas regulaciones que no definen En cuanto a la posibilidad de acceso y maniobra
una longitud mxima de tramo, asumen la pendiente en la proximidad de la puerta, aproximadamente
mnima indicada como la mxima permitida en el la mitad de las autonomas definen una dimensin
itinerario peatonal accesible (por ejemplo, en los mnima para el espacio de espera delante de la
tramos superiores a 10 m sera el 8%). Finalmente, puerta de acceso al ascensor. Esta dimensin queda
las normativas autonmicas ms recientes regulan definida por la inscripcin de un crculo de 1,50 m
parmetros para elementos como escaleras y cintas de dimetro libre de obstculos.
mecnicas, no contemplados en normativas anteriores. 3.4. ELEMENTOS PARA SALVAR DESNIVELES
3.3.2. Ascensores Los elementos comunes de urbanizacin cuyas
Del mismo modo que ocurre con rampas y escaleras, caractersticas se desarrollan especficamente son el
los parmetros regulados para los ascensores en los pavimento, rejillas, tapas de instalacin, vegetacin
espacios pblicos urbanizados suelen ser los mismos y alcorques. El RD 505/2007 se refiere a estos
adoptados para las edificaciones, si bien la distincin elementos de una forma general en el apartado
que existe entre el mbito de aplicacin de los mismos dedicado al itinerario peatonal. Los parmetros
es crucial, ya que las caractersticas de construccin principales que los definen se presentan en las
y uso de los espacios pblicos urbanizados divergen figuras del Anexo 7 de la pag.50. Rejillas y registros
sensiblemente de las de un edificio concreto. y el Anexo 8 de la pag.51. Alcorques y vegetacin.
Partiendo de esta consideracin, desde el comienzo En primer lugar, resulta relevante analizar las
de la gestacin de la Orden Ministerial, y siendo caractersticas generales del pavimento pues las
conscientes de la inexistencia de una normativa normativas autonmicas coinciden en establecer
especfica, tanto europea como nacional, relativa que ste deber generar una superficie continua
a los ascensores en el mbito de espacios pblicos y sin resaltes. Aproximadamente la mitad de esas
urbanizados, se ha considerado, dentro de lo normas advierten de la necesidad de una textura
posible, respetar todos aquellos aspectos regulados diferenciada en situaciones puntuales del itinerario
por la normativa de ascensores vigente, si bien peatonal. Dicha variacin, en algunas ocasiones,
37
est asociada a la necesidad de diferenciacin de se analizan con ms detalle otros aspectos de la
color en relacin al pavimento del entorno y a su pavimentacin tctil indicadora y sus usos.
uso con pavimentos tctiles. La utilizacin de este
tipo de pavimentos no suele venir asociada con un 3.5. CARACTERSTICAS DEL MOBILIARIO URBANO
uso diferenciado por tipos o por las funciones que Todas las regulaciones estudiadas establecen
cumple en el espacio pblico. criterios de ubicacin y diseo del mobiliario
En algunos casos se sugiere la utilizacin de un urbano. Las normativas autonmicas establecen
mismo tipo de pavimento de textura diferenciada parmetros generales que debern ser cumplidos
para la sealizacin tctil, restringiendo su por cualquier tipo de mobiliario dispuesto en el
aplicacin en otras situaciones. El uso de este espacio pblico urbanizado, aunque tambin
pavimento tctil suele estar indicado para la incluyen exigencias especficas para elementos
sealizacin de obstculos en el itinerario peatonal, concretos de mobiliario, sobre todo para el diseo
mobiliario urbano, esquinas, vados y desniveles as de los bancos y telfonos pblicos.
como rampas y escaleras. En cambio las normas no Los parmetros que se establecen se refieren a la
presentan medidas de aplicacin unificadas para la altura de los elementos manipulables, a la existencia
sealizacin tctil en el pavimento junto a los vados de espacios de aproximacin frontal y lateral y
peatonales y puntos de cruce. La descripcin de la detectabilidad del mobiliario. La altura de los
la utilizacin del pavimento tctil en estos casos es elementos manipulables queda comprendida en
poco clara, convirtindose los anexos grficos de rangos de medida, siendo entre 1,00 m y 1,40 m
las normas en la informacin ms precisa disponible los valores ms altos y entre 0,70 m y 1,20 m los
al respecto. En otro artculo de esta publicacin
Fig. 5: Mobiliario urbano. Caracterizacin, ancho de paso y salientes permitidos por CC.AA.
Elementos de Saliente mximo
Altura elementos Ancho de paso mnimo
Comunidad Autnoma mobiliario permitido en el
manipulables libre de mobiliario
alineados mbito de paso
Andaluca 0,95 - 1,20 m 0,90 m n.d. 10 cm
Aragn 1,00 - 1,40 m n.d. S 30 cm
Asturias 0,90 - 1,20 m n.d. S n.d.
Islas Baleares 1,00 - 1,40 m 0,90 m n.d. 15 cm
Cantabria n.d. n.d. n.d. n.d.
Castilla - La Mancha 1,00 - 1,40 m 1,50 m n.d. 15 cm
Castilla - Len 0,85 - 1,20 m n.d. S 20 cm
Catalua 1,00 - 1,40 m 0,90 m S 15 cm
Ceuta n.d. 1,50 m S n.d.
Com. Valenciana n.d. n.d. n.d. n.d.
Extremadura 0,75 - 1,40 m 0,90 m n.d. n.d.
Galicia 0,80 - 1,30 m 0,90 m (1,50 m) S n.d.
Islas Canarias n.d. n.d. n.d. n.d.
La Rioja 0,85 - 1,40 m Entre 2,00 m y 0,90 m n.d. n.d.
Madrid 0,70 - 1,20 m 0,90 m S n.d.
Melilla n.d. n.d. n.d. n.d.
Murcia n.d. 1,20 m n.d. n.d.
Navarra n.d. n.d. n.d. n.d.
Pas Vasco 0,70 - 1,20 m 2,00 m (1,50 m)* S n.d.
n.d.: La norma no dispone de informacin al respecto
(*) Excepcionalidad marcada por la existencia de obstculos puntuales.
Fuente: Elaboracin propia
38
valores ms bajos encontrados. dimensionamiento de ambos tipos de plaza obedece
a dos tendencias distintas: la primera presenta
3.6. PLAZAS DE APARCAMIENTO RESERVADAS dimensiones generales que delimitan la superficie
Casi todas las regulaciones estudiadas prevn la de la plaza adaptada y el espacio necesario
necesidad de reservar plazas de aparcamiento a para la aproximacin y acceso al vehculo. La
personas con movilidad reducida. La proporcin segunda delimita el dimensionamiento de la plaza
predominante es la de una plaza de aparcamiento de aparcamiento estndar, incorporando una
reservada por cada 40 o fraccin existentes sealizacin adecuada de la superficie destinada
(ver Anexo 9, pag.52. Reserva de plazas de al espacio de acercamiento. Este espacio de
aparcamiento para personas con movilidad acercamiento incorporado a la plaza presenta, en las
reducida), aunque en cuatro comunidades regulaciones estudiadas, dimensiones que varan entre
autnomas no se especifican la proporcin de las 1,20 m y 1,50 m en uno de los laterales de la plaza
plazas de aparcamiento reservadas. de aparcamiento, segn el modelo (lnea o batera).
Respecto al diseo, se regulan dos tipos de
plazas: en lnea y en batera o diagonal. El
Adems de recoger el enfoque de la accesibilidad de los criterios que fundamentan las medidas
presentado en cada caso y la configuracin adoptadas en la Orden Ministerial, se han
Fig. 6: P orcentaje de parmetros de cada comunidad autnoma que estn entre las prcticas consideradas
ms o menos exigentes. Realizado a partir del anlisis de parmetros extrados de las normas vigentes.
Realizado considerando las normativas vigentes hasta el 30 de junio de 2009.
61%
Prcticas ms exigentes
27%
21%
18%
15% 15% 15%
12% 12% 12%
9% 9% 9% 9% 9% 9% 9% 9%
6% 6% 6% 6% 6% 6% 6%
3% 3% 3% 3% 3%
0%
Aragn
Asturias
Baleares
Cantabria
Castilla -Len
Catalua
Ceuta
C. Valenciana
Extremadura
Galicia
Islas Canarias
La Rioja
Madrid
Melilla
Murcia
Navarra
Pas Vasco
Andaluca
39
realizado varios anlisis de evaluacin de mejores de parmetros analizados, no estando ninguno de
o menos favorables prcticas en cuanto al nivel de sus valores entre las prcticas menos favorables.
accesibilidad exigido. En sentido contrario se puede destacar el caso de
Galicia, que destaca sobre las dems comunidades
En la Figura 6, se presenta el resultado del anlisis en cuanto a parmetros menos exigentes.
comparado de parmetros de cada normativa
autonmica, considerando el nmero que en cada Debe destacarse, no obstante, que para la
Comunidad Autnoma se pueden considerar como realizacin de este grfico no se ha ponderado
mejores o peores prcticas. En aquellos casos en la importancia de los parmetros de accesibilidad
que ninguno de los parmetros cae en alguna de las evaluados, por lo que no se puede derivar de forma
categoras, slo aparece una de las barras en el grfico. directa que las condiciones resultantes en una u
otra comunidad deban ser mejores o peores sin
Como muestra el grfico, el Pas Vasco dispone de considerar muchos otros aspectos.
la normativa ms exigente en cuanto a la mayora
La comparacin entre lo regulado en las normativas observada en algunos casos entre la norma
autonmicas y el contenido analizado del Captulo autonmica y el RD 505/2007 est vinculada a
II, Condiciones bsicas de accesibilidad y no las distintas estructuras normativas encontradas; por
discriminacin para el acceso y utilizacin de los ejemplo, en relacin al Artculo 14 del Real Decreto
espacios pblicos urbanizados del RD 505/2007 que regula la urbanizacin de los frentes de parcela,
tambin permite comprobar coincidencias y ninguna de las normativas autonmicas aborda esta
diferencias relacionadas a la informacin presentada temtica de la misma forma lo que no significa que
en cada caso. La metodologa utilizada posibilita un el mismo contenido no se encuentre en regulaciones
anlisis cuantitativo que recoge la compatibilidad de otra naturaleza.
o coincidencia de lo regulado en las distintas
autonomas respecto a cada punto resultante de
la diseccin del Real Decreto. Los resultados de
este anlisis pueden verse en los porcentajes
representados en la Figura 7.
40
Fig. 7: G
rfico representativo del porcentaje de compatibilidad entre los parmetros exigidos en el Real Decreto
505/2007 y los de las normativas autonmicas. Realizado considerando las normativas vigentes hasta
el 30 de junio de 2009.
Andaluca 32%
Aragn 39%
Asturias 51%
Baleares 44%
Cantabria 20%
Castilla-La Mancha 50%
Castilla-Len 41%
Catalua 43%
Ceuta 19%
Com. Valenciana 20%
Extremadura 47%
Galicia 31%
Islas Canarias 38%
La Rioja 42%
Madrid 44%
Melilla 12%
Murcia 29%
Navarra 23%
Pas Vasco 49%
Fuente: Elaboracin propia
6 CONCLUSIONES
Aunque parte de las carencias de la normativa a unificar los criterios, sino a establecer una base
sealadas en documentos como el Libro Verde de tcnica, un modelo nico en el que queda plasmada
la Accesibilidad en Espaa (Alonso, 2002), han la accesibilidad en el espacio pblico.
mejorado o se han corregido mediante los decretos
desarrollados posteriormente, se puede decir A lo largo del artculo se ha pretendido ofrecer una
que el conjunto de la normativa de accesibilidad panormica de las normas de accesibilidad vigentes
promulgada desde las CC.AA. ha adolecido de en las distintas comunidades autnomas; anlisis del
falta de instrumentos de aplicacin y de disparidad que se desprenden conclusiones importantes sobre el
de parmetros. modelo que conforman.
41
expuestos y su situacin dentro del articulado de plantea la posibilidad de establecer de origen distintos
la norma. La falta de orden en la presentacin niveles de accesibilidad.
de contenidos resulta en ocasiones un factor
clave para la incoherencia en los parmetros Por otra parte es frecuente que los valores ms
regulados. Esto supone un problema tambin para restringidos o las excepciones se planteen como
cualquier institucin, empresa o profesional cuya alternativas normalizadas. De este modo es frecuente
responsabilidad transcienda las fronteras de distintas que los requerimientos de buena prctica que se
comunidades autnomas. establecen originalmente resulten en la prctica poco
operativos y en cambio las excepciones pasen a
En algunos casos el modelo de estructuracin de disponer de la condicin de mayor plausibilidad. La
contenidos lleva a la repeticin de criterios en excepcin pasa as a ser la norma en muchos casos.
apartados distintos de una misma regulacin, lo Esto es particularmente cierto cuando observamos
que dificulta su anlisis y aplicacin, especialmente el desarrollo del itinerario peatonal a lo largo de los
cuando por este motivo se produce una doble distintos elementos que lo conforman o lo rodean:
regulacin. Esta posibilidad se ve reflejada desde los vados al mobiliario urbano. Garantizar
en los tres ejemplos descritos en el punto 3.5. una continuidad suficiente de las condiciones
Caractersticas del mobiliario urbano, en el que que establece el Real Decreto ha sido uno de los
queda claramente definida una doble regulacin del objetivos marcados por la Orden Ministerial, que
ancho de paso del itinerario peatonal accesible. se lleva a la prctica mediante la reduccin de las
excepcionalidades y el establecimiento de unas
Por otra parte se detecta un excesivo cuidado por cotas de exigencia elevadas.
regularlo todo, lo que encuentra su mayor barrera
precisamente en la imposibilidad de prever las En la estructura de la Orden VIV/561/2010,
infinitas situaciones que pueden suceder, ya que la continuidad ms que una caracterstica debe
la realidad de las ciudades se compone de un ser comprendida como una constante en la que
margen muy amplio de factores que la condicionan. se apoyan todos los parmetros regulados. Es
El desarrollo de un marco normativo global debe fundamental para el orden en el que son presentados
ofrecer, de la forma ms completa posible, las los contenidos y la comprensin de determinados
pautas que garanticen la continuidad de los parmetros. El eje central es la figura renovada
itinerarios en la va y espacios pblicos, adems del itinerario peatonal y su articulacin con la
del acceso y utilizacin de todos los elementos infraestructura y elementos que conforman el espacio
disponibles. Sin embargo, sus regulaciones no deben pblico urbano. Se trata de hacer viables en la
condicionar la aplicacin de soluciones especficas, prctica los principios de diseo universal y de
lo que restringira las posibilidades de innovacin y continuidad de la cadena de accesibilidad; y a
xito en entornos diferenciados. travs de ellos conjugar la no discriminacin con la
calidad de uso y diseo en la ciudad.
El afn de regular la mayor cantidad de situaciones
se combina, o da pie en ocasiones, a segregar En este sentido, la Orden VIV/561/2010 establece
categoras o niveles de accesibilidad, cuya aplicacin que siempre que exista ms de un itinerario posible
sea menos comprometida. Se ha considerado que el entre dos puntos, y en la eventualidad de que todos
establecimiento de criterios diferenciados para obtener no puedan ser accesibles, se habilitarn las medidas
distintos niveles de accesibilidad (adaptado, accesible, necesarias para que el recorrido del itinerario
practicable, etc.) no es acorde con el principio de peatonal accesible no resulte en ningn caso
Diseo Universal que establece la LIONDAU, ni con discriminatorio, ni por su longitud, ni por transcurrir
el Real Decreto. ste plantea en su artculo 9.2 que fuera de las reas de mayor afluencia de personas,
en las zonas urbanas consolidadas, cuando no dejando claro a partir del artculo 5, que todos
sea posible el cumplimiento de alguna de dichas los parmetros regulados se refieren al itinerario
condiciones, se plantearn las soluciones alternativas peatonal accesible, sin permitir excepciones que
que garanticen la mxima accesibilidad, pero no puedan quitarle protagonismo.
42
Precisamente en este aspecto destaca que algunas
de las carencias detectadas en las normativas
autonmicas son un vestigio de la concepcin
de la accesibilidad anterior a la planteada por
la LIONDAU. Se explicara as, por ejemplo, la
ausencia de referencias claras a la circulacin en
continuidad en el itinerario peatonal, que suele
aparecer relacionada con la inexistencia de resaltes
o escalones sueltos, pero no como una caracterstica
inherente a todo su desarrollo.
BIBLIOGRAFA
Alonso Lpez, Fernando (coord.) (2002): Libro Verde: La accesibilidad en Espaa. Diagnstico y bases para un
plan integral de supresin de barreras. 339 pags. IMSERSO. Madrid.
Casado, Natividad y Valls, Ricard (1999): Anlisis comparado de las normas autonmicas y estatales
de accesibilidad. Documentos 47/99, Real Patronato de Prevencin y de Atencin a Personas con
Minusvala. Madrid.
43
ANEXO 1
44
ANEXO 2
45
ANEXO 3
46
ANEXO 4
2,00 m 18 30
Galicia 1,20 - 1,00**
2,50 m** desnivel 17 ** 25 **
47
ANEXO 5
RAMPAS. PENDIENTES MXIMAS POR TRAMO
48
ANEXO 6
ACCESIBILIDAD DE LOS ASCENSORES
Ancho Dim. de cabina Pasamano Botonera Diametro
Seal
CC.AA. mnim. (fondo x ancho, cabina Braille espera
acstica
de puerta1 m) (altura, m) (altura, m) ascensor, m
S S
Andaluca 0,80 1,00x1,25 S n.d.
(0,80-0,90) (1,20)
S S
Aragn 0,80 1,40 x1,10 n.d. 1,50
(0,75-0,90) (<1,40)
Asturias n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
S S
Islas Baleares 0,80 1,40 x1,10 S 1,50
(0,90-0,95) (1-1,40)
Cantabria n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Castilla - La S
0,80 1,40 x1,10 S (<1,40) n.d. 1,50
Mancha (0,90-0,95)
Castilla - Len n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
S
Catalua 0,80 1,40 x1,10 S (1-1,40) n.d. 1,50
(0,90-0,95)
Ceuta n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Com.
n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Valenciana
Adap.
1,40 x1,10 S S Adap. 1,50
Extremadura 0,80 n.d.
Pract. (0,90) (0,95-1,40) Pract. 1,20
1,20 x1,00
S n.d. (0,90-
Galicia 0,80 1,20 x0,90 S 1,50
(0,90) 1,20)
S S
Islas Canarias 0,80 1,40 x1,10 S 1,50
(0,90) (1-1,40)
S
La Rioja 0,80 1,40 x1,10 n.d. S 1,50
(1,20-1,40)
Madrid n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Melilla n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Murcia n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Navarra2 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
S
S
Pas Vasco 0,90 1,40 x1,10 0,90 S 1,80
(0,90-1,20)
(+/- 0,05)
49
ANEXO 7
COLOCACIN DISEO
Contempla
Comunidad Transversal
Fuera del En el necesidades de Dimensin
Autnoma al sentido
Enrasados itinerario itinerario silla de ruedas, mxima
de la
peatonal peatonal bastones, muletas o aberturas
marcha
tacones de zapato
Andaluca S n.d. S n.d. n.d. n.d.
Aragn S n.d. n.d. n.d. n.d. 2 cm
Asturias S n.d. n.d. S S 2 cm
Baleares S n.d. S n.d. S 3cm
Cantabria S n.d. S S S n.d.
Castilla - La
S n.d. S n.d. n.d. 2 cm
Mancha
Castilla - Len S n.d. n.d. n.d. S 2 cm
Catalua S n.d. S n.d. n.d. 3cm
Ceuta n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Com.
S n.d. S n.d. n.d. n.d.
Valenciana
Extremadura n.d. n.d. S n.d. S 3cm
Galicia n.d. n.d. S n.d. n.d. 2 cm
2 cm a 2,5
Islas Canarias n.d. n.d. n.d. n.d. S
cm
La Rioja S n.d. n.d. n.d. S 2 cm
Madrid S S n.d. n.d. n.d. 2 cm*
Melilla S n.d. n.d. S S 2 cm
Murcia S n.d. n.d. n.d. S 2 cm
1,5 x 1,5
Navarra n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
cm
Pas Vasco S n.d. S S n.d. 1 x 1 cm
50
ANEXO 8
51
ANEXO 9
RESERVA DE PLAZAS DE APARCAMIENTO PARA PERSONAS CON MOVILIDAD REDUCIDA
Comunidad
Nmero aparcamientos reservados por cada fraccin
Autnoma
Andaluca 1 x 40
Aragn 1 x 40
1 x 40 en aparcamientos de hasta 280 vehculos, (reservndose una nueva plaza
Asturias
por cada 100 o fraccin en que se rebase esta previsin).
Baleares 1 x 33
Cantabria 1 x 50
Castilla - La Mancha 1 x 50
Castilla - Len 1 x 40 (cuando el nmero de plazas alcance a 10 se reservar como mnimo 1)
1 x 40
Catalua De 201 a 1.000 plazas: 1 adaptada ms por cada 100 plazas o fraccin.
De 1.001 a 2.000 plazas: 1 adaptada ms por cada 200 plazas o fraccin.
1 x 40
Ceuta De 41 a 200 plazas: 1 ms cada 40 o fraccin.
De 201 plazas en adelante: 1 ms cada 100 plazas o fraccin.
Com. Valenciana n.d.
Extremadura 2% de las plazas existentes
Galicia n.d.
De 20 a 40 plazas: 1 plaza adaptada.
Islas Canarias De 41 a 200 plazas:1 ms cada 40 o fraccin.
De 201 plazas en adelante: 1 ms cada 100 plazas o fraccin.
Vas de trfico peatonal intenso: 1 plaza reservada a cada 75 o fraccin.
Vas de trfico peatonal medio: 1 plaza reservada a cada 100
La Rioja
reas de aparcamiento en superficie o cubierto: 1 plaza reservada a cada 75 o
fraccin.
Madrid 1 x 50
Melilla n.d.
Murcia 1 x 50
Navarra n.d.
Pas Vasco 1 x 40
52
1.3. LA NORMATIVA DE ACCESIBILIDAD EN LOS
ESPACIOS PBLICOS URBANIZADOS DE DISTINTOS
PASES Y SU APLICACIN A LA CONFIGURACIN
DEL ITINERARIO PEATONAL
INTRODUCCIN
En los ltimos aos se viene produciendo una educacin, ayudas econmicas y promocin de la
tendencia uniforme en materia de accesibilidad a accesibilidad.
vincular este concepto con los de diseo universal
o diseo para todos, y a no restringirlos slo a una En un segundo lugar, se ha considerado de inters
atencin a las necesidades de las personas con exponer, de manera resumida, los resultados del
discapacidad. Este proceso ha producido, durante anlisis de los elementos relacionados al itinerario
la primera dcada del siglo XXI, una transformacin peatonal accesible y a los puntos de cruce,
en el marco legislativo a nivel mundial, claramente como parte de un estudio comparativo de los
dirigida a garantizar la proyeccin, construccin parmetros tcnicos regulados en las normativas
y uso de espacios accesibles con el fin de lograr de accesibilidad en distintos pases de todo el
una integracin en el sector econmico y social del mundo. Este estudio fue realizado con el fin de
mayor nmero posible de personas con distintas verificar y aportar datos e informacin vigente a
capacidades. nivel internacional, necesaria durante el proceso de
redaccin de la Orden Ministerial VIV/561/2010
De las mltiples consecuencias derivadas de por la que se desarrolla el documento tcnico
este proceso evolutivo, la primera parte de este de condiciones bsicas de accesibilidad y no
artculo, se centrar en desarrollar un panorama discriminacin para el acceso y utilizacin de los
general de los cambios legislativos en materia de espacios pblicos urbanizados.
accesibilidad y de las polticas y acciones que les
han acompaado apostando por mejoras en la
53
1 CONTEXTO NORMATIVO INTERNACIONAL
Nota 1. Los pases signatarios (Estado Parte) de la Convencin, que adems hayan ratificado su contenido, reconocen la competencia
del Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para recibir y considerar las comunicaciones presentadas por
personas o grupos de personas sujetos a su jurisdiccin que aleguen ser vctimas de una violacin por ese Estado Parte de cualquiera
de las disposiciones de la Convencin, o en nombre de esas personas o grupos de personas.
54
A modo de muestra, a continuacin se exponen Entre las acciones comunes puestas en marcha a nivel
las acciones llevadas a cabo por algunos pases europeo, destacan la declaracin del ao 2003
europeos: como Ao Europeo de las Personas con Discapacidad
y la creacin del Plan de Accin Europeo:
En Espaa se promulga la Ley 51/2003, de igualdad de oportunidades para las personas
igualdad de oportunidades no discriminacin con discapacidad (Commission of the European
y accesibilidad universal de las personas con Communities, 2003a). La primera fase de este plan
discapacidad (LIONDAU) y se pone en marcha (2004-2005) estaba enfocada en cuatro acciones
el I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012, prioritarias, todas ellas relacionadas con el empleo:
el cual incluye acciones relativas a la ampliacin,
mejora de preceptos o propuesta desde el origen de Acceso y permanencia en el empleo, incluida la
normativas, normas tcnicas y guas a nivel nacional. lucha contra la discriminacin.
Noruega aprueba el Plan de Accin para Aprendizaje permanente para apoyar y aumentar
Personas con Discapacidad 1998-2002 (Council el empleo, la adaptabilidad, el desarrollo
of Europe, 2003) con el fin de promocionar el personal y la participacin ciudadana.
diseo para todos, junto a la publicacin del
documento From user to citizen en el ao 2002. Nuevas tecnologas para aumentar la autonoma
de las personas con discapacidad y por lo tanto
Finlandia pone en marcha en el ao 2002 el facilitar el acceso al empleo.
Programa de accin poltica sobre discapacidad
bajo el lema Society for all (Council of Europe, La accesibilidad del entorno urbano pblico
2003), dirigido a garantizar la autonoma construido para mejorar la participacin en el
y vida independiente de la poblacin con trabajo y la integracin en la economa y la
discapacidad, apostando por su inclusin en los sociedad.
procesos de diseo de nuevas polticas y en la Al indagar sobre los avances en materia
toma de decisiones. legislativa en pases de la UE, encontramos los
Dinamarca presenta en el ao 2003 un plan cambios adoptados a partir del ao 2003 en las
destinado a la integracin social de las personas regulaciones de pases como Reino Unido, Irlanda,
con discapacidad dentro del marco del Plan de Luxemburgo, Austria y Blgica2, destacados en el
Accin de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin documento Igualdad de oportunidades para las
Social puesto en marcha en el ao 2001. personas con discapacidad: un plan de accin
europeo, (Commission of the European Communities,
En Alemania se aprueban y publican tres 2003b); como parte de un conjunto de acciones
documentos que conforman las bases de las emprendidas por los pases de la UE.
polticas sociales dirigidas a la poblacin con
discapacidad en la ltima dcada, la Ley de Haciendo un balance general de los cambios
Lucha contra el desempleo entre las Personas introducidos a nivel europeo durante la ltima
con Discapacidad (2000), el Libro Noveno del dcada es evidente que, si bien sigue siendo
Cdigo Social - Rehabilitacin y participacin necesaria la revisin de un gran nmero de
de las personas con discapacidad (2001) y la legislaciones vigentes, se han realizado grandes
Ley sobre Igualdad de Oportunidades para las esfuerzos dirigidos a la aplicacin de polticas
Personas con Discapacidad (2002). apoyadas en estrategias de educacin y formacin
permanente para la promocin de la igualdad de
Francia aprueba en el ao 2005 la Ley por la trato en el empleo, y a la plena participacin en
igualdad de los derechos y oportunidades, la las polticas comunitarias y los procesos de reforma,
participacin y la ciudadana de las personas lo cual ha comenzado a garantizar un avance real
con discapacidad. en cuanto a la integracin de las personas con
discapacidad en el mbito econmico y social.
55
2 ESTUDIO COMPARADO DE PARMETROS TCNICOS EN LA NORMATIVA INTERNACIONAL
Como parte del proceso de anlisis previo a (Canadian Human Rights Commission, 2006). Dicho
la redaccin del texto de la Orden Ministerial documento analiza las normativas de 14 de pases
VIV/561/2010, el equipo de consultores que en todo el mundo, de las cuales, a efectos de este
trabaj con el Ministerio de Vivienda realiz un trabajo, se han tomado en cuenta las siguientes:
estudio comparado de normativas internacionales
vigentes, con el propsito de obtener un panorama Irlanda: Building Regulations: Technical Guidance
general de los parmetros o regulaciones adoptados Document M - Access for People with Disabilities.
en distintos pases del mundo que pudiera ser 1997 - 2000.
utilizado como recurso comparativo y de reflexin. Suecia: Building Regulation. Mandatory Provisions
Un informe sobre legislaciones de Accesibilidad en and General Recommendations. The Swedish
Europa en el que se estudiaba la situacin de las Board of Housing, Building and Planning. 1995.
normas de construccin, estndares, y directrices de Estados Unidos: ADAAG - Americans with
diseo (Toegankelijkheidsbureau V.Z.W. y Living Research Disabilities Act Accessibility Guidelines (ADAAG)
and Development S.P.R.L., 2001), indicaba hace casi
and Architectural Barrier Act (ABA). 2004.
diez aos la existencia de grandes diferencias entre
pases en cuanto a la aplicacin y estructura de sus Accessibility Guidelines. U.S. Architectural and
legislaciones en materia de accesibilidad, exponiendo Transportation Barriers Compliance Board.
que en algunos casos, la accesibilidad todava no (Access Board).
se ha definido ni, menos an, se aborda de manera
uniforme. sta se contempla en diferentes conjuntos de Australia: Design for Access and Mobility.
regulaciones establecidas por diversos departamentos Part 1: General Requirements for Access - New
(construccin, transportes, normas de fabricacin, Building Work. AS 1428.1 -2001 and Design
tecnologas de la informacin y la comunicacin, for Access and Mobility.
poltica social), a menudo no coordinados entre s.
Part 2: Enhanced and Additional Requirements
En la actualidad, esta situacin no ha sufrido - Buildings and Facilities. AS 1428.2 - 1992.
grandes cambios, y a ello hay que sumar el hecho Council of Standards Australia.
de que en muchos pases las normativas y polticas
que regulan la accesibilidad son competencia de Canad - CSA: CAN/CSA B651-04, Accessible
las entidades federales o las autoridades locales, Design for the Built Environment. Canadian
resultando una dificultad aadida en cualquier Standards Association.
intento de recopilacin de normativas o de su
Al grupo de legislaciones antes mencionadas se ha
unificacin y divulgacin, ya sea a nivel nacional,
sumado la normativa francesa:
de la Unin Europea o internacional.
Francia: Arrt portant application du dcret n
2.1. METODOLOGA
2006-1658 du 21 dcembre 2006 relatif aux
El desarrollo del anlisis comparado de normativas prescriptions techniques pour laccessibilit de la
internacionales que aqu se presenta se ha basado, voirie et des espaces publics.
en buena medida, en datos recopilados por la
El documento estudiado (Canadian Human Rigths
Comisin Canadiense de Derechos Humanos
Nota 2. V
er en el Plan de Accin Europeo (Comisin de la Comunidad Europea, 2003) el resumen de acciones emprendidas por 15 pases
de la Unin Europea.
56
Commission, 2006) examina los cdigos y normas Puntos de cruce y entradas y salidas de vehculos.
de accesibilidad tanto de edificacin como de
espacios pblicos urbanizados en los pases Mobiliario urbano.
seleccionados, con el fin de ofrecer un compendio Aparcamiento y elementos de control y proteccin
de datos de investigacin sobre las ltimas del trfico rodado.
tendencias en diseo accesible a nivel mundial.
Para ello se comparan los parmetros regulados Sealizacin e informacin accesibles.
en cada normativa con los valores considerados
mejores prcticas, entendidas stas como las que Del anlisis realizado, a efectos de este artculo,
en el proyecto, construccin y procedimientos se han desarrollado de manera ms amplia los
responden a las necesidades del ms amplio resultados obtenidos del estudio comparado de
nmero posible de personas en el uso de los parmetros relativos a la accesibilidad en los
entornos, productos y servicios. itinerarios peatonales, y los puntos de cruce y
entradas y salidas de vehculos3, seleccionados entre
Como parte del trabajo realizado, el panel de el total de parmetros analizados por su relevancia
expertos responsable del estudio comparativo en la configuracin y uso de espacios pblicos
adopt valores que calific de mejor prctica accesibles, y por los datos destacables que aportan
para cada parmetro comparado. Segn se explica al desarrollo y comprensin del itinerario peatonal
en la parte introductoria del mismo documento, accesible y continuo como elemento estructurador
esta calificacin no responde necesariamente al de la accesibilidad dentro de la Orden Ministerial
rango de las mayores dimensiones, se consideraron VIV/561/2010.
factores como el coste de la construccin, la puesta
en prctica y el funcionamiento. La determinacin de No obstante, en el Anexo de las pags. 71 y 72,
las mejores prcticas en diseo universal se bas en se exponen los cuadros comparativos del resto de
un proceso de consenso entre todos los integrantes los apartados citados anteriormente (elementos de
del panel de expertos. urbanizacin, mobiliario urbano, aparcamiento y
elementos de control y proteccin del trfico rodado
A efectos de hacer comparables los criterios y y sealizacin e informacin accesibles), como
parmetros sobre accesibilidad en los espacios informacin complementaria del estudio realizado.
pblicos urbanizados de las normas de los pases
seleccionados con aquellos que se derivan del Real 2.2. RESULTADOS
Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se Comenzando por un anlisis de la estructura
aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y general de las legislaciones comparadas, se pueden
no discriminacin de las personas con discapacidad destacar algunos aspectos relevantes:
para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos
urbanizados y edificaciones (en adelante: RD), se ha Canad y Estados Unidos, presentan el desarrollo
aplicado una metodologa de diseccin similar a ms detallado de contenidos.
la utilizada en el desarrollo del estudio comparado
Suecia presenta un mayor nmero de parmetros
de normativas autonmicas, referida en el artculo
cuyos valores coinciden o en ocasiones superan
La normativa autonmica de accesibilidad en los
a los considerados buenas prcticas.
espacios pblicos urbanizados de esta misma
publicacin. Australia presenta los valores menos favorables en
la mayora de parmetros regulados.
Dicho estudio comparado, en el caso de las
normativas internacionales, abarc el anlisis de los A grandes rasgos se ha identificado un alto
siguientes temas: grado de paridad en cuanto a los parmetros
de dimensionamiento exigidos. Un claro ejemplo
Accesibilidad en los itinerarios peatonales.
de ello es el resultado obtenido del estudio de
Elementos de urbanizacin. los elementos de urbanizacin (pavimentos, rejas
57
y tapas de instalacin, alcorques, vegetacin, con los parmetros de la citada Orden Ministerial,
etc.) y de los denominados elementos para salvar con nimo de obtener una visin global actualizada
desniveles (escaleras, rampas, ascensores), en el y contextualizar la ms reciente regulacin espaola
que es posible distinguir una gran similitud en la en el mbito internacional.
mayora de parmetros adoptados, lo que resultara
una posible consecuencia de la utilizacin de 2.2.1. Itinerarios peatonales
valores antropomtricos comunes a nivel mundial. En Los parmetros mnimos que definen el itinerario
cambio, entendemos que la existencia, aunque en peatonal, tal como se regulan en la Orden
menor medida, de rangos claramente diferenciados Ministerial VIV/ 561/2010, constituyen la estructura
en otros parmetros tcnicos respondera a bsica de las condiciones de accesibilidad en
caractersticas geogrficas, socio-culturales, los espacios pblicos urbanizados. Dada su
econmicas, polticas o demogrficas, especficas importancia, ha sido de especial inters reconocer
de cada pas de aplicacin, tal como seala la los valores mnimos que definen su configuracin y
Comisin Canadiense de Derechos Humanos caractersticas principales en las normativas a nivel
(Canadian Human Rights Commission, 2006). internacional.
Los resultados obtenidos se presentan mediante
tablas en las que se ha incluido una ltima columna
58
Fig.2: Dimensiones universales para el cruce, giro y cambio de direccin de sillas de ruedas.
Durante el desarrollo del estudio se han analizado En el presente artculo se hace especial nfasis en el
los parmetros que regulan los puntos de cruce anlisis de los parmetros que regulan el diseo y ubica-
(Fig. 3) en relacin a los que regulan el itinerario cin de los vados, dada su importancia en el momento
peatonal, dada la necesidad de garantizar la de garantizar la continuidad en el punto de encuentro
continuidad en todo el recorrido. entre el itinerario peatonal y el paso de peatones.
Fig.3: Desglose del Artculo 13 del RD - Puntos de cruce y entradas y salidas de vehculos.
Australia Canad EE.UU. Francia Suecia Espaa*
Se colocarn vados para salvar
- Si Si - Si Si
desniveles superiores a 13 mm
Ancho mnimo del vado (m) 1,00 0,90 0,90 1,20 0,90 1,80
Deber estar
Resalte mximo (mm) - 6 6 40 6
enrasado
Existencia de pendientes
Si Si Si - - Si
laterales
Pendiente longitudinal 13% 6%-10% 8% 8%-12% 8% 8%-10%
Pendiente lateral 45 6%-10% 10% - - 8%-10%
Ancho de paso mnimo en el 1,30
1,00 0,90 0,90 0,80 1,80
itinerario adyacente al vado (m) 2,00
Aceras deprimidas en las
- Evitar Si - - Si
esquinas permitidas
Existencia de pavimento tctil
Contraste
con contraste de color y textura Si Si - Si Si
de textura
alrededor del vado
Pasos de peatones
La ubicacin de los vados
peatonales coincidir en su
Si - Si - - Si
totalidad con la sealizacin
de cruce en la calzada
* Orden Ministerial VIV/561/2010
Fuente: Elaboracin propia
59
En el caso del ancho de paso mnimo en el punto 1,00 m y el de Suecia que oscila entre 1,30 y 2,00 m.
de encuentro entre el itinerario peatonal y el vado,
los valores oscilan entre los 0,80 m permitidos en En la mayora de las normativas estudiadas se
Francia y los 2,00 m estipulados por Suecia. observa una diferencia en el dimensionamiento del
ancho mnimo del vado con respecto al del itinerario
Un mayor anlisis de ste parmetro lleva a observar peatonal. As, independientemente del ancho del
los casos donde se hace referencia de forma especfica itinerario peatonal y de la dimensin total del paso
al mantenimiento del ancho mnimo de paso en el de peatones, la mayora de pases coincide en
itinerario peatonal en los puntos de cruce donde se permitir un rebaje parcial en el punto de cruce,
produce el encuentro con el vado. Destaca en estos regulando el ancho mnimo del vado en 0,90 m, tal
casos el ancho estipulado por Australia, que es de como se representa en la Fig.4.
Fig.4: Ubicacin de vado peatonal de 0,90 m en relacin al itinerario peatonal y al paso de peatones.
En las regulaciones de Canad y Estados Unidos, la modo, la regulacin francesa, estipula en 1,20m
ubicacin del vado permite una reduccin puntual en el ancho mnimo de paso en el itinerario peatonal,
la dimensin mnima del ancho de paso de 1,50m permitiendo una reduccin en el punto de encuentro
a 0,90m en el punto de encuentro entre vado y con el vado de 0,80 m (Fig.5b). Estos cambios de
el itinerario adyacente a este (Fig.5a). Del mismo dimensin se traducen en una interrupcin en la
60
continuidad del itinerario peatonal, imposibilitando en la Orden Ministerial VIV/561/2010, se optase
el cruce, giro y cambio de direccin de las sillas de por un planteamiento que garantice que el trnsito
ruedas en los puntos de cruce. de peatones se mantenga de forma continua, segura
y autnoma en los puntos de cruce entre itinerarios
Los requerimientos relativos a las pendientes de los peatonales e itinerarios vehiculares o de cualquier
vados merecen ser destacados por la diversidad de otra ndole (carril bici, tranva, etc.), como una de sus
parmetros de regulacin existentes. Uno de los casos caractersticas fundamentales.
ms llamativos es el de Australia, que a pesar de
estipular en un 13% la pendiente longitudinal, permite De acuerdo a lo anterior, entre los parmetros
hasta 45 (100% de pendiente) en los planos inclinados estipulados por Espaa destaca el criterio de regular
que delimitan lateralmente los vados. Aunque en menor el ancho mnimo, tanto del vado como del paso en
medida, la norma de EE.UU. tambin admite una el itinerario adyacente a este, con una dimensin de
pendiente lateral superior a la longitudinal, regulando un 1,80 m, coincidiendo con el ancho mnimo de paso
10% para la primera y un 8% para la segunda. regulado en el itinerario peatonal accesible. En este
caso el concepto de diseo universal se ve reforzado
La regulacin espaola, coincide con normativas al no limitar el rebaje de la acera en el punto de cruce
como la de Canad al estipular que todos los planos a una dimensin mnima para el paso de una silla de
inclinados del vado, tanto el longitudinal al sentido de ruedas (estipulado por norma general en 0,90 m),
la marcha como los laterales, presentarn la misma criterio comnmente adoptado no slo en la mayora
pendiente, lo que garantiza las condiciones mnimas de normativas a nivel internacional, sino tambin en
de seguridad en el uso de todos los planos del vado. buena parte de normativas autonmicas espaolas.
En balance, y como se traduce del resumen A continuacin se presenta el diseo y ubicacin
comparativo de los parmetros que regulan los de los vados peatonales de una y tres pendientes
puntos de cruce, nos encontramos frente a uno de regulados en la Orden Ministerial (Fig.6) en relacin
los grupos de valores ms dispares del conjunto al itinerario y al paso peatonal.
analizado. Esto ha confirmado la necesidad de que
61
As mismo, guarda relacin con ste parmetro la que debe cumplir el itinerario peatonal accesible,
dimensin y ubicacin de los pasos de peatones, en la regulacin espaola se observa tambin la
para los cuales se regula un ancho de paso no obligatoriedad de enrasar el encuentro entre el plano
inferior al de los vados peatonales que los limitan, de inclinado del vado y la calzada.
lo que se deriva una dimensin mnima de 1,80 m.
3 CONSIDERACIONES FINALES
Si bien el concepto de diseo universal o diseo para configuracin de los espacios pblicos urbanizados
todos se presenta como bandera en el planteamiento por parte de las autoridades y responsables de su
de muchas normativas a nivel mundial, en su construccin, generando un compromiso que supere
desarrollo queda patente, como objetivo primordial, la la tradicional tendencia a vincular la accesibilidad
eliminacin de barreras urbansticas y arquitectnicas y las normas que la regulan con una necesidad
que impiden la libertad de movimiento y uso de exclusiva de las personas con discapacidad.
forma autnoma a las personas con discapacidad,
Si dirigimos la mirada a la recin aprobada Orden
enfocndose en algunos casos casi exclusivamente en
Ministerial VIV/561/2010, resulta evidente que
las personas usuarias de sillas de ruedas.
representa un cambio expresivo en cuanto a la
Hoy en da sigue siendo necesaria una actualizacin actualizacin y unificacin de los parmetros que
de las normativas, dirigida a verificar los valores o regulan la accesibilidad en los espacios pblicos
dimensionamiento de los parmetros y estndares urbanizados a nivel nacional, pero tambin nos
mnimos regulados, y fundamentalmente a dotarlas planteamos cual ser su aportacin al desarrollo y
de una estructura clara, en la que se de respuesta no evolucin legislativos a nivel internacional.
slo a las necesidades del individuo, sino tambin
Al respecto, y a partir de los resultados obtenidos
a las necesidades colectivas, que garanticen la
del estudio comparado de los parmetros incluidos
interaccin del mayor nmero posible de individuos
en las legislaciones de diversos pases en todo el
con diversas capacidades.
mundo, cabe afirmar que la propia estructura general
Somos conscientes de que la aplicacin de las de la Orden Ministerial espaola ya manifiesta el
normativas no queda garantizada nicamente propsito de vincular los parmetros tcnicos que
por el rgimen sancionador por el que en muchos regulan la accesibilidad en los espacios pblicos
casos se ven acompaadas. La experiencia de urbanizados y el concepto de diseo y planificacin
la gran mayora de los pases pone en evidencia para todas las personas.
la necesidad de promover la comprensin de
Entendemos como una de sus mayores aportaciones
la accesibilidad como parte integradora de la
la introduccin de un claro elemento estructurador de
62
la accesibilidad en la configuracin de los espacios: El logro de normalizar el concepto de la
el itinerario peatonal accesible, el cual se convierte Accesibilidad para Todos en un contexto que, hasta
en el hilo conductor que dota de lgica, orden y hace poco tiempo, estaba reservado a la atencin
unidad a los elementos y actividades regulados de las personas con discapacidad, comienza a
en esta Orden Ministerial (cruces entre itinerarios promover una comprensin de la accesibilidad como
peatonales e itinerarios vehiculares, elementos uno de los factores clave del desarrollo econmico y
de urbanizacin, mobiliario urbano, elementos social a nivel europeo; comprensin que confiamos
vinculados al transporte, obras e intervenciones en la se convierta en pleno reconocimiento a corto plazo
va pblica, sealizacin y comunicacin sensorial), gracias a la continuidad de las acciones desarrolladas
en base a la premisa de garantizar, en todo durante los ltimos aos en Europa. Entre ellas
momento, la continuidad tanto en el acceso como contamos ya con la aportacin realizada por Espaa
en el uso de los espacios pblicos urbanizados, en a travs de la aprobacin de la Orden Ministerial
condiciones de seguridad, confort y eficiencia. VIV/561/2010.
BIBLIOGRAFA
Canadian Human Rights Commission (2006): International Best Practices in Universal Design A Global Review.
Revised Edition: August 2007.disponible en: http://www.chrc-ccdp.ca/pdf/bestpractices_en.pdf
Commission of the European Communities (2003a): Communication from the Commission to the Council, the
European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Equal
opportunities for people with disabilities: A European Action Plan. COM (2003) 650 final. Brussels.
Commission of the European Communities (2003b): 2010: A Europe Accessible For All - Report from the Group of
Experts set up by the European Commission. October. Bruselas.
Council of Europe (2003): Rehabilitation and integration of people with disabilities: policy and legislation. Report
drawn up by the Committee on the Rehabilitation and Integration of People with disabilities. Integration of people
with disabilities. 7th edition. Council of Europe Publishing, Germany. Disponible en: http://www.coe.int/t/e/
social_cohesion/soc-sp/7th%20edition%20legislation%20E%20in%20color.pdf
Nasar, J. L. & J.Evans-Cowley (eds.) (2007): Universal design and visitability: from accessibility to zoning. The
John Glenn School of Public Affairs, Columbus, Ohio. disponible en: http://unipd-centrodirittiumani.it/public/
docs/UniversalDesignVisitability2007.pdf
Nou 2001: 22 (2001): From User to Citizen, a strategy for the dismantling of disabled barriers. Norwegian
Official Report. Disponible en: http://www.shdir.no/vp/multimedia/archive/00015/NOU_2001_22_
english_15899a.pdf
Organizacin de Naciones Unidades (ONU) (2006): Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad. Diciembre. Disponible en: http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf
Toegankelijkheidsbureau V.Z.W. Hasselt & Living Research and Development S.P.R.L. (2001): Accessibility Legislation
in Europe: status Report on building regulations, standards, design guidelines and other measures for ensuring
access to the built environment for persons with disabilities. Brussels. September. Disponible en: http://www.
toegankelijkheidsbureau.be/assets/files/Accessibility%20Legislation%20Report%20Sept%202001v2.pdf
63
ANEXO 1
CUADROS COMPARATIVOS DE NORMATIVA INTERNACIONAL
Desglose del Artculo 12 del Real Decreto - ELEMENTOS DE URBANIZACIN
Escaleras:
Ancho mnimo libre (m) - - - 1,20 0,90 1,20
0,15
Altura de contrahuella (m) 0,18 0,10 - 0,18 0,16 - 0,16
0,165
Contrahuellas cerradas Si Si Si - Si Si
Profundidad de huella (m) 0,275 0,30 0,28 0,28 0,28 0,30 0,30
Pasamanos a ambos
Si Si Si Si Si Si
lados de la escalera
0,95
1,05
0,865 0,86 - 0,865 - 0,80 -
Altura de pasamanos (m) 0,90 -
1,00 0,92 0,965 1,00
0,65
0,75
Rampas:
Ancho mnimo libre (m) 1,00 0,92 1,00 0,92 - 1,50 1,80
9,00
(rampas de
Longitud mxima por
7%) 15,00 9,00 9,00 10,00 10,00 10,00
tramo (m)
(rampas de
5%)
Pendiente longitudinal 7% - 5% 8% - 5% 8% - 5% 10%-8%
Pendiente transversal 2,5% 2% 2% - 2% 2%
Pasamanos a ambos
Si Si Si Si Si Si
lados de la rampa
0,95
0,665
0,90 1,05
0,70 0,86 - 0,865 -
Altura de pasamanos (m) - - -
- 0,92 0,965
0,70 0,65
0,865 1,00
0,75
Ascensores:
Apertura mnima libre de
- 0,90 1,05 - 0,80 1,00
paso (m)
por lo
Pasamanos en todas las
menos en
caras cerradas de la - Si - - Si
una de sus
cabina
caras
0,90
0,90 +/-
Altura de pasamanos (m) - 0,80 0,90 - - +/-
0,25
0,25
* Orden Ministerial VIV/561/2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de Canadian Human Rights Commission (2007)
64
ANEXO 2
CUADROS COMPARATIVOS DE NORMATIVA INTERNACIONAL
Desglose del Artculo 15 del RD - MOBILIARIO URBANO
CONCEPTO Australia Canad EE.UU. Francia Suecia Espaa*
Los objetos salientes no reducirn el ancho
- Si Si Si - Si
libre de paso en los itinerarios peatonales
0,90 0,70
Altura de accionamiento (m) - - - -
1,30 1,20
Altura libre mnima requerida en
- 2,75 2,90 - - -
marquesinas de espera y refugio (m)
Ancho de paso libre en marquesinas de 0,90
- - - - -
espera y refugio (m) 1,40
* Orden Ministerial VIV/561/2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de Canadian Human Rights Commission (2007)
65
L DISEO PARA TODOS A TRAVS DE LAS NORMAS
1.4. E
TCNICAS
66
para Pruebas de Materiales (American Society for son miembros del Organismo Internacional de
Testing and Materials International, ASTM)1, define la Normalizacin conocido como ISO3, termino
normalizacin como el proceso de formular y aplicar derivado del griego isos que significa igual.
reglas para aproximarse de forma ordenada a una La importancia de las normas ISO radica en que
actividad especfica, para el beneficio y con la debe ser aprobada por el 75% de las entidades
cooperacin de todos los involucrados. de normalizacin de los diferentes pases que
pertenecen a ISO.
Las normas tcnicas deben ser aprobadas por un
Organismo de Normalizacin reconocido, que En el mbito europeo forman parte del sistema de
son principalmente los organismos nacionales de normalizaciones tcnicas: el Comit Europeo de
normalizacin. En Espaa, la Asociacin Espaola Normalizacin (CEN)5, el cual elabora las normas
de Normalizacin y Certificacin (AENOR)2 es la europeas EN, el Comit Europeo de Normalizacin
entidad dedicada al desarrollo de la normalizacin Electrotcnica (CENELEC) y el Comit Europeo de
y la certificacin (N+C) en todos los sectores Normalizacin de Telecomunicaciones (ETSI)6.
industriales y de servicios. Su presencia en los foros
internacionales, europeos y americanos garantiza la La normalizacin persigue fundamentalmente tres
participacin de nuestro pas en estas tareas. objetivos:
En la estructura de AENOR existen unos rganos Simplificacin: se trata de reducir los modelos
tcnicos, denominados Comits Tcnicos de quedndose nicamente con los ms necesarios.
Normalizacin (AEN/CTN), que estudian y Unificacin: para permitir la intercambiabilidad a
plantean las necesidades de cada sector y nivel nacional o internacional.
elaboran y aprueban los proyectos de normas
que posteriormente se publican como normas Especificacin: se persigue evitar errores de
UNE. Cada comit tiene un nmero, un ttulo, una identificacin creando un lenguaje claro y
composicin y un campo de actividad aprobados. preciso.
Nota 1. http://www.astm.org/
Nota 2. http://www.aenor.es/desarrollo/aenor/quees/quees.asp
Nota 3. http://www.iso.org/iso/about.htm
Nota 4. http://www.cen.eu/cen/pages/default.aspx
Nota 5. http://www.cenelec.eu/Cenelec/Homepage.htm
Nota 6. http://www.etsi.org/WebSite/homepage.aspx
67
1 NORMATIVA TCNICA Y LA ACCESIBILIDAD EN EL ENTORNO CONSTRUIDO
Desde las primeras acciones llevadas a cabo para de una sociedad que no excluya a ningn grupo.
asegurar la presencia de las personas con discapacidad
en la sociedad, hasta nuestros das, se ha observado un Esta es la base de la filosofa de Diseo Universal o
cambio tanto conceptual, como metodolgico: si en un diseo para todos. A travs del Diseo Universal
principio, se trataba de identificar y eliminar las barreras (Connell & al., 1997) se establecen siete Principios
que pudieran impedir la buscada integracin de las de diseo, que pueden servir como gua a un
personas con discapacidad, ahora se persigue prevenir y amplio espectro de disciplinas del diseo, entre los
evitar la creacin de barreras de cualquier ndole, con un cuales se incluyen los entornos, los productos y las
planteamiento de futuro, fundamentado en la concepcin comunicaciones:
El diseo transmite la 4a. U tiliza diferentes medios (pictricos, verbales, tctiles) para la
informacin necesaria presentacin de manera redundante de la informacin esencial.
PRINCIPIO de forma efectiva al 4b. Maximiza la legibilidad de la informacin esencial.
CUATRO: usuario, sin importar 4c. Diferencia elementos de manera que puedan ser descritos por
Informacin las condiciones s solos (por ejemplo que las instrucciones dadas sean fcil de
Perceptible del ambiente o entender).
las capacidades 4d. Proporciona compatibilidad con varias tcnicas o dispositivos
sensoriales del usuario. usados por personas con limitaciones sensoriales.
68
Principio Concepto Guas
PRINCIPIO SEIS: El diseo puede 6a. Permite al usuario mantener una posicin neutral de su
Mnimo Esfuerzo ser usado cmoda cuerpo.
Fsico. El diseo puede y eficientemente 6b. Usa fuerzas de operacin razonables.
ser usado cmoda minimizando la fatiga. 6c. Minimiza las acciones repetitivas.
y eficientemente 6d. Minimiza el esfuerzo fsico constante.
minimizando la fatiga.
PRINCIPIO SIETE: Proporciona un 7a. P roporciona una lnea clara de visibilidad hacia los
Adecuado Tamao de tamao y espacio elementos importantes, para todos los usuarios de pie
Aproximacin y Uso adecuado para o sentados.
el acercamiento, 7b. Proporciona una forma cmoda de alcanzar todos
alcance, los componentes, tanto para los usuarios de pie como
manipulacin y uso, sentados.
independientemente 7c. Acomoda variantes en el tamao de la mano y
del tamao corporal, asimiento.
postura o movilidad 7d. Proporciona un espacio adecuado para el uso de
del usuario. aparatos de asistencia o personal de ayuda.
69
inclusin de los principios del Diseo Universal para 3. U
NE 41510:2001 Accesibilidad en el
conseguir un entorno accesible. El subcomit AEN/ urbanismo.
CTN 41/SC7 Accesibilidad en la edificacin y
en el urbanismo, sigue las recomendaciones de la 4. U
NE 41512:2001 Accesibilidad en las playas
resolucin TOMAR del Consejo de Europa, aunque y su entorno.
su aparicin se haya producido de forma anterior a 5. U
NE 41513:2001 Itinerarios accesibles en
sta. caso de obras en la calle.
Este subcomit se constituye en el ao 1998, 6. U
NE 41520:2002 Accesibilidad en la
dentro del Comit de Construccin AEN/ CTN edificacin. Espacios de comunicacin
41 de AENOR y est formado por representantes horizontal.
de diferentes instituciones y organismos de las
administraciones estatal y autonmica, asociaciones 7. U
NE 41522:2001 Accesibilidad en la
de usuarios que representan a diferentes colectivos edificacin. Accesos a los edificios.
de personas con discapacidad y profesionales que
trabajan en el entorno construido. 8. U
NE 41523:2001 Accesibilidad en la
edificacin. Espacios higinicos sanitarios.
Uno de los objetivos iniciales del subcomit
AEN/ CTN 41/SC 7 fue unificar los criterios de En proyecto:
accesibilidad establecidos en la legislacin existente, 1. P NE 41511 Accesibilidad en parques y
de manera que dichos criterios, basados en los jardines.
principios del Diseo Universal y consensuados por
todos, sirviesen de referencia natural en la definicin 2. P NE 41521 Accesibilidad en la edificacin.
del entorno construido. El alcance posterior de estas Comunicacin vertical.
normas ha sido ms amplio.
3. P NE 41524 Accesibilidad en la edificacin.
Las normas elaboradas, por este comit, se Reglas generales de diseo de los espacios
desarrollaron en diferentes grupos de trabajo segn y elementos que forman el edificio. Relacin,
el mbito de aplicacin, aunque actualmente est dotacin y uso.
formado por un nico grupo:
A travs del desarrollo de estas normas se introduce,
Grupo 0: se desarrollaron aquellas normas por primera vez en el mbito de la normalizacin
referidas al entorno construido de forma general. tcnica espaola, el concepto de Accesibilidad y
los principios del Diseo Universal en el entorno
Grupo 1: normas que definen la accesibilidad en fsico. Se define la accesibilidad como aquella
el espacio urbano. cualidad del medio que permite a todas las personas
Grupo 2: normas que definen la edificacin comprender los espacios, integrarse, participar y
accesible. comunicarse con sus contenidos, posibilitando el
acceso, utilizacin y disfrute de manera autnoma,
A continuacin se exponen, por orden numrico normalizada, segura y eficiente. A continuacin se
de su denominacin, el total de las 11 normas expone un breve anlisis de cada una de las normas
elaboradas por el Comit AEN/CTN 41/SC 7, tres anteriormente citadas:
de ellas an en fase de proyecto (PNE):
Norma UNE 41500:2001 IN Accesibilidad en
1. U
NE 41500:2001 IN Accesibilidad en la la edificacin y el urbanismo. Criterios generales
edificacin y el urbanismo. Criterios generales de diseo.
de diseo. Esta norma sirve de base para el desarrollo
de las dems. Expone en primer lugar las
2. U
NE 41501:2002 Smbolo de accesibilidad
caractersticas y requerimientos de las personas
para la movilidad. Reglas y grados de uso.
70
en funcin de sus capacidades y limitaciones, lugar, se enumeran los principales requisitos
como las relativas a la deambulacin, a la visin de diseo de algunos elementos, espacios o
y a la audicin entre otras (Fig.2). En segundo instalaciones comunes del entorno construido.
Fig.2: E
jemplo de caractersticas reguladas en la norma UNE 41500. Medidas antropomtricas funcionales para
usuarios de sillas de ruedas (con una cierta movilidad de brazos).
Nota 7. http://www.ictaglobal.org/index.html
71
generales de diseo de los espacios y elementos la accesibilidad de las instalaciones y los servicios
que forman el edificio. Relacin, dotacin y uso. abiertos al pblico o de uso pblico.
En estas normas se abordan las condiciones de
La norma ISO 21542 hace referencia a
accesibilidad de la edificacin: en los accesos,
requerimientos generales de accesibilidad,
en los espacios de comunicacin horizontal y
detallados a lo largo de su texto, como son
vertical, y en los espacios higinico-sanitarios.
la aproximacin al edificio, la entrada comn
Estas condiciones se completan con el PNE
accesible, el igual uso de itinerarios horizontales y
41524, donde se define la relacin que debe
verticales, uso equitativo de los mismos espacios,
existir entre los distintos espacios y elementos
equipamientos e instalaciones, los espacios
presentes en la edificacin y definidos en las
higinico-sanitarios y de evacuacin segura en caso
normas anteriormente citadas para asegurar la
de incendio, etc. Se completa con unos anexos
accesibilidad. Tambin se establecen la dotacin
referidos al uso y diseo de los pavimentos tctiles
y la reserva de uso de estos espacios y elementos.
(TWSI: Tactile Walking Surface Indicator), a las
Se definen tanto criterios de carcter general para
capacidades humanas y a los condicionantes de
todos los edificios, como particulares, segn el uso
diseo asociados, a los espacios de aproximacin
o tipologa (infraestructuras del transporte, cultural
a las puertas, a la seguridad en caso de incendio
y ocio, etc.).
para todos, y a la gestin y el mantenimiento de las
De acuerdo con uno de los objetivos del subcomit condiciones del edificio.
AEN/CTN 41/SC 7, de unificacin de criterios
El carcter trasversal de las normas definidas en el
sobre accesibilidad, se propuso la adopcin de
AEN/CTN41/SC7 alcanza a otras normas que
las normas de dicho subcomit en la Organizacin
regulan otros aspectos del entorno construido, por
Internacional de Normalizacin ISO. En el ao
ejemplo, las que se refieren a elementos especficos
2001, en el comit ISO/TC59, Construccin
(ascensores, plataformas elevadoras, superficies
de edificios, subcomit SC16 Accesibilidad y
peatonales, etc) y a la gestin y a la sostenibilidad
usabilidad en el entorno construido, se comenz a
del entorno. Estas normas podrn tomar como patrn
elaborar la norma ISO 21542: Building constructin
de referencia los criterios aqu establecidos. De esta
- Accessibility and usability of the built environment,
manera, se conseguir el objetivo de crear entornos
con el fin de reemplazar a la norma ISO/TR
accesibles a travs del diseo, la construccin, la
9527:1994, ya entonces obsoleta.
gestin y el mantenimiento de los mismos.
Uno de los aspectos a destacar, tras la aprobacin
As por ejemplo, en la norma UNE EN 81-70
de la Convencin de las Naciones Unidas sobre
Reglas de seguridad para la construccin e
los Derechos de las Personas con Discapacidad en
instalacin de ascensores. Parte 70: Accesibilidad
el ao 2006, y en vigor en Espaa desde el 3 de
para los ascensores para las personas con
mayo de 2008, es la adopcin por dicha norma
discapacidad se establecen los criterios que
internacional de los principios de la Convencin.
deben cumplir estos elementos para ser accesibles,
En el artculo 9, Accesibilidad, de la citada en cuanto al tamao de la cabina en funcin del
Convencin Internacional sobre los Derechos de uso, las tolerancias de parada, la definicin del
las Personas con Discapacidad y su Protocolo cerramiento y puertas, el diseo y disposicin de
Facultativo, se sealan las medidas que los estados los mandos, etc. Esta norma se completa con el
miembros deben adoptar para asegurar el acceso PNE 41521 Accesibilidad en la edificacin.
de las personas con discapacidad, en igualdad Comunicacin vertical, donde se definen los
de condiciones que los dems, al entorno fsico, al espacios de utilizacin y aproximacin a estos
transporte, a la informacin, a las comunicaciones, elementos en el entorno construido.
etc. La primera medida citada se refiere a la
O bien, en un proceso bsico para consolidar la
necesidad de desarrollar, promulgar y supervisar la
calidad del entorno, la cadena de normalizacin se
aplicacin de normas mnimas y directrices sobre
72
puede completar con la gestin y la certificacin de utilizar dichos entornos, servicios y productos, con
la accesibilidad. En el seno del comit AEN/CTN independencia de sus capacidades. En una segunda
170 Necesidades y adecuaciones para personas intervencin, se busca asegurar que los gestores
con discapacidad se aprueban en el ao 2003 y servicios mantengan y mejoren la accesibilidad
la norma UNE 170001, parte 1: Criterios DALCO alcanzada. Todo esto se lleva a cabo a travs de
para facilitar la accesibilidad al entorno, y parte 2: procesos de mejora continua, mediante la gestin de
Sistema de gestin de la accesibilidad. la accesibilidad.
Con la aplicacin de estas normas, se puede La Comisin Europea, dentro del marco de su plan
certificar la accesibilidad de los entornos, los de accin para promover el acceso al entorno de
servicios y los productos de diferentes organizaciones todas aquellas personas que tienen necesidades
u organismos. Para ello, se procede primero a especiales, a fin de facilitar su participacin en
identificar las necesidades de deambulacin, la sociedad, propone a CEN, CENELEC y ETSI,
aprehensin, localizacin, y comunicacin (criterios a travs de diferentes Mandatos, el desarrollo de
DALCO) (Fig. 3) que tienen los usuarios para poder documentos normativos. As por ejemplo, est
Fuente: N.Peinado
previsto el inicio de la primera fase del Mandato Ambos mandatos se incluyen dentro del marco
M/420 EN sobre requisitos de accesibilidad en de la poltica general de la Comisin Europea
las compras pblicas del entorno construido. Este con respecto a la armonizacin tcnica y de la
mandato sigue los pasos del Mandato anterior normalizacin, as como al refuerzo de polticas
M/376 sobre requisitos de accesibilidad en las sobre discapacidad. El objeto de estos mandatos
compras pblicas de productos y servicios TIC. es que las Administraciones Pblicas de Europa
73
incluyan requisitos de accesibilidad en sus pliegos las necesidades de personas con discapacidad y
de condiciones de contratos pblicos, en el mbito personas mayores, as como el desarrollo nacional
del entorno construido y de los productos y servicios de los documentos normativos consecuencia de
TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin). stos, que no sean competencia de otros rganos
Segn se recoge en el mandato M/420 EN del tcnicos de AENOR.
ao 2010, las compras pblicas constituyen un
importante mercado: en Europa el gasto pblico Despus del seguimiento de los mandatos 273,
asciende a 1.500 billones de euros, el 16% del sobre la normalizacin en el campo de las
producto interior bruto (PIB) de la U.E. tecnologas de informacin y comunicacin para las
personas mayores y personas con discapacidad,
Dentro del Comit Tcnico de Normalizacin del 283 que trata sobre la seguridad y la aptitud al
de AENOR Necesidades y adecuaciones para uso de los productos para las personas mayores y
personas con discapacidad, en octubre del 2001 personas con discapacidad y del 292 que aborda
se constituy el Grupo de Trabajo 3 denominado el campo de la seguridad de los consumidores y los
Mandatos europeos, cuyo campo de actividad nios, y de la informacin del producto, el AEN/
es el Seguimiento de Mandatos de la Comisin CTN 170 aborda ahora el seguimiento de los
Europea a CEN, CENELEC y ETSI que traten sobre nuevos mandatos antes citados.
Las ciudades se han conformado a lo largo de Las normas realizadas en el subcomit AEN/
su historia a partir de procesos de acumulacin CTN 41/SC7 Accesibilidad en la edificacin
y de superposicin, en distintos estratos, de y en el urbanismo, basadas en el conocimiento
modelos urbansticos diferentes. A ello se debe de experiencias reales, se proponen como
la extraordinaria complejidad que caracteriza al referencia para las administraciones y entidades
espacio urbano. implicadas en procesos que afectan al urbanismo,
favoreciendo la posibilidad de aunar conceptos,
La ciudad debe ser entendida como un organismo criterios y parmetros que se repiten indistintamente
vivo. La accesibilidad, tal como hoy la entendemos, en cualquier lugar, entendiendo el carcter
ha sido tomada recientemente en consideracin, multidisciplinar que debe guiar la creacin del
como caracterstica propia del espacio urbano. Por espacio urbano. Cada norma abarca diferentes
ello, no debe preocuparnos que las experiencias mbitos en los que se desarrolla el urbanismo:
y prcticas que hoy llevamos a cabo, en un futuro las calles, los parques y los jardines, as como
deban ser modificadas para ajustarse a nuevos circunstancias temporales en dichos espacios, como
modelos de ciudad. Siempre el mejor proyecto por ejemplo las obras.
urbano deber responder a las necesidades y
demanda de todos sus habitantes. De las 11 normas citadas anteriormente, cuatro
74
afectan directamente al objeto y mbito de respeten la conservacin medioambiental. La norma
aplicacin de la Orden VIV/561/2010, de 1 de tambin define el entorno prximo de la playa,
febrero. A continuacin se resume el contenido de puesto que para alcanzar la arena es necesario que
dichas normas. dicho entorno tambin sea accesible (Fig.4).
En la norma UNE 41512 Accesibilidad en las Como estas situaciones afectan slo temporalmente
playas y su entorno se contemplan los criterios al entorno, en muchas ocasiones, no son tenidas
que se han de tener en cuenta para que las en cuenta en la legislacin sobre accesibilidad. Sin
playas puedan ser accesibles, considerando las embargo, en la mayora de los casos alteran las
caractersticas particulares de este espacio natural condiciones de accesibilidad y dada la frecuencia
y evitando transformaciones permanentes que no de las obras en las calles de nuestras ciudades, los
requisitos en esta norma son de gran importancia.
75
En la Orden VIV/561/2010, conscientes de este llegar hasta all, reconocer cundo hemos llegado
hecho, se recogen en el captulo X las exigencias a nuestro destino y encontrar la manera de salir de
aplicables en estos casos. forma segura e independiente. Esto, que resulta tan
evidente, supone una dificultad cada vez mayor para
El subcomit AEN/ CTN 41/ SC7 tiene presentes muchas personas, como aquellas con discapacidad
los nuevos retos normativos para cumplir con la sensorial o cognitiva, debido al aumento de la
accesibilidad en el entorno urbano. Hoy en da es complejidad de los entornos donde vivimos.
necesario seguir avanzando en algunos aspectos
que estn siendo aplicados en muchas de nuestras Este sistema de comunicacin y orientacin, que va
ciudades, con criterios diferentes segn el lugar ms all de la sealizacin, tiene que ir reforzado
y el tiempo. Mediante la normativa tcnica, por la arquitectura, el paisaje del entorno, la
es posible llegar a un consenso y proceder de iluminacin, los hitos y los puntos de orientacin.
acuerdo a un nico criterio reconocible tambin El diseo de los espacios debe ayudar al usuario
por los usuarios. Este es tambin el gran reto de la con problemas de orientacin espacial para
Orden VIV/561/2010, cuyo objetivo es lograr proporcionarle indicios consistentes.
la deseada y necesaria uniformidad en los temas
de accesibilidad y no discriminacin en espacios Algunos comits tcnicos han comenzado a trabajar
urbanizados en toda Espaa. en la elaboracin de normas que den respuesta a
esta situacin, aunando la experiencia adquirida
Este es el caso de la utilizacin del pavimento tctil a travs de diferentes prcticas. Podemos citar la
como herramienta para indicar a las personas con norma experimental UNE-CEN/ TS 15209 EX
discapacidad visual la direccin que debe seguir Pavimentos tctiles de hormign, arcilla y piedra
y los peligros potenciales en su camino, tales natural, versin espaola de la especificacin
como cruces, escaleras, rampas, etc. Es necesario tcnica de CEN, que anula y sustituye a la Norma
alcanzar un nico lenguaje que sea entendido UNE 127029:2002 introducida en la Orden
por todos los interesados y cuyo uso sea simple e VIV/561/2010. En esta norma experimental se
intuitivo, tal como se indica en el tercer principio recopila las formas de aplicacin de las superficies
del diseo universal. Por su diseo debe ser fcil de tctiles en los diferentes pases europeos, as como
comprender, con independencia de la experiencia, su uso como pavimentos indicadores.
el conocimiento o el lenguaje de los usuarios.
En esta misma lnea, la norma UNE170002
El pavimento tctil indicador es un sistema de Requisitos de accesibilidad para la rotulacin
comunicacin en el que se utilizan las texturas en incide en la aplicacin del Diseo para todos en la
relieve, creado por semiesferas o conos truncados y por sealtica del edificio para que sea comprendida
listas a modo de acanaladura, de acuerdo a un criterio por todos. Los requisitos indicados en la norma no
adoptado para proveer informacin. El color y el slo se refieren al contenido de la informacin, que
contraste con el entorno deben ser empleados adems ha de ser claro y conciso, sino tambin al soporte
para proporcionar y reforzar la informacin. Usando de sta, visual y tctil (braille y macro-caracteres
estos dos tipos de pavimentos - de alerta y direccional- en alto relieve) y a su ubicacin en el espacio y en
podemos gestionar entornos difciles, como los espacios sus itinerarios para que pueda ser percibido por los
abiertos, y buscar localizaciones especficas, siempre distintos usuarios del edificio. Esta norma refuerza
que adoptemos un criterio nico de lenguaje. la norma UNE 1142-90 Elaboracin y principios
para la aplicacin de pictogramas destinados a
Todo ello se debera englobar dentro de un sistema la informacin del pblico, citada en la Orden
ms amplio que contemple la orientacin y la VIV/561/2010 con el fin de garantizar que los
informacin en el entorno. En trminos generales, pictogramas y smbolos utilizados sean fcilmente
se debe contar con un sistema de comunicacin comprensibles por todos.
que nos facilite a todos saber dnde estamos,
dnde nos dirigimos y cul es la mejor manera de Es necesario seguir trabajando en esta lnea de
76
manera que la normalizacin se convierta, a travs del para Todos, como ste lo es de la Accesibilidad.
consenso de soluciones, en una herramienta del Diseo
La normalizacin tiene un importante papel que adoptada y publicada conjuntamente por CEN
desempear para facilitar el desarrollo de productos y CENELEC con igual ttulo, como Gua CEN/
accesibles, mejores y ms econmicos, siguiendo CENELEC 6, en enero del 2002.
los principios del Diseo Universal, tal como se
establece en la Comunicacin A single Market El comit de AENOR AEN/CTN 170 Necesidades
for 21 century Europe (Un mercado nico para la y adecuaciones para personas con discapacidad,
Europa del siglo 21) (Commission of the European constituido en el ao 2000 con el objetivo de
Communities, 2007). facilitar las herramientas necesarias para que en la
elaboracin de normas tcnicas se tengan en cuenta
En esta comunicacin se establece como uno los criterios de Diseo para Todos, ha adoptado esta
de sus objetivos principales, capacitar a los Gua como informe UNE 170006:2003.
consumidores, incluidos los ms vulnerables, con
necesidades especiales o discapacidad, respetando En la Gua CEN/CENELEC 6 se proporciona,
sus derechos, estableciendo estndares sobre mediante tablas, informacin para identificar los
accesibilidad y protegindoles contra los riesgos y factores de diseo que se deben tener en cuenta
amenazas a las que no pueden hacer frente como en el uso de productos, servicios o entornos,
individuos. considerando su importancia para las personas con
necesidades especiales.
Crear herramientas, que sirvan de gua para
la aplicacin del diseo para todos y para el Tambin se describen las diferentes habilidades
conocimiento de la diversidad de las personas, humanas, sensoriales, fsicas y cognitivas, y
es una de las acciones que se incluyen dentro se refieren las causas y consecuencias de las
de este marco de accin. Con este fin, los limitaciones de estas capacidades.
organismos de normalizacin internacionales, la Estas acciones coinciden y se apoyan en la
Organizacin Internacional de Normalizacin poltica de inclusin de la Comisin Europea y en
(ISO) y la Comisin Electrotcnica Internacional la demanda del European Disability Forum (EDF)
(CEI)8, con la participacin de organismos de del Ao Europeo de la Discapacidad, donde
normalizacin europeos, han desarrollado una se manifest la voluntad de las personas con
gua denominada Gua ISO/ IEC 71. Directrices discapacidad de participar en cualquier proyecto
para que la normalizacin atienda las necesidades relacionado con ellos con la siguiente frase:
de las personas mayores y de las personas con ninguna iniciativa sobre nosotros, sin nosotros.
discapacidad. Posteriormente esta gua ha sido
Nota 8. http://www.iec.ch/
77
De acuerdo con la Comisin Europea, la usuario en la normalizacin. Su participacin en el
normalizacin es relevante para los derechos desarrollo de normalizacin se debe ver reflejada
del consumidor, pero tambin es necesaria la en las soluciones. Por ello, una de las herramientas
participacin del consumidor en el proceso propuesta por Stand4All es la Gua Europea CEN/
normativo. Las personas con discapacidad han CENELEC 6 antes citada.
tomado conciencia de la necesidad de colaborar
en la normalizacin de los criterios de diseo del Las personas con discapacidad, a travs de sus
entorno construido, como usuarios finales, dando a diferentes organizaciones, han formado parte de los
conocer sus necesidades y preferencias. grupos de trabajo y comits de AENOR, como en
el subcomit AEN/ CTN 41/ SC7 Accesibilidad
En el ao 2009 el proyecto Standards for All, en la edificacin y en el urbanismo, donde han
(Stand4All)9 es financiado por la Comisin participado activamente en la elaboracin de las
Europea, con el objetivo principal de promover la normas desde sus inicios.
participacin de los consumidores y usuarios finales
en los procesos de normalizacin. Es importante destacar que en la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades,
Stand4All se centra en la formacin dirigida a no discriminacin y accesibilidad universal de
las personas con discapacidad, para aumentar las personas con discapacidad, en el captulo III,
su participacin efectiva en el proceso de seccin1. Medidas de fomento, se establece la
normalizacin, y a los expertos en materia de necesidad de que las personas con discapacidad
normalizacin, para incrementar su conciencia y el y sus familias, a travs de sus organizaciones
conocimiento de los problemas de accesibilidad a representativas, participen en la preparacin,
los que se enfrentan las personas con discapacidad. elaboracin y adopcin de las decisiones que les
Se pretende ofrecer informacin relevante y conciernen. Las Administraciones pblicas tendrn
metodologa de interaccin para que sea usada en la obligacin de promover las condiciones para
el proceso de estandarizacin. asegurar que esta participacin sea real y efectiva.
Nota 9. http://ftb-esv.de/stand4all/index.html
78
adoptada en diciembre de 2006 (Naciones Unidas, LIONDAU, se aprueban las condiciones bsicas de
2007). La accesibilidad y el diseo universal son accesibilidad y no discriminacin de las personas
especialmente requeridos como estrategias en este con discapacidad para el acceso y utilizacin de los
tratado internacional para dar cumplimiento efectivo espacios pblicos urbanizados y edificaciones.
a los derechos de las personas con discapacidad.
As se recoge en los Principios Generales, en las Posteriormente, de acuerdo a lo aprobado en este
Obligaciones Generales y en varios artculos ms. Real Decreto, se desarrollan las condiciones de
accesibilidad y no discriminacin de las personas
En particular, en el artculo 9 sobre Accesibilidad, con discapacidad para el acceso y la utilizacin de
donde se insta a la adopcin de medidas pertinentes los edificios, mediante la modificacin del Cdigo
para asegurar el acceso de las personas con Tcnico de la Edificacin (CTE) por el Real Decreto
discapacidad al entorno construido, al transporte, 173/2010, de 19 de febrero, aprobado por el
a la informacin y las comunicaciones, se hace Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, y la
especial referencia a la necesidad de desarrollar, Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por la que
promulgar y supervisar la aplicacin de normas se desarrolla el documento tcnico de condiciones
mnimas y directrices sobre accesibilidad. bsicas de accesibilidad y no discriminacin para
el acceso y utilizacin de los espacios pblicos
La LIONDAU constituye por tanto un importante punto urbanizados (B.O.E. de 11 de marzo de 2010).
de partida para armonizar la legislacin espaola
con la Convencin de Naciones Unidas, que ha La Orden VIV/561/2010 contiene el desarrollo de
pasado a formar parte de nuestro corpus legislativo, los criterios y condiciones bsicas de accesibilidad
una vez que Espaa ha presentado el instrumento de y no discriminacin aplicables en los espacios
ratificacin. urbanos, tomando como base la experiencia de
intervencin para la mejora de la accesibilidad,
Junto con este valor de la accesibilidad, como alcanzada a travs de la aplicacin de normas
medida de igualdad y contra la discriminacin, autonmicas y normas tcnicas, la realizacin de
ambas leyes sealan la necesidad de adoptar planes y obras de accesibilidad en municipios y
las herramientas especficas para realizar ajustes edificaciones, etc.
razonables, entendiendo por ello: las adaptaciones
y modificaciones adecuadas a las necesidades Un aspecto esencial desarrollado por la Orden
especficas de las personas con discapacidad, VIV/561/2010, es el aspecto de la sealizacin y
cuando se requieran en un caso particular y sin comunicacin sensorial, regulado fundamentalmente
que supongan una carga desproporcionada, para a travs de tres normas:
facilitar la accesibilidad y su participacin en
igualdad de condiciones que los dems. La UNE 41500:2001 IN Accesibilidad en la
edificacin y el urbanismo. Criterios generales de
La LIONDAU, contempla adems, en su artculo 10 diseo y la UNE 1142-1990 IN Elaboracin
y en su disposicin final novena, las soluciones, la y principios para la aplicacin de pictogramas
exigencia de regular unas condiciones bsicas de destinados a la informacin del pblico cuya
accesibilidad en los distintos mbitos de aplicacin aplicacin facilitarn el acceso al entorno de
de la ley, entre los que figuran los espacios urbanos todas las personas mejorando las condiciones
y los edificios. de sealizacin de advertencia en las puertas
de vidrio o en la utilizacin de carteles, rtulos y
En el Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, plafones.
por el que se aprueban las condiciones de
accesibilidad y no discriminacin de las personas La norma UNE 127029:2002, tambin citada
con discapacidad para el acceso y utilizacin de y actualmente anulada y sustituida por la
los espacios pblicos urbanizados y edificaciones, norma experimental UNE-CEN/ TS 15209 EX
publicado en el B.O.E. n 113, de 11 de mayo Pavimentos tctiles de hormign, arcilla y piedra
de 2007, en cumplimiento de lo establecido por la natural, es de gran importancia para establecer
79
criterios de diseo sobre los pavimentos As como se han definido las medidas de
indicadores y sobre su uso, que sirvan de accesibilidad, no existen muchas especificaciones
refuerzo y complete las exigencias establecidas referidas a los ajustes razonables. En cualquier
en la orden. caso debe tenerse en cuenta que la Orden
VIV/561/2010 remite a esos efectos a la propia
Las diferentes normas tcnicas sobre accesibilidad Convencin sobre los derechos de las personas con
en el entorno construido, y en particular en discapacidad de Naciones Unidas como se recoge
el espacio urbano, pueden ser referencia en su expositivo y ms concretamente se contiene
para el desarrollo y aplicacin de la Orden en su Disposicin transitoria referente al rgimen de
VIV/561/2010, siempre que no contradigan las aplicacin de dicha Orden.
especificaciones tcnicas contenidas en la orden.
As por ejemplo, la norma UNE EN 81-70 Reglas La normativa tcnica puede recoger experiencias
de seguridad para la construccin e instalacin concretas y buenas prcticas de ajustes razonables
de ascensores. Parte 70: Accesibilidad para los y, a partir de ellas, definir especificaciones tcnicas,
ascensores para las personas con discapacidad a travs del consenso y participacin de todos los
parece razonable acudir a la misma, en relacin a implicados. Este puede ser el reto siguiente de la
su utilizacin en los espacios urbanizados. normalizacin en igualdad de oportunidades.
5 CONCLUSIONES
Las personas mayores y las personas con efables, vahad designa diablees (El buen diseo
discapacidad pueden participar en los procesos de capacita, el mal diseo discapacita).
creacin de las normativas tcnicas, valorando las
soluciones que ms se ajustan a sus necesidades La inclusin de los principios del Diseo Universal y
o preferencias, en la definicin de estndares de de la Accesibilidad es la estrategia para conseguir la
accesibilidad del entorno construido. participacin en la sociedad de todas las personas
en igualdad de condiciones, y sta no debe ser
Es necesario llevar a cabo un anlisis y estudio de olvidada en los procesos de normalizacin.
los diferentes modelos utilizados para la creacin
de un entorno accesible, tanto por los expertos en Los estndares de accesibilidad, aprobados por
normalizacin que conozcan las dificultades con las un consenso basado en la experiencia de buenas
que se encuentran las personas con discapacidad, prcticas, deben ser referencia y refuerzo del marco
como por las personas mayores y las personas legislativo jurdico existente. La normativa tcnica
con discapacidad, para as alcanzar un buen va en muchas ocasiones un paso por delante,
diseo. Debemos tener presente en este proceso la alcanzando mbitos ms extensos, obedeciendo a
Declaracin de Estocolmo (EIDD, 2004) de 9 de los principios de simplificacin de modelos y a la
Mayo del 2004 donde se deca: Hood designa armonizacin de las soluciones, y evitando errores
con el uso de un lenguaje claro.
80
La normativa tcnica, junto a la legislacin actual,
puede acometer esta misin, constituyendo un
sistema normativo en igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal.
BIBLIOGRAFA
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81
2 Parte:
LOS CONTENIDOS
DEL DOCUMENTO TCNICO
82
2.1 PANORMICA GENERAL DE LOS CONTENIDOS
DEL DOCUMENTO TCNICO
INTRODUCCIN
La publicacin en el Boletn Oficial del Estado del las personas con discapacidad en relacin con
Documento Tcnico de Condiciones Bsicas de el resto de la ciudadana.
Accesibilidad y no Discriminacin para el acceso
y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados El Documento Tcnico desarrolla el mandato
(Documento Tcnico en adelante), a travs de la Orden recogido en la disposicin final cuarta1 del Real
Ministerial VIV/561/2010, de 1 de febrero, supone un Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se
hito histrico en la normativizacin de la accesibilidad aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad y
al medio fsico. Este hito se fundamenta en dos hechos no discriminacin de las personas con discapacidad
concretos que es imprescindible mencionar: para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos
urbanizados y edificaciones, y ste a su vez da
1. Por primera vez, la ciudadana espaola, personas cumplimiento a la disposicin final novena2 de la
usuarias de los espacios colectivos de ciudad, y Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de
personas responsables del diseo, construccin oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
y gestin de las actividades que se producen universal de las personas con discapacidad, ms
en ellos, disponen de un texto legal en el que se conocida como LIONDAU.
recogen unos requerimientos de accesibilidad
comunes en todo el territorio nacional. Los contenidos de la LIONDAU han supuesto un
cambio cualitativo fundamental en la forma de abordar
2. Se concretan las condiciones bsicas de la accesibilidad del entorno fsico de las personas
accesibilidad universal en los espacios con discapacidad, al considerarla como uno de sus
colectivos de la ciudad, hecho que va a permitir principios, que son los que se indican a continuacin:
hacer efectiva la igualdad de oportunidades de
Nota 1. Esta disposicin establece el desarrollo de un Documento Tcnico que se deber aprobar mediante orden del Ministerio de Vivienda.
Nota 2. En esta disposicin se establece que el Gobierno aprobar unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el
acceso a los espacios pblicos urbanizados que sern obligatorias en el plazo de cinco a siete aos desde la entrada en vigor de
la ley para los nuevos, y en el plazo de quince a diecisiete aos para los existentes susceptibles de ajustes razonables.
83
Vida independiente los documentos de Planeamiento General de
Ordenacin Urbana como en los de Planeamiento
Normalizacin
Parcial de Ordenacin Urbana y en los Proyectos de
Accesibilidad Universal Urbanizacin. Este hecho va a producir un cambio
Diseo para todos radical en el proceso de intervencin en la ciudad
que, a su vez, debera permitir que la participacin
Dilogo civil ciudadana prevista en las distintas legislaciones
Transversalidad de las polticas en materia de de Suelo y Ordenacin Urbana, a nivel nacional y
discapacidad autonmico, sea una realidad efectiva en materia de
accesibilidad. El encuentro real entre los dos mbitos,
La ley obliga, adems, a los poderes pblicos al hasta este momento, casi siempre separados, el de la
desarrollo del principio de accesibilidad universal ordenacin urbana y el de la accesibilidad lograr
a travs de documentos tcnicos de obligado que sta forme parte del proceso de construccin de la
cumplimiento en todo el territorio espaol. Precisamente ciudad desde el principio.
la citada Orden Ministerial desarrolla el documento
tcnico de condiciones bsicas que sern de Se puede afirmar, con rotundidad, que comienza
aplicacin en todos los espacios pblicos urbanizados. a partir de la entrada en vigor de la Orden
VIV/561/2010 una nueva etapa en la
Por tanto, a partir de este momento las condiciones implementacin efectiva de la accesibilidad en los
bsicas de accesibilidad de los espacios colectivos espacios colectivos de ciudad.
de la ciudad se debern considerar, tanto en
1 REFERENCIAS HISTRICAS
Para comprender mejor la importancia de los contenidos urbanismo los requerimientos, en general, han resultado
del Documento Tcnico es importante mencionar bastante homogneos, aunque han mantenido
algunos hechos que se han producido en nuestro pas diferencias sustanciales en varios aspectos3.
en relacin a la normativa sobre accesibilidad.
Durante ms de una dcada nos hemos acostumbrado
a utilizar parmetros de los requerimientos de
1.1. REFERENCIAS A LA NORMATIVA ESPECFICA accesibilidad diferentes, segn la comunidad
EN MATERIA DE URBANISMO Y DE autnoma en la que tuviera lugar la intervencin. Esta
ACCESIBILIDAD realidad ha producido, fundamentalmente, dos hechos
En la dcada de los noventa se producen en las que se han podido constatar:
Comunidades Autnomas de nuestro pas un conjunto 1. Dificultad en la comprensin de los contenidos
de normas en materia de accesibilidad que han de las normas en materia de accesibilidad.
regulado hasta este momento los requerimientos
de accesibilidad de la arquitectura, el urbanismo, 2. Resistencia a la aplicacin de los requerimientos
el transporte y la comunicacin. En el mbito del de accesibilidad por parte de las personas
Nota 3. E
n la publicacin de Alegre & al. (2005) se expresa, en relacin al contenido de las normas autonmicas, que el urbanismo es el
mbito con mayor nivel de homogeneidad en los requerimientos regulados. An as, el mobiliario urbano es objeto de una regulacin
poco homognea.
84
responsables de las intervenciones en la ciudad, normativa propia y especfica para cada comunidad
fundamentalmente arquitectos y arquitectas. autnoma, no ha facilitado tampoco su aplicacin.
Los hechos a los que se hace referencia han Unido a lo anterior, en el mbito del urbanismo
quedado recogidos en Alonso (2002). y la ordenacin del territorio, adems de
disponer de normas propias y especficas en
En esta publicacin, dedicada a realizar un cada comunidad autnoma, se dispone de
diagnstico sobre la Accesibilidad previo a la normativa de obligado cumplimiento de carcter
elaboracin del I Plan de Accesibilidad 2004- estatal4, que es la encargada de desarrollar
2012 en Espaa, en uno de sus captulos dedicado los derechos y obligaciones bsicos para
al estado de la accesibilidad en la edificacin el conjunto de la ciudadana en el territorio
y el urbanismo considera al arquitecto como el espaol. Esta circunstancia se mantiene desde
profesional protagonista responsable de la que las competencias en materia de urbanismo y
consecucin de la accesibilidad del medio fsico, ordenacin del territorio pasan a las CC.AA.
hecho que adems considera y constata formando
parte de la legislacin sobre la materia. As, sus Se puede afirmar que esta diferencia entre el mbito
autores han considerado imprescindible conocer del urbanismo y la accesibilidad ha sido un motivo
la opinin de los miembros de este colectivo en ms del dficit de aplicacin de esta ltima. La
diversos aspectos de la accesibilidad, a travs de accesibilidad, a pesar de ser una caracterstica
la realizacin de una encuesta que fue enviada a esencial de cualquier intervencin en la ciudad,
1883 arquitectos superiores del estado espaol y de sea de gestin o sea de implantacin de nuevos
la que slo se recibieron 156 respuestas vlidas. espacios o rehabilitacin de los existentes, no
ha sido considerada como mbito con derechos
Los resultados obtenidos de dichas encuestas revelan y obligaciones bsicos para el conjunto de la
aspectos importantes que se indican a continuacin: ciudadana espaola.
El 67% de los arquitectos declara conocer Por otro lado, en cualquier mbito de regulacin
perfectamente la legislacin sobre adems de la existencia de una norma a cumplir
accesibilidad, mientras que el 32% la conoce es necesario que sta sea lgica, razonable y
sin mucho detalle. coherente para la sociedad en la que se produce;
El 72% opina que la legislacin es muy necesaria adems se debe comprender fcilmente para
frente al 30% que la considera un requisito ms. poder utilizarla en las mejores condiciones
posibles por parte de las personas que tienen esa
El 69% indica que la aplica habitualmente en sus responsabilidad. Segn Del Moral (2006), la propia
proyectos. realidad en la que estamos inmersos en materia
de accesibilidad amplitud y complejidad de la
Los arquitectos consideran que la normativa es de normativa, y desconocimiento de su aplicacin
difcil aplicacin, encontrando como principales en muchos casos, ha obligado al desarrollo de
problemas la redaccin confusa, la poca claridad normas en materia de accesibilidad de aplicacin
en la definicin de criterios a aplicar y la existencia obligatoria en todo el territorio espaol, que por otro
de contradicciones. El 27% destaca problemas lado era una necesidad histrica que, sobre todo,
de compatibilidad con otras normas, y de forma los responsables de la aplicacin de las mismas han
especfica declaran que existen problemas de venido reclamando desde hace tiempo.
aplicacin en obras de rehabilitacin.
El proceso de elaboracin de la normativa de
Un 11% destaca la falta de homogeneidad entre carcter bsico en esta materia comenz con
normativas de diferentes Comunidades Autnomas. la citada LIONDAU. Con su posterior desarrollo
Se observa, tras los datos de la encuesta del legislativo se estn completando en todos los mbitos
Libro Verde, que el hecho de disponer de una relacionados con los principios recogidos en ella.
85
1.2. REFERENCIAS AL CONCEPTO DE 2. La PERSONA es el centro del diseo y construc-
URBANISMO DEL MOVIMIENTO MODERNO, cin de la ciudad.
LIDERADO POR LE CORBUSIER
Fig.2: LHomme urbanis (El hombre urbanizado).
Con el objetivo de facilitar la importancia que tienen los
contenidos del Documento Tcnico que nos ocupa de
cara a planificar, construir y gestionar el funcionamiento
de la ciudad, se trata a continuacin la propuesta que
desde el movimiento moderno defenda Le Corbusier,
que se elige porque resulta bastante interesante por el
paralelismo entre la filosofa que l mantena y la filosofa
que encierra el contenido del Documento Tcnico.
Principios bsicos.
86
Fig.3: Las 24 horas solares. Fig.5: Los servicios comunes.
87
horizonte de la sostenibilidad. La normativa y las objetivo que en el caso de los de nueva creacin.
leyes, adems, as lo exigen. Para ello, la estructura y el propio desarrollo del
Documento Tcnico constituyen una excelente base
A travs del Documento Tcnico que nos ocupa de trabajo a partir de la que Entidades Pblicas y
se ha conseguido, en lneas generales, establecer Privadas estn obligadas a desarrollar programas
los criterios a utilizar para dotar a los nuevos de investigacin e innovacin, que permitan utilizar
espacios colectivos de ciudad de las condiciones soluciones alternativas de accesibilidad (ajustes
de accesibilidad universal necesarias para que razonables) adecuadas a las necesidades de
las personas con discapacidad puedan participar las personas con discapacidad respetando la
activamente y en igualdad de condiciones en caracterizacin del entorno fsico existente. En este
todas las actividades de las que participan el resto sentido, el uso de las nuevas tecnologas de la
de la poblacin. informacin y la comunicacin permitir completar
An nos queda por avanzar en el establecimiento o, incluso, sustituir las soluciones tradicionales en
de los criterios a utilizar para dotar a los espacios los espacios de nueva creacin y en esta lnea es
colectivos de ciudad existentes de las condiciones conveniente tambin profundizar.
de accesibilidad universal suficientes con el mismo
88
2 DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
La Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por De esta forma se garantiza que los parmetros
la que se desarrolla el citado Documento Tcnico recogidos en el Documento Tcnico han de
de condiciones bsicas de accesibilidad y no cumplirse en todo el territorio espaol, al tratarse de
discriminacin para el acceso y utilizacin de los parmetros que configuran los derechos ciudadanos
espacios pblicos urbanizados, se estructura como se de espaolas y espaoles.
indica a continuacin:
En relacin al contenido del Documento Tcnico
1. Un artculo nico que contiene el Documento es conveniente destacar tres aspectos referentes a
Tcnico. su filosofa, antes de pasar a comentar el propio
contenido. Estos aspectos son los que se recogen a
2. Una disposicin transitoria que contiene el continuacin:
rgimen de aplicacin.
1. El objetivo del Documento Tcnico es insertar la
3. Una disposicin derogatoria. accesibilidad universal de forma ordenada en el
4. Dos disposiciones finales: la correspondiente diseo y la gestin urbana.
al ttulo competencial y la correspondiente a la 2. Con el objetivo mencionado en el apartado
entrada en vigor. anterior el espacio colectivo de la ciudad se
En relacin a los ltimos tres apartados es interesante concibe de forma novedosa como un recinto
destacar dos aspectos: abierto a la diversidad con una mayor calidad
de uso5.
a. El rgimen de aplicacin al diferenciar entre
espacios pblicos urbanizados nuevos y los 3. La propia estructura de desarrollo del
existentes. Documento Tcnico que responde a la dinmica
normal del diseo de la ciudad por lo que ser
En el primer caso, para aquellos espacios mucho ms fcil su comprensin y, por ende, su
pblicos urbanizados nuevos, cuyos planes utilizacin.
y proyectos sean aprobados definitivamente
durante el transcurso de los seis primeros meses Conceptualmente y en primer lugar, el Documento
posteriores a la entrada en vigor de la Orden, no Tcnico se desarrolla en torno a cuatro principios,
ser de aplicacin obligatoria. artculo 1.2.:
b. El ttulo competencial al dictarse la Orden en En segundo lugar, establece para las zonas urbanas
virtud del artculo 149.1.1 de la Constitucin consolidadas soluciones alternativas que garanticen
Espaola, artculo que atribuye al Estado la mxima accesibilidad posible para aquellos
Central la competencia exclusiva para regular requerimientos que no se puedan cumplir, artculo
las condiciones bsicas que garanticen la 1.3. As se da paso a la implementacin de procesos
igualdad de todos los espaoles en ejercicio de de investigacin e innovacin para conseguir que
los derechos y el cumplimiento de los deberes cada espacio o parte de ste tenga la solucin
constitucionales. adecuada a su caracterizacin propia y adecuada
89
a las necesidades diferenciadas de las personas con en el proceso de diseo de los espacios de
discapacidad en la mayor medida posible. ciudad. Responde, igualmente, en buena medida
a la estructura desarrollada en las normas de las
Por ltimo, concibe los espacios pblicos CC.AA. actualmente en vigor. Esta circunstancia,
urbanizados de forma innovadora y los define como sin lugar a dudas, garantizar su correcta
los espacios peatonales y vehiculares, de paso o aplicacin por parte de los responsables del diseo
estancia, que forman parte del dominio pblico, o y construccin de la ciudad.
estn destinados al uso pblico de forma permanente
o temporal, artculo 3.1. 2.1. ESTRUCTURA GENRICA
El desarrollo, propiamente dicho, se produce a En el Documento Tcnico se regulan las reas de uso
travs de varios captulos correspondientes a los peatonal de los espacios pblicos urbanizados, bajo
conceptos ordenados que se utilizan normalmente una estructura que se recoge en el grfico siguiente:
reas de trnsito
Espacios pblicos urbanizados reas de uso peatonal
Captulo II
reas de estancia
90
contemplndolos en dos vertientes: 2. reas de estancia.
En el Captulo IV se regulan los requerimientos de
a. Los logros conseguidos.
condiciones generales de las reas de estancia,
b. Los retos que el texto del Documento Tcnico incluido el acceso a las mismas y tambin de forma
nos propone. diferenciada los de parques y jardines, sectores de
juegos y playas urbanas.
1. Itinerario peatonal accesible.
En el Captulo III se regulan los requerimientos Logros. Se exige que todas las instalaciones,
de condiciones generales del itinerario peatonal actividades y servicios disponibles en las reas de
accesible en cualquiera de las posibles situaciones en estancia estn conectados por un itinerario peatonal
las que podra disearse y construirse en la ciudad. accesible y que se garantice que el uso de los
mismos no sea discriminatorio y se produzca de
Los parmetros exigidos se refieren a ancho forma autnoma y continua.
mnimo, altura mnima, prohibicin de existencia
de escalones aislados o de resaltes, pendientes Retos. Slo se regulan de forma expresa tres reas
mximas del sentido longitudinal y transversal, de estancia: parques y jardines, sectores de juegos
pavimentos adecuados, nivel de iluminacin mnimo y las playas urbanas. De esta forma, no se regulan
y sealizacin correcta. de forma pormenorizada otras posibles reas
de estancia con un importante significado en la
Logros. El aspecto ms novedoso en este artculo ciudad, como pueden ser los mercados al aire libre,
es la exigencia de la garanta de que, en ningn los espacios deportivos y otros espacios, cuyas
caso, el uso del itinerario peatonal accesible sea condiciones de accesibilidad quedaran definidas
discriminatorio y que la circulacin de todas las en el artculo 6 sobre condiciones generales de las
personas a travs de l se produzca de forma reas de estancia. El espritu de la Orden Ministerial
autnoma y continua. Para ello, exige la continuidad no pasa por agotar la total regulacin de todos los
de los itinerarios peatonales accesibles en los puntos aspectos planteados, sino establecer las condiciones
y lneas de cruce, pasos subterrneos y elevados. bsicas y mnimas que garanticen la accesibilidad
a todas las personas, por lo que ms all de las
Para las zonas de la ciudad consolidada permite la
condiciones generales reguladas en este aspecto,
utilizacin de la plataforma nica en la va pblica
el resto corresponden a la normativa autonmica o
con unos requerimientos estrictos en cuanto a su
municipal, segn los casos.
morfologa, as como que su configuracin sea
comprendida por toda la ciudadana. 3. Elementos de urbanizacin.
91
Rampas. redactores del Planeamiento con el objetivo de que
estas exigencias se plasmen en la documentacin
Escaleras. desde la primera parte del proceso que la hace
Ascensores. posible y sta es la de planificacin.
92
Lo entiende como el lmite que definen las parcelas Papeleras y contenedores para depsito y
en relacin a va pblica, lo que tradicionalmente recogida de residuos.
en la prctica urbanstica hemos denominado
alineacin. Bolardos.
93
Plazas de aparcamiento reservadas. hacerlo prximos al lmite exterior de la acera; pero
la presencia de mobiliario urbano y otros elementos
Paradas y marquesinas de transporte pblico. de infraestructura que se han ido colocando en
Entradas y salidas de vehculos. esta ubicacin para mantenerlos fuera del espacio
de circulacin, plantear dificultades tcnicas
Carriles reservados al trnsito de bicicletas. y econmicas que se habrn de ir resolviendo
progresivamente.
En general, lo recogido en este captulo contina la
dinmica que hasta este momento han empleado las 8. Obras e intervenciones en la va pblica.
normas de las CC.AA. El apartado ms desarrollado En el captulo X se regulan las condiciones en las que
con gran diferencia, sobre todo, a nivel grfico, se debern desarrollar las obras en la va pblica
es el correspondiente a plazas de aparcamiento para se garantice la accesibilidad y seguridad
adaptadas. a las personas en la utilizacin de los itinerarios
peatonales.
Logros. Los avances ms significativos de la
regulacin recogida en este captulo se refieren a Logros. Se regulan las dos posibilidades de
los aparcamientos reservados para personas con proteccin de obras en la va pblica: andamios,
movilidad reducida y a los carriles-bici. La obligacin bajo los que discurre el itinerario peatonal; zanjas
de que las plazas de aparcamiento reservadas en la va pblica, junto a las que discurre el itinerario
estn cercanas a los puntos de cruce constituye un peatonal.
avance. En las normas de las CC. AA. no se obliga
a esta ubicacin concreta, aunque s se obliga a la Retos. Los ms importantes que nos plantea el
existencia de un vado de acceso a la acera junto a Documento Tcnico en este captulo, son las
la plaza de aparcamiento reservada. relacionadas con la investigacin y la innovacin
sobre la utilizacin de los sistemas recogidos en l.
La regulacin de los carriles-bici s ha supuesto un Centros histricos, zonas de ciudad consolidada con
mayor avance respecto de lo regulado hasta el vas pblicas de dimensiones pequeas o, incluso,
momento, pero tambin plantea algunos problemas muy pequeas.
de configuracin de los espacios en los que se
superponen acera, carril-bici y parada de transporte 9. Sealizacin y comunicacin sensorial.
colectivo. En el captulo XI se regulan las condiciones de
accesibilidad de los sistemas de sealizacin y
Retos. Se plantean dos retos a partir de la regulacin
comunicacin: elementos visuales, sonoros o tctiles.
recogida en este captulo.
Se exige que en todo itinerario peatonal accesible
El primer reto se refiere a la aplicacin de la reserva
las personas tendrn acceso a la informacin
de plazas de aparcamiento adaptadas, una por
necesaria para orientarse de forma eficaz en todo
cada cuarenta plazas o fraccin. La configuracin
el recorrido. Adems, debern poder localizar los
de la trama urbana va a determinar la propia
distintos espacios y equipamientos de inters.
de las reas de aparcamiento, pero tambin los
puntos de cruce entre itinerarios vehiculares e Los elementos regulados son los que se indican a
itinerarios peatonales. A veces, es difcil establecer continuacin:
la delimitacin de las reas de aparcamiento para
realizar la contabilizacin de todas y cada una de Caractersticas de la sealizacin visual y
las plazas que las componen. acstica.
94
Caractersticas de la sealizacin tctil. Retos. Precisamente, debido a los logros antes
mencionados se abre un amplio abanico de
Tipos de pavimento tctil indicador en itinerarios posibilidades de investigacin en innovacin en
peatonales accesibles. los elementos regulados, en particular los referentes
Aplicaciones del pavimento tctil indicador. al pavimento tctil indicador y a la comunicacin
interactiva.
Comunicacin interactiva: elementos que para
su funcionamiento requieren de la interaccin En relacin al primero, se han establecido dos tipos
de las personas con aqullos, como cajeros de pavimento con caractersticas muy concretas,
automticos, sistemas de llamada o apertura, sin posibilidad de utilizacin de cualquier otro
mquinas expendedoras, elementos de tipo que pueda tener similares caractersticas
comunicacin informatizados. funcionales, lo que resulta acorde con las tendencias
de estandarizacin internacional, que tienden a
Respecto a las aplicaciones, los requerimientos simplificar la tarea de guiado, deteccin y advertencia
recogidos son precisos, con representacin grfica reduciendo el nmero de pavimentos en uso.
de soluciones concretas que determinan de forma
contundente el diseo y construccin de la va En relacin al segundo, se establece la utilizacin de
pblica en pasos peatonales de cualquier tipo. todos los sistemas de comunicacin existentes en el
mercado en este momento, si bien no compromete la
Logros. Seguramente, es ste el captulo que posibilidad de evolucin futura.
marca la mayor diferencia de lo regulado por las
normas de las comunidades autnomas. Y es as El reto en relacin a este captulo tambin pasa por
porque de forma muy pormenorizada recoge los apostar por la investigacin y la innovacin sobre
distintos elementos a utilizar en la sealizacin y la materiales, sistemas constructivos y tecnologas
comunicacin sensorial. complementarias para adecuar los requerimientos
en l recogidos a los avances tecnolgicos que se
Algunas comunidades autnomas haban regulado vayan produciendo.
determinados elementos de los que se recogen en
este captulo, pero no con tanta precisin.
3 CONCLUSIONES
95
las condiciones bsicas de accesibilidad 4. La estructura y el propio desarrollo del
universal en los espacios colectivos de la ciudad, Documento Tcnico constituyen una excelente
para todo el territorio nacional. Este hecho base de trabajo a partir de los que Entidades
va a permitir hacer efectiva la igualdad de Pblicas y Privadas estn obligadas a desarrollar
oportunidades de las personas con discapacidad programas de investigacin e innovacin, que
en relacin con el resto de la ciudadana. permitan utilizar adems de las soluciones
que se proponen en l, otras alternativas de
3. El espacio colectivo de la ciudad se concibe accesibilidad adecuadas a las necesidades de
de forma novedosa como un recinto abierto a las personas con discapacidad utilizando los
la diversidad a travs de una mayor calidad avances que la tecnologa vaya proponiendo.
de uso y est dirigido al conjunto de la
ciudadana. Para ello, la persona constituye
el eje de desarrollo de contenidos a partir del
reconocimiento de las necesidades diferenciadas
de cada uno de los distintos colectivos de
personas con discapacidad.
BIBLIOGRAFA
Alegre Valls, Llus; Natividad Casado Martnez & Jordi Vergs (2005): Anlisis comparado de las normas
autonmicas y estatales de accesibilidad. Real Patronato sobre Discapacidad, Madrid.
Alonso, F. (dir.) (2002): Libro Verde de la Accesibilidad en Espaa. Diagnstico de situacin y bases para
elaborar un plan integral de barreras. Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, Madrid. e Institut Universitari
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Boesiger, W. (1979): Le Corbusier. Barcelona. Editorial Gustavo Gili, S. A.
Del Moral, C. (2006): Modelo de verificacin de la accesibilidad de los edificios de concurrencia pblica de usos
docente y residencial colectivo hotelero. Editorial Universidad de Granada, Granada.
Organizacin Mundial de la Salud, (2001): OMS. Clasificacin Internacional de las Componentes del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud (CIF). OMS.
96
2.2 E
L ITINERARIO PEATONAL ACCESIBLE:
COLUMNA VERTEBRAL Y GARANTA DE
CONTINUIDAD EN LA ACCESIBILIDAD DE LOS
ESPACIOS PBLICOS URBANIZADOS
INTRODUCCIN
El concepto de Itinerario Peatonal Accesible (IPA), necesarias para que el recorrido del itinerario
es la figura establecida en el Captulo III de la peatonal accesible no resulte en ningn caso
Orden Ministerial VIV/561/20101 como elemento discriminatorio, ni por su longitud, ni por
bsico para garantizar el uso no discriminatorio transcurrir fuera de las reas de mayor afluencia
y la circulacin autnoma de todas las personas de personas.
en la ciudad, dando as cumplimiento al mandato
establecido en el Real Decreto 505/2007, de 20 Y se concreta mediante el desarrollo de sus
de abril, por el que se aprueban las condiciones caractersticas de altura y anchura mnima,
bsicas de accesibilidad y no discriminacin para pavimentacin, lugares por donde discurrir, etc.,
el acceso y utilizacin de los espacios pblicos que se incluyen en el artculo. 5.2.:
urbanizados y edificaciones. Su papel como 2. Todo itinerario peatonal accesible deber cumplir
elemento estructurador de la accesibilidad queda los siguientes requisitos:
implcito en la propia definicin que se da en el
artculo 5.1.: a. Discurrir siempre de manera colindante o
adyacente a la lnea de fachada o elemento
1. Son itinerarios peatonales accesibles aquellos horizontal que materialice fsicamente el lmite
que garantizan el uso no discriminatorio y la edificado a nivel del suelo.
circulacin de forma autnoma y continua de
todas las personas. Siempre que exista ms b. En todo su desarrollo poseer una anchura
de un itinerario posible entre dos puntos, y libre de paso no inferior a 1,80 m, que
en la eventualidad de que todos no puedan garantice el giro, cruce y cambio de direccin
ser accesibles, se habilitarn las medidas de las personas independientemente de sus
Nota 1.Orden Ministerial VIV/651/2010, de 1 de febrero, por la que se desarrolla el documento tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad y no
discriminacin para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados (en adelante Orden VIV/561/2010).
97
caractersticas o modo de desplazamiento. j. Dispondr de una correcta sealizacin y
comunicacin siguiendo las condiciones
c. En todo su desarrollo poseer una altura libre establecidas en el captulo XI.
de paso no inferior a 2,20 m.
A lo largo de este escrito se analiza, en primer lugar,
d. No presentar escalones aislados ni resaltes. las ideas que subyacen en el propio concepto del
e. Los desniveles sern salvados de acuerdo con IPA como interpretacin de la ciudad basada en la
las caractersticas establecidas en los artculos igualdad de derechos, la continuidad de la movilidad
14, 15, 16 y 17. peatonal y su contribucin a fomentar la interaccin
social. Y en segundo lugar, se presentan las
f. Su pavimentacin reunir las caractersticas caractersticas concretas, funcionales y dimensionales,
definidas en el artculo 11. que lo materializan y sus distintas aplicaciones.
g. La pendiente transversal mxima ser del 2%. Para abordar ese primer anlisis del Itinerario Peatonal
Accesible (IPA) se parte de la revisin de aportaciones
h. La pendiente longitudinal mxima ser del 6%. importantes en la historia reciente de la planificacin
i. En todo su desarrollo dispondr de un urbana y la arquitectura, sealando aspectos y
nivel mnimo de iluminacin de 20 luxes, acontecimientos que nos ayuden a comprender el
proyectada de forma homognea, evitndose papel de la accesibilidad en el desarrollo del diseo y
el deslumbramiento. la interaccin social en las ciudades.
El proceso de construccin de las ciudades comenz o compartido, en beneficio del uso exclusivo de
a adquirir una mayor velocidad y complejidad vehculos motorizados, relegando al peatn y
durante el pasado siglo debido a varios factores. desplazndolo desde sus lugares habituales de
Entre ellos cabe destacar la creciente concentracin trnsito y relacin a espacios ms residuales, o en el
de poblacin en las principales ciudades, con el mejor de los casos supeditados a los requerimientos
consiguiente despoblamiento del medio rural, la de la motorizacin.
ampliacin del rea edificada, la incorporacin de
nuevas tecnologas en los procesos constructivos y la Paralelamente, el aumento de la estandarizacin
irrupcin de los vehculos motorizados en el sistema en la construccin de las ciudades y la prdida de
de transporte y comunicacin. la identidad local del lugar, como caractersticas
imperantes desde el inicio del siglo XX, dan lugar
Como consecuencia ms inmediata y palpable a una serie de espacios con intervalos sucesivos
de estos fenmenos se produce una progresiva e indefinidos, con formas construidas repetidas,
desaparicin de espacios pblicos de uso peatonal, generando ciudades carentes de lugares para
Nota 2.Es de inters hacer referencia a la definicin que Norberg-Schulz hace de ciudad: La ciudad es el lugar de reunin, un lugar donde la gente se
junta llevando consigo su entendimiento del mundo. Tambin podramos decir que la ciudad debera ser un microcosmos; debera concentrar sus
alrededores, aunando lo que est cercano con lo que est lejano.
() la ciudad libera, porque ofrece la libertad de eleccin, al tiempo que proporciona experiencias de congregacin y asistencia.
98
permanecer y disfrutar (Norberg-Schulz, 2005)2. nos movemos deban ayudar a la memoria humana
a reconstruir las conexiones en el espacio y el
Una de las primeras respuestas a esta prdida tiempo (Moore, 1978), conexiones que nos resultan
de la identidad local del lugar se encuentra en imprescindibles para garantizar la continuidad en el
los planteamientos de S. Giedion en la dcada movimiento y los recorridos de las personas.
de los aos cuarenta del siglo XX, enfocados
en la relacin entre las prcticas y teoras que As pues, en los campos de la planificacin
impulsaban la humanizacin de la arquitectura y del urbana y la arquitectura se hace evidente la
espacio pblico y aquellas que apostaban por la necesidad de recuperar la humanizacin de la
estandarizacin en la construccin de las ciudades ciudad, ampliamente desarrollada en obras como
durante las primeras dcadas del siglo XX. la del arquitecto finlands A. Aalto3 durante el
siglo XX. Esta necesidad se hace presente y toma
Para Giedion la idea de la ciudad como un protagonismo en la transformacin que estn
organismo autosuficiente como lo haba sido a sufriendo las ciudades en pro de la peatonalizacin
lo largo de la historia ha perdido su validez. Las de las vas pblicas con el propsito de garantizar
soluciones sencillas de periodos anteriores ya no al mayor nmero posible de personas la movilidad,
son de aplicacin a los complicados requisitos de forma continua, por sus espacios y lugares
vitales y a otros fenmenos relacionados de la vida emblemticos.
urbana contempornea. La diferenciacin de las
ocupaciones, de la organizacin industrial y del Si indagamos en la historia reciente de la
trfico exige una compleja interrelacin de funciones planificacin urbana a nivel europeo, descubrimos
y un gran aumento de escala (Giedion, 1941). la necesidad de volver a otorgar derechos a los
peatones en el uso de la ciudad en proyectos como
Ms recientemente, a finales del los aos setenta, el realizado por J. Barema y J. Van der Broek en
el Arquitecto Charles Moore nos hablaba de que 1953 en Rtterdam, para la calle comercial Lijnbaan
la ciudad deba garantizar que los espacios que (Figura 1); o el propuesto por Alison y Peter Smithson
sentimos, las figuras que vemos y el modo como junto a Peter Sigmond entre 1957 y 1958 para el
Fuente: De Lijnbaan. Cultuurhistorische verkenning van het Lijnbaan ensemble. CRIMSON architectural historians. 2004.
http://www.crimsonweb.org/IMG/pdf/lijnbaan-screen.pdf
Nota 3. E
n uno sus escritos Aalto (1940) inicia el texto diciendo que El funcionalismo debe tener en cuenta un punto de vista humano
para lograr una eficacia completa en el que la tcnica es un instrumento ms que sirve de ayuda para la configuracin de
ciudades ms humanas.
99
concurso internacional Hauptstadt Berln (Berln calles peatonales (Figura 2) (Norberg-Schulz, 2005).
capital), en el que se planteaba toda una red de
Fuente: Kenneth Frampton. Modern architecture: a critical history. Thames and Hudson Ltd., Londres. 1.980, pg. 275.
Todo este proceso de humanizacin ha de integral requiere que las inversiones se realicen en
considerar la existencia de distintas capacidades y nuevas formas de tecnologas y polticas inclusivas,
la necesaria adecuacin de la ciudad a un amplio por lo que las urbanizaciones sostenibles debern
espectro de ciudadanos, surgiendo as una acepcin garantizar:
de la accesibilidad que vincula la capacidad de
acceder o circular con la capacidad fsica, sensorial, Tierras accesibles y favorables a las personas
etc. de aquel que lo hace. Esta vinculacin, que de bajos ingresos econmicos, infraestructura,
surge de la consideracin de la diversidad funcional servicios, movilidad y vivienda.
del ser humano, pasar, ya en nuestros tiempos, a Ambientalmente racional y con entornos
ser una variable ms de la movilidad en el seno de construidos eficientes, incluyendo el uso de
las ciudades. tecnologas apropiadas.
Por otra parte, en los ltimos aos se ha dedicado La planificacin participativa.
un gran esfuerzo al desarrollo de las condiciones
de sostenibilidad en las ciudades, a la que, en gran Agilidad y competitividad, con economas locales
medida, se han visto vinculadas la accesibilidad y la que promuevan el trabajo decente y medios de
inclusin social. vida.
100
Por otra parte, entendemos que aplicar el concepto setenta aos por Mumford (1945).
de sostenibilidad a la ciudad implica:
Los acontecimientos antes sealados ponen en
Integrar la funcionalidad (Accesibilidad) y la evidencia la necesidad de impulsar en la actualidad
habitabilidad como uno de sus componentes. una transformacin profunda en la concepcin de
los espacios que configuran la ciudad en relacin
Prestar especial atencin a la comprensin de al papel que juega el peatn. Consideramos que
las interacciones entre todos los elementos que la uno de los factores claves para propiciar esta
componen: naturales, fsicos, sociales, culturales y transformacin es la continuidad en los itinerarios
econmicos. peatonales que vinculan el origen y destino de los
Incidir sobre su naturaleza dinmica. recorridos de todas las personas, con el objetivo final
de garantizar su participacin en un amplio abanico
Tener como objetivo restaurar y preservar su de actividades sociales y recreativas.
integridad, calidad y salud.
Dada su relevancia, en los prximos apartados se
Cabe destacar que estos planteamientos expuestos adentrar en el estudio del concepto de continuidad
en el Foro Urbano Mundial que apuestan por un relacionado principalmente al itinerario peatonal
crecimiento y desarrollo sostenible e inclusivo de las accesible como elemento estructurador de la
ciudades que habitamos, ya haban sido ampliamente accesibilidad y el diseo universal en los espacios
abordados en La poltica de desarrollo regional y pblicos urbanizados.
en la Base social del nuevo orden urbano hace casi
En la ciudad se desarrollan multitud de itinerarios que de entes vinculantes entre lo pblico y lo privado, lo
forman una tupida red de mallas jerarquizadas que permanente y lo temporal. Cuando los ciudadanos
se cruzan y superponen. pueden desplazarse libremente, en condiciones de
seguridad, eficiencia y comodidad, la ciudad ve
Al analizar la accesibilidad en las ciudades nos dinamizada su movilidad. La consecuencia es que
centramos en sus condiciones de movilidad y los desplazamientos peatonales entre viviendas,
en la interrelacin entre los espacios pblicos lugares de ocio, trabajo, etc., convierten el
urbanizados, los medios de transporte y los itinerario peatonal en la dimensin elemental de la
edificios. Esta divisin de la ciudad por mbitos accesibilidad en el espacio pblico urbanizado.
permite establecer una jerarqua de flujos y usos que
facilita la comprensin de la materia en cuestin. Al referirnos a la accesibilidad estamos nuevamente
Para ello es preciso analizar la conexin entre comprendiendo a la persona en su diversidad, de
los distintos mbitos que se da a travs de los modo que el concepto de itinerario peatonal debe
desplazamientos y permanencias de los habitantes considerar las necesidades de quienes lo utilizan o lo
de la ciudad. Son ellos quienes asumen el papel podran utilizar.
101
Es a partir de este itinerario que se promueven las una red de tramos y nudos.
conexiones entre los medios de transporte disponibles
(taxi, autobuses, metro, trenes, bici, etc.) y los lugares Los tramos son los recorridos exclusivamente
de destino. La necesidad de todos los individuos peatonales y sin interrupcin, como por ejemplo
de desplazarse, como accin generadora de los los desarrollados en las aceras. Su configuracin
itinerarios peatonales, coexiste en la ciudad con responde a la idea de que las personas se
otros tipos de desplazamiento (coches, autobuses, desplazan a lo largo de un tnel o conducto virtual
bicicletas, etc.). Para su mejor comprensin, es libre de obstculos y con unas caractersticas
posible sistematizar el itinerario representndolo con determinadas (Fig.3).
Esta idea de tnel de paso es recurrente a la hora de En estos puntos se concentran una serie de factores
representar en los tramos los parmetros de ancho y que condicionan la continuidad del itinerario
alto de paso, que constituyen la dimensin bsica del peatonal accesible. La jerarquizacin del itinerario
itinerario peatonal accesible en los espacios pblicos en el punto de cruce es quizs el primero de ellos.
urbanizados. Sin embargo, al plantearse como elemento El paso de peatones delimita el rea de circulacin
estructurante de la accesibilidad en las ciudades peatonal en el itinerario que transcurre sobre la
adquiere una mayor complejidad. Esta complejidad calzada y, por lo tanto, debe asegurar como mnimo
viene dada tanto por la existencia de elementos los mismos requisitos establecidos para el itinerario
complementarios al itinerario en los tramos como por el peatonal accesible.
desarrollo de actividades vinculadas a estos elementos y
a los mbitos adyacentes (transporte y edificacin). El segundo factor que condiciona la continuidad en
los puntos de cruce es la diferencia de nivel entre
Por otra parte, los nudos son aquellos puntos en que aceras (itinerario peatonal) y calzada (itinerario
el itinerario peatonal se encuentra con itinerarios de vehicular). Tradicionalmente ambos itinerarios se
otra naturaleza, como por ejemplo los puntos de cruce han construido a cotas diferentes con un propsito
entre el itinerario peatonal y el itinerario vehicular. fundamentalmente de proteccin hacia el peatn y
102
la edificacin. Las soluciones diseadas para salvar La poca comprensin de la accesibilidad como
estos desniveles deben partir de consideraciones una caracterstica inherente a la creacin de los
como el volumen de trfico peatonal y su utilizacin espacios por parte de profesionales, administraciones
por parte de personas con distintas caractersticas de y empresas se debe, en buena parte, a que la
movilidad. Esta continuidad depende, asimismo, de accesibilidad no ha sido incorporada al proceso
la utilizacin de un sistema de sealizacin eficiente formativo de los profesionales relacionados con el
que garantice la seguridad de los peatones y la diseo de entornos (arquitectura, diseo y planificacin
visibilidad entre aceras y calzada. urbana, ingeniera, diseo industrial, etc.).
103
3 EL ITINERARIO PEATONAL ACCESIBLE EN LA ORDEN VIV/561/2010
104
dentro de los espacios pblicos urbanizados, Respecto a lo primero, la Orden Ministerial prev de
determinando que el mismo deber discurrir forma complementaria la materializacin del lmite
siempre de manera colindante o adyacente al edificado a nivel del suelo mediante la colocacin
lmite edificado. Si recuperamos la idea de tnel de de una franja de pavimento tctil direccional en
paso para facilitar la comprensin del desarrollo aquellos puntos en que se produzcan interrupciones
del itinerario peatonal, encontraremos que esta que puedan afectar la continuidad del recorrido
configuracin planteada en la Orden Ministerial desarrollado por personas ciegas. Las caractersticas
materializa uno de los laterales de dicho tnel en la tcnicas de esta medida, reguladas en el artculo
lnea de fachada. 46, consolidan lo establecido en el artculo 5
que rene las condiciones generales del itinerario
Esta medida, adems de facilitar la orientacin peatonal accesible, lo que refleja una vez ms en el
de los invidentes que circulan por el itinerario desarrollo de la orden, el protagonismo del itinerario
peatonal, condiciona la ubicacin de los elementos y su papel articulador de los dems contenidos.
de mobiliario urbano junto al lmite entre este y el
itinerario vehicular.
Con relacin a la ubicacin del mobiliario urbano, Teniendo en cuenta que los tipos de acciones que
en la Figura 3 se representa un plano vertical se pueden desarrollar en los espacios pblicos
junto al alineamiento del mismo, indicando la urbanizados son de toda naturaleza, y que adems
funcin de barrera de proteccin a los peatones cada regin o ciudad posee sus propias costumbres
que estos pueden asumir en la configuracin del y cdigos de conducta, en dichos espacios
itinerario peatonal. Esta situacin se aplica en resulta inadecuado pretender regular con detalle
aquellos casos en los que el ancho del itinerario cada elemento o actividad vinculados a un uso o
peatonal es superior al 1,80 m establecido en la necesidad especfica. No obstante, en la Orden
Orden Ministerial, lo que permite la colocacin de Ministerial se pretende garantizar que en ningn
mobiliario urbano sin que el mbito de paso sea caso la accesibilidad del itinerario peatonal se
invadido. Por este motivo, y siguiendo la medida pueda ver anulada por las condiciones y modos de
adoptada en algunas normativas autonmicas uso del espacio pblico. La experiencia muestra que
vigentes, se prev la ubicacin de elementos volados las barreras mviles o circunstanciales son de gran
y adosados a la lnea de fachada a partir de los importancia a la hora de convertir en inaccesibles
2,20 m de altura. tramos del itinerario que en su diseo cumplen con
105
las condiciones de universalidad necesarias (ver protocolos fiables de uso que garanticen el respeto
Alonso, 2002). a las normas y buena prctica de la accesibilidad.
En concreto, se producen barreras temporales
Un ejemplo grfico de estas barreras temporales se importantes cuando los contenedores de residuos se
produce en numerosos lugares como consecuencia ubican y retiran del espacio pblico por los propios
de la modalidad usada para la recogida de basuras ciudadanos a diario, y los servicios municipales
y residuos urbanos. No todas las ciudades utilizan de recogida se encargan de devolverlos a la va
los mismos sistemas, pero la mayora requieren el uso pblica tras su descarga, sin ubicarlos en espacios
de contenedores, careciendo en muchos casos de concretos (Fig.6).
Para garantizar que este tipo de situaciones no se peatones por la que discurre el itinerario peatonal
produzcan, la OM establece las mismas reglas accesible (OM VIV/561/2010).
de ubicacin en lugares fijos fuera del itinerario
peatonal tanto para los contenedores u otros El segundo planteamiento, que se desarrolla en
elementos fijos, como para los mviles o eventuales. un captulo especfico se refiere a las condiciones
generales del itinerario peatonal accesible y la
3.2. EL ITINERARIO PEATONAL ACCESIBLE EN garanta de continuidad en los puntos de cruce con
RELACIN AL ITINERARIO VEHICULAR el itinerario vehicular.
La recuperacin de la ciudad para los peatones En este captulo se establecen los criterios
requiere la adecuada regulacin del espacio generales que deben cumplir los puntos de cruce
compartido por peatones y vehculos. La OM avanza en el itinerario peatonal y se definen los elementos
en este sentido mediante la introduccin de requisitos que lo conforman. Estos criterios condicionan e
en los dos mbitos. El primero de ellos se refiere a incorporan de hecho, al cruce como parte del
la regulacin de plataformas nicas de uso mixto en itinerario peatonal, manteniendo sus caractersticas
las que coexisten peatones y vehculos. Esta iniciativa principales, y asegurando que el transito peatonal se
fue adoptada en algunas regulaciones autonmicas, realice de forma continua, segura y autnoma.
pero aade el hecho de que en las plataformas
nicas de uso mixto quedar perfectamente Los problemas ms comunes en lo que se refiere a la
diferenciada en el pavimento la zona preferente de continuidad y la autonoma del trnsito de peatones
106
en los puntos de cruce suelen deberse al desnivel entre destacan el ancho mnimo de paso, regulado en
acera y calzada4. Para resolver este punto crtico, la consonancia con lo estipulado para el itinerario
OM prev tres soluciones posibles, en cuya eleccin peatonal accesible en 1,80 m (Fig.7).
y aplicacin deber siempre tomarse en cuenta el
mantenimiento y no invasin del mbito de paso del Los vados, ya sean de uno o tres planos inclinados,
itinerario peatonal que continua por la acera. tendrn una pendiente longitudinal mxima del
8% para tramos de hasta 2,50 m y del 10% para
La primera de estas soluciones se refiere a la tramos de hasta 2,00 m, siendo la pendiente
utilizacin de vados peatonales para salvar el transversal mxima del 2% en todos los casos. En
desnivel entre acera y calzada4. Cumpliendo con la los vados formados por tres planos inclinados, tanto
premisa de garantizar en todo caso la continuidad, el principal como los dos laterales tendrn la misma
el vado deber responder a unos parmetros pendiente (Fig.7).
mnimos de diseo y ubicacin, entre los que
El vado responder siempre a unas caractersticas alguno de los vados supere el 8% de pendiente, tal
determinadas por la necesidad de continuidad y y como se plantea en la OM con el fin de facilitar el
seguridad en todo el recorrido. Por esta razn se cruce a personas usuarias de muletas, bastones, etc.
regula un ancho de paso no inferior al de los dos
vados peatonales que lo limitan, siendo obligatoria su Siendo coherentes con las caractersticas del
ampliacin en 0,90 m cuando el plano inclinado de pavimento en el itinerario peatonal accesible, que
Nota 4. S
egn el estudio realizado (Alonso, 2002) sobre una muestra de 2.905 casos de cruces peatonales en 80 poblaciones, el 70%
de ellos carecan de vado o este mantena un desnivel no rebajado de altura superior a 2 cm. De los 729 itinerarios de 500 metros
realizados aleatoriamente ms de un 40% incluyeron cruces en los que no exista ningn vado, frente a un 16% en el que todos los
cruces encontrados lo estuvieron.
107
deber asegurar continuidad en los recorridos y pavimento, queda regulada la utilizacin de una
la inexistencia de resaltes, queda regulado que el franja de pavimento tctil indicador direccional entre
pavimento del vado deber garantizar tambin una la lnea de fachada y el comienzo del vado, y de
superficie antideslizante en seco y en mojado, y que una franja de pavimento tctil indicador de botones
el encuentro entre el plano inclinado del vado y la colocada sobre el plano inclinado del vado a lo
calzada deber estar enrasado. largo de la lnea de encuentro entre el vado y la
calzada (Fig.8).
En lo que se refiere a la sealizacin tctil en el
La segunda solucin prev la posibilidad de rebajar Esta regulacin de las caractersticas del paso de
la acera al mismo nivel de la calzada mediante peatones en la Orden Ministerial, elemento olvidado
la utilizacin de planos inclinados longitudinales en la mayora de las regulaciones vigentes, supone
al sentido de la marcha en la acera. En estos su consideracin como rea de prioridad peatonal
casos, la pendiente mxima ser del 8% debiendo que se introduce en la calzada.
ocupar todo el ancho del itinerario peatonal, tal
como muestra la Figura 8, y cumpliendo con las Otro problema abordado desde la Orden Ministerial
caractersticas generales sealadas anteriormente es el referido a la continuidad y autonoma de los
para los vados de una y tres pendientes. peatones en los puntos de cruce cuando existen
refugios o isletas intermedias. Tambin en este caso
La tercera solucin contemplada en la Orden se determinan las caractersticas de las dos posibles
Ministerial considera la posibilidad de que el soluciones en funcin de si se adopta la calzada o
espacio de la calzada compartido entre peatones y la acera como nivel de referencia. La eleccin de
vehculos tenga, en toda su superficie, el mismo nivel una u otra solucin depende de las dimensiones del
de las aceras correspondientes en el cruce, lo que refugio o isleta, pudiendo estar al mismo nivel de
supone la creacin de una acera continua en ste. las aceras adyacentes al paso de peatones cuando
108
su longitud en el sentido de la marcha permita la En caso de no existir el espacio necesario para
colocacin de dos vados peatonales con un espacio aplicar la solucin anterior, la isleta podr ser
mnimo entre ambos de 1,50 m (Fig.9). ejecutada en una plataforma de 1,50 m de longitud
mnima en el sentido de la marcha, situada entre 2 y En todo caso los resultados adecuados a la
4 cm sobre el nivel de la calzada (Fig.10), utilizando regulacin obedecern a una solucin coherente con
en el punto de encuentro un bordillo rebajado con las caractersticas del itinerario peatonal accesible.
una pendiente mxima del 12%.
109
4 CONCLUSIONES
De acuerdo con lo expuesto en el presente artculo, contexto del desarrollo urbano, que estructura y
podemos concluir que la Orden VIV/561/2010 recupera la ciudad para las personas, convirtindose
introduce un factor de innovacin en el enfoque en una herramienta de la planificacin urbana
de la accesibilidad para los itinerarios peatonales sostenible, no discriminatoria y garante de la
-sintetizado en el concepto de itinerario peatonal igualdad de derechos en el uso de la ciudad.
accesible (IPA)- respecto al conjunto de normas
reguladoras existentes hasta el momento. En el recientemente publicado Libro Blanco de
la Sostenibilidad en el Planeamiento Urbanstico
Este carcter innovador se materializa en tres Espaol (Faria & Naredo, 2010), se plantea
aspectos significativos: que el principal reto desde la perspectiva de la
sostenibilidad y de la habitabilidad urbana, estriba
El primer aspecto tiene que ver con el planteamiento en la gestin de la ciudad y el patrimonio construido.
del concepto de continuidad, como elemento La aplicacin de los criterios que configuran el
sustancial del itinerario peatonal accesible (IPA), itinerario peatonal accesible, en la creacin y la
determinando expresamente que ninguna actividad o rehabilitacin de los espacios pblicos urbanos,
uso en los espacios pblicos interfiera con el mismo, podr contribuir sin duda a que las intervenciones
eliminando las barreras existentes, tanto fijas como en la ciudad tengan como resultado espacios
las de carcter temporal. universalmente accesibles, con un incremento notable
El segundo aspecto es el avance en la de redes y reas peatonales que generen mayor
conceptualizacin de los Espacios Pblicos Urbanos, seguridad y un uso ms racional del suelo pblico.
caracterizndolos en espacios de trnsito o No obstante lograr que el itinerario peatonal acte
estanciales y asignando al IPA el papel de elemento como elemento estructurante de la accesibilidad en
de conexin entre ellos y el de facilitar un uso las ciudades depende de acciones ms ambiciosas,
adecuado de los mismos. que vinculen este planteamiento a los dems mbitos
El tercer aspecto tiene que ver con las propias afectados por la accesibilidad. La continuidad de los
caractersticas que debe tener un itinerario peatonal itinerarios peatonales, no debe verse interrumpida
para ser IPA, entre las que cabe destacar su en el acceso o paso a los edificios y medios de
ubicacin en el espacio pblico, sus dimensiones y transporte, cuyas regulaciones debern asumir
parmetros que garantizan la existencia de un tnel el mismo compromiso garantizado por la Orden
o conducto virtual de paso, la resolucin sistemtica VIV/561/2010.
de los cruces con otros itinerarios -sobre todo con los Por ltimo, las labores de concientizacin y
itinerarios de vehculos motorizados- y la asignacin sensibilizacin respecto a la diversidad de usos
de prioridad al peatn en dichos cruces. de la ciudad son fundamentales. La ciudad para
Es en este marco conceptual donde el itinerario los peatones comienza por ser una ciudad de
peatonal accesible, puede ser considerado un ciudadanos y estos deben comprometerse con la
elemento vertebrador de la accesibilidad en el responsabilidad que este objetivo les exige.
110
BIBLIOGRAFA
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United Nations (2010): A new chapter in urban development, UN-HABITAT launches World Urban Campaign
through model cities. Rio de Janeiro.
111
2.3 U
TILIZACIN DE PAVIMENTOS TCTILES EN LA
CIUDAD: ELEMENTOS Y CONSIDERACIONES PARA
UNA SEALIZACIN UNIVERSAL
INTRODUCCIN
El Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por Existen algunas frmulas de utilizacin del pavimento
el que se aprueban las condiciones bsicas de como forma de sealizacin en la normativa
accesibilidad y no discriminacin de las personas autonmica, pero hasta el momento faltaba un
con discapacidad para el acceso y utilizacin de referente unificador que facilite a las personas con
los espacios pblicos urbanizados y edificaciones discapacidad visual una circulacin autnoma en todo
(en adelante Real Decreto) establece la necesidad el Estado. Este referente adquiere su mayor importancia
de facilitar la comprensin de los recorridos en y exclusividad en relacin a los cruces de itinerarios
el espacio pblico mediante texturas y color, as peatonales y vehiculares, tanto por el peligro potencial
como el uso de pavimentos diferenciados de forma que implican, como por el gran nmero y variedad
selectiva en vados, lmites con desnivel, zonas de de diseos y situaciones de acuerdo a la morfologa
peligro y arranque de rampas o escaleras. urbana y necesidades de movilidad.
La necesidad de concretar estos requerimientos del Este artculo aborda concretamente ese tema: la
Real Decreto y plantear criterios homogneos para sealizacin mediante pavimento tctil indicador
todo el Estado ha dado origen a los artculos 45 y de gua y advertencia en los puntos de cruce y su
46 de la Orden Ministerial VIV/561/2010, de 1 proximidad. Para ello hace un anlisis de todos los
de febrero, por la que se desarrolla el documento antecedentes relevantes que han llevado a plantear una
tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad solucin nica y estandarizada en la Orden Ministerial,
y no discriminacin para el acceso y utilizacin partiendo de los requerimientos de las normas
de los espacios pblicos urbanizados (en adelante autonmicas y lo que se deriva de otras normativas,
Orden Ministerial). En ellos se plantean los tipos de investigacin y ltimas tendencias internacionales.
pavimento tctil indicador a utilizar en los itinerarios Tambin revisa algunas caractersticas que condicionan
peatonales accesibles y sus aplicaciones. la aplicacin de estos pavimentos en nuestras ciudades.
112
1 ORIGEN Y NECESIDAD DE LA SEALIZACIN TCTIL
Las personas con ceguera o discapacidad visual1 contrastes de luz cuando queda resto visual, y lo
tienen que orientarse y seguir su camino en ciudades que se denomina sensacin hptica o del toque:
que les plantean obstculos y riesgos de todo tipo. aquella que rene la sensibilidad del tacto y de
Entre los peligros ms caractersticos que afrontan los movimientos de las extremidades o del cuerpo,
est el trfico de vehculos2, los desniveles o huecos potenciada en su caso mediante el uso de bastones3.
sin sealizar o proteger y los salientes o elementos
que invaden la zona de paso a una altura no Por otra parte, las caractersticas del diseo
detectable con el bastn. y trazado urbano -aunque a menudo se haya
ignorado su importancia- contribuyen de manera
La falta de una adecuada disposicin de los decisiva a orientar y prevenir frente a los peligros
elementos en la va pblica y la existencia de mediante una disposicin lgica y predecible de
distintos obstculos y barreras ya fue verificada los recorridos, cruces y elementos. Como sealan
mediante un extenso trabajo de campo en 80 los departamentos de Transporte y Medio Ambiente
poblaciones espaolas en el Libro Verde de la de Gran Bretaa (Great Britain. Department of
Accesibilidad en Espaa (Alonso, 2002). Este Transport and Department of the Environment,
trabajo identific las principales barreras que 1998): El diseo de todas las reas peatonales
se encontraron en 365 kilmetros de itinerarios debe ser simple, lgico y consistente. Esto permitir
evaluados; por este orden: la mala ubicacin del a las personas memorizar los entornos que utilizan
mobiliario urbano, de las obras y de los rboles, y la regularmente y predecir e interpretar los espacios
ocupacin de las aceras por vehculos. que encuentran por primera vez.
Nota 1. D
e acuerdo a la Encuesta de Discapacidad, Autonoma Personal y Situaciones de Dependencia del INE 2008 el nmero de
personas mayores de seis aos con alguna discapacidad visual en Espaa ronda el milln, de los cules unos 50.000 son
ciegas totales.
Nota 2. C
onsiderando que segn datos de la DGT, en el ao 2007 el 41% de los fallecidos por trfico en zona urbana fueron peatones,
se desprende que es un peligro para todas las personas, y con mayor razn para aquellas desprovistas del sentido de la vista
(citado RACE, 2009).
Nota 3. La sensacin hptica (haptic touch) es una combinacin de informacin cutnea y kinestsica (Revesz,1950).
113
2 INTERVENCIONES EN LAS CIUDADES
Una de las principales acciones emprendidas Fig.1: Pendiente y desnivel mximo en los vados
para favorecer la circulacin de personas con peatonales segn la normativa de las CC.AA.
discapacidades fsicas en la va pblica ha sido
el rebaje de aceras en los pasos de peatones Desnivel mximo
Pendiente
mediante suaves pendientes que descienden hasta del encuentro
CC. AA. longitudinal
vado-calzada
el nivel de la calzada vehicular. Se trata de uno de mxima (%)
(cm)
los elementos de accesibilidad ms reconocibles y
Andaluca 8 2
habituales, de modo que se ha extendido por todas
Aragn 8 2
las ciudades.
Asturias 8 0
Al generalizarse estos rebajes en beneficio de Baleares 12 2
las necesidades de las personas con movilidad Cantabria Nd Nd
reducida y la movilidad general en la ciudad, se Castilla - La
Nd Nd
ha eliminado el desnivel del bordillo de acera que Mancha
cumpla para muchas personas con discapacidad Castilla - Len 12 2a3
visual como frontera continua y detectable entre el Catalua 12 0
rea peatonal sobreelevada y el trfico vehicular. Ceuta 10 Nd
Paralelamente, y con el mismo objetivo, se han Com. Valenciana Nd Nd
rebajado las pendientes de los vados o elevado los Extremadura 12 0
pasos de peatones, reduciendo las posibilidades
Galicia 12 2a3
de deteccin por parte de esas personas con
Islas Canarias 12 2
discapacidad visual. Las mejoras as obtenidas para
La Rioja 8 1,5
unos podran estar comprometiendo la seguridad
de otros. Para evitarlo, buena parte de las normas Madrid 8 0*
autonmicas en Espaa establecen la necesidad Melilla Nd Nd
de que los vados mantengan en su encuentro con Murcia Nd Nd
la calzada un pequeo desnivel, que sin impedir el Navarra 12 2
paso de una silla de ruedas, faciliten la identificacin Pas Vasco 8 0
de la frontera entre el rea peatonal y vehicular para
las personas con discapacidad visual. La Figura 1 n.d: la norma no dispone de informacin al respecto
Los ltimos 4-5 cm en bordillo con pendiente entre 20-30%
muestra los requisitos de pendiente mxima de los
Fuente: Elaboracin propia
vados y desnivel sin rebajar en cada una de las
comunidades autnomas:
Pero ese pequeo escaln se ha ido eliminando
en la prctica, y a ello han contribuido nuevos
usos en el diseo de las ciudades, como los
pasos de peatones sobreelevados (Bentzen & al.,
2000) y el hecho de que para muchas personas
con discapacidad fsica el movimiento brusco
que se produce en ese punto, la dificultad de
rodadura o las posibilidades de tropiezo pueden
suponer un problema4. Al objeto de evitarlo se
Nota 4. E
n EE.UU. por ejemplo, hay poblaciones que admiten un desnivel de 1,23 cm, pero las normas federales ADAAG no permiten
ningn desnivel por las dificultades para superarlo de las sillas de ruedas (Access Board, 2001).
114
tiende a generalizar el encuentro a desnivel cero prdida total o parcial de la visin mediante la
acompaado de otras medidas que faciliten la provisin de informacin hptica complementaria
deteccin de ese lmite por las personas con (Rosburg, 2008). De esta forma en casi todas las
discapacidad visual. Se justifica as la incorporacin ciudades desarrolladas del mundo durante las
de pavimentos tctiles indicadores y del uso del ltimas dcadas se ha ido implantando algn tipo
contraste o color para advertir del peligro potencial de sealizacin en el pavimento que permite advertir
a la mayora de personas con ciertos grados de a las personas con discapacidad visual sobre la
discapacidad visual. proximidad de un punto de peligro, tal como un
cruce de calzada o los andenes del ferrocarril.
Desde los aos 60, algunos pases comenzaron
a instalar este tipo de pavimentos, y se fueron Pero la transmisin de esa informacin a los
generalizando a partir de los aos 80 en los pases receptores con discapacidad visual plantea
europeos y EE.UU. El primer inters por sealizar importantes problema tcnicos. Silverstone & al.,
los bordes de andenes de ferrocarril y otros lmites (2000) sealan al respecto que la habilidad para
con desnivel se extendi a otros puntos con el fin orientarse entre personas con discapacidad visual
de evitar atropellos y facilitar el cruce, adems es un tema de gran complejidad, puesto que de
de otros usos posteriores. Dos tipos de pavimento ninguna manera se trata de un grupo homogneo.
tctil indicador se han consolidado como base Desde un ciego total a una persona con retinosis o
de un sistema de sealizacin simple y completa. con prdida de visin central o perifrica, etc. las
La especificacin tcnica CEN/TS 1529:2008 personas con discapacidad visual manifiestan muy
sobre pavimentos tctiles indicadores de hormign, distintas capacidades de interpretacin de su entorno
arcilla y piedra natural reconoce estos dos tipos para orientarse y transitar de forma segura por la
fundamentales: el que conforma una superficie de ciudad. No slo las caractersticas de su limitacin,
botones (cpulas truncadas, pirmides truncadas sino otros aspectos como su nivel educativo, las
o cilindros) y el que conforma una superficie de capacidades adquiridas, la antigedad de la
bandas o acanaladuras a lo largo de toda la discapacidad o el tipo de formacin recibida
anchura de la unidad. Como sealan Courtney determinarn las posibilidades de interpretacin
& Chow, (2000): Los recorridos tctiles pueden de seales y estmulos que permitan su circulacin
ayudar a las personas ciegas a seguir un recorrido autnoma en la ciudad.
particular utilizando sus pies y bastn para detectar
y distinguir tramas en relieve en el pavimento () Los Aunque existen muchas ayudas tecnolgicas
recorridos tctiles estn formados normalmente por ya disponibles o en desarrollo para facilitar su
dos tipos de pavimento, concretamente, losetas con localizacin, movilidad y orientacin en la ciudad,
trama de botones y losetas de gua que contienen el uso de pavimentos tctiles sigue siendo un
tramas de franjas. elemento bsico para hacer accesible la ciudad a
estas personas.
Podemos afirmar que los suelos tctiles indicadores
han surgido as como forma de compensar la
115
3 REQUERIMIENTOS SOBRE PAVIMENTOS INDICADORES TCTILES EN LA NORMATIVA AUTONMICA
ESPAOLA
116
Fig.3a y 3b: los modelos caractersticos de vado de Madrid y Barcelona marcan dos formas muy distintas de
abordar las soluciones de accesibilidad necesarias en un cruce.
La diferencia de soluciones frente al problema Aunque existen distintos estmulos que las personas
de la sealizacin tctil es mucho ms la norma con discapacidad pueden utilizar para orientarse
que la excepcin. Como seala Rosburg (2008) y determinar su ruta o rumbo de movimiento, el
refirindose a los pases europeos: en el momento punto lmite del rea peatonal es un punto clave
presente se deben resaltar las inconsistencias para su seguridad. Y por ello requiere una mayor
existentes en las recomendaciones de los distintos atencin que evite que por error una persona pueda
pases; como consecuencia, los pavimentos tctiles invadir inadvertidamente la calzada. De ah la
indicadores pueden diferir entre pases, pero necesidad de dotar a estos puntos peligrosos de
desafortunadamente estas inconsistencias se dan una pavimentacin tctil estandarizada, clara, que
tambin dentro de los propios pases e incluso entre no pueda inducir a confusin y que incluso sea
ciudades. redundante con otras formas de sealizacin. El uso
del pavimento tctil, combinado con el contraste
Jansson & al. (2007) tambin destacan que de tono o color, las seales acsticas emitidas por
diferentes pases en el mundo estn desarrollando un semforo, la inclinacin del vado, el sonido del
actualmente soluciones tctiles sin participar en una trfico y otras pistas son necesarias para hacer el
coordinacin internacional, aunque existen grupos cruce ms seguro.
de trabajo al respecto: la UE comenz a trabajar
para estandarizar las superficies tctiles en 2002
(Cen En 15209), y en 2004 se comenz a trabajar
sobre una norma internacional (ISO 23599).
117
Fig.4: La falta de estandarizacin en el uso de la sealizacin tctil genera diferentes cdigos en pases, regiones
y ciudades. En la foto, sistema de sealizacin de paso de peatones en Colonia, Alemania.
Pero quiz en algunos cruces no haya semforo todo su plano inclinado central. Este pavimento
o el trfico sea escaso o confuso por la cantidad poda estar constituido por distintos tratamientos
de sonidos existentes. Todo ello, en el marco de superficiales y acabados detectables, como
una ciudad moderna caracterizada por la prisa, cementos con resaltes, acabados en cuadrcula
hace ms necesario el uso de mecanismos tctiles y otros. Pero con el tiempo se observ que
de guiado y aviso que puedan ser identificados estas superficies no resultaron ni suficientemente
mediante el bastn blanco o incluso con la planta detectables, ni seguras, pues se podan confundir
del pie. con otros elementos del espacio urbanizado;
y tampoco eran soluciones suficientemente
La falta de coordinacin e inconsistencias en la estandarizadas (Access Board, 2008).
sealizacin tctil han estado alimentadas por una
insuficiente investigacin, y por la diferencia de En 1991 el llamado Access Board public las
criterios que el diseo urbano, el paso del tiempo caractersticas tcnicas de desarrollo de la famosa
y la experimentacin propia han ido provocando. Ley de Americanos con Discapacidad, ADA,
El reconocimiento de estas carencias ha llevado a promulgada en 1990. Entre estas caractersticas
replantear soluciones que aparentemente estaban tcnicas se incluy el uso de pavimentos con
bien fundamentadas. As, en 1980 el instituto elementos semiesfricos o cnicos truncados, lo que
de estandarizacin americano, ANSI, estableci ahora llamamos botones. No fueron inventados
una solucin para sealizar a las personas con entonces, pero el hecho de incluirlos como elemento
discapacidad visual los vados peatonales en los estandarizado de deteccin y advertencia para su
cruces, consistentes en una banda rectangular de uso en puntos de peligro, supona la generalizacin
pavimento tctil de 91,5 cm de fondo, que cubra de este sistema de sealizacin.
118
Este sistema de advertencia pronto se En 1994 los requisitos de sealizacin de
convirti en uno de los aspectos ms crticos advertencia en los vados mediante superficies de
de las caractersticas tcnicas del ADA y sus botones fueron suspendidos en las especificaciones
especificaciones tcnicas, ADAAG. Aunque muchas ADAAG, a la espera de la realizacin de una mayor
organizaciones de ciegos apoyaron fuertemente la investigacin sobre el grado de apoyo que este
medida, tambin hubo individuos y organizaciones pavimento poda prestar a las personas ciegas y los
que se opusieron firmemente al uso de botones. posibles efectos adversos sobre las personas con
As ocurri con la National Federation of the Blind discapacidades fsicas y otras.
y varias organizaciones vinculadas con personas
con limitaciones de movilidad (Access Board, En 2001 se restableci la obligatoriedad de uso
2001). Tambin con otros que consideraron de dichos pavimentos, pero con algunos cambios,
que era un gasto innecesario y que haba otras como el mayor espaciado entre los botones y una
informaciones posibles para las personas ciegas menor superficie cubierta por ellos en los vados. La
en las mismas situaciones. Pero sobre todo, se investigacin llevada a cabo en este periodo fue
plante la preocupacin sobre la posibilidad de clave para las soluciones adoptadas posteriormente;
que el uso de botones y vados en pendiente pudiera en ella se abordaron aspectos diferentes del
generar tropiezos y cadas para otras personas problema, como la detectabilidad y el ancho de la
sin discapacidad visual, tales como mayores que superficie sealizada con botones.
arrastran los pies o mujeres con tacones, as como
la dificultad de uso de estas rampas con bultos por
parte de las personas en silla de ruedas.
5 EL PROBLEMA DE LA DETECCIN
El xito del uso de pavimentos tctiles depende de toque utilizada. Adems, la textura, calidad de
que sus usuarios puedan interpretar los diferentes pavimentacin y mantenimiento de los suelos en los
significados asociados a estos indicadores y espacios urbanos es muy variable, de modo que
de ser conscientes de su existencia. Segn el las opciones para establecer un sistema semitico
Departamento de Transporte de Gran Bretaa de elementos tctiles de aviso son en buena parte
(1998): La investigacin ha permitido determinar que limitados (Rosburg, 2008).
las personas con discapacidad visual pueden -de
forma fiable- detectar, distinguir y recordar un nmero Determinar las condiciones de esta detectabilidad es
limitado de tipos de pavimento tctil y los distintos lo que ha ocupado buena parte de la investigacin,
significados a ellos asignados. no slo en EE.UU. durante el periodo de suspensin
de la normativa sobre sealizacin tctil de los
La perceptibilidad de los suelos tctiles indicadores vados, sino en Europa y Japn en las ltimas
representa un requisito bsico de su usabilidad, pero dcadas.
est condicionada no slo por sus caractersticas
fsicas, sino por la propia habilidad del sujeto, su Una de las primeras cuestiones a dilucidar sera
experiencia con el uso del bastn o la tcnica de si la deteccin que procura el pavimento de
botones en los vados, previo al borde de calzada
119
puede ser sustituida con garantas por otro tipo Otro aspecto relevante de la detectabilidad es la
de caracterstica, como la propia pendiente profundidad necesaria de los elementos tctiles
del vado. Barlow & Betzen (1994) encontraron (botones, acanaladuras), que se relaciona adems
que, efectivamente, la deteccin del borde de con el confort de uso para todas las personas y la
la calzada estaba muy correlacionada con la seguridad ante cadas. Un estudio desarrollado en
pendiente del vado: cuanto ms abrupto el cambio Holanda (Kooi ,1998) con diferentes tipos de suelo
de acera a calzada mayor la deteccin. Pero las evaluados por 12 personas con discapacidad visual
investigaciones de estos autores y otros (Hauger & (4 de ellas ciegas) valor su perceptibilidad tanto
al. 1996) han confirmado que para las personas con el pie como con el bastn. En el primer caso la
con discapacidad visual hay un elevado riesgo de deteccin result ser evidentemente peor, requiriendo
invadir inadvertidamente la calzada cuando los que la profundidad del pavimento indicador fuera
vados de escasa pendiente no estn sealizados; en al menos de 3 mm, mientras una buena deteccin
concreto, en un 35% de casos las personas ciegas con bastn se podra conseguir a partir de 2 mm
usuarias de bastn blanco que se aproximaban por de perfil. Hay que decir al respecto que estos
primera vez a vados sin sealizacin y sin escaln experimentos se realizaron sobre plataformas de
eran incapaces de detectar que estaban invadiendo suelo en perfecto estado y lisas, situacin que no es
la calzada. Barlow & Betzen (1994). la ms habitual en el espacio pblico real.
Fig.5a y 5b: los pasos peatonales con escasa pendiente y sin sealizacin tctil pueden ser peligrosos para
personas con discapacidad visual por su incapacidad para detectar el comienzo de la calzada.
Otro aspecto relevante y donde se manifiestan indica el peligro en s, situndose sobre el mismo
diferencias es la distancia existente entre la borde de la plataforma (Bentzen & al., 2000).
sealizacin y el peligro. Las soluciones sobre Del mismo modo, aplicado al vado peatonal, la
la colocacin precisa del pavimento tctil y su sealizacin se podra ubicar a mayor o menor
distancia al punto de peligro son diferentes en distancia de la calzada para indicar bien la
pases como Alemania y Japn, donde se indica el inminencia, bien el lmite del peligro.
inicio de un rea de peligro, o EE.UU., donde se
120
Pero buena parte de la investigacin sobre trenes. Esta elevadsima incidencia de casos es
detectabilidad se ha realizado en relacin con destacada tambin por Mizukami & al. (2002)
los andenes de embarque en estaciones de tren. y se ha dado tambin en EE.UU. donde previo
Y sobre todo en Japn. Hay que destacar que en a la introduccin de la sealizacin tctil en los
este pas, como sealan Kobayashi & al. (2008), andenes, una cuarta parte de los incidentes de
el 70% de las personas discapacitadas visuales cada en andenes estaba protagonizada por
que utilizan el tren se han cado alguna vez de personas con discapacidad visual.
la plataforma mientras esperaban o salan de los
Las investigaciones desarrolladas a partir de 1994 en los vados desde los 90 cm iniciales a los 61
en EE.UU. tras la suspensin de las especificaciones cm. La investigacin ya haba demostrado que esa
sobre pavimentos tctiles condujeron a un panel reduccin incide poco sobre la detectabilidad,
de expertos convocados por el Access Board a pues asegura la detencin de las personas con
recomendar la utilizacin de una superficie de 61 discapacidad visual en un 90% de los casos (Peck
cm (24) de fondo en el borde exterior de los vados. & Bentzen, 1987). Investigaciones ms recientes
realizadas en Suecia (Stahl & al., 2010) muestran
Siguiendo las recomendaciones de los expertos el que la detectabilidad puede depender ms del
Access Board realiz un periodo de consultas en el diseo de la baldosa (distancia entre botones) u
que participaron desde organizaciones de personas otros factores que de la profundidad de la banda de
con discapacidad, departamentos de obras suelo tctil, pues en sus experimentos la deteccin
pblicas, transporte, ingeniera, diseadores, etc. permaneci igual, y sin superar el 90%, con
Como consecuencia, en 2002 estableci nuevas independencia de que la banda de superficie tctil
recomendaciones y en 2005 public un borrador midiera 100 o 150 cm. de fondo.
revisado con las nuevas especificaciones para los
pavimentos de advertencia. Estas recomendaciones En espacios cerrados y con suelos ms lisos la
redujeron la superficie a cubrir con el pavimento capacidad de deteccin de la superficie de
de botones, pasando de cubrir la totalidad de la advertencia aumenta considerablemente. Segn
rampa a slo los 61 cm finales (Access Board, Mikuzami (2005) en experimentos realizados en
2008). Esta superficie indicara la inmediatez del estaciones de tren el grado de deteccin de los
peligro, actuando de forma similar a la seal de pavimentos de botones asciende desde el 90% para
stop del trfico rodado, no estando indicada para bandas de 30 cm hasta el 100% para bandas de
permanecer en ella mientras se espera el cruce, de 60 cm.
ah su ubicacin en el mismo borde de la calzada.
El Access Board (2008) afirma que con estas nuevas
Distintas resoluciones de las principales asociaciones especificaciones sobre pavimentos de botones
de ciegos (AER, Association for Education and (que incluyen otros aspectos relativos a la distancia
Rehabilitation of the Blind and Visually Impaired y entre botones, forma, etc.) se obtiene un nivel de
ACB, American Council of the Blind) tambin han accesibilidad sustancialmente igual o mayor que el
recomendado la solucin de reducir el ancho de que marcaban las normas ADAAG originales, y se
la franja de pavimento de atencin (con botones) mejora la usabilidad sin afectar a la detectabilidad.
121
Pero este proceso seguido en EE.UU. para fijar utilizar especficamente este tipo de pavimento para
el ancho ideal de la franja de pavimento tctil sealar los vados.
indicador de botones en los vados peatonales
no ha sido replicado en otros pases. Como ya La Figura 6 tambin muestra la situacin de la
indicamos, la variedad de soluciones es muy normativa autonmica espaola, donde se oscila
grande, tambin en Europa, siendo, de hecho, entre la no utilizacin de pavimentos de botones y el
uno de los elementos que ms diferencian a las ancho mximo de 120 cm. La propuesta unificadora
normativas de los distintos pases. que establece la Orden Ministerial VIV561/2010
se sita en los 60 cm, un valor prximo a la moda
La Figura 6 resume la situacin internacional, y estadstica de la distribucin de anchos escogidos
muestra cmo el rango de anchuras oscila entre 40 por los distintos pases, segn se ve en la figura
y 120 cm en los distintos pases, siendo los mayores anterior. Pero, ms importante, se trata del valor ms
anchos caractersticos del norte de Europa, el ancho acorde con los resultados de las investigaciones
intermedio el ms habitual en pases anglosajones y recomendaciones referidas en este apartado.
y Japn y las franjas ms estrechas las utilizadas Y todo ello convierte esta medida, adems, en
en pases del sur de Europa, como Francia o Italia. la que cuenta con mayores probabilidades de
Otros pases, como Alemania, han optado por no estandarizacin internacional en el futuro.
Fig.6: Profundidad de la franja de pavimento tctil indicador en los vados peatonales de distintos pases.
Fuente: Elaboracin propia a partir de Bentzen; Barlow & Tabor. (2000) y otros documentos
122
7 CONDICIONES DE LAS SUPERFICIES DE ENCAMINAMIENTO Y GUIADO
Segn Stahl & Almen (2007) las superficies as que los usuarios podran llegar a no detectar un
naturales son mejores que las artificiales para cruce o peligro. Y por tanto sealan que mejorar
guiar a las personas ciegas. Aquellas comprenden la posibilidad de discriminacin5 de las tramas de
los elementos continuos estructurales existentes en pavimento tctil podra provocar una mejora en la
la va publica, incluida la zona de vegetacin movilidad de los ciegos.
si est adecuadamente delimitada, mientras las
superficies artificiales son aquellas especficamente Otras investigaciones muestran como el grado de
diseadas para su uso por estas personas y perceptibilidad depende sobre todo del tipo de
conformadas generalmente por listas longitudinales suelo que rodee al pavimento tctil indicador. As,
que pueden ser fcilmente ubicadas y seguidas en Suecia el trabajo de Stahl & al. (2004) con 14
con un bastn blanco. personas con discapacidad visual y 15 tipos de
encaminamientos tctiles mostr, entre otras cosas, la
El ancho que deben tener estas superficies tctiles dificultad de reconocer una superficie de advertencia
y la discriminacin entre la superficie de guiado cuando sta se sita al final de una recorrido de
y la de advertencia son motivo de distintas gua. El bastn blanco no permitira una suficiente
investigaciones y publicaciones. Por ejemplo, en diferenciacin entre un suelo de bandas longitudinales
cuanto al ancho de la banda de guiado, Ovstedal de gua y otro de botones de advertencia, lo que
& al. (2005) sealan que pruebas realizadas en llev a estos investigadores suecos a concluir (Jansson
Suecia con personas ciegas mostraron que aquellas & al, 2007) que las superficies de botones no son
inferiores a 35 cm resultaban difciles de seguir, y fiables como advertencia cuando se sitan al final de
aquellas superiores a 80 cm resultaban demasiado superficies de gua.
anchas por no asegurar que el barrido del bastn
siempre estuviera en contacto con el borde de esta Rosburg (2008) recomienda dejar una distancia de
superficie, lo que poda resultar en inseguridad sobre entre 60 y 90 cm entre la superficie de guiado y
si se estaba an situado sobre la ruta de guiado. En la de advertencia. Stahl et al (2004) recomiendan
definitiva, un ancho que permitiera mantener un pie ampliar la superficie de botones al final de la zona
sobre el encaminamiento y otro fuera de l sera el de guiado desde 35 a 70 cm. o incluso 100 cm si
ideal para poder mantener la ruta. El que la ruta de se trata de sealizar un paso de peatones elevado
guiado estuviera rodeada de materiales ms lisos sobre la calzada. La norma Noruega recomienda
facilitara la tarea de seguimiento. ampliar la profundidad de la banda de advertencia
en vados desde 80 cm a 120 cm cuando en ella
Por otra parte Courtney & Chow (2000) en termina una franja de encaminamiento realizada
una investigacin realizada con 23 personas con pavimento de acanaladura. Otros pases
completamente ciegas sealan las dificultades para plantean que la franja de encaminamiento no
identificar el cambio entre tipos de superficie tctil. termine contra la superficie de botones, sino que
En su experimento utilizaron slo dos tipos de suelo deje un espacio sin sealizacin para advertir ms
tctil: el de rayas longitudinales y el de botones, fcilmente el cambio.
llegando a la conclusin de que el contraste entre
estos dos tipos de pavimento no es muy elevado,
Nota 5. Sus experimentos, en concreto, se centraron en la mayor separacin entre las bandas longitudinales mediante la reduccin de cuatro a
tres bandas por baldosa y su estrechamiento de 2,5 a 1,5 cm. Otras investigaciones (Jansson & al., 2007) en cambio recomiendan
que para facilitar la deteccin y guiado es conveniente que el bastn se enganche (get stuck) ligeramente en ellas.
123
Fig.7: Investigaciones recientes sealan la importancia de separar la sealizacin de gua y la de advertencia
para facilitar la deteccin de sta ltima, como en este vado en Roma.
No parece que las investigaciones en este caso sean ms adecuado en el primer caso, y el de botones
muy concluyentes, pero de todas ellas se deduce la en el segundo caso. Las soluciones para aumentar
necesidad de que haya una diferencia detectable la percepcin hptica del cambio entre uno y otro
entre el tipo de pavimento que gua hacia el paso pavimento son variadas y debern seguir siendo
de peatones y el que advierte del lmite de ste objeto de investigacin en el futuro, no pudiendo
con la calzada. La literatura analizada muestra recomendarse todava una nica solucin.
que el pavimento con bandas direccionales es el
En los ltimos aos, con la revalorizacin de los Es evidente que el mantenimiento de una armona
centros urbanos de las ciudades y la renovacin esttica en la ciudad, sobre todo en sus partes
de sus equipamientos e imagen se observa la ms antiguas, es un criterio de gran importancia
introduccin en ellos de modelos de sealizacin a la hora de escoger los pavimentos a utilizar. El
tctil diferenciados respecto a los utilizados en uso de colores brillantes o muy contrastados puede
el resto de la ciudad, especialmente en cuanto ser enemigo de la esttica en zonas cntricas o
a su forma, color y contraste. Los motivos que representativas.
justifican esta falta de uniformidad parecen ser
fundamentalmente estticos y de integracin en En Londres se ha venido utilizando un vistoso color
zonas de especial proteccin. amarillo en los vados peatonales, pero en las zonas
124
ms tursticas y representativas se est eliminando en los vados. Como muestran las fotos, zonas
casi completamente el contraste del pavimento de recientemente remodeladas de las calles de Alcal,
advertencia. Lo mismo ocurre en Madrid y otras Gran Va u otras del casco histrico de Madrid
ciudades de Espaa donde se han generalizado abandonan este tipo de sealizacin por su elevado
los pavimentos de botones con vistosos colores compromiso esttico.
Fig.8a y 8b: F alta de uniformidad del pavimento tctil y dificultad de discriminacin entre materiales. Las soluciones
no estandarizadas en zonas escogidas de la ciudad, pueden resultar ms estticas, pero son poco
efectivas.
Por el contrario, en Barcelona, no se introduce Parece, por tanto, fuera de duda, que el impacto
contraste en el pavimento de los vados. La nica esttico del pavimento tctil influye sobre su uso en
identificacin del lmite entre vado y calzada se determinados espacios. Como ya se ha sealado,
coloca sobre sta, a modo de rgola blanca continua. a juzgar por los estudios internacionales, la
uniformidad y predictibilidad de la sealizacin ha
Fig.9: Paso de peatones en Barcelona. de ser un criterio fundamental para la autonoma
y seguridad de trnsito de las personas con
discapacidad visual, de modo que las soluciones
que se aplican han de ser de uso lo ms universal
posible. Resulta paradjico que determinadas
personas puedan perderse o asumir riesgos en
virtud de una belleza urbana que no pueden
percibir directamente. Por eso Jansson & al. (2007)
sealan que el reto es encontrar superficies tctiles
que sean tiles para personas con discapacidades
visuales importantes y ciegos que usan bastn
blanco, pero que tambin sean atractivas para las
personas con vista normal.
125
Fig.10a y 10b: U
n uso excesivo de la sealizacin tctil como se observa en algunas ciudades plantea la
cuestin de la prdida de significado, capacidad efectiva de orientacin, coste elevado y
discutibles efectos prcticos y estticos.
126
Fig.12: U
na pavimentacin completa de
la isleta con baldosa de botones
puede limitar los beneficios de gua y
advertencia de la sealizacin tctil.
Fig.13: D
esorden general de elementos,
texturas, colores, que se combina con
obstculos y bolardos difcilmente
detectables.
127
9 CONCLUSIN: LA PROPUESTA DEL DOCUMENTO TCNICO
Est ampliamente aceptado que el lenguaje tctil deteccin tctil en vados peatonales de 60 cm de
que se establece para las personas con ceguera y fondo resulta la ms adecuada para ofrecer una
discapacidad visual debe ser nico y previsible. La solucin estandarizada que cumpla los principales
necesaria estandarizacin de criterios ha de tener requisitos revisados, desde la seguridad, basada en
su extensin ms all de las fronteras nacionales la detectabilidad, hasta la prevencin de problemas
(Rosburg 2008, Jansson & al., 2007). Entre otras a usuarios que no la precisan o la integracin en
razones porque el mundo se ha vuelto ms pequeo la esttica urbana. Esta opcin no slo es la ms
en cuestin de las posibilidades de viaje y las respaldada por las investigaciones consultadas, sino
personas con discapacidad han sealado que saber que al haber sido adoptada por EE.UU. despus
lo que esperar cuando llegan a diferentes destinos es de un periodo de estudio de 7 aos constituye una
crtico para su independencia (Mcmillen, 2001). Por mayor garanta de que como solucin es vlida para
ello la diversidad de soluciones o ignorancia sobre distintos tipos de clima y situaciones, a la vez que
medidas de sealizacin tctil en las normativas por ello podra mostrar mayores posibilidades de
autonmicas espaolas no resulta una prctica con estandarizacin internacional en el futuro.
futuro, ni compatible con los requerimientos del Real
La Orden Ministerial 561/2010 ha abordado de
Decreto 505/2007.
forma decidida la unificacin del uso de pavimentos
Todo ello nos lleva a considerar, en primer lugar, tctiles sealizadores en todo el Estado. No es
que se debe concebir el espacio pblico, en una tarea fcil, en la medida que las normativas
todas sus fases desde el propio diseo, como un autonmicas al respecto son diversas y las soluciones
mbito de movilidad autnoma para las personas intermedias muy complejas. Se ha partido de la
con discapacidad visual. Se ha de contemplar existencia de frmulas de sealizacin tctil ya
para ello las necesidades de gua, orientacin y consolidadas y de un hecho fundamental: que
advertencia necesarias, en lo posible, mediante el suelo que pavimenta las ciudades constituye
elementos constructivos, y de forma complementaria un elemento diferencial importante, es parte de
mediante el uso de pavimentos tctiles indicadores, su imagen y personalidad y a menudo est muy
adems de otras ayudas complementarias que no relacionado con tradiciones o conceptos estticos
son objeto de este artculo. En segundo lugar, que muy consolidados. Estos valores no deberan entrar
es necesaria la estandarizacin de la sealizacin en conflicto con la unificacin de un lenguaje para
tctil a los dos tipos de pavimento ms las personas con discapacidad visual; la utilizacin
experimentados, y que se recogen en las normas de los pavimentos tctiles debe ser parca, muy
tcnicas: el de botones y el de acanaladuras, ajustada a la necesidad y provisora de soluciones,
cada uno de ellos con sus usos caractersticos, de no de conflictos. Al mismo tiempo, se debe entender
advertencia y gua, respectivamente. que, como lenguaje impreso en el suelo, como
medida imprescindible de autonoma y seguridad
En cuanto a las caractersticas de la pavimentacin
para una parte importante de la poblacin, estos
tctil, hay que destacar que garantizar la deteccin
pavimentos deben ser respetados, deben ser
en los puntos de advertencia es uno de los problemas
prioritarios frente a criterios o usos alternativos y
tcnicos que ms requieren una solucin contrastada
deben ser igualmente reconocibles para los usuarios,
y general, que en todo caso deber tambin ser
las personas con discapacidad visual, en cualquier
compatible con las necesidades de otros grupos de
espacio pblico urbanizado.
personas. Para ello la utilizacin de una banda de
128
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130
3 Parte:
LA ACCESIBILIDAD
EN LA CIUDAD.
REFLEXIONES Y CRITERIOS
131
3.1 P
EATONES Y VEHCULOS, UNA COEXISTENCIA
NECESARIA. ACCESIBILIDAD Y MODALIDADES DE
COEXISTENCIA DE PEATONES Y VEHCULOS
INTRODUCCIN
132
y que puede llegar a desarrollar velocidades de la calzada como su espacio natural3. Esto est
elevadas2, lo que convierte al ciclista en un usuario resultando fundamental para que, si no en la prctica
potencialmente conflictivo para el peatn, sobre cotidiana al menos s en la normativa reguladora,
todo si se tiene en cuenta que en muchos casos empecemos a encontrar ejemplos de ordenanzas de
ambos competirn por el mismo espacio mientras la movilidad que reconocen la importancia decisiva
bicicleta no se haga un hueco en la calzada con el del peatn en el contexto de la movilidad urbana
resto de vehculos. y protegen su espacio situando a la bicicleta, a
falta de un espacio propio, preferentemente en la
Por lo tanto, es pertinente analizar en este artculo calzada4. La realidad demuestra que esta toma
el nuevo rgimen de coexistencia especfico de posicin, a veces se queda en meras buenas
entre peatn y bicicleta que, a diferencia de la intenciones y a la hora de implantar la bicicleta en
coexistencia entre peatn y vehculo motorizado, la ciudad no se tiene la valenta poltica de recortar
resulta ms sutil en su regulacin, puesto que el espacio del vehculo motorizado, hacindose sitio
por sus caractersticas la bicicleta parece ms para la bicicleta a costa del peatn. En cualquier
compatible con el peatn que el vehculo a motor, caso, el reconocimiento normativo es fundamental
y se tiende errneamente a asimilar el trfico para ir creando una cultura de respeto por los modos
ciclista al trfico peatonal. A este respecto resulta de transporte ms eficientes y respetuosos con el
interesante mencionar la existencia de bastante medio ambiente, el peatn y la bicicleta, aunque sus
consenso - al menos a nivel tcnico y entre los grupos efectos solo se hagan patentes a largo plazo.
sociales de presin de peatones y ciclistas - sobre
la consideracin de la bicicleta como un vehculo y
1 OBJETIVOS Y EVOLUCIN
Es interesante revisar, muy sintticamente, el proceso que, bajo la opinin de los autores, lo convierte en
histrico de desarrollo de las condiciones generales la lnea de trabajo, a largo plazo, para mejorar la
de movilidad en la va pblica desde la aparicin movilidad y la accesibilidad en nuestras ciudades.
del vehculo motorizado hasta la formulacin actual
del concepto de coexistencia, para entender el En un primer momento, el rpido crecimiento del
valor que potencialmente encierra este concepto y nmero de vehculos a motor en las ciudades result
Nota 2. S
i la velocidad media de un peatn puede estar entorno a los 4 km/h, la de un ciclista se puede situar alrededor de los 12 km/h,
es decir, el triple que la de un peatn. Esta diferencia de velocidades hace difcil compatibilizar ambos modos sin una cierta
segregacin o reserva de espacios.
Nota 3. V
er conclusiones del 2 Seminario Tcnico de Infraestructura Ciclista La convivencia peatn-bicicletas en vas urbanas en http://
www.transyt.upm.es/index.php?pageID=1180
Nota 4. A
unque un planteamiento de este tipo aplicado a la normativa debera emanar de un grado de consenso social importante entorno
a la aceptacin de la bicicleta como un modo de transporte ms, como ha ocurrido en San Sebastin o en Barcelona con sus
Ordenanzas de circulacin de peatones y vehculos aprobadas en 2006 y 2007 respectivamente, llama la atencin la reciente
presentacin del borrador de la nueva Ordenanza de Movilidad de Madrid que concede a la bicicleta el derecho de circular
en la calzada por el centro del carril y, lo que es ms novedoso y marca una importante diferencia respecto de las ciudades
citadas, obliga al resto de vehculos a adaptar su velocidad a la de la bicicleta debiendo respetar adems una distancia de 5
m de separacin. Por supuesto, su presentacin no ha estado exenta de polmica. La sensacin hptica (haptic touch) es una
combinacin de informacin cutnea y kinestsica (Revesz, 1950).
133
en la segregacin del peatn con respecto del resto Revitalizacin del espacio pblico.
de modos de transporte con los siguientes objetivos:
Sin embargo, este tipo de soluciones resulta parcial
Aumentar la seguridad. e insuficiente para resolver de forma completa la
accesibilidad de los viandantes y tambin puede
Garantizar las condiciones fluidas de circulacin tener efectos negativos en los tejidos urbanos
de los otros modos de transporte, en especial de afectados. Es indudable el efecto negativo de borde
los vehculos motorizados. generado en la periferia de las reas peatonalizadas
Una cierta sensibilidad hacia el conflicto peatn- que reciben el impacto de la eliminacin del trfico
vehculo motorizado desemboc en el diseo de de vehculos motorizados en estas reas.
redes peatonales y, sobre todo, en la creacin de Se dan otros efectos secundarios aunque estos
calles y zonas peatonales que, aunque no tienen dependen en alto grado de las polticas urbansticas
una repercusin definitiva en la movilidad general, que acompaan a la peatonalizacin5, como
muestran muy claramente los efectos beneficiosos por ejemplo la especializacin de los espacios
de la eliminacin de la circulacin de vehculos peatonalizados y la expulsin de usos y de usuarios
motorizados en ciertas circunstancias. Entre los que quedan fuera de los nuevos patrones socio-
efectos positivos de estas medidas destacan: econmicos que crea el nuevo rgimen peatonal.
Mejora de las condiciones ambientales.
Reduccin de la accidentalidad.
Fig.1: a
. Situacin de origen con predominio de la movilidad peatonal;
b. Segregacin del peatn a la periferia inconexa de la va pblica que est dominada por los vehculos
motorizados.
Nota 5. V
ase el anlisis que sobre esta cuestin se hace en la ficha n 2 sobre zonas peatonales de la Pequea Gua para Pensar la
Movilidad elaborada por la Asociacin de viandantes A PIE y que se encuentra disponible en http://www.asociacionapie.org/
apie/Guia02.html.
134
En este momento resulta por tanto necesario generalizada a la organizacin y diseo del espacio
encontrar soluciones ms extensivas, generalizables pblico y a las formas de utilizarlo.
y flexibles de proteccin del peatn y de promocin
de la movilidad peatonal (Sanz, 2008). Otro camino emprendido fue el desarrollo de
polticas de gestin de la movilidad implantadas
Una de estas frmulas es el concepto de itinerario en zonas residenciales para aumentar la seguridad
peatonal6 que tiene como objetivo acondicionar vial y mejorar las condiciones de movilidad y
un determinado recorrido para poder realizar los accesibilidad de los peatones, que se traducen en
desplazamientos a pie a travs de diferentes tipos la aplicacin de las tcnicas de calmado de trfico
de vas en condiciones dignas, cmodas y seguras. de forma generalizada y en el establecimiento de
Para conseguir este objetivo se utilizan diferentes los primeros regmenes de coexistencia. Impulsados
tipos de dispositivos en funcin de las condiciones desde Holanda por el profesor de planeamiento
de seguridad y atractivo que la va ofrece para el urbano Niek De Boer en 1963, el rgimen de
peatn. Por tanto, la implantacin de itinerarios coexistencia propona la integracin de los distintos
peatonales requiere una actuacin global, extensiva, tipos de trfico en el mismo espacio, sin establecer
sistemtica y continuada que afecta de forma diferencia entre calzada y acera.
c. E
n amarillo, espacio con predominio d. Trama rayada amarilla y azul, espacio con
peatonal; en azul, espacio con predominio predominio equivalente entre peatn y vehculo a
del vehculo a motor. motor.
Fuente: Elaboracin propia
Nota 6. M
uestra de su utilidad es que en paralelo a su aplicacin se define y emplea en la legislacin de accesibilidad como garanta
de espacio peatonal accesible. As, el Real Decreto 505/2007 define los itinerarios peatonales como los espacios pblicos
destinados principalmente al trnsito de peatones que aseguren el uso no discriminatorio y la Orden VIV/561/2010 desarrolla
este concepto bajo la denominacin de itinerario peatonal accesible.
135
Sin embargo, las condiciones restrictivas a la Por este motivo resulta necesario adaptar la idea de
circulacin de los vehculos motorizados (reduccin coexistencia a los diferentes contextos urbanos, como
de velocidad e intensidad) que proponen las primeras veremos en el punto 2 de este artculo.
soluciones de coexistencia no permiten que esta
solucin sea extensible, con esa formulacin inicial a
todo el contexto urbano de nuestras ciudades.
2 PRINCIPIOS
Las zonas de coexistencia con vehculos motorizados Habitualmente, cuando se trabaja en la mejora de
suponen normalmente una mejora de la seguridad la movilidad peatonal se tienen en consideracin
vial y de la calidad estancial, no obstante, pueden factores o medidas para mejorar la continuidad
presentar lagunas de seguridad, sobre todo para funcional pero se olvida por completo la promocin
usuarios con algn tipo de discapacidad. As por de la continuidad perceptiva. Un buen ejemplo
ejemplo, las personas con discapacidad auditiva de la diferencia entre una solucin parcial, que
pueden sentirse menos seguras al no detectar los atiende slo la continuidad funcional, y una
coches que circulan a velocidades bajas, y las solucin completa que ofrece continuidad funcional
136
y perceptiva lo encontramos al comparar una continuidad perceptiva slo es efectiva en el caso de
solucin de cruce peatonal de calzada mediante la acera continua pues la calzada se interrumpe para
paso peatonal elevado con una solucin de cruce dejar paso a la acera, mientras que en la solucin
peatonal de calzada mediante acera continua. de paso peatonal elevado la calzada pasa y son
En ambos casos la continuidad funcional para marcas viales7 las que nos conceden la prioridad en
el viandante es total al quedar la plataforma de un espacio que es dominio del vehculo motorizado.
cruce enrasada con las aceras. Sin embargo, la
Fig.3: : A la izquierda, vista de un paso peatonal sobreelevado. A la derecha, vista de una acera continua.
Bajo nuestro punto de vista, mejorar la continuidad y en el artculo 5.5. establece que se garantizar la
perceptiva resulta fundamental para establecer o continuidad de los itinerarios peatonales accesibles
cambiar determinadas pautas de comportamiento en los puntos de cruce con el itinerario vehicular,
de los usuarios de la va pblica, de manera que se pasos subterrneos y elevados. De esta manera se
pueda invertir la relacin de sometimiento, basada deja la puerta abierta a la aplicacin de distintas
en el miedo, que actualmente existe por parte del soluciones que pueden contribuir a calmar el trfico
peatn con respecto del vehculo motorizado. y mejorar la continuidad, funcional y perceptiva, de
los itinerarios peatonales. As mismo, en el artculo
Cuando el objetivo ltimo es caminar hacia una 21.6. se observa la posibilidad de resolver el paso
nueva cultura de la movilidad no basta, aunque peatonal al nivel de las aceras cuando no sea
sea muy importante, con resolver la continuidad posible resolver la transicin entre acera y calzada
funcional, es imprescindible abordar el problema de en determinadas condiciones o siempre que se
la continuidad perceptiva. estime conveniente.
A este respecto, la Orden VIV/561/2010 regula 2.3. PERMEABILIDAD
en el artculo 5.4. que en las plataformas nicas
de uso mixto, la acera y la calzada estarn a un La permeabilidad del viario se refiere a las
mismo nivel, teniendo prioridad el trnsito peatonal, posibilidades del peatn de cruzar la calzada
Nota 7. Las marcas viales son smbolos abstractos diseados desde la ptica del vehculo motorizado que hay que interpretar. Esto es
especialmente importante cuando analizamos el problema desde la perspectiva de los usuarios ms jvenes. Nios y nias que
en un caso deben conocer e interpretar las marcas viales y el resto de seales antes de invadir un espacio que no les corresponde
mientras que en el otro caso circulan siempre por su espacio sin que recaiga sobre ellos una responsabilidad que no deberan
tener. Adems, la sealizacin en calzada sufre mucho y es fcil que pierda presencia rpidamente.
137
fuera de las intersecciones, es decir a lo largo de facilitar el cruce peatonal tambin fuera de las
los tramos de una calle. La necesidad del cruce intersecciones, en funcin de la demanda. En
transversal peatonal depende bsicamente de el caso de intersecciones de tamao medio o
los usos urbanos de la calle, es decir, una calle pequeo se podra valorar tambin la mejora de
residencial o comercial puede tener una demanda la permeabilidad a travs de la propia interseccin
ms elevada de personas que cruzan en los tramos mediante itinerarios diagonales.
que una calle industrial. Por tanto es importante
138
4 VARIANTES DE LA COEXISTENCIA PEATONES - VEHCULOS
Fig.5: mbitos, segn el grado de coexistencia aplicado entre peatones y vehculos a motor.
139
mercancas o de residentes para facilitar las y por tanto a la accesibilidad en transporte
actividades urbanas en dichas zonas o para mejorar pblico a los centros urbanos. No obstante, hay
el grado de aceptacin de la solucin por parte de mltiples ejemplos de la compatibilidad de lneas
los residentes o comerciantes. de autobuses o tranvas en reas peatonales. En
este caso es importante introducir un cambio en
Si se produce mucha presin de carga y descarga o la textura del pavimento acorde el artculo 45 de
si hay muchos residentes autorizados para acceder a la Orden VIV/561/2010 para poder detectar la
sus garajes puede ser ms recomendable prescindir zona de circulacin de los vehculos por parte de
de la sealizacin como zona peatonal y apostar los invidentes.
por una calle de prioridad peatonal.
Fig.6: Carga y descarga en una calle peatonal (Madrid). Fig.7: Tranva en zona peatonal (Sevilla).
4.2. CALLES DE PRIORIDAD PEATONAL siguientes: la velocidad mxima de los vehculos est
fijada en 20 kilmetros por hora y los conductores
4.2.1. Calles de coexistencia (calle residencial S-28) deben conceder prioridad a los peatones. Los
Las calles de coexistencia se caracterizan por la vehculos no pueden estacionarse ms que en los
convivencia en el mismo espacio de peatones, lugares designados por seales o por marcas. Los
ciclistas y vehculos a motor. El Reglamento General peatones pueden utilizar toda la zona de circulacin.
de Circulacin reserva para estas calles la seal Los juegos y los deportes estn autorizados en ella.
S-28 (calle residencial) que indica las zonas de Los peatones no deben estorbar intilmente a los
circulacin especialmente acondicionadas que estn conductores de vehculos8.
destinadas en primer lugar a los peatones y en las
que se aplican las normas especiales de circulacin
Nota 8. A
rtculo 159 del Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Circulacin
para la aplicacin y desarrollo del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
140
Fig.8: Seal S-28. Calle residencial. en calles estrechas, el uso de bolardos podra ser
contrario a la norma si el espacio reservado no llega
a ese ancho mnimo10.
Fuente: A
nexo I del Real Decreto 1428/2003, de 21 de
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General
de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto
articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos
a motor y seguridad vial, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo
Nota 9. E
n relacin con la altura de los resaltes admisibles por la normativa, la Ley 8/1993 de la Comunidad de Madrid, de 22 de
junio, de Promocin de la Accesibilidad y Supresin de Barreras Arquitectnicas permita un margen de 0,5 cm en los Itinerarios
Peatonales Adaptados. Sin embargo, en las condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin de las personas con
discapacidad para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones aprobadas por el Real Decreto
505/2007, de 20 de abril, y en el documento tcnico que las desarrolla, aprobado por la Orden VIV/561/2010, de 1 de
febrero, se elimina cualquier posibilidad de resalte.
Nota 10. A
este respecto, podramos interpretar tambin que, precisamente por la propia definicin de calle de coexistencia, el peatn
dispone de toda la calle para su desplazamiento de manera que el ancho del itinerario es el de toda la calle.
Nota 11. E
n reas de prioridad peatonal, especialmente sensibles a la circulacin de vehculos motorizados, resulta especialmente daino
el trfico de paso ya que estos usuarios no tienen inters en ese espacio y su objetivo es atravesarlo lo ms rpidamente
posible, aumentando su velocidad y por consiguiente aumentando su impacto sobre el resto de los usuarios.
141
cuenta del cambio de rgimen de velocidad y necesario introducir este tipo de elementos, ya que
prioridad y adapten su comportamiento (Sanz, a diferencia del paso peatonal con prioridad (paso
2008). Las tcnicas habituales para hacer hincapi de cebra), donde el peatn tiene que comprobar
en el inicio de una zona o calle de coexistencia son que puede realizar el cruce con seguridad en funcin
la creacin de puertas de acceso o aceras continuas de la distancia y la velocidad de un coche12, en las
en el cruce con una calle de mayor jerarqua viaria. calles de coexistencia el conductor tiene que ir a una
Dado que los peatones tienen prioridad en toda la velocidad tan baja (mximo 20 km/h) y tan atento
calle, tampoco hace falta disear pasos peatonales como para poder detener el vehculo en cualquier
formalizados en los cruces. momento. Por tanto, la diferenciacin entre la
calzada y la acera mediante un pequeo resalte no
Desde el punto de vista de la accesibilidad y del parece necesaria, pudindose utilizar, en todo caso,
acondicionamiento del viario para personas con un pavimento con una textura distinta o contraste, tal
discapacidad, al margen de que el artculo 46 de la como seala la Orden VIV/561/2010 en el artculo
Orden VIV/561/2010 no admite la utilizacin de 5.4, 45 y 46.4.
resaltes para diferenciar reas con distinta prioridad,
surgen dos cuestiones fundamentales: 4.2.2. Zona 30
Es necesario indicar para los invidentes el inicio Segn el Reglamento General de Circulacin se
y el final de una zona o calle de coexistencia, trata de una zona de circulacin especialmente
donde normalmente no hay resaltes en el acondicionada que est destinada en primer lugar a
pavimento que permitan a estos usuarios distinguir los peatones. La velocidad mxima de los vehculos
entre la calzada y las aceras? est fijada en 30 kilmetros por hora. Los peatones
tienen prioridad13.
Es conveniente mantener un pequeo resalte
Fig.10: Seal S-30. Zona a 30
entre la calzada y los espacios peatonales para
que los invidentes puedan distinguir ambos
espacios, o es mejor resolver la transicin a la
misma cota para favorecer el desplazamiento de
las personas con movilidad reducida?
Nota 12. R eglamento General de Circulacin. Artculo 124: c) En los restantes pasos para peatones sealizados mediante la correspondiente
marca vial, aunque tienen preferencia, slo deben penetrar en la calzada cuando la distancia y la velocidad de los vehculos que
se aproximen permitan hacerlo con seguridad.
Nota 13. Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, Artculo 159. Seales de indicaciones generales.
142
peatones en el cruce, en primer lugar por razones puede realizar en cualquier punto de la calle con
de seguridad. Su campo de aplicacin no son, seguridad, sin la necesidad de formalizar pasos de
por tanto, calles o zonas donde hay un dficit de peatones.
espacios estanciales, sino calles locales o colectoras
donde se busca la mejora de la seguridad y As, frente a una simple reduccin de la velocidad
comodidad de los modos no motorizados (peatones a 30 km/h, el concepto de la Zona 30 aade a
y ciclistas) mediante la reduccin de la velocidad y la mejora de la seguridad vial otras ventajas para
de la intensidad del trnsito motorizado. el peatn como una mejor permeabilidad y ms
comodidad en los cruces transversales de las calles.
La definicin de las ZONAS 30 en el Reglamento
General de Circulacin es muy genrica y no se Se suele mantener la diferenciacin entre la
concretan detalles para su diseo o campo de calzada y las aceras, pero de una forma ms
aplicacin. En consecuencia, el concepto de las suave. As por ejemplo, los bordillos deberan tener
Zonas 30 se est extendiendo en Espaa con una altura media (entre 5 y 8 cm), de modo que el
mltiples variantes segn la zona geogrfica debido cruce peatonal sea posible en cualquier punto de
a la falta de una reglamentacin clara de las la calle15.
condiciones de implantacin. En relacin con la accesibilidad y acondicionamiento
Fig.11: Zona 30 en Granollers. del viario para personas con discapacidad en Zonas
30, segn la actual legislacin, distinguimos dos
aspectos claves:
Nota 14. La IMD o Intensidad Media Diaria es una magnitud que se refiere a la cantidad media diaria de vehculos que circulan por una
va determinada.
Nota 15. R ecomendacin de varios manuales tcnicos sobre el diseo de la red viaria, como por ejemplo, FGSV RASt 2006, Crow 2006,
etc. El resalte indicado permite el cruce transversal de un usuario tipo, aunque no es adecuado para personas en sillas de ruedas.
Para estos usuarios se mantendran, cada cierta distancia, vados peatonales acondicionados.
143
4.3. OTRAS OPCIONES d. Fig.12: Ejemplo de calle desnuda en Holanda.
(NUEVOS ESPACIOS COMPARTIDOS)
Nota 16. S
e considera que el concepto de Shared space fue creado por el ingeniero de trfico holands, Hans Monderman a partir
de la experiencia que impuls en 1985 en la provincia holandesa de Frisia (Friesland). Actualmente, en Europa existen varias
experiencias en desarrollo que aplican este concepto. Se puede consultar informacin al respecto en http://www.sharedspace.eu
144
intersecciones o calles de regulacin convencional. principalmente pequeos comercios, servicios u
En gran medida la percepcin de seguridad por oficinas. Para reducir el efecto barrera de las calles
parte de los conductores, ciclistas y peatones y en consecuencia potenciar el comercio local de
depende de la claridad y plausibilidad del diseo los centros urbanos, muchas ciudades europeas
as como de la intensidad del trfico motorizado. han introducido medidas que consideramos
interesantes para facilitar de forma ms segura los
En algunos proyectos las quejas de asociaciones y cruces no regulados o informales. Para tal fin, en
vecinos obligaron a mejorar algunos aspectos de la estos lugares, se han instalado medianas pisables
sealizacin para personas con movilidad reducida. y sin diferencia de cota en calles de doble sentido
As, por ejemplo, se introdujeron elementos tctiles de circulacin y un carril por sentido. La mediana
para guiar a invidentes y se formalizaron algunos sirve de refugio peatonal, de modo que se puede
pasos peatonales. realizar el cruce de la calzada en dos tiempos lo
Pozueta & Porto (2008) concluyen en su anlisis que mejora, en estos casos, las condiciones de
de los ejemplos holandeses que la aplicacin del comodidad y seguridad. Al mismo tiempo se suele
concepto en Espaa es todava prematura por dos limitar la velocidad del trfico motorizado a 30
motivos: o 40 km/h, de modo que hay tiempo suficiente
de efectuar con seguridad el cruce entre el paso
a. La escasa presencia de ciclistas en el viario que de dos coches. En cualquier caso, medidas de
consideran elemento clave en el funcionamiento este tipo, deberan someterse al enfoque de la
de los espacios compartidos. Orden VIV/561/2010 y del resto de normativa
vigente en Espaa antes de ponerse en prctica,
b. El potencial existente en la aplicacin de garantizando en todo caso, los pasos peatonales
alternativas previas al tratamiento del viario, necesarios para los usuarios con discapacidad,
como el calmado de trfico o la creacin de evitando caer en una posible incoherencia entre las
itinerarios peatonales atractivos (Pozueta & Porto, soluciones aplicadas y la normativa que las regula
2008: 33). que slo conducira a la invalidez de la solucin y
al desprestigio de la norma.
No obstante, aunque sean conceptos nuevos y Fig.13: Ejemplo de va acondicionada para el cruce
todava sin casos prcticos en Espaa, la legislacin transversal peatonal sin prioridad.
debera prever su implantacin y concretar como Rue Nationale, Chante-Pic (Francia).
garantizar la seguridad, comodidad y accesibilidad
de todos los usuarios.
Nota 17. E
ste argumento, entre otros, es sistemticamente olvidado cuando se aborda la cuestin de la siniestralidad peatonal. Esta se asocia
insistentemente a un comportamiento negligente del viandante, culpabilizndole prcticamente en exclusiva de la situacin cuando
es, sin duda alguna, vctima de un sistema injusto que ofrece condiciones preferentes a los usuarios de vehculos motorizados.
145
La adopcin de medidas para facilitar el cruce carrilles de la va, supone tambin una mejora de la
transversal no formalizado ayuda a reducir la accesibilidad peatonal.
necesidad de implantar pasos regularizados y con
prioridad peatonal, de modo que a pesar de la En relacin con la accesibilidad de las personas
reduccin de la velocidad se agiliza el trfico y se con alguna discapacidad hay que sealar que
mejora la capacidad del viario. Precisamente, esta aunque la oferta de cruces informales puede ser
mejora de la capacidad es, en muchos casos, el una medida interesante en calles con una alta
argumento para apoyar una reduccin del nmero demanda de cruce transversal, la prioridad en el
de carriles que es la condicin bsica para facilitar diseo de la va ser siempre la de garantizar unas
el cruce peatonal no regulado. condiciones de cruce cmodas, seguras y dignas
para todos sus usuarios de manera que la reduccin
Esta lgica se ha aplicado en Holanda, sobre todo del nmero de pasos peatonales formales debera
en calles de circunvalacin o en ejes radiales, bajo estudiarse cuidadosamente, ya que estos pasos
el concepto Drive Slow Go Fast18, que significa constituyen la oferta principal y en muchos casos la
literalmente conduce despacio, llega rpido y nica alternativa posible de cruce para estos grupos
que defiende la tesis de que conducir a una menor de usuarios.
velocidad mejora la capacidad de la va, la fluidez
del trfico y nos permite llegar antes. Esto, asociado
a una reduccin del nmero y anchura de los
146
de ciclistas a travs de las zonas peatonales de peatones y vehculos de Barcelona, que intentan
para mejorar la permeabilidad ciclista de la red regular el trnsito de bicicletas a travs de los
viaria, sobre todo en aquellos lugares donde espacios peatonales estableciendo condiciones
la peatonalizacin se ha hecho extensiva a complejas y fijas que son difciles de controlar por
prcticamente todo el centro histrico19. parte de los ciclistas21.
En todo caso, la autorizacin de la circulacin Otra opcin es sealizar un espacio por donde
en bicicleta en zonas peatonales depende de preferiblemente pase el ciclista, pero manteniendo la
las dimensiones del espacio en cuestin y de la prioridad peatonal. En este caso la banda ciclista se
intensidad del trnsito peatonal y ciclista previstos. En podra indicar simplemente con unas marcas viales o
varias ciudades, en los ejes peatonales con mucha un cambio del color y/o de la textura del pavimento,
actividad comercial y un trnsito peatonal intenso se pero sin que sea necesariamente detectable por
restringe la circulacin en bicicleta a ciertas franjas parte de los invidentes.
horarias o se prohbe totalmente.
La implantacin de bandas con prioridad ciclista en
Cuando se autoriza la circulacin de bicicletas espacios peatonales debera ser excepcional, ya que
en estos espacios, no se suele marcar un espacio es fcil que los ciclistas desarrollen velocidades ms
especfico para los ciclistas, sino que los ciclistas elevadas e inadecuadas afectando negativamente a la
tienen que adaptar su velocidad a la de los peatones seguridad de los peatones. En estos casos, el borde de
que tienen siempre la prioridad20. Encontramos la va ciclista s debera tener un pavimento tctil para
ejemplos, como el de la Ordenanza de circulacin que sea detectable por parte de los invidentes.
Fig.14: Zona peatonal donde la circulacin en Fig.15: Trazado indicativo del espacio donde
bicicleta est permitida. preferiblemente circulan las bicicletas en una zona
peatonal.
Nota 19. La utilizacin de las reas peatonales por parte de los ciclistas no est exenta de polmica, especialmente si no existe una cultura
de la movilidad basada en la convivencia y el respeto mutuo entre el peatn y el ciclista. En estos casos resulta imprescindible
una regulacin clara sobre el uso de estos espacios por parte de los ciclistas de manera que se garanticen de forma prioritaria
las condiciones para la movilidad peatonal.
Nota 20. E
s habitual una limitacin de velocidad a 10 km/h aunque dependiendo de la intensidad peatonal esta puede resultar excesiva.
En el caso de los ciclistas puede ser necesario desmontar y adquirir la condicin de peatn.
Nota 21. E
sta ordenanza establece, entre otras condiciones para la circulacin en bicicleta a travs de espacios peatonales, que no se puede
circular a menos de 1 metro de la fachada de los edificios o que hay que dejar al menos 1 metro de separacin con cualquier peatn.
147
5.2. CALLES DE PRIORIDAD PEATONAL de incorporar posteriormente una va ciclista consiste
en la ampliacin de la seccin circulatoria existente
En las calles de prioridad peatonal el trnsito de situando junto a la acera una banda ciclista que
vehculos a motor suele ser reducido de modo que ocupa parcialmente la zona verde. En consecuencia,
los ciclistas pueden compartir en condiciones de el espacio peatonal queda encerrado entre dos
seguridad la calzada. En muchos pases europeos, calzadas (la existente para los vehculos motorizados
en calles de sentido nico, se permite incluso la y la nueva calzada ciclista) y adems apartado de
circulacin en bicicleta en los dos sentidos. La la zona verde, de modo que la invasin frecuente
presencia de ciclistas se convierte por lo tanto de la acera-bici por parte de los peatones es
en un elemento clave para calmar el trfico y en prcticamente inevitable.
consecuencia la seguridad vial para todos mejora.
La ubicacin correcta de estas vas ciclistas es
No obstante, la falta de bordillos en las calles de siempre entre la banda de circulacin peatonal
coexistencia puede provocar, sobre todo cuando y la calzada. La ubicacin de mobiliario urbano,
los ciclistas circulen a contracorriente, que el franjas ajardinadas o arboladas ayuda a reducir
ciclista se suba a la acera para esquivar a un los conflictos potenciales ente ciclistas y peatones,
vehculo invadiendo el espacio peatonal de forma siempre y cuando ambos espacios cumplan las
inesperada, con el consiguiente riesgo. anchuras recomendables.
La frecuencia de este tipo de comportamientos puede Debido al espacio limitado en las ciudades, no
erosionar la confianza de los peatones en las calles siempre es posible introducir una banda ajardinada
de coexistencia, sobre todo en el caso de los grupos o de mobiliario urbano para segregar la banda
ms vulnerables y conllevar la exigencia de una ciclista del espacio peatonal, de modo que hay que
mayor segregacin. concretar frmulas para tener una segregacin visual
No obstante, se estima que estas situaciones son aceptable en caso de las denominadas aceras-bici.
minoritarias y que se debera insistir en una mejor Fig.16: Franja con un pavimento tctil para segregar
cultura de convivencia entre ciclistas y peatones en banda ciclista y espacio peatonal.
las calles con prioridad peatonal.
148
para no introducir nuevas barreras arquitectnicas y acera, evitando su cruce con los itinerarios de paso
fragmentar el espacio peatonal. peatonal a nivel de acera, y manteniendo siempre
la prioridad del paso peatonal.
En este sentido, la Orden VIV/561/2010
establece en su artculo 38.3 que los carriles En las intersecciones existen dos frmulas para
reservados al trnsito de bicicletas que discurran resolver el cruce peatonal sobre la acera/pista-bici:
sobre la acera no invadirn en ningn momento
el itinerario peatonal accesible ni interrumpirn la a. En los cruces se acerca la trayectoria de la
conexin de acceso desde este a los elementos de banda ciclista hasta el borde de la calzada, de
mobiliario urbano o instalaciones a disposicin de forma que es posible transformar la va en un
las personas. Para ello, estos carriles se dispondrn carril-bici que transcurre a la cota de la calzada
lo mas prximos posible al lmite exterior de la (ver Figs.17 y 18).
Fig.17: Esquema tipo de solucin de cruce peatonal con va ciclista en calzada (planta). Berln.
En este caso se disea el paso peatonal de forma Fig.18: Solucin de cruce peatonal con la va ciclista en
convencional, donde la banda ciclista es parte calzada. Berln.
de la calzada. Este diseo supone que el paso
ciclista en la interseccin est anexo al borde de
la calzada, es decir, sin retranqueo, y por esta
razn este diseo es recomendable slo en caso
de vas ciclistas unidireccionales22.
Fuente: Kisters
Nota 22. Las vas bidireccionales siempre requieren un espacio de resguardo en relacin con la calzada (vase: Sanz, 1999).
149
Esta primera solucin, respecto a la localizacin cruce peatonal y perceptivamente la calzada gana
de los carriles-bici, formulada con el objetivo presencia en la va lo que no contribuye a mejorar
de mantener las condiciones de seguridad de la continuidad (perceptiva y fsica) del espacio de
los usuarios invidentes ante la aparicin de la prioridad peatonal.
bicicleta como nuevo actor de la movilidad
urbana, se convierte en un planteamiento b. Otra solucin que se puede plantear, en caso de
generalizado con efectos imprevistos que querer mantener la trayectoria de la va ciclista
pueden, en algunos casos, condicionar de forma en un punto donde exista un paso peatonal
importante la implantacin de vas ciclistas. formalizado y con prioridad sobre la calzada,
es facilitar el cruce sobre la pista/acera-bici.
Este caso, si no se regula y gestiona Es decir, en los bordes de la va ciclista en
adecuadamente, supondra el conflicto de intereses contacto con el paso peatonal se coloca un
que puede existir entre seguridad (o su percepcin) pavimento con una superficie tctil para avisar
y las soluciones de espacio compartido, afectando a los peatones que se trata de una banda no
negativamente no slo a los ciclistas sino tambin destinada a la circulacin peatonal. Existe la
al conjunto de los peatones, ya que al incorporar, posibilidad de cambiar el pavimento de la
en el punto de cruce, la va ciclista a la calzada banda ciclista o de marcar un paso de cebra
como un carril ms, aumentan la distancia de sobre la misma.
Fig.19: Esquema tipo de solucin de cruce peatonal con va ciclista unidireccional que vara su trayectoria para
buscar la calzada. Madrid.
150
Fig.20: Esquema tipo de solucin de cruce peatonal semaforizado con va ciclista bidireccional que vara su
trayectoria para buscar la calzada. Madrid.
Fig.21: Esquema tipo de solucin de cruce peatonal con la va ciclista sobre acera que mantiene su trayectoria.
151
Esta solucin, si no se realiza de la manera 5.4. ITINERARIOS COMPARTIDOS CON LA BICI
adecuada podra suponer la interferencia del
carril-bici con el itinerario peatonal accesible. Muchas veces, las sendas independientes de la
De cara a resolver este conflicto se debera red viaria son ms atractivas para los modos no
entender la va ciclista, independientemente de motorizados que el uso de una calle convencional.
su ubicacin en la va pblica, como si fuese una Adems pueden suponer un atajo o una alternativa
calzada ms - de alguna manera lo es - y por con un menor desnivel. Cada vez se piensa ms
tanto, resolver su cruce de forma normalizada, en ambos grupos de usuarios conjuntamente,
con vados, encaminamientos y pavimento aprendiendo de los errores del pasado, cuando la
tctil. Evidentemente esto supone una forma de oferta de sendas exclusivas para los peatones o para
fraccionar an ms el espacio pblico y por los ciclistas supona la invasin de ese espacio por
tanto una prdida de continuidad del espacio los usuarios excluidos. La planificacin integral para
peatonal. Adems, para cumplir estrictamente los modos no motorizados conlleva la pregunta de
con las especificaciones geomtricas y si es mejor compartir el mismo espacio o segregar,
dimensionales definidas para la formalizacin de visual o fsicamente, las bandas de circulacin.
los cruces peatonales, las necesidades espaciales La ventaja del uso mixto es una ocupacin ms
seran tales que slo sera posible una solucin flexible y racional del espacio, pero puede reducir
de este tipo en calles muy anchas con un reparto la percepcin de seguridad por parte de los usuarios
del espacio generoso a favor del peatn y la ms vulnerables, mientras que la segregacin de
bicicleta. las bandas de circulacin supone aumentar la
Por todo ello, podramos sealar que la solucin no ocupacin del espacio as como los costes de
es nica, y al amparo de lo regulado en la Orden construccin y mantenimiento. Una segregacin
VIV/561/2010, no agota una nica solucin sino solamente visual de ambos espacios puede resultar
que se marcan las bases mnimas para un desarrollo incluso ms peligrosa, ya que los ciclistas suelen
futuro en la materia, cumpliendo siempre las premisas alcanzar velocidades ms elevadas.
bsicas de prioridad peatonal y respeto al itinerario La decisin depende por tanto, en primer lugar, de la
peatonal accesible. funcin de la senda o va, de la demanda estimada,
Fig.22: Solucin de cruce peatonal con la va ciclista as como del comportamiento por parte de los
sobre acera que mantiene su trayectoria. Berln. usuarios.
Fuente: Kisters
152
6 CONCLUSIONES
Como conclusin principal destacaremos la especialmente los conductores los que deben velar
necesidad de un cambio cultural en lo que a por la integridad de los usuarios ms vulnerables
movilidad y accesibilidad se refiere que permita (Parker, 2000). Es decir, la sociedad holandesa
que no sea necesario el uso de ciertas medidas asume que el coche es un elemento generador de
correctoras como las que se han tratado en este peligro que desequilibra el sistema de movilidad
artculo. Para ello consideramos que la coexistencia, sostenible.
entendida de forma amplia, puede constituir el
fundamento de esa nueva cultura de la movilidad Sintetizando lo dicho a lo largo del artculo, las
basada en el respeto mutuo entre usuarios de la frmulas de coexistencia plantean entre otras las
va pblica, partiendo del reconocimiento de una siguientes cuestiones:
jerarqua de usuarios que situara al peatn primero, Cmo sealizar de forma coherente los pasos
luego la bicicleta, el transporte pblico y en ltimo peatonales con prioridad sobre la calzada /
lugar el vehculo privado a motor. sobre vas ciclistas bajo criterios de funcionalidad
Destacamos tambin cmo los elementos de y esttica.
advertencia dirigidos a los usuarios ms vulnerables,
pueden llegar a tener un efecto contrario al deseado Cmo disear / sealizar pasos peatonales sin
ya que pueden generar en los conductores un estado prioridad.
de confianza en un comportamiento controlado o
previsible por parte de los peatones de manera que Cmo hacer visible la segregacin entre la
no sean capaces de reaccionar ante movimientos calzada y el espacio peatonal en calles de
o situaciones inesperadas23. En otras palabras, se coexistencia o espacios compartidos.
delega una mayor responsabilidad en los usuarios
vulnerables en aquellos espacios donde la ley les Por ltimo, se quiere recalcar la necesidad de
otorga la prioridad, como por ejemplo es el caso incorporar la promocin de la permeabilidad y la
en las calles residenciales (S-28). Sera necesario continuidad peatonales al debate sobre movilidad
invertir esta situacin. y accesibilidad peatonal, basado tradicionalmente
slo en la reduccin de la velocidad y de la
Hay que tener en cuenta, en cualquier caso, que intensidad del trfico motorizado. En este sentido
la regulacin de la accesibilidad y de la seguridad es especialmente importante desarrollar el concepto
vial no deberan ser las nicas herramientas que de continuidad perceptiva como va para invertir el
intervienen en la promocin de una cultura de modelo actual de movilidad y accesibilidad urbana
convivencia en el espacio pblico; tambin existen basado en la satisfaccin de las necesidades del
otras como la relacionada con el seguro y la trfico motorizado. La promocin de estos valores
sancin que establecen la responsabilidad ante los para la movilidad y accesibilidad peatonal debera
accidentes. incorporarse de alguna manera a la normativa
As por ejemplo, en Holanda, la normativa vial reguladora en materia de accesibilidad.
considera que en caso de conflicto el conductor
es siempre responsable en alguna medida,
asumiendo que los vehculos a motor tienen una
mayor componente de peligrosidad y por tanto son
153
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154
OBILIARIO URBANO EN CLAVE DE ACCESIBILIDAD
3.2 M
UNIVERSAL
INTRODUCCIN
1 PREMISAS
155
3. Integra un conjunto diverso de elementos que ha siguientes: funcionalidad, esttica, accesibilidad,
de estar seleccionado conforme a criterios de durabilidad, coste, adecuacin al entorno.
carcter funcional, esttico y de armona con el
entorno urbano en el que se incorporan. 8. Forma parte del paisaje urbano en el que se
incardina, razn por la cual sus caractersticas
4. No constituye un lifting o un complemento al espacio tanto de diseo, dimensiones, materiales,
pblico en el que se implanta sino que, por el propsito del elemento y ubicacin del mismo
contrario, constituye uno de los factores clave en el tendrn que ser consistentes y coherentes con el
uso y disfrute de dicho espacio pblico. lugar en el que se implanten.
6. Es uno de los factores ms decisivos para lograr, 10. El mobiliario urbano, en suma, es una pieza
o no, las mejores condiciones de comodidad, decisiva en toda actuacin en el espacio
confort y diseo para todos, en definitiva, para pblico, de relevancia anloga a la seleccin
lograr el mejor uso y disfrute del espacio pblico de los pavimentos, y ha de ponerse en valor
por parte del conjunto de la poblacin. dado que condiciona la distribucin de usos
del espacio pblico, la calidad del mismo y la
7. Ha de seleccionarse a partir de una serie aceptacin por parte de la ciudadana.
de criterios, entre los que cabe destacar los
A fin de lograr adecuados niveles de Accesibilidad El primero de los factores es, sin duda, el propio
Universal (en adelante AU) en el mobiliario urbano, diseo del elemento, que habr de responder a los
es menester, tener en cuenta cuatro factores criterios y especificaciones tcnicas en AU. En aras al
esenciales, as como sus mutuas interacciones. Nos pragmatismo, se recomienda no dejarse llevar por la
encontramos, no ante cuatro factores independientes, cualificacin de accesible otorgada a un determinado
sino ante una concatenacin o secuencia de elemento por el catlogo del fabricante o distribuidor; es
requerimientos de modo tal que, el no cumplimiento preciso verificar las caractersticas de AU del elemento
de cualquiera de ellos inhabilita la caracterstica en base a satisfacer la envolvente de requerimientos
global de accesible an cumplindose los restantes y necesidades personales surgida de la diversidad
factores; enunciado de otro modo, los cuatro factores humana, evitando as el sndrome de slo tomar en
han de cumplirse satisfactoriamente si se pretende consideracin los requerimientos de quienes utilizan una
que dicho elemento de mobiliario urbano rena silla de ruedas, lo que representa un enfoque parcial, y
condiciones idneas de AU. por tanto incompleto, de la cuestin.
156
Fig.1: Una de las caractersticas bsicas que confieren al mobiliario el carcter de accesible es su posibilidad de ser
detectado por personas con discapacidad visual. Independientemente de su localizacin ms o menos prxima al
itinerario peatonal o de la existencia de algn recurso especfico de sealizacin indicativa, el permetro del elemento
debe detectarse con eficacia. Para ello es necesario que todo su contorno llegue hasta el suelo o, al menos, se puedan
admitir pequeos vuelos no mayores de 10 cm de profundidad a una distancia de 15 cm medida desde el suelo, de tal
forma que se evitan alturas y fondos mayores que tiene como consecuencia que el bastn blanco no detecta el elemento
con suficiente antelacin y no evita el impacto.
Un buen diseo es aquel que conjuga de manera aadir a lo anterior otro aspecto destacable, aquel
adecuada esttica y funcin, que en modo alguno de plantear diseos fciles, no slo de usar sino de
son antitticas sino plenamente compatibles. Cabra comprender.
Figs.2 y 3: La segunda de las exigencias de accesibilidad tiene que ver con las alturas de alcance y posterior
control del mobiliario urbano y de los dispositivos a accionar. Se pueden establecer dos rangos de alturas, una
que garantiza la plena accesibilidad del elemento, entre 90 y 120 cm respecto del suelo; y una segunda ms
amplia y flexible que ampla el rango a 70/140 cm. Paralelamente, es fundamental que los dispositivos de
accionamiento respondan a un diseo ergonmico y no requieran de especial esfuerzo para su activacin.
Fuente: F rancisco Jos Ruiz Daz. Sociedad y Tcnica, Fuente: F ondo documental y fotogrfico
SOCYTEC, S.L. SOCYTEC, S.L. tratado por Carolina
lvarez Palacios. Sociedad y Tcnica,
SOCYTEC, S.L.
157
Para abordar con rigor el anlisis del cumplimiento efectuar ensayos de utilizacin del elemento
de este primer factor de AU del mobiliario urbano por parte de una muestra de usuarios, muestra
se podrn aplicar diversas aproximaciones representativa de la diversidad funcional. La
metodolgicas, recomendndose la combinacin de agregacin de los resultados obtenidos por estos
dos de ellas: la aplicacin de checklists o listados dos procedimientos permitir determinar el grado de
de comprobacin (vase, a modo de ejemplo, una accesibilidad del elemento analizado e identificar las
de las Hojas del Listado de Comprobacin del mejoras o modificaciones a introducir en su diseo a
Mobiliario Urbano del Manual de Accesibilidad fin de lograr su mejor adecuacin posible.
Integral de Castilla-La Mancha); y, junto a ello,
Fig.4: Extracto de los Listados de Comprobacin redactados par la supervisin y control de la implantacin y
caractersticas de las medidas de accesibilidad exigidas por el Cdigo de Accesibilidad de Castilla-La Mancha
elaborados por SOCYTEC, S.L. para la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
Fuente: Fondo documental y fotogrfico SOCYTEC, S.L. tratado por Carolina lvarez Palacios. Sociedad y Tcnica, SOCYTEC, S.L.
Factor 2. Accesibilidad Universal en la ubicacin del parte del layout o disposicin de las piezas
elemento o elementos en el tablero del mosaico urbano y ello est
estrechamente ligado a la concepcin del
Una vez superado el Factor 1. Diseo se pasar proyecto de actuacin en su conjunto (vanse
a estudiar el Factor relativo a la ubicacin las Premisas 5, 7 y 8 antes enunciadas), como
adecuada del elemento o elementos cuya AU se contrapunto a una decisin de ltimo momento
est analizando. Una inapropiada ubicacin del en relacin a la seleccin del mobiliario urbano
elemento o elementos de mobiliario urbano puede (vase la Premisa 4).
dar al traste con un buen diseo en trminos de
accesibilidad. Fig.5: La relacin entre el itinerario peatonal y el
mobiliario urbano est tanto en la propia definicin
As como el Factor Diseo es intrnseco al del concepto de itinerario, que establece que
elemento, este factor de ubicacin es fruto estar libre de obstculos, como en los requisitos
de la interaccin del diseo del elemento y generales del mobiliario, que prescriben que a
su disposicin en el espacio pblico. As, la todo mobiliario llegar un recorrido accesible y
ubicacin de los elementos de mobiliario forma permitir la existencia de un espacio de maniobra,
158
accionamiento y uso delante del mismo sin interferir ubicacin propiamente dicho del elemento o
el itinerario peatonal. Esto determina unas alturas elementos de mobiliario urbano; en segundo
mnimas de disposicin de elementos volados, unos lugar, analizar la accesibilidad de los recorridos
fondos mximos y una necesidad de ordenar en que permiten el acceso hasta el punto o zona de
paralelo al itinerario peatonal un mbito destinado ubicacin. El procedimiento incorporara otras dos
a la ubicacin del sistema de elementos del cuestiones, a saber: la primera, asociada al punto
mobiliario urbano. o zona de ubicacin, consistira en determinar si en
torno al elemento se dispone de espacio suficiente
para la correcta aproximacin, deteccin y uso del
elemento (por ejemplo, en el caso de un banco,
disposicin de espacio frontal para las piernas; y
disposicin de espacio adicional lateral al elemento
para una persona en silla de ruedas, el cochecito
de un beb, etc.); la segunda cuestin adicional
estribara en verificar que la ubicacin del elemento
no interfiere con los flujos de circulacin peatonal
(esta es una cuestin de gran importancia en vas
y espacios pblicos muy concurridos). Es necesario
subrayar que, la ubicacin y el mbito de uso de
mobiliario urbano han de respetar la franja gua de
encaminamiento, en caso de haberla. En ningn
Fuente: Francisco Jos Ruiz Daz. Sociedad y Tcnica,
momento se han de producir interferencias entre
SOCYTEC, S.L.
el mobiliario, y su correspondiente mbito, y la
sealizacin destinada a facilitar la orientacin
La adecuada ubicacin de los elementos a personas con discapacidad visual, respetando
de mobiliario urbano, desde la ptica de la escrupulosamente la banda libre de paso.
accesibilidad as como de otras cuestiones tales
como la localizacin e identificacin del elemento, el Resumiendo, la metodologa para determinar si el
fluir de piezas en el espacio urbano, la consistencia Factor de Ubicacin del mobiliario urbano responde
y el ritmo de la intervencin, la puesta en valor a criterios de AU partira del anlisis de los planos
de determinados mbitos como por ejemplo los del espacio pblico en los que se reflejara la
miradores, etc., ha de establecerse no mediante implantacin de elementos de mobiliario urbano,
una respuesta S o NO, sino como resultado de en su disposicin final detallada (ste es un aspecto
un procedimiento de anlisis de la ubicacin, muy importante; as, un banco girado 180 puede
o ubicaciones posibles si es que se manejan cambiar totalmente sus caractersticas de ubicacin
diversas alternativas, que se basar en el estudio accesible), abordando las 4 cuestiones siguientes:
de los planos de implantacin de elementos y de a).- punto o zona de ubicacin; b).- dotacin de
las posibilidades de acceso a los elementos por espacio suficiente en torno al punto o zona de
cualquier usuario potencial, sean cuales sean sus ubicacin; c).- recorridos posibles hasta el elemento
capacidades, a cuyo fin la ubicacin no es slo el (punto o zona de ubicacin); y d).- no interferencia
punto o lugar de emplazamiento sino, adems, el del elemento con flujos de circulacin peatonal o, en
cmo se llega hasta dicho punto; a tal fin habrn de su caso, vas ciclistas.
estudiarse los recorridos, itinerarios y sendas posibles
as como su grado de accesibilidad.
159
Figs.6 y 7: Es fundamental prever el espacio de acercamiento y maniobra a los distintos elementos puesto que
sus necesidades dimensionales hacen imposible en ocasiones su ubicacin en aceras estrechas y hay que
recurrir a ensanchamientos puntuales para alojar el mobiliario y crear un conjunto accesible y usable.
Al igual que en el caso del factor de diseo, en el anlisis de la AU, trasciende a los criterios de
este segundo factor de ubicacin se presenta accesibilidad para devenir un aspecto relevante
una casustica que no resulta inmediata sino que desde una visin panormica o general del anlisis
responde a un procedimiento que concatena una del mobiliario urbano.
secuencia de verificaciones, todas y cada una de las
cuales ha de tener una evaluacin positiva a fin de La dotacin viene asociada no slo al tipo de
lograr que el Factor 2. Ubicacin sea adecuado en elemento de mobiliario o equipamiento urbano sino
relacin a su AU. que es funcin tambin de las caractersticas del
espacio urbano considerado, incluso depende de
Llegados a este punto ha de considerarse el hecho, otros factores tales como el clima, el rgimen de
anteriormente citado, de que los Factores de AU precipitaciones y otros asociados al uso ldico o
considerados no son independientes unos de otros cultural del espacio pblico objeto de la intervencin.
sino que existen determinadas interdependencias; As, resulta evidente que un factor, a priori, sencillo
as, por ejemplo, entre los factores de Diseo y de en su determinacin no lo es por cuanto depende de
Ubicacin se da una correspondencia dado que el multitud de variables a considerar y que, a su vez,
diseo condiciona, o puede condicionar la ubicacin pueden variar de unos tramos o zonas a otros u otras
ms idnea (basta considerar que la simetra no es del tejido urbano tratado.
una caracterstica intrnseca al diseo y, menos an, a
la ubicacin y sus posibles opciones). La dotacin idnea de un elemento, atendiendo a
criterios multivariable, incluido el de la accesibilidad
Factor 3. Dotacin del elemento o elementos respondera a una cuestin de uso adecuado del
mismo por parte de los individuos, por lo que su
El Factor de Dotacin a menudo se pasa por alto determinacin obedecer al estudio de la frecuencia
y reviste una gran importancia dado que una de uso de cada tipo de elemento por los usuarios
incorrecta aplicacin del mismo puede dar al traste del espacio pblico, por lo que cabra incorporar
con la funcionalidad del elemento de mobiliario factores correctores en funcin de cuestiones de
en cuestin. Este Factor, si bien es esencial desde ndole cultural o de usos y costumbres, abriendo la
160
va a estudios vinculados a la psicologa ambiental e unidad por cada agrupacin y, en todo caso, de
incluso a la sociologa. una unidad de cada cinco bancos o fraccin. Este
criterio, desde el punto de vista de la normativa
Puede ilustrarse lo anterior, a fin de concretar una autonmica, no es uniforme, ya que como ejemplo
exposicin que a priori podra considerarse vaga o de esta disparidad de criterio, se puede citar el
indefinida, con un ejemplo concreto, las papeleras; Decreto 293/2009, de 7 de julio, por el que se
la cuestin a responder sera: cada cunto hay aprueba el reglamento que regula las normas para la
que colocar una papelera? Si se trata de una va accesibilidad en las infraestructuras, el urbanismo, la
pblica, en la que prima una dimensin respecto a edificacin y el transporte en Andaluca, que marca
las dems, la determinacin se proporcionara en el mnimo en uno por cada diez o fraccin, o el
metros; si, por el contrario, se analizase una plaza, Decreto 158/1997, de 2 de diciembre, del Cdigo
parque o jardn, en donde son dos las dimensiones de Accesibilidad de Castilla-La Mancha y el Decreto
a considerar, la determinacin sera en metros 135/1995, de 24 de marzo, de desarrollo de la
cuadrados. Una dotacin insuficiente de papeleras Ley 20/1991, de 25 de noviembre, de promocin
acarrea la ineficacia de esta medida al dar lugar de la accesibilidad y supresin de barreras
a arrojar objetos al suelo; una dotacin excesiva arquitectnicas, y de aprobacin del Cdigo de
asimismo resulta inconveniente dado que genera accesibilidad de Catalua, que indican que como
saturacin del espacio pblico y merma la eficiencia mnimo un elemento del mobiliario urbano para cada
de la intervencin. uso diferenciado ha de ser accesible.
El factor dotacin es especialmente relevante, en su Con todo, es frecuente que las dotaciones se
faceta vinculada a la AU, en elementos clave para establezcan con carcter general y no tengan
su uso por personas con distintas capacidades, en cuenta variables relevantes en relacin a la
personas de edad avanzada, entre otras, como es accesibilidad, tales como la pendiente de los
el caso de las reas de estancia dotadas de bancos recorridos, que puede penalizar notablemente a
y apoyos isquiticos. En estos casos, las normas personas con dificultades en su desplazamiento (no
jurdicas ya establecen criterios de dotacin, que slo quien utiliza una silla de ruedas o tiene edad
conviene considerar como de mnimos y, siempre avanzada sino, incluso en mayor medida, personas
que sea posible, ir a dotaciones superiores. con problemas de espasticidad o equilibrio,
En este sentido, la Orden VIV/561/2010, de 1 aquellas con discapacidad ambulante), o el tipo de
de febrero, por la que se desarrolla el documento pavimento o suelo, entre otras.
tcnico de condiciones bsicas de accesibilidad
y no discriminacin para el acceso y utilizacin
de los espacios pblicos urbanizados, establece
que la disposicin de bancos accesibles en las
reas peatonales ha de ser, como mnimo, de una
161
Figs. 8, 9 y 10: En los distintos grficos se aprecia los diferentes posibilidades de ubicacin y ordenacin del
mobiliario en funcin de la anchura disponible de acera, desde las ms estrechas en las que slo se puede
garantizar la presencia del mismo o su espacio de acercamiento necesario, hasta las ms anchas que permiten
definir agrupaciones y sistemas de elementos que interactan entre s, pasando por modelos intermedios que
buscan obtener estos mismos mbitos.
Las agrupaciones de elementos de mobiliario urbano cuanto a uso de estancia (inexistencia, o presencia
resultan eficaces para modular el espacio pblico y testimonial de bancos) provocando el trnsito
facilitar una adecuada dotacin de elementos. Las peatonal sin apenas contemplacin del paisaje
caractersticas de la zona objeto de intervencin urbano creado. En sentido contrario funcionan los
condicionan asimismo de forma notable la dotacin espacios, bsicamente plazas, pensados para la
de elementos. La previsin de posibles refuerzos estancia, el encuentro, el descanso, la conversacin
rotacionales es asimismo un ejercicio saludable y la contemplacin de lo que nos rodea; en estos
dado que el tejido urbano no es un espacio inerte casos la dotacin de reas de estancia, provistas
sino vivo, y a esta vida contribuye de forma esencial de sombras mediante arbolado o prgolas, fuentes
el uso mayor o menor que del mismo hagan los ornamentales, juegos al aire libre (petanca, ajedrez,
paseantes o peatones, o ciclistas. Es un hecho parques infantiles, etc.) invitan al uso y disfrute de
constatado, obvio por otra parte, que un tratamiento estos rincones del espacio pblico, que conviene
duro de los espacios pblicos (son caractersticas preservar del trfico rodado.
determinadas plazas de determinada tendencia
y poca) lleva asociado un efecto disuasorio en
162
Figs.11 y 12: Se aprecia nuevamente la importancia de un buen dispositivo de accionamiento que facilite el
control del elemento y la necesidad de disponer de espacio de aproximacin y maniobra que no impida el paso
de los dems peatones.
En resumen, la dotacin es un Factor decisivo para cmodo y sin sobresaltos del espacio pblico. Ya
garantizar, o no, la accesibilidad del mobiliario Vitruvio se refera a esta cuestin al enunciar sus tres
urbano. Ntese que la dotacin condiciona principios del diseo arquitectnico, comodidad,
asimismo la accesibilidad de otros elementos firmeza y belleza, principios que podran ser de total
urbanos, como por ejemplo los pasos de peatones; aplicacin al Diseo Universal. La firmeza o robustez
as, una dotacin insuficiente de stos es uno de los de los elementos instalados en la va pblica es una
problemas mayores relativos a precariedad en las condicin sine qua non puesto que, de otro modo,
condiciones de AU de las vas y espacios pblicos. tales elementos estarn condenados a una vida breve.
El concurso de otros profesionales tales como La robustez ha de ser rasgo propio del diseo
mdicos, terapeutas ocupacionales, rehabilitadores, del elemento de mobiliario urbano sin que ello
fisioterapeutas y ergnomos es de gran importancia merme sus caractersticas de AU. Un elemento
en lograr el objetivo de alcanzar un mobiliario vulnerable es un elemento inadecuado. Los efectos
urbano accesible; as, como se ha tratado de poner de la intemperie, del uso frecuente, del mal uso e
de relieve, la dotacin est estrechamente vinculada incluso del vandalismo someten a los elementos
al fenmeno de la fatiga del individuo. Es por ello de mobiliario urbano a unas solicitaciones severas
por lo que en zonas de topografa accidentada, que han de preverse, al igual que en el diseo
con existencia de recorridos en rampa o escaleras, de un automvil la seguridad ha de contemplar la
deber prestarse especial cuidado a la dotacin de posibilidad de choque o accidente de cualquier tipo.
elementos de mobiliario urbano. La robustez, adems, ha de ponerse en evidencia
a travs del diseo pero siempre desde la sutileza;
Factor 4. Conservacin, reparacin y mantenimiento o dicho de otro modo, el diseo del elemento no
Este es un factor decisivo para la AU y para el uso ha de dejar margen a la fragilidad, ni presentar
163
posibles puntos dbiles, ha de evitar o dificultar el veces no contemplada, es si cabe de un mayor
mal uso, todo lo cual no ha de estar reido con el calado desde la ptica de la AU y tiene que ver con
gusto esttico. las consecuencias de riesgo que puede acarrear
un elemento de mobiliario deteriorado para una
La conservacin, el mantenimiento y las posibilidades persona con alguna discapacidad, por ejemplo
de reparacin de los elementos de mobiliario con discapacidad visual, o para la infancia o la
urbano son el cuarto Factor a considerar en la vejez. As, la existencia de aristas vivas, de posibles
evaluacin del grado de AU del mobiliario urbano. elementos cortantes, la ausencia de tablillas en
Este Factor tiene una doble lectura a la que ha de un banco, un soporte deficientemente eliminado
prestarse atencin: por una parte, la ms evidente, dejando una seccin remanente en el pavimento
que consiste en que un elemento inadecuadamente son alguno de los ejemplos que pueden presentarse
conservado o mantenido es un elemento que no como factores de riesgo como consecuencia de
puede ser utilizado, al menos en condiciones de problemas derivados de la conservacin y el
comodidad, confort y accesibilidad como si estuviera mantenimiento.
en perfectas condiciones; la segunda lectura, a
Fig.13: La disposicin del mobiliario urbano, el uso que se hace de l y la interaccin con el entorno inmediato
contribuyen a lograr un entorno urbano de calidad, en el que la garanta de seguridad y autonoma personal
son los objetivos ltimos.
As pues, ste es un Factor muy relacionado no por la que han de extremarse los protocolos en
slo con el uso de los elementos del mobiliario estas actividades, en ocasiones no suficientemente
urbano sino con la seguridad de los usuarios, razn atendidas y en las que suelen producirse recortes
164
presupuestarios en situacio nes de presupuestos Los elementos de mobiliario urbano sern
ajustados. El primer paso para un buen mantenimiento accesibles si responden de forma satisfactoria
es, como ya se ha indicado, es un diseo apropiado, a los requerimientos derivados de los cuatro
robusto y antivandlico. Otro de los elementos Factores descritos; si uno slo de estos Factores
a considerar, de gran importancia y que puede no proporciona una evaluacin satisfactoria, no
llegar incluso a condicionar la seleccin de un podr otorgarse al elemento de mobiliario urbano
determinado tipo o modelo de mobiliario urbano, la cualidad de accesible. Como se ha descrito,
es el de la facilidad de reposicin, con suficiente a su vez, cada uno de los Factores de AU ha de
stock para proceder a la mayor brevedad posible reunir una serie de requisitos imprescindibles para
a la reparacin o bien a la sustitucin del elemento resultar adecuado en trminos de accesibilidad.
inutilizado. Aqu interviene de nuevo la sociologa y, El rigor aplicado a esta rea de conocimiento ha
en parte, la psicologa del comportamiento humano: de evitar planteamientos simplistas de la cuestin,
as como es bien conocida la mxima de graffiti superficiales o con enfoques voluntaristas o
llama a graffiti, tambin es de aplicacin aquella meramente cualitativos; de ah la importancia de
otra de que deterioro llama a deterioro, razn por aplicar lneas metodolgicas bien estructuradas, que
la que la celeridad en las labores de conservacin tengan en cuenta tanto las especificaciones tcnicas
y mantenimiento es decisiva para lograr los mejores establecidas por el marco jurdico regulador como
resultados en relacin a este Factor. aquellas emanadas de las buenas prcticas.
La reflexin en clave de normativa sera que desde mbito de paso, ni en el plano del suelo ni
la aprobacin de la Ley 13/1982, de 7 de abril, en altura, de los itinerarios peatonales. Como
de integracin social de los minusvlidos (LISMI), criterio general, se dispondrn de forma
pasando por la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, alineada en la banda exterior de la acera
de igualdad de oportunidades, no discriminacin o junto a la zona de calzada. En itinerarios
y accesibilidad universal (LIONDAU) y el Real estrechos donde esta disposicin dificulte el paso
Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se los soportes verticales de seales, semforos y
aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad bculos de iluminacin se dispondrn adosados
para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos en fachada, con salientes a una altura que no
urbanizados y edificaciones, han transcurrido 25 obstaculice el libre paso, relegando el resto de
aos en los que hemos asistido a transformaciones elementos de mobiliario a zonas de dimensiones
en este campo, siempre graduales, a ritmo lento, suficientes.
pero con una tendencia a consolidar la aplicacin
de los criterios de accesibilidad en el quehacer 2. La instalacin del mobiliario urbano ser tal
cotidiano de los tcnicos municipales. que se garantice la aproximacin y el acceso a
cualquier usuario. Asimismo se garantizar una
Como botn de muestra se incluye el texto del altura y orientacin adecuadas para su correcto
Artculo 15. Mobiliario urbano contenido en el RD uso.
505/2007:
3. En la eleccin del mobiliario y equipamiento
1. Todos los elementos de mobiliario urbano se urbano ser exigible el cumplimiento de las
dispondrn de manera que no se invada el condiciones de accesibilidad en el diseo de los
165
elementos, atendiendo a su utilizacin cmoda y 3. Todo elemento vertical transparente ser
segura, as como a su adecuada deteccin. sealizado segn los criterios establecidos en el
artculo 41.
4. En el mbito de paso de los itinerarios
peatonales no podrn colocarse contenedores, Adems, esta Orden establece criterios especficos
cubos de residuos o elementos de mobiliario para bancos, fuentes de agua potable, papeleras y
urbano. contenedores para depsito y recogida de residuos,
bolardos, elementos de proteccin al peatn,
5. Las marquesinas de espera y refugio en la va elementos de sealizacin e iluminacin, mquinas
pblica debern ser accesibles y se dispondrn expendedoras, cajeros automticos, telfonos
de manera que no se obstruya el trfico peatonal pblicos, elementos vinculados a actividades
de los itinerarios, situndose preferentemente en comerciales y cabinas de aseo pblico accesibles.
plataformas adicionales o ensanches de dichos
itinerarios. Por otra parte, desde AENOR se viene trabajando
en la aprobacin de Normas UNE en relacin a
Partiendo de este contexto y dando cumplimiento cuestiones especficas de accesibilidad as como a
a lo establecido en el RD 505/2007, la Orden los temas aqu tratados como el mobiliario urbano
VIV/561/2010, regula en el Captulo VIII, y los parques infantiles. En las fuentes documentales
Mobiliario urbano, las condiciones generales de que se acompaan al final de este artculo se da
ubicacin y diseo del mismo (artculo 25): la resea de alguna de las ms destacadas. Las
1. Se entiende por mobiliario urbano el conjunto Normas Tcnicas, si bien no son de obligado
de elementos existentes en los espacios pblicos cumplimiento, son orientaciones basadas en las
urbanizados y reas de uso peatonal, cuya buenas prcticas que proporcionan un importante
modificacin o traslado no genera alteraciones apoyo a los tcnicos cara al planteamiento de
sustanciales. Los elementos de mobiliario soluciones idneas, en este caso, en AU.
urbano de uso pblico se disearan y ubicaran En lo relativo a las diferentes normas de
para que puedan ser utilizados de forma accesibilidad de las Comunidades Autnomas se
autnoma y segura por todas las personas. Su puede concluir que, en general, regulan aspectos y
ubicacin y diseo responder a las siguientes elementos similares en lo que se refiere al mobiliario
caractersticas: urbano. Si establecemos una comparativa se puede
a. Su instalacin, de forma fija o eventual, en observar que la mayor parte de ellas proporcionan
las reas de uso peatonal no invadir el criterios tanto para la ubicacin del mismo como
itinerario peatonal accesible. Se dispondrn para las caractersticas de diseo con que han
preferentemente alineados junto a la banda de contar elementos como: bancos, telfonos
exterior de la acera, y a una distancia mnima pblicos, fuentes, bolardos, elementos salientes y
de 0,40 m del lmite entre el bordillo y la volados, soportes verticales de seales, semforos,
calzada. y elementos accesibles manualmente. Asimismo,
prcticamente todas las normas de carcter
b. El diseo de los elementos de mobiliario autonmico tratan de algn modo la necesidad
urbano deber asegurar su deteccin a una de proteccin y sealizacin de obras en la va
altura minima de 0,15 m medidos desde el pblica. En algunos casos, tambin se establecen
nivel del suelo. Los elementos no presentarn requerimientos para contenedores, papeleras,
salientes de ms de 10 cm y se asegurar la buzones y mobiliario de atencin al pblico.
inexistencia de cantos vivos en cualquiera de
las piezas que los conforman.
166
4 ALGUNAS RECOMENDACIONES DE DISEO ACCESIBLE
No es objeto de estas reflexiones desembocar en se plantean algunos ejemplos concretos que podran
unas pautas o especificaciones concretas de diseo resultar tiles para llevar las reflexiones a un terreno
accesible para cada uno de los elementos posibles ms prctico de aplicacin.
de mobiliario y equipamiento urbano. No obstante,
Figs.14 y 15: Las reas de estancia representan la mejor de las oportunidades para la obtencin de un espacio
de calidad en el que se evidencia cmo el entorno urbano no es la simple suma de elementos accesibles en
s mismos sino el producto de la interrelacin, cuidad, coordinada y ponderada de los distintos elementos que
integran el mobiliario urbano.
Las reas de estancia son piezas de enorme razones fisiolgicas sino tambin sociales, culturales.
importancia tanto en la calidad del diseo planteada De ah que la dotacin de reas de estancia resulte
de forma global como en lo relativo a garantizar la prioritaria y, en ellas, los bancos son pieza esencial, si
Accesibilidad Universal. Las personas caminan o se bien se recomienda la dotacin de apoyos isquiticos
desplazan de una manera u otra por nuestras calles, (que derivan de las antiguas misericordias de los
bulevares, plazas, parques y jardines; pero tambin coros de las iglesias); pero, cuidado, un banco no
necesitan pararse, descansar, sentarse, no slo por es sinnimo de que una persona pueda sentarse y
167
descansar, aunque esto parezca contradictorio; un fisiolgicas sino tambin sociales, culturales. De ah
ejemplo lo tenemos en aquellos elementos que suelen que la dotacin de reas de estancia resulte prioritaria
describirse como de fuerte proyeccin horizontal y y, en ellas, los bancos son pieza esencial, si bien se
que se caracterizan por plantear el asiento muy bajo y recomienda la dotacin de apoyos isquiticos (que
carecer tanto de respaldo como de reposabrazos; para derivan de las antiguas misericordias de los coros de
una persona de edad avanzada, por ejemplo, estos las iglesias); pero, cuidado, un banco no es sinnimo
bancos resultan totalmente inadecuados dado que en de que una persona pueda sentarse y descansar,
muchos casos no podrn sentarse y, caso de hacerlo, aunque esto parezca contradictorio; un ejemplo lo
tendrn serias dificultades para reincorporarse. tenemos en aquellos elementos que suelen describirse
como de fuerte proyeccin horizontal y que se ca-
Las reas de estancia son piezas de enorme importan- racterizan por plantear el asiento muy bajo y carecer
cia tanto en la calidad del diseo planteada de forma tanto de respaldo como de reposabrazos; para una
global como en lo relativo a garantizar la Accesibili- persona de edad avanzada, por ejemplo, estos
dad Universal. Las personas caminan o se desplazan bancos resultan totalmente inadecuados dado que en
de una manera u otra por nuestras calles, bulevares, muchos casos no podrn sentarse y, caso de hacerlo,
plazas, parques y jardines; pero tambin necesitan tendrn serias dificultades para reincorporarse.
pararse, descansar, sentarse, no slo por razones
Figs.16 y 17: El apoyo isquitico no debe ser errneamente entendido como la alternativa al banco, sino
su complemento en aqullas zonas habilitadas no para la estancia o espera prolongada, sino para aqullos
momentos que se necesita el alivio y descanso durante una espera puntual (paradas de transporte pblico o
acceso ordenado de un nmero importante de personas a determinados servicio).
Fuente: Fondo documental y fotogrfico SOCYTEC, S.L. tratado por Carolina lvarez Palacios. Sociedad y Tcnica, SOCYTEC, S.L.
168
Las papeleras, las fuentes para beber, los elementos Fig.20. El uso contrastado de colores estimulantes favorecen una
y paneles de informacin y sealizacin, las actividad ms agradable en los nios y, adems, funciona como
elemento identificativo de zona infantil. Es muy apropiado el em-
marquesinas, los parques infantiles son otros tantos
pleo de colores vivos en los pavimentos de caucho, adems con
casos en los que habrn de tenerse en cuenta los este tipo de pavimentos los nios disfrutan de las instalaciones en
requerimientos y especificaciones en Accesibilidad. condiciones de seguridad.
En todos ellos se viene avanzando, con diseos ms
cmodos a personas con distintas capacidades,
si bien queda mucho camino por recorrer hasta
lograr gamas de diseo pensadas para atender
a la envolvente de necesidades y requerimientos
de cualquier persona, sean cuales sean sus
capacidades.
169
3.3 INFORMACIN Y COMUNICACIN ACCESIBLE
PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD AUDITIVA EN
LOS ESPACIOS PBLICOS URBANIZADOS
INTRODUCCIN
170
trata de la Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, Las personas sordas conforman una poblacin
del Ministerio de Vivienda, razn de ser de esta muy heterognea. Incluso con un mismo grado
publicacin. de prdida auditiva son muchas las variables
(personales, familiares, educativas, sociales) que
En caso de que no se aplique la legislacin y no se intervienen para determinar que el desarrollo de una
promueva una mayor conciencia social, las personas persona con sordera evolucione de una u otra forma,
con discapacidad auditiva, que presentan diferentes por lo que tenemos que afirmar que no existe un
necesidades, se van a encontrar con espacios y nico modelo de persona sorda ni un nico patrn
servicios no accesibles, impidiendo su participacin al que respondan todos los afectados por el simple
ciudadana y el disfrute de los bienes, en igualdad hecho de no or (Judenes, 1996).
de condiciones de uso y seguridad y con las mismas
oportunidades que los oyentes.
171
En definitiva, entre las personas sordas, es necesario afectada) y consideran sta como su lengua
diferenciar: materna. Mayoritariamente no usan prtesis.
Las personas sordas que comunican en lengua Por ltimo, cabe sealar que, segn el sector
oral (ms del 90% de la poblacin afectada), profesional audioprotsico, en Espaa, se estima
son usuarias de prtesis auditivas (audfonos y/o que el 8% de la poblacin tiene problemas auditivos
implantes) y consideran esta lengua como su (Gaes, 2010), de distinto tipo y grado, que les
lengua materna: plantean dificultades para entender una conversacin
en un tono normal.
Nios, jvenes, adultos y mayores que
han nacido con sordera de distinto grado. Las prtesis auditivas constituyen el instrumento
Utilizan prtesis auditivas (audfonos y/o bsico de interaccin e integracin con el entorno
implantes), que hacen funcional su audicin, y para el acceso a otras ayudas tcnicas auxiliares
compensando la prdida auditiva, y se y nuevas tecnologas que normalizan la interaccin
comunican hablando. personal y la participacin social. A travs de las
propias prtesis, de las ayudas tcnicas auditivas
Nios, jvenes, adultos y mayores que se han auxiliares y de los recursos de apoyo que se puedan
quedado sordos a distintas edades y tienen aplicar, se aprovechan al mximo todos los canales
sorderas de distinto grado. Utilizan prtesis de acceso a la comunicacin y a la informacin.
auditivas (audfonos y/o implantes), a travs Las ayudas tcnicas y los productos de apoyo a la
de las que pueden volver a or en la medida comunicacin oral son, por tanto, herramientas que
en que compensen su prdida de audicin, y proporcionan autonoma a las personas sordas,
continan comunicndose a travs del habla. favoreciendo su integracin y participacin en los
Las personas sordas que comunican en lengua de espacios pblicos (Judenes, 2007).
signos (aproximadamente un 5% de la poblacin
En relacin con el espacio urbano, las personas a la informacin y a la comunicacin. Para ello, los
sordas, con independencia del sistema de proyectos urbansticos y de edificacin deben prever,
comunicacin que utilicen (lengua oral o lengua de entre otros:
signos), pueden encontrar dificultades de acceso a la
comunicacin y a la informacin en el entorno. El empleo de materiales de construccin y
decorativos que insonoricen y que no provoquen
El principio de accesibilidad universal, que inspira la interferencias con los bucles de induccin
Ley 51/2003, presupone la estrategia de diseo magntica.
para todos.
Aparatos de calefaccin, aire acondicionado,
En consecuencia, los recursos para la accesibilidad etc. silenciosos y que, igualmente, no provoquen
a la comunicacin tambin deben estar, desde interferencias.
el origen, contemplados en cualquier iniciativa
proyectada para espacios pblicos con objeto de Preinstalaciones elctricas que faciliten la
minimizar el efecto de posibles barreras en el acceso incorporacin de rtulos, paneles, sistemas de
alerta luminosos, etc.
172
Una iluminacin adecuada y suficiente en todos comunicacin oral y para el acceso a la informacin
los espacios. de probada eficacia en su empleo para espacios
y servicios de concurrencia pblica donde la
Instalaciones soterradas de bucle magntico. megafona resulte contaminada por el ruido.
En caso de entornos, espacios o edificios ya En sntesis, se trata de un cable conectado a un
construidos que requieran obras de remodelacin, amplificador. Desde cualquier fuente de sonido, la
y si la adecuacin a travs de alguna de las seal de audio va al amplificador que introduce una
medidas antes sealadas supusiera una carga corriente elctrica en el cable y genera un campo
desproporcionada, se pondrn en prctica medidas magntico. El campo magntico induce a la tele-
tales como: recubrimientos de corcho en paredes bobina (T) del audfono o del implante coclear,
para evitar la reverberacin del sonido, amplios acercando la seal auditiva, mejorando la calidad
ventanales, previsin de materiales que no interfieran en la recepcin de la misma, y solucionando con
con los campos magnticos, adaptacin de recursos ello los problemas de inteligibilidad producidos por
tcnicos acsticos y visuales, etc. el ruido de fondo, la distancia entre el emisor y el
2.1. RECURSOS AUDITIVOS receptor, y la reverberacin o eco.
En los recintos pblicos se suelen dar condiciones A pesar de que se trata de un recurso sencillo,
acsticas que afectan negativamente a la percepcin cuya instalacin es muy fcil de llevar a cabo, es
y a la inteligibilidad del mensaje. Por ello, en aconsejable que sta sea realizada por profesionales
entornos con contaminacin acstica (ruidos, que acrediten y garanticen que dicha instalacin
voces), las personas con sorderas moderadas, cumple la normativa que fija los estndares de
severas y profundas, usuarias de prtesis auditivas calidad: UNE-EN60118-4:2007 (IEC 60118-
(audfono y/o implantes), requieren del uso de 4:2006). Esta norma define la intensidad del campo
ayudas tcnicas auxiliares que mejoran la calidad magntico, la respuesta en frecuencia, as como la
de la informacin auditiva que reciben a travs de metodologa de medidas para realizar una correcta
sus prtesis: sistemas de induccin magntica (bucles certificacin de la instalacin.
magnticos) y equipos de frecuencia modulada (FM) Para que los usuarios de prtesis auditivas puedan
(Judenes, 2007) (Judenes & Patio, 2010). reconocer un espacio donde se dispone de bucle
2.1.1. Bucle magntico magntico o existe una
instalacin adaptada, ste
Se trata de una ayuda auxiliar para usuarios de debe estar indicado con el
prtesis auditivas (audfonos y/o implantes) que smbolo de accesibilidad
facilita la accesibilidad auditiva en el entorno, tanto auditiva que lo identifica.
para la orientacin y movilidad en el espacio, como Los usuarios de audfonos
para la percepcin de la informacin sonora de todo y/o implantes que
tipo y del lenguaje, posibilitando la comunicacin observen este logotipo
y las relaciones interpersonales en espacios y/o activarn la bobina de
situaciones contaminadas por el ruido ambiente induccin de sus prtesis auditivas, mejorando con
y/o en las que la distancia con el interlocutor o la ello su acceso a la informacin auditiva y hablada.
presencia de varios interlocutores dificulta o impide
dicha comunicacin y el acceso a la informacin. En los espacios pblicos urbanizados el bucle
magntico puede tener distintas aplicaciones:
Es un sistema normalizado a nivel mundial,
compatible con las ayudas auditivas, que se Bucles perimetrales (instalacin, fija o eventual, en
rentabiliza de manera inmediata, superando con reas de estancia).
xito cualquier anlisis coste-beneficio. Equipos de sobremesa (instalacin en elementos
El bucle es, por tanto, un producto de apoyo a la de urbanizacin, en mobiliario urbano u otros
173
elementos vinculados a actividades disponibles 2.2. RECURSOS VISUALES
en las reas de uso peatonal, por ejemplo,
en mostradores, en kioscos, en casetas de Las ayudas visuales no slo facilitan a las personas
informacin itinerantes.). sordas (sean o no usuarias de prtesis auditivas)
accesibilidad a la informacin y proporcionan
Equipos porttiles (para ser usados por guas, seguridad en caso de emergencia, sino que su
monitores, etc.). disposicin en los espacios pblicos reporta siempre
un beneficio para todos los usuarios con o sin
Como informacin general, conviene conocer discapacidad: la subtitulacin, los sistemas luminosos
adems que se recomienda que el bucle magntico de emergencia, los avisos e informacin visuales,
se contemple siempre en el inicio de todo proyecto, constituyen una ayuda para todas aquellas personas
desde su concepcin y diseo. que, por determinadas circunstancias personales
2.1.2. Equipo de frecuencia modulada (FM) o del entorno, no pueden acceder en ptimas
condiciones a la informacin auditiva y/o a la
Tal como se ha comentado, en los espacios comprensin de la misma (Judenes & Patio, 2010).
pblicos es preferible el uso de bucle magntico que
beneficia a varios sujetos a la vez. No obstante, 2.2.1. Subtitulacin
si no se dispone de bucle magntico, se deber El subtitulado (en directo o diferido) es un recurso
proporcionar algn equipo de frecuencia modulada, de apoyo a la comunicacin oral que transcribe la
que tambin mejora la seal auditiva a los usuarios locucin de un mensaje hablado a un texto escrito.
de prtesis auditivas. Es la frmula ms extendida para garantizar el
Consiste, bsicamente, en un emisor (lo utilizara mximo de accesibilidad a la informacin a todas
el hablante) y un receptor individual (lo utilizara la las personas sordas, siendo imprescindible para la
persona sorda), ambos de tamao reducido. La seal poblacin con discapacidad auditiva cuyo vehculo
de emisin y recepcin se transmite por frecuencia de comunicacin es la lengua oral, pues facilita la
modulada. Permite enviar la voz del hablante, que literalidad de la informacin en la expresin de la
recoge el micrfono de su emisora, directamente al propia lengua oral.
receptor, acercando igualmente la seal auditiva y El empleo del subtitulado no slo es necesario, til,
mejorando la calidad de recepcin, solucionando eficaz y viable, en los medios audiovisuales, sino
con ello problemas de inteligibilidad producidos por tambin en espacios y servicios de concurrencia
el ruido de fondo o por la distancia entre el emisor y pblica donde la megafona est contaminada por
receptor. el ruido.
2.1.3. Micrfonos y megafona 2.2.2. Informacin en pantallas y rtulos
La megafona en auditorios, recintos de transporte En zonas con concurrencia de pblico, cualquier
pblico, salas de espera, etc., permite a las informacin ofrecida por megafona debe
personas con prdidas auditivas leves y/o transmitirse, simultnea y literalmente, de forma
moderadas acceder con menor dificultad a escrita, mediante pantallas y/o monitores, que sern
la locucin de mensajes. La amplificacin del colocados de forma visible en los puntos de mayor
sonido y la acstica deben ser de calidad para afluencia de pblico.
proporcionar una mayor inteligibilidad y escuchar
con el mximo confort. La informacin facilitada a travs de rtulos y
directorios debe ser concisa. En ambos casos
Asimismo, hay que tener en cuenta que el sern diseados para garantizar una fcil lectura.
rendimiento de los bucles magnticos puede estar Deben contrastar cromticamente con el fondo
condicionado directamente por la calidad del donde se ubiquen y se situarn en lugares bien
sistema de microfona. iluminados, procurando que la propia iluminacin
174
no cree sombras ni reflejos en los mismos. Tambin 3. Art. 41. Caractersticas de la sealizacin visual
se cuidar su posicin y altura, as como la no y acstica.
existencia de obstculos que impidan o dificulten
su lectura. 5. La informacin ofrecida de forma sonora en
zonas de gran concurrencia de pblico, estar
Sern fcilmente detectables y distribuidos de disponible tambin de forma escrita por medio
manera sistematizada. de paneles u otros sistemas visuales que sern
colocados de forma perfectamente visible y
2.2.3. Sealizacin fcilmente detectables en cualquier momento.
En todo recinto y espacio construido, as como Art. 42. Aplicaciones reguladas de la sealizacin
en los itinerarios peatonales, deber existir la visual y acstica.
suficiente sealizacin e iluminacin para facilitar la
orientacin y localizacin de los distintos espacios 1. En todos los puntos de cruce se deber
de inters. Toda la sealizacin e informacin se incluir la informacin de nombres de calles.
mantendrn actualizadas. La numeracin de cada parcela o portal
deber ubicarse en un sitio visible. El diseo y
Debido a su relevancia y especificidad para las ubicacin de las seales deber ser uniforme en
personas sordas, reproducimos aqu parte del cada municipio o poblacin.
captulo XI de la Orden Ministerial, cuyo contenido
se destina a la sealizacin y comunicacin 2.3. OTROS RECURSOS
sensorial:
Aunque no es materia directamente vinculada con la
Art. 40. Condiciones generales de la sealizacin y norma relativa a la edificacin y espacios pblicos
comunicacin sensorial. urbanizados, en aras a la plena accesibilidad, en
espacios con elevada concurrencia de usuarios,
1. Todo sistema de sealizacin y comunicacin como puedan ser estaciones de transporte areo o
que contenga elementos visuales, sonoros de ferrocarril, oficinas administrativas de atencin
o tctiles, a disposicin de las personas en al ciudadano, urgencias hospitalarias, etc., hay
los espacios pblicos urbanizados, deber que contemplar la figura profesional del intrprete
incorporar los criterios de diseo para todos de lengua de signos para aquellos casos de
a fin de garantizar el acceso a la informacin personas sordas que sean usuarias de esta lengua.
y comunicacin bsica y esencial a todas las Adems, se estn iniciando proyectos para
personas. desarrollar recursos que facilitan la intervencin de
2. En todo itinerario peatonal accesible las intrpretes, no presenciales, a travs de servicios de
personas debern tener acceso a la informacin videointerpretacin.
necesaria para orientarse de manera eficaz
durante todo el recorrido y poder localizar los
distintos espacios y equipamientos de inters. La
informacin deber ser comunicada de manera
analgica a travs de un sistema de seales,
rtulos e indicadores, distribuidos de manera
sistematizada en el rea de uso peatonal,
instalados y diseados para garantizar una fcil
lectura en todo momento.
175
3 CONDICIONES DE USO Y SEGURIDAD DE ELEMENTOS EN ESPACIOS PBLICOS
Hay elementos vinculados a itinerarios peatonales o Las marquesinas han de contar con informacin
zonas de estancia que requieren de adaptaciones correspondiente a la identificacin, denominacin
para permitir su uso a las personas sordas, de y esquema de recorrido de las lneas, as como
la forma ms autnoma posible y sin generar con una pantalla que informe a los usuarios de la
incomodidades e inseguridad. situacin e incidencias de los autobuses de las lneas
correspondientes a dicha parada.
3.1.1. Cabinas telefnicas
3.1.3. Zonas reservadas
La Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones, establece que en el mbito En las reas destinadas a la realizacin de
del servicio universal de telecomunicaciones se actividades con espectadores se han de
deber garantizar la existencia de una oferta prever espacios reservados para personas con
suficiente de telfonos pblicos de pago, en todo el discapacidad auditiva.
territorio nacional, que satisfaga las necesidades de
accesibilidad de las personas con discapacidad. Con objeto de garantizar el acceso a la informacin,
estos espacios estarn situados en las primeras
Asimismo, el Real Decreto 1494/2007, de 12 de filas, de manera que permita al usuario la distancia
noviembre, por el que se aprueba el Reglamento suficiente para hacer lectura labial y, en su caso,
sobre las condiciones bsicas para el acceso de acceder a la informacin proporcionada a travs del
las personas con discapacidad a las tecnologas, subtitulado en directo. En el caso de las personas
productos y servicios relacionados con la sociedad sordas que sean usuarias de lengua de signos esta
de la informacin y medios de comunicacin ubicacin les permitir acceder al intrprete. El
social, establece que el operador designado rea reservada, tal como establece la Orden del
deber mejorar progresivamente las condiciones de Ministerio de Vivienda, estar adaptada con bucle
accesibilidad de los telfonos pblicos de pago. magntico para usuarios de prtesis auditivas2
(aunque, como ya se ha sealado, lo ptimo es que
Segn el Plan de Adaptacin de Telfonos Pblicos el bucle est instalado en todo el rea).
de Pago para Personas con Discapacidad (2008-
2011), Telefnica Espaa, operador designado, 3.1.4. Semforos
dispone de cabinas con terminales que permiten
el envo de SMS, e-mail y fax, a la vez que estn Los semforos peatonales estarn ubicados en
provistos de cpsulas telefnicas con acoplamiento lugares visibles, sin vegetacin alta que los oculte.
inductivo para su uso por personas que utilicen Dispondrn de un dispositivo sonoro con una
prtesis auditivas. La informacin sobre dichas seal acstica que se distinga claramente del ruido
prestaciones viene indicada en el interior de las ambiental, as como de un temporizador digital que
propias cabinas. permita identificar el tiempo que resta para alcanzar
Adems, la Orden Ministerial VIV/561/2010 la acera o la isleta.
prev que los telfonos pblicos, incorporen teclas Segn la Orden Ministerial, se van a requerir
con un sistema audible y subtitulado en pantalla de dispositivos sonoros regulados en funcin de la
confirmacin de la pulsacin1. intensidad del ruido ambiental.
176
Por otra parte, la Orden prev que la fase de (Real Decreto 505/2007, de 20 de abril), con el
intermitencia de los semforos tendr una duracin mandato de incorporar en el Cdigo Tcnico de la
que, como mnimo, permita a una persona situada Edificacin (CTE) las condiciones de accesibilidad y
en el centro de la calzada en el momento de su no discriminacin de las personas con discapacidad,
inicio alcanzar una acera o isleta antes de su final. y la elaboracin de un documento tcnico de las
En todo caso, el semforo podr disponer de condiciones bsicas y no discriminacin para
pantalla indicadora de los segundos restantes para el acceso y utilizacin de los espacios pblicos
el fin del ciclo de paso3. urbanizados.
177
acceso nivelado con el itinerario peatonal, y otros vehculos de emergencia dentro de su dotacin
aspectos relacionados con la posibilidad de uso por (parques de bomberos, comisaras de polica,
parte de las personas en silla de ruedas6), hay que hospitales, etc.), dispondrn de un sistema conectado
tener en cuenta otras condiciones necesarias para a los semforos instalados en su entorno inmediato
facilitar la comunicacin sensorial. Por ejemplo, las que se activar automticamente en caso de salida o
puertas deben tener un sistema visual que permita llegada de un vehculo de emergencia. ste sistema
desde el exterior saber si la cabina est libre u modificar la seal de los semforos durante el
ocupada (verde: libre, rojo: ocupado), as como tiempo que dure la emergencia de modo que stos
una apertura en la parte inferior o superior suficiente emitan seales lumnicas y acsticas que avisen de la
para facilitar la comunicacin en caso de que la situacin de alerta a las personas que circulen por los
persona quede encerrada. itinerarios peatonales o vehiculares prximos.
Cuando se instalen semforos en las zonas Las llamadas de asistencia se podrn realizar a
peatonales prximas a salidas de vehculos de travs de intercomunicadores que permita al usuario
emergencia, aquellos debern estar dotados de un verificar que su llamada ha sido recibida. En el
dispositivo que permita la emisin de seales de caso de las personas con discapacidad auditiva
emergencia luminosas y acsticas. esto se logra con un dispositivo que incorpore
bucle magntico y que, adems, disponga de
De acuerdo con lo establecido por la Orden comunicacin visual bidireccional.
Ministerial7: los establecimientos que incluyan
178
4 CONCLUSIONES
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180
3.4 S
EALIZACIN Y COMUNICACIN ACCESIBLES
PARA LA DISCAPACIDAD VISUAL EN EL MEDIO URBANO
1.1. DEFINICIN DE DISCAPACIDAD VISUAL capacidad visual para distinguir formas, objetos y/o
leer la letra impresa, aunque lo hacen con mucha
La falta o disminucin grave de la visin, producida dificultad y deben situarse a distancias muy cortas
por patologas en la estructura ocular o en sus y/o utilizar ayudas especiales de forma puntual.
funciones, que no puede resolverse con tratamientos
mdicos ni tampoco mejora con el uso de gafas Sin embargo, los valores de agudeza y campo visual
convencionales, se denomina discapacidad no tienen una relacin directa con el funcionamiento
visual. Dificulta en diferentes grados la ejecucin visual, ya que ste se basa en los niveles de eficacia
de acciones o tareas y en consecuencia restringe la e indica las cosas que puede realizar una persona
participacin en las situaciones que son vitales para en concreto utilizando su visin en determinadas
el ser humano. condiciones. Incluso el hecho de que se pueda
funcionar visualmente en algunas tareas, no implica
En trminos cuantitativos y segn establece la que pueda hacerse en otras muchas, ya sea por
OMS, la discapacidad visual comprende desde las caractersticas de la afectacin y/o por otros
la no percepcin de luz hasta una agudeza visual factores fsicos, psquicos, ambientales; no siendo
(capacidad de ver la imagen ntida) igual o inferior igual incluso en dos personas con idntica patologa
a 3/10 con correccin en el ojo de ms visin, y/o o para realizar la misma actividad en distintos
un mximo de 20 grados de campo visual, zona momentos u horas del da, por la influencia que
que se abarca visualmente cuando se mira un punto tienen las condiciones de iluminacin.
fijo (International Council of Ophthalmology, 2002).
1.2. CARACTERSTICAS DE LAS PERSONAS CON
Normalmente, se diferencia a las personas con DISCAPACIDAD VISUAL
discapacidad visual en dos categoras: las que
tienen ceguera, es decir, que no ven nada o slo Buena parte de la informacin que recibimos es
tienen capacidad para distinguir entre la luz y la visual y en ella se sustentan la mayora de las
oscuridad y las de baja visin, que disponen de habilidades y aprendizajes necesarios para realizar
181
las actividades cotidianas. La visin constituye para con cierta facilidad, porque el campo visual es
el ser humano el eje de su autonoma. amplio y pueden localizarse (aunque no siempre
reconocerse) los objetos y obstculos presentes en
Pero no todas las personas con discapacidad visual el entorno. Cuando la prdida es perifrica (se
tienen un funcionamiento similar. Ya hemos visto que inicia en las zonas ms externas del campo visual
las repercusiones no son iguales y adems del grado y se va cerrando hacia el centro), los mayores
de afectacin, otros aspectos como el momento problemas tienen relacin con el desplazamiento,
de aparicin (desde el nacimiento o ms tarde), ya que para la localizacin de objetos, clculo de
la edad, las caractersticas personales (actitud, distancias y anticipacin de situaciones se utiliza
motivacin, etc.) y el entorno familiar, escolar y esa visin perifrica. Sin embargo, estas personas
social influyen de forma determinante. Concretar suelen mantener una buena agudeza visual central
por tanto sus caractersticas es muy complejo, tanto (la mcula no est afectada) que les permite ver
por su variabilidad como por la interaccin existente cosas pequeas y leer tamaos habituales, siempre y
entre la deficiencia (afectacin en el rgano visual), cuando tengan estrategias para localizar y no dejar
las caractersticas personales y el entorno prximo. ninguna parte sin visualizar (Vila Lpez, & al., 1994).
No obstante, es indudable que cada patologa 1.3. RECURSOS NECESARIOS PARA
tiene sus particularidades y por tanto, conlleva DESENVOLVERSE CON AUTONOMA
unas dificultades concretas. Pero tambin es cierto
que el diagnstico no da informacin acerca del La optimizacin de los sentidos, -visual (en el
rendimiento en las tareas visuales. Las personas con caso de disponer de un resto til), auditivo (para
ceguera no tienen capacidad visual y las de baja la localizacin y orientacin), tctil (para el
visin, an compartiendo la caracterstica de poseer reconocimiento), olfativo, etc.-, la utilizacin de
un resto visual til, presentan distintas posibilidades estrategias y los recursos especficos, entre los que
de realizar actividades y resolver situaciones destacan las ayudas tcnicas, son los pilares del
mediante el uso de la visin. funcionamiento autnomo para las personas con
discapacidad visual.
Dos son los factores a tener en cuenta, por un
lado, el grado de afectacin (las posibilidades de Estos aspectos son de difcil desarrollo y adaptacin
funcionar visualmente sern mayores cunto menor y su consecucin no garantiza por completo el
sea la alteracin en la agudeza y el campo visual) funcionamiento autnomo. Paralelamente, deben
y por otro, el tipo de afectacin, en el que pueden darse otros requerimientos, que precisan la
estar implicados la agudeza, el campo visual o implicacin del entorno familiar y social:
ambos (Faye, 1997).
Contar con la ayuda del resto de las personas
La reduccin de agudeza visual obliga a para obtener informacin, resolver situaciones du-
aproximarse ms a los objetos, para obtener dosas, etc. Es fundamental que se conozcan las
informacin visual vlida y en muchos casos, se pautas de interaccin, la forma de proporcionar
necesitan ayudas pticas que aumenten la imagen y las explicaciones para que resulten tiles, cmo
una iluminacin especfica. La problemtica de las debe prestarse la ayuda, etc.
personas que tienen una prdida de campo visual,
depender de que sta sea central o perifrica. En Disponer de un entorno adecuado, libre de ries-
el caso de que sea central (zona del campo en la gos y diseado teniendo en cuenta las medidas
que se encuentra la mcula, que proporciona la de accesibilidad, que deben aplicarse tanto al
mejor visin para ver los detalles), las dificultades diseo arquitectnico y urbanstico como a los
se centran en la lectura de textos con tamaos bienes productos y servicios.
habituales, en la realizacin de actividades que Poder acceder a un puesto de trabajo con las
requieren precisin y en el reconocimiento de las adaptaciones que garanticen el pleno desarrollo
personas y objetos. En cambio, pueden desplazarse profesional y personal.
182
Utilizar las nuevas tecnologas de informacin y co- (sonidos, olores, sensaciones) son indicios
municacin: informacin digital, pginas Web, etc. fundamentales para la orientacin de las personas
con discapacidad visual. El olor de un comercio
Tambin las personas del entorno contribuyen a la puede servir para saber que se ha encontrado el
promocin o desaliento de la independencia, y destino deseado, una textura en el suelo indica que
sus actitudes de sobreproteccin, exigencia, etc., se est prximo al punto adecuado para cruzar,
influyen de una forma u otra. el sonido de mquinas canceladoras de billetes
1.4. CARACTERSTICAS DEL ENTORNO QUE conduce hacia el andn del metro, etc.
FAVORECEN LA AUTONOMA DE LAS El entorno debe disearse teniendo en cuenta los
PERSONAS CON DISCAPACIDAD VISUAL aspectos que contribuyen a la autonoma. En el
La discapacidad visual se manifiesta con limitaciones caso de las personas con discapacidad visual, estas
severas para desplazarse, realizar las actividades medidas deben incorporar la posibilidad de:
de cuidado personal, las tareas domsticas y para Utilizar la visin: adaptaciones de tamao, ubi-
acceder a la informacin del medio. Estos aspectos cacin de la informacin, planificacin adecua-
dificultan el acceso y la participacin en los entornos da de colores que contrasten e iluminacin.
habituales de educacin, trabajo, ocio, etc.
Recibir informacin sonora: los datos relevantes
Las personas con discapacidad visual se encuentran que se proporcionan visualmente, deben trans-
frecuentemente con situaciones que generan mucha mitirse tambin de forma sonora. Cuando en el
tensin, pues tareas que todos realizamos de forma entorno existen fuentes sonoras que constituyen
rutinaria y automtica se convierten en obstculos una referencia, se facilita la orientacin.
difciles de superar.
Usar recursos tctiles: las texturas diferentes con-
Los estmulos del ambiente que se utilizan de forma tribuyen a la identificacin y discriminacin, cons-
secundaria cuando la visin es la va principal para tituyendo tambin una ayuda a la orientacin.
obtener la informacin y que a veces son irrelevantes
Podemos entender las barreras de comunicacin (sonoros), que tratan de ajustar formas tiles para el
como las limitaciones que los sistemas de conjunto de los ciudadanos, independientemente de
informacin y comunicacin habituales comportan sus capacidades.
para determinadas personas que tienen alteraciones
o discapacidades sensoriales o de otro tipo. Para las personas con discapacidad visual, acceder
a los diferentes sistemas y formatos en los que se
La comunicacin en el medio social, es un encuentra la informacin necesaria para utilizar
aspecto que debe considerarse en cualquier el medio urbano de manera eficaz, resulta difcil,
entorno (urbano, edificacin, transporte). al carecer muchos de ellos de las condiciones
Fundamentalmente utiliza elementos de informacin necesarias.
orales y escritos (caracteres visuales, pictogramas).
Poco a poco se van incorporando otros sistemas Eliminar las barreras de comunicacin, es el objetivo
183
que persiguen las normativas que van surgiendo consistente en diferentes puntos del mismo entorno.
para su aplicacin de manera generalizada en todo
el pas. Por eso la Orden VIV/561/2010, de 1 de El material del qu estn fabricados: Los soportes
febrero, desarrolla el mandato contenido en el Real que se utilizan, en algunas ocasiones, tienen
Decreto 505/2007 que demanda la elaboracin acabados brillantes que ocasionan muchos reflejos,
de un Documento Tcnico de las condiciones de o estn protegidos por cristales que causan los
accesibilidad y no discriminacin para el acceso y mismos problemas.
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados. La tipografa, tamao, color y contraste utilizados:
Con la Orden del Ministerio de la Vivienda se La legibilidad de los diferentes elementos que los
establece un referente unificador para evitar la integran, depende de los tipos de letra elegida,
existencia de desigualdades en el actual panorama del tamao de la misma y del contraste que
normativo de las condiciones de accesibilidad presente con el fondo donde se ubica. Cuando
de las personas con discapacidad de mbito existen problemas visuales, resultan muy difciles de
autonmico. Destaca aspectos novedosos como diferenciar las formas de los iconos/letras si no son
son las caractersticas de las reas y uso de los ntidas y perfiladas, y un determinado ancho de
itinerarios peatonal (dimensiones, nivel de iluminacin trazo da lugar a caracteres ms o menos oscuros
sealizacin), elementos de urbanizacin (pavimentos, o ligeros, y no pueden verse claramente sus
vados vehiculares, rampas, escaleras, ascensores, contornos. El tamao, en la mayora de los casos,
tapices rodantes y escaleras mecnicas), as como es pequeo para que las personas con disminucin
caractersticas de la sealizacin y comunicacin de agudeza visual puedan leerlos con facilidad.
sensorial (sealizacin visual y acstica). La discapacidad visual puede impedir tambin la
diferenciacin de los colores (letras/iconos), que
El elemento bsico de comunicacin urbana sobre todo en las pantallas de informacin son muy
es la sealizacin. Pretende transmitir, a travs utilizados. El diseo prima en muchas ocasiones y se
de pictogramas (grficos), letras o texturas, presentan con fondos coloreados que ofrecen poco
informaciones claras para tomar decisiones con contraste entre stos y la letra.
rapidez. Los soportes de presentacin son variados:
rtulos en diferentes ubicaciones, pantallas y El mensaje trasmitido: Para que la sealizacin
pavimentos. En cualquiera de sus variedades, sea visible rpidamente y permita tomar decisiones
la sealizacin supone un problema cuando acertadas, debe contener mensajes concisos y
una persona con discapacidad visual necesita claros y en ocasiones, el contenido o no es escueto
utilizarla en su desenvolvimiento diario. Veamos a o los pictogramas que acompaan los textos no son
continuacin como se plasman estas dificultades. claramente identificables.
2.1. DIFICULTADES EN RTULOS Y PANTALLAS Flechas que acompaan a los textos: En algunas
INFORMATIVAS ocasiones, los textos de los rtulos se acompaan de
flechas para indicar direcciones concretas, que bien
Ya se trate de rtulos como de pantallas informativas, por su diseo no muy claro, o por la direccionalidad
acceder a su lectura depende, adems de las que marcan (ubicacin ambigua) resultan confusas.
caractersticas visuales de cada persona, de una
serie de elementos comunes como son: La iluminacin del rtulo/pantalla y de la estancia
donde se encuentran: Cuando los rtulos estn
Su ubicacin: Con frecuencia los carteles y pantallas cubiertos por superficies acristaladas, la iluminacin
se encuentran mal ubicados, debido a que se sitan cercana puede reflejarse en ella y disminuye el
a una altura excesiva que impide su visualizacin, a contraste del texto, impidiendo su lectura. Lo mismo
la incidencia en los mismos de luces que producen ocurre si cerca de las pantallas existen lmparas
reflejos y deslumbramientos o porque son difcilmente que inciden directamente sobre el cristal exterior. La
localizables. En algunos casos su disposicin mayora de las personas con problemas graves de
es poco previsible y no se mantiene de manera visin, tienen una disminucin muy significativa de
184
la sensibilidad para percibir bajos contrastes, por visual pueden tener problemas (si stas no tienen
lo que si el texto y el fondo donde se encuentran salida sonora) cuando el dedo se apoya sobre el
presentan poca diferencia entre s, les resulta rea a activar. Lo mismo sucede si los botones son
imposible visualizarlos. termo tctiles y sin relieve y estn en lnea con las
opciones posibles.
La acstica: Los sistemas de informacin que llevan
incorporados salidas sonoras (semforos, cajeros, De igual manera, este tipo de pantallas utilizan
transportes), al encontrarse en el medio urbano, en sus diseos colores para establecer acciones
pueden sufrir contaminacin acstica debido al o codificar contenidos. En algunas personas,
alto nivel de ruido ambiental o por la altura de la discapacidad visual hace que los receptores
los edificios. A la hora de planificar la instalacin sensibles a la diferenciacin e identificacin
de estos sistemas, se deber cuidar el tipo y la cromtica est daada y resulte imposible su
ubicacin de las mismas, para asegurarse de que uso como elemento de seleccin. Los tamaos
cumplen la misin informativa que pretenden. y contrastes de las letras utilizados, al igual que
sucede con los rtulos, resultan inadecuados, bien
2.2. DIFICULTADES EN LOS SISTEMAS DE por ser pequeos o porque el fondo y el texto tengan
COMUNICACIN INTERACTIVA: MQUINAS similar nivel de reflectancia. La iluminacin ambiental
EXPENDEDORAS, CAJEROS AUTOMTICOS puede ser excesiva y disminuir la posibilidad
Cada vez es ms frecuente el uso de mquinas de visualizacin. Los botones para accionar las
expendedoras y cajeros bancarios en el entorno diferentes opciones no suelen devolver informacin
urbano. Diariamente necesitamos interactuar con (ni sonora ni tctil) sobre si se han activado o no, por
alguno de ellas, para sacar ttulos de transportes, lo que no permiten el uso autnomo de los mismos.
dinero, etc. El primer problema que se encuentra Los iconos que se usan para cada funcin, a veces
una persona con discapacidad visual en estos son difciles de entender y si existen muchos resulta
casos, es localizar dnde est situada la mquina complicado su uso. El tacto es un receptor selectivo y
concreta, hecho que se agrava porque cada vez no permite detectar muchos estmulos a la vez.
es ms frecuente instalarlas en centros comerciales
y en estancias muy grandes con pocas referencias. 2.3. DIFICULTADES EN LA DETECCIN DE
Posteriormente debe encontrar los botones para ELEMENTOS QUE PUEDEN REPRESENTAR UN
realizar la seleccin. Es habitual, que la disposicin PELIGRO
de los mandos para interactuar, sea diferente de una
a otra, dependiendo de las caractersticas de cada Superficies acristaladas y brillantes: El
una y el uso al que se dirige. deslumbramiento es una condicin de la visin que
crea malestar, disminucin de la capacidad para
Los avances tecnolgicos han desarrollado diseos ver detalles de un objeto o captar los contrastes.
con sistemas de accionamiento nicamente digitales, Tambin puede ser provocado por un excesivo brillo
cuyo uso es muy difcil para las personas con de la fuente de luz y va a depender del tamao, la
discapacidad visual. Encontrar las bocas de entrada posicin y la luminancia de la fuente.
para monedas, tarjetas, etc. es complicado si no se
conoce de antemano la distribucin que presenta ese Las personas con discapacidad visual tienen
cajero/mquina concreta. dificultades para percibir las superficies transparentes
y reflectantes, pudiendo tener accidentes ante esta
Estas herramientas de comunicacin, utilizan situacin o impedirles realizar tareas visuales.
teclados que pueden ser del tipo de los usados en
los telfonos o en las calculadoras, diferentes entre Escaleras, rampas, desniveles: Para las personas con
si; esto supone estudiar o conocer previamente dificultades visuales, estos elementos en s mismos
el orden en el que aparecen los nmeros para no son problemticos, la dificultad reside en la falta
poder seleccionar las operaciones deseadas. Si las de sealizacin de las escaleras o desniveles y su
pantallas son tctiles, las personas con discapacidad configuracin.
185
Sealizacin de emergencia: Las situaciones y por lo general deben suplirse con la ayuda y
de emergencia, por lo general, generan miedo colaboracin de otras personas.
y confusin. Esto se agudiza en el caso de las
personas con visin disminuida, que deben resolver Siendo conscientes de que el pnico genera altos
la situacin de manera rpida y segura para evitar niveles de ansiedad y desconcierto, las seales que
posibles riesgos. actualmente se utilizan no resuelven los problemas.
No obstante las nuevas regulaciones en temas de
Se utilizan sistemas de rotulacin escrita foto seguridad y diseo abren el camino hacia una
luminescente, por lo general de tamao pequeo y nueva era.
situadas a alturas excesivas para poder verlas y en
algunas ocasiones seales acsticas, que bien por el Obras: En cualquier entorno urbano, es frecuente
elevado ruido ambiental, o la inadecuada intensidad la existencia de todo tipo de obras o elementos
resultan poco tiles. Para poder utilizar correctamente provisionales que implican peligros, obstculos
estas informaciones, se requerira conocer los o limitaciones en el recorrido, acceso o estancia
sistemas de evacuacin que cada edificio tiene, as peatonal, tales como zanjas, andamios o anlogos.
como acceder a planos de situacin que orienten Cuando stos no estn debidamente sealizados,
sobre el itinerario ms seguro y rpido para salir y son elementos peligrosos para las personas con
evitar el peligro. Esta situacin es poco frecuente discapacidad visual.
3 SEALIZACIN ACCESIBLE
Con la publicacin de la Ley 51/2003, de 7 Teniendo en cuenta las caractersticas de este grupo
de diciembre, de igualdad de oportunidades, no de poblacin, las modalidades de presentacin para
discriminacin y accesibilidad universal de las que la informacin que se ofrece sea accesible,
personas con discapacidad (LIONDAU), se dio sin deben ser necesariamente visuales y tctiles y en
duda un paso de gigante en cuanto a la posibilidad algunos casos sonoras. Como reconoce la Orden
de que todas las personas puedan participar en el VIV/561/2010 en su artculo 40. Condiciones
entorno social. En ella y en los documentos tcnicos generales de la sealizacin y comunicacin
desarrollados con posterioridad, se plantea la sensorial:
necesidad y obligatoriedad de disear y poner
en marcha estrategias de intervencin que operen 1. Todo sistema de sealizacin y comunicacin
simultneamente sobre las condiciones personales y que contenga elementos visuales, sonoros
las ambientales. o tctiles, a disposicin de las personas en
los espacios pblicos urbanizados, deber
En esta Ley se incorpora el concepto de incorporar los criterios de diseo para todos
Accesibilidad Universal: condicin que deben a fin de garantizar el acceso a la informacin
cumplir los entornos, productos y servicios para que y comunicacin bsica y esencial a todas las
sean comprensibles, utilizables y practicables por personas.
todas las personas, como referente de los criterios
tcnicos imprescindibles para conseguir su objetivo. 2. En todo itinerario peatonal accesible las
186
personas debern tener acceso a la informacin recomendaciones que se deben seguir para que los
necesaria para orientarse de manera eficaz rtulos sean accesibles son:
durante todo el recorrido y poder localizar los
distintos espacios y equipamientos de inters. La a. La informacin del rtulo debe ser concisa,
informacin deber ser comunicada de manera bsica y con smbolos sencillos.
analgica a travs de un sistema de seales, b. Se situarn en lugares bien iluminados a
rtulos e indicadores, distribuidos de manera cualquier hora, evitando sombras y reflejos.
sistematizada en el rea de uso peatonal,
instalados y diseados para garantizar una fcil c. Se evitarn obstculos, cristales u otros elementos
lectura en todo momento. que dificulten la aproximacin o impidan su fcil
lectura.
Partiendo de este marco general establecido por
la LIONDAU, en este apartado vamos a repasar d. Cuando se ubiquen sobre planos horizontales
los sistemas de sealizacin que favorecen la tendrn una inclinacin entre 30 y 45.
comunicacin para las personas con discapacidad
visual, desde los rtulos y pantallas informativas 3.1.1. Tipografa, tamao, color y contraste utilizados
en cualquiera de su variedades: orientativos, El tamao de las letras y el contraste entre fondo y
informativos, direccionales identificativos, hasta figura se acogern a las siguientes condiciones2:
las pantallas interactivas, pavimentos y dispositivos
sonoros en semforos y medios de transporte. a. Se deber utilizar fuentes tipo Sans Serif, o
de palo seco, es decir, trazos uniformes y sin
3.1. RTULOS remates ni adornos, tales como Frutiger, Parisine,
Para que la informacin del rtulo sea accesible a Arial, Ph font,Tiresias, etc.
cualquier persona, hay que tener en cuenta todos Fig.1: Tipografa recomendada.
los elementos que los integran: las letras, smbolos,
iconos, colores y soportes donde se realizan. Todo
ello sin olvidar que es fundamental adems, la
ubicacin y el mantenimiento de los mismos.
187
b. El tamao de las fuentes estar determinado por En cuanto al material de que estn fabricados
la distancia a la que podr situarse el observador, los rtulos, ste ser tendr acabado mate, para
de acuerdo con la siguiente Figura 2: evitar los reflejos y favorecer la visualizacin, no
debiendo por todo lo ya visto- utilizarse para su
Fig.2: Tabla de contrastes. diseo superficies translcidas ni brillantes3.
3.1.2. Ubicacin
Nota 3. A
l respecto, el Artculo 41.2.c) de la Orden Ministerial establece que el rtulo deber contrastar cromticamente con el paramento
sobre el que est ubicado. Los caracteres o pictogramas utilizados debern contrastar con el fondo. El color de base ser liso y el
material utilizado no producir reflejos.
Nota 4. Orden VIV/561/2010. Artculo 10. Condiciones generales de los elementos de urbanizacin.
Nota 5. Orden VIV/561/2010. Artculo 31. Elementos de sealizacin e iluminacin.
188
Fig.4. Zona ergonmica de interaccin del brazo. las letras y 2 mm para los smbolos.
b. Los smbolos y pictogramas debern ser de fcil En un mismo edificio, se mantendr la misma
comprensin. Se aplicarn los criterios tcnicos ubicacin, evitando que supongan riesgos.
del informe UNE 10142-90 Elaboracin y
Permitirn la lectura a distancias cortas, por lo
principios para la aplicacin de los pictogramas
que no se colocarn obstculos delante, ni se
destinados a la informacin del pblico.
protegern con cristales u otros elementos que
c. Los pictogramas indicadores de accesibilidad dificulten la localizacin y acercamiento al rtulo.
debern seguir los parmetros establecidos por
En las zonas especficas con concurrencia
la norma ISO 7000:2004.
de nios, se utilizar una doble sealizacin,
d. La altura de los smbolos no ser inferior a los 3 situando la segunda a una altura mxima de
cm. El relieve tendr entre 1 mm y 5 mm para 1,25 m.
189
Los planos de pisos, directorios,, se colocarn acstica, grave impedimento para poder recibir con
en el vestbulo principal, lo ms cerca posible de claridad los mensajes emitidos.
la entrada.
3.1.6. Mantenimiento
Es importante sealizar los lugares de acceso y
los puntos de interseccin en los que se puedan Es importante que se cuiden las condiciones de
tomar decisiones de direcciones concretas. Esto visibilidad, tanto visual7 como tctil y sonora de
es ms importante en los espacios grandes, cualquier sistema de informacin que se utilice.
donde puede repetirse con frecuencia para Una revisin peridica de los diferentes soportes
garantizar la finalidad que persiguen. asegurar que la sealizacin es eficaz y permite
desplazamientos con seguridad.
Los rtulos de identificacin e informacin se
situarn preferentemente al lado derecho de la 3.2. PANTALLAS INTERACTIVAS
puerta o del acceso, dentro del rea de barrido Las imgenes que se forman por la proyeccin de
ergonmico. rayos de luz sobre un soporte de cristal opaco o
3.1.3. Mensaje trasmitido transparente, lo hacen sobre una pantalla. Estas, a
veces, permiten interactuar, a modo de dilogo entre
Es fundamental que las palabras y frases que se ella y el usuario. Con esta posibilidad cada persona
utilicen, sean sencillas y sin ambigedades, usando puede decidir que es lo qu quiere ver y modificarlo
las que sean ms habituales. a travs de sus manos, bien sobre la misma pantalla
o sobre teclas de funcin.
En el caso de rtulos en los que la informacin
sea excesivamente prolija (directorios, etc.), Generalmente, se encuentran ubicados en las
se recomienda el uso de otras alternativas de entidades financieras (cajeros automticos) o en las
presentacin, tales como formato sonoro y servicios estaciones de transporte (mquinas expendedoras de
de atencin personalizada. billetes y ttulos).
Tanto la iluminacin de los rtulos como la de las Para facilitar la localizacin, en el diseo se tendr
pantallas, debe ajustarse a criterios que aseguren en cuenta las caractersticas establecidas por la
que las luces circundantes no produzcan reflejos Fundacin Barcelona Digital (2006):
y ocasionen deslumbramientos. Deben situarse en
lugares bien iluminados a cualquier hora del da y en Colocar un cartel rotulado con la tipografa,
zonas sin sombras. medidas y contrastes adecuados (ver apartado 3.1),
correctamente ubicado para que sea visible y pueda
3.1.5. Acstica abarcarse en la zona de visin (altura de los ojos).
As mismo, dispondr de una iluminacin idnea.
Las actividades cotidianas requieren de un ritmo, Es de gran utilidad que dispongan de un dispositivo
a veces exageradamente rpido, y respuestas que emita un sonido para facilitar la localizacin,
inmediatas a los estmulos ambientales. Para que puede activar la persona con discapacidad
asegurar que los espacios que utilizan sonidos como visual a travs de un mando a distancia.
sistema de informacin se perciban sin dificultad, es
necesario que exista la posibilidad de adecuar su 3.2.2. Acceso y ubicacin
intensidad a las caractersticas del ruido ambiental.
En las grandes ciudades y concretamente en los El recorrido que conduce a la mquina estar libre
exteriores, existe un alto nivel de contaminacin de obstculos y deben estar ubicadas en zonas
que no supongan ningn riesgo. El lugar se elegir
Nota 7. E
l Artculo 18. Vegetacin, de la Orden VIV/561/2010, establece que el mantenimiento y poda peridica de la vegetacin ser
obligatorio con el fin de mantener libre de obstculos tanto el mbito de paso peatonal como el campo visual de las personas en
relacin con las seales de trnsito, indicadores, rtulos, semforos, etc., as como el correcto alumbrado pblico.
190
teniendo en cuenta que el sol o la luz artificial no tendrn una altura de aproximadamente 2
debe incidir directamente en la mquina, para evitar mm y la separacin entre ellas no inferior a 3
los reflejos en la pantalla. Para facilitar la lectura, mm, medida mnima de 10x10 mm. Las teclas
la zona estar bien iluminada y ser uniforme a numricas y las de funcin sern diferentes y
cualquier hora del da. estarn separadas por una distancia mnima
de 9 mm. En ambos casos, tendrn un elevado
La ubicacin de estos elementos permitir el acceso contraste cromtico y estarn en Braille. Las teclas
desde el itinerario peatonal accesible e incluir un de funcin estarn marcadas con un smbolo tctil
rea de uso frontal libre de obstculos en la que y un cdigo de colores identificativos.
pueda inscribirse un crculo de 1,50 m de dimetro
sin invadir el itinerario peatonal accesible8. Botn de alarma: Es muy til para comunicarse
con alguna persona de la entidad financiera o
3.2.3. Elementos de la mquina estacin de transporte, en caso de dificultades
Deben estar perfectamente sealizados y se durante el proceso. Ha de ser ms visible que
diferenciarn unos de otros, tanto de forma tctil el resto de las teclas. Se colocar en un lugar
como visual. accesible y con un marcado contraste con el
fondo.
Un aspecto a tener en cuenta es la identificacin
de la tarjeta de crdito, ya que estas mquinas Pantalla: Ser fcilmente reconocible tctil y
requieren siempre su utilizacin. Para ello, las visualmente, para lo que dispondr de un marco
entidades financieras deberan sealizarlas con una con suficiente contraste. El color de los caracteres
letra distintiva, de color contrastado y en altorrelieve. contrastar con el fondo; para el que se elegir
Para facilitar la insercin de la tarjeta en la direccin preferiblemente el color ms oscuro, ya que de
correcta, deben contar con una muesca lateral esta forma se evitan los reflejos y se aumenta el
identificable al tacto. En el caso de las libretas de contraste. As mismo, se tendrn en cuenta los
ahorro, se exige introducirlas por la ltima pgina tamaos adecuados para poder ser vistos a 1
impresa, por lo que la mquina realizar una m aproximadamente (ver apartado 3.1.). Las
perforacin en sta cada vez que se utilice. pantallas tctiles son muy difciles de utilizar, por
lo que permitirn el cambio para manejarlas
Bocas de entrada y salida. Sern diferentes unas mediante el teclado9. En el caso de que las
de otras. En el caso de las bocas de entrada, funciones que se realicen con el terminal sean
dispondrn de un reborde en alto relieve. Es pocas y concretas, puede utilizarse la pantalla
conveniente que tengan forma de embudo, para tctil guiada por voz, tomando siempre como
facilitar la insercin de la tarjeta de crdito. Las referencia el marco de la pantalla10.
bocas de salida (retirada de dinero, billetes de
transporte, etc.) debern estar correctamente 3.2.4. Utilizacin de la mquina
iluminadas y sern fciles de manipular (apertura Los sistemas sonoros, que proporcionen las instrucciones
de recogida). de uso, guen durante el proceso y reproduzcan
Teclado: Fcilmente localizable, tanto visual las respuestas de la mquina a medida que se van
como tctilmente. Se debera tender a la realizando las diferentes acciones, constituyen la nica
estandarizacin de la distribucin de sus posibilidad para que todas las personas con problemas
elementos, medidas y colores. Las teclas visuales puedan utilizarlos de forma autnoma.
191
Para mantener la privacidad, es conveniente que opacas, de color vivo y contrastado con el
la informacin se reciba a travs de auriculares, fondo propio del espacio ubicado detrs del
que tenga una buena calidad de audio y que se vidrio y abarcando toda la anchura de la
pueda anular opcionalmente la visualizacin de la superficie vidriada. Las bandas cumplirn las
pantalla. El sistema sonoro reproducir todos los especificaciones de la norma UNE 41500 IN,
datos que la mquina proporciona visualmente, a debiendo tener una anchura de entre 5 y 10 cm
excepcin de aqullos que no son relevantes para la y estarn colocadas de modo que la primera
accin a realizar (publicidad, informaciones sobre quede situada a una altura comprendida entre
la entidad, etc.), men, instrucciones, confirmacin 0,85 m y 1,10 m, y la segunda entre 1,50 m
de la seleccin realizada, opciones para anular y 1,70 m, contadas ambas desde el nivel del
o modificar una seleccin y reproduccin de los suelo. Estas regulaciones de sealizacin se
mensajes de error. podrn obviar cuando la superficie vidriada
contenga otros elementos informativos que
Tras la realizacin de cada operacin, una seal garanticen suficientemente su deteccin o si
sonora deber informar del correcto progreso del existe mobiliario detectable a todo lo largo de
proceso. dichas superficies.
3.2.5. Operativas especficas 3.3.2. Escaleras, rampas, desniveles
Una opcin til es la instalacin en el cajero de Es importante la presencia del pavimento con relieve
operativas reducidas, que permitan realizar slo las o rugosidad para poderlos distinguir y anticipar estos
operaciones bsicas. En este caso, debern tenerse elementos.
en cuenta todas las normas detalladas anteriormente y
adaptar el proceso, de la forma ms sencilla posible. 3.3.3. Sealizacin de emergencia
Es importante limitar el nmero de datos que se
proporcionan simultneamente, reducir su ritmo de paso Una caracterstica esencial relativa a la seguridad
y dar ms tiempo para realizar la accin requerida. de la persona es la movilidad y la autonoma
que se puede conseguir mediante el uso de las
Estas operativas especficas pueden ser visuales o percepciones sensoriales residuales y a travs de
sonoras, siendo conveniente adaptarlas en ambas algunos indicadores:
modalidades.
Tctiles en el suelo que dirijan hacia los lugares
3.3. DETECCIN DE ELEMENTOS QUE PUEDEN seguros.
REPRESENTAR UN PELIGRO
Puntos de luz fciles de localizar y con alto
3.3.1. Superficies acristaladas y brillantes contraste que resalten las salidas.
En estas superficies, deben existir unas bandas de Seales acsticas que indiquen las salidas de
alto contraste que ocupen todo su ancho, para emergencia; tctiles y visuales en los planos y
poder ser detectadas y evitar golpes. Adems, mapas para que las personas con discapacidad
es importante que el vidrio sea de seguridad visual puedan tener una idea de cmo
(laminado), para que su rotura no produzca abandonar el recinto.
desprendimientos.
Hay que tener en cuenta que las personas con
Todo elemento vertical transparente ser sealizado discapacidad sensorial o motora pueden hacer
de acuerdo con lo regulado en el artculo 41.4 de la uso de sus habilidades residuales y ayudadas
Orden VIV/561/2010: por condiciones ambientales e instrumentales,
beneficiarse de espacios cerrados y abiertos, de
4. Todas las superficies vidriadas deben incorporar forma que obtengan soluciones adecuadas incluso
elementos que garanticen su deteccin. Han de en condiciones extremas.
estar sealizadas con dos bandas horizontales
192
En este sentido, las salidas de emergencia de 3.4.1. Caractersticas generales
establecimientos de pblica concurrencia cumplirn
las siguientes determinaciones11: Todo pavimento en la va pblica debe cumplir
unas medidas de accesibilidad: (Blanco, Luengo y
a. Dispondrn de un sistema de sealizacin otros. 2003).
acstica y visual perceptible desde el itinerario
peatonal accesible y conectado al sistema Ser antideslizante en seco y en mojado.
general de emergencia del establecimiento al No tener rugosidades distintas de la propia
que pertenezcan. pieza, esto requiere que est perfectamente
b. Los establecimientos que incluyan vehculos de colocado y sobre todo que se realice un
emergencia dentro de su dotacin (parques de mantenimiento adecuado y peridico.
bomberos, comisaras de polica, hospitales, Conseguir una superficie continua para evitar
etc.), dispondrn de un sistema conectado a los tropiezos.
semforos instalados en su entorno inmediato
que se activar automticamente en caso de Adecuada instalacin facilitando el drenaje.
salida o llegada de un vehculo de emergencia.
ste sistema modificar la seal de los semforos Los registros, alcorques y otras rejillas tienen que
durante el tiempo que dure la emergencia de estar enrasados con el pavimento, mostrando
modo que stos emitan seales lumnicas y especial cuidado en tener limpias de hojas estas
acsticas que avisen de la situacin de alerta zonas, ya que aumentan el riesgo de resbalones.
a las personas que circulen por los itinerarios Las juntas deben tener una resistencia similar a la
peatonales o vehiculares prximos. del pavimento, y su grosor no superar los 10 mm.
3.3.4. Obras e intervenciones en la va pblica Se utilizarn materiales que eviten reflejos.
Tienen que quedar sealizadas y protegidas En determinados espacios deben estar claramente
mediante vallas estables y continuas, dotadas de diferenciados en cuanto a textura, color y
sealizacin luminosa y acstica intermitente, con contraste del circundante.
umbrales que no perturben al resto de la comunidad,
de manera que puedan ser advertidos con antelacin En ajardinamientos debe diferenciarse claramente
por personas con movilidad reducida o problemas el pavimento de una y otra zona.
de visin para evitar peligros12.
Plazas y parques. Deben tener bien definidas las
3.4. PAVIMENTOS distintas reas y estar claramente delimitadas.
Nota 11. Orden VIV/561/2010. Artculo 42.2. Aplicaciones reguladas de la sealizacin visual y acstica.
Nota 12. Orden VIV/561/2010. Artculo 39. Condiciones generales de las obras e intervenciones en la va pblica.
193
Bandas sonoras: Es un tipo de pavimento que generando confusin y puede llevar a tomar
provoca ruido al pasar por l, evitando que decisiones que pongan en peligro a los usuarios.
el conductor pueda despistarse. Se colocan en
tramos para advertirle que se aproxima a un Se colocar de manera continua sin interrupciones,
lugar en el que debe disminuir la velocidad y/o es decir, que pasar por encima de cualquier
incrementar la atencin, (como en intersecciones escollo que encuentre en su recorrido (tapas de
conflictivas, curvas en las que se ha detectado alcantarillas13, instalaciones subterrneas de servicios
peligrosidad real o potencial, determinadas elctricos y de telecomunicaciones, rejillas de
situaciones en obras, etc.). cualquier tipo, etc.), o se eludir el obstculo. Sin
embargo cada vez que el espacio disponible lo
Pavimentos especiales, tctiles y de color: permita y sin afectar a la limpieza del trazado, debe
Incorporan color, textura o sonoridad, para poder evitarse pasar por encima de las tapas dado que
transmitir informacin til en el desplazamiento y cuando las cmaras estn abiertas la huella tctil
dar seguridad a las personas con discapacidad estar inutilizable.
visual, tanto con los pies como con el bastn
blanco de movilidad. Son usados como puntos de referencia para
facilitar la orientacin y conferir mayor seguridad
3.4.3. Pavimentos tctiles y autonoma a determinado colectivo, sin perder
las prestaciones de seguridad que requieren las
Son un sistema de seales tctiles en el suelo que personas con movilidad reducida, y sin suponer una
constituyen un cdigo de comunicacin sencilla, barrera para usuarios sin discapacidad, para que
directa y unvoca. todos los ciudadanos puedan disfrutar de su paseo.
Facilitan la orientacin y advierten a las personas B. Clasificacin de los pavimentos tctiles.
con problemas de visin de determinadas
situaciones, y les permiten tomar decisiones para 1. Por su forma:
evitar resultados contraproducentes.
Troncoconos o botones: son estructuras rugosas
Uno de los aspectos que ms resaltan de la funcin formadas por resaltes a base de tetones en
informativa y orientativa del pavimento es que bandas perpendiculares al sentido de la
ofrece la posibilidad de establecer un lenguaje circulacin.
claro y eficaz para emitir y recibir mensajes a travs
de su textura, sonoridad y color a personas con Acanaladura o lneas de direccin: son bandas
discapacidad visual. longitudinales instaladas en paralelo al sentido
de la marcha, indica direccionalidad. Si estn
A. Utilizacin. situadas de forma perpendicular a la marcha
indican cambio de sentido o de nivel.
Se emplean tanto en el exterior como en el interior.
Colocados en la va pblica, identifican pasos de 2. Por su funcin:
peatones, paradas de autobuses, bocas de metro,
entradas de edificios y jardines, escaleras, rampas, Direccionales: indican direccin y facilitan el
vados, aparcamientos, etc. desplazamiento. Las bandas longitudinales
instaladas en paralelo al sentido de la marcha,
La utilizacin correcta de este tipo de baldosas es indican direccionalidad, mientras que si estn
de gran ayuda para las personas con problemas situadas de forma perpendicular a la marcha
visuales. No obstante, si se utilizan de manera denotan cambio de sentido o de nivel.
excesiva o inadecuada produce el efecto contrario,
Nota 13. La Orden VIV/561/2010, Artculo 12, establece al respecto que las rejillas, alcorques y tapas de instalacin ubicados en las
reas de uso peatonal se colocarn de manera que no invadan el itinerario peatonal accesible, salvo en aquellos casos en que
las tapas de instalacin deban colocarse, necesariamente, en plataforma nica o prximas a la lnea de fachada o parcela.
194
Advertencia: sealan peligro o advierten de un 4. Por el tipo de informacin sensorial utilizada:
cambio de sentido, de nivel o la presencia de
vado. Tctil o de texturas: Son franjas con superficie
en relieve, diferente al suelo del entorno
3. Por su uso: contiguo, para que se perciban los cambios
con ms facilidad mediante el contacto con los
Botn o troncocono: se coloca en cruces pies y el bastn.
regulados o no por semforo (Fig.8), isletas
o medianas peatonales, bordes de andn en Las texturas han sido pensadas para estimular
ferrocarril y metropolitano (Metro). el sentido tctil del pie y aprovechar el contacto
del bastn sobre la baldosa. Advierten de
Fig.8: Pavimento de cruce troncoconos. peligros o delimitan espacios distintos en los
itinerarios.
195
3.5. SEALIZACIN SONORA Esta informacin sonora es muy eficaz para las
personas con discapacidad visual porque les avisa
Siempre que sea posible, el sistema de sealizacin del momento de cruce, les orienta hacia la acera
se realizar simultneamente de forma visual, tctil opuesta, les garantiza seguridad y les permite tomar
y sonora para adaptarse a las necesidades de las decisiones correctas en un medio que en muchos
personas que tienen algn tipo de discapacidad. casos est dominado por el caos.
Facilita la orientacin y autonoma a las personas Adems, junto al pulsador o grabado en ste, se
con problemas visuales. Debe ser accesible para dispondr de una flecha en alto relieve y adecuado
cualquier usuario, independientemente de sus contraste, de 4 cm de longitud mnima, que permita
capacidades, es decir, garantizar el derecho de a todas las personas identificar la ubicacin correcta
todas las personas a una orientacin y movilidad del cruce14.
autnomas e independientes as como a acceder a
la informacin, comunicacin e interaccin bsica 3.5.2. Dispositivos sonoros en los transportes
necesaria para su utilizacin.
En el caso de los autobuses, para conocer la
Existe informacin sonora muy variada: seales informacin que aparece en la pantalla con
acsticas, informacin verbal, audio descripciones caracteres visuales, se puede utilizar un mando
o audio guas. Se encuentran en los mapas sonoros a distancia que al accionarlo emite, a travs del
o directorios, puntos de informacin interactivos, sintetizador de voz, el nmero del autobs que
mquinas expendedoras de ttulos de viaje, etc. se acerca y el tiempo de espera de las distintas
lneas, ordenados de menor a mayor. Cuando el
Muy efectivos y de gran ayuda son los dispositivos autobs llega a la parada capta la seal del mando
sonoros para semforos y los de emisin-recepcin y genera en el altavoz exterior un mensaje con el
de informacin sobre el entorno, activados con destino del mismo. Estos dispositivos facilitan el
mando a distancia, que favorecen la orientacin acceso y la utilizacin de las diferentes unidades de
espacial, proporcionando informacin de calles, transporte.
lneas e itinerarios de transportes pblicos y/o reas
ms amplias. Este sistema funciona tambin dentro de los vehculos
al disponer de seal luminosa y de sintetizador
3.5.1. Dispositivos sonoros para semforos de voz que permite a los viajeros conocer, con
Sirven de ayuda a personas con discapacidad suficiente antelacin, la llegada a la parada o
visual, pero tambin a otros colectivos como son estacin, as como cualquier informacin de inters,
los nios, ancianos o personas con problemas modificndose automticamente, en tiempo real,
cognitivos. en caso de desvos o incidencias. Esto reduce la
incertidumbre y favorece el uso del transporte.
Constan de un patrn de sonidos estandarizados
diferenciando varios tonos: Mediante diferentes tecnologas se pueden hacer
descargas por Internet, mvil, por SMS y va
El que emite el dispositivo para permitir localizar bluetooth, as las personas que demandan estos
el poste semafrico. servicios de transporte municipal pueden conocer en
tiempo real a travs del mvil, la informacin sobre
El intermitente, que informa de la posibilidad los horarios de llegada a la parada, la ubicacin
de efectuar el cruce en el momento en que el exacta de los autobuses de cualquier lnea e incluso,
semforo de peatones est en verde. el tiempo que falta para la llegada del autobs a la
El que indica fin de ciclo para cruzar. parada en la que se encuentra la persona solicitante.
196
Dada la rapidez con que se perfeccionan los medios Uno de estos nuevos desarrollos tecnolgicos son los
tcnicos, se tienen que renovar permanentemente, sistemas de reconocimiento del habla, tiles para la
mejorndolos en todos los mbitos de aplicacin. mayora de las personas.
4 COMENTARIOS FINALES
BIBLIOGRAFA
Colenbrander A. (2002): Visual standards: Aspects and ranges of vision loss. Report prepared for the
International Council of Ophthalmology at the 29th International Congress of Ophthalmology Sydney, Australia,
April. Disponible en: http://www.icoph.org/downloads/visualstandardsreport.pdf
Blanco Sanz, Rosa Mara; Blanco Zrate, Laura; Luengo Jusdado, Soledad; Pastor Martnez, Gerardo; Rivero
Con, Manuel; Rodrguez De Luengo, Mara Rosario & Vicente Mosquete, Mara Jess (2003): Accesibilidad
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Autonoma Personal y Bienestar Social, Madrid.
Comisin Braille Espaola (2006). Caractersticas de la Rotulacin para personas con discapacidad visual.
Organizacin Nacional de ciegos Espaoles, Direccin General, Direccin de Cultura y Deporte, Madrid.
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vision (2nd ed., 45-60). Boston: Little&Brown. [Edicin espaola: Clnica de la baja visin. Organizacin
Nacional de Ciegos Espaoles, 1997, Madrid].
Serra Vallmitjana, Circe (coord.)(2006): Estudio sobre Adaptabilitat de caixers automtics per a persones
discapacitades. Proposta de Normalitzaci. Fundacin Barcelona Digital. Barcelona.
Vila Lpez, J.M; M. Iglesias Junco & J.M. Vlez Lasso (1994): Apuntes sobre rehabilitacin visual. ONCE. Madrid.
197
3.5 LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL EN LA DINMICA
DE TRANSFORMACIN DE LA CIUDAD
ACCESIBILIDAD URBANA: REIVINDICACIN,
RACIONALIZACIN Y SNTESIS
Xavier Garca-Mil
Arquitecto
Marta Garca-Mil
Arquitecto
INTRODUCCIN
Nota 1. Los usuarios del antiguo tren de Sarri que hoy en da forma parte de la red del suburbano de la ciudad de Barcelona, recordarn
que las estaciones de Sant Gervasi y Catalunya eran las nicas diseadas originalmente con ascensor para acceder desde la
calle al nivel del andn.
198
la normalizacin y la legislacin sectorial afectada: la voluntad o capacidad de pasar de la normativa
de la necesidad del rebaje de aceras, al rebaje de y de las actuaciones especficas a la incorporacin
aceras especfico para discapacitados, para llegar transversal de la accesibilidad en las normativas y
al paso de peatones universal. actuaciones sectoriales es desigual. Todo ello invita
a la reflexin.
Este proceso no es uniforme. Aparecen nuevas
necesidades que generan nuevas reivindicaciones y
1 REIVINDICACIN
Nota 2. Fecha en que H. Ford introduce los mtodos de montaje en cadena en la fabricacin de su modelo Ford T.
199
De hecho, es a principios de los aos cincuenta marzo de 1980, sobre Caractersticas de los accesos
del pasado siglo, cuando toma carta de naturaleza aparatos elevadores y condiciones interiores de las
el problema de la accesibilidad. Sea a raz de viviendas para minusvlidos proyectadas en edificios
la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, de proteccin oficial). Sin embargo, el desarrollo
cuando las necesidades de los heridos supervivientes normativo inicial corresponde ms a la iniciativa
hacen surgir las primeras voces de reivindicacin municipal, que genera las primeras ordenanzas
para adaptar las ciudades (inicialmente en Estados de supresin de barreras arquitectnicas en la va
Unidos), sea tambin por los avances en los campos pblica a finales de los aos 70, muy limitadas en
de la sanidad y la tecnologa, que disminuyen la su conceptualizacin y alcance, concentrndose su
tasa de mortalidad y favorecen la longevidad de aplicacin prctica en un elemento estrella como
la poblacin en general a la vez que facilitan la es la construccin de vados peatonales para poder
supervivencia y una mejor calidad de vida de los cruzar las calzadas. Estas ordenanzas tienen un claro
heridos, sea en fin por la progresiva aceptacin carcter defensivo, tratando de reducir en lo posible
democrtica de los ms desfavorecidos con el el impacto negativo de un entorno hostil como el que
consiguiente nacimiento de muchas organizaciones ofreca la ciudad a las personas con discapacidad,
no gubernamentales (ONG), que aparece una especficamente, y a la poblacin en general.
nueva necesidad, la supresin de las barreras
arquitectnicas y urbansticas que dificultan poder Es interesante resaltar que, en ese momento
desarrollar una vida autnoma en un mbito urbano. dominado por la voluntad de afirmacin de una
nueva necesidad dentro del proceso dialctico que
En nuestro pas el proceso se presenta con algunos este escrito quiere resaltar, se producen ya algunos
aos de retraso. La creacin del SEREM (Servicio de interesantes ejemplos de incorporacin de criterios
Rehabilitacin de Minusvlidos adscrito al Ministerio de accesibilidad en normativas sectoriales ajenas al
de Trabajo) la celebracin del Minusval 74 y el campo de la accesibilidad.
advenimiento de la reforma poltica que favorece
la creacin y fortalecimiento de los movimientos A nivel estatal cabe citar el Real Decreto
asociativos, pueden marcar un antes y un despus en 2159/1978 que desarrolla el Reglamento de
materia de accesibilidad. planeamiento de la ley del suelo. Se limita a
la exigencia de que la definicin del trazado y
Este marco histrico nos sita en un primer escenario, caractersticas de las redes viarias y peatonales,
alrededor de la segunda mitad de los 70 y primera en los planes parciales y especiales, se realice
de los 80, de formulacin de necesidades, toma de suprimiendo las barreras urbansticas.
conciencia colectiva y reivindicacin social frente a
una realidad que se presenta marginadora, indiferente A nivel municipal se aprueban ordenanzas de
a las necesidades del colectivo y hostil en la prctica. edificacin e incluso planes de ordenacin urbana
que incluyen incipientes consideraciones sobre
1.2. AVANCE LEGISLATIVO accesibilidad. Estas ordenanzas empiezan a incorporar
un esbozo de itinerario practicable cuando obligan
La primera medida legislativa en materia de a que el acceso desde la va pblica al rellano del
accesibilidad la constituye la reserva de un 3% ascensor, en edificios de viviendas con esta instalacin,
de viviendas para personas con discapacidad en se produzca a pie llano o en rampa, y definen sus
las promociones pblicas o privadas de viviendas caractersticas. Tambin inciden en la necesidad de
de proteccin oficial (Decreto 1766/1975 sobre disponer una rampa para acceder a locales de ms
Caractersticas de accesibilidad para minusvlidos de 500 m2 que no estn a cota de calle y exigen la
en viviendas de proteccin oficial, del entonces reserva de una plaza para discapacitados por cada
Ministerio de la Vivienda, posteriormente modificado cien en los aparcamientos pblicos.
por el Real Decreto 335/1980) y la consiguiente
determinacin de las caractersticas fsicas que deben A partir de la dcada de los aos 80, ya aparecen
cumplir dichas viviendas (Orden del MOPU, de 3 de referencias claras, en la memoria de algunos
200
Planes Generales, estableciendo como uno de los En esa misma poca, la atencin a las personas
objetivos del planeamiento la supresin de barreras mayores no se relaciona en absoluto con la
arquitectnicas en calles y edificios pblicos. En su accesibilidad. El asilo, como lugar de acogida y
articulado, detalla las normas de accesibilidad en atencin a personas mayores y otros colectivos,
viales, aparcamientos y en exteriores de edificios y obedece a una funcin social (falta de vivienda,
las normas de accesibilidad en edificios pblicos. de recursos econmicos, de familia prxima, etc.),
pero en ningn momento contempla la posibilidad
1.3. ACTUACIONES DESTACABLES de que esa persona sea dependiente fsicamente
El proceso de racionalizacin de la accesibilidad es por un perodo significativo. Ya ms tardamente, a
prcticamente inexistente en nuestro pas. Destacar principios de los 80, se empiezan a contemplar las
los interesantsimos manuales del arquitecto Guillermo residencias para personas vlidas y las asistidas,
Cabezas Conde, pionero en esta materia, en encarando un problema incipiente, aunque con
particular el Manual para proyectar sin barreras un claro sesgo discriminatorio en funcin de la
arquitectnicas, editado por el Colegio de Arquitectos capacidad fsica.
de Madrid en el ao 1978. Especial inters tienen En el mbito urbano, las actuaciones son escasas
las ponencias del Symposium Minusval sobre y se limitan a rebajes puntuales de aceras,
movilidad y barreras arquitectnicas, celebrado que constituyen intervenciones anecdticas no
en Palma de Mallorca en abril de 1977, con las integradas en el diseo urbano; generalmente, son
primeras aportaciones en anlisis de tipologas de contempladas por los tcnicos como concesiones
viviendas sociales accesibles (Padrn & Navarro, sociales a un colectivo minoritario, que rompen con
1977) y de sistematizacin de requerimientos mnimos el diseo urbano adecuado.
de accesibilidad para cada uso pblico (Gonzlez
Moreno, 1977). Resear, finalmente, algunos trabajos Mientras, el vehculo privado se ha apoderado
galardonados con el premio INSERSO de Arquitectura, de la ciudad, reduciendo aceras para ampliar
como el titulado Una propuesta para el anlisis calzadas, destinando espacios pblicos y paseos
de las barreras arquitectnicas en los proyectos de al aparcamiento, colonizando, cuando no
construccin (Garca-Mil, 1984). impdicamente, reas peatonales y espacios
pblicos, y rectificando la planimetra de las aceras
Procesos parecidos se desarrollan, paralelamente, (vados deprimidos para acceso de vehculos, rampas
en otros mbitos relacionados con la discapacidad. de acceso vehicular invadiendo las aceras, etc.). As,
Histricamente, las personas con discapacidad las escasas actuaciones positivas de accesibilidad se
(fsica, sensorial o psquica), no reciban atencin compensan malamente con las numerosas agresiones
pedaggica. En Espaa, si bien existe algn a la accesibilidad de los itinerarios peatonales.
precedente de educador de discapacitados auditivos
en el s. XVI y actuaciones aisladas encomiables, no es En este contexto, es natural que los tcnicos
hasta el ltimo cuarto del siglo pasado que se inicia el y polticos municipales sostengan, frente a las
camino hacia la integracin paulatina de las personas reivindicaciones del colectivo, que no es posible
con discapacidad en el sistema educativo general. En por razones logsticas y econmicas, pensar en un
esas fechas en que reciban, a lo sumo, enseanza a suburbano accesible ni en una flota de autobuses
domicilio (la asociacin Auxilia la imparta en los aos adaptados (en aquel momento la opcin era una
70), empiezan a proliferar las escuelas de educacin plataforma elevadora y no los autobuses de piso
especial, generalmente especficas para cada tipo bajo). La alternativa, a lo sumo, consiste en una
de discapacidad (visual, auditiva, fsica, psquica), flotilla de microbuses adaptados, con servicio puerta
hasta que se promulga el Real Decreto 334/1985 a puerta, para uso especfico de las personas con
de Ordenacin de la Educacin Especial, punto discapacidad. En definitiva, la manifestacin de un
de partida para la integracin de las personas con problema, percibido como minoritario por el grueso
discapacidad en la escuela ordinaria. de la sociedad y tratado con soluciones excluyentes.
201
2 RACIONALIZACIN
202
2.3. ACTUACIONES DESTACABLES Fig.2: Villa Olmpica. Barcelona. Las rampas
constituyen el itinerario universal de acceso a la
En este perodo, donde prima el esfuerzo de playa desde el paseo martimo.
racionalizacin y toma en consideracin de la
accesibilidad impulsado desde mbitos relacionados
con los servicios sociales, se producen ya
significativos logros de sntesis en un marco propicio
como es el de la preparacin de la ciudad de
Barcelona para los Juegos Olmpicos del ao 1992.
203
compuesta por una franja de baldosas con dibujo Fig.4. Acceso a aparcamiento pblico. Barcelona.
estriado a modo de pavimento tctil direccional. El vado de vehculos 40 garantiza la planimetra
de la acera respetando el itinerario peatonal.
La universalizacin de este elemento como el nico
para toda la ciudad quiere dar una imagen unitaria,
que a la vez es tremendamente til para las personas
con deficiencia visual, porque saben que todos los
pasos peatonales son iguales. Es decir, se produce
un efecto de sntesis no tanto por absorcin como
por mutua influencia: la accesibilidad genera nuevas
necesidades y aade interesantes retos al diseo
urbano de calidad.
204
permite correctamente, o bien hay que ampliarla Sus resultados son dispares y, muchas veces, el
para que quepan. enorme esfuerzo por detectar todas las barreras
urbanas, cuantificar el coste de su eliminacin,
Todo ello representa un interesante esfuerzo por proponer fases de actuacin y calendario, no se
recuperar espacio pblico para el peatn en corresponde con los resultados a medio y largo
detrimento del vehculo, a la vez que se atienden plazo.
necesidades diversas (accesibilidad, movilidad,
recogida de basuras, limpieza, etc.), que inciden El efecto inicial es importante, tanto de mentalizacin
transversalmente en el diseo y ubicacin de los como en actuaciones parciales ms o menos
diversos elementos de la vas y espacios pblicos. inmediatas, pero se acostumbra a diluir en el tiempo
por su carcter especfico y autnomo, que muchas
En el mbito urbano aparecen con fuerza, a partir veces queda fuera del devenir cotidiano de los
de mediados de la dcada de los 90 y en desarrollo servicios tcnicos municipales.
de las Leyes y Decretos Autonmicos en materia de
accesibilidad, los Planes de Accesibilidad Urbana El necesario esfuerzo de sntesis ya se ha iniciado
que, a menudo, incluyen tambin edificacin de la mano de los actuales Planes de Movilidad
de uso pblico. Son interesantes ejercicios de Urbana, que incorporan todos aquellos aspectos de
racionalizacin, basados en una sistematizacin la accesibilidad vinculados a la movilidad.
del anlisis de la accesibilidad en mbitos urbanos
extensos. Generan metodologas propias utilizando, Resaltar, por ltimo, interesantes esfuerzos
asimismo, tcnicas del Urbanismo y del Planeamiento de racionalizacin que se producen en este
como pueden ser los Sistemas de Informacin periodo, con una importante dosis de voluntad
Geogrfica. de mentalizacin y aproximacin a colectivos
profesionales vinculados al diseo3.
3 SNTESIS
Nota 3. C
abe mencionar el Curso Bsico de Accesibilidad al medio fsico (Guillermo Cabezas y otros, 1987) con 10 ediciones
publicadas y ms de 200 actividades presenciales) dirigido a profesionales de la construccin y la gran cantidad de manuales,
folletos, cursos, etc. desarrollados desde el CEAPAT (Centro Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas), sin excluir
numerosas iniciativas llevadas a cabo desde diversas Instituciones y Entidades, tanto pblicas como privadas. La mayora son
trabajos desarrollados por tcnicos comprometidos con la accesibilidad, que aportan su visin desde una ptica profesional ajena
al mbito social, pero no desvinculada del mismo. Significan un paso importante, aunque algunas de las soluciones propuestas no
dejan de tener un planteamiento escasamente transversal.
205
universal) constituye el principal hito de arranque de persona con su entorno inmediato, que le permite
este proceso y se enmarca dentro de la reflexin interactuar satisfactoriamente con l, se apoya en un
internacional de cmo encarar la discriminacin trpode ergonmico cuyas patas seran:
que genera la falta de accesibilidad4 y de la
convergencia legislativa con Europa. En la La capacidad del propio individuo, que no
Exposicin de Motivos, se plantea como una de depende exclusivamente de su edad, habilidad,
las razones que justifican la nueva ley el cambio discapacidad, etc., sino que se ve modificada
operado en la manera de entender el fenmeno de por los avances en medicina y rehabilitacin, el
la discapacidad y, consecuentemente, la aparicin entrenamiento, la formacin, etc.
de nuevos enfoques y estrategias. En definitiva, La calidad del entorno prximo, que si
se quiere ser consecuente con el principio de que hablamos de accesibilidad se refiere al
la persona con discapacidad es sujeto de los nivel de adaptacin de la infraestructura fija
mismos derechos y obligaciones que el resto de (arquitectnica o urbana).
la poblacin, y que la inaccesibilidad es uno de
los aspectos que ms limita el ejercicio de estos Las herramientas, ayudas tcnicas y productos de
derechos y ms desigualdad de oportunidades apoyo que sean necesarios o faciliten el uso de
genera. En consecuencia, hay que garantizar la ese entorno prximo.
no discriminacin y la igualdad de oportunidades
en todo lugar y en toda circunstancia, de forma Un smil que puede sernos de utilidad nos acerca
transversal. Para ello hay que conseguir un entorno a cualquiera de nosotros cuando nos ponemos
accesible e implementar, adems o sustitutoriamente al volante de un vehculo. Las condiciones del
si es el caso, las medidas complementarias que cada conductor (que est descansado, no haya bebido,
situacin particular exija. lleve correccin ptica si la precisa, etc.), las de la
carretera (amplia, bien trazada y sealizada, sin
3.2. CONCEPTUALIZACIN baches ni defectos de mantenimiento, etc.) y las
del vehculo (neumticos y frenos en buen estado,
Si la racionalizacin como proceso de anlisis, que disponga de ABS y otros avances que mejoran
sistematizacin y cuantificacin o parametrizacin la seguridad, etc.), son las que influyen en una
de necesidades de una realidad muy concreta, conduccin segura y eficiente.
es acotada y a la vez imprescindible para que la
sntesis sea posible, sta es un proceso que se nutre Cuando hablamos de accesibilidad edilicia o
de muy diversas fuentes y que depende de multitud urbana, y de la normativa que la puede regular,
de circunstancias que, por simplificar, podramos estamos incidiendo casi exclusivamente en la
agrupar en dos grandes paquetes: segunda pata del trpode, la que se refiere a las
condiciones de la infraestructura fija. Pero las otras
Intrnsecas a la discapacidad o a la diversidad dos influyen en sta: desde avances en el desarrollo
funcional, es decir que tienen que ver con el y comercializacin de herramientas para el usuario
individuo y su capacidad de interactuar con el tales como la presencia masiva de la silla de ruedas
entorno inmediato. elctrica, la implementacin de la silla de ruedas
Extrnsecas a la persona y relacionadas con las que sube y baja escaleras5 (Fig.5), la aparicin
caractersticas generales del entorno que nos de dispositivos porttiles para guiar a los peatones
rodea. mediante GPS por voz en entornos urbanos, no
pensado especficamente para personas con
En referencia a los aspectos intrnsecos, la ciencia diversidad funcional visual pero tremendamente til
ergonmica nos plantea que esa relacin de la para stas (Fig.6), etc., hasta avances tecnolgicos
Nota 4. E
l Reino Unido haba desarrollado ya la Disability Discrimination Act de 1995 mediante guas sectoriales (A guide for everybody.
1996, What Service Providers needs to know. 1996, etc.).
206
en elementos urbanos como los semforos con sociales en la va pblica, etc.), de desarrollo y
leds (Fig.7) o los autobuses de plataforma baja capacidad econmica (para implementar medidas
(Fig.8). Todo ello puede modificar o incidir de forma costosas, modificar entornos existentes). En definitiva
sustancial sobre parmetros de esa infraestructura fija. muchos y muy diversos.
Fig.5: El Explorer se comercializa por parte de una Fig.6: El Kapten es til como gua peatonal en la
firma italiana desde hace ms de 15 aos. ciudad. Al ser comandado por voz facilita su uso a
las personas con dificultades visuales.
207
Fig.7: El semforo con lmparas de leds es mucho ms visible del proceso, pero parece mucho ms interesante la
(y por tanto ms seguro) que el tradicional, especialmente a con- lectura positiva: la reivindicacin de la necesidad es
traluz o cuando inciden directamente sobre l los rayos solares.
acotada, la racionalizacin limitado a una materia,
lo que le permite ser unitaria, pero la sntesis es
transversal y compleja porque afecta profundamente
a todas las materias y exige un importante esfuerzo
dialctico. Si la accesibilidad se hace compleja es
porque los objetivos bsicos sencillos y unitarios se
van consiguiendo y el nivel de exigencia, tanto de
los colectivos ms directamente afectados como de
la sociedad en general, es mayor, creciente y ms
especializado.
208
Transportes. Pero la sntesis, aunque haya voluntad de
Bienes y servicios a disposicin del pblico. alcanzarla, cristaliza si coinciden simultneamente
todas las circunstancias que la permiten. Es por ello
Relaciones con las Administraciones pblicas. que el Real Decreto 505/2007 indica modelos
Y en el artculo dcimo determina que, para cada diferentes para los documentos tcnicos que las
mbito, se generen documentos de condiciones desarrollen. Plantea uno de racionalizacin para
bsicas de accesibilidad y no discriminacin los espacios pblicos urbanizados y otro de sntesis
que incluyan no slo la exigencias concretas para las edificaciones, que son:
de accesibilidad para los entornos, productos y Orden VIV/561/2010, de 1 de febrero, por
servicios, sino tambin, condiciones ms favorables la que se desarrolla el documento tcnico de
para facilitar su utilizacin, apoyos complementarios condiciones bsicas de accesibilidad y no
(tecnolgicos, econmicos, servicios personales, discriminacin para el acceso y utilizacin de los
etc.) que pudieran requerirse, normas internas de espacios pblicos urbanizados.
funcionamiento en empresas o centros, planes y
calendario de implantacin, medios y recursos Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero,
humanos necesarios, etc. por el que se modifica el Cdigo Tcnico de
la Edificacin en materia de accesibilidad
Cindonos al mbito urbano, las condiciones y no discriminacin de las personas con
bsicas de accesibilidad y no discriminacin se han discapacidad.
concretando en dos documentos normativos:
Y lo hace porque dispone del documento idneo a
Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por nivel estatal (el Cdigo Tcnico de la Edificacin-
el que se aprueban las condiciones bsicas de CTE) para la sntesis en materia de edificacin,
accesibilidad y no discriminacin de las personas mientras que los instrumentos adecuados para la
con discapacidad para el acceso y utilizacin de sntesis en cuanto a los espacios pblicos (planes
los espacios pblicos urbanizados y edificaciones territoriales y municipales de ordenacin, ordenanzas
Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, municipales que regulan la va pblica, etc.) se
por el que se regulan las condiciones bsicas producen (se han venido produciendo desde el ao
de accesibilidad y no discriminacin para el 1990, como ya se ha resaltado) a otro nivel. En
acceso y utilizacin de los modos de transporte consecuencia, dos documentos publicados en el
para personas con discapacidad que recogen BOE en la misma fecha (11 de marzo de 2010),
las necesidades funcionales que hay que atender, que desarrollan condiciones bsicas de accesibilidad
dejando las especificaciones de detalle y las incluidas en un mismo documento y podramos decir
caractersticas dimensionales y tecnolgicas para que equivalentes, se concretan en textos legales
documentos tcnicos posteriores. independientes (uno de racionalizacin y otro de
sntesis), de diverso rango y con alcances muy
El valor de racionalizacin de estas condiciones diferentes. Complejidad y riqueza de los procesos de
bsicas de accesibilidad y no discriminacin sntesis, como antes comentbamos.
se sustenta en la concrecin de las necesidades
funcionales a atender en cada espacio (con sus As el Real Decreto 173/2010 unifica, en uno de
diversos elementos) y para cada modo diferente los seis documentos bsicos (DB) que desarrollan
de utilizarlo (asumiendo la pluralidad dentro de la el Cdigo Tcnico de la Edificacin (CTE), las
discapacidad). Definen el marco ergonmico de condiciones de seguridad de uso (SU) y las de
relacin con nuestro entorno inmediato, es decir, accesibilidad (A) denominndolo DB-SUA Seguridad
las condiciones o circunstancias intrnsecas a la de Utilizacin y Accesibilidad. Representa un
discapacidad o a la diversidad funcional, antes esfuerzo conceptual de sntesis tremendamente
comentadas. Las extrnsecas se incorporan, beneficioso para la accesibilidad. Destacaramos dos
principalmente, en los documentos de sntesis. aspectos que nos parecen especialmente relevantes:
209
Vincula seguridad de uso y accesibilidad, desencuentros con actuaciones municipales
argumento largamente expuesto desde la largamente consolidadas por la experiencia y la
racionalizacin, que siempre ha sostenido que adecuacin especfica al lugar.
las medidas de accesibilidad necesarias para
algunos mejoran las condiciones de comodidad y El Decreto 173/2010 y la Orden VIV/561/2010
seguridad de uso para toda la poblacin. estn ntimamente ligados, desarrollan un mismo texto
legal, se publican en una misma fecha y quieren ser
Mimetiza y diluye aquellos aspectos de un referente unificador. Aunque sera deseable que su
accesibilidad que puede incorporar como concordancia fuera total en elementos de uso como
requerimientos genricos de seguridad, en los baos, se entiende que en los espacios pblicos
contraposicin con la racionalizacin desde urbanizados sea aconsejable (por condiciones de
la accesibilidad, que incluye todo tipo de uso) o puedan soportar (por amplitud) parmetros
requerimientos tiles para los usuarios que ms exigentes que en la edificacin en cuanto a
analiza. Slo explicita la accesibilidad cuando anchuras de itinerarios, pendientes ms suaves de
no es un requisito generalizable. rampas, anchuras mayores de escaleras o reservas
de espacio ms amplias.
En cuanto a la Orden VIV/561/2010, desarrolla
las condiciones bsicas de accesibilidad y no Destacar por ltimo, como interesante experiencia
discriminacin para el acceso y utilizacin de los de sntesis, el camino iniciado por los ms
espacios pblicos urbanizados, definidas genricamente recientes decretos autonmicos en materia de
en el Real Decreto 505/2007, para convertirlas en un habitabilidad de las viviendas. Incluyen, en un slo
documento tcnico concreto y parametrizado. Como documento, las condiciones de habitabilidad y las
caractersticas principales cabra resaltar: normativas especficas de accesibilidad para la
vivienda, incorporando la accesibilidad como un
Representa un importante avance como requisito ms de calidad, tanto en los elementos
documento de racionalizacin de la comunes como en su interior. Como aspectos ms
accesibilidad en entornos urbanizados, con una relevantes contemplan:
estructura interna comprensible y ordenada que
pretende ser inclusiva de todo elemento que Que todos los edificios de viviendas dispongan de
pueda generar inaccesibilidad. Por ejemplo, ascensor, siempre que el mismo sea imprescindible
se incorporan como reas de estancia las para hacer accesibles los itinerarios desde el
playas urbanas y los sectores de juego, y como exterior del edificio hasta la entrada de cada
elementos de urbanizacin los tapices rodantes, vivienda, exceptuando tan solo aquellos edificios
las escaleras mecnicas y la vegetacin. de planta baja y una planta piso y escaso
nmero de viviendas, donde se puede admitir la
Se apoya en una larga experiencia municipal de instalacin de plataformas elevadoras.
numerosos trabajos de sntesis. En la exposicin
de motivos dice textualmente: estos criterios son La accesibilidad hasta la puerta de entrada a
producto de la experiencia de intervencin para toda vivienda, en edificio plurifamiliar.
la mejora de la accesibilidad en Espaa a lo
largo de ms de una dcada..., periodo en el Que en el interior de la vivienda sean
que han intervenido muchos agentes, aunque son accesibles6, el vestbulo de entrada, un bao, la
las administraciones municipales, por su mayor cocina, el espacio de uso comn, dos dormitorios
contacto inmediato con el ciudadano, quienes (si los hay) y los espacios de circulacin que
ms han desarrollado polticas y actuaciones los conecten, si se desarrolla en una planta y
transversales incorporando la accesibilidad. el acceso, un bao, la cocina, el espacio de
uso comn o una habitacin y los espacios de
Pretende ser un marco de referencia comn, circulacin que los conecten, si se desarrolla en
aunque pueden generarse contradicciones y varios niveles.
210
3.4. ACTUACIONES DESTACABLES Los logros de sntesis en la realidad urbana
actual no se limitan a los elementos comunes de
En los ltimos aos se ha generalizado el inters por urbanizacin, sino que se extienden tambin al
recuperar el protagonismo del peatn en centros transporte. En cuanto al transporte pblico, todas las
urbanos, cascos histricos, zonas cvicas, reas nuevas redes de metro se construyen con ascensores
comerciales y otros puntos de atraccin ciudadana, (Figura 9) hasta el nivel de la calle y con elementos
limitando y acotando progresivamente la circulacin de uso (expendedores de billetes, tornos de paso,
y el aparcamiento de vehculos en vas y espacios sealizacin tctil en pavimentos,) accesibles,
pblicos, entre otras medidas. Una ciudad ms amable mientras que las estaciones inaccesibles se estn
que facilite el intercambio, la convivencia y el disfrute adaptando progresivamente. Adems, el autobs
de todo aquello que significa el hecho urbano. de plataforma baja se ha generalizado, las pocas
La accesibilidad encaja perfectamente en esta redes de tranva existentes disponen de estaciones a
filosofa y ha influido decisivamente en propuestas nivel (Figura 10) y la flota de taxis de uso universal
generales de renovacin urbana (conversin de va creciendo. Tambin se producen interesantes
muchas vas peatonales en plataforma nica, ejercicios de sntesis que alcanzan al vehculo
ampliacin de aceras, ejecucin de pasos privado, (Figura 11), con asientos giratorios y
peatonales a nivel de la acera o ampliacin de puertas correderas panormicas que aaden nuevas
aceras en los cruces), en el diseo de elementos prestaciones al coche familiaraccesible.
urbanos (el paso peatonal deprimido en toda su Fig.10: El Trambaix circula a lo largo de
longitud, el vado vehicular no invasivo o la papelera la Avenida Diagonal de Barcelona de forma
detectable por invidentes) y en texturas y materiales segregada del resto del trfico. Las plataformas de
de acabado (granito abujardado u hormign las estaciones se sitan al mismo nivel que el piso
rugoso en pasos peatonales deprimidos o pinturas interior del vehculo.
antideslizantes en pasos cebra). La accesibilidad ha
colaborado en la sntesis de la ciudad amable.
Fig.9: Estacin de metro de Mundet. Barcelona.
La escalera tradicional, la escalera mecnica y
el ascensor conviven como accesos alternativos y
universales al subsuelo de la estacin.
Fuente: http://www.wikiwak.com/wak/TRAMMET
http://www.thefullwiki.org/TRAMMET
211
o braille, intercomunicadores visuales con el exterior, El hecho de que el avance de la accesibilidad se
etc.) en sus modelos estndar. produzca cada vez ms de forma integrada, no
significa que deban abandonarse los esfuerzos de
Fig.11: Algunos turismos de serie ofrecen racionalizacin especficos que nutren tericamente
prestaciones que incorporan polivalencia de uso y aspectos insuficientemente desarrollados o nuevas
mejoran sensiblemente la accesibilidad. necesidades, sino que, muy al contrario, es
necesaria la racionalizacin para la sntesis.
Especialmente si esa racionalizacin se produce
desde organismos o instituciones no vinculados
especficamente a la discapacidad que, por tanto,
tambin podramos denominar de sntesis.
Fuente: w
ww.rodrisan.com/sanitarios/index.html
www.rosa-europroyecto.com/saneamientos-torrente.html
www.clementesl.es/prestashop/product.php?id_
product=29
212
4 APUNTE FINAL
BIBLIOGRAFA
AA.VV. (1987): Curso Bsico sobre Accesibilidad al Medio Fsico. Real Patronato de Prevencin y de Atencin
a Personas con Minusvala 9 ed. Madrid.
Cabezas Conde, Guillermo (1978): Manual para proyectar sin barreras arquitectnicas. Ed. COAM. Madrid.
Garca-Mil, Javier (1984): Una propuesta para el anlisis de las barreras arquitectnicas en los proyectos de
construccin. Premio IMSERSO de Arquitectura-1984.
Gonzlez Moreno, Fernando (1977): Accesibilidad en los edificios de uso pblico. En Symposium MINUSVAL
sobre movilidad y barreras arquitectnicas: Palma de Mallorca, 1978.
Martn lvarez, Miguel (2009): Tecnologa de vanguardia para la discapacidad. Un edificio respetuoso con
el medio ambiente acoger el Centro para Enfermos Neurolgicos Stephen Hawking en Asturias, Oviedo
08/06/2009.
http://blogs.ua.es/diversitatfuncional/2009/06/08/tecnologa-de-vanguardia-para-la-discapacidad
http://www.publico.es/ciencias/230800/tecnologia/vanguardia/discapacidad
Padrn Rivas, Jos L. & Rafael Navarro Mion (1977): Accesibilidad en las viviendas. En Symposium
MINUSVAL sobre movilidad y barreras arquitectnicas: Palma de Mallorca, 1978.
Penalva, Javier (2010): Kapten, un nuevo intento por popularizar el GPS personal, 8 de febrero de 2010
http://www.xataka.com/gps/kapten-un-nuevo-intento-por-popularizar-el-gps-personal.
213
ANEXO
214
ORDEN VIV/561/2010, DE 1 DE FEBRERO, POR LA QUE SE DESARROLLA EL DOCUMENTO
TCNICO DE CONDICIONES BSICAS DE ACCESIBILIDAD Y NO DISCRIMINACIN PARA EL
ACCESO Y UTILIZACIN DE LOS ESPACIOS PBLICOS URBANIZADOS
215
discapacidad. Gracias a todo ello la sociedad est impongan una carga desproporcionada o indebida,
ms preparada para reconocer las ventajas de la cuando se requieran en un caso particular para
accesibilidad universal y hacerlas suyas. garantizar a las personas con discapacidad el
goce o ejercicio, de la igualdad de condiciones
Este documento tambin busca insertar la con las dems, de todos los derechos humanos y
accesibilidad universal de forma ordenada libertades fundamentales. En el citado plazo, y con
en el diseo y la gestin urbana, nica va de la introduccin de los nuevos requisitos presentes en
cumplimiento global del Real Decreto. Para ello este documento, debern haber cambiado aspectos
se requiere una mayor sistematizacin y unidad importantes del diseo, la ejecucin y gestin
de criterio, tal como la que se ha aplicado, por de los espacios pblicos urbanizados, de modo
ejemplo, en el caso de la sealizacin tctil que su generalizacin a los espacios existentes
para personas con discapacidad visual en la va sea ms sencilla. Adems las Comunidades
pblica, muy poco desarrollado hasta ahora en las Autnomas que revisen sus reglamentos y leyes en
normativas previas. Pero tambin requiere ofrecer este periodo tendrn la oportunidad de hacerlo de
soluciones muy concretas ante requerimientos forma acorde a unas condiciones mnimas de ms
como el que exige garantizar en los itinerarios amplia aplicacin. En la tramitacin de esta Orden
peatonales el paso, el cruce y el giro o cambio Ministerial se han cumplido los trmites establecidos
de direccin, de personas, independientemente en la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del
de sus caractersticas o modo de desplazamiento Gobierno. De manera especial, han sido consultadas
(artculo 11.1 del RD 505/2007), lo que se ha de todas las Comunidades Autnomas y las Ciudades
interpretar como que dos personas en silla de ruedas Autnomas de Ceuta y Melilla y el Consejo
puedan hacerlo y, consecuentemente, ampliar el Nacional de la Discapacidad.
ancho de paso mnimo de los itinerarios peatonales
para hacerlo posible. En su virtud, dispongo:
Estas y otras soluciones y parmetros dejan obsoletos, Artculo nico. Aprobacin del Documento Tcnico
por sus mayores o ms precisas exigencias, a que desarrolla las Condiciones Bsicas de
los de otras normativas vigentes. Todo ello con el Accesibilidad y no Discriminacin para el Acceso y
propsito de materializar los cambios que propone la Utilizacin de los Espacios Pblicos Urbanizados.
el Real Decreto, pero desde la consideracin de los
contenidos de la normativa autonmica aprobada, las Se aprueba el Documento Tcnico que desarrolla
normas tcnicas y la buena prctica internacional. las Condiciones Bsicas de Accesibilidad y no
Discriminacin para el Acceso y la Utilizacin de los
La aplicacin de estas condiciones bsicas se Espacios Pblicos Urbanizados cuyo texto se incluye
realizar en primer lugar en las reas de nueva a continuacin.
urbanizacin, lo que facilita la introduccin de los
nuevos criterios a partir del espritu y la letra del CAPTULO I
Real Decreto. Estos cambios, que apuntan a un Disposiciones generales
nuevo concepto de espacio pblico, ms abierto
a la diversidad y con una mayor calidad de uso, Artculo 1. Objeto.
debern aplicarse tambin a cualquier espacio
pblico urbanizado con anterioridad y susceptible de . Este documento tcnico desarrolla las condiciones
ajustes razonables, a partir del 1 de enero de 2019. bsicas de accesibilidad y no discriminacin de
En este sentido, resulta imprescindible recurrir a la las personas con discapacidad para el acceso y la
definicin de ajustes razonables que contiene la utilizacin de los espacios pblicos urbanizados tal
Convencin de Naciones Unidas sobre los derechos y como prev la Disposicin final cuarta del Real
de las personas con discapacidad, de acuerdo con Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se
la cual se entendern como las modificaciones aprueban las condiciones bsicas de accesibilidad
y adaptaciones necesarias y adecuadas que no y no discriminacin para el acceso y utilizacin de
216
los espacios pblicos urbanizados y edificaciones. CAPTULO II
Espacios pblicos urbanizados y reas de uso
. Dichas condiciones bsicas se derivan de la peatonal
aplicacin de los principios de igualdad de
oportunidades, autonoma personal, accesibilidad Artculo 3. Los espacios pblicos urbanizados.
universal y diseo para todos, tomando en
consideracin las necesidades de las personas 1. Los espacios pblicos urbanizados comprenden
con distintos tipos de discapacidad permanente el conjunto de espacios peatonales y vehiculares,
o temporal, as como las vinculadas al uso de de paso o estancia, que forman parte del dominio
ayudas tcnicas y productos de apoyo. De pblico, o estn destinados al uso pblico de
acuerdo con ello, garantizarn a todas las forma permanente o temporal.
personas un uso no discriminatorio, independiente 2. Los espacios pblicos urbanizados nuevos sern
y seguro de los espacios pblicos urbanizados, diseados, construidos, mantenidos y gestionados
con el fin de hacer efectiva la igualdad de cumpliendo con las condiciones bsicas de
oportunidades y la accesibilidad universal. accesibilidad y no discriminacin de las personas
. Los espacios pblicos se proyectarn, construirn, con discapacidad que se desarrollan en el
restaurarn, mantendrn, utilizarn y reurbanizarn presente documento tcnico.
de forma que se cumplan, como mnimo, las Artculo 4. Las reas de uso peatonal.
condiciones bsicas que se establecen en esta
Orden, fomentando la aplicacin avanzada 1. Todo espacio pblico urbanizado destinado
de las tecnologas de la informacin y las al trnsito o estancia peatonal se denomina
telecomunicaciones en los espacios pblicos rea de uso peatonal. Deber asegurar un uso
urbanizados, al servicio de todas las personas, no discriminatorio y contar con las siguientes
incluso para aqullas con discapacidad caractersticas:
permanente o temporal. En las zonas urbanas
consolidadas, cuando no sea posible el b. No existirn resaltes ni escalones aislados en
cumplimiento de alguna de dichas condiciones, ninguno de sus puntos.
se plantearn las soluciones alternativas que c. En todo su desarrollo poseer una altura libre de
garanticen la mxima accesibilidad posible. paso no inferior a 2,20 m.
Artculo 2. mbito de aplicacin. d. La pavimentacin reunir las caractersticas de
1. El mbito de aplicacin de este documento diseo e instalacin definidas en el artculo 11.
est constituido por todos los espacios pblicos 2. Se denomina itinerario peatonal a la parte del
urbanizados y los elementos que lo componen rea de uso peatonal destinada especficamente
situados en el territorio del Estado espaol. Las al trnsito de personas, incluyendo las zonas
condiciones de accesibilidad y no discriminacin compartidas de forma permanente o temporal,
para el acceso y utilizacin de espacios pblicos entre stas y los vehculos.
urbanizados que contiene la presente Orden
se aplican a las reas de uso peatonal, reas CAPTULO III
de estancia, elementos urbanos e itinerarios
Itinerario peatonal accesible
peatonales comprendidos en espacios pblicos
urbanizados de acuerdo con lo establecido en los Artculo 5. Condiciones generales del itinerario
artculos siguientes. peatonal accesible.
2. En las zonas urbanas consolidadas, cuando no 1. Son itinerarios peatonales accesibles aquellos
sea posible el cumplimiento de alguna de dichas que garantizan el uso no discriminatorio y la
condiciones, se plantearn las soluciones alternativas circulacin de forma autnoma y continua de
que garanticen la mxima accesibilidad.
217
todas las personas. Siempre que exista ms adoptar una solucin de plataforma nica de uso
de un itinerario posible entre dos puntos, y mixto.
en la eventualidad de que todos no puedan
ser accesibles, se habilitarn las medidas 4. En las plataformas nicas de uso mixto, la
necesarias para que el recorrido del itinerario acera y la calzada estarn a un mismo nivel,
peatonal accesible no resulte en ningn caso teniendo prioridad el trnsito peatonal. Quedar
discriminatorio, ni por su longitud, ni por transcurrir perfectamente diferenciada en el pavimento la
fuera de las reas de mayor afluencia de zona preferente de peatones, por la que discurre
personas. el itinerario peatonal accesible, as como la
sealizacin vertical de aviso a los vehculos.
2. Todo itinerario peatonal accesible deber cumplir
los siguientes requisitos: 5. Se garantizar la continuidad de los itinerarios
peatonales accesibles en los puntos de cruce
a. Discurrir siempre de manera colindante o con el itinerario vehicular, pasos subterrneos y
adyacente a la lnea de fachada o elemento elevados.
horizontal que materialice fsicamente el lmite
edificado a nivel del suelo. 6. Excepcionalmente, en las zonas urbanas
consolidadas, y en las condiciones previstas
b. En todo su desarrollo poseer una anchura por la normativa autonmica, se permitirn
libre de paso no inferior a 1,80 m, que estrechamientos puntuales, siempre que la anchura
garantice el giro, cruce y cambio de direccin libre de paso resultante no sea inferior a 1,50 m.
de las personas independientemente de sus
caractersticas o modo de desplazamiento. CAPTULO IV
e. Los desniveles sern salvados de acuerdo con las 1. Las reas de estancia son las partes del rea de
caractersticas establecidas en los artculos 14, uso peatonal, de permetro abierto o cerrado,
15, 16 y 17. donde se desarrollan una o varias actividades
(esparcimiento, juegos, actividades comerciales,
f. Su pavimentacin reunir las caractersticas paseo, deporte, etc.), en las que las personas
definidas en el artculo 11. permanecen durante cierto tiempo, debindose
asegurar su utilizacin no discriminatoria por parte
g) La pendiente transversal mxima ser del 2%. de las mismas.
h) La pendiente longitudinal mxima ser del 6%. 2. El acceso a las reas de estancia desde el itinerario
i) En todo su desarrollo dispondr de un peatonal accesible debe asegurar el cumplimiento
nivel mnimo de iluminacin de 20 luxes, de los parmetros de ancho y alto de paso, y en
proyectada de forma homognea, evitndose el ningn caso presentarn resaltes o escalones.
deslumbramiento. 3. Todas las instalaciones, actividades y servicios
j. Dispondr de una correcta sealizacin y disponibles, de tipo fijo o eventual, en las
comunicacin siguiendo las condiciones reas de estancia debern estar conectadas
establecidas en el captulo XI. mediante, al menos, un itinerario peatonal
accesible y garantizarn su uso y disfrute de
3. Cuando el ancho o la morfologa de la va manera autnoma y segura por parte de todas
impidan la separacin entre los itinerarios las personas, incluidas las usuarias de ayudas
vehicular y peatonal a distintos niveles se tcnicas o productos de apoyo.
218
4. Las reas de estancia destinadas a la realizacin 3. El mobiliario urbano, ya sea fijo o mvil, de
de actividades que requieran la presencia de carcter permanente o temporal, cumplir lo
espectadores debern disponer de una plaza establecido en el captulo VIII.
reservada a personas con movilidad reducida
por cada cuarenta plazas o fraccin, que estarn 4. Debern preverse reas de descanso a lo largo
debidamente sealizadas. Estas plazas tendrn del itinerario peatonal accesible en intervalos
una dimensin mnima de 1,50 m de longitud no superiores a 50 m. Las reas de descanso
y 1,00 m de ancho y estarn ubicadas junto al dispondrn de, al menos, un banco que rena las
itinerario peatonal accesible. En stas reas tambin caractersticas establecidas en el artculo 26.
se habilitar una zona donde est instalado y 5. Se dispondr de informacin para la
convenientemente sealizado un bucle de induccin orientacin y localizacin de los itinerarios
u otro sistema alternativo que facilite la accesibilidad peatonales accesibles que conecten accesos,
de personas con discapacidad auditiva. instalaciones, servicios y actividades disponibles.
5. Cuando las reas de estancia incorporen aseos, La sealizacin responder a los criterios
vestidores o duchas, estas dispondrn como establecidos en los artculos 41 y 42, e incluir
mnimo de una unidad adaptada a personas con como mnimo informacin relativa a ubicacin y
discapacidad por cada 10 unidades o fraccin. distancias.
219
Artculo 9. Playas urbanas. 5. En cada punto accesible y vinculado a la
plataforma que transcurre sobre la arena de playa
1. Las playas situadas total o parcialmente en u otro suelo no compactado o irregular, deber
reas urbanas debern disponer de puntos existir una superficie horizontal de 2,50 m de
accesibles para todas las personas, cuyo nmero longitud y 1,80 m de ancho con sus mismas
y ubicacin ser determinado por el Ayuntamiento caractersticas constructivas, que permitir la
correspondiente, de acuerdo con el grado de estancia de personas usuarias de sillas de ruedas
utilizacin de las playas. o su traspaso a la silla anfibia o ayuda tcnica
2. Las aceras, paseos martimos o vas destinadas similar, destinada a facilitar el bao.
al trnsito peatonal colindantes con este tipo de 6. Los puntos habilitados como accesibles debern
playas reunirn las caractersticas del itinerario estar conectados, mediante al menos un itinerario
peatonal accesible establecidas en el artculo 5. peatonal que cumpla con los requisitos mnimos
3. Los puntos accesibles debern estar conectados de ancho y alto de paso definidos en el artculo
con las vas destinadas al trnsito peatonal 5, con las instalaciones y servicios disponibles en
colindantes con la playa, mediante un itinerario las playas urbanas.
peatonal que se prolongar hasta alcanzar la 7. Ser accesible, como mnimo, una unidad de
orilla del mar, cuando esto sea posible segn las cada agrupacin de aseos, vestidores y duchas
condiciones y morfologa de la playa, debiendo disponibles en las playas urbanas, ya sean de
cumplir los siguientes requisitos: carcter temporal o permanente.
a) Cuando transcurra sobre suelos pavimentados 8. Las caractersticas de las duchas exteriores en
reunir las caractersticas del itinerario peatonal los puntos de playa accesibles cumplirn con lo
accesible establecidas en el artculo 5. dispuesto en el prrafo 10 del artculo 34.
b) Cuando discurra sobre arena de playa u CAPTULO V
otro suelo no compactado o irregular deber
desarrollarse mediante pasarelas realizadas Elementos de urbanizacin
con materiales que posean un coeficiente de
transmisin trmica adecuado para caminar Artculo 10. Condiciones generales de los elementos
descalzo y cumplan con los requisitos mnimos de urbanizacin.
de ancho y alto de paso descritos en el 1. Se consideran elementos comunes de
artculo 5. Estas pasarelas o infraestructuras urbanizacin las piezas, partes y objetos
sern de tipo fijo en el tramo de playa que reconocibles individualmente que componen el
queda por encima de la lnea de la pleamar espacio pblico urbanizado de uso peatonal, tales
y se completarn con tramos no fijos de como pavimentacin, saneamiento, alcantarillado,
caractersticas apropiadas para alcanzar la distribucin de energa elctrica, gas, redes de
orilla del mar, cuando esto sea posible de telecomunicaciones, abastecimiento y distribucin
acuerdo con las condiciones y morfologa de la de aguas, alumbrado pblico, jardinera, y todas
playa. aquellas que materialicen las previsiones de
4. Con el fin de facilitar el acceso a la zona de los instrumentos de ordenacin urbanstica. Los
bao de las personas usuarias de sillas de ruedas elementos de urbanizacin vinculados al cruce
o con problemas de deambulacin, las playas entre itinerarios peatonales e itinerarios vehiculares
urbanas incorporarn en uno o ms de sus puntos se desarrollan en el captulo VI.
accesibles, al menos, una silla anfibia o ayuda 2. El diseo, colocacin y mantenimiento de los
tcnica similar debidamente homologada, as elementos de urbanizacin que deban ubicarse
como muletas anfibias. en reas de uso peatonal garantizarn la
seguridad, la accesibilidad, la autonoma y
220
la no discriminacin de todas las personas. de uso peatonal, este formado por vacos
No presentarn cejas, ondulaciones, huecos, longitudinales se orientarn en sentido
salientes, ni ngulos vivos que puedan provocar transversal a la direccin de la marcha.
el tropiezo de las personas, ni superficies que
d) Los alcorques debern estar cubiertos por rejillas
puedan producir deslumbramientos.
que cumplirn con lo dispuesto en el prrafo 3
3. Los elementos de urbanizacin nunca invadirn del presente artculo. En caso contrario debern
el mbito libre de paso de un itinerario peatonal rellenarse de material compactado, enrasado
accesible. con el nivel del pavimento circundante.
221
2. Se colocarn pasamanos a ambos lados de ser mayor o igual a 75 y menor o igual a
cada tramo de rampa. Sern continuos en todo 90.
su recorrido y se prolongarn 30 cm ms all del
e) No se admitir bocel.
final de cada tramo. En caso de existir desniveles
laterales a uno o ambos lados de la rampa, se f) Cada escaln se sealizar en toda su longitud
colocarn barandillas de proteccin o zcalos. con una banda de 5 cm de anchura enrasada
Los pasamanos, barandillas y zcalos cumplirn en la huella y situada a 3 cm del borde, que
con los parmetros de diseo y colocacin contrastar en textura y color con el pavimento
establecidos en el artculo 30. del escaln.
3. Al inicio y al final de la rampa deber existir un 4. Los rellanos situados entre tramos de una
espacio de su misma anchura y una profundidad escalera tendrn el mismo ancho que sta, y una
mnima de 1,50 m libre de obstculos, que no profundidad mnima de 1,20 m.
invada el itinerario peatonal accesible.
5. El pavimento reunir las caractersticas de diseo
4. Se sealizarn los extremos de la rampa mediante e instalacin establecidas en el artculo 11.
el uso de una franja de pavimento tctil indicador
direccional, colocada en sentido transversal a la 6. Se colocarn pasamanos a ambos lados de
marcha, siguiendo los parmetros establecidos en cada tramo de escalera. Sern continuos en
el artculo 46. todo su recorrido y se prolongarn 30 cm ms
all del final de cada tramo. En caso de existir
Artculo 15. Escaleras. desniveles laterales a uno o ambos lados de la
1. Las escaleras que sirvan de alternativa de paso escalera, se colocarn barandillas de proteccin.
a una rampa situada en el itinerario peatonal Los pasamanos y barandillas cumplirn con los
accesible, debern ubicarse colindantes o parmetros de diseo y colocacin definidos en el
prximas a sta. artculo 30.
2. Los tramos de las escaleras cumplirn las 7. Se sealizarn los extremos de la escalera
siguientes especificaciones: mediante el uso de una franja de pavimento
tctil indicador direccional colocada en sentido
a) Tendrn 3 escalones como mnimo y 12 como transversal a la marcha, siguiendo los parmetros
mximo. establecidos en el artculo 46.
222
b) Cabinas de dos puertas enfrentadas: 1,10 x el artculo 46.
1,40 m.
10. Adems de lo dispuesto en el presente artculo,
c) Cabinas de dos puertas en ngulo: 1,40 x cumplirn con los requisitos esenciales de
1,40 m. seguridad y salud relativos al diseo y fabricacin
de los ascensores y de los componentes de
4. Las puertas sern de apertura automtica y seguridad especificados en el Real Decreto
parcialmente transparentes, de manera que 1314/1997, de 1 de agosto, por el que se
permitan el contacto visual con el exterior. Dejarn dictan las disposiciones de aplicacin de la
un ancho de paso libre mnimo de 1,00 m y Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo
contarn con un sensor de cierre en toda la altura 95/16/CE, sobre ascensores.
del lateral.
Artculo 17. Tapices rodantes y escaleras mecnicas.
5. Se colocarn pasamanos en las paredes de la
cabina donde no existan puertas. La zona de 1. Los tapices rodantes y las escaleras mecnicas
asimiento de los pasamanos deber tener una no forman parte de los itinerarios peatonales
seccin transversal de dimensiones entre 30 y accesibles pero se consideran elementos
45 mm, sin cantos vivos. El espacio libre entre la complementarios a ellos. Con la finalidad de
pared y la zona a asir debe ser de 35 mm, como facilitar su uso por parte del mayor nmero de
mnimo. La altura del borde superior de la zona a personas, debern cumplir las especificaciones
asir debe estar comprendida entre 900 25 mm siguientes:
medidos desde el suelo de la cabina.
a) Tendrn un ancho libre mnimo de 1,00 m.
6. La botonera exterior e interior del ascensor se
b) La velocidad mxima ser de 0,5 m/seg.
situar entre 0,90 m y 1,20 m de altura. En
el exterior, deber colocarse en las jambas el c) Los tapices inclinados tendrn una pendiente
nmero de la planta en braille, y en el interior, mxima del 12%.
los botones de mando estarn dotados de
nmeros en braille. En ambos casos estarn d) La superficie mvil deber discurrir en horizontal
acompaados por caracteres arbigos en relieve durante un mnimo de 0,80 m antes de generar
y con contraste cromtico respecto al fondo. El los peldaos en una escalera mecnica o la
botn correspondiente al nmero 5 dispondr de superficie inclinada en un tapiz rodante.
sealizacin tctil diferenciada.
e) Los pasamanos mviles debern proyectarse
7. La cabina contar con un indicador sonoro y horizontalmente al menos 0,80 m antes y
visual de parada y de informacin de nmero de despus de las superficies mviles. Toda la
planta. Tambin dispondr de bucle de induccin superficie del pavimento situada entre los
magntica. pasamanos en esta zona debe ser horizontal
y enrasada a la misma cota de la superficie
8. En el exterior de la cabina y colindante a las horizontal mvil que la contina.
puertas deber existir un espacio donde pueda
inscribirse un crculo de 1,50 m de dimetro f) Se debe sealizar el comienzo y final de las
mnimo libre de obstculos, que no invada el escaleras mecnicas o tapices rodantes con una
itinerario peatonal accesible. franja de pavimento tctil indicador direccional
colocada en sentido transversal a la marcha,
9. En el exterior de la cabina se dispondrn siguiendo los parmetros establecidos en el
franjas de pavimento tctil indicador direccional artculo 46.
colocadas en sentido transversal a la marcha
frente a la puerta del ascensor, en todos los 2. Adems de lo dispuesto en el presente artculo,
niveles, siguiendo los parmetros establecidos en cumplirn con los requisitos esenciales de
223
seguridad y salud establecidos en la Directiva Artculo 20. Vados peatonales.
2006/42/CE relativa a las mquinas.
1. El diseo y ubicacin de los vados peatonales
Artculo 18. Vegetacin. garantizar en todo caso la continuidad e
integridad del itinerario peatonal accesible en la
1. 1. Los rboles, arbustos, plantas ornamentales o transicin entre la acera y el paso de peatones.
elementos vegetales nunca invadirn el itinerario En ningn caso invadirn el itinerario peatonal
peatonal accesible. accesible que transcurre por la acera.
2. 2. El mantenimiento y poda peridica de 2. La anchura mnima del plano inclinado del vado a
la vegetacin ser obligatorio con el fin de cota de calzada ser de 1,80 m.
mantener libre de obstculos tanto el mbito
de paso peatonal como el campo visual de las 3. El encuentro entre el plano inclinado del vado y la
personas en relacin con las seales de trnsito, calzada deber estar enrasado.
indicadores, rtulos, semforos, etc., as como el
correcto alumbrado pblico. 4. Se garantizar la inexistencia de cantos vivos en
cualquiera de los elementos que conforman el
CAPTULO VI vado peatonal.
Cruces entre itinerarios peatonales e itinerarios 5. El pavimento del plano inclinado proporcionar
vehiculares una superficie lisa y antideslizante en seco y
en mojado, e incorporar la sealizacin tctil
Artculo 19. Condiciones generales de los puntos de dispuesta en los artculos 45 y 46 a fin de facilitar
cruce en el itinerario peatonal. la seguridad de utilizacin de las personas con
1. Los puntos de cruce entre itinerarios peatonales discapacidad visual.
e itinerarios vehiculares debern asegurar 6. Las pendientes longitudinales mximas de los
que el trnsito de peatones se mantenga de planos inclinados sern del 10% para tramos de
forma continua, segura y autnoma en todo su hasta 2,00 m y del 8% para tramos de hasta
desarrollo. 2,50 m. La pendiente transversal mxima ser en
2. Cuando el itinerario peatonal y el itinerario todos los casos del 2%.
vehicular estn en distintos niveles, la diferencia 7. Los vados peatonales formados por un plano
de rasante se salvar mediante planos inclinados inclinado longitudinal al sentido de la marcha
cuyas caractersticas respondern a lo dispuesto en el punto de cruce, generan un desnivel de
en el artculo 20. altura variable en sus laterales; dichos desniveles
3. Las soluciones adoptadas para salvar el desnivel debern estar protegidos mediante la colocacin
entre acera y calzada en ningn caso invadirn el de un elemento puntual en cada lateral del plano
mbito de paso del itinerario peatonal accesible inclinado.
que continua por la acera. 8. En los vados peatonales formados por tres planos
4. Se garantizar que junto a los puntos de cruce no inclinados tanto el principal, longitudinal al sentido
exista vegetacin, mobiliario urbano o cualquier de la marcha en el punto de cruce, como los dos
elemento que pueda obstaculizar el cruce o la laterales, tendrn la misma pendiente.
deteccin visual de la calzada y de elementos de 9. Cuando no sea posible salvar el desnivel entre
seguridad, tales como semforos, por parte de los la acera y la calzada mediante un vado de una
peatones. o tres pendientes, segn los criterios establecidos
5. La sealizacin tctil en el pavimento en los puntos en el presente artculo, se optar por llevar la
de cruce deber cumplir con las caractersticas acera al mismo nivel de la calzada vehicular. La
establecidas en el artculo 46. materializacin de esta solucin se har mediante
224
dos planos inclinados longitudinales al sentido de Artculo 22. Isletas.
la marcha en la acera, ocupando todo su ancho y
con una pendiente longitudinal mxima del 8%. 1. Cuando en el itinerario peatonal del punto
de cruce sea necesario atravesar una isleta
10. En los espacios pblicos urbanos consolidados, intermedia a las calzadas del itinerario vehicular,
cuando no sea posible la realizacin de un dicha isleta tendr una anchura mnima igual a
vado peatonal sin invadir el itinerario peatonal la del paso de peatones a que corresponde y su
accesible que transcurre por la acera, se podr pavimento cumplir con las condiciones dispuestas
ocupar la calzada vehicular sin sobrepasar el en el artculo 11, incorporando la sealizacin
lmite marcado por la zona de aparcamiento. tctil aludida en el artculo 46.
Esta solucin se adoptar siempre que no se
condicione la seguridad de circulacin. 2. Las isletas podrn ejecutarse al mismo nivel de las
aceras que delimitan el cruce cuando su longitud
Artculo 21. Pasos de peatones. en el sentido de la marcha permita insertar los
dos vados peatonales necesarios, realizados
1. Los pasos de peatones son los espacios situados de acuerdo con las caractersticas definidas en
sobre la calzada que comparten peatones y el artculo 20, y un espacio intermedio de una
vehculos en los puntos de cruce entre itinerarios longitud mnima de 1,50 m.
peatonales y vehiculares.
3. Las isletas que por su dimensin no puedan
2. Se ubicarn en aquellos puntos que permitan cumplir con lo dispuesto en el punto anterior se
minimizar las distancias necesarias para efectuar ejecutarn sobre una plataforma situada entre
el cruce, facilitando en todo caso el trnsito 2 y 4 cm por encima del nivel de la calzada,
peatonal y su seguridad. Sus elementos y resolvindose el encuentro entre ambas mediante
caractersticas facilitarn una visibilidad adecuada un bordillo rebajado con una pendiente no
de los peatones hacia los vehculos y viceversa. superior al 12%. En todo caso su longitud mnima
3. Los pasos de peatones tendrn un ancho de en el sentido de la marcha ser de 1,50 m.
paso no inferior al de los dos vados peatonales Artculo 23. Semforos.
que los limitan y su trazado ser preferentemente
perpendicular a la acera. 1. Los semforos peatonales de los puntos de cruce
debern ubicarse lo ms cercanos posible a la
4. Cuando la pendiente del plano inclinado del lnea de detencin del vehculo para facilitar su
vado sea superior al 8%, y con el fin de facilitar el visibilidad tanto desde la acera como desde la
cruce a personas usuarias de muletas, bastones, calzada.
etc., se ampliar el ancho del paso de peatones
en 0,90 m medidos a partir del lmite externo del 2. Los semforos que puedan ser activados por
vado. Se garantizar la inexistencia de obstculos pulsadores dispondrn siempre de una seal
en el rea correspondiente de la acera. acstica de cruce, debiendo ser stos fcilmente
localizables y utilizables por todas las personas, y
5. Los pasos de peatones dispondrn de cumpliendo las siguientes caractersticas:
sealizacin en el plano del suelo con pintura
antideslizante y sealizacin vertical para los a) Elpulsador se ubicar a una distancia
vehculos. no superior a 1,50 m del lmite externo
del paso de peatones, evitando cualquier
6. Cuando no sea posible salvar el desnivel entre obstculo que dificulte la aproximacin o
acera y calzada mediante un plano inclinado limite su accesibilidad. Se situar a una altura
segn los criterios establecidos en el artculo 20, comprendida entre 0,90 y 1,20 m, tendr un
y siempre que se considere necesario, se podr dimetro mnimo de 4 cm y emitir un tono o
aplicar la solucin de elevar el paso de peatones mensaje de voz de confirmacin al ser utilizado.
en toda su superficie al nivel de las aceras.
225
Se acompaar de icono e informacin textual velocidad de paso peatonal de 50 cm/seg.
para facilitar su reconocimiento y uso.
CAPTULO VII
b) Junto
al pulsador o grabado en ste, se
dispondr de una flecha en sobre relieve y Urbanizacin de frentes de parcela
alto contraste, de 4 cm de longitud mnima, Artculo 24. Condiciones generales.
que permita a todas las personas identificar la
ubicacin correcta del cruce. 1. Los frentes de parcela marcan el lmite de sta con
la va pblica, no pudiendo invadir el itinerario
3. Los pasos de peatones que se regulen por peatonal accesible ni a nivel del suelo, ni en
semforo, dispondrn de dispositivos sonoros altura.
regulados segn la intensidad del ruido ambiental,
al menos en los siguientes casos: 2. En caso que se produjera una diferencia de
rasantes entre el espacio pblico urbanizado y la
a) Callesde uno o dos sentidos de circulacin, parcela, y debido a la obligacin de mantener
que admitan la incorporacin de vehculos y la continuidad de los itinerarios peatonales en
se encuentren reguladas por luces en mbar el interior de la misma, el desnivel deber ser
intermitente en todo o en parte del ciclo resuelto dentro de los lmites de la parcela,
correspondiente al paso de peatones. quedando prohibida la alteracin del nivel y
b) Callesen las que el semforo cuente con un pendiente longitudinal de la acera para adaptarse
elemento cuya seal luminosa permita el giro de a las rasantes de la nueva edificacin.
los vehculos de un carril cuando est detenida 3. Se garantizar en todo caso, la continuidad
la circulacin de los vehculos correspondientes del itinerario peatonal accesible al discurrir por
al resto de carriles. el frente de las parcelas adyacentes, evitando
c) Callesde doble sentido de circulacin que escalones, resaltes y planos inclinados, as como
presenten semforos con ciclos diferidos en rampas que pudieran invadir o alterar el nivel,
los carriles de la calzada correspondientes la pendiente longitudinal u otras condiciones,
a la incorporacin y la salida de vehculos, caractersticas o dimensiones del mismo.
independientemente de que cuenten o no con CAPTULO VIII
isleta central.
Mobiliario urbano
4. Las seales permitirn la localizacin del paso
peatonal e indicarn el momento y duracin de Artculo 25. Condiciones generales de ubicacin y
la fase de cruce para peatones. Dentro de esta diseo.
fase se incluir una seal sonora diferenciada
para avisar del fin de ciclo del paso con tiempo 1. Se entiende por mobiliario urbano el conjunto
suficiente para alcanzar la acera o isleta con de elementos existentes en los espacios pblicos
seguridad. urbanizados y reas de uso peatonal, cuya
modificacin o traslado no genera alteraciones
5. La fase de intermitencia de los semforos tendr sustanciales. Los elementos de mobiliario urbano
una duracin que, como mnimo, permita a una de uso pblico se disearn y ubicarn para que
persona situada en el centro de la calzada en el puedan ser utilizados de forma autnoma y segura
momento de su inicio alcanzar una acera o isleta por todas las personas. Su ubicacin y diseo
antes de su final. En todo caso, el semforo podr responder a las siguientes caractersticas:
disponer de pantalla indicadora de los segundos
a) Suinstalacin, de forma fija o eventual, en
restantes para el fin del ciclo de paso.
las reas de uso peatonal no invadir el
6. Los clculos precisos para establecer los ciclos itinerario peatonal accesible. Se dispondrn
de paso se realizarn desde el supuesto de una preferentemente alineados junto a la banda
226
exterior de la acera, y a una distancia mnima respondern a los siguientes criterios:
de 0,40 m del lmite entre el bordillo y la
a) Disponer
de, al menos, un grifo situado a una
calzada.
altura comprendida entre 0,80 m y 0,90 m. El
b) El
diseo de los elementos de mobiliario urbano mecanismo de accionamiento del grifo ser de
deber asegurar su deteccin a una altura fcil manejo.
mnima de 0,15 m medidos desde el nivel del
b) Contar
con un rea de utilizacin en la que
suelo. Los elementos no presentarn salientes de
ms de 10 cm y se asegurar la inexistencia de pueda inscribirse un crculo de 1,50 m de
cantos vivos en cualquiera de las piezas que los dimetro libre de obstculos.
conforman. c) Impedir la acumulacin de agua. Cuando se
2. Los elementos salientes adosados a la fachada utilicen rejillas, estas respondern a los criterios
debern ubicarse a una altura mnima de 2,20 m. establecidos en el artculo 12.
3. Todo elemento vertical transparente ser Artculo 28. Papeleras y Contenedores para
sealizado segn los criterios establecidos en el depsito y recogida de residuos.
artculo 41. 1. Las papeleras y contenedores para depsito y
Artculo 26. Bancos. recogida de residuos debern ser accesibles en
cuanto a su diseo y ubicacin de acuerdo con
1. A efectos de facilitar la utilizacin de bancos a las siguientes caractersticas:
todas las personas y evitar la discriminacin, se
a) Enlas papeleras y contenedores enterrados, la
dispondr de un nmero mnimo de unidades
diseadas y ubicadas de acuerdo con los altura de la boca estar situada entre 0,70 m
siguientes criterios de accesibilidad: y 0,90 m. En contenedores no enterrados, la
parte inferior de la boca estar situada a una
a) Dispondrn de un diseo ergonmico con una altura mxima de 1,40 m.
profundidad de asiento entre 0,40 y 0,45 m y
b) Enlos contenedores no enterrados, los
una altura comprendida entre 0,40 m y 0,45 m.
elementos manipulables se situarn a una altura
b) Tendrnun respaldo con altura mnima de 0,40 inferior a 0,90 m.
m y reposabrazos en ambos extremos.
c) En
los contenedores enterrados no habr
c) A lo largo de su parte frontal y en toda su cambios de nivel en el pavimento circundante.
longitud se dispondr de una franja libre
de obstculos de 0,60 m de ancho, que 2. Los contenedores para depsito y recogida de
no invadir el itinerario peatonal accesible. residuos, ya sean de uso pblico o privado,
Como mnimo uno de los laterales dispondr debern disponer de un espacio fijo de ubicacin
de un rea libre de obstculos donde pueda independientemente de su tiempo de permanencia
inscribirse un crculo de dimetro 1,50 m que en la va pblica. Dicha ubicacin permitir el
en ningn caso coincidir con el itinerario acceso a estos contenedores desde el itinerario
peatonal accesible. peatonal accesible que en ningn caso quedar
invadido por el rea destinada a su manipulacin.
2. La disposicin de estos bancos accesibles en las
reas peatonales ser, como mnimo, de una Artculo 29. Bolardos.
unidad por cada agrupacin y, en todo caso, de Los bolardos instalados en las reas de uso peatonal
una unidad de cada cinco bancos o fraccin. tendrn una altura situada entre 0,75 y 0,90 m,
Artculo 27. Fuentes de agua potable. un ancho o dimetro mnimo de 10 cm y un diseo
redondeado y sin aristas. Sern de un color que
El diseo y ubicacin de las fuentes de agua potable contraste con el pavimento en toda la pieza o,
227
como mnimo en su tramo superior, asegurando su en el inferior entre 0,65 y 0,75 m. En el caso
visibilidad en horas nocturnas. Se ubicarn de forma de las rampas, la altura de los pasamanos
alineada, y en ningn caso invadirn el itinerario se medir desde cualquier punto del plano
peatonal accesible ni reducirn su anchura en los inclinado, y en el caso de las escaleras, se
cruces u otros puntos del recorrido. medir desde la lnea inclinada definida por los
vrtices de los peldaos hasta el lmite superior
Artculo 30. Elementos de proteccin al peatn. de las mismas.
1. Se consideran elementos de proteccin al peatn d) Cuandouna rampa o escalera fija tenga un
las barandillas, los pasamanos, las vallas y los ancho superior a 4,00 m, dispondr de un
zcalos. pasamanos doble central.
2. Se utilizarn barandillas para evitar el riesgo de 4. Las vallas utilizadas en la sealizacin y
cadas junto a los desniveles con una diferencia proteccin de obras u otras alteraciones
de cota de ms de 0,55 m, con las siguientes temporales de las reas de uso peatonal sern
caractersticas: estables y ocuparn todo el espacio a proteger
a) Tendrn una altura mnima de 0,90 m, cuando de forma continua. Tendrn una altura mnima de
la diferencia de cota que protejan sea menor de 0,90 m y sus bases de apoyo en ningn caso
6 m, y de 1,10 m en los dems casos. La altura podrn invadir el itinerario peatonal accesible. Su
se medir verticalmente desde el nivel del suelo. color deber contrastar con el entorno y facilitar
En el caso de las escaleras, la altura de las su identificacin, disponiendo de una baliza
barandillas se medir desde la lnea inclinada luminosa que permita identificarlas en las horas
definida por los vrtices de los peldaos hasta nocturnas.
el lmite superior de las mismas. Artculo 31. Elementos de sealizacin e
b) Nosern escalables, por lo que no dispondrn iluminacin.
de puntos de apoyo entre los 0,20 m y 0,70 m 1. Con la finalidad de evitar los riesgos para la
de altura. circulacin peatonal derivados de la proliferacin
c) Lasaberturas y espacios libres entre elementos de elementos de sealizacin e iluminacin en
verticales no superarn los 10 cm. las reas peatonales, stos se agruparn en el
menor nmero de soportes y se ubicarn junto a la
d) Sernestables, rgidas y estarn fuertemente banda exterior de la acera.
fijadas.
2. Cuando el ancho libre de paso no permita
3. Los pasamanos se disearn segn los siguientes la instalacin de elementos de sealizacin e
criterios: iluminacin junto al itinerario peatonal accesible,
estos podrn estar adosados en fachada
a) Tendrn
una seccin de diseo ergonmico con quedando el borde inferior a una altura mnima de
un ancho de agarre de entre 4,5 cm y 5 cm de 2,20 m.
dimetro. En ningn caso dispondrn de cantos
vivos. Artculo 32. Otros elementos.
b) Estarn
separados del paramento vertical al 1. Las mquinas expendedoras, cajeros automticos,
menos 4 cm, el sistema de sujecin ser firme y telfonos pblicos y otros elementos que requieran
no deber interferir el paso continuo de la mano manipulacin instalados en las reas de uso
en todo su desarrollo. peatonal debern ser accesibles a todas las
personas.
c) Se
instalarn pasamanos dobles cuya altura
de colocacin estar comprendida, en el 2. El diseo del elemento deber permitir la
pasamanos superior, entre 0,95 y 1,05 m, y aproximacin de una persona usuaria de silla de
228
ruedas. Los dispositivos manipulables estarn a 1. Cuando se instalen, de forma permanente o
una altura comprendida entre 0,90 m y 1,20 m. temporal, cabinas de aseo pblico en las reas
de uso peatonal, como mnimo una de cada diez
3. La ubicacin de estos elementos permitir el acceso o fraccin deber ser accesible.
desde el itinerario peatonal accesible e incluir un
rea de uso frontal libre de obstculos en la que 2. Las cabinas de aseo pblico accesibles debern
pueda inscribirse un crculo de 1,50 m de dimetro estar comunicadas con el itinerario peatonal
sin invadir el itinerario peatonal accesible. accesible. Dispondrn en el exterior de un espacio
libre de obstculos en el que se pueda inscribir
4. Las pantallas, botoneras y sistemas de un crculo de 1,50 m delante de la puerta de
comunicacin interactiva disponibles en los acceso; dicho espacio en ningn caso coincidir
elementos manipulables respondern a los criterios con el itinerario peatonal accesible, ni con el rea
dispuestos en el artculo 47. barrida por la apertura de la puerta de la cabina.
5. En los telfonos pblicos deber sealizarse 3. El acceso estar nivelado con el itinerario
de manera tctil la tecla nmero 5. Todas las peatonal accesible y no dispondr de resaltes
teclas debern incorporar un sistema audible y o escalones. La puerta de acceso ser abatible
subtitulado de confirmacin de la pulsacin. hacia el exterior, o corredera y tendr una
Artculo 33. Elementos vinculados a actividades anchura libre de paso mnima de 0,80 m.
comerciales. 4. El mecanismo de cierre de la puerta ser de fcil
1. Los elementos vinculados a actividades manejo y posibilitar su apertura desde el exterior
comerciales disponibles en las reas de uso en caso de emergencia.
peatonal debern ser accesibles a todas las 5. Junto a la puerta en el interior de la cabina habr
personas. En ningn caso invadirn o alterarn el un espacio libre de obstculos que permita
itinerario peatonal accesible. inscribir un crculo de 1,50 m. La altura mnima en
2. La superficie ocupada por las terrazas de bares el interior de la cabina ser de 2,20 m.
e instalaciones similares disponibles en las reas 6. La cabina dispondr de un lavabo con un espacio
de uso peatonal deber ser detectable, evitando libre inferior que permita la aproximacin de una
cualquier elemento o situacin que pueda generar persona en silla de ruedas y su cara superior
un peligro a las personas con discapacidad estar a una altura mxima de 0,85 m.
visual. El diseo y ubicacin de los elementos de
estas instalaciones permitirn su uso por parte 7. Los mecanismos de accionamiento de lavabos
de todas las personas. Los toldos, sombrillas y y duchas sern pulsadores o palancas de fcil
elementos voladizos similares estarn a una altura manejo. Tanto los grifos como dems mecanismos
mnima de 2,20 m y los paramentos verticales y elementos manipulables de la cabina de aseo
transparentes estarn sealizados segn los estarn ubicados a una altura mxima de 0,95 m.
criterios definidos en el artculo 41.
8. El inodoro tendr el asiento a una altura entre
3. Los kioscos y puestos comerciales situados en las 0,45 m y 0,50 m y dispondr de un espacio
reas de uso peatonal que ofrezcan mostradores lateral de 0,80 m de ancho para la transferencia
de atencin al pblico dispondrn de un espacio desde una silla de ruedas.
mnimo de 0,80 m de ancho que contar con
una altura entre 0,70 m y 0,75 m, y un espacio 9. Se instalar una barra de apoyo fija en la
libre inferior al plano de trabajo que permita la lateral del inodoro junto a la pared y una barra
aproximacin de una persona en silla de ruedas. de apoyo abatible junto al espacio lateral de
transferencia. Las barras de apoyo se situarn a
Artculo 34. Cabinas de aseo pblico accesibles. una altura entre 0,70 m y 0,75 m, y tendrn una
longitud mnima de 0,70 m.
229
10. Cuando las cabinas dispongan de ducha, su Figura 1: Plazas de aparcamiento reservadas
rea de utilizacin deber estar nivelada con el dispuestas en perpendicular a la acera y con acceso
pavimento circundante. Dispondr de un asiento compartido.
de 0,40 m de profundidad por 0,40 m de
anchura, ubicado a una altura entre 0,45 m y
0,50 m. El asiento tendr un espacio lateral de
0,80 m de ancho para la transferencia desde una
silla de ruedas.
CAPTULO IX
230
4. Las plazas dispuestas en lnea tendrn una Artculo 38. Carriles reservados al trnsito de
dimensin mnima de 5,00 m de longitud x 2,20 bicicletas.
m de ancho y adems dispondrn de una zona
de aproximacin y transferencia posterior de una 1. Los carriles reservados al trnsito de bicicletas
anchura igual a la de la plaza y una longitud tendrn su propio trazado en los espacios
mnima de 1,50 m. pblicos urbanizados, debidamente sealizado y
diferenciado del itinerario peatonal.
Figura 4. Plaza de aparcamiento en lnea con
acceso desde paso de peatones. 2. Su trazado respetar el itinerario peatonal
accesible en todos los elementos que conforman
su cruce con el itinerario vehicular.
231
sern salvados por planos inclinados o rampas CAPTULO XI
con una pendiente mxima del 10%, cumpliendo
en todo caso con lo establecido en el artculo 14. Sealizacin y comunicacin sensorial
232
a) Se deber utilizar fuentes tipo Sans Serif. opacas, de color vivo y contrastado con el
fondo propio del espacio ubicado detrs del
b) El
tamao de las fuentes estar determinado vidrio y abarcando toda la anchura de la
por la distancia a la que podr situarse el superficie vidriada. Las bandas cumplirn las
observador, de acuerdo con la siguiente tabla: especificaciones de la norma UNE 41500 IN,
Figura 6. Tamao de las letras en la sealizacin de debiendo tener una anchura de entre 5 y 10 cm
acuerdo con la distancia de lectura. y estarn colocadas de modo que la primera
quede situada a una altura comprendida entre
Tamao de textos segn la distancia 0,85 m y 1,10 m, y la segunda entre 1,50 m y
Distancia Tamao Tamao 1,70 m, contadas ambas desde el nivel del suelo.
(cm) Mnimo (cm) Recomendable (cm) Estas regulaciones de sealizacin se podrn
5,00 0,7 14,0 obviar cuando la superficie vidriada contenga
otros elementos informativos que garanticen
4,00 5,6 11,0
suficientemente su deteccin o si existe mobiliario
3,00 4,2 8,4 detectable a todo lo largo de dichas superficies.
2,00 2,8 5,6
5. La informacin ofrecida de forma sonora en
1,00 1,4 2,8
zonas de gran concurrencia de pblico, estar
0,50 0,7 1,4 disponible tambin de forma escrita por medio
de paneles u otros sistemas visuales que sern
colocados de forma perfectamente visible y
fcilmente detectables en cualquier momento.
233
emergencia. ste sistema modificar la seal Figura 7. El Smbolo Internacional de Accesibilidad, SIA.
de los semforos durante el tiempo que dure la
emergencia de modo que stos emitan seales
lumnicas y acsticas que avisen de la situacin
de alerta a las personas que circulen por los
itinerarios peatonales o vehiculares prximos.
a) Los
itinerarios peatonales accesibles dentro de
reas de estancia, cuando existan itinerarios
alternativos no accesibles.
b) Los
smbolos y pictogramas debern ser de fcil
comprensin. Se aplicarn los criterios tcnicos
del informe UNE 1-142-90 Elaboracin y
principios para la aplicacin de los pictogramas
destinados a la informacin del pblico.
234
c) Los
pictogramas indicadores de accesibilidad finalidad:
debern seguir los parmetros establecidos por
a) Pavimentotctil indicador direccional, para sealar
la norma ISO 7000:2004.
encaminamiento o gua en el itinerario peatonal
d) La
altura de los smbolos no ser inferior a los 3 accesible as como proximidad a elementos de
cm. El relieve tendr entre 1 mm y 5 mm para cambio de nivel. Estar constituido por piezas o
las letras y 2 mm para los smbolos. materiales con un acabado superficial continuo de
acanaladuras rectas y paralelas, cuya profundidad
3. En espacios de grandes dimensiones, itinerarios mxima ser de 5 mm.
peatonales accesibles y zonas de acceso a reas
de estancia (parques, jardines, plazas, etc.), en b) Pavimento tctil indicador de advertencia
los que se incluyan mapas, planos o maquetas o proximidad a puntos de peligro. Estar
tctiles con la finalidad de ofrecer a las personas constituido por piezas o materiales con botones
con discapacidad visual la informacin espacial de forma troncocnica y altura mxima de
precisa para poder orientarse en el entorno, stos 4 mm, siendo el resto de caractersticas las
debern cumplir las siguientes condiciones: indicadas por la norma UNE 127029. El
pavimento se dispondr de modo que los
a) Representarn los espacios accesibles e botones formen una retcula ortogonal orientada
itinerarios ms utilizados o de mayor inters. en el sentido de la marcha, facilitando as el
b) No se colocarn obstculos en frente ni se paso de elementos con ruedas.
protegern con cristales u otros elementos Artculo 46. Aplicaciones del pavimento tctil
que dificulten su localizacin e impidan la indicador.
interaccin con el elemento.
1. Cuando el itinerario peatonal accesible no
c) En
reas de estancia se situarn en la zona disponga de lnea de fachada o elemento
de acceso principal, a una altura entre 0,90 y horizontal que materialice fsicamente el lmite
1,20 m. edificado a nivel del suelo, ste se sustituir
d) Larepresentacin grfica propia de un plano por una franja de pavimento tctil indicador
(lneas, superficies) se har mediante relieve y direccional, de una anchura de 0,40 m,
contraste de texturas. colocada en sentido longitudinal a la direccin
del trnsito peatonal, sirviendo de gua o enlace
Artculo 45. Tipos de pavimento tctil indicador en entre dos lneas edificadas.
itinerarios peatonales accesibles.
Figura 8. Franja de pavimento tctil indicador
1. Todo itinerario peatonal accesible deber usar direccional que da continuidad a la lnea edificada.
pavimentos tctiles indicadores para orientar,
dirigir y advertir a las personas en distintos puntos
del recorrido, sin que constituyan peligro ni
molestia para el trnsito peatonal en su conjunto.
235
a) En
rampas y escaleras se colocarn franjas de Figura 10. Cruce a distinto nivel: ejemplo de
pavimento tctil indicador de tipo direccional, aplicacin de la sealizacin tctil en esquinas
en ambos extremos de la rampa o escalera y en donde la acera se rebaja al nivel de la calzada.
sentido transversal al trnsito peatonal. El ancho
de dichas franjas coincidir con el de la rampa
o escalera y fondo de 1,20 m.
a) Las
isletas ubicadas a nivel de calzada
dispondrn de dos franjas de pavimento tctil
indicador de botones, de una anchura igual a
la del paso de peatones y 0,40 m de fondo,
236
colocadas en sentido transversal a la marcha a) Piezasde pavimento liso, en el espacio de
y situadas en los lmites entre la isleta y el interseccin que resulta del cruce de dos o ms
itinerario vehicular; unidas por una franja de franjas de encaminamiento.
pavimento tctil direccional de 0,80 m de
b) Piezas en inglete en cambios de direccin a
fondo, colocada en sentido longitudinal a la
marcha. 90.
Figura 12. Cruce con isleta al mismo nivel de la Artculo 47. Comunicacin Interactiva.
calzada: ejemplo de aplicacin de la sealizacin 1. Las normas establecidas en este artculo son
tctil. aplicables a aquellos elementos que, para su
funcionamiento, requieren de la interaccin de
las personas con aqullos (cajeros automticos,
sistemas de llamada o apertura, maquinas
expendedoras, elementos de comunicacin
informatizados, etc.).
237
2. En relacin con los espacios pblicos urbanizados
ya existentes a la entrada en vigor de esta
Orden, los contenidos del Documento tcnico
sern de aplicacin a partir del 1 de enero del
ao 2019, en aquellos que sean susceptibles de
ajustes razonables, mediante las modificaciones y
adaptaciones que sean necesarias y adecuadas y
que no impongan una carga desproporcionada o
indebida.
Disposicin derogatoria.
LA MINISTRA DE VIVIENDA
238
Coordinacin general
Fernando ALONSO LPEZ
Director del Equipo ACCEPLAN
Institut Universitari dEstudis Europens (UIAB)
Christian KISTERS
Ingeniero de Planificacin Territorial
239