ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

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Estado actual de la evaluacin docente

en trece pases de Amrica Latina1
Alejandra Schulmeyer
ANTECEDENTES
Durante varias dcadas se trabaj en el sector educacional bajo el supuesto de que el impacto de las condiciones socioeconmicas y culturales externas al sistema educativo sobre las posibilidades de xito de los
escolares era tan fuerte, que muy poco poda hacerse al interior de las
escuelas para contrarrestarlas en el caso de que estas fueran negativas.
Desde los aos cincuenta hasta los ochenta la investigacin educativa reforz este supuesto. El resultado ms consistente de la misma en
estos aos se refera a la capacidad explicativa del contexto socioeconmico y cultural sobre los logros de la gestin escolar.
En el ltimo decenio del siglo pasado los sistemas educativos de la
regin priorizaron los esfuerzos encaminados al mejoramiento de la calidad de la educacin y en ese empeo se identific al desempeo profesional del maestro como muy influyente para lograr un salto cualitativo
1

Trabajo presentado a la Conferencia Regional El Desempeo de los Maestros en Amrica

Latina y el Caribe: Nuevas Prioridades, Brasilia, Brasil, 10-12 de julio de 2002. Este
trabajo esta basado en insumos del Trabajo del Grupo de Inters sobre Evaluacin Docente
del LABORATORIO LATINOAMERICANO DE EVALUACIN DE LA CALIDAD DE
LA EDUCACIN-UNESCO/OREALC, abril de 2002, y las informaciones sintetizadas en
l corresponden a los siguientes pases: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica,
Cuba, El Salvador, Guatemala, Mxico, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.

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MAESTROS EN AMRICA LATINA

de la gestin escolar. Luego, entre las mltiples acciones que pueden

realizarse para el mejoramiento de la calidad de la educacin, la evaluacin del docente juega un papel de primer orden, pues permite caracterizar su desempeo y por lo tanto orientar las acciones encaminadas a
propiciar su desarrollo futuro y constituye una va fundamental para su
atencin y estimulacin.
Hoy se aprecia un cierto consenso en la idea de que el fracaso o el
xito de todo sistema educativo, en el porcentaje de la varianza explicada por la escuela, depende fundamentalmente, o al menos en gran medida, de la calidad del desempeo de sus docentes.
Podrn perfeccionarse los planes de estudio, programas, textos escolares; construirse magnficas instalaciones; obtenerse excelentes medios
de enseanza y nuevas tecnologas, pero sin docentes eficientes no podr
tener lugar el perfeccionamiento real de la educacin. Sin embargo, si
estudiamos lo ocurrido en la mayora de las reformas educativas en
Amrica Latina comprenderemos que estas han puesto el nfasis en el
redimensionamiento del rol del Estado en la conduccin de los sistemas
educativos, en la transformacin curricular, en el mejoramiento de los
contextos fsicos en que tiene lugar el acto educativo, incluso en la
capacitacin, etc., pero no en el perfeccionamiento de la seleccin de los
postulantes a las carreras pedaggicas, en el mejoramiento de la formacin inicial y en la transformacin del desempeo profesional de los
docentes, lo que no quiere decir que no se hayan realizado acciones en
ese sentido.
En Amrica Latina muchos agentes educativos consideran que para
que se generen necesidades de autoperfeccionamiento continuo de su
gestin en el personal docente, resulta imprescindible que este se someta
consciente y peridicamente a un proceso de evaluacin de su desempeo. Otros actores educativos, sin embargo, obstaculizan todo esfuerzo
porque se instauren polticas de este tipo, a partir de posiciones bsicamente gremiales que, tratando de proteger al docente, olvidan el derecho de los alumnos a recibir una educacin cualitativamente superior e
incluso no reflexionan en el derecho que tienen los docentes a recibir
acciones de asesoramiento y control que contribuyan al mejoramiento de
su trabajo, lo que implica tambin que el proceso de seleccin de quienes aspiran a la carrera docente debe ser ms exigente, a la par que las
condiciones del maestro deben ser otras.
La evaluacin docente no debe verse como una estrategia de vigilancia jerrquica que controla las actividades de los profesores, sino como

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una forma de fomentar y favorecer el perfeccionamiento del profesorado,

como una manera de identificar las cualidades que conforman a un buen
profesor para, a partir de ah, generar polticas educativas que coadyuven
a su generalizacin. Las aproximaciones ticas y polticas a la evaluacin subrayan que el problema ms acuciante del proceso evaluador del
profesorado es el que atae al empleo que la administracin y la comunidad educativa puedan hacer de los informes o certificados de evaluacin
y de las implicaciones derivadas de ella.
La evaluacin, en s misma, ha de ser una opcin de reflexin y de
mejora de la realidad, pero su oportunidad y sentido de repercusin,
tanto en la personalidad del evaluado como en su entorno y en el equipo
del que forma parte, ha de ser entendida y situada adecuadamente para
posibilitar el avance profesional de los docentes. Adems de que posibilite un uso ms racional y eficiente del recurso humano disponible, al
mismo tiempo que oriente la poltica educativa en materia de establecer
claramente la tipologa de necesidades en cuanto a dichos recursos.

I. LA PROFESIONALIZACIN DOCENTE
Comnmente, cuando se piensa en la palabra profesin, se tiene en
mente una serie de caractersticas segn las cuales se configura dicho
concepto, y consecuentemente, quines son merecedores de la denominacin profesional. Usualmente, al tratar de precisar entonces qu entender por profesionalismo, se seleccionan aquellas caractersticas o rasgos que renen los profesionales en cuestin
Son muchas las caracterizaciones que se han elaborado, tratando de
exponer cules son esos rasgos definitorios de una profesin. As, por
ejemplo, segn Skopp2, los rasgos que caracterizan a una profesin son
los siguientes:
Un saber sistemtico y global (el saber profesional).
Poder sobre el cliente (la disposicin de este a acatar sus decisiones).
Actitud de servicio ante sus clientes.
Autonoma o control profesional independiente.
Prestigio social y reconocimiento legal y pblico de su estatus.
Subcultura profesional especial.
2

Citado por Pereyra, M. A. Artculo: El profesionalismo a debate. Cuadernos de Pedagoga, Espaa, 1988, p. 12.

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Por su parte Fernndez Enguita3 ha sealado como rasgos de toda

profesin, los siguientes:
Competencia (o cualificacin en un campo de conocimientos).
Vocacin (o sentido de servicio a sus semejantes).
Licencia (o exclusividad en su campo de ejercicio).
Independencia (o autonoma, tanto frente a las organizaciones como
frente a los clientes).
Autorregulacin (o regulacin y control ejercido por el propio colectivo profesional).
Aunque frecuentemente se exponen los rasgos de las profesiones de la
forma anteriormente mostrada, o sea, como elementos o aspectos diferenciados que dan como conjunto la caracterizacin de las mismas, quiz la
forma en que Hoyle los expone4 permita entender el cuadro resultante
como algo ms homogneo y no como una mera yuxtaposicin de caractersticas. Este autor caracteriza a una profesin de la manera siguiente:
Una profesin es una ocupacin que realiza una funcin social crucial.
El ejercicio de esta requiere un grado considerable de destreza.
Esta destreza o habilidad se ejerce en situaciones que no son totalmente rutinarias, sino en las que hay que manejar problemas y situaciones nuevas.
Por consiguiente, aunque el conocimiento que se adquiere a travs de
la experiencia es importante, este saber de receta es insuficiente para
atender las demandas y los profesionales han de disponer de un cuerpo de conocimientos sistemtico.
La adquisicin de este cuerpo de conocimientos y el desarrollo de
habilidades especficas requiere un perodo prolongado de educacin
superior.
Este perodo de educacin y entrenamiento supone tambin un proceso de socializacin de los valores profesionales.
Estos valores tienden a centrarse en la preeminencia de los intereses
de los clientes y en alguna medida se hacen explcitos en un cdigo
tico.
Como las destrezas basadas en el conocimiento se ejercen en situaciones no rutinarias, es esencial para el profesional tener la libertad
para realizar sus propios juicios respecto a la prctica apropiada.
3
4

Fernndez Enguita, M. La escuela a examen. Editorial Eudema, Madrid, 1990, p. 44.

Hoyle, E. Professionalization and deprofessionalization in education, Kogan, Londres,
1980, p. 45.

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Como la prctica profesional es tan especializada, la profesin como

organizacin debe ser oda en la definicin de la poltica pblica
relativa a su especialidad, debe tener un alto control sobre el ejercicio de las responsabilidades profesionales y un alto grado de autonoma en relacin al Estado.
La formacin prolongada, la responsabilidad y su orientacin al
cliente estn necesariamente recompensadas con un alto prestigio y
un alto nivel de remuneracin.
Al analizar detenidamente las caracterizaciones antes referidas de lo
que es una profesin, en este estudio se llega a la conclusin de que hay
una debilidad sustancial en la teora de los rasgos latentes que hace
dudar de su valor para entender la realidad social de las profesiones y su
posible relacin con la docencia. Y esta debilidad consiste esencialmente
en el simplismo de su punto de partida, al tratar de identificar lo que es
una profesin con elementos que ya han sido seleccionados a priori.
Lo que se considera que es una profesin y cmo se representa
socialmente o cmo se han construido histricamente las condiciones de
trabajo y las imgenes pblicas respecto a las mismas, responde a una
dinmica compleja que no puede quedar explicada por una coleccin de
caractersticas.
Algunos autores han preferido evitar el trmino profesionalismo,
pues en este se suele mezclar, junto con valores deseables implicados en
el trmino, una descripcin del estatus y los privilegios sociales y laborales a los que se aspira. Esta mezcla, en la pretensin de diferenciarse
de otras ocupaciones y de identificarse con aquellas profesiones liberales clsicas que han gozado de un mayor reconocimiento y prestigio
social, se presta a la perversin de aquellos valores, en beneficio de
intereses corporativos.
En su lugar han optado por el uso del trmino profesionalidad,
como modo de rescatar lo que de positivo tiene la idea de profesional en
el contexto de las funciones inherentes a la ocupacin de la docencia.
Hoyle, por ejemplo, ha interpretado la profesionalidad como las
actitudes hacia la prctica profesional entre miembros de una ocupacin
y el grado de conocimiento y destreza que aportan5.
Por su parte Gimeno la define como la expresin de la especificidad
de la actuacin de los profesores en la prctica, es decir, el conjunto de
5

Hoyle, E. y Megarry, J. World Yearbook of Education 1980. Professional Developmen of

Teachers. Londres, Kogan, p. 52.

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MAESTROS EN AMRICA LATINA

actuaciones, destrezas, conocimientos, actitudes y valores ligados a ellas,

que constituyen lo especfico de ser profesor6.
La autora Julia Aorga define profesionalidad como la cualidad de
una persona que realiza su trabajo especfico con relevante capacidad
para dar cumplimiento a sus objetivos, lo que se manifiesta en ejecutar
las tareas con gran atencin, exactitud y rapidez, sobre la base de una
elevada preparacin, incluyendo la experiencia7.
Se pudiera considerar entonces, en sntesis, que la profesionalidad se
refiere a las cualidades de la prctica profesional de los docentes en
funcin de lo que requiere el oficio educativo. Luego, si se pretende
evaluar el desempeo de los docentes, primero hay que determinar cules son los requerimientos de la profesin.
Resulta necesario entonces discutir al interior de los pases y en los
foros apropiados, las connotaciones que tiene la idea de profesionalizacin de los docentes, pues, para algunos, existe el supuesto de que ellos
no son profesionales. En todos los dems campos la profesionalidad se
da por adquirida con la formacin universitaria, por qu entonces en el
caso de los profesores esto tiene que ser distinto?

II. DIAGNSTICO DEL ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE

EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA
1. Disposiciones jurdicas
Las reformas educacionales amparadas en leyes y decretos han desarrollado estrategias de transformacin en los centros formadores de docentes, aunque de manera especfica no en todas ellas se dispone de basamentos que faculten la realizacin de evaluaciones en materia de
formacin y desempeo docente (ver Cuadro 1). En tres de los trece
pases estudiados no existe marco legal que norme y regule la aplicacin
de la evaluacin docente. Estos son: Brasil, Guatemala y Paraguay. Adems en Per, si bien existe un marco legal para ello, la evaluacin no
resulta obligatoria para todos los docentes. Por otra parte, en tres de los
6

Gimeno Sacristn, J. Conciencia y accin sobre la prctica como liberacin profesional

de los profesores. Jornadas sobre Modelos y estrategias en la formacin permanente
del profesorado en los pases de la CEE. Universidad de Barcelona, 1990, p. 2.
Aorga, Julia. La educacin de avanzada. Libro 5, pg. 52. Folleto editado por el Instituto
Pedaggico Enrique Jos Varona, La Habana, 1999, Cuba.

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pases en los que s existe un marco jurdico para las evaluaciones de

docentes, este no comprende la evaluacin de postulantes a las carreras
pedaggicas, ni la evaluacin de la formacin inicial.
Resulta todava ms importante analizar si tales normas jurdicas se
aplican en verdad a la prctica. Al respecto, no se realiza evaluacin de
postulantes a las carreras pedaggicas en Argentina, Colombia, Guatemala, Paraguay y Per. En el caso de Brasil, existen diversas formas
segn sea la institucin requerida, que varan desde exmenes comunes
para los postulantes a cualquier carrera universitaria hasta exmenes
especficos para algunos institutos (ver Cuadro 2).
Asimismo no se aplica la evaluacin de la formacin inicial en Argentina, Colombia, Guatemala, Mxico y Uruguay; mientras que no se
practica la evaluacin del desempeo profesional de los docentes en
Colombia, Brasil, Guatemala y Paraguay.
Por todo lo anterior se puede afirmar que si bien se tienen avances
en el aseguramiento jurdico, an hay que continuar trabajando por lograr que esta importante poltica educativa tenga la necesaria viabilidad
jurdica en nuestra regin, y lo que es an ms importante, que se logre
aplicar a la prctica con sistematicidad y profundidad.
2. Participacin sindical
La mayora de los procesos de reformas educacionales en Amrica Latina se han desarrollado en ambientes de resistencia sindical y de ciertos
sectores de la sociedad civil. Sin embargo, existen experiencias en las
que en los procesos de cambio han participado movimientos de renovacin pedaggica autnomos de base8 que sin renunciar a reivindicaciones laborales han aportado documentos y han organizado eventos que
han servido de espacio para la discusin y la concertacin poltica.
Adems de los espacios de dilogo y concertacin entre las representaciones polticas gubernamentales y gremiales del magisterio ha
sido posible armonizar posiciones, sin quedar del todo resueltas y satisfechas las demandas de estos sectores.
Para ellos las reformas han implicado transferencias de poder en el
que se ven afectadas fuerzas e intereses, adems como en todo cambio,
surgen incertidumbres sobre el contenido, alcances y repercusiones de
las medidas de reordenamiento administrativo que los Ministerios, espe8

UNESCO/OREALC. Participacin de las organizaciones de docentes en la calidad de la

educacin. Santiago de Chile, septiembre de 1990, pp. 57-88.

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MAESTROS EN AMRICA LATINA

cialmente cuando se trata de evaluar al personal docente, lo cual es causa

de desorientacin y temores. Muchos cambios en poco tiempo para comprenderlos y asimilarlos han ocasionado oposicin reactiva y resistencia
sin que surjan contrapropuestas argumentadas.
Con relacin a la participacin del gremio docente en la evaluacin
docente, el Cuadro 3 muestra las diferentes posiciones que estos han
asumido en los distintos pases que integran este estudio.
Los sindicatos de la educacin solo manifiestan franca oposicin a la
evaluacin del desempeo de los docentes en Argentina y Colombia. En
este ltimo pas solo aceptan la evaluacin de los postulantes a las carreras pedaggicas.
En la mayora de los pases no se han realizado investigaciones sobre este tema, lo que no favorece que en aquellos que se decida perfeccionar la aplicacin de esta poltica educativa, se disponga de un arsenal
terico que favorezca un desarrollo exitoso de la misma.
3. Estructura institucional de la evaluacin docente
Desde finales de los aos 80 del siglo pasado, los sistemas educacionales de la regin han comenzado a instalar y a desarrollar sus sistemas
nacionales de evaluacin. En general la principal preocupacin fue y
sigue siendo en la mayora de ellos la evaluacin del rendimiento escolar
y la indagacin de factores asociados a la eficacia escolar, no obstante,
teniendo todos la claridad de que la informacin siempre estaba orientada a mejorar el servicio educativo pblico9.
Paralelamente se desarrollaron casi en todos los pases procesos de reforma que han llevado aparejados en general, en varios de ellos, la idea del
establecimiento o el mejoramiento de la evaluacin docente como poltica
educativa. En este estudio se indag sobre las estructuras institucionales que
se ocupan de realizar las evaluaciones en cada uno de los pases participantes. En tal sentido los principales hallazgos son los siguientes:
Para la evaluacin de postulantes
Se aprecian dos tendencias bien diferenciadas: En un primer grupo de
pases son las universidades y/o los institutos superiores pedaggicos los
9

UNESCO/OREALC. Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la

Educacin. Los sistemas de medicin y evaluacin de la calidad de la educacin. Violeta Arancibia. Santiago de Chile, abril de 1997, pp. 9-33.

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que de manera independiente elaboran los exmenes de ingreso a las

carreras pedaggicas y realizan la seleccin correspondiente. Tal es el
caso de Brasil y Per.
En un segundo grupo de pases existen estructuras institucionales
nacionales, las que centralmente elaboran las pruebas de ingreso y conducen el proceso de seleccin de los postulantes. En este grupo se incluyen Cuba, Mxico, Paraguay y Uruguay.
En el caso de Brasil coexisten dos situaciones. Por un lado, cada
institucin de Educacin Superior que selecciona a los postulantes por
medio de un examen comn a todas las carreras, entre ellas las formadoras de docentes (Pedagoga y las diversas Licenciaturas); por otro, existe
el Examen Nacional de la Enseanza Media (ENEM) que obtiene el
perfil de egreso del alumno que, muchas veces, sirve para ingresar a la
Educacin Superior.
Para la evaluacin de la formacin inicial
Solo se especifican las estructuras de tres pases (Cuba, Brasil y
Per) que corresponden a las propias universidades o institutos superiores pedaggicos, aunque en un pas (Brasil) se guan para ello por
normas establecidas por el Ministerio de Educacin ejecutadas por el
Instituto Nacional de Estudios y Pesquisas Educacionales (INEP)
(ver Cuadro 4).
Para la evaluacin del desempeo profesional
Para la aplicacin prctica de esta poltica prevalece, en los pases que la
desarrollan, el trabajo de las direcciones de las escuelas y de los supervisores de los diferentes niveles del sistema educativo, excepto en aquellos en que, como Mxico, solo se realizan pruebas de conocimientos
curriculares a los docentes, las que son elaboradas y procesadas por el
organismo de la administracin central de la educacin.
4. Costo de la evaluacin docente
En relacin al costo que implica la prctica evaluativa, la mayora de los
pases consultados indican que son cubiertos por el ente estatal, en sus
diversas instancias: central, departamental, distrital, federal o estadual o
con cargo a crdito externo (Cuadro 5).

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MAESTROS EN AMRICA LATINA

5. La evaluacin de los postulantes a las carreras docentes

Con relacin a la evaluacin de los postulantes, se aprecia un cierto
consenso en que debe prestrsele especial atencin a la evaluacin de
las aptitudes e intereses hacia la carrera docente, para lo cual se recomienda aplicar cuestionarios especficos y/o entrevistas, complementariamente a exmenes de aptitudes acadmicas10, realizar bsquedas ms
selectivas y tomar en cuenta candidatos de diferentes orgenes lingsticos y culturales11.
Otra consideracin que se maneja en la literatura sobre el tema
plantea que cuando el alumno-maestro est en formacin se deben
desarrollar actitudes gestadas a partir de las prcticas formalistas
introducidas en el proceso de la formacin 12, adems que frente al
mismo tema se seala que el desarrollo de actitudes en la formacin
docente tiene como base y condicin previa la existencia de aptitudes
para la docencia, las cuales se integran al proceso formativo y a la
prctica docente y se continan desarrollando y consolidando hasta
adoptar la condicin de aptitud que tiene su mayor expresin en la
competencia docente 13.
En rigor a esto, si no han sido identificadas las aptitudes bsicas
en los aspirantes a profesores tales como tolerancia, sensibilidad,
sentido investigativo y crtico, dinamismo, innovacin por no haber
sido un criterio de seleccin previo, lo ms probable es que se dificulte, limite o haga ms difcil el desarrollo de aptitudes docentes
movilizadas en el aula.
De los pases de este estudio, Cuba y Bolivia hacen evaluaciones
especficas para la seleccin de postulantes; en Mxico y Bolivia, adems, con finalidad de diagnstico. En el caso de Brasil se mencionan
dos alternativas: los exmenes con fines de seleccin realizados por cada
institucin de Educacin Superior y el Examen Nacional de la Enseanza
10

11

12
13

Daniel Nevo. Evaluacin basada en el centro. Un dilogo para la mejora educativa.

Recursos e instrumentos pedaggicos. Cooperacin Iberoamericana. Edicin Mensajero,
Madrid, 2000, p. 139.
UNESCO. Informe a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre la educacin para
el siglo XXI presidida por Jacques Delors, La Educacin encierra un tesoro. Santillana, Ediciones UNESCO, Madril, Espaa, 1996, p. 169.
Susana Huberman. Cmo aprenden los que ensean. La formacin de formadores. Aique
Didctica, Buenos Aires, abril 1994, pp. 38-39.
Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior. Mara Cristina Torrado,
Bogot, Colombia, 1998.

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Media (ENEM) que sirve para elecciones en el mercado de trabajo,

orientar la continuidad de estudios o como un complemento o alternativa
para seguir carreras tcnicas profesionales o superiores.
La informacin recolectada indica que en los pases referidos no
existe un patrn nico de aspectos evaluados a los aspirantes a docentes
(Cuadro 6). En los casos de Cuba, Bolivia y Mxico evalan las aptitudes acadmicas, razonamiento verbal y matemtico, pero adems Cuba
y Paraguay lo complementan con aspectos de cultura general y reas
curriculares formales, mientras que en Brasil evalan competencias
orientadas a la resolucin de problemas aplicando las diferentes reas
de formacin formal, as tambin los desempeos aplicados al comportamiento de valores en contextos de la realidad.
En relacin a condiciones personales para la docencia, en Cuba,
Paraguay y Bolivia expresan que se evala vocacin, desarrollo personal
y aptitudes docentes, respectivamente. En dos pases asignan especial
atencin a la evaluacin de la lengua; es el caso de Paraguay al guaran
y en Bolivia a las lenguas originarias para ingresar a los institutos normales bilinges.
A excepcin de Paraguay, los dems pases que realizan evaluacin a
postulantes aplican pruebas objetivas escritas. Cuba aplica adems una
entrevista individual para apreciar vocacin y aspectos complementarios; de su parte, Bolivia hace entrevistas para valorar la habilidad en la
oralidad de las lenguas originarias mencionadas.
6. La evaluacin de la formacin inicial
Los Programas de Reformas Educacionales estn siendo cada vez ms
exigentes en la formacin de docentes de nueva generacin ya que los
nuevos perfiles de exigencia profesional demandan capacidades tales
como: desarrollar la gestin pedaggica con autonoma, sobre basamentos tericos actualizados, capacidad organizativa, creativa, investigativa,
sentido de organizacin, dinamismo y liderazgo, entre otros. Esta accin
no est aislada de una poltica de incentivos que contribuyan a estimular
su desarrollo profesional eficiente luego de haber concluido la formacin docente inicial14.
14

UNESCO/OREALC. Hacia una nueva etapa del desarrollo educativo. SEPARATA. Boletn 31. Proyecto Principal de Educacin para Amrica Latina y el Caribe. PROMEDLAC
IV. Santiago de Chile, junio 8-12 de 1993, p. 26.

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MAESTROS EN AMRICA LATINA

Es por eso que formacin y capacitacin permanentes como parte de

un continuo desarrollo profesional son una preocupacin constante y
asumida por los sistemas educativos, para hacer del docente un profesional con la debida autonoma, que asuma la relatividad del conocimiento,
que responda a la diversidad de situaciones y ambientes en los que
ejercer sus funciones y que imagine y ensaye soluciones, con involucramiento de los padres de familia y otros profesionales.
Enfrentado el individuo a una sociedad en permanente cambio y a
volmenes cada vez mayores de conocimiento, los nuevos planteamientos de formacin docente orientan hacia nuevos docentes capaces
de aprovechar oportunidades y desarrollar los denominados cuatro pilares del conocimiento: aprender a conocer, aprender a hacer,
aprender a vivir juntos y aprender a ser. De este modo, la educacin ser para el ser humano una experiencia global y de calidad para
toda la vida15 .
La informacin reportada por los pases que realizan evaluaciones en
la formacin docente inicial muestra que Cuba, Bolivia, Brasil y Mxico
tienen una finalidad de seguimiento al proceso formador para asegurar
su calidad; Cuba y Bolivia, que particularizan la experiencia de profesionalizacin a travs de Unidades Mviles; se advierte en este caso el
propsito de que los exmenes sirvan para certificar la carrera docente.
Adicionalmente, Mxico evala para establecer la asignacin de cupos
de formacin y Brasil identifica necesidades y problemas, as como desarrollar el proyecto pedaggico para hacer ajustes en procura de asegurar la calidad de la formacin docente.
Con relacin a los aspectos que se evalan en la formacin docente, existe una diversidad de aspectos enfocados: Cuba, por ejemplo, adems de evaluar aspectos acadmicos y de investigacin, es el
nico pas que considera la evaluacin de la prctica preprofesional.
Bolivia evala cuatro ejes de formacin que estructuran el programa
de formacin inicial; mientras que Brasil evala conocimientos pedaggicos, proyectos educativos con consideracin a la diversidad cultural, habilidades de la prctica docente y responsabilidad social.
Mxico, por su parte, evala habilidades bsicas para el aprendizaje
y conocimientos especficos.
Con relacin a los instrumentos que se emplean para la evaluacin
de la formacin inicial, en tres pases Bolivia, Brasil y Mxico se
15

Op. cit., UNESCO, Delors, p. 95.

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evala la formacin a travs de exmenes e instrumentos escritos; Bolivia particulariza la evaluacin de la produccin escrita de las lenguas
originarias y del castellano, y Cuba hace evaluacin formativa en el
proceso, con observaciones en aula y a travs de prcticas de investigacin (ver Cuadro 7).
7. La evaluacin del desempeo profesional
El rol actual del educador implica diferentes relaciones con el estudiante, pasando de la funcin de impartir conocimientos a convertirse en el
que ayuda al estudiante a explorar visiones del mundo y a labrarse un
lugar en su comunidad y en la sociedad.
Son numerosos los retos que enfrentan los profesores diariamente en
el proceso docente-educativo, y estos estn estrechamente vinculados
con la vida y las condiciones escolares, sin olvidar que la sociedad en
general y la familia forman parte tambin de este complejo proceso.
Algunos estudios realizados en varios lugares del mundo han puesto
de manifiesto que una importante proporcin de docentes entienden
como desarrollo profesional el progreso en la carrera docente. Esta investigacin, sin embargo, asume el desarrollo profesional vinculado a
una perfeccin progresiva de la actividad profesional del docente.
Las prcticas de evaluacin del desempeo de los empleados en sus
organizaciones, no son nuevas; desde que el hombre dio empleo a otro,
el trabajo de este ltimo fue evaluado. Durante mucho tiempo los administradores de las organizaciones se preocuparon exclusivamente de la
eficiencia de la mquina, como medio de aumentar la productividad de
las mismas. Esta Teora Clsica de la Administracin no logr resolver
el problema del aumento de la eficiencia de la organizacin.
A partir de la humanizacin de la teora de la administracin y con
el surgimiento de la Escuela de las Relaciones Humanas, ocurri un
cambio rotundo en el enfoque clsico, siendo entonces el hombre la
principal preocupacin de los administradores. La atencin que haba
estado colocada frente a la mquina pas a colocarse frente al hombre.
Surgieron entonces un conjunto de interrogantes cuyas respuestas resultaron cruciales para el desarrollo ulterior de la teora y prctica de la evaluacin del desempeo. Entre tales interrogantes se encuentran las siguientes:
Cmo conocer y medir la potencialidad del hombre?
Cmo llevarlo a aplicar totalmente ese potencial al desempeo de
su trabajo?

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MAESTROS EN AMRICA LATINA

Qu lleva al hombre a ser ms eficiente y productivo?

Cul es la fuerza bsica que lleva sus energas a la accin?
Cules son sus necesidades para un funcionamiento estable y duradero?
Cul es el ambiente ms adecuado para su funcionamiento?
Con las primeras respuestas a estas interrogantes y estudios sobre la
motivacin humana surgi la Teora Behaviorista de la Administracin, preocupada no solo por el comportamiento individual del hombre
dentro de la organizacin, sino, principalmente, por el comportamiento
organizacional. Segn este nuevo enfoque, mediante el trabajo el hombre vislumbra, consciente o inconscientemente, las perspectivas de satisfaccin y autorrealizacin que las actividades que desarrolla le permitirn alcanzar.
Este estudio abraza los preceptos fundamentales de la Teora Behaviorista, aplicados a una organizacin muy singular que es la institucin
escolar, donde la coordinacin de las influencias educativas de todo el
colectivo pedaggico se convierte en una premisa necesaria para el xito
en la formacin de los educandos. El gran reto est, entonces, en lograr
disear e implementar un sistema de evaluacin del desempeo profesional del docente, que est centrado en su desarrollo profesional, y por lo
tanto estimule su permanencia y compromiso con la escuela y sus resultados docentes y educativos. Para ello resulta imprescindible partir de
conceptos claros y coherentes sobre la evaluacin del desempeo.
Segn Mara Antonieta Mesa, la evaluacin del desempeo, consiste en la identificacin y medicin de los objetivos de la labor que desempea un individuo, la forma en que utiliza los recursos para cumplir esos
objetivos y la gestin del rendimiento humano en las organizaciones16.
En esta definicin anterior queda claro que las primeras acciones destinadas a la evaluacin del desempeo de un individuo en su organizacin
deben estar encaminadas a la identificacin de los objetivos de su empleo, porque es contra ellos, por contrastacin, contra los que se medir
si los cumple en la prctica con eficiencia y eficacia. Sin embargo, esta
definicin solo hace referencia a la medicin del rendimiento humano,
dejando de lado el anlisis del comportamiento del proceso que conduce
a tal rendimiento, nica frmula capaz de propiciar que se detecten las
posibles causas de los efectos laborales no deseables.
16

Mesa Espinosa, Mara Antonieta y otros. La evaluacin del desempeo. Folletos gerenciales, Ao IV, N 6, junio de 2000. Publicacin Peridica del Centro de Estudios de
Direccin. Ministerio de Educacin Superior, p. 40.

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39

Por su parte Idalberto Chiavenato asegura que la evaluacin del desempeo es un sistema de apreciacin del desenvolvimiento del individuo
en su cargo, y de su potencial de desarrollo. Toda evaluacin es un proceso para estimar o juzgar el valor, la excelencia, las cualidades o el estatus
de algn objeto o persona17. Este autor aporta un nuevo elemento muy
importante: la necesidad de evaluar no solo la actuacin del individuo en
el ejercicio de su cargo, sino tambin estimar su potencial de desarrollo.
En esta misma lnea de pensamiento se manifiestan los autores Ernesto Blanco y Mercedes Di Vora, quienes consideran que la apreciacin del desempeo o evaluacin es el proceso de precisar, medir y
desarrollar la idoneidad, talento, aptitud, competencia, suficiencia y disposicin del personal de las organizaciones en el ejercicio de las funciones propias de su cargo u oficio18. Y ms adelante sealan que un
sistema eficaz de apreciacin debe no solamente medir con exactitud los
niveles de desempeo actual, sino tambin contener mecanismos para
reforzar las potencialidades, precisar las deficiencias y comunicar tal
informacin a los evaluados con el fin de que ellos puedan perfeccionar
su desempeo futuro19. En este estudio se asume que la evaluacin del
desempeo profesional del docente comprende la medicin y valoracin
tanto de la actuacin como de la idoneidad del docente, expresada esta
ltima esencialmente en un conjunto de capacidades, hbitos y habilidades pedaggicas, as como en su disposicin para el trabajo, necesarias
para la realizacin de un ejercicio profesional eficiente y eficaz.
Entre los pases que reportaron informacin sobre la evaluacin del
desempeo del docente no se aprecia unidad en cuanto a para qu evalan, pues se observa que, indistintamente, aparecen entre los objetivos
el mejoramiento de la enseanza, el pago por mrito y la elevacin de la
responsabilidad. Sin embargo, no es nada frecuente el objetivo de elevar
el desarrollo profesional de los maestros, que es, a nuestro juicio, el que
la teora aconseja como el principal.
En cuanto a qu evalan tampoco se aprecia un patrn uniforme, por
lo que pudiramos afirmar que no existen en nuestra regin estndares
comunes relativos a una prctica docente profesional exitosa.
17
18
19

Chiavenato, Idalberto. Administracin de recursos humanos. Mc Graw-Hill, Mxico,

1988, p. 300.
Blanco Guevara, Ernesto; Di Vora, Mercedes. Evaluacin del desempeo docente. Ediciones publicitarias, Venezuela, 1992, p. 25.
Blanco Guevara, Ernesto; Di Vora, Mercedes. Evaluacin del desempeo docente. Ediciones publicitarias, Venezuela, 1992, p. 27.

40

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Vale destacar que de los ocho pases que evalan el desempeo de

los docentes, para Argentina, Costa Rica, Cuba y Uruguay la observacin
directa de clases es una de las principales formas de evaluacin (ver
Cuadro 8). Con todo, Bolivia, Mxico y Per tambin realizan observaciones (ver Cuadro 9) y otros seis no llevan a cabo esa actividad.

III. PRINCIPALES HALLAZGOS DE ESTE ESTUDIO

Al estudiar los datos reportados por los trece pases que participaron en
este estudio diagnstico podemos llegar a las conclusiones siguientes:
La evaluacin docente en sus tres momentos, a saber: evaluacin de
postulantes, de la formacin inicial y del desempeo profesional, no
es una poltica educativa de larga data y tradicin en Amrica Latina,
y sobre ella no se ha acumulado suficiente experiencia terica y prctica, como para asegurar que cualquier pas de la regin que decida
iniciar y alentar una poltica de este tipo, pueda partir solamente de
estudiar y aplicar los conocimientos acumulados en nuestros pases.
Si bien ya existen disposiciones jurdicas que sustentan la aplicacin de esta poltica educativa, en la mayora de los pases estudiados, en general, no se aplican consecuentemente en una parte importante de ellos.
Todava existen sindicatos de educadores en pases latinoamericanos
que mantienen una actitud de rechazo a la implementacin de la
evaluacin docente, lo que revela que queda mucho por hacer para
lograr que este tipo de poltica educativa tenga la viabilidad poltica
que requiere.
Se requiere hacer un mayor esfuerzo en la regin para lograr un
proceso de profesionalizacin creciente y sostenido de los docentes,
y para ello la evaluacin de su desempeo puede contribuir de manera decisiva, sobre todo si se centra en su desarrollo profesional.
Cerca del 31% de los pases estudiados realiza observacin directa
de clases para evaluar el desempeo profesional del docente.
A partir de las necesidades especficas de asistencia tcnica para
el diseo y aplicacin prctica de la evaluacin docente, identificadas en este estudio para cada pas participante, es posible y
factible que el LLECE y los respectivos Ministerios de Educacin
de los pases miembros diseen proyectos de colaboracin bilateral y multilateral.

41

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

ANEXOS
CUADRO 1
DISPOSICIONES JURDICAS
Pas

Marco
legal

ARGENTINA Ley 14473

Estatuto del
Docente (1958)
y las normas legales juridiccionales
derivadas de ellas.
BOLIVIA
Ley 1565 de
Reforma
Educativa,
1/2/94.
BRASIL
COLOMBIA

No
Ley General
de educacin
115 de 1994
COSTA RICA Estatuto de
Servicio Civil
CUBA
Resolucin 24,
15/5/89 del Comit Estatal de
Trabajo y Seguridad Social, y las
normas legales
correspondientes
del MINED
EL
Acuerdo
SALVADOR Ejecutivo
N 15 - 1913
GUATEMALA
No

Obligatorio
para los
docentes?

Segmento que se evala

Reglamento
o normativa
segn la ley

Postulantes

Formacin
inicial

Desempeo

No

No

3er 4
semestre

6 semestre

No
S

No
No

No
No

No
S

S. Contratos
con
Universidades.
Resoluciones
ministeriales
No
Parcial

No

No

No

No

No

No

No

No

No

42

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas

Marco
legal

Obligatorio
para los
docentes?

Segmento que se evala

Postulantes

MXICO

Ley General
de Educacin
de 1992.

S. En el
caso de los
postulantes;
en el de los
docentes en
funciones,
solo es obligatorio para
quienes,
voluntariamente, se
inscriben en
el Programa
de Carrera
Magisterial.
PARAGUAY
No
No
PER
Ley del profesoNo
rado N 24029 y
su modificatoria
Ley N 25212,
promulgadas en
1990
REPBLICA Ordenanza 1
S
DOMINICANA de 1996
URUGUAY
Estatuto del
S
funcionario
docente 1988

Formacin
inicial

Criterios
No existe.
anuales de
seleccin.
La desconcentracin de la
educacin
normal faculta a que cada
Estado formule sus
necesidades
de formacin
docentes
(niveles y
reas).
__
__
S
S

Reglamento
o normativa
segn la ley

Desempeo

Normas y
lineamientos
del Programa de
Carrera
Magisterial
de 1992 en
proceso de
adecuacin
para su
mejor
funcionamiento.

Existen
criterios,
marco
regulatorio
provincial o
departamental.
Normas.

__
S

__
S

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

43

CUADRO 2
DINMICA DE LA EVALUACIN DOCENTE
(existencia de leyes y similares que la regulen)
Pas

Postulantes

Formacin
inicial

Desempeo
docente

Manuales Guas

ARGENTINA

No

No

COLOMBIA

No

No

No

COSTA RICA

No

No

CUBA

EL
SALVADOR
BOLIVIA

No

No

Existen guas de evaluacin del

desempeo elaboradas por cada
jurisdiccin (provincias y Ciudad
Autnoma de Buenos Aires).
Evaluacin de Desempeo del Educador; Concurso de Ingreso a la
carrera docente, elaborados por el
Ministerio de Educacin Nacional.
Manual para la Calificacin Docente.
Para la evaluacin de los docentes en funciones existe la Metodologa para la evaluacin del
personal tcnico de la docencia.
No

BRASIL

S, desde hace S, anual desde

tres aos, semes- hace cuatro aos.
Semestral para
tral.
Unidades Mviles de Formacin.
S, de dos formas: Examen Nacio(i) cada institu- nal de Cursos
cin de Educa- ENEC para
cin Superior de- evaluar las instifine y formula su tuciones de Eduexamen; (ii) insti- cacin Superior
tuciones de Edu- por medio de
cacin Superior exmenes a los
que aceptan los alumnos que
resultados obteni- egresan de todas
dos por los alum- las carreras, entre
nos al concluir la ellas Pedagoga y
Enseanza Me- Licenciaturas.
dia. (ENEM).

S, desde hace
cuatro aos:
Ascenso de Categora anual.
Bonos de Actualizacin tres veces.
No

Para Postulantes: Marco terico;

Formacin inicial:
Desempeo: documentos sobre
Cursos de actualizacin docente,
Material bibliogrfico de referencia.
Para postulantes: Los objetivos
del ENEM, Documento Bsico,
Gua informativa y Manual del
candidato del ENEM.
Formacin inicial: Documento
bsico, Gua informativa y Manual del candidato del ENC.

44

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas

Postulantes

Formacin
inicial

Desempeo
docente

Manuales Guas

GUATEMALA
MXICO

No
S

No
No

No
S

PARAGUAY

No

__

PER

No

REPBLICA
DOMINICANA
URUGUAY

__
DGE, trpticos y guas informativas
para la poblacin examinada, manuales para responsables de las
aplicaciones de exmenes u observaciones y documentos gua para
coordinadores y supervisores de las
acciones.
Lo que existe es un proyecto de
mejoramiento de la calidad de la
formacin de maestros. Se evala a
los estudiantes al egreso.
En los ltimos aos se han expedido normas que regulan el nombramiento de docentes, en las que se
ha dispuesto, entre otros aspectos,
que para ser nombrados debern
rendir un examen.
Ordenanza 196 y sus matrices.

No

Circulares internas de los diferentes

subsistemas de la ANEP.
Fundamentos de la prueba de ingreso a la formacin docente (2001).
Gerencia de investigacin y Evaluacin para evaluacin de postulantes.

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

45

CUADRO 3
ACEPTABILIDAD DE LAS ORGANIZACIONES GREMIALES
DEL MAGISTERIO A LA EVALUACIN DOCENTE
Y ESTUDIOS SOBRE EL TEMA
Pas

Actitud frente a la Evaluacin Docente

ARGENTINA
COLOMBIA

De oposicin.
Frente a la de ingreso, gran aceptacin; frente
a las otras evaluaciones, gran resistencia, lo
cual ha dificultado la aplicacin de estas.
El Secretario General del Sindicato Nacional
de los Trabajadores de la Educacin, la Ciencia y el Deporte es miembro del Consejo de
Direccin del Ministerio de Educacin, con
voz y voto, all donde se adoptan las principales decisiones sobre todo el quehacer de la
educacin. Las normas para la evaluacin del
personal docente fueron aprobadas por dicho
sindicato.
El Secretario General del Sindicato es parte
de la Comisin de Evaluacin, donde se decide la evaluacin de cada docente.
Prevalece un ambiente sano, cordial y una actitud de franco apoyo a la evaluacin profesoral.
Preocupacin por mejorar la evaluacin.
De aceptacin ante la necesidad de evaluar la
formacin inicial docente.
Inicialmente de resistencia, pero de aceptacin en los hechos, como consecuencia de
dilogos entre Ministerio y las Confederaciones de Maestros Urbanos y Rurales.
Cada profesor recibe un informe impreso con
resultados cuantitativos en puntaje de habilidad
y cualitativos por niveles de actualizacin docente y desarrollo de la competencia docente.

CUBA

COSTA RICA
EL
SALVADOR
BOLIVIA

Estudios
realizados

Fuente
documental

No
No

__
__

S. En el III y IV Operativo Nacional de

Evaluacin, una de las
variables exploradas
fue los resultados de la
evaluacin profesoral
de los docentes cuyos
alumnos fueron examinados, y su posible correlacin con los resultados del rendimiento
acadmico alcanzado
por dichos alumnos.

Informes sobre los resultados del II y IV

Operativos nacionales
de evaluacin.

No
No

__
__

Todos los documentos

producidos por el
SIMECAL son entregados, CDs, disquetes
e impresos en reuniones explicativas.

Documentos tcnicos
de unidades y consultoras:
Guas sobre aspectos
que sern evaluados
para Bonos de Actualizacin y Ascenso de
categora.
Descripcin del proyecto de incentivos.
Diseo curricular
base para la formacin
docente inicial del nivel primario.

46

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas

BRASIL

Actitud frente a la Evaluacin Docente

Aparentemente habra cierta resistencia.

GUATEMALA No las aceptan.

En el caso de la evaluacin de postulantes tieMXICO
nen poca participacin; pero en los casos en
que se manifiestan pretenden influir en los resultados o asumir el papel de supervisores
del proceso de evaluacin. En el caso de la
evaluacin del desempeo, cuentan con un espacio de participacin instituido en una comisin SEP-Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educacin.
Hasta este momento no se presentan problePARAGUAY
mas (egreso) porque no se evala a los docentes en servicio.
PER
REPBLICA
DOMINICANA
URUGUAY

La actitud visible del sindicato es de rechazo.

De aceptacin y participacin en el proceso de
definicin e implementacin de la misma.
En general se acepta adecuadamente el sistema actualmente vigente que est a cargo de
los supervisores.

Estudios
realizados

Fuente
documental

Otros documentos:
Programa de incentivos
individuales y colectivos, Sistema de evaluacin del desempeo
docente en Bolivia.
__
Suponemos que a nivel de investigadores
y/o Secretaras Estaduales o Municipales
haya sido realizado algn estudio.
__
No
Se trata de varios reporS
tes confidenciales elaborados por la DGE. En
general son de corte
descriptivo y dan cuenta del diseo de la evaluacin, la poblacin
examinada y los indicadores obtenidos.
__
No

No
No

__
__

El ao pasado se realiz la encuesta IIPE

UNESCO que inclua
preguntas sobre este
tema, a una muestra
nacional.

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

47

CUADRO 4
CONDICIONES ESTRUCTURALES PARA LA POLTICA
DE EVALUACIN DOCENTE
Pas

Estructura institucional
Formacin inicial
Desempeo
La direccin de
__
cada escuela y
los supervisores
de distrito, en cada jurisdiccin.

ARGENTINA

Postulantes
__

COLOMBIA

__

__

Ministerio de Educacin.

COSTA RICA

__

__

Cada ao un equipo de profesionales del Ministerio

de Educacin y
del Ministerio de
Educacin Superior elaboran, de
conjunto, las pruebas de ingreso a la
Educacin Superior, incluyendo a
las carreras pedaggicas. Los ISP
adems realizan el
proceso de entrevistas individuales
de seleccin a los
postulantes.
__

Los Institutos Superiores Pedaggicos, y la Direccin Nacional de

Educacin y Perfeccionamiento
del Personal Pedaggico, del Ministerio de Educacin.

El Director de la
Institucin.
Las Comisiones
de evaluacin de
cada escuela, que
son dirigidas por
el Director, en todos los casos.

CUBA

EL
SALVADOR

A partir de 2002,
la Direccin Nacional de Monitoreo y Evaluacin
del Ministerio de
Educacin.

__

De no existir, cul debera ser

Para cumplir con lo dispuesto por
la Ley Federal de Educacin de
1993, se debera incorporar la evaluacin docente al sistema nacional
de evaluacin de la calidad educativa.
La nueva disposicin normativa
ubica la responsabilidad en las Secretaras de Educacin Distritales y
Departamentales.
__
__

__

48

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas
Postulantes

Estructura institucional
Formacin inicial
Desempeo

BOLIVIA
BRASIL

Existe el SIMECAL del MECD.

Para el ingreso Examen Naa las Universicional de Curdades: cada inssos ENC: el
titucin de EduInstituto Nacacin Superior.
cional de Estu ENEM: el Insdios y
tituto NacioPesquisas Edunal de Estucacionales dios y PesquiINEP.
sas Educacionales - INEP.
GUATEMALA
__
__
MXICO

__

__

DGE

DGE
__

PARAGUAY

Se ocupa el MEC,
a travs de las
Direcciones de
Formacin Docente y el Sistema Nacional de
Evaluacin del
Proceso Educativo bajo la responsabilidad de
la DGDE.

__
__

De no existir, cul debera ser

__
__

El Ministerio debera tener una unidad formal de evaluacin para docente.

Existen experiencias aisladas de la
DGE que han suscitado el inters de
las instituciones formadoras de docentes. Es posible que en el mediano
plazo esta tarea se generalice y sea la
propia DGE quien la lleve a cabo.
Por el momento, la evaluacin de la
formacin inicial es parte de las acciones que deberan estar contempladas en los proyectos internos de las
instituciones formadoras de docentes,
pero no se cuenta con informacin
precisa al respecto.
__

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

Pas
Postulantes

Estructura institucional
Formacin inicial
Desempeo

PER

Las diferentes instituciones, pblicas o privadas,

Universidades e
Institutos Superiores Pedaggicos, las que preparan y aplican
de manera independiente sus exmenes de seleccin.
REPBLICA Escuelas NormaDOMINICANA les Superiores de
Formacin Docente.
URUGUAY

Gerencia general
de Planeamiento
y Gestin a travs de la Gerencia de investigacin y evaluacin.

49

De no existir, cul debera ser

En las universidades esta evaluacin est relacionada a la

obtencin del ttulo profesional
a travs de la
realizacin de
una tesis.

__

Habra varias posibilidades: Los

ISP, el MED y la oficina encargada
de las evaluaciones del sistema
educativo.

Escuelas Normales Superiores de

Formacin Docente.

Direccin General de Recursos

Humanos y el Departamento de
Evaluacin.
Equipos de supervisores (inspectores y directores
de centro) dependientes de
los Consejos de
educacin primaria, educacin secundaria, educacin tcnica y
profesional, todos
dependientes de
la administracin
nacional de educacin pblica.

__

__

__

50

MAESTROS EN AMRICA LATINA

CUADRO 5
COSTOS DE LA EVALUACIN DOCENTE
Pas
Postulantes

Costos
formacin inicial

__

__

Desempeo docente

Cada jurisdiccin, cada escuela y

cada docente que debe adquirir su
cuaderno de actuaciones.
__
Los Distritos y Departamentos con
__
COLOMBIA
el apoyo del MEN.
__
El Ministerio de Educacin Pblica.
__
COSTA RICA
El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Educa- Ministerio de Educacin.
CUBA
Ministerio de Educacin Superior cin.
asumen los costos.
__
__
Ministerio de EducaEL
cin.
SALVADOR
Postulante cancela US$ 7,19.
El Programa de Re- El evaluado cancela US$ 7,19.
BOLIVIA
forma cubre costos.
Examen de ingreso a las Univer- ENC: presupuesto
__
BRASIL
sidades: cada postulante.
federal.
ENEM: presupuesto federal.
__
__
__
GUATEMALA
Organismos estatales de educa__
DGE
MXICO
cin y la DGE.
Es parte de un componente de un
__
__
PARAGUAY
convenio de prestamo con el BID.
El proyecto de denomina Escuela
Viva. Aproximadamente US$ 10.
El postulante evaluado asume los El monitoreo o evalua- No hay sistema.
PER
costos, sea para instituciones pri- cin de proceso que se
vadas o estatales. En el caso de experimenta en algulas universidades los costos fluc- nas instituciones de
tan entre los $ 57 (universidades formacin es asumido
estatales) y los $ 157 (universida- por el Ministerio.
des privadas).
REPBLICA Secretara de Estado de Educa- Secretara de Estado Secretara de Estado de Educacin.
de Educacin.
DOMINICANA cin.
A partir del ao 2001, el Consejo
__
Cada desconcentrado de la ANEP
URUGUAY
Directivo Central (CODICEN) de
a travs del pago de salario a los
la Administracin Nacional de la
supervisores.
Educacin Pblica (ANEP).
ARGENTINA

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

51

CUADRO 6
EVALUACIN DE LOS POSTULANTES A LA CARRERA DOCENTE
Pas
Para qu evalan?
ARGENTINA
COLOMBIA
CUBA

BOLIVIA

COSTA RICA
EL
SALVADOR
BRASIL

Postulantes
Qu evalan?

__
__
Seleccionar, dentro de
los bachilleres que optan
por estas carreras, aquellos que cumplen los requisitos acadmicos, culturales e ideopolticos.

__
__
Rendimiento acadmico en tres
asignaturas afines a las carreras por
las que opta, as como se les realiza una entrevista individual para
conocer su cultura general, vocacin y otros aspectos que se supone
predicen el xito de ellos en la carrera pedaggica.
Seleccin y diagnstico a Lengua originaria: quechua, aimaefecto de seguimiento de ra, guaran para los Institutos Norcohorte. Evaluar razona- males bilinges.
miento verbal y matemtico, y aptitud para la docencia.

Cmo evalan?
__
__
A travs de:
Pruebas nacionales estatales.
Entrevista individual.

__
__

__
__

Exmenes escritos, a travs

de temes de seleccin mltiple y de respuesta nica.
Entrevista que examina en
manejo oral de lengua originaria, quechua, aimara o
guaran, basado en criterios.
__
__

Exmenes de ingreso a
las universidades:
Para seleccionar y clasificar a los candidatos
para la matrcula inicial
de las instituciones, segn el nmero de vacantes.
Los objetivos del
ENEM:
Ofrecer una referencia
para que cada ciudadano pueda realizar una
autoevaluacin para
que pueda efectuar
elecciones futuras, tanto en relacin al mer-

Exmenes de ingreso a las universidades: con base en los objetivos de cada institucin, son evaluados los conocimientos relativos
al desempeo pedaggico escolar.
Ejemplo de una universidad:
que sean capaces de expresarse
con claridad en la modalidad escrita;
que sean capaces de organizar
sus ideas;
que sean capaces de establecer
relaciones;
que sean capaces de elaborar hiptesis;
que demuestren capacidad para
interpretar datos y hechos;

Exmenes de ingreso a las

universidades:
Ejemplos:
En algunas se aplican pruebas
compuestas por 16 preguntas
analticas-discursivas divididas en dos componentes: a)
conocimientos pedaggicos y
b) conocimientos especficos
de la docencia sobre Portugus, Matemtica, Ciencias,
Historia, Geografa, Artes y
Educacin Fsica.
En otras, el examen se realiza
en tres etapas clasificatorias:
la primera es una prueba no
especfica y la segunda y ter-

52

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?
cado de trabajo como
para definir la continuidad de sus estudios.
Estructurar una evaluacin de la educacin
bsica que sirva como
modalidad alternativa
o complementaria de
los procesos de seleccin en los diferentes
sectores del mercado
de trabajo.
Estructurar una evaluacin de la educacin
bsica que sirva como
modalidad alternativa
o complementaria de
los exmenes de acceso a las carreras tcnico-profesionales o a la
Enseanza Superior.

GUATEMALA

__

Postulantes
Qu evalan?
que sean capaces de identificar y
evaluar situaciones del da a da
escolar;
que tengan dominio de los contenidos de las disciplinas de Enseanza Media.
Las competencias evaluadas en
la parte objetiva de la prueba del
ENEM son:
Dominio de la norma culta de la
Lengua Portuguesa y uso del lenguaje matemtico, artstico y
cientfico.
Construccin y aplicacin de
conceptos de las reas del conocimiento para la comprensin de
los fenmenos naturales, de procesos histrico-geogrficos, de la
produccin tecnolgica y de las
manifestaciones artsticas.
Seleccin, organizacin, relaciones e interpretacin de datos e informaciones representados de
diferentes formas, para tomar
decisiones y enfrentar situaciones-problema.
Relacionar informaciones, representadas de diferentes formas y
conocimientos disponibles en situaciones concretas, para construir argumentos consistentes.
Recurrir a los conocimientos desarrollados en la escuela para
elaborar propuestas de intervencin solidaria en la realidad, respetando los valores humanos,
considerando la diversidad sociocultural.
__

Cmo evalan?
cera, en pruebas especficas,
todas con cuatro horas de duracin.
ENEM: La prueba es nica,
con 63 preguntas objetivas
de seleccin mltiple, seleccin y propuesta de una
redaccin que cubre varias
reas del conocimiento en
que se organizan las actividades pedaggicas de la
Enseanza Media.

__

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?
MXICO

PARAGUAY

PER

Postulantes
Qu evalan?

Para regular el ingreso y Desarrollo de habilidades bsicas

generar diagnsticos.
para el aprendizaje: habilidad verbal, habilidad matemtica y habilidad para el razonamiento formal.
__
1.Se evala reas tales como Matemtica, lengua guaran, lengua
castellana, Ciencias Sociales,
Ciencias Naturales y Ciencias y
Tecnologa. Adems se aplican
instrumentos para indagar el desarrollo personal de los estudiantes.
2.Las evaluaciones persiguen el
objetivo de diagnosticar la calidad de la formacin que reciben
los futuros docentes en los Institutos de Formacin Docente
para luego aplicar las estrategias
de mejoramiento. Las evaluaciones constituyen tambin informacin valiosa para los proyectos de autoevaluacin institucional de los IFD.
3.Se aplican operativos censales al
ltimo curso de formacin (tercer
ao) en todos los IFD, oficiales y
privados. Los examinadores toman una prueba por da, luego
las hojas se leen por lector ptico
y las de redaccin se corrigen
manualmente con profesores especializados.
Para determinar el ingre- La mayora evala conocimientos
so a la institucin de for- generales, razonamiento verbal y
macin. En algunos ca- matemtico y solo en algunos casos tambin para de- sos inquietudes e intereses por la
terminar la necesidad de carrera docente (vocacin).
pasar o no por un ciclo
de nivelacin.

53

Cmo evalan?
A travs de instrumentos objetivos de lpiz y papel constituidos por temes de seleccin
mltiple.
__

Pruebas escritas.
En algunos casos se complementa con una entrevista personal.

54

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?

Postulantes
Qu evalan?

REPBLICA Para determinar si poDOMINICANA seen los requisitos mnimos en trminos cognoscitivos de aptitudes y
actitudes.

Nivel acadmico.
Aptitud.
Actitud.
Convivencia.

URUGUAY

Lenguaje.

Para seleccionar y para

dar apoyo a los aspirantes con dificultades, a
travs de Talleres.

Cmo evalan?
Anlisis de expedientes.
Aplicacin de pruebas de
rendimiento acadmico.
Aplicacin de pruebas de
inteligencia, intereses y personalidad.
Prueba de opcin mltiple
para las competencias de
comprensin de textos y reflexiones metalingsticas .
Prueba abierta para la competencia produccin de texto.

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

55

CUADRO 7
EVALUACIN DE LA FORMACIN INICIAL
Pas
Para qu evalan?
ARGENTINA
COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA

__
__
__
Diagnosticar el grado
de preparacin que van
adquiriendo como futuros docentes.
Determinar los aspectos en los cuales deben
enfatizar en su perfeccionamiento continuo.
Certificacin y acreditacin.

EL
SALVADOR

Para certificar.

BOLIVIA

Seguimiento a los Institutos y Universidades

a la calidad de la formacin docente y hacer ajustes en procura
de la mejora.
Promocin y trmite
de ttulo en provisin
nacional de egresados
de Unidades mviles
del programa de profesionalizacin docente.
El Examen Nacional de
Cursos ENC evala las
carreras de Pedagoga y
Licenciaturas en Portugus, Matemtica, Historia, Biologa, Qumica y
Fsica.

BRASIL

Formacin inicial
Qu evalan?

Cmo evalan?

__
__
__
__
__
__
Grado de preparacin acadmica. Evaluacin formativa se
Desarrollo en la prctica pedagevala el componente acagica.
dmico.
Preprofesional.
Observaciones de clases y
Grado de conocimiento y desamediante entrevistas a sus
rrollo prctico en la investigajefes de ciclo o de departacin.
mento, su prctica pedaggica preprofesional.
Desarrollo de trabajos de
cursos y de diploma (investigaciones concretas), el
componente investigativo.
El ao recin pasado se evaluaron
Con una prueba de papel y
contenidos programticos, este ao
lpiz.
est por definirse.
Los ejes de formacin dados por Exmenes escritos a fin de
ao, 3er o 4 semestre y 6
el Programa de formacin inicial:
semestre.
Gestin institucional.
temes de seleccin mlti Pedagoga.
ple y respuesta nica.
Tcnicas de enseanza.
temes abiertos de produc Realidad nacional.
cin escrita de lengua castellana y originaria quechua,
aimara, guaran.

El ENC de Pedagoga toma como

referencia un perfil en que demuestre capacidad para:
Comprender los diferentes dominios del conocimiento pedaggico
y de los contenidos de las disciplinas especficas y sus respectivas

El ENC de Pedagoga consta

de dos partes. La primera con
40 preguntas de seleccin
mltiple, abordando contenidos comunes a los futuros
profesionales.

56

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?
Ejemplo: Objetivos del
Examen Nacional de Cursos, ENC para Pedagoga:
Generar datos que informen sobre el proceso de formacin del Licenciando en Pedagoga, en los diferentes
grupos de habilitaciones, con base en la
identificacin del saber,
capacidades y competencias desarrollados por
los futuros graduados.
Permitir la identificacin de necesidades,
demandas y problemas
del proceso de formacin del futuro Licenciando en Pedagoga,
considerndose las exigencias sociales, econmicas, polticas,
culturales y ticas, as
como los principios
expresados en las Directrices Curriculares
Nacionales para la
Educacin Bsica.
Identificar las tendencias predominantes en
el diseo del currculo
de los estudiantes en
sus procesos de formacin.
Ofrecer informaciones
que les permita a las
instituciones de Enseanza Superior evaluar

Formacin inicial
Qu evalan?
metodologas, en una perspectiva
de formacin continua y autoperfeccionamiento
Implementar proyectos educativos
acordes con la diversidad cultural
contempornea que contemplen
las diversas esferas de lo social:
tica, esttica, cientfica, tecnolgica y cultural.
Movilizar los conocimientos, capacidades y tecnologas para intervenir efectivamente en las situaciones pedaggicas concretas.
Articular, en el proceso de reflexin en la escuela, los recursos
humanos, metodolgicos, tcnicos
y operativos, mediante prcticas
participativas.
Desarrollar competencias y actitudes, descubrir contextos y problemas, argumentar y captar contradicciones en situaciones educativas.
Desarrollar sensibilidades ticoprofesionales, aplicando responsabilidades sociales y actuacin por
una sociedad justa y solidaria.

Cmo evalan?
La segunda consta de 2 preguntas discursivas, seleccionadas entre un universo de 8 preguntas propuestas, abordando
contenidos de las reas especficas.

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?
y perfeccionar sus proyectos pedaggicos, en
funcin de la mejora
de la calidad de la formacin del profesional
de la Educacin.
GUATEMALA
__
Para dar seguimiento a
MXICO
los futuros docentes,
de tal modo que se
pueda realimentar a las
instituciones formadoras de docentes.
Para la asignacin de
plazas iniciales y para
realimentar a las instituciones formadoras de
docentes.
PARAGUAY
__
PER
El monitoreo se realiza
para hacer un seguimiento al proceso de formacin docente en experimentacin y tomar decisiones sobre situaciones que no estn funcionando.
REPBLICA Para determinar si poDOMINICANA seen los requisitos mnimos en trminos cognoscitivos de aptitudes y
actitudes.
URUGUAY

__

Formacin inicial
Qu evalan?

57

Cmo evalan?

__
Desarrollo de habilidades bsicas
para el aprendizaje: habilidad verbal, habilidad matemtica y habilidad para el razonamiento formal.
Dominio de conocimientos propios de los estudios.

__
A travs de instrumentos objetivos de lpiz y papel constituidos por temes de seleccin
mltiple.

__
Gestin del Director y personal
jerrquico de la institucin.
Impacto de la capacitacin de
los docentes formadores en su
prctica.
Desarrollo de la prctica de los
alumnos docentes.
Articulacin investigacin-prctica.
Nivel acadmico.
Aptitud.
Actitud.
Convivencia.

__
Se usan fichas de registro etnogrfico y encuestas.

__

Anlisis de expedientes.
Aplicacin de pruebas de
rendimiento acadmico
Aplicacin de pruebas de
inteligencia, intereses y personalidad.
__

58

MAESTROS EN AMRICA LATINA

CUADRO 8
EVALUACIN DEL DESEMPEO DOCENTE
Pas
Para qu evalan?
ARGENTINA

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

Para el ingreso a la docencia.

Para ascensos de jerarqua.
Para el aumento en la
asignacin de horas
ctedra.
Orientar acciones de
mejoramiento personal
y profesional.
Identificar qu debe
mejorar el educador
como persona y profesional.
Contribuir a la construccin de identidad y
definicin del concepto de educador.
Generar una cultura de
evaluacin basada en
la prctica reflexiva.
Contribuir al mejoramiento de la calidad y
la autonoma institucional.
Facilitar informacin
sistemtica y fiable
para la toma de decisiones.
Para mejorar y tener
retroalimentacin.
Para el mejoramiento
del trabajo de los docentes en sus aulas e
instituciones.

Desempeo docente
Qu evalan?

Cmo evalan?

Ttulos.
Anlisis de documentacin.
Antecedentes (capacitacin, pu- Observacin de clases.
blicaciones, postgrados).
Desempeo.

Cmo se asume el educador a s Se desarrolla en fases:

Fase preparatoria. La comumismo.
Cmo asume el educador su panidad educativa del plantel
pel pedaggico.
hace ajustes a la pauta ana Cmo asume el educador al estultica, sobre el mapa del sadiante.
ber, del saber ser y del sa Cmo asume el educador el conber hacer.
Fase de obtencin de infortexto institucional y la cultura.
macin aplicacin de instrumentos.
Fase de evaluacin previa
anlisis de informacin
cualitativa.
Fase de evaluacin final,
calificacin cuantitativa y
juicio evaluativo.

Procedimientos de enseanza, Usando una escala de 5,

tcnicas, mtodos, presentacin y
preguntas formuladas y obobjetivos de los Programas.
servacin.
Resultados del trabajo.
Observaciones de clases.
Preparacin para el desarrollo del Entrevistas y/o encuestas a
trabajo.
padres y alumnos.

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?

EL
SALVADOR
BOLIVIA

Desempeo docente
Qu evalan?

59

Cmo evalan?

Para contribuir a su de- Caractersticas personales y cum- Ejercicios de rendimiento

sarrollo profesional.
plimiento de las normas de conprofesional en los colectivos
Para diagnosticar su
ducta y principios de la tica pede ciclos y departamentos.
grado de preparacin y
daggica y profesional.
nivel de ejecucin profesional y derivar del
mismo su plan de capacitacin.
Para relacionar su salario con su desempeo.
__
__
__

Ascenso de categora. Aplicacin de disposiciones ope Para optar a incentivos

rativas.
(Bono de Actualiza- Manejo de tronco comn curricucin Docente).
lar.
Manejo de Proyecto de aula
como estrategia pedaggica: formulacin, planificacin, ejecucin, evaluacin
Todo lo anterior cruzado con
operaciones mentales: informacin explcita, relaciones inferenciales, aplicacin y postura
crtica.
BRASIL
__
__
GUATEMALA
__
__
MXICO
Para recompensar a los El factor de formacin profesional,
mejores docentes a tra- que comprende dominio:
vs de estmulos eco- del marco legal genrico,
de la reglamentacin especfica
nmicos.
Para generar diagnsdel rea o nivel educativo,
ticos que realimenten de los materiales curriculares y
a los propios docende la especialidad.
tes y permitan el diseo de cursos de actualizacin.
PARAGUAY
__
__
PER
__
__

Exmenes escritos con temes

de seleccin mltiple y respuesta nica, produccin de
lengua.

__
__
Instrumentos objetivos de lpiz y papel constituidos por
temes de seleccin mltiple.

__
__

60

MAESTROS EN AMRICA LATINA

Pas
Para qu evalan?
REPBLICA Para determinar comDOMINICANA petencias en el desempeo y para la aplicacin de incentivos salariales.
URUGUAY
Para retroalimentar al docente y mejorar las prcticas docentes.
Para calificar el desempeo del docente. La calificacin incide en el escalafn.

Desempeo docente
Qu evalan?

Cmo evalan?

Desempeo en el aula, cumpli- Opinin de estudiantes, dimiento de normas, relaciones

rectores de centros y Oriencon directivos, colegas y estutadores.
diantes.
Capacidad tcnico-pedaggico.
Observacin directa del traba Conduccin del proceso de ense- jo en el aula.
anza y aprendizaje.
Orientacin dada al curso, planificacin y desarrollo del mismo.
Clima de trabajo, cooperacin e
iniciativa.
Respeto al alumno y promocin
de su capacidad de autodeterminacin.
Posibilidades de desarrollo del
trabajo creativo.

ESTADO ACTUAL DE LA EVALUACIN DOCENTE EN TRECE PASES DE AMRICA LATINA

61

CUADRO 9
PRCTICA DE OBSERVACIN EN EL AULA
Pas
Quines la realizan?
ARGENTINA

COLOMBIA
COSTA RICA
CUBA

EL
SALVADOR
BOLIVIA

El director, supervisores y jefes

de departamento (de las asignaturas en el nivel medio).
No
El jefe inmediato.
S. Los directores de las escuelas, los subdirectores docentes,
los jefes de ciclos o de departamentos, los inspectores y metodlogos (asesores) municipales,
provinciales y nacionales son
los profesionales.
No

Observacin en clases
Instrumentos utilizados
En algunos casos, con guas; en otros, son observaciones no
estructuradas.
__
__
Observan las clases de los docentes con regularidad. Para la
evaluacin de las clases se guan por una Circular Ministerial
que norma los requisitos de una buena clase.

__

S, a cargo de los Asesores Pe- No existe un formato uniforme.

daggicos.
BRASIL
No
__
GUATEMALA
No
__
MXICO
S
La estructura de supervisin que existe para cada uno de los
niveles educativos: educacin preescolar, educacin primaria,
educacin secundaria y educacin normal.
PARAGUAY
No
__
PER
Los diferentes rganos de di- Se utilizan fichas de observacin donde se especifican aspectos
reccin intermedios cuentan e temes de observacin y escalas de medicin, que en muy
con especialistas de los distin- pocos casos es dicotmica.
tos niveles de enseanza que
tienen entre sus funciones la
realizacin de observaciones de
clases a los docentes.
REPBLICA
No
__
DOMINICANA
URUGUAY
Supervisores (docentes espe- Existen formularios donde se registran las observaciones.
cializados). Hay dos niveles de
supervisin: inspector y director del centro educativo.

62

MAESTROS EN AMRICA LATINA

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