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El Desarrollo de Las Agroexportaciones en El Ecuador... William F. Waters PDF
El Desarrollo de Las Agroexportaciones en El Ecuador... William F. Waters PDF
agroexportaciones en
el Ecuador: la primera
respuesta empresariaP
WILLIAM
F. WATERS
forma agraria fue impulsada por una fraccin de la clase terrateniente que, anteriormente, haba iniciado modificaciones significativas en
la estructura de produccin agropecuaria que resultaron en una agricultura de gran escala, ms tecnificada, especializada e intensiva en el
uso de capital (Barsky 1984).
El crecimiento del sector agroindustrial en el Ecuador tambin
condujo a una convergencia de intereses de los agricultores de gran escala, ganaderos, industriales, comerciantes y Estado, para reemplazar
el modelo agroexportador tradicional con un modelo de sustitucin de
importaciones, produciendo una gran diversificacin de la produccin
industrial y el inicio de procesos industriales en la agricultura (Paln
1989).
En las dcadas de los aos 70 y 80, la produccin agropecuaria
experiment una serie de transformaciones dramticas, como se desprende del cuadro 1, en donde se presentan datos sobre la produccin
de diversos productos agrcolas y ganaderos para los aos 1970-1985.
En el cuadro 2, se muestran datos similares para 1986-19892. En el
primer cuadro se observan cuatro tendencias importantes:
a.
El rea dedicada a la produccin de alimentos bsicos para el
mercado interno disminuy entre los perodos 1970-1974 y 19801984, mientras la produccin de estos alimentos decreci en
345.000 toneladas. Esta tendencia es particularmente impactante cuando se toma en cuenta que la poblacin aument en ms
de 2.5 millones de personas durante este perodo (CONADEIUNFPA 1987).
b.
El rea dedicada al cultivo de productos agroindustriales aument en ms de 74 mil hectreas en el perodo estudiado, mientras la produccin de estas mercancas se increment en ms de
doscientas mil toneladas.
Se presentan los datos para los periodos en dos cuadros porque el mtodo de recopilacin no fue el mismo. Los datos para los aos 1970-1985 provienen de estimaciones
anuales del Ministerio de Agricultura y Ganadera, mientras los datos para los aos
1985-1986 son los resultados de una muestra probabilstica realizada por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos. Se presentan los datos para los aos 1970-1985 utilizando promedios en los perodos de cinco aos, lo cual permite una mejor apreciacin de
las tendencias generales y reduce el efecto de cambios coyunturales y transitorios.
c.
d.
293
W"illiam \\.'ateTs
~94
Cuadro 1
Perodo
Produccin
1000 TM
% de 1970-74
Area Cosechada
1000 HA
% de 1970-74
1.970-1974
1975-1979
1980-1984
1985
100,0
83,3
78.4
82.6
720.4
666,7
651,1
365.1
100,0
92,5
90,4
50,7
100.0
120,5
106,6
102,6
201.3
268,9
2575,6
308,8
100,0
133.6
136.9
153.4
100,0
89,1
73,9
79.0
591.1
610,7
100.0
10.3.3
113,6
134.1
1.970-1974
1975-1979
1980-1984
1985
c.
3442,9
4149,2
3670,3
3533,8
1.970-104
1975-1979
1980-1984
1985
224.8
2517,1
2086,2
2231,1
671,5
792.4
D. Ganadera
UJ70-104
1975-1979
1980-1984
1985
mil HA
Pastos
0.(> de
70-74
2249.6
3482.6
4281.3
4432,2
100.0
154,9
190,4
197.1
Milln 1
Leche
730,4'"
825.4
945,4
de
70-74
mil TM
Carne
r;-o de
70-74
100.0
113,0
129.4
11.0
22,6
38,2
100,0
205.5
347.3
'!'
Cuadro 2
Produccin agropecuaria y rea dedicada al cultivo. Ecuador. 1986-1989
Ao
Produccin
1000 TM
% de 1986
Area Cosechada
1000 HA
% de 1986
1500,8
1601,1
1837,4
1725,3
100,0
106,9
122,4
115,0
736,3
729,0
728,0
710,9
100,0
99,9
98,9
96,6
100.0
107.7
97.3
114,5
420,7
466,9
450,8
499,4
100.0
111,0
107,2
118,7
100,0
97,7
104,3
96,6
871,8
830,0
851,9
884,4
100.0
95.2
97,7
101,4
A. Alimentas bsicas
1986
1987
1988
1989
B. Productos agroindustriales
1986
1987
1988
1989
3844,0
4139,0
3738,9
4401,5
C. Productos de exportacin
1986
1987
1988
1989
2900,0
2832,6
3025,3
2802,4
296
\\jIliam
\rat(>r~
caban mecanismos para diversificar sus portafolios en la segunda mitad de la dcada de los 80. En el cuadro 3, se observa la evolucin de
la exportacin de productos agroindustriales y no tradicionales durante este perodo. Se advierte una clara tendencia de crecimiento; el valor FB de estos productos aument en 349,3 por ciento entre 1985 y
1991, mientras que su volumen creci en 248,4 por ciento.
Cuadro 3
Exportaciones de productos agroindustriales y
no tradicionales. Totales, 1985-1991
Ao
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991"
7.700.6
9.566,5
12.927,3
16.746.8
224.463,8
26.169,9
26.829,6
8.009,1
9.937,6
13.233,7
15.074,0
21.643,0
28.608,8
35.981,8
El cuadro 4 muestra el valor de los productos agroindustriales y no tradicionales ms importantes para el perodo 1985-1991. Se observa un
aumento espectacular en varios de los rubros, especialmente entre los
productos procesados (incluyendo jugos y conservas), en los que se
aprovecha un valor agregado importante. Se destaca, en particular, la
categora de "preparados comestibles diversos" entre los que el desarrollo del concentrado de maracuy fue particularmente notable, siendo aproximadamente el 60 por ciento de esta clase. En la categora de
"plantas y partes de plantas" se distingue la quinua, que siendo un alimento tradicional y casi exclusivamente rural, en la actualidad se exporta para un segmento del mercado especializado: los vegetarianos.
Entre las frutas frescas, que provienen mayormente de la Costa, resalta el meln, que contribuye a casi la mitad del valor del rubro. En
297
cuanto a las legumbres frescas, es particularmente notable el crecimiento en el valor de la exportacin de brcoli congelado, desde cero en
1989 a US$ 32.400 en 1990 y US$ 552.200 en los primeros diez meses
de 1991.
Por otro lado, se nota el crecimiento vertiginoso de la floricultura, en 1.522 por ciento entre 1985 y octubre de 1991, con un incremento del valor en 3.055 por ciento en el mismo perodo. Dicho crecmento se debe a una serie de factores (Waters 1991):
La tecnificacin e intensificacin de la produccin;
..
un aumento en el nmero de productores. Solamente entre 1990
..
hasta la fecha, se increment en alrededor de 35 a ms de 70;
...
..
dades en el presente;
un alto nivel de inversin, sobrepasando los US$ 200.000 por
hectrea, principalmente por grupos de inversionistas no agricultores quienes diversifican sus portafolios de inversiones;
..
..
..
..
~q3
""illiam W'aters
Cuadro 4
Exportaciones de productos agroindustriales
y no tradicionales. Por rubro, 1985-1991 (miles U8$).
Rubro
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
Cereales
Cereales Elab.
Legum b. FrescasLegumb. prep.
Frutas frescas
Elab. banano
Frutas conserva
Jugos fruta
Especias
Prep. diversos
9
9
7
77
1341
1089
69
1006
127
3730
20
526
44
13
43
661
1561
1056
129
1000
38
3671
16
1706
89
27
60
716
1440
2154
250
1382
115
3413
23
3566
12
7
54
:396
1436
5174
544
628
36
2672
13
4102
3
26
53
626
1973
6328
263
1418
70
1658
4
9225
10
58
149
1320
1860
6288
595
1086
197
3442
6
13598
108
85
796
1862
1232
6155
700
2393
68
5812
187
16584
Plantas
Flores
'
Estos datos demuestran que el Ecuador se ha embarcado en una reestructuracin del sector agropecuario. Si bien las transformaciones descritas arriba son todava incipientes e inconclusas, se observa una reorientacin no solamente en el uso de los clsicos factores de produccin, sino adems en una nueva estrategia empresarial, que se relaciona con factores nacionales e internacionales.
Estrategias empresariales en el contexto fordista de produccin y consumo
En el presente acpite, examinaremos los elementos de la respuesta
empresarial que conduce a una nueva participacin en el sistema alimenticio/agropecuario a nivel mundial: flexibilidad, estandarizacin y
alta capacidad de inversin.
eH
el Et"'uador
299
300
\Villiam Wa1ers
La forma de produccin de los cultivos no tradicionales vara segn factores de intensidad de cultivo, nivel de inversin requerida, conocimientos y contactos con los mercados internacionales y los estndares de calidad. Se puede entender la forma de produccin en trrninos de la manera en la cual se adquiere la materia prima (Glover y
Kusterer 1990). En el Ecuador, se observa tres formas principales: (a)
produccin directa por grandes empresas, quienes tambin se encargan de la exportacin; (b) contratacin entre procesadoras y/o exportadoras y grandes empresas agropecuarias; y (e) contratacin entre procesadoras y/o exportadoras y pequeas empresas (campesinos). La produccin, procesamiento y exportacin directa por grupos campesinos
no existe en el pas.
El mejor ejemplo de la produccin y exportacin de cultivos no
tradicionales por parte de grandes empresas es el de las flores. Dado
su alto nivel de inversin, el nivel de calidad exigida, y la necesidad de
mantener vinculaciones flexibles y dinmicas en los pases importadores, este sector se limita a un nmero reducido de empresas, las que se
encargan de todos los componentes de la produccin: adquisicin de
equipos, insumos y tierra", contratacin de mano de obra y control de
la misma, manejo del producto antes y despus de la cosecha, preparacin para exportacin. transporte nacional e internacional y venta a
travs de intermediarios, quienes trabajan a consignacin.
Un ejemplo de la vinculacin entre procesadora/exportadora y
grandes empresas es el de brcoli. La empresa que procesa y exporta la
gran mayora de ese producto se encuentra cerca de Lasso, provincia de
Cotopaxi. Por lo general, sus proveedores son hacendados de la zona,
quienes han transformado parcelas pequeas (normalmente menos de
20 hectreas) de sus haciendas ganaderas (que normalmente tienen al
menos 500 hectreas en total) para la produccin de brcol. Algunos de
ellos, inclusve, son accionistas en la compaa. Si ben las tcnicas de
produccn no excluyen a otros productores (por ejemplo, los campesinos del sector), la forma de contratacin, que requere la entrega del
producto en la planta y la determinacin de caldad por la misma com-
301
""illiam Waters
:303
Capacidad de inversin
Los datos sobre la produccin de flores en la Sierra ecuatoriana indican que dos de cada tres productores no son agricultores, sino ms bien
profesionales urbanos. En cambio, en la Costa parece que los productores de cultivos no tradicionales son agricultores quienes han diversificado su produccin. El nivel de inversiones evidentemente vara entre cultivos, segn la intensidad de produccin. Sin embargo, como regla general, se puede afirmar que las inversiones son mucho ms elevadas que la produccin para el mercado interno, debido principalmente a la necesidad de acoplarse con las caractersticas de calidad exigida, cantidades requeridas y demandas disponibles.
Para ilustrar el caso de la produccin de alta inversin, el cuadro
5 presenta datos sobre una empresa floricultora de 1.42 hectreas. Se
observa que a pesar de la inversin en equipos. fungibles. manejo y
mano de obra, se propone producir una ganancia positiva en el segundo ao de operaciones. A ms de la inversin inicial, los costos de operacin son altos: el egreso solamente para fertilizantes, fungicidas e insecticidas programado para el ao 1990 es de US$ 18.9]2. Este costo
es nicamente el 35,6 por ciento de los costos de produccin y 14,7 por
ciento de los costos totales.
Sin embargo, las ganancias programadas justifican la inversin:
incluyendo la prdida durante el primer ao (antes de la exportacin
inicial) la ganancia fue de SI. 507'419.150 que al tipo de cambio de 720
en 1990, equivale a US$ 704.749 por el perodo 1989-1996, por una
unidad de menos de una hectrea y media.
;,01
~'illiam
,raters
Cuadro 5
Egresos e ingresos programados, empresa floricultora de
la Sierra norte ecuatoriana. 1989-1990 (miles de sucres).
Egresos
Ao
1989
1990
1991
1991
Ingresos
(ventas)
124.416
145.152
145.152
Costo de
venta
Costos de
operacin
Trabajo e
Impuestos
19.150,17
38.300,34
38.300,34
38.300,34
18.200,00
36.400,00
36.400.00
33.993,00
18.021,93
25.538,73
26.411,27
Tota!
(37.350,17)
49.715,66
70.451.66
72.858,66
Fuente. Annimo 1989. Prstamo para el financiamiento parcial de la inversin requerida en el cultivo de rosas. Quito: Manuscrito.
Conclusiones
Los empresarios dedicados a la exportacin de productos agricolas no
tradicionales en el Ecuador orientan sus actividades alrededor de dos
consideraciones referentes a los mercados disponibles. Primero, la
gran mayora de los ecuatorianos no son consumidores importantes, ya
que la desarticulacin social se expresa en salarios bajos y alimentos
baratos. Segundo, la estandarizacin fordista de produccin y consumo
en los pases industrializados incluye prcticamente a todo el mundo
como proveedor potencia!.
En este trabajo no hemos considerado el impacto de las transformaciones descritas en la poblacn campesina que abastece el mercado laboral para la produccin de agroexportaciones no tradicionales.
Tampoco hemos analizado el papel de la unidad domstica campesina
en el sector, particularmente en lo que se refiere a la mano de obra femenina. Dado el uso intensivo de la mano de obra en estos cultivos, este factor es de suma importancia. Sin embargo, consideramos que, desde la perspectiva empresarial, el factor de mano de obra es prcticamente una constante, ya que su disponibilidad no es una Iimitante.
Ms bien. su bajo costo lo convierte en una ventaja comparativa.
30~
Podemos concluir que la agricultura latinoamericana est experimentando una serie de transformaciones radicales tendientes a una
reestructuracin al nivel de produccin, consumo e intercambio. En un
sentido, la participacin en el sector de las agroexportaciones es una
opcin entre varias alternativas de inversin industrial. Es decir, es
dable el movimiento entre inversiones en la produccin de, por ejemplo. flores, brcoli, bujas y qumicos industriales. En otro sentido, las
caractersticas nicas (biolgicas y socioculturales) de la produccin
agrcola representan obstculos a su plena racionalizacin fordista. No
obstante, el sector de agroexportaciones claramente refleja la incorporacin del Ecuador (y otros pases de la regin) en un rgimen fordista
mundial de produccin y consumo.
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