La Inversin

Pblica

Introduccin

La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad

econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin
de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente
para generar un mayor bienestar en el futuro.

Hasta antes del ao 2000, la inversin pblica en los 3 niveles de gobierno, se

realizaba directamente de la idea a la ejecucin del mismo, salvo algunas
excepciones vinculadas proyectos financiados con endeudamiento externo.

Actualmente LA INVERSIN PBLICA se realiza mediante procedimientos

tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50%
de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a
principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con el
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA.

La propuesta del SNIP

Baja calidad de
la Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

Mayor calidad de la
Inversin Pblica

Cultura
de
Proyectos

Proyectos
Malos

Aplicando
el Ciclo de Proyecto
mejora la calidad de la
inversin

Proyectos
Buenos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

ENTRADA

SALIDA

Insumos

Necesidades
de la Poblacin
Planes de
Gobierno
Planes de
Desarrollo

Presiones
colectivas
Polticas
Pblicas
Presupuesto
Participativo

SNIP:
Normas,
Instrumentos
procedimientos
Coordinacin
Preparacin
evaluacin
Priorizacin
Financiamiento
Seguimiento
RETROALIMENTACION

Productos

Proyectos de
Inversin
Pblica

Cmo funciona el

PROBLEMA

IDENTIFICA
FORMULA
EVALA

PIP

SOLUCIN

RENTABILIDAD SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
ADECUACION CON LA
PLANIFICACION

PROYECTO DE INVERSIN PUBLICA

Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de
vida en la poblacin.
La rentabilidad se encuentra en el bienestar
social.
Se ejecuta con fondos y recursos pblicos,
producto de la recaudacin tributaria.

PROYECTO DE INVERSIN PRIVADA

Es lograr una rentabilidad econmica y
financiera, de tal modo que permita recuperar la
inversin de capital puesta por la empresa o el
inversionistas.
Busca el mayor beneficio sobre la menor
inversin.

Tiene por objeto crear un bien o servicio publico.

QUE ES UN PIP
Intervencin limitada en el tiempo y los recursos
o fondos pblicos son utilizados de forma
temporal.
Busca beneficios especficos y focalizados.

El mantenimiento, operacin o custodia de bien

publico creado, es preservado y sostenido aun
con recursos propios del Estado.
Ningn proyecto es exitoso si es que no es
participativo.

QUE NO ES UN PIP
La inversin o los gastos se dan de forma
permanente.

Integrantes del SISTEMA

Relacin Institucional

Sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de

principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), buscando la
Eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin, Sostenibilidad en
la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios
pblicos intervenidos por los proyectos, y Mayor impacto socioeconmico.
rgano Resolutivo
(Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes)

Relacin Tcnico Funcional

OPI (Oficina de
Programaciones de
Inversiones)
Relacin Funcional y/o Institucional

Unidad
Formuladora
(Gerencias)

Unidad
Ejecutora
(Gerencia
especializada)

Ministerio de Economa y
Finanzas Direccin de
Polticas de Inversin

Funciones de los rganos conformantes del Sistema

MEF DGPI

Regula las fases y procesos de un Proyecto de Inversin,

establece funciones y atribuciones de los integrantes del
sistema,
Declara la viabilidad de un PIP que requiera un
endeudamiento externo

rgano
Resolutivo

Autoriza la fase de inversin

Prioriza la inversin

Oficina de
Programaciones e
Inversiones OPI

Evala y declara la viabilidad de un PIP

Propone la priorizacin de la inversin al OR

Unidad
formuladora /
Unidad Ejecutora

Elabora los estudios de inversin en concordancia con el Plan

Nacional, Sectorial y Planes de Desarrollo en el caso de los
gobiernos subnacionales (GR y GL), respetando sus
competencias y funciones.
La UE, ejecuta la Inversin y realiza el seguimiento del mismo.

Procedimientos y Procesos de la Inversin Pblica

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Pre Inversin, Inversin y

post inversin . Durante la Fase de Pre inversin de un proyecto se
identifica un problema determinado y luego se analizan y evalan -en
forma interactiva - alternativas de solucin que permitan para encontrar la
de mayor rentabilidad social. En la Fase de Inversin se pone en marcha
la ejecucin conforme a los parmetros aprobados en la declaratoria de
viabilidad para la alternativa seleccionada mientras que, en la Fase de
Post Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se
efecta la evaluacin ex post.

Ciclo del Proyecto de Inversin Pblica

Factibilidad

* Declaratoria
de viabilidad

PREPARACION

Cul es el procedimiento para la declaracin de

viabilidad?
ELABORACIN
del PERFIL
segn Contenidos
Mnimos
UF

BANCO DE PROYECTOS
FICHA DE REGISTRO

Problema

EVALUACIN del PERFIL

Elaboracin de Informe Tcnico
CD

CD

OPI
CI

CI

CI

Declaratoria de VIABILIDAD

OPI

Qu significa que el PIP es viable?

Es consistente con polticas sectoriales y/o
Nacional, Regional y Local (PDLC, PEI)
Debe constituir la solucin a un problema
vinculado a la finalidad y a sus competencias
de la entidad, LOGRA UN RESULTADO

Es socialmente rentable (contribuye al

crecimiento de la riqueza del pas o al
bienestar de la sociedad en su conjunto; es
decir, el pas quedar mejor luego de su
ejecucin)
Es sostenible (queda garantizado el
financiamiento de los costos de operacin y
mantenimiento en los prximos 10 aos)

Recuerde siempre que el objetivo principal de

un PIP es brindar un bien o servicio pblico

Qu tipos de intervenciones hay en el SNIP?

Tome en cuenta la definicin conceptual de un PIP

Crear: no se brinda el servicio pblico (servicio inexistente)

1.
Creacin: no muy utilizado
2.
Instalacin: jerga tcnica del Sector Energa y del Subsector Saneamiento
3.
Construccin: es la ms utilizada

Ampliar: se brinda el servicio pblico pero no se logra atender la demanda

esperada
4.
Ampliacin: implica necesariamente la modificacin del tamao original
del proyecto

Mejorar: se brinda el servicio pblico pero se puede brindar un servicio de

mayor calidad
5. Mejoramiento: implica necesariamente la conservacin del tamao
original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard
tcnico

Financiamiento de las inversiones

Canon , Sobre canon y regalas: Ingresos que
percibe la entidad por la explotacin econmica de
recursos naturales que se extraen de su territorio
Recursos ordinarios: ingresos provenientes de la
recaudacin tributaria
Recursos Directamente Recaudados: Rentas de la
Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestacin de
Servicios
Donaciones y Transferencias: Se consideran las
transferencias provenientes de las Entidades Pblicas
y Privadas
Recursos por Operaciones Oficiales de Crdito:
endeudamiento interno y/o externo

Financiamiento de las inversiones

Periodo 2007-2011
En Millones de Nuevos Soles

FUENTE

2007

Recursos Ordinarios
R. Directamente
Recaudados
Endeudamiento
Donaciones y
Transferencias
R. Determinados
TOTAL

2008

3,458

2009

4,107

262
702

394
723

786
2,890
8,098

1,433
6,786
13,443

2010

7,295

8,629

510
1,577

818
1,761

1,441
8,151
18,974

1,506
10,303
23,017

2011

TOTAL

10,385

33,874

411
1,838

2,395
6,601

1,231
8,007
21,872

6,397
36,137
85,404

Fuente: Transparencia Econmica - MEF

Las principales fuentes de

financiamiento de las inversiones la
constituye los recursos ordinarios
(40% ) y los recursos determinados
(42%), compuesto bsicamente por
el Canon Minero, RECURSOS QUE
SON ADMINISTRADOS POR LOS
GOBIERNOS LOCALES.

Caso Practico:
La Inversin Pblica y el
Desarrollo

Local.

Inversin pblica.

Problemtica LOCAL
Recursos para inversiones
Eficacia en la ejecucin de las
inversiones

Gestin
Local

Atomizacin del gasto.

Focalizacin de las inversiones
Informacin ( Brechas, Indicadores)

Recursos de Inversin vs Ejecucin del Gasto

En los ltimos 5 aos los gobiernos LOCALES contaron con
S/.32 mil millones de soles para reducir brechas en Salud,
Educacin, Transporte, Saneamiento otros.
La ejecucin promedio del periodo de evaluacin se encuentra
entre 40% y 50%
Casusas:
Ejecucin de Inversiones
Gobiernos Locales ( 2007-2011)
Millones de nuevos soles
8,056
7,134

14,000
12,000
10,000
8,000 4,200
6,000
4,000 2,094
2,000
0
2007

7,357

5,657

2,741

2,008

Ejecucion

3,890

2009

4,897
4,529

2,010

Presupuesto

Fuente: Transparencia Econmica - MEF

2011

Presiones polticas en el proceso

participativo (Inversin vs Brechas)
Incongruencias entre el costo del
perfil y el expediente tcnico del
proyecto. (Calidad de la Inversin)
Factores climatolgicos.
Contratos mal elaborados.
Procesos de contratacin largos y
engorrosos
43% de los proyectos regionales se
ejecutan por la modalidad de
administracin directa.
Empresas ejecutoras no cuentan
con la capacidad suficiente.

Atomizacin del gasto de inversiones

Segn el DS N 132-2010-EF, los proyectos propuestos en el presupuesto participativo deben
cumplir los siguientes criterios:
Alcance: debe beneficiar como mnimo a 2 provincias y/o 3 distritos
Cobertura: debe beneficiar como mnimo a 5% de la poblacin objetivo del territorio
Monto: no debe ser inferior a 3 millones

De 4% a 10% se incrementaron los proyectos que superan los 3 millones durante el periodo
2007 2011

A la fecha el 75% de los proyectos son menores a S/. 1.2 millones

EJEMPLO (Norma derogada)

Evolucin de la ejecucin de la
Inversin Pblica Acumulada
ltimos 12 meses, Periodo 20072013.
La ejecucin acumulada en los ltimos 12 meses
(periodo abril 2012 - marzo 2013), presenta un
incremento en 17% respecto al acumulado
anterior (perodo abril 2011-marzo
2012), presentndose un nuevo mximo histrico
en los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales.

Presupuesto de Inversiones segn GN, GR y GL

Fuente: Balance de la Inversin Pblica - MEF- Universidad del Pacifico.

Brechas entre los niveles de gobierno y los PIP

Fuente: Balance de la Inversin Pblica - MEF- Universidad del Pacifico.

Proyeccin de recursos de inversin disponibles (nacional y subnacional

para el 2011 al 2015).
La proyeccin de los recursos disponibles para los tres niveles de gobierno analizados se
obtiene a partir de la informacin del Producto Bruto Interno (PBI)20 para el periodo 2004
2009 y su proyeccin se realiza tomando en cuenta la tasa de crecimiento promedio para
los ltimos tres aos del periodo mencionado.

Fuente: Balance de la Inversin Pblica - MEF- Universidad del Pacifico.

Retos del Sistema

Nacional de Inversin
Pblica del Per

CUAL ES LA FINALIDAD ?
Cierre de Brechas

La inversin es importantems
importante aun es que el servicio
pblico generado se mantenga

Optimizar Recursos

Para ello, es necesario que:

1) La entidad tenga
capacidad de gestin de
las inversiones

Buenas prcticas de gestin de inversiones.

Disponibilidad de instrumentos, procedimientos
y sistemas.

2) Se muestre participacin
de la sociedad civil

Visin compartida de desarrollo: hacia dnde

queremos ir?
Rendicin social de cuentas: en qu estn
gastando las autoridades?

En la Practica

Cartera de proyectos: antes y despus

Antes

Ahora

Saneamiento
15%

Electrificacin
2%

Educacin
10%

Otro
47%

Salud
3%

Salud
33%
Saneamiento
35%

Electrificacin
1%

Vas
urbanas, Parq
ues, ornato, d
eporte
24%

S/. 1,017 millones

viabilizados en los ltimos
5 aos
71% a otras prioridades

Educacin
30%

S/. 242 millones orientados

a brechas sociales

Conclusiones

El SNIP constituye un instrumento tcnico que garantiza la rentabilidad social

de los proyectos de inversin pblica.
En el Per el Sistema de Inversin Pblica se encuentra descentralizado en los
gobiernos sub nacionales, sin embargo aun se detectan proyectos de baja
calidad.
Desde el ao 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo su distribucin no se realiza en base a criterios de
carencias o necesidades insatisfechas.
Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales no ha
cumplido de manera estricta con la reduccin de la pobreza al interior del Pas
Mediante la focalizacin de las inversiones en los sectores bsicos se pudieron
cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del Pas.

Bibliografa:

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 y por los Dec. Leg. N1005 y N1091
Ley N 27783 Ley de Bases de Descentralizacin
DECRETO SUPREMO N 102-2007-EF Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Gua para la formulacin de proyectos de inversin pblica Direccin General de Polticas del
Ministerio de Economa y Finanzas.
Los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica - Edgar Ortegn, Juan Francisco Pacheco, CEPAL
Balance de la Inversin Pblica: Avances y Desafos para Consolidar la Competitividad y el Bienestar
de la Poblacin Universidad del Pacifico Ministerio de Economa y Finanzas.
Definicin de Funciones Bsicas y su Alineamiento Estratgico en la Gestin de la Inversin Pblica a
Nivel Territorial Direccin de Poltica y Programacin de Inversiones MEF
El Boom de la Inversin Pblica en el Per Milton Von Hesse Universidad del Pacfico.
Evaluacin del Presupuesto Participativo y su relacin con el Presupuesto por Resultados Banco
Mundial

Gracias