EDUCACIN

Y PRIMERAS INFANCIAS

Edicin
Secretara de Comunicacin
y Desarrollo Estratgico
y Secretara de Educacin
del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe
Idea y edicin
Rossana Ingaramo,
Andrea Valsagna y Vernica Viduzzi
Compilacin de
informacin e investigacin
Vernica Viduzzi
Redaccin
Rossana Ingaramo y Vernica Viduzzi
Seleccin y produccin de imgenes
Mara del Carmen Albrecht
y Lisandro Gimnez Corte
Fotografas
Juan Manuel Baialardo
Federico Cairoli
Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe
Diseo editorial
Programa de Imagen y Comunicacin
Secretara de Comunicacin
y Desarrollo Estratgico
del Gobierno de la Ciudad de Santa Fe
Diagramacin

ISBN en trmite

EDUCACIN

Y PRIMERAS INFANCIAS

EL SISTEMA
DE EDUCACIN INICIAL
EN LA CIUDAD DE Santa Fe

Gobierno de la Ciudad de Santa Fe

Secretara de Educacin
Secretara de Comunicacin
y Desarrollo Estratgico

La educacin
no cambia el mundo:
cambia a las personas
que van a cambiar el mundo
Paulo Freire

Mediante la educacin decidimos

si amamos a nuestros hijos
lo bastante como para no arrojarlos
de nuestro mundo y librarlos
a sus propios recursos, ni quitarles
de las manos la oportunidad de
emprender algo nuevo, algo que
nosotros no imaginamos,
lo bastante como para prepararlos
con tiempo para la tarea de renovar
un mundo comn.
Hannh Arendt

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Para los ms pequeos, lo mejor

La Educacin es la llave de la libertad, es la llave de las oportunidades. La Educacin garantiza el bienestar de la sociedad,
mejora la calidad de vida de los vecinos, invita a construir un
futuro prspero. Los Jardines Municipales nacen de esta conviccin y son una apuesta al futuro de Santa Fe.
La creacin del Sistema Municipal de Educacin Inicial ha
sido uno de los proyectos mas importantes que nos hemos
planteado. Nos propusimos que todos los ninos de nuestra ciudad tengan un buen comienzo y la oportunidad de acceder a
educacion de calidad desde la primera infancia. Sabemos que
la incorporacion temprana al sistema educativo da sus frutos al
abrirles a estos ninos reales oportunidades de inclusion social
y un mejor horizonte de futuro para sus vidas.
Por eso, esta propuesta fue pensada como una poltica de Estado
prioritaria y alcanz un rpido consenso en todas las fuerzas polticas y los actores sociales de la ciudad. Esta poltica est enfocada en la primera infancia y apunta a respetar, proteger, garantizar
y promover los derechos de los nios y nias de Santa Fe. Es una
iniciativa que impacta, adems, en la calidad de vida de las familias y, en definitiva, mejora el bienestar de toda la ciudad.

Su concrecin nos llena de orgullo y alegra, porque vemos realizar nuestros sueos y hacer realidad esta gran iniciativa; y
porque, adems, estamos cumpliendo con la palabra empeada en la campaa electoral de 2011. Nos propusimos construir
120 salas en cuatro aos y as lo hicimos. En la actualidad, ms
de 2000 nias y nios asisten de manera cotidiana a las salas
que estn en funcionamiento en los 14 Jardines Municipales.
Coronel Dorrego, Barranquitas Sur, Pro Mejoras Barranquitas, CIC Roca, CIC Facundo Zuvira, Loyola Sur, Varadero
Sarsotti, Abasto, San Agustn, La Guardia, San Lorenzo, Villa
Hipdromo, las Flores y el Jardn para hijos de Empleados Municipales, son los puntos de la ciudad en los que ya desarrollamos esta iniciativa y, en poco tiempo, estarn inaugurados los
nuevos edificios en Alto Verde y Villa Oculta.Son 120 salas para albergar a los nios y las nias de los barrios que ms apoyo
necesitan del Estado para construir nuevos horizontes y mejores perspectivas de integracin social y cultural.
Tras cinco aos de intenso trabajo, nuestros Jardines Municipales son reconocidos por toda la ciudadana, y adems se distinguen a nivel nacional, son premiados a nivel internacional y
son una referencia de cmo el Gobierno local puede aportar a

la inclusin social. Estamos llevando educacin de la mejor calidad, en los mejores edificios, con los mejores docentes, para
los chicos de los barrios que ms lo necesitan.Como solemos
repetir: para los ms pequeos, lo mejor.

va y, en especial, a la Organizacin Mundial para la Educacin

PreEscolar (OMEP), por el valioso aporte que nos brind a
travs del proceso de evaluacin de esta poltica, identificando
sus logros y desafos.

La educacin es la herramienta ms poderosa que tenemos como sociedad para desplegar todas las potencialidades de los
seres humanos. Su rol es trascendente para el desarrollo de
nuestras comunidades. Este es el mensaje que Santa Fe quiere
darles a la regin, a la provincia y al pas a partir de la puesta
en marcha de nuestro Sistema Municipal de Educacin Inicial.

Los Jardines Municipales son una fiel muestra de la Santa Fe

que queremos y por la que trabajamos de manera cotidiana. Una
ciudad inclusiva, que genera oportunidades para todos, que invita a planificar un futuro prspero. Una ciudad que avanza en
derechos, que protege a los ms indefensos, que acompaa a todos sus ciudadanos para construir una vida mejor. Una ciudad
que suea, que se proyecta, que crece con hombres y mujeres
que cumplen con sus promesas. Una ciudad que asume nuevos
desafos, como el de los Jardines Municipales, que hoy son una
orgullosa realidad. Tenemos claro que an queda mucho por hacer, son muchas las dificultades, los problemas y los cambios que
tenemos que encarar; pero estamos convencidos que hemos comenzado a transitar el camino correcto. Trabajando juntos, con
la Educacin como prioridad, nada nos detendr.Construiremos
una sociedad ms justa, ms solidaria y equitativa, empezando
por los ms pequeos, que son lo ms valioso de nuestro futuro.

En esta publicacin detallamos desde qu enfoque se gest la

idea y cmo se llev adelante este novedoso programa a nivel
municipal, en relacin con el proyecto educativo, la propuesta
pedaggica, la seleccin y formacin de los docentes, el diseo
arquitectnico y de la identidad de los edificios as como el impacto que gener en la comunidad y los proyectos emergentes
derivados de su implementacin.
Un reconocimiento particular corresponde dar a las instituciones y empresas de la ciudad que se han sumado a esta iniciati-

Jos Manuel Corral

Intendente de la Ciudad de Santa Fe, Argentina

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Hacer las cosas bien para la infancia

Prlogo

La creacin de los Jardines Municipales y del Sistema Municipal de Educacin Inicial plante desde sus comienzos la necesidad de ser evaluado, y para este fin fuimos convocados. El
propsito era contar con un examen experto y externo de diferentes aspectos del Sistema. Desde la Organizacin Mundial
para la Educacin Preescolar, entonces, intentamos construir
una informacin confiable y valiosa para colaborar en el diseo y en la implementacin de esta propuesta. Debamos identificar cules eran los aciertos, las fortalezas, las dificultades.
Una primera caracterstica distintiva que vimos en esta Poltica fue el compromiso con la educacin; el gobierno municipal
opt por la creacin de una institucin educativa en lugar de
brindar slo asistencia a nios y nias a travs de guarderas. El Intendente Corral y su equipo de gestin encarnaron
as la efectiva realizacin del principal Derecho de la Primera
Infancia como es la Educacin, que es a la vez una herramienta que permite acompaar la formacin, el desarrollo personal
y social de un Ciudadano.

Una segunda cualidad de esta Poltica es la integralidad, tan importante como la anterior. Han logrado construir un trabajo articulado, con mucho consenso y apoyo poltico, con maestras que
se forman y capacitan continuamente bajo el amparo de la Universidad, con un equipo multidisciplinario que trabaja en aunar
criterios a partir de miradas diferentes, miradas de la complejidad. El abordaje es integral, en articulacin con los componentes propios del Sistema, y tambin con la familia y la comunidad.
Otro atributo observado es la educacin de calidad, tanto por la
pertinencia y la riqueza de lo que se ensea, del conocimiento,
como por la posibilidad de volverse una realidad; es decir, de
ofrecer las vacantes a quienes las necesitan.
Una buena Poltica para la Infancia debe ser sustentable, y en
el Sistema esta condicin est dada por su slida construccin
institucional pero tambin por la transparencia, el apoyo social, la responsabilidad social de los padrinos, la infraestructura propia, los convenios interinstitucionales.

11

Por ltimo, es fundamental contar con un adecuado monitoreo

y una permanente evaluacin, que son prcticas incorporadas
ya al Sistema y puede decirse que son inherentes a l.

rior de la Municipalidad y en el poder legislativo local, incorporando las normas necesarias para transformar la propuesta en
una Poltica de Estado capaz de permanecer en el tiempo.

Justamente, la evaluacin se dio ac en un momento particular

para las Primeras Infancias: se concluan en el mundo los objetivos de desarrollo del Milenio, tambin los objetivos vinculados con la Educacin para todos que planteaba la UNESCO,
y poco despus se aprobaran los nuevos objetivos del Desarrollo Sustentable para los prximos 15 aos. El compromiso de
los pases con una educacin inclusiva, equitativa y de calidad,
con oportunidades de aprendizaje para toda la vida y para todos, inclua la indita aparicin de la Primera Infancia.

Personalmente, me siendo agradecida por la oportunidad de

desarrollar una tarea profesional, tcnica y poltica, como ha
sido la Evaluacin del Sistema Municipal de Educacin Inicial.
Me ha brindado la posibilidad de conocer a esta maravillosa
ciudad, su gente, los esfuerzos, los sueos. Tambin me ha dado la alegra de volver a comprobar que, cuando hay compromiso, se pueden hacer las cosas bien para la Infancia.

En la ciudad de Santa Fe, esta Poltica tiene una intencionalidad

educativa clara y muy convocante. Y con esta iniciativa los santafesinos han dado un paso ms all: no slo crearon los Jardines Municipales sino que adems generaron un Sistema para
gestionarlos. Han logrado tener un gran consenso, en el inte-

Mercedes Mayol
VicePresidenta Regional de
Amrica Latina de la Organizacin Mundial
para la Educacin Preescolar (OMEP)

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

El derecho a la educacin

Ante cada inauguracin, ante cada nuevo Jardn Municipal en

nuestra ciudad, mucha emocin y orgullo! Cada vez que inaugurbamos un nuevo Jardn nos pareca el ms lindo de todos. Pero
todos son muy bellos, estn especialmente pensados y diseados
para atender a los ms chiquitos de nuestra ciudad. Espacios amplios, iluminados, ventilados, seguros pero sin rejas, funcionales.
Espacios que invitan a ir, y quedarse, y volver. Los mejores, nos
indic el Intendente Jos Corral cuando iniciamos esta tarea.
Siempre les dijimos a todos, especialmente a las mams, los paps, las familias, que nos comprometemos a acompaarlos en la
crianza y la educacin de sus hijos, porque la familia educa cuando transmite el lenguaje, las costumbres, las normas y valores. La
familia cuida, protege, alimenta y contiene, y ste es un rol indelegable; y nosotros, el Estado local, ofrecemos adultos que completan y enriquecen esa educacin desde otro rol: el rol de ensear.

intervencin de los adultos cercanos juega un papel fundamental en este sentido.

Les dijimos y les decimos que la infancia es un perodo clave en
la historia personal de cada nio y nia, porque genera huellas
que son relevantes para su trayectoria personal y educativa futura. Es la etapa en donde se sientan las bases del desarrollo cognitivo, emocional y social que da lugar a la estructuracin de su
personalidad.
Es nuestra ocupacin y preocupacin el desarrollo cognitivo,
afectivo, tico, esttico, motor y social de los nios y nias de
nuestra ciudad. Propiciar el desarrollo de capacidades de expresin y comunicacin a travs de los distintos lenguajes, verbales
y no verbales. Bregar por su formacin corporal y motriz.

La tarea de ensear es propia de los profesionales de la educacin, de las maestras y maestros. Por eso, elegimos a las mejores docentes para ensearles a sus hijos. Fueron seleccionadas
rigurosamente en un concurso abierto y siguen actualizndose,
siguen estudiando, para estar a la altura de las circunstancias.

Nos comprometimos a acompaar, seguir y garantizar las mejores condiciones de salud de los ms chiquitos como as tambin su alimentacin saludable. Los nios y nias de todos los
Jardines Municipales son quienes mayor seguimiento tienen en
el control de su salud. Los alimentos que all circulan y se consumen son frutas.

Les dijimos y le decimos a las familias que los nios aprenden y

se van apropiando de la cultura desde sus primeros das y que la

Los graduados de los jardines municipales son nios y nias que

se comunican con las palabras: aprenden muchas palabras, por-

13

tan un gran repertorio. Se manifiestan con abrazos y besos; se

vinculan con los otros afectivamente; saben convivir; tienen hbitos; la msica, la danza, las narrativas, los cuentos, la plstica,
el arte, los juegos integran su mundo y su lenguaje.
Les decimos a toda la comunidad de cada barrio donde inauguramos un Jardn, que se apropien del espacio, que lo cuiden,
porque es el lugar de los nios y tambin de la comunidad. Qu
bueno sera que cada barrio adopte y asuma la cultura de la infancia, como as toda la ciudad, porque eso es progreso!
A las mams, a las abuelas, a las mujeres de todos los barrios, les
dijimos y decimos que estn acompaadas por este Gobierno local,
no slo en la crianza, educacin y enseanza de sus hijos sino en
sus propios deseos y aspiraciones como mujeres para ejercer sus
derechos. Terminar la escuela, trabajar, dignificar su vida. Porque
adems de contar con ese tiempo mientras sus nios estn en el
Jardn, tienen a disposicin diversos programas que les permiten
volver a estudiar o mejorar las condiciones de su empleabilidad.
Especial mencin al Equipo Interdisciplinario, a las Maestras, a
las Asistentes por involucrarse en esta propuesta con tanta dedicacin y pasin. Por entender y compartir que la educacin y
los nios son lo ms importante. Lo mismo para todos los que
apuestan por la educacin y la primera infancia.

Y un especial agradecimiento al Intendente de esta ciudad, Jos

Corral, por darme la oportunidad de pensar e implementar esta poltica que es orgullo de todos los santafesinos. Por apostar a
una ciudad que educa, por brindar un mejor futuro a los nios
de nuestra ciudad y darles nuevas oportunidades a sus mams.
Por entender que una ciudad inclusiva supone brindar lo mejor
a los que menos tienen.
Este libro pretende relatar y describir cada una de las acciones,
decisiones y concepciones tericas y polticas que dieron origen
y pusieron en sentido a esta propuesta de poltica social- inclusiva por excelencia, anclada en la educacin temprana de los nios
y nias de la ciudad de Santa Fe.
Los nios son presente y son futuro. Por eso, cada da en nuestra ciudad de Santa Fe es un da especial, porque ms nios de
nuestros barrios ejercen su principal derecho, el derecho a la
EDUCACIN.

Rossana Ingaramo
Secretaria de Educacin del Gobierno de la Ciudad (2011-2015)
Concejala electa de la Ciudad de Santa Fe (2015-2019)

15

CAPTULO 1

LA EDUCACIN
COMO POLTICA SOCIAL

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Poltica Pblica
para las primeras infancias

1.1

La infancia es un perodo clave en la historia de cada nio o nia, que genera huellas relevantes para su trayectoria personal y
educativa futura. En esta etapa se sientan las bases del desarrollo cognitivo, emocional y social como pilares que estructuran
la personalidad de los sujetos. Nios y nias aprenden, se van
apropiando de la cultura desde sus primeros das y, en este proceso, la intervencin de los adultos cercanos y la relacin con el
entorno juegan un papel fundamental.
Esta concepcin de la infancia es el resultado de una construccin sociocultural intensa y cambiante en el tiempo. A lo largo
del Siglo XX, lo que antes pareca ser una simple etapa de desarrollo para la formacin posterior de un hombre o una mujer se
volvi un perodo crucial de la vida humana, particular y decisivo.
En este cambio, ha sido clave la aprobacin de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (Naciones Unidas,
1989) porque considera a nios y nias como ciudadanos, como sujetos de derecho, modificando el modo de pensar y tratar jurdicamente a la infancia. Desde un marco de proteccin
integral de la niez, ms all de sus diferentes concepciones
sociales y culturales, la Convencin establece que los Estados
deben asumir el rol de garantes de esos derechos y ello implica
un giro en la relacin entre Estado e infancia.
La proteccin integral de la infancia y la realizacin de los derechos de nios y nias desde su nacimiento deben hacerse
efectivas mediante polticas pblicas adecuadas y sostenibles,
integrales y universales. En particular, cuando los Estados implementan polticas sociales que priorizan la educacin, y le
otorgan un lugar central, asumen una estrategia transformado-

ra y apuestan fuertemente al desarrollo integral de las personas

y de la comunidad en general.
En este marco es que se inscribe la creacin del Sistema de
Educacin Inicial de la ciudad de Santa Fe y la puesta en marcha de una poltica pblica para las primeras infancias a nivel
del gobierno local, basada en la construccin y organizacin de
Jardines Municipales dirigidos a nios y nias de los barrios
vulnerables de la ciudad.
La educacin es un derecho humano fundamental y es la base
para garantizar la realizacin de otros derechos, porque posibilita la formacin del nio como ciudadano a travs del acceso al
conocimiento, la participacin, la expresin, la conciencia para
la construccin de la propia comunidad.
En UNESCO, la atencin y la educacin infantil se entienden
desde una visin amplia: la atencin comprende la salud, la alimentacin, la higiene en un contexto seguro; la educacin incluye el estmulo, la socializacin, la orientacin, la participacin,
las actividades de aprendizaje y desarrollo. Ambas son necesarias e inseparables; se refuerzan mutuamente en la creacin de
una base slida para el aprendizaje y el bienestar de toda la vida.
La instalacin de servicios educativos para los nios ms pequeos debe contemplar estos aspectos, constituyendo as un
modo significativo de realizar los derechos fundamentales de
nios y nias. Es por ello que los Jardines, en tanto instituciones educativas que albergan la primera infancia, entre los
45 das de vida y los 3 aos, son comprendidos como entornos educativos adecuados para acompaar su crecimiento;

1.2

promueven la formacin de una cultura de la infancia, con

igualdad de oportunidades para el desarrollo humano, la participacin ciudadana y el bienestar social.
Adems, numerosas investigaciones(1) demuestran que la incorporacin temprana de nios y nias al nivel inicial potencia
sus aprendizajes y aumenta las posibilidades de que transiten
exitosamente el primer grado. Tambin evidencian que los pequeos que asisten por ms tiempo a instituciones educativas
logran aprendizajes con mayor rapidez que aquellos que van
menos aos o con menos frecuencia. Esto se ha comprobado
especialmente en los campos considerados claves en la educacin bsica, tales como lectura, escritura y numeracin.
Por otra parte, la inclusin de nios y nias en el nivel inicial promueve y facilita el acceso a otros derechos vinculados
a la construccin de una ciudadana plena y con equidad. Esto se cumple especialmente si el desarrollo de estos servicios
educativos se orienta a los sectores social y ambientalmente
desprotegidos o vulnerables, ya que permiten igualar las oportunidades de acceso a la cultura y a la educacin, como bases
estructurantes del desarrollo humano y social.

(1) Abello, Roco, Acosta, Alejandro, (2006) Recomendaciones para la

Poltica Pblica de Primera Infancia en Materia de Educacin Inicial a Partir
del estudio de cinco modalidades de Atencin a la Primera Infancia en Bogot,

La familia sea cual fuere su configuracin es el primer lugar social y educativo que acompaa a un nio o una nia. La
familia educa porque transmite el lenguaje, las costumbres, las
normas y los valores. Su rol indelegable es cuidar, proteger, alimentar y contener a los ms chicos.
Por su parte, el Jardn es una institucin que acompaa en esta
educacin; la complementa y la enriquece pero no cumple las
funciones paternas o maternas. Ofrece adultos que colaboran
en los diferentes aspectos de la crianza pero desde otro rol: el de
ensear. Y aqu se encuentra una diferencia entre educar y ensear(2). La enseanza es una tarea particular de los maestros. La
educacin es ms amplia y se relaciona con el proceso de transmisin social general que comparten la familia y la escuela.
An con claridad en la diferencia de roles, los lazos que vinculan a la familia con el Jardn son fundamentales para potenciar
el desarrollo integral de nios y nias. La confianza, la comunicacin y el compromiso mutuo con la educacin son aspectos
esenciales para lograr una adecuada complementariedad en el
proceso educativo.
El Siglo XX y los cambios que trajo consigo han provocado
grandes modificaciones en las costumbres sociales, entre ellas
la inclusin y el progreso de la mujer en el mundo laboral. Esto
genera, a la vez, nuevas demandas como la necesidad de contar
con mbitos propicios que se ocupen de la atencin integral de
los hijos pequeos, tales como son los jardines.

Colombia. Journal of Education for International Development 2:3.

Retrieve from http://www.equip123.net/jeid/articles/4/Recomendacio-

(2) Origlio, Fabrizio (comp.) Itinerarios didcticos para el Ciclo Maternal.

nesColumbia.pdf.pdf

Propuestas Educativas de 0 a 3 aos. Ed. Hola Chicos, Buenos Aires; 2009.

17

El lugar de la familia y el Jardn

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

1.3

19

La gestin educativa municipal

Los municipios se han vuelto actores significativos en la promocin de los derechos de nios y nias, dentro de una tendencia mundial de revalorizacin de la relacin del Estado con
la ciudadana. Los gobiernos locales ofrecen cercana a los ciudadanos y, con su oportuno involucramiento en la gestin de
servicios educativos para la infancia, tienen la posibilidad de
propiciar mbitos adecuados en calidad y cantidad.
La gestin educativa municipal brinda una respuesta a la vez social y cultural a una ciudad que crece y evoluciona permanentemente. Apostar a la calidad de vida de nios y nias mediante la
educacin es apostar a la calidad de vida de la ciudad en su conjunto y, como antes se mencionaba, significa contribuir a garantizar la participacin ciudadana en lo pblico y en la gestin social.

de Italia) que comenzaron a instituir en 1963 una red local

de servicios educativos y las Escuelas Infantiles Municipales
de Mdena (Italia, 1964) han dado cuenta de la primera implicancia del Ayuntamiento en la creacin de servicios para la infancia, gestionados municipalmente.
En Argentina existen, adems, otras experiencias de municipalizacin de los servicios educativos de Educacin Inicial: se
destacan como histricas las de los municipios bonaerenses(3)
y el caso de la Provincia de Crdoba que, para la implementacin de la escolaridad obligatoria a partir de los cinco aos,
transfiri a los municipios los Jardines de Infantes y las Salas
de 3 aos(4).

Durante el Siglo XX surgieron experiencias valiosas e interesantes de gestin educativa municipal del nivel inicial, que fueron analizadas y estudiadas como posibles aportes de insumos
tericos y prcticos para futuras construcciones. Entre ellas, las
escuelas de la Infancia de la Comuna de Reggio Emilia (norte

Si bien las iniciativas son an incipientes, la misma Ley de

Educacin Nacional contempla la posibilidad de que los Estados municipales asuman la gestin de trayectos educativos. Se
trata de compartir competencias, funciones y responsabilidades entre los niveles provincial y local del Estado para gestionar,
administrar y financiar los servicios educativos del nivel inicial.

(3) Es a partir de la Ley de Transferencias de escuelas de la Nacin a

tencial. Las luchas docentes logran incorporar su figura a su Estatuto, de

las jurisdicciones, en 1978, que se crea la Secretara de Educacin de la

modo tal que se logra un marco legal que permite vislumbrar la creacin

Ciudad de Buenos Aires. Se inicia as un proceso similar al que se dio en

de Escuelas Infantiles en la ciudad. Se trata de instituciones que alber-

la provincia de Buenos Aires con la sancin de la Ley Simini, de expan-

gan en un mismo edificio las secciones de lactario, deambuladores, dos,

sin y jerarquizacin, al nombrar equipos directivos para los jardines. Se

tres, cuatro y cinco aos, quedando comprendida la educacin de nios y

firman acuerdos entre los Ministerios de Educacin y Salud Pblica que

nias como sujetos histricos. En: http://servicios2.abc.gov.ar/lainstitu-

dan vida a los Jardines Maternales, los que se constituyen en punta de

cion/sistemaeducativo/educacioninicial/historia/elnivelinicial.htm

lanza de un proyecto renovador a Nivel Nacional. El Estado pone a dispo-

(4) Referencia Ciudad de Crdoba. http://www2.cordoba.gov.ar/portal/

sicin de las madres trabajadoras un espacio formativo y ya no slo asis-

index.php/secretaria-de-educacion/

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

La Ley de Educacin y el
Nivel Inicial como unidad pedaggica

1.4

Segn reconoce la Ley Nacional de Educacin, el nivel inicial es

el primero del sistema educativo argentino y abarca desde los
45 das hasta los 5 aos cumplidos. El reconocimiento legal de
la educacin inicial como unidad pedaggica para nios y nias
desde su primer mes y medio de vida es una conquista fundamental que exige polticas concretas para su materializacin.
La Ley mantiene la obligatoriedad del ltimo ao de este perodo de vida, lo cual le impone al Estado la obligacin de universalizar los servicios para nios y nias de 4 aos.
El nivel inicial tiene, entonces, un especial reconocimiento como instrumento elemental para el desarrollo integral y la potenciacin de las posibilidades de aprendizaje de nios y nias;
de all la necesidad de su universalizacin. Sin embargo, la universalizacin de la educacin inicial, en la letra de la ley, se detiene en la sala de 4 aos y por ello se debe prestar especial
atencin a las adecuaciones de la Ley en las diferentes jurisdicciones. Si el perodo de 45 das a 5 aos se reconoce como unidad pedaggica, el Estado debe garantizar servicios para todo el
tramo que constituye dicha unidad.

Actualmente, es unnime el consenso acerca de la importancia

de los primeros seis aos en la trayectoria vital de las personas
y, por ende, en su desarrollo humano y social. Desde 1990 existe un marco, la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos
de Jomtien(5), que compromete a los pases a fomentar el cuidado y la educacin de los ms pequeos desde su nacimiento
porque, justamente, el aprendizaje comienza al nacer.
Ahora bien, se entiende que universalizacin no es sinnimo
de obligatoriedad de asistencia para nios y nias, es obligatoriedad del Estado de garantizarla. Es decir, no se considera que la asistencia de nios y nias deba ser obligatoria para
que el primer ciclo del nivel sea universal. Se entiende que los
aprendizajes de los dos primeros aos de vida pueden adquirirse tanto en el mbito familiar como en el escolar. El Estado
debe brindar los servicios escolares para que tales aprendizajes
puedan ser apropiados en forma educativa, adecuada y contenedora para la primera infancia.

(5) La Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y el Marco de

todo autoridades nacionales y especialistas de la educacin y de otros

Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje de la

sectores importantes, adems de los funcionarios y especialistas que

UNESCO son el resultado de un vasto y sistemtico proceso de consulta

participaron en calidad de representantes de unos 20 organismos

iniciado en octubre de 1989, que se prosigui hasta fines de enero de

intergubernamentales y de 150 organizaciones no gubernamentales,

1990 bajo los auspicios de la Comisin Interinstitucional establecida

examinaron en 48 mesas redondas y en sesin plenaria los principales

para organizar la Conferencia Mundial. La Conferencia reuni en

aspectos de la Educacin para Todos. http://www.unesco.org/educa-

Jomtien a 1.500 participantes. Los delegados de 155 Estados, sobre

tion/pdf/JOMTIE_S.PDF

21

Hay familias que necesitan o prefieren que la escolaridad de

sus hijos se desarrolle en instancias externas al hogar y es importante que el Estado pueda ofrecerles mbitos propicios para esos aprendizajes. A su vez, por la reconocida funcin que
cumple la atencin integral de las primeras infancias en el desarrollo social, se entiende que es necesaria la universalizacin
de todo el nivel inicial.
La Ley Nacional N 26061, en virtud de garantizar el cumplimiento de los derechos de nios y nias, hace referencia
a otras posibles estrategias de desarrollo infantil que podran
ser implementadas segn las particularidades de cada comunidad, con la articulacin y/o gestin asociada de las reas gubernamentales de desarrollo social, salud y educacin en el mbito de la
educacin no formal, para atender integralmente a los/as nios/as
entre los cuarenta y cinco (45) das y dos (2) aos, con la participacin de las familias y otros actores sociales.
Este punto no deja en claro ni seala la complementariedad de
esas alternativas con las formas pedaggicas vinculadas al sistema educativo. Es menester que las formas de atencin a las
necesidades de los ms pequeos desarrolladas en los ltimos
tiempos por distintas organizaciones sociales sean reconocidas; no obstante, el Estado no puede eximirse con ellas de sus
responsabilidades y debe crear condiciones para hacer realidad
la unidad pedaggica de ambos ciclos del nivel inicial.
En este sentido, y pensando en el Jardn Maternal (45 das a 2
aos), la Ley habilita la elaboracin de proyectos para que sean
contemplados en su reglamentacin o en las correspondientes
leyes provinciales. La tendencia general, en este sentido, ha sido

la construccin de proyectos desde el mbito de la accin social,

y la tradicin indica que estas reas suelen desarrollar programas de atencin focalizada y coyuntural inestable, de distribucin ms variable y arbitraria que el sistema educativo formal.
Desde el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe, se concibe a la
educacin inicial como una accin educativa, valga la redundancia, y se considera que debe constituirse como tal. Pensar
en la instalacin de los servicios necesarios y requeridos, sin
perjuicio del abordaje articulado con otras reas como desarrollo social y salud, significa pensar en propuestas de enseanza planificadas o previamente organizadas para el nivel,
con una intencin de transmisin especfica, continua, sistemtica y evaluada.
Pese a la importancia de ampliar los derechos educativos a los
ms pequeos, la accin de los Estados provinciales a travs del
nivel inicial es habitualmente insuficiente. Por ello, en la atencin y educacin de la primera infancia, la implementacin de
polticas de cercana por parte de los gobiernos municipales
puede ser altamente efectiva y beneficiosa.
Supone un esfuerzo con mayores chances de integralidad en
los enfoques para la atencin prioritaria de nios que viven en
familias en situacin de extrema vulnerabilidad. Debe realizarse mediante la accin articulada entre instituciones educativas
y otros organismos para brindar un efectivo acceso a prestaciones, derechos y servicios.
Muchas familias argentinas estn vulneradas en sus derechos
ms bsicos y viviendo procesos de exclusin social, laboral,

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

La educacin inicial
en la ciudad de Santa Fe
1.5

educativa y de segregacin residencial. En este sentido, el rol

de los municipios para la garanta de esos derechos es clave,
en especial en la definicin y puesta en marcha de polticas
pblicas dirigidas a propiciar el acceso a la educacin a nios
y nias de 0 a 3 aos. El municipio puede ofrecer as una respuesta para la inclusin social y cultural, que genere un impacto decisivo en la mejora de la calidad de vida de la familia, su
barrio y su ciudad.

En lo que respecta a Jardines de Infantes, la cobertura de la educacin inicial en la ciudad de Santa Fe era asumida mayoritariamente por el sector privado. Segn la informacin de las reas
de Control y de Educacin del municipio, en el ao 2011 existan
56 jardines maternales de gestin privada habilitados, los cuales albergaban un total de 2.814 alumnos y 4 de gestin pblica.
Desde el Estado provincial, la asistencia destinada a los sectores
populares ms vulnerables en trminos de condicin socioeconmica para el acceso temprano al nivel de educacin inicial resultaba insuficiente, puesto que sus posibilidades de acceso a la
oferta educativa de gestin privada eran improbables. Estos sectores fueron quedando excluidos de los primeros tramos de la
educacin inicial y, por lo tanto, atendidos a travs de distintas
acciones o dispositivos articulados desde las reas de salud y de
accin social, con ausencia de las rbitas educativas. Las intenciones educativas para el nivel se vean as desplazadas, atentando contra su concepcin como unidad pedaggica, ensamblada
en un proyecto poltico educativo global, abarcador e inclusivo.
En el mbito de la ciudad de Santa Fe, el Gobierno Municipal
decide, entonces, priorizar la educacin inicial como poltica pblica mediante la inclusin de un eje estratgico especfico en
el Plan de Desarrollo Santa Fe 2020, que es presentado por
el intendente Jos Corral (20112015) en marzo de 2012. All se
establece: Queremos que Santa Fe sea una ciudad que educa,
con nios que acceden a la educacin desde los primeros aos
de su vida y se subraya que la educacin seguir teniendo un
lugar privilegiado en los proyectos de gobierno, porque el derecho a la educacin es uno de los derechos humanos fundamentales, porque el acceso al conocimiento es la puerta a la libertad.

23

A partir de este perodo de gobierno, se reconoce la gestin

educativa con rango de Secretara de Gabinete y se decide crear
el Sistema Municipal de Educacin Inicial. Se trata de la primera iniciativa enviada al Concejo Municipal por la gestin Corral,
en cumplimiento de lo propuesto durante la campaa electoral.
El proyecto se sustenta, adems, en una experiencia asumida
durante la gestin del intendente Mario Barletta (20072011)

donde el Municipio incorporaba la educacin en la agenda poltica municipal(6) y decida posicionar a la educacin como rasgo central de un proyecto poltico que aspira a generar cambios
importantes y estructurales, recuperando para el Estado local y la
ciudadana santafesina la capacidad de pronunciarse y colaborar
en cuestiones educativas. En ese sentido, se haban puesto en
marcha los programas de Calidad Educativa(7), Circuitos EducativosCulturales(8), Equidad Educativa(9) y se haba creado el

(6) Esta decisin se destaca en el Plan de Desarrollo Santa Fe Ciudad

asegurar su ptimo funcionamiento, construyendo criterios comunes

presentado por el intendente Mario Barletta en marzo de 2008, donde

de habilitacin e inspeccin tcnica y educativa. A su vez, la red de Jar-

se seala como uno de los ejes de gobierno la construccin de una

dines Maternales se propuso establecer un espacio colaborativo y de

Santa Fe que encuentre en la ciencia, la educacin y la cultura las

trabajo conjunto entre los actores involucrados, impulsando instancias

bases para el desarrollo integral de la ciudad, la inclusin social y la

de capacitacin y perfeccionamiento docente.

construccin de ciudadana.

(8) La educacin y la cultura se articulan en el programa Circuitos Cul-

(7) El Programa de Calidad Educativa se orientaba a fortalecer ins-

turales Educativos del Gobierno de la Ciudad, que responde a la demanda

tancias de articulacin con el Sistema Educativo formal y a confor-

de produccin de conocimiento acerca de temticas relevantes para

mar una red de Jardines Maternales. As, se colabor con el sistema

el mbito local y regional, as como a la promocin del acceso a los

educativo formal en funcin de las nuevas necesidades educativas; se

bienes y prcticas culturales socialmente valoradas. http://www.santa-

reconocieron mltiples temticas y se desplegaron diversas estra-

feciudad.gov.ar/ciudad/educando/aula_ciudad.html

tegias: retencin de los alumnos en las escuelas, incorporacin de

(9) El Programa de Equidad Educativa contemplaba dos ejes de aborda-

TIC, promocin de la lectura, educacin para la salud, vial, ambiental,

je: Vinculacin, Educacin y Trabajo, y Educacin y Comunidad. El primero

abordaje de bullying y discriminacin, entre otras. Asimismo, se busc

se propuso favorecer la inclusin social de grupos en situacin de po-

favorecer el desarrollo integral de los nios santafesinos de 45 das

breza, desocupacin o vulnerabilidad social, recuperando la capacidad

a 4 aos: iniciarlos en diversos aprendizajes bsicos, trabajar en pos

de trabajo y de produccin a partir de promover acciones de formacin

de la prevencin de las enfermedades, articulando acciones con los

para el mundo del trabajo, con capacitacin tcnica tendiente a la

Centros de Atencin Primaria de la Salud. En una tarea conjunta con la

formacin integral y el favorecimiento de la autonoma. El eje Educacin

Secretara de Control, se avanz en el reconocimiento de los diferentes

y Comunidad se propuso desarrollar polticas de inclusin (asistencia,

mbitos que se ocupaban de atender y educar a los nios santafesi-

promocin y prevencin) destinadas a jvenes, nios, adultos mayores,

nos de esas edades, asesorando y acompaando a las entidades para

personas con discapacidades, mujeres y la comunidad en general.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

25

Consejo de Nios y Nias(10), entre otras iniciativas, que fueron

continuadas y fortalecidas en la siguiente gestin de gobierno.

as, se avanza en un trabajo en permanente interaccin con las

reas de Salud y de Desarrollo Social.

Es en 2012, entonces, cuando el gobierno local resuelve asumir

la responsabilidad de propiciar acciones directamente vinculadas a satisfacer la inclusin real de nios y nias de sectores
populares en la educacin inicial, procurando dar respuestas a
sus necesidades educativas y las de sus familias.
Con estos propsitos, se despliegan mecanismos y formas de
gestin asociada, en articulacin con el Estado provincial y organizaciones de la sociedad civil, con el fin de crear o fortalecer
los servicios de educacin inicial para las primeras infancias.
El Gobierno Municipal ha buscado as aunar esfuerzos para
garantizar la calidad de la oferta educativa, de los recursos humanos y materiales, de la infraestructura, evitando instituir
circuitos paralelos y diferenciados. Adems, para abordar de
modo multidisciplinario la atencin integral de los nios y ni-

Es importante agregar que, en forma complementaria, la gestin municipal pone en marcha diversos programas tendientes a mejorar la calidad de vida en los barrios de la ciudad, que
se valoran como fortalezas institucionales en el territorio con
las cuales interacta el Sistema Municipal de Educacin Inicial. La trascendencia de Programas como el de Descentralizacin y Gestin Territorial, el de Calidad Educativa o de Accin
Social, entre otros, se ve reflejada en la vida que han adquirido los distintos espacios municipales a partir de la puesta en
marcha de nuevos dispositivos de desarrollo e integracin social. Ejemplo de ello son los solares(11) construidos en diferentes barrios de la ciudad, que son centros de desarrollo social
destinados a promover y realizar actividades integrales de socializacin, educacin, deportes y recreacin para sectores de
escasos recursos.

(10) El Consejo de nios y nias es un proyecto de mejoramiento

agenda-sfc/actividad/consejo-de-ninos-y-ninas-de-la-ciudad-de-

de los niveles de vida, para el ejercicio temprano y efectivo de la

santa-fe-2/2015-10-29/

ciudadana por parte de nios y nias de la ciudad, favoreciendo el

(11) Hasta la actualidad se han construido 14 Solares: El Abasto, San

actuar sobre nuevos modos de pensarse a s mismos, en la relacin

Agustn, Loyola Sur, Juventud del Norte, Las Lomas, Villa Hipdromo,

con los dems y con su entorno, sustentando el surgimiento de una

San Pantalen, Barranquitas, Varadero Sarsotti, La Boca, La Guardia,

mejor educacin infantil. http://www.santafeciudad.gov.ar/blogs/

San Lorenzo, Villa Teresa y Los Troncos.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

1.6

Una nueva poltica educativa local

Desde fines de 2007, las sucesivas gestiones de gobierno municipal fueron dando una progresiva relevancia al rea de Educacin, que tom el rango de Secretara a partir de diciembre
de 2011. La priorizacin de esta rea, con ampliadas funciones
y misiones(12), responda a un objetivo primordial: disear y poner en marcha un proyecto poltico educativo sustentable e inclusivo que atendiera las demandas sociales de educacin de
nivel inicial, particularmente de las familias ms vulnerables
de la ciudad de Santa Fe.

aquellas que no pueden acceder a servicios educativos de nivel

inicial. Los esfuerzos se concentran territorialmente en las zonas oeste, norte y la costa de la ciudad de Santa Fe ya que son
los lugares donde se encuentran radicadas las familias con mayores carencias socioeconmicas.

Si bien la Municipalidad ofreca algunos servicios socioeducativos para la primera infancia, que se completaban con varios
Jardines Maternales privados, era importante incrementar y reunir toda la oferta educativa del nivel y darle un marco de organizacin y gestin comn. Fue as como se comienza a disear,
construir e instalar el Sistema Municipal de Educacin Inicial
de la ciudad de Santa Fe (SMEI); un marco establecido para
regular, ordenar y controlar todos los servicios educativos del
nivel en la ciudad, a fin de garantizar el acceso a la educacin
inicial a todos los nios y nias.

La implementacin de esta poltica educativa a travs del SMEI se

plantea con metas concretas: construir 120 salas en 4 aos, que
son presentadas a la ciudadana en diferentes instancias. Ello
ha significado la puesta en marcha de diferentes acciones, relativas al diseo de las salas y la construccin de nuevos Jardines,
la readecuacin de los existentes, la incorporacin de docentes
profesionales para asumir las labores educativas, la convocatoria
a las familias para que se acerquen a los Jardines e inscriban a
sus nios y nias, la conformacin de equipos de atencin social interdisciplinarios, la articulacin con otras dependencias y
programas municipales y provinciales, la adquisicin de equipamiento y el mantenimiento de las nuevas instituciones, la puesta en marcha de instancias de evaluacin, la creacin de nuevos
proyectos a partir de las experiencias aprendidas, entre otras.

Con la creacin del Sistema, el Gobierno Municipal se propone

instituir una poltica educativa mediante un proyecto integral
para las primeras infancias que d respuestas a las necesidades
de las familias de la ciudad. Promueve as servicios educativos
de calidad, atendiendo a las familias de menores recursos y a

Ello se ha traducido en que la ciudad de Santa Fe cuente en

2015 con 13 Jardines Municipales y tres nuevos en construccin, logrando la incorporacin de unos 1600 nios y nias de
diferentes barrios de la ciudad al sistema educativo, con 85 salas y 75 docentes.

(12) Ver detalle en www.santafeciudad.gov.ar

27

La trascendencia y la magnitud de esta poltica la vuelven indita en la Argentina. Sumado a ello, se trata de una iniciativa
particular porque refleja el trabajo conjunto entre el Gobierno
de la Ciudad de Santa Fe y una gran variedad de actores: desde el Gobierno Provincial hasta diversas organizaciones sociales y educativas, como la Universidad Nacional del Litoral y el
Movimiento Los Sin Techo, hasta actores y empresas privadas.
En sntesis, el Estado local apuesta y asume la realizacin de
uno de los derechos fundamentales de nios y nias, garantizando el acceso a una educacin inicial de calidad con igualdad
de oportunidades, con especial atencin a los sectores menos
favorecidos de la poblacin. Esta poltica se apoya, a su vez, en
el involucramiento de las familias en las acciones destinadas al
cuidado y la educacin de sus hijos e hijas, por lo que el Municipio promueve y facilita la participacin del entorno familiar en
forma permanente. Tambin tiene un especial valor la profesionalizacin de la tarea docente, por lo que la poltica incorpora la
estrategia de profundizar la formacin de los docentes del nivel
inicial. Y, para completar la implementacin del proyecto educativo, el Estado local regula, controla y supervisa el funcionamiento de los Jardines Maternales, asegurando as la atencin,
el cuidado y la educacin integral de nios y nias de la ciudad.

29

CAPTULO 2

EL SISTEMA MUNICIPAL
DE EDUCACIN INICIAL

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Fundamentos
para la creacin del Sistema
2.1

A pesar de la vigencia de la Convencin Nacional de los Derechos del Nio y de las numerosas leyes de proteccin integral
establecidas, la cobertura, acceso y calidad de la educacin de las
primeras infancias es una asignatura pendiente en todo el pas.
En Santa Fe, hasta el ao 2012, las posibilidades de acceder
tempranamente al nivel inicial de educacin se limitaban casi
exclusivamente a aquellas familias que estaban en condiciones
de pagarlo. La asistencia destinada a los sectores ms carenciados en trminos socioeconmicos resultaba insuficiente,
puesto que la oferta educativa del nivel era predominantemente privada, es decir, de jardines particulares con concurrencia
rentada. En aquel momento existan 56 jardines maternales
de gestin privada habilitados, que albergaban 2.814 alumnos,
dos jardines municipales de gestin del gobierno local y uno
a cargo del Sindicato ASOEM destinado a los hijos de los empleados, a los que asistan ms de 130 nios. Se estima que, de
acuerdo a los datos censales de 2010, un 12% de los nios y nias menores a 4 aos (24.000) asistan al nivel educativo inicial, en su mayora de gestin privada.
As, los sectores medios y altos contaban con la posibilidad de
acudir a jardines maternales de gestin privada pero los sectores
ms carenciados apenas tenan un limitado acceso a instituciones dedicadas al cuidado de los nios, ms que a su educacin.
La escasa oferta en la atencin de los ms pequeos se circunscriba a servicios gestionados por organizaciones comunitarias o
de promocin social en unos pocos barrios de la ciudad.
Adems de las limitaciones en las posibilidades de acceso a estas instituciones, los adultos a cargo de nios y nias de las

familias ms vulnerables carecan de asistencia en la conformacin de un entorno educativo preparado para acompaar el
crecimiento y el desarrollo de los ms pequeos.
Por otra parte, la inclusin y el progreso de la mujer en el mundo laboral o en la continuidad de sus estudios se dificultaba por
no contar con mbitos propicios para la atencin integral de
sus hijos pequeos en su ausencia.
Para abordar los diferentes aspectos que convergen en esta problemtica, y concretar la poltica educativa local propuesta, el
Estado local asumi la responsabilidad de propiciar acciones
directamente vinculadas a satisfacer la inclusin real de nios
y nias de sectores populares en la educacin inicial. Esto implic el diseo y la instrumentacin de un proyecto poltico
educativo, sustentable e inclusivo que se ocupara de atender
las demandas sociales de educacin para las primeras infancias
de las familias de la ciudad de Santa Fe.
Como poltica educativa, el proyecto se propuso formar parte de las estrategias centrales de la ciudad; no debiendo variar
con los cambios de gobierno ya que supone una esencial contribucin a una mejor calidad de vida para nios y nias y, por
ende, para toda la comunidad. La pretensin de proyectar esta
poltica a largo plazo requiere establecer una slida construccin institucional que la sustente y consolide su largo aliento,
instaurndola como poltica de Estado. As fue que el Gobierno Municipal impuls la creacin del Sistema Municipal de
Educacin Inicial, luego instituido por la Ordenanza HCM N
11841/12, aprobada en forma unnime por el Honorable Concejo Municipal. Como se mencion, el SMEI tiene el objeto de

31

establecer un marco adecuado para organizar, regular y controlar toda la oferta de servicios educativos destinados a nios y
nias de 45 das a 3 aos de la ciudad de Santa Fe; sean de gestin estatal, asociada o particular.
De esta manera, la Ordenanza implic un salto cualitativo de
relevancia al especificar requerimientos particulares al momento de habilitar y controlar el funcionamiento de las instituciones de nivel inicial en la ciudad, que antes se habilitaban
como un simple comercio.
La puesta en marcha del Sistema signific un esfuerzo local
para superar las desigualdades que existen entre nios y nias
que habitan diferentes lugares o regiones; implica un aporte
para alcanzar la pretendida universalidad de la educacin como
derecho fundamental mediante una estrategia especial, focalizada en asegurar condiciones de igualdad a nios y nias en el
acceso temprano a la educacin, en beneficio de su desarrollo
fsico, intelectual, emocional y social.
El SMEI asume as la creacin y administracin de los Jardines Maternales y de Infantes a partir de la instalacin de prcticas institucionalizadas, sistemticas y planificadas, de acuerdo
a los marcos legales del nivel y en articulacin curricular con el
resto del sistema educativo. Para ello, se combinan esfuerzos y
estrategias con el Gobierno Provincial en un marco cooperativo
y de cogestin, asegurando las condiciones y los requerimientos necesarios para el desarrollo del proyecto.
Por otra parte, desde el reconocimiento de la experiencia acumulada, las capacidades instaladas y el genuino inters que manifies-

tan diferentes organizaciones sociales con respecto a la temtica,

se decide constituir mbitos de gestin asociada que permiten
aunar esfuerzos para unificar la calidad de la oferta educativa.
En definitiva, se busca garantizar la igualdad de oportunidades
de acceso a una educacin de calidad a todos los nios y las nias de la ciudad, con el involucramiento de los diversos actores
sociales e institucionales comprometidos con la realizacin de
estos derechos.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

2.2

33

Organizacin institucional

El modo de gestin y el estilo de funcionamiento del Sistema

adoptado definen y configuran la estructura formal (jerarquas
y divisin del trabajo) e informal (tipo de vnculos que los actores de la institucin establecen entre s, dando forma concreta
a los roles y funciones establecidos en el organigrama).
La estructura jerrquica del SMEI y su insercin en la organizacin macro, esto es, en la estructura de Gobierno de la Municipalidad de Santa Fe, sigue el siguiente esquema:
El SMEI tiene asiento en la Secretara de Educacin. All se desempea una profesional como Directora Ejecutiva del SMEI,

superior inmediata del Equipo Tcnico interdisciplinario (ET)

que orienta y supervisa a los Jardines Municipales. Dentro de este equipo se designa a una Coordinadora. En los Jardines Municipales, las Docentes trabajan con la colaboracin de las Asistentes.
Como puede verse en el esquema, el SMEI est integrado por
los jardines de gestin estatal pero tambin por las instituciones de gestin asociada y los jardines maternales o de infantes
de gestin particular, confesionales o no confesionales, reconocidos, autorizados y supervisados por el Cuerpo de Supervisores municipales (tres agentes) que estn integrados en el
equipo tcnico interdisciplinario.

Intendencia

Secretara de Educacin

Direccin SMEI

Equipo Tcnico
Cuerpo de Supervisores

Jardines Particulares

rea Administrativa

Jardines Municipales

Docentes

Asistentes

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

2.2.1 Equipo Tcnico

A fin de potenciar el trabajo en los jardines se ha constituido un equipo de profesionales, que ha ido consolidndose y
cumpliendo diferentes objetivos segn los requerimientos.
Est conformado por tres profesionales del nivel inicial, un
profesor en Ciencias de la Educacin, una Trabajadora Social,
una Psicopedagoga, una Psicloga. Una vez comenzadas las
actividades con los nios en los jardines, el Equipo Tcnico,
trabajando de manera transdisciplinaria, ha puesto en funcionamiento un dispositivo de seguimiento, acompaamiento y
supervisin y evaluacin del desempeo del personal docente
y no docente (asistentes).
La tarea educativa en los Jardines, con nios tan pequeos,
supone un gran desafo y responsabilidad. Los adultos comprometidos en esta tarea deben sostener tanto fsica como
emocionalmente a los nios; esto requiere un estado de alerta
y atencin constante, como as tambin puede implicar revivir las propias experiencias tempranas en cada vnculo. A raz
de lo anteriormente mencionado es que uno de los principales
objetivos del equipo tcnico es sostener a los adultos que sostienen y se trabaja concretamente para poder lograr que los
docentes y no docentes de los Jardines Municipales, expuestos diariamente a las demandas del campo en el que trabajan,
alcancen saberes y estrategias para saber hacer, ofreciendo diferentes espacios de capacitacin grupales e individuales. Mediante estos espacios de reflexin y escucha es posible
contener y sostener a los adultos que trabajan en los jardines.
Se reconocen as predisposiciones, vulnerabilidades, recursos

personales, profesionales e institucionales para identificar las

emociones que se ponen en juego, crear nuevas estrategias y
disponer mejor de sus recursos.
Tambin los miembros del Equipo Tcnico se ocupan de elaborar documentacin e instrumentos que son utilizados en distintas instancias del proceso: fichas de pre-inscripcin, ficha
social, ficha de inscripcin, entrevista inicial a la familia, ficha
de evaluacin docente, reglamento, entre otros. Como apoyo a
todas las capacitaciones que se realizan, el Equipo Tcnico elabora material informativo y formativo que se entrega a docentes y asistentes infantiles.
Se trabaja para que los docentes, fundamentalmente, desarrollen la capacidad de auto observacin, logrando un mayor
registro emocional y conciencia de su propio cuerpo como medio para prevenir las diferentes patologas (agotamiento fsico,
emocional y mental). Las causas de estas ltimas suelen residir
en un excesivo involucramiento en situaciones emocionalmente demandantes, como son las que se viven cotidianamente en
el trabajo con nios y nias en los Jardines Municipales. Es
por ello que los profesionales del equipo concurren sistemticamente a los Jardines, rotando por los mismos y en ambos
turnos. La modalidad de intervenir en cada una de las salas es
diversa de acuerdo a las necesidades y demandas, permaneciendo las jornadas completas de trabajo y/o en momentos especficos segn el objetivo perseguido.
Una marca distintiva del SMEI es la forma en que se pens y se organiza la gestin directiva de los Jardines. A diferencia del formato

35

tradicional en que un directivo se ocupa de la gestin de la institucin, en el SMEI se responsabiliza por esta tarea a un grupo de ocho
profesionales de diversa formacin acadmica y trayectoria (Informe evaluativo. OMEP. 2015).

cuestin relativa a la calidad del servicio. Interviene adems en

el proceso de habilitacin de los jardines particulares.

2.2.3 Docentes municipales

Al suponer que la cantidad de Jardines continuar expandindose, se ha considerado y previsto en el Estatuto del Docente
Municipal, dentro del agrupamiento directivo, la figura de los Directores Zonales, quienes nuclearn a tres o cuatro instituciones,
teniendo en vista el no perder la conciencia de unidad del Equipo y
el trabajo interdisciplinario que tanto prestigio y buenos resultados le
otorga a esta forma de gestin (Informe evaluativo. OMEP. 2015).

2.2.2 Supervisores
El Sistema ha incluido la creacin de la figura del Supervisor/a
educativo (en el agrupamiento Cuerpo Directivo del Estatuto
del Docente) y su funcin es la de supervisar pedaggicamente
a todos los jardines de la ciudad, de gestin pblica, particular
o asociada, habilitados por el Municipio. Entiende en aspectos administrativos; modalidad de intervencin docente; idoneidad y desempeo del personal; atencin de nios y nias;
prcticas de enseanza, como as tambin el cumplimiento de
las obligaciones previstas en la normativa vigente y toda otra

La creacin del Sistema Municipal de Educacin Inicial instal la necesidad de incorporar docentes al personal municipal
y regular su tarea en los Jardines, dentro del mbito de la Municipalidad. El nico antecedente que exista corresponda a la
Ordenanza N 8040 del ao 1981, que ordenaba la actividad
docente del Liceo Municipal. Esta norma deba ser modificada
y actualizada ya que resultaba extempornea y caduca.
Entonces, luego de un proceso de debate, construccin, diseo y consenso con los representantes gremiales del personal
municipal y otros actores, a partir de mayo de 2014 comenz a regir el Estatuto del Docente Municipal, establecido por
la Ordenanza HCM N 12092(13). Esta norma establece los derechos y deberes; los modos de acceso a la docencia, con criterios orientados a garantizar la calidad educativa y la igualdad de
oportunidades para quienes cumplen los requisitos; la evaluacin permanente de la tarea docente, tambin como un modo
de velar por la calidad educativa; el rgimen disciplinario; las
incompatibilidades y el rgimen de acumulacin.

(13) Se puede consultar la Ordenanza completa en el Anexo.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

37

La norma ha resultado novedosa por varias razones. Crea el

agrupamiento Personal docente dentro de la estructura bsica del personal de planta municipal, lo que refleja el reconocimiento y la jerarquizacin de los docentes y su tarea. A la vez,
distingue tres categoras: Cuerpo Directivo, Cuerpo Docente y
Bibliotecario, asumiendo la diferencia entre sus figuras y funciones. Incorpora y jerarquiza, adems del profesor de nivel
inicial, a otras disciplinas profesores de msica, artes visuales, expresin corporal y abre as potenciales puestos de
trabajo a los futuros docentes que forma el Liceo Municipal.
Con respecto a la retribucin mensual del personal docente,
establece que se ajusta conforme a los incrementos salariales
dispuestos para el sector docente provincial, cuestin que posiciona a las maestras en igualdad de condiciones con respecto al universo mayor.

2.2.4 Asistentes Infantiles

En el marco del Sistema se ha incorporado adems la figura de
Asistente Infantil, quien colabora en las tareas diarias de los
Jardines, respondiendo a diferentes aspectos que hacen al funcionamiento de la sala o bien a las necesidades del o la docente
a cargo de ella.
Las funciones y tareas de las asistentes abarcan desde la preparacin de las colaciones alimenticias, el armado de escenarios
ldicos, el mantenimiento de higiene de las salas y el edificio
hasta la supervisin del grupo de alumnos cuando la situacin
as lo requiere (por ejemplo cuando la docente se encuentra
abocada a la tarea de cambiado de paales).

En la definicin del perfil para cubrir estas funciones se estableci que la asistente deba mostrar compromiso y responsabilidad con las tareas a desempear; un estado de nimo
equilibrado, buena disponibilidad para el trabajo con nios,
predisposicin para colaborar con las docentes en lo que estas requirieran, flexibilidad frente a las demandas, inters por
el cuidado de los espacios y recursos institucionales, apertura
para el aprendizaje y cumplir con la capacitacin permanente,
entre los principales aspectos.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

2.3

Los Jardines Municipales

Desde inicios del 2012 y hasta mediados de 2016, se han construido y puesto en funcionamiento diez nuevos Jardines Municipales y se han remodelado los tres existentes: San Lorenzo,
La Guardia y Jardn de ASOEM (para hijos de empleados municipales). Adems, est terminada la construccin de un nuevo
Jardn en el barrio Las Flores y en proceso de inicio dos nuevas
instituciones en los barrios Villa Oculta (actual barrio Padre
Atilio Rosso) y Alto Verde. Esto implica que en cuatro aos se
construyeron un total de 16 jardines y 120 salas, con capacidad
para atender unos 2000 nios y nias de 1 a 3 aos de edad,
en dos turnos.
La poltica educativa se enfoca en crear estas instituciones en
barrios vulnerables de la capital provincial, donde se observa
una ausencia del Estado durante muchos aos, por la falta o deterioro en la provisin de servicios esenciales (agua, luz, cloacas) o el crecimiento poblacional en asentamientos irregulares
que denotan una ocupacin espontnea del territorio y un uso
no planificado del espacio. Adems, se consideran otros factores como la existencia de hogares con necesidades bsicas insatisfechas, la falta de acceso a servicios bsicos, el tipo de las
viviendas construidas, o la vulnerabilidad a riesgos de inundacin por lluvia o crecida de los ros.
Se trata de barrios como Varadero Sarsotti, San Lorenzo, Villa
Hipdromo, ProMejoras Barranquitas, Barranquitas Sur, Villa Oculta, Loyola, San Agustn, El Abasto, que estn ubicados
en el cordn oeste de la ciudad de Santa Fe y tienen por lmite al Ro Salado. Este sector se vio duramente afectado por la
inundacin de abril de 2003 que oblig a evacuar a 150.000
personas durante varios meses, generando una crisis social,

econmica e institucional de alto impacto para la ciudad. Tambin se incluyen barrios ubicados en el Norte de la ciudad, como Pompeya, Del Trnsito, Coronel Dorrego y 29 de abril, un
sector que ha crecido sin planificacin ni servicios y que tiene
tambin vulnerabilidad hdrica. Finalmente, se construyen Jardines en los barrios La Guardia y Alto Verde, que pertenecen al
distrito La Costa, caracterizado por estar rodeado de ros e islas
y que tambin suelen ser afectados por crecidas del ro Paran.
Son todos mbitos urbanos consolidados en los que el Estado
ha permanecido ausente durante muchos aos y que necesitan
de polticas integrales tendientes a mejorar las condiciones sociales y ambientales de vida as como acciones especficas que
procuren brindar oportunidades de inclusin social y laboral a
sus habitantes.
Es por esta razn que, en algunos barrios, la decisin fue construir los Jardines en terrenos contiguos a edificios municipales
pre-existentes, como Solares o Centros Integradores Comunitarios (CIC), ampliando sus instalaciones e incorporando esta
nueva institucin a los servicios de asistencia social que ya se
prestaban en el lugar. En tanto, hay tres jardines que fueron diseados como edificios emblemticos, ya que fueron construidos en forma completamente nueva, logrando un alto impacto
barrial al recuperar terrenos abandonados o de bajo uso para la
construccin de un edificio de alta calidad arquitectnica que
jerarquiza el entorno y la vida comunitaria. Se trata de los Jardines de Barranquitas Sur, Coronel Dorrego y Las Flores.
Cabe sealar, adems, que en los dos primeros, la construccin
incluy salas para 4 y 5 aos de los jardines maternales del Mo-

39
Ubicacin de los Jardines Municipales en la ciudad de Santa Fe

Jardines inaugurados
Jardines en obra

Ro
Salado

LAGUNA
SETBAL

Ejido municipal completo

Ro
Salado

Valle de inundacin
del Ro Paran

Ro
PARAN

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

La institucionalizacin
de la poltica educativa
2.4

vimiento Los Sin Techo que desarrollaban su actividad en el

lugar pero en edificaciones precarias. De esta manera, se disearon edificios que albergan instituciones de dos dependencias diferentes: el Municipio y dicha ONG, y que implican una
tarea de gestin compartida para articular de manera adecuada
la atencin de los nios y nias de dichos barrios. Adems, en
estos dos barrios el Municipio lleva adelante en forma paralela los Programas UrbanoIntegrales que buscan una intervencin completa y coordinada con el gobierno provincial, para
mejorar la infraestructura, el acceso a servicios y las opciones
de salud, educacin y empleo.
Finalmente, dos Jardines fueron incluidos en un Programa Nacional: son los que se estn construyendo en los barrios Alto
Verde y Villa Oculta, para lo cual fue necesario desarrollar un
proceso de dilogo con las autoridades nacionales para que incorporen los criterios arquitectnicos y educativos proyectados
por el Municipio de Santa Fe en el marco del SMEI.

La implementacin del SMEI es la materializacin de una poltica educativa impulsada por el gobierno local. Como poltica
pblica debe asegurar su continuidad en el tiempo, trascendiendo las gestiones de gobierno y sus perodos. Es por ello que
se considera que la creacin del Sistema debe ser parte de una
slida construccin institucional, con gran apoyo de los distintos actores y una alta valoracin de toda la comunidad.
Desde este enfoque, la gestin municipal orient esfuerzos a
instituir la poltica educativa local y el Sistema mediante diversos recursos y estrategias: la creacin de un marco legal y
normativo adecuado; la transparencia en la divulgacin permanente de informacin sobre las acciones del SMEI (obras, avances, presupuestos, caractersticas, responsables); la generacin
de consensos para el apoyo social del proyecto educativo; la promocin de iniciativas de Responsabilidad Social Empresaria
mediante el programa de Padrinazgo; el involucramiento de las
organizaciones sociales comprometidas con la atencin y educacin de los ms pequeos; la construccin de edificios municipales especialmente diseados y construidos para albergar el
desarrollo de servicios educativos para la primera infancia.
Estas estrategias han sido claves en el proceso de construccin de
la institucionalidad del Sistema y han permitido la instalacin de
Jardines Municipales que hacen efectivo el derecho de nios y nias a recibir educacin desde edades tempranas, con experiencias
educativas significativas y de calidad para las primeras infancias.

2.5

Los fondos destinados a este proyecto educativo provienen de

diversas fuentes de financiamiento.
Las obras de infraestructura y equipamiento, como as tambin
su mantenimiento, son solventadas por el Fondo de Asistencia Educativa, creado por el Decreto Provincial N5085/68 (y
modificatorias). Este Fondo se destina al mantenimiento, ampliacin y construccin de edificios escolares de propiedad provincial, municipal o comunal, cuya ejecucin no toma expresamente
a su cargo el Poder Ejecutivo as como al equipamiento de escuelas de distintos niveles y localidades. A la vez, el marco de
dicho decreto est establecido por la Ley orgnica de Municipalidades (N2756) que establece en su artculo 14 que cada
municipalidad debe destinar al menos el 10% de sus rentas
anuales al Fondo de Asistencia Educativa para promover las
actividades culturales en su territorio.
En tanto, los gastos de funcionamiento y de personal corresponden a fondos presupuestarios del Municipio, incluyendo la
cobertura de los costos asociados a la creacin del trayecto educativo de formacin para los docentes del SMEI por parte de la
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Universidad Nacional del Litoral.

2.6

Padrinazgo

El SMEI tiene la particular caracterstica de haber incorporado

tambin al sector privado a travs de iniciativas vinculadas con
el concepto de Responsabilidad Social Empresaria. Para hacer
esto posible, el Gobierno de la Ciudad implement un programa de Padrinazgo, donde diversas empresas aportan al funcionamiento de los Jardines Municipales. Diferentes entidades
privadas se comprometen as, al igual que el municipio, a cooperar en forma estrecha y sistemtica con el desarrollo de este
proyecto, hacia el equilibrio social, econmico y medioambiental de la comunidad.
El Mercado de Productores y Abastecedores de de Frutas, Verduras y Hortalizas de Santa Fe entrega alimentos (frutas) para la colacin diaria de los nios y las nias que asisten a los
Jardines; el Colegio de Farmacuticos brinda los botiquines de
primeros auxilios; la heladera Grido brinda leche, azcar y cacao para la colacin diaria; el hipermercado Walmart otorga paales para los pequeos que lo requieren; la Unin Industrial
de Santa Fe dona productos de limpieza y artculos de librera.
A estos bienes se agregan los aportes econmicos mensuales
que realizan senadores y diputados provinciales comprometidos con el proyecto.
En sntesis, el programa de Padrinazgo conjuga la funcin indelegable del Estado Municipal con el compromiso y la responsabilidad social empresaria, permitiendo as la articulacin de
esfuerzos mancomunados que se dirigen a mejorar la calidad
de vida de toda la comunidad.

41

Financiamiento

43

CAPTULO 3

UN PROYECTO
EDUCATIVO DE CALIDAD

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

3.1

La calidad educativa

El objetivo de la creacin del SMEI ha sido garantizar una educacin integral y de calidad para nios y nias de la ciudad,
en especial de sectores vulnerables. Esto significa atender a
los diferentes aspectos (cognitivo, afectivo, social, lingstico,
expresivo, artstico, motriz, entre otros) que hacen al desarrollo individual y social de las personas, incluyendo el ambiente
en el que se desempean nios y nias, el conocimiento de s
mismos, la relacin con los dems y con el mundo.
Un proyecto educativo de calidad no slo debe estar orientado
por los documentos curriculares del nivel; debe adems adecuarse al contexto en el que se inserta y responder a las demandas socioculturales de los beneficiarios.
Frente a estas necesidades, y en correspondencia con las legislaciones vigentes, el Gobierno Municipal se han propuesto los
siguientes objetivos para el nivel inicial y el desarrollo de todos
los nios y las nias de la ciudad:
Favorecer el aprendizaje y desarrollo de nios y nias como
sujetos de derechos y partcipes activos de un proceso de formacin integral, miembros de una familia y de una comunidad.
Promover el juego como contenido de alto valor cultural para
el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, esttico, motriz y social.

Propiciar el desarrollo de capacidades de expresin y comunicacin a travs de los distintos lenguajes, verbales y no verbales.
Favorecer la formacin corporal y motriz.
Propiciar la participacin de las familias en el cuidado y la tarea educativa promoviendo la comunicacin y el respeto mutuo.
Promover el cuidado del medio ambiente como parte integrante del proceso de formacin/enseanza a travs de acciones implementadas en el mbito propio de los Jardines.
La instalacin de servicios educativos de calidad para las primeras infancias no depende slo de la voluntad poltica para llevarlos a cabo (aunque no sea ste un aspecto menor en estos
das). Para lograr la calidad educativa de los Jardines Municipales se han establecido algunos ejes como prioritarios: el involucramiento familiar en la propuesta educativa; la promocin y
valoracin de buenas prcticas de la enseanza, con la profesionalizacin de los docentes a travs de una profundizacin de su
formacin; la incorporacin de asistentes de sala con instancias
de capacitacin afines a sus funciones; la generacin de materiales, espacios y ambientes adecuados para la educacin maternal;
la evaluacin, finalmente, de la implementacin del Sistema y
sus caractersticas para asegurar la calidad de la propuesta.

3.2

45

El vnculo entre el Jardn y la familia

Esto gener el compromiso ineludible de construir puentes

entre ambas instituciones (familiajardn), de conocer y comprender diversos modelos de educacin y cuidado, de afianzar
la comunicacin con un vnculo cara a cara, y de potenciar
una educacin en colaboracin.

En algunos sectores y grupos sociales, la asistencia de bebs de

1 ao de edad a instituciones educativas no es una prctica habitual y por ello se trabaj en torno a la importancia de sostener
una asistencia regular a la institucin. Se planific un recorrido
progresivo y gradual (conocido como perodo de inicio), dentro del cual se busc que nios y nias logren sentirse cmodos
y contenidos. Atendiendo a las caractersticas de las diferentes
comunidades donde se ubican los Jardines, no se estableci una
estructura rgida de horarios y tiempos preestablecidos; se fue
conformando, en cambio, una rutina para respetar los tiempos
individuales de los nios y sus familias. Se los fue involucrando
de a poco en la jornada diaria hasta lograr una transicin armnica y equilibrada hacia el nuevo espacio institucional, priorizando el bienestar emocional de cada nio y del grupo total.

Con el fin de posibilitar un primer acercamiento al contexto

de trabajo, y reconociendo la realidad de cada barrio, se dise
una estrategia de difusin de la propuesta de los Jardines en la
comunidad, que incluy visitas de las docentes y asistentes de
sala a las familias para invitarlas a inscribir a sus nios y nias.
Posteriormente, las mismas docentes y asistentes concurrieron a cada una de las casas de los nios inscriptos para informar acerca del inicio de las actividades y comentar a los adultos
cuidadores la modalidad de trabajo.

A lo largo de todo el ao se promovi el ingreso de los familiares hasta la sala, tanto en el inicio como en el final de la jornada. Esta accin tuvo mltiples impactos en relacin a estrechar
el vnculo entre la familia y la institucin educativa; mejorar y
agilizar la relacin docentefamilia, favoreciendo la extensin
de la accin pedaggica a los hogares, y permiti disipar los
miedos y las dudas que algunas familias tenan en torno al lugar donde dejaban a sus nios, as como a las personas a quienes los confiaban.

Es importante destacar que estas acciones no slo posibilitaron

la identificacin de las docentes como miembros de los Jardines Municipales sino que fueron centrales en la generacin del
vnculo entre docentes y adultos a cargo, ya que muchas de las
familias no haban vivido antes la experiencia de ser visitadas
por docentes en sus hogares.

El rasgo ms significativo del trabajo desarrollado fue la apertura hacia el acompaamiento de la madre, el padre o el cuidador
de cada nio. Los adultos permanecieron junto a los alumnos
en las actividades individuales y grupales, participando en la
toma de decisiones y en la definicin de acuerdos de trabajo en
forma conjunta con las docentes.

La propuesta educativa de los Jardines Municipales parti de

reconocer el papel primario y fundamental de las familias en
la crianza, sostn y educacin de nios y nias. Es por ello que
se ha buscado que los Jardines desempeen el rol de co-partcipes, incluyendo a las familias en el proceso educativo a nivel
institucional. Se ha hecho hincapi en la necesidad de favorecer la complementariedad y fortalecer el vnculo necesario para
potenciar el desarrollo integral de los ms pequeos.

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EDUCACIN INICIAL

47

La experiencia fue altamente enriquecedora y los resultados se

pueden percibir en las buenas relaciones que se han logrado
entre los adultos a cargo y las docentes, y en el compromiso de
las familias por sostener la asistencia de nios y nias a la institucin. Relacionada con esto ltimo, otra estrategia implementada para favorecer la asistencia fue no limitar el ingreso de los
alumnos a un perodo o fecha determinados; en muchos casos,
el inicio se realiz en diferentes momentos del ao, teniendo
en cuenta las caractersticas o necesidades particulares del nio y las posibilidades institucionales.
Sostener la asistencia regular ha constituido uno de los mayores desafos. Las docentes han sido quienes en primera instancia han buscado establecer contacto con la familia ante
dificultades o inasistencias. Cuando esta accin primaria no ha
obtenido resultados positivos, se ha dado intervencin a la trabajadora social. El acercamiento a las familias mediante la visita a sus domicilios ha permitido indagar sobre los motivos de
las inasistencias a fin de buscar la estrategia adecuada para lograr la reincorporacin a las salas. Los principales motivos, en
general, han tenido que ver con mudanzas, problemas intrafamiliares, temores de los padres, cuestiones climticas (fro) y
enfermedades, entre otros.
Entre las estrategias utilizadas para la reincorporacin, pueden
resaltarse la posibilidad de reubicar en otros jardines municipales a los alumnos que se mudan y la posibilidad de volver al
Jardn ms all del tiempo transcurrido desde la ltima asistencia (lo que equivale a decir que no se realizan bajas definitivas
por estos motivos).

El trabajo en cada uno de los jardines se realiz teniendo como

prioridad el respeto por las variadas configuraciones familiares,
la diversidad de pautas de crianza, valores culturales, saberes,
experiencias y creencias de todos los que participaron en la vida
institucional de cada Jardn. Se desarroll as un trabajo de carcter intencional, sistemtico y planificado, destinado a ampliar
y fortalecer el entramado social de apoyo y sostn a las familias.
Los aspectos centrales de la tarea pedaggica se han caracterizado por transmitir a nios y nias un conjunto de saberes
socialmente aceptados, ayudndoles a conquistar la confianza
bsica y la autonoma en cada una de las actividades cotidianas.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

3.3

Los docentes y su formacin

La educacin en su sentido amplio implica la socializacin, la

transmisin cultural, de valores, de lenguajes y de costumbres;
y es compartida por la familia y el Estado. La enseanza es, en
cambio, una tarea asociada a profesionales de la docencia.
El Gobierno Municipal concibi al Sistema con esta perspectiva; con la visin de contar con los mejores docentes para
acompaar desde diferentes aspectos a la padres, madres y cuidadores en la crianza de los nios.
Para la seleccin de los docentes que estaran a cargo de las diferentes salas, el Municipio realiz una convocatoria destinada
a conformar el Escalafn de profesores del nivel. Este proceso
indito se realiz a partir de un concurso abierto, segn lo estipulado por el sistema de ingreso de personal que tiene implementado el Municipio, y que cont con cuatro instancias
evaluativas, sucesivas y eliminatorias adaptadas al perfil especfico que se buscaba incorporar.
En la primera convocatoria participaron 426 docentes, oriundos de la ciudad de Santa Fe y de localidades vecinas. Los aspirantes asistieron a un Curso con evaluacin final, dictado por
docentes de la Asociacin de Profesores de Nivel Inicial de la
ciudad (UNADENI); luego tuvieron una evaluacin psicotcnica y una evaluacin de antecedentes acadmicos para finalizar con la realizacin de una entrevista personal. A travs de
estas instancias evaluativas, fueron seleccionadas las primeras
33 profesoras del Nivel, que ingresaron en el mes de abril de
2012 como personal del municipio. Actualmente (septiembre
de 2015) el Sistema incluye 76 docentes.

A partir de la necesidad de instalar la continuidad o ampliacin

de la formacin de los docentes, el Gobierno Municipal ha incluido en el proyecto la promocin de la profesionalizacin de
los recursos humanos que forman parte del SMEI. En razn
de ello, el Municipio impuls la creacin de un trayecto educativo destinado a los docentes egresados de instituciones de formacin terciaria, que se concret mediante un convenio con la
Universidad Nacional del Litoral (UNL).
Esta Universidad, como institucin social encargada de la produccin, transmisin y circulacin de conocimientos, se ha
sumado as al compromiso del Gobierno Municipal para contribuir a la formacin acadmica de los docentes de educacin
inicial, afirmando as su rol de vehiculizacin de las demandas sociales que requieren transferencia de conocimientos a
los campos especficos que los reclaman.
Se cre as el Ciclo de Licenciatura en Educacin Inicial y Primeras Infancias, implementado en el mbito de la Facultad de
Humanidades y Ciencias, que se enmarca en el Programa de
Carreras a Trmino (PROCAT) de la UNL y tiene una duracin
de 2 aos y medio (1.260 horas anuales)(14).
La propuesta curricular de este Ciclo de Licenciatura involucra
saberes en torno a los sujetos, al conocimiento, a la ciencia, a
los diferentes lenguajes, al currculum y los contextos polticos,
sociales, culturales en que se lleva a cabo la educacin de las
(14) Puede consultarse el programa de estudios en el sitio
www.fhuc.unl.edu.ar

49

primeras infancias, as como a los procesos de produccin de

conocimiento de los propios docentes en el campo educativo.
La formacin de docentes especializados en el conocimiento y
educacin de la niez genera la posibilidad de contribuir a la
prevencin y atencin temprana de problemticas que hacen a
su calidad de vida. Adems, la institucionalizacin de la formacin e investigacin continua del docente tiene la potencialidad
de generar procesos de pensamiento que permitan construir
herramientas culturales y estrategias que den respuesta a las
vacancias de formacin y a las nuevas necesidades que surgen
de contextos cambiantes.
En esa construccin, la educacin inicial no puede trabajar en
forma aislada; es preciso pensar cada nivel educativo en articulacin con los otros niveles y mbitos institucionales y sociales. En este sentido, se ha decidido incluir como destinatarios
de la propuesta de formacin a docentes de educacin inicial
con desempeo en jardines maternales y de infantes, as como
a maestros de educacin primaria que se desempean en los
primeros aos de escolaridad.
La carrera se propone contribuir a la articulacin interinstitucional en los procesos de transformacin y mejora de la educacin en las primeras infancias, aportando as a la consolidacin
de los derechos de los nios desde su nacimiento. La formacin
y actualizacin docente se plantean a partir de la reflexin sobre
la construccin social de la infancia y las lgicas institucionales,
invitando al anlisis crtico de las propias prcticas. De este modo, se busca recuperar las experiencias transitadas en educa-

cin, as como socializar prcticas alternativas en educacin de

las primeras infancias para reconceptualizar los conocimientos
en funcin de los diferentes contextos que caracterizan a las
instituciones y sus comunidades de pertenencia.
A partir del convenio firmado y la implementacin de la Licenciatura, las docentes seleccionadas para formar parte del SMEI
han sido las primeras alumnas de este Ciclo, buscando as garantizar la actualizacin y una capacitacin de calidad al personal que se incorpore a los Jardines. El cursado de la carrera es
por ello condicin obligatoria para todas las docentes de los Jardines Municipales de la ciudad de Santa Fe.
A la vez, las instituciones locales de nivel superior que forman
profesionales del nivel inicial, toman a los Jardines Municipales como lugares para las prcticas formativas de sus alumnos;
tal es el caso del Instituto Superior del Profesorado N 32 Normal San Martn, el Instituto Superior del Profesorado N8
Alte. Guillermo Brown; Instituto Superior N9017 San Jos Adoratrices, Instituto Superior Particular Incorporado N
9105 Sara Faisal y el Instituto Superior Particular Autorizado
N4057 Umbral. Tambin hacen lo mismo las Facultades de
Ciencias Jurdicas y Sociales, y de Bioqumica y Ciencias Biolgicas de la UNL, especialmente de las carreras de Licenciatura
en Trabajo Social y Licenciatura en Nutricin.

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Incorporacin y capacitacin
de asistentes infantiles

3.4

En los Jardines Municipales, cada docente cuenta con una asistente de sala que colabora en diferentes actividades. Mantener la
higiene de objetos y de la sala, ayudar en la preparacin de mamaderas y colaciones saludables son slo algunas de sus tareas.
Para la seleccin de asistentes de sala, o asistentes infantiles,
se consider especialmente la pertenencia al barrio en el que
est ubicado el Jardn, el ajuste al perfil definido para cumplir
este rol y la participacin en las instancias de capacitacin en
temticas como primeros auxilios, manipulacin de alimentos,
llevadas a cabo en el marco de este proyecto educativo. Justamente, la creacin de la figura de asistentes infantiles hizo
necesario un trabajo especfico de preparacin de quienes iban
a ocupar estos lugares, y ste se convirti en un objetivo prioritario del Equipo Tcnico del SMEI durante el ao 2012.
Las asistentes de sala, en su mayora, son parte de la comunidad en la cual se encuentra inmerso el Jardn por lo que
conocen las redes comunitarias que sostienen a los grupos familiares y los lugares que resultan ms significativos. Pueden
ayudar a interpretar algunas valoraciones y pautas de crianza
propias de la comunidad que comparten con las familias de los
nios que concurren al Jardn. Tienen una mayor disponibilidad y ms fcil acceso al Jardn por vivir en sus cercanas, con
mejores posibilidades de cumplir con la concurrencia.
En el transcurso del ao 2012 se incorporaron 24 asistentes infantiles; en su totalidad han sido mujeres de 18 a 44 aos de
edad. El nivel de escolaridad alcanzado por ellas era heterogneo; del total de asistentes, una no tena escolaridad ni lectoes-

critura, seis posean primario completo, 11 tenan secundario

incompleto, tres secundario completo y tres se encontraban
cursando estudios terciarios (Psicomotricidad, Profesorado de
Nivel Inicial y Profesorado en Letras). Al finalizar el 2015, las
asistentes son 51 mujeres en total, y sus edades oscilan entre
los 19 y los 66 aos. El nivel de escolaridad del grupo sigue
siendo diverso; 21 de ellas completaron el nivel primario y tres
lo estn cursando; 14 tienen secundario completo, cinco incompleto y cuatro estn cursando actualmente estos estudios.
Adems, cuatro asistentes estn cursando estudios terciarios
vinculados mayormente con la educacin de nivel inicial y con
trabajo social. En este marco, es importante destacar que quienes comenzaron, retomaron o finalizaron sus estudios entre
2012 y 2015, ms all de cul fuera el nivel, lo hicieron despus
de ingresar a los Jardines Municipales.
El trabajo de las asistentes infantiles fue muy importante desde
el inicio del proyecto. Al momento de realizar las recorridas y
visitas al barrio, acompaaron a las docentes a conocerlo, dialogar con los vecinos y difundir el servicio educativo.
Su trabajo tambin ha trascendido las situaciones ulicas mediante diversas instancias de capacitacin y evaluacin fuera
del jardn, de encuentro con las asistentes de los dems Jardines Municipales, con el fin de socializar, enriquecer las experiencias y construir nuevos saberes colectivos.
El proceso de capacitacin de las asistentes infantiles se ha propuesto con el objeto de optimizar la participacin y colaboracin en las diferentes tareas, contribuyendo as a mejorar el

51

servicio y a asegurar una educacin de calidad. Aspectos como

los fundamentos de la creacin de los Jardines Municipales, el
rol a desempear en ellos, los saberes previos sobre el desarrollo infantil y la crianza, los conocimientos esenciales acerca de
la primera infancia y el desarrollo emocional de los primeros
aos, incluyendo la influencia del ambiente, fueron algunos de
los temas abordados en las instancias de capacitacin. En general, la metodologa de trabajo utilizada en ellas ha sido la de
taller de reflexin y produccin grupal, con entrega de materiales de lectura propuestos para profundizar las temticas, as como para socializar lo abordado con las docentes de las salas, a
fin de pensar juntas los modos de mejorar la prctica cotidiana.
Se han implementado tambin otras capacitaciones puntuales,
relacionadas tanto con el marco legal nacional, provincial y municipal de los Jardines como con la organizacin, el ambiente y
el desarrollo de actividades dentro de ellos. As, se han abordado
aspectos globales como los cambios de paradigmas relacionados
con la infancia y el derecho a la educacin desde edades tempranas, y tambin nociones especficas como las diferencias entre
crecimiento, maduracin y desarrollo, las caractersticas de los
nios y las nias de las salas, su desarrollo emocional, los escenarios didcticos, la conservacin y el orden de los elementos.
Por otra parte, en coordinacin con diferentes reas municipales y con el Concejo Municipal, se han implementado capacitaciones en salud infantil (emergencias peditricas, cuidados
bsicos, primeros auxilios, enfermedades comunes, calendario
de vacunacin); manipulacin e higiene de los alimentos; actuacin ante emergencias (uso del matafuegos).

Tambin se ha promovido especialmente la utilizacin de la

biblioteca como recurso valioso que permite fomentar la capacitacin permanente. El personal de los Jardines dispone de
estos recursos y puede acceder a ellos, contando con material
especfico de calidad, particularmente enfocado en el primer
ciclo del Nivel Inicial.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

3.5

El modo en que se organizan los espacios y la forma en la que

se distribuyen los mobiliarios y materiales, el diseo de los ambientes interiores y exteriores de cada Jardn Municipal brindan informacin acerca de las actividades que all se realizan,
de la comunicacin que se establece entre los grupos con el exterior, de cmo se tienen en cuenta los intereses y las necesidades de nios y nias.
Desde el campo de la pedagoga, el Jardn se convierte en un
escenario didctico, una fuente de aprendizaje y de cultura que
trasciende la idea de espacio y hace referencia a dimensiones
que van ms all de las caractersticas fsicas de un lugar pequeo. Los ambientes en el Jardn dicen cosas, transmiten mensajes, se convierten en contextos de vida enriquecedores donde
pueden desarrollarse aprendizajes significativos.
Por ello, los Jardines Municipales de Santa Fe, espacios donde
transcurre la crianza, son contextos construidos con una intencionalidad pedaggica que pretende ser un escenario estimulante, capaz de invitar y proponer cosas interesantes; un lugar que
complemente las tareas que realiza el docente con los alumnos.
Se desarrolla en especial este aspecto en el siguiente captulo.

Acompaar los procesos,

evaluar para mejorar
3.6

El acompaamiento y la evaluacin permanente de las diversas

acciones que se enmarcan en el SMEI brindan, sin dudas, las
herramientas necesarias para que los Jardines Municipales de
la Ciudad de Santa Fe constituyan servicios educativos de calidad. Desde una perspectiva centrada en conocer para mejorar
la implementacin misma del proyecto educativo ha incluido
diferentes modalidades de seguimiento y evaluacin a fin de
incorporar las mejoras que resulten necesarias o los cambios
que sean requeridos dentro de un Jardn, en particular, o en el
Sistema en general.
Para el acompaamiento y monitoreo de los Jardines, se ha
conformado un equipo de profesionales integrado, como antes
se mencionaba, por una profesora del nivel, una psicopedagoga, una trabajadora social, una profesora de expresin corporal y un cientista de la educacin. Este Equipo Tcnico elabora,
adems, diferentes instrumentos de seguimiento y evaluacin
para producir las mejoras necesarias en cada Jardn Municipal.
Por otra parte, se ha creado el Cuerpo de Supervisores pedaggicos, que realiza su tarea de monitoreo tanto en los Jardines
Municipales como en los dems jardines particulares que conforman el SMEI.
Con una mirada ms amplia, en 2014 se ha firmado un convenio con la Organizacin Mundial de Educacin Preescolar
(OMEP), con el objeto de elaborar un informe evaluativo externo y experto sobre el SMEI de la Ciudad de Santa Fe, en su carcter de poltica pblica para la primera infancia. A travs de
este informe se propone conocer la calidad del servicio educativo iniciado y su incidencia sociocultural en la ciudad, posibi-

53

Espacios y ambientes adecuados

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

litando la posterior definicin de lneas de accin poltica para

dar continuidad a su implementacin.
La tarea evaluativa involucrada en este convenio tena el objetivo de proveer informacin confiable y valiosa sobre el diseo y
la implementacin del SMEI, a fin de que la comunidad educativa pudiera identificar los aciertos, las fortalezas y tambin las
reas de dificultad y los aspectos a enriquecer.
El informe resultante ha incluido recomendaciones pertinentes y viables para la mejora. Teniendo en cuenta el momento en
que se ha llevado a cabo la evaluacin y al no existir an lneas
de base establecidas, se ha considerado que el carcter ha sido
el de una evaluacin diagnstica. La utilidad principal de un
diagnstico es la posibilidad de identificar, dimensionar nudos
problemticos, dficits, requerimientos y potencialidades para
proponer entonces estrategias y lneas de accin. En este sentido, la evaluacin ha incluido tanto componentes descriptivos
como explicativos que constituyen un valioso parmetro para
efectuar comparaciones en evaluaciones posteriores.

3.6.1 Aspectos metodolgicos de la evaluacin

En lnea con los objetivos establecidos, OMEP elabor un modelo de evaluacin; es decir, una abstraccin acerca del funcionamiento de una realidad completa en este caso el Sistema
Municipal de Educacin Inicial que permitira su mejor
comprensin, hacia una mejora de las intervenciones orientadas a su transformacin deseable.

El modelo de evaluacin comprendi el recorte de las dimensiones a evaluar, la definicin del abordaje de trabajo, la seleccin y diseo de los respectivos instrumentos de recoleccin
de informacin.
Tal como se especific en los objetivos, se analizaron los dos aspectos de la poltica educativa: su diseo y su implementacin.
El diseo contempl el origen de la iniciativa, el modo en que
fue concebido el SMEI, los actores intervinientes, los objetivos
propuestos, los recursos previstos, entre otros aspectos de relevancia. La implementacin incluy el grado en que el SMEI
planificado pudo ser llevado a la prctica, las modificaciones
que debieron introducirse al diseo original, los logros y las dificultades derivadas.
Para evaluar ambos aspectos se consideraron diferentes reas,
organizadas en cuatro dimensiones, con sus respectivos indicadores:
Dimensin Poltica: incluye las caractersticas del programa
(adecuacin a la demanda social, integralidad con otros organismos y sectores, dispositivos de monitoreo y aseguramiento
de continuidad); la definicin de beneficiarios (caractersticas,
concepciones de esa poblacin); la gestin de recursos (presupuesto y asignacin de recursos financieros).
Dimensin Pedaggicodidctica: abarca el tipo de propuesta pedaggica (modelo didctico, trabajo con diseo curricular, integralidad de la propuesta, seguimiento de los alumnos);
los materiales (calidad, cantidad, pertinencia, accesibilidad); el
ambiente y el espacio para las actividades (externo, interno); las

55

experiencias de aprendizajes (registro de construccin de autonoma e identidad).

Dimensin de Gestin Institucional: contempla el estilo de liderazgo del equipo tcnico (perfil de los integrantes, criterios de
seleccin, mecanismos de supervisin, modos de interaccin
entre superiores y docentes, articulacin del trabajo entre secciones); el perfil de los educadores y asistentes (caractersticas
personales y profesionales, condiciones de trabajo como remuneracin, rotacin, formacin continua, cantidad de docentes
por alumnos, roles y responsabilidades); infraestructura (cantidad de edificios y cualidades en tanto limpieza, salubridad,
confort, normas de seguridad); clima institucional (relaciones
interpersonales y trabajo en equipo).
Dimensin Comunitaria: incluye la sensibilizacin y difusin
de SMEI (informacin, medios de difusin, alcance); trabajo
en red (adecuacin de jardines existentes y trabajo con ONG
u otras organizaciones); relacin con las familias (relacin entre directivos y familias, acompaamiento, acogimiento, intercambio de informacin).
La informacin acerca de cada uno de estos aspectos fue reunida mediante distintas tcnicas e instrumentos de recoleccin.
En primer lugar, se realiz la recopilacin y anlisis cualitativo y cuantitativo de informacin facilitada por las autoridades
del SMEI.
Adems del anlisis documental de las fuentes secundarias, se
llev a cabo un trabajo de campo realizado en sucesivas visitas por parte del equipo profesional de OMEP a lo largo del ao

2014 en los cuales se gener informacin primaria. Tambin se realizaron entrevistas en profundidad con funcionarios
municipales y con el Equipo Tcnico, as como grupos focales
cara a cara con miembros de la comunidad implicada y con
familias de los alumnos.
El trabajo de OMEP incluy la observacin en terreno de las
jornadas en los Jardines Municipales, orientadas por una gua
previamente diseada, que fue complementada con registros
fotogrficos.
Por ltimo, se dise una encuesta dirigida a todas las docentes del sistema, indagando aspectos relacionados con las dimensiones de anlisis, que se aplic en forma annima.
La aplicacin de variadas tcnicas de recoleccin y fuentes de
informacin concerniente a las cuatro dimensiones de anlisis,
as como interdisciplinariedad del equipo de OMEP, permitieron obtener diversos puntos de vista y corroborar mediante
diferentes vas la informacin reunida, logrando un mayor entendimiento del caso y una mayor confiabilidad de las apreciaciones evaluativas.

57

CAPTULO 4

INNOVACIN
Y CALIDEZ EN EL
ESPACIO EDUCATIVO

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

4.1

Una infraestructura adecuada

El SMEI, como se ha mencionado, ha establecido un marco

para la regulacin de toda la oferta educativa del nivel que se
desarrolla en la ciudad de Santa Fe pero, adems, ha propuesto la creacin de los Jardines Maternales Municipales, que slo
contaba con dos preexistentes, en los barrios de San Lorenzo
y La Guardia.

El compromiso de crear 30 salas por ao ha sido cumplido y,

para fines del ao 2015 se contabilizan 120 salas en 16 Jardines Municipales. Esta experiencia resulta indita en el pas ya
que combina una slida decisin poltica con un vasto plan de
obras e inversin, anclado en un proyecto educativo, pedaggico y social.

Esta estrategia involucr el desarrollo de infraestructura adecuada dentro de la poltica educativa, con criterios abocados a
relacionar la calidad constructiva con la equidad social, generando un lugar apropiado para el alojamiento de los aprendizajes, la participacin, la integracin social de nios y nias, de
sus familias y la comunidad en general.

La construccin de edificios propios para el funcionamiento de

los Jardines Municipales ha sido uno de los pilares del SMEI y
refleja la concrecin de una poltica educativa trascendental para la primera infancia. Los nuevos edificios y los jardines preexistentes han sido realizados o remodelados con un criterio
esttico y constructivo comn, en el que se destacan la amplitud de las salas, la luminosidad de los espacios, la austeridad y
simplicidad de materiales nobles, la ambientacin despojada.

Como menciona el informe de OMEP, el espacio educativo fue

concebido, entonces, como un factor determinante para asegurar igualdad de oportunidades en las condiciones de desarrollo de la enseanza y los aprendizajes de los nios. Asimismo,
la conformacin de uso de cada Jardn se debera adecuar a
las particularidades de los espacios disponibles para su remodelacin o construccin, as como a las necesidades relacionadas con su funcionamiento pedaggico, teniendo tambin en
cuenta la multiplicacin de usos e interacciones entre la comunidad educativa nios, docentes, padres y familias y el barrio previstos en el proyecto.

Un equipo de arquitectos de la Municipalidad dise estos espacios especialmente dedicados a la enseanza, lo que ha constituido una excepcin a lo que resulta habitual en la oferta del
nivel, es decir, la adaptacin de casas particulares o escuelas
primarias para estos fines. Para ello, fue necesario un trabajo
articulado entre los equipos educativos y los proyectistas, a fin
de disear espacios especficos que sean funcionales a los objetivos y actividades previstas para los Jardines.

4.2

59

Arquitectura y espacios particulares

El Gobierno Municipal resolvi construir nuevos edificios y

ampliar los existentes a lo largo de la gestin a fin de garantizar que los Jardines Municipales desarrollen sus actividades
en condiciones ptimas. Esto se basa en el reconocimiento de
que las instituciones dedicadas al nivel inicial deben tener una
arquitectura particular y un mobiliario especfico, adecuados a
las posibilidades de los alumnos.
El espacio en los Jardines Maternales ejerce una gran influencia en el tipo de intervencin educativa, en las relaciones que
se establecen dentro de la institucin y en el bienestar de nios y adultos.
Los ms pequeos necesitan espacios abiertos, con condiciones
higinicas y fsicas elementales (de luz, ventilacin, amplitud)
para sentirse a gusto y acceder a aprendizajes de calidad. Los
espacios reducidos, oscuros y poco acogedores inciden en el estado emocional y en el aprendizaje de nios y nias, pudiendo
generar apata, agresividad, nerviosismo e incomodidad.

Tipolgicamente, cada edificio se concibe como una trama modular en donde se intercalan los usos programticos propios de
cada Jardn y la disposicin de los diferentes patios. Esto posibilita la existencia de reas de expansin y recreacin controladas,
propias de cada aula, brindando mejores condiciones de seguridad y optimizando el comportamiento bioclimtico. Cada aula
es un mdulo independiente que cuenta con sus propios sectores de apoyo: preparado de biberones, cambiado de mudas y
sanitarios para ambos sexos, segn el requerimiento de la sala.
Se propone un uso racional de los recursos energticos, priorizando los medios pasivos de control bioclimtico. En funcin
de ello, las aulas se articulan entre s y con los distintos sectores
del Jardn por medio de un sistema circulatorio de galeras semicubiertas, pensadas como necesarios espacios de transicin.
Se incorpora el uso de termotanques solares para la disponibilidad de agua caliente. Se propone adems la instalacin de retardadores en los desages pluviales con el fin de no saturar el
sistema pluvial durante los das de lluvias intensas(15).

Para ofrecer a los nios condiciones elementales de bienestar

se establecieron algunas premisas bsicas en la construccin
de los espacios; entre ellas, que fueran seguros, amplios, clidos y funcionales para sus desplazamientos autnomos. No slo se ha tenido en cuenta el aspecto esttico sino tambin que
el lugar brinde la sensacin de sentirse a gusto, que den ganas
de quedarse y de volver a l.

El sistema constructivo es tradicional y con materiales nobles:

mampostera de ladrillos comunes con terminacin de material de frente en muros, cubiertas livianas en el sector de aulas,
hormign armado con terminacin a la vista en el sector de acceso y galeras, y mosaico grantico pulido en pisos. Esto le confiere una gran calidad constructiva a cada obra.

El plan se basa en una arquitectura simple, signada por un fuerte

compromiso con el espacio pblico que le da entidad a cada intervencin y genera un correlato lgico entre los distintos proyectos.

(15) Se siguen las normas constructivas promovidas por el Municipio

en el marco de la Gestin Integral del Riesgo de Inundaciones, que
tiene especial impacto en los barrios donde se radican los Jardines.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Jardn Municipal LAS FLORES

Planta Jardn Las Flores

Vistas jardn

 Proyecto: Secretara de Planeamiento

Ubicacin: Distrito Norte
Constructora: PROSACO Construcciones
Fecha Inauguracin: Abril 2016
Superficie construida:
Cubierta: 546,60 m2 / Semicubierta: 285,90 m2
Caractersticas: seis salas y sus respectivas reas de apoyo y
patios de expansin; administracin, sala de reuniones, Saln de
Usos Mltiples, ncleo sanitario y depsito.

61

Jardn Municipal Las Flores

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Jardn Municipal PRO MEJORAS BARRANQUITAS

Planta jardn

Corte longitudinal

Vista Este

 Proyecto: Secretara de Planeamiento

Ubicacin: Distrito Oeste
Constructora: EMERGE SRL
Fecha de inauguracin: Abril de 2012
Superficie construida:
Etapa I: 128,10 m / Etapa II: 89,10 m / Superficie Total: 217,20 m.
Caractersticas: Primera etapa: ingreso al complejo, administracin, sanitarios y construccin de una sala de 1 ao con sus apoyos
(preparado de mamaderas y cambiado de paales). Segunda etapa:
2 salas para nios de 2 y 3 aos con sus respectivos patios internos
y reas de apoyo.

63

Jardn Municipal Pro Mejoras Barranquitas

01.
02.

03.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

65
01. JARDN MUNICIPAL ASOEM
02. JARDN MUNICIPAL CIC FACUNDO ZUVIRA
03. JARDN MUNICIPAL Varadero Sarsotti
04. JARDN MUNICIPAL ABASTO
05. JARDN MUNICIPAL Barranquitas Sur

04.

05.

06.
07.

08.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

67
06. JARDN MUNICIPAL CIC ROCA
07. JARDN MUNICIPAL Loyola Sur
08. JARDN MUNICIPAL SAN AGUSTN
09. JARDN MUNICIPAL VILLA HIPDROMO
10. JARDN MUNICIPAL CORONEL DORREGO

09.

10.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

La construccin simblica
de los Jardines
4.3

La dimensin del proyecto requiri el desarrollo de una propuesta de identidad visual y sealizacin para el Sistema Municipal de Educacin Inicial, que fue diseada por el Programa
de Imagen y Comunicacin del Municipio.
El nio y el mbito creado para la prctica educativa configuraron los dos ejes determinantes del proyecto de diseo que hoy
identifica cada uno de estos espacios. La propuesta se ha planteado a partir de la construccin de un amplio repertorio visual
de figuras icnicas. Se ha focalizado en el modo en que ese repertorio sera aplicado, aportando a un planteo sistemtico y
ordenado que reforzara el aspecto identitario.
El sistema de conos generado tiene en cuenta diversos tpicos relacionados con la inmersin del nio en un ambiente de

enseanza y aprendizaje. Ello se recupera desde una mirada

amplia, que permite hacer mencin visual de los objetos ms
tpicos del aula pero tambin de resignificarlos a partir de la
construccin de microescenas, donde lo cotidiano y lo construido se mezclan con la naturaleza y lo imaginario. Cada una
de esas intervenciones incorpora en s misma, adems de su
dimensin funcional, la posibilidad de crear y recrear sentido.
Teniendo en cuenta estas premisas, la propuesta de identificacin y sealizacin de los Jardines Municipales, se configura
como un proyecto de alta complejidad que se transfiere a otras
piezas de diseo. Un buen ejemplo lo constituye la indumentaria, que desplaza su funcin ms inmediata de uniformar a
la de fortalecer lazos de pertenencia entre los nios y sus familias con la institucin.

soy de:

JARDN
MUNICIPAL

soy de:

JARDN
MUNICIPAL

69

icipa

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CIUD

71

CAPTULO 5

LA PROYECCIN
HACIA LA COMUNIDAD

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

5.1

Nuevas demandas, nuevos desafos

Las polticas y acciones destinadas a superar limitaciones asociadas a bienes o servicios de calidad suelen ser recibidas positivamente y generan un fuerte impacto en las comunidades
beneficiarias, an cuando no han sido resultado de demandas
expresadas por ellas.
Este ha sido el caso de la implementacin del Sistema y los
Jardines Municipales; su creacin ha impactado de manera directa en el bienestar de gran cantidad de nios y nias de la
ciudad, y en las condiciones de vida de sus familias. En especial, esta poltica ha favorecido a las mujeres, que son quienes asumen prioritariamente el cuidado de los ms pequeos,
porque ha generado en ellas la posibilidad de participar en el
mercado laboral o continuar su educacin, contribuyendo as
al logro de su autonoma econmica y crecimiento personal.
Sin embargo, los Jardines Municipales en Santa Fe no han surgido en respuesta a una demanda de vacantes, como es frecuente en otros lugares. En las comunidades en las que se
insertan estos Jardines, las familias no tienen la tradicin de
acudir a instituciones educativas para la concurrencia de sus
hijos en los primeros aos de vida. Ms bien se dira que persisten ciertos roles estereotipados de gnero: la mujer en el hogar, mientras el hombre sale a trabajar.
En referencia al informe de OMEP, no exista en estos sectores
una poblacin que se encontrara intentando acceder al sistema
educativo sin encontrar espacios disponibles o posibles para
ella. Al contrario, la slida conviccin poltica acerca de los beneficios de una educacin de calidad para las primeras infan-

cias dio origen a la iniciativa, y se trabaj fuertemente desde el

Sistema para generar la demanda de estos servicios, acercando
los Jardines a las familias.
La difusin inicial del SMEI en la comunidad, y particularmente las visitas domiciliarias a inscriptos y alumnos, result una
estrategia fundamental para la concurrencia y para el reconocimiento de los familiares como sujetos. No slo se logr que se
conocieran los Jardines y que las familias se acercaran a ellos;
tambin les permiti comprender que representaban mucho
ms que el mero cuidado de sus nios o nias durante la jornada laboral. A los docentes, a su vez, tambin les permiti entender ms profundamente a los alumnos y sus familias as
como sus contextos y condiciones de vida. Se han establecido y
reforzado as los lazos entre las familias y las instituciones educativas, requisito indispensable en una propuesta de calidad.
La cercana de este contacto ha hecho posible la observacin
de diferentes problemticas relacionadas con el contexto social
de las familias de los nios que asisten a los Jardines. Por este
motivo, la Secretara de Educacin Municipal realiz un estudio para obtener un diagnstico sobre la situacin de vulnerabilidad de estas familias y as poder desarrollar polticas que se
ajusten a las dificultades detectadas. El estudio revel que, de
los adultos a cargo de los nios, un 99,7 % eran mujeres y un
64 % de ellas no tena trabajo remunerado.
A partir de este relevamiento, se gestaron programas y proyectos enmarcados en la poltica pblica municipal de empleabilidad e insercin laboral, sumando a la Facultad de Ciencias

5.2

Econmicas de la Universidad Nacional del Litoral, para fomentar el desarrollo de capacidades emprendedoras de las mujeres a cargo de los nios de los Jardines Municipales.
De la totalidad de los adultos a cargo, slo el 33 % tiene la escuela secundaria completa. Esto impuls la instalacin y el desarrollo del programa Vuelvo a estudiar del Ministerio de
Educacin de la Provincia de Santa Fe, que se propone desplegar estrategias y mecanismos de insercin e inclusin de los jvenes al nivel medio para que lo culminen y se graden.
Las experiencias emergentes convalidan y ponen en evidencia
que la inclusin de nios y nias de 1, 2 y 3 aos en los Jardines Municipales no slo favorece el proceso educativo de los
alumnos sino que adems posibilita que las mujeres puedan
destinar tiempo diario para su educacin, formacin o trabajo,
ampliando el impacto social de esta poltica pblica.

La concrecin de la poltica educativa municipal mediante la

creacin de los Jardines Municipales y del Sistema, no slo ha
beneficiado a la poblacin destinataria y a la comunidad con este significativo aporte a la educacin temprana de nios y nias
de la ciudad. Tambin ha dado lugar a otras polticas y acciones
que emergieron en respuesta a diferentes necesidades reflejadas en estos nuevos espacios, y que constituyen oportunidades
de mejora de la calidad de vida de las familias y la comunidad.
Es por ello que a las polticas constitutivas del SMEI, se agregaron
otras que fue necesario desarrollar para tender estas problemticas.

5.2.1 Inclusin laboral y social

de las mujeres a cargo de nias y nios
En el ao 2013, la Secretara de Educacin del Municipio resuelve realizar una investigacin para conocer la realidad de
las familias de los nios y nias que asistan a los Jardines y
contar con un diagnstico sobre la situacin de vulnerabilidad
y las principales problemticas detectadas. El estudio relev a
334 adultos a cargo de los nios, de los cuales 333 eran mujeres.
Si se analiza el rango etreo de estas mujeres, se observa que el
50% (165) tiene entre 16 y 25 aos, y que el 64% de ellas (es decir, 123 mujeres) manifiestan no trabajar. Esta situacin fue clave para el diseo de polticas especficas, que confirmaron que
la apertura de Jardines Municipales constitua al mismo tiempo que una poltica de promocin de la educacin en la primera infancia, una poltica de gnero que permitira a las jvenes
mujeres acceder a nuevas oportunidades.

73

Polticas constitutivas y emergentes

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

75

En este diagnstico, las mujeres denotaban ciertas caractersticas iniciales como el desconocimiento de sus derechos y oportunidades; la falta de incentivo para su desarrollo personal;
dificultades de acceso a la educacin formal; escasa insercin
en el mercado laboral; la residencia en zonas marginadas y relegadas socialmente; la violencia de gnero en el entorno familiar.
Esto convalida y pone en evidencia que la inclusin de nios de
1, 2 y 3 aos en los Jardines Municipales no slo favorece el proceso educativo de los alumnos sino que, adems, posibilita que
las mujeres puedan destinar tiempo diario para su educacin,
formacin o trabajo. A su vez, instala la necesidad de crear una
poltica efectiva para avanzar en la inclusin de estas mujeres,
en la igualdad de trato y oportunidades, dando lugar as a una
lnea de poltica pblica municipal denominada Programa de
fortalecimiento de la empleabilidad destinado a las madres de
las nias y nios de los Jardines Municipales.

La propuesta pretende favorecer as la inclusin laboral y social de

las mujeres a cargo de las nias y los nios que concurren a los
Jardines Municipales a partir del fortalecimiento de su empleabilidad, el desarrollo de sus competencias emprendedoras, la mejora del acceso a capacitaciones laborales de calidad y de remocin
de barreras simblicas y subjetivas que dificultan las posibilidades de formacin y de insercin laboral plena de estas mujeres.
La implementacin del Programa Municipal y del Proyecto
Universitario comenz con los acuerdos iniciales correspondientes y el delineamiento de una agenda comn de trabajo
entre los equipos del Gobierno local y la Universidad. A partir
de ello, y contando con la apertura del Centro de Capacitacin
Textil de la Municipalidad de la ciudad de Santa Fe(16), se convoc a las mujeres a cargo de nios y nias de los Jardines a inscribirse para participar de la propuesta.
(16) Este centro est equipado con mquinas adquiridas con fondos

Para poner en marcha este programa se convoc a la Facultad

de Ciencias Econmicas de la UNL como partcipe en ese proceso, la cual elabor el Proyecto de Extensin de Inters Social:
Desarrollo de las competencias emprendedoras en las mujeres a cargo de las nias y nios de los Jardines de la Municipalidad de Santa Fe.

aportados por la Embajada de la Repblica Federal de Alemania en el

marco del proyecto El Galpn. Esta iniciativa cont con el apoyo del
gobierno alemn, a partir de un proyecto que fue presentado a fines del
2010 por el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe a la convocatoria para
la ejecucin de Microproyectos, siendo seleccionado entre ms de 70
propuestas presentadas por instituciones de toda la Argentina. Esto
fondos se destinan a proyectos enfocados prioritariamente en temas

Esta poltica se bas en algunas prioridades detectadas, tales

como la necesidad de promover el empoderamiento de las mujeres, de impulsar su capacitacin e insercin laboral, de abrir
espacios de reflexin y debate, de expresin y comunicacin
hacia la generacin del trabajo autnomo y asociativo, con mejores capacidades de emprendimiento y autogestin.

relacionados con la capacitacin, el mejoramiento de las condiciones

de vida y de la situacin patrimonial de grupos de personas no privilegiadas. A partir de este subsidio fue posible comprar las mquinas e
implementos necesarios para establecer un taller textil y brindar capacitacin, asesoramiento y asistencia tcnica a emprendedores locales,
con el objeto de promover el desarrollo autosuficiente de los mismos.

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Se dio inicio luego al Curso de Moldera textil y confeccin de

Blancos y Uniformes, realizado en el Centro de Capacitacin
Textil, y se llevaron a cabo diferentes talleres, a cargo del equipo
del Proyecto de la UNL, orientados a desarrollar competencias
emprendedoras y a fortalecer la empleabilidad de estas mujeres.
Como resultado de estas acciones, se conform la Cooperativa
de Trabajo Historias con Hilos, con la fundamental participacin y el involucramiento de un grupo de beneficiarias que lideraron el proceso.
El impacto de la iniciativa fue muy positivo. En las diferentes
cohortes comenzaron la capacitacin en Moldera Textil y confeccin de blancos y uniformes 78 mujeres. Un total de 32 finalizaron el curso; de ellas 13 conformaron la Cooperativa de
Trabajo Historias con Hilos o se incorporaron a ella; siete
mujeres comenzaron emprendimientos propios relacionados
con la propuesta, dos se asociaron para comenzar un emprendimiento comercial y seis estn en la bsqueda de empleo.
El proyecto tiene un alto grado de sostenibilidad ya que la cooperativa de trabajo garantiza la continuidad de la iniciativa en
el tiempo, independientemente de que el Municipio contine
o no con el Programa.Es ms, una vez aprobada el acta constitutiva de la cooperativa, se busca lograr la independencia definitiva y la completa autogestin por parte de las beneficiarias.
A su vez, la sostenibilidad de la Cooperativa se ve favorecida
por el acuerdo firmado con la Municipalidad, donde se constituyen comonico proveedor de artculos textiles (guarda-

polvos, uniformes y otros) de los Jardines Municipales. Puede

afirmarse que, desde la primera venta realizada, comenzaron a
lograr la independencia financiera.
Por su parte, el Programa mejoramiento de las condiciones de
empleabilidad forma parte del Programa YO Puedo y corresponde a una meta y a una lnea de trabajo de la Subsecretara
de Empleo del Municipio, dentro de las acciones de promocin
de la economa social. Esto aporta institucionalidad a las polticas
traducidas en estos programas y proyectos, contribuyendo a su
sostenibilidad. A la vez, la Subsecretara cuenta con otros dispositivos como son las Oficinas de Empleo que ofrece el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. La implementacin articulada de herramientas, con un mismo sentido, favorece
la inclusin laboral de las mujeres y de los ciudadanos en general.

5.2.2 Alimentacin saludable

La alimentacin saludable se convirti en una de las acciones
pedaggicas ms significativas y movilizadoras realizadas por
los Jardines Municipales.
Ante todo, nios y nias contaron con leche y frutas para las
colaciones de la jornada a lo largo de todo el ao gracias al aporte realizado por los Padrinos del SMEI: el Mercado Abastecedor
de Frutas, Verduras y Hortalizas de Santa Fe. La incorporacin
de las frutas, en general, result algo novedoso para la dieta ya
que en muchos casos los nios y las nias no haban tenido
antes la oportunidad de ingerirlas. Esta iniciativa les permiti,

77

entonces, comenzar a conocer y explorar diferentes alimentos

nutritivos, y tambin trasladar esta iniciativa a los hogares.
Esta propuesta tambin fue abordada desde el trabajo con las
familias en el marco del Programa de Difusin y Concientizacin de la Alimentacin Saludable que lleva adelante la Secretara de Salud del Municipio. A partir del mismo, se generaron
talleres en todos los Jardines Municipales de la ciudad a fin de
trabajar el tema con los adultos a cargo. En los talleres se brindaron ideas para una cocina econmica y saludable, se ponderaron
alimentos de alto valor nutritivo por sobre alimentos poco nutritivos. Adems, se ofreci a las familias distintas recetas para variar la dieta de sus nios y nias, se compartieron experiencias
y se realizaron comidas nutritivas y econmicas para degustar.
En una tercera instancia, el tema fue trabajado con las docentes y las asistentes de sala con el objetivo de capacitarlas para
que pudieran identificar alimentos nutritivos, el modo adecuado para higienizarlos y tcnicas para prepararlos.
Con todo ello, se puede afirmar que el eje de la alimentacin
saludable ha tenido un alto impacto en los Jardines Municipales, involucrando a los nios y sus familias, as como tambin
a docentes y asistentes infantiles.

capaz de brindar herramientas orientadas a ampliar el conocimiento de las familias, de los nios y las nias que concurren
a los Jardines. En este sentido, la salud realiza un interesante
aporte al recorrido educativo/pedaggico de docentes y asistentes de salas, otorgndoles el conocimiento integral de los nios
y las familias en su vida cotidiana, desde el punto de vista de la
salud, la atencin primaria y la prevencin de las enfermedades.
Reconociendo este campo de inclusin de la salud en la educacin, se plantearon tres ejes de intervencin en el proceso.
El primer eje contempla los nios, las nias y sus familias en
el contexto de referencia y con respecto a sus centros de salud.
Estos espacios brindan consejos y sugerencias en aspectos cotidianos hacia el logro de modos saludables para el crecimiento
y desarrollo de los pequeos, y significan a la vez un conjunto
de aprendizajes enriquecedores entre los equipos de salud y de
educacin y las familias. Uno de los objetivos es fortalecer el vnculo de las familias con los centros de salud del propio barrio y
propiciar acciones de articulacin entre estas instituciones que
dependen del Gobierno Provincial y los Jardines Municipales.

5.2.3 Salud en educacin

El segundo eje se centra en la oferta de conocimiento sobre el

proceso de salud/enfermedad/atencin hacia los docentes y
asistentes infantiles, incluyendo la posibilidad de recuperar sus
observaciones y traducirlas en herramientas que contribuyan
a su accin pedaggica, atendiendo a la multiplicidad y diversidad de modos o estilos de las familias, los nios y las nias.

En el marco del SMEI, la incorporacin de la salud a la poltica educativa se concibi como un acompaamiento transversal,

El tercer eje interpela y posiciona al docente en su quehacer

pedaggico, brindndole contencin en los aspectos abruma-

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

5.3

dores del contexto sociocultural y habitacional, el riesgo y la

vulnerabilidad de familias y niosnias.
Los ejes de intervencin fueron abordados desde diferentes
actividades y estrategias, que incluyeron recorridas por los
centros de salud y los Jardines; talleres y encuentros entre el
personal de los Jardines, el sistema de salud y las familias(17).

Es interesante destacar el grado de aprobacin por parte de la

comunidad santafesina de esta poltica para la primera infancia. Los jardines municipales son reconocidos como la principal accin del gobierno municipal en todos los estudios de
opinin pblica realizados entre 2012 y 2015.
Cabe recordar que el intendente Jos Corral present esta propuesta como uno de sus compromisos de campaa durante el
proceso electoral de 2011, por lo tanto el tema haba tenido amplia difusin pblica, tanto a nivel de presentaciones como de
divulgacin a travs de materiales comunicacionales (spots audiovisuales, folletos, sitio web).
A mediados del ao 2012, cuando se haban abierto las primeras instituciones, la creacin de Jardines Municipales ya
era reconocida como una poltica central por la poblacin. Se
observaba una amplia aceptacin sobre la construccin de los
Jardines y se consideraba positivo que la mayora de ellos se
instalen en los barrios con menores recursos. En 2015, esa percepcin se consolida y se reconoce a los Jardines Municipales
como la obra emblemtica de la gestin local.

(17) Esto ha permitido mejorar las condiciones de salud de los nios y

nias, detectando conductas o situaciones problemticas y facilitando
el acceso a una atencin integral y oportuna de los casos.

Adems, durante los cuatro aos de gestin, se incluy la difusin de los nuevos Jardines Municipales en las estrategias de comunicacin pblica del Municipio: este tema fue contenido de
campaas publicitarias de la gestin local, se desarroll una pgina web especial y se realizaron innumerables notas y reportes
periodsticos para ser difundidos en todos los medios de comunicacin locales y regionales.

79

Reconocimiento social

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

Otra manera de evaluar el reconocimiento social de esta poltica pblica, es el grado de involucramiento de actores sociales. Por un lado, es destacable el acompaamiento de todas
las instituciones de cada barrio durante los actos de inauguracin de cada Jardn, desde la Vecinal hasta la Parroquia del lugar, as como en las actividades especiales que all se realizan.
Los Jardines Municipales son identificados como una fuerte
referencia del Estado y sus edificios son cuidados por los propios vecinos(18).

Municipales para hacer donaciones, compartir experiencias y

sumar su aporte a la construccin de este proyecto arraigado
en la comunidad local(19).

Por otro lado, debe subrayarse el aporte que empresas del sector privado, organizaciones de la sociedad civil y representantes polticos, han hecho al proyecto a travs de la figura de
Padrinazgo. Como se seal en el captulo 2, el SMEI recibe
donaciones de insumos y materiales por parte de 4 empresas
en forma regular, adems de subsidios brindados por dos legisladores provinciales. A ello se suma el trabajo articulado
con el Movimiento Los Sin Techo, el involucramiento de profesores y estudiantes de las Universidades locales en diferentes
proyectos as como la visita por parte de especialistas, deportistas, artistas y referentes culturales, que eligen los Jardines

(18) No es un dato menor que ninguno de los Jardines Municipales ha

y el Stade Francais de Rugby, de los deportistas olmpicos de la ciudad,

sido objeto de actos de vandalismo o robo, manteniendo sus paredes

los integrantes del Cruce por la Educacin, as como de prestigiosos

sin grafittis y su entorno cuidado, lo que refleja el reconocimiento de

escritores e investigadores como Francesco Tonucci, Facundo Manes,

los propios vecinos para con la institucin.

y de los dirigentes polticos como Margarita Stolbizer y Ernesto Sanz,

(19) Los nios y nias de los Jardines recibieron la visita de los jugado-

Adrin Perez, Marcos Pea, Rogelio Frigerio entre otros.

res de la seleccin argentina de rugby, Los Pumas, Felipe Contempomi

5.4.

81

Premios y distinciones

La puesta en marcha del SMEI fue un hito a nivel local pero tuvo tambin un rpido reconocimiento a nivel nacional. Una de
las acciones encaradas por el equipo de trabajo municipal fue
llevar esta experiencia y compartir los resultados de esta poltica pblica en foros, encuentros y congresos tanto acadmicos
como de la gestin pblica, a los fines de multiplicar sus alcances. En el anexo, se detallan las presentaciones efectuadas en
tal sentido.
La ciudad de Santa Fe se constituy as en referente en la materia y recibi consultas especficas de otros municipios, como
los de Esperanza, Rosario y Villa Mara, entre otros, para replicar la experiencia en sus comunidades.
Adems, en 2014 el Sistema de Educacin Inicial del Gobierno
de la Ciudad de Santa Fe recibi el Premio a la Innovacin,
una distincin del Premio que otorga el Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (Cippec), y que apunta a destacar iniciativas implementadas en la
gestin pblica nacional, provincial o municipal.
Asimismo, la arquitectura del Jardn Barranquitas Sur ha sido
premiada en la Bienal Internacional de Arquitectura de Argentina en 2015. Cabe destacar que todas las categoras de la Bienal aceptaban la postulacin de obras pblicas y privadas, y el
Jardn de Barranquitas Sur fue la nica obra pblica premiada.
Con motivo de esta experiencia de poltica destinada a las primeras infancias, la ciudad de Santa Fe fue elegida en el ao 2015
para ejercer la coordinacin de la Unidad Temtica Educacin

en la Red de Mercociudades, que integra a ms de 250 ciudades del Mercosur (Argentina, Uruguay, Brasil, Paraguay, Chile).
A su vez, en noviembre del mismo ao, el Senado de la Nacin
otorg a la Municipalidad de Santa Fe el Reconocimiento a la
Buena Gestin Municipal 2015 por el programa Sistema Municipal de Educacin Inicial.

83

CAPTULO 6

LOGROS Y DESAFOS

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

La creacin del Sistema Municipal de Educacin Inicial ha superado las expectativas previstas al momento de su puesta en marcha. El objetivo primordial fue disear y poner en marcha un
proyecto poltico educativo sustentable e inclusivo que atendiera
las demandas sociales de educacin de nivel inicial, particularmente de las familias ms vulnerables de la ciudad de Santa Fe.

Como destaca la OMEP en su informe evaluativo (20142015):

uno de los principales mritos del SMEI es que ofrece educacin
pblica gratuita y est garantizando el acceso a una enseanza de
calidad a unos 1600 nios menores de 4 aos. Esto ha permitido avanzar en la inclusin, la generacin de empleo y la erradicacin de la pobreza, fomentando la igualdad y equidad social.

Para ello, el Gobierno de la Ciudad desarroll diferentes acciones, relativas al diseo de la propuesta pedaggica, la construccin de nuevos Jardines, la incorporacin de docentes
profesionales, la vinculacin con las familias, la conformacin
de equipos interdisciplinarios, la articulacin con otras dependencias y programas municipales y provinciales, as como la
puesta en marcha de instancias de evaluacin y la creacin de
nuevos proyectos a partir de las experiencias aprendidas.

La iniciativa se ha implementado como una verdadera poltica

de Estado y esto ha sido posible gracias a una slida construccin institucional. El andamiaje legal que da sustento al SMEI
garantiza su continuidad en el largo plazo y este logro es altamente valorado por todos los actores involucrados.

Adems de la institucionalizacin de un Sistema Educativo

Municipal, se cre un marco regulatorio especfico para ordenar y controlar todos los servicios educativos del nivel en la ciudad, a fin de garantizar el acceso a la educacin inicial a todos
los nios y nias.
En lo que respecta a los Jardines Municipales, la meta comprometida de crear 30 salas por ao se ha cumplido, concretando
120 salas en 16 Jardines. Se trata de una experiencia indita en
el pas, que combina una slida decisin poltica basada en
una definicin polticopedaggica y social en favor de la primera infancia con un ambicioso plan de obras de infraestructura educativa y con un trabajo coordinado entre diferentes reas
municipales, organismos pblicos y organizaciones sociales.

En referencia al informe de OMEP, tambin hay que mencionar que ha sido clave la difusin de la iniciativa en la comunidad ya que, llamativamente, los Jardines Municipales no
surgieron en Santa Fe por la tradicional escasez de vacantes
sino, por el contrario, fue necesario crear la demanda de estos
servicios educativos gratuitos y de calidad.
El xito de la accin comunicativa se ve demostrado en el alto
nivel de conocimiento que los barrios tienen acerca de los Jardines y en las actuales listas de espera que se generan por la
superacin de las matrculas disponibles.
En lo que respecta al personal docente, se ha conformado un
plantel de 74 maestras que atravesaron un exigente proceso de
seleccin. Todas cuentan con ttulo habilitante pero sus trayectorias previas y antigedad en la docencia son dismiles. En este
sentido, las oportunidades de perfeccionamiento docente cons-

85

tituyen una gran ventaja y, entre ellas, merece resaltarse el acceso a la formacin universitaria que se brinda a las maestras a
travs de la Licenciatura en Educacin Inicial y Primeras Infancias (UNL), creada especialmente en el marco de esta poltica.
El clima institucional es una de las fortalezas ms destacadas en
los Jardines, de acuerdo a la evaluacin de OMEP. Se demuestra una primaca del trabajo en equipo, con dilogo e intercambio respetuoso para la resolucin de conflictos y la construccin
de acuerdos. El Equipo Tcnico evidencia adems tener pleno
conocimiento de cada nio o nia, de sus caractersticas y particularidades, y la supervisin es entendida como un apoyo y
asesoramiento pedaggico en lugar de ser percibida como un
control. Se trata de una poltica que prestigia a sus docentes y les
brinda poder para tomar decisiones con autonoma en las tareas
que cada da comparten con la colaboracin de sus asistentes.
En los Jardines, el juego ocupa un rol central, en plena interaccin con el entorno fsico y social. Los nios no slo corren, se
sientan, sortean obstculos, manipulan objetos y vivencia desafos corporales en general; tambin desarrollan actividades
de expresin plstica, musical, corporal, oral y escrita, as como salidas de exploracin del ambiente social (teatro, plazas,
bibliotecas, entre otros). Esto demuestra que se logra cumplir
con el doble propsito de la educacin infantil integral: la alfabetizacin cultural y el desarrollo personal y social de los nios
de la ciudad de Santa Fe, particularmente de los que habitan
los sectores ms carenciados.
En lo externo, los Jardines establecen lazos con las instituciones de la comunidad cercana para construir una relacin co-

laborativa en la funcin educativa, lo cual permite optimizar

recursos a la vez que ampla las opciones culturales y educativas de las familias.
Uno de los mayores logros ha sido el de generar polticas de
inclusin capaces de desplazar al asistencialismo, que se fundan en el desarrollo de las capacidades de la poblacin, especialmente la ms vulnerable. Al garantizar el ejercicio del
derecho a la educacin de nios y nias de bajos recursos, los
adultos a cargo en particular las mujeres tienen un mejor
y mayor acceso a la capacitacin e insercin en el mercado laboral, con la tranquilidad de contar con un espacio para el cuidado de sus hijos.
A la vez, en las instancias de capacitacin y empleo, se generan espacios de reflexin y anlisis entre las mujeres participantes, abordando temticas como la igualdad de gnero y el
empoderamiento femenino. Estos espacios contribuyen a fortalecer el rol de estas mujeres, no slo como madres sino tambin como sustento familiar. Muchas de ellas encuentran all
la posibilidad de enriquecer su autoestima, recuperar su libertad e independencia, mediante la inclusin social, el acceso al
trabajo o bien la finalizacin de los estudios primarios, secundarios o superiores.
As, los nios y las nias que se incorporan al SMEI son los primeros y principales beneficiarios de la iniciativa, pero tambin lo
son sus madres, ya que pueden mejorar sus capacidades de empleabilidad y asociativismo, comprendiendo los principios cooperativos que proveen sustentabilidad a los emprendimientos.

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EDUCACIN INICIAL

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La integralidad de esta poltica se expresa en una ideologa

compartida, en el permanente consenso de las reas municipales involucradas y en adecuadas instancias de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno al interior del SMEI. Sin
embargo, la iniciativa plantea dificultades y desafos en estas
articulaciones; requiere avanzar hacia la consolidacin de un
abordaje conjunto ms fluido entre los diferentes organismos
municipales y provinciales.
Los propsitos educativos son claros y se ha logrado comenzar
a concretarlos desde los primeros aos de la implementacin
del SMEI, lo que plantea en adelante avanzar para garantizar el
pleno bienestar y la proteccin infantil. En esta tarea, es importante consensuar un proyecto y arbitrar las estrategias necesarias para que las reas especializadas de gobierno, junto con el
SMEI, las familias y la comunidad se involucren y comprometan como actores relevantes. Es menester profundizar la co-responsabilidad para afianzar las polticas pblicas, reconociendo
la importancia de articular espacios interreas y multiactorales con el liderazgo de un Estado promotor, garante y regulador.
Con respecto a la relacin entre los Jardines y las familias, se ha
comprobado que stas ocupan un lugar central y ello responde
a los criterios de calidad establecidos. La vinculacin tiene lugar a travs de diversos canales de intercambio permanente y
recproco. Entrevistas y reuniones de padres, actividades compartidas, informes narrativos, llamadas telefnicas, cuadernos
de comunicaciones, son herramientas para fortalecer los lazos
entre ambas partes y se implementan con flexibilidad. Como
aspectos para la mejora, la evaluacin de OMEP ha sealado la

necesidad de reforzar la identificacin por parte de las familias

de coordinadores referentes estables, a fin de alivianar la identificacin personalizada de las familias con las docentes y las
complicaciones que esto acarrea en las transiciones de un ao
a otro. Atendiendo a esta demanda, se ha previsto incorporar
en el Estatuto Docente la figura del Director Zonal, que prximamente se pondr en vigencia.
El crecimiento del SMEI ha sido exponencial y plantea nuevos
desafos en lo que respecta a la gestin de la informacin y la
comunicacin para mejorar aspectos administrativos y de coordinacin general. Herramientas derivadas de los sistemas de
informacin permiten registrar, almacenar, actualizar, analizar
y relacionar datos, enriqueciendo las decisiones de los equipos
y de las instancias polticas como la Secretara de Educacin.
De modo similar, los canales de comunicacin deben ser reforzados y planificados de manera que constituyan el vehculo
para anticipar las acciones sin atentar contra la flexibilidad necesaria en la tarea cotidiana.
En sntesis, la iniciativa puesta en marcha es fundamentalmente movilizadora y motivadora, en tanto constituye una oportunidad excepcional para demostrar que es posible modificar y
mejorar la realidad social con proyectos colectivos, donde los
diferentes actores pueden ser escuchados y donde las experiencias de gestin se ponen al servicio de la comunidad, dando a la
educacin el lugar de privilegio que nunca debi dejar de tener.
La particularidad del caso se refleja tambin en el trabajo conjunto entre el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe y una gran va-

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

riedad de actores: desde el Gobierno Provincial hasta diversas

organizaciones sociales y educativas de la ciudad, incluyendo
la Universidad Nacional del Litoral. La experiencia demuestra,
asimismo, un aporte especfico del Estado local en la realizacin de uno de los derechos fundamentales de nios y nias,
garantizando el acceso a una educacin inicial de calidad con
igualdad de oportunidades, con especial atencin a los sectores
menos favorecidos de la poblacin.
Estas conclusiones emanan de la evaluacin externa y experta del SMEI que realiz la OMEP (Convenio de Colaboracin
20142015) as como de la cultura y las estrategias de autoevaluacin permanente que forman parte del programa. Mediante estas instancias evaluativas se busca lograr una dinmica de
mejora continua de la poltica pblica dirigida a las primeras
infancias y a sus familias en la ciudad de Santa Fe.

Por eso, para concluir, es interesante retomar una frase de Carlos Cullen, pronunciada en el III Congreso Internacional y XI
Congreso Nacional REDUEI Argentina, bajo el lema Infancia
y Ciudadana del siglo XXI, que sigue inspirando las polticas de educacin inicial: Es cierto que una educacin de calidad, que la igualdad de oportunidades, que el progreso moral de la
humanidad, que la paz perpetua todos esos ideales que marcan
la historia de la educacin empieza y tiene sentido en el derecho
universal a una educacin inicial, que entienda a la infancia como
acontecimiento poltico, lo cual se traduce en la capacidad de responder, la responsabilidad ciudadana, a la interpelacin tica de
los recin llegados, que estn aconteciendo y que nos permiten hacer historia, sin confundir memoria con nostalgia, porque lo mismo
no es lo igual; ni confundir utopa con ilusin, porque a esta hora
exactamente hay un nio en la calle, hay una escuela y hay maestros y maestras responsables del mundo y de los recin llegados.(20)

(20) Cullen, Carlos (2011) La infancia como acontecimiento ciudadano. Conferencia de cierre del III Congreso Internacional y XI Congreso Nacional
R.E.D.U.E.I. Argentina bajo el lema Infancia y Ciudadana en el Siglo
XXI, realizado en la Universidad Nacional de Lujn. Julio de 2011.

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ANEXO

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I.

Normativa

Ordenanza de Creacin del SMEI N 11841

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE SANTA FE DE LA VERA CRUZ, SANCIONA LA SIGUIENTE ORDENANZA DEL SISTEMA MUNICIPAL DE EDUCACIN INICIAL

CAPTULO I
Definicin, organizacin y objetivos
Art. 1: El Sistema Municipal de Educacin Inicial es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado local
que posibilitan el ejercicio del derecho a la educacin a nios y nias
de cuarenta y cinco (45) das a cuatro (4) aos inclusive.
Art. 2: Tendr una estructura unificada en toda la ciudad que asegure
su ordenamiento y cohesin, permitiendo la articulacin interinstitucional en el mbito del Departamento Ejecutivo Municipal, la coordinacin de polticas educativas con el Sistema Educativo Provincial y la
validez de los certificados que se expidan.
Art. 3: Estar integrado por los jardines de gestin estatal, de gestin
asociada y los jardines maternales y de infantes de gestin particular,
confesional o no confesional, reconocidos, autorizados y supervisados
conforme lo establece lapresente ordenanza.
Art. 4: Ser la Autoridad de Aplicacin de la presente Ordenanza la Secretara de Educacin del Departamento Ejecutivo Municipal
Art. 5: Son objetivos del Sistema Municipal de Educacin Inicial:
a) Establecer un marco que regule la oferta del servicio educativo del
nivel inicial, garantizando igualdad de oportunidades a todos los ni-

os y nias de nuestraciudad en el acceso a una educacin de calidad.

b) Promover servicios educativos de calidad para la infancia de manera
de atender la situacin de las familias ms vulnerables o aquellas que
hoy, por imposibilidades econmicas, no pueden acceder al nivel inicial de educacin.
c) Disear y planificar prcticas educativas que constituyan un servicio
de calidad para la atencin integral de los nios y nias de la ciudad,
respetando los marcos legales y normativos que regulan el nivel y garantizan la articulacin curricular con el resto del sistema.
d) Reconocer la experiencia acumulada y las capacidades instaladas de
las organizaciones sociales de la ciudad que se han ocupado y que estn interesadas en la temtica, constituyendo mbitos de gestin asociada de manera de aunar esfuerzos y unificar la calidad de la oferta
educativa.
e) Combinar esfuerzos con el Gobierno Provincial en un marco cooperativo y de cogestin.
f) Atender la formacin de los recursos humanos proponiendo un acercamiento a las problemticas especficas de los alumnos del nivel inicial.
g) Promover hbitos nutricionales saludables, dentro y fuera de los establecimientos.
h) Colaborar en la atencin primaria de la salud.
Art. 6: Son objetivos de la Educacin Inicial:
a) Favorecer el aprendizaje y desarrollo de nios y nias como sujetos
de derecho y partcipes activos de un proceso de formacin integral,
miembros de una familia y de una comunidad.
b) Promover el juego como contenido de alto valor cultural para el desarrollo cognitivo, afectivo, tico, esttico, motor y social.
c) Propiciar el desarrollo de capacidades de expresin y comunicacin a
travs de los distintos lenguajes, verbales y no verbales.

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d) Favorecer la formacin corporal y motriz. de acciones implementadas en el mbito propio de los jardines.

CAPTULO II
Del cuerpo de supervisores
Art. 7: El Sistema contar con un cuerpo de supervisores los que debern poseer ttulo habilitante en el Nivel Inicial para el ejercicio de la
docencia, o ttulo universitario en Ciencias de la Educacin.
Tendrn como funcin la supervisin pedaggica de todos los jardines
de la ciudad, la modalidad de intervencin docente, la idoneidad y el
desempeo del personal, la atencin de los nios y nias, las prcticas
de enseanza, como as tambin el cumplimiento de las obligaciones
previstas en esta norma y toda otra cuestin relativa a la calidad del servicio. El Cuerpo de Supervisores contar con el asesoramiento de otros
profesionales, que determinar la Autoridad de Aplicacin, a los efectos del cumplimiento de los objetivos la presente.

CAPTULO III
Del personal
Ttulo I
Docentes
Art. 8: El personal a cargo de la atencin en las salas de los nios y
nias debe poseer ttulo habilitante para el ejercicio de la docencia en
el nivel inicial.
El Departamento Ejecutivo Municipal, por va de reglamentacin, determinar los requisitos, adems del previsto en el prrafo precedente,
que deber cumplimentar el personal mencionado.

Art. 9: El Departamento Ejecutivo Municipal propiciar espacios de

formacin acadmica y capacitacin en servicio a los docentes de los
Jardines estatales. As mismo podr ofrecer asistencia tcnica-pedaggica a los jardines de gestin
particular.
Art. 10: En caso de contar con otros profesionales que realicen tareas
en la institucin, debern acreditar ttulos habilitantes y/o matrcula
profesional.
Ttulo II
Personal no docente
Art. 11: Cuando el jardn brinde servicio de comedor, el personal a cargo de la cocina deber contar con libreta sanitaria y conocimientos en
el manejo de alimentos y seleccin de mens, adems de los requerimientos que se especifiquen en la correspondiente reglamentacin de
la presente norma.
El rea correspondiente del Departamento Ejecutivo Municipal deber
garantizar la capacitacin del personal en los aspectos vinculados a la
manipulacin de alimentos, mens aptos para nios y nias diabticos, celacos y otras patologas, en un todo de acuerdo con el Decreto
N 1.575/08 del Departamento Ejecutivo Municipal.

CAPTULO IV
De los Alumnos
Art. 12: Para la inscripcin, la edad de los nios y nias se considera al
treinta (30) de junio de cada ao.

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Art. 13: La organizacin de los grupos de alumnos se realizar teniendo en cuenta las diferentes edades. En la medida que la institucin
pueda brindar la atencin adecuada y necesaria se propiciar la integracin de nias y nios con discapacidad.
Art. 14: El nmero de nios que conforme cada agrupamiento y la correspondiente cantidad de personal docente que se haga cargo de los
mismos se establecer conforme a la normativa vigente para las instituciones del nivel.

Art. 19: Los jardines de gestin estatal en la Ciudad de Santa Fe, debern promover medidas edilicias, de conservacin y proteccin del
medio ambiente, con el objeto de incorporar en su funcionamiento
instancias que garanticen la accesibilidad, la calidad del entorno, el
consumo responsable de energa y medidas que colaboren con los sistemas hdricos existentes.
Aquellos establecimientos debern adecuarse a las condiciones del presente artculo enunciadas en el Anexo 2 de la presente Ordenanza en el
plazo que determine la reglamentacin.

CAPTULO V

CAPTULO VI

De los Jardines de gestin estatal municipal Art. 15: El Municipio

prestar en forma gratuita el servicio educativo mediante la creacin
y administracin de establecimientos educativos de gestin estatal. La
cantidad de secciones, cobertura de edades, servicios y horarios sern
determinadas por la autoridad de aplicacin.

De los jardines maternales y de infantes de gestin particular Art. 20:

Las personas fsicas o jurdicas que organicen jardines maternales y/o
de infantes particulares en el mbito de la Ciudad de Santa Fe que no
posean el reconocimiento del Ministerio de Educacin de la Provincia
quedarn sujetas a la presente norma.
Art. 21: Son jardines particulares aquellas instituciones gestionadas
por personas fsicas o jurdicas privadas, cualquiera sea su denominacin, que desarrollen en forma sistemtica actividades educativas destinadas a nios y nias desde los cuarenta y cinco (45) das hasta su
incorporacin a la educacin inicial obligatoria.

Art. 16: Se denominarn jardines maternales o de infantes de gestin

estatal municipal a los establecimientos educativos de nivel inicial gestionados por el Estado Municipal que brinden servicios a nios y nias
cuya edad se encuentra comprendida entre cuarenta y cinco (45) das y
cuatro (4) aos inclusive.
Art. 17: Los jardines de gestin asociada entre el Departamento Ejecutivo Municipal y las organizaciones de la sociedad civil sern equiparados a los de gestin estatal.
Art. 18: El Departamento Ejecutivo Municipal podr habilitar salas y/o
jardines con salas para nios y nias de cinco (5) aos, en aquellos casos que el Estado Provincial no cubra la demanda.

CAPTULO VII
Inscripcin
Art. 22: El Departamento Ejecutivo Municipal, a travs de la Autoridad
de Aplicacin, ser el nico autorizado a recibir las inscripciones para
el inicio de las actividades de acuerdo a las pautas que fijan la presente
ordenanza, los decretos reglamentarios y toda otra normativa aplicable.

93
Art. 23: Los establecimientos que soliciten su inscripcin bajo la denominacin Jardines Maternales y/o de Infantes debern reunir los siguientes requisitos:
a) Contar con un responsable organizador que actuar como tal ante
los diferentes organismos.
b) Presentar conformidad expresada por escrito de los propietarios del
inmueble respecto a la actividad desarrollada.
c) Contar con planos aprobados del local, con certificacin final de
obras.
d) Presentar una propuesta educativa pedaggica.
e) Cumplimentar los dems requisitos que la reglamentacin determine.

CAPTULO VIII
Habilitacin
Art. 24: Para otorgar la habilitacin de funcionamiento, la Autoridad
de Aplicacin dar intervencin a las reas competentes a los efectos
de que cada dependencia requiera el cumplimiento de las condiciones
indispensables para el funcionamiento de los jardines en los aspectos
que son de su competencia, de acuerdo al Reglamento de Edificaciones, al Reglamento de Ordenamiento Urbano, toda normativa aplicable vigente y a las condiciones y especificaciones tcnicas establecidas
en los Anexos de la presente Ordenanza. El Departamento Ejecutivo
Municipal reglamentar el procedimiento correspondiente.

a) Libro foliado para asiento de los informes elaborados por la supervisin.

b) Pliza de seguro de responsabilidad civil en vigencia.
c) Legajo actualizado del personal que desarrolle tareas en el establecimiento donde consten datos personales, laborales y profesionales en
el que debe incluirse la copia autenticada de los ttulos del personal.
d) Registro de inscripcin donde consten los datos de los nios y nias
que asisten al establecimiento en el que debe consignarse un informe
de salud y toda otra informacin que posibilite una mejor atencin.
e) Certificado de desinfeccin, desinsectacin o fumigacin realizada
cada seis meses.
f) Contratacin de un servicio de asistencia mdica de urgencias.
Art. 26: El local dispuesto para el funcionamiento del jardn slo podr ser destinado a las actividades para las que fue habilitado. Toda modificacin deber ser previamente autorizada.

CAPTULO X
Sanciones

CAPTULO IX
Funcionamiento

Art. 27: Sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que correspondiera son aplicables en caso de no cumplir lo dispuesto por la presente Ordenanza, las siguientes sanciones:
a) Apercibimiento, que deber quedar asentado con especificacin de
las causas.
b) Suspensin de la habilitacin, hasta tanto se corrijan las causas que
originan la medida. Esta sancin implica el cese de la prestacin del
servicio.
c) Cancelacin de la habilitacin.

Art. 25: El establecimiento deber contar con la documentacin que a

continuacin se detalla:

CAPTULO XI
Disposiciones Generales

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Art. 28: La Autoridad de Aplicacin deber dar amplia difusin, dos

veces en el calendario escolar y de la manera que entienda ms conveniente, del listado de jardines de gestin particular habilitados para el
desarrollo de sus actividades.
Art. 29: El Departamento Ejecutivo Municipal deber garantizar la
agilidad de los trmites de inspeccin y posterior habilitacin de los
jardines de infantes particulares.
Art. 30: El Departamento Ejecutivo Municipal reglamentar los aspectos no previstos en la presente Ordenanza.
Art. 31: Los gastos y recursos requeridos para la ejecucin de la presente Ordenanza sern imputados a la partida presupuestaria correspondiente.
Art. 32: Derganse las Ordenanzas Nros. 10.275 y 11.328.
Art. 33: Comunquese al Departamento Ejecutivo Municipal.
SALA DE SESIONES, 09 de marzo de 2.012.Presidente: Sr. Leonardo Javier Simoniello
Secretario Legislativo: Sr. Ral Alfredo Molinas

ANEXO I:
Requisitos para la habilitacin y el funcionamiento de Jardines de Infantes y/o Maternales.
Caractersticas generales del edificio:
a) Tener instalacin de gas, agua fra y caliente y al menos una lnea
telefnica.

b) Contarn con techos con cielorraso de yeso o similar.

c) Las paredes debern estar pintadas con ltex lavables y sin componentes txicos. Los pisos sern de mosaicos granticos, calcreos,
parquet, u otro material que permita su higienizacin y evite que los
mismos sean resbaladizos.
d) Cumplir obligatoriamente las disposiciones de ASSAs, Litoral Gas;
EPE debiendo exhibir las aprobaciones de planos y/o inspecciones realizadas por dichas dependencias.
e) Tanque de reserva de agua con una capacidad mnima de doscientos
(200) litros, convenientemente higienizado en un todo de acuerdo con
la Ordenanza N 11681.
f) Las superficies vidriadas al alcance de los nios debern contar con
sistemas de prevencin y seguridad con el objeto de evitar daos en
caso de roturas.
Salas
a) El local deber contar con un nmero de salas acorde a la organizacin de grupos, segn la cantidad de nios y nias que atienda. El equipamiento deber ajustarse al Proyecto educativo presentado.
b) En caso de existir salas destinada a nios y nias con uso de paales, las mismas contarn con un sector de cambiadores con piletas
contiguas
reas de juegos
a) Contar preferentemente con un saln cubierto destinado al juego,
gateo, deambulacin, estimulacin para los nios y nias. Ser obligatorio contar con un patio a cielo abierto rodeado de un cercado que no
permita el pasaje de nios a una altura mnima de 1,50 mts. sobre el
cual no puedan trepar.
Cocina/comedor

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a) Si el Jardn cuenta slo con cocina: Deber funcionar en un espacio
separado de las salas y de los baos. Contar con el mobiliario indispensable para su funcionamiento: anafe o cocina, refrigerador, mesada
con pileta. Tendr sus paredes revestidas con azulejos u otro material
impermeable hasta 1,80 m. de altura. Deber contar con servicio de
agua fra y caliente.
b) Comedor: ser obligatorio en el caso que se sirvan una o ms comidas diarias. En caso de no disponerse de lugar para su funcionamiento podr compartir su uso con salas de usos mltiples (SUM). Deber
contar con el mobiliario adaptado a la edad de los nios y nias. Deber
contar con la autorizacin bromatolgica correspondiente.
Servicios Sanitarios
a) Debern tener una ubicacin de fcil acceso desde las salas. Contarn con lavabos e inodoros para uso exclusivo de los nios y nias. Estarn provistos de cestos para residuos, papel higinico y toallas, todo
en perfectas condiciones de limpieza.
b) Para el personal debern contar con un bao de uso exclusivo.
Medidas de proteccin y seguridad
a) Las escaleras debern evitarse. En el caso de ser indispensables, estarn cerradas mediante puerta al pie, con pasamanos a ambos lados y
escalones revestidos con material antideslizante.
b) Tomacorrientes y elementos elctricos deben estar fuera del alcance de los nios.
c) Instalacin elctrica sectorizada en circuitos, protegidos por llaves
termomagnticas, disyuntor diferencial y conexin a tierra de todos los
artefactos elctricos.
d) Instalacin de calefones, cocinas y/o calefactores deber cumplir los
requisitos existentes.
e) Matafuegos dispuestos segn especificaciones de las dependencias
habilitantes.

f) Botiqun de primeros auxilios que no incluya medicamentos, colocado fuera del alcance de los nios.

ANEXO II:
Medidas de aplicacin progresiva para los jardines de Gestin Estatal
En virtud de lo dispuesto en el artculo 20 de la presente, en los Jardines de Gestin Estatal debern cumplimentarse, en forma progresiva,
las siguientes medidas y criterios:
a) Las paredes y techos debern poseer materiales aislantes trmicos
a fin de reducir la energa requerida para calefaccin o refrigeracin
de los ambientes.
b) Las superficies vidriadas debern contar con postigos o parasoles
que impidan el ingreso de la radiacin solar en perodos estivales.
c) Se propiciar la forestacin del entorno mediante la plantacin de
especies arbreas de hoja perenne que genere mbitos de sombra en
patios y muros durante la primavera y verano as como el paso de luz
y radiacin solar en otoo e invierno.
d) Las luminarias utilizadas sern de bajo consumo.
e) Se propiciarn la construccin e instalacin de fuentes de las denominadas energas alternativas.
f) Los edificios sern accesibles, en razn de las condiciones fsicas,
sensoriales o intelectuales de las personas.
g) Se resguardarn medidas que impidan el ingreso o permanencia
de animales, salvo aquellos que se consideren aspectos vinculados al
proceso educativo.
h) Se prevern y construirn accesorios o dispositivos que permitan
compensar la impermeabilizacin del sector as como sistemas de retencin o retardo de lquidos de origen pluvial.

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Ordenanza de Estatuto Docente N 12092:

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE LA CIUDAD
DE SANTA FE DE LA VERA CRUZ, SANCIONA LA SIGUIENTE
ORDENANZA ESTATUTO DEL DOCENTE MUNICIPAL
DE LA CIUDAD DE SANTA FE

CAPTULO I
mbito de Aplicacin
Art. 1: El presente Estatuto comprende al personal docente que, en virtud de acto administrativo emanado de autoridad competente, se desempea en el mbito educativo de la Municipalidad de la Ciudad de
Santa Fe, en sus diversas modalidades y niveles.
Art. 2: Se considera docente, a los efectos de este Estatuto, a quien, en
dicho mbito, imparte, dirige, coordina, supervisa u orienta la educacin y la enseanza sistematizada, y a quien ejerce actividades de investigacin y extensin.

CAPITULO II
Del Personal Docente
Art. 3: El personal tiene los derechos y deberes inherentes a su condicin, durante la vigencia de la relacin, con el alcance y conforme a
las normas establecidas en el presente estatuto y normas aplicables.
Art. 4: El personal docente podr desempearse en calidad de:
a) Titular: es aquel que ha sido designado para desempear un cargo
docente u horas ctedra en forma permanente.
b) Interino: es aquel que ha sido designado para desempear transitoriamente un cargo u horas ctedra sin docente titular, por vacancia
definitiva.

c) Suplente: es aquel que ha sido designado para desempear transitoriamente un cargo u horas ctedra en reemplazo de un titular, un interino u otro suplente, por vacancia transitoria.
El docente que se designe como interino o suplente, tendr los mismos
deberes y derechos establecidos para el docente titular, excepto lo previsto en el Art. 6 incisos a) y c), con las limitaciones que se establezcan
en la reglamentacin pertinente.

CAPITULO III
De los Deberes y Derechos
Art. 5: Son deberes del personal docente:
a) Desempear sus funciones con idoneidad, eficiencia, capacidad y
diligencia, en las condiciones de tiempo y forma que determinan las
disposiciones vigentes.
b) Observar una conducta acorde con la funcin educativa y no desempear actividad que afecte la dignidad del docente.
c) Desempear sus funciones segn principios democrticos y republicanos, de manera participativa, inclusiva, integradora y multicultural,
con prescindencia partidaria y religiosa.
d) Propender a su formacin continua.
e) Propender y contribuir a la formacin de recursos humanos.
f) Respetar las normas y procedimientos tcnicos administrativos y la
va jerrquica.
g) Guardar la ms estricta reserva en el trmite de los asuntos y documentacin referente al establecimiento, personal y alumnos del mismo.
h) Velar por la por la conservacin y el uso debido de los bienes puestos a su disposicin.
i) Permanecer en el cargo en caso de renuncia, por el trmino de treinta (30) das corridos, si antes no fuera reemplazado o aceptada su dimisin, o autorizado a cesar en sus funciones.
j) Encuadrarse en las disposiciones legales y reglamentarias sobre in-

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compatibilidades y acumulacin de cargos.
k) Participar como miembro del jurado en los concursos, comisiones o
actividades institucionales para los cuales fuera designado.
Art. 6: Son derechos del personal docente, conforme a las principios y
normas que reglamentan su ejercicio:
a) La estabilidad en el cargo.
b) El goce de una remuneracin justa y conforme a los incrementos
que se establezcan en la poltica salarial vigente.
c) El goce de las licencias y franquicias que legalmente se establezcan.
d) La defensa de sus derechos e intereses legtimos, mediante las acciones y recursos que este Estatuto o las leyes y decretos establezcan, y
libre agremiacin en defensa de sus derechos laborales.
e) Participar en las actividades institucionales.
Art. 7: Los deberes y derechos del personal docente se extinguen:
a) Por renuncia aceptada conforme la normativa vigente.
b) Por cesanta.
c) Por exoneracin.

CAPITULO IV
De la Estabilidad
Art. 8: La estabilidad es el derecho del docente titular al desempeo de
la docencia en forma regular y estable, con el alcance y lmites previstos
en el presente Estatuto y dems normas aplicables.
CAPTULO V
Del Agrupamiento Docente
Art. 9: El Agrupamiento Docente comprende las siguientes reas de
desempeo y cargos:
Del Nivel Inicial

a) Cuerpo Directivo:
- Supervisor/a educativo.
- Director/a zonal de jardines municipales
b) Cuerpo Docente:
b.1) Profesor:
Profesor/a de nivel inicial
Profesor/a de expresin corporal
Profesor/a de educacin fsica
Profesor/a de msica.
Profesor/a de plstica o artes visuales.
b.2) Auxiliar docente
c) Bibliotecario/a.
Del Liceo Municipal
a) Cuerpo Directivo:
- Director/a de Escuela
- Jefe/a de rea
b) Cuerpo Docente:
b.1) Profesor/a
b.2) Auxiliar docente:
Ayudante de ctedra
b.3) Msico acompaante
c) Bibliotecario
Art. 10: El Cuerpo Directivo comprende las siguientes funciones:
Del Nivel Inicial:
- Supervisor/a educativo: Tiene como funcin la supervisin pedaggica de todos los jardines de la ciudad, de gestin pblica, particular o
asociada, habilitados por el municipio. Entiende en aspectos administrativos; modalidad de intervencin docente; idoneidad y desempeo
del personal; atencin de los nios y nias; prcticas de enseanza,
como as tambin el cumplimiento de las obligaciones previstas en la

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normativa vigente y toda otra cuestin relativa a la calidad del servicio.

Interviene en el proceso de habilitacin de los jardines particulares.
- Director/a zonal de jardines municipales: tiene como funcin la coordinacin, seguimiento y evaluacin de las acciones y actividades de
docencia, investigacin y extensin desarrolladas en los Jardines Municipales comprendidos en la zona para la que fue designado/a. Entiende
en las gestiones administrativas de estudiantes y docentes.
Del Liceo Municipal:
- Director/a de Escuela: es quien ejerce la conduccin de la Escuela a su
cargo, atendiendo los aspectos relacionados con el planeamiento, la
coordinacin, seguimiento y evaluacin de las acciones y actividades
relativas a la docencia, la extensin, la investigacin y la formacin de
recursos humanos; toma las decisiones y asume las responsabilidades
sobre las gestiones acadmico-administrativas de estudiantes y docentes; asume la representacin de su Escuela tanto al interior del Liceo
Municipal como en las instancias en las que se establezcan vnculos
necesarios a los fines de propiciar la insercin de la Escuela en la vida
de la comunidad.
- Jefe/a de rea de Escuela: es el responsable de un rea acadmicoadministrativa de una Escuela; ejerce la coordinacin y colabora con
la Direccin en el planeamiento, seguimiento y evaluacin de las acciones y actividades relativas a la docencia, extensin, investigacin y
formacin de recursos humanos, as como en las gestiones acadmicoadministrativas de estudiantes y docentes de su rea.
Art. 11: El Cuerpo Docente, en todas las reas de desempeo, comprende las siguientes funciones:
a) Profesor: es aquel que tiene a su cargo el desarrollo de las actividades
de enseanza; realiza, patrocina o dirige actividades de investigacin y
de extensin; forma recursos humanos en las actividades sustantivas
de las instituciones educativas municipales.

b) Auxiliar de Docencia: es aquel que colabora con el Profesor en el desarrollo de sus funciones especficas.
c) Msico acompaante: complementa la funcin del Profesor en la
formacin musical en las ctedras que lo requieran.
Art. 12: El Bibliotecario, en todas las reas de desempeo, cumple las
siguientes funciones:
a) Asegurar la organizacin, mantenimiento y adecuada utilizacin de
los recursos documentales y de la biblioteca.
b) Difundir, entre los maestros y los alumnos, materiales didcticos e
informacin administrativa, pedaggica y cultural.
c) Colaborar en el desarrollo del trabajo escolar, favoreciendo la utilizacin de diferentes recursos documentales.
d) Atender a los alumnos que utilicen la biblioteca, facilitndoles el acceso
a diferentes fuentes de informacin y orientndoles sobre su utilizacin.
e) Colaborar en la promocin de la lectura como medio de informacin, entretenimiento y ocio.
f) Asesorar en la compra de nuevos materiales y fondos para la biblioteca.

CAPITULO VI
De los Concursos
Art. 13: El sistema de concurso ser obligatorio para acceder a cualquier cargo docente. El mismo se ajustar a las normas que reglamentariamente se establezcan, las que debern garantizar la igualdad,
transparencia y libre concurrencia de los aspirantes y contemplar una
instancia de evaluacin psicotcnica.
Art. 14: Para acceder a un cargo u hora ctedra titular, interino o suplente, el docente deber presentarse a los concursos que reglamentariamente se establezcan para cada situacin.

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CAPITULO VII
De la Evaluacin
Art. 15: De cada docente se llevar un legajo personal de actuacin
profesional en el cual se registrar toda la informacin necesaria para su evaluacin.
Art. 16: El personal docente ser evaluado anualmente por una Comisin de Evaluacin la cual estar integrada:
a) En el mbito de los jardines municipales: por el Director ejecutivo
del sistema de educacin inicial, por una persona idnea externa a la
institucin, y por un representante de los trabajadores docentes elegido por el gremio.
b) En el mbito de cada una de las Escuelas del Liceo Municipal: por el
Director de la escuela respectiva, por una persona idnea externa a la
institucin de la especialidad a evaluar, y por una tercera persona que
represente a los trabajadores docentes elegido por el gremio.
Art. 17: Cada tres (3) aos los docentes debern realizar una autoevaluacin de desempeo, conforme al formulario y procedimiento que se
establezca para tal fin.
Art. 18: La Comisin de Evaluacin analizar los legajos, los informes
de desempeo anuales, las autoevaluaciones de cada docente y las propuestas de planificacin, a los efectos de producir recomendaciones
cuando fueran necesarias o que se inicien procedimientos que determinen la falta de cumplimiento de funciones y obligaciones establecidas en el presente Estatuto y normas vigentes.
Art. 19: Los docentes podrn consultar los legajos de su actuacin profesional cuando as lo deseen, previa solicitud.

Art. 20: De la calificacin que efecta la Comisin de Evaluacin podrn formularse las observaciones que se consideren pertinentes dentro de los diez das hbiles. Vencido dicho plazo sin que se hayan
efectuado observaciones o analizadas las que se hubieren formulado,
la Comisin de Evaluacin elevar la calificacin a la autoridad de aplicacin, la cual resolver. Contra dicha resolucin podrn deducirse los
recursos que prev la Ley Orgnica de Municipalidades N 2.756, en la
forma y los plazos all establecidos.

CAPITULO VIII
Del Rgimen Disciplinario
Art. 21: El personal docente slo podr ser sancionado de acuerdo con
las disposiciones del presente estatuto, conforme a procedimientos
disciplinarios que garanticen el pleno ejercicio del derecho a defensa
y debido proceso. No se podr aplicar al docente ms de una sancin
por el mismo hecho.
Art. 22: Las sanciones debern observar adecuada proporcionalidad
con la gravedad de las causas que las determinen y se graduarn teniendo en cuenta los antecedentes del docente y, en su caso, el perjuicio causado.
Art. 23: El personal docente ser pasible de alguna de las siguientes
sanciones disciplinarias:
a) Apercibimiento.
b) Suspensin, hasta treinta (30) das corridos.
c) Cesanta
d) Exoneracin
Art. 24: Son causas para aplicar la sancin de apercibimiento:
a) Negligencia o falta de cumplimiento de las funciones inherentes al cargo.

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b) Incumplimiento de las obligaciones correspondientes para cada modalidad y nivel.

c) Incumplimiento del horario en forma reiterada.
d) Inasistencias injustificadas que no excedan de dos (2) continuas o
cinco (5) discontinuas en cada periodo escolar. En el caso de horas ctedra se considerarn continuas cuando se produzcan en la misma ctedra y en clases consecutivas.
e) Atender en el establecimiento trabajos particulares.
f) Admitir en el establecimiento alumnos que no estn matriculados o
que cumplan con sanciones disciplinarias.
g) Descuidar el material didctico y dems tiles de propiedad y/o al
servicio del establecimiento.
h) No poner en conocimiento de la superioridad situaciones que atenten contra la integridad de las personas o bienes del establecimiento.
i) No respetar la competencia tcnico-administrativa y disciplinaria o
la va jerrquica.
Art. 25: Son causas para aplicar la sancin de suspensin:
a) Cometer reiteradas faltas enunciadas en el artculo anterior
b) Incumplimiento de las obligaciones correspondientes para cada modalidad y nivel, que configure culpa grave.
c) Inasistencias injustificadas que excedan de dos (2) continuas o cinco
(5) discontinuas en cada perodo escolar.
d) Realizar actividades que impliquen una falta de tica profesional.
e) Afectar la integridad fsica, moral o intelectual de un alumno/a o de
un inferior jerrquico.
f) Incitar a actos de indisciplina que atenten contra la institucin y sus
bienes.
g) Realizar actos de discriminacin por motivos polticos, religiosos o
de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones.
h) Tomar medidas contrarias a los reglamentos y/o disposiciones vigentes.

i) Desobedecer reiteradamente las rdenes e instrucciones de los superiores, cuando stas sean inherentes y/o compatibles con la funcin docente.
Art. 26: Son causas de cesanta:
a) Inasistencias injustificadas que excedan de cinco (5) continuas o diez
(10) discontinuas en cada perodo escolar.
b) Incurrir en nuevas faltas que den lugar a suspensin, cuando el docente haya cumplido en los doce (12) meses inmediatos anteriores,
treinta (30) das de suspensin disciplinaria.
c) Faltas graves respecto al superior en el mbito laboral o en actividades inherentes a sus funciones.
d) Delito que no se refiera a la administracin, cuando el hecho sea
doloso.
Art. 27: En el caso del inciso a) del artculo anterior, se deber intimar en forma fehaciente al docente para que en el trmino de setenta y dos (72) horas, se reintegre al cargo y justifique sus inasistencias.
Vencido dicho lapso sin satisfacer lo requerido, ste no podr reintegrarse al servicio. Se comunicar el hecho a la Direccin de Personal
y se remitirn las actuaciones a las autoridades competentes para dictaminar y resolver.
Art. 28: Son causas de exoneracin:
a) Delito contra la Administracin.
b) Incumplimiento intencional de rdenes legales.
c) Faltas graves que perjudiquen material o moralmente a la administracin.
Art. 29: El apercibimiento ser aplicado por el superior jerrquico inmediato, mediante resolucin fundada, previa vista por el plazo de setenta y dos
(72) horas al interesado para que formule su descargo y ofrezca pruebas.

101
Art. 30: Las suspensiones sern aplicadas por el Secretario/a del rea
o funcionario con rango equivalente. Las suspensiones menores a diez
(10) das se aplicarn mediante resolucin fundada, previa vista por el
plazo de setenta y dos (72) horas al interesado para que formule su descargo y ofrezca pruebas. En los dems casos corresponder la instruccin del sumario correspondiente.
Art. 31: Las suspensiones se cumplirn sin prestacin de servicios y
sin percepcin de haberes.
Art. 32: Las sanciones de cesanta y exoneracin sern aplicadas por
el Departamento Ejecutivo Municipal, previa sustanciacin del procedimiento de sumario administrativo, salvo cuando medie la causal de
inasistencias injustificadas en las que deber seguirse el procedimiento abreviado establecido en el artculo 27.
Art. 33: El docente tendr derecho a ser asistido por un profesional del
derecho en cualquier grado e instancia del procedimiento.
Art. 34: En todos los casos que corresponda instruir sumarios, el mismo se instrumentar en el tiempo, forma y modo que se determina para
el personal de la Administracin Central Municipal, artculos 66 y subsiguientes de la Ley Provincial N 9.286/83 Estatuto y Escalafn del
Personal de Municipalidades y Comunas de la Provincia de Santa Fe.
Art. 35: La aplicacin de la sancin de cesanta implicar la eliminacin
del sancionado, de las listas de suplentes y lo inhabilitar durante cinco
(5) aos contados a partir de la fecha de la resolucin que impuso la sancin para prestar servicios en la Municipalidad de Santa Fe. Cumplido
ese plazo, podr reingresar por el primer cargo del escalafn, siempre
que cumpla con los requisitos del ingreso. Cuando la sancin sea de

exoneracin, la inhabilitacin tendr carcter definitivo y permanente.

CAPTULO IX
De las Incompatibilidades
Art. 36: El rgimen de acumulacin de cargos y funciones ser aplicable al personal docente de la Municipalidad de Santa Fe respecto de
otros cargos y funciones que se desempeen en los mbitos nacionales, provinciales, municipales y/o privados.
Art. 37: La acumulacin de cargos y funciones presupone que no podr existir superposicin horaria; dicha superposicin configura una
causa de incompatibilidad.
Art. 38: Exclusivamente a los efectos del cmputo para la acumulacin de horas, cargos y funciones, se determina la siguiente asignacin de puntos:
Una hora ctedra Un (1) punto
Un cargo docente de Nivel Inicial Veintids (22) puntos Un cargo de
bibliotecario
Un cargo administrativo Veinticuatro (24)
Un cargo directivo del Liceo Municipal puntos
Cargos directivos y de supervisin (Director,
Supervisor) de Nivel Inicial
Treinta y dos (32) puntos
Art. 39: El rgimen de acumulacin de horas, cargos y funciones ser aplicable al personal docente de la Municipalidad de Santa Fe, establecindose en treinta y seis (36) puntos la posible acumulacin en el
Liceo y/o Sistema Municipal de Educacin Inicial; entendiendo que
cuarenta y cuatro (44) puntos es el mximo puntaje posible de acumulacin respecto de otros cargos y funciones que desempeen en otros
mbitos nacionales, provinciales, municipales y/o privados.

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Divulgacin de la experiencia

II.

CAPTULO X
De las Remuneraciones
Art. 40: La retribucin mensual del personal docente, ser ajustada
conforme a los incrementos salariales que se dispongan para el sector
docente provincial.

CAPTULO XI
Disposiciones Generales
Art. 41: El Departamento Ejecutivo determinar la autoridad de aplicacin del presente Estatuto en su reglamentacin.
Art. 42: Para las situaciones no previstas expresamente en el presente Estatuto, proceder la aplicacin supletoria de las normas del Estatuto para el Personal de la Administracin Central Municipal, en tanto
fueran compatibles con el presente, y con la naturaleza y particularidades de los cargos y funciones docentes previstos en la presente norma.
Art. 43: Dergase la Ordenanza N 8.040/81.
Art. 44: Comunquese al Departamento Ejecutivo Municipal.SALA DE SESIONES, 15 de mayo de 2014.Presidente: Sr. Leonardo Javier Simoniello
Secretario Legislativo: Sr. Ral Alfredo Molinas

La puesta en marcha del SMEI fue compartida en diferentes congresos, encuentros y foros del pas y la regin:

Jornadas Internacionales
La educacin en las ciudades del MERCOSUR.
Rosario. 2012. Presentacin de la experiencia.

Encuentro Ciudades Educadoras Argentinas.

Polticas de inclusin para la igualdad de oportunidades
Organizado por la Asociacin Internacional de Ciudades Educadoras.
Delegacin para Amrica Latina. Rosario, 14 de setiembre de 2012.
Presentacin de experiencias sobre el tema: Polticas de inclusin para la igualdad de oportunidades: Jardines Municipales en Santa Fe.

Dilogos sobre polticas de cuidado en Argentina.

Segundo Encuentro del Ciclo 2013. Polticas de cuidado.
Experiencias subnacionales en materia de cuidado.
Organizado por: el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), UNICEF, el
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y CIPPEC, a travs de su Programa de Proteccin Social. Buenos Aires, 25 de abril 2013.
El encuentro se centr en la presentacin, y en el consecuente debate, en torno a tres experiencias locales en materia de cuidado infantil.
Cont con las presentaciones de tres funcionarias:

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- Rossana Ingaramo, Secretaria de Educacin, Gobierno de la ciudad
de Santa Fe.
- Guadalupe Tagliaferri, Subsecretaria de Promocin Social, Ministerio
de Desarrollo Social de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
- Virginia Veyga, Secretaria de la Unidad de Gestin Comunitaria N5,
del Municipio de Morn.
La moderacin y los comentarios finales estuvieron a cargo de Eleonor
Faur, oficial de enlace UNFPA.

Encuentro de Concejales municipales radicales.

Organizado por el Comit Provincial UCR. Rosario, julio de 2014.
Presentacin de la propuesta: Jardines Maternales para todos en la ciudad de Santa Fe.

Lderes Municipales IX Edicin.

Innovacin para el desarrollo local
Organizado por CIPPEC y el Gobierno de la ciudad de Buenos Aires
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 19, 20, 21 y 22 de agosto de 2014.
Conferencia testimonial: Rossana Ingaramo, Jardines de Primera Infancia (Santa Fe, Santa Fe).
Destinado a 80 becarios que participaron en esta edicin del seminario, representantes de empresas financiadoras y organizadores de CIPPEC y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

Jornadas Los temas de agenda en las gestiones locales

de las Mercociudades: aportes para la integracin regional
Organizado por: Red de Mercociudades, UTCyTC de la Red de Mercociudades, Observatorio Urbano de Transferencias e Innovaciones
Tecnolgico-Sociales AUGM Mercociudades, Asociacin Universidades Grupo Montevideo, Ctedra Libre Jos Gervasio Artigas para la Integracin de la U.N.L.P., Federacin Universitaria Argentina (FUA),
Asociacin Civil Espacio de Participacin e Integracin Ciudadana
(EPICO), Municipalidad de Tandil. Tandil, Argentina, 18 y 19 de Septiembre de 2014.
Actividad destinada a: Intendentes, Alcaldes y Prefeitos de la Red de
Mercociudades, Funcionarios de gobiernos locales (especialmente de
Mercociudades), acadmicos de Universidades socias de la AUGM,
concejales y parlamentarios, docentes, investigadores y estudiantes.
Exposicin de la ponencia Sistema Municipal de Educacin Inicial. La
primera infancia desde una perspectiva educativa en el panel Polticas
Pblicas para la promocin y la inclusin social.

7 Encuentro Internacional de Educacin Infantil

Arte en la primera infancia: debates tericos y propuestas didcticas
OMEP. El arte en los jardines municipales de la ciudad de Santa Fe.
Buenos Aires. 2014.

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1 Congreso de Educacin en Primeras Infancias.

Es posible la escuela sin directivos? La experiencia de los jardines municipales de la ciudad de Santa Fe. Facultad de Humanidades y CienciasUNLGobierno de la ciudad de Santa Fe. 2014.

1 Congreso de Educacin en Primeras Infancias.

Prcticas destinadas a la profesionalizacin docente. Facultad de Humanidades y CienciasUNLGobierno de la ciudad de Santa Fe. 2014.

1 Congreso de Educacin en Primeras Infancias.

Fortalezas y oportunidades de la poltica educativa de los jardines municipales de Santa Fe. Facultad de Humanidades y CienciasUNLGobierno de la ciudad de Santa Fe. 2014.

Charla en la Red de Ideas de Pablo Javkin (candidato rosarino a intendente).

Rosario, diciembre de 2014.
Destinado a los equipos que acompaan al candidato a Intendente, en
tanto actividad de capacitacin de experiencias exitosas.
Presentacin de la experiencia de los Jardines Municipales para la Primera Infancia en Santa Fe.

Foro Internacional Investigacin y Polticas Pblicas para Educacin

Organizado por Ministerio de Educacin de la Provincia a travs de la
Secretara de Innovacin Educativa y Relaciones Institucionales y la
UNL. Santa Fe, junio 2015.
Disertacin en el Panel: Formacin Docente y Polticas Pblicas en Educacin (FHUCUNL) de la ponencia Sistema Municipal de Educacin
Inicial. La primera infancia desde una perspectiva educativa.

Jornada la Agenda de las Mujeres en el mundo del trabajo.

Organizado por la Fundacin Friedrich Ebert, el Centro de Estudios
Carolina Muzzilli y la Casa Socialista. Santa Fe, 30 de setiembre 2015.
Disertacin en el Panel Licencias y polticas/legislacin sobre cuidado. Presentacin de la experiencia de los Jardines municipales para la
primera infancia en Santa Fe y la poltica emergente Programa de fortalecimiento de las condiciones de empleabilidad destinado a madres
de las nias y nios de los Jardines Municipales.

105

III.

Conocimiento compartido

III.A. Primer Congreso de Educacin

en Primeras Infancias.
Santa Fe 25 y 26 de septiembre de 2014
Fundamentos
La responsabilidad del Estado y de la sociedad civil en el cumplimiento y garanta de los derechos de los nios y nias es un aspecto a considerar en el trabajo con los sujetos ms vulnerables de la humanidad.
Hoy se hace necesario repensar las polticas pblicas y las prcticas
educativas en torno a la niez desde nuevas necesidades sociales, considerando los derechos que le pertenecen a este sector de la poblacin
y la importancia de su cuidado para el crecimiento de una sociedad
democrtica.
El siglo XX permiti entender la infancia como un tiempo de la vida
humana con caractersticas particulares, superando la tradicional concepcin de considerarla como una etapa de simple desarrollo para la
formacin de un hombre posterior. Los nios y las nias aprenden y
se van apropiando de la cultura desde sus primeros aos, donde la intervencin de los adultos juega un papel fundamental en este sentido.
Este Congreso abre un espacio de posibilidades de intercambio de
ideas, teoras, experiencias, opiniones, entre diferentes sectores que se
ocupan de la Educacin en Primeras Infancias; y se propone generar
debates, problematizaciones y producir conocimiento en este campo.
Surge como consecuencia del trabajo conjunto que la Municipalidad de la
ciudad de Santa Fe y la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Universidad Nacional del Litoral vienen concretando desde el ao 2012. A partir
de un convenio firmado en dicho ao, se puso en marcha la Licenciatura
en Educacin en Primeras Infancias para dar respuesta a las necesidades
de profesionalizacin de docentes en la educacin de la primera infancia.
Fue el primer paso para iniciar un camino compartido de produccin de
conocimientos sobre este campo especfico de la educacin en la regin.

En este sentido, el Congreso est organizado en cuatro ejes temticos:

Polticas Pblicas en relacin a las Primeras Infancias, Prctica Docente en Educacin Inicial, Formacin Docente para la Educacin Inicial,
y Gestin de las Instituciones. Y se propone los siguientes objetivos:
Promover el intercambio de experiencias de educacin entre diferentes sectores que trabajan en relacin a la Educacin en Primeras Infancias.
Propiciar el debate sobre las problemticas actuales en el campo de
la educacin de los nios de 0 a 7 aos en torno a: polticas pblicas,
prcticas docente, gestin de las instituciones y formacin docente.
Posibilitar la construccin de redes acadmicas e interinstitucionales
que favorezcan la produccin de conocimiento para mejorar las oportunidades de acceso de los nios a una educacin que les permita el
conocimiento de s y del mundo para el desarrollo de la autonoma, el
ejercicio de sus derechos, la integracin social igualitaria e iniciarse en
su relacin con el saber en todas sus dimensiones (culturales, cientficas, artsiticas, polticas, entre otras).

Organizadores
El Congreso fue organizado por la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Universidad Nacional del Litoral y la Municipalidad de la
ciudad de Santa Fe. El Comit Organizador estuvo integrado por Claudio Lizrraga (Decano FHUC-UNL), Rossana Ingaramo (Sec Educacin MCSF) y los Daniel Gastaldello, Mara De Los ngeles Otarn y
Nora Grinvero.
El Comit Acadmico estuvo integrado por Liliana Rossi, Erica Figueroa, Nora Ojea, Mara Laura Corral, Mnica Dominguez, Mara Amelia
Migueles y Mara Laura Birri.
El Congreso reuni a cerca de mil docentes de nivel inicial, profesores
universitarios y especialistas en polticas pblicas y educacin de todo
el pas y la regin.

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Programa

Brown) y Mnica Bejaramo (Escuela Normal Superior). Coordina: Liliana Rossi (Secretaria Acadmica FHUC UNL).

Acto de Apertura
Jos Corral, intendente Santa Fe.
Conferencia inaugural: Gestin de las instituciones en Educacin Inicial.
Gloria Mercedes Figueroa, Subsecretaria de Educacin de la Alcalda
de Medelln. Referente de la experiencia Ciudades para un futuro ms
sostenible (Colombia).

Panel: Polticas pblicas en relacin a la primera infancia

Mercedes Mayol Lasalle (OMEP) y Eleonor Faur (IDES). Coordina: Rossana Ingaramo (Secretaria de Educacin, Municipalidad de Santa Fe).
Panel: Prctica Docente en Educacin Inicial
Rosa Violante (Investigadora; Instituto del Profesorado Sara C. de
Eccleston Buenos Aires), Ana Malajovich (Investigadora) y Felix
Temporetti (UNL). Coordina: Laura Corral Directora de la Escuela
Primaria UNL.
Presentacin del libro: El cuidado infantil en el siglo XXI de Eleonor Four
Presenta: Adriana Molina.
Mesa de dilogo: Problemticas de la Formacin Docente en Educacin Inicial
Participan docentes de Profesorados de Educacin Inicial.
Panel: Formacin Docente para la Educacin Inicial
Mara Amelia Migueles (UNL), Patricia Destri (Instituto N 8 Ate.

Panel de cierre: Polticas curriculares en Educacin Inicial

Cecilia Cresta (Ministerio de Educacin de la Nacin), Vernica Piovani (Instituto Nacional de Formacin Docente), Mara Eugenia Peralta
(Red Universitaria de Educacin Infantil), Nora Grinvero (Licenciatura en Educacin Inicial y Primeras Infancias FHUC/UNL) y Representante del Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe.
Coordina: Claudio Lizrraga (Decano FHUC UNL).
Talleres para docentes de Educacin Inicial:
Se realizaron en la Facultad de Humanidades de la UNL, en la Escuela
Primaria de la UNL y en el Jardn Municipal de Barranquitas.
1. El Aula musical. Recepcin, interpretacin y produccin sonora en
la educacin inicial. Coordinan: Prof. Rut Leonhard, Prof. Vernica Elizalde Carrillo
2. Lo que nos cuenta una gota de agua. Descubriendo a los Bioindicadores: pequeas alarmas biolgicas que nos informan sobre la calidad
del recurso. Coordinan: Dra. Luciana Regaldo, Dra. Ana Mara Gagneten, Lic. Ulises Reno. Colaboradores: Nicols Fioramonti, Natali Romero, Emilia Mndez
3. El nio y la msica. Coordinan: Prof. Norala Ponce de Len, Prof.
Guadalupe Degrossi, Prof. Marcela Ochoteco.
4. Dispositivos ldicos para educar la sensibilidad hacia el arte. Coordinan: Prof. Lic. Nidia Beatriz Bulos y Prof. Marta Vernica Wustten.
5. Qumica en la sala. Coordinan: Mg. Lic. Ma. Silvina Reyes, Esp. Bioq.
Dora Ins Granados, Ing. Luis A. Marino.
6. Cmo leen y escriben los nios antes de escribir? Coordinan: Prof.
Ana Supertino, Prof. Mara de los ngeles Toledo.

107
7. Imgenes para imaginar, imgenes para aprender sobre el espacio
geogrfico en la primera infancia. Coordina: Prof. Oscar Lossio.
8. Primeras construcciones en el espacio. Coordinan: Prof. Alejandra
Bonfanti, Prof. Ana Busaniche.
9. Semillas de cacao, semillas de meln: cmo trabajar con semillas
en la educacin infantil. Coordinan: Mg. Prof. Wanda Polla, Prof. Mg.
Andrea Villalba. Colaboradores: Gabriela Rodrguez, Ma. Luz Snchez.
10. Entender el lenguaje del nio a travs del juego teatral y la creatividad. Coordina: Prof. Malena Bravo.
11. La filosofa y los nios. Un encuentro posible. Coordina: Prof. Liliana Beatriz Mozas. Colaboradores: Ana Orecchia, Fernanda Flores, Gabriela Leiva, Isabel Prez, Germn Zaffi.
12. El juego en la matemtica de nivel inicial. Coordinan: Prof. Luciana
Blanco, Prof. Mnica Domnguez y Prof. Ma. Laura Ruiz.
13. La web 2.0 y materiales didcticos. Coordinan: Prof. Natalia Carolina Bas y Prof. Julieta Fort Villa.
14. Propuestas de educacin fsica para los ms pequeos. Coodinan:
Prof. Alejandro Fontanellaz, Emanuel Joffre y Nelly Zenklusen.
15. Sembrando conciencia ambiental. Coordina: Lic. Alba Imhof. Colaboradores: Lic. Trilce Castillo, Sofa Pierini.
16. Pensar la democracia. Coordina: Prof. Marcelino Maina.
17. Para jugar haciendo CONTACTO. Coordina: Prof. Mara de los
Milagros Roldn.
18. Alfabetizacin inicial. Coordina: Prof. ngela Baldengo, Prof. Viviana Edsberg.

III.B. Jornadas de Educacin para la Primera Infancia

y Gobiernos locales.
Santa Fe, 29 y 30 de octubre de 2015
Fundamentos
Las Jornadas Educacin para la primera infancia y gobiernos locales se
proponen promover y debatir en torno a las Polticas Pblicas Municipales de Educacin en Primeras Infancias. Estn destinadas a gestores de
gobiernos locales y dems actores relevantes que intervengan, de forma
directa o indirecta, en el diseo y ejecucin de polticas pblicas de atencin a la primera infancia.
Son organizadas por el Gobierno de la Ciudad de Santa Fe y cuenta con
el aval de la comisin de Educacin de Mercociudades, la principal red
de gobiernos locales del MERCOSUR, que rene a ms de 290 municipios de Argentina, Uruguay, Paraguay, Brasil, Venezuela, Bolivia, Per,
Colombia y Chile.
En ese marco se desarrolla el Seminario para gestores de Gobiernos locales en educacin para la primera infancia como un modo de generar
espacios de intercambio de buenas prcticas -de educacin en primeras
infancias y en la niez- desde la idea de replicabilidad. De este modo,
cada Municipio puede recuperar acciones en curso, complementarlas y
ampliarlas. A su vez pretende profundizar algunas dimensiones constitutivas y emergentes de la poltica en cuestin, esto es: la arquitectura
de los espacios educativos destinados a la primera infancia, la salud y
la promocin social, la igualdad de tratos y oportunidades a las madres
de los nios y nias.

Organizadores
Las Jornadas son organizadas por el Gobierno de la Ciudad de Santa
Fe y la Red Mercociudades, junto con la Agencia de Cooperacin Inter-

SANTA FE CIUDAD
EDUCACIN INICIAL

nacional, Inversiones y Comercio Exterior de Santa Fe. Tambin tiene

el respaldo del Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la
Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y de la Organizacin Mundial para
la Educacin Pre-Escolar (OMEP).
Las Jornadas tuvieron lugar en el Centro de Convenciones Estacin Belgrano y en el Jardn Municipal Coronel Dorrego y cont con la participacin de ms de 100 funcionarios, directivos y gestores de gobiernos
locales, expertos en educacin inicial y referentes en polticas pblicas.

Panel Mercociudades Eje I. Polticas pblicas de Educacin en Primeras Infancias (hasta 4 aos):
Programa Buen Comienzo: reposicionando capacidades de la Alcalda de Medelln, Colombia. Sandra Milena Castro Betancur, Directora
Tcnica del Programa.
Nuevos desafos, descifrando lo que puedo hacer del Municipio de
Avellaneda, Provincia de Santa Fe. Ana Popelka, Coordinadora del
Centro de Cuidados Infantiles Arcoiris.

Programa
Panel Inaugural

Panel Mercociudades Eje II. Prcticas educativas innovadoras en la

niez (hasta 13 aos):
Ludotecas Casitas del Saber del Municipio de Junn, Provincia de
Buenos Aires. Mara Laura Di Cicco, Coordinadora Casitas del Saber.

Cont con tres exposiciones: La educacin como poltica de integracin y desarrollo social. Jos Corral (Intendente de la Ciudad de Santa
Fe). Primera infancia en agenda. Premio a la Innovacin para los Jardines Municipales. Gala Daz Langou (Coordinadora del Programa de
Proteccin Social del CIPPEC). Experiencia de evaluacin externa del
Sistema Municipal de Educacin en Primera Infancia. Lic. Mercedes
Mayol Lassalle (OMEP). Moderadora: Rossana Ingaramo, Secretaria de
Educacin de la Ciudad de Santa Fe.

Panel Polticas Pblicas de promocin de los Derechos de los nios

y las nias: desafos e iniciativas de los Municipios de la Provincia de
Santa Fe.
Exposicin de las diferentes iniciativas de atencin a la niez.
Panel Dimensiones Constitutivas y Emergentes de la Poltica Pblica de Educacin y Atencin a la Primera Infancia
Exposiciones en torno a: la arquitectura de los espacios educativos destinados a la primera infancia, la salud y la promocin social, la igualdad
de tratos y oportunidades a las madres de los nios y nias.

Panel Mercociudades Eje III. Polticas de inclusin social con bases

en la educacin de Primeras Infancias:
Plan Municipal de Atencin Integral al nio, nia y adolescente de
la Alcalda de Caracas, Venezuela. Prof. Gladys Rivero, Directora de
Educacin.
Reunin de la Unidad Temtica de Educacin de Mercociudades.
Discusin sobre la promocin de los derechos de los nios y nias y los
Municipios como actores significativos. La educacin como perspectiva de abordaje de la atencin a la primera infancia. El lugar, las competencias, las estructuras, el personal, el presupuesto y los desafos de los
municipios para la atencin a la primera infancia.

109

IV.

Equipos de trabajo

La puesta en marcha del Sistema Municipal de Educacin Inicial y la

construccin de los Jardines Municipales fue posible gracias al trabajo
articulado entre distintas reas del gobierno local, que se involucraron
en esta iniciativa y aportaron enfoques, disciplinas y esfuerzos diversos para su concrecin y sostenimiento. Mencionamos a continuacin
los nombres de los integrantes de los equipos que participaron en el
diseo de la propuesta, la construccin de los edificios y la imagen institucional.
Tambin corresponde destacar los integrantes de la Comisin Administradora del Fondo de Asistencia Educativa (FAE) que acompaaron
la iniciativa desde sus comienzos.
Municipalidad de Santa Fe
Secretara de Educacin
Rossana Ingaramo, Secretaria de Educacin
Erica Figueroa, Directora Ejecutiva del Sistema Municipal de Educacin Inicial

Secretara de Planeamiento Urbano 2011-2015

Eduardo Navarro, Secretario de Planeamiento Urbano
Marcelo Pascualn, Subsecretario de Obras de Arquitectura
Alfredo Jurado, Director de Proyecto
Lucas Condal, Martn Gonzlez y Luciana Viuela, Coordinadores de
Proyecto.
Andrs Francesconi, Germn Mller, Carlos Di Npoli, Francisco Garrido, Felicita Cersofio, Samira Rosso, Julieta Zampedri, Clarisa Cattneo, Ignacio Barrios, Agustn Balma, Analia Martinez y Alina Ghisolfi,
Equipo de Proyecto.

Secretara de Comunicacin
Andrea Valsagna, Secretaria de Comunicacin
Mara del Carmen Albrecht, Directora Ejecutiva del Programa de Imagen y Comunicacin Institucional
Laura Badella y Estefana Fantini, Equipo de Diseo del Sistema de
Identidad de los Jardines Municipales
Comisin Administradora del Fondo de Asistencia Educativa
Federacin de Cooperadoras Escolares
Juan Villafae
Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe
Sebastian Farher
Municipalidad de Santa Fe
Rossana Ingaramo, Secretaria de Educacin

NDICE
Para los ms pequeos, lo mejor
Jos Manuel Corral, Intendente de Santa Fe . . . . . . . . . . . . . . . 8

CAPTULO 3

Un proyecto educativo de calidad . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.1 La calidad educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Hacer las cosas bien para la infancia

3.2 El vnculo entre el Jardn y la familia . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Mercedes Mayol, OMEP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

3.3 Los docentes y su formacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

3.4 Incorporacin y capacitacin de asistentes infantiles . . 50

El derecho a la educacin

3.5 Espacios y ambientes adecuados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Rossana Ingaramo, Secretaria de Educacin (2011-2015). . . 12

3.6 Acompaar los procesos, evaluar para mejorar

CAPTULO 1

CAPTULO 4

La EDUCACIN COMO POLTICA SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . 14

Innovacin y calidez en el espacio educativo . . 56

1.1 Poltica Pblica para las primeras infancias . . . . . . . . . . 16

4.1 Una infraestructura adecuada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

1.2 El lugar de la familia y el Jardn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

4.2 Arquitectura y espacios particulares . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

1.3 La gestin educativa municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4.3 La construccin simblica de los Jardines . . . . . . . . . . 68

. . . . 53

1.4 La Ley de Educacin

y el Nivel Inicial como unidad pedaggica . . . . . . . . . . . 20

CAPTULO 5

1.5 La educacin inicial en la ciudad de Santa Fe . . . . . . . . 22

La proyeccin hacia la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . 70

1.6 Una nueva poltica educativa local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5.1 Nuevas demandas, nuevos desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

5.2 Polticas constitutivas y. emergentes
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

CAPTULO 2

5.3 Reconocimiento social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

El Sistema Municipal de Educacin Inicial . . . . . . 28

5.4 Premios y distinciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

2.1 Fundamentos para la creacin del Sistema . . . . . . . . . . 30

2.2 Organizacin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

CAPTULO 6

2.3 Los Jardines Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Logros y desafos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

2.4 La institucionalizacin de la poltica educativa . . . . . . . 40

2.5 Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.6 Padrinazgo

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
I. Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Ordenanza de Creacin del SMEI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Ordenanza de Estatuto Docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
II. Divulgacin de la experiencia
III. Conocimiento compartido

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Primer Congreso de Educacin

en Primeras Infancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Jornadas de Educacin para la Primera Infancia
y Gobiernos locales
IV. Equipos de trabajo

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Este libro se termin de imprimir en el mes de octubre de 2016

en Imprenta Ciscato, Mitre 6773, Santa Fe, Argentina.
Edicin de 1.000 ejemplares.