19.03.

08
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
1. Ubicacin de la administracin
Estado: Poder Legislativo, Ejecutivo y judicial. La administracin del
estado se encuentra en el poder ejecutivo.
Sin embargo, existe un
organismo denominado corporacin administrativa del poder judicial.
Existe funcin administrativa en los tres poderes.
Pero la funcin administrativa que se realiza fuera del poder ejecutivo no
interesa al D Administrativo. Por lo tanto, el criterio para determinar qu es
administracin del estado y su sujecin al derecho administrativo, es
orgnico.
Del
mismo
modo,
la
administracin
desempea
jurisdiccionales, Ej.: la superintendencia de Isapres.

funciones

2. Gobierno (art. 24 CPR).

a. Nacional
El presidente de la repblica tiene a cargo la administracin. Las
funciones no se concentran nicamente en l, y se vale de colaboradores.
Los ministros de estado son los colaboradores a cargo de un determinado
sector. Tambin tiene su gabinete, que son asesores no ubicados
orgnicamente.
Se debe distinguir entre ministro y ministerio. El ministro es el jefe
superior del ministerio, y se es el sector de competencias materiales, que
a su vez se conforma por una serie de entes. Ejemplo: Ministerio de
educacin: ministro, subsecretarios, divisiones, seremis. Cada ministerio
tiene tareas asignadas, pero no todas esas funciones corresponden al
ministro, porque se debe tener en cuenta el principio de legalidad y las
formas de organizacin administrativa. En el art. 3 CPR se consagra el
sistema de organizacin administrativa.
Otro ejemplo sera el ministerio de economa:
Ministro
Subsecretara de economa
pesca
Divisiones
SERNAC

subsecretara
Divisiones

seremi economa

S.N.P.

de

Por lo tanto, las competencias se definen de acuerdo al principio de

legalidad, el sistema de organizacin administrativa y las leyes del sector.
Los ministerios ejercen su competencia en todo el territorio nacional.

b. Regional
En el mbito regional, a cargo est el intendente, quien es el
representante natural e inmediato del presidente en la regin. Son de
exclusiva confianza. El intendente es gobierno en la regin, es decir,
representa inmediatamente al PdlR, pero adems, es administracin en la
regin, la mxima autoridad administrativa, siendo as el presidente del
GORE. (Gobierno regional). A nivel regional encontramos tambin los
SEREMI (secretario regional ministerial). Los SEREMI no son subordinados de
los ministros, no son nombrados por l.
c. Provincial
A nivel provincial se encuentra el gobernador, que ejerce el gobierno en
la provincia, y tambin existen algunos sectores pblicos que se
desconcentran en provincias, pero en la prctica, esta divisin no tiene
importancia. Slo el gobernador de la capital regional subroga al
intendente.
d. Comunal
Por ltimo, a nivel comunal, se encuentra la municipalidad, que est a
cargo del alcalde.
3. Organizacin de los ministerios
Ej.19-03-2008: Ministerio de transportes y telecomunicaciones.
Tiene dos subsecretaras, de acuerdo a la materia que corresponde a
cada una. Dentro de la subsecretara de transporte se ubica, por ejemplo
EFE. Es una empresa del estado, que es una entidad autnoma, y se
vincula con el gobierno central a travs de una subsecretara y luego al
ministerio. La relacin no es jerrquica, sino de supervigilancia. EFE es
una empresa pblica creada por ley, que es parte de la administracin
del estado (art. 1LBAE).
La diferencia entre EFE y Metro S.A., es que metro es una empresa
privada de propiedad del Estado, la otra es pblica creada por ley.
Ej. 2: Ministerio de Justicia
Tiene una subsecretara (de justicia), en la cual se encuentran tres
servicios pblicos: Servicio de Registro Civil, SENAME y Gendarmera de
Chile. Dependiendo de la organizacin administrativa de estor rganos,

van e estar sometidos a una dependencia jerrquica o a una

supervigilancia. El Estado es una personalidad jurdica, pero puede tener
organismos con personalidad jurdica propia.
La defensa del estado, la tiene el consejo de defensa del estado. Para
demandar a un rgano centralizado, se demanda a ste, pero si es
descentralizado, se demanda a su representante.
24. 03. 08
Administracin pblica y privada.
Existe administracin en entes privados, por ej. La universidad se
organiza como fundacin de derecho privado. Y realiza funciones de
administracin. Imparte educacin, al igual que la administracin.
Existen entes privadas que realizan servicios pblicos, por ej. Las
Isapres.
La diferencia entre las empresas privadas del estado (ej. Metro S.A.) y
las empresas particulares (Isapre), es quien los controla: ej.
Superintendencia de Isapres las Isapres y la Contralora General de la
Repblica a las empresas del Estado.
Por lo tanto, un criterio material es insuficiente para distinguir entre la
administracin pblica y privada. En virtud del principio de
subsidiariedad, los privados desempean casi cualquier actividad.
Por otro lado, los otros poderes del estado realizan funcin
administrativa, ej. Corporacin administrativa del poder judicial, pero
tampoco es objeto de la regulacin.
Existe una definicin que dice que administracin es todo aquello que no
es funcin judicial ni legislativa, pero siendo un concepto negativo, no
es satisfactorio.
Desde una perspectiva formal se define Administracin como el conjunto
de rganos que se organizan bajo la administracin del Estado. Es la ms
correcta, y nos enva a la ley.
El art. 38 de la CPR remite a una ley orgnica: LBAE. En el inciso
segundo dice que cualquier persona que vea afectada sus derechos
puede reclamar ante los tribunales que determine la ley. Antes deca:
los tribunales contencioso administrativo que cree la ley. Como no se
crearon, los tribunales ordinarios reclamaban su incompetencia, y se
elimin dicha referencia de la constitucin.
Por lo tanto, no existen tribunales administrativos ordinarios, y para
compensar eso, existe el recurso de proteccin. La mayor parte de las
sanciones impuestas a la Administracin son a partir del recurso de
proteccin.
Existen rganos pblicos creados por ley que no pertenecen a ninguno
de los tres poderes. Ej. Consejo de transparencia. El principal problema
es si dicho poder pblico ejerce soberana. El art. 5 de la CPR seala
que la soberana se ejerce pro las autoridades que la constitucin

establece. El tribunal constitucional no acept el proyecto y finalmente

se cre como rgano de la Administracin.
mbito de la administracin del estado
-

Primero se elabora una poltica pblica, que va a ser la directriz

del rgano. Ej.: servicio nacional de la mujer, que deber velar por la
proteccin social de la mujer.
Elaboracin de proyectos de ley, para contar con los instrumentos
normativos para desarrollar la poltica pblica. Los proyectos que
presenta la administracin son los que se aprueban, debido al manejo
de a urgencia.
Ejecucin de la ley. (art. 32 n6, ejercicio de la potestad
reglamentaria). Es muy importante el reglamento, porque es lo que
realmente se aplica. Aplicacin de la ley: es la actividad jurdica (acto
administrativo, aplicacin de la norma jurdica a un caso concreto) y
material (cambio en la realidad, ej. Carabinero que dirige el trnsito)
para poner en prctica la norma.
Realiza actividades administrativas. Existen dos grandes grupos:
a. Prestacin: actividad de servicio pblico. Ej. Salud, defensa
judicial.
b. Restriccin: actividad de polica. Ej. Sanciones, impuestos.
26. 03. 08

Caractersticas de la administracin pblica

a. Organizacin social. Interviene
y responde a los cambios y
necesidades de la poblacin. Ej. SENAMA (servicio nacional del adulto
mayor). Se cre debido al aumento de la cantidad de adultos
mayores, por la prolongacin de la vida.
b. Fin pblico. Esto tiene sustento normativo, genricamente el
artculo 1, inciso 4 de la CPR., y en el art. 3 de la LBAE. Para
garantizar que los actos de la administracin pblica se orienten al
fin pblico, se encuentra el principio de probidad. ste impone que
en el desempeo de sus funciones el funcionario lo haga de manera
leal y honesta, y sobre todo anteponiendo el inters pblico al
privado. El artculo 3 de la ley de bases tambin habla de la
igualdad en el ejercicio de las funciones, que se relaciona con el art.
1 inciso 5. Tambin consagra el principio de legalidad, quedando
claro que las funciones deben quedar establecidas por ley, y no por
reglamento. En los ministerios se desarrollan los fines pblicos, y se
ejecutan por los rganos pblicos. Quin determina que un fin de
una persona, o un grupo de personas, pase a ser un fin pblico? Es
una decisin poltica, que se lleva a cabo en el gobierno, y se plasma

en su programa de gobierno. Como la administracin es parte del

poder ejecutivo, ejecuta estas decisiones.
c. Activa. Del congreso sale una ley de carcter general, y se espera
que la Administracin, de oficio, lleve a la prctica la norma. No
quiere decir que exista una Administracin pasiva, sino que se
compara con la Administracin contralora, que se manifiesta en la
contralora general de la repblica. Esta caracterstica se ve
claramente en el procedimiento administrativo, porque puede
iniciarse de oficio. Por ejemplo, en el caso de CELCO, debi haber
alguien controlando la contaminacin de agua, y no se hizo.
d. Toma decisiones del caso concreto. Las medidas concretas en
proyectos especficos se plasman en los actos administrativos. Ej.
una persona solicita explotacin minera. Se dictar un acto en que se
autorice el permiso, se ponga lmite espacial, normas a las que se
debe sujetar. Es decir, en base a las NORMAS, que sern leyes y
reglamentos, en el PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, se va a dar
una autorizacin, llamada RESOLUCIN, que es para el caso concreto.
Pero sta viene con todos los lmites que la Administracin
establezca, y debe ser revisada para controlar que sea sujeta a la ley.
Esta resolucin podr ser revisada, a travs de recursos,
administrativos y judiciales.
Finalidades de la administracin
Hay criterios para diferenciar a la Administracin, de acuerdo a los
objetos que asume los cuales sern diferentes en los distintos lugares y
tiempos. Ser una decisin poltica.
a. Orden pblico: es la que originalmente haba asumido la
Administracin, que se entenda como una funcin de polica. Hay un
orden pblico que se traduce en disminuir los riesgos respecto de
ciertas actividades. Se encarga de la seguridad ciudadana, y de la
fiscalizacin de muchas actividades, como la correcta produccin de
alimentos.
b. Prestacin: se realizan actividades de servicio pblico, ampliando el
patrimonio de los particulares. Ej. Plan auge, subvenciones
educacionales, subsidio habitacional, subsidios de renovacin urbana.
c. Directivo: puede orientar la realizacin de una serie de actividades.
Ej. Incrementar la lectura. Se utilizan los fondos, como el fondo
nacional del libro, de la cultura, etc. Y se dirigen las actividades de los
ciudadanos.
d. Administracin tributaria: orgnicamente tiene dos partes: una
Administracin que aplica la ley tributaria (servicio de impuestos

internos, aduana) y otra que recauda impuestos (tesorera general de

la repblica).
e. Contrata: Adems, se necesitan personas, que se contratan a travs
del servicio civil, como la Alta direccin pblica, y cosas que se
compran o contratan a travs de Chilecompra, dependiente del
ministerio de hacienda.
Efectos de la Administracin en las personas:
Restringe nuestro patrimonio, o lo extiende. Normalmente, cuando la
Administracin regula es para limitar los derechos de los particulares. La
aAministracin los limita por reglamento, no por ley, aunque tenga base
legal. Ej. Construcciones de edificios, depende de la ordenanza de
construccin para su altura.
Tambin lo expande, a travs de las prestaciones, y se las entrega a
quienes son ms vulnerables. Ej. Vacaciones de la tercera edad,
subsidios al agua potable o energa elctrica, plan auge, etc.
Forma jurdica de la administracin 1
Se puede organizar como una persona jurdica de derecho pblico, o
tambin bajo las normas del derecho privado.
La diferencia entre ambas es que las personas jurdicas de derecho
privado se rigen por la autonoma de la voluntad, y el principio de la
libertad, en cambio, las personas jurdicas de derecho pblico se rige por
el principio de legalidad (art. 6 y 7 CPR., art. 2 LGBAE).
Dado que es muy difcil llegar a un concepto de Administracin, lo que
realmente la distingue, es la personalidad jurdica. La Administracin
Pblica es un conjunto de personalidades de Derecho Pblico
que se encuentra bajo el Poder Ejecutivo.
Tarea:
N dictamen 20423 ao 1973
Sociedades del estado son aquellas cuyo capital este formado mayoritariamente o en igual
proporcin por aportes estatales o de empresa o institucin del estado, sean centralizadas
o descentralizadas, o en que se den las condiciones de representacin y participacin
prevista en dl 38/73 y dl 98/73, segn se trate de aplicar, uno u otro, normas que alcanzan
a todas las empresas, ya sean sociedades publicas o privadas.
31. 03. 08
Las sociedades del Estado con entes privados, por lo tanto, no entran dentro de la
numeracin del artculo n 1 de la LBAE.
1

tarea: contralora.cl, buscar dictmenes, definicin de sociedad del Estado.

La Constitucin en su artculo 98, al hablar de la Contralora, remite sus funciones a la ley

orgnica. La ley orgnica de la Contralora, en su artculo 16 inciso 2, encomienda a la
Contralora el control de las empresas del Estado, por esto es importante el concepto de
sociedad del Estado para definir si se somete al control de la Contralora.
Se da un fenmeno de la huida del Derecho Administrativo, ya que, se intenta evitar que
haya empresas del estado, y se crean sociedades annimas o de responsabilidad limitada,
que son privadas, pero de propiedad del Estado. Par crearlas se necesita igual una ley de
qurum calificado por el artculo 19 n 21 de la CPR., si van a ejercer actividad empresarial
pero durante su existencia, es menos rgido el sistema.
Si no se quiere hacer actividad empresarial, sino, por ejemplo, crear una fundacin de
ayuda, no se requerira una LQC, sino una ley ordinaria.
Si la Contralora no pudiese controlar a estas sociedades del estado, se facilita la
corrupcin.

En la LBAE se refleja lo antes dicho: Art. 6. El Estado podr participar y

tener representacin en entidades que no formen parte de su
Administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber
ser un qurum calificado si esas entidades desarrollan actividades
empresariales.
Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso
alguno, ejercer potestades pblicas.
Las empresas privadas del Estado no pueden ejercer potestades
pblicas, es decir, no podran sancionar a los particulares, ni dictar
reglamentos. Estas empresas se relacionan con los particulares a travs
del Derecho Privado. Hay un plano de igualdad jurdica, y los problemas
jurdicos los resolvera el juez.
La Administracin, en cambio, tiene poderes pblicos, que se impone a
los particulares. Puede imponer su decisin directamente. Ej., la
autoridad sanitaria (seremi de salud), puede clausurar un restaurant por
medidas de higiene. No es necesario que intervenga un juez. Slo se
emite una resolucin.
Pero frente a esa resolucin, existe un derecho de tutela jurisdiccional
efectiva, y se puede llevar ante un juez para que lo revise.
Por lo tanto, las empresas privadas del estado, son ms libres para
funcionar pero no tienen potestades pblicas, para ejecutar sus propias
decisiones.
Organizacin administrativa chilena y del derecho que la rige

De acuerdo al art. 3de la CPR, el Estado de Chile es unitario. Es decir,

no
hay Estados federales. Hay slo un instrumento normativo
desconcentrado territorialmente: las ordenanzas municipales.
Los rganos del estado pueden ser desconcentrados o descentralizados,
de acuerdo lo determine la ley. Estos rganos pblicos son operados por
personas, que se denominan funcionarios pblicos, que llevan a la
prctica las potestades que la ley entrega.
Los representantes de los servicio pblicos son los directores, del GORE
es el intendente, de las municipalidades el Alcalde, el del Estado es el
PdlR. Pero no todas decisiones son tomadas por los representantes, por
ejemplo en la municipalidad hay departamentos, como la direccin de
obras municipales. Cuando esta direccin acta, lo hace en
representacin de la municipalidad, como la entrega de permisos para la
construccin de edificaciones.
No toda la actuacin del ente pblico puede ser expedida por el
representante judicial y extrajudicial del ente. Slo es necesario que lo
haga un funcionario habilitado para dicha funcin. La habilitacin del
funcionario es fundamental: en algunos rganos es la ley que entrega su
organizacin interna, y por lo tanto, en ella se habilita a los funcionarios,
y se detalla sus funciones. Pero en otros rganos, la ley les entrega un
poder de auto organizacin.
A los particulares slo les interesa que se les entregue la autorizacin
requerida, o el documento que necesitan, y no quien define las
competencias de los funcionarios. Se presume que la autorizacin es
legal, pero puede ocurrir que el acto sea ilegal, y en ese caso, se
reclama contra la entidad pblica, y no contra la persona natural. Se
debe demandar al representante, como el alcalde, los directores, etc.
Ej. Doctor que incurre en una negligencia, chofer del ministro se pasa
una luz roja y choca a otro auto, el director de obras municipales
autoriza un edificio de 20 pisos en el cerro concepcin.
Cuando existe un dao, se debe reclamar siempre contra el
representante judicial, porque los funcionarios actan en representacin
del ente pblico ante el cual pertenece.
As se evita un estado de indefensin de quienes fueron daados por un
acto, material o judicial, de un funcionario pblico.
02. 04. 08
Creacin de un servicio pblico

Hay algunos que requieren de una ley orgnica constitucional, pero son
los que la Constitucin seala. Ej. Contralora General de la Repblica.
Hay otros rganos que desempean actividad empresarial, y si es as
requerirn de LQC.
Sin embargo, la regla general es que sea una ley ordinaria. Y es de
iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Se inicia por mensaje
del poder ejecutivo.
El rgano tendr un representante, que es el director del servicio, y en
algunos casos ser colegiado, como el banco central, el consejo de
defensa del estado, el directorio de TVN.
Estos representantes pueden ser designados de diferentes maneras:
a. Nombramiento por exclusiva confianza. Existen dos clases, por un
lado los que carecen de requisitos, como los ministros, y otros que
emanan de la alta direccin pblica, que propone una terna, a partir
de la cual el PdlR elige. Igual puede removerlos discrecionalmente.
b. Nombrados por el PdlR con acuerdo de otro rgano. Ejemplo: el
contralor general de la repblica, que es nombrado por el PdlR con
3/5 de acuerdo del senado, los consejeros de TVN, consejeros del
consejo de defensa del estado.
c. Eleccin popular: presidente, alcaldes, concejales.
Los nombramientos de la administracin civil, son diferentes a los de la
administracin militar, y por eso no calzan. A los comandantes en jefe
los nombra el presidente, de una terna propuesta. Y son removibles y
terminan su periodo a los 4 aos.
Hay otras diferencias, entre la administracin civil y militar como las
sanciones. En la administracin militar, se puede arrestar. En la civil no
se puede afectar la libertad personal.
Nosotros estudiamos la Administracin civil, por eso hay reglas que no
se aplican.

Funciones de la administracin
No toda la Administracin hace lo mismo. Los criterios para determinarlas son:
a. Materia: se determina qu funcin general tendr el rgano. Ej.
Economa
b. Jerarqua
c. Espaciales: nacional, regional, provincial, etc.

Todos los rganos tienen POTESTADES y COMPETENCIAS

POTESTADES
Concepto: poderes entregados por la
ley para desarrollar una determinada
funcin.
La ley entrega el poder jurdico.
Imprescriptible. No se extingue si se
deja de ejercer por mucho tiempo.
No se agota por su ejercicio. Ej. Se
puede expropiar la mitad de un
terreno una vez, y luego la otra.

Es manifestacin del poder soberano

del art. 5 CPR
Potestad
1.
Reglamentaria,
2.
Sancionatoria,
3. Fiscaliza el
cumplimiento de los reglamentos, 4.
Expropiar, 5. Restringir derechos, 6.
Aplicar en ordenamiento jurdico, 7.
Auto tutela.
Estas potestades se distribuyen entre
los distintos rganos. Esa distribucin
se determina por la competencia.

COMPETENCIAS
Concepto: Medida del poder pblico
entregada a ese rgano. Limita las
potestades. Criterios:
1. Materia: determinado objetivo que
se pretende abordar por un rgano. Ej.
La direccin del trabajo fiscaliza que
la legislacin laboral se aplique
correctamente.
Tambin
puede
sancionar. Tiene autotutela. Tiene
estos poderes, y no otros.
Otro ejemplo es la direccin de
vialidad, que puede expropiar. Y el
ministerio de salud, tiene potestad
reglamentaria. Por lo tanto la materia
indica las potestades.
2. Jerarqua: es
un criterio que
permite que las potestades de
distribuyan
de
acuerdo
a
la
importancia, dentro del mismo sector.
Ej. En el ministerio de salud, el
ministerio
tiene
la
potestad
reglamentaria, y la autoridad sanitaria
fiscaliza.
3. Territorio: cada divisin territorial
tiene
diversos
rganos
administrativos. Ej. Existen servicios
de salud provinciales. A nivel local, la
municipalidad es el rgano principal.
Sus actuaciones son slo locales.
Tiene excepciones, como el permiso
de circulacin que es nacional.

La materia tambin determina los sistemas de descentralizacin o

desconcentracin funcional.
Los rganos del estado pueden tener personalidad jurdica propia o
compartida. Ambas son de derecho pblico. Los ministerios, por ejemplo no
tienen personalidad jurdica propia. Son parte del Fisco, la personalidad
jurdica del Estado. En cambio, las municipalidades, TVN, EFE, tienen
personalidad jurdica propia.
En los procesos judiciales esto se manifiesta: si el rgano tiene la personalidad
jurdica compartida, se debe demandar al CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO,

especficamente al abogado procurador fiscal. Adems, la cartula del

expediente dir: Madariaga v/s Fisco.
En cambio, los servicios pblicos descentralizados, tienen su propia ley
orgnica que les entrega su personalidad jurdica propia, y en caso de querer
demandar, se debe hacer al representante de dicho rgano. Ej. Madariaga v/s
Municipalidad de Via del Mar. Y el alcalde es el representante judicial.
Hay rganos descentralizados que tienen una propia ley orgnica que les
entrega su personalidad jurdica, pero en el caso de las municipalidades hay
slo una ley orgnica que otorga personalidad jurdica a todas las
municipalidades.

07. 04. 08
La potestad de auto tutela quiere decir que para tomar decisiones y ejecutarlas
no requiere autorizacin de un rgano judicial, que es normalmente quien
autoriza decisiones.
Una excepcin de esta potestad de auto tutela es la expropiacin, porque slo
se puede tomar posesin material del bien, una vez que se ha pagado el valor
al contado, en tribunales, y el juez otorgue su autorizacin.
Ese pago se denomina: consignacin.
Acerca de las competencias, en general se distribuyen por ley, y tambin
pueden ser distribuidas a travs de la delegacin, es decir, cuando el superior
delega a un inferior.
Todo rgano de la Administracin Pblica tiene una funcin esencial, que es su
razn de ser.
1. Servicio Nacional de Pesca: regula la extraccin de peces.
2. SII: Aplica la ley tributaria
3. Tesorera General de la Repblica: recauda impuestos
Esta es su competencia especfica, que es la razn de la creacin del servicio.
De manera preeminente estas funciones corresponden slo a este servicio. Al
lado de estas competencias especficas se encuentran las residuales, que son
competencias instrumentales a las especficas.
Por ejemplo, el SII, necesita comprar un software para que se pueda pagar por
internet. Esta es una competencia residual para poder cumplir mejor su funcin
especfica. Comprar no es su funcin esencial.

Tambin, por ejemplo, una municipalidad puede pavimentar una calle. No es

para lo que se cre, pero para el SERVIU si es una de sus competencias
especficas. Es decir, lo que para un servicio puede ser especfico, para otro
puede ser residual.
La importancia de esto, es que las competencias especficas determinan el
mbito que pueden abarcar los servicios. Ej. El SII no podra aplicar la ley de
pesca, sino slo la tributaria.
Las competencias se determinan de acuerdo a la materia, jerarqua
y
territorio, pero hay otro factor ms: las competencias exclusivas entregadas
por ley a un servicio, que SUSPENDEN EL CONTROL JERRQUICO.
Art. 34. En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los
servicios centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del
servicio no quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha
competencia.
Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales o
asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios, sin
que ello signifique la constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.
En este caso, estamos hablando de un rgano centralizado, por ej. Ministerio
de Educacin. Este ministerio delega competencias en los SEREMIS. En este
caso, la ley quita una competencia al ministerio y la radica en el SEREMI. En
esa materia, el SEREMI no estara obligado a obedecer al superior, en esa
materia especfica. Es una competencia exclusiva.
En este mismo caso, los SEREMIS, se desconcentran en los Departamentos
provinciales de Educacin. Ellos son los encargados de las subvenciones,
supervisados por los SEREMIS, y respecto de los SEREMIS, es una competencia
exclusiva, por lo tanto, el ministro no poda ordenar al SEREMI como actuar
respecto a las subvenciones.
Falta de Competencias
Qu ocurre cuando un rgano acta sin tener competencias. De acuerdo al art.
7 de la CPR, la actuacin de un rgano incompetente es viciada y es
susceptible de ser revisada por la propia administracin o el poder judicial.
Normalmente, la sancin es la nulidad del acto. Esta es la teora de la nulidad
de Derecho Pblico.
Un privilegio de carcter procesal de la administracin es el pague et repet,
es decir, que primero se debe pagar antes de reclamar en tribunales. Esto
limita el derecho a la tutela judicial efectiva. Esto tiene una dudosa
constitucionalidad.

Art. 39. Las contiendas de competencia que surjan entre diversas autoridades
administrativas sern resueltas por el superior jerrquico del cual dependan o
con el cual se relacionen. Tratndose de autoridades dependientes o
vinculadas con distintos Ministerios, decidirn en conjunto los Ministros
correspondientes, y si hubiere desacuerdo, resolver el Presidente de la
Repblica.
Puede ser que ambos digan que tengan competencia o que ninguno tiene.
Dice: dependan o se relacionan, porque el vnculo puede ser de jerarqua o de
supervigilancia (autotutela).
Ej. Ministerio de Justicia:
a. Gendarmera de Chile: depende jerrquicamente del Ministerio de
Justicia, el director general es subordinado del ministro, excepto en las
competencias exclusivas que la ley otorgue.
b. Registro Civil: persona jurdica autnoma, servicio descentralizado. Se
relaciona con el Ministerio de Justicia.
Si entre ambos servicios no hay acuerdo, el ministro de justicia resuelve.
Si el registro civil y el SENCE, que depende del Ministerio del Trabajo, el
Ministro de Justicia y del Trabajo debe resolver y sino hay acuerdo, resolver
el PdlR.
En la prctica esto no opera as. Como es un gobierno de coalicin,
prevalece el rgano con mayor peso. Ej. El Ministerio de Hacienda va a
prevalecer sobre otros.
Dentro de los rganos pblicos existe un sistema de jerarqua. Los del
peldao inferior ests subordinados a los del superior, y as sucesivamente.
Este principio de jerarqua no est en el artculo 3 de la ley de bases, pero
se establece en el art. 11: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de
su competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control
jerrquico permanente del funcionamiento de los organismos y de la
actuacin del personal de su dependencia.
Ej. Ministerio:
Ministro
Subsecretario
Divisin Jurdica
Depto.

Depto.

Divisin 2
Depto.

Divisin 3

Divisin 4

Seccin
Oficina (Jefe de oficina)
El superior jerrquico pude ejercer un control PERMANENTE, AMPLIO (puede
recaer e cualquier actuacin, de acuerdo al mrito u oportunidad, la
legalidad, etc.).
El superior jerrquico tiene distintos poderes:
a.
b.
c.
d.
e.

Poder de impulso sobre el subordinado, decirle qu tiene que hacer.

Poder de direccin: orientar la actuacin o esfuerzos de la unidad
Poder de inspeccin, de vigilancia o control
Poder de anular los actos del inferior.
Poder disciplinario: anualmente lo califica, y adems puede aplicar
sanciones.
f. Poder de delegacin.
g. Poder de resolver conflictos de competencias entre inferiores.
09. 04. 08
RELACIN ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHO
Fallo Blanco
Es un caso que ocurri en Francia, alrededor de 1870, en que un carro de una
empresa tabaquera estatal golpea a Agnes Blanco, y su padre demanda a los
funcionarios y a la empresa del Estado en sede civil, conforme a las normas
civiles. El abogado de la empresa alega la incompetencia del tribunal civil. El
fallo dice que en los conflictos jurdicos entre la administracin y los
particulares el derecho aplicable es del Derecho Administrativo, y en segundo
lugar, el tribunal competente es el contencioso administrativo.
Este fallo se considera el comienzo del Derecho Administrativo.
En el derecho chileno, esta situacin se resolvera basndose en dos normas:
1. Art. 38 inciso segundo: Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que hubiere causado el dao.
Antes, este artculo deca los tribunales contencioso administrativos que
determine la ley. La constitucin de 1925 tena una referencia tambin
a los tribunales administrativos, que nunca se han creado.

Si estimamos que esta norma otorga una accin, existe la limitacin de

la afectacin de un derecho. Muchas veces puede verse lesionado un
inters.
En cambio, puede estimarse que esta norma es orgnica, es decir que
dice que los tribunales que determine la ley son los competentes. Estos
tribunales los determina el COT, cuyo Artculo 1 La facultad de conocer
las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo
juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que establece la ley.
Son los tribunales civiles (ordinarios) los competentes para conocer lo
contencioso administrativo. Luego de la reforma de 1989, estos
tribunales ya no pueden declararse incompetentes.
Hay muchos tipos de procedimientos especiales para ejercer una accin
en contra de la Administracin 2, y algunos son bastante especficos. Hay
muchas leyes que se dictan como solucin a conflictos muy puntales.
2. Ley de bases: Art. 4. El Estado ser responsable por los daos que
causen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus funciones,
sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al funcionario
que los hubiere ocasionado.
Ley de bases: Art. 42. Los rganos de la Administracin sern
responsables del dao que causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en falta personal. (Sumario).
Cdigo Civil: Art. 2314. El que ha cometido un delito o cuasidelito que ha
inferido dao a otro, es obligado a la indemnizacin; sin perjuicio de la
pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito.
El fallo blanco determina cul de las dos normas se debe aplicar: el artculo 42
de la ley de bases. Eso es un beneficio para los ciudadanos, porque no es
necesario probar dolo o culpa.
Por lo tanto, como la Administracin tiene su propio Derecho, se debe aplicar, y
en caso que tenga sus propios tribunales, a ellos se debe recurrir. Sino, a los
tribunales ordinarios, pero aplicando el Derecho Civil.
Objeto de regulacin del Derecho Administrativo
Su objeto es regular la Administracin, pero esto plantea dos problemas: el
concepto de Administracin, y a qu aspecto de la Administracin se dedica el
Derecho Administrativo.

Ver Cdigo Administrativo General, pargrafo 5.

Analiza lo que es o lo que debe ser? El Derecho Administrativo analiza a la

Administracin, en cuanto a lo que debe ser.
1. La Administracin evoluciona: Por lo tanto, en la medida en que
evoluciona la Administracin, ha ido evolucionando el Derecho
Administrativo.
Ejemplo de Hechos:
En los ltimos 100 aos la poblacin pas a ser eminentemente rural a
ser eminentemente urbana. Esto incide en la Administracin.
Ej. La
Administracin no invertir en un camino de doble va para ir a un lugar de 20
habitantes. Por lo tanto, la Administracin del siglo XIX es completamente
distinta a la actual.
Los avances tecnolgicos, han afectado en la Administracin. Ej. Los
servicios pblicos antiguos, como la Contralora, tienen en su planta un 50% de
personal administrativo (secretarias). Hoy, cada cual trabaja con su
computador, y no es necesario tener tanto personal administrativo. Otro
ejemplo es que los procedimientos tambin se han simplificado, existiendo
procedimientos administrativos electrnicos.
Tambin la administracin asume nuevas tareas, que son cada vez ms
complejas y cientficas. Ej. En Chile, est prohibido crear peces transgnicos, es
decir, un pez que tiene un gen que hace que crezca ms rpido. Cmo se
determina si esos peces son transgnicos, en la aduana? Hoy en da la
administracin puede hacerlo, tomando muestras, etc. Muy diferente a la
revisin antigua que hacan a los conteiner, por ejemplo buscando cigarros de
contrabando.
2. La administracin se especializa: hay rganos nuevos, como el SERNAC,
3. Orgnicamente, la administracin utiliza al derecho privado, como en las
sociedades del Estado, y contractualmente tambin lo utiliza, como en la
compraventa, cuando se realiza una civil, y no se aplica el Derecho
Administrativo. Es la huida del Derecho Administrativo. Pero igual
influye, porque aunque sea una S.A, el control ser a partir del Derecho
Administrativo.
Y en la contratacin, aunque sea del derecho civil, la licitacin se rige
por el Derecho Administrativo.
En las fuentes del Derecho Administrativo tambin se ve esta evolucin. La ley
es importante en el Derecho Administrativo, pero hay tantas remisiones al
reglamento, y stos a la resolucin. La ley slo fija un marco, pero las fuentes
ms importantes son menores. Se debe a que las resoluciones son ms fciles

de cambiar. Por eso se habla del principio de juridicidad, y no del principio de

legalidad.

26. 05. 08
Acto Administrativo

La A.P acta jurdicamente y uno de los instrumentos ms importantes es el

acto administrativo.
Dentro de la actuacin de Derecho Pblico, hay actos jurdicos y materiales. Un
acto material ilegal no se puede anular, porque es una situacin de hecho, y
slo se puede hacer cargo de las consecuencias jurdicas, que generalmente se
manifiestan en indemnizacin de perjuicios. Sin embargo, todo acto material
tiene su antecedente jurdico. Ej. El hecho de que un cajero de la tesorera
entregue dinero a una persona.
Pero en este curso veremos los actos jurdicos de la Administracin, que
pueden producir efectos externos e internos. Como ciudadanos, nos interesan
los efectos que se producen hacia afuera de la Administracin, ya que, son
stos los que tienen una influencia en el patrimonio de las personas.
a. Efecto interno:
Pueden ser de carcter abstracto y general, o bien, de carcter concreto
y particular. Los primeros se denominan genricamente como
instrucciones, mientras que los segundos, en Derecho Administrativo se
manifiestan como una orden, que responde a la potestad de mando. Esta
ltima es consecuencia del principio de jerarqua. La distribucin del
trabajo, por ejemplo se realiza a travs de rdenes.
Las instrucciones, por otro lado, son una especie de reglamento interno,
y pueden recibir distintas denominaciones.
Si bien estos actos producen efecto interno, eso no quita que puedan
tener efecto externo reflejo. Ej. El reglamento interno que regula el
horario de atencin de la oficina de partes, y determina que el viernes
la oficina cierra a las 12.
Otro ejemplo sera un instructivo del INP que ayuda al funcionario a
aplicar la ley de previsiones, determinando cmo calcular las
previsiones. Esto si tendra gran influencia sobre los particulares.
Los actos de efecto interno tambin se someten al principio de la
publicidad de la Administracin, y no son secretos.
b. Efecto externo:
Tambin debemos distinguir entre actos de carcter abstracto y general,
y los de carcter concreto y particular. Los primeros se denominan
reglamentos, que nacen a la vida jurdica a travs de un decreto
supremo, que se somete a la toma de razn. En los actos concretos y
particulares, hay que distinguir si es unilateral o bilateral. Siendo

bilateral, encontramos los contratos administrativos, que son distintos a

los contratos que se rigen por el derecho privado. En cambio, la
actuacin unilateral se da cuando la administracin impone algo a los
particulares, y dentro de esta actuacin encontramos el acto
administrativo y otras formas que se asimilan. En el 90% de los casos, se
denominan resoluciones. Porque la administracin, a travs de este
instrumento resuelve la aplicacin del ordenamiento jurdico a un caso
concreto. Ej. Nombramiento.
La caracterstica diferenciadora de estas actuaciones unilaterales, y
otras que se puede dar, como un testamento, una declaracin es que
est dotada de imperio. La resolucin se puede ejecutar incluso en
contra de la voluntad del ciudadano, y sin necesidad de la aprobacin
del juez. A esto se le denomina auto tutela administrativa. Se puede
llevar a cabo la resolucin incluso por la fuerza. Ej. Demolicin de un
inmueble por estar en ruinas.
La propia administracin demuele, y no necesita autorizacin del juez. El
particular puede impugnarla, recurrir al juez, etc., pero no puede
oponerse fsicamente.
No todas las resoluciones requieren de una manifestacin material.
Sin embargo, existe una resolucin que siempre requiere de la
autorizacin del juez: el acto expropiatorio.
1. Concepto de acto administrativo
De acuerdo a la LBPA: Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las
decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de
actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las
decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del
Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
El legislador toma dos opciones:
1. Acto administrativo como resolucin, al hablar de decisiones formales.
2. Las declaraciones de voluntad ven el acto de una perspectiva negocial,
lo que tiene una manifestacin histrica, porque al desarrollar una teora
del acto administrativo se toma como base la teora del acto jurdico.
Tambin habla de los rganos de la administracin del estado, y nos
remitimos al art. 2 de la misma ley, en su inciso primero: Artculo 2.
mbito de aplicacin. Las disposiciones de la presente ley sern aplicables
a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios
pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa.

Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas

Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos
regionales y a las municipalidades.
Esta numeracin de rganos es diferente a la del art. 1 de la LBGAE porque
deja fuera al banco central, que es autnomo, sus decisiones se regulan en
su ley orgnica, y sus decisiones se denominan acuerdos. Por otro lado,
tambin excluye a las empresas del estado, ya que estas ltimas, deben
competir igual que las privadas, y no pueden dictar actos administrativos,
sino que trabajan con actos jurdicos.
Luego el artculo 3 de la LBAE en sus incisos terceros y cuartos, acerca de la
forma que toman estos actos administrativos, dice que son decretos supremos,
y los define.
Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y
resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica
o un Ministro "Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios
de su competencia.
En el inciso quinto, seala el poder de decisin de los actos administrativos,
pero hablando de las resoluciones, describiendo su poder de decisin, su
carcter resolutorio.
Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las
autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.
Clases de Acto Administrativo
Esto responde a los
impugnabilidad, etc.

criterios

que

se

quiera

adoptar.

Ej.

Territorial,

1. Acto reglado y discrecional

Se dice comnmente que el margen de libertad es lo que los distingue,
pero es errneo, porque la Administracin se mueve por el principio de
legalidad y no tiene libertad.
Por lo tanto, una actuacin reglada es aquella en que todos los
supuestos y el resultado de la Administracin estn determinados por la
norma jurdica. La Administracin no tiene margen de apreciacin, y
constatado
el supuesto de hecho que motiva la norma, la
Administracin debe aplicar la consecuencia que tambin est en la
norma. Ej. Norma que determina que a todas las personas del quintil
ms pobre de la poblacin recibirn subsidio de agua potable. La
Administracin no puede negarse a entregar el subsidio si se constatan
los requisitos.

Los actos discrecionales, son distintos a los arbitrarios, ya que, son

legales. La Administracin est dotada de un poder de discrecin. Frente
a una determinada circunstancia en la norma, la Administracin puede
adoptar cualquiera de las soluciones o consecuencias que consagra la
norma, y actuar legalmente.
Ej. Art. 64 ley 19300: Incumplida la resolucin de calificacin ambiental,
se sanciona con: amonestacin, multa hasta 500 UTM o revocacin del
acto. Se puede aplicar cualquiera. En el caso de CELCO se opt por la
multa.
Pero no se podra optar por una cuarta sancin que no se encuentre
regulada.
Los principios no solucionan directamente la discrecionalidad, pero
ayudan a limitarla.
La Administracin debe considerar si la consecuencia es proporcionada.
El principio de proporcionalidad limita la discrecionalidad.
Tambin el principio de confianza legtima, si siempre se opt por una
situacin y slo en ese caso cambia, el particular tena el derecho a
esperar que la Administracin actuara de esa manera.
2. Actos trmites y actos decisorios o terminales
Ejemplos de actos decisorios son las resoluciones, decretos supremos,
decretos alcaldicios. Con ellos se pone fin al procedimiento
administrativo.
Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin
al procedimiento decidir las cuestiones planteadas por los interesados.
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones
conexas, ellas sern puestas en conocimiento de los interesados,
quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular las
alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de
prueba. Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre
ellas en la resolucin final.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin
deber ajustarse a las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn
caso pueda agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de
la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn,
adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.
En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so
pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales

aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad de las

solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurdico o manifiestamente carentes de fundamento.
La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la
resolucin cuando se incorporen al texto de la misma.
Los actos trmite se desarrollan dentro del procedimiento administrativo
y tienen en vista la dictacin de ese acto final. No se enumeran en la ley
19880, dependen de cada procedimiento administrativo.
La importancia de la diferencia radica en su impugnabilidad.
El acto decisorio es SIEMPRE IMPUGNABLE, sea por la va administrativa
o judicial. En cambio, los actos trmites no son impugnables a menos
que concluyan el procedimiento o produzcan indefensin.
Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es
impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de
reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del
recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que
establezcan las leyes especiales.
Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando
determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensin.
Ejemplo de acto que imposibilita la continuacin: abandono del
procedimiento, no da inicio al procedimiento. Un acto de indefensin
sera el que niega lugar a la prueba.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto
administrativo, podr dictar por s misma el acto de reemplazo.
Es decir, hay una va repositoria, y otra anulatoria.
Son actos administrativos los de mero trmite? Una caracterstica
fundamental de los actos administrativos es que son decisorios.
3. Actos firmes, consentidos, confirmatorios o reproductorios.
a. Acto firme: inimpugnable por el transcurso del plazo o porque se
impugnaron y esta fall.
b. Actos consentidos: son aquellos que son cumplidos por el particular. No
obstante poder ser impugnado, el particular lo cumple y decide no
impugnar. Ej. Pago de una multa. Por este hecho quedan firmes.
Es distinto el caso en que el legislador exige ciertas actuaciones para la
impugnacin. Ej. Consignacin antes de reclamar de la multa en el
cdigo sanitario (esto fue declarado inconstitucional por el T.C, pero
sigue vigente).
c. Acto confirmatorio o reproductorio: es un acto no impugnable porque se
remite a repetir algo ya decidido, no hay un nuevo procedimiento

administrativo. Muchas veces el particular le pide a la administracin

una repeticin de lo actuado para hacerse de un nuevo plazo de
impugnacin. Ej. Transcurridos los 5 das de plazo para impugnar, se
pide una reproduccin del acto.
28. 05. 08
4. Actos de gestin y actos de autoridad
Se relaciona con la teora de los actos separables.
Un acto de gestin es aquel en que la Administracin pblica acta
desprovista de sus poderes. La fase interna se rige por el Derecho
Administrativo, pero la externa se rige por el Derecho Privado.
Un acto de autoridad es aquel en que la A.P se rige en la fase interna y
externa por el derecho administrativo.
Esta clasificacin es importante por el derecho aplicable. Antiguamente
lo jueces civiles slo se declaraban competentes para conocer la etapa
externa de los actos de gestin.
Hoy, deben conocer todo, porque desde que se modifica el artculo 38 de
la CPR, pero igual es importante la distincin para determinar cul es el
Derecho aplicable.
La Administracin para actuar en el mbito del Derecho Administrativo
no requiere una autorizacin, pero para actuar en el mbito del Derecho
Privado y ejecutar actos de gestin requiere de una autorizacin que se
encuentra tambin en el Derecho Administrativo.
5. Actos de concesin, permiso y autorizacin
Se distinguen segn el efecto que tienen en el patrimonio jurdico. El
legislador habitualmente confunde estos trminos.
a. Concesin: se entrega a un particular la explotacin exclusiva o
excluyente de un bien nacional de uso pblico para su propio
beneficio. El particular debe cumplir con ciertas condiciones. Ej. La
municipalidad de Via tiene la administracin de las playas de
Reaca. La entrega a un particular que ser el nico que desarrolle
actividades econmicas en esa playa. Pero como contraprestacin
habr una tarifa, y ciertas condiciones como mantener la playa
limpia.
Generalmente las concesiones son por tiempo limitado, pero hay
excepciones, como las concesiones de acuicultura, que son de
carcter indefinido, por lo que se asemeja ms a la propiedad.
Si no se cumplen las condiciones, esa concesin se extingue de
manera anormal, y esa extincin se denomina CADUCIDAD de la
concesin. La determina la propia administracin, sin perjuicio que
sea revisable el acto.
Cualquier bien nacional de uso pblico puede ser entregado en
concesin. Ej. Espacio radio elctrico, para la radiodifusin la
televisin, la telefona.

Puede dejar sin efecto la concesin por su nica voluntad? No

puede, a menos que haya un incumplimiento de las condiciones,
porque las concesiones gozan de estabilidad, ya que nace de un
derecho que se constituye en el patrimonio del particular. Slo se
puede expropiar la concesin si no hay una causal de caducidad.
Debe indemnizar al particular.
b. Permiso: se le entrega a un particular la posibilidad de llevar a cabo
una determinada actividad, o un proyecto, u ocupar un espacio
pblico, pero de manera precaria.
Ej. Realizar el rally Paris- Dakar en la Patagonia. Pueden darle el
permiso, pero no hay un derecho a hacerlo. Puede revocarse el
permiso y no da derecho a indemnizacin porque NO NACE UN
DERECHO. Tampoco est declarando un derecho preexistente.
Se levanta una prohibicin a travs de un permiso. Ej. Nadie tiene
derecho a instalar un quiosco, pero pueden dar permiso.
Forma de extincin del AA que se relaciona con el principio:
REVOCACIN.
c. Autorizacin: Es un tipo de acto administrativo a travs del cual la
administracin constata la existencia de un derecho, pero que faltan
ciertos requisitos para ejercerlo. La administracin constata esos
requisitos y remueve el obstculo jurdico que no permite a la
persona ejercerlo. Ej. una persona quiere construir una planta
hidroelctrica, lo que se puede hacer segn el art. 19 n21. Es en
terreno privado, no en un bien de uso pblico. Existe el derecho de
hacerlo, pero falta la autorizacin que entregar la CONEMA, y otros
rganos.
Con la administracin no se crea un derecho, sino que se declara que
la persona cumple los requisitos para poder ejercerlo. Hay un derecho
preexistente.
Se habla de la RESERVA DE AUTORIZACIN.
Ej. 2 Existe el derecho de construir una casa en un terreno privado. El
legislador denomina a esta autorizacin permiso de obras porque
confunde los trminos.
Este acto se extingue a travs de la invalidacin, cuando en la
constatacin de los requisitos para la autorizacin hay una
irregularidad. No procede la revocacin porque hay un derecho
adquirido preexistente.
6. Acto singular, plural y general
De acuerdo a quin est dirigido. Su importancia radica en cmo se da a
conocer el acto.
a. Singular: tiene un destinatario con nombre y apellido. En l recaen los
efectos.

El acto se pone en conocimiento del destinatario a travs de la

notificacin. Ej. Nombramiento de un funcionario. Art.45 ley 19880,
acerca de la notificacin:
Artculo 45. Procedencia. Los actos administrativos de efectos
individuales, debern ser notificados a los interesados conteniendo
su texto ntegro.
Las notificaciones debern practicarse, a ms tardar, en los cinco
das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente tramitado el
acto administrativo.
No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren a
personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el
Diario Oficial.
Comentarios: no explica cmo se entrega el texto ntegro.
El problema de la carta certificada es que no se sabe cuando se
recepciona por el destinatario, pero soluciona esto a travs de una
notificacin:
Las notificaciones por carta certificada se entendern practicadas a
contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos
que corresponda.
Se cuenta el plazo desde el tercer da (hbil).
Al poner Correos con mayscula, aparece la duda si se puede
notificar a travs de correos privados, pero resulta que ciertos
rganos efectivamente contratan con correos privados.
Tambin puede hacerse en forma personal en el artculo 46 inciso
tercero:
Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por
medio de un empleado del rgano correspondiente, quien dejar
copia ntegra del acto o resolucin que se notifica en el domicilio del
interesado, dejando constancia de tal hecho.
La ley 19886 consagra que se puede notificar por medios electrnico
en las licitaciones.
Si en un procedimiento particular se notifica a una persona por un
medio electrnico. Ej. Subiendo los resultados a un sitio web. Le
entrega al particular la adjudicacin, pero nunca sube a la pgina
web el contrato en su totalidad. Podra la municipalidad decir que no
hay contrato porque no hubo notificacin formal? Hay un principio de
confianza legtima.
b. Plural: depende de qu tan amplia sea la pluralidad.
En principio, de la misma forma que los actos singulares: por texto
ntegro en carta certificada o personalmente. Ej. 20 abogados en la
contralora.

c. Si el acto es general, debe aplicarse:

Artculo 48. Obligacin de publicar. Debern publicarse en el Diario
Oficial los siguientes actos administrativos:
a) Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al
inters general;
b) Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
c) Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de
conformidad a lo establecido en el artculo 45;
d) Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
e) Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente
este trmite.
Tratndose de los actos a que se refiere la letra c), la publicacin
deber efectuarse los das 1 15 de cada mes o al da siguiente, si
fuese inhbil.
Este artculo plantea una interrogante. Se aplica la ley 19880 a los
reglamentos? Porque el acto administrativo aplica la norma, y el
reglamento es norma.
Ej. Una ley determina que un reglamento determine la condiciones
para acceder al subsidio habitacional. En esta norma no se decidir la
aplicacin del ordenamiento jurdico, es una innovacin de ste. El
acto administrativo otorgara el subsidio.
En cuanto se manifiestan como decretos supremos, y la distincin
entre actos regla y actos decisin, podramos decir que los
reglamentos son actos administrativos. Pero en cuanto concepto de
decisin del acto administrativo esto no calza.
Ocurre que la ley 19880 colma mucho vacos de la regulacin de los
reglamentos, por lo que convendra en la prctica sealar que se
aplica a los reglamentos, pero tericamente no es correcto.
Un ejemplo sera el acto que determina los nmeros precisos con
restriccin vehicular.
7. Actos favorables y actos de gravamen
Atiende a los efectos en el patrimonio del ciudadano.
Un Acto favorable: ampla el patrimonio. Ej. Otorgamiento de una
concesin, que concede un permiso de pesca. Doctrinariamente se
dice que el acto favorable no se puede revocar, porque constituye un
derecho:
Un Acto de gravamen: produce una restriccin o disminucin del
patrimonio del ciudadano.
Se dice, por la doctrina tradicional, que la administracin es libre para
revocar los actos de gravamen, pero no lo es para los actos
favorables, como seala el artculo siguiente:

Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser

revocados por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que
sean dejados sin efecto.
Pero esto no es tan absoluto, porque no se puede revocar un acto de
gravamen a alguien, si da un trato desigualitario.
A propsito del principio de legalidad, rige para ambos.
8. Actos simples o sujetos a modalidad
Generalmente la modalidad consiste en plazo o condicin. La concesin
manifiesta muy bien esto, ya que, generalmente tiene un plazo.
Tambin puede haber condiciones que son requisitos para realizar una
actividad. Ej. Mantener salvavidas en la playa. Si no se cumple, el acto
puede caducar.
9. Actos expresos, tcitos o presuntos
Dice relacin a si ha operado o no la regla del silencio administrativo.
a. Acto expreso: formalmente ha sido expedido, por ejemplo la
resolucin, el decreto y el decreto supremo. Formalmente se pone
trmino al procedimiento administrativo, y cuenta con caractersticas
que lo distinguen, como un nmero, firma, registro, etc.
b. Actos tcitos o presuntos: es el supuesto del silencio administrativo,
esto quiere decir que la administracin tiene un determinado plazo
para actuar que, por regla y si no se seala algo distinto, es de 6
meses. El plazo se consagra en el artculo 27.
Transcurrido ese plazo sin una respuesta formal, se aplican las reglas
del silencio administrativo:
Artculo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para
resolver acerca de una solicitud que haya originado un
procedimiento, sin que la Administracin se pronuncie sobre ella, el
interesado podr denunciar el incumplimiento de dicho plazo ante la
autoridad que deba resolver el asunto, requirindole una decisin
acerca de su solicitud. Dicha autoridad deber otorgar recibo de la
denuncia, con expresin de su fecha, y elevar copia de ella a su
superior jerrquico dentro del plazo de 24 horas.
Si la autoridad que deba resolver el asunto no se pronuncia en el
plazo de cinco das contados desde la recepcin de la denuncia, la
solicitud del interesado se entender aceptada.

En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que

se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo
legal. Dicho certificado ser expedido sin ms trmite.
Es decir, requiere del transcurso del plazo + denuncia + 5 das =
solicitud aceptada.
La denuncia del particular se eleva al superior, no para que
resuelva, sino para ver la responsabilidad de quien tena la obligacin
de emitir una decisin formal y no lo hace.
Artculo 65. Silencio Negativo. Se entender rechazada una
solicitud que no sea resuelta dentro del plazo legal cuando ella afecte
el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicar en los casos en que la
Administracin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre
impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se
ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin
consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin
Poltica.
En los casos del inciso precedente, el interesado podr pedir que
se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo
legal. El certificado se otorgar sin ms trmite, entendindose que
desde la fecha en que ha sido expedido empiezan a correr los plazos
para interponer los recursos que procedan.
Habla del patrimonio FISCAL y no PBLICO. Con una interpretacin
estricta, se entiende fiscal literalmente, pero se ha entendido como
todo lo que afecta el patrimonio pblico. Un ejemplo de patrimonio
fiscal sera que ese ao no se quiere pagar los impuestos a la renta. Y
uno de patrimonio pblico es solicitar no pagar la Patente de
abogado, que es patrimonio pblico.
Por lo tanto: transcurso del plazo + (patrimonio fiscal o
administracin
acta
de
oficio, deba pronunciarse
sobre
impugnaciones o revisiones de AA o ejercite el derecho de peticin
del art. 19 n14 CPR) = silencio negativo.
Al particular interesa el silencio administrativo porque comienza la
posibilidad de impugnacin. En la prctica no opera el silencio
negativo, porque antes de certificar, acta de oficio, ya que es mejor
una impugnacin por error que por no hacer nada.
Si la administracin resuelve fuera de plazo, mientras no se
denuncie por el particular, una vez emitido el acto no se puede alegar
silencio administrativo.
En la prctica es difcil determinar si se aplica o no la regla del
silencio.

Efectos del silencio administrativo:

Artculo 66. Efectos del silencio administrativo. Los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las disposiciones de
los artculos precedentes, tendrn los mismos efectos que aqullos
que culminaren con una resolucin expresa de la Administracin,
desde la fecha de la certificacin respectiva.
Qu ocurre si la peticin es ilegal y la administracin no se
pronunci? Hay dictmenes de la contralora que establecen que slo
opera el silencio positivo en supuestos de legalidad, cumplindose los
requisitos.
Hay un problema de certeza jurdica, porque el certificado de
silencio no fijar los alcances de la Administracin.
Por ltimo, hay un problema porque dice los actos
administrativos y debiera decir procedimiento administrativo.

04. 06. 08
Elementos del Acto Administrativo
Hay autores que distinguen los elementos del acto administrativo, la mayora
de los autores de habla hispana. Pero, por ejemplo, el jurista ms importante
de Alemania no los distingue, porque lo ms importante es que el AA de
adecue al ordenamiento jurdico.
La teora del acto administrativo, en su origen, es una adaptacin del acto
jurdico. Ambos son en esencia declaraciones de voluntad. Y por eso,
tradicionalmente se distingue.
El principio de legalidad se consagra en los art. 6 y 7 de la CPR, y en el art. 2
de la LBPA.
De estas normas podemos desprender los elementos:
1. Elemento objetivo
a. Contenido del acto administrativo. (art. 6 CPR). Al exigirse una
conformidad del contenido del acto al ordenamiento jurdico, se
establece el primer elemento. Ej. en el acto sancionador, lo decidido, o
su contenido es que se aplica una sancin especfica. El acto
administrativo normalmente se divide en: una suma, luego un nmero,
vistos (donde enumera las leyes o normas que ha tenido a la vista para
resolver), considerando (relacin de los hechos que ocurri, como que un

funcionario fue a un restaurant y encontr cucarachas), resuelvo (se

aplica la sancin, como una multa). Entonces el resuelvo es el
contenido del acto, la sancin que se aplica en este caso.
El objeto que contiene esta decisin administrativa es el contenido del
acto.
Podra haber una ilegalidad en el acto, por ejemplo aplicando una
sancin no contemplada en el ordenamiento jurdico. Normalmente las
ilegalidades se dan en lo resuelto, porque hubo problemas de clculo, de
interpretacin de la norma, etc.
b. Competencia del rgano que adopta la decisin. (art. 7 CPR). Para
evaluar si es competente o no la persona u rgano que expide el AA,
debemos mirar el ordenamiento jurdico. Se desprende esto del principio
de legalidad, desde una perspectiva atributiva, es decir, si es
competente desde el punto de vista de las atribuciones que el
ordenamiento le entrega.
Cada servicio tiene su propia ley orgnica, normalmente, y ah se
establece la competencia y atribuciones de cada rgano y funcionario.
Pero el derecho administrativo no es tan ordenado, y muchas veces en
diferentes normas se encuentran atribuciones a personas, por ejemplo
en la ley de presupuesto.
Las normas que otorgan estas atribuciones deben ser de rango legal, y
esto es especialmente rgido si se trata de una potestad que permite
restringir derechos. Si la atribucin es favorable, entonces la rigidez no
es tal, y se puede permitir la entrada del reglamento en la regulacin.
Un rgano manifiestamente incompetente vicia de nulidad plena el AA.
El profesor Cordero dice que este elemento es subjetivo, porque atiende
a quien puede emitir AA, pero Bermdez dice que es objetivo porque
emana de la ley.
Los funcionarios fiscalizadores, normalmente tienen credenciales que los
identifican, aunque generalmente los conocen.
La delegacin se le entrega al jerarca del rgano. En la prctica, hay
facultades que necesitan delegarse. Si se delega a un funcionario dentro
del organigrama, que es competente, no hay problema.
Si fiscaliza alguien que no tiene la delegacin apropiada, y por ejemplo,
el abogado del rgano sanitario cierra una panadera. La actuacin es
ilegal, porque no tena la competencia, ni siquiera delegada. Pero pudo
haberse demorado 6 meses en abrir, y vemos que hay un dao por un
acto ilegal de la administracin. No es importante saber si el abogado lo
hizo con dolo o culpa, slo interesa que actu mal.
El inciso primero del art. 7 de la CPR dice que se acta vlidamente si:
tiene previa investidura +dentro de su competencia + en la forma que
prescriba la ley.

Su inciso segundo exige que el poder se atribuya por la constitucin o la

ley.
Sin embargo, el art. 2 de la LBAE, dice que el poder debe atribuirse por
el ordenamiento jurdico. Es ms amplio, permitira que las normas
inferiores a la ley otorguen competencias.
Hay incompetencias que son absolutamente manifiestas, como si el
alcalde de Valparaso decretara la demolicin del Hotel O Higgins. Esta
incompetencia anulara absolutamente el acto, pero si es una
incompetencia relativa, el acto podra ser ratificado por la autoridad
competente, convalidando el acto, y as se sanea.
2. Motivo
a. Motivo de hecho. Es un elemento causal, una situacin de hecho, o
supuesto de hecho. Son los elementos de hecho o fcticos que se
tuvieron a la vista y determinaron la actuacin administrativa. Por
ejemplo, un hecho es que el fiscalizador determina que el restaurant
est sucio, y eso determina la aplicacin de la multa. O tambin, el
supuesto de decretar la preemergencia ambiental, es que los niveles
de contaminacin superen una cierta cifra, y una consecuencia ser
que los autos con ciertas patentes no pueden circular.
Sin embargo, no podra cerrar el aeropuerto, porque el ordenamiento
jurdico no seala esas consecuencias para el caso en que se declare
preemergencia.
b. Motivo de derecho:
La administracin toma una decisin, para lo que tiene a la vista una
serie de normas que tendr que aplicar al caso, y esos son los
motivos de derecho.
Artculo 11.LBPA. Principio de imparcialidad. La Administracin debe
actuar con objetividad y respetar el principio de probidad consagrado
en la legislacin, tanto en la substanciacin del procedimiento como
en las decisiones que adopte.
Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre
expresarse en aquellos actos que afectaren los derechos de
los particulares, sea que los limiten, restrinjan, priven de
ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como
aquellos que resuelvan recursos administrativos.
En este artculo se alude a los dos tipos de motivos: los de hecho y de
derecho. Un antecedente jurdico sera el decreto supremo que
ordene que al superarse ciertos niveles de contaminacin se
decretara y se aplicarn las medidas de la preemergencia.

Art. 42 inciso tercero y cuarto. En los procedimientos tramitados a

solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda
agravar su situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente.
Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada.
Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan,
rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse
y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados
puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
La fundamentacin se encuentra en la parte considerativa de la
resolucin, y ah se encuentran los supuestos de hecho, y las normas
que se aplican a dichos supuestos.
Si se acta sin fundamento, est actuando de manera arbitraria.
Quiere decir que hay una actuacin irracional y caprichosa, lo que
conduce a que la actuacin est viciada.
Aunque el art. 11 se refiere a la fundamentacin slo de los actos
desfavorables, el art. 41 consagra que la fundamentacin debe
proceder en todos los actos.
Ej. Se otorga un subsidio de agua potable a las familias del primer
quintil.
3. Elemento teleolgico del acto: finalidad. Ej. la municipalidad tiene la
facultad de renovar o no las patentes de alcoholes. Para poder
renovarlas tienen que darse ciertas circunstancias, como que se cumpla
con un horario, que no est a ciertos metros de un colegio y otros. Si un
pub cumple los requisitos, los supuestos jurdicos, pero genera ruido y
los vecinos se quejan. Entonces el consejo decide no renovar la patente,
atendida la calidad de vida de los vecinos. Pero ese no es el instrumento
destinado a conseguir mejorar la calidad de vida de las personas. La
finalidad la establece el ordenamiento jurdico, no es una finalidad
general, a pesar que el fin ltimo sea el bien comn.
Los instrumentos que tiene el ordenamiento jurdico son para el fin con
el que se establecen.
El problema de esto es la prueba, cmo probar que el AA fue utilizado
con un fin distinto?, si se excusan en una de las posibilidades que
entrega la ley es ms difcil. En el caso del pub se fundamentaron en la
calidad de vida, por lo que fue sencillo.
4. Elemento formal. El art. 3 de la LBAE, habla del AA como decisiones
formales, por lo que hay un elemento formal, que se traduce en: (1) que
la produccin del AA sea hecho a travs de un procedimiento

administrativo, (2) la expresin formal de los fundamentos fcticos y

jurdicos del AA, que generalmente se expresarn en los vistos, que sirve
a los particulares para revisar el acto, y se vincula con (3) la expresin
de las posibilidades de impugnacin. Se expresan los recursos que
proceden para impugnar el acto. Es una garanta para el ciudadano.
El mismo procedimiento administrativo, expresar la motivacin y de los
medios de impugnacin son garantas para el ciudadano. Todo el
elemento formal lo es.
Art. 41 inciso IV. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser
fundada. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma
procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran de
presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
Un elemento necesario para la eficacia del acto es la NOTIFICACIN. Es
un elemento externo al acto, pero incide en la validez.
Hay elementos que se pueden verificar inmediatamente, al leer un acto
administrativo. Los motivos son muy difciles de comprobar, slo teniendo el
acto a la vista. El procedimiento administrativo tampoco. Para conseguir los
otros antecedentes, y determinar la veracidad de lo expresado, viene el acceso
a la informacin administrativa. Mientras se tramita el procedimiento, se puede
solicitar copia, y una vez terminado tambin se pueden solicitar los
antecedentes.
Se puede pedir el informe que se nombra como antecedente de la clausura de
un restaurant, y la administracin tiene la obligacin de darlo.
La administracin se rige por el principio de publicidad, sus actos no son
secretos. Hay ciertas actuaciones que son reservadas o secretas, o causales
segn las cuales la administracin puede denegar el acceso.
Artculo 8.- El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus nico titulares a
dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de
qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos,
cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de
dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el
inters nacional.
09. 06. 08

En los considerandos, generalmente hay oficios, a los cuales no se tiene fcil

acceso, a diferencia de las normas legales o reglamentarias que se encuentran
en los vistos. Esto importa para la publicidad de la administracin.
Si no se expresan los medios de impugnacin, no quiere decir que el acto sea
viciado, porque igual se puede impugnar. Muchas veces se olvida.
Hay ciertos datos que se encuentran en resoluciones, pero igual son
antecedentes fcticos, y no motivos de derecho.
Los dictmenes son interpretaciones de normas, y segn la ley 19880, son
actos administrativos. Y en algunos encontraremos los elementos del AA, pero
en otros no, porque no resuelven nada.
El art. 3 de la LBPA ampla el concepto de AA, enumerando diferentes
instrumentos, entre ellos el dictamen. Existen dos clases de dictmenes 3:
a. Interpretativo: alguien e formula una pregunta, o la administracin de
oficio interpreta una norma, que luego se podr aplicar. Se interpreta el
ordenamiento. Y luego la administracin activa dicta actos en aplicacin
de esta interpretacin.
ste es obligatorio para la administracin, porque luego cualquier otro
ente administrativo debe dictar una resolucin aplicando dicha
interpretacin, de la contralora general de la repblica.
b. Resolutivos: deciden la aplicacin del O.J. La contralora, por ejemplo, ha
extendido sus facultades y resuelve la aplicacin frente a los
particulares.

La administracin contralora es distinta de la activa, porque la contralora

slo acta sobre la administracin, pero la activa acta directamente sobre
los particulares. Puede ocurrir que la administracin no est de acuerdo
con la contralora.
En un posible conflicto jurdico, entre un particular y la administracin,
vemos que emanar una sentencia, que afectar a las partes, segn el
efecto relativo de las sentencias. Eso ocurre, que los tribunales revierten
una interpretacin errada de la administracin, porque una de las partes
es la administracin. Pero no afectan a la contralora, sino al rgano que
aplic esa norma con esa interpretacin.
Caractersticas del AA segn el art. 3 LBPA

Acto y Procedimiento Administrativo. Leer artculo del profesor Pierry, acerca de los
dictmenes, y uno de Bermdez.

1. Escrita. Esto se relaciona con un principio que se encuentra en la misma

ley, en el art.4 que enumera diferentes principios que se deben tener en
cuenta al dictar actos administrativos, en este caso el principio de
escrituracin. En el art.5 se seala que se pueden realizar por medios
electrnicos. En el art. 19 tambin se refiere a esto.
Pero tambin habla de dar expresin de cualquier otro modo, de acuerdo
a la naturaleza del acto. Hay ciertos trmites que exigen grabaciones
audiovisuales del fondo marino, por ejemplo, para decidir algo de los
salmones. Y esa parte del procedimiento administrativo se realiza as.
Tambin, un acto administrativo se pude realizar en forma oral, como
una orden que luego se dejar constancia.
2. Carcter decisorio: decide la aplicacin del ordenamiento jurdico a un
caso determinado. El AA aplica normas, en cambio el reglamento crea
normas.
No todo decreto supremo es reglamento, porque un AA puede tener la
forma de un decreto supremo o una resolucin. La diferencia es la
innovacin en el ordenamiento jurdico. Ambos pueden ser de igual
aplicacin, pero el AA no crea normas, en cambio el reglamento s.
Todo lo que tiene la firma del PdlR se somete al trmite de toma de
razn, no en razn de su materia o naturaleza jurdica, sino que por
llevar la firma. La ley tambin puede entregar la potestad reglamentaria,
no slo la CPR. Ej. LOC Municipalidades.
11.06.08
3. Presuncin de legalidad
Art. 3 inciso final LBPA. Los actos administrativos gozan de una
presuncin de legalidad
El acto administrativo se presume legal, o legtimo. Es decir, se presume
que se dict mediante el procedimiento adecuado, con los requisitos
legales, que no es arbitrario.
Sin embargo esta presuncin es simplemente legal, porque el particular
puede impugnarlo, y l tiene la carga de la prueba. Se puede dejar sin
efecto esta presuncin.
Adems, la A.P. puede invalidarlo si, de oficio, repara en su ilegalidad.
Algunos AA se someten al trmite de toma de razn, que es un control
de legalidad del acto, por la CGR. Se inserta al final del procedimiento
administrativo. Si la toma de razn est correcta, entonces se puede
publicar. En la prctica, la toma de razn refuerza la presuncin de
legalidad, y ser ms difcil impugnarlo. Porque el trmite es tcnico, y
los AA generalmente tienen esa naturaleza. Ese anlisis tcnico jurdico
se realiza en la CGR, y luego de eso, es ms difcil impugnarlos, porque
la defensa ser ms fuerte.

Si el acto est exento, y adems hay jurisprudencia administrativa, lo

ms probable es que la impugnacin sea ms sencilla.
4. El acto goza de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios.
Art. 3 inciso final LBPA. Los actos administrativos gozan de una
presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de
oficio por parte de la autoridad administrativa
El AA se puede imponer, y en la prctica se puede ejecutar. Se denomina
la ejecutividad, a la posibilidad de llevarlo a cabo. Quiere decir que
potencialmente puede llevarse a la prctica forzosamente. Y la
exigibilidad, o la efectiva ejecucin
forzosa,
se denomina
ejecutoriedad. Se refiere a la ejecucin en s.
Esto quiere decir que el AA es obligatorio. Como es manifestacin del
ejercicio de una potestad pblica, quiere decir que la propia
administracin, forzadamente puede llevar a la prctica el acto.
La ejecucin de oficio se denomina auto tutela administrativa. Quiere
decir que ella misma puede ejecutar el acto, sin tener que recurrir al
juez.
Esta auto tutela tiene tres clases de excepciones.
1. Hay actos que no pueden llevarse a la prctica, en razn de algo que
dice el propio O.J., por ejemplo la expropiacin, porque la ley seala
que no se puede realizar. Para realizar la toma de posesin material,
se debe consignar la indemnizacin en la cuenta corriente del
tribunal.
2. Son aquellos actos que, por su naturaleza, no son ejecutables. Por
ejemplo, el acto que autoriza la edificacin nueva, o el permiso de
obra nueva. Es una autorizacin porque remueve el obstculo
jurdico para construir. La AP no podra obligar al particular a ejecutar
el acto, a construir. Se podra imponer una carga al particular que no
ejecuta el acto, ej. Dar el permiso con un plazo de caducidad.
3. salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o
por el juez, conociendo por la va jurisdiccional.
Es la conocida orden de no innovar. Supuesto que hay un proceso
en que se impugna una resolucin que, por ejemplo, clausura una
empresa. Con la presentacin de la reposicin, el particular puede
solicitar que se suspenda la aplicacin a la administracin, niega la
orden de no innovar. En ese acto, la AA decide una cuestin
incidental, es un acto trmite, que por regla general no puede
impugnarse. Pero si ponen fin al procedimiento o dejan en
indefensin al particular, s pueden impugnarse, y en este caso el
particular queda en estado de indefensin.
Otra cosa distinta sera que el juez, mediante la accin de
impugnacin est conociendo el caso, y decida la ONI.

4. Extensin del concepto de AA

Art. 3 inciso 6 LBPA. Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que
realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus
competencias.
Generalmente utilizamos el concepto de AA para las decisiones,
resoluciones. El art. 3 extiende este concepto para los dictmenes,
declaraciones de juicio, declaraciones de constancia, o declaraciones
de conocimiento.
Lo positivo de esto es que quedan cubiertos por la impugnabilidad,
de acuerdo al art. 15, todos los AA sin distincin son impugnables.
Los dictmenes pueden ser interpretativos, o decisorios. Si es un
dictamen decisorio, hablaramos de un AA propiamente tal. En
cambio, la impugnacin de un AA interpretativo, es diferente, porque
se impugna el acto en s. Si el juez nos da la razn, entonces el juez
estar desconociendo la interpretacin que la AP hace de una norma.
Por su naturaleza, ser difcil que alguien impugne interpretaciones
de la contralora, si no afecta. Entonces se impugnar el AA que lo
aplicar luego, cuando la administracin activa empiece a aplicar la
interpretacin en otro acto. Eso ser lo impugnado.
Las declaraciones, en general, se denominan certificaciones. Una
certificacin clsica es el certificado de informaciones previas, que
es un documento que se solicita a la direccin de obras municipales,
cules son las condiciones en que se puede construir en un lugar
especfico. Esta sera una declaracin de juicio, porque emite una
opinin respecto a normas que se aplicaran en dichas condiciones,
aunque no es claro.
Cuando alguien nace o se muere, la AP emite un certificado de
defuncin, que es una declaracin de constancia.
Un ejemplo de declaracin de conocimiento sera si una persona
tiene o no antecedentes delictuales. Seala cual es su conocimiento
respecto de los antecedentes penales de alguien.
El problema es que la AP no hace muchas ms cosas, por lo tanto,
todo sera AA. Cuesta imaginarse una actuacin formal.

Eficacia y extincin del AA

Un acto es eficaz desde su entrada en vigencia, cuando estn totalmente

tramitados y perfectos. Hay que distinguir, si requiere de publicacin o la
notificacin. Incluso puede darse una notificacin tcita.
El acto ser eficaz hasta que se cumpla, se invalide, o si tiene un plazo ste
caduca.
Por la suspensin del acto, no se extingue el acto. Si se otorga una ONI, no se
va a extinguirse el acto.
El acto es eficaz mientras no se invalide, aunque sea ilegal. Y se va a cumplir
normalmente porque se presume su legalidad.

Ejecucin
Artculo 50. Ttulo. La Administracin Pblica no iniciar ninguna actuacin
material de ejecucin de resoluciones que limite derechos de los particulares
sin que previamente haya sido adoptada la resolucin que le sirva de
fundamento jurdico.
El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones estar
obligado a notificar al particular interesado la resolucin que autorice la
actuacin administrativa
El art. 2 dice administracin o administracin del estado, es un detalle
formal, pero el legislador no fue coherente.
Luego, el artculo 50 est redactado en trminos negativos, y es mejor
comprendido si se habla en trminos positivos. Dice que los actos materiales
de ejecucin que limiten derechos requieren una resolucin que sirva de
fundamento jurdico. Esto es errneo porque las actuaciones que favorecen, o
no limitan a los particulares, requieren tambin de una resolucin, sino sera
ilegal.
El inciso segundo es una norma obvia, se debe notificar al interesado la
resolucin que autorice el acto material.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al
Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o
autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su
notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general.

El inciso primero habla de AA sujetos al DA, porque hay actos que se rigen por
el derecho privado.
Dice que causan inmediata ejecutoriedad, salvo disposicin en contrario, y
luego o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Esto es errneo,
porque si necesitan autorizacin superior quiere decir que no estn perfectos.
El inciso segundo es errneo, porque el mismo acto podra decir que sus
efectos jurdicos se producirn despus de un plazo. Incluso, en algunos casos
puede aplicarse antes.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto
retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros.
Si la aduana, que puede interpretar el arancel aduanero y realiza una
operacin denominada aforma, que consiste en clasificar las mercancas, y
respecto a eso va a aplicarse un arancel distinto. La aduana revisa estas
clasificaciones, con efecto hacia el futuro. Y a veces, podra clasificar distinto
un producto, para que pague menos, y se aplica igual para el futuro, no con
efecto retroactivo.
16. 06. 08
Eficacia del AA
1. Eficacia temporal.

Artculo 49. Autenticacin. Los actos publicados en el Diario Oficial se

tendrn como autnticos y oficialmente notificados, obligando desde esa
fecha a su ntegro y cabal cumplimiento, salvo que se establecieren reglas
diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al
Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin
o autorizacin superior.
Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde
su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o
general.
Hay un problema de coherencia de la ley, porque en el art. 3, al definir AA
incluye otras actuaciones, como los dictmenes, declaraciones de juicio,
etc. Y ac slo habla de decretos y resoluciones.

Surgen dudas acerca de un acto que sea conocido antes de su notificacin.

a. Puede la AP dejarlo sin efecto a pesar de declarar o constituir derechos?
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados
por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente;
En este caso, s es legtima la actuacin, es decir, se sujeta al principio
de legalidad.
La administracin podra alegar que, mientras no se complete el acto, es
decir, no se notifique, el acto no produce efectos.
Pero el administrado, puede alegar un principio de confianza legtima.
Se puede decir que oper la notificacin tcita.
Artculo 47. Notificacin tcita. Aun cuando no hubiere sido practicada
notificacin alguna, o la que existiere fuere viciada, se entender el acto
debidamente notificado si el interesado a quien afectare, hiciere
cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto, que
suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado
previamente de su falta o nulidad.
b. Desde cundo se cuenta el plazo de impugnacin?
Es muy importante determinar esto, por ejemplo, para interponer el
recurso de proteccin, ya que, la corte revisar en un examen de
admisibilidad el plazo.
La interpretacin normal es que el plazo se cuenta desde la notificacin,
desde el conocimiento efectivo.
Sin embargo, hay jurisprudencia en contra, que seala que el plazo se
contar desde que se tuvo conocimiento, aunque la notificacin sea
despus.
Acerca de la retroactividad e irretroactividad de los Actos Administrativos.
Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto
retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los
interesados y no lesionen derechos de terceros.
Ej. Una persona de 65 aos, pide una pensin al INP, que se demora dos aos
en tramitar. Este acto tendr efecto retroactivo, se tendr que pagar los dos
aos que se demoraron en tramitar.
El acto debe decirlo expresamente, sino se entender que es desde la
notificacin.

2. Eficacia territorial
Hay actos que por su naturaleza tienen una eficacia territorial acotada, como
aquellas que dictan autoridades descentralizadas, como el intendente a nivel
regional, la municipalidad a nivel local. 4
Hay actos que, no obstante ser dictados por una autoridad descentralizada,
tienen eficacia fuera de la localidad. Ej. Los permisos de circulacin.
Ej. 2, una resolucin sanitaria que autoriza la comercializacin de un producto,
el cual se vender en otros lugares.
Tambin hay actos de eficacia espacial determinada, aunque no emanen de
dichas autoridades. Ej. Una prohibicin de pescar en un grupo de regiones.
3. Eficacia personal o subjetiva
El acto tiene un destinatario, que est vinculado con el acto. Ej. En la
resolucin sanitaria que autoriza a vender un producto alimenticio, el
destinatario es el productor. Otro sujeto que est vinculado es la autoridad
fiscalizadora. Debe evaluar si se cumple con esas condiciones.
Normalmente esas condiciones las hace cumplir la autoridad sanitaria, en
base a la resolucin emitida.
Si el acto es favorable, los destinatarios son los que estn en los supuestos
para recibir el beneficio, y la administracin tambin, porque debe cumplir
con el acto.
Otro ejemplo sera que la autoridad sanitaria va a un restaurante y
encuentra distintas faltas de higiene, y decreta la clausura. Los
destinatarios sern, el restaurant, y la autoridad que debe clausurarlo.

Extincin o prdida de eficacia del acto administrativo

1. Normal
Lo normal es que un AA se dicte previo procedimiento administrativo, se
modifique y se cumpla. Con el cumplimiento se extingue el acto.

La municipalidad tiene personalidad jurdica, diferente a la del estado. Es una

corporacin de derecho pblico, pero su representante legal es el alcalde, y ser su
representante judicial y extrajudicial.

Ej. El ministerio de hacienda decide otorgar un bono a las familias ms

pobres para comprar parafina.
El acto se extingue cuando la AP les paga el bono. Hasta ahora no
sabemos si el acto es lcito o ilcito. Pero mientras vale la presuncin, el
acto debe cumplirse.
2. Anormal
Se produce por diversas circunstancias, en el origen o la existencia
misma del AA.

Forma de extincin

Causa de la extincin

Revocacin

Acto de contrario imperio de la

propia Administracin Pblica.
Ilegalidad del acto declarada por la
propia Administracin Pblica.

Invalidacin
Nulidad

Ilegalidad del acto declarada por el

juez.

Decaimiento

Desaparicin de los supuestos de

hecho del acto.

Caducidad

Se verifica la condicin resolutoria

del acto.

Revocacin sancin

Se
aplica
una
sancin
administrativa consistente en la
revocacin del acto.

Hay ciertas causales de extincin que se manifiestan al principio del PA, como
por ejemplo, resolucin dictada por funcionario incompetente.
En cambio, el decaimiento, como la muerte del beneficiario de una pensin.
Otro ejemplo sera que en una concesin de una playa, sta queda sumergida
por el agua.
La A.P puede darle direccin poltica a sus decisiones. Para esto, tiene la
revocacin, que son decisiones unilaterales que no tienen derecho a
indemnizacin. Ej.la revocacin de un permiso de un quiosco.
Las situaciones de ilegalidad del AA, declarada por la propia administracin
condicen a la invalidacin. En cambio, si las declara el juez, es la nulidad.

La revocacin sancin se da cuando el titular del acto comete una infraccin

administrativa, que tena como posible sancin la revocacin. Siempre debe
estar prevista como sancin, por el principio de legalidad. La consecuencia
material de la aplicacin de esta revocacin sancin es la clausura. Es su
manifestacin material.
Los plazos son extinciones normales.

18. 06. 08
Ilegitimidad de los AA
Cualquier cosa es ilegtima si en su nacimiento tuvo un vicio. Lo mismo ocurre
en el caso de los AA, ser ilegtimo si en la lnea de produccin se produjo
algn problema. Ej. Notificacin, aplicacin de un procedimiento distinto,
omisin de un trmite, incompetencia de quien lo lleva a cabo.
La existencia de un vicio trae consecuencias. Son sanciones al acto ilegtimo,
como la nulidad. En derecho administrativo se dice que el acto se extinguir,
no es apto para la vida (alemn).
Se deben responder preguntas. Siempre es as?, Quin invalida un acto?
Recordemos que el art. 3 LBPA, dice que se presume legtimo el acto. Pero es
una presuncin simplemente legal, admite prueba en contrario. Incluso si el
acto pas el trmite de la toma de razn.
An en el derecho administrativo chileno se discute la nulidad de derecho
pblico, es muy rudimentario. Las normas que se relacionan con esto, son muy
pocas.
a. CPR: art. 6, 7, 20, 38.
Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin
y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de
la Repblica.
Este primer inciso consagra el principio de legalidad.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes
de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.

Eficacia directa u horizontal de la CPR. Es la teora del drittwirkund.

La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.
Posibilidad de sancionar a quienes cometan infracciones. Dice que las
sanciones deben ser establecidas en la LEY.
Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura
regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley.
El inciso primero consagra los requisitos de legalidad o validez de los actos:
investidura regular (por quien es competente, si el nombrado cumple con los
requisitos que establece el O.J.), dentro de su competencia (elemento del AA,
debemos ver si actu dentro del territorio, de la materia, del grado), y en la
forma que prescribe la LEY (se refiere a procedimientos + notificacin)
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Esta norma siempre ha estado en las constituciones, de 1833, 1925 y 1980. Es
la norma anti-golpes de estado. Sin embargo, en una situacin de normalidad,
podramos entender esta norma como que la administracin del estado no
puede atribuirse un poder que la ley no tiene. Es decir, se referira a la
perspectiva atributiva y las competencias del acto.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.
A partir de esta norma se desarrolla la teora de la nulidad de derecho pblico.
La infraccin a la contravencin es la NULIDAD, que es plena e insanable. El
juez slo constata esta situacin, porque el acto ya es nulo, no produce ningn
efecto. Esta forma de entender el art. 7 es lo que se ha entendido desde la
mitad de los 80, afirmndose como teora por los administrativistas, hasta el
2000.
Realicemos una interpretacin ms literal: la contravencin a este artculo se
refiere a los requisitos de validez del inciso primero: una investidura regular,
dentro de sus competencias, y de la forma prevista por la ley.
En la prctica, debemos entender que ejercer funciones sin haber sido
nombrado, es un delito. Por lo tanto, la incidencia prctica de la falta de
investidura regular, es cercana a cero. Adems, la CGR en los nombramientos
efecta un control, a travs de un registro, revisando los requisitos.

En un segundo lugar, podra haber una extensin de las atribuciones por

competencia. Esto puede tener ms aplicacin.
Por ltimo, la forma en que prescribe la ley, que se refiere al procedimiento,
ste es tan flexible de acuerdo al art. 3 que es difcil que hayan casos dentro
de este supuesto.
Las mayores ilegalidades se dan en dos supuestos:
1. En los motivos. La administracin se equivoca en apreciar los hechos. Ej.
la CONAMA de la octava regin declara zona latente, por el nivel de
contaminacin, la ciudad de Concepcin. No da el nivel para ser zona
saturada. Puede haber un error, si las frmulas que se utilizan son
equivocadas.
2. En el objeto, en lo que resuelve la administracin. Es el 90% o ms de
los casos de ilegalidad. La administracin toma la norma y la aplica mal.
Puede interpretar mal el ordenamiento jurdico.
Estos dos elementos no estn previstos en el art. 7, entonces la nulidad de
derecho pblico procedera slo en los supuestos del art. 7 y dejara las
ilegalidades que ms se producen sin la sancin de la nulidad de derecho
pblico.
Estas normas son sancionadoras, y las sanciones se deben leer en trminos
estrictos. No se puede ampliar alguno de los elementos para que el contenido
del acto entre.
La jurisprudencia ha ido resolviendo que estas sanciones se interpretan
estrictamente, el problema es que la mayora de los actos ilegales quedan sin
sancin.
Las soluciones estn en la ley 19880, y en opinin de Bermdez, en el CC.
Art. 1462 CC. Hay un objeto ilcito en todo lo que contraviene al derecho
pblico chileno. As la promesa de someterse en Chile a una jurisdiccin no
reconocida por las leyes chilenas, es nula por el vicio del objeto.
Entonces, si la administracin contraviene el principio de legalidad, del artculo
6 de la CPR, entonces adolecera de objeto ilcito. Esta solucin no es la mejor,
pero al menos no se queda en indefensin, que es lo que ocurre ahora porque
se interpreta adecuadamente el art. 7.
Se puede aplicar al objeto y a los motivos, porque el motivo incide en la
decisin.
La ley 19880, se discuti poco en el congreso, porque originalmente iba a
regular el silencio administrativo. Por eso tiene inconsecuencias, y vacos. Es

una de las tres leyes que se dictan en el proceso de modernizacin del

estado, tambin se dict la de la Alta Direccin Pblica.
Durante los 80, sirvi la teora de la nulidad de derecho pblico, porque sirve
para revisar actos muy antiguos, del perodo de Allende, de la reforma agraria
anterior, etc. Como los actos eran nulos imprescriptiblemente, se poda pedir la
revisin. Entonces, se pona en los principal la nulidad, y en el otros, la
indemnizacin.
Luego, con la democracia, sigue siendo til, porque en el perodo del gobierno
militar, tambin hay resoluciones que algunos reclaman, como la viuda de
Allende, que reclama indemnizacin de perjuicios por la confiscacin de un Fiat
600. Y as, los partidos declarados marxistas tambin reclaman
indemnizaciones.
En el 2000 se dicta una sentencia que dice que la nulidad es imprescriptible,
pero la indemnizacin de perjuicios prescribe e el plazo del CC, es decir, en 4
aos.
Ahora ya la jurisprudencia entiende que el objeto no es causal de nulidad del
art. 7. Por eso el ciudadano queda en indefensin.
La contralora, y la jurisprudencia administrativa y judicial, con la nulidad de
derecho pblico, dicen que la invalidacin (nulidad de oficio) es tambin
imprescriptible. Hasta la ley 19880, que en su art. 53 dice que son 2 aos.
El art. 7 dice que es nulo, es decir, actualmente, y si no hay plazo, es para
siempre. Un tercer elemento para sostener la imprescriptibilidad, es el art. 19
n24, por la imprescriptibilidad del dominio.
En derecho comparado las constituciones tambin consagran la
imprescriptibilidad de la accin, pero si se revisa el catlogo de los derechos
fundamentales, son muy pocos, los esenciales: la vida, integridad, defensa
judicial. No el derecho de propiedad, entonces si el acto
Entonces todos los plazos establecidos en la CPR para interponer recursos
son inconstitucionales?
b. LBGAE: art. 2
c. LBPA: art. 3, 13, 15, 53, 54, 59, 60, 61
Ninguna de estas normas regula bien los plazos.
23. 06. 08
Debido a que no hay una regulacin sistemtica de la nulidad de los actos
administrativa en nuestra legislacin, debemos recurrir al derecho comparado.
En derecho comparado se distinguen tres clases de actos, de acuerdo a su

irregularidad. Como en derecho chileno, la sancin a los actos emana del art.7
entonces slo existe la nulidad.
a. Nulos: el vicio es tan grande que nunca podr ser eficaz. Hay ciertas
ilegalidades que estn cercanas a lo delictivo, y obviamente esas no son
sanables. Ej. un decreto o resolucin firmada por un asesor externo del
ministerio. Adjudica contratos, nombra funcionarios. En este caso hay un
problema, dentro de los supuestos del art. 7, el funcionario no est
investido para ejercer esas competencias, no podan siquiera habrsele
delegado. Esto es incluso un delito.
Es distinta la situacin de un funcionario nombrado cuyo nombramiento
posteriormente es declarado ilegal. Hay un tiempo intermedio en que
esa persona s es funcionario, y produce sus efectos. Esto se reconoce
expresamente en la ley de bases. Entonces, en este caso, tenemos que
en la CPR el funcionario de hecho no produce actuacin eficaz (previa
investidura regular), si se interpreta irrestrictamente, pero la propia ley
seala que un funcionario nombrado que luego es invalidado su
nombramiento si produjo actuacin eficaz, por el perodo entre su
nombramiento y la invalidacin de ste. Se busca seguridad jurdica. Ej.
Si se elige un alcalde, y es nombrado, pero luego se invalida el
nombramiento porque el alcalde no saba leer ni escribir. Fall un
supuesto de hecho, pero los actos que alcanz a efectuar son vlidos.
Un rgano incompetente puede emitir actos, y stos sern nulos. Ej. La
municipalidad de Con Con dicta una ordenanza en la que seala una
regulacin medioambiental para las industrias. Pero aade que dicha
regulacin se aplicar al puerto de Ventanas.
Ventanas es de Puchuncav, por lo que el rgano es manifiestamente
incompetente. Lo mismo ocurrira si el consejo nacional de bancos
fiscaliza a un canal de televisin. No est dentro de la materia.
Un caso distinto ocurrira si, por ejemplo en el caso de los colegios,
cuyos sostenedores son supervisados por delegados provinciales, del
MINEDUC, y en vez de ir ellos, va un SEREMI, o el ministro. El acto podr
ser convalidado, no es manifiestamente incompetente, sino que slo hay
una incompetencia relativa al grado.
Aquellos actos expedidos de plano, sin un procedimiento administrativo,
o con un procedimiento administrativo distinto al que contempla la ley.
Ej. La ministra de salud va a un restaurant y slo sanciona, sin un
procedimiento previo. Si el acto absolutamente carece de procedimiento,
entonces el vicio es la nulidad.
Si hubo un error en el procedimiento, se deber observar en qu etapa
fue, y que vicio es, para evaluar la sancin.

En derecho comparado, si el acto vulnera un derecho fundamental, se

vicia absolutamente el acto, aunque el catlogo de derechos
fundamentales es menor. El derecho de propiedad, que es el ms
frecuente, no es un derecho fundamental en derecho comparado. Es slo
un principio rector del ordenamiento jurdico. Sera una situacin de acto
anulable, y no nulo de pleno derecho.
Otra situacin: la contralora llama a un concurso de abogados, y se
presentan 3000. Se realizan distintas pruebas de seleccin, los test
sicolgicos, y luego los nombramientos. Como esto demora bastante
tiempo, puede la persona haber muerto. En este caso hay un acto de
contenido imposible, el cual no va a nacer. Tambin en el caso que se
otorga una concesin, pero en ese lugar explota un volcn y el lugar
desaparece.
Es distinto el caso en que luego de entrar en el cargo, o luego de la toma
de posesin de la concesin, se muere la persona, o desaparece el lugar.
Este es un decaimiento. En el decaimiento desaparece el acto porque
desaparece el supuesto de hecho, pero no hay nada ilegal en el acto.
Esto tiene consecuencias, porque si se produce el decaimiento no hay
responsabilidad de la administracin, son elementos naturales. La
concesin se extingue sin derecho a indemnizacin.
En cambio si no alcanza a ejecutar nada, porque la administracin
apreci mal los hechos, puede haber perjuicios para el particular. Puede
haber responsabilidad de la administracin. Si el juez declara que la
administracin actu ilegalmente, entonces habr indemnizacin de
perjuicios.
Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico, por los
que se adquieren derechos fundamentales cuando se carece de
requisitos.
Todos estos casos son actos gravemente nulos, con vicios que rayan en
lo delictual.
Los legitimados para reclamar esta nulidad, son cualquier persona. Hay
accin popular, y no hay que acreditar un inters.

b. Anulables: el vicio es saneable, quizs por la convalidacin, es decir, por

la propia administracin, o por el transcurso del tiempo. Esta es la regla
general, porque los supuestos de nulidad son situaciones muy graves, y
son tasadas. Las ilegalidades generalmente caben en este supuesto,
como ilegalidades en la interpretacin de la norma que se aplica, la
incompetencia de acuerdo al grado.
La consecuencia de esto es que el acto puede sanearse por el transcurso
del tiempo, y el acto puede convalidarse por la administracin.

En estos casos, para reclamar su nulidad, el legitimado debe tener un

inters vinculado. Para la legitimacin se pide un derecho comprometido
por lo general, y en los casos en que lo establece la ley, se requiere slo
un inters. Establecer cuando hay un inters o no, es ms difuso. La ley
no es muy clara al sealar la legitimacin.
Hay una discusin entre quin tiene derecho y quin tiene inters. Ej.
Hay un caso de vitivincolas en Casa Blanca, que se opone a la
instalacin de una faenadora de chanchos que se pondr al lado. Tiene
un inters, pero no un derecho comprometido. Afectar la instalacin,
pero no hay un derecho a poder reclamarlo.
Distinto es el caso en que se quisiera construir una carretera, y se
expropia la parcela. En ese caso hay un derecho comprometido.
Ej. Corporacin de la flora y fauna tiene inters en que el parque la
campana no se construya una comunidad agrcola. Ese inters emana de
su objetivo (nombre). Pero no tiene derecho, porque como persona
jurdica no tiene derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin, y tampoco es duea del parque la campana. Slo le
interesa.
La regla general es que para poder demandar una indemnizacin
perjuicios, es decir, pedir plata, se requiere un derecho. Porque
afecta un derecho. Si se tiene un inters no se puede pedir plata,
puede pedir que se deje sin efecto el acto.
No hay inters si no se puede probar la vinculacin. Ejemplo. En vez
ser la corporacin de la flora y fauna, es la corporacin de adelanto
Arica. Se va al objeto de la corporacin para evaluar el inters.

de
se
se
de
de

Respecto al plazo para exigir la anulabilidad, en derecho comparado es

de seis meses. Si no se impugna en ese plazo, queda saneado. En
nuestro derecho hay ejemplos de acciones de nulidad que estn
determinadas temporalmente. Ej., en materia municipal, el reclamo de
ilegalidad municipal puede interponerse en 30 das hbiles.
En la prctica, el principal instrumento de impugnacin es el recurso de
proteccin, que tiene como plazo 30 das corridos.
c. Irregulares: el vicio es leve, y el acto no es impugnable por ste. En
principio, se entiende que la administracin puede haber actuado
ilegalmente, y el acto seguir vigente. Esto es as porque la
administracin se puede equivocar, o puede interpretar de distinta
manera el ordenamiento jurdico. Se puede demostrar, incluso
oficialmente que la interpretacin no es adecuada, por el juez o por la
contralora (jurisprudencia administrativa vinculante).
Estos actos adolecen de vicios no invalidantes, no afectan su eficacia.
Pueden traer otra consecuencia pero el acto en s mismo sigue siendo
vlido en sus efectos. Ej. la ley 19880 impone un plazo de seis meses

para la expedicin de un acto administrativos, y de 9 meses si se

prorroga. Pero a veces los procedimientos duran aos, y el acto sigue
siendo vlido.
Puede generar otra consecuencia, por ejemplo respecto del funcionario
que no lo dict dentro de plazo.
Artculo 13. Principio de la no formalizacin. El procedimiento debe
desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se
exijan sean aqullas indispensables para dejar constancia indubitada de lo
actuado y evitar perjuicios a los particulares.
El vicio de procedimiento o de forma slo afecta la validez del acto
administrativo cuando recae en algn requisito esencial del mismo, sea por su
naturaleza o por mandato del ordenamiento jurdico y genera perjuicio al
interesado.
Por lo tanto, por regla general los vicios en el procedimiento no se invalidan,
salvo que cumplan dos requisitos: ser esenciales, y generar perjuicio. Esto es
un principio de conservacin del acto administrativo. Por lo tanto, los supuestos
de ilegalidad del AA que no conducen a la invalidacin son mayores, son la
regla general.
Ejemplos de requisitos esenciales y que generen perjuicio: falta de notificacin,
negacin del derecho a prueba. En general cualquier disminucin o negacin
del derecho de defensa. La administracin puede determinar si abre o no el
perodo de prueba, tiene el manejo del procedimiento, por eso se debe
garantizar un derecho de defensa.
La Administracin podr subsanar los vicios de que adolezcan los actos que
emita, siempre que con ello no se afectaren intereses de terceros.
Hay una diferencia entre convalidacin y conversin del AA. La convalidacin
supone que la administracin realiza una actuacin que dota de valor a un acto
que poda haber sido anulable. Ej. Incorporar un informe, firmar un acto, etc. La
convalidacin tambin puede darse por el simple transcurso del tiempo.
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a
peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del
interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos contados desde la
notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La
invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean independientes de
la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia,
en procedimiento breve y sumario.

25. 06. 08
Reclamo de nulidad
Si se tiene un acto formal, realizado a travs de un procedimiento
administrativo, es ms fcil determinar la nulidad. Ej. Un decreto o una
resolucin.
Como la administracin sabe que pueden impugnar sus actos, tiende a
desformalizar su actuacin. Ej. si se est en un procedimiento sancionador, y la
administracin niega el derecho a rendir prueba.
En la prctica no slo es acto aqul que se denomina como tal, sino cualquier
actuacin que decida un asunto, en trminos finales o como trmite. Hay que
estar ms al contenido que a la forma.
Por lo tanto, lo primero es determinar si hay un acto que invalidar.
Luego, ese acto debe contrastarse con el ordenamiento jurdico. Primero se va
a la constitucin, a las leyes y luego descender a las normas ms particulares.
El derecho administrativo es un ordenamiento muy amplio y disperso. Hay que
determinar correctamente el ordenamiento jurdico con el cual hay que
contrastar el acto. Por lo tanto, se debe ir descendiendo en la jerarqua. Luego
de la ley, se ve el reglamento, el cual formalmente puede estar en un decreto
supremo, un decreto alcaldicio, o incluso en una resolucin de carcter
general.
Ejemplo: autorizacin municipal, que est en un decreto alcaldicio. Dicho
decreto debe ser contrastado con el ordenamiento jurdico en orden: primero la
constitucin (ej. afecta el derecho de propiedad, o es materia de ley), luego la
ley (ej. fue dictado sin el consejo, afecta a la LOM), luego un reglamento en
forma de ordenanza (ej. que diga que se debe pagar mximo 5 UTM y estn
cobrando 7). Luego de esa norma, viene el decreto, por lo que no se puede
comparar, porque si se opusiera, simplemente sera derogatoria.
Los principios de derecho administrativos, estn presente en todas las etapas,
se debe observar que no los contravengan. Los principios sirven para
argumentar la violacin de una norma. Ej. El decreto vulnera el principio de
confianza legtima, lo que se plasma en un atentado al derecho de igualdad, de
la CPR.
Si se pide slo nulidad, no es necesario que haya un perjuicio. Si se quiere
indemnizacin de perjuicios, entonces debe haber un perjuicio. Esto se
relaciona con la legitimacin se tiene legitimacin? Si slo se quiere la
nulidad, entonces no requiere inters.

Se requiere una accin para llevar el acto, o la ilegalidad al juez. La demanda

es la manifestacin de la accin. Para determinar la accin, se debe evaluar
cual es la accin que ms sirve.
-

Puede utilizarse la accin de nulidad de derecho pblico, que se

conoce a travs de un juicio ordinario, o al juicio de hacienda,
dependiendo de la cuanta de lo que se demanda. El juicio de
hacienda es igual, sin los trmites de dplica o rplica. El problema
es que demora aos. Adems, el consejo de defensa del estado tiene
buenos abogados.
Accin de proteccin. No fue diseado para impugnar actos
administrativos, pero es la opcin que se utiliza. El problema es que
se limita a los derechos enumerados en el art. 20, y se debe vincular
a uno de esos derechos fundamentales, adems el plazo el muy
breve, de 30 das, y otro problema es que es probable que la corte no
de lugar al recurso, por el examen de admisibilidad, y porque el
recurso exige un HECHO que vulnere los derechos, no un acto.
Adems, la corte puede decir que la nulidad es un asunto de lato
conocimiento.
Recurso de amparo econmico. Las limitaciones son mayores que en
el recurso de proteccin, excepto el plazo que es de seis meses.
En Chile existen ms de 100 acciones destinadas a la impugnacin de
actos administrativos, de acuerdo a cada materia. Siempre se debe
revisar si existe o no un contencioso administrativo especial. Si hay
uno especial, se debe ejercer por esta va, y no por la accin de
nulidad, que es supletoria frente a sta.

Una vez identificado el recurso entonces se debe determinar a quien

demandar, y tenemos 3 opciones:
a. Consejo de defensa del estado, que representa al fisco, que es la
personalidad jurdica de la administracin del estado, y de todos los que
tienen personalidad jurdica compartida. Si se demanda al consejo de
defensa del estado, ste tiene ciertos privilegios, como que slo se
puede demandar en tribunales asiento de corte. Ej. tribunal de
Valparaso, se debe presentar la demanda en la Corte de Apelaciones,
que la distribuye a algn tribunal civil, en contra del procurador de
Valparaso.
b. Representante judicial de la entidad, en los casos de rganos que tienen
personalidad jurdica o patrimonio propio. Ej. GORE intendente,
Municipalidad el alcalde, en servicio pblico, el director general.
c. Si la accin es un recurso de proteccin, procede en contra de actos u
omisiones, que han emanado de una persona especfica, sin importar su
investidura. Por lo tanto, no se interpone en contra de una persona

jurdica, sino en contra del funcionario que cometi el acto. No importa

la jerarqua del demandado. Ej. director de aseo y ornato (no alcalde).
En la sentencia, el juez puede dar la razn al particular, y declarar la nulidad
del acto, por lo tanto el acto se extingue, y deja de producir efecto, desaparece
de una manera anormal porque tena un vicio.
Otras formas de extincin del acto administrativo.
1. Invalidacin5: es la extincin anormal del acto administrativo por un
vicio, declarada de oficio por la propia administracin. Si la CPR
establece el principio de legalidad, el particular debe asumir las
consecuencias? Porque hay un principio de confianza legtima, entonces
la administracin si invalida, y reconoce que se equivoc, reconoce su
propia falta de servicio, entonces debe indemnizar al particular si hubo
perjuicios.
Es un reconocimiento a la falta de servicio, por lo que la administracin
en la prctica no va a invalidar un acto favorable, porque tendr que
indemnizar los perjuicios,
En un eventual juicio el particular slo debe acreditar los daos y la
relacin de causalidad, EN PROCEDIMIENTO BREVE Y SUMARIO.
Artculo 53. Invalidacin. La autoridad administrativa podr, de oficio o a
peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, previa
audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos aos
contados desde la notificacin o publicacin del acto.
La invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La
invalidacin parcial no afectar las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio ser siempre impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Esta es la nica referencia que esta ley realiza al procedimiento.
La norma dice que la invalidacin debe ser total o parcial, y es una
manifestacin del principio de conservacin de la administracin. Ej. Si
se entrega un permiso, con unas condiciones y se eliminan las
condiciones pero se mantiene el permiso, o un acto de nombramiento de
un grupo de funcionarios, y luego invlida el acto respecto a dos. En la
prctica, hay ilegalidades que no van a anular el acto como lo que
menciona el art. 13 inciso 2.
El artculo tambin seala un trmite: previa audiencia del interesado. Si
la administracin no da a lugar a la audiencia, se est vulnerando el 13
inciso segundo, porque en un acto trmite esencial, que causa un
perjuicio. Y si la parte pide la audiencia, y no se le otorga, sera un acto
trmite que causa indefensin, y es impugnable (art. 15 inciso segundo).
5

Ver en scielo, en la revista de derecho de Valdivia, sobre el principio de confianza

legtima.

La invalidacin puede ser dentro de dos aos desde la notificacin o

publicacin del acto. Esto es una contradiccin a la teora de la nulidad
de derecho pblico, que supuestamente no prescribe, porque la
invalidacin es una nulidad de oficio, y si prescribe.
El juez puede revisar toda la actuacin de la administracin, en sede
administrativa y tambin en sede judicial. Pero el juez que revisa es un
juez civil, que no necesariamente ser el ms idneo, porque hay
materias muy tcnicas.
Cada vez que hay ilegalidad no procede la invalidacin, es una ilegalidad
tolerada por el propio ordenamiento jurdico.
Qu efecto produce la nulidad del acto invalidatorio? El acto invalidado
debera revivir. Se debe pedir al juez que anule el acto invalidatorio, y
que reviva, u ordene a la administracin dictar otro parecido.
2. Revocacin.
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados
por el rgano que los hubiere dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que
sean dejados sin efecto.
La diferencia entre revocacin e invalidacin es que la revocacin es la
extincin de la eficacia de un acto administrativa, por razones de poltica
administrativa. No hay nada ilegal, slo es un cambio de administracin.
Ej. dejar sin efectos los permisos precarios. El primer lmite est en los
derechos que el particular haya adquirido legtimamente. Dice
legtimamente, porque en el caso de la invalidacin, los derechos no se
adquieren legtimamente.
El segundo lmite es que la ley establezca otro modo de extincin.
Y el tercero, depende de la naturaleza del acto.
3. Aclaracin del acto. Reparacin de los errores materiales del acto.
Artculo 62. Aclaracin del acto. En cualquier momento, la autoridad
administrativa que hubiere dictado una decisin que ponga trmino a un
procedimiento podr, de oficio o a peticin del interesado, aclarar los
puntos dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de
referencia, de clculos numricos y, en general, los puramente
materiales o de hechos que aparecieren de manifiesto en el acto
administrativo.
No tiene plazo para esto. No puede sustituir el acto, ni afectar la
decisin. Mediante un acto diferente, se rectifica, no se destruye el
anterior, se guardan los dos.

4. Caducidad del acto, en los casos en que el acto tiene una modalidad.
5. Decaimiento: desaparicin de los supuestos fcticos. Se requiere una
forma de constatacin del decaimiento, para que sea cierto y definitivo.
Adems, si hay perjuicios se debe indemnizar si tuvo alguna
responsabilidad. Si hay caso fortuito, como si una playa desaparece bajo
la marea, no tendra que indemnizar.
6. Revocacin sancin. El acto se extingue, muere, se deja sin efecto por
haberse aplicado una sancin administrativa que consiste en la
revocacin. Debe estar determinada por la ley. El legislador a veces la
denomina clausura, o simplemente revocacin. 6

Leer todos los apuntes entregados, y resolver las preguntas al final de los apuntes.
Grupos de hasta 4 personas .