ndice parte ii

Bomberos
Profesionales:
Agentes de la
Autoridad

Direccin General de
Proteccin Ciudadana
04. Anexos

Bomberos Profesionales: Agentes de la Autoridad

La autoridad puede definirse de dos maneras:

1. Es el poder que tiene una persona sobre otra que le est subordinada.
2. Persona revestida de algn poder o mando.

La autoridad en la Administracin
En la Administracin la autoridad es la posibilidad de mandar que se reconoce a todo funcionario
que cumpla los siguientes requisitos:

La ley dice que es agente de la autoridad, es decir, es una persona que previo
nombramiento de rgano competente participa en alguna forma en el mantenimiento del
orden pblico y de la seguridad de las personas y de las cosas.
El artculo 11 del DECRETO Legislativo 1/2006, de 28 de septiembre, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de
Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid
expone esto dos principios al sealar que el personal del Servicio de Prevencin y
Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid sern bomberos
profesionales, tendrn la condicin de funcionarios en los trminos de la presente Ley y
dems legislacin de la Funcin Pblica, y gozan del carcter de agentes de la autoridad
en el ejercicio de sus funciones [].

Slo puede utilizar este poder cuando est cumpliendo con sus obligaciones de trabajo.

Adems ese poder se ejerce siempre de acuerdo con lo que la ley nos indica.
Esta afirmacin nos aproxima al concepto de potestad. La potestad es un trmino
jurdico. Es a la vez un poder, un derecho y una obligacin.
La potestad es un derecho, porque quien la tiene reconocida puede ejercerla frente a
ciertas personas para que cumplan ciertos deberes. Le faculta legalmente para hacer
ciertas cosas.
La potestad es un poder, porque a quien la norma se la reconoce puede normalmente
hacer uso de la fuerza para ejercerla. Por ello se atribuye normalmente a alguna autoridad.
La potestad es un deber, porque la persona que la ostenta est obligada a ejercerla, y no se
puede rechazar.
El artculo 14 del Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de
Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid, dice que
son potestades del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid:
1. La inspeccin para comprobar que se cumple la ley en materia de prevencin de
incendios u otros accidentes.
2. Obtener la informacin necesaria, de las personas y entidades relacionadas con las
situaciones y lugares en donde se produzca el incendio, la catstrofe o calamidad
pblica para la elaboracin y ejecucin de las tareas encaminadas a resolver estas
situaciones.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

3. Adoptar medidas de seguridad extraordinarias y provisionales sobre el cierre y
desalojo de locales y establecimientos pblicos, y la evacuacin de inmuebles y
propiedades, en situaciones de emergencia, y mientras las circunstancias del caso
lo hagan imprescindible.
4. Limitar o restringir por el tiempo necesario, la circulacin y permanencia en vas
o lugares pblicos en los supuestos de incendios, catstrofe o calamidad pblica.
5. Investigar sobre los siniestros en que intervengan.
6. Informar sobre los siniestros en que intervengan.
7. En general, todas aquellas medidas que sean necesarias para la proteccin de
personas y bienes. En este caso, ley no concreta mucho ms, pero s indica que las
actuaciones sean proporcionales a los hechos y estar justificadas.
8. La direccin, coordinacin y control del personal voluntario y del personal de los
servicios de vigilancia, seguridad, prevencin contra incendios y autoproteccin
de las empresas pblicas y privadas en materia de extincin de incendios y tareas
de salvamento.
De acuerdo con el artculo 65 del Decreto 94/1985, de 4 de julio, por el que se aprueba el
Reglamento del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid, cabe:
1. Disponer la evacuacin de edificios y locales, la interrupcin del suministro de
redes de alimentacin de agua, gas o electricidad, el establecimiento de zonas de
prohibicin de paso a personas y trfico rodado.
2. Adoptar las medidas de seguridad relativas al propio edificio, a la va pblica y a
las propiedades colindantes.
Segn el artculo 63.4 del Reglamento del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de
Madrid, los conductores debern observar como norma general las reglas de circulacin,
pero se les reconoce el privilegio de preferencia.

Siempre que sea reconocida y ejercida la autoridad ir destinada al cumplimiento de un

fin. La finalidad que los bomberos profesionales deben alcanzar es, tal y como dice el
artculo 11.1 del Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de
Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid, []
garantizar la proteccin de personas y bienes.

Principios de actuacin
Los principios de actuacin sern, segn el artculo 4 del Texto Refundido de la Ley por la que
se regulan los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad
de Madrid:

Celeridad, oportunidad y proporcionalidad en el uso de los medios exigidos por las

circunstancias de la intervencin.
Los principios de cooperacin y asistencia activas en el cumplimiento de sus funciones.
Facilitarn con la mayor celeridad posible informacin a otros servicios para el
desempeo de sus funciones, debindose ponderar, en el ejercicio de las propias
competencias y en el respeto a las otras Administraciones, la totalidad de los intereses
pblicos o privados implicados.

Para poder ejercer de forma correcta estas facultades es necesario lo siguiente:

-

Por un lado, es necesario acreditarse debidamente e ir uniformado (artculo 55 del

Reglamento del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid).

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Bomberos Profesionales: Agentes de la Autoridad

-

Por otro lado, se debe elaborar informe sobre los siniestros en que intervengan (artculo
14.d del Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de Prevencin,
Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid), dejndose constancia
de los hechos, del fundamento legal de los mismos y valorndolos o proponiendo la toma
de una decisin frente a las actuaciones descritas y de acuerdo con las normas que sean de
aplicacin al contexto en que se han desarrollado los hechos.
Por ltimo, es preciso levantar acta en aquellas actuaciones graves o que hayan exigido la
toma de una serie de medidas como la restriccin de la circulacin de personas en el
lugar del siniestro o en las zonas prximas al mismo durante un tiempo determinado. En
el acta se describirn los hechos, autos o circunstancias en las que se desarrolla una
intervencin y servirn de fundamento para tomar decisiones y dictaminar una sancin,
segn sea el caso.

Lmites
Los lmites a esta autoridad los encontramos en la Exposicin de Motivos del Reglamento del
Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid y son:

El respeto a los Derechos Fundamentales y las Libertades Pblicas en los trminos

establecidos por la Constitucin y a las leyes que hemos citado anteriormente.
Las intervenciones se entendern justificadas
Las actuaciones deben ser necesarias.
Las intervenciones deben adecuarse a las circunstancias.

Tambin en el Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de Prevencin,
Extincin de Incendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid encontramos limitaciones al
ejercicio de esta autoridad. El artculo 14.l determina los principios de necesidad y
proporcionalidad como referente. As diremos que el posible abuso de autoridad en el ejercicio
del cargo es una falta grave, en general, y muy grave cuando suponga un perjuicio grave para la
Administracin o para los ciudadanos.

Responsabilidad
De acuerdo con el Reglamento del Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid, la
responsabilidad que se debiese asumir, con arreglo a los artculos 55 y 56 de la Ley 1/1983, de
13 de diciembre, Ley de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid y la
legislacin general del Estado.
-

En virtud del artculo 55.1., la responsabilidad patrimonial de la Comunidad de Madrid

por los daos ocasionados a los ciudadanos en cualquiera de sus bienes y derechos como
consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios pblicos, se regir
por la legislacin bsica del Estado en la materia y por las disposiciones que la
Comunidad de Madrid dicte en el ejercicio de sus propias competencias.

En funcin del artculo 56, las responsabilidades de orden penal y civil de las autoridades
y funcionarios de la Comunidad Autnoma sern exigidas de acuerdo con lo previsto en
las disposiciones generales del Estado en la materia, con la salvedad de que las
referencias al Tribunal Supremo de la Nacin se entendern hechas al Tribunal Superior
de Justicia de la Comunidad de Madrid, con las excepciones sealadas en el artculo 24
del Estatuto de Autonoma.

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Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid

Toda actuacin supone responsabilidad, independientemente de que existan intervenciones en
las que no se produzcan lesiones de los derechos individuales o daos patrimoniales e
intervenciones en las que sea necesario causarlos.
En aquellos supuestos en los que las lesiones a los derechos individuales y los daos
patrimoniales no fuesen ni necesarias ni proporcionales a la situacin atendida, deber
responder por la comisin de un delito contra las garantas constitucionales - contra la
inviolabilidad domiciliaria, etc.En aquellos supuestos en los que estn debidamente justificadas las lesiones de los derechos
individuales y los daos patrimoniales la responsabilidad no desaparece, pero el artculo 58.1
del Reglamento del Cuerpo de Bomberos establece que la Comunidad de Madrid se har cargo
de la representacin, defensa y constitucin de fianzas de aquellos miembros del Cuerpo,
siempre que ello sea consecuencia del ejercicio de las funciones propias de su cargo y que la
Comunidad no sea parte contraria.

A la hora de intervenir se debe tener presente que la omisin de acciones que puedan lesionar
los derechos individuales o generar daos patrimoniales ante situaciones de siniestro o
calamidad colectiva que supongan un riesgo inminente para la integridad o la tranquilidad de las
personas, o daos graves en los bienes de dominio pblico o privado genera una responsabilidad
mayor.
La omisin como causa de responsabilidad est recogida en el artculo 58.1 del Reglamento del
Cuerpo de Bomberos de la Comunidad de Madrid, que dice lo siguiente: los miembros del
Cuerpo de Bomberos estarn sujetos a responsabilidad administrativa civil y penal por sus actos
u omisiones en el ejercicio del cargo o que afecten a su condicin de funcionarios. Ser
legislacin aplicable la vigente en cada momento para los funcionarios pblicos.
Por ejemplo, el no actuar por miedo a incurrir en responsabilidad o a lesionar algn derecho
fundamental puede dar lugar a una imprudencia grave que cause la muerte de otro. Este delito
ser castigado tanto con la pena de prisin de uno a cuatro aos como con la pena de
inhabilitacin especial para el ejercicio de la profesin, oficio o cargo por un perodo de tres a
seis aos (artculo 142 Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal).
Tambin la omisin del deber de socorro es un delito. Est contemplado en el artculo 195 del
Cdigo Penal. En l se establece que:
o

o
o

El que no socorra a una persona que se encuentre desamparada y en peligro manifiesto y

grave, cuando pudiera hacerlo sin riesgo propio ni de terceros, ser castigado con la pena
de multa de tres a doce meses.
En las mismas penas incurrir el que, impedido de prestar socorro, no demande con
urgencia auxilio ajeno.
Si la vctima lo fuere por accidente ocasionado fortuitamente por el que omiti el auxilio,
la pena ser de prisin de seis meses a 18 meses, y si el accidente se debiere a
imprudencia, la de prisin de seis meses a cuatro aos.

No obstante, a la hora de exigir responsabilidad en unos u otros supuestos se tendrn en cuenta

los criterios utilizados para graduar las sanciones del artculo 48 del Texto Refundido de la Ley
por la que se regulan los Servicios de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamentos de la
Comunidad de Madrid:
a. La negligencia o intencionalidad del interesado.
b. La naturaleza y cuanta de los perjuicios ocasionados.
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Bomberos Profesionales: Agentes de la Autoridad

c. La existencia de reincidencia. Se entender por reincidencia la comisin en el plazo de
dos aos de una o varias infracciones de la misma o distinta naturaleza y gravedad
sancionadas por resolucin firme en va administrativa.
d. La trascendencia social de la infraccin.
e. La conducta observada por el infractor en orden al cumplimiento de las disposiciones
legales.
De este modo, el derrumbe involuntario de un muro no conlleva la misma sancin que el
derrumbe voluntario e innecesario del mismo muro. La diferencia radica en que en el primer
supuesto se trata de un dao colateral, mientras que en el segundo caso, hablamos de un dao
evitable y no proporcionado a la magnitud de la emergencia. En consecuencia, el grado de
responsabilidad es mucho mayor en el segundo supuesto.

En resumen:
1. Un bombero es agente de la autoridad cuando est realizando laborares de prevencin y
extincin de incendios, o salvamentos.
El ejercicio de las potestades que le concede la autoridad y, en especial, cuando esto
provoca la lesin de los derechos fundamentales, debe hacerse atendido al siguiente
principio: El bien generado es mayor que el dao cau

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