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evaluaciones de
impacto ambiental
de proyectos forestales
Secretara de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos
autoridades
Secretario de Agricultura,
Ganadera, Pesca y Alimentos
Subsecretario de
Economa Agropecuaria
Director de Forestacin
contenido
pgina
Introduccin
5
5
5
qu es?
para qu?
6
6
6
6
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8
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10
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14
14
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introduccin
Dada la importancia que cobra da a da el cuidado del medio ambiente en la produccin y comercializacin
de madera proveniente de plantaciones, la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos -SAGPyAestima necesario ofrecer a los productores mecanismos efectivos para mejorar la gestin ambiental empresaria.
En este contexto, la Direccin de Forestacin, de la SAGPyA, cree oportuno desarrollar estrategias para
mejorar la calidad de la informacin ambiental y social de las evaluaciones de impacto ambiental -EIA- que
solicita la ley 25.080.
Como una contribucin para alcanzar este objetivo, esta Gua se propone, por un lado, sealar los puntos
bsicos de un sistema de EIA como herramienta de gestin ambiental, y por el otro, tomar en cuenta la
experiencia internacional recogida en los ltimos aos en el tema forestal.
La Gua tom en cuenta las numerosas sugerencias y comentarios que fueron recibidas en el contexto de
los seis talleres Las Plantaciones Forestales y el Medio Ambiente, realizados en el 2002 en las principales
regiones forestales de la Argentina. La Direccin de Forestacin agradece el valioso aporte de todos
aquellos productores, tcnicos, consultores, integrantes de ONGs, profesionales del INTA, representantes
de universidades, direcciones provinciales de bosques y medio ambiente que tuvieron una comprometida
participacin; y son, despus de todo, los naturales destinatarios de esta Gua.
La SAGPyA confa que este documento sirva de efectiva referencia para las autoridades provinciales que
tienen adems un activo inters en la promocin de las plantaciones forestales. Se espera que en cada provincia
fuera ampliada, teniendo en cuenta las condiciones particulares de cada ecoregin y la legislacin provincial
ambiental en vigencia.
Con esta primera edicin, la SAGPyA no se propone lograr una versin cerrada y definitiva. Por el contrario, a
travs del tiempo la Direccin espera recibir las necesarias sugerencias y recomendaciones de los protagonistas
tanto directos como indirectos del desarrollo forestal en la Argentina.
Por ltimo, la informacin contenida en esta Gua no debe ser considerada de aplicacin general. Fue redactada
teniendo slo presente el contexto de un programa de plantaciones forestales en la Argentina.
qu es?
para qu?
La EIA es un documento que tiene el propsito fundamental de suministrar a las autoridades de aplicacin, informacin de ndole ambiental y
social especfica, asociada a la realizacin de un proyecto forestal determinado, para mejorar la calidad de sus decisiones.
Como regla general, en el proceso de la toma de decisin acerca del proyecto, la EIA no es la nica fuente de informacin, sino que se tienen
en cuenta otros argumentos como razones estratgicas o polticas. En
tal sentido, como parte misma del proceso administrativo de la EIA, las
autoridades deben analizar -y asumir claramente- las razones que prevalecieron para aprobar, rechazar o sugerir modificaciones al proyecto y/o a
su programa de gestin ambiental.
Este sistema cobra ms eficiencia y transparencia cuanto mayor es la
capacidad de las autoridades de aplicacin en dar a conocer a los grupos
interesados qu tipo de informacin solicitan para mejorar la calidad de
sus decisiones.
que busca cumplimentar la EIA, las principales caractersticas del proyecto, los impactos significativos identificados, los aspectos ms importantes del programa de gestin ambiental y las variables ambientales que
estarn sujetas a monitoreo.
No debe tener una extensin superior a las dos pginas.
En opinin del tcnico consultor o empresa consultora deben resultar
claros los costos y los beneficios, tanto ambientales como sociales, que
resultaran de ejecutar el proyecto.
Es recomendable que se seale la situacin social y de los recursos naturales de continuar con el actual uso del suelo, en caso que no ocurriera
la ejecucin del proyecto.
Uno de los destinatarios del resumen ejecutivo son las personas no especializadas en temas ambientales. Por esta razn, sin descuidar la calidad
de la informacin, debe evitarse la jerga cientfica y tcnica. Al final de
la lectura, las personas no especializados deben lograr tener una idea de
la magnitud del proyecto y de los aspectos ambientales y sociales asociados ms importantes.
(comentario) Presentar una nueva EIA cada ao, asociada al incremento de la superficie forestada no permite tener una apropiada descripcin del proyecto y
hacer una acertada identificacin de los impactos ambientales. Adems
de aumentar innecesariamente los costos empresarios y desalentar la
actividad forestal.
Por ejemplo, si el objetivo del productor es forestar 200 has por ao hasta llegar a las 1.200 has, el productor debe considerar un nico proyecto
de 1.200 has, en vez de 6 proyectos (6 EIAs) de 200 has cada uno.
plan de aplicacin de insecticidas y herbicidas.
plan de podas y raleos.
plan de corta final.
plan de manejo de los restos de poda, raleos y corta final.
cantidad estimada de mano de obra para cada tarea.
programa de seguridad en el trabajo.
plan de prevencin y control de incendios.
destino comercial de los raleos y la corta final.
un anlisis econmico que respalde la viabilidad del proyecto.
programa de gestin ambiental existente, si lo hubiere.
Cada uno de estos tems cobra mayor necesidad de informacin cuanto
mayor es la superficie a forestar.
Identificacin de En una EIA, no todos los temas tienen la misma importancia. La contemas ambientales servacin del suelo tendr ms relevancia cuanto mayor sea la pendiente
y sociales relevantes de los lotes a forestar, el riesgo de accidentes laborales despertar mayor
preocupacin si el personal tiene poca experiencia y capacitacin en tareas forestales, el paisaje puede representar un punto de conflicto social
si en la regin existen bosques naturales con valor de conservacin o
intereses tursticos.
Por esta razn, con el propsito de ahorrar tiempo y ganar en efectividad, el o los tcnicos consultores deben identificar, jerarquizar y
justificar tan pronto como posible los temas que demandarn la mayor
atencin y cuidado en la recopilacin y manejo de informacin en los
pasos posteriores.
A continuacin se enuncian valores ambientales y sociales de referencia necesaria:
la conservacin de la productividad del sitio al trmino de la rotacin
y de las sucesivas rotaciones.
las condiciones de seguridad en el trabajo forestal.
los conflictos con valores de ONGs y comunidades locales.
Informacin Este paso tiene el objetivo de describir por un lado, la situacin ambienambiental base tal y social actual, antes de la ejecucin del proyecto y por el otro, hacer
hidrologa.
aspectos socioeconmicos. Entre otros: uso actual e histrico del
suelo en la regin. Consecuencias sociales y ambientales de continuar su uso actual.
Con el propsito de evitar que la informacin ambiental base se repita
sistemticamente con el paso de los aos en el contenido de las EIAs,
se alienta a las autoridades de aplicacin a disear una estrategia para su
mejoramiento continuo.
Tres medidas bsicas en este sentido son:
hacer la informacin ambiental base de libre y fcil disponibilidad
al pblico interesado en las oficinas de la autoridad de aplicacin.
para cada ecoregin, indicar claramente cules son las prioridades
en la obtencin de informacin.
en lo administrativo, hacer posible que dos o ms productores
forestales pertenecientes a la misma cuenca o ecoregin puedan
preparar una sola EIA.
Respecto de este ltimo punto, adems de hacer factible abaratar los costos
de la EIA, los productores pueden mejorar la calidad de la informacin ambiental y social. Por ejemplo, resulta posible contratar los servicios de ONGs
o universidades para realizar anlisis de suelos ms detallados o bien relevamientos expeditivos de flora y/o fauna especficos para esa regin. De esta
manera, se tiende a evitar la copia individual de extensas citas de especies
observadas en la regin, a veces muchos aos atrs.
La informacin ambiental base se compone de la informacin recopilada
ms la que pudiera ser producida durante los dos meses mximos de preparacin de la EIA. Tareas que demandaran ms tiempo deben formar
parte del plan de monitoreo.
Informacin
cartogrfica
A travs de un mapa es posible brindar informacin de fcil interpretacin referida tanto a las caractersticas del proyecto como a la informacin ambiental base.
Al menos, la cartografa debe contener:
una escala.
informacin geogrfica bsica de los alrededores del predio a
forestar: caminos, rutas, poblaciones, cursos y cuerpos de agua. Distancias del acceso al predio a centros urbanos cercanos.
en particular, para el/los predio/s:
1. los cuatro tipos bsicos de vegetacin posibles: pastizal, bosque
nativo, plantacin forestal y arbustal.
2. los cursos y cuerpos de agua temporarios y permanentes.
3. la inobjetable identificacin de los lotes donde sern realizadas las
tareas de plantacin.
Identificacin,
prediccin y
evaluacin
identificacin
10
11
evaluacin
12
programa de
gestin ambiental
13
vacin del suelo o claros los sntomas de erosin a causa de sobrepastoreo, se alienta a asumir un autntico compromiso con la proteccin
de los cursos y cuerpos de agua de la cuenca.
Una vez sealadas las medidas comprometidas es necesario analizar
nuevamente en cada caso particular los impactos residuales que resultaran de su aplicacin. Los resultados se muestran generalmente en
una matriz o bien de la manera que se crea conveniente, pero teniendo
siempre en mente que el principal propsito es proveer informacin
ambiental y social asociada a la potencial ejecucin del proyecto.
plan de monitoreo En casos particulares, cuando no se tiene suficiente confianza acerca del
desempeo o de los resultados de las medidas comprometidas, es necesario implementar un plan que monitoree el comportamiento de estos
valores ambientales.
El plan de monitoreo debe tener una adecuada fundamentacin. Debe
ser claro para las autoridades de aplicacin:
qu valor ambiental y/o social ser monitoreado.
porqu.
el plan de actividades.
qu tcnico(s), empresa de servicios u organismo ser responsable
de las tareas.
plan de contingencias bsico ante cambios significativos en la variable bajo monitoreo.
cundo y cmo se comunicarn los resultados a las autoridades de
aplicacin.
Para la empresa, un estructurado plan de monitoreo puede representar
una clara demostracin de responsabilidad y compromiso con el medio
ambiente ante la sociedad.
buenas prcticas
de manejo forestal
contenido mnimo
14
15
16
anexo
criterios e indicadores de
manejo sustentable
en forestaciones de Entre Ros.
autores
Diana Daz 1
Horacio Landivar 2
Santiago Magnin 3
Graciela Rembado 4
Aplicable a la cosecha o
aprovechamiento forestal
0
generalidades
0.1
0.2
1
Todo el personal est asegurado (cobertura mnima semejante a la que otorga una ART)?
Tiene todo el personal mayora de edad para trabajar?
de infraestructura
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.7.1
1.7.2
1.7.3
1.7.4
1.7.5
1.7.6
1.7.7
1.7.8
1.7.9
1.7.10
1.7.11
1.7.12
1.8
Posee croquis de ubicacin con caminos que indiquen claramente como llegar hasta el campamento y
lugar de trabajos, entregados a los centros asistenciales ms cercanos?
Existen sealizaciones de la actividad en el rea?
Se dispone de medios de comunicacin apropiado y persona que sepa utilizarlo?
Existe vehculo accesible para emergencia?
Conoce cada operario el procedimiento establecido para caso de acccidente (aseguradora y pasos a seguir)?
Se dispone de botiqun de primeros auxilios especficos segn la actividad y en cantidad segn
el nmero de operarios?
Tiene campamento permanente (se pernocta en el campamento)?
La fuente de agua utilizada en alimentacin provee comprobadamente agua potable y se adoptan
las medidas para asegurar la potabilidad del agua hasta su consumo?
En caso de utilizarse agua de pozo, se poseen comprobantes de anlisis fsico, qumico y
bacteriolgico del agua para higiene y consumo, donde se indique la misma es apta?
Existen instalaciones sanitarias con a) gabinete de uso individual, b) un retrete cada veinte
trabajadores, c) agua para hig ene, d) instalacin con ducha?
Existe un ambiente destinado a cocina que cumple mnimamente con siguientes requisitos: agua
potable y lugar para higienizar los comestibles, mesada de fcil limpieza, iluminacin adecuada, ele
mentos de limpieza y recipientes de residuos?
Est asegurada la conservacin de los alimentos?
Existe un lugar a comedor, con mesas, bancos o sillas e iluminacin adecuada?
Los dormitorios son de tamao adecuado (4 m2 por persona) con casilleros
para que cada trabajador guarde sus pertenencias?
Se observan condiciones de orden y limpieza en todos los ambientes?
Se realizan fumigaciones anuales en campamentos para control de plagas?
Se mantiene la vivienda libre de maleza a su alrededor?
Se dispone de instalacin elctrica, posee esta puesta a tierra y proteccin diferencial?
Se dispone de matafuego ABC de 5 kg como mnimo, colgado y sealizado?
Existen recipientes con tapa para material de deshecho?
Existe una adecuada disposicin final de residuos de todo tipo?
1.9
1.10
del transporte de los trabajadores
1.10.1 El transporte del personal se realiza en medios habilitados por la autoridad competente?
2 de
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.1.6
2.1.7
2.1.8
17
2.1.9
2.1.10
2.1.11
3.3.4
3.3.5
3.3.6
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
18
3.5
3.6
sentido de avance
erosin o compactacin
Los residuos se disponen de forma tal, de no comprometer la futura repoblacin del rodal
Los deshechos de madera en el campo son mnimos
19
5 de
5.1
5.1.1
5.1.2
5.1.3
5.1.4
la capacitacion
6 de
6.1
6.2
7 de
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
los accidentes
8 de
8.1
los trabajadores
Existe constancia escrita que los trabajadores han sido capacitados (por la empresa o previamente) en
a) tcnicas de trabajo?
b) mantenimiento de herramientas, maquinaria y equipos?
c) aspectos de ergonoma y seguridad?
d) primeros auxilios?
*hace una cua direccional (TechoBase) con ngulo de 45 60, se hace el corte de cada por encima
de la base de la cua, se deja una bisagra entre cua y corte de cada =1/10 del dimetro.
20
generalidades
0.1
0.2
1 de
1.1
Todo el personal est asegurado (cobertura mnima semejante a la que otorga una ART)?
Tiene todo el personal mayora de edad para trabajar?
infraestructura
Posee croquis de ubicacin con caminos que indiquen claramente como llegar hasta el
campamento y lugar de trabajos, entregados a los centros asistenciales ms cercanos?
1.2
Existen sealizaciones de la actividad en el rea?
1.3
Se dispone de medios de comunicacin apropiado y persona que sepa utilizarlo?
1.4
Existe vehculo accesible para emergencia?
1.5
Conoce cada operario el procedimiento establecido para caso de acccidente (aseguradora
(aseguradra yy
pasos a seguir)?
1.6
Se dispone de botiqun de primeros auxilios especficos segn la actividad y en cantidad segn
el nmero de operarios?
1.7
Tiene campamento permanente (se pernocta en el campamento)?
1.7.1 La fuente de agua utilizada en alimentacin provee comprobadamente agua potable y se
adoptan las medidas para asegurar la potabilidad del agua hasta su consumo?
1.7.2 En caso de utilizarse agua de pozo, se poseen comprobantes de anlisis fsico,
qumico y bacteriolgico del agua para higiene y consumo, donde se indique que la misma es apta?
1.7.3 Existen instalaciones sanitarias con a) gabinete de uso individual, b) un retrete cada veinte
trabajadores, c) agua para higiene, d) instalacin con ducha?
1.7.4 Existe un ambiente destinado a cocina que cumple mnimamente con los siguientes requisitos:
agua potable y lugar para higienizar los comestibles, mesada de fcil limpieza, iluminacin
adecuada, elementos de limpieza y recipientes de residuos?
1.7.5 Est asegurada la conservacin de los alimentos?
1.7.6 Existe un comedor, con mesas, bancos o sillas e iluminacin adecuada?
1.7.7 Los dormitorios son de tamao adecuado (4 m2 por persona) con casilleros para que cada
trabajador guarde sus pertenencias?
1.7.8 Se observan condiciones de orden y limpieza en todos los ambientes?
1.7.9 Se realizan fumigaciones anuales en campamentos para control de plagas?
1.7.10 Se mantiene la vivienda libre de maleza a su alrededor?
1.7.11 Se dispone de instalacin elctrica, posee esta puesta a tierra y proteccin diferencial?
1.7.12 Se dispone de matafuego ABC de 5 kg como mnimo, colgado y sealizado?
1.8
Existen recipientes con tapa para material de deshecho?
1.9
Existe una adecuada disposicin final de residuos de todo tipo?
1.10 del transporte de los trabajadores
1.10.1 El transporte del personal se realiza en medios habilitados por la autoridad competente?
2 de mquinas, herramientas, motores y mecanismos de transmisin
transmsin
2.1 de las mquinas
2.1.1 Tienen las mquinas y herramientas protecciones para evitar riesgos al trabajador
2.1.2 Estn identificadas todas las partes de mquinas y equipos que enaccionamiento
en accionamientopueden
puedencausar
causar
21
antideslizantes?
2.3.2 En caso de podas de altura, se dispone de arns apropiado segn tipo y proteccin para el transporte?
2.4 vehculos
2.4.1 Existen procedimientos para la circulacin de los vehculos con las herramientas
hidrulicas/neumticas?
3 del
3.1
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
3.2
3.2.1
la capacitacin
Existe constancia escrita de que los trabajadores han sido capacitados
(por la empresa y/o previamente) en
a) tcnicas de trabajo?
b) mantenimiento de herramientas, maquinaria y equipos?
c) aspectos de ergonoma y seguridad?
d) primeros auxilios?
22
7 de
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
los accidentes
Se dispone de un registro de accidentes
Cantidad de accidentes registrados en los ltimos 24 meses
Cantidad de incapacidades (24 meses)
Total de das perdidos o cados (24 meses)
Momento del accidente (trabajo/ itinere)
Cantidad de accidentes registrados en los ltimos 6 meses
Cantidad de incapacidades (6 meses)
Total de das perdidos o cados (6 meses)
Momento del accidente (trabajo/ tipo de tarea)
8 de los trabajadores
8.1
Se dispone de un registro de trabajadores
8.2
Nmero de trabajadores segn tipo de tarea
8.2.1 a) capataz
8.2.2 b) maquinista
8.2.3 c) pen
8.2.4 d) otros
8.3
Edad promedio de los trabajadores
8.4
Total personal permanente/ total personal temporario
8.5
Tasa de recambio de trabajadores forestales
8.6
Nmero de trabajadores con domicilio permanente local
8.7
Nmero de trabajadores cuya familia reside permanentemente en la localidad
8.8
Medida de eficiencia (Vol/ Tn/ da/ operario jornales* valor del jornal
8.9
Jornales/ da. ha s/ tipo de mano de obra
8.9.1 a) capataz
8.9.2 b) maquinista
8.9.3 c) pen
8.9.4 d) otros
8.10
Salario promedio/ tipo de tarea
8.10.1 a) capataz
8.10.2 b) maquinista
8.10.3 c) pen
8.10.4 d) otros
23
Aplicacin de
productos fitosanitarios
0 generalidades
0.1
Todo el personal est asegurado (cobertura mnima semejante a la que otorga una ART)?
0.2
Tiene todo el personal mayora de edad para trabajar?
1 de
1.1
infraestructura
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
Posee croquis de ubicacin con caminos que indiquen claramente como llegar hasta el
campamento y lugar de trabajos, entregados a los centros asistenciales ms cercanos?
Existen sealizaciones de la actividad en el rea?
Se dispone de medios de comunicacin apropiado y persona que sepa utilizarlo?
Existe vehculo accesible para emergencia?
Conoce cada operario el procedimiento establecido para caso de acccidente (aseguradora
( segu d y
pasos a seguir)?
Se dispone de botiqun de primeros auxilios especficos segn la actividad y en cantidad segn
el nmero de operarios?
Existen recipientes con tapa para material de deshecho?
Existe una adecuada disposicin final de residuos de todo tipo?
El transporte del personal se realiza en medios habilitados por la autoridad competente?
condiciones de funcionamiento?
Funcionan los sistemas de arranque elctricos?
Poseen dispositivos de bloqueo para su puesta en funcionamiento accidental?
Los asientos de tractores se encuentran en buenas condiciones?
El personal utiliza los cinturones en los tractores?
Poseen colores de seguridad y sealizacin de riesgos en espaol?
Poseen elementos o partes mviles con proteccin (T.P.P)?
Disponen de extintor de polvo qumico seco x 5 kg. como mnimo, cargado y en
buenas condiciones de uso?
En caso de no tener cabina se minimizan los efectos nocivos para el conductor (guardabarros,
escape adecuado,etc)
Utilizan pasadores o chavetas seguras para acolple de implementos?
Los caos de escape de tractores y mquinas, poseen arrestachispas?
Existe un procedimiento de operacin segura de tractores, escrito y conocido por el tractorista?
El personal que conduce mquinas y tractores est habilitado por quin corresponda?
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recomendado en el marbete?
del producto?
Se evitan las derivas?
Se controla que no exista contaminacin de las aguas (superficiales y subterrneas ) con
agroqumicos?
25
6 de
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.1.6
la capacitacin
Existe constancia escrita de que los trabajadores han sido capacitados (por la empresa o
previamente) en
a) tcnicas de trabajo?
b) mantenimiento de equipos?
c) aspectos de ergonoma y seguridad?
d) primeros auxilios?
Conocen los trabajadores las categoras de toxicidad?
Estn informados los trabajadores de los riesgos e impactos sobre la salud por el manipuleo de
productos fitosanitarios?
7 de
7.1
7.2
7.3
7.4
la salud
8 de
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8
8.9
los accidentes
9 de los trabajadores
9.1
Se dispone de un registro de trabajadores
9.2
Nmero de trabajadores segn tipo de tarea
9.2.1 a) capataz
9.2.2 b) maquinista
9.2.3 c) pen
9.2.4 d) otros
9.3
Edad promedio de los trabajadores
9.4
Total personal permanente/ total personal temporario
9.5
Tasa de recambio de trabajadores forestales
9.6
Nmero de trabajadores con domicilio permanente local
9.7
Nmero de trabajadores cuya familia reside permanentemente en la localidad
9.8
Medida de eficiencia (Vol/ Tn/ da/ operario jornales* valor del jornal
9.9
Jornales/ da. ha s/ tipo de mano de obra
9.9.1 a) capataz
9.9.2 b) maquinista
9.9.3 c) pen
9.9.4 d) otros
9.10
Salario promedio/ tipo de tarea
9.10.1 a) capataz
9.10.2 b) maquinista
9.10.3 c) pen
9.10.4 d) otros
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