CARTILLA

Procedimiento General para elaborar un presupuesto de

obras

SENA
CENTRO NACIONAL DE LA CONSTRUCCIN
MEDELLN, 2003

Procedimiento General para elaborar un presupuesto de obras.

La preparacin de un presupuesto es un proceso cualitativo y cuantitativo que
estima la influencia del entorno cercano y general en el costo del proyecto. El
estudio econmico de la obra pretende determinar los costos previsibles de su
ejecucin en condiciones reales, ajustadas al lugar de localizacin del proyecto y a
los precios del mercado.
Por lo anterior, es necesario hacer un anlisis detallado, utilizando procedimientos
racionales tendientes a evitar que se presenten propuestas econmicas
arriesgadas, que generalmente se basan en la lgica y la experiencia de quien
elabora el presupuesto; otras veces, se guan por los precios promedios que
aparecen en publicaciones o entidades especializadas, y en otras ocasiones, se
basan en los rendimientos econmicos obtenidos en obras anteriores. Aunque es
importante el anlisis de los rendimientos econmicos y los resultados obtenidos
en anteriores proyectos para la evaluacin o comparacin del presupuesto
elaborado, no debe ser una metodologa para su preparacin.
Cuando se pretende preparar un presupuesto, es necesario realizar un estudio del
proyecto que considere el anlisis de los planos y las especificaciones, el estudio
econmico general de la obra y por ltimo, que integre los conceptos
presupuestales segn un sistema tcnico acorde con el tipo de presupuesto
1. Estudio de los planos y las especificaciones tcnicas
Esta fase consiste en el anlisis de la informacin que define en forma cualitativa y
cuantitativa el proyecto de edificacin.
Los planos del proyecto permiten comprender su magnitud y proponer los
procesos constructivos para la obra; mientras que las especificaciones tcnicas,
entre otros aspectos, definen las caractersticas y la calidad de los materiales de
construccin y del producto terminado.
Se entiende por tem de construccin o actividad constructiva, la entidad para la
cual puede asignarse, de manera clara y excluyente, el nombre o descripcin, la
unidad de medida, la cantidad de obra expresada en trminos de la unidad de
medida y la especificacin tcnica de material, medida o referencia.

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La definicin de cada tem de construccin requiere de una adecuada experiencia

constructiva que adems de proveer el conocimiento tcnico, permite identificar
los pagos o actividades que no son evidentes o no pueden ser determinados en
los planos.
Aunque el anlisis y estudio detallado de las especificaciones tcnicas debe
producir el listado de tems que conforman el proyecto, debe considerarse as
mismo, la definicin de la unidad de medida de cada uno de ellos de tal forma que
se ajusten a las caractersticas de la obra y a las exigencias del contratante para
obtener el mayor provecho de los datos presupuestales durante las etapas de
planeacin y control de la obra.
Un proyecto de edificacin, por sencillo que sea, est compuesto por un nmero
considerable de actividades y la omisin de alguna o algunas de ellas por parte
del presupuestador lleva a elaborar clculos incompletos y errores que
posteriormente sern cargados al contratista. Para evitar esta situacin se
recomienda que la lectura de los planos y las especificaciones, durante el proceso
de definicin de los tems se haga utilizando guas propias o las guas de
publicaciones de entidades especializadas.
Una estrategia tcnica recomendable consiste en descomponer inicialmente el
proyecto en captulos, los cuales estn conformados por actividades que
pertenecen a una misma etapa del proceso constructivo, o por actividades que
tienen el mismo objetivo o funcin, o por actividades que tienen el mismo proceso
constructivo. Los captulos no son entidades reales, no tienen unidad de medida y
no se le asignan recursos; pero dividir el proyecto de esta forma es una
metodologa muy efectiva para la organizacin del listado de actividades, toma de
datos y presentacin del presupuesto. Cada captulo debe indicar claramente un
propsito u objetivo de las actividades que lo componen, sin ser tan detallado que
agrupe pocas actividades, ni tan extenso que puedan agruparse un sinnmero de
actividades que difieran en el proceso constructivo, materiales que utilizan o
propsito.
As por ejemplo el captulo "Pinturas" podra estar compuesto, entre otros, por los
siguientes tems:
Estuco en muros
Estuco en cielos
Estuco sobre bloques
Estuco sobre revoque
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Vinilo tipo tres en muros

Vinilo tipo uno en muros
Cal en muros y stanos
Cal en cielos.
Ranuras y filetes en estucos y vinilos.
Esmalte brillante marco exterior.
Esmalte brillante marco interior.
Esmalte brillante ala interior
Esmalte brillante ala exterior
Barniz guardaescobas de madera.
Laca guardaescobas de madera.
Laca en cielofalso y cubierta.
Pintura bajante de P.V.C.
Pintura canoas en lmina y P.V.C.
Hidrfugo en muros exteriores.

El estudio de los planos y las especificaciones permite en segunda instancia

evaluar la cantidad de obra de cada tem o actividad constructiva. Esta evaluacin
puede realizarse por diversos mtodos, y la adopcin de uno de ellos depende del
orden y la agilidad para obtener los datos, y de la facilidad para el control o la
modificacin de la informacin cada vez que sea necesario. Actualmente existen
software que calculan la cantidad de obra de planos dibujados con programas
para tal fin, pero mientras se adquiere la experiencia, es necesario realizar dicho
clculo en forma manual para identificar la informacin requerida y la forma como
se obtiene. La descripcin de los procedimientos utilizados en la evaluacin
cantidades de obra se har en el mdulo de "Anlisis fsico del proyecto".
2. Estudio econmico de la obra
Incluye el anlisis de los pliegos de condiciones y el estudio del sitio donde se
desarrollar el proyecto.
2.1.

Anlisis de los pliegos de condiciones

Para aquellos proyectos en los cuales existen los pliegos de condiciones es

necesario analizar toda la informacin contenida en ellos; en caso que no existan
dichos pliegos, quien va a elaborar el presupuesto debe establecer en asocio con

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el contratante, una serie de condiciones al respecto para garantizar la unanimidad

de criterios que describan el proyecto y su ejecucin.
El anlisis de la informacin contenida en los pliegos de condiciones debe
entregar resultados referente a los gastos por concepto de: documentos de la
licitacin, trmites y documentos en notaras, avisos en medios de comunicacin
masiva, garantas y seguros, elaboracin de la propuesta, publicidad de la obra y
servicios de laboratorios para pruebas o ensayos, entre otros. De igual forma los
pliegos de condiciones contienen informacin referente a la elaboracin de la
propuesta que afecta su valor: el plazo de presentacin, el lugar de presentacin,
los documentos propios de la propuesta y sus anexos, los tipos de multas fijadas,
las retenciones previstas, y la forma de reajustar los precios.
2.2 Estudio del sitio
Al hacer el estudio econmico de la obra, el estudio del sitio evita prdidas por
subestimacin de factores que podran modificar la propuesta u oferta, como son:
sitios de aprovisionamiento de los materiales, caractersticas o condiciones para el
suministro de los materiales, los equipos y las herramientas, la calidad y la oferta
de la mano de obra, las condiciones del terreno y la facilidad de servicios pblicos.
Por tanto ,cualquiera que sea el tipo de proyecto y su ubicacin, es necesario
analizar:
2.2.1 Reglamentacin y ordenanzas: De acuerdo al lugar pueden existir
restricciones legales respecto al ruido, el trnsito terrestre, el movimiento de tierra,
la colocacin de protecciones y la sealizacin preventiva, los materiales de
prstamo, los botaderos y los impuestos, entre otros.
2.2.2 Limitaciones: En algunas regiones existen limitaciones para el trabajo en
dias festivos y domingos, el trabajo en horas nocturnas, las cargas sobre puentes,
las cargas sobre las vas, las condiciones de rodamiento y las rutas de circulacin.
2.2.3 Datos del sitio: durante la visita tcnica al sitio donde se ejecutar el
proyecto es importante considerar la distancia hasta los sitios de acopio, la
distancia hasta los botaderos, la distancia hasta los sitios de prstamo, los
problemas de trnsito, la relocalizacin de redes de servicios pblicos, el estado y
las caractersticas de los accesos, el factor climtico, el examen del estado de las
construcciones vecinas, la facilidad de alojamiento, la disponibilidad de medios de
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transporte, disponibilidad de sistemas de comunicacin y la instalacin y

mantenimiento de los equipos, entre otros.
2.2.4 Informacin del suelo y del subsuelo: La informacin del terreno en donde se
ejecutar el proyecto que interesa conocer y que afecta las disposiciones tcnicas
para el desarrollo de la etapa constructiva del proyecto es el tipo de suelo, el
espesor de la capa vegetal, la posicin del nivel fretico, los accidentes
topogrficos y la facilidad de drenaje.
2.2.5 Disponibilidad de los recursos bsicos: debe estudiarse la facilidad para la
adquisicin de los materiales de construccin, la consecucin de los equipos y
herramientas, la contratacin de la mano de obra directa y la contratacin de
servicios tcnicos de apoyo.
3. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA ELABORAR UN PRESUPUESTO DE
OBRA
3.1 CONSULTORIA PRELIMINAR
Consiste en el acompaamiento al contratante o propietario durante la etapa de
planeacin del proyecto, y puede hacerse desde el momento de la idea de la
edificacin a construir o desde el momento en que se concibe el anteproyecto
arquitectnico, hasta la definicin del proyecto. El objetivo de este
acompaamiento es el de indicar un estimativo global del posible costo del
proyecto utilizando para ello los datos generales sobre reas y especificaciones
tcnicas y los datos histricos o estadsticos indicado por entidades especializadas
o por los datos propios de edificaciones construidas con caractersticas
semejantes o parecidas a las de la edificacin que se va a construir.
Puede ser que el acompaamiento del presupuestador indique al contratante el
tipo y magnitud del proyecto que puede ejecutarse con el monto del dinero
disponible; o cuando se parte de un anteproyecto arquitectnico podr formular
recomendaciones tcnicas que introducidas al proyecto lo hagan ms eficiente en
el aspecto econmico sin que se pierdan los objetivos y requerimientos del
propietario. Igualmente puede indicar la posibilidad de ejecutar el proyecto por
etapas o la necesidad de financiacin externa para la construccin de la obra.

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3.2 ELABORACIN DEL PRESUPUESTO

De la confiabilidad de los datos suministrados por los planos y las especificaciones
y del anlisis de esta informacin depende en alto porcentaje la estimacin del
costo del proyecto. As por ejemplo, si el presupuesto se elabora a partir de los
anteproyectos tendr un carcter provisional puesto que pueden existir cambios
de forma, cantidad o calidad y ser necesario ajustarlo. Si el presupuesto se
elabora a partir de un proyecto definitivo tendr el carcter de valor final o
propuesta econmica para la construccin de la edificacin; pero igualmente podr
estar sujeto a variaciones debidas a reformas en los planos que impliquen
mayores cantidades de obras de los tems ya previstos (obra adicional), por la
aparicin de tems no contemplados inicialmente en el proyecto (obra extra), por
cambios en las condiciones para desarrollar la obra, por cambios en el programa
de trabajo y por variaciones en los precios del mercado por efectos de la inflacin,
entre otros.
Un procedimiento recomendado para elaborar un presupuesto de obra es el
siguiente:
v Definicin de los tems de construccin: Es la elaboracin del listado de
actividades obtenido a partir del estudio de los planos y las especificaciones
tcnicas del proyecto.
v Clculo de las cantidades de obras o cubicacin del proyecto: para cada
tem se calcula la cantidad de obra que lo compone, a travs de un sistema
de medicin directa, por el sistema ingls, por el sistema de eje universal o
por cualquier otro sistema.
v Evaluacin del costo del proyecto: De acuerdo con el tipo de presupuesto
que se est elaborando se aplica una tcnica para evaluar los componentes
del proyecto, de tal manera que permita la obtencin y revisin del valor
total del proyecto. A continuacin se describen los tipos de presupuesto
ms comunes en nuestro medio.

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3.3 TIPOS DE PRESUPUESTO

3.3.1Presupuesto Global
Presupuesto en el cual se estipula el valor total del proyecto sin diferenciar el valor
por componentes. Para este caso, el valor corresponde a estimativos basados en
la experiencia de quien elabora el presupuesto, recurriendo a la utilizacin de
costos histricos de proyectos que se asemejan al actual.
Normalmente se utilizan los indicadores de costo por metro cuadrado construido,
actualizado o proyectado en el tiempo con los respectivos ndices, como por
ejemplo el ndice de inflacin.
Esta tipo de presupuesto es til en estudios de factibilidad econmica de un
proyecto o cuando no se dispone de datos completos para elaborarlo en forma
detallada.
3.3.2 Presupuesto General por Items.
Es el tipo de presupuesto ms empleado, ya que permite valorar en forma
detallada y segura un proyecto de construccin; para ello se requiere de la
informacin completa contenida en los planos y las especificaciones tcnicas.
En trminos generales el proceso consiste en dividir el proyecto en captulos y
estos a su vez en tems; para cada uno de estos tems se calcula al cantidad de
obra y se evala el costo por unidad de medida (m. m2, m3, kg o un) de los
insumos o recursos que lo componen. El valor de cada tem es el producto del
precio unitario y la cantidad de obra; el valor de cada captulo es la suma del valor
de cada uno de los tem que lo componen, y el valor del proyecto es la suma del
valor de los captulos.
Como puede observarse en este caso, se permite la elaboracin detallada del
presupuesto, conocer la influencia de cada tem dentro del valor del proyecto y la
de cada recurso dentro del valor del tem. Pueden introducirse, con agilidad y
confiabilidad, cambios por variacin en los planos (variacin en la cantidad de
obra) o por variacin en las especificaciones ( lo que afecta los precios de los
tems).

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3.3.3 PRESUPUESTO GENERAL POR RECURSOS

Este tipo de presupuesto presenta el valor del proyecto como la suma de los
costos de cada grupo de recursos que lo componen. Discrimina para cada tipo de
recurso su valor unitario y la cantidad. Aunque su uso no es comn como
propuesta econmica, si resulta muy til para tomar decisiones en la etapa de
factibilidad a travs del anlisis de la influencia del costo de un recurso en le valor
del proyecto, y durante la etapa de construccin en el control de la ejecucin
presupuestal por recurso.

3.3.4 PRESUPUESTO UNITARIO POR ITEMS O POR RECURSOS

Este tipo de presupuesto est basado en el clculo del tenor para cada tem o
para cada recurso, a los cuales se le aplican los precios unitarios, obteniendo
como resultado el precio por metro cuadrado del proyecto. El tenor de un tem o
recurso se calcula dividiendo la cantidad total de cada uno de ellos entre el rea
total de construccin.
La principal ventaja de este presupuesto es su generalidad y depende de l tipo y
especificaciones del proyecto y no de su magnitud. De esta forma es posible
obtener estimativos de costo durante la etapa de factibilidad, revisar cantidades de
obra y evaluar la influencia de un tem o recurso en el costo final del metro
cuadrado del proyecto.
En el presente curso se tiene como objetivo la elaboracin del "Presupuesto
general por tems" utilizando los "Anlisis de precios unitarios" como estrategia de
evaluacin del costo de cada tem.

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