REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIN SUPERIOR

PRESUPUESTO Y OBRAS
PRELIMINARES

Prof.:

DESARROLLO
Definicin
Presupuesto
Dentro de la construccin, el control de la presupuestario de las obras
presentan particularidades propias de cada obra, en virtud de las
caractersticas que diferencian este tipo de obras, al involucrar una serie de
procesos y operaciones extensas, donde cada una amplia mtodos de
construccin, equipos y maquinarias, mano de obra diferentes, al existir
lugares de trabajo siempre diferentes, personal en obra variado:
profesionales, obreros calificados, obreros no calificados, cuyos costos por
lo tanto son variables y difciles de controlar.
Cada obra en particular requiere ser cuidadosamente estudiada y analizada
desde todos los puntos de vistas: Normas especficas institucionales,
mtodos constructivos a utilizar, disponibilidad de recursos financieros,
materiales y mano de obra. Por lo tanto elaborar un presupuesto de obra
representa una gran responsabilidad por el riesgo que involucra. La
informacin que se maneje debe ser veraz y oportuna y, en la mayora de
los casos, debe integrarse en el menor tiempo posible en virtud de la
proximidad de la obra y la variabilidad de los costos.
El presupuesto debe incluir el anlisis de costo de cada elemento que
interviene en la construccin de la obra. Presupone el precio de la obra en
determinadas circunstancias, por lo que es un valor aproximado, no preciso.
El presupuesto, es la suma del producto "Precio Unitario, Cantidad". Cada
presupuesto contiene uno o varias partidas. La partida se puede definir
como "actividad a realizar" y en casos, por ejemplo, "Edificacin de Obras
Civiles" tiene en gran medida su especificacin en la Norma: "Mediciones y
codificacin de partidas para estudios proyectos y construcciones

Importancia
Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo
en las operaciones de la organizacin.
Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la
empresa en unos lmites razonables.
Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca.
Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su plan
total de accin.
Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de
programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven
como norma de comparacin una vez que se hayan completado los
planes y programas.
Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en
las necesidades totales de las compaas, y a dedicarse a planear de
modo que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la
importancia necesaria
Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades
a determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro.
Una red de estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a travs
de niveles sucesivos para su ulterior anlisis.

En Obra
El presupuesto de obra es la prediccin monetaria o clculo aproximado
que representa realizar una actividad u obra determinada. Presupuestar
una obra, es establecer de qu est compuesta (composicin cualitativa)

y cuntas unidades de cada componente se requieren (composicin

cuantitativa) para, finalmente, aplicar precios a cada uno y obtener su
valor en un momento dado.
Previamente se debe someter el proyecto a los siguientes anlisis

Anlisis Geomtrico: Significa el estudio de los planos de construccin,

es decir la determinacin de la cantidad de volmenes en la obra
(cmputos mtricos, anlisis de precios unitarios).

Anlisis Estratgico: Que es la definicin de la forma en que se

ejecutar, administrar y coordinara la construccin de la obra o el
desarrollo de esta. Esto genera determinadas actividades que deben
realizarse, pero que no se encuentran en los planos de construccin, sin
embargo, todas stas actividades tienen un costo en lo que representa
el presupuesto de la obra.

Anlisis del Entorno: Definicin y valorizacin de costos no ligados a la

ejecucin fsica de actividades o de su administracin y control, sino de
requerimientos

profesionales,

de

mercado

imposiciones

gubernamentales.

Etapas
Generalmente, cuando se realiza un prepuesto, se tiene un tiempo
definido para realizarlo y desde el punto de vista de una empresa
constructora, se tiene que cumplir con una serie de aspectos tcnicos

para la presentacin de la propuesta, por lo tanto se deben tomar los

siguientes aspectos:
Se debe analizar el calendario para la presentacin de la propuesta, es
decir, tomar en cuenta cuando se terminar el anlisis de los precios de
los materiales, el tiempo en que se terminar de elaborar los aspectos
tcnicos de la propuesta, tiempo que se requerir la compaginacin de
la propuesta, etc.
Posteriormente se debe realizar un exhaustivo anlisis de las bases de
la licitacin plasmado en el pliego de condiciones otorgado por la
empresa contratante.
Se debe preparar un listado de cotizaciones de los materiales a utilizar
en la obra, para esto se debe tener claramente identificadas las
exigencias y especificaciones tcnicas que pide la entidad contratante.
En el caso de cotizaciones de subcontratos se debe procurar entregar el
mximo de informacin disponible al cotizador.
Una vez tomado un conocimiento cabal del trabajo a ejecutar y las
condiciones

impuestas

por

la

entidad

contratante

es

siempre

recomendable una visita al lugar, que generalmente es exigida por la

entidad contratante en el pliego de condiciones. En esta visita al lugar se
debe detectar las condiciones en que se deber efectuar la obra, los
accesos, sitios de instalacin de faenas, restricciones de paso en
puentes y caminos, calidad del terreno, disponibilidad de materiales,
maderas, combustible, agua potable, medios de transporte del personal,
verificar el mercado de los materiales a utilizar, climatologa, etc.

Otro paso importante en el estudio del presupuesto es el de proveerse de un

listado de precios actualizado de mano de obra y maquinarias. En el caso de
las maquinarias se debe tomar en cuenta el costo del combustible o la

fluctuacin que tendr este durante el transcurso de la realizacin de la obra,

mantenimiento, desgaste de neumticos, etc

Caractersticas
Todo presupuesto tiene cuatro caractersticas fundamentales: es
aproximado, es singular, es temporal y es una herramienta de control.
El presupuesto es aproximado: Sus previsiones se acercaran ms o
menos al costo real de la obra, dependiendo de la habilidad (uso
correcto de tcnicas presupuestales), el criterio (visualizacin correcta
del desarrollo de la obra) y experiencia del presupuestado.
El presupuesto es singular: Como lo es cada obra, sus condiciones de
localizacin, clima y medio ambiente, calidad de la mano de obra
caractersticas del constructor, etc. Cada obra requiere un presupuesto
propio as como cada persona o empresa tiene su forma particular de
presupuestar.
El presupuesto es temporal: Los costos que en l se establecen slo
son vlidos mientras tengan vigencia los precios que sirvieron de base
para su elaboracin.
El presupuesto como herramienta de control: Permite correlacionar
la ejecucin presupuestal con el avance fsico, su comparacin con el
costo real permite detectar y corregir fallas y prevenir causales de
variacin por ajuste en alcances o cambios en actividades. No debe
concebirse como un documento esttico, cuya funcin concluye una vez
elaborado. El presupuesto de construccin se debe estructurar como un
instrumento dinmico, que adems de confiable y preciso sea fcilmente
controlable.

Obras Preliminares
La elaboracin de un proyecto de obras de infraestructura urbana,
comprende todas las actividades que permitan obtener los planos y
documentos completos, para evaluar y construir una obra determinada,
de acuerdo con los alcances del contrato. El proyecto de obras de
infraestructura urbana, comprende sin limitar, los siguientes conceptos:
Informacin preliminar. Comprende la informacin existente relativa a
la zona de proyecto, referente a:

Instalaciones existentes
Planos catastrales
Usos del suelo de acuerdo con plan regulador
Proyectos de vialidades e instalaciones
Fotografa area, etc.

Estudios de campo. Los estudios de campo para proyecto de obras de

infraestructura urbana, consisten principalmente en:
Levantamiento topogrfico y de instalaciones existentes.

El

Proyectista realizar el levantamiento topogrfico tomando como base

los bancos de nivel y ejes de coordenadas indicadas por la Autoridad
Correspondiente. El levantamiento topogrfico se llevar a cabo en toda
la zona de proyecto y comprende, sin ser limitativos, los siguientes
conceptos.

Trazo de ejes de apoyo, con referencias a cada 500 m mximo, con

distancias y ngulos.

Levantamiento de vialidades existentes en la zona de proyecto o que

incidan en ella, con detalles de intersecciones, cruces y accesos.

Trazo, perfil y secciones para obtener curvas de nivel del terreno,

indicando adems ubicacin y elevacin de instalaciones existentes y
de puntos relevantes del terreno.

Colocacin de mojoneras, referencias y bancos de nivel.

Levantamiento de instalaciones existentes, indicando ubicacin,

elevacin,

caractersticas

geomtricas

fsicas,

estado

de

conservacin de toda instalacin area, superficial y subterrnea

existentes en la zona de proyecto, incluyendo, sin limitar, las
siguientes:
-

Pavimentos, guarniciones, banquetas.

Tuberas, instalaciones y estructuras

alcantarillado sanitario y pluvial.

Instalaciones para energa elctrica.
Instalaciones para comunicacin telefnica y/o telegrfica.
Instalaciones para gas.
Instalaciones para combustibles de Pemex.
Lmites de propiedad, cercos y bardas.
Edificaciones.
rboles, jardineras y en general, reas verdes.
Drenes y canales.
Muros de contencin, etc.

para

agua

potable,

Estudio de Mecnica de suelos. El Proyectista realizar los sondeos,

obtencin de muestras y pruebas, en un laboratorio autorizado por la
Autoridad Correspondiente y registrado en el Padrn de Contratistas y
Proveedores del Estado. Las cantidades y clases de sondeos, obtencin
de muestras y pruebas a realizar, sern como mnimo las indicadas en el
contrato,

pudiendo

modificarse

criterio

de

la

Autoridad

Correspondiente, debido a condiciones especficas de campo.

La ubicacin y profundidad de los sondeos para el estudio de mecnica
de suelos, sern autorizadas y verificadas en campo por la Autoridad
Correspondiente. Al terminar el estudio de mecnica de suelos, el
Proyectista presentar a la Autoridad Correspondiente para su revisin,
la memoria tcnica, incluyendo ubicacin de sondeos, perfil estratigrfico
de cada sondeo con datos de cada estrato, el resultado de las pruebas
de laboratorio de muestras obtenidas en el lugar y recomendaciones
para diseo, excavaciones y empuje de tierra en muros de contencin.
La Autoridad Correspondiente revisar que el estudio incluya todos los
conceptos indicados en los alcances del contrato.

Proyecto

Los proyectos para obras de infraestructura urbana, estn formados por

proyectos parciales interrelacionados, por lo que deben ser acordes en todas
sus partes. Cada parte del proyecto deber realizarse de acuerdo con los
alcances del contrato y las normas de diseo y especificaciones de
construccin respectivas.
1.
2.
3.
4.

Memorias de diseo.
Planos.
Especificaciones.
Volmenes de obra con nmeros generadores.

Las memorias de diseo, planos y especificaciones, debern desarrollarse de

acuerdo con los alcances del contrato y las normas del organismo operador
responsable que autorizar el proyecto correspondiente.
Las Obras Preliminares en la Norma Covenin 2000-92 se entienden por el
conjunto de trabajos y obras que deben ejecutarse antes de la construccin de
una edificacin, para proteger el terreno y las construcciones colindantes, as
como para facilitar y permitir la iniciacin y desarrollo de las construcciones. En
el caso de construccin de edificaciones sobre una ya existente, las obras
preliminares incluyen los trabajos de acondicionamiento de la edificacin
existente tales como demolicin y limpieza.
Las

obras

preliminares

ms

comunes

son:

movilizacin

desmovilizacin, deforestacin, demoliciones, nivelacin y replanteo. Claro que

esto varia para cada obra, puesto que en algunos casos puede no ser
necesaria alguna de estas partidas y en otros casos puede ser necesaria otras
adicionales a estas.

Movilizacin y Desmovilizacin

Consiste en que el contratista deber hacer todo el trabajo necesario para

suministrar, reunir, transportar su organizacin completa al lugar donde se va a
ejecutar la obra, incluyendo personal, equipo, materiales y todo lo necesario
para instalar y empezar la construccin.

Desforestacin

Comprende los trabajos preliminares tendientes a la preparacin del terreno

para la explanacin y adecuacin de la zona demarcada en los planos o
indicada por el Interventor. Consiste en limpiar y despejar el rea de rboles,
arbustos, (si es necesario, se solicitarn los permisos ante las entidades
competentes) y todos los materiales extraos que obstaculicen las labores
posteriores, transportndolos a los sitios aprobados por el inspector, y tomando
las medidas de seguridad adecuadas para proteger las zonas vecinas.
Los materiales resultantes de las actividades anteriores, que puedan ser
utilizables para otros fines, sern de propiedad de La Entidad y no podrn ser
retirados sin autorizacin escrita del inspector.
La limpieza y deforestacin, trata de la tala y enraizamiento de rboles,
remocin de vegetacin herbcea, arbustos y la capa vegetal presente en el
terreno donde se har la construccin de la edificacin. Queda incluido en el
precio la eliminacin de los desperdicios por quema o por cualquier otro
sistema que no involucre la carga y el transporte de los mismos. No obstante
cuando a criterio del Profesional Responsable por la parte contratante se
considere necesario la carga y el transporte de los desperdicios, se medirn y
pagarn por los Grupos de Partidas E134 y E903 respectivamente.
El proceso de limpieza del terreno se realiza mediante las siguientes
actividades:
-

Desenraice: extraccin de troncos, tocones y races.

Roza: retiro de vegetacin superficial (yerba, maleza o residuos de

sembrados).
Limpia y disposicin final: retiro fuera de la obra o terreno del
producto de las actividades anteriores.
El desenraice, la roza y la limpia podrn ser realizados a mano o por

medios mecnicos. Los residuos de estas actividades deben colocarse fuera de

las reas destinadas al proyecto transportndolos a los bancos de tiro o de
desperdicio asignados previamente por el dueo del proyecto o a los
acreditados por las autoridades ecolgicas locales. Estas actividades se

realizarn nicamente sobre la superficie que ocupar el proyecto. En aquellas

reas cuya habilitacin sea imprescindible para maniobras, trnsito interno o
para instalaciones provisionales tales como oficinas, almacenes o reas de
trabajo, los costos que ocasionen estos trabajos debern ser considerados
como indirectos.
Todo el material no aprovechable producto de la limpieza de terreno
deber ser depositado en algn lugar donde no estorbe mientras se acumula o
se retira fuera de la obra. El proceso de limpieza de terreno deber realizarse
invariablemente con anticipacin a los trabajos de construccin a fin de no
entorpecer su desarrollo.
Se debe tomar en cuenta que los daos y perjuicios producidos por la mala
ejecucin del proceso de limpieza de terreno, an cuando sea autorizado,
sern responsabilidad exclusiva del constructor.
En la medicin se computarn las reas realmente deforestadas en
verdadero tamao. En la descripcin de las Partidas se establecen varias
categoras de acuerdo al rea a deforestar y como unidad de medida la
hectrea (ha) o el metro cuadrado (m2). El Profesional Responsable por la
parte contratante definir, en base a las caractersticas de la vegetacin del
terreno, el tipo de deforestacin a efectuarse, el cual ser excluyente para un
mismo terreno. La densidad de la vegetacin existente se tomar en cuenta en
los rendimientos de los anlisis de precios unitarios de dichas partidas.

Demolicion
Son la fragmentacin de una edificacin, o parte de ella, en tamaos
tales que puedan ser transportados al sitio de disposicin final. Su
alcance comprende la demolicin de aquellas construcciones o
elementos aislados que obstaculicen la nueva construccin tales como
fundaciones, columnas, techos, muros de sostenimiento, paredes,
pavimentos, estanques, etc., y la movilizacin interna dentro del terreno
rea de la obra de los escombros hasta el lugar definitivo de carga
para bote, el cual ser asignado por el Profesional Responsable de la

obra por la parte contratante. El precio unitario no incluye la carga ni el

transporte de los escombros, que se computarn segn los Grupos de
Partidas E134 y E903, respectivamente.
En el caso de miembros o elementos constructivos no visibles hasta el
momento de excavar, el Contratista tendr el derecho de solicitar la
modificacin de las cantidades de obras contratada a que diere lugar,
siempre y cuando esta solicitud est debidamente documentada y
conformada por el Profesional Responsable de la obra por la parte
contratante.
En la presente norma, el capitulo Demoliciones comprende el siguiente
grupo de Partidas:
E131... Demoliciones de construcciones.
E132... Demoliciones de elementos aislados.
E133... Demoliciones de pavimentos y similares.
E134... Carga de material procedente de la demolicin.
Las mediciones para las demoliciones de construcciones la unidad de medida
ser el metro cuadrado (m2) de construccin a demoler, correspondiente al
rea total obtenida de la suma de las reas en verdadero tamao de cada uno
de los pisos o techos. En el caso de demoliciones de casas de una planta y
ranchos, en el alcance de dichas partidas se incluye la demolicin de la
infraestructura. En las demoliciones de edificaciones de ms de una planta se
establece la separacin de Demolicin de Infraestructura y Demolicin de
Superestructura, manteniendo el mismo criterio de medicin y de acuerdo a lo
sealado en los planos del nuevo proyecto en su defecto a criterio del
Profesional Responsable por la parte contratante.
La demolicin de las obras de arte, pavimentos, brocales y aceras se medir en
metros cbicos (m3) segn la cubicacin del elemento a demolerse.
Para los elementos o miembros aislados la unidad de medicin ser la indicada
en la codificacin y descripcin de la Partida. En los casos no contemplados, la
unidad de medida corresponder a la de su construccin (pieza, metro (m),

metro cuadrado (m2), metro cbico (m3), kilogramo fuerza (kgf)). Se

considerarn las partidas de demolicin de elementos aislados de concreto o
mampostera de acuerdo a su posicin (verticales, horizontales o inclinados).
En las Partidas E134 Cargas de material procedente de la demolicin, la
unidad de medida ser el metro cbico (m3). En las Partidas E134 y E903 se
usar el metro cbico (m3) para medir el volumen de escombros en estado
suelto, incluyendo vacos, sobre camiones, tanto para la carga como para el
transporte.

Replanteo.
Se trata de llevar lo que se encuentra en el proyecto al terreno, en

condiciones inciales podra ser alcanzar una cota ms elevada, ubicar la

posicin de las fundaciones, etc. Para la localizacin horizontal y vertical del
proyecto, el Contratista se pondr de acuerdo con el Interventor para
determinar una lnea bsica debidamente amojonada y acotada, con
referencias (a puntos u objetos fcilmente determinables) distantes bien
protegidas y que en todo momento sirvan de base para hacer los replanteos y
nivelacin necesarios. El replanteo y nivelacin de la obra ser ejecutado por el
Contratista, utilizando personal experto y equipos de precisin.
Antes de iniciar las obras, el Contratista someter a la aprobacin del
Interventor la localizacin general del proyecto y sus niveles, teniendo presente
que ella es necesaria nicamente para autorizar la iniciacin de las obras. La
unidad de medida del replanteo es el metro cuadrado (m 2) y se har en cada
piso de la construccin, de la estructura y muros antes de iniciar su ejecucin.
Adems deben establecerse niveles en cada piso, a una cota de un metro
sobre el nivel del piso terminado, as como fijarse puntos de referencia
permanente.

Nivelacin

Se refiere a alcanzar una horizontalidad en la superficie donde tendr lugar

la obra, lo cual es importante puesto que garantiza efectividad en los cmputos
mtricos realizados, es decir, por ejemplo con una mala nivelacin podramos
necesitar mas metros cbicos de concreto que los que se calcularon para la
construccin de una losa de fundacin o un pavimento, o podran quedar
desniveladas las fundaciones aisladas, etc.
Su alcance consiste en la ejecucin de todas las obras de explanacin
necesarias para la correcta nivelacin de las reas destinadas a la
construccin, la excavacin de prstamos cuando estos sean necesarios, la
evacuacin de materiales inadecuados que se encuentran en las reas sobre
las cuales se van a construir, la disposicin final de los materiales excavados y
la conformacin y compactacin de las reas donde se realizar la obra.
Estos trabajos se ejecutarn de conformidad con los detalles mostrados en
los planos o por el Interventor, utilizando el equipo apropiado para ello. Su
medicin se realizara a razn de la precisin requerida, podrn ejecutarse
mediante el empleo de hilos, estacas, plomada, brjula, cinta mtrica, estadal,
baliza, niveleta, nivel de manguera, nivel de montado, transito o los aparatos de
topogrfica y otros equipos que se requieran y de mayor precisin para la
correcta ejecucin de los trabajos. La unidad de medida es el metro cubico
(m3).