POLTICA NACIONAL

DEL
AMBIENTE

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009

Crditos Institucionales:
Ministerio del Ambiente - MINAM

Dr. Antonio Brack Egg, Ministro del Ambiente

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima, PER
Correo electrnico: webmaster@minam.gob.pe
http://www.minam.gob.pe

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-16537

2da. Reimpresin, diciembre 2010
Tiraje: 10,000 ejemplares
Impresin: Editorial Supergrfica E.I.R.L.

PRESENTACIN
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadana en cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma las polticas
pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos
de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la Organizacin de
las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones internacionales
suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos de las polticas pblicas y la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del
Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las
actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para
la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional
de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en
el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.
   
                   
estndares nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica
general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas
sectoriales, regionales y locales.

La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la

situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y
lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio climtico,
residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros. Asimismo,
incluye los resultados del proceso de consulta pblica descentralizado
efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural
del ser humano, en permanente armona con su entorno.

1. BASE LEGAL
       
de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo
2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, disponen que
el Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente, y que los
recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin
de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio
nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente
aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo dispuesto en el
Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin
y funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a la Ley Orgnica
del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, que por su jerarqua y su promulga   !
"#$%&'' 
           
   *     
objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares
nacionales de obligatorio cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo
de las actividades pblicas y privadas.
Teniendo en cuenta que las polticas de Estado deben integrar las polticas
ambientales con las dems polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del
Ambiente y otras normas, tales como la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin; Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales;
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 26821, Ley
Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; as
como con los tratados internacionales suscritos por el pas.

2. FUNDAMENTOS
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural, que
ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin integral de la calidad
ambiental y la realizacin de actividades socioeconmicas con criterios
de competitividad y proyeccin regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se
sintetiza a continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad biolgica del
 + +*    /4 temas continentales y martimos. Con alrededor de 25 000 especies de
/      <'=> ?
  @=> *  F     des conocidas y utilizadas (4 400 especies); posee numerosas especies
domesticadas nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816
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 <I=%   ?4 
(462 especies). Asimismo, cuenta con cerca de 2 000 especies de peces
<'=> ?@& %@   J F
y es considerado centro de origen por su diversidad gentica. Posee 11
ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 de las 117 zonas de vida
del mundo.
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de bosques,
es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques tropicales y posee
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  K  QV WQ&  XJ 
tierras con aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55.2
millones de hectreas de tierras de proteccin y ms de 18 millones
de hectreas en reas naturales protegidas. Si bien existen 12 000
lagos y lagunas y 77 600 m3 de agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se distribuye de manera muy heterognea en el territorio
       $>+
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3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran potencial para
el desarrollo de la agricultura, agroindustria, pesquera, acuicultura,
industrias hidrocarburferas y minero-metalrgicas, turismo, produccin
de biocombustibles y energas alternativas; adems de otras actividades
econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dotacin de recursos
que dispone el pas y los diversos esfuerzos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en los ltimos aos, el deterioro de los recursos
naturales, la prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la calidad
ambiental constituyen una importante preocupacin. Asimismo, subsisten
importantes retos como el control de la deforestacin, dado que la tala,
extraccin y comercio ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10
millones de hectreas de bosques.
4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de actividades
extractivas, productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo
ambiental, una limitada ciudadana ambiental y otras acciones que se
/  +  Q] 
la calidad del agua es uno de los problemas ms graves del pas. Entre
sus principales causas estn los vertimientos industriales y domsticos
 <W=>    *     
slo en Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de aguas
servidas al mar), as como el uso indiscriminado de agroqumicos, el de
insumos qumicos en la produccin de drogas ilegales y en la minera
informal. La contaminacin del aire tambin presenta retos importantes,
sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor e
industrias fuertemente impactantes. En las zonas rurales existen serios
problemas de contaminacin intradomiciliaria, sobre todo por las prcticas
inadecuadas en el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima
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Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios y 6 en el resto del pas, adems
de numerosos botaderos informales. Otros problemas relevantes, son el
inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y la
existencia de un gran nmero de pasivos ambientales.

5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990,

constituy un hito a partir del cual se fortaleci el marco normativo e institucional en materia ambiental, contando inicialmente con autoridades
ambientales sectoriales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional
del Ambiente (CONAM), establecido en 1994. Posteriormente se crearon
Gerencias de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente en los
gobiernos regionales, que se sumaron a las unidades ambientales de algunas municipalidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambiente
en 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, que incorpora
al Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales
Protegidas - INRENA, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa del Per - SENAMHI, al Instituto Geofsico del Per - IGP, al
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP, y al Organismo
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de
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Sector Ambiental. Como parte del fortalecimiento de la institucionalidad,
se viene actualizando el marco normativo para un mejor desempeo de
los organismos ambientales del Estado, en los tres niveles de gobierno,
los cuales integran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo de capacidades y
     X   F    
competencias pblicas, la prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo
de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y la bsqueda de
sinergias entre las autoridades, el sector privado y la sociedad civil; a la
+   4    +  +  
a la consolidacin de los instrumentos de gestin ambiental.
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin ambiental. El creci 
    'Q&> +J
17.6 hab/km2QW=>
  
 

 4 Q!J 
  X* J      cin, debilidad del sistema educativo y pobreza.

7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias etnolingsticas,

y 72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes son centros importantes de
conocimientos tradicionales y forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo. La legislacin peruana reconoce los derechos
de acceso a la informacin, participacin ciudadana, justicia ambiental, y
la no discriminacin por raza, sexo, condicin socioeconmica, entre otros;
sin embargo, son pocos y dispares los avances en su efectiva implementacin.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la pobreza
existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta sobre la salud y la
calidad de vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano est
relacionado con los problemas vinculados a la pobreza rural, y que se
    
 
  K 
 
    W&>   
  Q }  +  
ambiental deber tener entre sus objetivos contribuir a la superacin
de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los ms pobres.
9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin ambiental del
 ] X      rales, regionales y bilaterales que establecen importantes compromisos
y oportunidades para la gestin ambiental y la competitividad del pas.
!       4     blicas ambientales internacionales y, como parte de una estrategia de
integracin, viene negociando una serie de tratados de libre comercio
que deben contribuir a impulsar el desarrollo econmico.
10. El Per dispone de un importante capital natural para la provisin
de servicios ambientales incluyendo el patrimonio forestal y los recursos
marinos, que albergan importantes fuentes de diversidad biolgica (ms
Z=>
  ?  +*  
*
constituyen importantes sumideros de carbono. Por otra parte la Amazona
posee un importante patrimonio forestal y una altsima diversidad biolgica, y es el hbitat de pueblos indgenas con importantes conocimientos
tradicionales en el manejo de la biodiversidad.

11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de diversidad biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin limitada de las
sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas
globales que se encuentran bajo normas y tratados internacionales cuyo
cumplimiento nacional es necesario impulsar desde el Estado. Asimismo,
  K +  X+ K   
y estndares para lograr una gestin ambiental sostenible y mejorar la
competitividad comercial, aprovechando las oportunidades ambientales
internacionales.

3. PRINCIPIOS
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los siguientes
principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental
implica que la actuacin de las autoridades pblicas con competencias
ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados.
 


  Las acciones pblicas deben considerar el
anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales, ambientales
y econmicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben
contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco del desarrollo
socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una
gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sancin para
asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas
    X     +
 
 K+ +  
  
ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo
plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos, dinmicos
y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo
             
       
responsabilidades en la gestin ambiental.

4. OBJETIVOS
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y
sus componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el
respeto de los derechos fundamentales de la persona.



 

1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio

    
     K
la gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin
integrada de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia
 Q
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora
del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones
transectoriales en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el
pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y
consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible.
ZQ+              
pblico y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades
econmicas y ambientales nacionales e internacionales.

10

5. EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los
niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter orientador
para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro
ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales
se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas:
Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3 - Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4 - Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.

11

EJE DE POLTICA 1

CONSERVACIN Y
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA

12

Foto: Otorongo
O
o Jaguar, Anibal Salimano/PROMPERU
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/ O

Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
recursos naturales renovables y no renovables del pas.
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los
recursos genticos, as como la distribucin justa y equitativa de sus

  Q
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la biotecnologa y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio nacional,
 ~  ]+ ]  +   /  Q
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas frgiles,
incluyendo los bosques hmedos tropicales.
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo sostenible.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin justa y
   
       
en valor de los recursos genticos.
9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin, valoracin y
         sidad biolgica y servicios ambientales en el pas.
10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la diversidad
biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de bienes y servicios
de la biotecnologa moderna en el Per.

13

1. DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies
y recursos genticos, y el mantenimiento de los procesos ecolgicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistmico y la gestin sostenible de la diversidad biolgica como elemento transversal en los planes integrados de
gestin de recursos naturales, de manejo de cuencas y de ordenamiento
territorial.
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuti  w    
  
recursos hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el desarrollo de alianzas
pblico-privadas, bajo criterios de conectividad y complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios sobre la
diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto y conservacin de los conocimientos tradicionales
asociados a la diversidad biolgica, as como la distribucin equitativa
 
     X Q
g) Promover las prcticas del biocomercio, impulsando el establecimiento
de cadenas productivas sostenibles.
X?     +   
+  torear su conservacin y gestin sostenible.

14

2. RECURSOS GENTICOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su utilizacin sostenible,
para el incremento de la competitividad de los sectores y actividades
productivas.
b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y desarrollar,
promover y alentar diferentes formas de conservacin ex-situ.
?       K    
   +* J 
  +* cos.
d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de los
recursos genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de recursos genticos no nativos de importancia econmica para el pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y extranjera, as
como las alianzas estratgicas, en la investigacin, conservacin y
utilizacin de los recursos genticos en el marco de la normatividad
nacional vigente.
g) Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de los conocimientos
           
genticos, mediante la propiedad intelectual.

15

3. BIOSEGURIDAD
Lineamientos de Poltica
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  +
J   
    +       
como el uso seguro y responsable de la biotecnologa moderna y de
sus productos derivados.

?      

+ 
     
   
los procesos productivos nacionales o en la generacin de servicios,
de forma inocua, competitiva y sostenible.
c) Promover la utilizacin responsable de la biotecnologa moderna sin que
perjudique procesos productivos que ya son competitivos y sostenibles,
y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicacin
J   +     F +tizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios obtenidos
a travs de la aplicacin de la biotecnologa moderna, respondiendo
a las demandas de los consumidores, a nuestra condicin de pas
megadiverso y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos.
? ] 
     
      cos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la biotecnologa, con niveles de seguridad compatibles con la poltica nacional
de comercio exterior y de promocin de la innovacin local y nacional.
f) Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bioseguridad, para
contribuir a la toma responsable de decisiones entre proveedores y usuarios y en aras de la construccin de una opinin pblica adecuadamente
informada.
+? 4     +  + tin y de infraestructura de las instituciones que tengan como mbito
de accin la regulacin de la biotecnologa moderna, necesarias para
la implementacin de los marcos legales nacionales e internacionales
de bioseguridad.

16

4. APROVECHAMIENTO DE LOS
RECURSOS NATURALES
Lineamientos de Poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los titulares de
derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de los no renovables,
bajo criterios de mejora continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de aprovechamiento de recursos naturales.
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y el uso de
tecnologas limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos sobre los recursos
naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los recursos
naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de biocomercio, articulando cadenas
productivas y con una activa participacin de las poblaciones locales.
g) Fomentar la valoracin econmica de los servicios ambientales que
proporciona la diversidad biolgica y en particular, los ecosistemas
frgiles incluyendo los bosques hmedos tropicales, para la prevencin
y recuperacin del ambiente.

17

h) Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos econmicos y

      
   tribucin del pago por servicios ambientales.
i) Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en la valoracin de
los recursos naturales, la diversidad biolgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar sus resultados en el Sistema de Cuentas
Nacionales.
j) Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con competencias
 K      K  cisiones con relacin al patrimonio natural y cultural, las comprendidas
en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
y reas complementarias, as como los derechos intrnsecos de los
pueblos indgenas.

18

5. MINERA Y ENERGA
Lineamientos de Poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las actividades
minero-energticas, con cdigos y normas de conducta concertadas y
      Q
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio para
mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades
 w+*            /    
 Q
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera oportuna y
transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploracin
y explotacin.
f) Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombustibles, energas
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una
oportunidad para la sustitucin de petrleo y gas y la reduccin de las
emisiones de carbono, en el marco del diseo de una nueva matriz
energtica.
+?      +*        + 
modernas, incentivos econmicos y sistemas transparentes de informacin.

19

6. BOSQUES
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques, considerando
las caractersticas ecosistmicas de cada una de las regiones naturales
del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus recursos, por
prcticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la
tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad productiva
del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos maderables y no maderables,
fauna silvestre y servicios ambientales.
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con especies nativas
maderables, aquellas que tienen mayor potencial de brindar servicios
ambientales y otras con potencial econmico que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los derechos
forestales.
g) Realizar acciones para evitar la deforestacin de los bosques naturales
y la utilizacin de especies exticas invasoras para reforestar dichas
reas, promoviendo la reforestacin con el uso de especies nativas.

20

7. ECOSISTEMAS
MARINO - COSTEROS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin integrada de las zonas marino-costeras y sus
recursos con un enfoque ecosistmico.
b) Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin de la diversidad
biolgica de los ecosistemas marino-costeros, con especial nfasis en
los recursos pesqueros.
c) Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y cuencas de la
regin costera.
d) Promover la investigacin de los ecosistemas marino-costeros con
tecnologas adecuadas.
e) Promover el ordenamiento de las zonas marino-costeras para un aproX   
        *    K  
ecolgica y econmica.
f) Promover el uso sostenible de los recursos marinos, monitorear y vigilar las 200 millas para evitar vertimientos contaminantes en el mar
territorial nacional, con prioridad en las zonas ms cercanas a la costa.

21

8. CUENCAS, AGUA Y SUELOS

Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque ecosistmico
para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en concordancia
           K   +  
econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y monitoreo del
uso de los recursos hdricos, considerando las caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio.
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos mediante
     
  X 
en concordancia con la normativa nacional vigente.
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos y tierras
a nivel nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales compatibles
con el manejo sostenible de los suelos y agua.
4?           +dacin y prdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperndolos.

22

9. MITIGACIN Y ADAPTACIN
AL CAMBIO CLIMTICO
Lineamientos de poltica
a) Incentivar la aplicacin de medidas para la mitigacin y adaptacin al
cambio climtico con un enfoque preventivo, considerando las particularidades de las diversas regiones del pas.
b) Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a los desastres naturales asociados al cambio climtico,
privilegiando a las poblaciones ms vulnerables.
c) Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos
slidos, saneamiento, usos de energas renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de los efectos del cambio climtico.
d) Conducir los procesos de adaptacin y mitigacin al cambio climtico
difundiendo sus consecuencias, as como capacitar a los diversos
actores sociales para organizarse.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin al cambio climtico y mitigacin de gases de efecto invernadero
y de la contaminacin atmosfrica.

23

10. DESARROLLO SOSTENIBLE

DE LA AMAZONA
Lineamientos de poltica
?  +   +  X +J 
la tecnologa y productividad de sus recursos, rescatando tcnicas de
    
Q
b) Promover la investigacin y el uso de tecnologas limpias en las actividades minero-energticas en la Amazonia.
c) Impulsar la conservacin y aprovechamiento sostenible de la Amazona
teniendo en cuenta su variabilidad, complejidad, fragilidad y ubicacin
geoestratgica.
d) Recuperar las zonas degradadas por la minera informal; los pasivos
ambientales mineros; y el cultivo de la coca, el uso de insumos para la

   +       JQ
e) Proteger los bosques primarios amaznicos y reducir gradualmente la
K +     
productivas de uso del bosque en pie, como el ecoturismo, manejo de
bosques y otras actividades.
f) Impulsar el manejo de los bosques secundarios con potencialidades
para los programas de cultivo de especies con potencial econmico.
g) Impulsar actividades rentables a partir del bosque en reas con escasa
o ninguna intervencin, dando valor al ecosistema y sus servicios.

24

h) Establecer el sistema de cuentas del patrimonio natural de la Amazona

y metodologas de valoracin econmica a efectos de reconocer sus
aportes a la economa nacional por la provisin de servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
i) Promover el rescate y valoracin de los conocimientos tradicionales
de los pueblos indgenas y asegurar la distribucin equitativa de los

     X Q

j) Promover la implementacin de polticas binacionales y regionales con
los pases amaznicos para la gestin integral de los recursos y de los
asuntos transfronterizos.
k) Fortalecer el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP)
como institucin rectora para la investigacin y la evaluacin continua
de los recursos naturales de la Amazona y como soporte para el desarrollo sostenible de la regin.

11. ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Lineamientos de poltica
?   V   ~  ]+ 
Econmica, como soporte para la conservacin, uso y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, as
como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el anlisis del
riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al
cambio climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el
desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial
de riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas
X +J  K   Q

25

EJE DE POLTICA 2

GESTIN INTEGRAL
DE LA CALIDAD AMBIENTAL

Foto: Yoli Soto

26

Objetivos
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para asegurar una
adecuada calidad ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico, normativo,
      

 +   +        +
y antrpico.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de acuerdo a
sus competencias y responsabilidades.
IQ        + 
 
y de la salud en las acciones de los sectores pblico y privado.
ZQ +K 4     sables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos
 +       K 
Q

27

1. CONTROL INTEGRADO
DE LA CONTAMINACIN
Lineamientos de poltica
a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la contami 
             
y mejora continua.
b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo, considerando el aporte de
 4    Q
c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en
reas afectadas por pasivos ambientales.
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para evaluar
      

introducir las correcciones necesarias.
e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
f) Promover la inversin privada en procesos productivos que utilicen tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos de reconversin
de las industrias contaminantes.
+?        +   
      
pblicas y privadas, en todos los niveles de la administracin pblica
(nacional, regional y local).

28

h) Impulsar la adopcin de medidas idneas de manejo ambiental en el

desarrollo de las actividades de la pequea empresa, promoviendo la
formalizacin de los agentes que realizan actividades no autorizadas.
i) Incorporar criterios de salud ambiental y control de riesgos en los
procesos de toma de decisiones y el manejo operativo, vinculados al
control de la contaminacin en sus distintas manifestaciones.
j) Desalentar la importacin de bienes usados y de tecnologas que
puedan incidir en la generacin de impactos ambientales negativos y
riesgos a la salud de las personas.

2. CALIDAD DEL AGUA

Lineamientos de poltica
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de agua del
pas de acuerdo a estndares que permitan evitar riesgos a la salud y
al ambiente.

?    +          4     

/     +   
 
+  
    
autoridades en los tres niveles de gobierno.
?    +    
prevencin y los efectos de la contaminacin del agua, sobre la salud
de las personas, los ecosistemas y los recursos naturales.
d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento
bsico.
e) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico y de
tratamiento y reuso de aguas residuales de origen domstico y otras
   + / Q

29

f) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua y la

 4   +     
las reas rurales.
g) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por contaminacin.
h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la contaminacin de las fuentes de agua.
? X   + 
4 
para el manejo de cuencas y fuentes de este recurso como pago por
servicios ambientales.

3. CALIDAD DEL AIRE

Lineamientos de poltica
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias por
contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor poblacin
expuesta a contaminantes crticos.
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan
a reducir los niveles de contaminacin atmosfrica.
?   J         cuadas que afectan la calidad del aire.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y control
de la contaminacin sonora y de las radiaciones no ionizantes.

30

4. RESIDUOS SLIDOS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de
residuos slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudacin de los arbitrios de lim K  
            
municipales.
c) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar
la reduccin, segregacin, reuso, y reciclaje; as como el reconocimiento
de la importancia de contar con rellenos sanitarios para la disposicin
      Q
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los
               
de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin apropiada de
residuos slidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos peligrosos por
las municipalidades en el mbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prcticas
de manejo de los residuos slidos no municipales, por sus generadores.

31

i) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el efectivo

    ++       +  
mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus caractersticas
particulares de peligrosidad.

5. SUSTANCIAS QUMICAS
Y MATERIALES PELIGROSOS
Lineamientos de poltica
a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y
control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y materiales
peligrosos, y contar con informacin sistematizada y actualizada sobre
las actividades que se realizan con ellas.
b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados
            
peligrosos.
c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos, que por distintas
K 
        
manera ambientalmente segura y adecuada.
d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y
materiales peligrosos y promover la adopcin de criterios de control
  +      Q
e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de
ecosistemas frgiles, en el establecimiento, seguimiento y control de
los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias qumicas
y materiales peligrosos.
f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso de sustancias
qumicas y materiales peligrosos, especialmente entre las personas
potencialmente expuestas.

32

6. CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS
Lineamientos de poltica
a) Promover el desarrollo sostenible de las ciudades y centros poblados en
general, mediante acciones de sensibilizacin, control y conservacin
    
    
  +     
ambientales saludables.
b) Fortalecer la gestin ambiental regional y local bajo el enfoque de la
        
garantizando una adecuada calidad ambiental en los centros poblados.
c) Promover acciones de saneamiento bsico y gestin de residuos slidos, que aseguren una adecuada calidad ambiental en los centros
urbanos y principalmente en los destinos tursticos.
d) Establecer regulaciones para controlar efectivamente la contaminacin
sonora.
e) Conservar y ampliar las reas verdes urbanas para el mejoramiento de
la calidad del aire y la generacin de espacios culturales y de esparcimiento.
f) Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar usos inapropiados de las tierras, en procesos de expansin urbana.

33

EJE DE POLTICA 3

GOBERNANZA
AMBIENTAL

Foto: Yoli Soto

34

Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando
las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una
activa participacin ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestin Ambiental ejerza, de manera
 K  4      +


rectora del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de produccin y vida basados en los principios
de la sostenibilidad, la tica, la inclusin social y la justicia ambiental.

1. INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de poltica
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
desarrollo sostenible del pas.

? !K[ "   !

      
de coordinacin y concertacin.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con
la realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo.
d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias
ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.

35

e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo

              4      
  K  Q
f) Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles
en los diferentes actores de la sociedad.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
/    
   J+ Q
X?    +       K 
y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la
normativa y objetivos de la gestin ambiental.
i) Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privada, as
como la inversin privada para la ejecucin de programas, proyectos
y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.

2. CULTURA, EDUCACIN Y
CIUDADANA AMBIENTAL
Lineamientos de poltica
a) Fomentar una cultura y modos de vida compatibles con los principios
de la sostenibilidad, los valores humanistas y andino-amaznicos,
desplegando las capacidades creativas de los peruanos hacia el
aprovechamiento sostenible y responsable de la diversidad natural y
cultural.
b) Incluir en el sistema educativo nacional el desarrollo de competencias en investigacin e innovacin, emprendimientos, participacin,
  
 J    +  
sostenible y responsablemente nuestro patrimonio natural.

36

?     

   w
      
parte de personas, familias, empresas e instituciones, as como la
participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre la proteccin
ambiental.

3.INCLUSIN SOCIAL EN LA
GESTIN AMBIENTAL
Lineamientos de poltica
a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la
gestin ambiental, y en particular, la intervencin directa de grupos
minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna.
b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque
de gnero e intercultural, y los intereses de los grupos minoritarios o
vulnerables en los procesos de gestin ambiental.
c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas y otros
medios, que faciliten efectivamente la participacin de la poblacin
con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental.
d) Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes en los diversos
procesos para que ejerzan una efectiva ciudadana ambiental.

37

EJE DE POLTICA 4

COMPROMISOS Y
OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES

38

Objetivos
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales,
/      
    
de sus instancias.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y
  
 X 
sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y
responsable de los no renovables.
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se homogenicen
criterios y estndares para mejorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin de los recursos naturales y la calidad de vida de
la poblacin.

39

1.COMPROMISOS
INTERNACIONALES
Lineamientos de poltica
a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en sus tres niveles de
gobierno.
b) Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garantizar que su
participacin en los acuerdos internacionales tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales en materia de gestin
ambiental y de los recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transfe  +           4   
las capacidades nacionales en materia ambiental en el marco de los
Acuerdos y Convenios Internacionales.
d) Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin del derecho internacional ambiental.
e) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a
nivel internacional asociados a la posicin geoestratgica y las ventajas
comparativas ambientales del pas en el mbito global.

40

2. AMBIENTE, COMERCIO
Y COMPETITIVIDAD
Lineamientos de poltica
a) Incentivar la competitividad ambiental del pas y promover la inversin
privada para el desarrollo de bionegocios, con inclusin de los principios
   
    

de la produccin exportable.
b) Promover iniciativas y mecanismos orientados a garantizar una distribu     
  + 
 Q
?           
     
 
social en la gestin empresarial.

41

6. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente las
autoridades de los gobiernos nacional, regionales y municipales, deben
establecer metas concretas e indicadores de desempeo los mismos
que deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los siguientes
estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los
estndares particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos
institucionales:
1. Instrumentos de Gestin Ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de
gestin ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
2. Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en los sectores,
regiones y municipios, para el control de la calidad del ambiente.
   
  
 
Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin,
     K     K
para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la calidad ambiental
y de los recursos naturales.
4. Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por
la respectiva autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.

42

Decreto Supremo
N 2009-MINAM
RUEBA LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
AMBIE
APRUEBA
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:

Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Estado

determina la Poltica Nacional del Ambiente;
Que, el numeral 1 del artculo 4 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, establece que dicho estamento tiene entre sus competencias exclusivas disear y
supervisar polticas nacionales, las mismas que se aprueban por Decreto Supremo con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Que, asimismo, conforme con el mismo numeral, para la formulacin de las Polticas
Nacionales el Poder Ejecutivo debe establecer mecanismos de coordinacin con los
gobiernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, segn requiera o corresponda a
la naturaleza de cada poltica;
Que, conforme con el numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, la Poltica Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,

      
 
orientar el accionar de las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del sector
privado y de la sociedad civil, en materia ambiental;
Que, el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del Decreto Legislativo N 1013, Ley
de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente MINAM, prev como
                 
  
   
 

coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente;
Que, el MINAM ha elaborado la propuesta de Poltica Nacional del Ambiente, la cual
fue sometida a consulta pblica mediante publicacin efectuada en su portal institucional el
da 06 de marzo del 2009, conforme con la Resolucin Ministerial N 049-2009-MINAM;
Que, asimismo, la propuesta en mencin ha sido materia de talleres realizados en las
ciudades de Lima, Arequipa, Iquitos, Piura y Huancayo, en los que participaron funcionarios
pblicos de los niveles nacional, regional y local, representantes de los colegios
profesionales, as como diversos agentes e instancias de la sociedad civil y entes de

43

Cooperacin Internacional, habindose recibido comentarios y observaciones que han sido

debidamente merituados;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin
Poltica del Per, y el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; y,
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
DECRETA:
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente
Aprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto en anexo forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin
El Ministerio del Ambiente es el encargado de formular, planear, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el
artculo precedente, as como de aprobar los planes, programas y normatividad que se
requiera para el cumplimiento de la misma.
Artculo 3.- Publicacin

                 !
Peruano; asimismo, publquese en la misma fecha en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) y en el Portal del Ministerio del Ambiente (www.minam.gob.pe), la
Poltica Nacional del Ambiente que se aprueba por el artculo 1 que antecede.
Artculo 4.- Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del Ambiente.
Dado en la Casa de Gobierno, a los
del ao dos mil nueve.

44

das del mes de

Av. Javier Prado Oeste 1440 - San Isidro

www.minam.gob.pe