GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

POLITICA AMBIENTAL REGIONAL DE CAJAMARCA

CONTENIDO

1. BASE LEGAL
2. FUNDAMENTOS
3. PRINCIPIOS
4. OBJETIVOS
5. EJES DE POLITICA AMBIENTAL REGIONAL

Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de

la Diversidad Biolgica.

Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la Calidad Ambiental.

Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental.

6. Estndares de Cumplimiento

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

PRESENTACIN

La Poltica Ambiental Regional de Cajamarca, es un documento de lineamientos, se ha elaborado en el

marco de la Ley General del Ambiente, la Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la Poltica
Nacional del Ambiente, como documentos nacionales; y documentos normativos vigentes de gestin
ambiental y poltica del Gobierno Regional de Cajamarca.
Su elaboracin ha merecido un importante proceso de consulta descentralizada y construccin
consensuada, bajo responsabilidad de la Comisin Ambiental Regional CAR Cajamarca, de conformidad
a lo dispuesto por la ley.
Consta de once lineamientos de poltica, cada uno de ellos analizado en detalle con referencias tcnicas,
legales y ajuste a las polticas y estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

POLTICA AMBIENTAL REGIONAL

1. BASE LEGAL
La poltica regional del ambiente se sustenta legalmente en:

La Constitucin Poltica del Per Artculo 2, inciso 22 y Art. 68.

Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, Art.6Objetivos a Nivel Ambiental;

Art.10 Carcter y Efecto de las Normas; Art. 31 Gobierno Regional; Art. 35 Competencias
exclusivas inciso m y n; Art. 36, incisos c, d y e.

Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, El Art. 53. Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial., Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

Ley N 27902, Modificatoria a la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales.

Ley N 26834, Ley reas Naturales Protegidas.

Ley N 27658 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.

Ley N 27680Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV, Ttulo IV Sobre Descentralizacin, Art.192, numerales 6 y 7.

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental SNGA.
Ley N 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica.

Ley N 27308, Ley forestal y de fauna silvestre.

Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de Recursos.
Ley N 29338. Ley del Recursos hdricos.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Ley N 26786, Ley de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades.
Ley N 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indigentes
Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.
Ley N 26961, Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica.
Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental.
Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

Decreto Legislativo N 1013 Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio Ambiente.

Decreto Legislativo N 613: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.

Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD.

D. S. N 030-2001-PE, reglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de Acuicultura.

D.S. 09-2009-MINAM, Medidas de ecoeficiencia en el sector pblico.

OR 018-2010-GR-CAJ/RVM 005-2011-VMDERN-MINAM, declara viable la ZEE en la Regin

Cajamarca.

OR-034-2011-GR.CAJ, aprueba la actualizacin de la ZEE en la Regin Cajamarca.

Decreto Legislativo N 635 Cdigo Penal-Ttulo III: Delitos Contra la Ecologa.

D.S.N 007-2008-MINAM, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente

Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.

Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

D.S. 008-2009-MINAM, Disposiciones para la elaboracin de los planes maestros de las

reas naturales protegidas.

D.S. N 012-2009- MINAM, aprueban la Poltica Nacional del Ambiente.

D.S N 013-2009-MINAM, modifican el Art. 14 del reglamento de zonificacin ecolgica y
econmica aprobado por el D.S. N 087-2004-PCM

Ordenanza Regional N002-2011-GRCAJ-CR. Comisin Ambiental Regional (CAR).

Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Ley N 29968, Ley que crea el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental 2012
-2021
Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, aprobados por el Consejo de Ministros del 10 de
octubre 2012, a propuesta de la Comisin Multisectorial, creada por Resolucin Suprema N
189-2012-PCM.
Resolucin Ministerial N013-2013-MINAM, aprueba la Agenda Nacional de Ambiental
AgendAmbiente 2013-2014.
Decreto Supremo N 017-2012-ED, aprueba la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
aprobada el 31 de diciembre del 2012.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

2. FUNDAMENTOS:
Cajamarca es un patrimonio histrico y cultural de las Amricas, que posee riquezas naturales
caracterizadas por su gran diversidad, complejidad biolgica y sociocultural, asimismo ofrece
mltiples oportunidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la gestin integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades
socioeconmicas. Por esta razn, la Poltica Ambiental Regional (PAR), se sustenta en el anlisis
situacional, que a continuacin se sintetiza:
2.1
Cajamarca presenta 27 zonas de vida de las 117 a nivel mundial, presenta adems
caractersticas geogrficas especiales, como es la Depresin de Huancabamba, conformada por
el profundo cauce de los ros Huancabamba, Chamaya y Maran, que constituye la frontera
biogeogrfica entre el extremo sur de los Andes del Norte y el extremo norte de los Andes
Centrales.
2.2
El territorio comprende adems bosques secos y clidos de la vertiente occidental y del
Maran, jalcas y pramos, valles interandinos, laderas medias con bosques semejantes a los de
selva alta, matorrales y amplias comunidades ribereas. Esta diversidad de ecosistemas y
hbitats hacen de Cajamarca una de las regiones con mayor cantidad de endemismos en el pas.
Cajamarca en su mayora rural es un rea donde habita un 68% de la poblacin del
departamento. Actualmente los ecosistemas naturales presentes en las zonas rurales estn
amenazados por los fenmenos de perturbacin, fragmentacin y transformacin a usos ms
intensivos, generndose grandes prdidas de biodiversidad.
2.3
En esta regin se han reportado importantes cambios de uso del suelo de modo
agravante hacia la diversidad biolgica. Los bosques juegan un papel clave en la lucha contra los
efectos del cambio climtico. Las emisiones provenientes del cambio de uso del
suelo, principalmente la deforestacin, se estima que contribuyen hasta en un 17% del total
mundial de gases de efecto invernadero - GEI siendo la tercera mayor fuente de emisiones
antropognicas de gases de efecto invernadero, despus del suministro de energa y la actividad
industrial. Los bosques tambin desempean un papel clave en la conservacin de la
biodiversidad (as como otras que no contienen carbono en los ecosistemas), un mnimo del 50%
de la riqueza mundial de especies terrestres, principalmente en los trpicos (Karousakis, 2009).
2.4
El territorio de Cajamarca ha sido aprovechado sin tomar en consideracin entre otros
aspectos, la capacidad de uso mayor de los suelos, y su impacto en el entorno inmediato;
reduciendo el potencial productivo, como la oferta de bienes y servicios ambientales del
territorio. Ello demanda que en procesos de ocupacin del territorio se tome en cuenta las
caractersticas y dinmicas del territorio, la integracin y complementacin de las polticas
regionales y nacionales expresadas en espacios concretos, de modo que se implementen las
medidas necesarias para reducir los impactos negativos al mximo posible, y se logre el
desarrollo sostenible de Cajamarca .

2.5
Diversos estudios dan cuenta del an bajo ndice de cobertura de los servicios de agua
potable y desage en Cajamarca, siendo mayor el desabastecimiento en la zona rural. Otros
estudios reportan un preocupante ndice de morbilidad a causa del consumo de agua sin
tratamiento. A esto se suma el hecho de que las fuentes de agua no estn siendo
permanentemente monitoreadas para determinar las concentraciones de organismos y/o

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

sustancias que pueden amenazar la salud del poblador, y en otros casos las nicas fuentes de
agua se sabe que contienen altos niveles de sustancias peligrosas provenientes de pasivos
ambientales mineros o de residuos slidos que carecen de medidas de cierre adecuadas.
2.6
El desarrollo de actividades productivas, tales como la minera, inevitablemente lleva
consigo el manejo de sustancias y materiales peligrosos que podran generar impactos negativos
al ambiente y/o al ser humano, por lo que estas sustancias, en nuestra regin, requieren
medidas de manejo especializado para evitar la ocurrencia de daos que afecten la calidad del
agua, el suelo, el aire, la biodiversidad, entre otros componentes; por ello, se precisa facilitar el
trabajo articulado de las autoridades regionales, locales, empresarios y la poblacin organizada
para reducir los factores de riesgo.

2.7
La ciudadana cajamarquina, persuadida por un lado de la importancia del aspecto
ambiental en su calidad de vida, desconoce por otro lado la formas ms adecuadas en que
puede contribuir a mejorar el cuidado de su ambiente con: (a) buenas prcticas en modo de vida
y produccin; (b) identificacin y denuncia oportuna de reales amenazas a la calidad del
ambiente por parte de terceros; y (c) su contribucin en la gestin participativa de la calidad
ambiental y la conservacin de algn valor natural regional o local, con las autoridades pblicas
de su regin o su localidad.
2.8
El cambio climtico, la deforestacin, la contaminacin atmosfrica, la perdida de la
diversidad biolgica, desertificacin, la escasez de recursos naturales como el agua y la gestin
limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son algunos de los problemas
globales que se encuentran bajo acuerdos internacionales, cuyo cumplimiento nacional es
necesario impulsar con la participacin de los gobiernos regionales y locales. Para ello tambin
es importante afianzar la integracin comercial, homogenizando criterios y estndares de
manejo de recursos naturales, el ambiente y los riesgos para lograr el desarrollo sostenible del
departamento de Cajamarca que permita mejorar la competitividad, aprovechando las
oportunidades ambientales nacionales e internacionales.
La Poltica Ambiental Regional de Cajamarca (PAR), se basa en el anlisis actualizado de Ios
ecosistemas, los recursos naturales, el ambiente, el ordenamiento territorial y las asociados a las
mismas, bajo el marco de la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada mediante Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM, y el marco normativo ambiental.
La Poltica Ambiental Regional de Cajamarca (PAR), es considerada como un instrumento de
gestin ambiental fundamental del proceso estratgico de desarrollo sostenible del
departamento, constituyendo la base para la gestin de los recursos naturales y la mejora de la
calidad ambiental, bajo un clima de gobernanza ambiental slido, basado en el fortalecimiento
del Sistema Regional de Gestin Ambiental y la participacin de los sectores, pblicos, privados y
la sociedad en su conjunto destinadas a contribuir a la mejora del ambiente.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

3. PRINCIPIOS:
La Poltica Ambiental Regional (PAR), se sustenta en los principios contenidos en la Poltica Nacional del Ambiente (PNA), y otros principios adicionales. Por esto su interpretacin y aplicacin,
estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes principios:

Principio de transectorialidad: Considera que la intervencin de las instituciones y autoridades pblicas, con responsabilidades ambientales deben ser coordinadas, articuladas y concertadas, con la finalidad de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para optimizar sus resultados. Esto haciendo cumplir las leyes ambientales y que dicho cumplimiento corresponde a entidades del Gobierno Regional,
que deben orientar, integrar, estructurar, coordinar, supervisar y sancionar, con el objeto de efectivizar los planes, programas y proyectos, que promuevan el desarrollo sostenible de la regin y del pas.

Principio precautorio: Cuando exista peligro de dao grave o irreversible, la falta de

certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Principio de equidad intergeneracional: Los responsables de la preservacin, proteccin,

conservacin y manejo ambiental, debern velar por el uso y disfrute apropiado y/o sostenible de la naturaleza por parte de las generaciones presentes y futuras.

Principio de sustentabilidad: El enfoque de sustentabilidad, debe basarse en el manejo

eficaz de los recursos naturales y el medio ambiente, cuyo efecto debe manifestarse en
el desarrollo humano eficiente y econmico de la regin. La sustentabilidad, no debe
comprometer la desaparicin ni disminucin de los recursos naturales, de manera tal,
que no comprometa el desarrollo y disfrute de las generaciones presentes y futuras.

Principio de cooperacin pblico - privada: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern utilizados en forma equitativa y planificada, para el tratamiento
y mitigacin de las emergencias ambientales. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a
fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestin ambiental. La integracin de importantes grupos sociales en la definicin de metas ambientales y su realizacin es indispensable.

Principio de Competitividad. Las decisiones de entidades pblicas y acciones del sector

privado en materia ambiental, deben contribuir a mejorar la competitividad de la regin
en el marco del desarrollo socioeconmico y ambiental.

Principio de Anlisis costo - beneficio. Las decisiones de entidades pblicas y acciones

del sector privado, deben considerar el anlisis del valor econmico de los recursos naturales y los recursos financieros a invertir y los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.

Principio de Seguridad jurdica. Las decisiones de entidades pblicas y acciones del sector privado, deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes
en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin
pblica en materia ambiental.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

Principio de seguridad e investigacin cientfica: Las decisiones y acciones de la poltica

regional del ambiente, debe fundamentarse en el marco terico y antecedentes de investigaciones cientficas, que son resultados de las mismas, en forma sistematizada y
metodolgica.
Principio de tica ambiental: Las decisiones y acciones de instituciones pblicas, debe
basarse en la fragilidad, vulnerabilidad y funcionamiento natural de los ecosistemas y
sus elementos que lo conforman, as como en la mejora de todos sin ningn tipo de exclusin, es decir, la bsqueda del desarrollo sostenible con los diferentes intereses y objetivos individuales, sectoriales, regionales.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

4. OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando el desarrollo sostenible de la Regin Cajamarca, asimismo preservar, proteger, conservar y manejar los recursos naturales y
medio ambiente de acuerdo a los lineamientos de la PAR, que implique la sostenibilidad social, econmica y ambiental de la regin, con nfasis en la adaptacin y mitigacin al cambio
climtico global.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de la Regin
Cajamarca.

Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en la Regin Cajamarca, con la activa participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.

Lograr una gestin sostenible de los recursos naturales y medio ambiente de la regin, con
eficiencia, equidad y bienestar social.

Consolidar una gobernanza ambiental entre instituciones pblicas, privadas y organizaciones de base, que permitan actuar en forma oportuna y eficaz frente a riesgos ambientales,
incorporando las visiones, realidades e intereses de los diversos actores de un territorio.

Cumplir y acceder a las oportunidades financieras de las diferentes fundaciones internacionales que apoyan econmicamente propuestas ambientales.

5. EJES DE POLITICA AMBIENTAL REGIONAL

La Poltica Ambiental Regional (PAR), se estructura en base a tres ejes temticos esenciales de la
gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a
alcanzar el desarrollo sostenible y concertado de la regin.
EJE DE POLTICA 1. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
Objetivos:

Desarrollar acciones de control y vigilancia en las cabeceras de cuenca y los ecosistemas de

pramo y jalca declarados como zonas ambientalmente vulnerables, por el MINAM o la
ANA, segn lo establecido en el artculo 99 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611 y
en el artculo 75 de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338.

Priorizar la implementacin de estrategias de conservacin y restauracin, as como promover inversiones para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad e investigacin en
las zonas identificadas en la Zonificacin Ecolgica y Econmica como Zonas de conservacin de flora y fauna endmica y amenazada, en las reas Naturales Protegidas por el Estado (ANP) y otras zonas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad regional, ya que
cumplen con la funcin primordial de mantenimiento de procesos ecolgicos esenciales.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

Priorizar estrategias de conservacin in situ y ex situ y de recuperacin del germoplasma de

la biodiversidad regional, limitando la introduccin de especies exticas y promover inversiones para el aprovechamiento sostenible de los recursos genticos, especialmente de la
agrobiodiversidad, para las zonas identificadas en la Zonificacin Ecolgica y Econmica como Zonas de conservacin de flora y fauna endmica y amenazada, en las reas Naturales
Protegidas por el Estado (ANP) y otras reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad, por su inters cientfico y su funcin primordial de mantener la seguridad alimentaria
local y global; asimismo, promover la investigacin orientada a su conservacin y aprovechamiento sostenible.

Priorizar el proceso de ordenamiento territorial del departamento de Cajamarca, mediante

la formulacin, implementacin, seguimiento y evolucin del Plan de ordenamiento territorial sobre la base la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y de los Estudios Especializados, que
permitan planificar el desarrollo territorial, a travs de polticas, estrategias y proyectos de
uso sostenible, as como de ocupacin segura del territorio regional; en correspondencia
con las polticas nacionales y articulndose a los procesos de nivel provincial.

A partir de la Estrategia Regional de Cambio Climtico elaborada participativamente, priorizar la implementacin de planes, programas y proyectos propuestos para la adaptacin y
mitigacin, as como aprovechar de las oportunidades de obtener recursos con los mecanismos financieros de captura y deforestacin evitada.

Impulsar en coordinacin con los sectores competente la conservacin de los recursos hdricos de la regin, propiciando el manejo consciente y adecuado del agua; garantizando el
abastecimiento sostenible, con priorizacin de su uso en el consumo humano.

1. CABECERAS DE CUENCA Y ECOSISTEMAS DE PRAMO Y JALCA.

Lineamientos de poltica:
a) Diseo de las propuestas de creacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca de
las cuencas que nacen en el territorio de Cajamarca para ser aprobados por Decreto
Supremo, refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministerio de
Agricultura, a iniciativa del Gobierno Regional, segn lo dispuesto en el art. 24 del
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338.
b) Coordinar con las autoridades competentes mecanismos financieros de pago/
compensacin por servicios ambientales para ser presentado en los diferentes Consejos
de Recursos Hdricos de Cuenca.
c) Diseo de una propuesta de plan de investigacin especfico para cabeceras de cuenca y
gestin de sistemas hdricos concentrado en la determinacin y monitoreo de sus
principales indicadores de conservacin y uso sostenible, asociado adems al mecanismo
financiero de pago/ compensacin por servicios ambientales.
d) Participacin concertada en el diseo e implementacin de los planes de gestin de
recursos hdricos de cuenca, con los dems actores de cada una de las cuencas que
nacen y/o cruzan Cajamarca.
e) Diseo de un Plan Regional de Reforestacin en las zonas donde esto sea aplicable,
priorizando la promocin de plantaciones de especies nativas y utilizando, en lo posible,

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

mecanismos financieros de venta de Certificados de Reduccin de Emisiones. Donde la

vegetacin sea herbcea o pajonales, se desarrollar un Plan de Revegetacin con
especies nativas.
2. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
Lineamientos de poltica:
a) Incluir en el Sistema Regional de Conservacin de las reas Naturales de Cajamarca
SIRECC, las reas identificadas como prioritarias para la conservacin, coordinando con
los titulares de predios, los sectores y las municipalidades provinciales donde
corresponda.
b) Asegurar los mecanismos para la implementacin del SIRECC, a travs de personal,
equipamiento, infraestructura, elaboracin de los correspondientes planes maestros.
c) Diseo de los planes de recuperacin de los ecosistemas degradados donde corresponda.
d) Disear y establecer el mecanismo financiero de pago/ compensacin por servicios
ambientales especfico para estas zonas.

e) Diseo de un plan de investigacin especfico para las reas del Sistema Regional de
Conservacin de las reas Naturales, de acuerdo a lo sealado en la Estrategia Regional
de Diversidad Biolgica (ERDB), el mismo que deber servir adems al mecanismo
financiero de pago/ compensacin por servicios ambientales.
f) Diseo de los planes de uso sostenible de los recursos naturales donde los usos y
costumbres de la poblacin se apliquen y se relacionen tanto con la conservacin como
con el desarrollo econmico de las poblaciones.

3. CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS GENTICOS EN FLORA Y

FAUNA.
Lineamientos de poltica:
a) Crear el Registro Regional de Cultivos Andinos, Parientes Silvestres y de sus
Conservadores.
b) Implementar un Banco de Germoplasma Regional.
c) Establecimiento de reas de Manejo Especial para la Conservacin de la
Agrobiodiversidad (AMENCAS).
d) Implementar prcticas e
Agrobiodiversidad.

incentivos para promover

la conservacin de

la

e) Difundir material orientador de los contenidos de la ERDB a travs de campaas, de

conformidad con lo propuesto en el mismo documento.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL

Lineamientos de poltica:
a) Diseo del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Cajamarca, para lo cual debe
considerarse lo dispuesto en las polticas, normas, lineamientos, instrumentos y estudios
establecidos por el MINAM sobre Ordenamiento Territorial, Zonificacin Ecolgica
Econmica y Estudios Especializados.
b) Articular el Plan de Ordenamiento Territorial al Plan de Desarrollo Concertado Regional,
y desarrollar los lineamientos correspondientes para la ocupacin del Territorio que
promueva la inversin pblica en infraestructura educativa, salud y de comunicaciones,
as como la inversin privada de los sectores de agricultura, produccin y energa y minas.
c) Difusin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial de Cajamarca en los niveles de
gobierno municipal, en las instituciones pblicas y privadas y en la ciudadana en general.

5. ADAPTACIN Y MITIGACIN REGIONAL AL CAMBIO CLIMTICO

Lineamientos de poltica:
a) Elaboracin e implementacin de la Estrategia Regional de Cambio Climtico (ERCC).
b) Diseo de un Plan Regional de Investigacin para la adaptacin al cambio climtico.
c) Diseo de un Plan de Fortalecimiento de Capacidades sobre adaptacin al cambio
climtico en los funcionarios de las oficinas tcnicas correspondientes del Gobierno
Regional, los Gobiernos Locales y ciudadana en general.
d) Diseo de una estrategia de negociacin de oportunidades de apoyo a planes de
deforestacin evitada y a proyectos comunales para la venta de certificados de reduccin
de emisiones.
e) Inventario forestal actualizado de la cobertura boscosa de espacios priorizados en el
departamento.

EJE DE POLTICA 2. GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

Objetivos:

Promover la conformacin de la Autoridad Regional Ambiental, de acuerdo con las competencias de nivel regional.

Fomentar la elaboracin de instrumentos de gestin ambiental regional y la implementacin

de planes y proyectos orientados a i) la ampliacin de cobertura de servicios de agua y saneamiento de calidad a nivel urbano y rural; ii) tratamiento de aguas servidas; iii) disposicin
final adecuada de residuos slidos y cierre de botaderos existentes.

Promover la creacin, implementacin y funcionamiento de instancias tcnico cientficas de

investigacin especializadas en temas de agua, suelo y aire en las diferentes cuencas de la

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

regin para la definicin de bioindicadores para la vigilancia participativa de la calidad ambiental.

El Sistema de Informacin Ambiental Regional (SIAR) ser la herramienta de gestin que facilite las acciones de vigilancia y monitoreo y su difusin para que la poblacin pueda tener
acceso a la informacin que se obtenga sobre este eje.

Propiciar la implementacin del sistema regional de control, manejo y transporte de sustancias qumicas, materiales y residuos peligrosos a nivel regional, con la participacin de los diferentes sectores competentes.

Apoyar en el inventario regional de pasivos ambientales y coordinar con el MINEM para establecer un plan regional para contribuir a su tratamiento y remediacin. El inventario y tratamiento de los pasivos ambientales mineros es competencia del Ministerio de Energa y
Minas (MINEM). Existe una norma que define sus categoras y formas de tratamiento.

1. CALIDAD DEL AGUA, SUELO Y AIRE

Lineamientos de poltica:

a) Diseo de una propuesta de estructura y funcionamiento orgnico del Instituto Regional

del Agua en apoyo a los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca de Cajamarca.

b) Diseo del Plan Regional de Inversiones en la Gestin de Residuos Slidos, en estrecha

coordinacin con las municipalidades provinciales.

c) Diseo del Plan Regional de Inversiones en infraestructura de Tratamiento de Aguas

Servidas Domsticas, en estrecha coordinacin con las municipalidades provinciales.
d) Diseo e implementacin de una estrategia compartida para el tratamiento de los
impactos ambientales de la minera informal.

2. SISTEMA DE MONITOREO Y VIGILANCIA AMBIENTAL Y SISTEMA DE INFORMACIN AMBIENTAL

REGIONAL.
Lineamientos de poltica:
a) Establecimiento del Sistema Regional de Monitoreo y Vigilancia de la Calidad y Cantidad
del Agua de Cajamarca, en base a lo dispuesto en la Ley de Recursos Hdricos, articulado
a los mecanismos existentes de vigilancia de la calidad y cantidad del agua e
involucrando instituciones privadas y de la sociedad civil.
b) Diseo de un plan de investigacin sobre el estado de calidad y cantidad de los recursos
hdricos regionales, en apoyo los Consejos de Cuenca de Cajamarca, en coordinacin
con ANA.
c) Diseo e implementacin del Sistema de Informacin Ambiental de los Recursos Hdricos,
como parte del SIAR, con indicadores de cantidad y calidad ambiental de las principales
fuentes de agua superficial, en coordinacin con ANA.

3. SUSTANCIAS QUMICAS, MATERIALES PELIGROSOS Y PASIVOS AMBIENTALES

Lineamientos de poltica:

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

a) Actualizar e implementar la Estrategia de Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos

(TransAPELL) de Cajamarca.
b) Disear e implementar medidas complementarias para el control de la minera ilegal con
las municipalidades donde ocurre esta actividad.
c) Proponer, cuando corresponda, al MINAM la aprobacin de la declaratoria de
emergencia ambiental; adems, participar en su implementacin de acuerdo con sus
competencias.
d) Apoya al MINEM en el diseo de la estrategia regional de remediacin de los pasivos
ambientales mineros.
EJE DE POLTICA 3. GOBERNANZA AMBIENTAL.
Objetivos:

Facilitar la inclusin en la currcula educativa regional de aspectos de formacin en ciudadana ambiental que revalore los recursos naturales y forme responsabilidad sobre las presiones que puedan afectar la calidad de los bienes y servicios ambientales, en concordancia
con buenas prcticas ciudadanas y en base a la Poltica Nacional de Educacin Ambiental vigente, aprobada por Decreto Supremo N017-2012-MINED en diciembre del 2012.

Desarrollar mecanismos de orientacin y formacin ciudadana a travs de la educacin no

formal, utilizando estrategias de comunicacin de tipo masivo, que fomenten el reconocimiento de la potencialidad ambiental regional y ayuden a difundir prcticas amigables con
el medio ambiente.

Apoyar la sostenibilidad del Sistema de Gestin Ambiental Regional, con la Comisin Ambiental Regional (CAR) y las Comisiones Ambientales Municipales (CAM).

Promover la participacin social en la toma de decisiones para el desarrollo sostenible y

promover la concertacin para el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental regional.

Promover la implementacin de un Sistema Regional de Gestin de Conflictos que cuente

con un observatorio de conflictos socio ambientales, responsable de prevenir su ocurrencia
y de orientar la solucin de stos, en coordinacin y con la participacin activa de las instituciones nacionales, regionales y locales con competencias en el tema.

1. EDUCACIN Y CIUDADANA AMBIENTAL

Lineamientos de poltica:
a) Diseo de propuesta de Educacin Ambiental sobre la base del enfoque de Ciudadana
Ambiental.
b) Diseo del Sistema Regional de Informacin Ambiental para difundir informacin del
estado del ambiente y los instrumentos que se estn implementando para mejorarlo y
conservar sus valores.
c) Diseo participativo e implementacin de una Estrategia de Promocin de la Ciudadana
Ambiental dirigido a la poblacin en general.

2. GOBERNABILIDAD AMBIENTAL REGIONAL

Lineamientos de poltica:

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

a) Creacin de la Autoridad Regional Ambiental (ARA) en ajuste a las normas y

procedimientos respectivos.
b) Definicin y establecimiento de mecanismos transitorios de coordinacin intersectorial
para la gestin ambiental en el nivel regional.
c) Definicin y establecimiento de mecanismos transitorios de coordinacin con
organismos del nivel nacional.
d) Capacitacin del personal en Legislacin Ambiental.
e) Actualizar e implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental, en coordinacin con
la Comisin Ambiental Regional CAR Cajamarca.
f) Fortalecer el funcionamiento de la Comisin Ambiental Regional en su rol concertador y
participativo de la regin.
3. GESTIN DE CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES
Lineamientos de poltica:
a) Creacin e implementacin del Sistema Regional de Gestin de Conflictos.
b) Creacin e implementacin de un Observatorio de Conflictos dentro del Sistema
Regional de Gestin de Conflictos.
c) Organizacin de jornadas de capacitacin sobre gestin de conflictos socioambientales
entre los funcionarios del Gobierno Regional y Municipalidades.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

6. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Ambiental Regional las autoridades del gobierno Regional y
municipales, deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo los mismos que deben ser
concordantes con sus programas, estrategias de inversin y gasto social asociados, as como con los
siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares
particulares que puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:
- Instrumentos de Gestin Ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental Regional
que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
- Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en la regin y municipios, para el control de
la calidad del ambiente.
- Acciones de incentivo y fiscalizacin
Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo,
evolucin, fiscalizacin y sancin que realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la
calidad ambiental y de los recursos naturales,
- Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana impulsados por la respectiva autoridad
gubernamental y de los mecanismos empleados.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

REVISION DE LITERATURA
ABUGATAS, Javier. 2005. El gasto ambiental en el Per. Exploracin inicial. Proyecto
CEPAL/PNUD (RLA/01/001), Financiamiento para el desarrollo ambientalmente sostenible.
Proyecto CEPAL/GTZ (GER/02/70), Promocin del desarrollo econmico mediante la integracin
de polticas ambientales y sociales en Amrica Latina y el Caribe Divisin de Desarrollo
Sostenible y Asentamientos Humanos. Santiago de Chile, septiembre del 2005
BANCO MUNDIAL. 2005. Riqueza y Sostenibilidad: Dimensiones Sociales y Ambientales de la
Minera en el Per. Unidad de Gestin del Pas-Per. Desarrollo Ambiental y Social Sostenible.
Regin Latinoamrica y El Caribe. 11 de Abril de 2005.
BATES, B.C., Z.W. KUNDZEWICZ, S. WU Y J.P. PALUTIKOF, Eds. 2008: El Cambio Climtico y el
Agua. Documento tcnico del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico,
Secretara del IPCC, Ginebra, 224 pgs. 2008, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climtico.
Buenos Aires Ministerio de Educacin. 2009. Educacin Ambiental: de la conservacin a la
formacin para la ciudadana. Buenos Aires: Ministerio de Educacin Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires. 40 p.
BUYTAERT, W.; IIGUEZ, V.; CELLERI, R.; DE BIVRE, B.; WYSEURE, G.; DECKERS, J. 2005.
Analysis of the water balance of small pramo catchments in south Ecuador. Wouter Buytaert .
(www.paramo.be/).
BUYTAERT, Wouter; CLLERI, Rolando; DE BIVRE, Bert; CISNEROS, Felipe; WYSEURE, Guido;
DECKERS, Jozef; HOFSTEDE, Robert. 2006. Human impact on the hydrology of the Andean
pramos. En: Earth-Science Reviews 79 (2006) 5372.
Compliance Advisor Ombudsman CAO. 2008. Monitoreo Participativo del Agua. Gua para
Prevenir y Manejar el Conflicto. Nota de Asesora. Oficina del Asesor en Cumplimiento /
Ombudsman para la Corporacin Financiera Internacional (CFI). Organismo Multilateral de
Garanta de Inversiones (OMGI). Miembros del Grupo del Banco Mundial. 2121 Pennsylvania
Avenue NW, Washington, DC 20433 USA
DIOS, Eduardo. 2007. La construccin del desarrollo desde los gobiernos subnacionales. Una
visin desde la perspectiva de la gestin ambiental descentralizada. En: ESAN. Cuadernos de
Difusin 12 (23). Diciembre de 2007.
FINOT, Ivan. 2005. Descentralizacin, transferencias territoriales y desarrollo local. Revista de la
CEPAL 86. CEPAL. Agosto 2005.
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA. 2009. Estrategia Regional de Biodiversidad de Cajamarca
al 2021. Cajamarca. 148 pg.
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA. 2010. Zonificacin Ecolgica y Econmica como base
para el ordenamiento territorial del departamento de Cajamarca. Cajamarca, 2010.
GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA. 2011. Polticas pblicas y estrategias del Gobierno
Regional de Cajamarca. Perodo: 2011-2014. Cajamarca, mayo de 2011.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

GMEZ-SNCHEZ, Carlos Eduardo. s.a. Cambios y Transformaciones en el suelo del bioma de

Pramo por el Cambio Climtico. En: Cambio climtico y degradacin de suelos del pramo
colombiano. s.e.
KAROUSAKIS, K. 2009. Promoting Biodiversity Co-Benefits in REDD, OECD Environment Working
Papers, No. 11, OECD Publishing, OECD.
MINISTERIO DEL AMBIENTE PNUMA. 2008. Gua de TransAPELL para Cajamarca. Estrategia de
implementacin. MINAM PNUMA Gobierno Regional de Cajamarca. Cajamarca, diciembre de
2008.
OLAVARRIA, Mauricio. 2007. Conceptos bsicos en el anlisis de polticas pblicas. Instituto de
Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Documentos de Trabajo N 11. Diciembre 2007.
PNUMA, CETEM/CYTED XIII. 2004. APELL para Minera. Gua para la industria minera a fin de
promover la Concientizacin y Preparacin de Emergencias a Nivel Local. Informe Tcnico N 41
PNUMA.
PULGAR VIDAL, Manuel. 2005. Gobernanza Ambiental Descentralizada. Oportunidades para la
sostenibilidad y el acceso a los recursos naturales para los sectores rurales pobres. Fondo Minka
de Chorlavi.
RAMIREZ, Ma. Catalina. 2007. Derechos de agua y gestin ciudadana. Dilogo de polticas.
INFOANDINA. CONDESAN Agua Sustentable IDRC. Junio de 2007.
REYES, Javier y CASTRO, Elba. 2009. Urgencia y utopa frente a la crisis de la civilizacin.
Universidad de Guadalajara y Ayuntamiento de Zapopan, Guadalajara (Mxico). Pp 58 101.
RIBOT, Jesse C. 2002. La descentralizacin democrtica de los recursos naturales. La
institucionalizacin de la participacin popular. World Resources Institute (www.wri.org).
UNEP. Convenio sobre Diversidad Biolgica. 2010. Examen a fondo de la labor sobre Diversidad
Biolgica y Cambio Climtico. rgano Subsidiario de Asesoramiento Cientfico, Tcnico y
Tecnolgico. Nota del Secretario Ejecutivo. Decimocuarta reunin. Nairobi, 10-21 de mayo de
2010.
UNEP. Convention on Biological Diversity. 2011. Message from the Executive Secretary of the
Convention on Biological Diversity. The Second Forum on Climate Change, Agriculture and Food
Security in the Near East Region, 27 to 29 June, 2011.
UNESCO. World Water Assesment Programme. 2009. The 3rd United Nations World Water
Development Report: Water in a Changing World. Chapter 8: Impacts of water use on water
systems and the environment.

GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

Poltica Ambiental Regional

ACRONIMOS
CAR: Comisin Ambiental Regional.
CAM: Comisin Ambiental Municipal.
SNGA: Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
MINAM: Ministerio del Ambiente.
ZEE: Zonificacin Ecolgica y Econmica.
GRCAJ: Gerencia Regional de Cajamarca.

PAR: Poltica Ambiental Regional.

PNA: Poltica Nacional del Ambiente.
ANP: reas Naturales Protegidas.
ANA: Autoridad Nacional del Agua.
SIRECC: Sistema Regional de Conservacin de las reas Naturales.
ERDB: Estrategia Regional de Diversidad Biolgica.
AMENCAS: Establecimiento de reas de Manejo Especial para la Conservacin de la Agro
biodiversidad.
ARA: Autoridad Regional Ambiental.
SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional.
MINEM: Ministerio de Energa y Minas.
TransAPELL: Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos.