Economía y Globalización

3.
Impulsores de una transformacinen

el desarrollo
Cmo han podido tantos pases del Sur transformar sus perspectivas de desarrollo humano? Dada su diversidad social
y poltica, y las diferencias en sus dotaciones de recursos naturales, a menudo han seguido distintas trayectorias. No
obstante, comparten ciertos aspectos subyacentes. En el presente captulo se analiza la experiencia de algunos de los
pases ms exitosos segn tres impulsores comunes: un Estado desarrollista proactivo, aprovechamiento de los mercados
mundiales e innovacin en polticas sociales.
El progreso de muchos pases en las ltimas dos
dcadas ha sido considerable; el ascenso del Sur ha
sido, ciertamente, a gran escala. Aun as, muchos
de los pases con mayores logros no solo han
aumentado los ingresos nacionales, sino que adems
presentan un mejor desempeo que los dems en
indicadores sociales como la salud y la educacin.
Una forma de identificar a los pases con grandes
logros es centrndose en aquellos que, frente a
otros pases con niveles comparables de desarrollo,
han logrado un aumento positivo de los ingresos,
acompaado por un buen desempeo en materia de
salud y educacin. Entre estos pases se encuentran
algunos de los ms grandes, como Brasil, China
e India, junto con otros como Banglads, Chile,
Ghana, Indonesia, la Repblica de Corea, Malasia,
Mauricio, Mxico, Tailandia, Tnez, Turqua,
Uganda y Vietnam (figura 3.1).
Este captulo analiza el desempeo de un
conjunto de pases que desde 1990 han mejorado
considerablemente tanto en trminos de
crecimiento de ingresos como en las dimensiones
no referidas a ingresos del desarrollo humano,
es decir la salud y la educacin. Algunos pases
tuvieron ms xito en un aspecto que en el otro:
Brasil y Turqua tuvieron mejores resultados en
cuanto a los componentes no referidos a ingresos
del ndice de Desarrollo Humano (IDH), mientras
que el desempeo de China entre 1990 y 2010 fue
dominado por el crecimiento de los ingresos (en
parte debido a que cuando comenzaron las reformas
a fines de la dcada de 1970, los logros de China
en salud y educacin ya eran elevados).1 Adems,
como se mencion en el captulo 1, el grupo de
pases cuyas mejoras en el IDH se destacaron en
comparacin con el rendimiento de sus pares entre
1990 y 2012 incluye a pases menos desarrollados,
como la Repblica Democrtica Popular Lao, Mal,
Mozambique, Ruanda y Uganda.
Otra manera de identificar a los pases de
mejores ndices de desarrollo humano es buscando
los que hayan sido ms exitosos a la hora de cerrar
la brecha del desarrollo humano, segn se mide
por la reduccin en su dficit del IDH (la distancia

desde el puntaje mximo del IDH).2 Elcuadro 3.1
enumera los 25 pases que se ubicaron entre los
15primeros pases en desarrollo que registraron las
ms altas reducciones en el dficit del IDH entre
1990 y 20123 o los 15 primeros que registraron
las tasas anuales de crecimiento ms elevadas de
ingresos per cpita durante igual perodo.
El primer conjunto de pases complement
exitosamente el rpido crecimiento econmico con
polticas sociales que beneficiaron ms ampliamente
a la sociedad, en especial a los pobres. China, por
ejemplo, redujo su dficit del IDH ms que todos
los dems pases, a excepcin de Irn y la Repblica
de Corea. La Repblica de Corea, a pesar de tener
un crecimiento econmico inferior que el de China,
FigurA 3.1
Algunos pases han tenido un buen desempeo en las dimensiones del IDH tanto
relacionadas como no relacionadas con el ingreso
Desviacin del desempeo esperado de las dimensiones no referidas a ingresos del IDH, 1990-2012
0,3
Uganda
Brasil TurquaTnez Indonesia
Banglads
Mxico
Corea, Rep. de
Vietnam
Ghana
Malasia
India
0,2
0,1
0
Tailandia
0,1
China
Mauricio
Chile
0,2
0,3
0,4
0,04
0,02
0,02
0,04
0,06
0,08
0,10
Crecimiento en INB per cpita, 1990-2012 (%)

Pases con mejores ndices de
desarrollo humano
Otros
Nota: basado en un panel balanceado de 96 pases.

Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe.
Captulo 3 Impulsores de una transformacinen el desarrollo | 63
CUADRO 3.1
Pases en desarrollo seleccionados que ocupan los primeros puestos en la clasificacin
de la reduccin del dficit del IDH o el crecimiento en INB per cpita, entre 1990 y 2012
Reduccin en el
dficit del IDHa
IDH
(valor)
(%)
Clasificacin
Promedio anual de
crecimiento del ingreso
nacional bruto per cpita
(%)
1990-2012
Clasificacin
Pas
1990
2012
1990-2012
Corea, Rep. de
0,749
0,909
63,6
4,2
Irn, Repblica
Islmica del
0,540
0,742
43,9
2,5
32
China
0,495
0,699
40,5
9,4
Chile
0,702
0,819
39,4
3,8
13
Arabia Saudita
0,653
0,782
37,3
0,4
77
Argentina
0,701
0,811
36,9
3,5
18
Malasia
0,635
0,769
36,6
3,6
17
Tnez
0,553
0,712
35,6
2,9
29
Turqua
0,569
0,722
35,5
2,5
33
Qatar
0,743
0,834
35,3
10
3,2
22
Mxico
0,654
0,775
35,0
11
1,3
58
Argelia
0,562
0,713
34,4
12
1,0
69
Panam
0,666
0,780
34,3
13
3,9
11
Brasil
0,590
0,730
34,1
14
1,7
50
Bruni Darussalam
0,782
0,855
33,4
15
0,4
87
Vietnam
0,439
0,617
31,8
21
5,9
Mauricio
0,626
0,737
29,8
25
3,6
14
Repblica Dominicana
0,584
0,702
28,3
28
3,9
12
Birmania
0,305
0,498
27,8
30
7,9
Sri Lanka
0,608
0,715
27,3
31
4,4
Guyana
0,502
0,636
26,7
36
5,3
Repblica
Democrtica
PopularLao
0,379
0,543
26,5
39
4,4
India
0,410
0,554
24,5
45
4,7
Banglads
0,361
0,515
24,1
47
3,9
10
Trinidad y Tobago
0,685
0,760
23,9
49
3,6
15
Mozambique
0,202
0,327
15,6
72
4,1
a. Reduccin en la distancia del puntaje mximo del IDH.

Nota: basado en un panel balanceado de 96 pases en desarrollo.
Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe.
logr los mximos aumentos en el valor del IDH.

Vietnam tambin logr un buen desempeo, al
ubicarse tercero en materia de crecimiento de
los ingresos y entre los primeros 20 en cuanto a la
mejora en el IDH. Sri Lanka, tambin, ha tenido
64 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013
un crecimiento de los ingresos elevado, as como

tambin una notable reduccin en el dficit del
IDH a pesar de los aos de conflictos internos.4
El desempeo econmico de India tambin ha
sido notable, con un crecimiento de los ingresos
promedio cercano al 5% por ao entre 1990 y
2012. No obstante, los ingresos per cpita de India
an son bajos, de alrededor de US$3400 en 2012;
para mejorar los niveles de vida, se necesitar de un
mayor crecimiento, puesto que es difcil alcanzar
una gran reduccin de la pobreza solo a travs de la
redistribucin de bajos ingresos. El desempeo de
India en la aceleracin del desarrollo humano, sin
embargo, es menos notable que su crecimiento. De
hecho, Banglads, cuyo crecimiento econmico es
mucho ms lento y llega a la mitad de los ingresos
per cpita de India, logra casi tan buenos resultados,
e incluso mejores, respecto de algunos indicadores.
Entre los primeros 15 pases que redujeron el
dficit del IDH se encuentran Argelia, Brasil y
Mxico, aun cuando entre 1990 y 2012 sus ingresos
per cpita solo crecieron en promedio entre el uno
y dos por ciento por ao. Su experiencia apunta
a la segunda estrategia amplia que ha aportado
dividendos al desarrollo humano, dando primaca
a las inversiones estatales en las capacidades de las
personas, especialmente la salud, la educacin y la
nutricin, y haciendo que sus sociedades sean ms
resistentes ante amenazas y crisis econmicas y
ambientales, entre otras.
Esto nos da una leccin: los pases no pueden
depender solo del crecimiento. Como explican
los Informes sobre Desarrollo Humano de 1993
y 1996, el vnculo entre el crecimiento y el
desarrollo humano no es automtico.5 Necesita
ser impulsado a travs de polticas favorables
a los pobres invirtiendo simultneamente en
salud y educacin, desarrollando trabajos dignos,
evitando el agotamiento y la sobreexplotacin de
los recursos naturales, asegurando un equilibrio
de gneros y una distribucin equitativa de los
ingresos, y evitando el desplazamiento innecesario
de las comunidades.
Esto no quiere decir que el crecimiento
econmico no importe. Los pases pobres con
muchas personas pobres necesitan ingresos ms
elevados. A nivel nacional, un crecimiento ms
rpido puede permitir a los pases reducir deudas
y dficits, y a generar ingresos pblicos adicionales
para aumentar la inversin en bienes y servicios
bsicos, especialmente en salud y educacin. Y a
nivel de los hogares, el crecimiento de los ingresos
ayuda a satisfacer las necesidades bsicas, a mejorar
el nivel de vida y a incrementar la calidad de vida.
Sin embargo, un mayor ingreso no necesariamente
produce una mejora correspondiente en el bienestar
humano. Las poblaciones de las grandes ciudades,

por ejemplo, generalmente registran ingresos per
cpita elevados, pero tambin tienen altos niveles
de delitos, contaminacin y congestin del trfico.
En las reas rurales, los hogares agrcolas pueden
ver un crecimiento de los ingresos, pero an carecen
de una escuela o un centro de salud en el poblado.
Las condiciones iniciales tienen una influencia
considerable en cuanto al ritmo actual y futuro de
los pases. No obstante, estas son importantes pero
no son lo nico que importa (recuadro 3.1).
Efectivamente, los vnculos entre el crecimiento
econmico y el desarrollo se han resquebrajado
varias veces. El Informe sobre Desarrollo Humano
1996 identific seis tipos de crecimiento indeseados:
el crecimiento desempleado, que no aumenta
las oportunidades de empleo; el crecimiento
implacable, que est acompaado de una creciente
desigualdad; el crecimiento mudo, que niega la
participacin de las comunidades ms vulnerables;
el crecimiento desarraigado, que utiliza modelos
inadecuados trasplantados de otros lugares, y el
crecimiento sin futuro, que se basa en la explotacin
desenfrenada de los recursos ambientales.6
Qu da cuenta de la generacin superior del
crecimiento y su conversin hacia el desarrollo
humano? Cules son las lecciones de las polticas
de las diversas experiencias del desarrollo humano
de estos pases? Asimismo, cules son los

impulsores de la transformacin? Este captulo
identifica tres:
Un Estado desarrollista dinmico.
El aprovechamiento de los mercados mundiales.
Una fuerte innovacin en polticas sociales.
Estos impulsores no son derivados de
concepciones abstractas sobre cmo debera
funcionar el desarrollo; en su lugar, se demuestran
por experiencias de desarrollo transformador
de muchos pases del Sur. De hecho, cuestionan
enfoques preconcebidos y prescriptivos: por un
lado, anulan una serie de preceptos colectivistas
y centralizados, y por el otro, se oponen a la
liberalizacin irrestricta postulada en el Consenso
de Washington.
Estos impulsores sugieren una evolucin hacia un
nuevo enfoque en el que el Estado es un catalizador
necesario que ajusta pragmticamente sus polticas
y acciones en sintona con las nuevas realidades y
los desafos de los mercados mundiales. Esta nueva
perspectiva reconoce que el desarrollo no se produce
automticamente y que la transformacin no es
solo responsabilidad de los mercados. Ms bien, el
Estado necesita movilizar a la sociedad por medio
de polticas e instituciones que hagan crecer el
desarrollo econmico y social.
Este captulo identifica

tres impulsores de
transformacin: un Estado
desarrollista dinmico,
el aprovechamiento de
los mercados mundiales
y una fuerte innovacin
en polticas sociales
Recuadro 3.1
La historia y las condiciones iniciales importan, pero no son el destino
Las condiciones iniciales tienen profundos impactos, ya que ciertas
caractersticas no solo dificultan el cambio, sino que a menudo son perpetuadas
por las instituciones y las polticas. En las sociedades que comenzaron con un gran
nivel de desigualdad, las lites pueden establecer un marco legal que encuadre
su influencia; esto, a su vez, les permite mantener una desigualdad elevada en
beneficio propio. Consideremos, por ejemplo, el continente americano, donde
tres tipos distintos de colonias se conformaron en la dcada de 1700, segn las
condiciones iniciales del suelo, el clima y la poblacin nativa.
En el Caribe, el suelo y el clima originaron colonias aptas para la produccin
a gran escala de productos bsicos lucrativos. La distribucin de la riqueza y
del capital humano era extremadamente desigual, lo que favoreci a las lites
que pudieron formar grandes compaas de esclavos. En Hispanoamrica,
caracterizada por la abundancia de minerales y de nativos, las autoridades
distribuyeron los recursos de tierras a los colonos espaoles. Las lites respondan
a la corona espaola y conservaron su estatus despus de la independencia. La
desigualdad de los ingresos persisti en lneas raciales; el requisito para ser
ciudadano era poseer grandes extensiones de tierra. Actualmente en Per, como
en muchos otros pases, persisten graves desigualdades horizontales entre las
poblaciones indgenas y las de ascendencia europea. En sectores del Norte del
continente americano, la poblacin nativa no era tan numerosa, mientras que
el suelo y el clima no eran tan favorecedores para las economas de escala. Es
por ello que se dependa de los trabajadores de ascendencia europea, con su
elevado capital humano y una distribucin de la riqueza ms equitativa. Debido

a la abundancia de tierras y a los bajos requisitos de capital, la mayora de los
hombres adultos trabajaban como propietarios independientes.
Hait es actualmente el pas ms pobre del hemisferio occidental. En
vsperas de la revolucin de 1790, probablemente haya sido el pas ms rico del
Nuevo Mundo. De manera similar, despus de la Guerra de los Siete Aos entre
los britnicos y los franceses (17561763), los britnicos deliberaron si tomar
Canad o Guadalupe en compensacin. Sin embargo, varios siglos despus el
primero demostr ser ms exitoso que otras economas delhemisferio.
Pero la historia y las condiciones iniciales no son barreras insuperables. Casi
la mitad del progreso en el desarrollo, medido por el IDH, en los ltimos 30aos
no se explica por el valor inicial de IDH en 1980. Los pases que comienzan
en un nivel similar, tales como India y Pakistn, Chile y Venezuela, Malasia
y las Filipinas o Liberia y Senegal han concluido con diferentes resultados.
Como explica el Informe sobre Desarrollo Humano 2010, si los pases con
puntos de partida similares recorren caminos del desarrollo divergentes, pero
los logros mundiales promedio no han cambiado, podemos inferir que son las
polticas de fuerzas nacionales, las instituciones, el contexto social y las crisis
idiosincrticas las que impulsan los resultados del desarrollo nacionales. Ningn
pas contina prisionero de su historia por mucho tiempo, si realmente desea
tomar distanciade ella.
Fuente: Engerman y Sokoloff 2002; Hoff 2003; Thorp y Paredes 2011; PNUD 2010a.
Captulo 3 Impulsores de una transformacinenel desarrollo
| 65
Sin embargo, esta no es una receta universal. La

manera en que estos tres elementos se traducen en
polticas es especfica de cada contexto; depende de las
caractersticas del pas, las capacidades gubernamentales
y las relaciones con el resto del mundo.
Impulsor 1: un Estado
desarrollista dinmico
Una caracterstica
comn de los pases
que han producido
tales transformaciones
es un Estado fuerte y
dinmico, al que tambin
se conoce con el nombre
de Estado desarrollista
El desarrollo se trata de cambiar la sociedad para

mejorar el bienestar de los ciudadanos de una
generacin a la otra; ampliando sus opciones de
salud, educacin e ingresos, y expandiendo sus
libertades y oportunidades para que tengan una
participacin significativa en la sociedad.
Una caracterstica comn de los pases que han
producido tales transformaciones es un Estado fuerte y
dinmico, al que tambin se conoce con el nombre de
Estado desarrollista. Este trmino hace referencia a un
Estado con un Gobierno activista y, frecuentemente,
a una lite apoltica que ve el desarrollo econmico
rpido como su principal objetivo. Algunos van
ms all y aaden una caracterstica adicional: un
Estado que da poder y autoridad a la burocracia para
la planificacin e implementacin de polticas. Las
elevadas tasas de crecimiento y la mejora del nivel de
vida proveen legitimidad al aparato del Estado y a las
lites dirigentes.7
En algunos casos notables, el progreso del
desarrollo est guiado por una visin a largo plazo,
normas y valores compartidos, adems de reglas e
instituciones que generan confianza y cohesin.
Asimismo, el hecho de ver el desarrollo como una
transformacin requiere de la consideracin de
estos factores intangibles, as como tambin una
comprensin de la manera en que estos afectan la
organizacin de la sociedad e interaccionan con
polticas y reformas individuales.
Una estrategia de desarrollo del pas, slidas
capacidades burocrticas y polticas apropiadas son
los elementos esenciales que conjuntamente dan
forma al proceso de transformacin.8 Las polticas
deben apuntar a facilitar la transformacin mediante
la identificacin de las barreras que obstaculizan
el cambio como as tambin de sus potenciales
catalizadores. En este proceso las instituciones, las
sociedades y los individuos necesitan establecer sus
propios objetivos e identificar las estrategias y las
polticas para lograrlos. Aunque no son aspiraciones
que se persigan en todas partes, la participacin
extensa de los ciudadanos y la sensacin de que
son escuchados, de que sus opiniones se tienen
en cuenta al tomar decisiones y de que participan
activamente en la definicin de la agenda son
propicias para el desarrollo sostenible a largo plazo;
como lo es tambin el liderazgo poltico coherente,

respaldado por fuertes equipos tecnocrticos que
puedan asegurar la memoria institucional y la
continuidad de polticas (recuadro 3.2).9
No existe una receta simple para conectar el
desarrollo humano y el crecimiento econmico o
para acelerar el crecimiento.10 Un estudio basado
en datos transversales de pases para el perodo de
1950 a 2005 descubri que la inmensa mayora de
los despegues del crecimiento no son generados
por reformas econmicas sustanciales y que la
mayora de estas no producen despegues del
crecimiento. 11 Los pases exitosos han crecido
rpidamente eliminando en forma gradual las
limitaciones vinculantes al progreso, no mediante
la implementacin de una extensa lista de polticas
y reformas. El Estado desempea un papel
fundamental en esto. Los pases que han logrado
impulsar exitosamente el crecimiento sostenido
y que se han enfrentado a distintos grupos de
desafos, han adoptado polticas diversas en
las regulaciones del mercado, la promocin
de exportaciones, el desarrollo industrial, y la
adaptacin y el progreso tecnolgicos.12 Cuando
un pas ya est creciendo rpidamente, el desafo es
eliminar o anticipar las limitaciones futuras segn
se vuelvan real o potencialmente vinculantes. Los
trminos positivos de las crisis comerciales, como
el auge reciente de los productos bsicos debido
al ascenso del Sur, pueden ayudar a acelerar el
crecimiento, pero no a sostenerlo. El enfoque
en las reformas econmicas e institucionales,
sin embargo, parece lograr impactos estadstica
y cuantitativamente significativos sobre cun
sostenidas son las aceleraciones del crecimiento.13
En muchos pases en desarrollo de desempeo
elevado, el Estado acta de una manera diferente
a la del Estado de bienestar convencional, que
apunta a corregir las fallas del mercado y a construir
redes de seguridad social a la vez que promueve un
crecimiento dirigido por el mercado. En cambio,
los Estados Desarrollistas han sido dinmicos:
iniciando y controlando las transformaciones en la
vida de las personas.14 En lugar de ser simplemente
respetuosos con el mercado, estos Estados lo
han sido con el desarrollo. Aquellos que cuentan
con slidos programas sociales innovadores con
frecuencia son favorables para todas las personas;
una progresin necesaria, ya que trasladamos el
enfoque del crecimiento al desarrollo humano.
Otra caracterstica de los Estados desarrollistas
es la bsqueda de polticas industriales para reparar
los problemas de coordinacin y los factores
exgenos manejando la ventaja comparativa.15 Por
ejemplo, el Estado puede fomentar las industrias
que se cree que gozan de una ventaja comparativa
Recuadro 3.2
Qu es un Estado desarrollista? Tiene que ser autoritario?
La literatura reciente sobre los Estados desarrollistas ha nacido de las
experiencias de las economas milagrosas de Asia Oriental: Japn antes de
la Segunda Guerra Mundial, y Hong Kong, China (RAE), la Repblica de Corea,
Singapur y la provincia china de Taiwn en la segunda mitad del siglo XX.
ltimamente, China y Vietnam (as como Camboya y la Repblica Democrtica
Popular Lao) tambin pueden considerarse Estados desarrollistas. Los rasgos
en comn incluyen la promocin del desarrollo econmico favoreciendo
explcitamente a determinados sectores; la asignacin de burocracias
competentes; el establecimiento de instituciones pblicas slidas y competentes
en el centro de las estrategias de desarrollo; la articulacin clara de los objetivos
sociales y econmicos; y la derivacin de la legitimidad poltica desde su propio
registro del desarrollo.
El hecho de que algunos Estados desarrollistas de Asia Oriental no hayan
sido democracias ha llevado a muchos a pensar que el modelo de Estado
desarrollista tambin es autocrtico. Pero las evidencias de la relacin entre
el autoritarismo y el desarrollo estn mezcladas. Pases democrticos como
Japn y Estados Unidos han funcionado como Estados desarrollistas. Despus
de la Segunda Guerra Mundial, Francia inici la planificacin a cargo de la
Commissariat Gnral du Plan (Comisin de Planificacin), con una poltica
industrial sectorial dirigida por burcratas de lites y el uso enrgico de
empresas estatales. Desde la dcada de 1950, los pases escandinavos tambin
actuaron como un tipo de Estado desarrollista donde la legitimidad poltica se
deriva del Estado de bienestar y del empleo completo, en lugar de proceder del
rpido crecimiento. El Estado sueco desarroll sectores estratgicos a travs
de alianzas pblico-privadas (hierro, acero, ferrocarriles, telgrafos, telfonos
y energa hidroelctrica). Tambin aport una proteccin dirigida a respaldar el
surgimiento de industrias pesadas, promoviendo la investigacin y el desarrollo.
Su poltica de bienestar estaba estrechamente integrada a las estrategias para

promover cambios estructurales hacia los sectores de alta productividad.
Estados Unidos tiene una larga historia de Estado desarrollista, volviendo
a sus primeros das como repblica. Alexander Hamilton, el primer secretario
del Tesoro de EE. UU. es considerado en gran medida el padre y el inventor del
argumento de la industria infantil. Entre 1830 y 1945, Estados Unidos debi
enfrentarse a algunas de las barreras al comercio ms potentes del mundo. En
el mismo perodo, invirti fuertemente en infraestructura (ferrocarriles Pacific,
canales en la regin central de EE. UU. e infraestructura agrcola), en educacin
superior, y en investigacin y desarrollo.5 Aun despus de la Segunda Guerra
Mundial, cuando Estados Unidos haba logrado supremaca industrial y pese al
crecimiento del fundamentalismo de mercado, el Estado desarrollista sobrevivi.
Block (2008) argumenta que el Estado se ha enfocado en trasladar la
investigacin tecnolgica de vanguardia hacia el uso comercial mediante la
cooperacin entre una red de personas con niveles elevados de experiencia
tecnolgica ubicadas en agencias, industrias, universidades e institutos de
investigacin estatales. El desarrollismo ha vivido a la sombra de las polticas
estadounidenses porque la aceptacin del papel central del Estado en la
promocin del cambio tecnolgico es coherente con la afirmacin de que se
debera permitir al sector privado responder por s solo a las seales del mercado
y de manera autnoma. Pero a pesar de su alcance limitado debido a la falta
de legitimidad, el financiamiento inestable y otras limitaciones originadas por
su naturaleza oculta, el Estado desarrollista de EE. UU. ha logrado bastantes
xitos. En muchos sectores, Estados Unidos ha desarrollado competitividad
internacional mediante el financiamiento pblico de la investigacin y el
desarrollo y a travs del abastecimiento pblico de recursos de defensa
(computadoras, aviones, Internet) y salud (medicamentos, ingeniera gentica).
Fuente: Evans 2010; Chang 2010; Edigheji 2010; Block 2008.
latente o procurar elevar a aquellas que se

encuentran estancadas en una ventaja comparativa
esttica. Como resultado, varias industrias que se
beneficiaron gracias a la proteccin arancelaria
posteriormente tuvieron xito en los mercados
mundiales.16 Sin embargo, puede resultar difcil
atribuir el xito o el fracaso de una industria en
particular a polticas comerciales especficas, ya que
las intervenciones gubernamentales estn guiadas
por mltiples motivos, desde la generacin de
ingresos hasta la proteccin de intereses especiales.
Las evidencias de estudios realizados entre
industrias acerca de los beneficios de la proteccin
industrial son ambiguas. Sin embargo, hay una
distincin entre la conveniencia general de las
polticas industriales blandas, como la mejora de
la infraestructura y la adopcin tecnolgica, y las
polticas industriales duras, como los impuestos
directos y las intervenciones de subsidios que
favorecen a industrias especficas, cuya eficacia
depende de las circunstancias de cada pas. De
todas maneras, no existe una receta mundial: lo que
funcion en Asia Oriental puede que no funcione

en Amrica Latina.
Japn. Japn tiene una larga trayectoria como
Estado desarrollista. En la dcada de 1870
contaba con un grupo de hombres de negocios,
comerciantes y un Gobierno instruidos y
patriticos que se enfocaban en la modernizacin
econmica.17 Muchas reformas posteriores crearon
la infraestructura de un pas moderno, incluidos
una moneda unificada, ferrocarriles, educacin
pblica y legislacin bancaria. El Gobierno
desarroll y dirigi plantas en industrias estatales
que abarcaban desde la fabricacin de algodn
hasta la construccin de barcos. Tambin incentiv
la produccin nacional al elevar los aranceles de
importacin de muchos productos industriales.
Desde fines de la Segunda Guerra Mundial,
Japn ha experimentado una transformacin
fundamental en la que pas de ser receptor de la
ayuda a donante (vase el recuadro 3.3).
Repblica de Corea. Entre 1960 y 1980 la
Repblica de Corea tuvo un xito significativo.
Una caracterstica de los

Estados desarrollistas
es la bsqueda de
polticas industriales para
reparar los problemas
de coordinacin y los
factores exgenos
manejando la
ventaja comparativa
| 67
Para un Estado
desarrollista, es ms
importante determinar
prioridades de polticas
adecuadas que lograr
precios adecuados.
Debe centrarse en los
ciudadanos, promoviendo
oportunidades y brindando
proteccin contra riesgos
de inconvenientes
Despus de 1961 el Gobierno alcanz una

posicin dominante respecto de su clase
empresarial a travs de una serie de reformas, que
incluyeron medidas destinadas a incrementar la
coherencia institucional del Estado, tales como la
creacin de la Junta de Planificacin Econmica,
pero centradas en el control del financiamiento.
Esto tambin evit la captura de polticas estatales
en relacin con las subvenciones. Posteriormente,
pudo orientar el cambio desde la sustitucin de
importaciones a la promocin de exportaciones.18
Otros pases crecientes del Sur han seguido
polticas similares. Los Gobiernos se han asociado
con el sector privado para desarrollar una ventaja
comparativa en los sectores ms prometedores,
garantizando a la vez una administracin
macroeconmica y una promocin de la innovacin
efectivas. Tambin han prestado especial atencin a
la expansin de las oportunidades sociales mediante
el establecimiento de prioridades de polticas,
el apoyo a industrias seleccionadas, el impulso
de complementariedades del mercado estatal, el
compromiso con reformas a largo plazo, un fuerte
liderazgo poltico, el aprendizaje prctico y el
estmulo a la inversin pblica.
Establecimiento de prioridades de polticas

Para un Estado desarrollista, es ms importante
determinar prioridades de polticas adecuadas
que lograr precios adecuados. Debe centrarse
en los ciudadanos, promoviendo oportunidades
y brindando proteccin contra riesgos de
inconvenientes. La determinacin de polticas y de
Recuadro 3.3
prioridades de polticas adecuadas pone de manifiesto

la igualmente importante cuestin de lograr que la
formulacin de polticas tambin sea adecuada. Las
instituciones y polticas gobernantes estn profunda
e inextricablemente vinculadas; una no puede lograr
el xito sin la otra. Por ello es importante que los
procesos de polticas sean manejados por personas
comprometidas en estructuras de Gobierno efectivas
y responsivas. Las polticas tambin cambian en
diferentes etapas del desarrollo: en las primeras
etapas, por ejemplo, muchos pases priorizan la
creacin de trabajo y la reduccin de la pobreza.
Indonesia. Desde mediados de la dcada de
1970, respaldada por las ganancias provenientes
de las riquezas petrolferas recientemente
descubiertas, Indonesia complement
la industrializacin por sustitucin de
importaciones con un gran empuje al desarrollo
agrcola y rural. (vase el recuadro 3.4 para
el potencial transformador de las inversiones
estratgicas en agricultura). Esta estrategia
de crecimiento equilibrado increment la
demanda de trabajo, lo que redujo el desempleo
y aument los salarios reales.19 A mediados de
la dcada de 1980, cuando la disponibilidad
de petrleo comenz a disminuir, Indonesia
pas de la sustitucin de importaciones a una
industrializacin orientada al exterior y permiti
que el trabajo excedente en la agricultura se
trasladara a la industria, que ofreca salarios
ms altos. Iniciada la dcada de 1990, cuando el
trabajo excedente se haba agotado, la reduccin
de la pobreza sigui principalmente a travs de
incrementos de salario. Cada fase involucr as
Akihiko Tanaka, presidente, Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
Japn y la cooperacin triangular

Reforzadas por el notable desempeo econmico de los pases emergentes, la
cooperacin Sur-Sur y la cooperacin triangular han crecido rpidamente en
los ltimos aos. Han dejado atrs su papel tradicional de complementos de la
cooperacin Norte-Sur y ahora son una fuente indispensable de intercambio de
conocimientos e innovacin para muchos pases en desarrollo.
Existen cuatro virtudes y mritos de la cooperacin triangular y Sur-Sur: los
beneficios acumulados a partir del intercambio de conocimientos y experiencias
entre pares a fin de encontrar soluciones ms efectivas; el intercambio de la
tecnologa y la experiencia apropiadas que puedan promover la convergencia
con los objetivos de cooperacin Norte-Sur; el respeto a la propiedad real con el
Sur como dirigente y la rpida emergencia potencial de los pases en desarrollo
como nuevos donantes.
Ya en 1975, Japn reconoca el valor de la cooperacin triangular y SurSur, y comenz un programa de formacin triangular a gran escala. Japn haba
experimentado una trayectoria similar a la de algunos pases emergentes en la
actualidad, primero como un receptor de la ayuda extranjera neta; posteriormente
desempe un papel doble, como receptor de la ayuda y donante emergente,
durante varios aos; y por ltimo se convirti solo en donante en el papel de

primer miembro asitico de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico en 1964.
Este camino del desarrollo llev a Japn a creer que el intercambio de
experiencias del desarrollo, conocimientos y tecnologas apropiadas entre
pases en desarrollo puede resultar muy til en la cooperacin del desarrollo y,
por ende, en el respaldo garantizado de los donantes.
Un ejemplo a tener en cuenta es la cooperacin entre Brasil, Japn y
Mozambique. Japn ayud a Brasil a desarrollar su propia regin de la sabana
tropical, conocida como el Cerrado, y a convertirse en un productor lder de soja
y otros productos agrcolas. Ambos pases ahora han extendido su respaldo de
colaboracin hacia Mozambique para desarrollar la vasta sabana de ese pas.
Ahora, un desafo emergente es la ampliacin de la cooperacin triangular
y Sur-Sur como un enfoque central en la cooperacin del desarrollo, para evitar
una fragmentacin excesiva de la ayuda entre un nmero creciente de actores
deldesarrollo.
Recuadro 3.4
Inversiones en agricultura
Las inversiones estratgicas en el sector agrcola pueden tener efectos
transformadores. Un mayor rendimiento de los cultivos no solo conduce a
mejores medios de subsistencia para los agricultores, sino que tambin aumenta
la demanda de bienes y servicios en reas rurales, lo que da lugar a nuevas
oportunidades de desarrollo econmico. Tambin puede generar precios de los
alimentos ms bajos; esto reduce el porcentaje de gastos en alimentos de los
hogares y crea mercados para otros sectores de la economa.
La investigacin agrcola es un bien pblico y tiende a no ser provisto de
manera suficiente por parte del sector privado. En consecuencia, los Gobiernos
pueden hacer contribuciones tiles en esta rea. Estudios recientes en varios
pases africanos, asiticos y latinoamericanos muestran que un mayor gasto
pblico en agricultura es particularmente bueno para promover el crecimiento.
El desglose del gasto agrcola en gastos de investigacin y de no investigacin
muestra que el gasto en investigacin es especialmente efectivo. El suministro
de otros bienes pblicos, como servicios de extensin agrcola y sistemas de
irrigacin, tambin es beneficioso.
China tiene el sistema de investigacin y desarrollo agrcola ms grande
del mundo. Sus investigaciones tienen base en la Academia China de Ciencias
Agrcolas, en universidades y en la Academia China de Ciencias, que juntas
conforman ms de 1100 institutos de investigacin. China se est convirtiendo en

uno de los lderes de la cooperacin Sur-Sur junto con pases africanos, muchos de
los cuales ahora se benefician gracias a sus investigaciones.
La tecnologa agrcola tambin ha sido uno de los puntos fuertes de
Brasil, ya que se estima que el 41% del total de la investigacin agrcola de
2006 en Amrica Latina se efectu en dicho pas. El Sistema de Investigacin e
Innovacin Agrcola ha contribuido enormemente para que la eficiencia agrcola
creciera casi cuatro veces ms sobre una base por trabajador. La Corporacin de
Investigacin Agrcola de Brasil, una empresa estatal, ha desempeado un papel
decisivo en el aumento de la superficie terrestre utilizada para cultivos. De modo
similar, muchos programas agrcolas de Brasil fueron desarrollados teniendo
en cuenta la sostenibilidad. Por ejemplo, a fin de calificar para una ayuda en
materia de precios y programas de crditos, los agricultores deben respetar las
leyes de zonificacin. Otro programa, Moderagro, proporciona crditos a los
agricultores para que mejoren sus prcticas agrcolas y preserven los recursos
naturales; Produsa proporciona crditos para plantaciones en tierras agrcolas
cuyo suelo est degradado; y Propflora utiliza crditos para alentar la forestacin
(particularmente, para extraer aceite de palma).
Fuente: OCDE 2006 , 2011a; Fan y Saurkar 2006; Fan, Nestorova y Olofinbiyi 2010; Stads y Beintema 2009; Banco Mundial 2012a.
un enfoque centrado en las personas, donde

la estrategia de crecimiento fue modificada en
respuesta a las condiciones cambiantes.
Mejora de la inversin pblica

El pensamiento tradicional sobre polticas sociales
y econmicas, como lo destac el Consenso de
Washington, se enfoc en lograr fundamentos
econmicos adecuados como una condicin previa
para el crecimiento econmico, arguyendo que otras
mejoras del desarrollo humano lo imitaran. Un
enfoque en el desarrollo humano, por otra parte,
exige que no se posponga la mejora en la vida de
los ciudadanos. Por ende, los Estados desarrollistas
favorables para todas las personas son aquellos que
expanden una serie de servicios sociales bsicos
(cuadro 3.5).20 En este aspecto, invertir en las
capacidades de los ciudadanos (a travs de la salud,
la educacin y otros servicios pblicos) no es un
apndice del proceso de crecimiento, sino una parte
integrante de este.
Adems de los niveles de gasto pblico, su
composicin y la eficiencia con que este se
administra, todo esto en conjunto influye en el
suministro efectivo de los servicios pblicos y la
expansin de las capacidades. La efectividad del
gasto pblico difiere entre los pases. Un anlisis
transversal de pases muestra una correlacin
positiva entre el gasto anterior per cpita del sector
pblico en materia de salud y educacin, y el logro
actual del desarrollo humano (figura 3.2). Adems,

un gasto pblico per cpita anterior ms elevado en
materia de salud se asocia con tasas de supervivencia
infantil ms altas y tasas de mortalidad infantil de
nios menores de cinco aos ms bajas (figura 3.3).
Tales resultados dependen, lgicamente, de la etapa
de desarrollo de un pas y tambin de la manera
en que se administre el dinero. Los pases deben
implementar controles y apuntar al equilibrio para
evitar despilfarros y gastos intiles.
Ha tenido lugar un gran debate acerca de si la
inversin pblica concentra o desconcentra la
inversin privada. Ambos resultados son posibles,
debido a los diferentes usos del capital pblico en
los pases en desarrollo. De los bajos niveles actuales
de desarrollo de salud, educacin e infraestructura
en Asia Meridional y frica Subsahariana en
comparacin con los de los pases de alto desempeo
de Asia Oriental y del Sudeste Asitico, es razonable
inferir que la inversin pblica, as como su
composicin, desempean un papel fundamental.
Banglads. Banglads ha sostenido el crecimiento
en parte gracias al incremento de la tasa de
inversin pblica con el correr del tiempo,
evitando los dficits fiscales que han asediado al
resto de la regin.
India. India increment el gasto gubernamental
central en servicios sociales y desarrollo rural del
13,4% en 2006 y 2007 al 18,5% en 2011 y 2012.21 Y
los servicios sociales como parte de los gastos totales
invertir en las
capacidades de los
ciudadanos (a travs de la
salud, la educacin y otros
servicios pblicos) no es
un apndice del proceso
de crecimiento, sino una
parte integrante de este
| 69
Recuadro 3.5
Europa del Este y Asia Central: donde el Norte se une con el Sur
La conexin del Norte con el Sur floreciente es el Este transformador. Europa del
Este y Asia Central representan el 5% de la poblacin y la produccin mundiales.
Su experiencia en la administracin de una transicin rpida desde economas
planificadas centralmente a economas de mercado contiene lecciones polticas
tiles para el desarrollo de otros pases. La primera fase de la transformacin
comenz con una abrupta cada en los estndares de vida y de desarrollo
humano. Mientras que cada pas administr una recuperacin posterior segn
condiciones polticas y econmicas variables, la experiencia general pone de
relieve la importancia de la inclusin social y el papel responsable del Estado.
El Informe Regional de Desarrollo Humano para Europa y la Comunidad de
Estados Independientes 2011 mostr una correlacin negativa entre el ndice
de Desarrollo Humano y las medidas de exclusin social en Europa del Este y
Asia Central. Observ que las variables econmicas representaron menos de un
tercio de los riesgos que contribuyen a la exclusin individual. La informalidad
del trabajo, la corrupcin y los largos procedimientos de puesta en marcha
de las empresas se relacionaron con la elevada exclusin social. Por otro
lado, se determin que debido a que el empleo facilita la inclusin, resultan
de importancia las instituciones del mercado de trabajo que son funcionales y
accesibles. Una gran leccin que nos dieron las dos dcadas de transicin es que
el Estado desempea un papel esencial en la creacin de un ambiente propicio
para las sociedades y el crecimiento inclusivos. El abandono abrupto de reas de

responsabilidad por parte del Estado o la insistencia en la rpida privatizacin
de todas las compaas estatales puede tener un costo muy elevado para las
sociedades en el futuro. Sin embargo, al mismo tiempo, la retencin de estas
responsabilidades no implica mantener las primeras estructuras intactas. Por el
contrario, las reformas para fortalecer la transparencia y la rendicin de cuentas
de las instituciones nacionales, as como para limitar el alcance de la corrupcin,
son necesarias para mejorar la calidad de la gobernanza y la eficiencia de los
Gobiernos.
Muchos pases de la regin ahora son miembros activos de la Unin Europea.
Junto con Croacia, Kazajistn, la Federacin de Rusia y Turqua, se han convertido
tambin en donantes emergentes, con desembolsos de ayuda que superaron los
US$4 mil millones en 2011. Los donantes emergentes tambin son activos en el
intercambio bilateral o trilateral de conocimiento con pases con los que tienen
una herencia en comn o algo ms. En los ltimos aos, Rumania ha compartido
su experiencia en la conduccin de elecciones con Egipto y Tnez; Polonia ayud
a Irak en el desarrollo de pequeas y medianas empresas; la Repblica Checa
colabor con Azerbaiyn en evaluaciones del impacto ambiental; y Eslovaquia
asisti a Moldavia y Montenegro en la administracin de las finanzas pblicas.
Fuente: Oficina encargada del Informe; PNUD 2011b.
ascendieron del 21,6% en 2006 y 2007 al 24,1% en

2009 y 2010, y luego al 25% en 2011 y 2012.
Apoyo a industrias seleccionadas
Una visin dinmica de

la ventaja comparativa
ha permitido a muchos
pases convertir industrias
que anteriormente
haban sido tildadas de
ineficientes e incapaces
de resistir la competencia
extranjera en impulsores
tempranos del xito de
las exportaciones una
vez que sus economas
se vuelvan ms abiertas
Los Gobiernos pueden alentar a un sector

privado disciplinado por el mercado mediante
la adopcin de una visin dinmica de la ventaja
comparativa, apoyando a sectores que de otro
modo no podran emerger a causa de los mercados
incompletos.22 Si bien esto plantea algunos riesgos
polticos de bsqueda de ventajas econmicas y
amiguismo, ha permitido a varios pases del Sur
convertir industrias que anteriormente haban sido
tildadas de ineficientes e incapaces de resistir la
competencia extranjera en impulsores tempranos
del xito de las exportaciones una vez que sus
economas se vuelvan ms abiertas.
India. Durante dcadas despus de la
independencia en 1947, India sigui una
estrategia de industrializacin por sustitucin
de importaciones dirigida por el Estado. Esto
inhibi al sector privado y al mismo tiempo
confiri amplios poderes a los tecncratas que
controlaban el comercio y las inversiones, lo
que cre un sistema que se llen cada vez ms
de complejidades burocrticas (la Licencia
Raj).23 Durante estos aos, sin embargo, existi
la poltica deliberada de desarrollar capacidades
humanas e invertir en educacin terciaria de
talla mundial, aunque tal vez descuidando la

educacin primaria. Luego de las reformas de
la dcada de 1990, estas inversiones dieron sus
frutos cuando India inesperadamente pudo
capitalizar su proporcin de trabajadores
calificados en las industrias emergentes basadas
en la tecnologa de la informacin, que entre
2011 y 2012 generaron ganancias de exportacin
por un valor de US$70 mil millones. Otra
industria que se desarroll durante los aos de
orientacin interna fue la farmacutica. India
haba otorgado patentes, pero no para productos
sino para procesos; esto impuls a las firmas a
cambiar radicalmente la estrategia y convertirse
en lderes mundiales en medicamentos
genricos. 24 Historias similares acerca del
desarrollo de capacidades pueden contarse
sobre las industrias automotrices, qumicas y de
servicios de India, que enrgicamente se estn
insertando en los mercados mundiales.
Brasil. Por largo tiempo, Brasil tambin
experiment con estrategias econmicas
orientadas hacia el interior. Durante estos
perodos no se incentiv a las firmas individuales
que se beneficiaron a partir de grandes mercados
nacionales para que exportaran y compitieran
a nivel mundial. Pero cuando lo hicieron,
pudieron confiar en las capacidades que haban
desarrollado durante dcadas. Embraer, por
ejemplo, es ahora el principal fabricante del
mundo de aviones jet comerciales regionales

de hasta 120 plazas.25 Las industrias del acero
y del calzado del pas tambin crecieron bajo el
ala de la propiedad pblica, y su investigacin
y desarrollo aumentaron las capacidades de
innovacin nacionales.
Priorizacin de la creacin de trabajo

Las polticas pragmticas dirigidas a la creacin de
trabajos seguros y remunerados pueden fortalecer
el vnculo entre el crecimiento econmico y el
desarrollo humano. Evidencias de Asia sugieren que
los pases con tasas de crecimiento y de reduccin
de la pobreza simultneamente elevadas tambin
expandieron rpidamente el empleo. Esto ocurri en
Malasia y Tailandia en la dcada de 1970, en China e
Indonesia en la dcada de 1980, y en India y Vietnam
en la dcada de 1990.26 La primera generacin de
economas asiticas de rpido crecimiento, es decir
Hong Kong, China (RAE), la Repblica de Corea,
Singapur y la provincia china de Taiwn, expandi el
empleo de un 2% a un 6% un ao antes de la dcada
de 1990, a la vez que increment la productividad
y los salarios. Estos patrones de crecimiento fueron
generados con frecuencia por la agricultura a
pequea escala, como en la provincia china de
Taiwn, y por la fabricacin de mano de obra
intensiva orientada a la exportacin en Hong Kong,
China (RAE), la Repblica de Corea y Singapur.27
El xito de algunos pases asiticos, como la
Repblica de Corea y, posteriormente, Tailandia,
da lecciones a economas menos desarrolladas,
especialmente en frica Subsahariana, debido a
que los primeros lograron una tasa de creacin
de trabajo tres veces ms rpida cuando se
encontraban en un nivel comparable de desarrollo.
Por ejemplo, en los ltimos 10 aos, la fuerza de
trabajo de frica se expandi en 91 millones de
personas pero sum solo 37 millones de trabajos
en sectores donde se pagan salarios.28 Con polticas
gubernamentales dinmicas en subsectores
de mano de obra intensiva de fabricacin y
agricultura, as como la venta minorista, la
hotelera y la construccin, se proyecta que frica
genere hasta 72 millones de trabajos llegado el ao
2020; unos 18 millones de trabajo ms que los
niveles de crecimiento actuales.29 Estas polticas, no
obstante, requieren no solo invertir en la educacin
y la formacin de jvenes, sino tambin mejorar
la infraestructura destinada a la diversificacin
econmica y eliminar obstculos para la iniciativa
empresarial privada, como la falta de financiacin y
las regulaciones onerosas.30
Mauricio. Las posibilidades de crecimiento
de mano de obra intensiva son ms altas
FigurA 3.2
El valor del IDH actual y los gastos pblicos anteriores muestran una correlacin positiva...
IDH, 2012
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
6
10
11
12
13
14
Logaritmo de gasto pblico per cpita en salud y educacin, 2000

Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe y el Banco Mundial (2012a).
FigurA 3.3
...segn las tasas actuales de supervivencia infantil y los gastos pblicos anteriores en salud
Logaritmo de tasa de mortalidad en menores de 5 aos, 2010-2011
6
5
4
3
2
1
0
2
10
12
14
Logaritmo de gasto pblico per cpita en salud, 2000

Fuente: clculos realizados por la Oficina encargada del Informe, basados en datos del Banco Mundial (2012a).
cuando los pases se encuentran en un nivel

de industrializacin ms bajo. A travs del
anlisis del desempeo de Mauricio durante
dos dcadas, un estudio descubri que durante
la primera dcada (de 1982-1990), el 80% del
crecimiento econmico anual representaba el
nuevo empleo y la acumulacin de capital. 31
El desempleo cay del 20% a menos del 3%,
y el trabajo aument un 5,2% por ao. El
| 71
Los Estados tienen que

ser conscientes de que la
naturaleza del crecimiento
(y la intensidad de la
utilizacin del trabajo en
sectores que impulsan el
crecimiento) evoluciona a
medida que la economa
se transforma, y que
necesitan responder
a esto con inversiones
coincidentes con
las habilidades de
la ciudadana
crecimiento econmico en la siguiente dcada

(1991-1999), sin embargo, no fue impulsado
tanto por la acumulacin de capital, sino ms
bien por el crecimiento de la productividad
de los trabajadores, como resultado de las
inversiones en capacidades humanas.32
Banglads. La disminucin ms rpida de la
pobreza en la dcada de 1990 en comparacin
a la de 198033 fue atribuida tanto a la expansin
de las exportaciones de mano de obra intensiva
(como las industrias textiles y pesqueras) como
al aumento del empleo en el sector rural no
agrcola (incluidas las industrias pequeas y
microempresas, la construccin y otros servicios
negociables). El estmulo, no obstante, no
provino tanto de las mejoras de productividad
en este sector como de la creciente demanda
facilitada por el incremento en la produccin
de cultivos, la entrada de remesas y las
exportaciones cada vez mayores.34
Ruanda. La expansin del trabajo no siempre
tiene que provenir de la fabricacin orientada a
la exportacin. En Ruanda, en la ltima dcada
se ha producido una expansin del trabajo en
el rea de servicios tursticos. Las ganancias
de exportacin de este sector excedieron
a las del caf y del t, y emplea a ms de
75.000personas.35
Uganda. Como en Ruanda, el gran crecimiento
de Uganda durante la dcada de 1990 mitig la
pobreza debido al crecimiento de los ingresos
en la agricultura a travs de una absorcin de la
mano de obra a gran escala, especialmente en el
sector de cultivos comerciales, que se mantuvo a
flote gracias a los precios mundiales y a la mejora
de los trminos comerciales de la agricultura.36
Tailandia. Los pases en desarrollo dotados de
tierra cultivable pueden seguir creando trabajos
estables en la agricultura, aunque su porcentaje
de la produccin total por lo general disminuye
con el tiempo. Este es el caso de Tailandia, cuyo
patrn de empleo en la dcada de 1960 era
comparable al de muchos de los pases de frica
Subsahariana en la actualidad. Mientras que
desde entonces Tailandia se ha convertido en
una central generadora de fabricacin, se siguen
creando millones de trabajos estables en sectores
no relacionados con la fabricacin, como la venta
minorista, la hotelera y la construccin, as como
tambin el cultivo comercial: la cantidad de
trabajos estables en la agricultura se increment
de 519.000 en 1960 a casi 3 millones en 2008.
En conjunto, solo en la dcada de 1990, Tailandia
increment su porcentaje de trabajos estables en
11 puntos porcentuales (como lo hizo Brasil entre
1970 y 1988).37
Indonesia. Indonesia, antes de la crisis financiera

asitica de 1997, se destacaba por procurar un
crecimiento que tuviera una gran intensidad
laboral. Los salarios reales se incrementaron a un
ndice anual promedio del 5% durante las dos
dcadas precedentes a la crisis. Entre 1990 y 1996,
la fuerza de trabajo del empleo formal no agrcola
solamente se increment del 28,1% al 37,9%, y el
porcentaje de la fuerza de trabajo en la agricultura
disminuy del 55,1% al 43,5%.38 Despus de la
crisis, cuando se revirtieron algunos aumentos
del desarrollo, el incremento proporcional de la
pobreza fue menor para los trabajadores agrcolas.39
Como sugieren estos ejemplos, raramente los
pases ven patrones de crecimiento favorables para
los pobres de manera consistente durante dcadas
consecutivas. Esto se debe a que la transformacin
desarrollista es sinnimo de cambio en la
estructura de produccin, y los sectores difieren en
cuanto a sus capacidades para crear trabajos. Los
trabajos calificados y no calificados, por ejemplo,
requieren una mezcla diferente de aportaciones
complementarias, como educacin formal y
formacin especfica para cada industria. El punto
mayor es que las polticas orientadas al desarrollo
humano requieren tanto un crecimiento como
una expansin equitativa de oportunidades. Los
Estados desarrollistas, por lo tanto, tienen que ser
conscientes de que la naturaleza del crecimiento (y
la intensidad de la utilizacin del trabajo en sectores
que impulsan el crecimiento) evoluciona a medida
que la economa se transforma, y que necesitan
responder a esto con inversiones coincidentes con
las habilidades de la ciudadana.
Impulso de complementariedades
del mercado estatal
Tanto los mercados como los Gobiernos pueden
fallar, pero hay sinergias cuando trabajan juntos. El
progreso del desarrollo no puede dejarse en manos
de los mercados, nicamente. Algunos mercados
no solo fracasan en su funcionamiento, sino que
directamente pueden no existir en las primeras
etapas del desarrollo. La mayora de los Estados
desarrollistas exitosos han introducido polticas
industriales y relacionadas que mejoran el potencial
del sector privado para contribuir al desarrollo
humano, en especial mediante la creacin de
trabajos en nuevos sectores.
Turqua. El Estado cre condiciones econmicas
favorables que alentaron la construccin y la
fabricacin de muebles, textiles, alimentos y
automviles; todas industrias con una gran
capacidad para absorber trabajo. Desde entonces,
Turqua se ha volcado hacia productos que
involucran ms procesamiento, un mayor contenido

de tecnologa y la utilizacin de trabajo calificado.40
Tnez. Desde principios de la dcada de 1970,
Tnez ha confiado en incentivos financieros y
fiscales para atraer capital extranjero y nacional
hacia las industrias orientadas a la exportacin,
en particular la produccin de indumentaria.41
Diversas formas de relaciones entre las empresas
y el Gobierno han mejorado la actualizacin
industrial y han promovido grupos industriales.
Actualmente, Tnez se encuentra entre los cinco
principales exportadores de indumentaria de la
Unin Europea.42 Tambin tiene el potencial de
exportar servicios de salud al proveer tratamiento
a visitantes de pases vecinos, por un valor
equivalente a un cuarto de la produccin del
sector de salud privado de Tnez.43
Chile. Despus del retorno a la democracia en
la dcada de 1990, Chile alent las inversiones
y la actualizacin tecnolgica en sectores donde
el pas tena una ventaja comparativa intrnseca.
Subsidi la formacin y la operacin de
consorcios basados en la innovacin entre firmas
privadas y universidades, y se involucr en otras
actividades de promocin de la innovacin.44
Compromiso con el desarrollo

y la reforma a largo plazo
El logro de una transformacin perdurable es un
proceso a largo plazo que requiere que los pases
tracen un enfoque consistente y equilibrado para el
desarrollo. Algunas soluciones tcnicas o directivas
pueden parecer reparaciones rpidas atractivas, pero
en general son inadecuadas.
China. Desde las reformas orientadas al mercado a
fines de la dcada de 1970, China ha experimentado
un conjunto de cambios complejos y entrelazados:
del control a una economa de mercado; de lo rural
a lo urbano; de la agricultura a la fabricacin y los
servicios; de las actividades econmicas informales
a las formales; de un conjunto fragmentado
de economas provinciales en gran medida
autosuficientes a una economa ms integrada; y de
una economa que fue bastante apartada del resto
del mundo a una central generadora de comercio
internacional.45 La escala de estos cambios requiri
de un Estado comprometido que buscara una visin
a largo plazo para desarrollar las instituciones y las
capacidades necesarias. El liderazgo reemplaz
deliberadamente a la vieja guardia, de la cual se
esperaba resistencia al cambio, con una burocracia
gubernamental ms joven, ms abierta y mejor
instruida. Llegado el ao 1988, un extraordinario
90% de funcionarios haba sido designado a nivel
de los condados desde 1982.46 La actualizacin de
las capacidades es an una prioridad, y los niveles

de educacin de los funcionarios han aumentado en
forma continua. La burocracia china ha sido diseada
con una fuerte orientacin hacia los resultados,
en la que se vincula el desarrollo de las carreras
profesionales con el logro de objetivos centrales de
modernizacin y de progreso econmico.47
Los Estados desarrollistas favorables para las
personas necesitan un fuerte liderazgo poltico
comprometido con la equidad y la sostenibilidad. El
liderazgo efectivo se alinea con los objetivos a largo
plazo de los responsables de polticas y permite que
los distritos electorales aprecien el trabajo del Estado
en cuanto al impulso de las capacidades individuales
y a la integracin social para el desarrollo humano.
Esto requiere un enfoque equilibrado del desarrollo
y una capacidad para convertir las crisis en
oportunidades para la introduccin de reformas
econmicas de gran amplitud.
Brasil. En la poca en que comenz la
transformacin brasilea hacia un Estado
desarrollista (alrededor del ao 1994), el Gobierno
haba implementado reformas macroeconmicas
para controlar la hiperinflacin a travs del
Plan Real y concluy la liberalizacin del
comercio que haba comenzado en 1988 con las
reducciones arancelarias y la eliminacin de otras
restricciones.48 La apertura comercial y la prudente
poltica monetaria y fiscal continuaron, como lo
hicieron los programas sociales innovadores, que
redujeron la pobreza y la desigualdad de ingresos.
En sociedades grandes y complejas, el resultado de
cualquier poltica en particular es inevitablemente
incierto. Los Estados desarrollistas necesitan ser
pragmticos y probar una diversidad de enfoques.
China. La reforma y la apertura de China se
originaron a partir de la explcita eleccin
realizada a fines de la dcada de 1970 de relajar las
limitaciones a la participacin de la ciudadana en
las decisiones econmicas. Pero las innovaciones
institucionales que siguieron apuntalando la
transformacin de China se asemejaban al
enfoque de Deng Xiaoping de cruzar el ro
sintiendo las piedras.49 Entre 1979 y 1989, no
menos del 40% de las regulaciones nacionales de
China se consideraban experimentales. El primer
conjunto de reformas agrarias permiti a los
agricultores arrendar la tierra, enviar un porcentaje
de los productos con precios fijos al Estado y
vender el excedente. A continuacin sobrevino la
expansin de las empresas de poblados y aldeas.50
El enfoque gradual reflej el pragmatismo de los
lderes chinos. Otra razn de este pragmatismo
fue la percepcin de que era imposible planificar la
transicin, agravada por la desilusin respecto del
sistema de planificacin en su totalidad.
Los Estados desarrollistas

favorables para todos
necesitan un fuerte
liderazgo poltico
comprometido con la
equidad y la sostenibilidad
| 73
Impulsor 2: aprovechamiento
de los mercados mundiales
A medida que los pases

se desarrollan, tienden
a desmantelar las
barreras al comercio y
se vuelven ms abiertos
Un elemento comn de los pases de rpido desarrollo

del Sur ha sido el fortalecimiento de las capacidades
de los ciudadanos y de las competencias de las firmas,
sin dejar de lado los mercados mundiales. Esto les
ha posibilitado proveer insumos intermedios y
bienes de capital a precios mundiales competitivos,
adoptar tecnologa y conocimientos extranjeros
y usarlos para venderlos a mercados mundiales.51
Todos los pases en vas de industrializacin han
seguido la estrategia de importar lo que el resto del
mundo conoce y exportar lo que desea.52 De hecho,
pocos pases se han desarrollado satisfactoriamente
esquivando el comercio internacional o los flujos
de capital a largo plazo; muy pocos han sostenido
un crecimiento sin incrementar tambin su relacin
comercio-produccin, y no hay evidencia de que en
el perodo posguerra las economas de orientacin
interna se hayan desarrollado sistemticamente ms
rpido que aquellas que han sido ms abiertas.53
Esta experiencia, sin embargo, no significa que los
pases pueden disparar el crecimiento simplemente
mediante el desmantelamiento de las barreras al
comercio y a las inversiones. Algunos estudios
trasnacionales influyentes de la dcada de 1990
pretendieron mostrar que una rpida apertura
conducira automticamente a un crecimiento
econmico elevado. Pero posteriormente se lleg a la
conclusin de que estos estudios tenan importantes
limitaciones metodolgicas.54 En particular, el
crecimiento no puede explicarse cabalmente mediante
barreras promedio arancelarias y no arancelarias.55
Las experiencias de desarrollo concretas del Sur
han demostrado un consenso con ms matices.56
En este aspecto, es ms probable que el progreso
satisfactorio y sostenido sea el resultado de la
integracin gradual y secuenciada con la economa
mundial, de acuerdo con las circunstancias
nacionales, y acompaado por inversiones en
materia de la ciudadana, las instituciones y la
infraestructura.57 Los estudios de pases confirman
que es necesario un paquete que comprenda la
interaccin del comercio, la tasa de cambio y las
reformas fiscales, monetarias e institucionales.58
Un estudio reciente hall que beneficios ms
contundentes surgieron de la liberalizacin del
comercio integrado en reformas ms amplias: en el
perodo entre 1950 y 1998, los pases que se consider
que haban aplicado tales polticas anunciaron tasas
de crecimiento que fueron 1,5puntos porcentuales
ms elevadas, tasas de inversin que fueron entre 1,5
y 2 puntos porcentuales ms elevadas y una relacin
comercio-produccin que fue 5 puntos porcentuales
ms elevada.59
A medida que los pases se desarrollan, tienden

a desmantelar las barreras al comercio y se vuelven
ms abiertos.60 El anlisis de la Oficina encargada
del Informe sobre la asociacin entre el cambio de la
apertura comercial y la mejora relativa del valor del
IDH entre 1990 y 2010 avala esta conclusin (vase el
recuadro 2.1 en el captulo 2). No todos los pases que
incrementaron la apertura comercial lograron grandes
mejoras en el valor del IDH concerniente a sus
pares. Pero aquellos que s lo hicieron generalmente
incrementaron su relacin comercio-produccin o
establecieron una red mundial de enlaces comerciales
de un valor bilateral considerable. En una muestra de
95 pases en desarrollo y economas en transicin,
el incremento promedio de la relacin comercioproduccin de los pases considerados rpidos
generadores de mejoras del IDH entre 1990 y 2012
fue unos 13 puntos porcentuales ms elevado que el
de los que lograron mejoras ms modestas.
Como se analiza en el recuadro 2.1 en el captulo2,
prcticamente todos los pases con una mejora
sustancial del valor del IDH en las ltimas dos
dcadas se han integrado tambin en mayor medida
a la economa mundial. El cuadro 3.2 confirma
esto para el grupo seleccionado de pases que han
logrado un desarrollo humano elevado, analizado en
este captulo, que enrgicamente han aprovechado
las oportunidades presentadas por la globalizacin
al expandir su porcentaje de exportaciones en los
mercados mundiales entre 1990 y 2010. La nica
excepcin en este grupo es Mauricio, uno de los
primeros pases del Sur que sigui una estrategia
de desarrollo orientada a las exportaciones, cuyo
porcentaje en las exportaciones mundiales alcanz
su punto mximo en 2001.61 A medida que los pases
ms populosos han profundizado su integracin en la
economa mundial, han acelerado su diversificacin
estructural en la fabricacin y los servicios, y
han potenciado la productividad agrcola; han
contribuido a que millones de personas puedan salir
de la pobreza en pocas dcadas.
Integracin gradual y secuenciada

En lugar de abrirse repentinamente a los mercados
mundiales, algunos de los pases ms exitosos han
realizado una apertura gradual, segn la demanda de
la situacin.
China. Una rpida apertura en China paralizara
las empresas estatales sin crear nuevas actividades
industriales; es por ello que el Estado se reform
gradualmente. Para atraer la inversin extranjera
directa (IED), crear trabajos y promover las
exportaciones, el Estado estableci zonas
econmicas especiales, generalmente en reas
de menor desarrollo.62 Al mismo tiempo, China
increment las competencias de sus trabajadores

y firmas al requerir a firmas extranjeras que
fundan empresas conjuntas, transfieran
tecnologa o cumplan con elevados requisitos en
materia de contenido nacional. A principios de la
dcada de 1990, China ya estaba preparada para
expandir sus interacciones externas, gracias al
aumento de las inversiones en salud y educacin
durante las dcadas de 1960 y 1970, y a las
nuevas competencias adquiridas por agricultores
y firmas. Entre 1993 y 1996, China era el destino
de ms del 10% de las entradas de inversin
extranjera directa de todo el mundo.63 La relacin
de su PIB prcticamente se duplic, pasando del
21,7% en 1980 a prcticamente el 42% entre
1993 y 1994. En 2011, China ya haba cumplido
10 aos como miembro de la Organizacin
Mundial del Comercio y haba desbancado a
Alemania del segundo puesto de los principales
exportadores de bienes y servicios.64
India. Las reformas nacionales comenzaron a
mediados de la dcada de 1980 y se expandieron
como resultado de la crisis de pagos externa de
1990-1991. Antes de las reformas, India tena
cupos de importacin y aranceles elevados
para los bienes fabricados, y haba prohibido
las importaciones de productos de consumo
fabricados.65 Las primeras reformas se centraron
en el desmantelamiento de los sistemas de
licencias para la actividad industrial y en la
finalizacin de las restricciones a las inversiones.66
Las restricciones cuantitativas de los bienes de
capital fabricados se anularon en 1993. Los
aranceles a los productos fabricados se redujeron
rpidamente del 76,3% en 1990 al 42,9% en 1992,
pero se aplicaron ms reducciones en las dos
dcadas siguientes hasta alcanzar el 8% en 2009.
Las restricciones a los productos de consumo
fabricados se fueron retirando gradualmente
y se eliminaron por completo en 2001, 10 aos
despus del comienzo de las reformas.67 En 2010,
la relacin comercio-produccin de India era
del 46,3%; solo un 15,7% ms alta que en 1990.
La inversin extranjera directa alcanz su punto
mximo de 3,6% del PIB en 2008, algo por
encima del 0,1% de 1990.68
Desarrollo de competencias industriales

para mercados mundiales
Varios pases han desarrollado competencias
industriales en perodos de sustitucin de
importaciones que han utilizado posteriormente
para abastecer a los mercados del exterior.
Turqua. El rendimiento comercial despus de
la dcada de 1980 se apoy en las capacidades
CUADRO 3.2
Porcentaje de exportaciones mundiales de bienes y servicios de los pases de
desarrollo humano alto, 1985-1990 y 2005-2010 (%)
Pas
19851990
20002010
Banglads
0,042
0,089
Brasil
0,946
1,123
Chile
0,232
0,420
China
1,267
8,132
Ghana
0,029
0,041
India
0,519
1,609
Indonesia
0,624
0,803
Malasia
0,685
1,197
Mauricio
0,038
0,027
Tailandia
0,565
1,095
Tnez
0,116
0,118
Turqua
0,449
0,852
Nota: los valores son promedios para los perodos 1985-1990 y 2005-2010.
Fuente: Banco Mundial 2012a.
de produccin de la era previa a 1980 de

la industrializacin de sustitucin de las
importaciones.69 Entre 1990 y 2010, la relacin
del PIB de Turqua se increment del 32% al
48%; un salto sustancial para un pas de medianos
ingresos con un gran mercado nacional. En 2011
las principales exportaciones (automviles, hierro,
acero, electrodomsticos y productos electrnicos
para consumidores) provinieron en su totalidad
de industrias que haban crecido con proteccin
comercial.
Repblica de Corea. Cuando la Repblica de
Corea y algunas de las grandes economas de
Asia Oriental atravesaron una fase moderada
de sustitucin de importaciones de bienes de
consumo, no protegieron a los productores
nacionales de bienes de capital.70 Aun cuando
fueron ambivalentes sobre la inversin extranjera
directa en la dcada de 1980, eligieron importar
tecnologa en virtud de acuerdos de licencia y
desarrollar vnculos con firmas multinacionales.
El objetivo era pedir prestadas y asimilar
tecnologas extranjeras para desarrollar las
capacidades autctonas a largo plazo.
Tailandia. Su proeza en el rea de la
manufactura se sigue consolidando a travs
de la participacin de Tailandia en redes de
produccin internacionales. Entre 2009-2010,
sus exportaciones de piezas y componentes
(notablemente en las industrias automotriz y
Varios pases
han desarrollado
competencias industriales
en perodos de sustitucin
de importaciones que han
utilizado posteriormente
para abastecer a los
mercados del exterior
| 75
Despus de haberle hecho

frente a la crisis financiera
asitica de 1997,
Indonesia actualmente
se destaca por la
administracin eficiente
de sus exportaciones
de productos bsicos
electrnica) se valuaron en US$48 mil millones,

es decir un cuarto de sus exportaciones de
mercancas. El Gobierno est entusiasmado con
el establecimiento de Tailandia como la Detroit
de Asia; no solo un grupo de logstica, sino
tambin un centro de alta tecnologa que forje la
colaboracin en investigacin entre las firmas, las
universidades y el sector pblico.71
Malasia. La preeminencia de Malasia en la
industria electrnica comenz en los primeros
das de la divisin internacional del trabajo con
su cortejo de las compaas multinacionales de
los pases del Norte. Las zonas de libre comercio,
establecidas principalmente para la fabricacin de
bienes electrnicos, contribuyeron a que el pas
se desarrollara rpidamente entre las dcadas de
1970 y 1990.72 Hoy, sin embargo, se considera
que la economa de Malasia se encuentra en una
trampa de medianos ingresos; ya no puede
competir con la produccin de bajo costo en
pases vecinos y carece de habilidades de tareas de
alto nivel en redes de produccin mundial.73 Al
propio consejo asesor del Gobierno le preocupa
que una ralentizacin de las entradas de inversin
extranjera directa afecte las perspectivas de
escalonamiento hacia un estado de ingresos
altos.74 El buen historial de Malasia respecto
de la educacin secundaria no parece haber
producido una base lo suficientemente fuerte
para una economa impulsada por la innovacin:
el progreso futuro de Malasia se ve obstaculizado
por la investigacin y la capacidad de desarrollo
inadecuadas, as como por la falta de ingenieros
de diseo y proceso, y de trabajadores tcnicos y
de produccin.75
Indonesia. En la dcada de 1990, para evitar los
altos costos relacionados con los aspectos de
la proteccin, Indonesia y otros pases de Asia
Oriental establecieron zonas de procesamiento
de exportaciones, depsitos fiscales y sistemas
de reintegro de derechos aduaneros; todos
aspectos que requieren una burocracia
competente. Cuando los pases sintieron que les
faltaba capacidad, recurrieron a enfoques poco
convencionales. Durante un perodo, Indonesia
incluso privatiz su administracin aduanera.76
Despus de haberle hecho frente a la crisis
financiera asitica de 1997, Indonesia actualmente
se destaca por la administracin eficiente de sus
exportaciones de productos bsicos.77
A cuestas de los productos de nicho

Una opcin para las economas ms pequeas es
conectarse con los mercados mundiales en relacin
con productos de nicho. La eleccin de productos
exitosos no es fortuita: a menudo es el resultado de

aos de respaldo y ayuda estatales que se desarrollan
a partir de competencias existentes o de la creacin
de nuevas.
Chile. Con el respaldo activo del Estado,
firmas chilenas han tenido un gran xito en
la expansin de exportaciones de alimentos
agrcolas procesados, bebidas, y productos
silvcolas y pisccolas. Por ejemplo, en la dcada
de 1960 existan importantes investigacin y
desarrollo pblicos en el cultivo de uvas para la
produccin vincola. Tambin ha tenido lugar
una larga historia de plantaciones subsidiadas
para la silvicultura, y el Estado ha hecho grandes
esfuerzos para convertir la madera, la pasta,
el papel y el mobiliario en una importante
industria de exportacin.78 Un apoyo similar de
una corporacin sin fines de lucro, Fundacin
Chile, ha contribuido a que el cultivo comercial
de salmn del pas se convierta en uno de los
ms prolficos del mundo.79
Banglads. Banglads aprovech las distorsiones
del mercado en el comercio mundial de
indumentaria.80 Pero sin la iniciativa de sus
emprendedores, podra haber perdido fcilmente
esta oportunidad. En 1978 la Desh Company
firm un acuerdo de colaboracin por cinco aos
con Daewoo, una compaa coreana, que conect
a Banglads con los estndares internacionales y
con una red de compradores de indumentaria.
Daewoo capacit a los empleados de Desh en
materia de produccin y comercializacin en
la Repblica de Corea. En el lapso de un ao,
115 de los 130 empleados que haban recibido
esta capacitacin dejaron Desh para iniciar sus
propias firmas de exportacin de indumentaria.81
Llegado el ao 2010, el porcentaje de Banglads
de exportaciones mundiales de indumentaria se
haba incrementado a casi el 4,8%, desde el 0,8%
aproximado de 1990.82
Mauricio. Con una tierra cultivable limitada, una
poblacin creciente y una sobredependencia de
un solo producto bsico (azcar), Mauricio tuvo
que buscar un mercado exterior ms grande.
Los exportadores de indumentaria asiticos,
limitados por los cupos, fueron atrados hacia
el pas. Hasta la dcada de 1990, Mauricio era
una de las economas ms protegidas, pero por
otro lado proporcion acceso libre de impuestos
a artculos importados, incentivos fiscales y
condiciones de mercado laborales flexibles, lo
que respald el ingreso de mujeres a trabajos
de mano de obra intensiva en las zonas de
procesamiento de exportaciones.83
Ghana. El cacao ha sido el eje de la economa
de Ghana por dcadas. Sin embargo, en la
dcada de 1970 y a principios de la de 1980,

el sector debi enfrentarse prcticamente a un
colapso. Ghana restableci su competitividad
internacional con reformas iniciadas en 1983,
especialmente mediante la devaluacin de su
moneda, el incremento de la capacidad del
sector privado en cuestiones de abastecimiento y
comercializacin, y la provisin a los agricultores
de un porcentaje mucho ms alto de los precios
recibidos. Entre 1983 y 2006, el pas duplic su
produccin de cacao por hectrea, y actualmente
el sector respalda los medios de subsistencia de
700.000 personas.84 En los ltimos 10 aos,
Ghana tambin se ha diversificado hacia los
servicios: el sector de telecomunicaciones ha
crecido rpidamente y se ha incrementado la
capacidad de los agricultores para conectarse
con las fuentes de informacin del mercado. Una
encuesta reciente hall que cerca del 61% de los
productores de cacao tenan telfonos mviles.85
Un eje comn que atraviesa las economas que han
tenido un compromiso significativo con el mundo es
su inversin en las personas. La reforma arancelaria,
en el orden nacional o en pases asociados, puede
brindar una apertura inesperada hacia los mercados
de exportacin; algunos pases pueden disfrutar de
ganancias inesperadas o subirse a la ola del xito a
corto plazo al imitar a otros. Sin embargo, la leccin
es que el desarrollo no puede sostenerse sin una
inversin adecuada en las habilidades de las personas
a fin de actualizar en forma constante la calidad
de los productos y las tcnicas de produccin.
Los pases aqu analizados comenzaron a partir
de condiciones iniciales diversas y se han vuelto
expertos en la adaptacin de las fuerzas nacionales
desarrolladas para cosechar las oportunidades
externas que presentan los mercadosmundiales.
Impulsor 3: fuerte innovacin

en polticas sociales
Las pruebas evidencian que una inversin pblica
sustancial, implementada de manera eficiente no
solo en infraestructura, sino tambin en salud
y educacin, es clave para lograr y mantener el
desarrollo humano. Las estrategias de desarrollo
no pueden prosperar sin un compromiso con la
igualdad de oportunidades que brinde a todos
las mismas posibilidades de recoger los frutos del
crecimiento. De hecho, existe una slida evidencia
multinacional que promueve niveles de desarrollo
humano ms elevados que contribuyen a acelerar el
crecimiento econmico.86
Una buena prueba del compromiso de un
Gobierno con la igualdad de oportunidades es
su determinacin para proveer la educacin,

particularmente para las nias. Los pases que han
sostenido un elevado crecimiento a largo plazo por
lo general han volcado esfuerzos considerables hacia
la educacin de sus ciudadanos y la profundizacin
del capital humano.87 Invertir en educacin es
importante para mejorar las habilidades cognitivas,
segn las mediciones del desempeo de los
alumnos en pruebas de matemtica y de ciencias.88
Sin embargo, los beneficios derivan no tanto de
las inversiones en la produccin de habilidades
especializadas, sino de la educacin para todos.89
De modo semejante, las mejoras en salud pblica
contribuyen al crecimiento mediante el impulso de
la productividad laboral.90
El crecimiento acompaado de una desigualdad
elevada o creciente, por lo general, implica
menores avances en el desarrollo humano, una
escasa cohesin social y una lenta reduccin de la
pobreza. Asimismo, comnmente se considera no
sostenible.91 Es por ello que el objetivo debe ser el
de crear ciclos virtuosos donde el crecimiento y las
polticas sociales se refuercen mutuamente. Con
frecuencia, el crecimiento es mucho ms efectivo en
cuanto a reduccin de la pobreza en pases donde
la desigualdad de ingresos es baja que en aquellos
donde hay una desigualdad de ingresos elevada.
El crecimiento tambin es menos efectivo en la
reduccin de la pobreza cuando la distribucin de
los ingresos se agrava con el paso del tiempo.92
Las excepciones parecen ser China y Brasil. En
los ltimos 30 aos, como resultado de tasas de
crecimiento muy elevadas China ha reducido la
pobreza a pesar de la creciente desigualdad en los
ingresos. De manera anloga, a principios de la
dcada de 2000, Brasil utiliz polticas destinadas a
reducir la pobreza a pesar de la elevada desigualdad
de los ingresos y aunque la distribucin de los
ingresos se haba acercado un poco ms a la igualdad
durante este perodo.
La promocin de la igualdad, especialmente
de la igualdad entre grupos, o la igualdad
horizontal, tambin ayuda a reducir el conflicto
social. Los pases con las cadas de crecimiento
ms abruptas despus de 1975 fueron aquellos
que tenan sociedades divididas (segn lo
medido por los indicadores de desigualdad y
fragmentacin tnica). Tambin sufrieron a causa
de administraciones conflictivas de instituciones
frgiles y de instituciones de Gobierno de mala
calidad con escasa capacidad para garantizar el
Estado de derecho, los derechos democrticos y las
redes de seguridad social.93
Contar con educacin, atencin de la salud,
proteccin social, empoderamiento legal y
organizacin social permite que las personas pobres
Las estrategias de
desarrollo no pueden
prosperar sin un
compromiso con la
igualdad de oportunidades
que brinde a todos las
mismas posibilidades
de recoger los frutos
del crecimiento
| 77
Proporcionar servicios
pblicos que contribuyan
a generar una fuerza
de trabajo saludable
y capacitada ayuda a
desarrollar la estabilidad
nacional, al reducir
la posibilidad de
malestar poltico y al
fortalecer la legitimidad
de los Gobiernos
participen en el crecimiento. No obstante, incluso

estos instrumentos de polticas bsicas pueden
no ser suficientes para empoderar a los grupos
marginados. Los mrgenes pobres de la sociedad
luchan por expresar sus inquietudes, mientras que
los Gobiernos no siempre evalan si los servicios que
deberan alcanzar a todos verdaderamente lo hacen.94
A menudo los problemas se han visto exacerbados por
crisis externas, pero en muchos casos las polticas han
sido implementadas con bajas capacidad institucional
local y participacin comunitaria.
Uganda. En la Uganda posconflicto, una
serie de reformas macroeconmicas, desde la
flexibilizacin del control de precios y las tasas
de cambio, pasando por las modificaciones en
empresas estatales y el servicio civil, prepararon el
terreno para un plan de reduccin de la pobreza de
amplio alcance en 1997. Uganda se convirti as
en uno de los pocos pases de frica Subsahariana
que redujo la pobreza a la mitad antes de la fecha
lmite del Objetivo de desarrollo del milenio de
2015, es decir del 56,4% en 1992-1993 al 24,5%
en 2009-2010. La creciente desigualdad de los
ingresos, sin embargo, ha contribuido a lentificar
el ritmo de la reduccin de la pobreza.95 En
resumen, el xito econmico de estos esfuerzos
muestra que los programas son ms efectivos
cuando el liderazgo nacional se compromete a
reducir la pobreza, principalmente al mejorar la
consistencia de las metas y de los enfoques entre
las agencias gubernamentales.96 A su vez, este
progreso puede ejercer una profunda influencia
en la legitimidad de los lderes y sus Gobiernos.
prosperidad econmica por s sola no puede acabar

con la discriminacin de grupos que conduce a la
desigualdad horizontal. Para zanjar las desigualdades
y corregir las desventajas histricas, tanto India
como Malasia han adoptado intervenciones
polticas deliberadas, como una accin afirmativa.
Promocin de la inclusin
El crecimiento del valor del IDH est relacionado

con el crecimiento del gasto pblico en educacin.
En promedio, los pases con gastos del Gobierno ms
elevados en salud y educacin han experimentado
niveles elevados de desarrollo humano, aunque esto
puede enmascarar variaciones locales.
Indonesia. Durante el boom econmico de
Indonesia (a partir de 1973), el Gobierno
financi la construccin de escuelas de educacin
bsica mediante programas de desarrollo, y en la
dcada posterior el gasto pblico en educacin se
increment a ms del doble.
India. En vista de la enmienda constitucional
de hacer que la educacin sea un derecho
fundamental para cada nio, India ha dado pasos
progresivos para acabar con la discriminacin en
su sistema escolar (recuadro 3.6).
Ghana. Una de las primeras iniciativas de la Ghana
independiente de 1951 fue el Plan de desarrollo
acelerado para la educacin, que apuntaba a una
expansin masiva de la educacin escolar primaria
y media. La Ley de Educacin de 1961 elimin las
Todos los pases tienen, en mayor o menor medida,

sociedades multirreligiosas, multiculturales y
pluralistas; y grupos diferentes generalmente
cuentan con niveles diferentes de desarrollo
humano. Hasta en los pases desarrollados existe
una discriminacin persistente contra ciertos
grupos tnicos en los mercados laborales.97 La
discriminacin fuera del mercado laboral tambin
puede ser igualmente grave y desestabilizadora.
Asimismo, la discriminacin histrica tiene efectos
duraderos. Las garantas de no discriminacin y de
trato igualitario, incluida la provisin de programas
especiales para grupos desfavorecidos, se estn
volviendo cada vez ms cruciales para la estabilidad
poltica y social.
En el Sur, tambin, distintos niveles de logros
con frecuencia tienen orgenes histricos o
coloniales; por ejemplo en India, entre las castas
superiores e inferiores, y en Malasia, entre los
bumiputras (malayos), los chinos y los indios. La
Provisin de servicios sociales bsicos

Los Estados pueden apuntalar el crecimiento
econmico a largo plazo proporcionando servicios
pblicos que contribuyan a generar una fuerza
de trabajo saludable y capacitada. Estas medidas
tambin ayudan a desarrollar la estabilidad nacional,
al reducir la posibilidad de malestar poltico y al
fortalecer la legitimidad de los Gobiernos.
Los pases en desarrollo a veces reciben un
asesoramiento sobre polticas que los insta a
considerar los gastos pblicos en servicios bsicos
como lujos que no pueden afrontar. Pero desde
una perspectiva a largo plazo, estas inversiones son
redituables. Si bien no es necesario que todos los
servicios se suministren en forma pblica, el Estado
debe garantizar que todos los ciudadanos tengan
un acceso seguro a los requerimientos bsicos del
desarrollo humano, ya sea de proveedores pblicos
o privados. La educacin primaria y secundaria
pblica y obligatoria ha desempeado un papel
decisivo en el desarrollo humano de Europa, as
como tambin en el de algunos pases en desarrollo,
como Costa Rica.
Acceso a una educacin de primer nivel
matrculas para la educacin elemental, de modo

tal que las familias solo tuvieran que gastar una
modesta suma en libros de texto. La matriculacin
en las escuelas elementales pblicas se duplic en
los siguientes seis aos. Entre 1966 y 1970, el foco
del discurso pblico sobre educacin pas del
acceso a la calidad. A principios de la dcada de
1970, el centro volvi a ser el acceso, pero esta vez
de la educacin secundaria. La siguiente ronda
de reformas importante tuvo lugar en 1987. El
aspecto ms significativo de la reforma curricular
consista en proveer a los nios una alfabetizacin
en tres idiomas (dos idiomas ghaneses e ingls),
as como tambin habilidades agrcolas modernas,
habilidades profesionales y habilidades en
matemtica prctica.
Mauricio. El Gobierno desarroll un consenso
nacional para proveer escolaridad primaria,
secundaria y terciaria de buena calidad, en forma
gratuita.
Banglads. El Ministerio de Educacin Primaria
y Masiva fue establecido en 1992, con el objetivo
de universalizar la educacin primaria, y de
eliminar las brechas de gnero y de pobreza en
la educacin primaria. Las intervenciones
orientadas a las demandas, como el programa de
Asistencia a la Escuela Secundaria y el de Comida
para la Educacin, ampliaron la cobertura,
especialmente para las nias.
China. En 1986, el Congreso Nacional del Pueblo

de China sancion una ley que proclam la
provisin obligatoria de educacin bsica durante
nueve aos, independientemente del gnero, del
origen tnico o de la raza. Entre 1990 y 2000, los
aos de escolaridad promedio para las personas de
las reas rurales a partir de los 15 aos de edad se
incrementaron de 4,7 a 6,8 aos.
Uganda. Las matrculas escolares para la
educacin primaria fueron abolidas en 1997 con
el objetivo de universalizar la educacin primaria.
Al principio, esto tens la infraestructura
educativa.98 Para mejorar la calidad, el Ministerio
de Educacin hizo hincapi en cinco reas:
desarrollo curricular, materiales de aprendizaje
bsico, formacin pedaggica, lenguaje de
instruccin y estndares de calidad. Los primeros
descensos de la calidad y de las tasas de finalizacin
de estudios desde entonces han sido revertidos, y
los aumentos se han afianzado y ampliado.
Brasil. Las inversiones estatales en educacin han
mejorado de manera espectacular los resultados
del desarrollo en Brasil. La transformacin de
la educacin se inici con la equiparacin del
financiamiento en las regiones, los estados y
las municipalidades. El Fondo de Desarrollo
para la Educacin Primaria nacional, creado
en 1996, garantiz un gasto nacional mnimo
por estudiante en educacin primaria, lo
que increment los recursos para estudiantes
Recuadro 3.6
La Corte Suprema de India emite un veredicto progresista obligando a disponer de lugares en la matrcula para nios desfavorecidos en escuelas privadas
En muchos de los pases en desarrollo, la mayora de las escuelas son administradas
por el Gobierno. Sin embargo, la demanda de escuelas privadas se est expandiendo
en respuesta a las fallas de las escuelas pblicas: mala infraestructura, aulas
abarrotadas, acceso ineficiente, falta de maestros y ausentismo. Los padres que
cuentan con el dinero necesario, envan a sus hijos a escuelas privadas, lo que crea,
en muchos pases, una sociedad dividida entre los nios que asisten a escuelas
pblicas y los que asisten a escuelas privadas.
India dispuso que la educacin fuera gratuita y obligatoria para los nios
de 6 a 14 aos. Una amplia mayora de nios estn matriculados en escuelas
estatales, especialmente en reas rurales. Pero la mayora de las familias de
lite, incluidos los ricos, la clase poltica, los empleados gubernamentales y la
creciente clase media, envan a sus hijos a escuelas privadas. En muchos casos
los nios son enviados a escuelas privadas y las nias, a escuelas estatales
gratuitas.
Para reducir estas tendencias hacia la segregacin, India promulg la Ley
sobre el Derecho de los Nios a Recibir Educacin Gratuita y Obligatoria de 2009.
Dicha ley, exige a las escuelas privadas que admitan al menos un 25% de alumnos
provenientes de hogares socialmente desfavorecidos y de bajos ingresos. A su vez,
se compensa a las escuelas privadas por sus cargos de matrcula o el gasto por
alumno en escuelas estatales; lo que sea menor. La ley se bas en la siguiente
justificacin: las escuelas deben ser sitios para la integracin social; las escuelas
privadas no existen independientemente del Estado que les provee la tierra y
otros servicios; las escuelas privadas no pueden renunciar a su obligacin social
argumentando que solo los nios cuyos padres pagan la matrcula tienen derecho a
estar en estas escuelas; y el requisito de admitir al menos un 25% de alumnos de
grupos desfavorecidos es justo, dado que estos grupos constituyen alrededor del
25% de la poblacin total.
En un juicio histrico que tuvo lugar el 12 de abril de 2012, la Suprema Corte
de India confirm la validez constitucional de la Ley y utiliz dos puntos para
respaldar su decisin. En primer lugar, dado que la ley obliga al Estado a proveer
educacin gratuita y obligatoria a todos los nios de entre 6 y 14 aos de edad,
el Estado tiene la libertad de decidir si cumplir con su obligacin a travs de sus
propias escuelas, de escuelas subvencionadas o de escuelas no subvencionadas.
La Ley de 2009 est centrada en los nios y no en las instituciones. En segundo
lugar, el derecho a la educacin prev un acuerdo recproco entre el Estado y los
padres, y aplica una carga afirmativa a todas las partes interesadas de nuestra
sociedad civil. Las escuelas privadas, no subvencionadas, complementan la
obligacin privada del Estado de proveer educacin gratuita y obligatoria a la
categora especificada de alumnos.
Fuente: Gobierno de India 2009; Suprema Corte de India 2012.
| 79
primarios en los estados del noreste, del norte y

del centro oeste particularmente, en las escuelas
municipales. El financiamiento sigui al
alumno y suministr un incentivo significativo
para que los sistemas escolares amplen la
matriculacin. De modo similar, a los Estados
se les exigi que compartan los recursos entre las
municipalidades a fin de que todas las escuelas
estatales y municipales pudieran alcanzar el
umbral de gasto por estudiante. Como resultado
de esta inversin, los puntajes de Brasil en
matemtica del Programa para la Evaluacin
Internacional de Alumnos ascendieron 52
puntos entre 2000 y 2009, el tercer salto ms
grande registrado.
Acceso a una atencin de salud de calidad
El avance en la salud
requiere ms que
simplemente servicios
de salud de buena
calidad. Muchos pases
estn descubriendo que
necesitan intervenciones
simultneas en
mltiples frentes
El avance en la salud requiere ms que simplemente

servicios de salud de buena calidad. Los Informes
sobre Desarrollo Humano anteriores han mostrado
que la pobreza humana es multidimensional.
Muchos pases estn descubriendo que necesitan
intervenciones simultneas en mltiples frentes.
Argelia, Marruecos y Tnez, por ejemplo, han
observado increbles aumentos en la esperanza
de vida en los ltimos 40 aos. Entre las posibles
explicaciones se incluyen las mejoras en la tecnologa
de la salud y de los medicamentos, el uso extendido
de vacunas, los avances en la tecnologa de la
informacin, un mayor acceso a agua y saneamiento
mejorados, el incremento en el suministro de
energa, y las inversiones pblicas y privadas en
salud.
Banglads. Para mejorar las tasas de supervivencia
infantil, Banglads ha adoptado un enfoque
multisectorial: expansin de oportunidades de
empleo y educacin para las mujeres; mejora
del estado social de las mujeres; incremento de
la participacin poltica, movilizacin social y
participacin comunitaria; difusin efectiva de
conocimientos sobre salud pblica; y provisin
efectiva de servicios de salud esenciales basados en
la comunidad (recuadro 3.7).
La provisin de servicios de salud se ha inclinado
fuertemente hacia las personas de mejor posicin
econmica; aquellos que tenan ms posibilidades de
contar con un buen acceso a los servicios pblicos y de
pagar por los privados. Quienes han gozado de mayor
acceso a la atencin de salud han sido trabajadores del
sector formal, que han financiado parcialmente sus
necesidades mediante contribuciones anuales. Es ms
difcil proporcionar esta atencin a los trabajadores
del sector informal. En India, por ejemplo, no hay
empleados regulares claramente identificados que
puedan efectuar contribuciones en representacin
del 93% de la fuerza de trabajo estimada del sector

informal (OIT 2005).99
Todos deberan tener derecho a la misma atencin
de salud de calidad, y varios pases han intentado
proporcionar y financiar una cobertura de salud
universal. Algunos lo han hecho a travs de servicios de
salud pblica orientados a los pobres. Esto no resulta
deseable ni eficiente, ya que generalmente da lugar a un
sistema de atencin de salud donde los pobres reciben
servicios de mala calidad, a menudo en instalaciones
pblicas, mientras que aquellos que no son pobres
obtienen mejores servicios de atencin de salud en el
sector privado. Los servicios de salud dirigidos a los
pobres siguen siendo de mala calidad, en parte a causa
de que a las personas que no son pobres y tienen ms
poder no les interesa mejorar el sistema. Adems, los
esquemas de seguros especiales para los ciudadanos
pobres pierden las ventajas de la agrupacin de riesgos
en toda la poblacin, y por ende es ms probable que
se vuelvan financieramente inviables; esto a menudo
desva los recursos desde la atencin preventiva y
primaria a la atencin terciaria ms costosa.
Los Gobiernos tambin intentan financiar la
atencin de salud a travs de cuotas de los usuarios.
Sin embargo, actualmente hay un consenso casi
unnime de que dichas cuotas pueden traer
aparejadas consecuencias adversas, especialmente
para los pobres. Desalientan a los pobres para que
utilicen los servicios y, por lo general, no generan una
gran movilizacin en trminos de recursos.100
La leccin de la experiencia mundial seala
que la principal fuente de financiamiento para la
atencin de salud universal deben ser los impuestos.
La mayora de los pases del Sudeste Asitico, por
ejemplo, han adoptado esta idea. Los Gobiernos han
procurado reducir los gastos corrientes privados,
incrementar las finanzas de salud agrupadas, y
mejorar el alcance y la calidad de los servicios de
salud, aunque la cobertura vare.101 Identificar y
llegar a las personas pobres siguen siendo desafos, y
los pases en desarrollo con escasos recursos, como la
Repblica Democrtica Popular Lao y Vietnam han
dependido en gran medida de fondos de inversin
con capital de donantes.
Tailandia. La Ley Nacional de Seguridad de la
Salud de 2002 de Tailandia estipul que cada
ciudadano debe tener atencin mdica integral.
En 2009, el 76% de la poblacin, alrededor de
48 millones de personas, fueron registrados en
el Esquema de cobertura de salud universal, que
provee tratamiento ambulatorio y para pacientes
hospitalizados, atencin de maternidad, atencin
odontolgica y atencin de emergencia. El
esquema est completamente financiado por el
Gobierno, con un presupuesto en 2011 de US$34
Recuadro 3.7
Banglads realiza grandes avances en la supervivencia infantil
En 1990, la tasa de mortalidad infantil en Banglads, 97 muertes cada 1000
nacidos vivos era un 16% ms que las 81 de India. En 2004 la situacin fue
revertida, y la tasa de mortalidad infantil de Banglads (38) disminuy un 21%
por debajo de la de India (48). Tres factores principales parecen explicar estas
espectaculares mejoras.
Primero, el empoderamiento econmico de las mujeres mediante el empleo en
la industria de la indumentaria y el acceso a microcrditos transform su situacin.
La gran mayora de las mujeres en la industria de indumentaria son migrantes de
reas rurales. Esta oportunidad de empleo sin precedentes para mujeres jvenes
ha reducido las brechas de gnero en cuanto a empleo e ingresos. La expansin del
microcrdito tambin contribuy al empoderamiento de las mujeres. Solo el Banco
Grameen desembols US$8,74 mil millones a 8 millones de prestatarios, 95% de
los cuales eran mujeres. Segn clculos recientes, estos pequeos prstamos han
permitido a ms de la mitad de las familias prestatarias cruzar la lnea de pobreza,
y nuevas oportunidades econmicas surgieron como resultado de un acceso ms
fcil al microcrdito. La postergacin del matrimonio y de la maternidad son
consecuencias directas del empoderamiento de las mujeres, como son los efectos
en la supervivencia infantil.
Segundo, el empoderamiento social y poltico de las mujeres se ha
producido a travs de reuniones regulares de grupos de mujeres organizados
por organizaciones no gubernamentales. Por ejemplo, el sistema Grameen ha
familiarizado a los prestatarios con los procesos de eleccin, ya que los miembros
participan en elecciones anuales para elegir al presidente y a los secretarios,
y a los directores y subdirectores centrales, adems de las elecciones de los
miembros del consejo que se realizan cada tres aos. Esta experiencia ha
preparado a muchas mujeres para ejercer funciones en cargos pblicos. Las
mujeres han sido socialmente empoderadas a travs de su participacin en los
bancos. Un anlisis reciente sugiere un conocimiento mucho mayor acerca de
la salud entre los participantes de foros de crditos que entre los que no son
participantes.
Tercero, la participacin ms elevada de las nias en la educacin formal ha
sido mejorada por organizaciones no gubernamentales. Las escuelas informales
dirigidas por la organizacin no gubernamental BRAC ofrecen cuatro aos
de escolaridad primaria acelerada a adolescentes que nunca asistieron a la
escuela, y las escuelas tienen tasas de retencin que superan el 94%. Despus
de la graduacin, los alumnos pueden incorporarse al sistema de escolaridad
formal, y la mayora de ellos lo hace. Se integran sesiones mensuales sobre
salud reproductiva al plan de estudios escolar regular, y se incluyen temas
como adolescencia, reproduccin y menstruacin, matrimonio y embarazo,
planificacin familiar y anticoncepcin, tabaquismo y abuso de sustancias, y
cuestiones de gnero. Actualmente la matriculacin de nias en escuelas excede
la de los nios (hace 15 aos, solo el 40% de los asistentes a escuelas eran
nias).
El empoderamiento de las mujeres va de la mano con las mejoras
sustanciales en los servicios de salud y los ascensos. Con los anticonceptivos
inyectables, aument notablemente el uso de anticoncepcin. Casi el 53% de las
mujeres entre 15 y 40 aos ahora usa anticonceptivos, frecuentemente gracias a
los servicios provistos por trabajadores de extensin comunitaria. BRAC tambin
provee instruccin basada en la comunidad a ms de 13 millones de mujeres
sobre la rehidratacin para nios que sufren de diarrea. Hoy Banglads tiene la
tasa de uso de rehidratacin oral ms alta del mundo, y la diarrea ya no figura
como una de las principales causas de muerte de los nios. Casi el 95% de los
nios en Banglads estn vacunados contra la tuberculosis, en comparacin con
solo el 73% de India. Hasta los casos de tuberculosis de adultos han disminuido
en Banglads, con voluntarios comunitarios patrocinados por BRAC que tratan
ms del 90% de los casos, mientras que India lucha por alcanzar el 70% mediante
el sistema de salud formal.
Fuente: BRAC s/d; Banco Grameen s/d; Banco Mundial 2012a.
millones, US$70 para cada persona asegurada, lo

que representa el 5,9% del presupuesto nacional.102
Mxico. En 2003 el Estado mexicano aprob el
Seguro Popular, un esquema de seguros pblicos
que brinda acceso a atencin de salud integral
para familias pobres, anteriormente excluidas
de la seguridad social tradicional. Los recursos
pblicos para la salud se han incrementado y se
estn distribuyendo ms equitativamente. Se han
expandido el acceso y la utilizacin de servicios de
atencin de salud. Los indicadores de proteccin
financiera han mejorado. A fines de 2007,
20millones de personas pobres se beneficiaban
gracias a este esquema. 103 Mxico es un pas lder
en el traspaso rpido hacia una cobertura de salud
universal mediante la adopcin de un mecanismo
de financiamiento innovador.
Ruanda. El acceso a los servicios de salud se
ha ampliado a travs de la introduccin de un
seguro de salud basado en la comunidad. A los
proveedores de atencin de salud se les otorgaron
incentivos mediante la vinculacin de recursos
con el desempeo. Como resultado, la atencin

de salud se volvi ms asequible en reas rurales.
Y tambin se produjeron notables mejoras en
los resultados de salud. La mortalidad de los
menores de cinco aos disminuy de 196 muertes
cada 1000 nacidos vivos en 2000 a 103 en 2007,
y la tasa de mortalidad materna descendi a
ms del 12% al ao entre 2000 y 2008. Ruanda
se encuentra bien encaminado para alcanzar el
Objetivo de desarrollo del milenio con respecto
a la salud materna.
Una preocupacin en varios pases es el
surgimiento de servicios dobles. Aun cuando la
provisin pblica es en principio universal, su
calidad y el acceso a ella pueden ser insuficientes y
hacer que las personas se vuelquen a proveedores
privados costosos.
China. Gran parte del xito de la atencin de
salud de China tuvo lugar entre 1950 y 1980,
cuando el Gobierno estableci un sistema de tres
niveles de clnicas de aldeas, centros de salud de
poblados y hospitales de condados en las reas
| 81
Pueden disearse e
implementarse polticas
educativas y de salud
pblica universales de una
manera que no sacrifique
la calidad, en beneficio de
una cobertura ms amplia
rurales, y de centros de salud y hospitales de

distrito en las reas urbanas. Desde la dcada
de 1980, sin embargo, el sector de salud ha sido
impulsado por un modelo de cuota por servicio.
Como resultado, mientras el estado general de la
salud de China sigue mejorando, se han generado
disparidades entre las provincias del Este y del
Oeste, y entre las reas rurales y urbanas. En
numerosas partes del pas, la atencin de salud de
calidad se ha vuelto inasequible para los pobres.
Chile. Antes de 1980, el sistema de salud de
Chile era financiado pblicamente a travs de
la seguridad social y de los fondos pblicos.
Despus de la reforma de salud de 1981, sin
embargo, se introdujo el seguro contra riesgos,
y los mecanismos del mercado comenzaron a
regular los niveles de proteccin. En 2006 haba
un sistema de cobertura dual implementado.
El Fondo Nacional de Salud, financiado
mediante recaudaciones impositivas y primas
de beneficiarios, cubra al 69% de la poblacin,
pero sus limitaciones de recursos le impedan
garantizar servicios en forma oportuna y de
calidad. Las compaas de seguros de salud con
fines de lucro cubran el 17% de la poblacin. El
Fondo Nacional de Salud ofrece un plan de salud
universal. Este sistema dual ha sido criticado
porque lleva a las poblaciones de bajos ingresos
y de alto riesgo a tratarse principalmente en
el sistema pblico, que cuenta con escasos
recursos y, por consiguiente, tiende a proveer
un servicio de menor calidad. En 2004, al tanto
de los riesgos, el Estado introdujo el Plan de
Acceso Universal de Garantas Explcitas, que
garantiza un paquete de beneficios mdicos que
consta de una lista priorizada de diagnsticos
y tratamientos para 56 afecciones mdicas, as
como tambin cobertura universal para todos
los ciudadanos.
Proveer atencin de salud universal y de al menos
nueve aos de educacin obligatoria requiere una
participacin, una consistencia y un compromiso
slidos por parte del Estado a lo largo del tiempo. El
desafo para los pases del Sur es garantizar la equidad
en el acceso a los servicios de salud y educacin, y
estndares de calidad bsicos para evitar una industria
de servicios dobles que provea servicios pblicos de
baja calidad (o directamente ninguno) a los pobres y
servicios privados de mayor calidad para los ricos.
Pueden disearse e implementarse polticas
educativas y de salud pblica universales de una
manera que no sacrifique la calidad, en beneficio de
una cobertura ms amplia. Las personas pobres no
tienen alternativas para un sistema pblico, pero las
personas ms adineradas pueden buscar servicios
privados a un determinado costo. Esta dinmica
arraiga las desigualdades, reduce la integracin social

y debilita el desarrollo humano sostenible. Los nuevos
programas, como los de China, Mxico y Tailandia,
ilustran las posibilidades de garantizar que los servicios
bsicos sean universales y de calidad razonable.
Cuando se proveen recursos financieros de manera
adecuada, los servicios provistos en forma pblica no
necesitan ser inferiores a los servicios privados.
Incremento de la cohesin social

mediante la ampliacin del desarrollo
La transformacin del desarrollo requiere que
todos los ciudadanos sientan que cuentan con los
derechos necesarios en los objetivos ms amplios
de la sociedad, evidenciando respeto y compasin
por los dems y un compromiso con el desarrollo
de la cohesin social. Esto exige que los Estados
y los ciudadanos comprendan que el desarrollo
humano se trata de algo ms que la simple mejora
de las capacidades individuales. Las capacidades
individuales se encuentran integradas en un sistema
social ms amplio, cuya salud requiere mejores
competencias sociales (vase el recuadro 1.7 en el
captulo 1).
Tambin resultan necesarios sistemas de
proteccin social ms efectivos para ayudar a los
individuos y a las comunidades a manejar los riesgos
para su bienestar. La globalizacin ha contribuido
al desmantelamiento de algunos aspectos de la
proteccin social y del seguro social, especialmente
en el caso de sistemas que dependen de la cobertura
universal y de grandes gastos del Gobierno. Al
mismo tiempo, ha incrementado la necesidad de
proteccin social, ya que las fluctuaciones en la
actividad econmica se han vuelto ms frecuentes.
En consecuencia, las polticas sociales se vuelven
tan importantes como las polticas econmicas
en el avance del desarrollo humano. De hecho,
puede ser complicado desenmaraar las polticas
sociales y econmicas debido a que sus objetivos e
instrumentos son anlogos.104
En numerosas partes del Sur, los Estados han
introducido y proporcionado programas de
proteccin social para que las personas pobres se
integren en la nueva economa. Los programas de
transferencia en efectivo han sido particularmente
importantes en la reduccin de la pobreza y la
mejora de la desigualdad en los ingresos a travs de
la redistribucin. Pero las transferencias no pueden
sustituir la provisin pblica de bienes y servicios
esenciales (recuadro 3.8). A lo sumo, pueden
complementar los recursos de los pobres. Ofrecer
efectivo a las familias para que puedan adquirir
la atencin de salud que elijan es, por lo tanto,
poco viable en lugares donde falta en gran medida
atencin de salud de calidad. De manera similar,

es poco probable que la entrega de efectivo a las
familias para que puedan elegir su escuela ayude
a los pobres, si pocas escuelas brindan educacin
de buena calidad. Asimismo, las transferencias
en efectivo no pueden reemplazar los ingresos
obtenidos mediante el trabajo decente.
India. El Esquema Nacional de Garanta de
Empleo Rural de India provee hasta 100 das
de trabajo manual no calificado a trabajadores
rurales pobres que renen los requisitos con
un salario mnimo establecido por ley para
el trabajo agrcola. Esta iniciativa resulta
prometedora, ya que brinda acceso a ingresos y
a determinados seguros para los pobres contra
los caprichos del trabajo estacional y concede a
los individuos la dignidad y el empoderamiento
que otorga el trabajo. 105 Adems, apunta a
ayudar a las economas de reas rurales mediante
el desarrollo de infraestructura. El esquema
tiene caractersticas de diseo innovador como
auditoras sociales, monitoreo avanzado y
sistemas de informacin.
China. El Esquema de garantas de medios de

subsistencia mnimos es la principal respuesta
del Gobierno de China a los nuevos desafos
de proteccin social generados por la creciente
privatizacin y el compromiso con el mercado
mundial. Garantiza ingresos mnimos en reas
urbanas llenando el vaco entre los ingresos reales
y una lnea de pobreza establecida a nivel local.
As, a pesar de la cada vez mayor desigualdad de
los ingresos en China, existe un potencial para
que las polticas redistributivas disminuyan la
pobreza y mejoren la seguridad alimentaria.
Adems, la extensin de iguales derechos hacia
migrantes en las ciudades puede tener un impacto
decisivo en su capacidad de acceder a servicios
sociales comparables.
Brasil. A pesar de que el crecimiento econmico de
Brasil es ms lento con respecto al de China y al de
India, ha reducido la desigualdad al introducir un
programa de reduccin de la pobreza, la extensin
de la educacin y el aumento del salario mnimo.
Bolsa Escola, su programa de transferencia
condicionada en efectivo, implementado en 2001,
Recuadro 3.8
Los programas de
transferencia en
efectivo (que han
sido particularmente
importantes en la
reduccin de la
pobreza y la mejora de
la desigualdad en los
ingresos) no pueden
sustituir la provisin
pblica de bienes y
servicios esenciales
Cevdet Ylmaz, Ministro de Desarrollo, Turqua
Fortalecimiento de la proteccin social en Turqua

Hace tan solo unos aos, en 2002, se estimaba que la tasa de pobreza de Turqua
era del 30%, segn lo definido por las personas que viven por debajo del umbral de
la pobreza del Gobierno de US$4,30 por da. Los gastos del Gobierno en proteccin
social representaron solo el 12% del PIB, es decir menos de la mitad del promedio
de la Unin Europea del 25%. Y los gastos de asistencia social para los pobres
comprenden nicamente el 0,5% del PIB, lo que despert crticas acerca de que los
sistemas de respaldo social de Turqua estaban fragmentados y eran insuficientes.
No obstante, en la ltima dcada, el fuerte desempeo econmico de Turqua,
con un enfoque de polticas sociales favorables para los pobres y una asistencia
dirigida con mayores recursos, ha contribuido a acelerar la reduccin de la
pobreza. Los cambios de polticas clave incluyen el fortalecimiento sistemtico
de los programas de asistencia social, de las transferencias condicionadas en
efectivo, de las reformas de seguridad social y una ambiciosa transformacin
del sistema de salud pblica nacional. Solo con el programa de transferencia
condicionada en efectivo, iniciado en 2003, ms de 1 milln de nios han recibido
respaldo de atencin de salud, y unos 2,2 millones se han beneficiado gracias a la
ayuda educativa. Los nios en edad escolar han recibido ms de 1,3 mil millones
de libros de texto desde 2003 en virtud de un nuevo programa de libros escolares
gratuitos, y casi 1 milln recibe actualmente transporte gratuito hacia la escuela.
Como resultado de estas y otras iniciativas, el porcentaje de la poblacin
que viva con menos de US$4,30 por da disminuy radicalmente a un 3,7 por
ciento en 2010, el porcentaje del PIB destinado a la asistencia de la pobreza y
servicios sociales relacionados prcticamente se triplic al 1,2%.
El porcentaje de los gastos sociales en el PIB de Turqua an es menor que
el promedio de la UE, y los esquemas de asistencia social todava no han logrado
el impacto deseado en las tasas de pobreza. Para incrementar su efectividad, el
Gobierno est trabajando en nuevos mtodos de medicin de la pobreza y de
proteccin social, nuevos enfoques de la asistencia en especie y en efectivo, una
vinculacin ms slida con las oportunidades laborales, y consultas continuas a
las comunidades y familias a quienes esto va dirigido.
De manera anloga, la expansin y la modernizacin de los servicios de salud

han tenido un impacto directo y mensurable en la salud pblica. El seguro de
salud ahora est disponible para toda la poblacin. De acuerdo con el Programa
de transformacin de la salud implementado en 2003, se asignaron mdicos
familiares para que las familias afiancen los servicios de salud bsicos, con una
atencin de salud primaria y de emergencia provista sin cargo. Los resultados
han sido rpidos y alentadores. Por primera vez, casi todos los nios reciben las
vacunas regulares en forma gratuita. Siete millones de nios en edad escolar
reciben leche gratuita todos los das. Se suministran suplementos de hierro
y vitamina D sin cargo a madres y nios. Las tasas de mortalidad infantil han
disminuido abruptamente, de 29 por 1000 nacidos vivos en 2003 a 10 en 2010,
segn las cifras del Gobierno. Esta cada de dos tercios super en gran medida
la reduccin a la que se apuntaba con los Objetivos de desarrollo del milenio.
Las polticas favorables a los nios van ms all de la atencin de salud y
la educacin, hacia una asistencia ms amplia para sus comunidades locales. El
Gobierno inici su nuevo Programa de Respaldo Social en 2008 para desarrollar
la cohesin social y asegurar la integracin social, particularmente en las
regiones del Este menos desarrolladas del pas. Sus proyectos estn destinados
a incrementar la participacin en la economa nacional y la vida social por parte
de personas desfavorecidas que han sido marginadas por la pobreza y la exclusin
social. Los objetivos de los miles de proyectos del programa a la fecha van ms
all de la creacin de trabajo en estas regiones de menores ingresos e incluyen
respaldo para que hombres y mujeres jvenes se expresen a travs de logros
culturales, artsticos y atlticos.
Pero an ms importante es lo que estas mejoras ya significan en la vida de
las familias turcas comunes. En todo el pas, padres e hijos por igual ahora pueden
esperar tener una vida ms saludable, segura y plena; el objetivo subyacente y el
principio bsico del desarrollo humano.
| 83
sigui la base conceptual de otros de Amrica

Latina, como Progresa de Mxico (ahora llamado
Oportunidades; recuadro 3.9). En 2003, Bolsa
Escola se expandi a Bolsa Familia al incorporar
otros programas diversos en efectivo y en especie
en un sistema de objetivos unificados conforme a
una administracin optimizada. En 2009, Bolsa
Familia abarc a ms de 12 millones de familias en
todo el pas, o el 97,3% de la poblacin objetivo.
Estos programas tambin han abierto el camino
en trminos de administracin de programas y
de empoderamiento de las mujeres mediante el
desarrollo de canales de distribucin innovadores,
como tarjetas de cajeros automticos para madres
de bajos ingresos que no tienen cuentas bancarias.
El resultado ha sido una reduccin sustancial de la
pobreza y de la extrema pobreza, as como tambin
de la desigualdad.106
Chile. En respuesta a datos que sealaban que los
subsidios no abarcaban a los pobres extremos,
Chile Solidario fue implementado en 2002 para
llegar a ellos con una combinacin de ayuda
y desarrollo de habilidades. Centrado en la
asistencia a los hogares, adopta la visin de que la
pobreza extrema es multidimensional; se extiende
ms all de los ingresos e incluye un capital
social y humano escaso, y requiere la reduccin
de la vulnerabilidad a eventos comunes, como
enfermedades, accidentes y desempleo. Junto

con otras polticas sociales, el programa ha
acrecentado la implementacin de servicios de
salud y educacin en tiempos de prosperidad, a
la vez que ha desempeado un papel anticclico
en los recesos econmicos al proveer una red
de seguridad verdaderamente necesaria para
lospobres.
As, el Sur floreciente est elaborando una agenda
social y de reduccin de la pobreza ms amplia,
donde las polticas para abordar desigualdades, fallas
institucionales, barreras sociales y vulnerabilidades
personales se han vuelto tan importantes como
la promocin del crecimiento econmico. Esto
procede de una comprensin ms profunda de
que los desafos sociales van ms all de la pobreza
de ingresos; incluyen tambin la falta de acceso a
la educacin, una atencin de salud ineficiente,
desigualdades sociales y una integracin social
limitada (recuadro 3.10).
***
Una agenda para la transformacin del desarrollo
que promueve el desarrollo humano es de
naturaleza polifactica. Expande los bienes de las
personas mediante la universalizacin del acceso
a los servicios sociales bsicos, la extensin de
Recuadro 3.9
Programas de transferencia condicionada en efectivo y oportunidades de Mxico
Los programas de transferencia condicionada en efectivo estn diseados
para incrementar los ingresos de los beneficiarios y su acceso a la salud y a
la educacin mediante transferencias condicionadas segn requerimientos
como visitas a clnicas de salud y asistencia a la escuela. Estn dirigidos a
determinados beneficiarios (generalmente, individuos provenientes de hogares
desfavorecidos o de bajos ingresos) y brindan ayuda en efectivo, en lugar
de beneficios en especie con transferencias que dependen de actividades
relacionadas con la salud y la educacin. Por otra parte, los programas pueden
disearse para permitir una evaluacin rigurosa de los impactos. Por ejemplo,
el programa Tekopora de Paraguay ha demostrado tener impactos positivos en
la nutricin, la salud, la educacin y la reduccin de la pobreza sin presentar
impactos negativos en la oferta de trabajo.
Oportunidades de Mxico es un programa de transferencia condicionada en
efectivo dirigido a hogares pobres, y est supeditado a la asistencia escolar de
los nios, chequeos mdicos y la participacin en reuniones comunitarias donde
se brinda informacin sobre higiene y salud personal. El programa est diseado
para desarticular la transmisin intergeneracional de la pobreza. Originalmente
llamado Progresa, apunta a aliviar la pobreza actual y futura al otorgar incentivos
financieros (en efectivo) a los padres para que inviertan en la salud y la educacin
de sus hijos. El programa, que comenz en 1997, es uno de los programas de
transferencia condicionada en efectivo ms grandes del mundo, y distribuy
alrededor de US$3mil millones a unos 5 millones de familias beneficiarias en 2012.
Fuente: Hailu y Veras Soares 2008; Ribas, Veras Soares e Hirata 2008.
Las transferencias de Oportunidades, otorgadas bimestralmente a jefas

de familia, constan de dos partes. La primera, que reciben todas las familias
beneficiarias, es un estipendio alimentario fijo, supeditado a los miembros
de familias que obtienen atencin mdica preventiva, y con l se procura
ayudar a las familias para que gasten en una nutricin ms completa y
de mejor calidad. El segundo se presenta en forma de becas educativas y
depende de la asistencia de los nios a la escuela en un porcentaje mnimo
del 85% del tiempo, sin repetir de grado ms de dos veces. El estipendio
educativo proporcionado a cada nio menor de 18 aos inscrito en la escuela
entre el tercer grado de la escuela primaria y el tercero (ltimo) de la escuela
secundaria depende del grado y del gnero. Se incrementa sustancialmente
despus de la graduacin de la escuela primaria, y es ms elevado para las
nias que para los nios durante la escuela secundaria y terciaria. Los nios
beneficiarios tambin reciben dinero para tiles escolares una vez al ao.
Los programas de transferencia condicionada en efectivo son menos
costosos que las intervenciones tradicionales de asistencia social en
especie. Bolsa Familia de Brasil y Oportunidades de Mxico, los dos
programas ms grandes de Amrica Latina, cuestan menos del 1% del PIB.
En algunos casos, estos han sido percibidos como herramientas para brindar
acceso a derechos bsicos universales como la salud y la educacin, pero en
otros han generado la exclusin de algunas localidades debido al suministro
inadecuado de los servicios.
crditos a la poblacin (especialmente para los

pobres), la proteccin de los recursos comunes y
la introduccin de reformas agrarias cuando sea
pertinente. Mejora el funcionamiento del Estado
y de las instituciones sociales para fomentar un
crecimiento equitativo donde se han extendido los
beneficios. Prioriza el rpido crecimiento del empleo
y trabaja para garantizar que los trabajos sean de la
mejor calidad. Reduce las limitaciones burocrticas
y sociales que atentan contra la accin econmica
y la movilidad social. Mantiene la rendicin de
cuentas del liderazgo. Involucra a las comunidades
para que establezcan prioridades de presupuesto

y difundan la informacin. Y se enfoca en las
prioridades sociales.
Muchos pases del Sur han demostrado lo que
puede lograrse mediante un Estado desarrollista.
Pero incluso en los pases con mayor progreso, el
xito continuo no est garantizado. Pases de todo
el mundo estn enfrentando una serie de desafos,
desde la desigualdad creciente hasta la degradacin
ambiental en expansin. El siguiente captulo trata
sobre estas amenazas y analiza qu es necesario para
sostener el progreso futuro en el desarrollo humano.
Recuadro 3.10
Se necesita una agenda

social y de reduccin de
la pobreza ms amplia,
donde las polticas para
abordar desigualdades,
fallas institucionales,
barreras sociales
y vulnerabilidades
personales sean tan
importantes como
la promocin del
crecimiento econmico
Michael Bloomberg, alcalde de la ciudad de Nueva York
Por qu la ciudad de Nueva York recurri al Sur para recibir asesoramiento sobre polticas contra la pobreza
En la ciudad de Nueva York estamos trabajando para mejorar la vida de nuestros
residentes de diversas maneras. Seguimos mejorando la calidad de la educacin
en nuestras escuelas. Hemos mejorado la salud de los neoyorquinos al disminuir
los ndices de tabaquismo y obesidad. Y hemos remodelado el paisaje de la ciudad
al aadir senderos para bicicletas y plantar cientos de miles de rboles.
Tambin procuramos reducir la pobreza buscando nuevas y mejores maneras
de desarrollar la autosuficiencia y de preparar a nuestros jvenes para un
futuro brillante. Para dirigir estos esfuerzos, hemos establecido el Centro para
Oportunidades Econmicas. Su misin es identificar estrategias para desarticular
el ciclo de la pobreza a travs de iniciativas innovadoras de educacin, salud
yempleo.
En los ltimos seis aos, el Centro ha puesto en marcha ms de 50 programas
piloto en asociacin con agencias de la ciudad y cientos de organizaciones
basadas en la comunidad. Ha desarrollado una estrategia de evaluacin
personalizada para cada una de estas iniciativas piloto que determinan su
desempeo, comparan los resultados y determinan qu estrategias son las
ms exitosas en la reduccin de la pobreza y la expansin de oportunidades.
Los programas exitosos se mantienen con fondos nuevos pblicos y privados.
Los programas que no son exitosos se suspenden, y los recursos se reinvierten
en nuevas estrategias. Los hallazgos del Centro luego se comparten entre las
agencias gubernamentales con responsables de polticas, socios sin fines de
lucro y donantes privados, y con colegas de todo el pas y el mundo, quienes
buscan tambin nuevas formas de desarticular el ciclo de la pobreza.
Nueva York tiene la suerte de contar con algunas de las mentes ms
brillantes del mundo, que se encuentran trabajando en nuestras empresas
y universidades, pero reconocemos que an resta mucho por aprender de los
programas desarrollados en otros lugares. Por esta razn, el Centro comenz su
trabajo realizando una encuesta internacional sobre estrategias prometedoras

contra la pobreza.
En 2007 el centro implement Opportunity NYC: Family Rewards, el primer
programa de transferencia condicionada en efectivo de los Estados Unidos.
Basado en programas similares que funcionaban en ms de 20 pases, Family
Rewards reduce la pobreza al proveer a las familias incentivos para atencin
de salud preventiva, educacin y formacin laboral. Al disear Family Rewards,
nos inspiramos en lecciones de Brasil, Mxico y decenas de otros pases. Al final
de nuestra iniciativa piloto de tres aos, hemos aprendido qu elementos del
programa funcionaron en la ciudad de Nueva York y cules no; informacin que
ahora es til para una nueva generacin de programas en todo el mundo.
Antes de implementar Opportunity NYC: Family Rewards, visit
Toluca, Mxico, para observar directamente el exitoso programa federal de
transferencia condicionada en efectivo, Oportunidades. Tambin participamos
en un intercambio de aprendizaje entre el Norte y el Sur, organizado por las
Naciones Unidas. Trabajamos con la Fundacin Rockefeller, el Banco Mundial,
la Organizacin de los Estados Americanos, y otras instituciones y responsables
de polticas internacionales para compartir experiencias sobre los programas de
transferencia condicionada en efectivo en Amrica Latina, as como tambin en
Indonesia, Sudfrica y Turqua.
Nuestros intercambios de aprendizaje internacionales no se limitan a estas
iniciativas de transferencia en efectivo; tambin incluyen enfoques innovadores
sobre el transporte urbano, nuevas iniciativas de educacin y otros programas.
Nadie tiene el monopolio de las buenas ideas, razn por la cual Nueva
York seguir aprendiendo de las mejores prcticas de otros pases y ciudades.
Y mientras nos adaptamos y evaluamos nuevos programas en nuestra propia
ciudad, seguimos comprometidos con la devolucin de los favores y con el
objetivo de marcar una diferencia perdurable en comunidades de todo el mundo.
| 85
Cada generacin destruir

lo que la generacin
anterior ha cultivado.
Proverbio chino
Debemos liberar a la mitad de

la raza humana, las mujeres,
para que ellas ayuden a
liberar a la otra mitad.
Emmeline Pankhurst

Economía y Globalización

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3.

Impulsores de una transformacinen

por la reduccin en su dficit del IDH (la distancia

Crecimiento en INB per cpita, 1990-2012 (%)

Nota: basado en un panel balanceado de 96 pases.

Captulo 3 Impulsores de una transformacinen el desarrollo | 63

a. Reduccin en la distancia del puntaje mximo del IDH.

logr los mximos aumentos en el valor del IDH.

un crecimiento de los ingresos elevado, as como

humano. Las poblaciones de las grandes ciudades,

de estos pases? Asimismo, cules son los

Este captulo identifica

elevado capital humano y una distribucin de la riqueza ms equitativa. Debido

Captulo 3 Impulsores de una transformacinenel desarrollo

Sin embargo, esta no es una receta universal. La

El desarrollo se trata de cambiar la sociedad para

66 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013

como lo es tambin el liderazgo poltico coherente,

Su poltica de bienestar estaba estrechamente integrada a las estrategias para

Fuente: Evans 2010; Chang 2010; Edigheji 2010; Block 2008.

latente o procurar elevar a aquellas que se

funcion en Asia Oriental puede que no funcione

Una caracterstica de los

Captulo 3 Impulsores de una transformacinenel desarrollo

Despus de 1961 el Gobierno alcanz una

Establecimiento de prioridades de polticas

prioridades de polticas adecuadas pone de manifiesto

Akihiko Tanaka, presidente, Agencia de Cooperacin Internacional de Japn

Japn y la cooperacin triangular

68 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013

durante varios aos; y por ltimo se convirti solo en donante en el papel de

conforman ms de 1100 institutos de investigacin. China se est convirtiendo en

un enfoque centrado en las personas, donde

Mejora de la inversin pblica

actual del desarrollo humano (figura 3.2). Adems,

Captulo 3 Impulsores de una transformacinenel desarrollo

para las sociedades y el crecimiento inclusivos. El abandono abrupto de reas de

Fuente: Oficina encargada del Informe; PNUD 2011b.

ascendieron del 21,6% en 2006 y 2007 al 24,1% en

Apoyo a industrias seleccionadas

Una visin dinmica de

Los Gobiernos pueden alentar a un sector

70 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013

talla mundial, aunque tal vez descuidando la

mundo de aviones jet comerciales regionales

Priorizacin de la creacin de trabajo

Logaritmo de gasto pblico per cpita en salud y educacin, 2000

Logaritmo de gasto pblico per cpita en salud, 2000

cuando los pases se encuentran en un nivel

Los Estados tienen que

crecimiento econmico en la siguiente dcada

72 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013

Indonesia. Indonesia, antes de la crisis financiera

involucran ms procesamiento, un mayor contenido

Compromiso con el desarrollo

las capacidades es an una prioridad, y los niveles

Los Estados desarrollistas

Captulo 3 Impulsores de una transformacinenel desarrollo

A medida que los pases

Un elemento comn de los pases de rpido desarrollo

74 | INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO 2013

A medida que los pases se desarrollan, tienden

Integracin gradual y secuenciada

increment las competencias de sus trabajadores