Implementacin de proyectos de

residuos slidos municipales

Todava no se ha logrado adoptar un modelo circular de

produccin que asegure recursos para todos y para las
generaciones futuras, y que supone limitar al mximo el
uso de los recursos no renovables, moderar el consumo,
maximizar la eficiencia del aprovechamiento, reutilizar y
reciclar. Abordar esta cuestin sera un modo de
contrarrestar la cultura del descarte, que termina
afectando al planeta entero, pero observamos que los
avances en este sentido son todava muy escasos.
Laudato Si

Prospectiva Medioambiental de la OCDE para el 2030

Gestin de residuos
en los pases en vas
de desarrollo

La Prospectiva subraya algunos de los problemas marcados con

semforo rojo que necesitan ser abordados urgentemente. Los diversos
escenarios de polticas indican que las medidas y las tecnologas que son
necesarias para abordar los retos estn disponibles y a nuestro alcance.
La aplicacin de polticas ambiciosas que protejan el medio ambiente
puede incrementar la eficiencia de la economa y reducir los costes
sanitarios. A largo plazo, los beneficios de una pronta accin frente a
muchos de los retos ambientales superarn probablemente los costes.

Plan Nacional de
Accin Ambiental
PERU 2011-2021
Accin estratgica
2.1

2.2

Asegurar el tratamiento y
disposicin final adecuados, de los
residuos slidos del mbito
municipal
Minimizar la generacin, mejorar la
segregacin, recoleccin selectiva y
reciclaje de residuos slidos del
mbito municipal

Meta al 2017

Meta al 2021

El 70% de los residuos slidos El 100% de los residuos slidos

no reutilizables son tratados y no reutilizables son tratados y
dispuestos adecuadamente.
dispuestos adecuadamente.
El 60% de los residuos slidos El 100% de los residuos slidos
reutilizables son reciclados.
reutilizables son reciclados.

Residuos slidos municipales

Lneas de accin programticas

Situacin actual

304
SEGREGACIN

RECOLECCIN

Generacin

8560

1650

2317

7656

16216

14566

16216

16216

18533

18229

18533

Gestin Integral de Residuos Slidos

RECICLAJE

Cobertura

Dficit

DISPOSICIN FINAL

Causas principales del problema

Dficit de infraestructura
11 rellenos sanitarios autorizados (4 en Lima). Se construirn 31 en el pas.
Ineficiencia operativa
Se gasta hasta 38 US$ por tonelada de residuos slidos para su manejo.

Baja recaudacin y morosidad

Se cuenta con recaudaciones de slo el 15% y morosidad hasta del 85%

Lneas de accin

Viabilidad de
inversiones

Fase 1 JICA-BID US$ 100 millones

Fase 2 JICA-BID US$ 60 millones
COSUDE-Chiclayo US$ 11 millones
KFW (Arequipa-Pucallpa-Tacna)
Inversin locales VRAEM, Huallaga.

Desarrollo
institucional

Creacin de unidades locales URS

Gerente pblico SERVIR
Planes provinciales, locales PIGARS
Sistema de informacin SIGERSOL
Municipios ecoeficientes, GALS.

Fortalecimiento
de capacidades

Promocin 3R (Reducir, reusar, reciclar)

Per LIMPIO.
Red de instituciones de capacitacin
Cursos virtuales
Programacin de DIADESOL

Viabilidad de inversiones - propuestas

Optimizar financiamiento pblico a travs de mancomunidades.

Fomentar participacin privada a travs del mercado, APP, obras por impuestos, etc.
Ampliar financiamiento externo en el marco de cambio-climtico u otros ventajosos.

Optimizar tiempos del ciclo de proyectos PIP (actual 4-6 aos preinversin, 3-4 aos
inversin) a travs de conformacin de Programas que por delegacin de facultades
viabilicen e implementen sus proyectos.
Mejora de adquisiciones y obras por compras y contrataciones corporativas programas.

Agilizar aprobacin de EIA y OTF por DIGESA (actual 1-3 ao para c/u)
Aprobar EIA y OTF de proyectos regionales/provinciales por gobiernos locales.
Acelerar con la participacin de la Regin el saneamiento fsico-legal de terrenos para
disposicin final.

Desarrollo institucional - propuestas

Mejorar el desarrollo e implementacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de

Residuos Slidos PIGARS (Actualmente se cuentan con 161 PIGARS)
Fortalecer el presupuesto por resultados para mejorar la gestin integral.

Promover creacin de Unidades de Gestin Integral de Residuos Slidos locales URS,

para lograr eficiencia operativa en base a la aplicacin de criterios empresariales como
establece la Ley de residuos slidos.
Crear gerente pblico SERVIR para todas las URS

Mejorar recaudacin con el desarrollo de un catastro de servicio ms dinmico y simple.

Mejorar sistema de costeo con equipos geo referenciados, balanzas, rutas optimas, etc.
Mejorar comunicacin con la poblacin a travs del rendimiento de cuentas por parte del
municipio.

Fortalecimiento de capacidades - propuestas

2
3

Promover las 3R (reducir, reutilizar, reciclar) principalmente fomentando la segregacin en

la fuente y la recoleccin selectiva en todos los niveles domicilio, comercio, industria e
instituciones pblicas.
Facilitar puntos limpios (Contenedores de colores), para el cambio de comportamiento.

Fortalecer la Red de instituciones especializadas en capacitacin para la gestin integral

de los residuos slidos RED para el desarrollo de programas de adiestramiento,
capacitacin y formacin de especialistas.
Promover la profesionalizacin de todas las tareas tcnico operativas del servicio.
Formalizar la participacin de los recicladores en relacin a los puntos limpios
establecidos.
Promover la minimizacin y segregacin en la fuente a fin de que se reduzcan los costos
de operacin y se facilite los pagos y se reduzcan las morosidades.

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo

(CNUMAD). Ro de Janeiro 1992. Programa 21; Seccin II: Conservacin y Gestin de
los Recursos para el Desarrollo; Captulo 21: Gestin ecolgicamente racional de los
desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales, tem 21.4

La gestin ecolgicamente racional de los desechos debe ir ms all

de la simple eliminacin o el aprovechamiento por mtodos seguros de
los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental
del problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de
produccin y consumo. Ello entraa la aplicacin del concepto de
gestin integrada del ciclo vital que representa una oportunidad nica
de conciliar el desarrollo con la proteccin del medio ambiente

La Ley establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su

conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y
proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.

La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su

manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y
compatibilizacin de las polticas, planes, programas estrategias y
acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo de los
residuos slidos, aplicando los lineamientos de poltica que se
establecen en el siguiente artculo.

Criterios de ecoeficiencia para la implementacin

1. Diseo e implementacin de la recoleccin selectiva de residuos slidos para el 100%

de las viviendas y locales con una frecuencia de al menos dos veces por semana. La
recoleccin selectiva se aplica tanto para residuos inertes que pueden ser reciclados
como para residuos orgnicos que pueden ser compostables.

2. Diseo e implementacin de plantas de reaprovechamiento con capacidad instalada

para procesar en dos turnos el 60% de residuos reaprovechables generados (Meta al
2017 del PLANAA). La planta de reaprovechamiento consta de: (i) reaprovechamiento
de residuos inertes; y (ii) compostaje de residuos orgnicos.

3. Diseo e implementacin del relleno sanitario para la totalidad de los residuos slidos
efectivamente a ser dispuestos descontando la fraccin reaprovechada.

4. Disear

e implementar una estrategia para promover la formalizacin de los

recicladores para su participacin voluntaria y en menor escala slo para la
recuperacin de los residuos recolectados en los puntos blancos de almacenamiento
(contenedores de almacenamiento de residuos previamente segregados) de residuos
slidos reciclables ubicados en la ciudad.

Modelo de Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales

Prestacin del servicio

Minimizacin y
segregacin

Gestin tcnica,
administrativa y
financiera

Mercados de abastos
(Residuos orgnicos)

Recoleccin
Selectiva

Colegios
(Residuos orgnicos e inorgnicos)

Hogares

Compost

(Residuos orgnicos e inorgnicos)

Reaprovechamiento

Hogares

Reciclables

(Residuos slidos)

Recoleccin
convencional

Comercios
(Residuos slidos)

Buenas prcticas
de la poblacin

Regulacin (Tarifa/Arbitrio)

Reaprovechamiento

Disposicin final
Relleno sanitario

Almacenamiento y barrido
de calles
(Zona comercial)

Normalizacin

Mejor tcnica disponible

Componentes del proyecto:

1

Almacenamiento y barrido de residuos slidos

Minimizacin y segregacin en la fuente.

Recoleccin y transporte de residuos slidos

Recoleccin selectiva , recoleccin de contenedores, GPS en rutas, etc.

Reaprovechamiento de residuos slidos

Reaprovechamiento de inorgnicos y compostaje de orgnicos

Disposicin final de residuos slidos

Rellenos semi-aerobios y uso de compactadores de residuos

Gestin administrativa, financiera y tcnica

Creacin de unidad especializada URS, servir, gestin informatizada

Practicas dirigidas a la poblacin

Minimizacin, segregacin y disposicin a pagar

Esquema de Relleno Sanitario Anaerbico (Mtodo Convencional)

Esquema de Relleno Sanitario Semi-aerbico (Mtodo Fukuoka)

 Despus de 5 aos descomposicin

converge gradualmente.

Descomposicin comienza en la etapa

temprana despus de rellenamiento
y pico de descomposicin ocurre 3
aos despus.

Volume

Tipo Semi-Aerbico

( 10

Comportamiento de Gas de Relleno

1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0

generation

Semi-Aerobic
Anaerobic

10

Elapse Time (Year)

Cantidad de CH4 generada es grande.

Volume

Descomposicin comienza gradualmente y

su pico ocurre 5 aos despus, luego
descomposicin converge gradualmente.

( 10

Tipo Anaerbico
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0

O generation

Semi-Aerobic
Anaerobic

Elapse Time (Year)

10

Efectividad de Mtodo Fukuoka (Tratamiento de Lixiviado)