ESTRADA 2015 Dictámenes de Contraloría Relacionados Con Infancia

Atencin a la infancia y justicia de familia
en los Dictmenes de Contralora

Edicin y comentarios de Francisco Estrada Vsquez
2015
Indice
Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N 20.084, p. 3

Otros, p. 120
Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N

20.084
Ao 2008
Nro. Dictamen: 17560
Fecha: 16-04-2008
Fuentes legales: Ley 20032 art/5 Num/2, Ley 20032 art/4 Num/3/2 lt/b DL 2465/79
art/2 inc/3, Ley 20084 art/3, Ley 20084 art/56 inc/1 Ley 20084 art/56 inc/2, Ley 20084
art/56 inc/3, Ley 20084 art/43 DL 2465/79 art/1 inc/2, Ley 20032 art/12
Dictamen: N 17.560 Fecha: 16-IV-2008
Se ha dirigido a esta Contralora General el Servicio Nacional de Menores,
solicitando un pronunciamiento relativo a la procedencia de aplicar a sus
colaboradores acreditados, el rgimen general de pago de subvenciones
contemplado en la ley N 20.032, que establece el "Sistema de Atencin a la Niez y
Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del Servicio Nacional de Menores y
su Rgimen de Subvencin", en aquellos casos en que, durante el perodo de
ejecucin de medidas o sanciones contempladas en la ley N 20.084, sobre "Sistema
de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal", los jvenes
que se encuentren bajo la atencin de dichos centros, alcancen la mayora de edad.
Sobre el particular, cabe precisar, en primer trmino, que el artculo 5, nmero 2, de
la citada ley N 20.032, seala, dentro de los proyectos susceptibles de ser ejecutados
por los colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores, que dan
derecho al pago de la correspondiente subvencin, aquellos que se lleven a cabo en
desarrollo de la lnea de accin destinada a la atencin de los adolescentes
inculpados de haber cometido una infraccin a la ley penal, sujetos a una medida o
al cumplimiento de una pena decretada por el tribunal competente.
Estos proyectos corresponden al "Programa de Reinsercin para Adolescentes
Infractores a la Ley Penal" contemplado en el artculo 4, nmero 3.2, letra b), de la
ley N 20.032, que para los efectos de su financiamiento y evaluacin, se divide, a su
vez, en el programa de reinsercin para adolescentes infractores de la ley penal en
general, y el programa de libertad asistida, previsto para la ejecucin de las medidas
y sanciones aplicables a los adolescentes en virtud de la ley N 20.084.
Luego, es menester precisar que el inciso tercero del artculo 2 del decreto ley N
2.465, de 1979, que "Crea el Servicio Nacional de Menores y Fija el Texto de su Ley
Orgnica", establece la regla general sobre el lmite de edad de los menores
susceptibles de ser atendidos por los colaboradores acreditados de ese Organismo,
haciendo a stos acreedores de la subvencin respectiva. En efecto, esta disposicin
determina que las instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores
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obtendrn el beneficio hasta el 31 de diciembre del ao en que los jvenes bajo su

atencin cumplan veinticuatro aos, siempre
que se encuentren an cursando estudios bsicos, medios o superiores, en los
trminos y condiciones que explicita, pudiendo adems, la extensin de dicho
incentivo, con el mismo lmite de edad, ser aplicada a los menores que sean
atendidos bajo la modalidad de deficientes mentales profundos.
Por su parte, el artculo 3 de la ley N 20.084, en lo relativo a los lmites de edad de
la responsabilidad penal juvenil, especifica que sus disposiciones son aplicables "a
quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean
mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para efectos de esta ley, se
consideran adolescentes".
A su vez, el artculo 56, inciso primero, del mismo texto legal, establece que "en caso
que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal, fuere mayor de
dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones
contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar
sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste".
Resulta menester hacer presente que esta norma regula dos situaciones diversas, a
saber, la del joven que cumple dieciocho aos de edad mientras se tramita a su
respecto un procedimiento por haber cometido una infraccin a la ley penal, y la del
adolescente que alcanza la mayora de edad mientras se encuentra cumpliendo
alguna de las sanciones o medidas impuestas como consecuencia de haber cometido
tal infraccin. De acuerdo con lo precisado, y dando una interpretacin armnica al
referido inciso primero del artculo 56 en comento con el resto de las disposiciones
de la ley N 20.084, es dable afirmar que dicho precepto constituye una norma
especial, cuyo objeto es dejar sujetos a las disposiciones de ese texto legal, de manera
excepcional, a los jvenes que han alcanzando ya la mayora de edad, en las dos
situaciones descritas.
Cabe precisar, finalmente, que los incisos segundo y tercero del mismo artculo 56 se
refieren, de manera particular, a la situacin del adolescente que alcanza los
dieciocho aos durante el cumplimiento de una condena en rgimen cerrado de
privacin de libertad. Sin embargo, dado que estos preceptos dicen relacin,
especficamente, con la sancin de internacin en rgimen cerrado, no surgen a su
respecto dudas sobre el pago de subvenciones, pues, de acuerdo con el artculo 43 de
la ley N 20,084, la administracin de los centros cerrados de privacin de libertad
corresponde siempre, y en forma directa, al Servicio Nacional de Menores.
En este orden de ideas, y de acuerdo con lo expuesto, se advierte que la ley N 20.084
contempla casos de excepcin respecto a la regla general contenida en el artculo 2,
inciso tercero, del decreto ley N 2.465, sobre lmites de edad de los menores
atendidos por los colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores. Esta
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excepcin se encuentra, a su vez, amparada por lo dispuesto en el inciso segundo del

artculo 1 del propio decreto ley N 2.465, que prev expresamente que se entiende
por nio, nia o adolescente, toda persona menor de dieciocho aos de edad, "sin
perjuicio de las disposiciones que establezcan otra edad para efectos determinados".
En efecto, segn se ha visto, en el caso en estudio es la propia ley N 20.084 la que
exige que el adolescente que ha cometido una infraccin a la ley penal y ha
alcanzado la mayora de edad, durante la tramitacin del procedimiento, o durante
la ejecucin de una sancin impuesta como consecuencia de dicha infraccin,
contine sometido a sus normas. De ello se desprende qu el Servicio Nacional de
Menores deber seguir prestando la atencin respectiva, directamente o a travs de
sus colaboradores acreditados, y en virtud de tal deber, se encontrar no slo
autorizado, sino obligado, a seguir pagando la subvencin pactada en el convenio
celebrado con sus instituciones colaboradoras, durante todo el tiempo que
corresponda.
En relacin con lo anterior, corresponde tener presente, adems, que el artculo 12 de
la ley N 20.032, prev la obligacin recproca del colaborador acreditado, quien,
siempre que se trate de una situacin para la cual sea competente, debe otorgar
atencin al adolescente, a requerimiento, segn corresponda, del propio Servicio
Nacional de Menores, o del tribunal respectivo, de acuerdo con las especificaciones
del convenio celebrado por el colaborador con dicha reparticin.
En consecuencia, mientras la atencin del adolescente que alcance la mayora de
edad, esto es, que cumpla los dieciocho aos de edad, deba seguir siendo prestada
por las entidades colaboradoras, el pago de la subvencin contemplada en la ley N
20.032 por parte del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo a la preceptiva
examinada, ser plenamente procedente

Fecha: 26-05-2008
Fuentes legales: ley 20032 art/3, ley 20032 art/4 num/3/2 lt/b dto 841/2005 justi
art/34 lt/c, ley 20032 art/17 ley 20032 art/5 num/2, ley 20032 art/12 ley 20084 art/13,
cpr art/237, cpr art/238 ley 20084 art/6, dto 841/2005 justi art/39
Dictamen: N 24.291 Fecha: 26-V-2008
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha solicitado a esta Entidad de Control
un pronunciamiento acerca de la posibilidad de considerar dentro de las
modalidades de atencin subvencionables que establece la ley N 20.032, la medida
de suspensin condicional del procedimiento que decretan los jueces de garanta
respecto de menores infractores de la ley penal, y que consiste en la sujecin del
imputado al cumplimiento de las condiciones que establece al efecto el Cdigo
Procesal Penal.
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En este sentido, indica que la referida ley N 20.032, que "Establece un sistema de
atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y
su rgimen de subvencin", no prev un programa de accin especfico para quienes
han sido objeto de la medida antes aludida, no obstante lo cual, una vez decretada
por el juez, los menores sujetos a la misma son remitidos a ese Servicio, el cual debe
proporcionarles atencin de acuerdo con las modalidades de que dispone, y seala
que, en su opinin, sera posible responder a los respectivos requerimientos
asimilando la medida de que se trata al "programa de libertad asistida", toda vez que
tienen en comn su ejecucin en el medio libre, de manera que no sera necesaria la
modificacin de los contratos correspondientes, que ya han sido celebrados de
conformidad con las bases de los concursos convocados para la obtencin de las
respectivas subvenciones.
En relacin con la materia, es dable sealar que el artculo 3 de la citada ley N
20.032, faculta al SENAME para financiar mediante subvenciones las actividades de
sus colaboradores acreditados, relativas a las lneas de accin previstas en dicho
precepto, entre las que se encuentra la denominada "Programas", consistente en un
conjunto de actividades susceptibles de ser agrupadas segn criterios tcnicos, de las
cuales forma parte, en virtud de lo dispuesto en su artculo 4, nmero 3.2, letra b), el
"Programa de Reinsercin para Adolescentes Infractores a la Ley Penal", el que, a su
vez, se subdivide en el de reinsercin para adolescentes infractores a la ley penal en
general y el de libertad asistida, dirigidos, segn lo previsto en el artculo 34, letra c),
del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento del
mencionado cuerpo normativo, a "ejecutar las acciones que la ley encomiende al
SENAME respecto a la responsabilidad de un adolescente como consecuencia de la
comisin de una infraccin a la ley penal".
Ahora bien, cabe observar que de conformidad con el artculo 17 del aludido texto
legal, el objeto especfico de dichos programas es "la responsabilizacin de los
adolescentes por sus propias conductas, el resguardo de su reinsercin social y
familiar y el respeto por los derechos y libertades de las dems personas", y que, de
acuerdo con su artculo 5, nmero 2), se encuentran orientados a la atencin de "los
adolescentes inculpados de haber cometido una infraccin a la ley penal, sujetos a
una medida decretada por el tribunal competente o a una pena como consecuencia
de haberla cometido", 'los cuales, de acuerdo con el artculo 12 de la citada ley, slo
sern atendidos por el colaborador acreditado previa resolucin judicial.
En este contexto, es til considerar que el artculo 13 de la ley N 20.084, que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley
Penal, define la libertad asistida como una sancin penal no privativa de libertad que
"consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un
plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su
integracin social", que se ejecutar "en base a las medidas de supervigilancia que
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sean aprobadas por el tribunal, las que incluirn, en todo caso, la asistencia
obligatoria" del menor a encuentros peridicos con el delegado y a programas
socioeducativos, conforme con el plan personalizado a que se refiere.
A su vez, corresponde advertir que de conformidad con el artculo 237 del Cdigo
Procesal Penal, la suspensin condicional del procedimiento es una medida que
decreta el juez de garanta, como alternativa al juicio oral, respecto de un imputado
que rene los requisitos que indica, sealando las condiciones a que ste deber
someterse, enunciadas en el artculo 238 del mismo Cdigo, preceptos sobre cuya
base, como ya ha sido sealado, los tribunales han derivado a los adolescentes a que
se refiere la consulta, a la atencin del SENAME y de sus colaboradores acreditados.
Como es dable observar de lo expuesto, si bien la suspensin condicional del
procedimiento no se encuentra prevista entre las modalidades de atencin a que se
refiere la ley N 20.032, ya aludida, a juicio de esta Contralora General, dada su
naturaleza y caractersticas, es posible asimilarla al programa de reinsercin para
adolescentes infractores a la ley penal en general, reglado en dicho cuerpo
normativo, para los efectos de su atencin por parte de los colaboradores
acreditados del SENAME y del pago de la correspondiente subvencin.
Ello, atendido que el mencionado programa de reinsercin se refiere precisamente a
adolescentes infractores a la ley penal que tienen la calidad jurdica de imputados,
respecto de quienes se pretende aumentar sus posibilidades de rehabilitacin y
reinsercin en la sociedad, sujetos y objetivos que comparte con la medida de
suspensin condicional del procedimiento cuando el juez, al decretarla, dispone la
derivacin del menor a la atencin del SENAME.
Esta analoga no concurre, sin embargo, tratndose del programa de libertad asistida
a que se refiere la entidad ocurrente, comoquiera que la misma resulta aplicable en
la hiptesis de la efectiva imposicin de una sancin penal en contra del adolescente
respectivo.
En efecto, de acuerdo con el artculo 6 y siguientes de la citada ley N 20.084, el
programa de libertad asistida supone que el menor ha sido condenado, vale decir, se
ha seguido un juicio en su contra y, como resultado de aqul, se le ha impuesto una
sancin. En cambio, en la suspensin condicional del procedimiento no ha habido
juicio ni condena respecto del menor, pues precisamente es ello lo que se pretende
evitar con la aplicacin de dicha medida.
Finalmente, en lo que respecta a la determinacin del monto de la subvencin a
pagar al colaborador acreditado seleccionado por el SENAME para la ejecucin de
determinada medida judicial, con el cual ha suscrito el convenio respectivo, cabe
concluir que corresponde aplicar el criterio zona y el valor base por menor atendido
que establece el artculo 39 del aludido decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
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Justicia, para la lnea de accin "Programa" en su modalidad de reinsercin para

adolescentes infractores a la ley penal en general.

Fecha: 23-09-2008
Fuentes legales: Ley 20084 art/6, Ley 20084 art/17, ley 20084 art/43 CCI art/669
inc/fin, Dto 1378/2006 Justi art/33, DL 1056/75 art/14 Ley 18695 art/5 lt/c, Ley 18695
art/5 lt/f Ley 18695 art/65 lt/e Ley 18695 art/4, Ley 18695 art/1, dfl 1/2006 inter, Ley
18695 art/34
Dictamen: N 44.307 Fecha: 23-IX-2008
El Ministerio de Justicia ha solicitado a esta Contralora General un pronunciamiento
acerca de la procedencia de que ese organismo pblico construya un centro
destinado al cumplimiento de la medida cautelar de internacin provisoria, y de las
sanciones penales que importen internacin en rgimen cerrado con programas de
reinsercin social, ambas previstas en la Ley N 20.084 -que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal-, en un terreno de
propiedad de la Municipalidad de Victoria, el cual le sera cedido o entregado en
comodato.
Sobre el particular, cumple hacer presente que de conformidad con lo establecido en
los artculos 6 y 17 del referido texto legal, la ya citada internacin en rgimen
cerrado con programas de reinsercin social es una de las sanciones que se aplicarn
a los adolescentes, en sustitucin de las penas contempladas en el Cdigo Penal, la
cual consiste en "la privacin de libertad en un centro especializado para
adolescentes", con las finalidades previstas en su artculo 20, esto es, hacer efectiva la
responsabilidad de stos por los hechos delictivos que cometan, "de tal manera que
la sancin forme parte de una intervencin socioeducativa amplia y orientada a la
plena integracin social".
Dicho rgimen, segn lo dispuesto en el inciso segundo del aludido artculo 17,
considerar necesariamente la plena garanta de la continuidad de los estudios
bsicos, medios y especializados de tales adolescentes, incluyendo su reinsercin
escolar, as como la participacin en actividades de carcter socioeducativo, de
formacin, de preparacin para la vida laboral y de desarrollo personal. Agrega esa
norma que, adems, deber asegurar el tratamiento y rehabilitacin del consumo de
drogas, en su caso.
Enseguida, es necesario sealar que el artculo 43 de la citada ley N 20.084 prev
que "la administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los
recintos donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder
siempre y en forma directa al Servicio Nacional de Menores", y, asimismo, que el
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reglamento de dicho texto legal, contenido en el Decreto N 1.378, de 2006, del

Ministerio de Justicia, en su artculo 33, establece que los mencionados recintos "se
crearn, modificarn o suprimirn, mediante decreto supremo del Ministerio de
Justicia".
A continuacin, es til indicar que de conformidad con el acta de la sesin del
concejo municipal de Victoria, de 18 de diciembre de 2007 -cuya copia se ha tenido a
la vista-, el Secretario Regional Ministerial de Justicia correspondiente expuso que el
nico centro de esa clase habilitado en la regin se ubica en Cholchol, provincia de
Cautn, donde cumplen condena jvenes provenientes mayoritariamente de la
provincia de Malleco, de la cual forma parte la comuna de Victoria, y que atendido lo
anterior, sera de gran importancia para las comunas de la provincia de Malleco la
construccin de un establecimiento de esa naturaleza en su territorio, puesto que
ello facilitara el proceso de reinsercin de los adolescentes respectivos, al evitar que
sus familias, generalmente de escasos recursos, tengan que desplazarse hasta
Cholchol para cooperar con esa finalidad.
Asimismo, en la referida sesin del concejo municipal, varios concejales aludieron a
la oportunidad de desarrollo econmico para la comuna implcita en este proyecto,
que generara una alta demanda de mano de obra para su construccin y de servicios
para su funcionamiento.
Precisado lo anterior, cumple manifestar, respecto de la cesin de terrenos
municipales, que en conformidad con los artculos 5, letras c) y f), 34 y 65, letra e),
de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades, y tal como se
establece en el dictamen N 17.923, de 2007, la disposicin de bienes inmuebles
municipales slo procede en la medida que ello obedezca a una necesidad o utilidad
manifiesta y que se cuente con la aprobacin del concejo.
Cabe agregar que si bien, por regla general, dicha enajenacin deber efectuarse
mediante remate o licitacin pblica, el artculo 14 del decreto ley N 1.056, de 1975,
prev la posibilidad de enajenacin directa, sealando que por decreto fundado del
Ministerio de Hacienda, con la firma del ministro del ramo respectivo, podr
eliminarse el requisito de subasta o propuesta pblica para la enajenacin de
determinados bienes, caso en el que en el mismo decreto se fijar el procedimiento y
modalidades a que deber ajustarse la enajenacin pertinente (aplica dictamen N
31.594, de 2002).
En tanto, respecto de la eventual entrega en comodato de dicho terreno, es del caso
recordar que, por aplicacin de los artculos de la ley N 18.695 antes mencionados,
las municipalidades cuentan con atribuciones para traspasar a cualquier ttulo la
mera tenencia de bienes inmuebles municipales, con acuerdo del concejo, facultad
que comprende la entrega en comodato de tales bienes, ya sea a privados o a
entidades pblicas, en la medida que el comodatario colabore con el municipio en el
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cumplimiento de alguna funcin o atribucin municipal (aplica dictmenes Ns

28.318, de 2002 y 28.158, de 2006).
En relacin con lo anterior, procede indicar que el artculo 4 de la referida ley N
18.695 dispone que las municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn
desarrollar, directamente o con otros rganos, de la Administracin del Estado,
funciones relacionadas con diversas materias, entre las que se cuentan, en lo que
interesa, la educacin y la cultura, la salud pblica, la asistencia social, la
capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo, y el desarrollo de
actividades de inters comn en el mbito local.
Siendo as, considerando las actividades educativas, de capacitacin, asistencia
social, de salud y de inters comn que el referido centro albergara, y atendido que
parte de su poblacin estara conformada por jvenes de la comuna en que ste se
erigira, como asimismo, la posibilidad de desarrollo econmico que su construccin
y funcionamiento representara para Victoria, cabe sealar que a travs de la cesin
o el comodato del aludido terreno, el municipio contribuira a la ejecucin de un
proyecto de inters general para el Estado, el cual tambin redundara en beneficio
de esa entidad local, toda vez que se vincula con la finalidad de dicha corporacin en
orden a satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar el progreso
econmico, social y cultural de la respectiva comuna, prevista en el artculo 1 de la
ley N 18.695.
En este contexto, atendido que, en mrito de lo expuesto, en la especie se advierte,
por una parte, la existencia de una causa de necesidad o utilidad manifiesta, y, por la
otra, el desarrollo de las funciones municipales antes citadas, no se observa
impedimento jurdico para la disposicin a ttulo gratuito u oneroso del terreno de
que se trata, o, especficamente, para la celebracin de un comodato, negocios
jurdicos que, en todo caso, debern contar con el acuerdo del concejo y cumplir con
todas las exigencias legales pertinentes.
Por otra parte, corresponde sealar que la circunstancia de que la construccin de la
obra en estudio se lleve a efecto en un terreno de propiedad municipal en nada obsta
a que la Administracin Central del Estado haga la inversin requerida al efecto,
siempre que cuente con los recursos necesarios, de conformidad con la Ley de
Presupuestos.
Sin perjuicio de lo anterior, y en armona con lo precisado por esta Entidad de
Control en sus dictmenes Ns 41.056, de 1996 y 26.962, de 1998, cabe recordar que
conforme con lo dispuesto en el inciso final del artculo 669 el Cdigo Civil, si la
Municipalidad de Victoria, en su calidad de dueo del terreno, permite la
construccin del recinto de que se trata, para recobrar dicho inmueble deber pagar
el valor de lo edificado, pues en caso de que ello no ocurriera, la inversin respectiva
implicara una donacin en beneficio de la entidad edilicia.
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Ao 2009
Nro. Dictamen: 198

Fecha: 05-01-2009
Fuentes legales: ley 20084
Dictamen: N 198 Fecha: 05-I-2009
Esta Contralora General ha debido abstenerse de tomar razn de la resolucin N
581, de 2008, del Servicio de Registro Civil e Identificacin, mediante la cual se
aprueba la orden de cambio N 2, del contrato de prestacin de servicios suscrito con
la empresa Opensoft S.A., para el desarrollo e implantacin del sistema
computacional para aplicar la ley N 20.084, sobre responsabilidad penal
adolescente, sancionado por la resolucin N 165, de 2007, del mismo origen, por
cuanto no se ajusta a derecho.
Al respecto, es menester objetar que se hayan dispuesto modificaciones al
mencionado convenio de prestacin de servicios a travs del mecanismo de la "orden
de cambio", toda vez que, de acuerdo con la clusula novena del contrato primitivo,
la finalidad de dicho instrumento es slo establecer, tcnicamente, el alcance y
contenido de las adecuaciones o actualizaciones necesarias del sistema
computacional y plataforma de hardware adquirida por el Servicio de Registro Civil e
Identificacin, lo que en ningn caso obsta a la necesidad de aprobar la respectiva
modificacin del aludido contrato.
En efecto, tal como lo expresa el prrafo tercero de la referida clusula novena del
convenio primitivo, "en caso que la adecuacin o actualizacin implique un pago
adicional al precio establecido en el contrato, se deber formalizar a travs de una
modificacin al Contrato, la que cumplir con todas las formalidades que la ley
exige", condicin que no se ha cumplido en la especie.

Fecha: 13-05-2009
Fuentes legales: Dto 210/2009 Justi, Dto 419/2007 Justi Ley 20084
Esta Contralora General ha tomado razn del decreto N 210, del Ministerio de
Justicia, mediante el cual se modifica el decreto N 419, de 2007, del Ministerio de
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Justicia -que cre los centros de internacin en rgimen semicerrado que indica, en
las regiones de Atacama y del Libertador General Bernardo O'Higgins, para los
efectos de la ley N 20.084-, en el sentido de sealar el nuevo domicilio del Centro
para la Internacin en Rgimen Semicerrado de la Regin de Atacama, por cuanto se
ajusta a derecho.
Sin embargo, cumple con hacer presente que, en lo sucesivo, modificaciones como
las de la especie deben ser dispuestas por la autoridad administrativa a la poca del
inicio de las actividades de tales centros de internacin, y no comose ha procedido
en la especie, en que, de los antecedentes tenidos a la vista, aparece que el traslado
de los menores internos y del personal encargado de su cuidado se efectu en junio
de 2008.

Fecha: 27-10-2009
Fuentes legales: dfl 458/75 vivie art/116 inc/4, ley 20084 art/6, ley 20084 art/15 ley
20084 art/17, ley 20084 art/18, ley 20084 art/43 ley 20084 art/31, ley 20084 art/32, ley
20084 art/34 dto 518/98 justi, dl 2859/79 art/3 lt/a, dl 2859/79 art/3 lt/d
Dictamen: N 59.204 Fecha: 27-X-2009
La Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ha

dirigido a esta Contralora General solicitando un pronunciamiento acerca de si
resulta aplicable a los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y a los Centros de
Internacin Provisoria sealados en la ley N 20.084 -que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley penal-, la excepcin
contenida en el inciso cuarto del artculo 116, del decreto con fuerza de ley N 458, de
1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ley General de Urbanismo y
Construcciones.
Requeridos sus informes, han emitido su parecer sobre la materia el Servicio
Nacional de Menores y la Subsecretara de Justicia, sosteniendo, ambas
reparticiones, que los Centros de que se trata se encontraran comprendidos en la
mencionada excepcin.
Sobre el particular, cumple esta Entidad de Control con precisar que el citado
artculo 116, luego de disponer en su inciso primero, y en lo que interesa, que la
construccin, reconstruccin, reparacin, alteracin, ampliacin y demolicin de
edificios y obras de urbanizacin de cualquier naturaleza, requerirn permiso de la
Direccin de Obras Municipales y, en su inciso segundo, que debern cumplir con
esta obligacin las urbanizaciones y construcciones fiscales, semifiscales, de
corporaciones o empresas autnomasdel Estado y de las Fuerzas Armadas, de las
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Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y de Gendarmera de Chile, precepta, en su

inciso cuarto, y tambin en lo que importa, que sin perjuicio de lo establecido en el
inciso segundo, las obras de carcter penitenciario destinadas a sus fines propios,
sean urbanas o rurales, no requerirn de los permisos a que se refiere el inciso
primero de este artculo ni estarn sometidas a inspecciones o recepciones de
ningn tipo por las Direcciones de Obras Municipales mientras tengan este carcter.
En seguida, que de acuerdo con lo preceptuado, entre otros, en los artculos 6, 15, 17,
18, y 43, de la aludida ley N 20.084, los Centros Cerrados de Privacin de Libertad
son aqullos destinados al cumplimiento de una condena que importa la privacin
de libertad, bajo un rgimen orientado al cumplimiento de determinados objetivos
previstos en el mismo cuerpo legal.
A su vez, los Centros de Internacin Provisoria, segn se desprende de lo dispuesto
en los artculos 31, 32, 34 y 43 de la misma ley, son aqullos que se encuentran
destinados al cumplimiento de medidas emanadas de la autoridad competente, que
tambin importan la privacin de libertad.
Pues bien, la problemtica que, en definitiva, ha suscitado la consulta que se atiende,
radica en establecer si es posible entender que los Centros en comento revisten la
naturaleza de una obra de carcter penitenciario, para los efectos de determinar si
resulta aplicable a su respecto la excepcin dispuesta en el citado artculo 116, inciso
cuarto, de la Ley General de Urbanismo y Construcciones. Ello, considerando que
dicho precepto, al referirse a tales obras, y a diferencia de lo que acontece con el
resto de las que menciona -esto es, las de carcter militar de las Fuerzas Armadas y
las de carcter policial de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica-, no seala que
deban pertenecer a Gendarmera de Chile.
Acerca de dicho aspecto, se estima til considerar, desde una perspectiva global, que
segn el decreto N 518, de 1998, del Ministerio de Justicia -que aprueba el
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios-, la actividad penitenciaria tiene
como fin primordial la atencin, custodia y asistencia de detenidos, sujetos a prisin
preventiva y condenados, esto es, a personas privadas de libertad, como
consecuencia, en general, de infracciones a la ley penal, o de su investigacin.
Asimismo, que segn las pertinentes acepciones del Diccionario de la Lengua
Espaola de la Real Academia, penitenciario es aquello relativo a lo penal, y penal
lo concerniente a las leyes, instituciones o acciones destinadas a perseguir crmenes
o delitos.
Por ltimo, es pertinente tener presente que los Centros por los que se consulta,
poseen, de acuerdo al artculo 43 de la referida ley N 20.084, una guardia armada de
carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile, siendo del caso consignar, en este
sentido, que conforme a lo dispuesto en las letras a) y d) del artculo 3 del decreto
13
ley N 2.859, de 1979 -Ley Orgnica de Gendarmera de Chile-, a dicho servicio

pblico le corresponde estar a cargo de la seguridad perimetral de los centros del
Servicio Nacional de Menores para la internacin provisoria y el cumplimiento de las
sanciones privativas de libertad de los adolescentes por infraccin de ley penal,
controlar el ingreso a los mismos, colaborar en el manejo de conflictos que se
produzcan en su interior -tales como fugas, motines y rias-, asesorar a los
funcionarios del Servicio Nacional de Menores en el manejo de conflictos internos y
de la seguridad en general, y realizar los traslados de los adolescentes a tribunales y a
otras instancias externas de acuerdo a solicitudes de la autoridad competente.
En tales condiciones, y no advirtindose razones que permitan entender excluidos de
la excepcin establecida en el inciso cuarto del citado artculo 116 a los Centros antes
mencionados, es menester concluir, coincidiendo en este punto con la Subsecretara
de Justicia y con el Servicio Nacional de Menores, que para los efectos previstos en la
misma disposicin, tales establecimientos revisten, dadas sus caractersticas y
finalidades, carcter penitenciario.
Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica
Ao 2010

Fecha: 01-04-2010
Fuentes legales: Pol art/19 Num/15, Ley 19418, Dto 58/97 Inter Ley 20084 art/43 inc/3,
Dto 518/98 Justi art/47 inc/2 Dto 1378/2006 Justi, Dto 100/2005 Sepre
Se ha dirigido a esta Contralora General la Asociacin Nacional de Funcionarios

Penitenciarios (ANFUP) y el Comit de Desarrollo del Personal Santiago Sur,
solicitando la reconsideracin del Informe Final Consolidado N 111, de 2008, sobre
auditora al Sistema de Rancho por Administracin en Gendarmera de Chile,
efectuada por este Organismo Fiscalizador, en cuanto impide la realizacin de
actividades comerciales dentro de los recintos penales.
Por su parte, el Director Nacional de Gendarmera de Chile solicita un
pronunciamiento respecto a si tal observacin, sobre la realizacin de actividades
14
comerciales, sera aplicable a los establecimientos regulados por la ley N 20.084, que
establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la
Ley Penal, atendida la existencia de kioscos pertenecientes a los Comits de Navidad
o de Desarrollo del Personal, en el Centro de Internacin Provisoria (CIP) y Centro
de Rgimen Cerrado (CRC) de San Bernardo (ex Comunidad Tiempo Joven).
Los recurrentes individualizados en primer trmino, expresan que la formacin de
estos Comits se realiza al amparo de lo dispuesto en el artculo 19, N 15, de la
Constitucin Poltica, que consagra el derecho a asociarse sin permiso previo, y que
su constitucin y funcionamiento, se rige por la ley N 19.418, sobre Juntas de
Vecinos y dems Organizaciones Comunitarias, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado se fij por el decreto N 58, de 1997, del Ministerio del Interior.
Agregan que si bien las actividades comerciales desarrolladas por los Comits de
Navidad o de Desarrollo del Personal, no se encuentran explcitamente sealadas en
el Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, ellas no slo son un aporte para la
realizacin de diversas actividades con las familias de los socios, sino que tambin
constituyen un aporte fundamental al proceso de reinsercin y rehabilitacin al
interior de los establecimientos penitenciarios del pas, dado que dichos Comits
colaboran econmicamente con celebraciones como el da del nio y fiestas de
navidad de los hijos y familias de los condenados.
En lo que dice relacin con la consulta del Director Nacional de Gendarmera, esta
autoridad hace presente que el artculo 43, de la ley N 20.084, establece que la
administracin de los Centros Cerrados de Privacin de Libertad y de los recintos
donde se cumpla la medida de internacin provisoria, corresponder siempre y en
forma directa al Servicio Nacional de Menores.
Agrega que el inciso tercero, de la norma antes referida, precepta que para
garantizar la seguridad y la permanencia de los infractores en los Centros Cerrados
de Privacin de Libertad y en los Centros de Internacin Provisoria, se establecer en
ellos una guardia armada de carcter externo, a cargo de Gendarmera de Chile, la
cual permanecer fuera del recinto, pero estar autorizada para ingresar en caso de
motn o en otras situaciones de grave riesgo para los adolescentes y para revisar sus
dependencias con el solo objeto de evitarlas.
De lo anterior, concluye que dichos recintos no son unidades penales, sino que
centros dependientes y administrados por el Servicio Nacional de Menores, en los
cuales existe un destacamento de Gendarmera, que por ley se mantiene en el
permetro respectivo del centro en cuestin, motivo por el cual esa Direccin
Nacional estima que podran establecerse los mencionados kioscos, toda vez que la
observacin de esta Contralora General dice relacin con actividades comerciales
realizadas al interior de unidades penales, carcter que no revisten los Centros
objeto del presente anlisis.
15
Ahora bien, en lo que dice relacin con los Comits de Navidad y de Desarrollo del
Personal, se requiri informe a Gendarmera de Chile, quien lo emiti mediante
oficio Ord. N 14.10.00.1741, de 2009, manifestando, en sntesis, que para regularizar
la actividad de esos organismos al interior de los establecimientos penitenciarios,
surge la necesidad de incorporarla a la normativa del Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios, adecuando su accionar a las caractersticas
normativas y estructurales de la Institucin, en especial en lo que dice relacin con
la seguridad de cada establecimiento penal y con el rgimen interno del mismo.
Sobre el particular, cabe reiterar que la observacin a que se refiere el Informe Final
N 111, cuya reconsideracin se solicita, se basa en que el funcionamiento de dichos
Comits al interior de los recintos penitenciarios, vulnera el inciso segundo, del
artculo 47, del decreto N 518, de 1998, del Ministerio de Justicia, que aprueba el
Reglamento de Establecimientos Penitenciarios, norma que slo contempla para la
adquisicin de bienes o especies de consumo o uso personal por parte de los
internos, el funcionamiento de economatos, los cuales, segn prescribe la misma
norma, en ningn caso podrn tener fines de lucro, circunstancia que no se condice
con la existencia de los kioscos del Comit de Navidad o de Desarrollo del Personal a
que se refiere la consulta, cualesquiera sean las finalidades a que vayan a destinarse
las sumas que genere su funcionamiento.
A su vez, es dable hacer presente, que analizados los argumentos que sirven de base
a la peticin de la especie no hay ninguno que permita modificar el criterio
previamente sostenido por el Informe Final N 111, antes referido, y considerando que
en derecho pblico slo se puede hacer aquello que est expresamente permitido
por ley, no cabe sino concluir que no resulta ajustada a derecho la actividad
comercial realizada por los kioscos de dichos Comits al interior de los recintos
penitenciarios (aplica criterio contenido en los dictmenes Nos 1.079, de 2001; 4.281,
de 2002; 4.600, de 2004; 42.164, de 2005; y 8.518, de 2006).
En consecuencia, con el mrito de lo expuesto, cabe desestimar la reconsideracin
de la especie, manteniendo la observacin formulada por el Informe Final
Consolidado N 111, de 2008.
De otro lado, respecto a lo consultado acerca de si es posible la realizacin de
actividades comerciales por parte de estos kioscos al interior de los establecimientos
regulados por la ley N 20.084, que establece un Sistema de Responsabilidad de los
Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal, cabe sealar, que si bien dichos
recintos no son unidades penales, la referida ley ni el decreto N 1.378, de 2006, del
Ministerio de Justicia, que la reglamenta, establecen la posibilidad de realizar algn
tipo de actividad comercial al interior de dichos recintos.
16
En estas circunstancias, dado que la normativa vigente no autoriza la realizacin de

actividad comercial alguna al interior de los establecimientos regulados por la ley N
20.084, resulta forzoso concluir que no es admisible el funcionamiento de kioscos de
los Comits de Navidad o de Desarrollo del Personal al interior de dichos recintos,
amn de que en derecho pblico no puede realizarse ms que aquello que est
expresamente permitido por la ley.
Ramiro Mendoza Ziga


Fecha: 13-04-2010
Fuentes legales: ley 20032, ley 20084, dto 841/2005 justi art/70 dto 841/2005 justi
art/34 lt/c, dto 841/2005 justi art/39 lt/c
La Contralora Regional de Magallanes y Antrtica Chilena ha remitido a esta Sede
Central, la presentacin de don Asterio Andrade Gallardo que, en su calidad de
director ejecutivo de la Fundacin Esperanza, solicita un pronunciamiento respecto
de la facultad que tendra dicha entidad privada para retener excedentes
provenientes del Programa Salidas Alternativas, a fin de destinarlos a otros proyectos
que ejecuta y que son subvencionados tambin por el Servicio Nacional de Menores
(SENAME).
Manifiesta el ocurrente que debido a que el convenio que regulaba el pago de la
subvencin contemplada por la ley N 20.032, que establece sistema de atencin a la
niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su rgimen
de subvencin, con relacin al proyecto denominado PSA-Suspensin condicional y
salidas alternativas de la Regin de Magallanes, no fue renovado para el ao 2009, el
Servicio Nacional de Menores se vio obligado a pagar dicho beneficio econmico,
durante el mencionado ao, por mes vencido, previa dictacin en cada caso de la
respectiva resolucin.
Agrega, que debido a la anotada modalidad de pago, no existi un claro incentivo
para realizar las inversiones de rigor, por lo que se generaron excedentes que el
referido Servicio ha ordenado restituir, no obstante el oportuno reclamo que se
formul, para que se aplicaran las reglas contenidas en las normas sobre rendicin
de cuentas de los fondos transferidos en virtud de la ley N 20.032, que dan la
alternativa para utilizarlos en otros proyectos administrados por la misma entidad.
17
Informando sobre la materia, el Servicio Nacional de Menores expresa que las salidas
alternativas, entre las que se cuenta la suspensin condicional del procedimiento, no
obstante encontrarse reguladas en la ley N 20.084, -que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal-, no estn
previstas entre las modalidades consignadas en la ley N 20.032, sin embargo, de
acuerdo con lo expresado por esta Entidad de Control, en el dictamen N 24.291, de
2008, han sido asimiladas a la modalidad de mediacin y servicios a la comunidad,
contemplada en la citada ley N 20.032.
Asimismo, reconoce que debido a la falta de renovacin del respectivo convenio
celebrado con la Fundacin Esperanza, y ante los requerimientos judiciales y la
necesidad de mantener la continuidad del servicio durante el ao 2009, se dictaron
diversas resoluciones para regularizar el pago de las respectivas atenciones otorgadas
por de dicha Fundacin. No obstante lo anterior, estima que el programa salidas
alternativas no es de aquellas modalidades de atencin de que trata la ley N 20.032,
razn por la cual no es posible aplicar lo dispuesto en el artculo 70 del decreto N
841, de 2005, del Ministerio de Justicia, reglamento del referido texto legal, que
permite utilizar los respectivos excedentes en otros proyectos administrados por la
misma entidad.
Ahora bien, sobre la materia es menester considerar que las resoluciones
dictadas por el Servicio Nacional de Menores de la Regin de Magallanes y Antrtica
Chilena, para regularizar el pago a la Fundacin Esperanza, en su calidad de
colaborador acreditado, por las atenciones requeridas por los Tribunales de Justicia,
sealaron expresamente en su parte considerativa y resolutiva, que tal pago se haca
en el entendido que tales intervenciones correspondan a proyectos de salidas
alternativas, asimilados al programa de mediacin y servicios a la comunidad,
contemplado en los artculos 34, letra c), y 39, letra c), del reglamento
precedentemente indicado.
Enseguida, es necesario puntualizar que el dictamen N 24.291, de 2008, concluy
que si bien la suspensin condicional del procedimiento no se encuentra prevista
entre las modalidades de atencin a que se refiere la ley N 20.032, a juicio de esta
Contralora General, dada su naturaleza y caractersticas, es posible asimilarla al
programa de reinsercin para adolescentes infractores a la ley penal en general,
reglado en dicho cuerpo normativo, para los efectos de su atencin por parte de los
colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores y del pago de la
correspondiente subvencin. Ello, atendido que el mencionado programa de
reinsercin se refiere precisamente a adolescentes infractores a la ley penal que
tienen la calidad jurdica de imputados, respecto de quienes se pretende aumentar
sus posibilidades de rehabilitacin y reinsercin en la sociedad, sujetos y objetivos
que comparte con la medida de suspensin condicional del procedimiento cuando el
juez, al decretarla, dispone la derivacin del menor a la atencin de dicho Servicio.
18
A su turno, en lo que respecta, a la determinacin del monto de la subvencin a

pagar al colaborador acreditado seleccionado por el Servicio Nacional de Menores
para la ejecucin de determinada medida judicial, el dictamen en comento precis
que corresponde aplicar el criterio zona y el valor base por menor atendido que
establece el artculo 39 del aludido decreto N 841, para la lnea de accin "Programa"
en su modalidad de reinsercin para adolescentes infractores a la ley penal en
general.
Luego, es til anotar que la reiterada jurisprudencia de esta Contralora General,
contenida, entre otros, en los dictmenes Ns 30.568, de 2003; 3.133, 37.536 y 52.824,
todos de 2009, ha sostenido que, en virtud del principio retributivo de dar a cada
uno lo que le corresponde, el desempeo de un servicio para la Administracin o la
ejecucin de las respectivas prestaciones por parte de un proveedor de sta, lleva
aparejado el pago de los estipendios pertinentes, independientemente de que el
contrato o la licitacin respectivos hayan adolecido de irregularidades, pues de lo
contrario, se producira un enriquecimiento sin causa.
Como se puede apreciar, los proyectos insertos en los programas de salidas
alternativas son subsumibles en las hiptesis financiables con cargo a la subvencin
prevista en la ley N 20.032, razn por la cual, a su respecto, es plenamente aplicable
la facultad consignada en el artculo 70, inciso primero, del decreto N 841, de 2005,
del Ministerio de Justicia, que dispone que en caso que resulten excedentes o saldos
de recursos no utilizados al trmino de un proyecto, los colaboradores acreditados
podrn utilizarlos en otros proyectos administrados por la misma entidad, con el
objeto de mejorar la calidad de la atencin. En caso contrario, los saldos debern ser
restituidos al Servicio Nacional de Menores, en una sola cuota durante el mes
siguiente a la determinacin de la existencia de los mismos.
En consecuencia, en conformidad con lo expuesto, el Servicio Nacional de Menores
debe ponderar, en cada caso, la concurrencia de los supuestos de hecho que hagan
procedentes las solicitudes de la Fundacin Esperanza para utilizar los respectivos
excedentes o saldos en otros proyectos administrados por la misma entidad.
Ramiro Mendoza Ziga

Ao 2011

Fecha: 31-08-2011
19
Fuentes legales: dto 166/88 vivie, dto 193/2005 vivie, ley 20084
Dictamen: N 54.836 Fecha: 31-VIII-2011
Se ha dirigido a esta Contralora General la Municipalidad de Pedro Aguirre Cerda,
solicitando un pronunciamiento acerca de la procedencia de que en la zona P.A.C.1,
del Seccional Pedro Aguirre Cerda, que rige parte de dicha comuna, se construya un
Centro de Internacin Provisoria para adolescentes infractores de la ley penal.
Sobre el particular, y teniendo presente lo informado sobre la materia, a
requerimiento de esta Entidad de Control, por la Subsecretara de Vivienda y
Urbanismo y por la Secretara Regional Ministerial Metropolitana de esa Cartera, es
menester puntualizar que el artculo 21 del aludido Seccional -instrumento que
corresponde a una modificacin del Plan Regulador Comunal de San Miguel-,
aprobado por el decreto N 166, de 1988, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
luego de referirse a los usos de suelo y a las diversas clases de equipamiento,
contiene una tabla que enumera las actividades permitidas segn las distintas escalas
de equipamiento que menciona, sealando que cualquier actividad que no figure,
deber ser considerada como la ms afn a ella.
Luego, que respecto del equipamiento de seguridad, dicha disposicin enumera, en
la escala Regional e Interurbana, las actividades Bases Militares, Cuarteles y
Crceles, en la escala Comunal, las Comisaras, Tenencias, Bomberos, y en la
escala Vecinal los Retenes.
Por otra parte, es dable considerar que el artculo 22 del antes referido Seccional
contempla como usos permitidos para la antedicha Zona P.A.C.1, Vivienda,
equipamiento a escala Vecinal y Comunal, y como usos excluidos Todos los no
mencionados como permitidos.
Asimismo, y en relacin con lo anterior, que si bien ese tipo de escalas ha dejado de
tener aplicacin a partir de la dictacin del decreto N 193, de 2005, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, una interpretacin armnica de las disposiciones precitadas
obliga a entender que, en el caso concreto que se estudia, el instrumento de
planificacin territorial ha definido particularmente los destinos admitidos en la
zonificacin de que se trata, pues alude, de manera inequvoca, a los que, de manera
especfica, se indican del referido artculo 21 (aplica dictamen N 31.812, de 2010).
En ese contexto, cabe concluir que, en el caso del equipamiento de seguridad, las
mencionadas disposiciones del ordenamiento territorial aplicable slo admiten, en la
zona en cuestin, las Comisaras, Tenencias, Bomberos y Retenes, y las actividades
afines.
Siendo ello as, y frente a la consulta que se formula, corresponde consignar que no
resulta procedente la construccin, en la misma zona, de un Centro deInternacin
20
Provisoria para adolescentes infractores de la ley penal, toda vez que, como lo
expres esta Entidad Fiscalizadora en su dictamen N 59.204, de 2009, tales
establecimientos, atendidas sus caractersticas y finalidades -reguladas en la ley N
20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal-, revisten carcter penitenciario en los trminos que se
sealan, siendo, por ende, anlogos o semejantes al destino Crceles, el cual no se
encuentra admitido en la zonificacin analizada.
Ramiro Mendoza Ziga


Fecha: 28-10-2011
Fuentes legales: ley 18695 art/99, ley 20500 art/33 num/11, ley 18695 art/100, ley 18695
art/101, ley 20084, cci art/1464 num/3, cci art/2174, cci art/670, cci art/1546
Dictamen: N 68.161 Fecha:28-X-2011Mediante el oficio N 4.603, de 2011, la
Contralora Regional de La Araucana ha remitido a este Nivel Central la
presentacin de don Carlos Eriz Jara -en representacin, segn expone, de la
organizacin comunitaria funcional Consejo Ciudadano de Participacin y
Desarrollo de la comuna de Victoria-, a travs de la cual este consulta acerca de la
procedencia de que la Municipalidad de Victoria convoque, a requerimiento de la
comunidad local, a un plebiscito comunal a fin de que la ciudadana se pronuncie
sobre el contrato de comodato celebrado en el mes de marzo de 2009 entre esa
entidad edilicia y el Servicio Nacional de Menores, respecto del terreno municipal
que indica, para la instalacin en l de un centro destinado a la internacin de
adolescentes procesados o sancionados con privacin de libertad, por aplicacin de
la ley N 20.084, que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal.
Asimismo, solicita un pronunciamiento que incide en determinar si los vicios que, a
su juicio, afectan al referido contrato de comodato, implican la ineficacia de dicho
acto jurdico.
Requerida la Municipalidad de Victoria, esta ha informado sobre el particular
mediante su oficio N 1.519, de 2011, sealando, en sntesis, que el contrato de
comodato de la especie se ha celebrado vlidamente, y que, por ende, encontrndose
perfeccionado tal acuerdo de voluntades, no procede convocar al plebiscito por el
que se consulta.
Es del caso anotar que mediante el decreto N 1.491, de 2011, ese municipio rechaz
una solicitud que la organizacin comunitaria recurrente le efectuara, en orden a
convocar a un plebiscito para aprobar o rechazar la entrega de terrenos municipales
para la instalacin del referido centro de reclusin.
21
En relacin con la materia, cumple manifestar que el artculo 99 de la ley N 18.695,

Orgnica Constitucional de Municipalidades -modificado por el artculo 33, N 11, de
la ley N 20.500, sobre asociaciones y participacin ciudadana en la gestin pblica,
publicada en el Diario Oficial de fecha 16 de febrero de 2011-, dispone, en lo que
interesa, que el alcalde, por iniciativa de los ciudadanos inscritos en los registros
electorales -en los trminos precisados en el artculo 100 de la aludida ley N 18.695-,
someter a plebiscito las materias de administracin local relativas a inversiones
especficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan comunal
de desarrollo, a la modificacin del plan regulador o a otras de inters para la
comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de competencia municipal,
de acuerdo con el procedimiento establecido en los artculos siguientes de dicho
texto legal.
Luego, en primer trmino, corresponde referirse a la materia que se solicita
plebiscitar, relativa a la celebracin del contrato de comodato aludido, aspecto que, a
juicio del municipio, no puede considerarse comprendido dentro de los temas
susceptibles de ser sometidos a dicha instancia de participacin ciudadana.
Al respecto, no obstante que la celebracin de un contrato como el suscrito por el
municipio puede ser calificada como una materia de inters para la comunidad local,
que constituye, a la vez, un tema propio de la esfera de competencia de la entidad
edilicia, es necesario hacer presente que, en el caso del convenio de la especie, no se
trata de un eventual hecho futuro cuya realizacin est siendo o pueda ser analizada
por la autoridad, supuesto bsico para que opere alguno de los mecanismos de
participacin ciudadana previstos en el ordenamiento jurdico, entre los que se
encuentra el plebiscito comunal.
En efecto, tal como se sostiene en el dictamen N 46.097, de 2007, dicha institucin
constituye una manifestacin del derecho de las personas a participar en las
decisiones de los rganos pblicos, por lo que, para su procedencia, es fundamental aun cuando no se seale expresamente entre los requisitos contemplados por la ley
N 18.695- que la autoridad se encuentre legalmente habilitada para adoptar una
determinacin relacionada con la materia de que se trate.
En este sentido, no puede dejar de considerarse que el resultado del plebiscito es
vinculante para el municipio, en los trminos previstos en el inciso tercero del
artculo 101 de la aludida ley N 18.695, de modo tal que no corresponde realizar un
proceso plebiscitario cuyas consecuencias no puedan ser asumidas por la entidad
edilicia.
Pues bien, en la especie, como ya se ha indicado, la celebracin de la referida
convencin no es una eventualidad, sino que, por el contrario, constituye una
situacin jurdica consolidada, que afecta derechos de terceros, toda vez que el
anotado contrato de comodato ya ha sido suscrito entre la Municipalidad de Victoria
y el Servicio Nacional de Menores, por escritura pblica de fecha 24 de marzo de
2009, siendo til hacer presente, por lo dems, la existencia de un previo
pronunciamiento de esta Contralora General respecto de la procedencia de que
dicha entidad edilicia entregara el mencionado terreno en comodato para los fines
descritos, contenido en el dictamen N 44.307, de 2008.
22
Siendo as, no se trata de una materia que dependa de la sola decisin del municipio,
ya que incide en un acto jurdico bilateral mediante el cual se ha acordado la entrega
en comodato del bien referido por un plazo determinado, sin contemplarse la
posibilidad de que una de las partes le ponga trmino anticipado de manera
unilateral.
Por lo tanto, no resulta razonable entender que, habindose ya adoptado la decisin
respectiva y celebrado el contrato pertinente -hace ms de dos aos-, proceda que la
ciudadana se manifieste actualmente sobre el particular a travs del aludido
plebiscito, por cuanto ello implicara admitir la posibilidad de que, por tal va, la
fuerza vinculante de un convenio que ya ha generado sus efectos entre las partes del
mismo fuera relativizada, al permitirse que, con posterioridad a su
perfeccionamiento, este pudiera ser resuelto por la voluntad de una de ellas.
Dicho criterio armoniza, por lo dems, con lo sostenido en la jurisprudencia de este
Organismo de Control, contenida, entre otros, en el dictamen N 24.756, de 2008, en
cuanto dispone que los municipios, como rganos integrantes de la Administracin,
actan en el marco del Estado de Derecho y, por ende, estn sujetos al principio de
juridicidad, por lo que procede que las decisiones que adopten como parte en los
contratos que suscriben, respeten el principio de buena fe, que, en materia
contractual, consagra el artculo 1546 del Cdigo Civil, aplicable en la contratacin
administrativa y en virtud del cual las partes de un contrato deben tender a su
correcto cumplimiento, ajustndose a un modelo de conducta tal que no cause dao
a ninguna de ellas.
En consecuencia, por las razones expuestas, cabe concluir que no procede convocar a
plebiscito en la comuna de Victoria a fin de que la ciudadana se pronuncie acerca
del aludido contrato de comodato.
Por otra parte, en lo concerniente al segundo de los aspectos planteados por el
recurrente, relativo a la existencia de embargos judiciales sobre el inmueble
respectivo, la falta de tradicin del aludido contrato de comodato y la inexistencia
del plano de subdivisin del predio de que se trata, vicios que, segn expone,
afectaran la eficacia de dicho convenio, cumple con analizarlos, a continuacin, a
fin de determinar si efectivamente obstan a la validez del mismo.
En primer lugar, en cuanto a los embargos judiciales que afectaran al respectivo
bien raz, cumple manifestar que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 1.464, N 3,
del Cdigo Civil, hay objeto ilcito en la enajenacin de las cosas embargadas por
decreto judicial, a menos que el juez lo autorice o el acreedor consienta en ello.
Sin embargo, el contrato de comodato constituye un ttulo de mera tenencia sobre el
inmueble, de manera que, mantenindose el dominio del mismo en el comodante,
no procede entender que la celebracin de dicho contrato se contraponga a la
referida norma legal.
En lo concerniente a la falta de tradicin que perfeccione el contrato, cabe sealar
que, no obstante lo dispuesto en el artculo 2.174, inciso segundo, del Cdigo Civil,
que establece que este se perfecciona por la tradicin de la cosa, cumple hacer
presente que existe consenso en la doctrina en orden a que ello obedece a una
imprecisin del legislador, que utiliza la expresin tradicin, debiendo haber usado
23
entrega, ya que el comodato no transfiere el dominio sino slo la mera tenencia del
bien respectivo, de manera que no requiere la tradicin del mismo entendida como
modo de adquirir el dominio regulado en el artculo 670 del Cdigo Civil, ni, por
ende, por tratarse de un inmueble, su inscripcin en el Conservador de Bienes
Races.
Finalmente, en cuanto a la inexistencia de planos de subdivisin del predio
respectivo, los cuales, segn se desprende de lo afirmado por el recurrente,
resultaran imprescindibles para determinar con precisin el objeto sobre el cual
recae el contrato en anlisis, es del caso indicar que, segn consta en la clusula
cuarta de dicho convenio, la porcin del terreno que se entrega en comodato
corresponde a 7,6 hectreas de la hijuela de propiedad de la Municipalidad de
Victoria -la que, en total, se compone de 39 hectreas, segn aparece en la clusula
primera-, establecindose los deslindes especiales de la misma, delimitacin que se
complementa con un plano explicativo anexado al referido contrato, segn se precisa
al final de la citada disposicin.
Siendo as, no se estima que en la especie pueda aseverarse que no existe una cabida
real determinada del inmueble entregado en comodato, como lo hace el recurrente,
debiendo hacerse presente que la subdivisin del bien raz respectivo no constituye
un requisito indispensable para efectos de singularizar el predio objeto del
mencionado contrato.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, no se advierte que las circunstancias
referidas constituyan vicios que afecten la validez del contrato de comodato aludido.
Patricia Arriagada Villouta
Subrogante
Ao 2013
Fecha: 20-06-2013
Fuentes legales: ley 20032, ley 20084
Dictamen: N 38.953 Fecha: 20-VI-2013
Esta Entidad de Control ha dado curso a la N 8, de 2013, del Servicio Nacional de
Menores, mediante el cual se aprueba un formato tipo de bases y anexos para
convocatoria de concurso pblico del programa de reinsercin para adolescentes
infractores a la ley penal, modalidad libertad asistida especial, por encontrarse
ajustado a derecho.
No obstante, cabe sealar que de acuerdo al prrafo final de lo resolutivo del
instrumento en examen y al resto de los apndices del pliego de condiciones, el
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anexo denominado pauta de evaluacin corresponde al N 2, y no al N 3 como se

indica en su encabezado. Adems, conforme con el prrafo 3 del numeral 7 de las
bases administrativas y con lo dispuesto en el cuerpo de la aludida pauta de
evaluacin, las dimensiones tcnica, de recursos humanos y materiales, y recursos
financieros, son ponderadas, respectivamente, con 70%, 25% y 5%, y no con 60%,
30% y 10%, como errneamente se consigna en el N 3 del anexo en comento.
Por otra parte, corresponde manifestar que la resolucin en anlisis se refiere a los
llamados a concurso del programa de reinsercin para adolescentes infractores a la
ley penal, modalidad libertad asistida especial, segn las leyes Ns. 20.032 y 20.084,
por lo que los destinatarios de dichas acciones no son los nios y nias, como
genricamente se alude, por ejemplo, en la letra e) del N 10 del texto en estudio.
Finalmente, procede tener presente que, tal como se ha manifestado, entre otros, en
el dictamen No 21.400, de 2012, de este Ente Fiscalizador, en lo sucesivo, ese servicio
deber salvar, mediante firma y timbre de la autoridad competente, todas las
correcciones que hubiere efectuado en su texto, lo cual no se ha verificado en esta
ocasin.
Con los alcances que anteceden se ha tomado razn del acto administrativo en
estudio.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 01-07-2013
Fuentes legales: ley 20084 art/49 lt/e, dto 1378/2006 JUSTI tit/V par/5 , dto
1378/2006 JUSTI art/79, dto 1378/2006 JUSTI art/80, dto 1378/2006 JUSTI art/81
inc/fin
Dictamen: N 41.730 Fecha: 01-VII-2013
Se ha dirigido a esta Contralora General don Carlos Seplveda Bahamonde,
Presidente Provincial de la Asociacin Nacional de Funcionarios Penitenciarios de
Aysn, consultando sobre la legalidad de las medidas adoptadas por el Alcaide del
Centro de Detencin Preventiva de Puerto Aysn y por el Director de Gendarmera
de la Undcima Regin de Aysn del General Carlos Ibez del Campo, de prohibir
el ingreso al referido recinto de dos personas por el plazo que indica, porque
tuvieron una indebida conducta al momento de visitar a determinados internos,
afectos al rgimen especial de la ley N 20.084, que establece un sistema de
responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, determinacin
interna que luego fue dejada sin efecto por instrucciones de la aludida autoridad
regional.
Tales sanciones se aplicaron mediante las resoluciones exentas Ns. 2 y 6, ambas de
2013, del mencionado Alcaide del Centro de Detencin Preventiva, la primera de
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ellas por insultos a un funcionario de Gendarmera y la segunda debido al intento de

ingresar un telfono celular, oculto en una zapatilla, lo que fue detectado por el
personal a cargo de practicar los controles correspondientes.
Requerido su informe el Director Nacional de Gendarmera, expres que las medidas
de suspensin de visitas, por un mes y tres meses respectivamente, ordenadas a
travs de las referidas resoluciones exentas suponan una violacin a las normas que
establecen el sistema de responsabilidad de los adolescentes que infringen la ley
penal, que no permiten disponer la suspensin del derecho de visitas de este tipo de
internos.
En atencin a ello, la Direccin Regional instruy la dictacin de la resolucin
exenta N 7, de 2013, por parte del Alcaide del Centro de Detencin Preventiva de
Puerto Aysn, que dej sin efecto las mencionadas resoluciones exentas Ns 2 y 6,
ambas de 2013, que prohiban temporalmente el ingreso a las dos personas, en los
trminos enunciados.
Sobre la materia, la mencionada ley N 20.084 contempla un rgimen especial a que
quedan afectos los internos que cumplen los requisitos que all se sealan, para cuyo
tratamiento particular adems del citado texto legal se dict su reglamento,
aprobado por el decreto N 1.378, de 2006, del Ministerio de Justicia, en cuyo Prrafo
5 del Ttulo V, se regulan las visitas, como expresin del derecho reconocido en la
letra e), punto i), del artculo 49 de la aludida ley. El artculo 79 de dicho reglamento
indica que no se puede imponer como sancin disciplinaria la privacin o restriccin
de visitas, siendo viable slo la modificacin de las condiciones de stas, en casos
excepcionales, por razones de seguridad o infraestructura.
Por su parte, el artculo 80 de este mismo decreto contempla la posibilidad de que el
director del centro respectivo pueda suspender temporalmente las visitas, a travs de
una resolucin fundada, cuando las normas de funcionamiento de aqul se vean
vulneradas, entregando copia de ella al adolescente, su familia, el juez de control de
ejecucin, en caso de condenados, y al tribunal competente.
Ms adelante, el inciso final del artculo 81 del reglamento consigna expresamente la
posibilidad de que el director del centro suspenda el derecho de ingresar como
visitas a aquellas personas que fueren sorprendidas tratando de ingresar ciertos
objetos prohibidos al recinto penitenciario.
A lo sealado, cabe acotar adems que Gendarmera de Chile ha aprobado un
Manual de Funcionamiento de las Secciones Juveniles, por medio de la resolucin
exenta N 3.315, de 2008, de su Director Nacional, el que conforme a lo prescrito por
su artculo 1 debe aplicarse junto a la ley N 20.084 y al indicado decreto N 1.378, de
2006.
Luego, el artculo 29 de este manual contempla el derecho de que se trata por parte
de los familiares y amigos de los jvenes internos acogidos al mencionado sistema
particular, sealando que no se podr imponer como sancin disciplinaria la
privacin o restriccin de las visitas, admitiendo slo que en casos excepcionales, por
razones de seguridad o infraestructura, el jefe de la seccin juvenil pueda modificar
las condiciones de las mismas, en cuanto a su duracin, lugar y da en que stas se
realizarn.
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A su turno, el artculo 30 de esa misma resolucin exenta, reitera lo ordenado en el

artculo 80 del referido decreto N 1.378, pues admite la posibilidad de suspender las
visitas, mediante resolucin fundada, de manera temporal, cuando las normas de
funcionamiento de la seccin sean vulneradas.
Como puede apreciarse, tanto a nivel reglamentario como interno, las medidas de
privacin, restriccin y suspensin de visitas proceden slo en casos excepcionales,
que justifiquen que una conducta ilcita sea sancionada de esta forma por las
autoridades.
Ahora bien, se advierte que Gendarmera de Chile puede aplicar la medida de
suspensin en aquellos casos en que se verifiquen los supuestos de hecho antes
anotados, lo que no impide naturalmente que esa medida sea revisada con
posterioridad a su adopcin y, conforme al mrito de los antecedentes, que sea
confirmada, modificada o dejada sin efecto.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 01-10-2013
Fuentes legales: Ley 20084 art/48, dto 1378/2006 art/49 lt/c, ley 10336
Se ha dirigido a esta Entidad de Control don Vctor Manuel Martnez Muoz, para
solicitar un pronunciamiento relativo a la supuesta incompatibilidad que se
presentara entre lo dispuesto por el artculo 48 de la ley N 20.084, que establece un
sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal y lo
prescrito por la letra c) del artculo 49 del decreto N 1.378, de 2006, del Ministerio
de Justicia, que aprueba el reglamento del cuerpo legal citado.
Al respecto, cabe sealar que de conformidad con las disposiciones de la ley N
10.336, Orgnica de esta Contralora General, con las instrucciones impartidas por el
oficio N 24.841, de 1974, y de acuerdo con la jurisprudencia administrativa,
contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 16.686, de 2008 y 30.993, de 2013, a
sta slo le corresponde conocer y pronunciarse respecto de presentaciones
deducidas por particulares en caso de que ellas se refieran a asuntos en que se haya
producido una resolucin denegatoria o dilatado una decisin por parte de la
autoridad administrativa, habindola solicitado el interesado, circunstancias que
deben ser acreditadas.
En ese contexto, y considerando que la presentacin de que se trata no se encuentra
en ninguna de las situaciones antedichas, este rgano de Control debe abstenerse de
emitir el pronunciamiento requerido.
Ramiro Mendoza Ziga

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Nro. Dictamen: 8330

Fecha: 06-02-2013
Fuentes legales: ley 20502 art/sptimo tran, ley 20084
Dictamen: N 8.330 Fecha: 06-II-2013
Se ha dirigido a esta Contralora General la Directora Nacional del Servicio Nacional
para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y Alcohol, en adelante,
SENDA, solicitando un pronunciamiento acerca de la procedencia de pagar a la
Corporacin Programa Caleta Sur, por los servicios prestados durante el ao 2010, en
el marco del Programa de Tratamiento Integral para Adolescentes Infractores de
Ley con Consumo Problemtico de Alcohol-Drogas y otros Trastornos de Salud
Mental, implementado en virtud del convenio de colaboracin tcnica y de
transferencia de recursos, suscrito entre el Fondo Nacional de Salud, en adelante,
FONASA, el Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de Menores y el Ministerio del
Interior, hoy Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, a travs del entonces
Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes, en adelante, CONACE.
Requerido su informe, FONASA seal que en el marco del citado convenio de
colaboracin celebrado con fecha 10 de diciembre de 2009, ese Servicio suscribi un
contrato con la Corporacin Programa Caleta Sur para la compra de meses de planes
de tratamiento y rehabilitacin para los adolescentes objeto del referido programa y
que, posteriormente, CONACE inform al Subsecretario de Redes Asistenciales, que
se haba efectuado una alteracin del convenio, la cual no se concret mediante una
modificacin del mismo, terminando su vigencia el 31 de diciembre de 2010,
quedando constancia en su sistema de registro interno que la Corporacin realiz las
prestaciones objeto de la modificacin, por un monto correspondiente a $12.151.650.Por su parte, la Subsecretara de Redes Asistenciales manifest que a la citada
Corporacin se le adeuda el monto referido por FONASA por la ejecucin, durante el
ao 2010, de 35 meses de planes de tratamiento ambulatorios intensivos de
adolescentes infractores de ley, y que en virtud de no haberse formalizado la
modificacin al convenio celebrado con FONASA, en el marco del programa de
tratamiento integral de estos adolescentes, los servicios prestados an no han sido
pagados.
Sobre el particular, cabe precisar que en el marco de la ley N 20.084, que establece
un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal,
se celebr un convenio de colaboracin tcnica y de transferencia de recursos,
suscrito con fecha 10 de diciembre de 2009, entre el Ministerio de Salud, FONASA, el
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Servicio Nacional de Menores y el Ministerio del Interior, en virtud del cual esta
ltima Secretara de Estado, a travs de CONACE, colabor financieramente con
FONASA para la continuidad en la implementacin del programa de tratamiento
integral de adolescentes infractores de ley con consumo problemtico de alcohol y
drogas y otros trastornos de salud mental, convenio que se mantuvo vigente hasta el
31 de enero de 2011.
Por otra parte, es necesario agregar que la ley N 20.407, de Presupuestos del Sector
Pblico para el ao 2010, facult a la aludida Cartera de Estado a transferir recursos a
otras instituciones pblicas, para la ejecucin de los Programas de Tratamiento y
Rehabilitacin.
Precisado lo anterior, conforme a lo dispuesto en las letras a) y b) del numeral dos de
la clusula segunda del convenio de colaboracin tcnica y financiera celebrado por
los referidos rganos pblicos, a FONASA le corresponda administrar los recursos
recibidos y pagar a las entidades pblicas y privadas con las cuales hubiera suscrito
convenios de compra de servicios en el marco del Programa de Tratamiento Integral
para Adolescentes Infractores de Ley con Consumo Problemtico de Alcohol-Drogas
y otros Trastornos de Salud Mental, as como tambin, elaborar, celebrar, modificar
y poner trmino a los mencionados convenios de compra de planes de tratamiento.
En virtud de dichas atribuciones, FONASA suscribi con fecha 4 de enero de 2010 un
convenio de compra de planes de tratamiento con la Corporacin Programa Caleta
Sur, sin que dicha entidad pblica formalizara el aumento posterior de planes
contratados, mediante una modificacin del convenio, en virtud de una reasignacin
de los mismos que CONACE decidi efectuar a esa Corporacin, lo cual inform al
Subsecretario de Redes Asistenciales, a travs del oficio N 1.484, de fecha 28 de
septiembre de 2010.
Enseguida, tal como se precisara a travs del dictamen N 2.082 de 2012, de esta
Entidad Fiscalizadora, el artculo sptimo transitorio de la ley N 20.502, que cre el
Servicio Nacional para la Prevencin y Rehabilitacin del Consumo de Drogas y
Alcohol, radic los derechos y obligaciones contrados por el ex-Ministerio del
Interior en el marco de la ejecucin del Programa Presupuestario del ex-CONACE en
SENDA.
Por lo tanto, corresponde que la entidad recurrente regularice el convenio en virtud
del cual se compraron los planes de tratamiento aludidos y pague a la referida
Corporacin Programa Caleta Sur, aquellos efectuados durante el ao 2010 y que an
se adeudan.

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Subrogante
Ao 2014

Fecha: 05-06-2014
Fuentes legales: dl 2465/79 art/1, ley 20084 art/43, dl 2465/79 art/3 num/4, dl
2465/79 art/3 num/5, dl 2465/79 art/4, dl 2465/79 art/5 num/1, dl 2465/79 art/5
num/3, dl 2465/79 art/12 num/1, ley 20084 art/43, ley 20084 art/44, ley 20084 art/45,
ley 20084 art/46, ley 18834 art/48, ley 18834 art/10 inc/1
Se ha dirigido a esta Contralora General, el seor David Covarrubias Retamales,
educador del Centro de Reparacin Especializada de Atencin Directa Pudahuel, en
adelante CREAD Pudahuel, dependiente del Servicio Nacional de Menores,
SENAME, denunciando una serie de irregularidades vinculadas al manejo de
situaciones de conflicto y a la inexistencia de planes de trabajo individuales para los
jvenes que acoge, como asimismo la mala administracin de ese recinto, alegando
que tras poner en conocimiento de tales hechos a la superioridad de esa reparticin,
sufri una baja injustificada en sus calificaciones y, finalmente, el aviso de la no
renovacin de su contrata para el ao 2014.
De igual modo expone que el CREAD Pudahuel no considera el perfil psicosocial
para determinar el tratamiento y/o acompaamiento de los usuarios que atiende,
obviando con ello los protocolos del SENAME en la materia y, que tampoco se
distribuira correctamente a sus internos, toda vez que no se distingue si su
recepcin obedece a sanciones penales o a una necesidad de acogida.
Adems, aade que ante situaciones de crisis tales como lesiones, discusiones o
peleas entre residentes, no se acta con la debida celeridad, a su entender, por no
conocer los procedimientos a seguir en cada caso, agregando que tampoco se
tramitan oportunamente los procesos sumariales a que tales hechos dan origen,
aadiendo que muchas veces ni siquiera se hacen presentes las autoridades del
CREAD Pudahuel.
Por ltimo, reclama la demora en la entrega de materiales de uso diario, de aseo y
vestuario, acentuando que seran de una calidad inferior a la existente en el mercado
as como tambin la falta de mantencin de la iluminacin de la cancha del centro,
circunstancia que entorpece la prctica deportiva y recreacional de sus internos y el
30
cambio de destino de la sala de intervencin de ese recinto, la cual se utilizara

nicamente para celebrar los cumpleaos de sus funcionarios.
Requerido informe, por medio del oficio ordinario N 778, de 2014, el Servicio
Nacional de Menores manifest, primeramente, que el mencionado centro atiende a
nios, nias y adolescentes con diversidad de perfiles, quienes normalmente
presentan dao crnico y alta vulnerabilidad psicosocial, a quienes tras su derivacin
por el Tribunal de Familia respectivo, se les realiza una evaluacin diagnstica que
permite determinar su nivel de menoscabo y el sometimiento a un perodo de
observacin de 30 das a cuyo trmino se les crea un plan de intervencin individual
consistente, entre otras, en atenciones psicolgicas, teraputicas y sociales,
quedando registro de los mismos tanto en sus carpetas personales como en la base
de datos del SENAME.
Enseguida, seala que el CREAD Pudahuel posee protocolos de accin ajustados a las
diversas situaciones de crisis a que puede verse enfrentado, haciendo presente que
sus autoridades se hacen parte de los conflictos de los que toman conocimiento,
actuando oportunamente en la coordinacin de la accin de Carabineros de Chile o
de ser procedente, con la Fiscala respectiva, especificando que en los casos de abuso,
se le efectan intervenciones al sujeto afectado basadas en el acompaamiento
permanente de un educador y, de ser solicitado, su reasignacin a una nueva casa
dentro del recinto.
En lo referido a la administracin del centro, expresa que el servicio se somete al
sistema de compras pblicas para la adquisicin de bienes, de modo que sus
estndares de calidad quedan previamente determinados por las bases de la
respectiva licitacin o los convenios marcos, segn corresponda, haciendo presente
que si bien en ocasiones aceptan donaciones de particulares, estas no se encuentran
motivadas por una falta de abastecimiento y que, existen plazos formalmente
establecidos para el retiro de materiales desde la Bodega Central del SENAME, cuyas
entregas varan entre las 48 o 72 horas y que, nicamente tratndose de casos de
urgencia se conceden inmediatamente.
Finalmente, indica que la luminaria de la cancha de varones del CREAD Pudahuel se
encontraba en malas condiciones, debido a lo cual se dispuso su reparacin,
encontrndose en la actualidad completamente habilitada para la prctica de
actividades deportivas, mientras que, respecto a la sala de intervencin, aduce que
dicha dependencia es parte del modelo tcnico para el trabajo con familias,
utilizndose regularmente para reuniones y atenciones individuales y grupales.
Sobre el particular, cabe puntualizar que de conformidad a lo previsto en los
artculos 1 del decreto ley N 2.465, de 1979, del Ministerio de Justicia, que Crea el
Servicio Nacional de Menores y Fija el Texto de su Ley Orgnica, y 43 de la ley N
20.084, que Establece un Sistema de Responsabilidad de los Adolescentes por
31
Infracciones a la Ley Penal, dicho organismo es el encargado de contribuir a proteger

y promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados
en su ejercicio y a la reinsercin social de los adolescentes infractores de la ley penal,
incumbindole especialmente disear y mantener una oferta de programas
especializados destinados a su atencin, as como estimular, orientar y supervisar
tcnica y financieramente la labor que desarrollen las instituciones pblicas o
privadas que tengan la calidad de colaboradores acreditados.
A mayor abundamiento, los Nos 4 y 5 del artculo 3 del citado decreto ley, disponen
que al SENAME corresponder la creacin de centros de internacin provisoria y de
rehabilitacin conductual para administrarlos directamente -calidad que
precisamente posee el CREAD Pudahuel-; y, desarrollar y llevar a la prctica, por s o
a travs de instituciones reconocidas como sus colaboradoras, los sistemas
asistenciales que seale la ley o sean establecidos por el Ministerio de Justicia.
Por su parte, de acuerdo a la estructura orgnica del servicio y a lo consignado por
los artculos 4 y 5 numerales 1 y 3, y 12 1, del referido decreto ley N 2.465, de 1979,
al Director Nacional del SENAME le corresponder, entre otras atribuciones, dirigir,
organizar, planificar, coordinar y supervigilar el funcionamiento del servicio; velar
por el cumplimiento de las normas aplicables al mismo y adoptar las medidas
necesarias para asegurar su eficiente funcionamiento; pudiendo, cuando sea
conveniente, delegar sus facultades en los Directores Regionales, a quienes les
compete la direccin administrativa, tcnica y orgnica de las casas de menores y
dems establecimientos de prevencin, proteccin y rehabilitacin en la regin, y los
sistemas asistenciales, conforme a las instrucciones que imparta la Direccin
Nacional.
En ltimo trmino, es del caso mencionar que conforme a los artculos 43, 44, 45 y
46, de la antes aludida ley N 20.084, la administracin de los centros cerrados de
privacin de libertad y los recintos donde cumplan la medida de internacin
provisoria los adolescentes infractores de la ley penal, corresponde en forma directa
al SENAME, organismo al que le compete desarrollar acciones tendientes al
fortalecimiento del respeto por los derechos de las dems personas y al
cumplimiento del proceso de educacin formal, considerando para ello su
participacin en actividades socioeducativas, de formacin y de desarrollo personal,
debiendo contemplar procedimientos disciplinarios en la normativa del
establecimiento de que se trate, a fin de contribuir a la seguridad y la mantencin de
una vida comunitaria ordenada.
Ahora bien, analizados los antecedentes tenidos a la vista y la preceptiva aplicable al
caso, se debe establecer que el CREAD Pudahuel cumple las instrucciones que a
travs del oficio circular N 25, de 2011, arbitr el Director Nacional del SENAME a
todos los directores de centros de administracin directa del servicio, con el objeto
de sealar los procedimientos necesarios que se deben utilizar ante posibles hechos
32
constitutivos de maltrato fsico, psicolgico o de delitos en contra de nios, nias o

adolescentes atendidos por esa institucin, para comunicar a las autoridades
pertinentes la ocurrencia de esos hechos y adoptar las medidas necesarias para la
proteccin y resguardo que procedan, siendo su aplicacin obligatoria, cualquiera
sea la gravedad o tipo de agravio de que se trate.
En este sentido, se debe precisar que el precitado CREAD se rige por el Protocolo de
Actuacin en Situaciones de Conflicto o Crisis en el Marco de la Proteccin de
Derechos, de agosto de 2012, y las Orientaciones Tcnicas Generales, de marzo de
2013, dictadas por la Unidad de Administracin Directa dependiente del
Departamento de Proteccin de Derechos, del Servicio Nacional de Menores. Dichas
normas internas han establecido los distintos tipos de usuarios de los referidos
centros de atencin considerando, entre otros factores, su grupo etario, gnero,
etnia, historia familiar y tipo de vulneracin de derechos sufrida, entregando
directrices en cuanto a su tratamiento, reparacin y/o rehabilitacin y, adems,
determinando el conducto a seguir en casos de situaciones complejas y delicadas y
los funcionarios que deben intervenir en ellas, ajustndose a las circunstancias en
que se desarrollen y al tipo de internos que se encuentren involucradas en las
mismas.
En este contexto, corresponde a los educadores de trato directo el primer contacto
con el nio, nia o adolescente, tanto en su tratamiento como en los momentos
crticos que se originan, en cuyo caso deben solicitar el apoyo del coordinador del
centro, en quien recae la evaluacin de otras instancias para abordar la situacin,
como por ejemplo, la intervencin de Carabineros, la que es solicitada por indicacin
expresa de su director o el funcionario que, en ese momento, tenga la mayor
jerarqua, y bajo las instrucciones o el conocimiento de la respectiva superioridad
regional del SENAME, de lo cual, debe dejarse constancia en los libros destinados a
dicho efecto, denominados libros de novedades.
Por su parte, respecto a los problemas administrativos del recinto, cabe consignar
que no se observa irregularidad en la entrega de los materiales de uso diario y aseo al
recinto, toda vez que esta se rige por fechas y perodos prestablecidos desde la
central de abastecimiento del servicio para el ordenamiento de tales actividades,
mientras que, en lo que atae a la calidad de los insumos que recibe el citado
CREAD Pudahuel, dado que el SENAME se rige por la normativa de compras
pblicas, los estndares de calidad de sus adquisiciones se encuentran determinados
por las bases licitatorias o convenios marcos segn corresponda.
Seguidamente, en cuanto a la mala iluminacin de la cancha de varones del CREAD
Pudahuel, y el supuesto mal uso de la sala de intervencin, cabe indicar que de
acuerdo a lo informado por el servicio, la luminaria fue reparada, permitindose el
uso actual de la instalacin deportiva, mientras que, tratndose de la referida aula,
su utilizacin se ajustara a los fines para los cuales fue erigida, siendo menester
33
recalcar que esta debe ser usada exclusivamente para el desarrollo y cumplimiento
de los objetivos del servicio, vale decir, el tratamiento de sus usuarios, su atencin y
la de sus familias, debiendo evitarse el desarrollo de actividades de carcter privado
dentro de la misma.
En otro orden de consideraciones, es del caso mencionar, que se verific que el
escrito de apelacin interpuesto por el recurrente en contra de su informe de
calificaciones para el perodo 2012 2013, fue acogido determinndose subir su
puntaje final de 55,59 a 56,48, procedimiento que se ajust a lo que sobre la materia
prev el artculo 48 de la ley N 18.834 sobre Estatuto Administrativo.
Del mismo modo, tras consultar los registros de personal de esta institucin y lo
informado por el portal de Gobierno Transparente del SENAME, no consta que se le
haya puesto trmino a la contrata del seor Covarrubias Retamales a fines del ao
2013, as como tampoco que esta no le haya sido renovada para la presente
anualidad, debiendo advertirse que, en todo caso, de acuerdo a lo consignado en el
inciso primero del artculo 10 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, los
empleos a contrata durarn, como mximo, hasta el 31 de diciembre de cada ao,
salvo que se haya propuesto su prrroga por quien posea atribuciones para designar
el personal de esa modalidad en la institucin, en la especie, el Director Nacional del
Servicio Nacional de Menores (aplica criterio contenido, entre otros, en el dictamen
N 68.025, de 2013, de este origen).
Por ltimo, es del caso exponer que se constat que se han instruido procedimientos
disciplinarios tendientes a determinar la eventual responsabilidad administrativa de
los funcionarios del CREAD Pudahuel derivada de las demoras en sus actuaciones y
otras irregularidades en situaciones de crisis, sin que haya sido posible verificar su
debido afinamiento, por lo que, en este tpico, el SENAME deber arbitrar las
medidas que resulten necesarias para agilizar su tramitacin, de modo de cumplir
los plazos que para tales procesos contemplan las normas contenidas en la ley N
18.834, antes mencionada.
En consecuencia, con los anotados alcances, se desestima la denuncia formulada por
el seor David Covarrubias Retamales, sin perjuicio de lo cual, se hace presente que
se analizar la procedencia de incorporar las materias analizadas en el presente
oficio, en futuras fiscalizaciones que este rgano de Control lleve a cabo en el
Servicio Nacional de Menores.
Transcrbase al recurrente y a la Unidad Tcnica de Control Externo, de la Divisin
de Auditora Administrativa.
Saluda atentamente a Ud.,
34
Ramiro Mendoza Ziga

35
Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N 16.618

2013
Fecha: 02-04-2013
Fuentes legales: dl 2465/79 art/15, ley 20032 art/14 inc/1, ley 20032 art/14 inc/2, dl
2465/79 art/16 inc/5, ley 19968 art/8 num/7, ley 16618 art/30, dfl 1/2000 justi, cpr
art/166, cpr art/172, cpr art/173
Se ha dirigido a esta Contralora General don Sergio Felipe Valenzuela Ramos, en
representacin de la Congregacin Pequea Obra de la Divina Providencia,
solicitando un pronunciamiento sobre la legalidad de la circular N 18, de 2011, del
Servicio Nacional de Menores -SENAME-, que informa sobre procedimientos ante
posibles hechos constitutivos de maltrato fsico, psicolgico o de delitos en contra
de nios, nias y adolescentes que se encuentran bajo la atencin de los organismos
colaboradores del aludido servicio.
Hace presente el interesado que dicha circular establece un deber de denuncia de
todos los hechos sealados en el prrafo anterior ante la autoridad competente en
materia criminal, para los colaboradores acreditados de dicho servicio, lo que, segn
su parecer, contravendra lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 20.032, por
cuanto nicamente las situaciones de vulneracin que sean constitutivas de delito
deben denunciarse a la citada autoridad, no as aquellos hechos que no revistan tal
carcter.
Por otra parte, el recurrente expresa que la misma circular dispone que si los hechos
mencionados pueden ser eventualmente atribuidos a trabajadores o dependientes
del colaborador acreditado, stos deben ser separados inmediatamente de sus
labores, lo que, a su juicio, podra dar lugar a despidos injustificados en los casos en
que los acontecimientos denunciados no fueren comprobados.
Requerido de informe, el SENAME indica, por una parte, que el objeto del citado
deber de denuncia es comunicar oportunamente los hechos relevantes de maltrato a
la autoridad criminal, con el fin de que sea esta ltima la que efecte su calificacin;
y por otra, que ese organismo no cuenta con atribuciones para ordenar la
desvinculacin de los trabajadores de las instituciones colaboradoras, de modo que
lo previsto al respecto en la aludida circular dice relacin con el deber de ellas de
adoptar las medidas necesarias para interrumpir el eventual maltrato que pudiera
estar ocasionndose a un menor, a travs de la separacin del trabajador de sus
labores habituales.
Sobre la materia, en primer trmino, es preciso mencionar que conforme al artculo
15 del decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de Menores y fija el
texto de su ley orgnica, los colaboradores acreditados del aludido organismo
debern cumplir las normas o instrucciones que, de acuerdo a ese texto legal, les
imparta el Servicio.
36
En tanto, la referida circular N 18, de 2011, previene en su numeral 2.1 que los
directores de colaboradores acreditados de SENAME, los responsables de sus
programas y los profesionales que den atencin directa a los nios, nias o
adolescentes, que tengan conocimiento de posibles hechos constitutivos de maltrato
fsico, psicolgico o de delitos en contra de alguno de ellos, debern comunicar esta
situacin a la autoridad competente en materia criminal, especficamente, al
Ministerio Pblico.
Agrega el numeral 3.1 de la misma circular que si estos hechos pueden ser
eventualmente atribuidos a trabajadores o dependientes del colaborador acreditado,
se proceder, de acuerdo a la normativa legal o contractual que le sea aplicable, a la
separacin inmediata de sus labores, con objeto de prevenir eventuales nuevas
vulneraciones. A su vez, se deber informar al juzgado de familia correspondiente,
respecto de las responsabilidades de los trabajadores o dependientes afectados con la
medida..
En relacin al asunto planteado, es menester sealar que de conformidad a lo
previsto en el artculo 14, inciso primero, de la ley N 20.032, que establece el sistema
de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del
SENAME y su rgimen de subvencin, los directores o responsables de los proyectos
y los profesionales que den atencin directa a los nios, nias o adolescentes en
alguna de las lneas de accin sealadas por esa ley, que tengan conocimiento de una
situacin de vulneracin a los derechos de alguno de esos menores, que fuere
constitutiva de delito, debern denunciar de inmediato esta situacin a la autoridad
competente en materia criminal.
Enseguida, el inciso segundo del mismo precepto dispone que en los casos indicados
en el inciso primero, as como en aquellas situaciones que, no siendo constitutivas
de delito, hagan necesaria una medida judicial a favor del menor, el colaborador
acreditado deber realizar la solicitud respectiva al tribunal competente.
En este contexto, cabe manifestar que el artculo 16 del citado decreto ley N 2.465,
de 1979, prev que cuando existieren situaciones de vulneracin a los derechos de los
nios, nias o adolescentes sujetos de atencin de los colaboradores acreditados, el
juez de menores del domicilio de la institucin o del lugar donde funcione el
establecimiento del colaborador, de oficio o a peticin del SENAME dispondr la
administracin provisional de toda la institucin o la de uno o ms de sus
establecimientos.
El inciso quinto del mismo artculo aade que el administrador provisional deber
realizar todas las acciones inmediatas que aseguren una adecuada atencin a los
menores, pudiendo para ello ordenar la suspensin o separacin de sus funciones de
aqul o aquellos trabajadores del respectivo establecimiento, siempre que ello sea
necesario para poner fin a la situacin de vulneracin.
En ese orden de ideas, el artculo 8, N 7, de la ley N 19.968, que crea los Tribunales
de Familia, seala que corresponde a dichos tribunales conocer y resolver todos los
asuntos en que aparezcan nios, nias o adolescentes gravemente vulnerados o
amenazados en sus derechos, respecto de los cuales se requiera adoptar una medida
de proteccin conforme al artculo 30 de la ley N 16.618, Ley de Menores, cuyo texto
37
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N
1, de 2000, del Ministerio de
Justicia.
As entonces, se puede apreciar de la normativa expuesta que los casos de
vulneracin de derechos de los menores de edad, cuando se trate de hechos no
constitutivos de delito, son de competencia de los Tribunales de Familia.
Por consiguiente, no existe fundamento para que los colaboradores acreditados
deban efectuar una denuncia ante el Ministerio Pblico de aquellos hechos que,
configurando maltrato fsico o psicolgico, no puedan ser enmarcados en una
conducta descrita en un tipo penal.
Lo anterior, por lo dems, concuerda con lo previsto en los artculos 166, 172 y 173 del
Cdigo Procesal Penal, conforme con los cuales al Ministerio Pblico le corresponde
la investigacin de aquellos hechos que tienen el carcter de delito.
En consecuencia, al tenor de lo expuesto precedentemente, cabe concluir que lo
dispuesto en el numeral 2.1 de la circular N 18, de 2011, del SENAME, no se ajusta a
lo previsto en la normativa que regula la materia, de modo que este servicio deber
proceder a corregir tal irregularidad.
Ahora bien, en cuanto a lo sealado en el aludido numeral 3.1 de la misma circular,
de acuerdo a lo informado por el SENAME, la obligacin de separar de inmediato de
sus labores al trabajador a quien eventualmente pudiere atribuirse la comisin de
hechos constitutivos de maltrato en contra de alguno de los aludidos menores, dice
relacin con el deber del colaborador acreditado, en ejercicio de sus poderes de
direccin y disciplinario, de tomar las medidas tendientes a interrumpir la posible
situacin de vulneracin y evitar nuevas situaciones de esta ndole, disponiendo el
alejamiento del trabajador de un posible riesgo para los menores, sin que ello
implique, de forma necesaria, el despido de ese trabajador.
Ramiro Mendoza Ziga
2009
Fecha: 17-08-2009
Fuentes legales: ley 20032 art/44, dfl 150/81 traps, dl 307/74 art/2 lt/f dfl 1385/80 justi,
Ley 20032 art/38, dl 3650/81 art/10 ley 16618 art/44 inc/1, dfl 1/2000 justi art/6, dl
603/74 ley 16618 art/44 inc/2, dfl 150/81 previ
Se ha dirigido a esta Contralora General el Servicio Nacional de Menores SENAME, solicitando un pronunciamiento que determine si la subvencin que regula la ley
N 20.032, es compatible con la asignacin familiar del decreto con fuerza de ley N
150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fij el texto refundido,
coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema nico de prestaciones
38
familiares y subsidio de cesanta para los trabajadores de los sectores privado y

pblico, contenidas en los decretos leyes Ns 307 y 603, ambos de 1974.
De igual modo, la aludida institucin pide que esta Entidad de Control determine si
los centros administrados directamente por el SENAME pueden recibir la referida
asignacin familiar por los nios, nias o adolescentes que se encuentran bajo su
cuidado.
Sobre el particular, cabe tener presente, previamente, que la ley N 20.032, que
establece el sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de
colaboradores del SENAME, y su rgimen de subvencin, en su artculo 44 derog la
antigua normativa que regulaba la materia, prevista en el decreto con fuerza de ley
N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia.
Precisado lo anterior, cumple anotar, que el artculo 38 de la ley N 20.032, seala
que los preceptos de leyes que hagan referencia al decreto con fuerza de ley N 1.385,
de 1980, del Ministerio de Justicia, se entendern hechas a esa ley, en los aspectos a
que dichas disposiciones se refieren.
A su turno, el artculo 10 del decreto ley N 3.650, de 1981, previene que la
subvencin a que se refiere el decreto con fuerza de ley N 1.385, de Justicia, de 1980,
ser incompatible con la asignacin familiar establecida en la letra f) del artculo 2
del decreto ley N 307, de 1974.
De este modo, cabe entender, que la alusin efectuada por el referido artculo 10 del
decreto ley 3.650, de 1981, al decreto con fuerza de ley N 1.385, de Justicia, de 1980,
debe entenderse hecha a la ley N 20.032, y a la subvencin que sta contempla.
Lo anterior, guarda armona, por lo dems, con el dictamen N 45.770, de 2005, que
determin que en razn de lo prescrito en el mencionado artculo 10 del decreto ley
N 3.650, de 1981, es incompatible la percepcin conjunta del subsidio que, conforme
al decreto con fuerza de ley N 1.385, de 1980, perciben las instituciones
colaboradoras del SENAME con el goce de la asignacin familiar regulada en el
decreto con fuerza de ley N 150, de 1981.
En consecuencia, por las razones anotadas, y la jurisprudencia administrativa
existente en torno a la materia, cabe concluir que por expresa disposicin de la ley, la
subvencin contemplada en la ley N 20.032 que perciben los colaboradores
acreditados del SENAME, es incompatible con la asignacin familiar del decreto con
fuerza de ley N 150, de 1981, de la cual son beneficiarias las instituciones del Estado o
reconocidas por el Supremo Gobierno que tengan a su cargo la crianza y mantencin
de nios hurfanos o abandonados y de invlidos.
Por otra parte, en cuanto a la segunda consulta planteada por el servicio ocurrente,
relativa a la posibilidad de que los centros administrados directamente por el
SENAME puedan recibir asignacin familiar por los nios, nias y adolescentes que
atienden, es dable advertir, que el inciso primero del artculo 44 de la ley N 16.618,
cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el artculo 6 del
decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de Justicia, expresa, en lo que
interesa, que la asignacin familiar que corresponde a los padres del menor la
percibirn los establecimientos que por disposicin del juez, lo tengan a su cargo,
aadiendo su inciso segundo que en el caso indicado en el inciso anterior, la
39
asignacin familiar slo podr pagarse a los establecimientos o personas que indique
el juez de letras de menores.
Por consiguiente, es menester concluir que los centros que son administrados
directamente por el SENAME pueden percibir la asignacin familiar del decreto con
fuerza de ley N 150, de 1981, en tanto se les otorgue el cuidado del nio, nia o
adolescente, causante de dicho beneficio, en virtud de una resolucin judicial, y as
lo disponga el juez competente.
Ramiro Mendoza Ziga
Dictamen 61711, ao 2008

2006
Fecha: 21-08-2006
Fuentes legales: ley 20079 art/13, dfl 150/81 previ art/2 lt/g ley 16618 art/29 Num/4
num/4 dfl 150/81 traps art/2 lt/g
Se ha dirigido a esta Contralora General funcionaria del Servicio de Bienestar del
Ministerio de Obras Pblicas, solicitando un pronunciamiento que determine si le
asiste el derecho a percibir el bono de escolaridad contemplado en el artculo 13 de la
ley N 20.079, por su nieta que se encuentra cursando la educacin preescolar y por
la que percibe asignacin familiar.
Sobre el particular, cabe sealar, en primer trmino, que la ley N 20.079, en su
artculo 13, concede a los trabajadores del sector pblico que indica, por una sola vez,
un bono de escolaridad no imponible, por cada hijo de entre cinco y veinticuatro
aos de edad que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con
fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y que se
encuentran cursando estudios regulares en los niveles de enseanza prebsica del 2
nivel de transicin, educacin bsica o media, educacin superior o especial, en
establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por ste.
Dicho precepto, inserto en el mbito de la seguridad social, tiene un claro propsito
de proteccin a los menores, pues otorga una contribucin econmica a los padres
funcionarios que los tienen bajo su cuidado y que deben preocuparse de su
40
educacin solventando los gastos que ello implica, como una forma de proteger su
escolaridad. En este sentido, resulta til hacer presente, que los abuelos tambin
deben velar por el cuidado y educacin de los nios en caso de falta o insuficiencia
de los padres. (Aplica dictamen N 5.889, de 2001).
En armona con lo anterior, el citado DFL N 150, en su artculo 2, letra g), seala
que son beneficiarios de asignacin familiar, las personas naturales que tengan
menores a su cargo, en virtud de lo establecido en el artculo 29, N 4, de la ley
16.618, es decir, que los tengan bajo su tuicin.
Al respecto, es dable indicar que las personas quienes tienen a un menor bajo su
tuicin, al igual que los padres respecto de sus hijos, se encuentran en la obligacin
de proveer a su debida educacin, asumiendo las expensas que de ello deriven, por lo
cual, existiendo la misma razn, deben recibir un trato similar, puesto que, de lo
contrario, significara establecer diferencias arbitrarias en perjuicio de los primeros,
lo que pugnara con el espritu general de nuestro ordenamiento jurdico, que
reconoce anlogos derechos a todos los menores. (Aplica criterio contenido en
dictamen N 5.889, de 2001).
Siendo, entonces, la educacin de los menores un bien jurdico protegido por la
disposicin que se analiza, ella debe ser interpretada teniendo siempre en vista su
bienestar superior, cualquiera que sea la situacin en que se encuentren, es decir, sin
hacer diferenciaciones al momento de conceder ayuda econmica a los menores que
se encuentren bajo el cuidado de sus padres o de otras personas que tengan la
obligacin de educarlos.
En razn de lo anterior, y no obstante que el artculo 13 de la citada ley N 20.079, se
refiere slo a los "hijos", no es posible excluir del bono de escolaridad consultado, a
quienes tengan bajo su cuidado a menores que den lugar a asignacin familiar.
Por consiguiente, en mrito de lo expuesto, cabe concluir, que a la recurrente le
asiste el derecho de percibir el bono de escolaridad por su nieta, por quien percibe
asignacin familiar, siempre que se cumplan los dems requisitos establecidos por la
ley para dichos efectos.
2005
Fecha: 29-09-2005
Fuentes legales: dfl 1385/80 justi art/2, dfl 1385/80 justi art/3 dfl 1385/80 justi art/11
inc/1, ley 18020 art/1 ley 18020 art/2 inc/1, ley 18020 art/3 lt/c dfl 150/81 previ art/3 lt/f,
dfl 150/81 traps art/3 lt/f dfl 150/81 previ art/2 lt/f, dfl 150/81 traps art/2 lt/f dfl 150/81
previ art/3 lt/b, dfl 150/81 traps art/3 lt/b ley 16618 art/44, dl 3650/81 art/10, dl 307/74
art/2 lt/f dto 110/79 justi, dl 603/74, dl 3501/80 art/8
41

La Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores solicita de esta Contralora
General un pronunciamiento destinado a precisar si la subvencin prevista en el
DFL. N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia, es compatible con el subsidio nico
familiar, regulado por Ley N 18.020 y con la asignacin familiar establecida en el
DFL. N 150, de 1981, de Previsin Social.
En lo relativo a la posible incompatibilidad entre la subvencin del citado DFL. N
1.385 y el subsidio familiar, seala la ocurrente, que aqulla no se desprende de Ley
N 18.020, y por otra parte, debe tenerse en cuenta que las incompatibilidades son de
derecho estricto, por lo que deben estar expresamente establecidas en la ley.
En lo concerniente a la incompatibilidad que podra existir entre la subvencin y la
asignacin familiar, la ocurrente manifiesta que el DFL. N 150, de 1981, de Previsin
Social, contempla entre sus beneficiarios, a las instituciones del Estado o reconocidas
por el Supremo Gobierno que tengan a su cargo la crianza de nios hurfanos o
abandonados y de invlidos, siendo stos, causantes de asignacin familiar, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 letra f) de ese texto y que, adems, el
artculo 44 de Ley N 16.618 dispone que la asignacin familiar que corresponda a los
padres del menor la percibirn los establecimientos o personas naturales que por
disposicin del juez o del Consejo Tcnico de la Casa de Menores tengan a su cargo
al menor.
Agrega, adems, que si bien el artculo 10 del DL. N 3.650, de 1981, previene que la
subvencin a que se refiere el DFL. N 1.385, de 1980, de Justicia, ser incompatible
con la asignacin familiar, es necesario recordar que el citado DFL. N 150, de 1981,
fij el texto refundido, coordinado y sistematizado del DL. N 307, de 1974, que
regulaba la materia, y si este ltimo DFL. no estableci tal incompatibilidad, a juicio
de la ocurrente debera entenderse que se derog tcitamente el artculo 10 de dicho
decreto ley.
Al respecto, cumple sealar, previamente, que el DFL. N 1.385, de 1980, del
Ministerio de Justicia, que establece el Rgimen de Subvenciones para las
Instituciones Colaboradoras del Servicio Nacional de Menores previene en su
artculo 2 que ese rgimen propender a crear, mantener y ampliar instituciones
asistenciales de menores en situacin irregular, cuyas estructuras de recursos
materiales, humanos y dems elementos propios de aqullas proporcionen un
adecuado ambiente formativo para posibilitar el desarrollo integral de la
personalidad del menor en armona con las normas e instrucciones que al efecto
dicte el Servicio Nacional de Menores.
A su turno, Ley N 18.020 establece un subsidio familiar para las personas de
escasos recursos, cuyo monto est sealado en el artculo 1 de esta ley y
42
segn lo dispone el artculo 2 de dicho cuerpo legal, son causantes del mismo
los menores hasta 18 aos de edad y los invlidos de cualquiera edad, en ambos
casos que vivan a expensas del beneficiario y cumplan los dems requisitos que
ese artculo dispone.
Ahora bien, pronuncindose acerca de la percepcin conjunta de ambos beneficios,
por Dictamen N 27.871, de 2005 -remitido a ese Servicio- este Organismo Contralor
sostuvo que ello no resulta procedente.
Para arribar a esa determinacin se tuvo en cuenta, en lo medular, que de acuerdo
con lo dispuesto en los artculos 2, 3 y 11 inciso primero del aludido DFL. N 1.385 y
1, 2 inciso primero y 3 letra c) de Ley N 18.020, la subvencin que otorga el Estado
a las instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores tiene por
finalidad ser destinada a aquellos gastos que impliquen la atencin integral de los
menores a cargo de esas entidades.
En tanto que el subsidio familiar, prosigui esa doctrina, slo favorece a las personas
de escasos recursos, y est destinado a la mantencin de los menores de 18 aos o
invlidos de cualquiera edad que vivan a expensas del beneficiario y cumplan los
dems requisitos que la normativa establece, fundamentalmente que dichos
beneficiarios carezcan de la capacidad de proveer por s solos o en unin de su grupo
familiar a la mantencin y crianza del causante, de acuerdo con sus condiciones
socioeconmicas.
Por lo mismo, sostuvo ese dictamen que aun cuando las instituciones colaboradoras
del Servicio Nacional de Menores tienen a su cargo el cuidado y mantencin del
menor, no tienen derecho a percibir el citado subsidio, por cuanto no cumplen el
requisito de que el beneficiario de ste, de acuerdo con su condicin
socioeconmica, no est en situacin de proveer a la mantencin y crianza de
quienes estn a su cargo, pues la subvencin tiene por objetivo, precisamente, cubrir
esas necesidades, sin perjuicio de tener presente tambin que las instituciones
coadyuvantes de la funcin asistencial del Servicio Nacional de Menores deben
presentar antecedentes sobre la forma de financiamiento y recursos humanos y
materiales con que han de contar, segn lo dispuesto en el Decreto N 110, de 1979,
del Ministerio de Justicia, para llevar a cabo su cometido.
Luego, en lo que se refiere a la incompatibilidad que podra existir entre la
subvencin que perciben las instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de
Menores, conforme a lo establecido en el DFL. N 1.385, de 1980, de Justicia, y la
asignacin familiar, cabe tener presente que el DFL. N 150, de 1981, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de
las normas sobre sistema nico de prestaciones familiares y sistema de subsidios de
cesanta para los trabajadores de los sectores privado y pblico, contenidas en DL.
Ns. 307 y 603, ambos de 1974.
43
Ahora bien, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 letra f) de dicho decreto con

fuerza de ley, son beneficiarios del Sistema las instituciones del Estado o reconocidas
por el Supremo Gobierno que tengan a su cargo la crianza y mantencin de nios
hurfanos o abandonados y de invlidos. A su vez, de acuerdo con lo previsto en la
letra f) del artculo 3 del mismo texto, son causantes de asignacin familiar los nios
hurfanos o abandonados, en los mismos trminos que establece la letra b) de este
artculo (para los hijos y para los adoptados) y los invlidos que estn a cargo de las
instituciones mencionadas en la letra f) del artculo 2, de acuerdo con las normas
que fije el reglamento.
En relacin con la materia, es necesario manifestar que existe una disposicin
expresa contenida en el artculo 10 del DL. N 3.650, de 1981, que establece que la
subvencin a que se refiere el DFL. N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia, ser
incompatible con la asignacin familiar prevista en la letra f) del artculo 2 del DL.
N 307, de 1974.
En este sentido y en lo que respecta al argumento que invoca la interesada en cuanto
a que habindose dictado con posterioridad a la vigencia del citado DL. N 3.650, el
DFL. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fij el texto
refundido, coordinado y sistematizado, entre otro, del DL. N 307, de 1974 -sobre
Sistema nico de Prestaciones Familiares- que no contempla la incompatibilidad
entre ambas prestaciones, habra quedado derogada tcitamente la disposicin del
artculo 10 del DL. N 3.650, de 1981, cabe expresar que tal aseveracin carece de
sustento jurdico.
En efecto, es necesario sealar, desde luego, que los textos refundidos slo tienen
por objeto contener en un solo cuerpo armnico y ordenado, todas las disposiciones
legales relativas a una misma materia, debiendo ajustarse a los trminos de la norma
delegatoria respectiva.
En la situacin particular de que se trata, el DL. N 3.501, de 1980, en su artculo 8,
en lo pertinente, facult al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de
un ao fijara los textos definitivos de los DL. Ns. 307 y 603, ambos de 1974, situacin
que se materializ a travs de la dictacin del DFL. N 150, de 1981, ya aludido, el que,
por las razones anotadas, no pudo incluir entre sus disposiciones el mandato que
contiene el citado artculo 10 del DL. N 3.650, puesto que, si hubiere ocurrido de
ese modo, se habran excedido las facultades encomendadas por la ley delegatoria,
que en este caso orden refundir los DL. Ns. 307 y 603 y no otras disposiciones
legales.
En consecuencia, en razn de las consideraciones que anteceden, esta Contralora
General concluye que es incompatible la percepcin conjunta del subsidio que,
conforme al DFL. N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia, perciben las
44
instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores con el goce de la

asignacin familiar regulada en el DFL. N 150, de 1981, de Previsin.
2003
Nro. Dictamen: 3050
Fecha: 24-01-2003
Fuentes legales: cci art/227, cci art/226, cci art/225, cci art/224 ley 16618 art/29
num/4
Dictamen: N 3.050 Fecha: 24-I-2003
Funcionaria dependiente del Servicio Nacional de Menores, se ha dirigido a esta
Contralora General solicitando un pronunciamiento que determine si corresponde
el pago retroactivo por concepto de sala cuna y de salidas diarias a visitas al menor
que tiene bajo su tuicin, para efectos de su alimentacin.
Requerido su informe, la Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores, por
Oficio N 861, de 2002, manifiesta, en sntesis, que conforme a lo dispuesto en el
artculo 227 del Cdigo Civil, en relacin con el artculo 225 del mismo cuerpo legal,
la sentencia que declara la tuicin de un nio, en favor de terceros distintos de sus
padres, producir efectos slo una vez que sta se encuentre debidamente
subinscrita al margen de la inscripcin de la partida de nacimiento del menor.
Agrega, que el Servicio Nacional de Menores no fue parte en dicha causa, motivo por
el cual los efectos de la sentencia slo alcanzan al referido Servicio desde la fecha de
su competente inscripcin al margen de la partida de nacimiento del menor, motivo
por el cual no corresponde el pago retroactivo de los gastos solicitados.
Sobre el particular, cabe sealar, primeramente, que la tuicin es el conjunto de
deberes y derechos que corresponden a ciertas personas sealadas en la ley o por el
Juez, respecto al cuidado personal y educacin de un menor de edad, y est regulada
en los artculos 224 y siguientes del Cdigo Civil.
As, no slo los padres velan por el cuidado y educacin de los nios, sino tambin
quienes los tengan bajo su tuicin segn los artculos 226 del Cdigo Civil y 29, N 4,
de Ley N 16.618, es decir, el Juez puede confiar el cuidado del menor a alguna
persona que se preste para ello, a fin de que viva con su familia y que el referido
Tribunal considere capacitada para dirigir su educacin.
Por su parte, la jurisprudencia administrativa de este origen contenida en
dictmenes Ns 19.566, de 1989, y 17.430, de 1993, entre otros, en situaciones anlogas
ha manifestado que el derecho a la tuicin solo nace con la inscripcin de la
sentencia ejecutoriada al margen de la partida de nacimiento del menor, en la
Oficina del Registro Civil correspondiente, pues desde esa data la interesada
adquiere la tuicin sobre el nio y se establece el vnculo jurdico entre ambos, que
45
permite al menor tener el carcter de causante de los beneficios que reclama la

interesada.
Pues bien, de lo expuesto se infiere que el derecho al pago por concepto de la sala
cuna y de salidas diarias a visitas al menor, para efectos de su alimentacin, se ha
devengado desde que la sentencia que otorg su tuicin a la peticionaria se
subinscribi al margen de su partida de nacimiento, sin que resulte procedente
conceder a tales beneficios efecto retroactivo.
En consecuencia, en mrito de lo precedentemente expuesto, resulta forzoso
desestimar la presentacin de la interesada, por carecer de asidero jurdico.
2001

Dictamen 6374, ao 1969 (en proceso de poblamiento)
Dictamen 62266, ao 1969 (en proceso de poblamiento)
46
Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N

20.032
2014
Nro. Dictamen: 8894
Fecha: 05-02-2014
Fuentes legales: ley 20032 art/27 inc/1, ley 20032 art/27 inc/2, ley 20032 art/27 inc/3,
ley 20032 art/27 inc/4, ley 20032 art/3, ley 19886, dto 841/2005 Justi art/14, dto
841/2005 Justi art/15 num/8
Don Luis Riquelme Navarro, en representacin de los organismos colaboradores
acreditados del Servicio Nacional de Menores (SENAME) que seala, consulta
respecto de la ponderacin que conforme al artculo 27 de la ley N 20.032 debe
otorgarse al desempeo que hubiere tenido un colaborador acreditado en la
ejecucin de un proyecto, en las pautas de evaluacin de los concursos convocados
posteriormente por dicho organismo.
Agrega que el mencionado precepto refleja la voluntad del legislador de consagrar la
continuidad de aquellos rganos ejecutores que hubiesen sido calificados
satisfactoriamente por el SENAME, y por lo mismo, estima que su determinacin en
las bases no debiese ser inferior al 10% del puntaje final de la propuesta presentada.
Requerido de informe, este ltimo servicio precisa que las bases de los concursos
convocados al amparo de la ley N 20.032 contemplan dentro del criterio de
evaluacin Experiencia del Organismo Postulante, la trayectoria y desempeo del
colaborador acreditado que hubiese ejecutado un proyecto, y que la determinacin
de su porcentaje de ponderacin es realizada por el SENAME respetando el principio
de trato igualitario.
Tambin se ha tenido a la vista lo informado por el Ministerio de Justicia, a
requerimiento de este rgano Contralor.
Sobre la materia, el artculo 3 de la ley N 20.032, que Establece Sistema de Atencin
a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del SENAME, y su
Rgimen de Subvencin, prescribe que este podr subvencionar las actividades
desarrolladas por los colaboradores acreditados relativas a oficinas de proteccin de
derechos del nio, nia y adolescente (OPD), centros residenciales, programas y
diagnstico.
47
A continuacin, el inciso segundo de su artculo 27 establece los plazos mximos de

duracin de los convenios de que se trata, y especifica que los proyectos de duracin
mayor a un ao debern ser evaluados anualmente por el SENAME.
Agregan sus incisos tercero y cuarto que dicha entidad podr prorrogar tales
acuerdos si las evaluaciones arrojaren resultados positivos, facultad que puede
ejercer hasta por dos veces tratndose de centros residenciales, y por una sola vez
respecto de diagnsticos, OPD y programas, tras lo cual el Servicio deber realizar
un nuevo llamado a concurso, aadiendo que A dicho proceso podr postular el
colaborador acreditado que hubiere ejecutado el proyecto respectivo, debiendo
considerarse su trayectoria y desempeo a cargo de este como un antecedente para
la evaluacin del nuevo proyecto.
Como puede apreciarse, en aquellas situaciones en que el SENAME deba convocar a
concurso a sus colaboradores acreditados a fin de subvencionar las actividades que
estos realizan, tendr que considerar especialmente el desempeo que este hubiere
tenido en la ejecucin del proyecto anterior, sin que la norma especifique la
ponderacin que deba otorgarle en la pauta de evaluacin respectiva, de modo que
su especificacin queda entregada al organismo que realiza la convocatoria.
En este mismo sentido, tratndose de procesos concursales regidos por la ley N
19.886, la jurisprudencia de este rgano de Control contenida, entre otros, en sus
dictmenes Ns. 11.176, de 2009, 20.710, de 2011, y 743, de 2013, ha sostenido que la
eleccin de los criterios de evaluacin, su respectiva ponderacin y asignacin de
puntajes es un tema que compete decidir a los rganos de la Administracin activa.
No obstante lo anterior, cabe tener presente que el artculo 14 del reglamento de la
mencionada ley N 20.032, aprobado mediante decreto N 841, de 2005, del
Ministerio de Justicia, establece que Cada concurso pblico de proyectos se regir
por las respectivas bases administrativas y tcnicas que elabore el SENAME, las que
debern garantizar un tratamiento igualitario a todos los colaboradores acreditados
participantes. Enseguida, el numeral 8 de su artculo 15 seala como una de las
menciones mnimas que deben contener las bases, los criterios de evaluacin para
la seleccin.
De esta manera, y aun cuando corresponde a la Administracin la fijacin de la
ponderacin de los criterios de evaluacin de los concursos que convoque, tal
facultad no puede ser ejercida en trminos tales que implique infringir el principio
de igualdad de los proponentes, ni desincentivar la participacin de las dems
entidades colaboradoras que no tenan a su cargo con anterioridad la ejecucin del
proyecto al que postulan.
Transcrbase al SENAME y al Ministerio de Justicia.
48

Subrogante
Fecha: 12-09-2014
Fuentes legales: ley 20032 art/3, ley 20032 art/25, dto 841/2005 justi Tit/II, ley 19880
art/57
Se ha dirigido a esta Contralora General don Carlos Poblete Lpez, Subdirector del
organismo colaborador Corporacin Privada de Desarrollo Social Epifana,
reclamando en contra del Servicio Nacional de Menores (SENAME) por haber
cometido las irregularidades que indica en el trigsimo tercer concurso pblico de
proyectos de la lnea de accin Programa de Proteccin en General, Prevencin
Focalizada.
Manifiesta que el plazo de presentacin de las ofertas fue menor que el previsto por
el reglamento aplicable en la especie, sin haberse expresado los motivos que lo
ameritaran; que la resolucin exenta N 132, de 2014, que adjudic el certamen, no
fue fundada y que se seleccion una propuesta de un organismo colaborador en
cuyas dependencias haban ocurrido situaciones de vulneracin de derechos de
nios, nias o adolescentes.
Asimismo, expone la existencia de un conflicto de inters y uso de informacin
privilegiada al haberse adjudicado diversos proyectos a la Corporacin de Educacin,
Rehabilitacin, Capacitacin, Atencin de Menores y Perfeccionamiento CERCAP,
entidad en la cual se desempea el ex director del Departamento de Proteccin de
Derechos de la Direccin Regional de Valparaso del SENAME, quien mantendra
relaciones de amistad y parentesco con funcionarios del servicio. Aade que por un
comunicado pblico emitido por dicho organismo colaborador, advirti que la
entidad licitante le filtr los antecedentes de su oferta, sin que se los hubiese
requerido oficialmente.
Indica que en la etapa de evaluacin el SENAME no ponder adecuadamente su
desempeo previo en la ejecucin de un proyecto de prevencin focalizada, y que
tampoco consider que las propuestas de los dems participantes del certamen no se
ajustaron a los formatos de presentacin de las ofertas.
Por lo expuesto, solicita la instruccin de una investigacin sumaria y la suspensin
de la antedicha resolucin exenta N 132.
Por ltimo, denuncia un retraso en el pago de la subvencin del mes de noviembre
de 2013 por las prestaciones otorgadas a nios, nias y adolescentes, y reclama que el
SENAME le transfiri solo una parte del total.
49
A requerimiento de este rgano de Control, tanto la Direccin Nacional como la

Direccin Regional de Valparaso del SENAME exponen las razones por las cuales, a
su juicio, las alegaciones anteriores debieran ser desestimadas.
En relacin al marco normativo que regula la materia, el artculo 3 de la ley N
20.032, que Establece Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la
Red de Colaboradores del SENAME, y su Rgimen de Subvencin, prescribe que este
podr subvencionar las actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados
relativas a oficinas de proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente (OPD),
centros residenciales, programas y diagnstico.
Su artculo 25 aade que Para la transferencia de la subvencin, el SENAME llamar
a concurso de proyectos relativos a las diversas lneas de accin reguladas en la
presente ley. Cada concurso se regir por las bases administrativas y tcnicas que
para estos efectos elabore el Servicio, certmenes que a su vez se encuentran
regulados por el Ttulo II del reglamento de la mencionada ley, aprobado por el
decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia.
Ahora bien, sobre las reclamaciones relativas a la disminucin del plazo para la
presentacin de las propuestas; la supuesta falta de fundamentacin de la resolucin
de adjudicacin; la seleccin de un organismo colaborador involucrado en una
situacin de vulneracin de derechos y un eventual conflicto de inters y uso de
informacin privilegiada, cabe indicar que tales materias ya fueron analizadas por
esta Contralora General a propsito de otros reclamos interpuestos en contra del
SENAME por la misma licitacin, y sus conclusiones se encuentran contenidas en el
dictamen N 65.700, de 2014.
En consecuencia, cumple esta Contralora General con remitir copia del apuntado
pronunciamiento para conocimiento del peticionario.
Seguidamente, cabe referirse a las dems alegaciones formuladas por el requirente,
en el orden que a continuacin se sealan.
1) En relacin a la supuesta filtracin de la propuesta del interesado por parte del
SENAME a la aludida Corporacin de Educacin, Rehabilitacin, Capacitacin,
Atencin de Menores y Perfeccionamiento CERCAP, es dable hacer presente que
dicha alegacin se funda nicamente en un comunicado emitido por este ltimo, de
manera tal que la ausencia de otros antecedentes impide a esta Contralora General
formarse la conviccin de que existi alguna irregularidad en el actuar del rgano
pblico recurrido.
2) El reclamante tambin indica que el SENAME no consider el resultado del
ltimo informe anual de desempeo que corresponda tener en cuenta para evaluar
su experiencia como ejecutor de un proyecto anterior.
Sobre esta materia, el descriptor d) del factor de evaluacin Experiencia Anterior,
contenido en la pauta del anexo N 3 de las bases de licitacin, previene que uno de
los aspectos a ponderar es la calificacin de desempeo que hubiese obtenido el
organismo postulante realizador de un proyecto de prevencin focalizada.
En efecto, el SENAME manifiesta que la Corporacin Privada de Desarrollo Social
Epifana se encontraba ejecutando una iniciativa de esta ltima especie al momento
50
de postular al certamen en cuestin, en cuyo convenio, aprobado mediante la

resolucin exenta N 38/D, de 2011, de la Direccin Regional de Valparaso del
SENAME, se establecieron tres evaluaciones anuales, la ltima de las cuales deba
efectuarse durante el mes de octubre de 2013.
Acota que el organismo colaborador present la autoevaluacin necesaria para que
el SENAME confeccionara la tercera calificacin de desempeo el 9 de diciembre de
esa misma anualidad, y atendido que a esa fecha ya se haba publicado la
convocatoria al concurso, la comisin evaluadora tuvo en cuenta el segundo informe
de ejecucin del proyecto, de abril de 2013.
De este modo, es dable concluir que la actuacin del SENAME se ajust a los
trminos que la pauta de evaluacin exiga para ponderar la experiencia anterior de
los participantes, considerando que a la poca de valorar el proyecto del requirente
tuvo a la vista el ltimo de los informes anuales de desempeo que se encontraba
disponible, al cual le asign nota 6, correspondiente a la categora muy buena.
3) El interesado sostiene que del examen de las ofertas de los dems participantes del
certamen, obtenidas a raz de una solicitud de informacin que efectu al SENAME
por la ley N 20.285 de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, pudo advertir que aquellas
incumplieron los requisitos y excedieron los lmites de extensin que contemplaban
los formatos de presentacin de las propuestas.
Agrega que el organismo recurrido favoreci a dichas instituciones al no haber
considerado esa circunstancia, y perjudic su postulacin, que s se cea a las
mencionadas condiciones formales.
Al respecto, la letra d) del punto 6, que integra las II. Consideraciones
Administrativas Generales de las bases administrativas del concurso, establece que
los proyectos debern acompaarse en el respectivo formulario de presentacin,
cumpliendo con lo establecido en las presentes bases, adecundose a los objetivos y
exigencias tcnicas descritas en las bases tcnicas y sus documentos anexos.
Seguidamente, el anexo N 3 del pliego de condiciones previene que la adecuacin al
formulario de presentacin de las ofertas es uno de los aspectos susceptibles de ser
valorado en cada uno de los descriptores de la pauta de evaluacin, cuya escala
asigna nota 1 cuando No se cumple con ninguno de los aspectos sealados en el
descriptor y no respeta aspectos formales de la presentacin del proyecto
(adecuacin a formulario y otros). Esta misma idea fue confirmada por el SENAME
durante el perodo de respuestas y aclaraciones, al solicitar a los proponentes que se
ajustaran a los formatos, aunque esa causal no implicaba la inadmisibilidad de las
propuestas.
De este modo, y tal como lo menciona el recurrido en su informe, la situacin de no
ajustarse a los aludidos formatos slo puede ser sancionada con la asignacin de una
nota 1 cuando concurre adems el requisito copulativo de no cumplirse con ninguna
de las circunstancias indicadas en el respectivo descriptor, hiptesis que no tuvo
lugar en ninguno de los proyectos revisados, razn por la cual no se advierte
irregularidad en la actuacin del SENAME.
51
4) Sobre la solicitud de instruir procesos investigativos por los hechos denunciados

en el trigsimo tercer concurso pblico, atendido lo expuesto precedentemente, este
rgano Contralor no advierte que existan motivos que ameriten acceder a ello.
5) En cuanto al requerimiento de suspender los efectos de la antedicha resolucin
exenta N 132, es menester sealar que esa medida slo puede emanar de los
distintos rganos de la Administracin en el ejercicio de la facultad que les confiere
el artculo 57 de la ley N 19.880 -de Bases de los Procedimientos Administrativos
que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado-, acorde con el
criterio contenido en los dictmenes Ns. 21.499, de 2013, 24.745 y 24.829, ambos de
2014.
6) Por ltimo, el denunciante alega el retraso del pago de la subvencin del mes de
noviembre de 2013, y reclama que el SENAME le transfiri solo una parte del total
que le corresponda percibir por las prestaciones efectuadas.
Sobre este punto, el servicio expone que el 15 de diciembre de 2013 solvent un 67%
del monto de los proyectos que indica por las prestaciones correspondientes al mes
de noviembre de esa anualidad, demora que atribuy al agotamiento de sus caudales
y a la espera de la total tramitacin del decreto de modificacin que incrementaba su
presupuesto para dar cumplimiento a tales compromisos. Esto implic que solo
pudiera depositar los recursos restantes a las instituciones colaboradoras el da 30 de
diciembre de ese ao.
En este sentido, la jurisprudencia contenida en el dictamen N 21.459, de 2011, ha
expresado que el ejercicio presupuestario tiene carcter anual y debe coincidir con el
ao calendario, por lo que todo egreso debe autorizarse con cargo al presupuesto en
la medida que disponga de los recursos necesarios para ello.
Atendido lo expuesto, tampoco se advierte irregularidad del SENAME en este punto.
Transcrbase a la Direccin Nacional y a la Direccin Regional de Valparaso del
SENAME, al Ministerio de Hacienda, a la Direccin de Presupuestos, a la Divisin de
Auditora Administrativa de este Organismo de Control y a la Contralora Regional
de Valparaso.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 26-08-2014
Fuentes legales: ley 20032 art/3, ley 20032 art/25, dl 2465/79 art/15, dl 2465/79 art/17
inc/3, ley 19880 art/57 inc/1, ley 19880 art/57 inc/2, ley 18575 art/8, ley 19880 art/32
pol art/8, ley 18575 Tit/III, ley 18575 art/52 inc/1 ley 18575 art/62 num/2, ley 18575
art/62 num/6, ley 19880 art/12
Dictamen: N 65.700 Fecha:26-VIII-2014
52
Se han dirigido a esta Contralora General doa Sandra Oyarzn Cabrera y don
Marco Arenas Oliva, representantes legales de los organismos colaboradores Centro
Juvenil El Puerto y Taller de Aprendizaje y Formacin TAF, respectivamente,
reclamando en contra del Servicio Nacional de Menores (SENAME) por haber
cometido las irregularidades que indica en el trigsimo tercer concurso pblico de
proyectos de la lnea de accin Programa de Proteccin en General, Prevencin
Focalizada.
Manifiestan que el plazo de presentacin de las ofertas fue menor que el previsto por
el reglamento aplicable en la especie, sin haberse expresado los motivos que lo
ameritaran; que la resolucin exenta N 132, de 2014, que adjudic el certamen no fue
fundada, y que se seleccion una propuesta de un organismo colaborador en cuyas
dependencias haban ocurrido situaciones de vulneracin de derechos de nios,
nias o adolescentes.
Asimismo, solicitan la instruccin de una investigacin sumaria y la suspensin
de la antedicha resolucin exenta N 132.
Por otra parte, sealan que en el vigsimo concurso pblico de proyectos en las
lneas de accin y modalidades que indica, el SENAME mediante su resolucin
exenta N 4.897, de 2013, declar desierta la lnea asociada al cdigo N 2.304 y no
obstante encontrarse pendiente un recurso de reposicin y otro jerrquico en contra
de dicho acto, licit y adjudic esa iniciativa.
Adicionalmente, reclaman que es habitual que exista atraso en los pagos de las
subvenciones que el SENAME debe enterar a los organismos colaboradores por
concepto de prestaciones regulares y sobre atencin, afectando el cuidado de los
nios, nias y adolescentes.
Por ltimo, tales recurrentes y el organismo colaborador Corporacin Prodel,
exponen la existencia de un conflicto de inters y uso de informacin privilegiada
que habra tenido lugar en el trigsimo tercer y en el vigsimo
concurso a los que se ha hecho mencin, al haberse adjudicado diversos
proyectos a la Corporacin de Educacin, Rehabilitacin, Capacitacin, Atencin
de Menores y Perfeccionamiento CERCAP, entidad en la cual se desempea el ex
director del Departamento de Proteccin de Derechos de la Direccin Regional de
Valparaso del SENAME, quien mantendra relaciones de amistad y parentesco con
funcionarios del Servicio.
A requerimiento de este rgano de Control, el Ministerio de Justicia y el SENAME
exponen las razones por las cuales, a su juicio, las presentaciones anteriores debieran
ser desestimadas.
En relacin al marco normativo general que regula la materia, el artculo 3 de la ley
N 20.032, que Establece Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la
Red de Colaboradores del SENAME, y su Rgimen de Subvencin, prescribe que este
podr subvencionar las actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados
relativas a oficinas de proteccin de los derechos del nio, nia y adolescente (OPD),
centros residenciales, programas y diagnstico.
Agrega su artculo 25 que Para la transferencia de la subvencin, el SENAME
llamar a concurso de proyectos relativos a las diversas lneas de accin
53
reguladas en la presente ley. Cada concurso se regir por las bases

administrativas y tcnicas que para estos efectos elabore el Servicio,
certmenes que a su vez se encuentran regulados por el Ttulo II del reglamento
de la mencionada ley, aprobado por el decreto N 841, de 2005, del Ministerio
de Justicia.
Seguidamente, cabe referirse a las alegaciones formuladas por los requirentes,
en el orden que a continuacin se sealan.
I) Sobre las irregularidades que habran tenido lugar en el trigsimo tercer
concurso pblico de proyectos de la lnea de accin Programa de Proteccin en
General, Prevencin Focalizada.
1) En cuanto a la alegacin relativa a la disminucin del plazo para la
presentacin de las propuestas, el numeral 7 del artculo 15 del aludido
decreto N 841, dispone que las bases concursales debern regular dicho lapso,
el que no podr ser inferior a 30 das contados desde la publicacin del
llamado a concurso. Aade que Con todo, por resolucin fundada del Director
del Servicio podr disponerse de un plazo inferior al establecido en el
presente artculo cuando circunstancias de urgencia as lo ameriten.
Al respecto, en los numerales 8, 9 y 10 de la parte considerativa de la
resolucin exenta N 5.191, de 2013, del SENAME, que aprob el pliego de
condiciones del concurso en comento, dicho servicio fundament la reduccin de
ese plazo en 15 das por la necesidad de contar urgentemente con los
colaboradores para la atencin de los menores, atendido que ciertos proyectos
se encontraban prximos a expirar.
De esta manera, la posibilidad de disminuir los plazos de la convocatoria se
encontraba prevista en la normativa reglamentaria vigente, y que ello se fund
en la razn precedentemente indicada.
No obstante lo anterior, atendido el carcter excepcional de dicha medida y en
orden a propender a una adecuada preparacin de las propuestas, en lo sucesivo,
el SENAME deber adoptar los resguardos que resulten pertinentes para efectuar
los llamados a licitacin con la debida anticipacin, a fin de evitar
situaciones como la analizada.
2) Sobre el reclamo relativo a la falta de fundamentacin de la anotada
resolucin de adjudicacin por no incluir en sta las actas de evaluacin de
cada una de las propuestas, el punto 11 del aludido pliego de condiciones, en
armona con el artculo 19 del reglamento a que se ha hecho mencin, dispone
que La adjudicacin de las propuestas se efectuar mediante Resolucin del
Director Nacional, la que deber ser fundada, y adicionalmente, publicada en
la pgina web del Servicio. Agrega que la notificacin de los resultados se
realizar mediante carta certificada a los colaboradores acreditados que
hubieren participado en la licitacin.
Del examen de la resolucin exenta de adjudicacin N 132, de 2014, aparece que
el SENAME sancion un listado con los organismos colaboradores que fueron
seleccionados por haber obtenido un puntaje de evaluacin entre 5 y 7 y que
54
acorde con el punto 9 de las aludidas bases los haca elegibles. A su vez,
aquella fij la lista de las propuestas que fueron desestimadas por haber
contado con una puntuacin menor al de las entidades adjudicadas, o por haber
sido inferior a 5. Por ltimo, se dispuso la publicacin en la pgina web y su
comunicacin en concordancia con la normativa sealada.
En este sentido, el procedimiento adoptado por el SENAME se ajust a los
requerimientos que contemplaba el pliego del certamen, el cual no estableci la
exigencia de publicar las actas con las calificaciones asignadas a cada uno de
los proyectos analizados.
3) En cuanto a la denuncia de haberse seleccionado a un organismo colaborador
no obstante la concurrencia a su respecto de una situacin de vulneracin de
derechos, el SENAME precis en su informe que entre los adjudicados se
encuentra una entidad en cuyas dependencias falleci una lactante en el ao
2012.
Aade, que en cumplimiento de los artculos 15 y 17, inciso tercero, del
decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de Menores y fija
el texto de su ley orgnica, la Direccin Regional de Valparaso dedujo una
querella penal ante el Juzgado de Garanta de San Antonio y procedi a
supervisar y disponer la adopcin de las medidas de seguridad para los nios y
nias que se encontraban al cuidado de esa entidad.
De esta manera, aparece que el SENAME ejerci los deberes de ndole penal y de
supervisin tcnica que su normativa orgnica contempla ante la existencia de
indicios graves de vulneracin de derechos o de hechos que revisten caracteres
de delito.
Adems, ni dicha regulacin ni la relativa al rgimen de subvenciones facultan
a la Administracin para impedir la participacin de los organismos
colaboradores en sus procesos licitatorios cuando existe una denuncia como la
descrita, de modo que no se advierte irregularidad en la actuacin del Servicio.
No obstante lo anterior, ante la existencia de una sentencia condenatoria por
hechos como el sealado, respecto de personas que se desempeen en algn
organismo colaborador, el SENAME deber ponderar que en los prximos
certmenes
estos no cuenten con dichos dependientes entre sus trabajadores, tal como lo
dispuso la circular N 18, de 2011, de dicho Servicio y cuya legalidad, en este
punto, fue establecida por el dictamen N 19.571, de 2013, de esta Contralora
General.
4) Sobre la solicitud de instruir procesos investigativos por los hechos
denunciados respecto del trigsimo tercer concurso pblico y de suspender los
efectos de la antedicha resolucin exenta N 132, cabe sealar lo que a
continuacin se indica.
Respecto de la primera peticin, atendido lo expuesto precedentemente este
rgano Contralor no advierte que existan motivos que ameriten acceder a ello.
En cuanto al segundo requerimiento, es menester sealar que la ley N 10.336 de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General, no habilita a este
55
Organismo de Fiscalizacin para ordenar la suspensin de los actos

administrativos, pues se trata de una medida que slo puede emanar de los
distintos rganos de la Administracin en el ejercicio de la facultad que les
confiere el artculo 57 de la ley N 19.880 -de Bases de los Procedimientos
Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado-, acorde con el criterio contenido en los dictmenes Ns. 21.499, de
2013, 24.745 y 24.829, ambos de 2014.
II) Sobre las irregularidades que habran tenido lugar en el vigsimo concurso
pblico de proyectos en las lneas de accin y modalidades que indica.
Los denunciantes sealan que el SENAME declar desierta la lnea asociada al
cdigo N 2304 mediante su resolucin exenta N 4.897, de 2013, iniciativa que
fue licitada y adjudicada con posterioridad no obstante encontrarse pendiente
la resolucin de los recursos de reposicin y jerrquico interpuesto por los
requirentes en contra de dicho acto.
En tal sentido, el SENAME informa que la reposicin de los interesados fue
rechazada por ese servicio mediante su resolucin exenta N 134, de 2014, y que
debido a la interposicin subsidiaria de un recurso jerrquico, el expediente
respectivo fue remitido a la Subsecretara de Justicia.
Acerca del punto expuesto, cabe recordar que el inciso primero del artculo 57
de la mencionada ley N 19.880 seala que la interposicin de los recursos
administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Su inciso
segundo aade que Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a
peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el
recurso.
Interpretando estos preceptos, la jurisprudencia administrativa de esta Entidad
de Control, contenida en sus dictmenes Ns. 836, de 2012 y 16.165, de 2014, ha
precisado que tal suspensin nicamente procede si as lo dispone la autoridad
que conoce el correspondiente recurso, en el evento que concurra alguno de los
supuestos que contempla la citada norma, medida que puede ser ordenada tanto a
peticin del interesado como de oficio, en concordancia con lo preceptuado en
los artculos 8 de la ley N 18.575 y 32 de la ley N 19.880.
Ahora bien, del examen de los antedichos recursos administrativos se advierte
que los ocurrentes no solicitaron la suspensin de lo resuelto mediante el acto
impugnado, mientras que el SENAME justifica su decisin de licitar y adjudicar
dicha iniciativa en la necesidad de satisfacer los requerimientos de atencin
de los nios, nias y adolescentes del territorio en cuestin.
De esta manera, y en atencin a los principios de servicialidad y continuidad
de la funcin pblica, la actuacin del SENAME se ajust a lo previsto en la
normativa que regula la materia.
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Justicia no ha sealado en su
informe el estado de tramitacin del recurso jerrquico, por lo que debern
informar de ello a esta Contralora General dentro del plazo de 15 das
56
contados desde la comunicacin del presente pronunciamiento.

III) Demora en el pago de las subvenciones.
Por otro lado, los denunciantes sostienen que es habitual que el SENAME se
atrase en los pagos que debe efectuar a los organismos colaboradores por
concepto de prestaciones regulares y sobre atencin, afectando el cuidado de
los nios, nias y adolescentes.
Sobre este punto, el servicio expone que el 15 de diciembre de 2013 solvent un
67% del monto de los proyectos que indica por las prestaciones correspondientes
al mes de noviembre de la misma anualidad, demora que atribuy al agotamiento
de sus caudales y a la espera de la total tramitacin del decreto de
modificacin que incrementaba su presupuesto para dar cumplimiento a tales
compromisos. Esto implic que solo pudiera depositar los recursos restantes a
las instituciones colaboradoras el da 30 de diciembre de ese ao.
Como lo ha expresado la jurisprudencia contenida en el dictamen N 21.459, de
2011, el ejercicio presupuestario tiene carcter anual y debe coincidir con el
ao calendario, por lo que todo egreso debe autorizarse con cargo al
presupuesto en la medida que disponga de los recursos necesarios para ello.
IV) Denuncia sobre un conflicto de inters y uso de informacin privilegiada en
la adjudicacin del vigsimo y trigsimo tercer concurso pblico de proyectos a
los cuales se ha hecho mencin.
Los recurrentes han indicado que el ex coordinador del Departamento de
Proteccin de Derechos de la Direccin Regional de Valparaso del SENAME, se
encuentra prestando servicios en la Corporacin de Educacin, Rehabilitacin,
Capacitacin, Atencin de Menores y Perfeccionamiento CERCAP, que es una de las
instituciones colaboradoras que se ha adjudicado varios de los citados
concursos regionales. Sealan que habra favorecido a dicha entidad utilizando
las relaciones de amistad y parentesco que mantendra con algunos empleados del
servicio.
Sobre el particular, el SENAME manifiesta que el denunciado si bien es cnyuge
de la funcionaria de la Direccin Regional que indica, esta no particip en el
proceso de evaluacin de las propuestas de las licitaciones a que aluden los
interesados, pues en esa poca aquella se desempeaba en una unidad ajena a
tales labores. Manifiesta que si bien en la actualidad trabaja como
fiscalizador tcnico de la Unidad de Proteccin de Derechos, no tiene a su
cargo tal control respecto de los proyectos del organismo colaborador de la
especie.
Al respecto, cabe recordar que el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la
Repblica dispone que el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad administrativa
en todas sus actuaciones, el cual es recogido en el orden legal particularmente
en los preceptos del Ttulo III de la ley N 18.575, cuyo artculo 52, inciso
primero, ordena que sus autoridades y funcionarios debern darle estricto
acatamiento, precisando, su inciso segundo, que ello significa observar una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o
57
cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

A continuacin, los Ns. 2 y 6 del artculo 62 del referido texto legal,
previenen que contraviene especialmente el consignado principio, entre otras
conductas, Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir
sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto
para s o un tercero, e intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en
que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge y los parientes que
indica, como asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad, casos en los cuales las autoridades
y funcionarios debern abstenerse de intervenir en esos asuntos, informando a
su superior jerrquico de dicha circunstancia.
Asimismo, el artculo 12 de la ley N 19.880, que Establece Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la
Administracin del Estado, dispone las causales que suponen una falta de
imparcialidad por parte de las autoridades y funcionarios, quienes debern
abstenerse de intervenir en el respectivo procedimiento.
En ese contexto normativo, la Contralora General ha precisado, entre otros, en
sus dictmenes Ns. 14.165, de 2012, y 14.664, de 2014, que la finalidad del
deber de abstencin es impedir que tomen parte en la resolucin, examen o
estudio de determinados asuntos o materias aquellos servidores pblicos que
puedan verse afectados por un conflicto de inters en el ejercicio de su empleo
o funcin, en virtud de circunstancias que objetiva o potencialmente puedan
alterar la imparcialidad con que deben desempearse.
Ahora bien, de los antecedentes aportados por el SENAME no se advierte que la
funcionaria de la Direccin Regional de Valparaso de ese Servicio haya intervenido
en ninguno de los dos certmenes en los que result adjudicado el organismo
colaborador en donde se desempea su cnyuge, ni que haya participado algn otro
servidor que mantenga vnculo de amistad con l. Sobre este ltimo punto, dicho
rgano seala que todos los integrantes de las comisiones evaluadoras de este tipo
de concursos suscriben una declaracin en donde manifiestan no encontrarse
afectos a ninguna inhabilidad, incompatibilidad o circunstancia que pudiese afectar
su imparcialidad.
De esta manera, no existen elementos concretos que permitan a esta Contralora
General formarse la conviccin de que ha existido alguna contravencin al principio
de probidad administrativa. Sin perjuicio de ello, se remiten los documentos
relativos a los procesos licitatorios en cuestin a la Divisin de Auditora
Administrativa de este Organismo de Control, a fin de que lo tenga en cuenta al
definir sus procesos de fiscalizacin.
Transcrbase a los interesados, al SENAME, al Ministerio de Hacienda, a la Direccin
de Presupuestos, a la Divisin de Auditora Administrativa y a la Contralora
Regional de Valparaso.
58
Ramiro Mendoza Ziga

Nro. Dictamen: 2387
Fecha: 10-01-2014
Fuentes legales: ley 20032 art/3, ley 18600 art/19, dl 2465/79 art/2, ley 18600 art/19
inc/2, ley 18600 art/19 inc/3, ley 18600 art/19 inc/fin, ley 20255 art/segundo tran
inc/2, ley 20255 art/35, ley 20255 art/16, dl 869/75
Dictamen: N 2.387 Fecha : 10-I-2014
Se ha dirigido a esta Contralora General el Director Nacional del Servicio Nacional
de Menores, solicitando que se determine la compatibilidad entre la subvencin
contemplada en la ley N 20.032, y los beneficios establecidos en los artculos 16 y 35
de la ley N 20.255, en el caso de los nios y adolescentes con discapacidad mental
que se encuentran atendidos por los centros residenciales que administren los
organismos acreditados por el aludido servicio.
Sobre la materia, en primer lugar, es preciso sealar que la ley N 20.032, que
Establece un Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia, a travs de la Red de
Colaboradores del Servicio Nacional de Menores, y su Rgimen de Subvencin,
prescribe en su artculo 3 que ste podr subvencionar las actividades relacionadas
por los colaboradores acreditados relativas a oficinas de proteccin de derechos del
nio, nia y adolescente, centros residenciales, programas y diagnstico.
Por otra parte, el artculo 19 de la ley N 18.600, que Establece Normas sobre
Deficientes Mentales, expresa en su inciso primero que los menores a que se refiere
el artculo 2 del decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de
Menores y fija el texto de su ley orgnica, esto es, nios, nias y adolescentes
vulnerados en sus derechos que adolezcan de discapacidad mental, sern
beneficiados con la subvencin correspondiente al sistema asistencial a que se
encuentren adscritos, de acuerdo con lo dispuesto en la mencionada ley N 20.032.
Enseguida, el inciso segundo del mismo artculo 19 seala que a los menores que
sean atendidos bajo la modalidad de personas con discapacidad mental profunda y
que estn recibiendo la referida subvencin, se les extender este beneficio hasta el
31 de diciembre del ao en que cumplan veinticuatro aos de edad. A su vez, su
inciso tercero previene que los hogares que perciban la subvencin mencionada,
que continen atendiendo las personas con discapacidad mental, an despus que
haya caducado el derecho a recibir la subvencin, podrn impetrar el beneficio de la
pensin asistencial, cuando sta sea otorgada a la persona con discapacidad mental
que tienen a su cargo., prestacin esta ltima que, al tenor de lo preceptuado en el
inciso final de ese mismo artculo 19, es incompatible con la subvencin en estudio.
En este punto, es til hacer presente que, en virtud de lo previsto en el inciso
segundo del artculo segundo transitorio de la ley N 20.255, que establece la
Reforma Previsional, las personas que al 1 de julio de 2008, eran beneficiarias de
pensiones asistenciales otorgadas de conformidad al decreto ley N 869, de 1975,
dejarn de percibir a partir de esa data las referidas pensiones y comenzarn a gozar,
59
a contar de dicha fecha y por el solo ministerio de la ley, de las pensiones bsicas
solidarias de vejez y de invalidez, conferida esta ltima en virtud del artculo 16 de
este texto legal.
De esta manera, dado que la pensin bsica solidaria de invalidez por la que se
consulta sustituye a la pensin asistencial, y atendido que el artculo 19 de la ley N
18.600 hace incompatible esta ltima -cuando es otorgada a la persona mayor de
edad con deficiencia mental que se encuentre en la situacin establecida en el inciso
tercero de ese precepto-, con la subvencin conferida por la ley N 20.032, slo es
posible concluir que ambos beneficios, subvencin y pensin bsica solidaria, no
pueden ser percibidos de forma conjunta.
Ahora bien, en cuanto a la compatibilidad entre la subvencin en estudio y el
subsidio establecido en el artculo 35 de la ley N 20.255, cabe sealar que este ltimo
favorece a las personas con discapacidad mental a que se refiere la ley N 18.600 y
que sean menores de 18 aos de edad.
Al respecto, es menester indicar que la jurisprudencia de este Organismo
Fiscalizador, contenida, entre otros, en el dictamen N 65.163, de 2010, ha
manifestado que las incompatibilidades constituyen, en general, limitaciones de
carcter excepcional, por lo que las normas jurdicas que las establecen slo deben
aplicarse a los casos expresamente contemplados en el ordenamiento jurdico que las
instituye, no pudiendo hacerse extensivos a otras situaciones.
As entonces, en la medida que la normativa que los regule no contemple una
incompatibilidad expresa entre la aludida subvencin y el subsidio establecido en el
artculo 35 de la ley N 20.255, estos beneficios son compatibles.
Transcrbase a la Divisin de Personal de la Administracin del Estado de esta
Contralora General.
Saluda atentamente a Ud.
Subrogante
2013
Fecha: 27-12-2013
Fuentes legales: ley 20032 art/25, ley 20032 art/26, ley 20032 art/32, dto 841/2005 Justi
art/23 inc/2, dto 841/2005 Justi art/23 inc/3, ley 18575 art/3 inc/2
Dictamen: N 85.121 Fecha : 27-XII-2013
El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores (SENAME) consulta si para
los efectos del clculo del monto que esa entidad tiene que enterar a sus organismos
colaboradores acreditados, debe considerar el valor que tenga la unidad de
subvencin al momento en que estos otorgaron la atencin a nios, nias y
60
adolescentes o el reajustado que se encuentre vigente a la poca de la solucin

efectiva.
Agrega que si bien el referido pago es mensual, en algunas oportunidades y por las
razones que indica, se retrasa en su otorgamiento, efectundolo al ao siguiente de
verificadas las prestaciones.
Requerido su informe, el Ministerio de Justicia seal que la aludida actualizacin
busca mantener el valor adquisitivo de las sumas de dinero, protegindolas de la
desvalorizacin producida por el paso del tiempo, de modo que esta ha de ser
incorporada a las cantidades que se traspasan a la fecha de efectuada la
transferencia. Aade, que dicho desembolso corresponde practicarse en la poca que
la ley establece, pero cuando ello no es posible y la demora le es inimputable a la
institucin cooperadora, no hay motivo para que esta ltima soporte ese detrimento
econmico.
Sobre el particular, el inciso primero del artculo 25 la ley N 20.032 -que Establece
Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a Travs de la Red de Colaboradores
del SENAME, y su Rgimen de Subvencin-, previene que Para la transferencia de la
subvencin, el SENAME llamar a concurso de proyectos relativos a las diversas
lneas de accin reguladas en la presente ley. Cada concurso se regir por las bases
administrativas y tcnicas que para estos efectos elabore el Servicio.
Asimismo, su artculo 26 seala que los convenios celebrados con los colaboradores
acreditados debern estipular, a lo menos, segn su N 3, la subvencin que
corresponda pagar.
Luego, el artculo 32 de igual texto legal prescribe que La Unidad de Subvencin del
SENAME tendr un valor de $10.000. No obstante, el valor nominal de la USS se
reajustar en el mes de enero de cada ao, en el porcentaje de variacin que haya
experimentado el ndice de Precios al Consumidor durante el ao precedente.
Por su parte, el inciso segundo del artculo 23 del decreto N 841, de 2005, del
Ministerio de Justicia, que reglamenta la citada ley, advierte que El monto de la
subvencin se expresar en Unidad de Subvencin SENAME (U.S.S.). A su turno, el
inciso siguiente consigna que Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 53 del
presente reglamento, el reajuste de que trata el presente artculo operar a partir del
da primero de enero de cada ao.
Finalmente, el ltimo de los preceptos citados, manifiesta que el SENAME
transferir el monto de la subvencin en forma mensual, y dentro de los primeros 15
das del mes siguiente a la entrada en vigencia del convenio respectivo, y as
sucesivamente.
61
Al respecto, es menester sealar que la reajustabilidad consiste, en general, en la

actualizacin del dinero a fin de evitar que se desvalorice por el efecto de la inflacin
y as permitir que el capital primitivo conserve su valor adquisitivo. Desde este punto
de vista, el acreedor al obtener lo adeudado en un plazo posterior, est recibiendo la
misma suma que tena al momento de entregar dicho monto, tal como lo precisara la
jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictmenes
Ns. 48.300, de 2004, 43.714, de 2010 y 24.617, de 2011.
En consecuencia, en aquellos casos en que el SENAME pague a uno de sus
colaboradores al ao siguiente al del otorgamiento de la prestacin, y a fin de evitar
la desvalorizacin de la moneda por la inflacin que haya experimentado con el
transcurso del tiempo, deber efectuarlo considerando el valor de la U.S.S. que se
encuentre vigente a la poca del desembolso.
Finalmente, lo expuesto no obsta a establecer las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios del SENAME, derivada de la dilacin en el
cumplimiento de la obligacin de que se trata a las respectivas entidades
colaboradoras del mismo, lo cual importa una infraccin al artculo 3, inciso
segundo, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que impone a los rganos pblicos el deber de observar,
entre otros, los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y coordinacin.
Transcrbase al Ministerio de Justicia.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 06-11-2013
Fuentes legales: ley 20032 art/4 num/1, dl 2465/79 art/1, dl 2465/79 art/2 num/3, dl
2465/79 art/3 num/8, dl 2465/79 art/15 inc/1, ley 20032 art/11 inc/1, ley 20032 art/11
inc/2, ley 19628 art/21, dto 65/69 JUSTI art/12 lt/d, dl 645/25 art/6 bis inc/2, dl 645/25
art/1 inc/3, cpe art/39 bis, dto 475/2012 JUSTI
Dictamen: N 71.918 Fecha: 06-XI-2013
La Direccin del Trabajo consulta sobre la legalidad de la circular N 15, de 2012, del
Servicio Nacional de Menores (SENAME) -que imparte instrucciones sobre la
obligacin contenida en los convenios que se suscriben con organismos
colaboradores de las funciones de este Servicio- y, en particular, respecto de la
obligacin contenida en ese instrumento acerca de exigir semestralmente la
presentacin de un certificado de antecedentes para fines especiales por parte de
quienes realizan labores en las mismas.
62
Al respecto, el SENAME manifiesta, en sntesis, que en armona a lo dispuesto en la

ley N 20.032 -que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia, a
travs de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores, y su rgimen de
subvencin-, esa reparticin pblica cuenta con atribuciones para dictar la
consignada circular, a travs de la cual se busca velar por el cumplimiento de lo
preceptuado en el anotado cuerpo legal, impidiendo que dentro de los trabajadores
que presten atencin a menores se
encuentren personas que hayan sido condenadas, procesadas o formalizadas por
crimen o simple delito que por su naturaleza, ponga de manifiesto la inconveniencia
de encomendarles la atencin de stos.
Sobre el particular, el artculo 1 del decreto ley N 2.465, de 1979 -que crea el
Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgnica- establece, en lo que
importa, que tal entidad es un organismo dependiente del Ministerio de Justicia al
que le corresponde contribuir a proteger y promover los derechos de los nios,
nias y adolescentes, para cuyo efecto debe, entre otras acciones, estimular,
orientar y supervisar tcnica y financieramente la labor que desarrollen las
instituciones pblicas o privadas que tengan la calidad de colaboradores
acreditados..
Asimismo, el N 3) de su artculo 2 seala que la accin del SENAME se dirigir
especialmente A todos los nios, nias y adolecentes, en relacin con la prevencin
de situaciones de vulneracin de sus derechos y promocin de los mismos..
A su turno, el N 8 de su artculo 3 precisa que al SENAME le corresponder
Impartir instrucciones generales sobre asistencia y proteccin de menores a las
entidades coadyuvantes y supervigilar su cumplimiento..
En ese sentido, el inciso primero de su artculo 15 sujeta a los colaboradores
acreditados a cumplir las normas o instrucciones generales que, de acuerdo con esta
ley, les imparta el Servicio; asimismo, debern proporcionar la informacin que ste
les requiera y permitir la supervisin tcnica de las acciones relacionadas con los
menores a quienes asisten y de sus establecimientos..
Por su parte, el numeral 1) del artculo 4 de la anotada ley N 20.032, define a los
colaboradores acreditados como las personas jurdicas sin fines de lucro que, con el
objeto de desarrollar las acciones a que se refiere el artculo anterior, sean
reconocidas como tales por resolucin del Director Nacional del SENAME, en la
forma y condiciones exigidas por esta ley y su reglamento..
Agrega que tambin pueden adquirir tal condicin las personas naturales que tengan
idoneidad y ttulo profesional para el desarrollo de la lnea de accin de diagnstico.
Enseguida, el inciso primero del artculo 11 de ese cuerpo legal indica, en lo que
interesa, que Los colaboradores acreditados debern velar porque las personas que,
en cualquier forma, les presten servicios en la atencin de nios, nias y
adolescentes no hayan sido condenadas, se encuentren actualmente procesadas ni se
haya formalizado una investigacin en su contra por un crimen o simple delito que,
por su naturaleza, ponga de manifiesto la inconveniencia de encomendarles la
atencin directa de stos.
63
Aade su inciso segundo que Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 21 de la ley

N 19.628, los colaboradores estarn obligados a solicitar a los postulantes el
certificado de antecedentes para fines especiales a que se refiere el artculo 12, letra
d), del decreto supremo N 64, de 1960, del Ministerio de Justicia, sobre prontuarios
penales y certificados de antecedentes y a consultar al registro previsto en el artculo
6 bis del decreto ley N 645, de 1925, sobre Registro Nacional de Condenas..
Ahora bien, el inciso tercero del artculo 1 del decreto ley N 645, de 1925, sobre el
Registro General de Condenas, indica que en la seccin especial denominada
Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de
edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal), se anotarn todas las inhabilitaciones, tanto
temporales como perpetuas, establecidas en esa ltima disposicin legal y que hayan
sido impuestas por sentencia ejecutoriada.
Luego, cabe hacer presente que el inciso segundo de su artculo 6 bis previene que
Toda institucin pblica o privada que por la naturaleza de su objeto o el mbito
especfico de su actividad requiera contratar a una persona determinada para algn
empleo, cargo, oficio o profesin que involucre una relacin directa y habitual con
menores de edad deber, antes de efectuar dicha contratacin, solicitar la
informacin a que se refiere el inciso precedente, esto es, aquella relativa a si una
persona se encuentra afecta a la inhabilitacin establecida en el artculo 39 bis del
Cdigo Penal, cuestin que resulta plenamente aplicable a las entidades
colaboradoras del SENAME.
Al respecto, es dable indicar que la antedicha obligacin se encuentra desarrollada
en el mbito reglamentario, en el decreto N 475, de 2012, del Ministerio de Justicia,
que aprob el reglamento de la Seccin Especial del Registro General de Condenas
denominada "Inhabilitaciones para ejercer funciones en mbitos educacionales o con
menores de edad (artculo 39 bis del Cdigo Penal)".
En ese marco normativo, la mencionada circular N 15 consigna que en
cumplimiento de la obligacin contenida en el artculo 11 de la aludida ley N 20.032,
a los colaboradores acreditados les corresponder requerir a los postulantes a
prestar los servicios descritos: 1) un certificado de antecedentes para fines especiales
con una antigedad no superior a 30 das, y 2) una declaracin jurada simple que
exprese la circunstancia de no encontrarse procesado o formalizado, por crimen o
simple delito que, por su naturaleza, ponga de manifiesto la inconveniencia de
encomendarles la atencin directa de stos o de confiarles la administracin de
recursos econmicos. Luego, previo a su contratacin, la pertinente entidad deber
consultar la seccin del Registro de Condenas denominada Inhabilidades para
ejercer funciones en mbitos educacionales o con menores de edad (artculo 39 bis
del Cdigo Penal).
Finalmente, tal instructivo dispone que una vez contratados, tales trabajadores
deben presentar semestralmente un nuevo certificado de antecedentes para fines
especiales, as como la referida declaracin jurada simple.
Acorde a lo expresado, es posible advertir que el SENAME cuenta con la atribucin
legal y reglamentaria para dictar instrucciones generales en materia de asistencia y
proteccin de los menores que se encuentren a cargo de los colaboradores
64
acreditados que cooperan en la funcin pblica de ese organismo estatal, por lo que
no se aprecia irregularidad en el actuar del SENAME.
Por ltimo, es menester sealar que el SENAME y sus colaboradores acreditados se
encuentran en la obligacin permanente de prevenir situaciones de vulneracin de
los derechos de las personas menores de 18 aos, por lo que se justifica una revisin
semestral de la situacin procesal y penal de las personas que, en cualquier forma,
les prestan servicios en la atencin de nios, nias y adolecentes, en los trminos
expuestos en la circular en estudio.
Ramiro Mendoza Ziga
Fecha: 04-11-2013
Fuentes legales: ley 20559, ley 20642, ley 20032 art/30, dl 2465/79 art/1, ley 20032
art/3, ley 20032 art/4, ley 20032 art/5, ley 20032 art/28, dto 841/2005 justi art/65
inc/2, dto 841/2005 justi art/72 inc/2
Se ha dirigido a esta Contralora General don lvaro Chacn Hiriart, en

representacin de la Fundacin Coanil, para solicitar que se precise si corresponde
que el Servicio Nacional de Menores, en adelante SENAME, o algn otro organismo
del Estado, transfiera los fondos para pagar a todos los trabajadores que se
desempean en la sede central de esa institucin, los beneficios, a su juicio,
adeudados, de aguinaldo de Fiestas Patrias, de Navidad y bono especial,
correspondientes al ao 2012, y bono de vacaciones a solucionar en el mes de enero
de 2013.
En relacin con lo expuesto, el ocurrente manifiesta que, histricamente, la ley de
reajuste del sector pblico ha establecido aguinaldos y bonos para los beneficiarios
que indica, y los ha hecho extensivos a los trabajadores de las instituciones
colaboradoras del SENAME, como es el caso de la Fundacin Coanil, hasta el ao
2012, en el cual esos haberes solo se pagaron a 15 personas designadas por el servicio.
Requerido su informe, el aludido organismo pblico expres que determin que solo
15 trabajadores de la sede central de tal fundacin podan acceder a esos
emolumentos, ya que, de acuerdo con lo indicado en el Informe Final N 210, de 2011,
de esta Entidad de Control, sobre Auditora efectuada a las transferencias de fondos
realizadas por el Servicio Nacional de Menores, el pago de los aguinaldos y otros
beneficios a los trabajadores de instituciones colaboradoras del SENAME, est
destinado a las personas que prestan servicios para el cumplimiento de los objetivos
de los proyectos cuya administracin se
centraliza.
Al respecto, es menester sealar que las leyes Nos 20.559 y 20.642, que otorgan
65
un reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector pblico y conceden

aguinaldos y otros beneficios, para los aos que indican, previenen que los
trabajadores de las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio
Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley N 2.465, de 1979, como
acontece con la Fundacin Coanil, que reciban las subvenciones establecidas en el
artculo 30 de la ley N 20.032, tendrn derecho, de cargo fiscal, a los aguinaldos de
Navidad, Fiestas Patrias y bonos que ellas consignan y regulan.
Asimismo, conviene anotar que el artculo 1 del decreto ley N 2.465, de 1979, crea el
Servicio Nacional de Menores como un organismo dependiente del Ministerio de
Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los nios,
nias y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la
reinsercin social de adolescentes que han infringido la ley penal, para cuyo efecto le
corresponder disear y mantener una oferta de programas especializados
destinados a la atencin de los aludidos
beneficiarios, as como estimular, orientar, y supervisar tcnica y financieramente la
labor que desarrollen las instituciones pblicas o privadas que tengan la calidad de
colaboradores acreditados.
En tal contexto, es menester precisar, por una parte, que el artculo 3 de la ley N
20.032 -que Establece Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la
Red de Colaboradores del SENAME, y su Rgimen de Subvencin-, previene que ese
organismo podr subvencionar las actividades desarrolladas por los colaboradores
acreditados relativas a las lneas de accin que ese precepto seala y, por otra, que su
artculo 4 define a los colaboradores acreditados, en lo que interesa destacar, como
las personas jurdicas sin fines de lucro que, con el objeto de desarrollar las acciones
a que se refiere el artculo anterior, sean reconocidas como tales por resolucin del
Director Nacional del SENAME.
Luego, el artculo 5 de ese texto normativo expresa que para los efectos del pago de
la subvencin, podrn ser sujetos de atencin de los proyectos ejecutados por los
colaboradores acreditados, dentro de las aludidas lneas de accin, los nios, nias y
adolescentes que se encuentren en las hiptesis que describe, y los padres y dems
personas que seala, en los casos que determina.
Tambin resulta necesario anotar que el artculo 28 del referido cuerpo legal
prescribe que los organismos acreditados que ejecuten ms de un proyecto podrn
administrarlos centralizadamente utilizando hasta un monto mximo del 10% que
perciban por concepto de subvencin, porcentaje que solo se podr destinar a gastos
de administracin que se efecten para el cumplimiento de los objetivos de los
proyectos, debiendo la respectiva institucin comunicar al SENAME su decisin de
acogerse a esta modalidad de gestin.
En este punto conviene aadir que el inciso segundo del artculo 65 del decreto N
841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que reglamenta la citada ley, establece que la
subvencin fiscal deber ser destinada por los colaboradores acreditados al
financiamiento de los egresos que origina la atencin de los nios, nias y
adolescentes, tales como las remuneraciones y otros beneficios legales del personal,
y en general todos aquellos gastos de administracin u otra naturaleza que se
66
efecten con motivo de las actividades que desarrollen para la atencin de ellos y la
ejecucin de los proyectos aprobados por el SENAME.
Por su parte, el inciso segundo del artculo 72 del referido cuerpo reglamentario,
dispone que los recursos administrados centralizadamente quedarn sujetos a las
normas sobre rendicin previstas en su Ttulo VII y a las instrucciones generales que
imparta el servicio en esta materia.
Ahora bien, como puede apreciarse de la preceptiva antes reseada, el objetivo
fundamental de la subvencin es el financiamiento de los gastos que se asocian
directamente con la atencin de los nios, nias, adolescentes y personas que tengan
la condicin de beneficiarios de los proyectos ejecutados por los colaboradores, lo
que comprende los egresos que tienen el carcter de administrativos, como las
remuneraciones y los beneficios por los que se consulta.
Luego, en el caso de aquellas instituciones que, adjudicndose varios proyectos del
SENAME y, por cierto, percibiendo la subvencin de que se trata, deciden
administrarlos centralizadamente, es menester determinar qu trabajadores de esa
administracin centralizada realizan una funcin que se encuentre relacionada
directamente con el cumplimiento de las actividades y los sujetos de atencin de los
proyectos que ejecuta la institucin respectiva como colaboradora acreditada del
Servicio Nacional de Menores, para dar cumplimiento a lo ordenado por el artculo
28 de la ley N 20.032, que previene que el monto mximo del 10% que perciban por
concepto de subvencin solo se puede destinar a gastos de administracin que se
efecten para el cumplimiento de los objetivos de los proyectos.
En consecuencia, y en armona con lo expresado en el Informe Final N 210, de 2011,
de esta Contralora General, los empleados de las instituciones colaboradoras del
SENAME que perciban la subvencin prevista en el artculo 30 de la ley N 20.032,
que tienen derecho a los estipendios que les reconocen las leyes Nos 20.559 y 20.642,
son aquellos que trabajan en directa relacin con el cumplimiento de los objetivos de
los pertinentes proyectos del SENAME, de manera que, tratndose de la
administracin centralizada antes enunciada, compete a ese organismo determinar,
conforme a los antecedentes que le sean proporcionados, quienes cumplen con esa
condicin.
Ahora bien, en la especie, y de la documentacin tenida a la vista, aparece que la
decisin del SENAME de reconocer esos beneficios a 15 personas de la sede central
de la recurrente, se encuentra fundada en los datos informados por esta en su
proyecto de administracin centralizada.
Finalmente, y en lo que atae a la multa aplicada a la Fundacin Coanil por
resolucin N 7944/13/5, de la Inspeccin del Trabajo Santiago Sur Oriente, cumple
con anotar que, sin perjuicio de las facultades fiscalizadoras de la Direccin del
Trabajo respecto de las relaciones laborales existentes en el mbito privado, es
potestad de esta Entidad de Control precisar el sentido y alcance de las normas
relativas al funcionamiento de los servicios pblicos y el uso de sus recursos.
Ramiro Mendoza Ziga
67

Fecha: 20-06-2013
Fuentes legales: ley 20032, ley 20084
Esta Entidad de Control ha dado curso a la N 8, de 2013, del Servicio Nacional de
Menores, mediante el cual se aprueba un formato tipo de bases y anexos para
convocatoria de concurso pblico del programa de reinsercin para adolescentes
infractores a la ley penal, modalidad libertad asistida especial, por encontrarse
ajustado a derecho.
No obstante, cabe sealar que de acuerdo al prrafo final de lo resolutivo del
instrumento en examen y al resto de los apndices del pliego de condiciones, el
anexo denominado pauta de evaluacin corresponde al N 2, y no al N 3 como se
indica en su encabezado. Adems, conforme con el prrafo 3 del numeral 7 de las
bases administrativas y con lo dispuesto en el cuerpo de la aludida pauta de
evaluacin, las dimensiones tcnica, de recursos humanos y materiales, y recursos
financieros, son ponderadas, respectivamente, con 70%, 25% y 5%, y no con 60%,
30% y 10%, como errneamente se consigna en el N 3 del anexo en comento.
Por otra parte, corresponde manifestar que la resolucin en anlisis se refiere a los
llamados a concurso del programa de reinsercin para adolescentes infractores a la
ley penal, modalidad libertad asistida especial, segn las leyes Ns. 20.032 y 20.084,
por lo que los destinatarios de dichas acciones no son los nios y nias, como
genricamente se alude, por ejemplo, en la letra e) del N 10 del texto en estudio.
Finalmente, procede tener presente que, tal como se ha manifestado, entre otros, en
el dictamen No 21.400, de 2012, de este Ente Fiscalizador, en lo sucesivo, ese servicio
deber salvar, mediante firma y timbre de la autoridad competente, todas las
correcciones que hubiere efectuado en su texto, lo cual no se ha verificado en esta
ocasin.
Con los alcances que anteceden se ha tomado razn del acto administrativo en
estudio.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 02-04-2013
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Se ha dirigido a esta Contralora General don Sergio Felipe Valenzuela Ramos, en

representacin de la Congregacin Pequea Obra de la Divina Providencia,
solicitando un pronunciamiento sobre la legalidad de la circular N 18, de 2011, del
Servicio Nacional de Menores -SENAME-, que informa sobre procedimientos ante
posibles hechos constitutivos de maltrato fsico, psicolgico o de delitos en contra de
nios, nias y adolescentes que se encuentran bajo la atencin de los organismos
colaboradores del aludido servicio.
Hace presente el interesado que dicha circular establece un deber de denuncia de
todos los hechos sealados en el prrafo anterior ante la autoridad competente en
materia criminal, para los colaboradores acreditados de dicho servicio, lo que, segn
su parecer, contravendra lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N 20.032, por
cuanto nicamente las situaciones de vulneracin que sean constitutivas de delito
deben denunciarse a la citada autoridad, no as aquellos hechos que no revistan tal
carcter.
Por otra parte, el recurrente expresa que la misma circular dispone que si los hechos
mencionados pueden ser eventualmente atribuidos a trabajadores o dependientes
del colaborador acreditado, stos deben ser separados inmediatamente de sus
labores, lo que, a su juicio, podra dar lugar a despidos injustificados en los casos en
que los acontecimientos denunciados no fueren comprobados.
deber de denuncia es comunicar oportunamente los hechos relevantes de maltrato a
la autoridad criminal, con el fin de que sea esta ltima la que efecte su calificacin;
y por otra, que ese organismo no cuenta con atribuciones para ordenar la
desvinculacin de los trabajadores de las instituciones colaboradoras, de modo que
lo previsto al respecto en la aludida circular dice relacin con el deber de ellas de
adoptar las medidas necesarias para interrumpir el eventual maltrato que pudiera
estar ocasionndose a un menor, a travs de la separacin del trabajador de sus
labores habituales.
Sobre la materia, en primer trmino, es preciso mencionar que conforme al artculo
15 del decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de Menores y fija el
texto de su ley orgnica, los colaboradores acreditados del aludido organismo
debern cumplir las normas o instrucciones que, de acuerdo a ese texto legal, les
imparta el Servicio.
En tanto, la referida circular N 18, de 2011, previene en su numeral 2.1 que los
directores de colaboradores acreditados de SENAME, los responsables de sus
adolescentes, que tengan conocimiento de posibles hechos constitutivos de maltrato
fsico, psicolgico o de delitos en contra de alguno de ellos, debern comunicar esta
situacin a la autoridad competente en materia criminal, especficamente, al
Ministerio Pblico.
eventualmente atribuidos a trabajadores o dependientes del colaborador acreditado,
se proceder, de acuerdo a la normativa legal o contractual que le sea aplicable, a la
separacin inmediata de sus labores, con objeto de prevenir eventuales nuevas
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vulneraciones. A su vez, se deber informar al juzgado de familia correspondiente,

respecto de las responsabilidades de los trabajadores o dependientes afectados con la
medida..
previsto en el artculo 14, inciso primero, de la ley N 20.032, que establece el sistema
de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del
SENAME y su rgimen de subvencin, los directores o responsables de los proyectos
y los profesionales que den atencin directa a los nios, nias o adolescentes en
alguna de las lneas de accin sealadas por esa ley, que tengan conocimiento de una
situacin de vulneracin a los derechos de alguno de esos menores, que fuere
constitutiva de delito, debern denunciar de inmediato esta situacin a la autoridad
competente en materia criminal.
Enseguida, el inciso segundo del mismo precepto dispone que en los casos indicados
en el inciso primero, as como en aquellas situaciones que, no siendo constitutivas
de delito, hagan necesaria una medida judicial a favor del menor, el colaborador
acreditado deber realizar la solicitud respectiva al tribunal competente.
En este contexto, cabe manifestar que el artculo 16 del citado decreto ley N 2.465,
de 1979, prev que cuando existieren situaciones de vulneracin a los derechos de los
nios, nias o adolescentes sujetos de atencin de los colaboradores acreditados, el
juez de menores del domicilio de la institucin o del lugar donde funcione el
establecimiento del colaborador, de oficio o a peticin del SENAME dispondr la
administracin provisional de toda la institucin o la de uno o ms de sus
establecimientos.
El inciso quinto del mismo artculo aade que el administrador provisional deber
realizar todas las acciones inmediatas que aseguren una adecuada atencin a los
menores, pudiendo para ello ordenar la suspensin o separacin de sus funciones de
aqul o aquellos trabajadores del respectivo establecimiento, siempre que ello sea
necesario para poner fin a la situacin de vulneracin.
En ese orden de ideas, el artculo 8, N 7, de la ley N 19.968, que crea los Tribunales
de Familia, seala que corresponde a dichos tribunales conocer y resolver todos los
asuntos en que aparezcan nios, nias o adolescentes gravemente vulnerados o
amenazados en sus derechos, respecto de los cuales se requiera adoptar una medida
de proteccin conforme al artculo 30 de la ley N 16.618, Ley de Menores, cuyo texto
refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N
1, de 2000, del Ministerio de Justicia.
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Lo anterior, por lo dems, concuerda con lo previsto en los artculos 166, 172 y 173 del
Cdigo Procesal Penal, conforme con los cuales al Ministerio Pblico le corresponde
la investigacin de aquellos hechos que tienen el carcter de delito.
dispuesto en el numeral 2.1 de la circular N 18, de 2011, del SENAME, no se ajusta a
lo previsto en la normativa que regula la materia, de modo que este servicio deber
proceder a corregir tal irregularidad.
Ahora bien, en cuanto a lo sealado en el aludido numeral 3.1 de la misma circular,
de acuerdo a lo informado por el SENAME, la obligacin de separar de inmediato de
sus labores al trabajador a quien eventualmente pudiere atribuirse la comisin de
hechos constitutivos de maltrato en contra de alguno de los aludidos menores, dice
relacin con el deber del colaborador acreditado, en ejercicio de sus poderes de
direccin y disciplinario, de tomar las medidas tendientes a interrumpir la posible
situacin de vulneracin y evitar nuevas situaciones de esta ndole, disponiendo el
alejamiento del trabajador de un posible riesgo para los menores, sin que ello
implique, de forma necesaria, el despido de ese trabajador.
Ramiro Mendoza Ziga
Nro. Dictamen: 166

Fecha: 02-01-2013
Fuentes legales: dl 2465/79 art/3 num/3, ley 20032 art/3 num/2, ley 20032 art/4
num/3/3, ley 20032 art/25, ley 20032 art/26, ley 20032 art/29, dto 841/2005 justi
art/45, ley 19968 art/71 lt/h
El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores -en adelante, Sename-, se ha
dirigido a esta Contralora General consultando acerca del monto de la subvencin
que tienen derecho a percibir los colaboradores acreditados que ejecutan la lnea de
accin centros residenciales, cuando con ocasin del cumplimiento de una
disposicin judicial que ordena la atencin de nios, nias o adolescentes se origina
una situacin de fuerza mayor en que es necesario aumentar el nmero mximo de
plazas de los establecimientos que ellos administran. Esta circunstancia puede
producir un cambio en el tramo del criterio cobertura, que integra el valor base del
sealado subsidio, disminuyndose, en consecuencia, el monto del auxilio
econmico que ese organismo debe transferir en forma mensual a tales entidades.
Requerido su informe, el Ministerio de Justicia expres que toda prestacin adicional
originada en una resolucin judicial no debe ser considerada para modificar el
monto a pagar al colaborador acreditado, ya que el incremento obligatorio de la
cobertura del centro residencial no puede repercutir en el clculo del valor efectivo
de la subvencin.
71
Al respecto, el N 3 del artculo 3 del decreto ley N 2.465, de 1979, Ley Orgnica del
Sename, dispone que, en especial, corresponder a este organismo atender en forma
preferente, por s mismo o a travs de las instituciones reconocidas como
colaboradoras, a los menores enviados por los Tribunales de Menores, con el fin de
cumplir las medidas que stos hayan decidido aplicarles.
A su turno, el N 2 del artculo 3 de la ley N 20.032 -que Establece Sistema de
Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del Sename,
y su Rgimen de Subvencin-, seala que este servicio podr subvencionar las
actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados relativa a la lnea de
accin centros residenciales, para cuyo efecto el punto 3.3 del artculo 4 de dicho
texto los clasifica en centros de diagnstico y de residencias, definiendo a estas
ltimas como aqullas destinadas a proporcionar en forma estable, a los nios, nias
y adolescentes separados de su medio familiar, alojamiento, alimentacin, abrigo,
recreacin, estimulacin precoz, apoyo afectivo y psicolgico, asegurando su acceso
a la educacin, salud y a los dems servicios que sean necesarios para su bienestar y
desarrollo.
Enseguida, el artculo 25 de esta misma ley previene que el Sename llamar a
concurso de proyectos relativos a las diversas lneas de accin reguladas en ese texto
legal, rigindose cada convocatoria por las bases administrativas y tcnicas que
elabore esa institucin. Aade que una vez seleccionadas las iniciativas, ese
organismo celebrar con los respectivos colaboradores acreditados un convenio que
de acuerdo con su artculo 26 debe contener, a lo menos, la cantidad de plazas con
derecho a impetrar el referido auxilio
econmico, cuando corresponda, las formas de pago acordadas y las clusulas de
revisin del nmero de aqullas.
En este contexto, su artculo 29 precepta que para efectuar el llamado a concurso el
Sename determinar el monto de la subvencin ofrecida por cada lnea de accin
con derecho a ella, segn los criterios que indica, entre ellos, la cobertura de
atencin.
En relacin con lo expuesto, el artculo 45 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio
de Justicia -que aprueba el reglamento de la ley N 20.032-, entiende el criterio
cobertura como aquel referido a la cantidad de nios, nias y adolescentes atendidos
en el respectivo centro residencial, distinguiendo cuatro categoras, a saber,
pequea cobertura, baja cobertura, mediana cobertura y alta cobertura,
asocindose un porcentaje a cada una de ellas, correspondiendo el ms alto valor
porcentual para los establecimientos con menor nmero de menores bajo su
cuidado.
Ahora bien, el artculo 80 bis de la ley N 19.968 -que Crea los Tribunales de Familia, establece que el Sename informar en forma peridica y detallada a cada juzgado
de familia la oferta programtica vigente en la respectiva regin de acuerdo a las
lneas de accin desarrolladas, su modalidad de intervencin y la cobertura existente
en ellas, sea en sus centros de administracin directa o bien en los proyectos
ejecutados por sus organismos colaboradores acreditados.
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A continuacin, su inciso segundo prescribe que si el juez estima necesario decretar

una medida respecto de la cual no existe en la regin una oferta de las lneas de
accin indicadas en la ley N 20.032, comunicar tal situacin al Director Nacional
del Sename, quien debe adoptar las providencias tendientes a generar las plazas
requeridas en el menor tiempo posible, agregando que si se trata de la cautelar
dispuesta por la letra h) del artculo 71 de la ley N 19.968 -que se refiere a
internaciones en establecimientos que ofrezcan tratamientos especializados-, y en la
medida que ello sea indispensable frente a una amenaza a la vida o salud del nio,
nia o adolescente que lo requiera, dicho servicio deber darle cumplimiento de
inmediato y sin ms trmite.
Seguidamente, de acuerdo con lo dispuesto en el punto 9 de la resolucin N 765, de
2011, del Sename -que aprueba el formato tipo de las bases administrativas, tcnicas y
anexos para los concursos de proyectos relativos a la lnea de accin centros
residenciales, modalidad residencias, reguladas en la ley N 20.032 y su reglamento-,
el nmero mximo de plazas a licitar y su focalizacin territorial sern definidas en
cada uno de los llamados que efecte ese servicio conforme a sus disponibilidades
presupuestarias.
Es del caso sealar que la letra g) del punto 11 de esas bases consignan la posibilidad
de modificar de comn acuerdo las plazas inicialmente convenidas en situaciones de
fuerza mayor, siempre que no se alteren las condiciones establecidas en dicho
instrumento ni el proyecto en sus aspectos esenciales, lo cual supone el concurso de
voluntad del colaborador acreditado que, en la situacin de la especie, acepta
incrementar la atencin de la residencia para cumplir con el requerimiento del
Sename, acorde con la medida dispuesta por los juzgados de familia.
Ahora bien, en el contexto de la hiptesis planteada en la consulta que se analiza,
cada cooperador se compromete a brindar atencin hasta por un nmero mximo de
beneficiarios en la residencia que administra, lo que le da derecho a percibir un
subsidio que es financiado por el Sename.
No obstante, si el cooperador atiende una cantidad de menores superior al
convenido puede producirse un cambio en el tramo del factor cobertura, lo que
eventualmente originara una disminucin de la subvencin pactada.
En este contexto, si en virtud de una orden judicial emanada de un Tribunal de
Familia el Sename ordena a un colaborador acreditado recibir un nmero adicional
de beneficiarios que le haga superar la capacidad mxima acordada, no puede ser de
cargo de ste ltimo soportar el detrimento pecuniario que le significara asumir esta
exigencia dispuesta por la autoridad administrativa, debiendo, por ende, respetarse
el monto del auxilio econmico previamente convenido.
Ramiro Mendoza Ziga

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Dictmenes con relacin a Ley N 19.968
2014
Fecha: 20-08-2014
Fuentes legales: ley 19968 art/80 bis, ctr art/505, dfl 2/67 traps art/1 lt/a, ley 19880
art/14
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Alba Menares Toro, psicloga del
Programa de Reparacin en Maltrato Infantil del Centro Especializado de Nios
Maltratados de San Antonio, proyecto adjudicado por el Servicio Nacional de
Menores, en adelante SENAME, a la Fundacin Mi Casa, manifestando que en
diciembre de 2013, a pesar de encontrarse haciendo uso de un permiso por
maternidad, se le pidi que atendiera de manera urgente dos casos derivados
desde el Tribunal de Familia de esa jurisdiccin. Alega, que en otros centros
que conocen de ese tipo de atenciones se remuneran estas con un bono o
incentivo adicional al sueldo, ya que desde el SENAME se destinan recursos
especiales para ello, por lo que pidi ese mismo trato ante sus jefes, quienes
le indicaron que el pago sera autorizado, pese a lo cual solo le enteraron la
mitad de dicho beneficio en febrero de 2014 y no se contemplaron ese ni otros
emolumentos que se le adeudaban en marzo de esa misma anualidad.
Requerido informe, la Directora Nacional del SENAME mediante oficio N 1.624,
de 2014, indica que la obligacin de pagar las prestaciones que se generan por
aplicacin del artculo 80 bis de la ley N 19.968, que Crea los Tribunales de
Familia, se regula en la circular N 11, de 2013, de ese origen, que imparti
instrucciones sobre la materia. Aade, que dicho instrumento establece que
encontrndose esta autoridad en el deber de proporcionar la oferta de atencin
mencionada, surge la obligacin de pagar las prestaciones que se generen con
motivo de las atenciones prestadas, en concordancia con lo concluido por la
jurisprudencia administrativa que reconoce el derecho que le asiste a toda
persona para que sean pagados sus servicios por el tiempo que efectiva o
proporcionalmente haya trabajado, pues en caso contrario se estara originando
un enriquecimiento ilcito en favor de quien se beneficia con el servicio
prestado, sin retribucin alguna de dinero, lo que se opone a la aplicacin del
principio retributivo de dar a cada uno lo suyo y a los principios generales
del derecho.
Precisa, que las derivaciones de la especie totalizaron 8 casos y que las
mismas fueron pagadas ntegramente al centro en el cual se desempea la
peticionaria, por un total de $1.027.464. Agrega, que la clusula sptima del
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convenio suscrito entre ese servicio y la referida fundacin, aprobado mediante

la resolucin exenta N 120, de 2007, prev que el personal de la institucin
acreditada no tendr relacin laboral ni de dependencia alguna con el SENAME, y
que este no podr intervenir en materias laborales de esos trabajadores, por lo
que entiende que est imposibilitado para pronunciarse en relacin con la
situacin reclamada.
Sobre el particular, es dable sealar que la jurisprudencia administrativa
contenida, entre otros, en el dictamen N 71.371, de 2013, ha resuelto que sin
perjuicio de las facultades fiscalizadoras de la Direccin del Trabajo respecto
de las relaciones contractuales existentes en el mbito privado, es potestad de
esta Entidad de Control precisar el sentido y alcance de las normas relativas
al funcionamiento de los servicios pblicos y el uso de sus recursos.
Pues bien, consta de los antecedentes tenidos a la vista que el SENAME
retribuy a la Fundacin Mi Casa, empleadora de la recurrente, ntegramente las
atenciones de que se trata, en cumplimiento de las instrucciones que fueron
fijadas por esa misma entidad referidas a la correcta observancia de sus
obligaciones para con los colaboradores acreditados, por lo que no se advierten
irregularidades al respecto.
En consecuencia, considerando que la denuncia de la especie se refiere a un
conflicto laboral ocurrido entre particulares, y atendido lo dispuesto en el
artculo 505 del Cdigo del Trabajo, en relacin con la letra a) del artculo
1, del decreto con fuerza de ley N 2, de 1967, del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, se remitirn los antecedentes del caso a la Direccin de
Trabajo, de conformidad con lo prescrito en el artculo 14 de la ley N 19.880,
sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los
rganos de la Administracin del Estado (aplica dictamen N 25.478, de 2013, de
este origen).
Transcrbase a la interesada y al Servicio Nacional de Menores.
Ramiro Mendoza Ziga

2013
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Fecha: 02-04-2013
Se ha dirigido a esta Contralora General don Sergio Felipe Valenzuela Ramos,
en representacin de la Congregacin Pequea Obra de la Divina Providencia,
solicitando un pronunciamiento sobre la legalidad de la circular N 18, de
2011, del Servicio Nacional de Menores -SENAME-, que informa sobre
procedimientos ante posibles hechos constitutivos de maltrato fsico,
psicolgico o de delitos en contra de nios, nias y adolescentes que se
encuentran bajo la atencin de los organismos colaboradores del aludido
servicio.
Hace presente el interesado que dicha circular establece un deber de denuncia
de todos los hechos sealados en el prrafo anterior ante la autoridad
competente en materia criminal, para los colaboradores acreditados de dicho
servicio, lo que, segn su parecer, contravendra lo dispuesto en el artculo
14 de la ley N 20.032, por cuanto nicamente las situaciones de vulneracin
que sean constitutivas de delito deben denunciarse a la citada autoridad, no
as aquellos hechos que no revistan tal carcter.
Por otra parte, el recurrente expresa que la misma circular dispone que si los
hechos mencionados pueden ser eventualmente atribuidos a trabajadores o
dependientes del colaborador acreditado, stos deben ser separados
inmediatamente de sus labores, lo que, a su juicio, podra dar lugar a despidos
injustificados en los casos en que los acontecimientos denunciados no fueren
comprobados.
deber de denuncia es comunicar oportunamente los hechos relevantes de maltrato
a la autoridad criminal, con el fin de que sea esta ltima la que efecte su
calificacin; y por otra, que ese organismo no cuenta con atribuciones para
ordenar la desvinculacin de los trabajadores de las instituciones
colaboradoras, de modo que lo previsto al respecto en la aludida circular dice
relacin con el deber de ellas de adoptar las medidas necesarias para
interrumpir el eventual maltrato que pudiera estar ocasionndose a un menor, a
travs de la separacin del trabajador de sus labores habituales.
Sobre la materia, en primer trmino, es preciso mencionar que conforme al
artculo 15 del decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de
Menores y fija el texto de su ley orgnica, los colaboradores acreditados del
aludido organismo debern cumplir las normas o instrucciones que, de acuerdo a
ese texto legal, les imparta el Servicio.
En tanto, la referida circular N 18, de 2011, previene en su numeral 2.1 que
los directores de colaboradores acreditados de SENAME, los responsables de sus
77
adolescentes, que tengan conocimiento de posibles hechos constitutivos de

maltrato fsico, psicolgico o de delitos en contra de alguno de ellos, debern
comunicar esta situacin a la autoridad competente en materia criminal,
especficamente, al Ministerio Pblico.
eventualmente atribuidos a trabajadores o dependientes del colaborador
acreditado, se proceder, de acuerdo a la normativa legal o contractual que le
sea aplicable, a la separacin inmediata de sus labores, con objeto de prevenir
eventuales nuevas vulneraciones. A su vez, se deber informar al juzgado de
familia correspondiente, respecto de las responsabilidades de los trabajadores
o dependientes afectados con la medida..
previsto en el artculo 14, inciso primero, de la ley N 20.032, que establece
el sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de
colaboradores del SENAME y su rgimen de subvencin, los directores o
responsables de los proyectos y los profesionales que den atencin directa a
los nios, nias o adolescentes en alguna de las lneas de accin sealadas por
esa ley, que tengan conocimiento de una situacin de vulneracin a los derechos
de alguno de esos menores, que fuere constitutiva de delito, debern denunciar
de inmediato esta situacin a la autoridad competente en materia criminal.
Enseguida, el inciso segundo del mismo precepto dispone que en los casos
indicados en el inciso primero, as como en aquellas situaciones que, no siendo
constitutivas de delito, hagan necesaria una medida judicial a favor del menor,
el colaborador acreditado deber realizar la solicitud respectiva al tribunal
competente.
En este contexto, cabe manifestar que el artculo 16 del citado decreto ley N
2.465, de 1979, prev que cuando existieren situaciones de vulneracin a los
derechos de los nios, nias o adolescentes sujetos de atencin de los
colaboradores acreditados, el juez de menores del domicilio de la institucin o
del lugar donde funcione el establecimiento del colaborador, de oficio o a
peticin del SENAME dispondr la administracin provisional de toda la
institucin o la de uno o ms de sus establecimientos.
El inciso quinto del mismo artculo aade que el administrador provisional
deber realizar todas las acciones inmediatas que aseguren una adecuada
atencin a los menores, pudiendo para ello ordenar la suspensin o separacin
de sus funciones de aqul o aquellos trabajadores del respectivo
establecimiento, siempre que ello sea necesario para poner fin a la situacin
de vulneracin.
En ese orden de ideas, el artculo 8, N 7, de la ley N 19.968, que crea los
Tribunales de Familia, seala que corresponde a dichos tribunales conocer y
resolver todos los asuntos en que aparezcan nios, nias o adolescentes
gravemente vulnerados o amenazados en sus derechos, respecto de los cuales se
requiera adoptar una medida de proteccin conforme al artculo 30 de la ley N
16.618, Ley de Menores, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
78
fijado por el decreto con fuerza de ley N 1, de 2000, del Ministerio de

Justicia.
Lo anterior, por lo dems, concuerda con lo previsto en los artculos 166, 172
y 173 del Cdigo Procesal Penal, conforme con los cuales al Ministerio Pblico
le corresponde la investigacin de aquellos hechos que tienen el carcter de
delito.
dispuesto en el numeral 2.1 de la circular N 18, de 2011, del SENAME, no se
ajusta a lo previsto en la normativa que regula la materia, de modo que este
servicio deber proceder a corregir tal irregularidad.
Ahora bien, en cuanto a lo sealado en el aludido numeral 3.1 de la misma
circular, de acuerdo a lo informado por el SENAME, la obligacin de separar de
inmediato de sus labores al trabajador a quien eventualmente pudiere atribuirse
la comisin de hechos constitutivos de maltrato en contra de alguno de los
aludidos menores, dice relacin con el deber del colaborador acreditado, en
ejercicio de sus poderes de direccin y disciplinario, de tomar las medidas
tendientes a interrumpir la posible situacin de vulneracin y evitar nuevas
situaciones de esta ndole, disponiendo el alejamiento del trabajador de un
posible riesgo para los menores, sin que ello implique, de forma necesaria, el
despido de ese trabajador.
Ramiro Mendoza Ziga
Nro. Dictamen: 166
Fecha: 02-01-2013
Fuentes legales: dl 2465/79 art/3 num/3, ley 20032 art/3 num/2, ley 20032 art/4
num/3/3, ley 20032 art/25, ley 20032 art/26, ley 20032 art/29, dto 841/2005 justi
art/45, ley 19968 art/71 lt/h
El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores -en adelante, Sename-, se
ha dirigido a esta Contralora General consultando acerca del monto de la
subvencin que tienen derecho a percibir los colaboradores acreditados que
ejecutan la lnea de accin centros residenciales, cuando con ocasin del
cumplimiento de una disposicin judicial que ordena la atencin de nios, nias
o adolescentes se origina una situacin de fuerza mayor en que es necesario
aumentar el nmero mximo de plazas de los establecimientos que ellos
79
administran. Esta circunstancia puede producir un cambio en el tramo del

criterio cobertura, que integra el valor base del sealado subsidio,
disminuyndose, en consecuencia, el monto del auxilio econmico que ese
organismo debe transferir en forma mensual a tales entidades.
Requerido su informe, el Ministerio de Justicia expres que toda prestacin
adicional originada en una resolucin judicial no debe ser considerada para
modificar el monto a pagar al colaborador acreditado, ya que el incremento
obligatorio de la cobertura del centro residencial no puede repercutir en el
clculo del valor efectivo de la subvencin.
Al respecto, el N 3 del artculo 3 del decreto ley N 2.465, de 1979, Ley
Orgnica del Sename, dispone que, en especial, corresponder a este organismo
atender en forma preferente, por s mismo o a travs de las instituciones
reconocidas como colaboradoras, a los menores enviados por los Tribunales de
Menores, con el fin de cumplir las medidas que stos hayan decidido aplicarles.
A su turno, el N 2 del artculo 3 de la ley N 20.032 -que Establece Sistema
de Atencin a la Niez y Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del
Sename, y su Rgimen de Subvencin-, seala que este servicio podr
subvencionar las actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados
relativa a la lnea de accin centros residenciales, para cuyo efecto el punto
3.3 del artculo 4 de dicho texto los clasifica en centros de diagnstico y de
residencias, definiendo a estas ltimas como aqullas destinadas a proporcionar
en forma estable, a los nios, nias y adolescentes separados de su medio
familiar, alojamiento, alimentacin, abrigo, recreacin, estimulacin precoz,
apoyo afectivo y psicolgico, asegurando su acceso a la educacin, salud y a
los dems servicios que sean necesarios para su bienestar y desarrollo.
Enseguida, el artculo 25 de esta misma ley previene que el Sename llamar a
concurso de proyectos relativos a las diversas lneas de accin reguladas en
ese texto legal, rigindose cada convocatoria por las bases administrativas y
tcnicas que elabore esa institucin. Aade que una vez seleccionadas las
iniciativas, ese organismo celebrar con los respectivos colaboradores
acreditados un convenio que de acuerdo con su artculo 26 debe contener, a lo
menos, la cantidad de plazas con derecho a impetrar el referido auxilio
econmico, cuando corresponda, las formas de pago acordadas y las clusulas de
revisin del nmero de aqullas.
En este contexto, su artculo 29 precepta que para efectuar el llamado a
concurso el Sename determinar el monto de la subvencin ofrecida por cada
lnea de accin con derecho a ella, segn los criterios que indica, entre
ellos, la cobertura de atencin.
En relacin con lo expuesto, el artculo 45 del decreto N 841, de 2005, del
Ministerio de Justicia -que aprueba el reglamento de la ley N 20.032-,
entiende el criterio cobertura como aquel referido a la cantidad de nios,
nias y adolescentes atendidos en el respectivo centro residencial,
distinguiendo cuatro categoras, a saber, pequea cobertura, baja
cobertura, mediana cobertura y alta cobertura, asocindose un porcentaje a
80
cada una de ellas, correspondiendo el ms alto valor porcentual para los

establecimientos con menor nmero de menores bajo su cuidado.
Ahora bien, el artculo 80 bis de la ley N 19.968 -que Crea los Tribunales de
Familia-, establece que el Sename informar en forma peridica y detallada a
cada juzgado de familia la oferta programtica vigente en la respectiva regin
de acuerdo a las lneas de accin desarrolladas, su modalidad de intervencin y
la cobertura existente en ellas, sea en sus centros de administracin directa o
bien en los proyectos ejecutados por sus organismos colaboradores acreditados.
A continuacin, su inciso segundo prescribe que si el juez estima necesario
decretar una medida respecto de la cual no existe en la regin una oferta de
las lneas de accin indicadas en la ley N 20.032, comunicar tal situacin al
Director Nacional del Sename, quien debe adoptar las providencias tendientes a
generar las plazas requeridas en el menor tiempo posible, agregando que si se
trata de la cautelar dispuesta por la letra h) del artculo 71 de la ley N
19.968 -que se refiere a internaciones en establecimientos que ofrezcan
tratamientos especializados-, y en la medida que ello sea indispensable frente
a una amenaza a la vida o salud del nio, nia o adolescente que lo requiera,
dicho servicio deber darle cumplimiento de inmediato y sin ms trmite.
Seguidamente, de acuerdo con lo dispuesto en el punto 9 de la resolucin N
765, de 2011, del Sename -que aprueba el formato tipo de las bases
administrativas, tcnicas y anexos para los concursos de proyectos relativos a
la lnea de accin centros residenciales, modalidad residencias, reguladas en
la ley N 20.032 y su reglamento-, el nmero mximo de plazas a licitar y su
focalizacin territorial sern definidas en cada uno de los llamados que
efecte ese servicio conforme a sus disponibilidades presupuestarias.
Es del caso sealar que la letra g) del punto 11 de esas bases consignan la
posibilidad de modificar de comn acuerdo las plazas inicialmente convenidas en
situaciones de fuerza mayor, siempre que no se alteren las condiciones
establecidas en dicho instrumento ni el proyecto en sus aspectos esenciales, lo
cual supone el concurso de voluntad del colaborador acreditado que, en la
situacin de la especie, acepta incrementar la atencin de la residencia para
cumplir con el requerimiento del Sename, acorde con la medida dispuesta por los
juzgados de familia.
Ahora bien, en el contexto de la hiptesis planteada en la consulta que se
analiza, cada cooperador se compromete a brindar atencin hasta por un nmero
mximo de beneficiarios en la residencia que administra, lo que le da derecho a
percibir un subsidio que es financiado por el Sename.
No obstante, si el cooperador atiende una cantidad de menores superior al
convenido puede producirse un cambio en el tramo del factor cobertura, lo que
eventualmente originara una disminucin de la subvencin pactada.
En este contexto, si en virtud de una orden judicial emanada de un Tribunal de
Familia el Sename ordena a un colaborador acreditado recibir un nmero
adicional de beneficiarios que le haga superar la capacidad mxima acordada, no
puede ser de cargo de ste ltimo soportar el detrimento pecuniario que le
81
significara asumir esta exigencia dispuesta por la autoridad administrativa,

debiendo, por ende, respetarse el monto del auxilio econmico previamente
convenido.
Ramiro Mendoza Ziga

2012
Fecha: 11-06-2012
Fuentes legales: COT art/519, ley 19968, dl 1263/75 art/30, dfl 1/94 hacie art/1 dfl 1/94
hacie art/32 inc/2
Se ha dirigido a la Contralora Regional del Bo-Bo la Juez Presidente del Juzgado de
Familia de Coronel, a fin de solicitar un pronunciamiento sobre el destino de los
fondos consignados en la cuenta corriente jurisdiccional de ese tribunal, que se
originan en la aplicacin de multas a beneficio fiscal, a que se refiere el artculo 519
del Cdigo Orgnico de Tribunales.
Al respecto, acorde con la ley N 19.968, que crea los Tribunales de Familia, en
relacin con la disposicin citada en el prrafo precedente, las multas de la especie
constituyen caudales a beneficio fiscal, que en armona con el criterio contenido en
el dictamen N 5.490, de 1991, deben ingresar a rentas generales de la Nacin.
Seguidamente, de conformidad con el artculo 30 del decreto ley N 1.263, de
1975, Orgnico de Administracin Financiera del Estado, en relacin con el
artculo 1 del decreto con fuerza de ley N 1, de 1994, del Ministerio de
Hacienda, que fij el texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado
del Estatuto Orgnico del Servicio de Tesoreras, corresponde a esta ltima
entidad la funcin recaudadora de todos los ingresos del sector pblico, salvo
aquellos que constituyen entradas propias de los servicios.
A su vez, el artculo 32 del mismo cuerpo normativo dispone, en lo que
interesa, que todos los ingresos del sector pblico, salvo aquellos
expresamente exceptuados por ley, deben depositarse en el Banco del Estado de
Chile en una cuenta corriente denominada Cuenta nica Fiscal, mientras, su
inciso segundo, agrega que aqulla se subdividir en una principal, mantenida
por la Tesorera General de la Repblica, y en otras subsidiarias, destinadas a
los distintos servicios.
Atendido lo expuesto, cabe concluir que las sumas recaudadas por el tribunal a
que se refiere la consulta, deben ingresarse a rentas generales de la Nacin,
82
mediante su depsito en la cuenta nica fiscal.

Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 05-04-2012
Fuentes legales: ley 19968 art/8, ley 10336 art/6, ley 10336 art/21/B
Se ha dirigido a esta Contralora General la seora Ximena Badani Rojas,
sealando que la Municipalidad de Vitacura habra contratado a don Mario
Venegas Bonzom, quien, en su opinin, no posee las condiciones personales que
requiere el desempeo de un empleo municipal, en razn de los problemas
familiares que describe, los que habran sido sometidos al conocimiento del 4
Juzgado de Familia de Santiago.
Sobre el particular cabe precisar, en primer trmino, que las situaciones que
describe la peticionaria -relativas al cuidado personal de una menor y una
presunta vulneracin de sus derechos-, segn aparece de la documentacin por
ella acompaada, se encuentran sometidas al conocimiento del indicado juzgado
de familia, por lo que, en atencin a lo previsto en los artculos 8 de la ley
N 19.968, que cre los Tribunales de Familia y 6 de la ley N 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de esta Entidad Fiscalizadora, no corresponde a
esta Contralora General emitir pronunciamiento al respecto.
Precisado lo anterior, corresponde indicar, respecto a la alegacin formulada
por la interesada, relativa a las condiciones para el ejercicio del empleo
municipal de que se trata por parte del seor Venegas Bonzom, que la facultad
de este Organismo de Control para revisar las designaciones de los funcionarios
municipales dice relacin con la posible existencia de vicios de legalidad que
stas pudieren presentar, en contravencin a las leyes y reglamentos que rigen
la materia, y no sobre los aspectos de mrito de las decisiones administrativas
que en tal sentido se adopten, pues ste es un mbito que corresponde a la
Administracin Activa, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 21B de la
citada ley N 10.336.
En las condiciones anotadas, esta Contralora General se abstiene de emitir el
pronunciamiento solicitado, sin perjuicio de lo cual cumple con hacer presente
que la Municipalidad de Vitacura deber verificar el eventual uso indebido de
recursos municipales a que alude la peticionaria y que, segn consta de la
copia de comunicacin de 21 de marzo pasado que adjunta, habra sido puesto en
conocimiento del alcalde de esa corporacin edilicia.
83
Ramiro Mendoza Ziga

2011
Fecha: 19-12-2011
Fuentes legales: CTR art/161 num/7, ley 19968 art/95
Dictamen: N 78.964 Fecha: 19-XII-2011
Se ha remitido a esta Contralora General, para el trmite de toma de razn, la
resolucin N 93, de 2011, de la Direccin General del Crdito Prendario,
mediante la cual, al trmino de la investigacin dispuesta mediante la
resolucin exenta N 270, de 2011, se dispone el trmino del contrato de
trabajo del seor Jos Guillermo Ramrez Gonzlez, por incumplimiento grave de
sus obligaciones laborales, de conformidad con el N 7 del artculo 161 del
Cdigo del Trabajo.
Por su parte, se ha dirigido a esta Entidad' Fiscalizadora doa Marcela Arthur
Nogueira, Presidenta de la Asociacin de Funcionarios del citado organismo, en
representacin del afectado, para reclamar en contra de tal medida, toda vez
que, en su opinin, ella no se encuentra ajustada a derecho.
Sobre el particular, corresponde manifestar, en forma previa, que el proceso
sumarial de que se trata fue ordenado instruir con la finalidad de determinar
las causas, circunstancias y participacin del aludido servidor, por el
abandono de sus funciones como vigilante privado, el da 16 de mayo de 2011,
situacin que fue informada por el Jefe (s) del Departamento de Crdito.
Luego, es menester advertir que la superioridad puede disponer el trmino de la
relacin laboral de los servidores pblicos regidos por el Cdigo del Trabajo,
situacin que se configura en la especie, por alguna de las causales previstas
en su artculo 160, siempre que medie una breve investigacin sumaria, la que
no requiere sujetarse a las formalidades estatutarias de un proceso
administrativo formal, bastando para ello que se oiga al acusado, se acredite
la causal de cese de funciones, se formulen cargos al afectado y se le otorgue
la oportunidad de defenderse, para satisfacer, de esta forma, los principios
generales del derecho, tal como se ha manifestado, entre otros, en los
dictmenes NS 47.717, de 2003 y 2.974, de 2007, de este origen.
En este contexto, se debe indicar que, examinado el proceso sustanciado, es
posible advertir que la eventual responsabilidad administrativa que pudiera
asistir al mencionado empleado en razn de la conducta que se le imputa, no ha
sido ponderada debidamente, ya que no se consider que el hecho que motiv su
ausencia fue el encontrarse emplazado para comparecer ante un Juzgado de
84
Familia, en cumplimiento de la obligacin legal contemplada en el artculo 95

de la ley N 19.968, precepto que impone a la parte demandada en los
procedimientos contemplados por el cuerpo legal antes mencionado, la obligacin
de asistir a la audiencia preparatoria correspondiente, bajo los
apercibimientos que en dicha disposicin se indican.
En este contexto, se debe recordar que la jurisprudencia de este Organismo de
Control ha sealado, entre otros, en su dictamen N 38.285, de 2010, que si un
funcionario pblico es citado con arreglo a la ley a una audiencia judicial que
interfiera con el cumplimiento de su jornada laboral, deber utilizar los medios que
el ordenamiento le confiere para ausentarse transitoriamente de sus labores, de
modo tal que, informando de forma oportuna de dicha circunstancia a la jefatura
respectiva, sta deber autorizar los permisos que correspondan.
Siendo ello as, no resulta ajustado a derecho que al seor Ramrez Gonzlez se le
sancione con motivo del abandono de sus labores, puesto que dicho actuar se
encuentra debidamente justificado, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera
asistirle por no haber dado aviso en tiempo y forma de la circunstancia de
encontrarse emplazado vlidamente para concurrir ante un Tribunal de la Repblica
en un procedimiento seguido en su contra, aspecto que debera ser indagado, en la
medida que as lo determine esa superioridad.
Atendiendo lo expuesto, se representa el acto administrativo en estudio.
En razn de lo sealado, no cabe pronunciarse, en esta ocasin, sobre las dems
alegaciones que se han planteado en cuanto a la ilegalidad del acto terminal
sancionatorio y del proceso que le sirve de fundamento.

Subrogante
Nro. Dictamen: 7446
Fecha: 07-02-2011
Fuentes legales: Dfl 2/2009 Educa art/83, dfl 1/2005 Educa, dl 2197/78 art/1, ley 19968,
dto 763/2008 justi art/4, dto 763/2008 justi art/112
Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Salomn Ral Haddad Moya, para
solicitar un pronunciamiento que determine si el ttulo de Oficial Graduado de la
Academia Superior de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile, lo habilita para
85
realizar estudios de mediador familiar en una Universidad y si ste es vlido para

inscribirse en el Registro de Mediadores Familiares.
Requerido su informe, Carabineros de Chile ha manifestado, en sntesis, que el ttulo
de Oficial Graduado de esa institucin policial contempla cuatro semestres y es
equivalente a un ttulo profesional universitario.
Sobre el particular, conviene recordar que el artculo 83 del D.F.L. N 2, de 2009, del
Ministerio de Educacin, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N 20.370, con las normas no derogadas del D.F.L. N 1, de 2005, prescribe, en
lo pertinente, que la Academia de Ciencias Policiales de Carabineros de Chile podr
otorgar, adems de ttulos profesionales, toda clase de grados acadmicos.
Enseguida, resulta til advertir que la jurisprudencia de esta Entidad de Control,
contenida, entre otros, en el dictamen N 41.237, de 2010, ha precisado que el artculo
1 del D.L. N 2.197, de 1978, previene que los ttulos que otorguen o hayan otorgado
los establecimientos y ex establecimientos de enseanza de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros que se indican -entre ellos el de Oficial Graduado conferido por el
Instituto Superior de Carabineros, actual Academia de Ciencias Policiales-, sern
equivalentes a un ttulo profesional universitario, para todos los efectos legales.
Enseguida, es necesario tener presente que el artculo 4 del Reglamento de la ley N
19.968, que crea los Tribunales de Familia, aprobado por el decreto N 763, de 2008,
del Ministerio de Justicia, establece que sern inscritos en el Registro de Mediadores
quienes soliciten su incorporacin a l, siempre que cumplan con los requisitos
establecidos en el artculo 112 de dicho cuerpo legal, entre los que se encuentran, en
lo que interesa, poseer ttulo profesional de una carrera que tenga al menos ocho
semestres de duracin, otorgado por una institucin de educacin superior del
Estado o reconocida por ste.
En consecuencia, es posible concluir que el ttulo profesional de Oficial Graduado,
tal como lo inform Carabineros de Chile, no cumple con el requisito
del nmero de semestres mnimo que la legislacin sobre la materia exige, por
lo que no habilita a su titular para inscribirse en el Registro de
Mediadores.
Finalmente, en cuanto a la consulta de si puede efectuar estudios de mediacin
familiar en una Universidad, cabe manifestar que compete a dichas Casas de
Estudios Superiores determinar los requisitos de las carreras que imparten,
ello en virtud de la autonoma acadmica, la que comprende la potestad para
decidir la forma como cumplen sus funciones de docencia y la fijacin de sus
planes y programas de estudios.
Ramiro Mendoza Ziga
86

Fecha: 15-06-2011
Fuentes legales: ley 19968 art/7
Se ha dirigido a esta Contralora General don Miguel Gonzlez Troncoso,
administrativo jefe del Primer Juzgado de Familia de San Miguel, para requerir que
se determine si el requisito previsto en el artculo 7 de la ley N 19.968, sobre
acreditacin de experiencia y formacin especializada en materias de familia e
infancia, de a lo menos dos semestres de duracin, es aplicable a los Orientadores
Familiares.
Sobre el particular, cabe sealar que la citada ley N 19.968 -que crea los Tribunales
de Familia-, establece los requisitos para integrar el consejo tcnico, para lo cual se
requerir poseer ttulo profesional de una carrera que tenga al menos ocho semestres
de duracin, otorgado por alguna universidad o instituto profesional del Estado o
reconocido por ste.
Adems, se deber acreditar experiencia profesional idnea y formacin
especializada en materia de familia o de infancia de a lo menos dos semestres de
duracin, impartida por alguna universidad o instituto de reconocido prestigio que
desarrollen docencia, capacitacin o investigacin en dichas materias.
Pues bien, atendido que la solicitud del interesado incide en un pronunciamiento
sobre exigencias para acceder a cargos dentro del rgimen estatutario, de
remuneraciones y beneficios de los empleados del Poder Judicial, materia cuyo
conocimiento y resolucin es de competencia exclusiva de la Excelentsima Corte
Suprema, y en armona con la jurisprudencia administrativa contenida en los
dictmenes Nos 14.713, de 2005 y 21.478, de 2010, esta Entidad de Control se abstiene
de emitir el pronunciamiento requerido, remitiendo los antecedentes del caso a ese
Alto Tribunal de Justicia, para los fines que procedan.
Osvaldo Vargas Zincke
Subrogante
2008
Nro. Dictamen: 8617
Fecha: 22-02-2008
Fuentes legales: Ley 19968 art/113 inc/1, Ley 19968 art/113 inc/2 Ley 19968 art/113
inc/3, Ley 10336 art/6 inc/3, Ley 19968 art/103 Dto 993/2005 Justi Num/1/3, Dto
993/2005 Justi Num/2/10 inc/1 Dto 993/2005 Justi Num/2/10 inc/3, Dto 993/2005
Justi Num/2/7/c Dto 993/2005 Justi Num/5/6 lt/g, Dto 993/2005 Justi Num/7/2/d
Dto 993/2005 Justi Num/7/7, Dto 993/2005 Justi Num/8/10
87

La Contralora Regional del Libertador General Bernardo O"Higgins ha remitido
la presentacin de doa C.Z., formulada en nombre de la empresa denominada
Asociacin de Profesionales en Mediacin Limitada, acerca de la ejecucin de un
contrato de prestacin de servicios de mediacin familiar celebrado entre dicha
entidad y el Ministerio de Justicia, en virtud de lo previsto en el artculo
113 de la ley N 19.968.
Expone la recurrente que por licitacin pblica se le adjudicaron 96 carteras
de causas mediables, en la zona que indica, que corresponderan, en total, a
1.920 causas individuales, celebrndose el contrato respectivo que tiene un
plazo de duracin de dos aos, no prorrogable.
Agrega que desde el inicio del contrato "las derivaciones de causas desde el
Tribunal de Familia de Rancagua han sido escasas, muy por debajo del nivel
establecido en trminos contractuales", precisando que, conforme al cuadro que
adjunta, el nmero total de causas efectivamente recibidas durante el perodo
que seala, equivaldra a menos de la cuarta parte de las causas proyectadas en
la licitacin, diferencia que estara afectando severamente la capacidad
financiera de la empresa.
En mrito de lo expresado y atendido que, segn afirma, habra planteado esta
situacin a las autoridades pertinentes, sin obtener respuesta, la peticionaria
solicita que la Contralora General "emita un dictamen respecto a la
responsabilidad contractual del Ministerio de Justicia al pago del diferencial
que podra existir entre el nmero de causas licitadas y las recibidas, una vez
finalizado el contrato".
Requerido su informe, el Ministerio de Justicia manifiesta que no existe
incumplimiento del convenio, de su parte, "ya que la reclamante, antes de
presentar su oferta y suscribir el contrato, estuvo en pleno conocimiento de
que el volumen de causas que se derivaran desde el Tribunal de Familia de
Rancagua no constitua un compromiso contractual asumido por esta Cartera
Ministerial", argumentando que con arreglo a la clusula tercera del referido
acuerdo de voluntades se contrataban con la peticionaria los servicios de
mediacin de un determinado nmero de causas mediables, para aquellas personas
que contaran con un informe favorable y que fueran derivadas por los tribunales
de familia a los adjudicatarios de la licitacin.
Agrega esa Secretara de Estado que durante el proceso de consultas de los
postulantes, respuestas a stos y aclaraciones del alcance del llamado, que
contemplan las Bases Administrativas, se precis que el nmero de causas a
adjudicar es un mximo que los Tribunales pueden derivar y que no existe un
88
nmero mnimo de causas seguro y garantizado, y hace presente que para mejorar
el Sistema Nacional de Mediacin, el Ejecutivo present al Congreso un proyecto
de ley que, entre otras modificaciones a la ley N 19.968, establece la
derivacin obligatoria a mediacin en las causas de alimentos, de relacin
directa y regular con los hijos y cuidado personal.
Ahora bien, en relacin con el asunto planteado cabe sealar, en primer
trmino, que la determinacin de la responsabilidad por los supuestos
perjuicios para la recurrente, derivados de la ejecucin del contrato en
referencia, es una materia que est fuera del mbito de competencia de esta
Entidad Fiscalizadora toda vez que se trata de un asunto que por su naturaleza
es propiamente de carcter litigioso, respecto del cual, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 6, inciso tercero, de su ley orgnica constitucional,
N 10.336, no puede intervenir ni informar.
Sin perjuicio de lo anterior, en lo que concierne al alcance de las normas
legales y reglamentarias relacionadas con la materia, cabe, en primer trmino,
manifestar que con arreglo al artculo 103 de la ley N 19.968, se entiende por
mediacin familiar el sistema de resolucin de conflictos, "en el que un
tercero imparcial, sin poder decisorio, llamado mediador, ayuda a las partes a
buscar por s mismas una solucin al conflicto y sus efectos, mediante
acuerdos", y conforme al artculo 104 siguiente pueden ser sometidas a ella las
materias de competencia de los Tribunales de familia que indica este precepto.
A su vez el artculo 113 del mismo texto legal, prescribe que, en principio, el
costo de los servicios de mediacin corresponder solventarlo a las partes y
stos tendrn los valores mximos contemplados en el arancel que seala, pero,
en su inciso segundo establece que "en todo caso, quienes cuenten, para este
solo efecto, con un informe favorable de las Corporaciones de Asistencia
Judicial o alguna de las entidades pblicas o privadas destinadas a prestar
asistencia jurdica gratuita, podrn optar por recibir la atencin sin costo",
agregando que "para ello, el Ministerio de Justicia velar por la existencia de
una adecuada oferta de mediadores en las diversas jurisdicciones de los
tribunales con competencia en asuntos de familia, pudiendo contratar, mediante
licitacin pblica, servicios de mediacin con personas jurdicas o naturales,
a ser ejecutados por quienes se encuentren inscritos en el Registro de
Mediadores".
Con arreglo al inciso tercero de dicho artculo, estas licitaciones "se harn a
nivel regional, en conformidad con las condiciones establecidas en las bases
que para este efecto fije el Ministerio de Justicia segn lo dispuesto en esta
ley y su reglamento".
En concordancia con lo anterior, el decreto N 993, de 2005, del Ministerio de
89
Justicia, aprueba las Bases Administrativas Generales para las licitaciones de

servicios de mediacin, establecidas en el precitado artculo 113 de la Ley N
19.968, cuyas reglas son aplicables en la especie.
En el numeral 1.3., del decreto antes mencionado se precisa que el proceso de
licitacin estar regulado por las bases administrativas, los anexos generales
y los anexos regionales, consignndose que estos ltimos se establecern con el
fin de desarrollar las licitaciones en cada una de las regiones del pas y que
su normativa no podr contravenir lo dispuesto en tales bases.
Pues bien, las bases en referencia establecen en su numeral 2.10., en el cual
se regula el universo de carteras de causas mediables a licitar, que cada una
de esas carteras corresponder a veinte causas derivadas a mediacin desde un
determinado Juzgado o conjunto de Juzgados de Familia y/o Juzgados de
competencia comn con competencia en asuntos de familia y que representa el
nmero de causas promedio de las cuales puede hacerse cargo un mediador durante
un mes, previniendo que los anexos regionales fijarn el nmero mnimo y mximo
de causas mediables que ellas comprendern.
El mismo numeral prev, en su inciso tercero, que los anexos regionales de cada
convocatoria fijarn el nmero total de carteras de causas mediables previstas
o estimadas para un perodo de tiempo en un Juzgado o conjunto de Juzgados
afectos al sistema de una determinada regin, sealando que lo anterior se
denominar universo de carteras de causas mediables a licitar, y, en su inciso
siguiente, se dispone que las ofertas debern sealar expresamente el nmero de
carteras de causas mediables al que se postula, con sujecin a lo establecido
en el numeral 2.7.c), punto en el cual se prescribe que, entre otras materias,
los anexos generales y los anexos regionales deben regular la posibilidad de
efectuar ofertas parciales sobre el total de carteras ofrecidas y la exigencia
de mnimos y mximos de carteras de causas mediables a proponer por Juzgado.
Asimismo, el numeral 5.6., letra g), precepta que la oferta tcnica deber
contener la cantidad de carteras de causas mediables a las que se postula,
ofrecida sobre el universo de dichas carteras, determinado previamente por los
anexos regionales para los juzgados pertinentes de la regin de que se trate.
Por otra parte, dentro de los factores de seleccin que contempla el numeral
7.2., se encuentra -factor d)- el nmero y dedicacin de los mediadores
disponibles, sealndose al respecto que los anexos regionales podrn
determinar el nmero mnimo y mximo de carteras a las cuales podr postular un
oferente y que, en tal caso, ser rechazada toda oferta en que la cantidad de
carteras postuladas sea superior o inferior a esos lmites, respectivamente. A
su vez en el numeral 7.7. "De la Adjudicacin" se ordena que en los actos
administrativos que se emitan para formalizarla, uno de las menciones que
90
obligatoriamente deben incluirse es el nmero de causas mediables adjudicadas

por oferente.
Por ltimo, debe consignarse que el numeral 8.10., que regula el sistema de
pagos, establece que ste "opera sobre la base de mediaciones terminadas, vale
decir, tanto el pago por los servicios de mediacin, como los pagos
extraordinarios, se aplican para aquellas causas mediables efectivamente
derivadas de los juzgados y que, una vez terminadas, cuenten con su respectiva
acta d mediacin", aadiendo que de este modo, los contratos de servicio
licitado de mediacin slo dan derecho al suscrito a que le sean derivadas las
causas a que hacen referencia dichos contratos, siempre y cuando esas causas se
generen en el o los juzgados de la zona correspondiente.
Ahora bien, al tenor de lo previsto en las disposiciones antes reseadas, las
licitaciones en comento recaen en un nmero determinado de carteras, dentro de
los mnimos y mximos de causas mediables que para cada una de ellas fijen los
respectivos anexos regionales, en el marco de un universo de carteras de causas
mediables, todo lo cual corresponde a una estimacin de la autoridad que
formula el llamado a propuesta.
Sin embargo, conforme a esta preceptiva, el sistema de pagos por este concepto
est fundamentalmente concebido y estructurado sobre la base del nmero de
mediaciones que efectivamente atienda;el adjudicatario, el cual a su vez
depende directamente del nmero de causas que en la prctica sean derivadas a
mediacin por los Tribunales de Familia.
Por otra parte, segn aparece de los antecedentes que adjunta a su informe el
Ministerio de Justicia, es efectivo lo que afirma dicha Secretara de Estado en
orden a que en las aclaraciones a las bases efectuadas con sujecin a las
reglas aplicables, se dej constancia de que el nmero de causas que se
licitaron y adjudicaron en la especie, es un mximo estimado de lo que los
tribunales de familia pueden derivar y que no existe un nmero mnimo, estable
de causas que dicho Ministerio pueda garantizar.
De esta manera las disposiciones reglamentarias aplicables no establecen un
ingreso mnimo que el Estado tenga que pagar con motivo de las prestaciones en
comento, no obstante lo cual, atendida la naturaleza de este tipo de
licitaciones y el objeto en que recaen, los cuales inciden en el desarrollo de
una actividad econmica por los particulares, es del caso tener presente,
tambin, que no puede la autoridad administrativa, sin mediar una norma legal
que expresamente la autorice, hacer una oferta de celebrar un contrato en la
cual no exista una determinacin de las prestaciones que razonablemente permita
un mnimo de certeza en cuanto a la mantencin del equilibrio econmico y
financiero de la relacin contractual.
91
En el mismo orden de ideas debe aadirse que las proyecciones que al respecto
efecte la autoridad que llama a la licitacin, son el punto de referencia
oficial que de acuerdo con las Bases aplicables tienen los oferentes para
formular sus postulaciones, de manera que ellos hacen sus posturas y, luego del
acto de adjudicacin, concurren al respectivo acuerdo de voluntades, en la
confianza legtima de la razonabilidad de la actuacin administrativa en el
aspecto sealado, por lo cual, desde este punto de vista, no podran resultar
afectados con motivo de la situacin planteada, criterio este ltimo que guarda
armona con lo sustentado por la jurisprudencia de la Contralora General,
entre otros, en los oficios Ns. 610 de 2000 y 2.936 de 2001.
En todo caso cabe reiterar que no compete a esta Entidad Fiscalizadora sino a
los Tribunales determinar si en la especie la diferencia entre el nmero de
causas efectivamente atendidas y las proyectadas en la licitacin, de que
.reclama la asociacin recurrente, puede haber irrogado perjuicios a esta
ltima, y, en caso afirmativo, si al respecto existe responsabilidad
contractual del Ministerio de Justicia.
Fecha: 24-12-2008
Fuentes legales: Ley 19968 art/6 inc/2, cot art/289 bis inc/fin
Mediante presentacin de doa Alejandra Estefana Castro Mndez solicita la
revisin del proceso de seleccin llevado a efecto para conformar el Consejo
Tcnico del Juzgado de Familia de Los Angeles,
Al respecto, cabe hacer presente que de conformidad con lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 6 de la ley N 19.968, que crea los Tribunales de
Familia, "Los miembros del consejo tcnico son auxiliares de la administracin
de justicia".
Por su parte, se seala en el inciso final del artculo 289 bis del Cdigo
Orgnico de Tribunales, que "Tratndose de los miembros de los consejos
tcnicos, las ternas respectivas sern formadas por el juez de letras con
competencia de familia, por el juez de familia que cumpla funciones de juez
presidente o por el Comit de Jueces, segn corresponda, y sern resueltas por
el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva".
En considerando a lo anterior, y a lo previsto en las disposiciones pertinentes
de la ley N 10.336, de Organizacin y Atribuciones de la Contralora General
de la Repblica, este rgano Fiscalizador debe abstenerse de pronunciarse sobre
el particular.
92
Atendido lo expuesto, y dado que el asunto de que se trata se encuentra en el

mbito de competencia del Presidente de la Corte de Apelaciones de Concepcin,
cumple esta Entidad de Control con remitir a esa magistratura la referida
presentacin y sus antecedentes, para los fines que estime pertinentes.
2007

Fecha: 30-11-2007
Fuentes legales: Ley 19968 art/45 inc/fin, Ley 19968 art/46
La Contralora Regional de Atacama ha remitido sendas consultas efectuadas por
las Municipalidades de Chaaral y de Vallenar, mediante las cuales se solicita
un pronunciamiento que precise si resulta procedente que asistentes sociales de
esas entidades edilicias, sean requeridos por los Tribunales de Familia para la
emisin de informes periciales o para comparecer en los juicios seguidos ante
dichas magistraturas.
Sobre el particular, cabe hacer presente que de conformidad con lo dispuesto en
el inciso final del artculo 45 de la ley N 19.968, que crea los tribunales de
familia, "el juez, de oficio o a peticin de parte, podr solicitar la
elaboracin de un informe de peritos a algn rgano pblico u organismo
acreditado ante el Servicio Nacional de Menores que reciba aporte del Estado,
cuando lo estime indispensable para la adecuada resolucin del conflicto".
A su vez y en relacin con lo anterior, en el artculo 46 del citado texto
legal, se destaca "el deber que tienen los peritos de concurrir a declarar ante
el juez acerca de su informe".
Ahora bien, del anlisis de las referidas disposiciones legales, aparece que
para dar una adecuada respuesta a la consulta de la especie, sera necesario
pronunciarse acerca del sentido y alcance de las facultades que en las citadas
normas legales se les otorgan a los jueces de los Tribunales de Familia, lo
cual importa referirse a las potestades de un rgano jurisdiccional, ajeno, por
lo dems, a la Administracin Pblica, por lo que esta Contralora General
carece de atribuciones para manifestarse sobre el particular.
Sin perjuicio de lo anterior, corresponde referirse a la situacin estatutaria
de los servidores municipales de que se trata, puesto que el ejercicio de sus
funciones en los respectivos municipios pudiera verse alterado o entorpecido a
93
consecuencia de la participacin de aqullos en los procesos judiciales en

comento.
Al respecto, es dable anotar que de acuerdo a lo previsto en el citado artculo
45, la obligacin de elaborar los mencionados informes periciales, no recae
directamente en los funcionarios pblicos, sino que en el "rgano pblico" del
cual ellos dependen, motivo por el cual, la confeccin de dichos informes
representa, para los respectivos servidores del rgano emplazado, una
obligacin vinculada directamente con el desarrollo de las labores propias de
sus cargos.
En relacin con lo anterior, resulta necesario indicar que el deber que, de
conformidad con el referido artculo 46, asiste a los empleados pblicos que
hayan confeccionado los informes de que se trata, para concurrir a declarar
ante el juez, es una consecuencia de la obligacin de elaborar tales pericias,
por lo que dicho deber tambin se encuentra vinculado al ejercicio de las
funciones del cargo.
Atendido lo anterior y, en armona con lo informado por esta Entidad Fiscalizadora a
travs del dictamen N 13.751, de 2005, corresponde manifestar que el rgano pblico
al cual se le solicitare la elaboracin de un informe pericial, conforme a las normas
en estudio, deber disponer las medidas necesarias y otorgar las facilidades
pertinentes, para que sus funcionarios procedan a cumplir tales cometidos,
asumiendo, por cierto, los costos que ello pueda ocasionar.
2006
Fecha: 12-09-2006
Fuentes legales: ley 19968 art/19, ley 18834 art/61 lt/a, ley 18834 art/61 lt/e ley 18834
art/73, dfl 29/2004 hacie, ley 18575 art/46 dfl 1/19653/2000 sepre, cci art/45
El Servicio Nacional de Menores, solicita que se precise bajo qu condiciones
pueden los Tribunales de Familia, en virtud de la facultad que les concede el
artculo 19 de la ley N 19.968, designar curadores ad litem a los abogados del
indicado Servicio; si pueden dichos rganos jurisdiccionales establecer un
turno para estos efectos, que comprenda a los servidores que laboran en dicho
organismo de la Administracin del Estado, y si es de cargo de ese organismo
pblico la contraprestacin por las labores extraordinarias que tales
servidores deben realizar en el desempeo de esas curaduras.
Seala el organismo recurrente, en sntesis, que las "labores que realicen los
94
profesionales abogados nombrados como curadores ad litem, deben ser costeadas

por el Servicio, ya que no son otra cosa que funciones propias del cargo".
En relacin con la materia, es menester consignar que el referido artculo 19
de la ley N 19.968 -cuerpo de normas que crea y regula a los Tribunales de
Familia-, luego de sealar que el juez debe velar para que los nios, nias,
adolescentes e incapaces se encuentren debidamente representados en todos los
asuntos de competencia de esos Tribunales, en que aparezcan involucrados sus
intereses, prescribe que esa autoridad judicial "designar a un abogado
perteneciente a la respectiva Corporacin de Asistencia Judicial o a cualquier
institucin pblica o privada que se dedique a la defensa, promocin o
proteccin de sus derechos, en los casos en que carezcan de representante legal
o cuando, por motivos fundados, el juez estime que sus intereses son
independientes o contradictorios con los de aqul a quien corresponda
legalmente su representacin".
Aade la misma disposicin que "la persona as designada ser el curador ad
litem del nio, nia, adolescente o incapaz, por el solo ministerio de la ley,
y su representacin se extender a todas las actuaciones del juicio".
Finalmente, la norma en cuestin dispone que de la falta de designacin del
representante de que trata este artculo, podrn reclamar las instituciones
antes mencionadas o cualquier persona que tenga inters en ello.
Consignado lo anterior; es dable manifestar, en primer trmino, que esta
Contralora General carece de atribuciones para pronunciarse acerca del sentido
y alcance de la facultad que la citada disposicin legal le confiere a los
jueces de los Tribunales de Familia, toda vez que ello importa referirse acerca
de las potestades de un rgano jurisdiccional, ajeno, por lo dems, a la
Administracin del Estado.
En ese contexto entonces, cumple con sealar que no procede pronunciarse sobre
las condiciones bajo las cuales, de conformidad con el artculo 19 de la ley N
19.968, pueden ser designados curadores ad litem los funcionarios del Servicio
Nacional de Menores, as como acerca de la legalidad de la formacin de turnos
para tales efectos.
Precisado lo expuesto, es menester aadir, a diferencia de lo manifestado por
la entidad ocurrente en el informe que se acompaa a la consulta, que el
desarrollo de la curadura que el Juez de Familia puede encargara algn abogado
de un organismo de la Administracin del Estado, en virtud de lo prescrito en
el citado artculo 19, no corresponde al desempeo de las labores propias del
cargo pblico que tal servidor ocupa en la entidad respectiva.
95
En efecto, de conformidad con lo prescrito en los artculos 61, letras a) y e),

y 73 de la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo, y 46 de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, a los funcionarios pblicos les asiste la obligacin de desempear
personalmente las labores propias de los empleos en los que fueron designados o
contratados, tareas que corresponde determinar, mediante la correspondiente
destinacin, al Jefe Superior de los propios organismos de la Administracin
del Estado, sin perjuicio, por cierto, de las delegaciones que sobre el
particular hayan podido disponerse.
En ese contexto, las funciones que la ley ha entregado al Servicio Nacional de
Menores, y que puedan implicar la representacin de un menor ante los
Tribunales de Justicia, deben ser asignadas al funcionario en particular por el
propio Servicio, y slo en ese entendido el desarrollo de tales tareas por
parte de ese servidor, puede ser considerado como el desempeo de la funcin
que deriva del cargo pblico que aqul ocupa.
Luego, las labores que un funcionario del Servicio ocurrente debe desarrollar
en un juicio, en cumplimiento del encargo que efecta el Juez de Familia en
virtud de la facultad en anlisis, no constituye el desempeo de las funciones
propias del cargo pblico para el cual dicho servidor fue designado o
contratado.
Lo anterior, en todo caso, no significa que este ltimo se encuentre exonerado
de dar cumplimiento al mandato del juez, toda vez que la designacin como
curador ad litem tiene su fundamento en la norma legal establecida en el
referido artculo 19 de la ley N 19.968, razn por la cual el Servicio
Nacional de Menores debe otorgar al empleado afectado por esa medida judicial,
las facilidades necesarias para dar cumplimiento a ese deber, ajeno, como ya se
anot, a sus obligaciones funcionarias.
En este orden de ideas, es necesario manifestar que la circunstancia de que el
servidor se vea impedido de cumplir con la jornada de trabajo asignada a su
empleo con motivo de las labores de curador ad litem en anlisis, reviste un
caso de fuerza mayor, en los trminos definidos por el artculo 45 del Cdigo
Civil, toda vez que se trata de una imposicin que, mediante resolucin
judicial fundada en el citado artculo 19, afecta al aludido empleado, y que no
depende de su voluntad, sino que de la del magistrado que decide designarlo en
esa condicin en un juicio y, por ende, no procede que el respectivo
funcionario extienda su jornada laboral para recuperar aquella parte de sta
que debi emplear en el cumplimiento de sus tareas como curador ad litem.
En consecuencia, y por las razones expuestas, los funcionarios del Servicio
Nacional de Menores que son designados por los Tribunales de Familia para
96
cumplir con la carga legal indicada, deben percibir el total de las

remuneraciones asignadas a su cargo en el organismo pblico en que se
desempean.
Finalmente, y atendido que los servidores de que se trata se encuentran
cumpliendo con un mandato que les impone la ley, que no dice relacin con el
desempeo de sus cargos, no procede que el mencionado organismo pblico les
pague horas extraordinarias o les otorgue descanso complementario por los
turnos que los Tribunales de Familia les asignen.
Fecha: 16-03-2006
Fuentes legales: ley 19947 par/iii cap/vii
Dictamen: N 12.127 Fecha: 16-III-2006
Se ha dirigido a esta Contralora General doa XX., formulando un reclamo en
contra del rechazo a su solicitud, presentada en diciembre de 2004, de
inscripcin en el Registro de Mediadores establecido en Ley N 19.947, por
parte de la Secretara Regional Ministerial de Justicia de la XII Regin,
rechazo que fue confirmado posteriormente por ese mismo organismo y por la
Subsecretara de Justicia con ocasin de los recursos de reposicin y
jerrquico que ella interpuso.
Requerida la Subsecretara de Justicia para que informase sobre el particular,
la Divisin Judicial del Ministerio de Justicia hizo llegar su opinin sobre la
materia.
Al respecto, es del caso anotar que Ley N 19.947, Ley de Matrimonio Civil,
establece en el prrafo 3 de su captulo VII, un procedimiento de mediacin
para algunas de las materias reguladas en ese texto legal, previendo para tal
efecto la existencia de un Registro de Mediadores que debe mantener
permanentemente actualizado el Ministerio de Justicia.
Asimismo, que los requisitos para incorporarse al Registro se desarrollaban en
los cuatro nmeros del artculo 36 del Decreto N 673, de 2004, del Ministerio
de Justicia, Reglamento de Ley N 19.947 de Matrimonio Civil, precepto
actualmente derogado.
Dichos requisitos, en lo que interesa, consistan, segn el N 1 del citado
artculo 36, en "poseer un ttulo idneo otorgado por una institucin de
educacin superior del Estado o reconocida por ste", y conforme al N 2 del
mismo artculo, en "poseer un ttulo o diploma de especializacin en materia de
mediacin de conflictos familiares, otorgado por una institucin de educacin
superior del Estado o reconocida por ste", que acreditara estudios en los
97
trminos que indica.

Cabe referir tambin que el artculo 6 transitorio del mismo cuerpo
reglamentario previ que tratndose de solicitudes de inscripcin "presentadas
hasta el 1 de marzo de 2005, el requisito a que se refiere el nmero 2 del
artculo 36 de este reglamento se entender satisfecho" del modo que expresa,
el cual importa menores exigencias.
Enseguida, debe sealarse que del examen de los antecedentes acompaados
aparece que la Secretara Regional Ministerial de Justicia de la XII Regin, a
travs de su Resolucin Exenta N 2, de 2005, rechaz la solicitud de la
interesada por no cumplir con los requisitos establecidos en los Ns. 1 y 2 del
citado artculo 36, esto es, segn se indica en su parte considerativa, "por no
poseer ttulo idneo ni acreditar la suficiente experiencia prctica idnea",
sin precisar respecto de lo primero -ni sta ni la Resolucin Exenta N 6 de
2005, que rechaz el recurso de reposicin interpuesto- si la objecin se
refera a que la solicitante no tena ttulo o a que tenindolo el mismo no era
idneo.
De igual forma, que la Resolucin Exenta N 1.982 de 2005, de la Subsecretara
de Justicia, si bien reconoce que no corresponda exigir a la recurrente el
requisito del N 2 del mencionado artculo 36 sino el del artculo 6
transitorio, tambin citado, que s cumpla, rechaza el recurso jerrquico en
atencin, por una parte, a que el ttulo invocado "no es otorgado por una
institucin de educacin superior del Estado o reconocida por ste", ya que la
entidad que lo otorg no figura en el listado de instituciones de educacin
superior que indica, y, por la otra, a que el recurso habra sido presentado
fuera de plazo.
Puntualizado lo anterior, es menester consignar que de las certificaciones
adjuntas a la presentacin de la interesada, emanadas de la Secretara Regional
Ministerial de Justicia de la XII Regin respecto de la fecha de notificacin
de la aludida Resolucin Exenta N 2, y de la Jefa de la Divisin de Educacin
Superior, del Ministerio de Educacin respecto de la calidad de institucin de
educacin superior que correspondi a la que le otorg el ttulo invocado,
resulta que, contrariamente a lo indicado en la citada Resolucin Exenta N
1.982 de 2005, de la Subsecretara de Justicia, el recurso fue interpuesto
dentro de plazo, en tanto que el ttulo fue otorgado por una institucin de
educacin superior reconocida por el Estado.
En tales condiciones, no cabe sino concluir que las actuaciones reclamadas por
la recurrente, esto es las Resoluciones Exentas Ns. 2 y 6 de la Secretara
Regional Ministerial de Justicia de la XII Regin, y 1.982 de la Subsecretara
de Justicia, todas de 2005, no se han ajustado a derecho, a lo que es dable
98
agregar que no se advierten las disposiciones en cuya virtud dicha

Subsecretara dict su resolucin bajo la frmula "por orden del Presidente de
la Repblica".
Sin perjuicio de lo recin concluido, corresponde hacer presente que con
posterioridad a la Ley N 19.947, de Matrimonio Civil, se dict Ley N 19.968,
sobre Tribunales de Familia, que, en lo que concierne a este pronunciamiento -y
tal como se expresa en la parte considerativa del reglamento de esta ltima,
contenido en el Decreto N 957, de 2004, de Justicia-, importa la creacin de
un registro nico de mediadores que prestarn sus servicios en los casos
establecidos tanto en Ley N 19.968 como en Ley N 19.947, razn por la cual en
este Decreto N 957 se dictan nuevas normas reglamentarias referidas al
mencionado registro nico, y se prev que los mediadores inscritos en el
registro de Ley N 19.947 pasarn a formar parte del registro nico creado por
Ley N 19.968, siempre que cumplan los requisitos que se indican.
Entre tales requisitos, sin embargo, se cuenta, en su artculo 4 N 1, y en
armona con el artculo 111 de Ley N 19.968, el de poseer un "ttulo
profesional idneo" -y ya no el de poseer un "ttulo idneo"-, considerndose
como tal el que se seala.
Ahora bien, el ttulo invocado en la especie por la recurrente fue otorgado por
un Centro de Formacin Tcnica y, por ende, no constituye un ttulo profesional
de conformidad con lo establecido en Ley N 18.962, Orgnica Constitucional de
Enseanza, de manera que dicho ttulo no la habilita para integrar el registro
nico de que se trata.
Fecha: 06-12-2004
Fuentes legales: ley 19968, dfl 338/60 art/103, dfl 338/60 art/107 ley 14832 art/4
Se ha dirigido a esta Contralora General, funcionario del Juzgado de Letras de
Menores de Valdivia, solicitando un pronunciamiento que determine si le asiste
el derecho a jubilar por expiracin obligada de funciones, ello en virtud de lo
dispuesto en la ley N 19.968 y la posibilidad de suspender el descuento por
concepto de desahucio, por las razones que expone en su presentacin.
Sobre el particular, cumple esta Entidad de Control con informar, en primer
trmino, que atendida la reiterada jurisprudencia administrativa de este
Organismo Fiscalizador, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 31.202 y
32.206, de 1990, en el sentido que a esta Contralora General no le corresponde
legalmente pronunciarse sobre el rgimen estatutario del personal del Poder
Judicial, toda vez que ello compete exclusivamente a la Excma., Corte Suprema,
99
por lo que, en armona con lo concluido en los dictmenes Ns. 26.009, de 1992
y 2.124, de 1993, el interesado debe poner en conocimiento de ese mximo
Tribunal los antecedentes del caso, para los fines que legalmente procedan,
especialmente en orden a determinar la eventual supresin del empleo que alega.
Sin perjuicio de lo anterior, en relacin con el beneficio de desahucio, se ha estimado
pertinente sealar que el artculo 103 del DFL. N 338, de 1960, establece que el
empleado que se retire de la plaza que sirve por cualquier causa, tiene derecho a
percibir, independientemente de la pensin de jubilacin o retiro que pueda
corresponderle, un desahucio equivalente a un mes de remuneraciones sobre las
cuales haya efectuado imposiciones para tal fin, por cada ao o fraccin superior a 6
meses de servicios prestados, sin que el desahucio pueda exceder de 24 veces dicho
valor.
Enseguida, conforme artculo 107 del mismo texto estatutario, el desahucio se
financia, entre otros ingresos, con un descuento practicado sobre las remuneraciones
imponibles que para este fin se paguen a los empleados. As, el desahucio constituye
un beneficio de naturaleza indemnizatoria que se concede segn el tiempo servido
til para ello, con la limitacin que, segn un mandato expreso de la ley, el monto de
aquel no pueda exceder de 24 veces el valor de las remuneraciones imponibles para
ese fin, aun cuando de hecho se llegue a imponer en el fondo aludido por un perodo
mayor a 24 aos.
Por la misma razn es improcedente la suspensin del aporte en examen, el que
deber seguir efectundose hasta la fecha en que el interesado cumpla con los
requisitos para impetrar la referida indemnizacin, esto es, cuando se aleje del cargo
que sirve en la actualidad.
Asimismo, es til anotar que procede la devolucin de las cotizaciones efectuadas a
dicho fondo, slo cuando ellas han sido errneamente enteradas por una afiliacin
indebida a ste, lo que no consta que ocurra en el caso en estudio.
Finalmente, cabe recordar que el texto primitivo del artculo 107 del DFL. N 338, de
1960, dispona la suspensin del descuento del 6% para el Fondo de Seguro Social,
despus de 30 aos de imposiciones, sin embargo, esta disposicin fue derogada por
el artculo 4 de la ley N 14.832, de tal manera que, en la actualidad, no obstante
completarse 30 aos de imposiciones a dicho fondo, los funcionarios deben
continuar efectuando las cotizaciones correspondientes.
100
Dictmenes con relacin a Ley N 19.620

2014
Fecha: 16-04-2014
Fuentes legales: CTR art/197 bis, ley 19620 art/19, CTr art/200, ley 20545 art/1 num/5,
ley 19620 art/19, ley 19620 art/24, dto 1433/2011 Hacie art/5, ley 20545 art/segundo
tran, CCi art/9, dto 1433/2011 Hacie art/5 inc/2
Dictamen: N 27.099 Fecha : 16-IV-2014
La Contralora Regional de Antofagasta ha remitido a esta Contralora General
una presentacin de doa Alicia Reygada Salgado, funcionaria de la Direccin
del Trabajo, quien solicita que se determine si le asiste el derecho
contemplado en el artculo 197 bis del Cdigo del Trabajo luego de que,
mediante una resolucin judicial se declarara que la menor de edad, de la cual
tiene su cuidado personal, es susceptible de ser adoptada.
Al efecto, la Direccin del Trabajo seala, en sntesis, que el cuidado
personal de la menor fue otorgado en el ao 2011, mientras que el concedido el
ao 2013 se trat de la mantencin de aquel, motivo por el cual no sera
procedente la concesin del aludido beneficio.
Previamente, es del caso anotar que, con fecha 9 de marzo de 2011, a la
requirente y a su cnyuge, en causa tramitada ante el Juzgado de Familia de
Antofagasta, se les entreg el cuidado personal de la menor de iniciales A. A.
L. L., como medida de proteccin, por el lapso de un ao. Luego, a travs de
una resolucin de 17 de septiembre de 2013, del Juzgado de Familia de Calama,
se les mantuvo la antedicha medida, pero esta vez conforme a lo indicado en el
artculo 19 de la ley N 19.620, esto es, en el contexto de los procedimientos
previos a la adopcin, regulados en el Ttulo II de dicha preceptiva.
Precisado ello, cabe manifestar que con anterioridad a la entrada en vigencia
de la ley N 20.545 -que modifica las normas sobre proteccin a la maternidad e
incorpora el permiso postnatal parental-, el artculo 200 del Cdigo del
Trabajo contemplaba un permiso de doce semanas y el respectivo subsidio para la
trabajadora o el trabajador que tuviera bajo su cuidado un infante de menos de
seis meses de edad, por haber obtenido judicialmente la tuicin o el cuidado
personal de ese menor como medida de proteccin.
Enseguida, luego de la reforma introducida por el N 5 del artculo 1 de la
citada ley N 20.545, el artculo 200 del referido Cdigo dispone, en su inciso
primero, que La trabajadora o el trabajador que tenga a su cuidado un menor de
edad, por habrsele otorgado judicialmente la tuicin o el cuidado personal
como medida de proteccin, o en virtud de lo previsto en los artculos 19 o 24
de la ley N 19.620, tendr derecho al permiso postnatal parental establecido
en el artculo 197 bis. Adems, cuando el menor tuviere menos de seis meses,
previamente tendr derecho a un permiso y subsidio por doce semanas..
Por su parte, los funcionarios pblicos se rigen por lo dispuesto en el
101
artculo 5 del decreto N 1.433, de 2011, del Ministerio de Hacienda, que

aprueba el Reglamento para la Aplicacin del Derecho al Permiso Postnatal
Parental establecido en la ley N 20.545 para el Sector Pblico, que precepta
idntica regulacin a la anotada precedentemente.
Asimismo, conviene manifestar que el artculo segundo transitorio de la ley N
20.545 previene que Quienes hayan hecho uso del permiso de doce semanas
establecido en el artculo 200 del Cdigo del Trabajo, con anterioridad a la
vigencia de esta ley, tendrn derecho al permiso postnatal parental establecido
en el artculo 197 bis de dicho Cdigo. En este caso, el permiso postnatal
parental se contar inmediatamente a partir del trmino del permiso de doce
semanas antes sealado y se ejercer de la forma establecida en el inciso
tercero del artculo primero transitorio de la presente ley..
Como puede apreciarse, el citado artculo segundo transitorio de la ley N
20.545 slo considera el caso de quienes con anterioridad al 17 de octubre de
2011 -fecha de entrada en vigencia de la norma en estudio-, hayan ejercido el
permiso de doce semanas que confera el artculo 200, en su redaccin previa a
la aludida modificacin, sin contemplar ninguna regla respecto a quienes, antes
de esa data, se les haya otorgado judicialmente el cuidado personal como medida
de proteccin de un menor con ms de seis meses de vida.
Por tanto, dado que acorde a lo preceptuado en el artculo 9 del Cdigo Civil,
la ley slo puede disponer para el futuro, cabe establecer que las personas que
se encuentren en esa situacin no tienen derecho al permiso de que se trata
(aplica dictamen N 24.930, de 2012).
Con todo, de los antecedentes tenidos a la vista, se desprende que a la
requirente y a su cnyuge, con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley
N 20.545, nuevamente se les concedi por resolucin judicial el cuidado
personal de la menor, pero esta vez conforme a lo dispuesto en el artculo 19
de la ley N 19.620, encontrndose, en consecuencia, en la hiptesis regulada
en los artculos 200 del Cdigo del Trabajo y 5 del decreto N 1.433, de 2011,
del Ministerio de Hacienda, dado que la causal que justifica tal medida es
distinta a la verificada en el ao 2011, la que, por lo dems, slo se extendi
por el trmino de un ao.
En razn de lo anterior, la seora Reygada Salgado, y en su caso, su cnyuge,
tienen derecho al permiso postnatal parental, el que debern impetrar conforme
al procedimiento sealado en el inciso segundo del artculo 5 del referido
reglamento.
Finalmente, es oportuno aclarar que el permiso por el que se consulta podr ser
requerido y otorgado slo en uno de los supuestos previstos en la ley para su
procedencia, quedando, por tanto, excluido su goce en ms de una oportunidad.
Transcrbase a la seora Alicia Reygada Salgado, a la Contralora Regional de
Antofagasta y a la Divisin de Personal de la Administracin del Estado de esta
Contralora General.
102
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 22-11-2013
Fuentes legales: CTr art/174, CTr art/201 inc/2, CTr art/201 inc/4, ley 19620 art/19, ley
19620 art/24 inc/3,
Dictamen: N 76.758 Fecha : 22-XI-2013
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Katherinne Tenorio Banchieri,
exfuncionaria del Instituto de Desarrollo Agropecuario, representada por don
Mario Schilling Fuenzalida, para reclamar por la decisin de la autoridad de
poner trmino a su contrata, no obstante encontrarse con fuero maternal
producto de la adopcin de un menor.
Requerida de informe, esa entidad manifest, en sntesis, que en virtud de la
proteccin a la maternidad establecida en el Cdigo del Trabajo, han
reconsiderado la medida denunciada, tramitando la renovacin de la designacin
de la peticionaria hasta el 31 de marzo de 2013.
Sobre el particular, corresponde precisar que el artculo 201 del Cdigo del
Trabajo dispone que durante el perodo de embarazo y hasta un ao despus de
expirado el descanso de maternidad, la trabajadora estar sujeta a lo dispuesto
en el artculo 174, es decir, gozar de fuero laboral, no pudiendo el empleador
poner trmino a su contrato sin la autorizacin previa del juez competente.
Enseguida, es dable anotar que los incisos segundo y cuarto del aludido
artculo 201, hacen extensivo el plazo de un ao establecido en el prrafo
precedente a las mujeres u hombres solteros o viudos que hayan manifestado al
tribunal la voluntad de adoptar un hijo en conformidad a las disposiciones de
la ley N 19.620, sobre Adopcin de Menores, desde la fecha de la resolucin
judicial dictada al efecto, mediante la cual se les hubiese otorgado el cuidado
personal del menor de acuerdo al artculo 19 de la precitada ley, o la tuicin
en los trminos del inciso tercero del artculo 24 del mismo texto legal, ambas
medidas en el contexto del procedimiento de adopcin.
Ahora bien, en armona con lo expuesto, la jurisprudencia de este Ente
Fiscalizador, a travs del dictamen N 12.439, de 2013, ha sostenido que cuando
la servidora a contrata se encuentra amparada por el fuero maternal, aplicable
en la especie como ya se indic, no es posible para la autoridad poner fin a la
relacin funcionaria por propia voluntad o por la llegada del plazo, sino que,
por el contrario, debe renovar el nombramiento por todo el tiempo que dure el
beneficio de la inamovilidad, a menos que estime procedente requerir la
autorizacin judicial que permita la desvinculacin.
103
En la especie, segn lo indicado por el ocurrente y el servicio, la seora

Tenorio Banchieri habra recibido el cuidado provisorio de una menor de edad,
mediante resolucin judicial, en el mes de febrero de 2012, por lo que la
aludida prerrogativa habra comenzado en dicho perodo.
En este sentido, cabe sealar que de los registros de esta Contralora General,
consta que el Instituto de Desarrollo Agropecuario renov la contrata de la
interesada hasta el 31 de marzo de 2013, por lo que esta Entidad de Control
entiende que, en virtud de los antecedentes examinados, la situacin planteada
fue superada.
Por otra parte, en relacin con la denuncia de hostigamiento que podra
configurar una circunstancia de acoso laboral, cumple manifestar que acorde a
la jurisprudencia administrativa de este origen, contenida en los dictmenes
Nos 20.450 y 53.275, ambos de 2012, y 58.430, de 2013, la jefatura dotada de la
potestad sancionadora -en el evento que an no lo haya hecho- debe ponderar si
tales sucesos ameritan un castigo y, en ese caso, ordenar la instruccin del
proceso sumarial pertinente, sin perjuicio, por cierto, de las facultades de
esta Institucin Fiscalizadora.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 23-09-2013
Fuentes legales: ley 19620 art/1, ley 19620 art/4, ley 19620 art/20 dto 944/99 Justi
art/10, dto 944/99 Justi art/11
Se ha dirigido a esta Contralora General don Enrique Sergio Vidal Tobar
solicitando un pronunciamiento en relacin a la actuacin del Director Regional
del Servicio Nacional de Menores de la Regin del Libertador General Bernardo
OHiggins, que resolvi rechazar el requerimiento presentado por el
peticionario para ser ingresado al registro de postulantes declarados idneos
para la adopcin, de conformidad a las normas de la ley N 19.620, en razn de
poseer antecedentes penales por la comisin de un delito, lo cual, segn
indica, no sera efectivo, toda vez que si bien existe un proceso penal en su
contra, ste se encuentra an en curso, sin que, a la fecha, se haya dictado en
l sentencia ejecutoriada.
Requerido su informe, el mencionado servicio seala que como parte del
procedimiento para la evaluacin de la idoneidad para la adopcin del
matrimonio conformado por el recurrente y su cnyuge, se tuvieron a la vista,
entre otros, sus antecedentes psicolgicos, sociales y penales, haciendo
104
presente que los mismos interesados proporcionaron la informacin relativa a la

existencia de un proceso penal seguido en contra del seor Vidal Tobar en la
Fiscala Naval de Talcahuano, por su participacin en calidad de autor en el
delito que indica, lo que constituira un impedimento suficiente para dar por
no acreditada su idoneidad moral.
Sobre la materia, en primer trmino, cabe tener en consideracin que de
conformidad a los artculos 1 y 4 de la ley N 19.620, la adopcin de menores
tiene por objeto velar por el inters superior del menor, correspondindole al
Servicio Nacional de Menores y a sus organismos acreditados hacerse parte en
todos los asuntos que regula dicho texto legal en defensa de los derechos de
aqul.
Luego, su artculo 20 prescribe, en lo que interesa, que podr otorgarse la
adopcin a los cnyuges chilenos o extranjeros, con residencia permanente en el
pas, que tengan dos o ms aos de matrimonio, y que hayan sido evaluados como
fsica, mental, psicolgica y moralmente idneos.
Por su parte, el artculo 10 del decreto N 944, de 1999, del Ministerio de
Justicia, que aprueba el reglamento del indicado cuerpo legal, dispone que el
proceso de evaluacin para determinar la idoneidad fsica, mental, psicolgica
y moral de los postulantes como familia adoptiva, deber privilegiar el inters
superior del menor por sobre el inters de las personas motivadas en adoptar.
Con dicho objeto, tal proceso deber realizarse conforme a las pautas tcnicas
elaboradas por la Direccin Nacional del Servicio Nacional de Menores. Cabe
agregar que el artculo 11 del mismo reglamento determina los antecedentes
mnimos que se deben acompaar para efectuar la aludida evaluacin.
As, como se puede apreciar, la preceptiva que regula esta materia establece
como requisito para la adopcin que los cnyuges acrediten su idoneidad dentro
del procedimiento, mediante una evaluacin que se realiza de conformidad a las
instrucciones tcnicas que imparte el servicio.
De ello se desprende que el citado organismo tiene atribuciones para fijar los
criterios por los cuales debe llevarse a cabo la valoracin de la idoneidad
moral de los cnyuges, dando preeminencia al inters superior del menor por
sobre el de stos.
De esta manera, como de acuerdo a lo informado, la decisin del Servicio Nacional
de Menores se ajust a lo dispuesto en las mencionadas pautas tcnicas de
evaluacin, conforme a las cuales la sola existencia de un proceso penal seguido en
contra de uno de los postulantes es antecedente suficiente para determinar que ste
no es idneo moralmente para la adopcin, cabe concluir que esta actuacin se
conforma a derecho.
Ramiro Mendoza Ziga

105

2012
Fecha: 30-04-2012
Fuentes legales: dto 68/65 Traps art/62, ley 18703 art/13, ley 19620 art/45 inc/1, ley
19620 art/45 inc/2, ley 19620 art/22, ley 19620 art/37
Dictamen: N 24.998 Fecha : 30-IV-2012
La Subdivisin de Seguridad Social de la Divisin de Toma de Razn y Registro
de esta Contralora General, ha solicitado un pronunciamiento en cuanto a la
procedencia de dejar sin efecto la resolucin N 2.089, de 2010, del Instituto
de Previsin Social, mediante la cual se concedi pensin de orfandad, en el
rgimen de la ex Caja de Previsin Social de los Obreros Municipales de la
Repblica, a doa Mara Cecilia Donoso Donoso, en virtud de haber sido adoptada
por el seor Armando Ren Donoso Muoz, quien falleci el 23 de junio del ao
2009.
Al efecto, la Unidad consultante expresa que la jurisprudencia administrativa
de esta Entidad de Control sobre la materia, contenida en el oficio N 34.230,
de 1995, ha concluido que los adoptados bajo la vigencia de la ley N 18.703,
se consideran carga del adoptante para todos los fines de asignacin familiar y
cualquier otro beneficio de salud y seguridad social, conforme a las leyes que
rigen dichas prestaciones.
Por su parte, el Instituto de Previsin Social sostiene en la resolucin N 41,
de 2012, que se acompaa a la consulta, que a la indicada beneficiaria no le
asiste el derecho a la pensin de orfandad ya que el reconocimiento que la
vincula al Sr. Donoso Muoz corresponde a una adopcin simple, figura jurdica
que le impide acceder al montepo, de acuerdo con lo dispuesto en la ley N
18.703, de 1988.
Sobre el particular, y de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, es
dable expresar que por medio de la resolucin N 2.089, de 2010, se otorg a la
interesada una pensin de orfandad, atendida su condicin de adoptada, en
virtud de la sentencia de fecha 11 de abril de 1997, dictada por el Tercer
Juzgado de Letras de Santiago, que le concedi al causante la adopcin simple
de la menor Mara Cecilia Donoso Donoso, de acuerdo a lo dispuesto en la ley N
18.703.
Cabe recordar en este punto que el Decreto Supremo N 68, de 1965, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, Estatuto de la Caja de Previsin
106
Social de los Obreros Municipales de la Repblica, en cuya virtud se otorg el

beneficio que se pretende dejar sin efecto, en su artculo 62, confiere al
adoptado el derecho a obtener pensin de orfandad al fallecimiento de su
adoptante, por lo cual no cabe efectuar otras distinciones que van, adems,
contra texto expreso de la ley.
Puede acotarse, sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, que la ley N
18.703 seala expresamente en su artculo 13, que el adoptado ser considerado
como carga del adoptante para todos los efectos de asignacin familiar y
cualquier otro beneficio de salud y seguridad social, conforme a las leyes que
rigen dichas prestaciones. Al respecto, cabe sealar que si bien el inciso
primero del artculo 45 de la ley N 19.620 derog la citada ley N 18.703, los
efectos de la adopcin efectuada al amparo de dicha normativa permanecen
vigentes de acuerdo a lo sealado en el inciso segundo de la citada disposicin.
En lo referente a las normas que el Instituto de Previsin Social expresa
debieran cumplirse, esto es, los artculos 22 y 37 de la ley N 19.620, de
1999, cabe observar que dichas normas no resultan aplicables en la especie, ya
que, en virtud de lo sealado en el citado artculo 62 del Estatuto de la Caja
de Previsin Social de los Obreros Municipales de la Repblica, para acceder a
los beneficios previsionales que dicha norma establece, no se requiere el
estado civil de hijo, siendo suficiente al efecto la filiacin adoptiva.
En tales circunstancias, slo cabe estimar que no procede dejar sin efecto la
resolucin N 2.089, de 2010, del Instituto de Previsin Social, por lo cual,
no puede ser cursada la resolucin N 41, de 2012, de dicho organismo, que as
lo dispuso.
Asimismo, y como consecuencia de lo anterior, debe permanecer inalterada la
resolucin N 2.289, de 2009, de la indicada entidad previsional, que otorg
pensin de viudez a la seora Delfina del Carmen Rojas Jara, por lo que tampoco
debe cursarse la resolucin N 42, de 2012, del mismo origen, que reliquida su
monto, atendido que la seorita Donoso Donoso se mantiene en el goce de su
pensin de orfandad y, por lo tanto, no puede elevarse el monto asignado a la
cnyuge sobreviviente.
Devulvase el expediente previsional acompaado, y los actos administrativos en
cuestin a la Subdivisin de Seguridad Social.
Ramiro Mendoza Ziga

107
Fecha: 30-04-2012
Fuentes legales: ley 20545 art/1 num/5, CTR art/200 inc/1, ley 19620 art/19, ley 19620
art/24, CTR art/197 bis, ley 20545 art/segundo tran, CCI art/9, ley 18948 art/72, dfl
1/97 defen art/243 inc/1, ley 18948 art/72, pol art/105
Se ha dirigido a esta Contralora General el Director General de Personal de la
Armada, solicitando un pronunciamiento que determine si las trabajadoras a las
cuales se les haya concedido la tuicin o el cuidado personal de un nio mayor
de seis meses de edad como medida de proteccin, o dentro del procedimiento de
adopcin regulado en la ley N 19.620, con anterioridad a la entrada en
vigencia de la ley N 20.545, tienen derecho al permiso postnatal parental
establecido en el artculo 197 bis del Cdigo del Trabajo.
Asimismo, consulta si los perodos en que la funcionaria goza de dicho permiso
son tiles para el clculo del tiempo de abono de aos de servicio para el
retiro del personal que ha prestado servicios durante a lo menos un ao
continuo en zonas geogrficas declaradas aisladas.
Sobre la materia, es menester sealar, que luego de la modificacin introducida
por el N 5 del artculo 1 de la ley N 20.545, el artculo 200 del Cdigo del
Trabajo dispone en su inciso primero que La trabajadora o el trabajador que
tenga a su cuidado un menor de edad, por habrsele otorgado judicialmente la
tuicin o el cuidado personal como medida de proteccin, o en virtud de lo
previsto en los artculos 19 o 24 de la ley N 19.620, tendr derecho al
permiso postnatal parental establecido en el artculo 197 bis. Adems, cuando
el menor tuviere menos de seis meses, previamente tendr derecho a un permiso y
subsidio por doce semanas..
Al respecto, cabe manifestar que con anterioridad a la entrada en vigencia de
la ley N 20.545, el artculo 200 del referido Cdigo contemplaba un permiso de
doce semanas y el respectivo subsidio para la trabajadora o el trabajador que
tuviera bajo su cuidado un infante de menos de seis meses de edad, por haber
obtenido judicialmente la tuicin o el cuidado personal de ese menor como
medida de proteccin.
Luego, conviene tener en consideracin que el artculo segundo transitorio de
la ley N 20.545 previene que Quienes hayan hecho uso del permiso de doce
semanas establecido en el artculo 200 del Cdigo del Trabajo, con anterioridad
a la entrada en vigencia de esta ley, tendrn derecho al permiso postnatal
parental establecido en el artculo 197 bis de dicho Cdigo. En este caso, el
permiso postnatal parental se contar inmediatamente a partir del trmino del
permiso de doce semanas antes sealado y se ejercer de la forma establecida en
el inciso tercero del artculo primero transitorio de la presente ley..
Como puede apreciarse, el citado artculo segundo transitorio de la ley N
20.545 slo considera el caso de quienes con anterioridad al 17 de octubre de
2011 -fecha de entrada en vigencia de la normativa en estudio-, hayan ejercido
el permiso de doce semanas que confera el artculo 200, en su redaccin
108
anterior a la aludida modificacin, sin contemplar ninguna regla respecto a

quienes, antes de esa data, se les haya otorgado judicialmente la tuicin o el
cuidado personal como medida de proteccin, o en virtud de lo previsto en los
artculos 19 24 de la ley N 19.620, de un menor con ms de seis meses de
vida, por lo que, atendido que conforme al artculo 9 del Cdigo Civil, la ley
slo puede disponer para lo futuro, cabe establecer que las personas que se
encuentren en esa situacin no tienen derecho al permiso de que se trata.
Ahora bien, en lo que dice relacin a si los perodos de permiso postnatal
parental ejercidos por personal que integra la institucin requirente sirven
para el clculo del tiempo de abono por el que se consulta, debe tenerse
presente que de acuerdo al artculo 72 de la ley N 18.948, Orgnica
Constitucional de las Fuerzas Armadas, El personal tendr derecho a abono de
aos de servicios computables para el retiro por desempearse en lugares
aislados y por trabajar en actividades perjudiciales para la salud, en la forma
que establezca el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas..
En concordancia con este ltimo precepto, el inciso primero del artculo 243
del decreto con fuerza de ley N 1, de 1997, del Ministerio de Defensa
Nacional, Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, expresa que El
personal que preste servicios durante a lo menos un ao continuo, en la
Antrtica y otras zonas o guarniciones aisladas, tendr derecho a que el 40%
del tiempo efectivo de permanencia en estos territorios le sea abonado como
tiempo vlido para el retiro.
Segn es dable advertir, las normas aludidas establecen un beneficio para el
clculo de la pensin, consistente en el derecho a que el 40% del tiempo que el
servidor permaneci efectivamente en los lugares que indica, le sea abonado
como tiempo vlido para la pensin de retiro.
Al respecto, debe considerarse que el citado artculo 72 de la ley N 18.948,
inserto en el Ttulo V, Del Rgimen Previsional y de Seguridad Social regula
un aspecto previsional, cual es el cmputo de determinado desempeo para el
clculo de la pensin de retiro, constituyendo una materia propia de dicha ley
orgnica constitucional, acorde con lo previsto por el artculo 105 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, que mandata al legislador orgnico para
determinar las normas bsicas de las Fuerzas Armadas que seala, entre las
cuales se encuentran las referidas a previsin.
Por lo tanto, atendido que la ley N 20.545 no abarca materias previsionales de
las Fuerzas Armadas, para lo cual habra requerido, para su aprobacin, el
qurum respectivo, no ha tenido la virtud de modificar o incidir en el referido
abono de tiempo servido, de modo que su interpretacin debe ajustarse
estrictamente a los supuestos contemplados en la norma, complementada por el
respectivo Estatuto del Personal, cuyo artculo 243 alude a tiempo efectivo,
lo que supone realizar las funciones para las que fue encomendado a dichos
territorios y que justifican la obtencin de ese beneficio adicional.
En consecuencia, la pensin de los funcionarios que han sido destinados a zonas
109
aisladas slo se ver favorecida si desempean efectivamente las labores en ese

tiempo, lo que no acontece en el caso del permiso postnatal parental.
Ramiro Mendoza Ziga
2011
Fecha: 01-08-2011
Fuentes legales: ley 18575 art/1, ley 18297 art/1, ley 18297 art/10 lt/e, ley 18297 art/12,
ctr art/201 inc/2, ctr art/201 inc/4, ctr art/174, ley 19620 art/19, ley 19620 art/24 inc/3
Dictamen: N48.493 Fecha:01-VIII-2011
La Empresa Nacional de Aeronutica de Chile (ENAER) ha solicitado a esta
Contralora General que ratifique el criterio contenido en su dictamen N 65.176, de
2010, disponiendo que a esta Entidad de Control le compete de manera
exclusiva, en relacin a los funcionarios de la mencionada empresa estatal, la
labor de efectuar la interpretacin de las normas del Cdigo del Trabajo y sus
leyes complementarias, velar por su correcta aplicacin y ejercer su control,
debiendo la Direccin del Trabajo abstenerse de intervenir y, por otra parte,
confirme en la situacin que en la especie se plantea, que a la ex trabajadora
no le asiste el beneficio de fuero maternal.
Conforme a lo sealado por el recurrente y de acuerdo a los antecedentes que
acompaa, se advierte que se realiz una visita inspectiva por parte de una
fiscalizadora de la Inspeccin del Trabajo, a raz de una denuncia presentada
por una ex trabajadora de ENAER, con el fin de requerir la reincorporacin de sta,
en razn de estimar que le favoreca el fuero maternal, tras haber obtenido el
cuidado personal de su nieta.
Por su parte, la Empresa Nacional de Aeronutica de Chile no se allan a la
reincorporacin solicitada, argumentando que el cuidado personal de la nieta le
haba sido otorgado a la ex trabajadora en forma voluntaria, por medio de una
mediacin aprobada por un tribunal de justicia, y no en el contexto de una medida
de proteccin, situacin que, a su juicio, no se encontraba protegida por el beneficio
de fuero maternal.
Requerida al efecto, la Direccin del Trabajo manifest, por medio de su oficio
N 2.218, de 2011, que la mencionada fiscalizadora habra incurrido en un error
por desconocimiento del citado dictamen N 65.176, al notificar a ENAER del
carcter ilegal de la separacin de sus labores de la aludida ex trabajadora,
por lo que arbitrara todas las medidas necesarias para difundir la
jurisprudencia administrativa actual y oficiara a la Inspeccin Provincial del
Trabajo de San Bernardo para que dejara sin efecto el Acta de Fiscalizacin de
fecha 8 de abril de 2011.
Sobre el particular, cabe sealar, en primer trmino, que de conformidad con lo
110
previsto por el artculo 1 de la ley N 18.297, Orgnica de la Empresa

Nacional de Aeronutica de Chile, en relacin con el artculo 1 de la ley N
18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, la Empresa Nacional de Aeronutica de Chile es una empresa del Estado,
razn por la cual forma parte de la Administracin del Estado, cuyo personal
civil se rige por la ley laboral aplicable a los trabajadores del sector
privado, segn lo sealado en los artculos 10, letra e) y 12, de la aludida
ley N 18.297.
Enseguida, corresponde precisar que el artculo 201 del Cdigo del Trabajo
establece que durante el perodo de embarazo y hasta un ao despus de expirado
el descanso de maternidad, la trabajadora estar sujeta a lo dispuesto en el
artculo 174, es decir, gozar de fuero laboral, no pudiendo el empleador poner
trmino a su contrato sin la autorizacin previa del juez competente.
Luego, es dable manifestar que los incisos segundo y cuarto del aludido
artculo 201 hacen extensivo el mencionado beneficio a las mujeres u hombres
solteros o viudos que hayan manifestado al tribunal la voluntad de adoptar un
hijo en conformidad a las disposiciones de la ley N 19.620, sobre Adopcin de
Menores, desde la fecha de la resolucin judicial dictada al efecto, mediante
la cual se les hubiese otorgado el cuidado personal del menor de acuerdo al
artculo 19 de la citada ley o la tuicin en los trminos del inciso tercero
del artculo 24 de la misma norma jurdica, ambas medidas en el contexto del
procedimiento de adopcin.
De este modo, dado que de los antecedentes acompaados no se advierte la
manifestacin ante un tribunal, por parte de la ex trabajadora de ENAER, de la
voluntad de adoptar a su nieta y, revistiendo los preceptos sobre fuero el
carcter de normas de excepcin y, como tales, susceptibles de ser aplicadas
slo a las situaciones y casos que ellas contemplan, no le favorecera a la ex
funcionaria el mencionado beneficio maternal.
Finalmente, en cuanto a la competencia de la Direccin del Trabajo respecto a
materias laborales de trabajadores de la Empresa Nacional de Aeronutica de
Chile, se ratifica el criterio contenido en el dictamen N 65.176, de 2010, de
esta Contralora General.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 25-02-2011
Fuentes legales: Ley 7613 art/1, dfl 1340/30 bis art/29, dfl 1340/30 bis art/31, ley 19620
art/45
Se dirigi a esta Contralora General la seora Elena Beatriz Varela Zelaya,
111
para reclamar porque el Instituto de Previsin Social no le habra otorgado el

seguro de vida causado al fallecimiento de su madre adoptiva, doa Mara
Mardones Montenegro, quien fuera pensionada en la antigua Caja Nacional de
Empleados Pblicos y Periodistas.
Al respecto, es del caso anotar, en primer trmino, que a travs del oficio N
65.435, de 2010, esta Entidad Fiscalizadora remiti al Instituto de Previsin
Social la aludida peticin, a fin de que se diera respuesta directa a la
interesada, por las razones all expuestas, dando cuenta de ello a este rgano
Contralor.
Ahora bien, en cumplimiento de esa instruccin, el referido Instituto seala,
en sntesis, que la negativa a otorgar el seguro en examen tuvo como fundamento
que la adopcin simple no constituye estado civil.
Sobre el particular, cabe manifestar, primeramente, que de los antecedentes
tenidos a la vista consta que la interesada fue adoptada por la individualizada
causante, de conformidad con las normas de la ley N 7.613, practicndose la
inscripcin especial de adopcin bajo el N 3.816, de 1985, el 7 de agosto de
esa anualidad, por el Servicio de Registro Civil e Identificacin de Las
Condes.
Precisado lo anterior, resulta pertinente indicar que conforme con el artculo
29 del D.F.L. N 1.340 bis, de 1930, el seguro de vida es una asignacin por
causa de muerte que consistir en un ao y medio del sueldo de que disfrute el
imponente, calculado sobre la base del promedio de los sueldos por los cuales
se hubieren hecho imposiciones a dicha Caja durante los ltimos tres aos de
servicios, segn lo indica el artculo 20 del mismo texto legal al que se
remite la primera norma citada.
Por su parte el artculo 31 del precitado texto normativo seala que tienen
derecho al seguro de vida nicamente, y en lo que interesa, la viuda y los
hijos del fallecido, correspondiendo a la primera, la mitad y el resto a los
hijos por partes iguales. En caso de no haber hijos legtimos o naturales
-actualmente matrimoniales y no matrimoniales-, las dos terceras partes del
seguro sern para la viuda y a falta de viuda, todo el seguro corresponder a
los aludidos hijos.
En este orden de ideas, es dable advertir que la ley bajo la cual se realiz la
adopcin de la recurrente, estableca en su artculo 1 que sta no constituye
estado civil, de forma tal que no existe una relacin de hijo respecto del
adoptante.
En este sentido, es del caso mencionar que si bien la ley N 19.620 dispone
112
claramente que la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo

respecto de el o los adoptantes en los casos y requisitos que dicha ley
establece, su artculo 45 estableci la derogacin de la ley N 7.613 y seal
que quienes tienen la calidad de adoptante y adoptado conforme a tal normativa
legal, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin previstos en dicha
normativa, incluso en materia sucesoria, por lo que debe concluirse que no
resultan aplicables a la peticionaria las normas de la actual ley de adopcin.
En consecuencia, con el mrito de lo sealado, slo cabe concluir que al no
poseer la seora Varela Zelaya ninguna de las calidades habilitantes para ser
beneficiaria del seguro en comento, no le asiste el derecho a percibirlo.
Subrogante
2010

Fecha: 03-11-2010
Fuentes legales: ley 19620 art/19 inc/4, dfl 150/81 traps art/2 lt/g, dl 307/74 dl 603/74,
dfl 150/81 traps art/32 inc/1, ley 18695 art/91 dl 3500/80, ley 18695 art/91 inc/2, ley
18695 art/88 inc/1 dfl 1/2006 inter
La Contralora Regional de Los Lagos, ha remitido la presentacin de la
Municipalidad de Queiln, en la que solicita un pronunciamiento que determine
si procede el reconocimiento como carga familiar de un menor que ha sido
confiado al cuidado personal para futura adopcin, a un concejal y su cnyuge.
Agrega la referida municipalidad, que a solicitud del concejal le descuenta de
su dieta y paga el valor correspondiente a imposiciones, tanto en el Fondo
Nacional de Salud como en la administradora de fondos de pensiones.
Sobre la materia, cabe tener presente que el inciso cuarto del artculo 19 de
la ley N 19.620, sobre adopcin de menores, previene en lo que interesa, que
los menores cuyo cuidado personal se confe a quienes hayan manifestado al
tribunal su voluntad de adoptarlos sern causantes de asignacin familiar.
A su vez, el decreto con fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, que fij el texto refundido, coordinado y
sistematizado de las normas sobre Sistema nico de Prestaciones Familiares y
Sistema de Subsidios de Cesanta para los trabajadores de los sectores privado
y pblico, contenidas en los decretos leyes Ns 307 y 603, ambos de 1974,
establece en su artculo 2, letra g), como beneficiarios del sistema, entre
113
otros, a las personas naturales que tengan menores a su cargo en virtud de una
medida de proteccin dispuesta por sentencia judicial.
Enseguida, el inciso primero del artculo 32 del mismo cuerpo normativo, indica
que las instituciones del sector pblico, tanto centralizadas como
descentralizadas, pagarn las asignaciones familiares y maternales
correspondientes a sus respectivos trabajadores, en la misma oportunidad en que
les paguen sus remuneraciones.
Por otra parte, conviene anotar que el artculo 91 de la ley N 18.695,
Orgnica Constitucional de Municipalidades, en su inciso primero, dispone que
los concejales podrn afiliarse al sistema de pensiones, de vejez, de invalidez
y de sobrevivencia de acuerdo a lo establecido en el decreto ley N 3.500, de
1980, por el slo hecho de asumir tales funciones, asimilndoseles para tales
efectos al rgimen de los trabajadores por cuenta ajena.
Aade el inciso segundo de dicho precepto, que las obligaciones que las leyes
pertinentes sobre seguridad social imponen a los empleadores, se radicarn para
estos fines en las respectivas municipalidades. Las cotizaciones previsionales
se calcularn sobre la base de las asignaciones mensuales que a los concejales
corresponda percibir en virtud del inciso 1 del artculo 88 de la citada ley.
Ahora bien, como es posible advertir de la normativa antes citada, si bien los
concejales no son funcionarios del municipio, existe texto legal expreso que
impone a dichas entidades cumplir a su respecto con aquellas obligaciones de
seguridad social que el ordenamiento jurdico le entrega al empleador, cuando
ellos se encuentran afectos al decreto ley N 3.500, de 1980.
Conforme a lo anterior, y dado que la asignacin familiar es una prestacin de
seguridad social, corresponde que ella sea otorgada a los concejales por los
municipios respectivos, razn por la cual, en la especie, procede que la
Municipalidad de Queiln reconozca como carga familiar al menor de que se trata
y pague el aludido beneficio.
Ramiro Mendoza Ziga
2006
Nro. Dictamen: 384
Fecha: 04-01-2006
Fuentes legales: dfl 1340/30 bis art/29, dfl 1340/30 bis art/20
Doa XX. se ha dirigido a esta Contralora General, reclamando por el rechazo
por el Instituto de Normalizacin Previsional, del beneficio de seguro de vida
causado por el fallecimiento de su madre adoptiva, pensionada de la ex Caja
Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, en atencin a las razones que
114
expone.
Requerido de informe, el precitado Instituto Previsional, mediante Oficio
Ordinario SG. N 14553-05-4, de 2005, adjunto al Oficio Ordinario N 3.175, de
2005, elaborado por la Unidad Apoyo Legal de su Divisin Concesin de
Beneficios, y al respectivo expediente, ha informado acerca de la situacin
planteada por la interesada, sealando que, con fecha 13 de junio de 2003, la
recurrente solicit el beneficio de seguro de vida, el cual fue rechazado
mediante Resolucin Exenta N B-6964 del 1 de julio de 2003, de ese origen, en
conformidad al artculo 31 del DFL. N 1.340 bis, de 1930, el cual no contempla
a los hijos adoptados entre los beneficiarios del citado seguro de vida.
Hace presente que con fecha 28 de junio de 2005, la recurrente efectu
presentacin sobre la misma materia a la Superintendencia de Seguridad Social,
la cual fue respondida directamente mediante Oficio Ordinario N 33.884, de
igual ao, en el cual se le indic que la disposicin mencionada anteriormente
establece en forma taxativa los beneficiarios del seguro de vida contemplado en
el rgimen de la ex Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas, sin
mencionar entre ellos, a los hijos adoptados.
Finaliza indicando que slo las personas aludidas en dicho precepto pueden
percibir el referido beneficio, siendo el elemento configurante de ste,
precisamente, que a la muerte del causante, existan las personas a quienes la
ley, instituye como beneficiarios, y si no las hay, no se configura el seguro
de vida.
Sobre el particular, es dable sealar que, de conformidad con el artculo 29
del DFL. N 1.340 bis, de 1930, el seguro de vida es una asignacin por causa
de muerte que consistir en un ao y medio del sueldo de que disfrute el
imponente, computado en conformidad al artculo 20. El pago de las sumas que
corresponda a los beneficiarios, se efectuar inmediatamente despus que stos
comprueben sus derechos dentro de las reglas de los artculos siguientes.
Por su parte el artculo 31, del precitado texto normativo seala que tienen
derecho a seguro de vida nicamente, y en lo que interesa, N 1: La viuda y los
hijos legtimos o naturales del fallecido, correspondiendo a la primera, la
mitad y el resto a los hijos por iguales partes. En caso de no haber hijos
legtimos o naturales, las dos terceras partes del seguro sern para la viuda y
a falta de viuda todo el seguro corresponder a los hijos legtimos o
naturales. El cnyuge sobreviviente varn, slo tendr derecho al seguro de
vida cuando sea mayor de cincuenta y cinco aos o compruebe su imposibilidad
absoluta para ganarse el sustento.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista, consta que la interesada
115
fue adoptada en 1959 por la causante, de conformidad a la ley vigente a esa

poca, N 7.613, practicndose la inscripcin especial de adopcin bajo el N
188, de 1959, efectuada con fecha 27 de enero de 1959, por el Servicio de
Registro Civil e Identificacin de uoa.
Dicha ley de adopcin en su artculo 1 estableca que la adopcin por ella
contemplada no constituye estado civil, de tal forma que no existe una relacin
de hijo respecto del adoptante.
Al contrario de la anterior, la actual ley de adopcin N 19.620, que entr en
vigencia el 27 de octubre de 1999 , dispone claramente en el inciso segundo de
su artculo 1 que: "la adopcin confiere al adoptado el estado civil de hijo
respecto del o los adoptantes en los casos y con los requisitos que la presente
ley establece", lo que luego repite el artculo 37, al indicar: "la adopcin
confiere al adoptado el estado civil de hijo de los adoptantes, con todos los
derechos y deberes recprocos establecidos en la ley", de tal forma que esta
nueva regulacin difiere sustancialmente de la anterior Ley N 7.613, al
conferirle al adoptado, el estado civil de hijo del adoptante.
A su vez, el artculo 45 de Ley N 19.620, estableci la derogacin de las
Leyes Ns 7.613 y 18.703, sealando que quienes tengan la calidad de adoptante
y adoptado conforme a tales disposiciones, continuarn sujetos a los efectos de
la adopcin previstos en las respectivas normativas, incluso en materia
sucesoria.
De este modo, no resultan aplicables a la recurrente las normas de la actual
ley de adopcin N 19.620, y por ende, tampoco procede le sea otorgado el
seguro de vida impetrado, al no reunir ninguna de las calidades habilitantes
para ser beneficiaria del mismo, las que estn taxativamente enumeradas en el
precitado artculo 31 del DFL. N 1.340 bis, de 1930. (Aplica dictmenes NS
34.305, de 1990; 37.829, de 1997, y 60.329, de 2004).
En consecuencia, sobre la base de lo precedentemente expuesto, cabe concluir
que no le asiste a la interesada el derecho que requiere, procediendo, por
ende, desestimar su presentacin.
2005
Fecha: 13-05-2005
Fuentes legales: ley 19234 art/4, ley 19234 art/5, dl 682/74 art/8 ley 19620 art/4 inc/3,
ley 19582
116
Ex funcionaria de la Municipalidad de Via del Mar, exonerada poltica, se ha

dirigido a esta Contralora General solicitando la revisin de la pensin de
rgimen de la que es titular, en atencin a las razones que expone.
Requerido de informe, el Instituto de Normalizacin Previsional, mediante
Oficio Ordinario N 0511/04, de 2004, elaborado por la Unidad Apoyo Legal de su
Divisin Concesin de Beneficios, adjunto al Oficio Ordinario SG. N 9524-04-6,
del mismo ao, y a dos expedientes previsionales, seala que mediante el
Decreto N 484, de 1973, de la ex Caja de Retiro y Previsin de los Empleados
Municipales de la Repblica, se concedi pensin de jubilacin a la seora XX.
a contar del 30 de septiembre de 1973.
Posteriormente, por el Decreto Exento N 923, de 1998, del Ministerio del
Interior, se reconoci la calidad de exonerada poltica de la interesada, y se
le concedi un abono de tiempo de afiliacin por gracia de 53 meses y 25 das,
razn por la cual mediante la Resolucin Exenta N 1.284, del mismo ao, del
Instituto de Normalizacin Previsional, se reliquid su pensin de rgimen a
$212.380.- al mes, a contar del 1 de septiembre de 1998, considerando 34 aos,
6 meses y 25 das como perodo total de cotizaciones registradas.
Finalmente, indica que la asimilacin de grado que solicita la recurrente slo
tiene aplicacin para el clculo de la pensin no contributiva, por gracia,
beneficio que no le ha sido otorgado.
Sobre el particular, cabe sealar, en primer trmino, luego de las
verificaciones practicadas, que la seora XX. es titular de una pensin de
jubilacin otorgada en el rgimen de la ex Caja de Retiro y Previsin de los
Empleados Municipales de la Repblica, beneficio que fue reliquidado a
$212.380.- al mes, a contar del 1 de septiembre de 1998, considerando el abono
de tiempo de afiliacin por gracia de 4 aos, 5 meses y 25 das, que se le
concedi conforme lo dispuesto en los artculos 4 y 5 de la Ley de Exonerados
en vigor, monto que se encuentra correctamente determinado.
Por otra parte, respecto de la pensin no contributiva que podra favorecer a
la interesada, consta en los antecedentes adjuntos que la peticionaria ces por
motivos polticos como Oficial Grado 4, equivalente al grado 21 EUS., cargo
que, a marzo de 1990, corresponde asimilar al grado 13 de la Escala Municipal
de Sueldos, o al grado 14 del mismo orden remuneratorio dependiendo si se
considera la Planta Especializada o la Administrativa, respectivamente, de la
Municipalidad de Via del Mar, debiendo hacer presente, en todo caso, que, en
cualquiera de los dos casos, el monto del beneficio no contributivo por el que
podra optar es inferior al de la pensin de rgimen normal que actualmente
percibe.
117
Ahora bien, luego de las verificaciones practicadas, se ha podido comprobar que

el cargo de Director de Biblioteca Municipal, no est contemplado en la planta
directiva, profesional y administrativa, establecida en el artculo 8 del DL.
N 682, de 1974, que fij la nueva ubicacin en la escala nica para los
trabajadores de la Municipalidad de Via del Mar, razn por la cual no procede
considerar dicho cargo en el clculo de la pensin no contributiva que podra
favorecer a la interesada, por cuanto se trata de una simple encomendacin de
funciones y no de un nombramiento en un cargo de la planta de dicha Entidad, y
an cuando as fuera, de igual manera el monto resultante es menor que el de la
pensin de rgimen normal de la que es titular.
En este orden de consideraciones, resulta necesario precisar que tal como se
manifestara, entre otros, en el Dictamen N 4.063, de 1982, la denominacin que
no corresponda a un empleo especfico contemplado en la planta esquemtica de
un servicio, sino que slo represente una designacin interna efectuada por el
Jefe Superior de ste, por la simple encomendacin de funciones, en nada altera
la situacin previsional del afectado, la que debe configurarse exclusivamente
en base al cargo que en propiedad ejerca al momento de alejarse de la
Administracin.
Finalmente, respecto de la pensin de rgimen de la seora XX. cabe sealar que
ha transcurrido el plazo de revisin establecido en el inciso tercero del
artculo 4 de Ley N 19.260, que concede un trmino de tres aos para dicho
efecto, contado desde el otorgamiento del respectivo beneficio. Asimismo, cabe
hacer presente que Ley N 19.234, modificada por Ley N 19.582, no permite la
revisin de pensiones concedidas en alguno de los regmenes del antiguo sistema
previsional, sino que solamente autoriza la reliquidacin de estas franquicias,
en atencin al tiempo de abono por gracia establecido en el artculo 4 de
dicho cuerpo legal, trmite verificado a su respecto. (Aplica Dictamen N
21.099, de 2001).
En consecuencia, en mrito de lo anteriormente expuesto, cabe concluir que los
beneficios concedidos a la seora XX. en su calidad de exonerada poltica, se
ajustan a la pertinente normativa.
2004
Fecha: 25-10-2004
Fuentes legales: ley 19620 art/6, ley 19620 art/4, dto 944/99 justi art/6 lt/f
La Presidenta de la Fundacin Instituto Chileno de Colonias y Campamentos y
Hogares de Menores, expone que con arreglo a lo previsto en Ley N 19.620 dicha
118
institucin obtuvo su acreditacin para los efectos de ejecutar e intervenir en

programas de adopcin.
Agrega la peticionaria que el Servicio Nacional de Menores, aduciendo
determinadas normas de la Convencin de La Haya sobre Proteccin del Nio y
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, ha impartido instrucciones en
el sentido de que tratndose de esa clase de adopciones es necesario obtener
previamente una autorizacin de la unidad especializada dependiente de ese
Organismo para proceder a las actividades de enlace, trmite comprendido en los
programas de adopcin que consiste en la propuesta de los matrimonios
postulantes al Tribunal competente y gestiones vinculadas al encuentro de los
seleccionados como alternativa de familia, con el nio respectivo.
A juicio de la Fundacin recurrente, al tenor de las disposiciones que cita y
en virtud de las consideraciones que plantea, la exigencia anotada no se ajusta
a derecho toda vez que la ley entrega directamente a las instituciones
acreditadas la facultad de realizar las referidas diligencias, por lo cual el
Servicio Nacional de Menores carecera de atribuciones para crear nuevos
trmites habilitantes, que, adems, segn expresa, importaran demoras y
duplicidades innecesarias para concretar enlaces entre los nios que tiene a su
cargo y los matrimonios que postulan a la adopcin internacional.
En razn de lo expresado, solicita un pronunciamiento de esta Contralora
General sobre la materia, en relacin a las facultades legales de los rganos
acreditados y en cuanto a la atribucin que le asistira en orden a llevar
adelante la actividad del "enlace" en forma independiente, sin perjuicio de
quedar bajo la supervisin tcnica del Servicio Nacional de Menores.
Requerido su informe, esta ltima entidad manifiesta en su Oficio N 829, de 30
de agosto de 2004, que el artculo 6 del Decreto N 944, de 1999, del
Ministerio de Justicia, contempla en su letra f) las diligencias en que recae
la consulta, pero que esta regulacin debe entenderse referida nicamente a la
adopcin por personas residentes en Chile porque en tal caso es factible
proponer al Tribunal diversas familias para que ste seleccione, lo cual no
ocurrira en la adopcin internacional, en que slo sera posible "postular al
juzgado competente aquella familia que ha aceptado la asignacin de un nio o
nia, mediando adems el consentimiento de las Autoridades Centrales de ambos
pases, ante el imperativo de dar cumplimiento a la fase administrativa previa
contemplada por el citado Convenio de La Haya".
Expone asimismo que respecto de la adopcin por personas residentes en el
extranjero, dicha convencin establece que cada Estado contratante deber
designar una autoridad central encargada de cumplir con las obligaciones
contempladas en ella, calidad que, en el caso de Chile, inviste el Servicio
119
Nacional de Menores, destacando que el mismo convenio prev diversas

condiciones para la procedencia de todo enlace o asignacin que en dicho
carcter le corresponde verificar, "tales como asegurarse que los futuros
padres adoptivos estn de acuerdo, es decir acepten la asignacin, y consentir
adems en la adopcin".
Enseguida consigna que de acuerdo con lo preceptuado en el artculo 22 del
convenio en referencia, las funciones que el Captulo IV de ese instrumento
entrega a las autoridades centrales pueden ser delegadas en los organismos
acreditados, en la medida que la legislacin interna lo permita, requisito que
no concurrira en la especie por cuanto ni Ley N 19.620 ni su reglamento
permitiran en forma expresa tal delegacin y, finalmente, asevera que
resultara indispensable su intervencin previa en orden a consentir cada
asignacin, para los efectos de poder certificar en los trminos previstos en
el artculo 23 de ese acuerdo internacional, que la adopcin respectiva se
ajusta a este ltimo.
En relacin con el asunto planteado cabe sealar que con arreglo a lo ordenado
en el artculo 6 de Ley N 19.620, texto legal que contiene disposiciones
sobre adopcin de menores, podrn intervenir en los programas de adopcin slo
el Servicio Nacional de Menores o los organismos acreditados ante ste, calidad
esta ltima, que posee la entidad recurrente. A su vez el artculo 4 del mismo
ordenamiento, previene que dicho Servicio y tales organismos podrn hacerse
parte en todos los asuntos que regula esta ley, en defensa de los derechos del
menor comprendido dentro de sus normas.
Ahora bien, tal como se indica en los considerandos del Decreto N 944, de
1999, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento de la precitada Ley
N 19.620, esta legislacin fue dictada con el propsito de readecuar la
preceptiva nacional que regulaba la adopcin, a la luz de las exigencias y
concepciones emanadas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio
-instrumento que sirve de base al convenio especfico sobre esta materia a que
se alude en la consulta- y ella contempla habilitaciones para cumplir diversas
funciones de carcter tcnico y auxiliares de la labor que compete desempear a
los Tribunales de Justicia, que pueden ser desarrolladas directamente por el
Servicio Nacional de Menores como tambin por instituciones especialmente
acreditadas al efecto.
De igual forma, corresponde indicar que de acuerdo con el artculo 7 del
mencionado cuerpo legal, el programa de adopcin "es el conjunto de actividades
tendientes a procurar al menor una familia responsable".
Aade el mismo artculo que "estas actividades las realizarn el Servicio
Nacional de Menores y los organismos acreditados ante ste a travs de
120
profesionales expertos y habilitados en esta rea" y que el aludido programa

"comprende principalmente el apoyo y la orientacin a la familia de origen del
menor, la recepcin y el cuidado de ste, la evaluacin tcnica de los
solicitantes y la preparacin de stos como familia adoptiva".
Por consiguiente, y como es dable apreciar, conforme a la ley y a su
reglamento, las entidades a las cuales se haya otorgado la acreditacin se
encuentran legalmente habilitadas para desarrollar por si mismas un programa de
adopcin, toda vez que, precisamente para tal efecto, han debido demostrar que
poseen competencia tcnica y profesional en los trminos previstos en dicha
preceptiva.
Es til agregar que, en concordancia con lo anterior y conforme a la ley, el
reglamento sealado contiene diversas normas que regulan acciones y facultades
que pueden ser realizadas o ejercidas en idnticas condiciones por las unidades
de adopcin del Servicio Nacional de Menores y por los organismos acreditados,
con independencia de gestin dentro del marco de estas reglas y sujetos ambos a
la supervigilancia de dicho Servicio.
Desde esta perspectiva puede anotarse lo dispuesto en sus artculos 2, en
relacin con el 19, ambos sobre supervisin de los programas de adopcin; 3,
sobre acceso a los antecedentes de una adopcin; 4, sobre informacin para el
registro de matrimonios nacionales o extranjeros que hayan sido evaluados como
idneos; 6, que define el concepto de programa de adopcin, y 10, inciso
segundo, relacionado con el 28, sobre presentacin de antecedentes por
matrimonios residentes en el extranjero.
Ahora bien, el recin citado artculo 6 del reglamento aludido enumera las
actividades que, a lo menos, debe comprender el programa de adopcin,
consignando, en su letra f), el enlace a que se refiere la presentacin,
definindolo como la propuesta de los postulantes al Tribunal competente y
gestiones vinculadas al encuentro de aquellos que hayan sido seleccionados por
ste como alternativa de familia con el nio de quien se trate.
En este sentido, es del caso precisar que ni el artculo 7 de Ley N 19.620
que fija el concepto de programa de adopcin, ni el artculo 6 de su
reglamento, el ya citado Decreto N 944, de 1999, que expresa las actividades
que ste comprende, formulan distincin alguna en orden a que el trmite de
enlace estara referido nicamente a la adopcin por personas residentes en
Chile, como lo afirma el Servicio antes mencionado.
Asimismo, procede sealar que del examen de las normas citadas y de las dems
de Ley N 19.620 y de su reglamento, no aparece que el Servicio Nacional de
Menores cuente con atribuciones para requerir a los organismos acreditados que
121
obtengan una autorizacin previa de ese Servicio para efectuar el enlace

respecto de matrimonios residentes en el extranjero.
Puntualizado lo anterior, corresponde anotar que las normas antes reseadas son
perfectamente conciliables con las disposiciones de la Convencin sobre Proteccin
del Nio y Cooperacin en materia de Adopcin Internacional,
promulgada mediante el Decreto N 1.215, de 1999, del Ministerio de Relaciones
Exteriores, acuerdo cuyos propsitos, tal como lo seala su artculo 1, son
establecer salvaguardias que permitan garantizar que las adopciones
internacionales se lleven a cabo en beneficio del nio y respetando los
derechos fundamentales reconocidos a ste por el Derecho Internacional,
contemplar un sistema de cooperacin entre los Estados contratantes tendiente a
asegurar el respeto de dichas salvaguardias, evitando con ello el secuestro, la
venta o el trfico de nios y asegurar el reconocimiento de los Estados
contratantes a las adopciones realizadas de acuerdo con la Convencin.
Al respecto y en lo que concierne a las estipulaciones que se relacionan con la
cuestin consultada, debe indicarse, en primer trmino, que en virtud del
artculo 6 de ese instrumento internacional cada Estado contratante designar
una autoridad central, a la cual el convenio le asigna una serie de funciones
tendientes a proveer al cumplimiento de las prescripciones y objetivos del
mismo.
Dentro de estas funciones cabe consignar las contenidas en el artculo 9,
letras a) y b), en cuya virtud las autoridades centrales adoptarn,
directamente o a travs de las autoridades pblicas u otros organismos
debidamente acreditados en su Estado, las medidas pertinentes para reunir,
conservar e intercambiar informacin sobre la situacin del nio y los
eventuales padres adoptivos en la medida necesaria para concretar la adopcin y
facilitar, tramitar y activar el procedimiento con miras a obtenerla.
Sobre el particular es til hacer presente que del anlisis de las
disposiciones del convenio y de la ley pertinente resulta que estas funciones
no implican que el Servicio Nacional de Menores en su calidad de autoridad
central, pueda asumir las diligencias respectivas cuando se trata de programas
de adopcin ejecutados por entidades acreditadas en Chile, ni incorporar a
estos nuevas exigencias de operacin no previstas en la legislacin nacional ni
en ese acuerdo internacional.
Por otra parte, de conformidad con los artculos 15 y 16 del convenio en
referencia tanto la autoridad central del Estado receptor como la del Estado de
origen deben preparar, respectivamente, un informe con los antecedentes de las
personas solicitantes que se han considerado idneas y aptas para adoptar, y
uno con los datos del nio que se ha estimado apto para ser adoptado. Estos
122
informes sern enviados por cada una a la autoridad del otro Estado.
A su vez, el artculo 17 de dicha convencin, citado por el Servicio Nacional
de Menores en su informe, establece que slo se podr confiar el nio a sus
eventuales padres adoptivos si la autoridad central del Estado de origen se
hubiere asegurado de que stos estaran de acuerdo con esa medida, que las
autoridades competentes del Estado receptor hayan determinado que tales
progenitores seran idneos y aptos para adoptar, y que el nio est o estar
autorizado para ingresar y residir en forma permanente en ese Estado.
Asimismo, los artculos 18, 19, 20 y 21, de este instrumento, establecen
salvaguardias en relacin con el traslado del menor hacia el Estado de
recepcin y su ingreso y permanencia en este ltimo, y su proteccin en el caso
de que se determine que su colocacin permanente con los eventuales padres
adoptivos, no lo beneficia.
Ahora bien, como puede advertirse, por su propia naturaleza las exigencias de
procedimiento que en materia de adopcin internacional establecen las
estipulaciones antes referidas, no significan que el Servicio Nacional de
Menores en cuanto autoridad central, por la sola virtud de las clusulas
sealadas, deba dirigir o ejecutar las acciones o programas destinados a la
adopcin ni tampoco intervenir en estos con prescindencia de lo previsto en la
legislacin nacional. Lo anterior excedera el mbito que el propio acuerdo
internacional asigna a dichas autoridades que, en lo sustantivo se traduce en
la obligacin de constatar, a travs de los mecanismos de verificacin
inherentes al convenio, la concurrencia de determinados supuestos que, en el
caso de Chile, coinciden con los que contempla la legislacin y reglamentacin
interna, tales como el beneficio del nio, la concurrencia de ciertos
consentimientos y la libertad con que han sido expresados, la adecuada asesora
a los intervinientes en la adopcin y la idoneidad de los futuros padres
adoptivos.
Sin perjuicio de lo recin expuesto debe anotarse, adems, que el artculo 22
del mismo convenio prev en su N 1, que las funciones de una autoridad central
fijadas en el Captulo IV -en el cual se encuentran los citados artculos 15 al
21- "podrn ser desempeadas por las autoridades pblicas o por los organismos
acreditados en virtud del Captulo III, en la medida en que la ley de ese
Estado lo autorice", situacin que se presenta en nuestro ordenamiento de
acuerdo con Ley N 19.620, que en concordancia con el convenio y como ya se ha
manifestado, permite expresamente la participacin de entidades acreditadas.
Por consiguiente, tampoco el referido acuerdo internacional ha previsto
atribuciones que permitan al Servicio Nacional de Menores exigir a los
organismos acreditados, que obtengan una autorizacin previa de esa reparticin
123
para poder efectuar el enlace respecto de matrimonios residentes en el

extranjero.
En el mismo sentido, no es admisible que pueda crearse esa instancia aduciendo
el argumento de que ella sera necesaria para que esa entidad pblica pueda
cumplir sus funciones en el carcter de autoridad central de Chile ante la
convencin, como lo plantea en su informe a esta Contralora.
Sobre este punto, es necesario precisar que la certificacin prevista en el
artculo 23 del tratado, invocada al efecto por el Servicio en su informe,
puede otorgarla, en su caso, sobre la base de utilizar la informacin obtenida
de los organismos acreditados, de acuerdo con las facultades de supervisin
tcnica que en virtud de la normativa le asisten, a travs del seguimiento de
los informes que al respecto se emitan en el marco de las disposiciones del
mencionado acuerdo internacional, o de cualquier otro medio jurdicamente
idneo.
Finalmente, en cuanto a lo que se expresa en el informe aludido acerca de que,
con arreglo al artculo 22 de la convencin, sera necesaria una delegacin de
la autoridad central para que tratndose de adopciones internacionales los
organismos acreditados en Chile pudieran efectuar las diligencias en comento,
cabe hacer presente que, en todo caso, y como ya se seal, el N 1 del
referido artculo permite el ejercicio de determinadas funciones de la misma
autoridad, por los organismos acreditados en virtud del Captulo III en la
medida en que la ley del Estado lo autorizare, sin demandar al efecto un acto
de delegacin, siendo del caso reiterar que tales supuestos concurren
plenamente en el caso de las entidades que en Chile han obtenido la
acreditacin, pues en la materia que interesa han sido expresamente autorizadas
por Ley N 19.620.
En mrito de todo lo expuesto y considerando que, tal como se ha referido, en
el mbito del ordenamiento jurdico nacional es procedente el desarrollo de los
programas de adopcin en forma directa por los organismos acreditados, sin que
se establezca en nuestra legislacin un trmite de autorizacin previa por
parte de rganos administrativos para proceder a los trmites de enlace, ni
tampoco se contemple una habilitacin de ese gnero en el referido convenio
internacional, esta Contralora General cumple con informar que no se ajusta a
derecho la exigencia en que incide la presentacin de la especie, formulada por
el Servicio Nacional de Menores.
2001
Nro. Dictamen: 5889
Fecha: 15-02-2001
124
Fuentes legales: ley 19649 art/14, dfl 150/81 traps art/2 lt/g
Dictamen: N 5.889 15-II-2001
Funcionaria de Servicio de Salud, ha solicitado a esta Contralora General un
pronunciamiento que determine el derecho que le asistira para percibir el bono
de escolaridad contemplado en el artculo 14 de Ley N 19.649, por su nieta de
cinco aos que tiene bajo tuicin, por la que percibe asignacin familiar, y
que se encuentra cursando la educacin pre escolar.
En relacin con la materia, cabe tener presente que la referida ley, en su
artculo 14, concede por una sola vez a los trabajadores del Sector Pblico que
indica, un bono de escolaridad no imponible, por cada hijo de entre cinco y
veinticuatro aos de edad que sea carga familiar reconocida para los efectos
del DFL. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y que
se encuentren cursando los estudios que esa disposicin seala.
Dicho precepto, como puede apreciarse, inserto en el mbito de la seguridad
social, tiene un claro propsito de proteccin a los menores al otorgar una
contribucin econmica a los padres funcionarios que los tienen bajo su cuidado
y que deben preocuparse de su educacin, solventando los gastos que ello
implica, como una forma de proteger su escolaridad.
Precisado lo anterior, conviene tener en cuenta, que no slo los padres deben
velar por el cuidado y educacin de los nios, sino tambin, sus abuelos en
caso de falta o insuficiencia de los padres a que se refiere el artculo 232
del Cdigo Civil, y las personas que los tienen bajo su tuicin conforme a lo
dispuesto en los artculos 226 del Cdigo Civil y 29, N 4, de Ley N 16.618.
En armona con lo anterior, el citado DFL. N 150, en su artculo 2, letra g),
modificado por el artculo 46 de Ley N 19.620, seala que son beneficiarios de
asignacin familiar las personas naturales que tengan menores a su cargo en
virtud de habrseles concedido la respectiva tuicin.
De este modo, quienes tienen a un menor bajo su tuicin, al igual que los
padres respecto de sus hijos, se encuentran en la obligacin de proveer a su
debida educacin, asumiendo las expensas que de ello deriven, por lo cual,
existiendo la misma razn, deben recibir un trato similar, puesto que, lo
contrario, significara establecer diferencias arbitrarias en perjuicio de los
primeros, lo que pugnara con el espritu general de nuestro ordenamiento
jurdico, que reconoce anlogos derechos a todos los menores.
Adems, como el bien jurdico protegido por la disposicin que se analiza es la
educacin del menor, esta norma integrante de la seguridad social establecida a
favor de los trabajadores, debe ser interpretada dentro de ese contexto,
teniendo siempre en vista contribuir a una mejor educacin del nio, cualquiera
que sea la situacin en que ste se encuentre, imperativo que no se cumplira
al hacer diferenciaciones y conceder una ayuda econmica slo cuando la
educacin de los menores sea de cargo de sus padres y no en los casos que otras
personas tienen la tuicin de aqullos y, consecuentemente, la obligacin de
educarlos.
Por tal motivo, no obstante que el mencionado artculo 14, alude slo a los
125
hijos al regular el beneficio de que se trata, no es posible entender, por

las razones indicadas, que queden excluidos del bono en comento quienes tengan
menores bajo tuicin, criterio que, por su parte, ha sido reconocido por la
jurisprudencia de este Organismo Contralor a propsito de otros beneficios de
seguridad social concedidos a los trabajadores, como son los que se examinaron
en los Dictmenes Ns. 27.252 de 1997 y 25.787 de 1999.
En consecuencia, en virtud de lo expuesto debe concluirse que doa XX, tiene
derecho a percibir el bono de escolaridad por su nieta bajo tuicin, conforme a
lo dispuesto en el artculo 14 de Ley N 19.649, siempre que se cumplan los
dems requisitos establecidos en esa ley.
Djase sin efecto el Oficio N 30.518, de 1995.

Fecha: 22-06-2001
Fuentes legales: ley 18703 art/1 inc/2, ley 18703 tit/ii, ley 18703 art/13
Dictamen: N 23.190 22-6-2001
Fiscal del Ministerio de Obras Pblicas, se ha dirigido a esta Contralora
General solicitando la reconsideracin del Dictamen N 13.031, de 2000,
relativo al derecho que le asistira a los funcionarios que tengan cargas
familiares reconocidas para percibir el bono de escolaridad por menores
adoptados en virtud de las normas de Ley N 18.703, atendido las razones que
expone en su presentacin.
Al respecto, cabe recordar, en primer trmino, que mediante el pronunciamiento
cuya reconsideracin se pretende, se determin que los funcionarios que tienen
a su cargo menores, en razn de una adopcin simple, segn lo establece Ley N
18.703, no tienen derecho para percibir el bono de escolaridad del artculo 14
de Ley N 19.649.
Sobre el particular, es menester sealar, que el artculo 14 de la referida
ley, concede por una sola vez a los trabajadores del Sector Pblico que indica,
un bono de escolaridad no imponible, por cada hijo de entre cinco y
veinticuatro aos de edad que sea carga familiar reconocida para los efectos
del DFL. N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y que
se encuentren cursando los estudios que esa disposicin seala.
Dicho precepto, como puede apreciarse, inserto en el mbito de la seguridad
social, tiene un claro propsito de proteccin a los menores al otorgar una
contribucin econmica a los padres funcionarios que los tienen bajo su cuidado
y que deben preocuparse de su educacin, solventando los gastos que ello
implica, como una forma de proteger su escolaridad.
Precisado lo anterior, conviene tener en cuenta, que no slo los padres deben
velar por el cuidado y educacin de los nios, sino tambin, las personas que
los tienen bajo su tuicin conforme a lo dispuesto en los artculos 226 del
Cdigo Civil y 29, N 4, de Ley N 16.618, como asimismo, aqullos que se hacen
cargo de un menor en virtud de las normas de adopcin contenidas en Ley N
126
18.703.
En armona con lo anterior, el citado DFL. N 150, de 1981, en su artculo 3,
letra b), dispone que sern causantes de asignacin familiar los hijos y
adoptados, hasta los dieciocho a os, y los mayores de esta edad y hasta los
veinticuatro aos, solteros, que sigan cursos regulares en la enseanza media,
normal, t cnica, especializada o superior, en instituciones del Estado o
reconocidas por ste, en las condiciones que determine el reglamento.
Ahora bien, es necesario tener presente que, Ley N 19.620, sobre adopcin de
menores, modificada por Ley N 19.658, en su artculo 45 deroga las Leyes Ns.
7.613 y, 18.703 -que reconoca la adopcin simple y plena-, no obstante ello,
seala que los que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a las
reglas de la adopcin simple, continuarn sujetos a los efectos de la adopcin
previstos en las respectivas disposiciones.
As, entonces, cabe sealar que el artculo 1, inciso segundo de Ley N
18.703, establece que la adopcin simple crea entre adoptante y adoptado slo
los derechos y obligaciones que se establecen en el Ttulo II, artculos 5 al
20, de dicho cuerpo normativo.
En efecto, el artculo 13 de la citada Ley N 18.703, seala que incumbe al
adoptante tener al adoptado en su hogar y sufragar los gastos de alimentacin,
crianza y educacin del adoptado. Se incluirn en esta obligacin, por lo
menos, la enseanza bsica y el aprendizaje de una profesin u oficio.
A continuacin, agrega la disposicin, que el adoptado ser ; considerado como
carga del adoptante para todos los efectos de asignacin familiar y cualquier
otro beneficio de salud y de seguridad social, conforme a las leyes que rigen
dichas prestaciones; sin perjuicio que el adoptado continuar formando parte de
su familia de origen y conservar en ella sus derechos y obligaciones.
Luego, el artculo 16 del cuerpo legal en examen, seala que la adopcin del
hijo suspende la patria potestad de pleno derecho respecto de sus padres
legtimos y pone trmino ala guarda a que pudiere encontrarse sometido el
adoptado.
De este modo, es posible inferir que aquellos funcionarios que tengan a un
menor a su cargo, en virtud de las normas de adopcin simple contenidas en Ley
N 18.703, al igual que los padres respecto de sus hijos, se encuentran en la
obligacin legal y moral de proveer a su debida educacin, asumiendo las
expensas que de ello deriven, por lo cual, existiendo la misma razn, deben
recibir un trato similar, puesto que lo contrario, significara establecer
diferencias arbitrarias en perjuicio de los primeros, lo que pugnara con el
espritu general de nuestro ordenamiento jurdico, que reconoce anlogos
derechos a todos los menores.
Adems, como el bien jurdico protegido por la disposicin que se analiza es la
educacin del menor, esta norma integrante de la seguridad social establecida a
favor de los trabajadores, debe ser interpretada dentro de ese contexto,
teniendo siempre en vista contribuir a una mejor educacin del nio, cualquiera
que sea la situacin en que ste se encuentra, imperativo que no se cumplira
127
al hacer diferenciaciones y conceder una ayuda econmica slo cuando la

educacin de los menores sea de cargo de sus padres y no en los casos que otras
personas los tengan a su cargo en virtud de una adopcin simple y,
consecuentemente, tengan la obligacin de educarlos. (Aplica Dictamen N 5.889,
de 2001).
Por tal motivo, no obstante que el mencionado artculo 14 de Ley 19.649, alude
slo a los hijos al regular el beneficio de que se trata, no es posible
entender, por las razones indicadas, que queden excluidas del bono en comento
quienes tengan menores bajo adopcin simple regulada por Ley N 18.703, sobre
todo, si se considera que este cuerpo legal establece como obligacin del
adoptante frente al adoptado, precisamente, la de proveerle su educacin bsica
y el aprendizaje de una profesin u oficio.
En consecuencia, en virtud de lo expuesto en los prrafos precedentes, debe
concluirse que los funcionarios que tengan reconocidos como carga familiar
menores bajo adopcin simple regulada por Ley N 18.703, tienen derecho a
percibir el bono de escolaridad siempre que se cumplan los dem ;s requisitos
establecidos en la ley.
Djase sin efecto los Dictmenes Ns. 14.896, de 1995 y, 13.031, de 2000.
2000
Fecha: 21-08-2000
Fuentes legales: dfl 150/81 traps art/3 lt/g, dfl 150/81 previ art/3 lt/g dfl 150/81 traps
art/3 lt/f, dfl 150/81 previ art/3 lt/f dfl 150/81 traps art/3 lt/b, dfl 150/81 previ art/3 lt/b
dfl 150/81 traps art/5, dfl 150/81 previ art/5 dfl 150/81 traps art/7, dfl 150/81 previ art/7
dfl 150/81 traps art/11, dfl 150/81 previ art/11 ley 16618 art/29 num/4, ley 16618 art/44
ley 19620 art/46 num/6, dfl 150/81 traps art/2 lt/f dfl 150/81 previ art/2 lt/f
La Directora Nacional de Fronteras y Lmites del Estado, del Ministerio de
Relaciones Exteriores, se ha dirigido a esta Contralora General solicitando un
pronunciamiento que determine la procedencia de reconocer a una funcionaria de
ese Servicio la calidad de beneficiaria de asignacin familiar por una menor
abandonada y con sndrome de down, confiada a su cuidado personal en virtud de
una resolucin judicial.
Se fundamenta la presentacin en el hecho que, el Primer Juzgado de Menores de
Santiago resolvi con fecha 20 de agosto de 1998, autorizar como medida de
proteccin el egreso de la menor J. E. desde el Hogar de Menores "Las
Camelias", confiando su cuidado personal a la funcionaria doa C. O.
Sobre el particular, cabe manifestar en primer trmino que el artculo 3 del
128
DFL N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, modificado
por el artculo 46, N 6, de la ley N 19.620, sobre Adopcin de Menores,
establece que sern causantes de asignacin familiar: "g) Los menores, en los
mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido
confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N
4 del artculo 29 de la ley 16.618."
Ahora bien, la letra f) del artculo 3 del precitado DFL N 150, de 1981,
previene que sern causantes de asignacin familiar los nios hurfanos o
abandonados, en los mismos trminos que establece la letra b) de este artculo,
y los invlidos que estn a cargo de las instituciones mencionadas en la letra
f) del artculo 2, de acuerdo con las normas que fije el reglamento.
Luego, el citado artculo 29, N 4, de la Ley N 16.618 dispone que el Juez de
Letras de Menores podr aplicar respecto de los menores que indica alguna o
algunas de las medidas siguientes : "4 Confiarlo al cuidado de alguna persona
que se preste para ello, a fin de que viva con su familia, y que el juez
considere capacitada para dirigir su educacin."
A mayor abundamiento, es dable sealar que el artculo 44 de la antedicha Ley
N 16.618, dispone que la asignacin familiar que corresponda a los padres del
menor, la percibirn los establecimientos o personas naturales que, por
disposicin del juez o del Consejo Tcnico de la Casa de Menores, tengan a su
cargo al menor.
A su vez, con arreglo a lo establecido en los artculos 5 y 7 del referido DFL
N 150, de 1981, ser requisito comn para generar y percibir la asignacin
familiar, que las personas mencionadas en su artculo 3 vivan a expensas del
beneficiario; mientras que el artculo 11 del mismo texto legal indica que
aquella se pagar desde el momento en que se produzca la causa que la genere,
pero slo se har exigible a peticin de parte y una vez acreditada su
existencia.
En consecuencia, con el mrito de lo expuesto, cabe concluir que a la seora O.
F. le asiste el derecho a percibir el beneficio de asignacin familiar, acorde
a lo previsto en el artculo 3 del DFL N 150, de 1981, del Ministerio del
Trabajo y Previsin Social, por la menor que tiene a su cuidado personal por
resolucin judicial, desde la fecha en que la acredite como carga familiar suya
ante su Servicio empleador. (Aplica dictamen N 15.772, de 2000).
Fecha: 05-05-2000
Fuentes legales: dfl 150/81 traps art/3 lt/g, dfl 150/81 traps art/3 lt/b
Dictamen: N 15.772 5-V-2000
129
Se ha solicitado un pronunciamiento que determine la procedencia de obtener

asignacin familiar por un menor que se tiene a cargo bajo tuicin.
De la documentacin acompaada aparece que, por resolucin del Tercer Juzgado
de Menores de San Miguel, aprobatoria de un avenimiento, a recurrente le fue
entregada la tuicin de un menor, a contar del 26 de noviembre de 1999.
Sobre el particular, cabe manifestar que el artculo 3 del DFL. N 150, de
1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, modificado por el artculo
46, N 6, de Ley N 19.620, sobre Adopcin de Menores, establece, en lo que
interesa, que sern causantes de asignacin familiar: g) Los menores, en los
mismos trminos que establece la letra b) de este artculo, que hubiesen sido
confiados al cuidado de personas naturales en virtud de lo establecido en el N
4 del artculo 29 de Ley N 16.618.
Ahora bien, la letra b) del artculo 3 del cuerpo normativo en estudio,
establece que la asignacin familiar corresponder a los hijos y adoptados
hasta los 18 aos, y a los mayores de esa edad y menores de 24, solteros, que
sigan estudios regulares en la enseanza media, normal, tcnica, especializada
o superior, en instituciones del Estado o reconocidos por ste, en las
condiciones que determine el reglamento.
Luego, el mencionado artculo 29, N 4 de Ley N 16.618, dispone que el juez de
letras de menores podr aplicar alguna o algunas de las medidas siguientes: N
4) Confiarlo al cuidado de alguna persona que se preste para ello, a fin de que
viva con su familia, y que el Juez considere capacitada para dirigir su
educacin.
A mayor abundamiento, es dable sealar que el artculo 44 de la citada Ley N
16.618 dispone que la asignacin familiar que corresponda a los padres del
menor, la percibirn los establecimientos o personas naturales que, por
disposicin del juez o del Consejo Tcnico de la Casa de Menores, tengan a su
cargo al menor.
En consecuencia, con el mrito de lo expuesto, cabe concluir que a la
recurrente le asiste el derecho a percibir el beneficio de la asignacin
familiar, acorde a lo previsto en el artculo 3 del DFL. N 150, de 1981 del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, por el menor que tiene a su cuidado
personal por tuicin declarada judicialmente.

Fecha: 13-04-2000
Fuentes legales: ley 19649 art/1, ley 19649 art/14, ley 18703 art/12 ley 18703 art/13, dfl
150/81 traps, dfl 150/81 previ ley 19620 art/45
Se ha dirigido a esta Contralora General doa M.N., funcionaria del Serviu
Metropolitano, solicitando un pronunciamiento que determine si le asiste el
derecho a percibir el bono de escolaridad contemplado en la Ley N 19.649, en
130
el caso de una menor que se encuentra a su cargo, en razn de una adopcin

simple, segn se establece en la Ley N 18.703.
Sobre el particular, es menester sealar que el artculo 14 de la Ley N
19.649, concede por una sola vez a los trabajadores del sector pblico
referidos en el artculo 1 del mismo texto, un bono de escolaridad no
imponible, por cada hijo de entre cinco y veinticuatro aos de edad, que sea
carga familiar reconocida para los efectos del D.F.L. N, 150, de 1981, del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y que se halle cursando alguno de
los estudios que aquella disposicin establece.. Este. beneficio se otorgar
aun cuando no perciban efectivamente el beneficio de asignacin familiar.
Asimismo, la Ley N 19.620, que contiene las nuevas normas sobre adopcin,
modificada por la Ley N 19.658, y que en su artculo 45 deroga, entre otras,
la Ley N 18.703 -que reconoca la adopcin simple y la plena-, seala que los
que tengan la calidad de adoptante y adoptado conforme a las reglas de la
adopcin simple de la antigua ley citada en ltimo trmino, continuarn sujetos
a los efectos de la adopcin previstos en las respectivas disposiciones.
Ahora bien, la jurisprudencia de esta Entidad de Control contenida, entre
otros, en dictamen N 14.896, de 1995, manifiesta que, conforme a lo dispuesto
en los artculos 12 y 13 de la Ley N 18.703, de la adopcin simple no emanan
las consecuencias jurdicas que la normativa vigente consulta de modo exclusivo
respecto de los hijos. Ello, por cuanto los indicados artculos establecen que
este tipo de adopcin no constituye estado civil y quienes son objeto de ella
continan formando parte de su familia de origen y conservan en esta sus
derechos y obligaciones.
En consecuencia, en mrito de lo expuesto, es menester concluir que a doa M.N.
no le asiste el derecho a percibir el bono de escolaridad contemplado en la Ley
N 19.649, respecto de una menor acogida a la adopcin simple que establece la
Ley N 18.703.
131
Otros
Documento Completo
N 63.523 Fecha: 19-VIII-2014
Se ha dirigido a esta Contralora General el seor Federico Alfonso Corts

Nez, funcionario del Servicio Nacional de Menores, para reclamar por el
resultado de su calificacin 2012-2013.
Requerida al efecto, dicha institucin acompa diversos antecedentes relativos
al caso.
Sobre el particular, en cuanto a que su precalificador -quien, adems, elabor los
pertinentes informes de desempeo-, careci de la objetividad necesaria, dada la
imputacin de acoso laboral denunciada en su contra, cabe hacer presente que,
segn lo dispuesto en los dictmenes Nos 61.767, de 2011 y 50.301, de 2013, de este
origen, la imparcialidad de la autoridad llamada a intervenir en la evaluacin de
un empleado, es un elemento esencial para garantizar la transparencia y
objetividad de un proceso calificatorio, y si bien la normativa que rige la materia
no contempla causales de inhabilidad o recusacin respecto de los intervinientes
en l, lo cierto es que el artculo 62, N 6, inciso segundo, de la ley N 18.575, en
armona con el artculo 12, N 3, de la ley N 19.880, obliga a los funcionarios a
inhibirse de actuar cuando se configure una situacin que les reste ecuanimidad.
Al respecto, es til anotar que en la documentacin tenida a la vista, se advierte
que con anterioridad a que el citado servidor suscribiera los informes de
desempeo y la precalificacin del peticionario, requiri la tramitacin de un
proceso disciplinario en su contra, por un supuesto acoso laboral hacia aquel.
Precisado lo anterior, es dable sealar que sin perjuicio que en el sumario en
cuestin no se haya podido comprobar el aludido hostigamiento, esta
circunstancia pudo haber comprometido la imparcialidad del jefe directo del
recurrente, por cuanto permiten colegir la existencia de un conflicto entre
ambos previo a la ponderacin del desempeo de este ltimo, por lo que el
seor Barraza Mora debi haberse abstenido de participar en la precalificacin
de que se trata.
En consecuencia, y en virtud de lo expuesto, corresponde que la autoridad
retrotraiga la calificacin del seor Corts Nez a la etapa en que el indicado
vicio se verific, sin que sea necesario pronunciarse sobre el resto de las
132
alegaciones de la ocurrente.
Transcrbase al interesado.
Ramiro Mendoza Ziga

Documento Completo
N 46.110 Fecha: 24-VI-2014
El Director Nacional (S) del Servicio Nacional de Menores (SENAME), ha
solicitado que sean declarados como materia no esencial, acorde con el
artculo 19 de la resolucin N 1.600, de 2008, de la Contralora General de la
Repblica, los actos administrativos que dicte en el marco de la ley N 20.032,
que Establece Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a Travs de la
Red de Colaboradores del SENAME.
Agrega, que antiguamente el numeral 4 del artculo 3 de la resolucin N 520,
de 1996, de este Organismo Fiscalizador, que estableca normas sobre
exencin del trmite de toma de razn, dispona que Los convenios del
Servicio Nacional de Menores con instituciones colaboradoras para la
atencin de menores en situacin irregular, quedarn exentos. Sin embargo,
en la actual normativa sobre la materia, no se consign un precepto en tal
sentido.
Al respecto, es menester sealar que el artculo 19 de la enunciada resolucin
N1.600, de 2008, prescribe que los organismos pblicos que demuestren no
haber sido objeto de observaciones relevantes, en nmero y entidad, en los
actos administrativos emitidos en relacin con un determinado contenido, en
el perodo mnimo de un ao, podrn solicitar a la Contralora General que
tales materias sean consideradas no esenciales, lo que se podr disponer
considerando ese y otros elementos por resolucin fundada, por perodos de
un ao, pudiendo dejarse sin efecto en cualquier tiempo segn el uso que se
haga de tal liberalidad.
Sobre el particular, es necesario hacer presente que habindose revisado las
resoluciones ingresadas por el servicio requirente a la Divisin Jurdica de este
Organismo de Control para su examen de juridicidad durante los aos 2011,
2012, 2013 y 2014, es posible apreciar que de un universo aproximado de 79
documentos, si bien ninguno de ellos fue representado, slo 18 fueron
133
tomados razn sin observaciones por esta Entidad Fiscalizadora.

Los 61 actos administrativos restantes, debieron ser retirados por el respectivo
servicio pues contenan observaciones relevantes de legalidad que hicieron
necesario efectuarles diversas enmiendas.
Ahora bien, en cuanto a las resoluciones mencionadas en la consulta de la
especie, cabe hacer presente que la N 765, de 2011, del SENAME, ingres a
este rgano de Control por primera vez el 16 de junio de 2011, con el N 424,
retirndose el 4 de agosto de ese ao. Luego fue reingresada bajo el N 653,
siendo nuevamente remitida alSENAME el 30 de septiembre de la misma
anualidad. Finalmente, el mencionado instrumento fue recibido por esta
Entidad de Fiscalizacin por tercera vez bajo el nmero precisado en el
requerimiento y tomada razn el 28 de noviembre de aquel ao.
En tanto la resolucin N 8, de 2013, del Servicio Nacional de Menores,
ingres a esta Contralora General el 19 de enero de 2013, luego el 18 de abril
de esa misma anualidad fue retirada de trmite a fin de ser ajustada a
derecho, reincorporada a tramitacin el 15 de mayo y tomada razn el 19 de
junio, ambas fechas del referido ao.
En lo relativo a los convenios de asignacin directa suscritos por el Director
Nacional o los que son producto de concursos pblicos suscritos por los
Directores Regionales a que hace mencin la solicitud de pronunciamiento, se
pueden sealar a modo ejemplar la resolucin N 24, de 2012, de la entidad
peticionaria, que aprueba el acuerdo de voluntades con la Fundacin
Parntesis, registrando tres reingresos a este Organismo Fiscalizador y las
resoluciones Ns. 31, 27, 851, todas de 2012, contando al menos con un retiro
del trmite de toma de razn, a fin de enmendar sus observaciones de
legalidad.
Atendido lo anterior, es dable indicar que la norma en estudio previene que
para declarar una materia como no esencial por parte de esta Contralora
General y consecuencialmente eximir los actos que versen sobre ella del
control preventivo de juridicidad, se debe considerar, entre otros aspectos,
que se trate de un contenido determinado y que los instrumentos respectivos
no hayan sufrido observaciones relevantes en nmero y entidad por el
periodo mnimo de un ao, requisitos que en la especie no se presentan.
Pues bien, atendidos los antecedentes expuestos y que obran en poder de esta
Entidad Fiscalizadora, especialmente los actos administrativos sujetos al
trmite de toma de razn en los ltimos 4 aos, a juicio de esta Contralora
General las materias de la especie revisten el carcter de esencial, no
logrndose generar la conviccin necesaria para otorgar la aludida liberalidad,
134
por lo que se ha resuelto no acoger, para el ao 2014, el requerimiento del

Servicio Nacional de Menores.
Cabe destacar, que adems de las observaciones que tuvieron lugar en los
actos administrativos sealados, para desestimar la peticin del interesado,
tambin se tuvo a la vista la incidencia que tienen los enunciados documentos
para el cumplimiento de los fines de la entidad solicitante, su complejidad o
trascendencia y los recursos involucrados o asociados a los mismos.
Ramiro Mendoza Ziga
N
5.125
Fecha:
21-I-2014
Se ha dirigido a esta Contralora General el diputado don Guillermo Teillier del

Valle, quien solicita se investiguen presuntas irregularidades acaecidas en el Centro
Metropolitano Norte Til Til, dependiente del Servicio Nacional de
Menores, SENAME.
El recurrente expone que el aludido centro ha destinado para el funcionamiento del
primer semestre del ao 2013, en lo que respecta a contratos privados, la suma de M$
915.837, con el fin de otorgar atencin a 300 jvenes privados de libertad, sin
embargo, seala que el servicio inform que por problemas de abastecimiento de
agua, solo atiende a 85. Explica, que a su juicio, tal disminucin debera verse
representada en menores gastos del recinto, lo que no acontecera debido a la
suscripcin de contratos de servicios con empresas privadas, con ganancias
aseguradas a todo evento. Ejemplifica la situacin descrita en la prestacin del
servicio de alimentacin, la que segn indica asciende a la suma de $ 17.800, por tres
raciones diarias, no obstante, esta sera deficiente en calidad y cantidad, de acuerdo
a
lo
que
le
habran
expresado
los
jvenes.
Aade, que el centro en cuestin, al mes de abril de 2013 habra sobrepasado el
presupuesto semestral asignado para su funcionamiento, es decir, los M$ 915.837 ya
mencionados, y por ello, la diferencia sera suplementada con cargo al presupuesto
de los otros 9 centros administrados en la Regin Metropolitana de idntica
naturaleza, los cuales acorde a la informacin de que dispone, cuentan con un
presupuesto semestral total de M$ 997.418, de los cuales el ubicado en San Bernardo
recibe el mayor reparto, alcanzando a la suma de M$ 210.600 para atender a un
promedio
mensual
de
200
jvenes.
Por otra parte, relata que existen al menos ocho funcionarios pertenecientes a otros
centros del SENAME en los que se desempean como educadores de trato directo,
135
quienes en el Centro Metropolitano Norte Til Til deberan ejercer la funcin de

inducir y/o capacitar a los de la dotacin de la Corporacin de Educacin,
Rehabilitacin, Capacitacin y Atencin de Menores y Perfeccionamiento, CERCAP,
institucin colaboradora del servicio, adjudicada para desarrollar el Proyecto de
Intervencin en Rgimen Cerrado con Programa de Reinsercin para Adolescentes
Infractores a la Ley Penal e Internacin Provisoria en el Centro Metropolitano
Norte,
CIP
CRC
CERCAP.
Explica, que dicho personal desarrollara tareas de atencin directa a los jvenes
infractores, labor por la cual estaran recibiendo viticos y asignacin de horas
extraordinarias, adems de su remuneracin mensual, con cargo a los centros de los
cuales dependen, cuestin, a su juicio, irregular si se considera que se sigue pagando
ntegramente a la CERCAP la referida subvencin por nio atendido, en
circunstancias que parte de estas tareas la realizan empleados de la institucin, lo
que
implicara
un
mayor
gasto
para
el
servicio.
Se requiri un informe al SENAME sobre las situaciones denunciadas por el
recurrente, el cual fue remitido a este Organismo de Control mediante oficio N
1.763,
de
2013.
En el referido documento de respuesta, el servicio manifiesta que mediante el
decreto N 809, de 19 de diciembre de 2011, del Ministerio de Justicia, se modific el
decreto N 407, de 2007, de la misma cartera de Estado, que cre los centros
cerrados de privacin de libertad, de internacin en rgimen semicerrado y de
internacin provisoria, en el sentido de establecer en la Regin Metropolitana, entre
otros, el establecimiento que funciona en el inmueble ubicado en Camino Quilapiln
S/N, comuna de Til Til, Provincia de Chacabuco, denominado Centro Metropolitano
Norte, CMN, con una superficie construida de 11.888,89 m2 y 500 m2 adicionales para
la
Clnica
de
Corta
Estada.
Expresa que, a la luz del nuevo marco penal y a la recomendacin de expertos
internacionales, la capacidad del centro se determin en un mximo de 200 plazas,
con el fin de proporcionar una adecuada aplicacin de las sentencias condenatorias y
control de los jvenes, establecindose que solo en el caso de una situacin de fuerza
mayor y cuando exista una resolucin judicial que lo ordene, se admita la posibilidad
de llegar a una poblacin tope de 300. De esta manera, se defini un proceso gradual
de poblamiento del CMN, con un mximo de 200 jvenes en 6 meses de ejecucin
del proyecto. Sin embargo, informa que de acuerdo a la evaluacin de la
implementacin del plan, realizada al 7 de agosto 2013, la poblacin del centro
alcanzaba a 96 jvenes y luego, segn se consigna en el informe de supervisin
realizado a la empresa proveedora de los alimentos, de 30 de septiembre del mismo
ao,
el
nmero
de
internos
era
de
101.
Asimismo, hace presente, que el bajo nmero de infractores atendidos en el CMN se
136
debe principalmente a la reduccin en la cantidad de adolescentes varones

condenados a rgimen cerrado en la Regin Metropolitana, los que al 27 de marzo de
2012, llegaban a 234 y al 9 de agosto de 2013 haban disminuido a 210, incluidos
aquellos que ingresan por quebrantamiento de la sancin de semicerrado a rgimen
cerrado y, tal como lo seal el diputado don Guillermo Teillier del Valle, a las
dificultades en el abastecimiento de agua del establecimiento, hechos constatados en
informes tcnicos proporcionados por el servicio a la comisin fiscalizadora de este
Organismo
de
Control.
En lo que respecta al presupuesto para el CMN, el SENAME inform que este fue
presentado y aprobado como proyecto de ley bajo la denominacin Programas
Asociados con la Operacin del Centro de Internacin Provisoria y Cerrado de Til
Til y, luego, aprobado como parte de los recursos necesarios para el funcionamiento
del SENAME, a travs de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico para el ao 2013,
en los subttulos 21, 22 y 24, con lo cual se permite asegurar la operatividad del
recinto.
Agrega, que el presupuesto del subttulo 22 para la Regin Metropolitana, al 30 de
junio de la citada anualidad, alcanzaba a M$ 4.110.961, los que al trmino de dicho
perodo presentaban una ejecucin de M$ 1.780.509, equivalente al 43% del total
indicado, gastos que permitieron el normal funcionamiento de los Centros de
Administracin
Directa
de
la
regin.
En cuanto a la ejecucin presupuestaria del establecimiento analizado,
el SENAME seala que al 30 de abril de 2013, los gastos imputados al subttulo 22
Bienes y Servicios de Consumo ascendan a M$ 373.860, monto que equivala al 41%
del total asignado para el primer semestre del mismo ao. Cabe agregar, que en su
informe la entidad adjunta los respaldos que permiten constatar sus dichos.
Indica, que para el funcionamiento del nuevo recinto se sigui un modelo mixto de
atencin, donde confluyen empresas privadas junto a instituciones pblicas. Precisa,
que la incorporacin de proveedores qued establecida en los instrumentos y actos
administrativos que han regulado los respectivos llamados a licitacin y concursos
pblicos, los que han sido tomados de razn por esta Contralora General y
presentados para su examen. De esta manera, se han externalizado los servicios de
alimentacin, educacin, aseo y control de plagas, enfermera o unidad de salud,
capacitacin laboral, mantencin de equipamiento, mantencin de infraestructura,
lavandera
y
transporte.
Expresa, respecto a los convenios de alimentacin, lavandera y educacin, que el
precio se encuentra conformado por un componente fijo y otro variable, siendo el
ltimo determinado por la poblacin atendida, a diferencia del servicio de aseo y
control de plagas, que se paga por metro cuadrado de edificacin, segn lo dispuesto
en
las
bases
de
licitacin.
137
En lo concerniente al contrato del servicio de alimentacin, la autoridad aduce que

el componente fijo considera los costos asociados a la dotacin de Gendarmera de
Chile, SENAME y las raciones de las visitas al centro, y que el variable se establece
por el nmero de internos beneficiados a razn de cuatro raciones diarias
mensuales. A modo de ejemplo, indica que durante el mes de mayo de 2013, el gasto
por el concepto analizado alcanz a la suma de M$ 31.417, IVA incluido,
correspondiente a un monto de $ 12.320 diario por 85 adolescentes atendidos
durante los 30 das del mes, es decir $ 3.080 por cada racin.
En lo que atae a los gramajes por racin de alimento, calidad de los mismos y
servicios prestados por la empresa adjudicada, expresa que estos deben ceirse tanto
a lo definido en las bases de licitacin, como en la oferta del proveedor y en el
acuerdo que las partes han suscrito. No obstante, precisa que durante el primer
trimestre de 2013, algunos jvenes se manifestaron acerca de la poca cantidad de las
meriendas
que
se
les
entregaban,
no
as
de
su
calidad.
La entidad hace presente, que para asegurar el cumplimiento del convenio y la
correcta entrega de las raciones, se instruy a la nutricionista de la Direccin
Regional Metropolitana aplicar un estricto procedimiento de supervisin de la
minuta alimenticia y de la preparacin de los platos directamente en la cocina del
centro, producto de lo cual no se han registrado nuevas observaciones sobre los
aspectos monitoreados. Adems, indica que no existen antecedentes en los que
consten registros de incumplimientos graves ni de multas al proveedor.
Respecto a los funcionarios del Servicio Nacional de Menores que se encontraban en
comisin de servicio en el CMN, la institucin manifiesta que estos correspondan a
7, conformados por educadores de trato directo provenientes de distintos centros de
internacin provisoria y de rgimen cerrado del pas, destinados a apoyar la
formacin en terreno de los equipos de trabajo y por profesionales que se
desempean en el Departamento de Justicia Juvenil del Servicio, tarea que se realiza
en atencin a que es el nico organismo que cuenta con la experiencia en estas
materias y a la necesidad de la transmisin prctica del conocimiento como tarea
bsica para la puesta en marcha de los referidos centros, actividad que se mantuvo
durante el perodo comprendido entre el 21 de mayo y el 23 de junio de 2013, en el
marco del desarrollo del plan general de induccin y capacitacin para los
trabajadores
del
CERCAP.
Agrega, que una vez concluida la fase del plan general de induccin, los
profesionales que trabajaron en el CMN regresaron a su lugar de desempeo
habitual. No obstante, hace presente que para efectos de continuar con la formacin
en temas focalizados y especializados en la intervencin, empleados del precitado
departamento siguen cumpliendo funciones de capacitacin en temticas tales
como: Modelo de Intervencin (Orientaciones Tcnicas CIP-CRC), elaboracin de
138
planes de intervencin y anlisis de casos, actividad que se desarrolla en todos los

centros
privativos
de
libertad
del
pas.
Ahora bien, respecto a lo argumentado por el SENAME para justificar el bajo nmero
de adolecentes destinados a cumplir condena en el CNM, corresponde sealar que
en la medida en que se resuelva el problema de abastecimiento de agua potable y
aumente la poblacin de jvenes varones condenados a rgimen cerrado en la
Regin Metropolitana, se deben arbitrar las acciones que permitan alcanzar un
poblamiento que asegure una distribucin eficiente de costos de funcionamiento y
ptimo
uso
del
recinto.
Asimismo, cabe hacer presente que en las indagaciones posteriores efectuadas por la
comisin fiscalizadora de esta Entidad de Control, se verific que el SENAME realiza
auditoras y validaciones en terreno del cumplimiento de las minutas alimenticias,
respaldadas con informes quincenales y mensuales que dan cuenta del desempeo
del proveedor sobre la prestacin del servicio, documento que sirve de sustento de la
aprobacin del pago mensual a la empresa prestadora del servicio. Adicionalmente,
realizan encuestas peridicas a los internos tendientes a constatar el grado de
aceptacin de las raciones, determinndose las medidas correctivas que eviten las
prdidas
de
alimentos.
Ahora bien, analizados los antecedentes aportados, los argumentos esgrimidos por la
entidad y las verificaciones realizadas por esta Contralora General, cabe concluir
que el centro en cuestin, respecto de las materias denunciadas ha desarrollado sus
funciones de acuerdo a lo que la normativa le exige, para lo cual suscribi los
convenios pertinentes, de tal manera de asegurar el funcionamiento del recinto.
Adems, ha implementado procedimientos de supervisin y control destinados a
asegurar el cumplimiento de los acuerdos suscritos, con el fin de alcanzar los
objetivos
establecidos
para
dichos
establecimientos.
No obstante lo precedentemente expuesto, corresponde consignar que en la prxima
fiscalizacin que esta Contralora General realice al SENAME, se abordarn, entre
otras, las materias denunciadas por el diputado don Guillermo Teillier del Valle, con
la
finalidad
de
verificar
el
correcto
funcionamiento
del
CNM.
Transcrbase
al
Saluda
Servicio
atentamente
Ramiro
Mendoza
Nacional
de
a
Menores.
Ud.,
Ziga
N 2.387 Fecha : 10-I-2014
139
Se ha dirigido a esta Contralora General el Director Nacional del Servicio Nacional

de Menores, solicitando que se determine la compatibilidad entre la subvencin
contemplada en la ley N 20.032, y los beneficios establecidos en los artculos 16 y 35
de la ley N 20.255, en el caso de los nios y adolescentes con discapacidad mental
que se encuentran atendidos por los centros residenciales que administren los
organismos acreditados por el aludido servicio.
Sobre la materia, en primer lugar, es preciso sealar que la ley N 20.032, que
Establece un Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia, a travs de la Red de
Colaboradores del Servicio Nacional de Menores, y su Rgimen de Subvencin,
prescribe en su artculo 3 que ste podr subvencionar las actividades relacionadas
por los colaboradores acreditados relativas a oficinas de proteccin de derechos del
nio, nia y adolescente, centros residenciales, programas y diagnstico.
Por otra parte, el artculo 19 de la ley N 18.600, que Establece Normas sobre
Deficientes Mentales, expresa en su inciso primero que los menores a que se refiere
el artculo 2 del decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de
Menores y fija el texto de su ley orgnica, esto es, nios, nias y adolescentes
vulnerados en sus derechos que adolezcan de discapacidad mental, sern
beneficiados con la subvencin correspondiente al sistema asistencial a que se
encuentren adscritos, de acuerdo con lo dispuesto en la mencionada ley N 20.032.
Enseguida, el inciso segundo del mismo artculo 19 seala que a los menores que
sean atendidos bajo la modalidad de personas con discapacidad mental profunda y
que estn recibiendo la referida subvencin, se les extender este beneficio hasta el
31 de diciembre del ao en que cumplan veinticuatro aos de edad.
A su vez, su inciso tercero previene que los hogares que perciban la subvencin
mencionada, que continen atendiendo las personas con discapacidad mental, an
despus que haya caducado el derecho a recibir la subvencin, podrn impetrar el
beneficio de la pensin asistencial, cuando sta sea otorgada a la persona con
discapacidad mental que tienen a su cargo., prestacin esta ltima que, al tenor de
lo preceptuado en el inciso final de ese mismo artculo 19, es incompatible con la
subvencin en estudio.
En este punto, es til hacer presente que, en virtud de lo previsto en el inciso
segundo del artculo segundo transitorio de la ley N 20.255, que establece la
Reforma Previsional, las personas que al 1 de julio de 2008, eran beneficiarias de
pensiones asistenciales otorgadas de conformidad al decreto ley N 869, de 1975,
dejarn de percibir a partir de esa data las referidas pensiones y comenzarn a gozar,
a contar de dicha fecha y por el solo ministerio de la ley, de las pensiones bsicas
solidarias de vejez y de invalidez, conferida esta ltima en virtud del artculo 16 de
este texto legal.
140
De esta manera, dado que la pensin bsica solidaria de invalidez por la que se
consulta sustituye a la pensin asistencial, y atendido que el artculo 19 de la ley N
18.600 hace incompatible esta ltima -cuando es otorgada a la persona mayor de
edad con deficiencia mental que se encuentre en la situacin establecida en el inciso
tercero de ese precepto-, con la subvencin conferida por la ley N 20.032, slo es
posible concluir que ambos beneficios, subvencin y pensin bsica solidaria, no
pueden ser percibidos de forma conjunta.
Ahora bien, en cuanto a la compatibilidad entre la subvencin en estudio y el
subsidio establecido en el artculo 35 de la ley N 20.255, cabe sealar que este ltimo
favorece a las personas con discapacidad mental a que se refiere la ley N 18.600 y
que sean menores de 18 aos de edad.
Al respecto, es menester indicar que la jurisprudencia de este Organismo
Fiscalizador, contenida, entre otros, en el dictamen N 65.163, de 2010, ha
manifestado que las incompatibilidades constituyen, en general, limitaciones de
carcter excepcional, por lo que las normas jurdicas que las establecen slo deben
aplicarse a los casos expresamente contemplados en el ordenamiento jurdico que las
instituye, no pudiendo hacerse extensivos a otras situaciones.
As entonces, en la medida que la normativa que los regule no contemple una
incompatibilidad expresa entre la aludida subvencin y el subsidio establecido en el
artculo 35 de la ley N 20.255, estos beneficios son compatibles.
Transcrbase a la Divisin de Personal de la Administracin del Estado de esta
Contralora General.

Subrogante
N 1.207 Fecha: 08-I-2014
La Asociacin Nacional de Funcionarios del Servicio Nacional de Menores
(SENAME) consulta acerca de la legalidad de la implementacin del Programa de
Aseguramiento de la Calidad de Residencias, por parte del Ministerio de Justicia.
Manifiesta que dicho programa importa la supervisin tcnica y financiera de las
residencias administradas por colaboradores acreditados del SENAME, respecto de
las cuales esa entidad cuenta con atribuciones privativas, inconciliables con la
intervencin de la referida Secretara de Estado en la materia.
141
Requeridos sus informes, tanto el SENAME como el Ministerio de Justicia han

manifestado, en sntesis, las consideraciones por las cuales este ltimo tiene
facultades para la ejecucin de la aludida iniciativa.
Agrega esa Secretara de Estado que el programa a que se refiere la consulta y que se
encuentra realizando, a travs del Departamento de Reinsercin Social Juvenil de su
Divisin de Reinsercin Social, tiene por propsito actualizar el conocimiento acerca
del desempeo del rgimen residencial, y proponer un nuevo sistema de supervisin
de los nios, nias y adolescentes que acoge.
Precisa que dicha iniciativa comprende la reunin de informacin, tanto relativa a
las residencias como a los menores que son sus usuarios; la instalacin de
competencias en los equipos de trabajo de tales establecimientos; la elaboracin de
un modelo de gestin y aseguramiento de la calidad de los centros, y un
procedimiento de seguimiento que modifique el que se utiliza actualmente.
Al respecto, el artculo 22 de la ley N 18.575 -Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado- precepta que los ministerios son los
rganos superiores de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones
de gobierno y administracin de sus respectivos sectores, debiendo, para tales
efectos, proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes, estudiar y
proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento
de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo
sector.
A su vez, las letras c) y d) del artculo 2 del decreto ley N 3.346, de 1980 -que fija el
texto de la ley orgnica del Ministerio de Justicia-, radican en la competencia de esa
Secretara de Estado las funciones de formular polticas, planes y programas
sectoriales, en especial respecto de los sistemas asistenciales aplicables a los
menores que carezcan de tuicin o cuya tuicin se encuentre alterada y a los
menores que presenten desajustes conductuales o estn en conflicto con la justicia,
y de controlar el cumplimiento de las polticas, planes y programas sectoriales y
evaluar sus resultados, respectivamente.
Luego, la letra a) del artculo 13 de este ltimo cuerpo normativo seala que a la
Divisin de Reinsercin Social del referido Ministerio le corresponde estudiar y
proponer las orientaciones fundamentales que aquel requiera en el campo de la
proteccin y rehabilitacin de los menores que carezcan de tuicin o que esta se
encuentre alterada y de los que presenten desajustes conductuales o estn en
conflicto con la justicia.
Por ltimo, la letra e) del artculo 24 del decreto N 1.597, de 1980, del Ministerio de
Justicia -Reglamento Orgnico de esa Secretara de Estado-, dispone que al
142
Departamento de Menores de la Divisin de Defensa Social -hoy Departamento de

Reinsercin Social Juvenil de la aludida Divisin de Reinsercin Social, segn lo
indican los numerales 3) y 4) del artculo 4 de la ley N 20.587, que modifica el
rgimen de libertad condicional y establece, en caso de multa, la pena alternativa de
trabajos comunitarios- corresponde realizar investigaciones y estudios destinados a
recoger antecedentes, profundizar conocimientos y detectar modalidades que
permitan una mejor determinacin de las directrices que en el rea de su
competencia se requieran.
Como puede advertirse, la evaluacin de las polticas, planes y programas en
ejecucin o susceptibles de realizarse en el futuro, pertenecen al mbito de las
funciones que, por su naturaleza, corresponde cumplir a los ministerios, en su
calidad de rganos de colaboracin del Presidente de la Repblica, tal como lo
precis el dictamen N 713, de 2011, de esta Entidad Fiscalizadora.
Ahora bien, de los antecedentes tenidos a la vista aparece que el programa por el que
se consulta consiste precisamente en el estudio de la situacin de las residencias que
atienden las entidades colaboradoras para los efectos de definir una poltica pblica
sobre la materia, cuestin que atae a las funciones que compete desarrollar al
Ministerio de Justicia, y, por consiguiente, corresponde que sea realizado por el
mismo, por lo que debe desestimarse la alegacin que se formula al respecto.
Lo anterior no obsta a que las acciones de supervisin de los referidos
establecimientos que se decida implementar en base a los resultados de la iniciativa
de que se trata, deban ser realizadas por el SENAME, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 1 del decreto ley N 2.465, de 1979 -que crea el SENAME y
fija el texto de su ley orgnica-.
Transcrbase al Ministerio de Justicia y al SENAME.

Subrogante
2012
Fecha: 03-12-2012
Fuentes legales: ley 20032 art/67, dto 841/2005 justi art/53, res 759/2003 contr
num/5/3, res 759/2003 contr num/3
143

Se ha dirigido a esta Contralora General, don Rolando Melo Latorre, Director
Nacional del Servicio Nacional de Menores, SENAME, mediante oficio N 4.484, de
2011, para solicitar un pronunciamiento respecto al procedimiento contable a
utilizar para el registro de las subvenciones que otorga dicha Institucin y
autorizar la implementacin en forma gradual de la revisin del 100% de las
rendiciones de cuentas de los proyectos, comenzando en el ao 2012, con tres
regiones que cuentan con el personal necesario para efectuar dicha labor, a
partir del ejercicio presupuestario ao 2012, en atencin a las observaciones
planteadas en el Preinforme de Observaciones N 210, de 2011, de esta Entidad
Fiscalizadora, sobre transferencias de fondos efectuadas por dicho Servicio a
los colaboradores acreditados.
La autoridad del Servicio expresa en su presentacin, en sntesis, que a raz
de la auditora que se llev a cabo durante el ao 2011, en la Regin
Metropolitana, de la cual deriv el Preinforme de Observaciones N 210, de
2011, ya sealado, se consignaron las siguientes observaciones:
- Ttulo II, "Control Interno", prrafo 2 "Control Financiero Contable": el
Servicio no utiliza el Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del
Estado, SIGFE, para registrar y controlar las subvenciones entregadas a los
organismos colaboradores, producto que utiliza el procedimiento contable E-01
establecido en el oficio N 54.900, de 2006, de este Organismo de Control, que
norma las transferencias otorgadas a instituciones o personas del sector
privado no sujetas a rendicin de cuentas. En dicho sentido, se advierte que no
se estara dando cumplimiento a lo dispuesto en el reglamento de la ley N
20.032, aprobado por decreto supremo N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, el que establece que los colaboradores acreditados debern remitir al
SENAME una rendicin de cuentas, de acuerdo al procedimiento contenido en la
Circular N 19, de 2005, del Servicio Nacional de Menores, la que dispone que
las rendiciones de cuentas deben ajustarse a los procedimientos contenidos en
la resolucin N 759, de 2003, que Fija Normas de Procedimiento sobre Rendicin
de Cuentas, de este Ente Fiscalizador.
Enseguida, agrega el citado preinforme que las transferencias corrientes por
subvencin deben ser registradas contablemente de acuerdo al procedimiento
E-06, del oficio N 54.900, de 2006, precitado, vale decir, se debe reflejar un
deudor por rendicin de cuentas al momento de efectuar la transferencia de
fondos y slo al momento que es revisada y aprobada dicha rendicin,
contabilizar el gasto correspondiente.
Al respecto, el Servicio Nacional de Menores indica que se relaciona con un
nmero aproximado de 335 instituciones colaboradoras acreditadas, que han
144
percibido fondos de subvencin durante el ao 2011, quienes administran un

total de 1.496 proyectos a nivel nacional, a los cuales se les transfieren
recursos conforme a las atenciones brindadas en el marco de las coberturas
previamente convenidas. Respecto de la rendicin de dichos fondos, stos se
registran en el sistema informtico (SENAINFO) y se remite un informe mensual
el que detalla los ingresos, los egresos y saldos, manteniendo la documentacin
de respaldo en los proyectos conforme lo establecido en el artculo 67 del
reglamento de la ley N 20.032.
Aade, que en cuanto a lo solicitado por esta Contralora General, en orden a
emplear el procedimiento contable E-06 para la contabilizacin de las
transferencias a organismos privados, el Servicio en atencin a lo avanzado del
ao, compromete su implementacin a partir del ejercicio presupuestario ao
2012, para la cual solicita se autorice a proceder de dicha forma.
Esgrime adems, que se hace necesario explicitar que el artculo 53 del decreto
supremo N 841, ya citado, establece que el SENAME est obligado a transferir a
los colaboradores, la subvencin en forma mensual y dentro de los primeros
quince das del mes siguiente a la entrada en vigencia del convenio respectivo.
A su vez, la citada resolucin N 759, de 2003, de esta Contralora General,
exige la rendicin de cuentas de los fondos transferidos dentro de los primeros
cinco das hbiles siguientes al mes que corresponda. Estas disposiciones
implican para el Servicio, contar en la prctica con entre tres a cinco das
hbiles para proceder a la revisin de un total aproximado de 1.496 expedientes
de rendiciones de cuentas, contando para tales fines con una dotacin mxima de
61 supervisores financieros, lo que en promedio representa que cada uno de
ellos, revise y apruebe 26 expedientes, en este limitado tiempo.
De tal forma, solicita un pronunciamiento respecto de la correcta
interpretacin de la normativa sealada en el prrafo anterior, adems requiere
contar con la autorizacin de este Organismo de Control para implementar el
procedimiento de revisin de las rendiciones de cuentas pendientes, segn se
indicara con antelacin.
Al tenor de lo precedentemente planteado, se efectu un anlisis y solicit un
pronunciamiento sobre la materia a la Divisin de Anlisis Contable de esta
Contralora General, cuyas conclusiones se exponen seguidamente.
Es dable hacer presente, en primer trmino, que la normativa sobre la materia
en estudio est contenida en la ley N 20.032, Orgnica del Servicio Nacional
de Menores y en el reglamento aprobado por el decreto supremo N 841, de 2005,
del Ministerio de Justicia, el cual contiene en el ttulo VII, las normas "De
la Rendicin de Cuentas de la Subvencin", las cuales fueron complementadas por
el SENAME, mediante oficio circular N 19, de 2005, "Normas e Instrucciones
145
sobre Rendicin de Cuentas de Fondos Transferidos en virtud de la ley N

20.032, de 2005". Luego, la referida circular dispone que las rendiciones de
cuentas deben ajustarse a los procedimientos normados por la resolucin N 759,
de 2003, de este Ente Contralor.
Hechas las precisiones anteriores, las transferencias corrientes por subvencin
se deben reflejar contablemente de acuerdo al procedimiento E-06, dispuesto en
el oficio N 54,900, de 2006, de esta Contralora General, el cual dispone
reconocer un deudor al momento de la entrega de los fondos y contabilizar el
gasto correspondiente en la oportunidad que la rendicin sea recibida y
aprobada.
En tal sentido, puede sealarse que el procedimiento aplicado por el Servicio
no permite el control de las subvenciones, dentro del mbito contable, toda vez
que hechos econmicos, como la falta de rendicin, el rechazo de determinados
gastos en una rendicin o la entrega de anticipos de fondos, no tienen un
reconocimiento contable.
Por lo tanto, es menester sealar que el criterio de contabilizacin antes
mencionado, permitir poner de manifiesto las operaciones de SENAME,
revelndolas a travs de la contabilidad, especialmente, en relacin con la
responsabilidad que le asiste en orden a cautelar la correcta utilizacin de
los recursos del Estado que se ponen a disposicin de los organismos
colaboradores.
En lo que respecta a los anticipos de fondos, cabe precisar que de acuerdo a la
normativa general contenida en el oficio circular N 60.820, de 2005, de esta
Contralora General, dicha operacin no afecta al presupuesto al momento de su
ocurrencia, debiendo ser reconocida contablemente en la cuenta 11403 Anticipos
a Rendir Cuenta. A su turno, la aplicacin de dichos adelantos, debe
registrarse en las cuentas de Acreedores Presupuestarios que corresponda. En
este caso en particular, en la 21524 Cuentas por Pagar Transferencias
Corrientes, o en la 21533 Cuentas por Pagar Transferencias de Capital, segn
su naturaleza, conjuntamente con la rendicin de cuentas.
En lo que atae a la vigencia del procedimiento E-06 que se propone, se
considera que ste deber ponerse en aplicacin a contar del presente ejercicio
contable. Por lo cual, ese Servicio deber efectuar un ajuste contable, sin
efecto presupuestario, que permita reflejar las subvenciones pendientes de
rendicin, cargando las cuentas 1210601 Deudores por Transferencias Corrientes
al Sector Privado o 1210602 Deudores por Transferencias de Capital al Sector
Privado, con abono a las cuentas 54 Transferencias Otorgadas del perodo o
56367 Ajuste a los gastos Patrimoniales de Aos Anteriores, segn corresponda.
En cuanto a aquellos anticipos de fondos que hayan sido ejecutados
146
presupuestariamente, dentro del ejercicio, deber reconocerse el activo en la

cuenta 11403 Anticipos a Rendir Cuenta, procediendo a regularizar la ejecucin
presupuestaria y el gasto patrimonial, conforme a la normativa vigente.
En cuanto a la solicitud de autorizacin para implementar de forma gradual la
revisin del 100% de las rendiciones de cuentas, el Servicio Nacional de
Menores deber adoptar las medidas que estimen necesarias con el objeto de
velar por el cabal cumplimiento de lo consignado en el numeral 5.3. de la
resolucin N 759, de 2003, que Fija Normas de Procedimiento sobre Rendicin de
Cuenta, antes mencionada, que previene que las unidades operativas otorgantes
sern responsables de exigir la rendicin de cuentas de los fondos entregados a
las personas o entidades del sector privado, proceder a su revisin para
determinar la correcta inversin de los fondos concedidos y el cumplimiento de
los objetivos pactados.
Ahora bien, respecto del plazo que tiene el SENAME para efectuar la revisin de
las rendiciones de cuentas y a la solicitud de autorizacin para implementar de
forma gradual la revisin de las mismas, esta Entidad de Control cumple con
manifestar sobre la materia, que se debern adoptar las medidas que estimen
necesarias con el objeto de velar por el cabal cumplimiento de lo consignado en
la resolucin N 759, de 2003, mencionada, especialmente en lo referido al
numeral 3, que consigna que el Servicio deber "preparar mensualmente una
rendicin de cuentas de sus operaciones, dentro de los cinco (5) das hbiles
al mes que corresponda...". Asimismo, ajustarse a lo previsto en el punto 5.3,
de la misma normativa, en orden a "exigir rendicin de cuentas de los fondos
entregados a las personas o instituciones del sector privado", a su vez,
"proceder a su revisin para determinar la correcta inversin de los fondos
concedidos y el cumplimiento de los objetivos planteados", manteniendo a
disposicin de esta Entidad de Control los antecedentes para su revisin.
Finalmente, en relacin a la consulta sobre el lugar donde deben mantenerse los
expedientes de rendiciones de cuentas, cabe informar que dicha materia, entre
otras, est siendo objeto de anlisis por este Organismo Fiscalizador, cuyo
resultado se comunicar en su oportunidad.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 14-08-2012
Fuentes legales: ley 18575 art/8, ley 19880 art/7, dto 841/2005 justi, ley 20032
147

Esta Entidad de Control ha dado curso al decreto N 105, de 2012, del
Ministerio de Justicia, mediante el cual se modifica el decreto N 841, de
2005, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento de la ley N
20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs
de la red de colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores y su
rgimen de subvencin, por encontrarse ajustado a derecho, pero cumple con
hacer presente que ha sido remitido a este Organismo Fiscalizador con evidente
retraso, pues el instrumento en estudio, fue emitido el 17 de febrero de 2012 e
ingresado para su control preventivo de legalidad el 19 de julio del mismo ao.
La demora sealada implica una infraccin al artculo 8 de la ley N 18.575,
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, que
impone a los organismos pblicos el deber de actuar por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, procurando la simplificacin y rapidez de los
trmites, y tambin a lo previsto en el artculo 7 de la ley N 19.880, de
Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos
de la Administracin del Estado, relativo al principio de celeridad, conforme
al cual las autoridades y funcionarios deben actuar por propia iniciativa en el
procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditas las
actuaciones pertinentes.
Atendido lo anterior, el Ministerio de Justicia deber adoptar, en lo sucesivo,
las medidas que sean necesarias a fin de que sus instrumentos se dicten y
enven a tramitacin en su debida oportunidad.
Con el alcance que antecede se ha tomado razn del acto administrativo
sealado.
Ramiro Mendoza Ziga
2011
Fecha: 01-08-2011
Fuentes legales: ley 20032, ley 19880 art/13, ley 18575 art/9 inc/2
Dictamen: N48.488 Fecha: 01-VIII-2011
Se ha dirigido a esta Contralora General don Carlos Martnez Carrasco, en
representacin de la Corporacin Servicio Paz y Justicia -SERPAJ CHILE-,
solicitando un pronunciamiento acerca de la legalidad de la actuacin del
Servicio Nacional de Menores -SENAME-, en el marco del Vigsimo Sexto Concurso
Pblico de Proyectos de Lneas Centros Residenciales convocado por dicho
organismo, al haber adjudicado el certamen, entre otros, a la Organizacin No
Gubernamental de Desarrollo Centro de Promocin y Apoyo a la Infancia -ONG
148
Paicabi-, pese a que sta no acompa toda la documentacin exigida por las
bases administrativas en la etapa de admisibilidad de las propuestas.
Aade, que si bien la Comisin de Apertura de las ofertas conformada en la
Direccin Regional de Coquimbo de la citada entidad, certific en el acta
respectiva que la ONG Paicabi habra omitido presentar la declaracin jurada
ante notario pblico, en original o copia autorizada, de no mantener deudas
previsionales pendientes con los trabajadores que se desempeen o hayan
desempeado en proyectos financiados por el mencionado organismo pblico, como
lo exige el punto 7, letra a), numeral 3), del respectivo pliego de
condiciones, ello fue rectificado posteriormente por la Direccin Nacional del
SENAME.
Requerido su informe, el Servicio Nacional de Menores manifest que analizada
por su Direccin Nacional la reclamacin efectuada por la ONG Paicabi sobre la
observacin relativa a la omisin de la antedicha certificacin, se constat
que si bien aqulla no adjunt en la apertura de las ofertas el aludido
instrumento, s acompa, en esa ocasin, un certificado emitido por la
Direccin del Trabajo que acreditaba que no registraba deudas previsionales con
sus empleados. Agrega, que con ello se estim que la Organizacin en cuestin
cumpla la finalidad buscada en las bases al exigir tal documentacin, y que
dicha omisin no afectaba los derechos del Estado ni restaba transparencia o
seguridad jurdica al concurso, pues todas las propuestas fueron sometidas a
las evaluaciones tcnicas posteriores siendo, en definitiva, la ONG Paicabi la
de mejor puntuacin, adjudicndosele la pertinente lnea de proyectos.
Sobre el particular, y de acuerdo con lo dispuesto en la ley N 20.032, que
establece sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de
colaboradores del SENAME, y su rgimen de subvencin, fue convocado el concurso
en anlisis para la red de colaboradores acreditados, disponiendo en el punto
7, letra a), numeral 3), de las bases administrativas aprobadas por resolucin
exenta N 4.690, de 2010, que la Comisin de Apertura considerar admisible una
propuesta slo si, entre otros antecedentes, el colaborador acreditado presenta
una declaracin jurada ante notario pblico, en original o copia autorizada
ante notario pblico, suscrita por el representante legal de la institucin o
un delegado, con una antigedad no superior a 30 das corridos anteriores a la
apertura del concurso, de no mantener deudas previsionales pendientes con los
trabajadores que se desempean o hayan desempeado en proyectos financiados por
el aludido organismo pblico, en virtud de convenios celebrados en la
oportunidad que indica.
Aade, en el mismo punto 7, letra b), que la evaluacin de admisibilidad
efectuada por la Direccin Regional ser considerada como una propuesta,
correspondiendo al Director Nacional efectuar la declaracin de admisibilidad,
mediante resolucin que se publicar en la pgina web del servicio.
Pues bien, de los antecedentes tenidos a la vista se ha podido establecer que
la citada Comisin de Apertura de las ofertas al confeccionar el acta
respectiva, determin como no admisible el proyecto ofrecido por la ONG
149
Paicabi, por no anexarse la mencionada declaracin jurada indicada en las

bases.
Posteriormente, frente al estudio de la documentacin aportada por la aludida
ONG, y en atencin a que la evaluacin de admisibilidad efectuada por la
sealada Comisin es estimada slo como una propuesta, teniendo a la vista que
el requisito a que se ha hecho mencin fue acreditado con el certificado
emitido por la Direccin del Trabajo, mediante resolucin exenta N 259, de
2011, el Director Nacional del SENAME decret admisible dicha oferta,
estableciendo en los considerandos de ese acto administrativo que el referido
instrumento habra permitido dar cumplimiento al objetivo de las bases,
consistente en que la respectiva entidad no mantuviere deudas con sus
trabajadores.
Precisado lo anterior, es del caso recordar que la ley N 19.880, de Bases de
los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la
Administracin del Estado, consagra, en su artculo 13, el "principio de la no
formalizacin", segn el cual el procedimiento debe desarrollarse con sencillez
y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquellas
indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado, a fin que en
caso de existir algn vicio en el procedimiento o de forma, slo afecte su
validez cuando recae en algn requisito esencial del mismo.
Al amparo de dicha preceptiva, la jurisprudencia de esta Entidad de Control,
contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 49.350, de 2003 y 42.621, de
2007, ha precisado que el principio de libre concurrencia de los participantes
establecido en el inciso segundo del artculo 9 de la ley N 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado, persigue
considerar las propuestas de todos los oferentes que han cumplido con las
condiciones exigidas, sin que por errores no esenciales queden fuera de
concurso, ya que mientras ms numerosas sean las ofertas vlidas que concurran
a una licitacin, mayor es el mbito de accin de la Administracin para elegir
la ms satisfactoria al inters pblico.
As, en un concurso pblico el objeto primordial de las formalidades que lo
rodean es resguardar los derechos del Estado y otorgar, por la va de la
transparencia del proceso, seguridad jurdica a quienes postulan, de manera que
la inobservancia de las formalidades producir o no la ineficacia de una
propuesta slo en la medida en que se constate que realmente la omisin
tipificada cause desmedro a los intereses estatales, reste transparencia al
proceso o rompa el principio de igualdad de los licitantes, tal como lo ha
establecido la jurisprudencia de este Ente de Fiscalizacin mediante el
dictamen N 62.483, de 2004, entre otros.
Atendido lo expuesto, y teniendo presente que de acuerdo con la normativa
aplicable y en el marco de sus atribuciones, el Director Nacional del SENAME
constat mediante el documento otorgado por la Direccin del Trabajo que la
entidad de que se trata no mantena deudas previsionales con sus trabajadores,
cabe concluir que la omisin de la mencionada declaracin jurada no constituye
150
un vicio esencial del procedimiento, pues no ha afectado los intereses del

Estado, la transparencia del concurso ni la igualdad de los licitantes.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 13-04-2011
Fuentes legales: dl 2465/79 art/3, dl 2465/79 art/1, ley 20032 art/3 ley 20032 art/4
num/3/1, ley 20032 art/29 dto 841/2005 justi art/65 inc/2, dl 1385/80 justi art/11 ley
18758
La Contralora Regional de Antofagasta ha remitido a este Nivel Central una
presentacin de la Alcaldesa de la Municipalidad de Antofagasta, quien consulta
sobre la procedencia de pagar, con cargo a los fondos de la subvencin que
establece la ley N 20.032, los beneficios pactados contractualmente por dicho
Municipio con el personal a honorarios que se desempea en la Oficina de
Proteccin de Derechos de la Infancia de esa comuna, tales como permisos,
feriados y licencias mdicas; todo ello en el marco del convenio suscrito en
virtud de dicha preceptiva legal, entre ese Municipio y el Servicio Nacional de
Menores.
Lo anterior, por cuanto el Servicio Nacional de Menores, en su Informe de
Supervisin Financiera N 45, de 2009, de la Direccin Regional de Antofagasta,
objet el pago ntegro de los honorarios correspondientes a ciertos servidores
que haban hecho uso de esas franquicias, por tratarse, en su concepto, de
prerrogativas de carcter convencional y no legal, en circunstancias que, segn
la requirente, no existe inconveniente para ello pues no se produjeron gastos
adicionales a los propios del proyecto.
Requerido su informe, el Servicio Nacional de Menores reiter el predicamento
invocado en el informe citado, expresando que de acuerdo con las normas que
rigen la subvencin de que se trata, sta nicamente puede ser destinada al
pago de remuneraciones o beneficios de carcter legal, caracterstica que no
poseen aquellos otorgados en virtud de un contrato a honorarios, por poseer el
carcter de voluntarios.
Sobre el particular, cabe hacer presente que el artculo 3 del decreto ley N
2.465, de 1979 -Ley Orgnica del Servicio Nacional de Menores-, establece que
corresponde a dicha reparticin, en lo que interesa, la funcin de proporcionar
ayuda financiera a las instituciones pblicas y privadas que coadyuven al
151
cumplimiento de sus objetivos, uno de los cuales, segn el artculo 1 del

mismo texto legal, es contribuir a proteger y promover los derechos de los
nios, nias y adolescentes, a cuya finalidad le corresponder, segn el mismo
precepto, disear y mantener una oferta de programas especializados destinados
a la atencin de los menores as como estimular, orientar y supervisar la labor
que desarrollen las instituciones pblicas o privadas que tengan la calidad de
colaboradores acreditados.
A su vez, el artculo 3 de la ley N 20.032 -que establece un sistema de
atencin a la niez y adolescencia, a travs de la red de colaboradores del
Servicio Nacional de Menores, y su rgimen de subvencin-, faculta a este
organismo para subvencionar las actividades desarrolladas por sus colaboradores
acreditados, en las lneas de accin que all se indican, entre las que se
encuentran las Oficinas de proteccin de los derechos del nio, nia y
adolescente, entidades que, de conformidad con el artculo 4, N 3.1, del
citado texto legal, constituyen una de las referidas lneas de accin
subvencionables y son definidas como instancias de atencin ambulatoria de
carcter local, destinadas a realizar acciones encaminadas a otorgar proteccin
integral de los derechos de los ya enunciados menores.
A continuacin, y en lo tocante al destino del aporte estatal en comento, el
artculo 29 del mismo cuerpo legal seala que para determinar el monto de la
subvencin que otorgar, el Servicio Nacional de Menores debe considerar como
criterio, entre otros, la disponibilidad y costo de los recursos humanos
necesarios, sin que tal precepto efecte distinciones relativas al tipo o a la
clase de vnculo laboral a que se encuentre afecto el personal que se desempea
en las instituciones colaboradoras.
Por su parte, el artculo 65, inciso segundo, del decreto N 841, de 2005, del
Ministerio de Justicia -Reglamento de la ley N 20.032-, dispone que esta
subvencin fiscal ser destinada por los colaboradores al financiamiento de
aquellos gastos que origina la atencin de los nios, nias y adolescentes,
tales como remuneraciones y otros beneficios legales del personal,
alimentacin, vestuario, educacin, salud e higiene, deportes y recreacin,
consumos bsicos, mantenciones y reparaciones de inmuebles e instalaciones y,
en general, todos aquellos gastos de administracin u otra naturaleza que se
efecten con motivo de las actividades que desarrollen para la atencin de
ellos y la ejecucin de los proyectos aprobados por el Servicio Nacional de
Menores.
Como es dable advertir, dicho precepto reglamentario, en concordancia con la
normativa legal pertinente, enuncia en forma genrica ciertos rubros que deben
ser financiados con la subvencin fiscal de que se trata, de modo que no
procede atribuir un sentido restrictivo a tal formulacin en cuanto se refiere
152
a los gastos que se efecten en materia de personal.

Ello resulta confirmado por lo precisado en el dictamen N 26.255, de 1993, de
este origen, referido al sentido que deba otorgarse al artculo 11 del decreto
con fuerza de ley N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia, que contena
el rgimen legal imperante con anterioridad a la vigencia de la ley N 20.032,
disposicin que fue modificada por la ley N 18.758, confirindole un tenor
similar al del actual artculo 65 del decreto N 841, de 2005, antes citado.
En efecto, el mencionado dictamen puntualiz, en lo que interesa, que el
antedicho artculo 11 permita pagar, con cargo a la subvencin, las
remuneraciones y otros beneficios legales del personal, toda vez que su nueva
redaccin autorizaba utilizar los aportes estatales no slo en el pago de los
estipendios del personal, sino tambin para solventar otras franquicias
legales y gastos de administracin general, evitando efectuar una
interpretacin restrictiva de la regla sobre la materia.
En otro orden de consideraciones, cabe indicar que la reiterada jurisprudencia
de este rgano de Control ha precisado que las personas contratadas a
honorarios no poseen la calidad de funcionarios pblicos, por lo que no forman
parte de la dotacin permanente o transitoria de la respectiva institucin y no
se rigen por el Estatuto Administrativo ni por el Estatuto Administrativo para
Funcionarios Municipales, segn el caso, careciendo de los derechos de que
gozan los empleados pblicos afectos a tales normativas, sin perjuicio de lo
cual es posible concederles anlogos derechos o beneficios, como feriados,
permisos y licencias, siempre que cumplan con las mismas condiciones y
requisitos exigidos al efecto a los servidores pblicos y bajo la condicin de
que tales franquicias no excedan de las garantizadas a stos.
De esta manera, entonces, comoquiera que los estipendios cuyo pago ha objetado
el Sename se justifican atendidos los beneficios conferidos en los respectivos
contratos a honorarios, cuales son feriados, permisos y licencias mdicas, no
puede sino entenderse que el alcance de tales beneficios, en lo que interesa al
caso del rubro, es precisamente que el contratado a honorarios reciba la
totalidad del pago pactado no obstante ausentarse de sus labores por alguna de
esas razones, siendo posible considerarlos dentro de los gastos de
administracin u otra naturaleza a que se refiere el artculo 65 del reglamento
antes citado.
Cumple agregar que tales beneficios, adems, se conforman con las exigencias y
limitaciones que en la materia ha establecido la jurisprudencia administrativa
antes comentada, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns. 7.266 y 25.694,
ambos de 2005, este ltimo referido a las prerrogativas que pueden incorporarse
en los pactos de que se trata y a los mrgenes de actuacin a que, en este
153
aspecto, debe ceirse la autoridad administrativa.

Por lo tanto, resulta procedente pagar con cargo a la subvencin fiscal
establecida en el citado artculo 3 de la ley N 20.032, los beneficios
pactados entre el municipio respectivo y las personas contratadas a honorarios
para desempearse en las oficinas de proteccin de derechos ya referidas.
Ramiro Mendoza Ziga
2010
Fecha: 27-09-2010
Fuentes legales: ley 19886 art/4 inc/1, ley 20238 art/uni num/1 lt/a dl 2465/79 art/1
inc/1, ley 20032 art/41 num/1 ley 20032 art/4 num/1, dto 841/2005 justi art/6 ley 20032
art/6, ley 20032 art/7, dto 841/2005 justi art/2 dl 2465/79 art/5 num/4, ley 20032
art/25, ley 20032 art/1 dto 854/2004 hacie, ley 19886 art/1 inc/1, ley 20032 art/4 num/2
Se han dirigido a esta Contralora General doa Bernarda Montenegro, presidenta
del Sindicato de Trabajadores de la Corporacin de Oportunidad y Accin
Solidaria (OPCIN) y don Ramiro Orellana, presidente de la Federacin de
Sindicatos del rea Infanto Juvenil, reclamando que el Servicio Nacional de
Menores (SENAME) habra adjudicado diversos proyectos a esa corporacin, en
circunstancias que dicha entidad fue condenada por prcticas antisindicales por
la Corte de Apelaciones de San Miguel, sentencia que fue ratificada por la
Corte Suprema.
Agregan los recurrentes que, a su juicio, y de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 4, inciso primero, de la ley N 19.886, de bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestacin de servicios, modificado por el
artculo nico, numeral 1, letra a), de la ley N 20.238, dicha entidad no
podra postular a los concursos que se llamen para la adjudicacin de proyectos
relacionados con la atencin de menores.
Requerido un informe sobre la materia, el SENAME, mediante oficio Ord. N
1.261, de 2010, seala, en sntesis, que los concursos que llama para la
adjudicacin de esa clase de proyectos y sus respectivos convenios, se rigen
por la normativa del decreto ley N 2.465, de 1979 -que crea el Servicio
Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgnica-,su reglamento, la ley
N 20.032 -que estableci un sistema de atencin a la niez y adolescencia a
154
travs de la red de colaboradores de dicho Servicio y su rgimen de

subvencin-, y su reglamento, por lo que no les son aplicables las normas y
principios de la ley N 19.886, atendido que no se trata de contratos, a ttulo
oneroso, para el suministro de bienes muebles, ni de servicios que se requieran
para el desarrollo de sus funciones, a que se refiere el artculo 1, inciso
primero, de ese cuerpo legal.
Al respecto y en primer trmino, cabe sealar que de conformidad con lo
preceptuado en el artculo 1, inciso primero, del decreto ley N 2.465, de
1979, modificado por el artculo 41, numeral 1, de la ley N 20.032, el
Servicio Nacional de Menores es un organismo dependiente del Ministerio de
Justicia, encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los
nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los
mismos y a la reinsercin social de adolescentes que han infringido la ley
penal, de conformidad al artculo 2 de esta ley.
Para dicho efecto, agrega, corresponder especialmente al SENAME disear y
mantener una oferta de programas especializados destinados a la atencin de
dichos nios, nias y adolescentes, as como estimular, orientar, y supervisar
Ahora bien, el numeral 1 del artculo 4 de la citada ley N 20.032, define a
dichos colaboradores como aquellas personas jurdicas sin fines de lucro que,
con el objeto de desarrollar las acciones a que se refiere la misma ley, sean
reconocidas como tales por resolucin del Director Nacional del SENAME, en la
forma y condiciones exigidas por dicho cuerpo legal y su reglamento.
Cabe sealar, asimismo, que la Corporacin de Oportunidad y Accin Solidaria
(OPCIN) se encuentra entre aquellas instituciones reconocidas como
colaboradora acreditada, tal como lo indica la pgina Web del SENAME, a lo
menos hasta el 31 de julio de 2009.
A su vez, el artculo 6 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, que aprueba el reglamento de la ley N 20.032, indica que el
reconocimiento como colaborador acreditado y el ingreso al registro a que se
refiere el artculo 4, numeral 2, de dicho cuerpo legal, habilitar para
participar en los llamados a concurso de proyectos que convoque el SENAME de
acuerdo a lo dispuesto en el Ttulo II del citado reglamento.
Por otra parte, el artculo 6 de la ley N 20.032 establece quines podrn ser
acreditados como colaboradores, indicando el artculo 7 del mismo cuerpo
legal, complementado por los artculos 2 y siguientes del reglamento antes
mencionado, cules son las inhabilidades o incompatibilidades que les resultan
155
aplicables, los requisitos y procedimientos para ser reconocidos como tales,

debiendo destacar que entre ellos no se encuentra la exigencia de no haber sido
condenado por prcticas antisindicales.
Cabe recordar, asimismo, que las normas que contemplan inhabilidades,
incompatibilidades o prohibiciones, se considera que poseen un carcter de
derecho estricto, o que su sentido y alcance abarca solamente aquellas figuras
o situaciones contempladas por el ordenamiento de modo explcito, y de esa
manera la interpretacin y aplicacin de las normas que las consagran slo
pueden extenderse a las materias expresamente sealadas en ellas y no a otras
por anlogas o parecidas que fueran (aplica criterio contenido en los
dictmenes Nos 20.950, de 2002 y 8.025, de 2010, entre otros).
En otro orden de consideraciones, cabe destacar que, acorde con lo previsto en
el artculo 5, numeral 4, del decreto ley N 2.465, de 1979, al Director
Nacional del SENAME le corresponden, entre otras atribuciones, celebrar
convenios con las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio,
fijar plazos, condiciones y dems modalidades de los mismos, modificarlos y
ponerles trmino conforme a las disposiciones de esta ley y su reglamento; y,
en general, ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el
cumplimiento de los fines especficos del Servicio, con cargo a los recursos
que legalmente le hayan sido asignados.
Como puede advertirse, el citado precepto distingue claramente entre convenios
celebrados con instituciones colaboradoras del Servicio, por una parte, y
contratos necesarios para el cumplimiento de sus fines especficos, por otra.
Precisado lo anterior, cabe hacer presente que el artculo 1 de la ley N
20.032, seala que sus disposiciones tienen por objeto establecer la forma y
condiciones en que el SENAME subvencionar a sus colaboradores acreditados.
Enseguida, el artculo 25 de la citada ley N 20.032, establece que para la
transferencia de la subvencin, el SENAME llamar a concurso de proyectos
relativos a las diversas lneas de accin reguladas en esa ley y agrega que,
cada concurso se regir por las bases administrativas y tcnicas que para estos
efectos elabore el Servicio.
Por otra parte, el decreto N 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que
aprob el Clasificador Presupuestario, en el Subttulo 24 Transferencias
Corrientes, tem 01 Al Sector Privado comprende, entre otros gastos, las
transferencias a instituciones del sector privado, con el fin especfico de
financiar programas de funcionamiento de las mismas, como sucede con las
subvenciones por concepto de convenios celebrados entre el SENAME y las
instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio.
156
A su vez, el Subttulo 22 Bienes y Servicios de Consumo del Clasificador

Presupuestario antes mencionado, comprende los gastos por adquisiciones de
bienes de consumo y servicios no personales, necesarios para el cumplimiento de
las funciones y actividades de los organismos del sector pblico.
Asimismo, es preciso tener en cuenta que el artculo 1, inciso primero, de la
ley N 19.886 previene que los contratos que celebre la Administracin del
Estado, a ttulo oneroso, para el suministro de bienes muebles, y de los
servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones, se ajustarn a
las normas y principios de ese cuerpo legal.
Es as como, la prohibicin establecida en el artculo 4, inciso primero, de
la ley N 19.886, respecto de las empresas que hayan sido condenadas por
prcticas antisindicales, no resulta aplicable a los concursos que llame el
SENAME para adjudicar proyectos relativos a las diversas lneas de accin
reguladas por la ley N 20.032 ni, tampoco, a los convenios celebrados con las
instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio.
En consecuencia, con el mrito de lo expuesto y disposiciones legales y
reglamentarias citadas, cabe desestimar el reclamo presentado por los
recurrentes en contra del Servicio Nacional de Menores, por haber adjudicado
diversos proyectos a la Corporacin de Oportunidad y Accin Solidaria (OPCIN),
en las condiciones antes sealadas.
Ramiro Mendoza Ziga


Fecha: 10-06-2010
Fuentes legales: dto 841/2005 justi art/65, ley 20032, dfl 1/3063/80 inter art/12 cci lib/i
tit/xxxiii, ley 19880 art/14
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Bernardita del Carmen Valverde

Parra, para reclamar la ilegalidad del despido de que habra sido objeto,
sealando que su empleador, a su entender, el Servicio Nacional de Menores
(SENAME), habra incurrido en una serie de irregularidades, a saber, intentar
obligarla a firmar un contrato con condiciones distintas a las originalmente
pactadas, acciones de hostigamiento laboral y asignacin de funciones diversas
a las acordadas en su convenio.
157
Requerido de informe, el mencionado Organismo hace presente que la recurrente

no es funcionaria de esa dependencia, sino trabajadora de la Corporacin
Municipal de Desarrollo Social de Colina, entidad colaboradora del SENAME, con
la cual, con fecha 1 de agosto de 2007, suscribi un convenio para ejecutar el
proyecto PRM-Comunidad y Familia por el Buen Trato de su Infancia, el que se
aprob por resolucin exenta N 175/B, de la misma fecha, dictada por su
Direccin Regional Metropolitana.
Agrega, que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 65 del decreto supremo
N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento de la
ley N 20.032, que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia,
a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su rgimen de subvencin, esa
Institucin no mantiene ningn tipo de relacin laboral con los trabajadores de
los proyectos subvencionados por ellos.
Sobre el particular, cabe sealar, en primer lugar, que de acuerdo con la
doctrina contenida en los dictmenes Nos 43.720, de 2008 y 36.880, de 2009, de
este origen, las Corporaciones Municipales son organismos de derecho privado,
sin fines de lucro, creadas al amparo del artculo 12 del decreto con fuerza de
ley N 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior, y regidas por el ttulo
XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, por lo que no es posible considerarlas
como rganos de la Administracin del Estado, y el personal que labora en ellas
tiene la calidad de trabajadores particulares.
Atendido lo precedentemente expuesto, la jurisprudencia administrativa de este
rgano Fiscalizador ha concluido, en el dictamen N 41.231, de 2005, que
corresponde a la Direccin del Trabajo la fiscalizacin de las relaciones
laborales existentes al interior de las sealadas entidades, como es el caso de
un eventual trmino de la relacin jurdica y las dems alegaciones planteadas
por la ocurrente.
En consecuencia, esta Contralora General se abstiene de emitir juicio sobre
las materias reclamadas, remitiendo los antecedentes a la Direccin del
Trabajo, de conformidad a lo prevenido en el artculo 14 de la ley N 19.880,
que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
Sonia Doren Lois

Subrogante
158

Fecha: 13-04-2010
Fuentes legales: ley 20032, ley 20084, dto 841/2005 justi art/70 dto 841/2005 justi
art/34 lt/c, dto 841/2005 justi art/39 lt/c
La Contralora Regional de Magallanes y Antrtica Chilena ha remitido a esta
Sede Central, la presentacin de don Asterio Andrade Gallardo que, en su
calidad de director ejecutivo de la Fundacin Esperanza, solicita un
pronunciamiento respecto de la facultad que tendra dicha entidad privada para
retener excedentes provenientes del Programa Salidas Alternativas, a fin de
destinarlos a otros proyectos que ejecuta y que son subvencionados tambin por
el Servicio Nacional de Menores (SENAME).
Manifiesta el ocurrente que debido a que el convenio que regulaba el pago de la
subvencin contemplada por la ley N 20.032, que establece sistema de atencin
a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su
rgimen de subvencin, con relacin al proyecto denominado PSA-Suspensin
condicional y salidas alternativas de la Regin de Magallanes, no fue renovado
para el ao 2009, el Servicio Nacional de Menores se vio obligado a pagar dicho
beneficio econmico, durante el mencionado ao, por mes vencido, previa
dictacin en cada caso de la respectiva resolucin.
Agrega, que debido a la anotada modalidad de pago, no existi un claro
incentivo para realizar las inversiones de rigor, por lo que se generaron
excedentes que el referido Servicio ha ordenado restituir, no obstante el
oportuno reclamo que se formul, para que se aplicaran las reglas contenidas en
las normas sobre rendicin de cuentas de los fondos transferidos en virtud de
la ley N 20.032, que dan la alternativa para utilizarlos en otros proyectos
administrados por la misma entidad.
Informando sobre la materia, el Servicio Nacional de Menores expresa que las
salidas alternativas, entre las que se cuenta la suspensin condicional del
procedimiento, no obstante encontrarse reguladas en la ley N 20.084, -que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a
la ley penal-, no estn previstas entre las modalidades consignadas en la ley
N 20.032, sin embargo, de acuerdo con lo expresado por esta Entidad de
Control, en el dictamen N 24.291, de 2008, han sido asimiladas a la modalidad
de mediacin y servicios a la comunidad, contemplada en la citada ley N 20.032.
Asimismo, reconoce que debido a la falta de renovacin del respectivo convenio
celebrado con la Fundacin Esperanza, y ante los requerimientos judiciales y la
necesidad de mantener la continuidad del servicio durante el ao 2009, se
159
dictaron diversas resoluciones para regularizar el pago de las respectivas

atenciones otorgadas por de dicha Fundacin. No obstante lo anterior, estima
que el programa salidas alternativas no es de aquellas modalidades de atencin
de que trata la ley N 20.032, razn por la cual no es posible aplicar lo
dispuesto en el artculo 70 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, reglamento del referido texto legal, que permite utilizar los
respectivos excedentes en otros proyectos administrados por la misma entidad.
Ahora bien, sobre la materia es menester considerar que las resoluciones
dictadas por el Servicio Nacional de Menores de la Regin de Magallanes y
Antrtica Chilena, para regularizar el pago a la Fundacin Esperanza, en su
calidad de colaborador acreditado, por las atenciones requeridas por los
Tribunales de Justicia, sealaron expresamente en su parte considerativa y
resolutiva, que tal pago se haca en el entendido que tales intervenciones
correspondan a proyectos de salidas alternativas, asimilados al programa de
mediacin y servicios a la comunidad, contemplado en los artculos 34, letra
c), y 39, letra c), del reglamento precedentemente indicado.
Enseguida, es necesario puntualizar que el dictamen N 24.291, de 2008,
concluy que si bien la suspensin condicional del procedimiento no se
encuentra prevista entre las modalidades de atencin a que se refiere la ley N
20.032, a juicio de esta Contralora General, dada su naturaleza y
caractersticas, es posible asimilarla al programa de reinsercin para
acreditados del Servicio Nacional de Menores y del pago de la correspondiente
subvencin. Ello, atendido que el mencionado programa de reinsercin se refiere
precisamente a adolescentes infractores a la ley penal que tienen la calidad
jurdica de imputados, respecto de quienes se pretende aumentar sus
posibilidades de rehabilitacin y reinsercin en la sociedad, sujetos y
objetivos que comparte con la medida de suspensin condicional del
procedimiento cuando el juez, al decretarla, dispone la derivacin del menor a
la atencin de dicho Servicio.
A su turno, en lo que respecta, a la determinacin del monto de la subvencin a
pagar al colaborador acreditado seleccionado por el Servicio Nacional de
Menores para la ejecucin de determinada medida judicial, el dictamen en
comento precis que corresponde aplicar el criterio zona y el valor base por
menor atendido que establece el artculo 39 del aludido decreto N 841, para la
lnea de accin "Programa" en su modalidad de reinsercin para adolescentes
infractores a la ley penal en general.
Luego, es til anotar que la reiterada jurisprudencia de esta Contralora
General, contenida, entre otros, en los dictmenes Ns 30.568, de 2003; 3.133,
160
37.536 y 52.824, todos de 2009, ha sostenido que, en virtud del principio

retributivo de dar a cada uno lo que le corresponde, el desempeo de un
servicio para la Administracin o la ejecucin de las respectivas prestaciones
por parte de un proveedor de sta, lleva aparejado el pago de los estipendios
pertinentes, independientemente de que el contrato o la licitacin respectivos
hayan adolecido de irregularidades, pues de lo contrario, se producira un
enriquecimiento sin causa.
Como se puede apreciar, los proyectos insertos en los programas de salidas
alternativas son subsumibles en las hiptesis financiables con cargo a la
subvencin prevista en la ley N 20.032, razn por la cual, a su respecto, es
plenamente aplicable la facultad consignada en el artculo 70, inciso primero,
del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que dispone que en
caso que resulten excedentes o saldos de recursos no utilizados al trmino de
un proyecto, los colaboradores acreditados podrn utilizarlos en otros
proyectos administrados por la misma entidad, con el objeto de mejorar la
calidad de la atencin. En caso contrario, los saldos debern ser restituidos
al Servicio Nacional de Menores, en una sola cuota durante el mes siguiente a
la determinacin de la existencia de los mismos.
En consecuencia, en conformidad con lo expuesto, el Servicio Nacional de
Menores debe ponderar, en cada caso, la concurrencia de los supuestos de hecho
que hagan procedentes las solicitudes de la Fundacin Esperanza para utilizar
los respectivos excedentes o saldos en otros proyectos administrados por la
misma entidad.
Ramiro Mendoza Ziga


Fecha: 16-03-2010
Fuentes legales: Ley 19880 art/57, dl 2465/79 art/1, dl 2465/79 art/5 num/4 dl
2465/79 art/5 num/5, dl 2465/79 art/15, dl 2465/79 art/10 num/7 ley 20032 art/41, ley
20032 art/2, ley 20032 art/31, ley 20032 art/25 ley 18575 art/9, ley 10336 art/21, dto
841/2005 justi art/16 dto 841/2005 justi art/14, dto 841/2005 justi art/19 dto 841/2005
justi art/69, dto 841/2005 justi art/70 inc/2 dto 841/2005 justi art/71, dto 841/2005
justi art/18 dto 841/2005 justi art/63, dto 841/2005 justi art/58 dto 841/2005 justi
art/67
Dictamen: N 14.038 Fecha: 16-III-2010
Se ha dirigido a esta Contralora General doa Delia Mara Del Gatto Reyes,
Gerente General de la Fundacin Mi Casa, solicitando que se dejen sin efecto
161
las resoluciones Ns 447/B, 468/B, 487/B, 488/B,489/B, 490/B, 491/B y 492/B,

todas de 2008, del Servicio Nacional de Menores -SENAME-, relacionadas con las
convocatorias Cuarta y Quinta a Concurso Pblico para la ejecucin de proyectos
relativos a programas de proteccin de menores, por cuanto a travs de las
mismas se declar, a juicio de la peticionaria en forma improcedente, la
inhabilidad de la Fundacin que representa para participar en tales procesos a
raz del presunto incumplimiento de las bases administrativas, materia respecto
de la cual dice que se encuentran pendientes de resolucin una serie de
recursos de reposicin en contra de tales actos administrativos.
Asimismo, la solicitante requiere un pronunciamiento acerca de la legalidad,
racionalidad y eficacia de las instrucciones del Servicio Nacional de Menores
de la Regin del Libertador Bernardo O' Higgins, en orden a solicitar a los
directores de la Fundacin en Nancagua y Peumo la entrega de Ias rendiciones de
cuentas y los libros de banco correspondientes a proyectos del ao 2003, en
consideracin a que, segn indica, dichos proyectos se encuentran con cierre
financiero y con sus fondos debidamente rendidos, agregando que la reproduccin
fotosttica de la documentacin acarreara gastos no contemplados por la
entidad que representa y, adems, que de acuerdo con las instrucciones
contenidas en el oficio circular N 28.704, de 1981, de esta Contralora
General, dichos documentos podran incluso encontrarse vlidamente incinerados.
Requerido informe fundado sobre la materia al Servicio Nacional de Menores,
ste lo evacu mediante oficio N 2.090, de 2008, al cual se adjuntaron los
antecedentes del caso.
Sobre el particular y, como cuestin previa, respecto de los recursos de
reposicin presentados por la Fundacin Mi Casa en contra de una serie de
resoluciones dictadas por el Servicio Nacional de Menores; que declararon
parcialmente desiertos los concursos pblicos en que particip la referida
Fundacin, resulta necesario precisar que, si bien es efectivo que, con
excepcin de la accin impugnatoria en contra de la resolucin N 468/B, de 28
de agosto de 2008, que fue resuelta por carta 854, de 10 de noviembre de 2008,
del Director Nacional del SENAME, una parte de dichos recursos an no ha sido
resuelta por el aludido servicio, tambin procede manifestar que, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso primero del artculo 57 de la ley N
19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos
de los rganos de la Administracin del Estado, la interposicin de recursos
administrativos no suspende la ejecucin del acto impugnado.
Respecto de la declaracin de inhabilidad de la Fundacin para participar en
las sealadas convocatorias es dable recordar, en primer lugar, que segn lo
dispuesto en el artculo 1 de la ley orgnica del Servicio Nacional de
Menores, contenida en el decreto ley N 2.465, de 1979, cuyo texto actual fue
162
fijado por el artculo 41 de la ley N 20.032, el SENAME es un organismo

dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de contribuir a proteger y
promover los derechos de los nios, nias y adolescentes que han sido
vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la reinsercin social de
adolescentes que han infringido la ley penal, de conformidad al artculo 2 de
la misma ley. Para dicho efecto, corresponder especialmente al SENAME disear
y mantener una oferta de programas especializados destinados a la atencin de
dichos nios, nias y adolescentes, as como estimular, orientar, y supervisar
A su turno, el artculo 16 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, establece que los llamados a concursos de proyectos, as como la
suscripcin de los convenios a que stos den origen, podrn ser efectuados por
el Director Nacional o por los Directores Regionales, de acuerdo con sus
facultades propias o delegadas, en tanto que el nmero 4 del artculo 5 del
aludido decreto ley N 2.465, de 1979, autoriza a su Director Nacional para
celebrar convenios con las instituciones que han sido reconocidas como sus
colaboradoras, pudiendo fijar los plazos, condiciones y dems modalidades de
los mismos, as como modificarlos y ponerles trmino de conformidad con las
reglas que se indican en el mismo texto legal.
Luego, el numeral 5 del mismo artculo lo faculta para convocar a propuestas
pblicas y aceptarlas o rechazarlas, en conformidad con las normas legales y
reglamentarias.
En este contexto, cabe aadir que segn lo dispone el artculo 14 del decreto
N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento de la
ley N 20.032, sobre un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs
de la red de colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores y su
rgimen de subvencin, cada concurso pblico de proyectos se regir por las
respectivas bases administrativas y tcnicas que elabore el SENAME, las que
debern garantizar un tratamiento igualitario a todos los colaboradores
acreditados que participen en dichos procesos.
Por su parte, en lo que interesa, el artculo 19 del mencionado decreto
establece que el SENAME, mediante resolucin fundada, podr declarar desierto
el llamado a concurso en caso que no existieren interesados, que no resultaren
convenientes a los intereses institucionales las propuestas presentadas, o
bien, que stas no cumplan con los requisitos de las respectivas bases.
A su vez, el artculo 69 del citado decreto dispone que el SENAME no entregar
nuevos fondos mientras el colaborador acreditado no haya cumplido con la
obligacin de rendir cuenta de la inversin de los montos transferidos,
163
pudiendo solicitar la restitucin de los mismos cuando tal inversin no se

ajuste a los objetivos de los proyectos.
Asimismo, segn lo dispuesto en los artculos 70, inciso segundo y 71 del mismo
cuerpo normativo, respecto de las sumas que un colaborador deba reintegrar por
las razones que ah se indican, el SENAME podr descontarlo de futuras remesas
o, a solicitud del colaborador acreditado, el Director Nacional del Servicio
podr autorizar la devolucin de los saldos adeudados en cuotas iguales, con un
mximo de seis.
Finalmente, sobre la materia, cabe recordar que el artculo 31 de la ley N
20.032 establece que las autoridades del SENAME debern resguardar la
transparencia de los procedimientos empleados.
Aclarado lo anterior, es dable precisar que en el inciso primero, punto 1, del
nmero 10 de las Bases Administrativas de la Cuarta Convocatoria a Concurso
Pblico de los proyectos ya enunciados, se estableci que slo podran
adjudicarse los proyectos a los colaboradores que no tuvieran, al 31 de julio
de 2008, rendiciones de cuentas que hubieren presentado objeciones por parte
del Servicio Nacional de Menores, debidamente notificadas al colaborador
afectado, lo que se acreditara con los registros que para estos efectos
mantiene el SENAME. No obstante lo anterior, el colaborador acreditado tendra
plazo hasta el 11 de agosto del mismo ao para subsanar tales objeciones ante
la respectiva Direccin Regional, en cuyo caso el requisito deba entenderse
cumplido, ocurriendo lo mismo con la Quinta Convocatoria, segn lo expresado
por la propia recurrente.
Enseguida, cabe sealar que el inciso segundo del mismo punto agrega que las
rendiciones de cuentas a que se hace referencia, dicen relacin con la
inversin de los recursos transferidos por el servicio al colaborador tanto en
virtud de proyectos vigentes como tambin de aquellos cuya vigencia, conforme
la ltima supervisin financiera realizada por el SENAME, haya cesado.
Con todo, segn se expresa en el prrafo final del numeral 7 de las bases
administrativas de la referida convocatoria, el servicio se reserva el derecho
de ampliar los plazos estipulados dependiendo del volumen de proyectos, lo que
deber hacerse a travs de los actos administrativos correspondientes, de lo
cual se infiere, por una parte, que slo en razn de presentarse una gran
cantidad de proyectos los plazos podran ser modificados, y por otra que, con
motivo de disponer el artculo 18 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio
de Justicia, que las bases administrativas deben ser aprobadas mediante la
dictacin de un acto administrativo por parte del servicio, forzoso resulta
concluir que una eventual modificacin de las mismas tambin debe cumplir con
idnticos requisitos y formalidades que las bases que se pretenden modificar.
164
En relacin con la materia, debe tenerse presente que la reiterada

jurisprudencia administrativa de esta Contralora General, contenida, entre
otros, en los dictmenes N 7.819, de 2006, y Ns 14.445 y 51.672, ambos de
2009, ha sostenido que las licitaciones pblicas se encuentran regidas por los
principios de estricta sujecin a las bases y de igualdad de los oferentes, los
que constituyen la principal fuente de los derechos y obligaciones tanto de la
Administracin como de los licitantes y, acorde a ello, una vez que tales bases
son aprobadas y presentadas las ofertas, se constituyen en obligatorias para
todos quienes intervienen en el proceso, en idnticas condiciones.
Al respecto, de acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, al 30 de julio
de 2008 la Fundacin Mi Casa adeudaba al SENAME la suma de $ 23.950.834, monto
que corresponde, por una parte, a gastos rechazados por el Servicio ascendentes
a $ 19.407.404, contenidos en los informes de las supervisiones financieras N
s. 261, de 2007 y 178, de 2008, efectuadas a la Fundacin en San Carlos, Regin
del Bo Bo y, por otra, a dos proyectos de la misma entidad en San Antonio,
cdigos 1050255 y 1050256, los que, a esa misma fecha, presentaban objeciones
no subsanadas por montos de $ 3.279.257 y $1.264.173, respectivamente. En
cuanto a stas ltimas, con posterioridad al 31 de julio de 2008 y previa
solicitud formulada por el referido colaborador acreditado, el Director
Nacional autoriz su pago en seis cuotas.
Ahora, en lo concerniente a las observaciones formuladas en el referido informe
N 178, de 2008, es dable sealar que, con fecha 28 de julio de 2008, el
Gerente de Administracin y Finanzas de la Fundacin remiti al Director
Regional del SENAME una solicitud de plazo adicional para dar respuesta a
stas, el que fue ampliado hasta el 27 de agosto del mismo ao.
El 29 de julio de 2008, el precitado funcionario solicit al Director Nacional
de SENAME pagar los gastos objetados en el informe N 261, de 2007, por $
5.450.714, en 6 cuotas, requerimiento que fue autorizado e informado mediante
carta certificada.
En relacin con lo anterior cabe dejar constancia, en primer trmino, que segn
se desprende de los respectivos convenios, no era el mencionado Gerente de
Administracin y Finanzas quien deba suscribir las solicitudes de plazo para
subsanar las observaciones a las rendiciones de cuentas objetadas o pedir el
pago en cuotas de los montos que deba reintegrar, sino el Gerente General de
la Fundacin, por cuanto ste ltimo es quien ostenta la personera para
representar legalmente a esa entidad.
Con todo, sin perjuicio de la validez de tales solicitudes, las facilidades
otorgadas por el SENAME para hacer devolucin de las sumas objetadas no tienen
165
la virtud de darlas por subsanadas, circunstancia que slo ocurre cuando los
respectivos fondos se reintegran completamente. Por lo tanto, teniendo en
cuenta que al 11 de agosto de 2008 la Fundacin mantena deudas por el concepto
sealado, se encontraba inhabilitada para participar en los aludidos procesos
licitatorios, situacin que perdur hasta el 15 de septiembre de 2009, fecha en
la cual, previa solicitud de la Fundacin Mi Casa y, en aplicacin del artculo
71 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, se procedi a
descontar de la subvencin correspondiente a los proyectos DAM de Temuco y
Coyhaique, CENIM de Ovalle y CIE de Santa Cruz, el total de $ 25.525.754
adeudados a esa data.
Igualmente, es dable manifestar que el SENAME, al autorizar las solicitudes de
ampliacin de plazo presentadas por la Fundacin para responder sobre
observaciones y/o subsanar las objeciones de cuentas, no pudo alterar las
fechas de la licitacin, puesto que, tal como se indicara anteriormente, cada
concurso pblico se rige por las bases administrativas y tcnicas respectivas,
segn indica el artculo 25 de la ley N 20.032 y dems principios generales
que rigen este tipo de procesos, especialmente los contemplados en el artculo
N 9 de la ley N 18.575. Por su parte, las bases correspondientes no prevn
una ampliacin de plazo por razones diversas a las que se contienen en el
prrafo final del nmero 7 de las mismas, no siendo posible entender que un
acuerdo informal entre el servicio y uno de los participantes pueda alterar las
condiciones respecto de ste, en desmedro de los dems oferentes (aplica
criterio contenido en el dictamen N 25.855, de 2007).
As, de accederse a la peticin que plantea la Fundacin recurrente, se
vulneraran los principios de juridicidad, pues la entidad estara actuando
fuera del mbito de sus atribuciones y del marco normativo que regula la
contratacin; el de estricta sujecin a las bases, ya que stas no contemplan
aumento de plazo ni modalidades de subsanacin posterior; y, por ltimo, el de
igualdad de los oferentes, considerando que se estara reconociendo un
beneficio que no fue conocido por los dems interesados en la licitacin y, por
tanto, no pudieron tenerlo en cuenta al momento de evaluar su participacin
(aplica criterio contenido en los dictmenes Ns 36.724, de 2008 y 56.770, de
2009).
En este contexto, es necesario precisar que a diferencia de lo que afirma la
recurrente, la circunstancia de que el Servicio Nacional de Menores haya
otorgado facilidades a la Fundacin Mi Casa para restituir las sumas objetadas,
no significa de manera alguna que las respectivas rendiciones de cuentas se
hayan dado por subsanadas, requisito indispensable para que un colaborador
acreditado fuera considerado en las respectivas licitaciones, ni tampoco ese
hecho pudo incidir en una modificacin de las bases administrativas y tcnicas
de las mismas, puesto que ello hubiera significado privilegiar arbitrariamente
166
a uno de los postulantes, vulnerando los artculos 25 y 31 de la ley N 20.032

y el artculo 14 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, en
que se establece que cada concurso pblico de proyectos se regir por las
respectivas bases administrativas y tcnicas que elabore el SENAME, las que
debern garantizar un tratamiento igualitario a todos los colaboradores
acreditados participantes, resguardando siempre la transparencia de los
procedimientos empleados.
En lo relativo a la legalidad de que el Servicio Nacional de Menores requiera
la entrega de rendiciones de cuentas y libros contables de los proyectos de la
Fundacin Mi Casa de la Regin Libertador Bernardo O'Higgins que se encuentran
con cierre financiero, cabe manifestar que, conforme a lo dispuesto en el
artculo 15 de la ley orgnica del Servicio Nacional de Menores, contenida en
el decreto ley N 2.465, de 1979, los colaboradores acreditados estn sujetos a
la obligacin de cumplir las normas o instrucciones generales que les imparta
el Servicio y, por su parte, el nmero 7 del artculo 10 del mencionado
decreto ley encomienda al Departamento de Auditora del SENAME la tarea de
examinar las cuentas que, respecto de los fondos entregados por el Servicio,
rindan sus entidades colaboradoras, sin perjuicio de las facultades de la
Contralora General de la Repblica.
Por su parte, el artculo 63 del ya referido decreto supremo N 841, de 2005,
del Ministerio de Justicia, establece que tales colaboradores acreditados
debern mantener, a lo menos, los registros tcnicos y financieros que se
indican en la citada disposicin, para cuyos efectos deber ingresarse la
informacin en la base de datos a la que se refiere el artculo 58 de la misma
normativa o mantenerlos en medios materiales, cuando lo anterior no fuera
posible.
A su vez, el artculo 67 del citado decreto supremo dispone que la
documentacin constitutiva de la rendicin de cuentas se conservar, por los
respectivos colaboradores acreditados, en el mismo orden del registro de
ingresos y egresos y se deber mantener permanentemente a disposicin de los
supervisores del Servicio Nacional de Menores y de la Contralora General de la
Repblica.
En seguida, es dable consignar que los derechos y obligaciones de la Fundacin
se encuentran estipulados en las normas aplicables a su contratacin y en los
respectivos convenios suscritos con el SENAME, en los cuales se estableci la
obligacin, por parte de dicha entidad, de mantener disponible la documentacin
de respaldo, debiendo precisarse, respecto de la eventual facultad de la
Fundacin Mi Casa para incinerar los libros y documentos correspondientes a
proyectos respecto de los cuales existe cierre financiero y administrativo por
parte del Servicio Nacional de Menores, que el inciso segundo del artculo 21
167
de la ley N 10.336 y la circular N 28.704, de 1981, de este Organismo de

Control, disponen que los libros, documentos y cuentas aprobados podrn ser
incinerados despus de tres aos de su revisin definitiva, entendindose como
tal aquella que efecta este Organismo Fiscalizador. Por consiguiente, mientras
ello no ocurra, corresponde que la Fundacin Mi Casa mantenga a disposicin
tanto de la Contralora General de la Repblica como del Servicio Nacional de
Menores la sealada documentacin (aplica criterio contenido en los dictmenes
Ns 41.769, de 1980 y 15.960, de 1989).
En consecuencia, sobre la base de las consideraciones precedentemente
expuestas, esta Contralora General debe necesariamente rechazar las
solicitudes formuladas por la representante de la Fundacin Mi Casa, puesto que
el accionar del Servicio Nacional de Menores en las materias sometidas a
conocimiento de este Organismo se encuentran ajustadas a derecho.
Ramiro Mendoza Ziga
2009
Nro. Dictamen: 9438
Fecha: 24-02-2009
Fuentes legales: Ley 20032 art/2 tran, DL 2465/79 art/1, DFL 1385/80 Justi art/2 DFL
1385/80 Justi art/12, Cir 19/2005 Sename, Cir 13/2005 Sename DL 2465/79 art/5
Num/4, DL 2465/79 art/15 DL 2465/79 art/10 Num/7, Dto 841/2005 Justi art/70
Don Edmundo Ruiz Undurraga, Gerente General de la Fundacin Consejo de
Defensa
del Nio -CODENI-, se ha dirigido a la Contralora General, solicitando un
pronunciamiento acerca de la legalidad de las instrucciones que indica,
emitidas por el Servicio Nacional de Menores -SENAME-, que obligaran a
restituir al trmino de las prrrogas de los convenios suscritos entre ese
Servicio y sus entidades colaboradoras los recursos otorgados por dicho
organismo que no hubieren sido utilizados durante la ejecucin de los proyectos
y los bienes muebles adquiridos con esos aportes, tal como acontece con el que
dicha Fundacin celebr con el SENAME.
Agrega, que de acuerdo con la normativa vigente la jurisprudencia de esta
Entidad de Control, los fondos otorgados por el SENAME a las entidades
colaboradoras, a ttulo de subvencin, para el cumplimiento de los respectivos
proyectos, quedaran desafectados de su naturaleza de caudales pblicos y se
incorporaran al patrimonio del organismo receptor, sin cargo para ste, de
168
manera que las citadas circulares y las clusulas contractuales que exigen el
reintegro de tales haberes y de los bienes muebles adquiridos con ellos,
adoleceran de ilegalidad.
Informando sobre la materia, el SENAME, mediante oficio N 165, de 2008,
manifiesta que la prrroga de los aludidos contratos tiene su fundamento en el
artculo 2 transitorio de la ley N 20.032, y que en virtud de ellas se
contempl nuevamente una clusula ya contenida en los convenios originales,
consistente en la exigencia de restituir, al trmino de los proyectos, el
remanente de los fondos aportados por el Servicio que no hubieren sido
utilizados durante la ejecucin del mismo, los bienes muebles que se hubieren
adquirido con dichos recursos y los bienes que le hubieren sido destinados por
el SENAME.
Agrega que la subvencin constituye un aporte que sale del patrimonio fiscal,
incorporndose al del ente receptor, sin cargo de restitucin, para ser usado
en los objetivos prefijados por la ley, la cual encomienda, adems, al SENAME
el deber de verificar que las entidades colaboradoras efectivamente cumplan con
dichos propsitos.
Por ltimo, indica que, acorde con sus facultades y en el mbito de la
autonoma de la voluntad y de la libertad contractual, las partes incorporaron,
en los referidos contratos, la clusula de la especie, la que si bien limita el
dominio de los colaboradores sobre los aportes transferidos y los bienes
adquiridos con ellos, tiene como fundamento la circunstancia de que, como se
viera, tales haberes estn afectados a los fines determinados por la propia
ley, de manera que estima que los convenios y las circulares objetadas se
encuentran ajustados a derecho.
Al respecto, es menester sealar que de los antecedentes tenidos a la vista se
ha podido constatar que la circular N 13, de 2005, del Servicio Nacional de
Menores, fue dictada por esa Entidad en el ejercicio de sus facultades, y
especficamente con motivo de las prrrogas a diversos contratos que dicho
servicio suscribi con sus organismos colaboradores, que se fundamentan en el
artculo 2 transitorio de la ley N 20.032, que establece el nuevo sistema de
atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del
SENAME y su rgimen de subvencin. Este precepto dispone que aquellos convenios
se rigen por la normativa vigente a la poca de su celebracin, esto es, entre
otros cuerpos legales, por el decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el
Servicio Nacional de Menores y fija el texto de su ley orgnica, el decreto con
fuerza de ley N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia, que estableciera
el anterior rgimen de subvenciones para las instituciones colaboradoras de
dicho servicio y por las instrucciones que de conformidad con ellas haya
dictado el SENAME en lo concerniente a los citados desempeos, su control y
169
supervigilancia, y en los mismos acuerdos de voluntades aludidos.

Por su parte, la circular N 19, de 2005, del mismo Servicio, contiene normas e
instrucciones sobre rendicin de cuentas de fondos transferidos en virtud de la
citada ley N 20.032, estableciendo, en lo que interesa, que los proyectos que
se encuentran prorrogados en virtud de los artculos transitorios de dicho
texto normativo, debern regirse por la normativa interna establecida mediante
la aludida circular N 13, de 2005.
En este contexto, es menester recordar que el artculo 2 del referido decreto
con fuerza de ley N 1.385, dispuso que el rgimen de subvenciones propendera
a crear, mantener y ampliar instituciones asistenciales de menores en situacin
irregular, en los trminos que indica y, a su turno, el artculo 12 del mismo
texto normativo, dispona que corresponder al SENAME velar por el estricto
cumplimiento de sus disposiciones, sin perjuicio de las facultades privativas
de la Contralora General de la Repblica.
Precisado lo anterior, cabe manifestar que de conformidad con el artculo 1 de
la ley orgnica del SENAME, contenida en el aludido decreto ley N 2.465, en su
texto vigente a la data de suscripcin del convenio de que se trata, el SENAME
es un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, encargado de ejecutar
las acciones que sean necesarias para asistir o proteger a los menores de que
trata esta ley y de estimular, orientar, coordinar y supervisar tcnicamente la
labor que desarrollen las entidades pblicas o privadas que coadyuven con sus
funciones.
A su turno, el nmero 4 del artculo 5 del aludido decreto ley, autoriza a su
Director Nacional para celebrar convenios con las instituciones que han sido
reconocidas como sus colaboradoras, pudiendo fijar los plazos, condiciones y
dems modalidades de los mismos, as como modificarlos y ponerles trmino de
conformidad con las reglas que indica.
Por su parte, en lo que interesa, el artculo 15 del referido texto legal
sujeta a los citados colaboradores a la obligacin de cumplir las normas o
instrucciones generales que, de acuerdo con esta ley, les imparta el Servicio,
y el nmero 7 del artculo 10 del mencionado decreto ley encomienda al
Departamento de Auditora del SENAME la tarea de examinar las cuentas que,
respecto de los fondos entregados por el Servicio, rindan sus entidades
colaboradoras, sin perjuicio de las facultades de la Contralora General de la
Repblica.
Como puede apreciarse, de la normativa citada, vigente a la poca de
suscripcin del acuerdo de voluntades a que se refiere especficamente la
consulta, aparece que el SENAME contaba con atribuciones para celebrar
170
contratos con las entidades que han sido reconocidas como colaboradoras de esa
Reparticin y para fijar los plazos, condiciones y dems modalidades relativas
a esos convenios, pudiendo prestarles, asimismo, ayuda tcnica y financiera
para el cumplimiento de sus cometidos.
Enseguida, la preceptiva legal en estudio estableca, adems, el deber de dicho
Servicio de supervigilar y ejercer un control permanente respecto del
cumplimiento de tales acuerdos de voluntades, facultndolo, en tal sentido,
para impartir las instrucciones que fueren necesarias para el logro de los
objetivos previstos, sin perjuicio, por cierto, como se anotara, de las
prerrogativas fiscalizadoras de la Contralora General.
Por otra parte, es menester recordar que, tal cmo lo ha precisado la
jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida, entre otros, en el
dictamen N 32.048, de 1995, los aportes que efecta el SENAME se traducen en
una subvencin otorgada con cargo a recursos fiscales a las instituciones
sealadas, con el fin de que stas los inviertan en el financiamiento de los
gastos que implica la atencin de los menores, en las condiciones que establece
el decreto con fuerza de ley mencionado.
En otros trminos, se trata de un auxilio econmico que consiste en una
transferencia de fondos que sale del patrimonio del Fisco y se incorpora al del
ente receptor, sin cargo de restitucin por parte de este ltimo, siendo
pertinente aadir, en este aspecto, que si bien, tratndose de instituciones
colaboradoras privadas, como ocurre con la entidad recurrente, tales caudales
quedan desafectados de su naturaleza de pblicos, ello no significa que pueda
utilizarlos libremente, sino que, por el contrario, debe invertirlos en la
atencin a los menores, a la cual est afectada dicha ayuda financiera de
conformidad a la ley.
Por consiguiente, teniendo en cuenta, entonces, Ias facultades que la
legislacin en comento ha conferido al Servicio Nacional de Menores para
establecer las condiciones y requisitos de los mencionados convenios, el
control que debe ejercer sobre aqullos y la circunstancia de que la subvencin
de que se trata slo puede ser invertida en los objetivos sealados, debe
concluirse que las clusulas de los mismos y la circular respectiva, que
obligan a restituir los caudales que no hubieren sido empleados en la ejecucin
de los proyectos y los bienes muebles adquiridos con tales aportes, encuentran
amparo en las mencionadas prerrogativas y atribuciones.
El criterio expuesto resulta del todo lgico y razonable tratndose de fondos
pblicos transferidos a terceros, a los cuales la ley les ha sealado un
objetivo especifico y determinado y, por ende, su propsito es que esos
caudales se empleen efectivamente en el cumplimiento del fin que ese
171
ordenamiento ha procurado satisfacer.

En el mismo orden de ideas, cabe anotar que la naturaleza de las transferencias
al sector privado que revisten las subvenciones, determina que de ellas deba
rendirse cuenta en los trminos que establece la resolucin N 759, de 2003, de
la Contralora General, que Fija Normas de Procedimiento sobre Rendicin de
Cuentas, precisamente con el objeto de establecer la correcta inversin de los
fondos concedidos y el cumplimiento de los objetivos pactados (apartado .5.3.).
Ello deja en claro que los recursos sobrantes de esas ayudas econmicas, luego
de haber cumplido con el propsito para el cual fueron previstos, deben
restituirse al ente otorgante.
Ello se ratifica, adems, con la circunstancia de que la nueva normativa que
regula las subvenciones en estudio, ha recogido el mismo predicamento, al
disponer, en el artculo 70 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, que aprueba el reglamento de la citada ley N 20.032, que en caso que
resulten excedentes o saldos de recursos no utilizados al trmino de un
proyecto, los colaboradores acreditados podrn utilizarlos en otros proyectos
administrados por la misma entidad o, en caso contrario, debern ser
restituidos al SENAME, en las condiciones que dicha preceptiva establece.

Fecha: 22-12-2009
Fuentes legales: Ley 19862 art/1, Dto 375/2003 Hacie art/4 ley 19862 art/6, ley 19862
art/5, ley 20032 art/4 num/2 ley 20032 art/6, Dto 841/2005 Justi art/7, ley 19862 art/4
ley 20032 art/9, DL 2465/79 art/5
Se ha dirigido a esta Contralora General, el Director Nacional del Servicio
Nacional de Menores, consultando sobre las consecuencias que afectaran a ese
organismo por el incumplimiento de la obligacin de las personas jurdicas
acreditadas como sus colaboradoras, de actualizar los antecedentes que se deben
anotar en el registro que se encuentra previsto en la ley N 20.032 que
establece el sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red
de colaboradores de dicho servicio y su rgimen de subvencin y le indique las
medidas que dicho servicio debera adoptar para exigir a esas entidades el
cumplimiento de la aludida obligacin.
Agrega que para efectos de percibir dicha subvencin, las instituciones
acreditadas deben cumplir, adems de los requisitos que impone esa normativa,
con los exigidos por la ley N 19.862, que establece registros de las personas
jurdicas receptoras de fondos pblicos.
Asimismo, expresa que no obstante el deber de las entidades colaboradoras de
proporcionar los antecedentes actualizados, algunas de ellas no cumplen con esa
172
exigencia, situacin ante la cual, en su opinin, ni la mencionada ley N

20.032 ni su reglamento contienen disposicin alguna que le permita, por ese
motivo, revocar el reconocimiento de colaborador que se les ha otorgado, ya que
no existira la certeza de que con ello se haya producido la prdida de alguno
de los requisitos o se haya incurrido en alguna de las inhabilidades o
incompatibilidades establecidas en ese texto legal.
Sobre el particular, cabe manifestar que en conformidad con lo dispuesto en el
artculo 1 de la ley N 19.862 y su reglamento, aprobado por el decreto N 375
de 2003, del Ministerio de Hacienda, los rganos y servicios pblicos incluidos
en la Ley de Presupuestos y los municipios que efectan transferencias, deben
llevar un registro de las entidades receptoras de fondos pblicos y stas
tienen la obligacin de inscribirse en los catastros respectivos, en los cuales
se incorporar, segn el artculo 4 de dicho texto legal, entre otros datos,
la informacin relativa a la individualizacin de las aludidas entidades, su
rea de especializacin, su naturaleza jurdica y sus antecedentes financieros,
condicin a la cual se encuentra subordinada la percepcin de los fondos
pblicos o subsidio de que se trate, de acuerdo con lo ordenado en el artculo
6 de dicha ley.
Conviene destacar, adems, que el artculo 5 de la misma ley N 19.862 -norma
que ha sido reproducida en el artculo 6 de su reglamento-, impone a las
instituciones receptoras la obligacin de mantener actualizada la informacin
relativa a las anotaciones que se analizan.
Enseguida, es preciso sealar que, acorde con lo dispuesto en los artculos 4,
N 2), y 6 de la ley N 20.032, para efectos de percibir la subvencin
otorgada por el Servicio Nacional de Menores, las personas jurdicas
reconocidas como colaboradores acreditados, deben encontrarse inscritas en el
registro que contiene el sistema de informacin de la red de esas entidades a
cargo de dicho servicio, el cual debe incluir las menciones y cumplir con los
requisitos que establece la aludida ley N 19.862 y su reglamento.
A su vez, el artculo 7 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, que aprueba el reglamento de la referida ley N 20.032, faculta al
Servicio Nacional de Menores para requerir de las entidades acreditadas la
informacin actualizada sobre los antecedentes que seala esa misma normativa
reglamentaria. Lo anterior, agrega dicho precepto, sin perjuicio de la
obligacin de esos colaboradores de informar y remitir oportunamente todo
antecedente que incida en algn cambio de circunstancia que les afecte y que
sea de inters para la debida actualizacin del registro.
Como puede apreciarse, de la interpretacin armnica de las leyes Ns. 19.862 y
20.032, y de sus correspondientes reglamentos, as como de lo sostenido por la
jurisprudencia administrativa de la Contralora General, consignada, entre
otros, en los dictmenes N 47.557, de 2004, y 49.536, de 2005, la normativa
aludida ha impuesto a los rganos y servicios pblicos incluidos en la Ley de
Presupuestos y a las municipalidades, la obligacin de llevar un registro de
las entidades receptoras de los fondos pblicos que transfieren. Por su parte,
173
a estas entidades les asisten bsicamente dos obligaciones, consistentes, por

una parte, en inscribirse en los catastros respectivos, y, por la otra, en
mantener actualizada la misma informacin que se requiere para su inscripcin.
El cumplimiento de estas exigencias es una condicin para que puedan percibir
los fondos pblicos o el subsidio de que se trate, y en tal sentido, el
ordenamiento jurdico le confiere al servicio recurrente la potestad de
requerir de las entidades acreditadas la informacin actualizada sobre sus
antecedentes.
De este modo, los colaboradores que se encuentren inscritos deben mantener
actualizada la informacin a que se refiere el artculo 4 de la ley N 19.862,
en trminos tales que de no cumplir esta exigencia, debe concluirse que no se
encuentran debidamente inscritas en el padrn respectivo y, de manera
consecuente, no podrn percibir los recursos pblicos o subsidios a que se
refiere el ordenamiento jurdico.
A su turno, a fin de cumplir con la normativa a que se ha hecho mencin, el
servicio requirente puede conminar a las referidas organizaciones para que,
dentro del plazo que razonablemente fije para ello, le hagan saber si les ha
afectado algn cambio de circunstancias que sea de inters para la debida
actualizacin del registro.
Lo anteriormente expuesto es sin perjuicio, naturalmente, del hecho que,
conforme al artculo 9 de la ley N 20.032 y su reglamento, si por causa
sobreviniente, se produce la prdida de alguno de los requisitos sealados en
el artculo 6, el Director Nacional, segn los criterios que indica ese
artculo 9, pueda revocar el reconocimiento de colaborador acreditado en caso
de prdida no subsanable de las exigencias a que se ha hecho mencin.
De acuerdo a lo manifestado, es dable concluir que el Director Nacional del
servicio se encuentra en el imperativo de requerir a las entidades
colaboradoras la actualizacin de sus antecedentes, a fin de cumplir con sus
deberes de direccin, control y supervigilancia, contenidas en el artculo 5
del decreto ley N 2.465, de 1979, que crea el Servicio Nacional de Menores y
fija el texto de su ley orgnica, con las consiguientes responsabilidades que
de su incumplimiento se siguen.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 17-08-2009
Fuentes legales: ley 20032 art/44, dfl 150/81 traps, dl 307/74 art/2 lt/f dfl 1385/80 justi,
Ley 20032 art/38, dl 3650/81 art/10 ley 16618 art/44 inc/1, dfl 1/2000 justi art/6, dl
603/74 ley 16618 art/44 inc/2, dfl 150/81 previ
Se ha dirigido a esta Contralora General el Servicio Nacional de Menores
174
SENAME-, solicitando un pronunciamiento que determine si la subvencin que

regula la ley N 20.032, es compatible con la asignacin familiar del decreto
con fuerza de ley N 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, que fij el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas
sobre sistema nico de prestaciones familiares y subsidio de cesanta para los
trabajadores de los sectores privado y pblico, contenidas en los decretos
leyes Ns 307 y 603, ambos de 1974.
De igual modo, la aludida institucin pide que esta Entidad de Control
determine si los centros administrados directamente por el SENAME pueden
recibir la referida asignacin familiar por los nios, nias o adolescentes
que se encuentran bajo su cuidado.
Sobre el particular, cabe tener presente, previamente, que la ley N 20.032,
que establece el sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la
red de colaboradores del SENAME, y su rgimen de subvencin, en su artculo 44
derog la antigua normativa que regulaba la materia, prevista en el decreto con
fuerza de ley N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia.
Precisado lo anterior, cumple anotar, que el artculo 38 de la ley N 20.032,
seala que los preceptos de leyes que hagan referencia al decreto con fuerza de
ley N 1.385, de 1980, del Ministerio de Justicia, se entendern hechas a esa
ley, en los aspectos a que dichas disposiciones se refieren.
A su turno, el artculo 10 del decreto ley N 3.650, de 1981, previene que la
subvencin a que se refiere el decreto con fuerza de ley N 1.385, de Justicia,
de 1980, ser incompatible con la asignacin familiar establecida en la letra
f) del artculo 2 del decreto ley N 307, de 1974.
De este modo, cabe entender, que la alusin efectuada por el referido artculo
10 del decreto ley 3.650, de 1981, al decreto con fuerza de ley N 1.385, de
Justicia, de 1980, debe entenderse hecha a la ley N 20.032, y a la subvencin
que sta contempla.
Lo anterior, guarda armona, por lo dems, con el dictamen N 45.770, de 2005,
que determin que en razn de lo prescrito en el mencionado artculo 10 del
decreto ley N 3.650, de 1981, es incompatible la percepcin conjunta del
subsidio que, conforme al decreto con fuerza de ley N 1.385, de 1980, perciben
las instituciones colaboradoras del SENAME con el goce de la asignacin
familiar regulada en el decreto con fuerza de ley N 150, de 1981.
En consecuencia, por las razones anotadas, y la jurisprudencia administrativa
existente en torno a la materia, cabe concluir que por expresa disposicin de
la ley, la subvencin contemplada en la ley N 20.032 que perciben los
colaboradores acreditados del SENAME, es incompatible con la asignacin
familiar del decreto con fuerza de ley N 150, de 1981, de la cual son
beneficiarias las instituciones del Estado o reconocidas por el Supremo
Gobierno que tengan a su cargo la crianza y mantencin de nios hurfanos o
abandonados y de invlidos.
Por otra parte, en cuanto a la segunda consulta planteada por el servicio
ocurrente, relativa a la posibilidad de que los centros administrados
175
directamente por el SENAME puedan recibir asignacin familiar por los nios,
nias y adolescentes que atienden, es dable advertir, que el inciso primero del
artculo 44 de la ley N 16.618, cuyo texto refundido, coordinado y
sistematizado fue fijado por el artculo 6 del decreto con fuerza de ley N 1,
de 2000, del Ministerio de Justicia, expresa, en lo que interesa, que la
asignacin familiar que corresponde a los padres del menor la percibirn los
establecimientos que por disposicin del juez, lo tengan a su cargo, aadiendo
su inciso segundo que en el caso indicado en el inciso anterior, la asignacin
familiar slo podr pagarse a los establecimientos o personas que indique el
juez de letras de menores.
Por consiguiente, es menester concluir que los centros que son administrados
directamente por el SENAME pueden percibir la asignacin familiar del decreto
con fuerza de ley N 150, de 1981, en tanto se les otorgue el cuidado del nio,
nia o adolescente, causante de dicho beneficio, en virtud de una resolucin
judicial, y as lo disponga el juez competente.
Ramiro Mendoza Ziga

Fecha: 18-05-2009
Fuentes legales: Dto 841/2005 Justi art/34, Dto 841/2005 Justi art/42 Ley 20032 art/4
Num/3/2, Ley 20032 art/25
La Gerente General de la Fundacin de Ayuda al Nio Limitado solicita un
pronunciamiento respecto a si en la Tercera Convocatoria de Concursos de
Proyectos efectuada por el Servicio Nacional de Menores, priman las bases
administrativas o las bases tcnicas que regulan ese certamen, por cuanto, en
su opinin, existiran discrepancias entre ellas, en relacin con el Programa
de Proteccin Ambulatoria para nios y nias con discapacidad grave o profunda.
Por su parte, el mencionado servicio expresa que no existira tal
contradiccin, atendido que si bien en las bases administrativas y tcnicas y
anexos respectivos se hace referencia al "Programa de Proteccin Ambulatoria
para nios, nias y adolescentes con discapacidad grave o profunda"
-denominacin que le asigna la letra d. 1 iv), del artculo 34, del decreto N
841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento de la ley
N 20.032-, en las bases tcnicas se indica que el sujeto de atencin del
servicio no slo es el comprendido en las situaciones que menciona dicho
programa sino que tambin el que se encuentra en aquellos casos en los cuales
la proteccin familiar no ha cautelado los procesos de desarrollo y de
insercin social, de suerte que incluye las situaciones de maltrato, abandono,
176
explotacin sexual u otras problemticas de nias, nios y adolescentes como

elementos que forman parte del perfil que caracteriza a quienes deben ser
objeto de atencin del servicio y que, como factor de complejidad asociado a
esas circunstancias, se adicionan las necesidades especiales o capacidades
diferentes que caracterizan a esos beneficiarios del servicio, para cuya
definicin se recurre al concepto que emplea el artculo 42 del citado decreto
N 841.
Al respecto, es dable sealar que la ley N 20.032, en su artculo 4, 3.2),
dispone que para efectos de ese texto legal, se entender por programas, un
conjunto de actividades, susceptibles de ser agrupadas segn criterios
tcnicos, y que existirn, entre otros, el Programa de proteccin en general,
destinado a la proteccin, reparacin o restitucin de los derechos del nio,
nia o adolescente frente a situaciones de vulneracin de los mismos que por su
entidad no requieran de una intervencin especializada.
La misma ley previene, en su artculo 25, que para efectuar la transferencia de
la subvencin destinada a financiar los proyectos relativos a las diversas
lneas de accin reguladas por ese texto legal, el servicio debe llamar a
concurso que se regir por las bases administrativas y tcnicas que para esos
efectos elabore dicho organismo, y en su artculo 29, que para convocar a
concurso, el servicio determinar el monto de la subvencin ofrecido por cada
lnea de accin subvencionable, segn los criterios que establece ese precepto,
uno de los cuales es la edad de los nios, nias y adolescentes y la
discapacidad que stos pudieran presentar.
En armona con lo anterior, el artculo 34 del referido decreto N 841,
entiende por Programas, un conjunto de actividades susceptibles de ser
agrupadas segn criterios tcnicos, y a continuacin identifica seis tipos de
programas, uno de los cuales es el "Programa de Proteccin", destinado a
ofrecer al nio, nia o adolescente la atencin ambulatoria necesaria para la
adecuada proteccin, reparacin o restitucin de sus derechos. A este respecto,
agrega que para los fines de clculo de la subvencin, se distinguirn tres
programas, uno de los cuales es el "Programa de proteccin en general", que
comprende entre sus modalidades de atencin, la sealada en el prrafo d.1 iv),
del aludido precepto, denominado "Programa de proteccin ambulatoria para
nios, nias y adolescentes con discapacidad grave o profunda".
A su turno, el artculo 42 del reglamento en cuestin, prescribe que existir
un criterio denominado discapacidad, considerndose nio, nia o adolescente
con discapacidad, a todo aqul que, como consecuencia de una o ms deficiencias
fsicas, psquicas o sensoriales, congnitas o adquiridas, previsiblemente de
carcter permanente y con independencia de la causa que las hubiera originado,
vea obstaculizada, en a lo menos un tercio, su capacidad educativa, laboral o
177
de integracin social, conforme a lo dispuesto en el artculo 3 de la ley N

19.284.
Precisado el contexto jurdico en que se desenvuelve el concurso que se
analiza, cabe considerar que las Bases Administrativas -en particular, en el N
4, "Marco Normativo", de su captulo II, denominado "Consideraciones
Administrativas Generales"-, contempla entre las lneas de accin respecto de
la cual se convoca a presentar proyectos subvencionables, el mencionado
Programa de Proteccin Ambulatoria para nios, nias y adolescentes con
discapacidad grave o profunda (PAD).
Por su parte, del anlisis de las Bases Tcnicas -en su captulo I,
"Presentacin", en relacin con los captulos II, "Objetivos", y lll,
"Orientaciones Tcnicas Especficas"-, se deduce que la convocatoria est
referida a la presentacin de proyectos para la implementacin de programas
ambulatorios, para la atencin de todos/as los nios, nias y adolescentes que
se encuentren en la edad que se indica, sin discriminacin alguna, con el
objetivo de resolver las situaciones de vulneracin de derechos ocurridas en
nios, nias y adolescentes con necesidades especiales.
Precisan, adems, en el Acpite 3.4., denominado "Principios Generales a
considerar en la Intervencin", que las bases tcnicas adoptarn los principios
generales definidos en la Convencin para la Discapacidad, tales como la no
discriminacin, entendida a partir de la aceptacin y atencin preferencial de
los nios, nias y adolescentes con discapacidad; la participacin e inclusin
plena y efectiva en la sociedad de las personas con discapacidad en igualdad de
condiciones con las dems; el respeto por la diferencia y la aceptacin de las
personas con discapacidad como parte de la diversidad y condicin humana; el
respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.
En este contexto, el sujeto de atencin de los programas que son objeto del
concurso de que se trata, corresponde a los comprendidos en el Programa de
Proteccin Ambulatoria para nios, nias y adolescentes con discapacidad grave
o profunda, indicado en las bases administrativas, no obstante lo cual tambin
comprende los restantes casos de nios, nias y adolescentes con necesidades
especiales o capacidades diferentes a que se refieren las bases tcnicas, en
las que, para los efectos de su conceptualizacin, se aplica la definicin que
prev el artculo 42 del mencionado decreto N 841, de 2005.
En consecuencia, no se advierte que existan discrepancias entre las
disposiciones de las bases administrativas y las de las bases tcnicas del
concurso de que se trata, toda vez que la licitacin que regulan se refiere a
las acciones del Programa de Proteccin Ambulatoria para nios y nias con
178
discapacidad grave o profunda, y las situaciones que pueden corresponder a la

definicin contenida en el precitado artculo 42.
2008
Nro. Dictamen: 8433
Fecha: 21-02-2008
Fuentes legales: CTR art/183A, Ley 20123 art/3, Ley 20032 art/1 DL 2465/79 art/3
Num/4, DL 2465/79 art/1, Ley 20032 art/6 Ley 20032 art/4 Num/1, Ley 20032 Tit/IV,
Ley 20032 art/25 CTR art/64, CTR art/64 bis, Dto 841/2005 Justi art/65 inc/3 Dto
841/2005 Justi art/65 inc/4, dfl 1/2002 Traps Ley 20032 art/3
El Servicio Nacional de Menores, en adelante, indistintamente, SENAME, se ha
dirigido a esta Contralora General, solicitando un pronunciamiento en relacin
a los efectos que tendra la ley N 20.123, que incorpora en el Cdigo del
Trabajo normas sobre subcontratacin, respecto de los convenios que, en el
marco de lo establecido en la ley N 20.032, celebra ese organismo con sus
colaboradores acreditados y del personal que labora para estos ltimos.
Al respecto, cumple consignar que el nuevo artculo 183-A del Cdigo del
Trabajo, incorporado por el artculo 3 de la ley N 20.123, prescribe que "es
trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato
de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado contratista o
subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo contractual, se encarga de
ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su
dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra,
empresa o faena, denominada la empresa principal, en la que se desarrollan los
servicios o ejecutan las obras contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las
. normas de este Prrafo las obras o los servicios que se ejecutan o prestan de
manera discontinua o espordica".
Ahora bien, como puede desprenderse de la norma recin transcrita, se requiere
la concurrencia de varios elementos para estar en presencia de un trabajo en
rgimen de subcontratacin.
En efecto, debe existir un dependiente que labore para un empleador, llamado
contratista (o subcontratista, si ste tiene un convenio con el primero), en
virtud de un contrato de trabajo, y que el contratista celebre un acuerdo con
un tercero, persona natural o jurdica, llamada empresa principal, para
encargarse de ejecutar obras o servicios en una obra, empresa o faena
perteneciente a esta ltima.
179
Asimismo, resulta menester que esas obras o servicios sean realizados por el
contratista o subcontratista por su cuenta o riesgo, con trabajadores bajo su
dependencia y que tales actividades se ejecuten de manera continua y no
espordica.
Luego, y conforme a lo resuelto por esta Entidad Fiscalizadora en su dictamen
N 2.594, de 2008, conviene destacar que el concepto de "empresa principal"
utilizado por el precepto antes reseado, es amplio, toda vez que abarca a
cualquier persona natural o jurdica, duea de la obra, empresa o faena en que
se efectuarn los trabajos o se prestarn los servicios, sin distinguir si las
aludidas personas jurdicas son de derecho privado o pblico, por lo que
resulta forzoso colegir que deben entenderse incluidas en el concepto de
empresa principal, para los efectos de la preceptiva de subcontratacin de que
se trata, a las entidades u organismos de la Administracin del Estado, entre
las que se cuenta, por cierto, el SENAME.
Sin embargo, ello no significa que en el caso por el que se consulta, resulte
aplicable la normativa de subcontratacin introducida en el Cdigo del Trabajo
por la ley N 20.123, toda vez que es menester constatar la presencia de cada
uno de los elementos que, conforme a lo ya anotado, hacen operar esa figura, de
suerte tal que si no concurre alguno de ellos, tal preceptiva no puede regir
las relaciones que se generan como consecuencia de los convenios respecto de
los cuales existe la inquietud que ahora se analiza.
Teniendo en cuenta el objetivo recin mencionado, cabe sealar que la ley N
20.032 -que establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs
de la red de colaboradores del Servicio Nacional de Menores y su rgimen de
subvencin-, dispone en su artculo 1 que ese cuerpo de normas "tienen por
objeto establecer la forma y condiciones" en que el indicado organismo
"subvencionar a sus colaboradores acreditados", as como determinar "la forma
en que el SENAME velar para que la accin desarrollada" por tales
colaboradores "respete y promueva los derechos fundamentales de los nios;
nias y adolescentes sujetos de atencin y se ajuste a lo dispuesto en esta ley
y en las dems disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la labor
que ellos desempean".
Asimismo, es oportuno aadir que, segn lo dispone el artculo 3 de la citada
ley N 20.032, el SENAME podr subvencionar, conforme a las disposiciones de
esa preceptiva, las actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados
relativas a determinadas lneas de accin, a saber, Oficinas de proteccin de
los derechos del nio, nia y adolescente (OPD); Centros Residenciales;
Programas, y Diagnstico, sin perjuicio de las facultades del indicado Servicio
para desarrollar tales lneas directamente, de conformidad a lo establecido en
180
el artculo 3, N 4, del decreto ley N 2.465, de 1979, que fija el texto de

su ley orgnica, precepto que -segn el tenor fijado por la propia ley N
20.032-, lo faculta slo "en casos calificados, y con autorizacin del
Ministerio de Justicia", para "crear y administrar directamente OPD, centros,
programas y equipos de diagnstico correspondientes a las lneas de accin
desarrolladas por sus colaboradores acreditados con subvencin estatal",
entendiendo por tales "casos calificados aquellos en que los colaboradores no
se interesen en asumir esas lneas de accin, una vez llamados a presentar
propuestas, o bien, cuando la demanda de atencin supere la oferta".
Al respecto, es til indicar que el artculo 1 del mencionado texto orgnico
dispone, luego de su modificacin por la citada ley N 20.032, que el Servicio
Nacional de Menores es "un organismo dependiente del Ministerio de Justicia,
encargado de contribuir a proteger y promover los derechos de los nios, nias
y adolescentes que han sido vulnerados en el ejercicio de los mismos y a la
reinsercin social de adolescentes que han infringido la ley penal, de
conformidad al artculo 2 de esta ley".
Aade esa norma, que para tal efecto, "corresponder especialmente al SENAME
disear y mantener una oferta de programas especializados destinados a la
atencin de dichos nios, nias y adolescentes, as como estimular, orientar, y
supervisar tcnica y financieramente la labor que desarrollen las instituciones
pblicas o privadas que tengan la calidad de colaboradores acreditados".
Igualmente, es til hacer presente que el artculo 6 de la ley N 20.032
dispone que "podrn ser acreditados como colaboradores las personas jurdicas a
que se refiere el artculo 4 N 1)" de ese texto legal - esto es, aquellos que
no persigan fines de lucro- "que dentro de sus finalidades contemplen el
desarrollo de acciones acordes con los fines y objetivos de esta ley y las
personas naturales que tengan idoneidad y titulo profesional para el desarrollo
de la lnea de accin de diagnstico".
Por otra parte, conviene tener en cuenta que la mencionada ley N 20.032 regula
en su Ttulo IV "Del Financiamiento y las Evaluaciones", artculo 25 y
siguientes, la transferencia de la subvencin a que se ha hecho referencia,
destinada a financiar las diversas lneas de accin previstas en dicho texto
legal, disponiendo que el SENAME llamar a concurso de proyectos relativos a
ellas, y una vez seleccionados, ese servicio debe celebrar con los
colaboradores acreditados un convenio, conforme a las reglas que se indican en
esos preceptos.
Ahora bien, de toda la normativa antes reseada es posible observar que la
voluntad del legislador ha sido establecer un modelo mixto de atencin a la
niez y adolescencia, que si bien comprende la participacin del SENAME, apunta
181
a fomentar la accin prioritaria de otros agentes, pblicos y privados, que

sern los encargados de desarrollar, como parte integrante de sus propios
objetivos, las acciones correspondientes a las aludidas lneas de accin.
Siendo ello as, es forzoso colegir que en los casos por los que se consulta no
se presenta uno de los elementos constitutivos de una relacin de
subcontratacin que deba regirse por la sealada ley N 20.123, toda vez que
las labores que realizan los colaboradores acreditados son aquellas que
permiten dar cumplimiento a los objetivos propios que tales entidades se han
fijado, con arreglo a la ley N 20.032, independientemente de la circunstancia
que, para los efectos de obtener la subvencin a que alude la citada ley, tales
propsitos, y sus respectivas acciones, se enmarquen dentro de las lneas
establecidas en el cuerpo de normas citado en ltimo trmino, y que dichas
entidades se sometan a las instrucciones y a la fiscalizacin del Servicio
Nacional de Menores, segn lo dispuesto en esa preceptiva.
Luego, es necesario concluir que, en el evento en anlisis, los colabores
acreditados no realizan una obra o prestan un servicio para una tercera persona
-en la especie, el SENAME-, que sea duea de la obra, empresa o faena en la que
se desarrollan los servicios o se ejecutan las obras contratadas, sino que
tales labores constituyen actividades propias de esas personas jurdicas, y no
ajenas a su giro y objetivos, las que slo tienen la peculiaridad de ser
coadyuvantes a los fines que persigue tambin ese organismo administrativo.
En ese contexto, cabe aadir que durante la vigencia de los artculos 64 y 64
bis del Cdigo del Trabajo, preceptos que, en lo que interesa, conceptualizaban
la subcontratacin de manera similar a la forma como ahora lo hace el artculo
183-A de dicho texto laboral, se dict el decreto N 841, de 2005, del
Ministerio de Justicia, Reglamento de la ley N 20.032; el que en su artculo
65, inciso tercero, dispuso que "el personal que los colaboradores acreditados
contraten para la ejecucin de los proyectos no tendr relacin laboral alguna
con el SENAME, sino que exclusivamente con dichos colaboradores, siendo
responsabilidad de stos el estricto cumplimiento de las normas laborales y
previsionales", aadiendo en su inciso cuarto que ese Servicio "no podr
intervenir en materias de orden laboral ni relativas a la relacin contractual
establecida entre los colaboradores acreditados y sus trabajadores, sin
perjuicio de la supervisin del gasto y de la calificacin tcnica de su
personal comprometida en el respectivo proyecto".
Al respecto, es menester expresar que las normas reglamentarias recin
reseadas tienen su justificacin slo bajo la inteligencia antes expuesta,
esto es, que las labores ejecutadas por los colaboradores acreditados
corresponden al desarrollo de sus propias tareas u objetivos,
independientemente de la circunstancia de que tales acciones deban ajustarse,
182
en virtud del convenio celebrado con el SENAME, a las lneas de accin a que se
refiere la citada ley N 20.032, lo cual, por lo dems, guarda armona con lo
manifestado por esta Entidad Fiscalizadora en su dictamen N 32.048, de 1995.
Luego, si la propia ley ha establecido un sistema especial de desarrollo de las
acciones tendientes a la satisfaccin de una necesidad colectiva, como acontece
en relacin con la atencin de los menores, en la que se permite, y ms an en
este caso, se promueve, la intervencin directa de terceros en la ejecucin de
esas acciones, asumidas como propias por estos ltimos, es lgico colegir que
en tal evento, como se ha visto, el tercero se transforma -nicamente en un
coadyuvante o colaborador de los fines pblicos que persigue la institucin de
la Administracin del Estado, y no en contratista que preste un servicio o
ejecute una obra para una empresa, obra o faena ajena.
Atendido lo expuesto, esta Contralora General cumple con manifestar que no
resultan aplicables al Servicio Nacional de Menores las normas sobre
subcontratacin introducidas por la ley N 20.123 en el Cdigo Laboral, en lo
que atae a los convenios celebrados con sus colaboradores acreditados y al
personal que trabaje para estos ltimos, toda vez que, conforme a lo anotado,
no se satisface uno de los requisitos constitutivos de una relacin de
subcontratacin.

Fecha: 27-10-2008
Fuentes legales: Dto 841/2005 Justi art/7, Dto 841/2005 Justi art/2 Num/2 Dto
841/2005 Justi art/2 Num/3, Dto 841/2005 Justi art/4 Dto 841/2005 Justi art/47, Ley
20032, Ley 19862 art/4 Ley 19862 art/6, Ley 19862 art/1 tran
Se ha dirigido a esta Contralora General el Honorable Diputado don Gonzalo
Uriarte Herrera, solicitando se investiguen diversos hechos relacionados con la
Organizacin No Gubernamental de Desarrollo Corporacin de Educacin El
Quijote, Organismo Colaborador del Servicio Nacional de Menores (SENAME), a
raz de reiterados reclamos que han surgido por su mal funcionamiento.
En concreto, el seor Uriarte solicita que se examine la legalidad del funcionamiento
de la citada Corporacin, la forma y modo en que se le adjudic la propuesta en
virtud de la cual, en la actualidad, presta servicios al SENAME, los procedimientos de
control y fiscalizacin a que est sometida, la especializacin de sus profesionales y,
las evaluaciones que ha realizado el SENAME en relacin con su trabajo.
Con el objeto de atender a dicha solicitud, un funcionario de esta Contralora
General se constituy en dependencias del SENAME y de la Corporacin de
183
Educacin El Quijote, obtenindose los siguientes resultados en relacin con el

trabajo realizado sobre el particular:
Antecedentes Generales
Como cuestin previa, cabe sealar que la normativa que rige al sistema de
atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del
SENAME y su rgimen de subvencin se encuentran contemplados en la ley 20.032 y
su reglamento aprobado por decreto supremo N 841 de 5 de octubre de 2005, del
Ministerio de Justicia.
Por otra parte, la ley 19.862 que ordena establecer registros de las personas o
entidades receptores de fondos pblicos, establece en su artculo 4 que en los
registros se incorporar la informacin relativa a la individualizacin de las
entidades, su rea de especializacin, su naturaleza jurdica y sus
antecedentes financieros.
A su vez, el artculo 6 de la citada normativa seala que slo se les podr
entregar recursos pblicos. o conceder franquicias tributarias a las entidades
aludidas en la ley, una vez que se encuentren inscritas en el registro
correspondiente, y en todo caso, nicamente a partir de la vigencia sealada en
el artculo 1 transitorio.
1.- Sobre la legalidad del funcionamiento de la Corporacin de Educacin El
Quijote
De acuerdo con los antecedentes tenidos a la vista, ha podido comprobarse que
por oficio ordinario N540 de 5 de junio de 2002, el Secretario Regional
Ministerial de Justicia de la Regin Metropolitana reconoci a la Corporacin
de Educacin El Quijote como Institucin Colaboradora del Servicio Nacional de
Menores.
Luego, en el ao 2005, a raz de la entrada en vigencia de la ley 20.032, dicha
Institucin fue reconocida de oficio como colaborador acreditado de las
funciones del SENAME, en virtud del artculo 1 transitorio de la citada
normativa, segn resolucin exenta N 866/B de 9 de agosto de 2005.
La entidad cuenta con el Certificado de Vigencia del Registro de Personas
Jurdicas otorgado a esta entidad por el Ministerio de Justicia con fecha 4 de
diciembre de 2006. Adems se encuentra inscrita en el registro en la red de
colaboradores de SENAME publicado en la pgina WEB del Servicio y ha sido
incorporada en el registro de entidades receptora de fondos pblicos, en los
trminos sealados en la ley N 19.862 ya mencionada.
184
En cuanto a la constitucin del Directorio, cabe dejar establecido que con

fecha 5 de agosto de 2006, la Corporacin inform al SENAME su modificacin por
medio de fotocopia legalizada ante Notario Pblico, comprobndose que respecto
de dos de los nuevos integrantes indicados en dicha escritura a saber, don
Fidel Benavides Varas y doa Patricia Sanhueza Rojas, no exista constancia en
el Servicio, conforme lo previene el artculo 7 del Reglamento de la ley N
20.032, de los certificados de antecedentes o fotocopias simples de las cdulas
de identidades y de las declaraciones juradas simples, en orden a que no se
encontraban afectas por algunas de las incompatibilidades establecidas en el
artculo 2 nmeros 2, 3 y 4 de la citada normativa.
Esta situacin ser puesta en conocimiento del Servicio con el objeto de que
proceda a su regularizacin o, en su defecto se determinen las acciones
pertinentes en contra de la Organizacin. Sin perjuicio de lo anterior, deber
perseguir eventuales responsabilidades administrativas en relacin a este hecho.
2.- Sobre la forma y modo en que el SENAME adjudic el programa a desarrollar
por la Corporacin.
En conformidad con lo dispuesto en la ley 20.032 y su Reglamento, el SENAME
autoriz la octava convocatoria para el concurso de proyectos referidos a la
lnea de accin diagnstica dirigida a la red de colaboradores acreditados de
ese Servicio, cuyas bases administrativas fueron aprobadas por resolucin
exenta N123/B de 5 de abril de 2007 del SENAME.
La Direccin Regional Metropolitana confeccion un Acta de apertura, en la cual
constan los funcionarios del SENAME que asumieron la Comisin Evaluadora
Regional. Asimismo, qued establecido que en la ocasin asistieron
representantes de algunos organismos colaboradores participantes.
Como resultado de la evaluacin, la citada Comisin determin que la
Corporacin de Educacin El Quijote, cumpla con todas las exigencias
formuladas en las bases administrativas, declarando su propuesta admisible.
No obstante, en la oportunidad, la Comisin Evaluadora dej establecido en Acta
que, ante la consulta efectuada sobre la delegacin de facultades que deba
exhibir doa Mara Cecilia Sarmiento Videla para actuar en representacin de la
Corporacin y firmar el formulario de presentacin del Proyecto, de conformidad
con las bases administrativas, se expres que de este hecho haba constancia en
escritura pblica, antecedente que no se adjunt en la ocasin, sin embargo,
qued registrado que tal condicin se ratific telefnicamente con la abogada
regionalista del SENAME del nivel central.
Al respecto, es necesario precisar que las bases administrativas estipulaban
185
que si el formulario de presentacin de proyectos lo firmaba un delegado del

Organismo Colaborador, ste deba acompaar la correspondiente delegacin
especial. Para el caso de los representantes legales no se estipul ningn tipo
de acreditacin, sin perjuicio de ello, examinados los antecedentes que
mantiene la Unidad Jurdica de SENAME respecto de la Corporacin en comento, se
pudo verificar que la seora Sarmiento Videla es la Presidenta de dicha
Corporacin desde agosto de 2006 y, conforme a los estatutos de dicha entidad
esa sola condicin la faculta como su representante legal.
Una vez declarada admisible la oferta de la Corporacin y en conformidad con lo
establecido en el punto II. 8. de las bases administrativas, la propuesta fue
sometida a una evaluacin tcnica a nivel regional del SENAME, a raz de lo
cual la Corporacin de Educacin El Quijote obtuvo una calificacin de 8,9
puntos. Luego fue analizada por una Comisin Evaluadora Nacional, en los
trminos definidos en el citado numeral 11.8, la que le asign una calificacin
de 7,9 puntos al proyecto.
Los criterios de evaluacin contemplaron la justificacin del proyecto y
planteamiento del problema (20%), la experiencia anterior (5%), definicin y
caractersticas del sujeto de atencin (10%), formulacin de una matriz lgica
de objetivos y resultados (20%), diseo de la evaluacin (15%), procesos de
auto-evaluacin (5%), recursos humanos (20%) y recursos materiales (5%)
De acuerdo con la forma planteada en las mencionadas bases, se ponder con un
60% la evaluacin Regional y con un 40% la Nacional, lo que arroj un resultado
final de 8,5 en favor de la Corporacin de Educacin El Quijote, superando la
oferta ms cercana cuyo puntaje fue de 7,46, lo que permiti que, en
definitiva, se le adjudicara el Proyecto DAM Centro de Diagnstico Ambulatorio
Talagante-Melipilla.
Posteriormente, a travs de la resolucin exenta N240/B de 23 de mayo de 2007,
el SENAME resolvi y adjudic la Octava Convocatoria Concurso Pblico de
Proyectos, lnea diagnsticos, en la que se indica, entre otros, que ha sido
favorecida la Organizacin No Gubernamental de Desarrollo Corporacin Educacin
El Quijote.
El convenio suscrito entre dicha O.N.G y el SENAME fue aprobado por resolucin
exenta N 118/B con fecha 8 de junio de 2007, con una vigencia de tres aos.
Es menester consignar que el nmero de lazas (atenciones) mensuales adjudicadas
a la Corporacin en examen es de 56, a un valor de 8,6 Unidades de Subvencin
SENAME cada una.
3.- Sobre los procedimientos de control y fiscalizacin aplicados a la
186
Corporacin
Sobre esta materia es menester informar que a las Direcciones Regionales del
SENAME les corresponde efectuar supervisiones de carcter tcnico y financiero
de los proyectos ejecutados por organismos colaboradores de su jurisdiccin,
las que estn orientadas a verificar el cumplimiento de los objetivos del
proyecto, encargndose, adems de impartir instrucciones a dichas
organizaciones y verificar que cumplan con la normativa pertinente.
Al momento de la visita, la Direccin Regional Metropolitana del Servicio haba
efectuado dos supervisiones tcnicas y dos de carcter financiero al Proyecto
DAM Centro de Diagnstico Ambulatorio Talagante Melipilla Cdigo 1130711, de la
Corporacin de Educacin El Quijote, las cuales daban cuenta de los siguientes
hechos:
1) En cuanto a las supervisiones financieras, la primera de ellas realizada el
15 de mayo de 2008, contempl la verificacin del correcto pago de bonos y
aguinaldo que la Corporacin que debi pagar en los meses de septiembre y
diciembre de 2007 a sus trabajadores, con recursos transferidos por el Servicio
de acuerdo a tramos que se definieron por cada concepto.
En el informe emitido al respecto, se rechaz un gasto por $27.057 pagado en
exceso por aguinaldo de Fiestas Patrias, situacin que fue regularizada por la
entidad, mediante el depsito de los fondos en la cuenta corriente del Centro
el 6 de junio de 2008.
En lo relativo a los bonos y aguinaldos de Navidad, la Supervisin Financiera
determin que el monto transferido por SENAME en la oportunidad fue de
$1.344.128 para seis funcionarios, sin embargo, slo se pagaron $265.000,
establecindose una diferencia de $1.079.178 que fue cancelada el 6 de junio
2008, subsanndose la observacin planteada por el Servicio.
La segunda supervisin de esta naturaleza se realiz el 22 de mayo de 2008 y
tuvo como objetivo verificar las rendiciones de cuentas de los meses de enero a
marzo de 2008. En lo esencial, se observaron gastos por $251.277, los cuales
fueron aclarados por el establecimiento con fecha 6 de junio del ao en curso,
dndose por superadas las observaciones.
2) Sobre las supervisiones tcnicas, la primera de ellas se realiz el 7 de
febrero de 2008, teniendo como objetivo por una parte, ejercer acciones de
asesora mediante una reunin de induccin y encuadre y por otra, una
evaluacin de gestin del Proyecto con la Coordinadora. En dicha Supervisin se
dej establecido que la Corporacin El Quijote haba solicitado un aumento de
plazas al SENAME para dar respuesta ms oportuna a la alta demanda vigente a
187
esa fecha, requerimiento que no pudo ser atendido por el Servicio por falta de
recursos.
La segunda supervisin tcnica se efectu el 3 de abril de 2008, con el fin de
realizar una reunin de induccin y/o encuadre con el Director y/o equipo
tcnico del proyecto a fin de supervisar el funcionamiento y eventuales nudos
crticos del mismo, desde su inicio, el 8 de junio de 2007, hasta abril de
2008, proponiendo estrategias para superarlos si fuera necesario.
El resultado alcanzado en esa supervisin, determin que la Directora del
Centro reporta como principal nudo crtico la lista de espera que a esa fecha
se mantena en 72 casos.
4.- Sobre la especializacin del personal profesional de la Corporacin
La situacin acadmica del personal de la Corporacin de Educacin El Quijote
en la Comuna de Talagante, a la fecha de la visita, era la siguiente:
Cargo
Nombre
Profesin
Directora
Maribel Vea Escare
Asistente Social
Educador
Erick Martnez Silva
Egresado de Tcnico en Trabajo Social 2008
Asistente Social
Elizabeth Arroyo Ubilla
Asistente Social
Asistente Social
Mara Fernndez Cid
Asistente Social
Psiclogo
Claudio Riquelme Valencia
Psiclogo
Psiclogo
Daniel Muoz Costa
Psiclogo
188
Adems, el plantel cuenta con una secretaria y un estafeta.

El artculo 47 del reglamento de la ley 20.032, establece que los proyectos
con un plazo de duracin superior a un ao, como es el caso de la Corporacin
de Educacin El Quijote, sern evaluados anualmente por el Servicio Nacional de
Menores.
Por otra parte, el convenio suscrito el 8 de junio de 2007 entre el Servicio
Nacional de Menores y dicha Corporacin, que aprob la ejecucin del proyecto,
en la clusula dcima establece que el SENAME evaluar anualmente su ejecucin,
disponiendo la primera de ellas una vez cumplidos los doce meses de ejecucin,
la segunda, a los veinticuatro meses y finalmente, la tercera, a los treinta y
tres meses de ejecutado el proyecto.
Sobre el particular, el personal de la Direccin Regional Metropolitana del
Servicio responsable de la sealada evaluacin, manifest a esta Contralora
que la primera evaluacin se encuentra en desarrollo desde mediados del mes de
septiembre del ao en curso.
CONCLUSION
Con el mrito de los expuesto, es menester sealar que de acuerdo con los
antecedentes examinados, la constitucin y funcionamiento de la Corporacin de
Educacin El Quijote se ajust a la normativa establecida en la ley 20.032 y su
reglamento aprobado por el decreto supremo N 841 de 2005, del Ministerio de
Hacienda.
Asimismo, el proceso de adjudicacin del proyecto DAM Centro de Diagnstico
Ambulatorio ejecutado en la Comuna de Talagante por dicha Corporacin, se
ajust a las bases administrativas aprobadas por el SENAME, mediante resolucin
exenta N 123/B de 2007, no determinndose hechos fehacientemente comprobados
que digan relacin con irregularidades sobre la materia.
En cuanto a la evaluacin del mencionado proyecto, atendido que dicho proceso
se encuentra previsto para el presente mes, conforme se indic en el cuerpo del
presente documento, se informar de sus resultados una vez que sea puesto en
conocimiento de esta Contralora General por parte del SENAME.
Por ltimo, en relacin con la falta de documentacin de respaldo de los nuevos
integrantes del Directorio de la Corporacin de Educacin El Quijote, se
instruir al Servicio con el objeto de determinar eventuales responsabilidades
administrativas, sin perjuicio de que adopte las acciones que procedan en
relacin con el Organismo Colaborador, de lo cual deber informar a esta
Entidad de Control.
189

Fecha: 15-09-2008
Fuentes legales: ley 20032 art/3, dto 841/2005 justi art/65, dfl 1385/80, ley 18758 ley
19010 art/3 inc/2, ley 19010 art/4 inc/4, ley 19010 art/5 inc/2
Se ha recibido en esta Contralora General el Oficio N 6.749 de 2008, de la H.
Cmara de Diputados, a travs del cual la Diputada, seora Marisol Turres
Figueroa, solicita un pronunciamiento sobre la procedencia del pago de
indemnizaciones a trabajadores de entidades colaboradoras del Servicio Nacional
de Menores (SENAME) con fondos de dicho Servicio.
Sobre el particular, cabe sealar que la ley N 20.032, que derog el D.F.L. N
1.385 de 1980, del Ministerio de Justicia, establece un sistema de atencin a
la niez y adolescencia, a travs de la red de colaboradores del SENAME, y su
rgimen de subvencin, facultando, en su articulo 3, al indicado Servicio para
subvencionar, conforme a las disposiciones que consigna, las actividades
desarrolladas por los colaboradores acreditados, relativas a las lneas de
accin que se especifican.
Por su parte, el artculo 65 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, aprobatorio del reglamento de la ley N 20.032, dispone que la
subvencin fiscal deber ser destinada por los colaboradores acreditados al
financiamiento de aquellos gastos que origina la atencin de los nios, nias y
adolescentes, tales como remuneraciones y otros beneficios legales del
personal, alimentacin, vestuario, educacin, salud e higiene, deportes y
recreacin, consumos bsicos, mantenciones y reparaciones de inmuebles e
instalaciones y, en general, todos aquellos gastos de administracin u otra
naturaleza que se efecten con motivo de las actividades que desarrollen para
la atencin de ellos y la ejecucin de los proyectos aprobados por el SENAME.
En este orden de ideas y tal como se desprende del tenor literal del recin
aludido artculo 65, el legislador permite que las instituciones empleen con
flexibilidad la subvencin que se les otorga; asimismo, de la utilizacin de la
expresin "otros beneficios legales", de carcter meramente enunciativa, es
dable inferir que ste ha querido evitar una interpretacin restrictiva de la
norma.
De este modo, el criterio antes sealado guarda armona con la jurisprudencia
administrativa de este Organismo de Control contenida, en los dictmenes Ns
26.255 de 1993 y 41.777 de 1996 -cuyas fotocopias se adjuntan-, y que ha
sealado respecto de una norma del todo similar a la que nos ocupa, como lo es
190
el artculo 11 del D.F.L. N 1.385 de 1980, sustituido por la ley 18.758 -texto
legal vigente hasta la dictacin de la ley 20.032- que el legislador autoriza
utilizar los aportes estatales no slo en el pago de estipendios tratndose del
personal necesario para atender a los menores, sino que, adems, para solventar
otros beneficios legales y gastos de administracin, permitiendo con ello a las
entidades privadas colaboradoras del SENAME pagar con cargo a la subvencin
fiscal que perciben por menor atendido, los desahucios regulados por los
artculos 3, inciso segundo, y 4, inciso cuarto, de la ley 19.010, y las
indemnizaciones previstas en el artculo 5, inciso segundo, de ese mismo
cuerpo legal.
En consecuencia y con el mrito de lo expuesto, cabe concluir que es procedente
que las entidades colaboradoras del SENAME paguen indemnizaciones a sus
trabajadores con cargo a la subvencin fiscal recibida por menor atendido,
entendiendo, que stas se encuentran comprendidas dentro de los beneficios
legales del personal a que alude el 65 del citado reglamento de la ley 20.032.
Nro. Dictamen: 4318

Fecha: 30-01-2008
Fuentes legales: Dto 841/2005 Justi art/53, Ley 20032 art/3, Ley 20032 art/25 Ley
20032 art/26, ley 20032 art/27, Ley 20032 art/29 Dto 841/2005 Justi art/24, Ley 20032
art/37
Dictamen: N 4.318 Fecha: 30-I-2008
El Servicio Nacional de Menores SENAME- se ha dirigido a la Contralora General
solicitando un pronunciamiento acerca del procedimiento mediante el cual, los
colaboradores acreditados de dicha institucin, deben restituir el anticipo de
subvencin que tienen derecho a percibir en los trminos del articulo 53 del
decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia.
La recurrente manifiesta que dicha consulta la formula especficamente en
relacin con el Programa de Reinsercin de Menores Infractores a la Ley Penal,
el cual fue licitado y adjudicado a los colaboradores acreditados
seleccionados, con los cuales el aludido Servicio suscribi los respectivos
convenios. Hace presente que el citado anticipo fue otorgado en relacin con
una determinada proyeccin de atenciones y que, sin embargo, el nmero de
menores derivados a dicho Programa ha resultado ser inferior al esperado,
motivo por el cual propone diversas alternativas para su restitucin, en base
al monto de la subvencin efectivamente percibida.
Al respecto, cabe tener presente que el artculo 3 de la ley N 20.032, que
establece un sistema de atencin a la niez y adolescencia a travs de la red
de colaboradores del Servicio Nacional de Menores, y su rgimen de subvencin,
191
lo faculta para subvencionar, conforme a las disposiciones que consigna, las

actividades desarrolladas por los colaboradores acreditados, relativas a las
lneas de accin que especifica, entre las cuales contempla el Programa de
Reinsercin para Adolescentes Infractores a la Ley Penal, que se subdivide en
el de Reinsercin para Adolescentes Infractores a la Ley Penal en General y en
el de Libertad Asistida.
Por su parte, el artculo 25 del texto legal en comento, previene que para la
transferencia de la subvencin el referido Servicio llamar a concurso de
proyectos relativos a las diversas lneas de accin reguladas en ese texto, el
que se regir por las bases administrativas y tcnicas que elabore dicho
organismo. Aade que una vez seleccionados los proyectos, el Servicio Nacional
de Menores celebrar con los respectivos colaboradores acreditados un convenio
conforme al artculo 26 de misma la ley, precepto que establece que ste debe
contener, al menos, estipulaciones relacionadas con la subvencin a pagar, el
nmero de plazas con derecho a tal aporte, cuando proceda, las formas de pago
acordadas y las clusulas de revisin del nmero de plazas, como asimismo, el
plazo de duracin del convenio, el cual, segn lo prev el artculo 27 del
citado cuerpo legal, podr extenderse hasta por cinco aos.
Enseguida, los artculos 29 y siguientes de dicho texto, preceptan que para
efectuar el llamado a concurso el Servicio Nacional de Menores determinar el
monto de la subvencin ofrecida por cada lnea de accin subvencionable, segn
los criterios que contempla, y deber respetar los rangos que seala, como
valor base, expresados en unidad de subvencin SENAME -USS-, aadiendo que
respecto de los Programas de Reinsercin para Adolescentes Infractores a la Ley
Penal en General y de Libertad Asistida, la forma de pago es por nio atendido.
Agrega el artculo 24 del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia,
aprobatorio del reglamento de la ley N 20.032, que para la determinacin del
valor a pagar se considerarn, cuando correspondan, los valores base de
subvencin y los diversos criterios que establece la ley, expresados en
categoras y factores. El resultado del clculo se denominar valor efectivo de
la subvencin.
A su vez, el artculo 53 del aludido decreto reglamentario, previene que el
Servicio Nacional de Menores transferir el monto de la subvencin en forma
mensual y dentro de los primeros das del mes siguiente a la entrada en
vigencia del convenio respectivo y as sucesivamente. Aade que el SENAME podr
anticipar el monto de la subvencin equivalente a un mes y solo al inicio del
proyecto. Dicho anticipo ser descontado a partir de la segunda subvencin que
le corresponda percibir al colaborador acreditado, en un mximo de seis cuotas
mensuales, iguales y consecutivas.
192
Como puede apreciarse, de las normas precitadas se advierte que el reglamento

en estudio contempla la posibilidad de anticipo del referido aporte, bajo las
condiciones que establece, esto es, slo procede adelantar el monto equivalente
a un mes y siempre que sea al inicio del proyecto.
Ahora bien, dado que, como se viera, el decreto reglamentario en estudio
previene que la devolucin de dicho adelanto ser descontada por el Servicio
Nacional de Menores en un mximo de seis cuotas, ser necesario que el acuerdo
de voluntades que suscriban las partes determine, en definitiva, el nmero de
parcialidades en que se har efectiva su restitucin, las que en ningn caso
podrn exceder de aqul lmite, debiendo, adems, ser todas ellas por un mismo
monto y su pago verificarse en forma consecutiva a partir del segundo mes de
otorgamiento de la subvencin, atendido lo prescrito en el citado artculo 53.
Enseguida, en lo referente a este ltimo punto, vale decir a la circunstancia
de que el reintegro deba hacerse de manera consecutiva, cabe recordar que la
referida ayuda econmica se paga mensualmente, por nio atendido, y de acuerdo
a los parmetros indicados, por lo que si durante un mes el Programa de que se
trata no recibe nios para su atencin, no ser factible que el Servicio
Nacional de Menores descuente la cuota de anticipo correspondiente, debiendo
postergar su percepcin para el prximo perodo en que se devengue dicho pago
en favor de la entidad colaboradora.
As entonces, la circunstancia de que la devolucin de tal adelanto deba
efectuarse en parcialidades consecutivas, significa que aqul debe ser
restituido en forma sucesiva durante los meses en que el colaborador perciba
efectivamente la subvencin, pues de lo contrario, vale decir, si durante un
mes no le corresponde gozar de ella, el Servicio Nacional de Menores mal podra
proceder a su descuento, en los trminos que establece el reglamento en comento.
Por lo dems, es dable considerar que aun cuando al colaborador no le corresponda
percibir el pago mensual de dicha ayuda econmica, contina obligado a mantener
en funcionamiento el respectivo Programa, por lo que deber solventar, entre otros
rubros, los gastos de personal y suministros que se generen en dicho perodo, de
manera que compelerlo al entero de la cuota del respectivo anticipo frente a tal
situacin, podra significar que aqul quedare impedido de cumplir con el sealado
deber.
Finalmente, cabe manifestar que si el Servicio Nacional de Menores pone trmino
anticipado al contrato por alguna de las causales que establece el artculo 37 de la
referida ley N 20.032, o ste termina por el cumplimiento del plazo estipulado, y
an quedaren cuotas por pagar de la suma anticipada, dicha deuda deber
considerarse de plazo de vencido y tendr que ser enterada en su totalidad por la
193
institucin colaboradora, pudiendo en tal evento el Servicio otorgarle el

correspondiente finiquito.
Lo anterior, por cuanto la subvencin, segn aparece de las diversas disposiciones de
la normativa en estudio, est precisamente destinada a la ejecucin de las acciones
que establece, a fin de posibilitar el resguardo de los derechos de los menores y su
insercin social y familiar, de manera que si ha terminado la relacin laboral
existente entre las partes, el sealado objetivo deja de cumplirse, lo que determina,
entonces, que deba procederse a la restitucin inmediata de tales sumas anticipadas.

Fecha: 26-05-2008
Fuentes legales: ley 20032 art/3, ley 20032 art/4 num/3/2 lt/b dto 841/2005 justi
art/34 lt/c, ley 20032 art/17 ley 20032 art/5 num/2, ley 20032 art/12 ley 20084 art/13,
cpr art/237, cpr art/238 ley 20084 art/6, dto 841/2005 justi art/39
El Servicio Nacional de Menores (SENAME) ha solicitado a esta Entidad de Control
un pronunciamiento acerca de la posibilidad de considerar dentro de las
modalidades de atencin subvencionables que establece la ley N 20.032, la medida
de suspensin condicional del procedimiento que decretan los jueces de garanta
respecto de menores infractores de la ley penal, y que consiste en la sujecin del
imputado al cumplimiento de las condiciones que establece al efecto el Cdigo
Procesal Penal.
En este sentido, indica que la referida ley N 20.032, que "Establece un sistema de
atencin a la niez y adolescencia a travs de la red de colaboradores del SENAME, y
su rgimen de subvencin", no prev un programa de accin especfico para quienes
han sido objeto de la medida antes aludida, no obstante lo cual, una vez decretada
por el juez, los menores sujetos a la misma son remitidos a ese Servicio, el cual debe
proporcionarles atencin de acuerdo con las modalidades de que dispone, y seala
que, en su opinin, sera posible responder a los respectivos requerimientos
asimilando la medida de que se trata al "programa de libertad asistida", toda vez que
tienen en comn su ejecucin en el medio libre, de manera que no sera necesaria la
modificacin de los contratos correspondientes, que ya han sido celebrados de
conformidad con las bases de los concursos convocados para la obtencin de las
respectivas subvenciones.
En relacin con la materia, es dable sealar que el artculo 3 de la citada ley N
20.032, faculta al SENAME para financiar mediante subvenciones las actividades de
sus colaboradores acreditados, relativas a las lneas de accin previstas en dicho
precepto, entre las que se encuentra la denominada "Programas", consistente en un
194
conjunto de actividades susceptibles de ser agrupadas segn criterios tcnicos, de las

cuales forma parte, en virtud de lo dispuesto en su artculo 4, nmero 3.2, letra b), el
"Programa de Reinsercin para Adolescentes Infractores a la Ley Penal", el que, a su
vez, se subdivide en el de reinsercin para adolescentes infractores a la ley penal en
general y el de libertad asistida, dirigidos, segn lo previsto en el artculo 34, letra c),
del decreto N 841, de 2005, del Ministerio de Justicia, que aprueba el reglamento del
mencionado cuerpo normativo, a "ejecutar las acciones que la ley encomiende al
SENAME respecto a la responsabilidad de un adolescente como consecuencia de la
comisin de una infraccin a la ley penal".
Ahora bien, cabe observar que de conformidad con el artculo 17 del aludido texto
legal, el objeto especfico de dichos programas es "la responsabilizacin de los
adolescentes por sus propias conductas, el resguardo de su reinsercin social y
familiar y el respeto por los derechos y libertades de las dems personas", y que, de
acuerdo con su artculo 5, nmero 2), se encuentran orientados a la atencin de "los
adolescentes inculpados de haber cometido una infraccin a la ley penal, sujetos a
una medida decretada por el tribunal competente o a una pena como consecuencia
de haberla cometido", 'los cuales, de acuerdo con el artculo 12 de la citada ley, slo
sern atendidos por el colaborador acreditado previa resolucin judicial.
En este contexto, es til considerar que el artculo 13 de la ley N 20.084, que
establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la Ley
Penal, define la libertad asistida como una sancin penal no privativa de libertad que
"consiste en la sujecin del adolescente al control de un delegado conforme a un
plan de desarrollo personal basado en programas y servicios que favorezcan su
integracin social", que se ejecutar "en base a las medidas de supervigilancia que
sean aprobadas por el tribunal, las que incluirn, en todo caso, la asistencia
obligatoria" del menor a encuentros peridicos con el delegado y a programas
socioeducativos, conforme con el plan personalizado a que se refiere.
A su vez, corresponde advertir que de conformidad con el artculo 237 del Cdigo
Procesal Penal, la suspensin condicional del procedimiento es una medida que
decreta el juez de garanta, como alternativa al juicio oral, respecto de un imputado
que rene los requisitos que indica, sealando las condiciones a que ste deber
someterse, enunciadas en el artculo 238 del mismo Cdigo, preceptos sobre cuya
base, como ya ha sido sealado, los tribunales han derivado a los adolescentes a que
se refiere la consulta, a la atencin del SENAME y de sus colaboradores acreditados.
Como es dable observar de lo expuesto, si bien la suspensin condicional del
procedimiento no se encuentra prevista entre las modalidades de atencin a que se
refiere la ley N 20.032, ya aludida, a juicio de esta Contralora General, dada su
naturaleza y caractersticas, es posible asimilarla al programa de reinsercin para
195

acreditados del SENAME y del pago de la correspondiente subvencin.
Ello, atendido que el mencionado programa de reinsercin se refiere precisamente a
adolescentes infractores a la ley penal que tienen la calidad jurdica de imputados,
respecto de quienes se pretende aumentar sus posibilidades de rehabilitacin y
reinsercin en la sociedad, sujetos y objetivos que comparte con la medida de
suspensin condicional del procedimiento cuando el juez, al decretarla, dispone la
derivacin del menor a la atencin del SENAME.
Esta analoga no concurre, sin embargo, tratndose del programa de libertad asistida
a que se refiere la entidad ocurrente, comoquiera que la misma resulta aplicable en
la hiptesis de la efectiva imposicin de una sancin penal en contra del adolescente
respectivo.
En efecto, de acuerdo con el artculo 6 y siguientes de la citada ley N 20.084, el
programa de libertad asistida supone que el menor ha sido condenado, vale decir, se
ha seguido un juicio en su contra y, como resultado de aqul, se le ha impuesto una
sancin. En cambio, en la suspensin condicional del procedimiento no ha habido
juicio ni condena respecto del menor, pues precisamente es ello lo que se pretende
evitar con la aplicacin de dicha medida.
Finalmente, en lo que respecta a la determinacin del monto de la subvencin a
pagar al colaborador acreditado seleccionado por el SENAME para la ejecucin de
determinada medida judicial, con el cual ha suscrito el convenio respectivo, cabe
concluir que corresponde aplicar el criterio zona y el valor base por menor atendido
que establece el artculo 39 del aludido decreto N 841, de 2005, del Ministerio de
Justicia, para la lnea de accin "Programa" en su modalidad de reinsercin para
adolescentes infractores a la ley penal en general.

Fecha: 16-04-2008
Fuentes legales: Ley 20032 art/5 Num/2, Ley 20032 art/4 Num/3/2 lt/b DL 2465/79
art/2 inc/3, Ley 20084 art/3, Ley 20084 art/56 inc/1 Ley 20084 art/56 inc/2, Ley 20084
art/56 inc/3, Ley 20084 art/43 DL 2465/79 art/1 inc/2, Ley 20032 art/12
Se ha dirigido a esta Contralora General el Servicio Nacional de Menores,
solicitando un pronunciamiento relativo a la procedencia de aplicar a sus
colaboradores acreditados, el rgimen general de pago de subvenciones
contemplado en la ley N 20.032, que establece el "Sistema de Atencin a la Niez y
Adolescencia a travs de la Red de Colaboradores del Servicio Nacional de Menores y
196
su Rgimen de Subvencin", en aquellos casos en que, durante el perodo de

ejecucin de medidas o sanciones contempladas en la ley N 20.084, sobre "Sistema
de Responsabilidad de los Adolescentes por Infracciones a la Ley Penal", los jvenes
que se encuentren bajo la atencin de dichos centros, alcancen la mayora de edad.
Sobre el particular, cabe precisar, en primer trmino, que el artculo 5, nmero 2, de
la citada ley N 20.032, seala, dentro de los proyectos susceptibles de ser ejecutados
por los colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores, que dan
derecho al pago de la correspondiente subvencin, aquellos que se lleven a cabo en
desarrollo de la lnea de accin destinada a la atencin de los adolescentes
inculpados de haber cometido una infraccin a la ley penal, sujetos a una medida o
al cumplimiento de una pena decretada por el tribunal competente.
Estos proyectos corresponden al "Programa de Reinsercin para Adolescentes
Infractores a la Ley Penal" contemplado en el artculo 4, nmero 3.2, letra b), de la
ley N 20.032, que para los efectos de su financiamiento y evaluacin, se divide, a su
vez, en el programa de reinsercin para adolescentes infractores de la ley penal en
general, y el programa de libertad asistida, previsto para la ejecucin de las medidas
y sanciones aplicables a los adolescentes en virtud de la ley N 20.084.
Luego, es menester precisar que el inciso tercero del artculo 2 del decreto ley N
2.465, de 1979, que "Crea el Servicio Nacional de Menores y Fija el Texto de su Ley
Orgnica", establece la regla general sobre el lmite de edad de los menores
susceptibles de ser atendidos por los colaboradores acreditados de ese Organismo,
haciendo a stos acreedores de la subvencin respectiva, En efecto, esta disposicin
determina que las instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores
obtendrn el beneficio hasta el 31 de diciembre del ao en que los jvenes bajo su
atencin cumplan veinticuatro aos, siempre que se encuentren an cursando
estudios bsicos, medios o superiores, en los trminos y condiciones que explicita,
pudiendo adems, la extensin de dicho incentivo, con el mismo lmite de edad, ser
aplicada a los menores que sean atendidos bajo la modalidad de deficientes mentales
profundos.
Por su parte, el artculo 3 de la ley N 20.084, en lo relativo a los lmites de edad de
la responsabilidad penal juvenil, especifica que sus disposiciones son aplicables "a
quienes al momento en que se hubiere dado principio de ejecucin del delito sean
mayores de catorce y menores de dieciocho aos, los que, para efectos de esta ley, se
consideran adolescentes".
A su vez, el artculo 56, inciso primero, del mismo texto legal, establece que "en caso
que el imputado o condenado por una infraccin a la ley penal, fuere mayor de
dieciocho aos o los cumpliere durante la ejecucin de cualquiera de las sanciones
contempladas en esta ley o durante la tramitacin del procedimiento, continuar
sometido a las normas de esta ley hasta el trmino de ste".
197
Resulta menester hacer presente que esta norma regula dos situaciones diversas, a
saber, la del joven que cumple dieciocho aos de edad mientras se tramita a su
respecto un procedimiento por haber cometido una infraccin a la ley penal, y la del
adolescente que alcanza la mayora de edad mientras se encuentra cumpliendo
alguna de las sanciones o medidas impuestas como consecuencia de haber cometido
tal infraccin. De acuerdo con lo precisado, y dando una interpretacin armnica al
referido inciso primero del artculo 56 en comento con el resto de las disposiciones
de la ley N 20.084, es dable afirmar que dicho precepto constituye una norma
especial, cuyo objeto es dejar sujetos a las disposiciones de ese texto legal, de manera
excepcional, a los jvenes que han alcanzando ya la mayora de edad, en las dos
situaciones descritas.
Cabe precisar, finalmente, que los incisos segundo y tercero del mismo artculo 56 se
refieren, de manera particular, a la situacin del adolescente que alcanza los
dieciocho aos durante el cumplimiento de una condena en rgimen cerrado de
privacin de libertad. Sin embargo, dado que estos preceptos dicen relacin,
especficamente, con la sancin de internacin en rgimen cerrado, no surgen a su
respecto dudas sobre el pago de subvenciones, pues, de acuerdo con el artculo 43 de
la ley N 20,084, la administracin de los centros cerrados de privacin de libertad
corresponde siempre, y en forma directa, al Servicio Nacional de Menores.
En este orden de ideas, y de acuerdo con lo expuesto, se advierte que la ley N 20.084
contempla casos de excepcin respecto a la regla general contenida en el artculo 2,
inciso tercero, del decreto ley N 2.465, sobre lmites de edad de los menores
atendidos por los colaboradores acreditados del Servicio Nacional de Menores. Esta
excepcin se encuentra, a su vez, amparada por lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 1 del propio decreto ley N 2.465, que prev expresamente que se entiende
por nio, nia o adolescente, toda persona menor de dieciocho aos de edad, "sin
perjuicio de las disposiciones que establezcan otra edad para efectos determinados".
En efecto, segn se ha visto, en el caso en estudio es la propia ley N 20.084 la que
exige que el adolescente que ha cometido una infraccin a la ley penal y ha
alcanzado la mayora de edad, durante la tramitacin del procedimiento, o durante
la ejecucin de una sancin impuesta como consecuencia de dicha infraccin,
contine sometido a sus normas. De ello se desprende qu el Servicio Nacional de
Menores deber seguir prestando la atencin respectiva, directamente o a travs de
sus colaboradores acreditados, y en virtud de tal deber, se encontrar no slo
autorizado, sino obligado, a seguir pagando la subvencin pactada en el convenio
celebrado con sus instituciones colaboradoras, durante todo el tiempo que
corresponda.
En relacin con lo anterior, corresponde tener presente, adems, que el artculo 12 de
la ley N 20.032, prev la obligacin recproca del colaborador acreditado, quien,
198
siempre que se trate de una situacin para la cual sea competente, debe otorgar
atencin al adolescente, a requerimiento, segn corresponda, del propio Servicio
Nacional de Menores, o del tribunal respectivo, de acuerdo con las especificaciones
del convenio celebrado por el colaborador con dicha reparticin.
En consecuencia, mientras la atencin del adolescente que alcance la mayora de
edad, esto es, que cumpla los dieciocho aos de edad, deba seguir siendo prestada
por las entidades colaboradoras, el pago de la subvencin contemplada en la ley N
20.032 por parte del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo a la preceptiva
examinada, ser plenamente procedente.
2007

Fecha: 11-06-2007
Fuentes legales: Ley 20032 art/3, Ley 20032 art/12 inc/1, Ley 20032 art/12 inc/2 Ley
20032 art/18, Ley 20032 art/19, Ley 20032 art/25 Num/1 Ley 20032 art/3 Num/1, Ley
20032 art/25 Num/2 Ley 20032 art/27 inc/fin, Ley 20032 art/26 Ley 20032 art/4
Num/3/2 lt/f, Ley 20032 art/37 Ley 20032 art/4 tran, Ley 18575 art/9 DFL
1/19653/2000 sepre
Se ha dirigido a la Contralora General el Servicio Nacional de Menores, solicitando
un pronunciamiento en torno a la posibilidad de efectuar, de comn acuerdo con los
colaboradores acreditados, modificaciones a los convenios que ese Servicio celebra
en el marco de la ley N 20.032, especialmente en lo que concierne a innovaciones de
las coberturas de atencin de nios y adolescentes que fueron inicialmente pactadas.
Agrega que la sealada normativa legal autoriza al indicado Servicio para poner
trmino o modificar unilateralmente dichos convenios, en las situaciones que seala,
y, tambin, para prorrogarlos, modificando las plazas inicialmente acordadas,
cuando las necesidades reales de cobertura de atencin lo requieran.
Expone enseguida que los antedichos convenios son celebrados, por regla general,
previo procedimiento concursal, y excepcionalmente, por trato directo, en los casos
a que se refieren los artculos 25 y 4 transitorio del citado texto legal.
Concluye indicando que estima que, en aquellos casos que configuren .caso fortuito
o fuerza mayor, tales como resoluciones judiciales dictadas por tribunal competente
que ordenen al colaborador acreditado otorgar atencin a nios, nias o
199
adolescentes, sera posible realizar en forma bilateral modificaciones a los indicados

convenios.
Al respecto, cabe tener presente que la ley N 20.032, que establece un, sistema de
atencin a la niez y adolescencia, a travs de la red de colaboradores del SENAME,
y su rgimen de subvencin, faculta en el artculo 3 al indicado Servicio para
subvencionar, conforme a las disposiciones que consigna, las actividades
desarrolladas por los colaboradores acreditados, relativas a las lneas de accin que
se especifican.
Por, su parte, el artculo 12 del mismo texto legal, establece que el colaborador
acreditado estar obligado a otorgar atencin a todo nio, nia o adolescente que lo
solicite directamente o por medio de la persona encargada de su cuidado personal, a
requerimiento del SENAME, del tribunal competente o de la oficina de proteccin de
derechos respectiva, siempre que se trate de una situacin para la cual sea
competente, segn el convenio, y cuente con plazas disponibles.
Agrega el inciso segundo que respecto de los centros residenciales y los programas
de reinsercin para adolescentes infractores de ley penal, el colaborador acreditado
slo atender a los nios, nias o adolescentes previa resolucin judicial, sin
perjuicio de lo indicado en los artculos 18 y 19 de la misma ley N 20.032, que
contemplan las situaciones especiales en que dichos centros y los de diagnstico
podrn acoger a nios, nias o adolescentes, sin que previamente exista una orden
judicial para ese efecto.
Ahora bien, en lo que respecta al financiamiento de las atenciones de que se trata, el
artculo 25 del cuerpo legal sealado previene que para la transferencia de la
subvencin que con ese fin otorga el SENAME, esta entidad llamar a concurso de
proyectos relativos a las diversas lneas de accin reguladas en ese texto, rigindose
cada concurso por las bases administrativas y tcnicas que elabore dicho organismo.
Aade que, una vez seleccionados dichos proyectos, el SENAME celebrar con los
respectivos colaboradores acreditados un convenio conforme al artculo 26 de la ley,
precepto que establece que, dentro de las estipulaciones que debe contener el
contrato, corresponde indicar el nmero de plazas con derecho a la subvencin,
cuando corresponda, las formas de pago acordadas y las clusulas de revisin del
nmero de plazas.
Por otra parte, es dable considerar que el inciso tercero del citado artculo 25
prescribe que estarn excluidos del llamado a concurso los proyectos de emergencia
a que se refiere la letra f) del N 3.2 del artculo 4 del texto legal sealado, tendientes
a apoyar a los colaboradores acreditados frente a situaciones de emergencia o
catstrofe que pudieran afectar la normal atencin de nios, nias y adolescentes.
Asimismo, dicha disposicin agrega que, mediante resolucin fundada, podrn
excepcionarse de la licitacin, quedando facultado el SENAME para establecer un
200
convenio en forma directa, los casos que indica en sus nmeros 1) y 2), esto es,
cuando habindose realizado el respectivo llamado a concurso, ste hubiere sido
declarado desierto por no existir colaboradores interesados, y cuando se tratare de
asegurar la continuidad de la atencin a nias, nios o adolescentes usuarios de
algn proyecto que haya debido terminarse anticipadamente.
Enseguida, el artculo 27 de la misma ley N 20.032 establece los plazos mximos de
duracin de los convenios sealados, dependiendo de la lnea de accin de que se
trate, y dispone al efecto, en el inciso tercero, que el SENAME podr prorrogar los
convenios, sin necesidad de un nuevo llamado a concurso, si las evaluaciones a que
son sometidos peridicamente los colaboradores acreditados, arrojan resultados
positivos. Dicha facultad puede ejercerse hasta por dos veces respecto de los
convenios relativos a centros residenciales, y una vez en el caso de las dems lneas
de accin, tras lo cual el Servicio deber realizar un nuevo llamado a concurso. En el
caso de los centros residenciales, el inciso final de aquel precepto determina que el
SENAME podr ejercer la facultad de prrroga de los convenios, modificando las
plazas inicialmente acordadas, atendiendo a las necesidades reales de cobertura de
atencin.
A su turno, el artculo 37 de aquel cuerpo legal establece que el SENAME estar
facultado para poner trmino anticipado o modificar los convenios, cuando los
objetivos no sean cumplidos, o los resultados no sean alcanzados en el grado
acordado como mnimamente satisfactorio o, cuando los derechos de los nios,
nias o adolescentes no estn siendo debidamente respetados.
Finalmente, el artculo 4 transitorio de la ley N 20.032, dispone que, mientras de
acuerdo a la ley los menores de 18 aos infractores a la ley penal permanezcan en
establecimientos penitenciarios administrados por Gendarmera de Chile, dicha
atencin podr subvencionarse bajo la lnea de centros residenciales, en las
condiciones que establece, excluyendo esta modalidad del procedimiento de
licitacin indicado,
Sobre la materia, es dable, en primer trmino, anotar que de las normas transcritas
de la ley N 20.032, aparece que el SENAME, para los fines de otorgar recursos por
concepto de subvencin para financiar los proyectos relativos a las diversas lneas de
accin que le encomienda la ley, debe, como regla general, llamar a concurso, segn
las bases administrativas y tcnicas que con tal objeto confeccione, y,
consiguientemente, una vez seleccionados los proyectos pertinentes, proceder a
celebrar, con los respectivos colaboradores acreditados, un convenio, segn las
reglas prefijadas en el sealado cuerpo
legal.
No obstante, se advierte que la ley en comento contempla excepciones al
procedimiento de licitacin, en cuanto excluye expresamente de dicho mecanismo a
201
los proyectos que califica de emergencia, en los trminos que seala, y las
situaciones especificadas en los nmeros 1) y 2) del artculo 25. Por otra parte,
tambin se ha visto que el artculo 4 transitorio de la ley margina directamente de la
exigencia de licitacin, la subvencin a la atencin que se presta por Gendarmera de
Chile.
Precisado lo anterior, y en cuanto al aspecto relativo a la procedencia de modificar
los convenios celebrados por SENAME con los colaboradores acreditados, para la
prestacin de las atenciones de que se trata, es preciso, en primer trmino, tener en
cuenta que los convenios suscritos, previo procedimiento de licitacin pblica,
estn, por cierto, sujetos al estricto cumplimiento de las bases respectivas y dems
principios generales que rigen un certamen de esa ndole, acorde con la normativa
legal vigente, especialmente el artculo 9 de la ley N 18.575.
Con todo, se ha podido ver que el artculo 27 autoriza expresamente al SENAME
para disponer las prrrogas de dichos contratos, sin nuevo llamado a concurso, y
siempre y cuando, como lo previene el precepto citado, las evaluaciones que haga tal
reparticin, determinen resultados positivos.
A su turno, aparece de la ley que, en lo tocante especialmente a la atencin brindada
en los centros residenciales, el SENAME est autorizado para, en esa oportunidad,
modificar unilateralmente las plazas inicialmente pactadas, segn lo exijan las
necesidades reales de cobertura de atencin.
En torno a este punto, es dable agregar que el artculo 37 antes citado de la ley N
20.032 le confiere al SENAME potestad para poner trmino anticipado o introducir,
tambin en forma unilateral, modificaciones a los contratos, cuando ocurran los
hechos o circunstancias que ese precepto indica.
Sin perjuicio de lo expuesto, y en cuanto a la procedencia que el SENAME pueda, al
margen de las situaciones descritas, modificar, de comn acuerdo con las entidades
colaboradoras, los convenios celebrados con stas para los fines ,antes sealados;
cabe, en primer trmino, manifestar que si los convenios contemplan clusulas de
revisin del nmero de plazas, se deber estar a lo que ellas indiquen. En caso que
no se haya previsto en los convenios dicha posibilidad, se tendr que aplicar lo que al
respecto establezcan las bases de licitacin, y si stas no prevn esa contingencia, no
ser posible, en virtud del principio de estricta sujecin a las bases, efectuar
alteraciones a los convenios referidos.
No obstante lo anterior, corresponde indicar que la jurisprudencia administrativa,
contenida, entre otros en el dictamen N 35.996, de 2005, ha estimado que
modificaciones esenciales a los contratos ya celebrados, previa convocatoria pblica,
sustentadas en actos de autoridad que establezcan nuevas exigencias que hagan
variar las condiciones inicialmente convenidas, al introducir elementos nuevos no
202
contemplados al momento de la celebracin del contrato, como por ejemplo una

orden judicial que dispone la atencin de nios, nias o adolescentes, que
inicialmente no estaban considerados en la cobertura del convenio, no vulneran las
bases de la misma, por cuanto en tal hiptesis se configura una situacin de fuerza
mayor.
N 85.121 Fecha : 27-XII-2013

El Director Nacional del Servicio Nacional de Menores (SENAME) consulta si para
los efectos del clculo del monto que esa entidad tiene que enterar a sus organismos
colaboradores acreditados, debe considerar el valor que tenga la unidad de
subvencin al momento en que estos otorgaron la atencin a nios, nias y
adolescentes o el reajustado que se encuentre vigente a la poca de la solucin
efectiva.
Agrega que si bien el referido pago es mensual, en algunas oportunidades y por las
razones que indica, se retrasa en su otorgamiento, efectundolo al ao siguiente de
verificadas las prestaciones.
Requerido su informe, el Ministerio de Justicia seal que la aludida actualizacin
busca mantener el valor adquisitivo de las sumas de dinero, protegindolas de la
desvalorizacin producida por el paso del tiempo, de modo que esta ha de ser
incorporada a las cantidades que se traspasan a la fecha de efectuada la
transferencia. Aade, que dicho desembolso corresponde practicarse en la poca que
la ley establece, pero cuando ello no es posible y la demora le es inimputable a la
institucin cooperadora, no hay motivo para que esta ltima soporte ese detrimento
econmico.
Sobre el particular, el inciso primero del artculo 25 la ley N 20.032 -que Establece
Sistema de Atencin a la Niez y Adolescencia a Travs de la Red de Colaboradores
del SENAME, y su Rgimen de Subvencin-, previene que Para la transferencia de la
subvencin, el SENAME llamar a concurso de proyectos relativos a las diversas
lneas de accin reguladas en la presente ley. Cada concurso se regir por las bases
administrativas y tcnicas que para estos efectos elabore el Servicio.
Asimismo, su artculo 26 seala que los convenios celebrados con los colaboradores
acreditados debern estipular, a lo menos, segn su N 3, la subvencin que
corresponda pagar.
Luego, el artculo 32 de igual texto legal prescribe que La Unidad de Subvencin del
SENAME tendr un valor de $10.000. No obstante, el valor nominal de la USS se
203
reajustar en el mes de enero de cada ao, en el porcentaje de variacin que haya

experimentado el ndice de Precios al Consumidor durante el ao precedente.
Por su parte, el inciso segundo del artculo 23 del decreto N 841, de 2005, del
Ministerio de Justicia, que reglamenta la citada ley, advierte que El monto de la
subvencin se expresar en Unidad de Subvencin SENAME (U.S.S.). A su turno, el
inciso siguiente consigna que Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 53 del
presente reglamento, el reajuste de que trata el presente artculo operar a partir del
da primero de enero de cada ao.
Finalmente, el ltimo de los preceptos citados, manifiesta que el SENAME
transferir el monto de la subvencin en forma mensual, y dentro de los primeros 15
das del mes siguiente a la entrada en vigencia del convenio respectivo, y as
sucesivamente.
Al respecto, es menester sealar que la reajustabilidad consiste, en general, en la
actualizacin del dinero a fin de evitar que se desvalorice por el efecto de la inflacin
y as permitir que el capital primitivo conserve su valor adquisitivo. Desde este punto
de vista, el acreedor al obtener lo adeudado en un plazo posterior, est recibiendo la
misma suma que tena al momento de entregar dicho monto, tal como lo precisara la
jurisprudencia de este rgano de Control, contenida, entre otros, en los dictmenes
Ns. 48.300, de 2004, 43.714, de 2010 y 24.617, de 2011.
En consecuencia, en aquellos casos en que el SENAME pague a uno de sus
colaboradores al ao siguiente al del otorgamiento de la prestacin, y a fin de evitar
la desvalorizacin de la moneda por la inflacin que haya experimentado con el
transcurso del tiempo, deber efectuarlo considerando el valor de la U.S.S. que se
encuentre vigente a la poca del desembolso.
Finalmente, lo expuesto no obsta a establecer las eventuales responsabilidades
administrativas de los funcionarios del SENAME, derivada de la dilacin en el
cumplimiento de la obligacin de que se trata a las respectivas entidades
colaboradoras del mismo, lo cual importa una infraccin al artculo 3, inciso
segundo, de la ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que impone a los rganos pblicos el deber de observar,
entre otros, los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia y coordinacin.
Transcrbase al Ministerio de Justicia.
Ramiro Mendoza Ziga

204

ESTRADA 2015 Dictámenes de Contraloría Relacionados Con Infancia

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Atencin a la infancia y justicia de familia

en los Dictmenes de Contralora

Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N 20.084, p. 3

Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N

obtendrn el beneficio hasta el 31 de diciembre del ao en que los jvenes bajo su

excepcin se encuentra, a su vez, amparada por lo dispuesto en el inciso segundo del

Nro. Dictamen: 24291

Justicia, para la lnea de accin "Programa" en su modalidad de reinsercin para

Nro. Dictamen: 44307

reglamento de dicho texto legal, contenido en el Decreto N 1.378, de 2006, del

cumplimiento de alguna funcin o atribucin municipal (aplica dictmenes Ns

Nro. Dictamen: 198

Nro. Dictamen: 24829

Nro. Dictamen: 59204

La Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se ha

Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica y de Gendarmera de Chile, precepta, en su

ley N 2.859, de 1979 -Ley Orgnica de Gendarmera de Chile-, a dicho servicio

Ramiro Mendoza Ziga

Nro. Dictamen: 17261

Se ha dirigido a esta Contralora General la Asociacin Nacional de Funcionarios

En estas circunstancias, dado que la normativa vigente no autoriza la realizacin de

Ramiro Mendoza Ziga

Nro. Dictamen: 19167

A su turno, en lo que respecta, a la determinacin del monto de la subvencin a

Ramiro Mendoza Ziga

Nro. Dictamen: 54836

Ramiro Mendoza Ziga

Nro. Dictamen: 68161

En relacin con la materia, cumple manifestar que el artculo 99 de la ley N 18.695,

anexo denominado pauta de evaluacin corresponde al N 2, y no al N 3 como se

Nro. Dictamen: 41730

ellas por insultos a un funcionario de Gendarmera y la segunda debido al intento de

A su turno, el artculo 30 de esa misma resolucin exenta, reitera lo ordenado en el

Nro. Dictamen: 62992

Ramiro Mendoza Ziga

Contralor General de la Repblica

Nro. Dictamen: 8330

Patricia Arriagada Villouta

Nro. Dictamen: 40124

cambio de destino de la sala de intervencin de ese recinto, la cual se utilizara

Infracciones a la Ley Penal, dicho organismo es el encargado de contribuir a proteger

constitutivos de maltrato fsico, psicolgico o de delitos en contra de nios, nias o

Saluda atentamente a Ud.,

Ramiro Mendoza Ziga

Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N 16.618

familiares y subsidio de cesanta para los trabajadores de los sectores privado y

Dictamen 10440, ao 2008

Dictamen: N 45.770 Fecha: 29-IX-2005

Ahora bien, conforme a lo dispuesto en el artculo 2 letra f) de dicho decreto con

instituciones colaboradoras del Servicio Nacional de Menores con el goce de la

permite al menor tener el carcter de causante de los beneficios que reclama la

Dictamen 78612, ao 1972

Dictmenes de Contralora relacionados con la Ley N

A continuacin, el inciso segundo de su artculo 27 establece los plazos mximos de

Saluda atentamente a Ud.,

Patricia Arriagada Villouta

A requerimiento de este rgano de Control, tanto la Direccin Nacional como la

de postular al certamen en cuestin, en cuyo convenio, aprobado mediante la

4) Sobre la solicitud de instruir procesos investigativos por los hechos denunciados

Nro. Dictamen: 65700

reguladas en la presente ley. Cada concurso se regir por las bases

Organismo de Fiscalizacin para ordenar la suspensin de los actos

contados desde la comunicacin del presente pronunciamiento.

cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.