200 AOS:

EVOLUCION DEL MODELO TERRITORIAL DEL VALLE CENTRAL DE COCHABAMBA

Documento preparado por JUAN CABRERA*
SOCIEDAD DE ESTUDIOS URBANOS Y REGIONALES
Introduccin.Bajo las caractersticas de la presente publicacin, el documento a continuacin se constituye en un
esquema terico bsico que de forma simplificada describir algunas caractersticas del modelo territorial1
del valle central Cochabambino y su dinmica en los ltimos 200 aos. El mismo es resumen y parte de un
documento mayor de investigacin acadmica.
El texto es organizado en cinco fases temporales que no corresponden o siguen una temporalidad
determinada, si no responden a los procesos histrico-sociales que han determinado el cambio de las
caractersticas de configuracin territorial y las caractersticas de los instrumentos desarrollados para ese
efecto.
As mismo es necesario indicar que el presente documento se desarrolla sobre aportes de los estudiantes del
Diplomado en Planificacin Territorial 2009 de la UMSS.
Antecedentes.Para entender la evolucin del modelo debe referirse con anterioridad al contexto territorial sobre el cual se
desarroll Cochabamba y su rea conurbada llamada hoy metropolitana.
La ciudad de Cochabamba fundada por primera vez el 15 de agosto de 1571 a cargo del capitn Gernimo de
Osorio y casi tres aos despus, el 1ro de enero de 1574 por segunda vez, se constituy y constituye- parte
de la regin ms importante de los valles centrales de Bolivia junto a los muchos otros centros poblados de
menor jerarqua como Quillacollo, Sacaba, Vinto, Colcapirhua y Tiquipaya. Aunque hoy tambin sobresalen
desde la escala de influencia urbana Sipe Sipe, Punata, Arani, Totora, Pocona, Tapacar, Arque y otras de
menor tamao.
Para mejor compresin es importante mencionar que durante la fase histrica denominada Repblica, el
territorio se organizaba poltico-administrativamente en Pas, departamentos, provincias y cantones. Dentro
las provincias se encontraban las capitales, las cuales eran los centros poblados ms importantes y en
algunos casos pequeas ciudades denominados municipios.
Por su carcter agrcola y las benignas tierras sobre el territorio del valle, se desarrolla en Cochabamba
actividades de agricultura y pecuaria que sostienen la poblacin de la zona minera del pas por decenas de
aos.
Hasta 1994 los municipios correspondan solo con las administraciones territoriales urbanas
correspondientes con algunas ciudades, las mismas que obtenan esa nominacin a partir de promulgaciones

Entendiendo por modelo territorial como el resultado de la interrelacin entre los diversos factores del medio y la actividad
humana, con base en el anlisis de la evolucin histrica, y teniendo en cuenta, adems, los sistemas de relaciones, y las
representaciones fsicas. En Serrano Rodrguez, A. 1978. Modelo territorial. Indicadores y metodolgicas. COT. FUNDICOT.
Madrid. Mimeo. 1978.

de leyes que las nominaban as, Ciudades. Los dems centros poblados eran denominados provincias o
pueblos.
El ao mencionado todas las secciones de provincia adquieren el estatus de Municipios con jurisdiccin
sobre el mbito urbano u rural.
El ao 2009 despus de la promulgacin de la Nueva constitucin poltica del estado, se crean otras figuras
territoriales como las regiones y territorios indgenas y se anulan algunas como los cantones.
La evaluacin del modelo territorial en Cochabamba.Este acpite se organiza sobre la base de etapas de aos, correspondientes con los momentos o procesos
histricos ms importantes desde la perspectiva de modificacin del modelo territorial.

1810 1950
Cochabamba en 1810 ao de la sublevacin independentista. Era un pequeo espacio urbano ubicado en el
valle central de la regin, fruto de la colonizacin espaola y resultado espacial de la Ley de INDIAS,
configurado morfolgicamente bajo la estructura conocida como Damero.
Por las caractersticas econmicas de la poca, Cochabamba se constitua en la regin potencialmente
agrcola que mantena y produca los alimentos para su contexto inmediato y principalmente para la zona
minera del pas (Potos y Oruro). Por esas caractersticas, el modelo territorial corresponda con una pequea
capital administrativa en medio de varios centros satlites o asentamientos donde se establecan los
denominados terratenientes de la poca que producan para la zona minera.
Entre 1810 y 1950 este modelo territorial no sufre muchos cambios, aunque es importante mencionar 2
momentos importantes:
Primero.- Despus de 1936 de la guerra, se promueve indirectamente una significante concentracin
poblacional en las ciudades principales como resultado de la desconcentracin post guerra, aunque
contrariamente se promueven las primeras polticas de colonizacin en las zonas bajas del pas.
Segundo.- Se nota un incremento en las actividades comerciales dentro la todava pequea ciudad capital de
Cochabamba, como resultado de la migracin desde Europa y Medio Oriente, derivado de algunas guerras y
problemas blicos.
En los planos urbanos se puede observar el poco crecimiento de la zona urbana hasta 1935.

1850 1985
Resultado de los procesos de insurreccin interna de obreros y campesinos durante los quince aos
anteriores a 1952 por causa de la guerra del Chaco y otros. El ao 1952 se logra la promulgacin de la
paradigmtica Ley de reforma agraria, la cual da la propiedad de la tierras a los campesinos bajo el discurso
la tierra es de quien la trabaja. El efecto de esta poltica es estructural. La propiedad de las tierras rurales
pasa a posesin de los campesinos, los terratenientes dejan sus tierras, dejan la actividad agrcola y
empiezan a poblar las ciudades. Cochabamba se constituye en uno de los espacios ms afectados por tal
poltica pues hasta esa fecha era el mayor productor agrcola del pas y tenia alta densidad rural sobre tierras
potencialmente productivas.
En los planos se observa el rpido crecimiento fsico entre 1945 y 1952.

La ciudad de Cochabamba y los Centros poblados importantes alrededor como Quillacollo, Sacaba,
Tiquipaya, Vinto y otros crecen igual que la ciudad de Cochabamba y se generan mayores relaciones entre
ellas.
La produccin agrcola pasa a responsabilidad de los campesinos y se forja un nuevo modo de produccin. El
campesino se constituye en el productor y el citadino en el comercializador de los productos.
Dentro el mbito de Cochabamba se genera otro tipo de actividades y despus de 1953 se implantan las
primeras industrias alrededor de las ciudades, se crean nuevos equipamientos para articular LA CIUDAD
con otros espacios a partir de diferentes terminales de trasporte frreo y aeroportuario. Se ve la necesidad
de planes regionales que abarquen espacios ms grandes y ya no solo el espacio urbano capital donde se
incluyen a la vez conceptos-modelos como los de ciudad jardn.

Posterior a 1953 y 1956 de la promulgacin de las Leyes de Reforma Agraria y Urbana que entre sus
principales puntos prevn la limitacin de la superficie de propiedad dentro las ciudades, se genera un
conjunto de polticas urbanas que van a regular el espacio urbano y el desarrollo de actividades dentro de
este. Se cambia la forma de organizar el espacio mediante la generacin de los primeros Planes Urbanos
Reguladores que ya incluan estudios y proyectos respecto a:

Zonificacin (Administrativa, comercial, vivienda, industrial, ferroviaria, Aeropuerto, cementerio,

Universidad, reas verdes y deportes, Forestal, mercado, matadero, Terminal terrestre, turismo)
Sistemas Viarios (Circunvalacin, Avenidas, calles y calles peatonales)
Integracin Celular (Unidades vecinales, distritos especiales)
Normas generales de edificacin (Tipos, alturas, sistemas)
Reglamentacin (R. Fraccionamiento de propiedades urbanas, R. General de urbanizacin, R.
Construcciones, Otros)

A partir de estos documentos, la ciudad de Cochabamba se sujeta a este tipo de Planes para su desarrollo,
constituyndose en la primera ciudad de Bolivia que ajust su crecimiento urbano sobre la planificacin, lo
cual llev a adquirir caractersticas relevantes en comparacin a las otras ciudades del pas.
La Planificacin del rea Urbana de la Ciudad de Cochabamba de acuerdo a este tipo de instrumentos,
contemplaba todas las reas ocupadas por Industrias, Urbanizaciones, y conglomerados humanos asentados
sobre el eje formado por Sacaba, Cochabamba, Colcapirhua y Quillacollo.

El Plan urbano llamado Director del ao 1983 se constituy en el ms importante de la poca porque
estructura toda la conurbacin, defina reas geogrficas correspondientes a niveles espaciales y dividan la
conurbacin en 38 distritos Urbanos2 .

De los cuales los distritos del 1 al 28 corresponden al Limite Urbano de la Ciudad de Cochabamba, los distrito 29 al 32
corresponde a la Provincia Quillacollo y los distritos 33 al 38 corresponden Sacaba de la Provincia Chapare.

Este Plan Director estableci aspectos tcnico-normativos bsicos para la planificacin y administracin del
mbito territorial que conforma la Microregin del Valle Central en el cual se encuentran involucrados siete
municipios: Cochabamba, Quillacollo, Sacaba, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe.
El Plan Director se enmarc en dos instrumentos de Planificacin:

A nivel Regional consider algunos aspectos que llegaran a constituir los fundamentos de la
Estrategia para el Desarrollo Regional de Cochabamba, que en la dcada del 80 se encontraba en
elaboracin por parte de la Corporacin Regional de Desarrollo de Cochabamba con el
asesoramiento de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), que consideraba ya proyectos de
importancia estratgica al margen de los fsico espacial como fueron el Proyecto Misicuni de
trasvase de aguas para la ciudad como alternativa de solucin a la problemtica carencia de Agua
potable, el riego y la generacin de energa para la Subregin y la consolidacin del rea
Metropolitana de Cochabamba como Centro Regional del Departamento enmarcado en una poltica
de Descentralizacin concentrada.
A nivel urbano se bas en un Modelo de crecimiento cuya formulacin se apoya en el Anlisis
sistemtico de la realidad urbana de Cochabamba y en la evaluacin y recuperacin de una serie de
Estudios y trabajos de Planificacin desarrollados hasta la poca.

1985 - 1993
Si bien entre los ltimos aos se haba desarrollado instrumentos de planificacin que prevean la
integracin de todas las reas circundantes a la ciudad de Cochabamba dentro de procesos planificados de
crecimiento, no se cont con las dinmicas polticas y sociales de la poca. El ao 1985 se promulg el
discutido decreto ley 21060 que cambio el modelo econmico de carcter estatista a un modelo de libre
mercado, quitando la responsabilidad de la economa al gobierno y traspasando las empresas estratgicas
del pas a manos de empresarios privados, generalmente extranjeros.
Ello resulto en el cierre de muchas de las ms grandes empresas estatales que cobijaban gran parte de la
poblacin econmicamente activa del pas. Los centros mineros y la zona occidental del pas que hasta esa

poca cobijaba un alto porcentaje de poblacin nacional, en el plazo de poco ms de 5 aos expulsaron a
cientos de miles de familias hacia las capitales departamentales.
Cochabamba entre 1986 y 1990 recibi decenas de miles de nuevos habitantes que reconfiguraron el
previsto proceso planificado de crecimiento, y no existi la capacidad econmica ni institucional desde los
gobiernos municipales de la regin para consolidar lo planificado y en poco tiempo las reas previstas fueron
rebasadas. Los usos y varias polticas (resultado de los planes anteriores) quedaron en el papel respecto a
sus alcances fsicos y legales a travs del cambio de modelos de asentamientos.
La ocupacin no planificada de las reas circundantes, el crecimiento sobre reas de proteccin ecolgica y
agrcola, entre otros, cambiaron la estructura fsico econmica de la regin. Los centros poblados
circundantes a la ciudad de Cochabamba como Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya, Colcapirhua entre otros
crecieron de forma desenfrenada.
En afn de salvar esta crisis urbana, la denominada Corporacin de Desarrollo de Cochabamba CORDECO
que dependa de la Prefectura de Cochabamba elabor una serie de instrumentos de planificacin del
territorio para la regin, especficamente destinados a proporcionar a los municipios menores, el marco
tcnico normativo que posibilite una adecuada administracin de sus reas de expansin urbana:
El Plan Director de Tiquipaya (elaborado por el Comit Urbano Microregional en 1.984)
El Plan Director de Vinto (elaborado por el Comit Urbano Microregional en 1.986)
El Plan Director de Sipe Sipe (elaborado por el Comit Urbano Microregional en 1.988)
El Plan General de Ordenamiento Urbano de Quillacollo (elaborado por el Comit Urbano
Microregional en 1.990)
El Plan Director del Eje de Conurbacin Cochabamba Tiquipaya (elaborado por el Comit Urbano
Microregional en 1.993)
Todos ellos presentaban en comn las siguientes caractersticas:

Criterios de Planificacin impuestos a los municipios, con niveles mnimos de participacin del
personal de las alcaldas (encargadas de su posterior gestin y aplicacin), y menos an de la
ciudadana.
Muchos de los aspectos tcnico-normativos profundamente tcnicos y de difcil aplicacin, en razn
de que los encargados de su interpretacin y aplicacin no tuvieron ninguna participacin en la
elaboracin y formulacin de dichos instrumentos.
En los Planes Directores se apreciaba una intencin de dar solucin a problemas
predominantemente fsico-espaciales (densidades, alturas de edificacin, coeficientes de uso y
ocupacin del suelo urbano), dejando de lado los aspectos sociales, econmicos, medio ambientales.
El carcter indicativo y rgido de los planes, ocasion una infinidad de transgresiones promovidas en
muchas ocasiones por los propios tcnicos encargados de su implementacin, como tambin por la
misma ciudadana al carecer los municipios de mecanismos adecuados y eficaces para el proceso de
control y seguimiento.
Otros

Durante esos aos de visibiliza la poca viabilidad y sostenibilidad de los planes elaborados y surge la an
vigente crisis de la planificacin en Cochabamba.

1994 2009
A principio de los aos 90 se ahondaba la crisis respecto a los instrumentos de planificacin y su validez
respecto a la poblacin. A nivel econmico Bolivia esperaba medidas ms fuertes de corte neoliberal,
mientras los pueblos indgenas adquiran protagonismo en el mbito poltico.

El ao 1994 se promulga la ley 1551 de Participacin popular y en 1996 la Ley de descentralizacin

administrativa que reconfigurara ampliamente el territorio nacional, y modifica a la vez la estructura
administrativa nacional. As mismo se amplan las competencias de las municipalidades sobre los ahora
denominados municipios que alcanzan el mbito rural. Se intenta delimitar las fronteras polticas
administrativas entre municipios y departamentos, hecho que resulta en grandes problemas por la
implicancia econmica que ahora tienen la superficie y lmites territoriales.
Se promueve la distribucin de recursos per capita, se asignan responsabilidades en todos los campos a los
gobiernos municipales y se prev que todo proceso de planificacin debe ser participativo.
Mediante la ley de descentralizacin se asignan un conjunto de responsabilidad a los gobiernos municipales
y los gobiernos departamentales. Todos los tipos de gobierno tienen sus poderes ejecutivos y legislativos y
adquieren competencias respecto a la planificacin del mbito urbano como antes pero tambin del mbito
rural. Los gobiernos adquieren autonoma de gestin, de planificacin y de administracin de sus recursos.
En el mbito de la planificacin, el ao 1996 surgen los denominados planes de ordenamiento territorial que
en el contexto boliviano son instrumentos de carcter orientativo de organizacin del uso del suelo y
ocupacin del mismo con predominancia en el mbito rural a partir de categoras biofsicas y del mbito
urbano a escalas muy grandes y con medidas muy generales, dejando en teora- a la planificacin urbana la
responsabilidad del detalle.
A nivel departamental el mismo ao se empieza a desarrollar el Plan Departamental de Ordenamiento
Territorial. La primera versin del Plan es financiada por el Banco Mundial y emplaza su rea de estudio
solamente a la zona amaznica del departamento y las zonas amaznicas propias de los otros
departamentos, en correspondencia con los objetivos del financiador.
Posteriormente la Prefectura busca abarcar toda la superficie del territorio y terminar el Plan con los
componentes de Uso de suelo y Ocupacin del territorio, sin embargo bajo varios intentos no es posible ni
de manera independiente, ni por terceras instancias privadas.
El ao 2009 desde la prefectura finalmente se logra concluir con el mismo, el PDOT ahora posee una visin y
nfasis mayor sobre el rea metropolitana, considerando que est es la zona de mayor importancia
poblacional y de importancia econmica que determina e influye fuertemente en todo el departamento. Se
releva este nfasis diferente, en comparacin con las versiones anteriores de predominancia altamente
biofsica.
A nivel municipal, si bien la ley 1551 resulta en medidas posiblemente- muy acertada respecto a la
distribucin de responsabilidad de gestin y la participacin, la creacin de 314 municipios en un pas donde
no exista ms de 30, result en una gran desproporcin demogrfica de los municipios. Encontrando as
municipios como Cochabamba de la provincia Cercado con casi 500.000 habitantes y municipios en el mismo
departamento con menos de 2.000 habitantes (Tacachi, Cuchumuela, Villa Rivero). Este hecho resulto en
que todos los municipios, incluyendo los emplazados en la regin conurbana que antes prevean procesos de
planificacin integrales (como se vio) hoy partan de procesos de planificacin independientes, dejando la
planificacin urbana o el ordenamiento territorial en ltimo lugar despus de la planificacin
socioeconmica. Considerando que el marco normativo de la planificacin en Bolivia discrimina entre la
planificacin fsica y la planificacin socioeconmica dando ms nfasis al tema socioeconmico.
En la actualidad cada municipio ha desarrollado y desarrolla su Plan de manera independiente. El municipio
de Cochabamba a la fecha ha desarrollado desde el ao 2000, cuatro versiones de un Plan denominado
Ordenamiento Territorial con altas precisiones correspondientes con los detalles propios de la planificacin

urbana, adems de otros instrumentos denominados Planes de Desarrollo Distrital para prever procesos de
planificacin urbanstica por fragmentos.
Sin embargo el municipio de Quillacollo siendo el segundo ms importante de la regin an se rige en el Plan
Director de 1990 que fue rebasado en casi un 160% a la superficie planificada. Sacaba a la fecha ha
elaborado sus planes urbanos y de ordenamiento territorial por un financiamiento externo, pero resta
importancia al mismo por inters polticos. Colcapirhua y Tiquipaya han desarrollado planes a inicios del ao
2000 pero ninguno lo ha puesto en vigencia.

Los planes de ordenamiento territorial se han convertido en el reemplazo de los planes urbansticos, los
mismos que de manera natural han ido adquiriendo un nfasis urbano cuando su inicial objeto era la
organizacin predominante del espacio rural.

2010 El Gobierno Departamental consigue despus de 14 aos su Plan de Ordenamiento territorial el cual busca
ponerse en vigencia, el Gobierno Municipal de Cochabamba busca generar sobre la base de la ltima versin
del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (Concluido, pero no aprobado por el Concejo Municipal)
busca desarrollar una eficiente planificacin fsica en base a las subsidiarias figuras de Planes Distritales que
tendran la responsabilidad de solucionar a la fecha problemas como los de la ampliacin de la mancha
urbana, control de la cota 2750, solucin concertada intermunicipal de problemas de infraestructura urbana
como el relleno sanitario y otros.

Conclusiones
Con la vigencia de la nueva Constitucin Poltica del Estado el ao 2009 y el nuevo gobierno de Evo Morales
desde el 2010 se prev un mbito territorial nuevamente modificado con nuevas caractersticas poltico
administrativas y nuevas figuras para la administracin.
Se instituyen los territorios autnomos en el marco de sus propias normas, administracin de recursos y
otros a travs de los niveles territoriales de departamento, municipios, regin y territorio indgena originario
campesino. As como se prev la figura territorial denominada Regin que resultara solo de iniciativas
locales y con un nfasis predominantemente planificativo.

10

Esta nueva constitucin prev la obligatoriedad de elaboracin de Planes fsicos como los denominados
planes de asentamientos humanos, planes de ordenamiento territorial, planes de uso de suelo, etc. en todo
el pas y todos los niveles, sin embargo aun faltan las leyes menores que normen y reglamenten los
procedimientos, considerando que los marcos legales hasta ahora vigentes deben ser actualizados con la
nueva constitucin.
Sin embargo se debe reconocer que pese a la diversidad de tipos de planes, estilos o enfoques, la dinmica
del modelo territorial siempre ha correspondido con cambios de carcter socio poltico y econmico, y se ha
observado que si bien la planificacin fsica en Cochabamba tiene y ha tenido su importancia, no es ni ha
sido histricamente el instrumento capaz de lograr control del espacio la mayora de las veces no ha logrado
tampoco compatibilidad con los modelos resultantes.

* Juan Cabrera, estudi arquitectura y sociologa. Es Doctorante en Urbanismo de la Universidad de

Liege - Blgica.

11