Poltica Petrolera de Gomez 1908-1935

- Antecedentes: Castro se separa del poder y lo sucede Gmez el cual va a

desempear la presidencia en su condicin de primer vicepresidente para luego
ser elevado por el Congreso al rango de general en jefe de los ejrcitos
venezolanos. El 27 de abril, las cmaras legislativas lo eligen presidente
constitucional de Venezuela y estar ejerciendo el poder durante 27 aos.
Estamos en presencia del estado oligrquico tradicional donde hay una existencia
de regmenes y el poder est en una oligarqua estabilizada, es decir, donde el
poder puede estar en un caudillo, en un militar, o en un presidente en el marco de
un sistema representativo, es decir, en manos de unos pocos que son una
oligarqua estabilizada que niega la democracia
-.Facilidades al capital extranjero: Al momento de llegar Gomez al poder las
empresas extranjeras tendrn mas concesiones sin ningn tipo de limitaciones, a
diferencia de lo que sucedi en el gobierno de Castro, ya que este impona
restricciones, lo cual generaba descontento en el capital extranjero. Brito Figueroa
nos explica que los monopolios extranjeros apoyaron y colocaron a gomez en el
poder porque este satisfaca sus apetitos de riqueza a costa de cualquier precio, al
igual que los de la oligarqua caraquea perdiendo ya todo el sentido de la
dignidad nacional despus de un siglo de lenta agona de sus aspiraciones de
ejercer la tirana domestica, activa y dominante.
Dentro de este proceso se van a dar las restituciones constitucionales, por
medio del cual se entregara parte del territorio en concesiones.
Restitucion de la concesin a la compaa New York and Bermudez
Company: segn lo que nuestra Urbaneja gomez se las restituye porque saba lo
que poda significar la ojeriza de las compaas norteamericanas, recordando que
esta haba apoyado la revolucin libertadora en contra de castro. La presencia en
el territorio del recurso del petrleo poda significar un conflicto poltico con las
grandes empresas y pases por lo cual decidi mantenerse siempre a favor del
capital extranjero.
Reconocimiento de la deuda externa la cual haba sido negada por castro, este
realiza un compromiso con el exterior de cancelar las deudas contradas por la
republica, en especial las que causaron el bloqueo del ao de 1902 otorgndoles
la garanta a las potencias y pases donde Venezuela tenia mas deudas que serian
pagados los prestamos de los aos anteriores, para el ao de 1929 Venezuela
haba pagado mas de la mitad de las deudas.
Exencin de los derechos arancelarios el cual ser un privilegio y esta bajo la
potestad del estado, Brito Figueroa seala que bajo el cdigo de minas de 1907 se

darn exenciones a concesionarios para garantizarles seguridad a sus procesos

productivos. El comercio haba adquirido tanta importancia en el pas, que se
empieza a liberalizar, lo cual lleva a que se pudiera dar un mayor y mas efectivo
intercambio comercial.
Las leyes mineras sern de inspiracin liberales francesas y fueron
establecidas con los mismos principios donde el concesionario lo nico que
pagara son los impuestos.
-Codigo de minas 1909: estableca que el derecho de explotar las minas solo
poda adquirirse mediante concesiones y el estado solo cobrara los impuestos.
Dentro de los aspectos ms relevantes es que va a garantizar:
La seguridad y la facilidad de concesiones la cuales en su mayora eran
obtenidas por los propietarios de las tierras y los familiares de gomez que eran los
que concentraban el poder.
Las concesiones indefinidas sern modificadas y se establece un tiempo
mximo para el otorgamiento de concesiones, fijando un tiempo para la
exploracin y explotacin de recursos con el derecho de renovar las concesiones.
El estado no cobrara renta del suelo, solo los impuestos, pero se le cobraran el
resto de los impuestos de bienes y transacciones comerciales.
Clausula de reversin Este principio indicaba que una vez realizado el trabajo de
explotacin y obtenido el producto, los equipos, maquinarias y terreno pasaran a
manos del Estado. En los contratos de explotacin o concesin de bienes
estatales se pactar que, al finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los
elementos y bienes directamente afectados a la misma pasen a ser propiedad de
la entidad contratante, sin que por ello sta deba efectuar compensacin alguna.
La pretensin terrateniente los cuales desean buscar beneficios por sus
posesiones de tierra, en especial por ser gomez el principal dueo de tierras y de
casi todos los espacios del latifundio del pas. Esto hace que el terrateniente se
viera favorecido y aprovechara los cdigos para ganar supremaca como clase
dominante. Las ganancias del suelo independientemente que sean producciones
agrcolas o mineras deben ser pagadas en una tercera parte al terrateniente como
medio para compensar el trabajo en las tierras que ste posee. Aquel poseedor de
la tierra, al que se le haya tomado su propiedad para realizar exploraciones o
explotaciones en el subsuelo para obtener recursos minerales, debe ser
indemnizado por las labores hechas, esta medida la fija el Estado segn la
propiedad y el recurso que se encuentra en la tierra.

- Codigo de minas de 1910: Se realizan concesiones con respecto al plazo de

exploracin y explotacin de los suelos y las medidas tributarias aplicadas a las
operaciones en tierras, viendo las funciones del terrateniente y los beneficios del
Estado. Se mantiene el principio de la libertad de exploracin por nacionales y
extranjeros del Cdigo de 1909 y aparece el elemento de la ocupacin en lo que
se refiere a los terrenos baldos o ejidos. Se da la Oportunidad de adoptar nueva
ley: en esta nueva ley se va establecer que toda persona nacional o extranjera
hbil en derecho puede hacer exploraciones, excavaciones, cateos o calicatas
para descubrir minas en terrenos baldos o ejidos no arrendados u ocupados, sin
otra formalidad que la de dar aviso por escrito a la primera autoridad civil del
Municipio. Aun estn exentos de impuestos. Las exploraciones van a ser
extendidas de 2 a 8 aos. Los requisitos exigidos eran similares a los del Cdigo
de 1909, pero la extensin se amplia a ochocientas hectreas en lugar de las
cuatrocientas hectreas previstas en el citado Cdigo 1909.
-Tendencia nacionalista: Esta va a estar liberalizada a partir de 1918 por
Gumercindo Torres el cual fue ministro de fomento en 2 ocasiones desde 19171922 y 1929-1932. Este era el ministro que en la poca tenia a su cargo el asunto
de los asuntos petroleros. Este creo el servicio tcnico de hidrocarburos como una
nueva direccin dentro del ministerio de fomento embrin del ministerio de minas
e hidrocarburos.
El estado es propietario privado de los yacimientos: Segn Urbaneja esta fue
una de las primeras medidas tomadas por torres, donde haya petrleo se excluye
al propietario de la superficie donde se encuentre el recurso de ser parte con la
compaa explotadora, el proceso empieza con una sentencia de la corte del ao
de 1912 por lo cual se excluye al propietario del terreno superficial de cualquier
derecho de percibir de la compaa explotadora un beneficio de porcentajes de la
explotacin. Solo el estado puede participar en el reparto de esas ganancias.
Suspensin de concesiones y no cuestiona la propiedad publica se segn
brito Figueroa la propiedades donde se encuentre petrleo son del estado.
Reivindica el derecho de los terratenientes con la ley de 1920 donde se les dio
a los propietarios de las tierras un derecho preferente a pedir concesiones para la
exploracin de su propiedad y para explotar el petrolepo que encontraran en ella,
pero esto fue abolido al tiempo y el resultado final como muestra Urbaneja es que
entre las compias y el Estado no se interpondra nadie mas.
En 1918 se da una nueva ley de minas donde se establecen los decretos
reglamentarios sobre el carbn, el petrleo y minerales similares.

Opinin de Vicente Lecuna: Este es contrario a los terratenientes de la renta

petrolera segn lo que expresa Urbaneja este se niega a las reivindicaciones por
lo cual se presentaran conflictos internos entre la oligarqua terrateniente y la
oligarqua financiera, Lecuna tendr una participacin en lo que fue la influencia
de su parecer en mantener una paridad derivada de la devaluacin del bolvar,
antes de la devaluacin del dlar la paridad era de 5,26 bs por dlar despus de
ella paso a ser de de 3,06bs, el argumento de lecuna era que de ese modo el fisco
nacional obtena mas dlares por los bolvares que le vendiera a las compaas.
Ley de Hidrocarburos de 1920: Las primeras leyes relativas al petrleo fueron
establecidas durante el gobierno gomecista, entre los aos 1920, 1921 y 1922. La
Ley de Hidrocarburos de 1920 dispona, entre otras cosas, que una concesin de
explotacin no poda exceder las 10.000 hectreas, y que una persona o sociedad
no poda acumular ms de 80.000 hectreas. Segn Urbaneja se les dio un
derecho preferente a los propietarios de las tierras a pedir concesiones para la
explotacin de su propiedad y explotar el petrleo que encontraran en ella.
Adems, slo se permita explotar la mitad de la concesin, la cual deba ser
dividida en forma de tablero de ajedrez con cuadros imaginarios blancos y negros
de 200 ha cada uno. El explotador escoga los cuadros de un solo color y de ellos
poda extraer petrleo, pero deba dejar los del otro color al Estado, que los
calificaba como reservas nacionales. Las concesiones para explotar petrleo se
otorgaban por treinta aos, esta fue una modificacin porque antes era de 50 aos
y se permite la libre maquinacin. Se lleva a cabo la explotacin de 40.00 por
40.00 hectreas siempre y cuando sea a la misma persona.
Una modificacin importante fue la introduccin de la regala, es decir, una parte
del petrleo producido por el concesionario deba ser entregado al Estado. Esa
parte era del 10 al 15 %, dependiendo de la ubicacin geogrfica de la concesin.
El petrleo empezaba a jugar un papel fundamental en Venezuela y el mayor
recurso nacional. Las compaas petroleras y los comerciantes de concesiones
presionaron para que se modificara esa ley, pues aspiraban a mejores condiciones
para su negocio. El resultado fueron nuevas leyes en 1921 y 1922.
Ley de Hidrocarburos 6 de junio de 1921. Esta ley aparecer luego de la
derogacin de la ley de 1920 segn Brito Figueroa esta ley fue redactada por los
abogados petroleros, los mismos prestanombres de las primeras concesiones,
quienes anularon mediante el cohecho y el soborno la poltica del ministro de
fomento Gumercindo Torres, orientada a obtener mayores beneficios de la
explotacin petrolera, las compaas norteamericanas celebraron una serie de
reuniones para ponerse de Acuerdo sobre los cambios que deseaban en la poltica
petrolera. Se aprobaron los siguientes puntos: la superficie mxima de explotacin
se elevo hasta 120.000 hectreas, en lugar bs 60.00, como indicaba la ley de

1920. Los derechos iniciales de explotacin fueron reducidos a 7bs en lugar de

10bs, por hectrea, los impuestos sobre la superficie se redujeron en las tierras
del interior y fueron abolidas las restricciones sobre traspasos, el articulo 50 de la
ley de 1920 fue modificado en el sentido de que la obligacin de explotar todas las
parcelas seleccionadas fue sustituido por el pago de los impuestos fijos de la
superficie inicial de la explotacin. No estaban satisfechos todava los monopolios
petroleros, exigan mas y la dictadura petrolera de Gomez acceda sin mucho
esfuerzo a todo cuanto solicitaran sus protectores. El ministro Torres fue destituido
y fueron convocados los representantes de tres compaas norteamericanas para
que colaboraran en la creacin de una nueva ley de hidrocarburos.
- Ley de hidrocarburos del 13 de junio de 1922: Brito Figueroa expresa que de
acuerdo a esta ley, los permisos para la explotacin se elevaron a 3 aos y
durante ese tiempo las compaas seleccionaran, para la explotacin, superficie
de 500 hectreas cada una. Antes el limite era solo de 200, las concesiones se
extendieron a 40 aos y antes la duracin era de 30 aos en esta ley se sealaron
los siguientes impuestos: 10 cntimos de bolvar por concepto de exploracin, 2
bolvares por concepto de impuesto de explotacin, un impuesto de superficie que
oscilaba entre 2 y 5 bs, y un canon de 10 bs abonado en dinero o especie.
Los monopolios petroleros obtuvieron adems el derecho de expropiar y ocupar
los terrenos que estimaran necesarios para efecto de perforacin de pozos y
trazado de vas de comunicacin, y fueron exonerados de los impuestos sobre la
importacin de maquinarias. La dictadura de Gomez accedi a algo que
preocupaba mucho a las compaas, que era el lugar donde se estableceran las
refineras, finalmente estas fueron establecidas en Curazao, colonia de la
compaa Royal Dutch Shell. Fue un reparto de botn.
-Otros aspectos: Dentro de ltimos aspectos se deben sealar los siguientes.
Las compaas no tenan la obligacin de declarar sus ganancias y exista una
evasin fiscal lo cual representaba para Venezuela un problema debido a que en
un momento se produjo una coyuntura donde la gasolina a nivel internacional era
mas barata que la nacional todo esto se modifico en 1926 cuando el petrleo se
convierte en el principal producto de exportacin que desplazara al sector
agricultor.
La poltica petrolera de Gomez siempre estuvo orientada en 5 direcciones segn lo
que nos muestra Urbaneja en primer lugar era que el gobierno no perdiera el
control de lo que fuese ocurriendo, en segundo lugar evitar la dependencia de un
solo pas o de una sola compaa para la marcha del negocio petrolero, en tercer
lugar sacar del negocio petrolero para el fisco cuanto fuera posible, en cuarto lugar
atraer inversionistas y mantenerlos satisfechos, y por ultimo satisfacer a los

amigos. La riqueza petrolera modific todos los rdenes de la vida venezolana,

trayendo los cambios econmicos significativos, La industria petrolera en manos
de estadounidense e inglesas, trajo nuevas tcnicas, maquinarias y mtodos de
trabajo que pusieron fin a la estructura agropecuaria existente. Esto dio paso a
una nueva estructura industrial y comercial. Tambin aumentaron los ingresos
econmicos del Estado lo que favoreci el desarrollo de obras pblicas, como
carreteras, puentes, represas y edificaciones, que a su vez generaron nuevas
fuentes de trabajo para los venezolanos. La nueva economa basada en el
petrleo que tiene su auge en 1926, empez a debilitar los otros sectores, al
debilitar la agricultura y la ganadera, provoc la importacin de productos y
mercancas. En el rgimen de Juan Vicente Gmez, se otorgaron grandes
concesiones petroleras a empresas estadounidenses, dichas concesiones
estuvieron acompaadas de leyes que fueron permisivas con las compaas
extranjeras. Segn carrera damas: modifico la estructura social ya que se
desencadeno un proceso de migraciones internas y la creacin de estmulos para
un movimiento inmigratorio.