Importancia de la gobernanza en la prevencin y

transformacin de conflictos socioambientales

Por: Rodrigo Arce Rojas
Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es

Aunque es frecuente encontrar posiciones polarizadas frente a las

industrias extractivas este abordaje no es el ms apropiado porque parte
de actitudes cerradas contrarias a los procesos de dilogo que
demandan capacidad de encuentro, capacidad de escucha e
interaprendizaje y capacidad de transformacin a la luz de los procesos
deliberativos. Mucho ms conveniente es superar enfoques centrados en
el problema y visualizar claramente el punto ideal de llegada como
sociedad que le podemos llamar desarrollo sostenible u otras
denominaciones que describan a plenitud la aspiracin de desarrollo
humano en perfecta armona con el medio biofsico. De esta manera
llevamos la discusin centrada en factores, variables y percepciones a
procesos de dilogo y debate en torno a los grandes principios como
sustentabilidad, equidad y justicia.
Seguramente las afirmaciones anteriores puedan causar desconcierto en
algunas personas, instituciones, organizaciones o movimientos que han
hecho de la lucha unidimensional su razn de existencia, posicin
legtima pero incompleta porque la realidad es mucho ms compleja e
interrelacionada. De ah la importancia de los enfoques sistmicos no
solo en la dimensiones biofsicas y dimensiones socioeconmicas y
culturales por separado sino ms bien la perfecta integracin entre lo
que llamamos naturaleza y cultura. Razones histricas, polticas,
econmicas llevan a adoptar posiciones unidimensionales que se
traducen en las misiones institucionales o personales, totalmente vlidas
por cierto, pero que la realidad nos invita a considerar las otras
dimensiones que se encuentra en el sistema biocultural.
La sociodiversidad no solo se reduce a cuestiones tnicas o a grupos
sociales, sino a la diversidad que existe entre grupos y al interior de los
propios grupos. Esta diversidad humana se pone de manifiesto en
posiciones, intereses, necesidades, creencias, ideologas, imaginarios,
representaciones sociales, perspectivas y narrativas que han sido
construidos producto de la confluencia de factores convergentes y

entrelazados de origen histrico, poltico, social, econmico y

ambientales. Una de las manifestaciones ms visibles de esta trama de
interacciones refiere al tema del poder, materia que las ciencias polticas
analiza e interpreta. El poder est muy relacionado con el tema de la
economa y el mercado por lo que hasta ahora nuestro modelo
civilizatorio ha privilegiado. En esta primaca poltica-econmica se
termina subestimando a las consideraciones sociales y ambientales o se
las subordina a sus intereses. No se puede desconocer, sin embargo,
sustantivos avances en cuestiones ambientales y sociales pero an
insuficientes y de ello dan cuenta la alta conflictividad socioambiental
especialmente en torno a las industrias extractivas.
Como sociedad que se tilda de democrtica tenemos en el dilogo
intercultural la herramienta por excelencia para resolver estas
diferencias y si no fuera suficiente tenemos la incidencia poltica y social
para hacer or nuestra voz. Tanto en el dilogo intercultural como en la
incidencia hay principios que respetar para que pueda ajustarse a
derecho. Cuando la realidad supera al estado de derecho, situacin
perfectamente posible cuando la sociodiversidad aludida se traduce en
conflictos de cosmovisiones, lo que manda son los grandes principios
que nos hemos construido como humanidad. Legitimidad y justicia como
elementos que trascienden la legalidad que como sabemos muchas
veces es hija de su tiempo y es producto de la correlacin de fuerzas de
los poderes polticos y econmicos.
Ahora bien el dilogo intercultural se inscribe en un sistema mayor que
es el de la gobernanza. La gobernanza alude a la capacidad de los
actores para tomar buenas decisiones que cuenten con legitimidad de
todos los actores y para ello se requiere que estos procesos de toma de
decisin se basen en la participacin, transparencia, rendicin de
cuentas. Una buena gobernanza implica en la prctica gestin pblica
efectiva y sociedad civil participativa y proactiva para que en una suerte
de corresponsabilidad en la gestin del desarrollo se hagan cargo de la
bsqueda y construccin conjunta de los caminos y convergencias hacia
el desarrollo humano sostenible.
Para que exista calidad de la toma de decisiones se requiere buena
informacin. Esto alude a la capacidad de generar sistemas efectivos de
comunicacin e investigacin. Requiere tambin sistemas efectivos de
participacin ciudadana. Por ello, no basta que exista una frondosa
legislacin sobre el desarrollo de las industrias extractivas sino que este

marco normativo sea coherente e integrada. No basta que las

autoridades estatales publiquen las normas en los diarios o gacetas
oficiales o que las empresas entreguen a comuneros o autoridades
locales voluminosos y complejos estudios, evaluaciones o informes, sino
que se busque mecanismos apropiados para que la informacin fluya de
manera oportuna y en los formatos ms apropiados y culturalmente
pertinentes.
No obstante reconocer el derecho a la informacin tambin es
importante un cambio de paradigmas en los actores para que no solo se
reduzca a la recepcin de informacin sino que habra que incorporar
una actitud ms proactiva que implique la bsqueda de informacin, el
respectivo anlisis y toma de posicin para entrar en los procesos de
dilogo en mejores condiciones. Aunque las percepciones y sentimientos
son importantes a tomar en cuenta, tambin es importante trabajar para
incorporar calidad y objetividad a los procesos de dilogo. Es incorporar
el enfoque de derechos y responsabilidades en el tratamiento de la
informacin para mejores decisiones.
La buena gobernanza tambin implica el desarrollo de capacidades de
coordinacin entre actores, sectores y niveles de gobierno. En gobiernos
descentralizados es importante que exista una clara delimitacin de
atributos, funciones y competencias. As mismo, es importante la accin
multisectorial y el desarrollo de espacios y plataformas de dilogo,
concertacin como tambin de comits o comisiones tcnicas
especializadas para que se pueda incorporar mayor calidad a los
procesos de deliberacin social y poltica.
Consecuentemente,
para
prevenir
y
transformar
conflictos
socioambientales es importante desarrollar una buena gobernanza que
necesariamente debe estar acompaada de procesos de zonificacin
ecolgica y econmica y ordenamiento territorial, tecnologas limpias,
procesos de monitoreo participativo, instrumentos efectivos de gestin
ambiental, certificacin ambiental pblica e independiente, entre otros
factores.
Podemos concluir entonces que la buena gobernanza en el fondo alude a
gestin de sistemas y a la capacidad de los actores de participar en
procesos de dilogo intercultural y llegar a acuerdos sostenibles. Desde
visiones fragmentarias no es posible abordar los sistemas que por
definicin son complejos e inciertos. Por ello la necesidad de avanzar
hacia una cultura de dilogo fecundo y transformador en orientacin al

desarrollo humano
gobernanza puede
socioambientales.

sostenible.
ayudar a

Es la manera cmo una buena

prevenir y transformar conflictos