EL DEBILITAMIENTO Y LA REFORMA DEL ESTADO MEXICANO

Carlos Elizondo Mayer-Serra.1

El Estado de Bienestar surgi a la luz de las luchas sociales fomentadas por el

movimiento obrero y en torno a las cuales se forj el Estado. Un sistema basado en la
solidaridad, a la par que directamente relacionado con las fuentes de productividad del
trabajo en la economa.
En el periodo 1950-1980 Mxico pas de un Estado benefactor a un Estado
neoliberal, se movi pendularmente de un extremo a otro buscando estrategias
posibles de desarrollo.
La intervencin del Estado en Mxico en los aos cincuentas y sesentas experiment
una importante sinergia: al mismo tiempo que lograba objetivos econmicos, satisfaca
demandas sociales.
En trminos sociales el Estado como promotor de una poltica social, distribuy
beneficios mnimos entre obreros, campesinos, clases medias y militares; los
empresarios de los diversos sectores econmicos, de nivel pequeo, mediano y magno,
as como las trasnacionales obtuvieron sus respectivos y diferentes beneficios.
A lo largo de la vida del Estado benefactor mexicano se caracteriz por:

El desarrollo se presentaba, con la satisfaccin de servicios bsicos sociales.

El impulso y fortalecimiento de un Estado nacionalista popular que fue un

excelente instrumento en el gasto social.

La influencia de una perspectiva social respaldada en la seguridad social que

sustent, en una profunda reforma de los derechos laborales, y en la
intervencin del Estado como rbitro de los conflictos laborales.

La promocin de polticas universales de bienestar que justific un mayor gasto

estatal destinado a la inversin para incrementar la demanda social.

El Estado benefactor mexicano termin con una triple crisis: fiscal, financiera y de
legitimidad, lo que provoca la instrumentacin en Mxico del modelo neoliberal.
El desmantelamiento del Estado benefactor se concibi de manera muy mecnica, se
busc eliminar de tajo el mbito de la produccin estatal, el de las finanzas pblicas y el
de la regulacin en la prestacin de los bienes y los servicios.

Es licenciado en Relaciones Internacionales por El Colegio de Mxico, as como maestro y doctor en Ciencia Poltica por la
Universidad de Oxford. Desde 1991 se desempea como profesor-investigador del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (CIDE) , mismo que dirigi de 1995 a 2004.

Carlos Elizondo Mayer-Serra.

El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

La estrategia neoliberal ha desmantelado al Estado benefactor, se ha buscado

privatizar la produccin y el acceso al bienestar, y se ha instrumentado la integracin de
Mxico a los Estados Unidos. En este esquema, el crecimiento econmico ha requerido
de reformas estructurales que amplen los espacios de oportunidad e incentiven la
asignacin eficiente de recursos. El estado se ha orientado a promover estas reformas.
Muchos hablan del final del Estado de Bienestar, de ser un sistema obsoleto a la par
que incompatible con los tiempos que corren o de la fortaleza de su rival neoliberal, que
ha encontrado en la globalizacin su mejor apoyo.
El Estado de Bienestar viene sufriendo una anunciada crisis de ms de veinticinco aos.
Dndole una singular caracterstica: ser el modelo econmico, poltico y social que lleva
ms de media vida cuestionado, en crisis.
El nuevo sistema econmico, poltico y social ha producido un desencanto sobre las
consecuencias no deseadas. La ciudadana esperaba con los brazos abiertos y con
ansias que el padre bienestar les solucionase los problemas que tenan. El resultado,
obviamente, no ha sido el esperado por muchos y eso ha producido un cierto rechazo
social a este modelo, desencantndose del neoliberal.
En el caso de Mxico se ha intentado dar fin el Estado de Bienestar, minimizando las
medidas o polticas publicas encaminadas al bienestar, hoy el pas es envejecido, es
decir, se ostentar con un ndice de poblacin anciana en contraprestacin con la
poblacin en edad de cotizar, contamos con una gran historia de fraudes y corrupcin
en la concesin de todo tipo. Parece que la seguridad social terminar, considerando
subjetivamente que no es un problema propio del modelo, sino un factor externo debido
a la mala planeacin poltica durante muchos aos.
Dando por hecho la existencia de una crisis en el Estado de Bienestar, la alternativa
ms slida a la par que deseosa de saltar a la palestra fue el Neoliberalismo, que aboga
por desmantelar el Estado de Bienestar sin llegar a eliminarlo, simplemente
transfiriendo sus funciones al sector privado, es decir, apartados como la sanidad, la
educacin, el sistema de pensiones, tradicionalmente asignados al Estado. Mientras
que se limitan y endurecen los requisitos de prestaciones sociales.
Se abandona la imagen del Estado benefactor y paternalista, adaptndose una imagen
de Estado mnimo en su estructura e ineficiente en su accin. Lo que abre un mayor
espacio para la participacin de la sociedad civil y en ese sentido, aparecen en los aos
ochenta movilizaciones de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
especficamente despus del terremoto de 1985, donde se evidencio la falta de
actividad del Estado y su evolucin en las dcadas posteriores ha estado
estrechamente vinculada a la estructura poltico-social del pas y a los cambios en la
escena poltica y econmica internacional.
Histricamente la Reforma del Estado en Mxico se ha venido desarrollando por una
serie de circunstancias, las cuales han obligado a cada uno de los presidentes en turno
retomarla de distinta manera.
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Carlos Elizondo Mayer-Serra.

El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

La Reforma del Estado no se concentra solamente en lo Constitucional, aunque esta

sea su va ms idnea para llevarse a cabo. Ms bien es un proceso de adecuacin
permanente entre los rganos del Estado y las transformaciones propias al paso del
tiempo en una sociedad.
La Reforma del Estado en Mxico, hoy, responde a una serie de cambios profundos
que se han producido en la sociedad mexicana, en su gobierno, y sobre todo en su
reconfiguracin en las relaciones entre diferentes actores y agentes sociales,
econmicos, polticos, y administrativos.
Durante los aos ochenta, no se dieron cambios significativos en la arquitectura de la
poltica social, la estrategia fundamental fue hacer ms con menos y liquidar o
fragmentar los programas orientados a reducir la pobreza en el medio rural, bajo el
argumento de que no estaban respaldados fiscalmente.
Paradjicamente, durante esa dcada se reconocieron nuevos derechos sociales como
el derecho universal a la proteccin de la salud y el derecho a una vida digna y
decorosa, lo que indica que se trat de compensar el desgaste del rgimen de bienestar
a travs de la vieja prctica de garantizar discursiva los derechos que no se podan
cumplir.
El camino seguido repercuti en los rendimientos del sistema de bienestar. Los costos
no se dieron tanto en la cobertura, sino en los ritmos de crecimiento de la misma y en la
calidad de los servicios en educacin, salud, seguridad social y vivienda.
Sin embargo, no puede decirse que en esta dcada el sistema de instituciones de
bienestar haya cambiado su orientacin, como tampoco lo hizo de manera radical el
rgimen de acumulacin.
La reforma social durante los aos noventa se puede dividir en dos momentos
significativos, separados por la crisis econmica de 1995: el primero corresponde al
gobierno de Carlos Salinas, el segundo a los periodos presidenciales de Ernesto Zedillo
y Vicente Fox.
La reforma social durante el periodo salinista (1988 1994)
En materia de gasto social, entre 1989 y 1994 se detuvo la tendencia a su reduccin
que prevaleci durante los aos ochenta, pues se recuperaron el gasto educativo, en
salud y laboral, mientras el gasto en solidaridad y desarrollo regional repunt, aunque
sin alcanzar los niveles de 1982 (Barba 2003:811).
Tres ejemplos muy significativos marcan la poltica social durante el sexenio de Carlos
Salinas fueron:
La reforma del Artculo 27 constitucional, realizada en 1992, que no slo puso
punto final al largo proceso de reforma agraria iniciado por la Revolucin de 1910,
sino que abri la posibilidad de privatizar los viejos ejidos;
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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

La creacin del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) y la reforma del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda de los Trabajadores (Infonavit) que en 1992
dieron inicio al traslado de operaciones financieras previamente realizadas por
instituciones de seguridad social al sector privado, y
La instauracin de Procampo en 1993 para sustituir subsidios a los precios de los
productos agrcolas bsicos
por subsidios directos focalizados en los
productores de granos bsicos, para dinamizar la demanda y activar los
mercados locales (Barba, 2003: 834-840).
Sin embargo, el programa estrella de la reforma salinista fue sin duda el Pronasol, que
fue creado en 1989. Este programa fue el punto de referencia de la poltica social
durante buena parte de la dcada, incluso despus de su conclusin formal en 1996,
porque implic un cambio discursivo del enfoque de la poltica social, que se desplaz
de la seguridad social a la reduccin de la pobreza; y porque fue un mecanismo que se
ajustaba parcialmente a las recomendaciones del Banco Mundial, pues funcionaba
como un gran Fondo de Inversin Social, que incluso dio lugar a la creacin de una
secretara de Estado: la SEDESOL en 1992.
Sin embargo, Pronasol segua haciendo acopio del viejo reservorio autoritario de
prcticas clientelistas, excluyentes, de intermediacin, mediacin y mediatizacin de las
demandas sociales, con la finalidad de relegitimar al gobierno y lograr un apoyo social a
las polticas de ajuste.
Por una parte, se plante como un programa focalizado que pretenda construir un piso
bsico de servicios (alimentacin, salud, educacin, vivienda y servicios urbanos), de
productividad y de desarrollo regional para lograr una distribucin ms justa del ingreso
y reducir la pobreza. Por otra, se propona reestructurar la relacin entre el Estado y la
sociedad actuando centralizadamente, burocratizndose, excluyendo a los estados y
las familias ms pobres, premiando a los ms organizados y siguiendo una lgica
clientelista. Adems intentaba hacer todo eso sin poner en predicamento el
funcionamiento del mercado y sin generar nuevos derechos sociales. (Barba 2003: 816823).
El reemplazo de Pronasol obedeci a razones econmicas y polticas, entre las
primeras la ms importante fue la crisis econmica de 1994-1995, entre las segundas la
ruptura del gobierno de Ernesto Zedillo con el expresidente Carlos Salinas, que sell el
fin del matrimonio por conveniencia entre la lite tecnocrtica y la lite reformista que
dise al programa. A pesar de ello, el principal argumento oficial para extinguir el
programa fue su evidente inconsistencia, puesto que ofreca como lo ha sealado
Dresser (1991 y 1994) soluciones neopopulistas a problemas neoliberales, no recurra
al mercado como mecanismo fundamental para reducir la pobreza, no se concentraba
en los pobres extremos residentes en reas rurales, no dispona de una metodologa
consistente para identificar a la poblacin objetivo o para evaluar sus resultados, no se
enfocaba en los individuos sino en la comunidad, ofreca un piso mnimo de bienestar
cuando resultaba ms barato brindar un paquete integral para favorecer la inversin en
capital humano para que los ms pobres fueran capaces de aprovechar las
oportunidades del mercado, etc. (Barba 2003 T. III: 826-827).
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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

La reforma social durante el periodo zedillista (1994 2000)

Tras la crisis de 1994-1995 se acentu el proceso de deslocalizacin del rgimen de
bienestar mexicano. La crisis ejerci un papel crucial para la redefinicin de la poltica
social, ya que revel la alta vulnerabilidad de la economa ante la especulacin
financiera y la inestabilidad poltica e hizo evidente que en un lapso muy breve, tanto los
avances logrados durante varios aos en materia de reduccin de la pobreza, como las
ganancias en materia de legitimacin poltica, podan evaporarse.
En este contexto, se opt por el reemplazo del papel central de los fondos de inversin
social en la estrategia de reduccin de la pobreza; el nuevo lugar de privilegio le
correspondi a los programas de dotacin de capital humano y de activacin laboral
(workfare), particularmente al Programa de Educacin Salud y Alimentacin (Progresa),
al Programa de Empleo Temporal (PET) y al Programa de Becas de Capacitacin para
Desempleados (Probecat). stos fueron concebidos como redes anticclicas de
seguridad que ayudaban a interrumpir la reproduccin intergeneracional de la pobreza
y a reducir la vulnerabilidad de los ms pobres en situaciones crticas (Barba, 2003:
861-896).
La otra figura central de la nueva estrategia fue la reforma del sistema pensionario del
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), pensada como un mecanismo no slo
para resolver la crisis financiera del viejo sistema de reparto, sino para incrementar la
capacidad de ahorro interno de la economa mexicana (Barba, 2003: 841-845).
Sin embargo, tras 20 aos de cambios graduales la reforma social mexicana arrojaba
hacia finales del gobierno de Zedillo resultados contradictorios, pues se mantenan
vigentes esquemas de seguro social de reparto para los trabajadores al servicio del
Estado, se mantenan programas que subsidiaban la oferta alimentaria como Liconsa y
se conservaban muchos de los subprogramas de Pronasol, agrupados bajo distintos
ramos del presupuesto federal, los cuales operaban siguiendo la lgica comunitaria y de
focalizacin directa que caracteriz a Solidaridad (Barba, 2003: 846-847).
No slo coexisten programas de nuevo y viejo cuo, con lgicas antagnicas, sino que
hay evidencias de que algunos de los nuevos programas han sido digeridos por la vieja
cultura patrn-cliente y por la corrupcin que caracteriz al antiguo rgimen.
A esto se agregan las evidencias que indican que los enfoques de la nueva poltica
social no contribuyen a resolver los problemas de exclusin social que histricamente
han caracterizado al rgimen de bienestar mexicano. Dos ejemplos muy significativos
son la reforma del IMSS y el caso de Progresa. En el primer caso, diversos autores
coinciden en que el diseo del nuevo esquema de capitalizacin individual es regresivo
no slo porque dirige el ahorro de los trabajadores hacia el sector privado, sino porque
incrementa los requisitos para obtener las pensiones, exige transferencias pblicas muy
considerables para consolidar la transicin del rgimen previsional y contina sin
generar derechos universales.

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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

En el segundo caso, se puede decir que en general Progresa ha sido evaluado

favorablemente, adems es evidente adems el avance que el programa implica al no
oponer polticas sectoriales de corte universal y enfoques focalizados. Sin embargo,
tambin se han sealado serios problemas como: la tendencia a considerar la pobreza
como un fenmeno solucionable a nivel individual, a pesar de que sus causas puedan
ser estructurales, el punto de vista acrtico del programa en lo correspondiente a la
divisin sexual del trabajo prevaleciente en el medio familiar; el carcter excluyente de
los procedimientos de seleccin empleados por el programa, que tienden a clasificar
como no pobres extremos a millones de personas que s lo son, particularmente a todos
aquellos que habitan en localidades urbanas y a quienes viven en localidades rurales
que no son de alta o muy alta marginacin; finalmente, la tendencia a reforzar la
procuracin burocrtica del bienestar, ya que los beneficios ofrecidos por el programa
no constituyen mnimos de bienestar garantizados por derechos sociales, sino
prestaciones asignadas tecnocrticamente, que pueden perderse y corren el riesgo de
desaparecer sin previo aviso. (Barba 2003 T. III: 854-860 y 864-896).
Tanto el ejemplo de la reforma del IMSS, como el de Progresa indican que
paradjicamente lo social no ha sido puesto en el centro de la reforma social, pues las
medidas tomadas no han sido elaboradas ni para resolver los viejos problemas de
exclusin social ligados a los esquemas de operacin de las instituciones de bienestar,
ni para reducir los graves dficit de ciudadana y derechos sociales que han
caracterizado al rgimen de bienestar mexicano. En lugar de ello, la lgica que ha
prevalecido ha sido ajustarse a un paradigma de bienestar que no se construy a partir
de un diagnstico cuidadoso de los patrones de desarrollo social generados por el
rgimen de bienestar mexicano.
La reforma foxista (2000 2006)
El enfoque conceptual de la estrategia foxista de combate a la pobreza se denomina
Contigo, el cual discursivamente reconoce las mltiples dimensiones de la pobreza,
pone nfasis en reas complementarias de accin pblica y toma en cuenta el ciclo de
la vida.
Los dos programas esenciales de dicha estrategia son Oportunidades y el Seguro
Popular. El primero constituye una ampliacin de Progresa, que ha incorporado al
campo de accin del programa no slo a las zonas rurales ms marginadas, sino a las
zonas suburbanas y urbanas con las mismas caractersticas. El proceso ha sido muy
importante porque ha permitido la incorporacin hasta 2005 de cinco millones de
hogares, que representan el 25% de la poblacin.
Por su parte el Seguro Popular, creado en 2001, puede caracterizarse como un seguro
pblico y voluntario, que combina transferencias pblicas con aportaciones de los
usuarios (que son concebidas como un prepago de servicios mdicos), y se dirige a
familias que no cuentan con seguro social en materia de salud. Este sistema surgi
como una red de seguridad para proteger a las familias ms vulnerables ante
situaciones catastrficas de enfermedad de alguno de sus miembros. En conjunto el

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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

sistema cubre a 30% de las familias sin afiliacin a algn sistema de seguro social
(www.salud.gob.mx).
Estos programas, que constituyen avances importantes hacia procesos de
universalizacin de la cobertura en materia de educacin y salud, sin derechos y
titularidades sociales adicionales, se suman a las herencias de otros sexenios que
continan vigentes, aunque algunas veces con otros nombres.
Los rendimientos sociales de la reforma
El panorama mostrado indica que al cerrar el siglo XX y abrir el XXI la poltica social
mexicana debe considerarse como altamente fragmentada y en transicin entre el viejo
paradigma latinoamericano de bienestar y el nuevo paradigma residual. Se puede
afirmar que hasta estos momentos la reforma del rgimen de bienestar mexicano ha
profundizado su carcter segmentado, aunque tal vez ha mitigado un poco su carcter
excluyente.
De acuerdo con estudios recientes, el efecto de los procesos de estabilizacin y ajuste,
sumado a los nuevos parmetros de funcionamiento del mercado laboral y la reforma
social no han generado an los resultados deseados. Algunos estudios muestran que el
modelo econmico en sus fases de crecimiento tiende a concentrar el ingreso, y que
durante las fases de estancamiento las estrategias familiares de supervivencia, entre
las que se encuentran la densificacin laboral y la emigracin, contribuyen a
desconcentrarlo, generando empero grandes costos de oportunidad (Corts, 2000,
2001).
Un factor crucial para explicar la concentracin del ingreso en el marco del nuevo
modelo exportador es que las reformas econmicas han implicado cambios
tecnolgicos que favorecen una mayor demanda de capitales fsico y humano, lo que
ha relegado al trabajo no calificado a un segundo plano (De la Torre, 2000).
Por otra parte, de acuerdo con estimaciones recientes, realizadas por algunos de los
principales especialistas en la medicin de la pobreza en Mxico, durante la dcada de
1990 la pobreza ha seguido fielmente el ciclo econmico, independientemente del
criterio de medicin que se emplee. As, entre 1991 y 1994 cuando se dio un
crecimiento lento de la economa el porcentaje de hogares y personas en la pobreza se
redujo ligeramente, posteriormente despus de la crisis de 1994-1995 la pobreza
repunt de manera aguda, mientras durante los ltimos aos del siglo, que se
caracterizaron por un mayor dinamismo del crecimiento econmico, la pobreza se
redujo sustancialmente. (Corts, Hadid, Hernndez, Hernndez Laos, Szkely y Vera
2002).
Sin embargo, en conjunto durante la dcada de 1990 la pobreza creci y el nmero
absoluto de personas debajo de la lnea de pobreza alimentara aument en 4,7
millones.

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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

Por lo que corresponde al desarrollo social, puede afirmarse que a pesar de que el
desempeo de rgimen de bienestar mexicano en los mbitos del empleo, la
distribucin del ingreso y la pobreza no correspondi a las expectativas puestas en la
reanudacin del crecimiento a travs del cambio del modelo econmico, durante la
dcada de 1990 contino el mejoramiento de los indicadores bsicos en materia de
salud, educacin y calidad de vida y se redujeron las brechas entre hombres y mujeres
tanto en longevidad, como en mortalidad infantil y alfabetizacin. No obstante, esto fue
acompaado por una notablemente reduccin de la velocidad del desarrollo social y por
el mantenimiento de la brecha frente a los regmenes universalistas. (Astorga y
FitzGerald 1998; CEPAL 2002).
Sin embargo, en las reas urbanas, donde habitan cuatro quintas partes de la poblacin,
no se han producido reducciones significativas ni en la pobreza moderada ni en la
extrema, pues casi 42% de la poblacin urbana se encuentra en situacin de pobreza y
11.3% en situacin de pobreza extrema (BM, 2004).
Los datos muestran que la pobreza en Mxico sigue siendo un gran desafo: todava
hay 49 millones de pobres, de los cuales 18 millones son pobres extremos. Adems la
pobreza sigue claramente asociada a una gran desigualdad, que se ha agudizado en
los ltimos aos a pesar de ser ya una de las ms elevadas del planeta.
El propio BM (2005), que reconoce avances significativos en materia de salud, nutricin
y educacin, as como en la generacin de oportunidades de ingreso, seala que
continan existiendo diferencias importantes entre zonas rurales y urbanas, entre
regiones, entre ciudades grandes y pequeas, e incluso entre barrios. Esto habla de la
continuidad de una gran heterogeneidad de la pobreza entre y dentro de los estados.
La vulnerabilidad tambin es producto de la falta de seguro de salud para la poblacin
de bajos ingresos, quienes enfrentan efectos catastrficos en situaciones de crisis que
los conducen a la pobreza. Los pobres son quienes ms gastan en salud,
aproximadamente 11% de su ingreso, frente al 4% de los ms ricos (BM, 2005). No hay
que olvidar que 70% de quienes carecen de seguro social no cuentan siquiera con el
Seguro Popular (www.salud.gob.mx).
En el caso del programa Oportunidades, que suele considerarse ejemplar a nivel
internacional, con impactos positivos en trminos de asistencia escolar, desnutricin y
otros indicadores de bienestar, enfrenta problemas en lo que corresponde a la calidad
de los servicios, el control social del programa, su expansin a zonas urbanas y su
renuencia a generar derechos y titularidades sociales.
Por lo que corresponde al Seguro Popular, es evidente que aunque en apariencia este
programa enfoca correctamente el tema de la ampliacin de la cobertura, reafirma la
tendencia dualista del sector salud, dando un tratamiento diferente a los pobres que a
los trabajadores formales y deja intacta la alta segmentacin vertical del sistema
(diferentes prestadores de servicios que cubren a distintos grupos de poblacin, con
diferentes categoras de servicio). Adems reafirma el carcter residual del rgimen de
bienestar, que se aleja de la generacin de derechos sociales incondicionales.
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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

El regreso del Estado benefactor ante un eventual rechazo social del modelo neoliberal
enfrenta serios obstculos, no slo porque el neoliberalismo se ha institucionalizado,
sino porque tiene el deber histrico de trascender el formato corporativo - funcionalista
del periodo 1950- 1980 y el de evitar su inviabilidad fiscal, financiera y de gestin. En el
marco del capitalismo, el Estado Benefactor enfrenta dos problemas que se antojan
irresolubles, primero, el bienestar queda supeditado al comportamiento cclico de la
produccin, y segundo, el enfoque de economa predominante se ha desarrollado sobre
el principio de la eficiencia econmica.
Conclusin
El nuevo modelo ha fracasado rotundamente en la generacin de oportunidades. En
Mxico, la reforma educativa ha limitado el acceso a la educacin superior, la reforma a
las instituciones de salud prcticamente ha significado su desmantelamiento, con la
consecuente reduccin de la calidad de sus servicios; la creacin de empleos no ha
logrado recuperar la prdida de stos, en los periodos de crisis, el mercado laboral no
ofrece oportunidades a los jvenes y en general los puestos de trabajo tienen baja
remuneracin e incertidumbre laboral. Los logros en materia de combate a la pobreza
se han reducido a trasladar a los pobres extremos a la lnea de pobreza ms baja en la
estructura de la distribucin del ingreso.
El Estado esta reformando y reformndose. Esto es, aparece como sujeto y objeto de
dicho proceso, y en este sentido su gestin se caracteriza por un doble proceso:
Administracin y cambio; normatividad e innovacin.
En suma a partir de la reformulacin de las funciones del Estado, queda claro que ste
sigue siendo la organizacin ms importante en cuanto a la representacin poltica de la
Nacin, y en ese sentido, es incuestionable la necesidad de su existencia. Sin embargo,
es evidente que tras su amplio dimensionamiento se torn ineficiente en la solucin de
problemas de asignacin de recursos y limit su capacidad de respuesta a las
demandas sociales inmediatas, desprestigiando y restando credibilidad en su gestin y
legitimidad de su gobierno. As pues, no obstante su tan mencionado
redimensionamiento -que algunos errneamente caracterizan como debilitamiento-, el
Estado sigue siendo un actor social fundamental en los pases de desarrollo, que an
remodelado permanecer siendo un actor estratgico con mltiples responsabilidades e incuestionablemente- difcilmente transferibles.
El gobierno mexicano ha avanzado, en la desarticulacin de las coaliciones sociales
interesadas que se conciben como el origen del crecimiento explosivo de demandas al
Estado. Esta poltica ha significado que las clases medias y populares han dejado de
gozar de la tutela del Estado. Sin embargo, estas clases sociales, abandonadas a la
suerte del mercado, no han encontrado las oportunidades, que se suponen, seran la
principal virtud de un sistema privatizado de generacin de riqueza.
La estrategia neoliberal ha fracasado en su intento de generar un ciclo largo de
crecimiento alto y sostenido, tambin se percibe entrampada en el mantenimiento de la
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Carlos Elizondo Mayer-Serra.

El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

estabilidad macroeconmica, presa de los intereses del capital extranjero, incapaz de

aminorar el atraso y la dependencia e indiferente ante los bajos niveles de ingreso y
patrimonio de la poblacin.
Esta situacin de desesperanza econmica se ha articulado con la percepcin de
atrofia y subdesarrollo en los sistemas poltico y de justicia.
La experiencia internacional parece mostrar que los individuos se adaptan a cualquier
formato de Estado siempre que la organizacin econmica les permita satisfacer sus
aspiraciones. En Mxico se pueden observar seales de que la poblacin ha dejado de
creer en las posibilidades de la estrategia privatizadora e incluso han aparecido
prcticas polticas que recuerdan al Estado benefactor.
La viabilidad del neoliberalismo en Mxico depende de que se logren reformas
estructurales, algunas ya implementadas y otras an estn pendientes. Sin embargo,
como ha sido hasta ahora, el crecimiento resultante beneficiar a los grupos fuertes
econmica y/o polticamente.
Con el propsito de sintetizar podras tipificar la situacin actual, en Mxico y casi todo
el mundo, de la siguiente manera:
1. Debilitamiento del estado, y en consecuencia de la gobernabilidad.
2. Creciente inseguridad social
3. Encarecimiento de la vida, con la concebida ampliacin de las diferencias
sociales; es decir, desigualdad, pobreza cabalgante y concentracin de las
riquezas. Dominio monopolista de la economa.
4. Creciente desempleo, la desesperacin social, delincuencia incontrolable y
desesperanza de las nuevas generaciones.
5. Deficiencia alarmante en el sistema educacional y atencin a la cultura.
Especialmente las culturas populares sufren olvido, depresin y aniquilacin en
muchos casos, con lo cual se afecta ineludiblemente a la identidad de
comunidades y pueblos.
6. Crisis de la mediana y pequea empresa.
7. Descenso de la clase media, para algunos hasta el empobrecimiento.
8. Problemas migratorios incontrolables que pesan sobre las culturas nacionales y
la economa.
9. Descreimiento y apata poltica crecientes entre las grandes masas trabajadoras.

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El Debilitamiento y la reforma del Estado Mexicano.

10. Manipulacin y desinformacin instrumentada por los grandes medios de

comunicacin.
11. Desgaste y corrupcin del sistema judicial, lo cual hace ms vulnerable al
hombre comn.
12. Ampliacin significativa de la violencia ante la incapacidad del gobierno y la
sociedad civil para ponerle freno.
Son estos algunos de los puntos que se observan hoy da a escala global y de forma
dominante. Si esto se une al calentamiento planetario, que trae cada vez mayores
desastres, cuyas vctimas principales son los desposedos, habr que preguntarse
cul ser el destino de las generaciones futuras?
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