Políticas Públicas de Sociedad de La Información en América LAtina PDF

Documento de proyecto
Polticas pblicas de Sociedad de la Informacin

en Amrica Latina: una misma visin?
Massiel Guerra
Valeria Jordn
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Este documento ha sido elaborado por Massiel Guerra y Valeria Jordn de CEPAL. Las opiniones expresadas en este
documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de las autoras y pueden no
coincidir con las de las organizaciones involucradas.
Este documento se ha realizado con ayuda financiera de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en el mismo no
reflejan necesariamente la opinin oficial de la Unin Europea.
Este documento puede ser descargado en lnea en http://www.cepal.org/SocInfo
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LC/W.314
Copyright Naciones Unidas, marzo de 2010. Todos los derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
CEPAL Coleccin Documentos de proyectos
Polticas pblicas de Sociedad de la Informacin en Amrica Latina
ndice
I.
Introduccin......................................................................................................................... 5
II.
Las polticas pblicas y las TIC Amrica Latina .................................................................... 7

1. La necesidad de polticas de TIC ..................................................................................... 7
2. Determinantes del progreso de las polticas digitales en la regin ................................... 9
III.
Avances en la implementacin de Agendas Digitales en Amrica Latina ............................ 11

1. Evolucin de la polticas de TIC en la regin .................................................................. 11
1.1 La situacin de las estrategias nacionales bajo una perspectiva iberoamericana ............... 13
2. Anlisis comparativo de las agendas en Iberoamrica ................................................... 18
2.1 Enfoques y nfasis en las agendas para la conformacin
de Sociedades de la Informacin ....................................................................................... 18
2.2 Jerarqua de la poltica, organismo responsable y dinmica institucional ............................ 19
2.3 Plan de Accin, estimacin de costos y alternativas de financiamiento ............................... 20
IV.
Reflexiones y recomendaciones para avanzar en el desarrollo digital de Latinoamrica ..... 21

1. Visin estratgica, legitimidad e institucionalidad ........................................................... 21
1.1 Plan de accin y mecanismos de implementacin ................................................................ 22
V.
Bibliografa ........................................................................................................................ 25
I. Introduccin
El rpido desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), en cuanto al acceso

a servicios de telefona mvil e Internet, a la incorporacin de computadores en las actividades
cotidianas, y al desarrollo de servicios y aplicaciones electrnicas, tom de sorpresa a las sociedades y
gobiernos de Amrica Latina puesto que su irrupcin a partir de la segunda mitad de la dcada de los
noventa plante un nuevo foco de polticas pblicas, cuando an no haban sido cubiertas reas
tradicionalmente consideradas como prioritarias para el desarrollo. Si bien los pases compartan la
visin de considerar a las TIC como insumos para el desarrollo econmico y social, el enfoque
prevaleciente fue el de masificacin de estas tecnologas, ms que el de su incorporacin y asimilacin
en las distintas actividades de la vida en sociedad. De esta forma, prim un enfoque de desarrollo de
las TIC por sobre el desarrollo sustentado en estas tecnologas.
Para los pases de la regin, el llevar a cabo polticas pblicas en este mbito ha constituido
un proceso de aprendizaje, que con ms o menos altibajos contina hasta el da de hoy. Esta tarea
implica la maduracin y reformulacin de las polticas tradicionalmente concebidas, para hacer frente
a una temtica altamente dinmica, que impone retos a la gestin e institucionalidad pblica, y que es
afectada por distintos factores, tanto endgenos como exgenos a dicho proceso.
A fin de comprender cmo se ha dado este fenmeno en la regin, en la primera parte de este
documento se identificarn las razones por las cuales las TIC son un objetivo de poltica pblica,
ilustrando la situacin de la regin en trminos de las brechas existentes entre Amrica Latina y los
pases desarrollados de Europa, as como tambin al interior de los pases. Posteriormente se
identificarn los principales elementos que distinguen una poltica TIC, dadas las particularidades de
la temtica, que alejan estas polticas de los diseos tradicionales, para culminar la primera seccin
con la identificacin de los determinantes del avance de las agendas digitales en la regin. En la
segunda parte se describe el grado de desarrollo en la implementacin de estas polticas en los pases
de la regin -con la incorporacin de Espaa y Portugal- identificando distintos niveles de esfuerzo
para impulsar acciones en TIC, como son las agendas digitales propias de los pases y el Plan de
Accin regional para Amrica Latina y el Caribe eLAC. Se procede a identificar distintos elementos
que permiten su caracterizacin, mismos que se consideran para un posterior anlisis comparativo.
II. Las polticas pblicas y las TIC

en Amrica Latina
1. La necesidad de polticas de TIC

En los ltimos aos la mayora de los pases de Amrica Latina defini estrategias, planes, polticas o
programas digitales tendientes a poner en prctica polticas pblicas en TIC, considerndolas como
medios para el desarrollo de la sociedad en su conjunto. En algunos casos, dichos planes fueron
puestos en prctica con nfasis en reas de accin particulares, mientras que en otros casos el tema se
archiv y/o disip producto del surgimiento de nuevas necesidades en la agenda pblica.
Ms all de los hechos, las agendas de poltica en TIC en los pases de la regin, se tornan
necesarias por varias razones. Una de ellas es optimizar procesos productivos y organizativos,
generando un mayor valor econmico y social con efectos positivos para el crecimiento. Teniendo en
cuenta esta oportunidad y el rezago en el acceso y uso de estas tecnologas (la denominada "brecha
digital"), era necesario formular polticas pblicas tendientes a reducir esta brecha y promover la
creacin de sociedades de la informacin.
El cierre de la brecha digital de acceso plantea un desafo importante en materia de polticas
pblicas por su carcter dinmico, que obliga a un constante ajuste de sus objetivos, en la medida que
surgen nuevas tecnologas. As, en la dcada de los noventa el foco de atencin estaba en la
masificacin de la telefona fija, luego en la telefona mvil, y ms recientemente Internet. Esta
situacin se ilustra en el grfico 1 que muestra cmo evoluciona el diferencial de penetracin de
distintos servicios de telecomunicaciones entre los pases de Amrica Latina y Europa. Es interesante
observar cmo surgen nuevos desafos, sin que los existentes hayan sido solucionados. As se tiene
que a pesar de la disminucin del diferencial de acceso a la telefona mvil, la brecha en esta
tecnologa contina siendo significativa, al igual que en Internet, a tiempo que aceleradamente se est
expandiendo el diferencial de acceso a banda ancha.
GRFICO 1
BRECHA DIGITAL DE ACCESO ENTRE AMRICA LATINA Y EUROPA
(Puntos porcentuales)
70
60
50
40
30
20
10
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Telef ona fija
2001
2002
Telef ona mvil
2003
2004
Internet
2005
2006
2007
Banda ancha
Fuente: CEPAL, Programa Sociedad de la Informacin con datos de UIT, World Telecommunications Indicators
Database, 2008.
Nota: La brecha digital de acceso corresponde a la diferencia en los niveles de penetracin de los distintos servicios
entre los pases de Amrica Latina y Europa. Se considera la tasa promedio de penetracin de cada regin. La
penetracin de telefona fija, telefona mvil y banda ancha es un porcentaje que corresponde a la cantidad de abonados
de estos servicios sobre el total de habitantes. La penetracin de Internet se estima en funcin a la cantidad de usuarios
sobre la poblacin total.
La necesidad de disminuir la brecha de acceso se basa en el impacto que la adopcin y

utilizacin de esas tecnologas implica sobre el crecimiento econmico, y en el mayor retraso que
conlleva el permanecer al margen de ellas. En particular, por la posible profundizacin de inequidades
socioeconmicas existentes entre distintos segmentos de la poblacin, si es que la incorporacin
tecnolgica se dejara slo a las fuerzas de mercado (brecha digital social). El grfico 2 refleja las
diferencias en el nivel de acceso a Internet en funcin al nivel de ingresos en trece pases de la regin.
GRFICO 2
PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A INTERNET SEGN QUINTIL DE INGRESOS
60
50
40
30
20
10
0
Brasil
2007
Chile
2006
Uruguay
2007
Mxico
2007
Panam
2007
Venezuela
2007
Q5
Bolivia
2007
Q4
Q3
Q2
Paraguay
2007
Honduras
2007
Ecuador
2006
El Salvador
2006
Guatemala
2006
Q1
Fuente: CEPAL, Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe (OSILAC).
Nicaragua
2006
Se observa un diferencial de acceso significativo entre el segmento ms rico de la poblacin y

el de menores ingresos, que puede ser enfrentado con diversos tipos de polticas por medio de las
cuales el Estado toma la responsabilidad de promover y facilitar no slo el acceso a las TIC pero
tambin su utilizacin, dando a estas herramientas un carcter inclusivo para los sectores ms
desaventajados de la sociedad.
Por otro lado, al posibilitar aumentos en la productividad y la eficiencia, las TIC permiten
aumentar la competitividad y el crecimiento de la economa, haciendo de ellas un natural foco de
atencin de las polticas pblicas. Esto ms aun considerando que su apropiacin y utilizacin por
parte de las empresas ha sido un tanto lenta, requirindose incentivos que agilicen su incorporacin en
las distintas actividades productivas, y en particular en las pequeas y medianas empresas.
Las agendas de poltica digitales son tambin necesarias pues se constituyen en una
plataforma de coordinacin de esfuerzos, por lo general dispersos. Puesto que los sectores econmicos
y sociales incorporan las TIC de forma asincrnica y diferente, es posible que se desarrollen
iniciativas y proyectos con iguales objetivos en distintos sectores, lo cual genera focos de ineficiencia
que se traducen en duplicacin de tareas y derroche de recursos.
As, los conceptos en que se basa la formulacin de estrategias para la sociedad de la
informacin son complementar y corregir el desarrollo del mercado, y aumentar la eficiencia del
accionar de las actividades relacionadas a las TIC. El objetivo es aprovechar las sinergias que surgen
del conocimiento y de las capacidades de cada uno de los actores en el mbito digital para multiplicar
los beneficios de las TIC en cada uno de los sectores, propagndolos para que tengan repercusiones
sobre la sociedad en su conjunto.
2. Determinantes del progreso de las polticas digitales

en la regin
Como en toda poltica pblica, en las polticas digitales se pueden entender cuatro momentos, que no
necesariamente constituyen etapas consecutivas: origen o identificacin del problema, diseo o
formulacin de la poltica, implementacin, y por ltimo, evaluacin o control. Todos ellos poseen
complejidades tanto en su planteamiento como en su ejecucin, y son afectados por factores exgenos
y endgenos que determinan su ritmo de avance. Entre los factores exgenos a la formulacin de las
polticas se destacan el nivel de desarrollo del pas, su estabilidad y orientacin poltica, as como el
nivel de toma de conciencia sobre la importancia de la sociedad de la informacin. Por su parte, entre
los factores endgenos, sujetos a decisiones polticas y a las resoluciones del poder ejecutivo, se
destacan el grado de participacin y consenso que se pretenda lograr, el nivel jerrquico de las
decisiones polticas y del organismo responsable, la calidad de la gestin administrativa y la
disponibilidad de recursos.
El entorno de una estrategia nacional est fuertemente condicionado a la situacin
socioeconmica y poltica de cada pas, que establece un rango de prioridades en el accionar de los
gobiernos; pero adems est determinado por el grado de avance y concientizacin sobre la sociedad de
la informacin. Esta situacin se ilustra en el grfico a continuacin, en el que se relaciona el ingreso per
cpita de los pases iberoamericanos y el nivel de desarrollo digital alcanzado, tomando como referencia
el ndice de Desarrollo de TIC de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)1.
El ndice de Desarrollo de TIC de la UIT se compone de tres subndices: ndice de acceso a las TIC, que considera
la penetracin de la telefona fija y mvil en la poblacin, la penetracin de computadoras e Internet en los hogares,
y el ancho de banda internacional por usuario de Internet; el ndice de uso de TIC, que incluye indicadores de
penetracin de Internet y de banda ancha fija y mvil en la poblacin; y el ndice de capacidades de TIC que toma
en cuenta la tasa de alfabetizacin adulta, y la tasa bruta de insercin en la educacin secundaria y terciaria.
GRFICO 3
INGRESO PER CPITA E NDICE DE DESARROLLO DE TIC, 2007
6
Espaa
Portugal
5
4
ndice de
desarrollo
3
Argentina
Chile
Uruguay
Costa Rica Brasil
Venezuela
Colombia
Panam
Mxico
Per
Ecuador
Cuba
Rep.
Dominicana
Paraguay
El Salvador
Bolivia
Honduras
Guatemala
Nicaragua
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
PBI per capita
Fuente: CEPAL, Programa Sociedad de la Informacin de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial con base
en datos de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT).
El grfico evidencia la correlacin existente entre el nivel de desarrollo econmico y el

digital, pero tambin muestra que a mismos niveles de ingreso per cpita hay pases que logran
mayores avances en el uso de las TIC. Este hecho podra explicarse por un mayor compromiso y
sensibilizacin en torno a este tema, dndole un lugar en la agenda de polticas e impulsando acciones
orientadas al desarrollo digital.
La toma de conciencia por la clase poltica es fundamental, no slo en la etapa de definicin
de la estrategia sino en todo el proceso, pues de ella depende su puesta en marcha. Tambin es
relevante el liderazgo para transformar acciones en una poltica nacional de TIC. En este sentido, de
existir sensibilidad poltica en torno al tema se puede decir que la figura particular de un lder con un
rango poltico importante, que movilice e incentive la toma de decisiones en esta materia puede ser en
ocasiones ms efectiva en la consecucin de objetivos que un proceso que comience desde las bases y
pueda ser ms enriquecedor, integrador y legtimo. Sin perjuicio de lo anterior, tambin es factible que
un movimiento desde las bases pueda poner esta temtica en la agenda de desarrollo de una forma ms
perdurable, aunque sin asegurar necesariamente su real ejecucin. En cualquier caso, el estilo de
gobierno con el cual se conduce el pas marca el camino en uno u otro sentido.
Otros factores exgenos, como las tendencias de crecimiento, la coyuntura macroeconmica y
la estabilidad y orientacin poltica general, tambin inciden sobre la continuidad del proceso de las
agendas digitales, ya que determinarn las prioridades del gobierno y la importancia relativa del tema.
Entre los factores endgenos, el nivel de participacin de los actores, que refuerza la
legitimidad del consenso alcanzado en la etapa de definicin, incide directamente en la continuidad
del proceso. El nivel jerrquico y el grado de desarrollo institucional del organismo al que se asigna la
conduccin, coordinacin o ejecucin de la estrategia nacional, condicionan el resultado pues influyen
en su capacidad para cumplir la tarea asignada. La naturaleza (jurdica o administrativa) del
documento de poltica tambin es importante y su definicin en un instrumento jurdico le otorgar un
mayor poder vinculante, aunque no garantice la puesta en marcha de la poltica. De igual forma, la
disponibilidad y gestin de los recursos asignados al cumplimiento de la estrategia nacional, los
mtodos de trabajo y el establecimiento de procedimientos claros de coordinacin entre los
participantes condicionan el avance en cada una de las etapas de una estrategia.
10
III. Avances en la implementacin de Agendas

Digitales en Amrica Latina
1. Evolucin de las polticas de TIC en la regin

Las polticas pblicas en temticas de TIC en los pases de Amrica latina se iniciaron hacia mediados
de los aos noventa. Como toda poltica pblica, su formulacin y puesta en prctica est ligada a los
mbitos polticos y econmicos en los cuales estn insertos los pases. As, en un primer momento el
fenmeno de la globalizacin impuls fuertemente la atencin de los gobiernos en la temtica TIC, en
la medida que estas tecnologas son medios claves para insertarse en este proceso.
No obstante este potencial, en particular por su impacto econmico, la va de ingreso de las TIC a la
poltica pblica en la regin se materializ a travs de tres reas con un enfoque ms orientado a la inclusin
social, difiriendo significativamente del enfoque europeo de la temtica que privilegiaba el aprovechamiento
de estas tecnologas en los mbitos productivos y empresariales. As, la primera rea objetivo fue el desarrollo
de infraestructura de telecomunicaciones para el cierre de la brecha de acceso a estas tecnologas, ya que de
esto depende tanto el desarrollo de otros sectores como que las personas puedan beneficiarse de su potencial
por medio del uso de aplicaciones electrnicas. Las otras dos reas de atencin fueron la educacin y la
gestin gubernamental, donde la incorporacin de las TIC resulta una fuente de eficiencia y de mejora en la
cobertura y calidad de estos servicios. De hecho, el tratamiento de la temtica TIC en estos sectores ha sido
incluso anterior a la visin de desarrollar agendas nacionales de sociedad de la informacin.
En el caso de educacin, la necesidad de generar capacidades para la efectiva utilizacin de
las TIC presion a las instituciones de formacin, primero a nivel superior y luego en las escuelas y
colegios, a incorporar esta temtica a travs de la formacin de profesionales en el rea, y del uso de
estas tecnologas en los establecimientos educativos. Por ende, el Estado, como uno de los principales
proveedores y sostenedores de los sistemas educativos incluy este tpico dentro de sus polticas de
educacin con un marcado sesgo tecnolgico, que ms tarde lo haran enfrentar otro tipo de
problemas, ligados a la falta de integracin de la tecnologa con los procesos de enseanza.
En el caso del sector gubernamental, los beneficios que se evidenciaban de la incorporacin de las
TIC, principalmente como medios de comunicacin y mejoramiento de los procesos de gestin, hacan de
stas un elemento muy atractivo para la modernizacin del funcionamiento del Estado. As, se gestaron
polticas enfocadas a dotar a las oficinas de gobierno con estas tecnologas, a tiempo de desarrollar la
11
presencia en lnea de las diferentes agencias del Estado. En efecto, a diferencia de lo que suceda en pases
ms avanzados donde aplicaciones en lnea de comercio electrnico haban acercado a la poblacin al uso
de estas tecnologas, el incipiente desarrollo de tales aplicaciones en la regin llev a que este impulso se
originara desde la provisin de servicios de gobierno electrnico, haciendo de este tipo de herramientas las
inductoras principales del uso de aplicaciones electrnicas en los pases de Amrica Latina.
Independiente de los esfuerzos sectoriales, fue a inicios del ao 2000, cuando algunos pases
de Amrica Latina comenzaron a dar sus primeros intentos de disear una poltica pblica integral de
sociedad de la informacin, que no slo abarque las reas mencionadas sino que se involucre al
conjunto de la economa y sociedad. Estos intentos fueron ms tarde reforzados con las dos Cumbres
Mundiales para la Sociedad de la Informacin (CMSI) en los aos 2003 y 2005 respectivamente, y la
inclusin de las TIC dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas
(ODM), que incorporaban esta misma visin.
As, en la medida que en la regin se iban realizando los primeros bosquejos de una poltica
integral en TIC, se comenz a asimilar gradualmente la naturaleza transectorial de la temtica, a
tiempo que se enfrentaban algunos retos ligados al impacto del progreso tcnico en el diseo de
polticas. Se percibi entonces la necesidad de establecer horizontes de corto plazo para la accin,
entendiendo que lo que en otro tipo de poltica hubiese sido deseable horizonte de largo plazo-, en
una poltica de TIC no es viable. Por el vertiginoso ritmo de avance que presentan estas tecnologas,
dos o tres aos parecen ser suficientes para hacer obsoleta cualquier lnea de accin en esta materia.
En este contexto, en 2005 en Amrica Latina y el Caribe surge el Plan de Accin sobre la
Sociedad de la Informacin para Amrica Latina y el Caribe (eLAC)2como un mecanismo tcnicopoltico para el desarrollo de TIC a nivel regional. Esta es una agenda de poltica concertada por
gobiernos de la regin, que tomando en cuenta la importancia de las TIC para el desarrollo econmico
y social de los pases, busca facilitar los procesos de adopcin de esas tecnologas mediante la
cooperacin e intercambio de las mejores prcticas a nivel regional.
Al estar en lnea con metas internacionales de largo plazo, como las definidas por la CMSI y
los ODM, el eLAC se concibe como un proceso con visin de largo plazo y acciones de corto plazo,
que se traducen en planes con metas a cumplir en perodos que comprenden alrededor de dos aos,
perodo tras el cual es evaluado con el fin de reajustar los objetivos en funcin de los avances que se
van logrando y las prioridades que van emergiendo. La figura 1 ilustra este proceso.
FIGURA 1
EL PROCESO ELAC: UNA VISIN DE LARGO PLAZO CON PLANES DE CORTO PLAZO
Fuente: "La sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologas y tecnologas para
el desarrollo", Libros de la CEPAL, N 98, 2008.
2
Vase http://www.cepal.org/SocInfo/eLAC.
12
El Plan de Accin Regional se encuentra actualmente en su segunda fase de ejecucin con el

eLAC2010 para el periodo 2008-2010. En sus seis captulos, contempla 83 metas resultado de una
consulta pblica de prioridades de poltica3 realizada a finales de la primera etapa de implementacin
(2005-2007), y del monitoreo de los avances logrados hasta el 20074. Muchas de las metas establecidas
para esta segunda fase surgieron de nuevas prioridades, mientras que otras fueron reformuladas respecto
de la primera etapa del proceso eLAC y slo una minora permanecieron en su forma original.
El eLAC2010 muestra una amplitud en el desarrollo de polticas digitales. Se enfoca a que las TIC
sean asimiladas desde cada uno de los sectores que conforman la economa y la sociedad. De ah que su
estructura responde a esta lgica integral, buscando impulsar simultneamente el acceso a estas tecnologas,
la generacin de capacidades para su utilizacin, y el desarrollo de aplicaciones y contenidos electrnicos,
en los sectores de educacin, salud, gestin pblica y empresas, con base en el despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones y de polticas nacionales que impulsen este desarrollo multidimensional.
Si bien a travs del proceso eLAC los pases definen prioridades regionales en trmino de polticas
de TIC, es a travs de las agendas nacionales de sociedad de la informacin, que se atienden las
particularidades y urgencias propias de cada pas, mismas que se determinan en funcin al nivel desarrollo
de cada uno. Por tal motivo, las prioridades entre las agendas nacionales varan, habiendo pases que
continan dndole un fuerte nfasis a los temas de acceso, en tanto que otros se estn enfocando ms hacia
el desarrollo de aplicaciones electrnicas para distintos sectores de la economa. En la siguiente seccin se
analizar con ms detalle la situacin de las agendas digitales en los pases de la regin.
1.1 La situacin de las estrategias nacionales bajo

una perspectiva iberoamericana
Desde hace ms de un quinquenio los pases de Amrica Latina estn llevando a cabo polticas de
sociedad de la informacin5, con diferentes ritmos y grados de avance, lo que refleja distintos grados
de maduracin poltica del tema. Transcurridos varios aos de compartir una visin comn sobre los
beneficios de esas tecnologas para el desarrollo econmico y social, la mayora de los pases ya ha
superado la etapa inicial de su identificacin como objeto de poltica pblica, y enfrenta las fases
siguientes de formulacin, ejecucin o evaluacin. Incluso algunos de ellos se encuentran poniendo en
marcha una segunda generacin de polticas de TIC, luego de haber culminado la implementacin y
evaluacin de una primera generacin de ellas.
En el cuadro 1 se presenta el estado de las polticas pblicas para la creacin de sociedades de
la informacin en los pases de Iberoamrica a junio de 2009, detallndose su grado de progreso, las
caractersticas de la agenda actual de poltica de cada pas, los documentos previos y el marco
institucional concebido para la puesta en prctica de la poltica digital.
De los veintin pases de Iberoamrica para los cuales se cuenta con informacin, diecisis se
encuentran en el desarrollo de polticas digitales de primera generacin y cinco de segunda. A pesar
El Delphi de Prioridades de Polticas eLAC, llevado a cabo por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de
las Naciones Unidas (CEPAL), ha sido valorado en la regin como un modelo para la participacin de mltiples sectores y
una innovadora herramienta en la elaboracin de polticas publicas. Vese http://www.cepal.org/cgibin/get
Prod.asp?xml=/socinfo/noticias/noticias/4/29954/P29954.xml&xsl=/socinfo/tpl/p1.xsl& base= /socinfo/tpl/top-bottom.xsl
Vase http://www.cepal.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/29945/P29945.xml&xsl=/ddpe/tpl/
p9f.xsl&base=/socinfo/tpl/top-bottom.xsl
Se entienden como polticas de sociedad de la informacin aquellas iniciativas que aborden ese concepto de manera
integral, es decir que se orienten al acceso masivo a las TIC, a la capacitacin de recursos humanos y a la
generacin de contenidos y aplicaciones electrnicas en los diversos sectores de la sociedad. Aunque un pas cuente
con estrategias de gobierno electrnico, polticas TIC para la educacin o iniciativas de desarrollo de software, si
ellas se ejecutan de forma aislada y no estn concebidas como parte una poltica integral, se considera que el pas
no dispone de polticas de la sociedad de la informacin. Por el contrario, se estima que un pas tiene una agenda
digital cuando su formulacin es explcita y se refleja en un documento especfico, o cuando est implcita en un
documento de mayor jerarqua y alcance, como un plan nacional de desarrollo.
13
del gran consenso regional sobre la relevancia de las TIC, a mediados de 2009 todava es posible
encontrar pases que no cuentan con un documento de poltica. En efecto, ocho pases estn desde
hace varios aos en las primeras etapas de concepcin y formulacin de polticas de primera
generacin. En estos casos, es posible que una poltica haya sido acordada, sin embargo por uno u otro
motivo sta no se ha llevado a la prctica, haciendo que el proceso se estanque en su fase de
formulacin. Otros ocho pases estn en la fase de ejecucin de una primera generacin de agendas
digitales: Argentina, Colombia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana, y la
Repblica Bolivariana de Venezuela. Finalmente, otros cinco (Chile, Espaa, Mxico, Portugal y
Uruguay) estn en la etapa de implementacin de una segunda generacin de polticas de TIC.6
La disparidad en el ritmo de avance se explica por los factores exgenos y endgenos
anteriormente mencionados, que han tenido repercusiones sobre las distintas fases del proceso de
formulacin y puesta en prctica de las polticas. As por ejemplo se tiene el caso de Paraguay, en donde
se realizaron varios intentos por definir una estrategia digital. Sin embargo, esta qued estancada en su
etapa de origen al no contar con la aceptacin de las autoridades responsables de la toma de decisiones
en los diversos sectores involucrados. Esto refleja que an no haba la sensibilizacin suficiente y por
ende falt el respaldo poltico para su concrecin. En Argentina y Brasil, los intentos por contar con una
poltica nacional de TIC se han visto demorados por otros factores, entre ellos, la estructura
administrativa del pas. La presencia de un gran nmero de entidades que compiten por liderazgos
parciales y la intervencin de los gobiernos federales son factores adicionales que han obstaculizado el
logro de consensos para la adopcin de un programa nacional. En otros casos, como los del Estado
Plurinacional de Bolivia y Ecuador, factores exgenos como los cambios de gobierno han dificultado la
continuidad del proceso de implementacin. Estos pases definieron sus primeras estrategias en el ao
2005, pero aun continan en la fase de formulacin debido a las revisiones y reformulaciones sobre los
planteos iniciales realizados por gobiernos anteriores.
Entre los pases de la regin que disponen de programas de digitalizacin prevalecen las polticas explcitas, con la nica
excepcin de Mxico. En el presente anlisis se considera el sistema e-Mxico como una estrategia de digitalizacin
implcita en el marco de una poltica de estado definida en el Plan Nacional de Desarrollo 2001 2006.
14
Polticas pblicas de Sociedad de la Informacin en Amrica Latina: una misma visin?
CUADRO 1
CUADRO 1.- ESTRATEGIAS NACIONALES DE TIC EN PASES DE IBEROAMRICA, JUNIO DE 2009
Caracterstica del documento actual
Pas
Nombre del
documento
Perodo de
vigencia
Antecedentes y estado del proceso
Tipo de
Documento
Documento anterior
y ao de elaboracin
Definitivo
Programa Nacional
para la Sociedad de la
Informacin
2000
Progreso de la
poltica de TIC
Marco institucional de la estrategia actual

Coordinador principal
Conduccin
estratgica
Conduccin
operativa
1ra Generacin Implementacin
Secretara de gabinete y
gestin pblica
Secretara
Tcnica de la
Presidencia
Subsecretara de
Tecnologas de
Informacin y
Oficina nacional
de tecnologas de
la informacin
Borrador de
continuidad
Estrategia Boliviana
de TIC para el
Desarrollo (ETIC)
2005
1ra Generacin Formulacin
Agencia para el Desarrollo de

la Sociedad de la
Informacin en Bolivia
(ADSIB) y Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa
Comisin
Interagencial
Comisin Tcnica
(interagencial)
n.a.
Libro Verde de la
Sociedad de la
Informacin
2001
n.a.
n.a.
n.a.
Definitivo
Agenda Digital 2004

- 2006
2da. Generacin Implementacin
Comit de Ministros para el

Desarrollo Digital
Comisin
interagencial
Secretara
Ejecutiva residente
en el Ministerio de
Economa
(interagencial)
2000 Indefinido
Definitivo
Sin documento
anterior
Institucin denominada
Agenda de Conectividad
Presidencia
Directorio
presidido por el
Ministerio de
Comunicaciones
n.a.
n.a.
Plan Nacional de
Ciencia y Tecnologa
2002 - 2006
1ra Generacin Orgen
n.a.
n.a.
n.a.
Definitivo
Poltica para la
Informatizacin de la
Sociedad
Oficina para la
Informatizacin del
Ministerio de Informtica y
Comunicaciones
Consejo de
Ministros
Oficina para la
Informatizacin
del Ministerio de
Informtica y
Comunicaciones
Argentina
Estrategia de
Agenda Digital
Argentina
Estado
Plurinacion
al de
Bolivia
Plan Nacional de
Inclusin Digital
2007 2010
2007 - 2010
Brasil
Sin documento
n.a.
Chile
Estrategia Digital
2007 2012
2007 - 2012
Colombia
Agenda de
Conectividad
Costa Rica
Sin documento
Cuba
Programa Rector
de la
Informatizacin de
la Sociedad
Cubana
s.d.
s.d.
(contina)
15
Cuadro 1 (continuacin)
Ecuador
Agenda Nacional
de Conectividad
(Plan de Accin
2005 - 2010)
2005 - 2010
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin Nacional de
Conectividad
Comisin
Nacional de
Conectividad
(Interagencial)
Comisin
Nacional de
Conectividad a
travs de las
Comisiones
Tcnicas
Especiales
El
Salvador
Programa e-Pas
2007 - 2021
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin Nacional para la

Sociedad de la Informacin
Presidencia de
la Repblica
Organizacin
ePais
Secretara de
Estado de
Telecomunicacion
es y para la
Sociedad de la
Informacin
Espaa
Plan Avanza2
2009-2012
Definitivo
Plan Avanza 20062008
2da. GeneracinImplementacin
Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio
Guatemala
Agenda Nacional
de la Sociedad de
la Informacin y el
Conocimiento
2007 -2015
Definitivo
Sin documento
anterior
No establecido
No establecido
No establecido
Honduras
Sin documento
n.a.
n.a.
n.a.
1ra Generacin Orgen
n.a.
n.a.
n.a.
Mxico
Plan Nacional de
Desarrollo 2007 2012, E-Mexico
2007 - 2012
Definitivo
Plan Nacional de
Desarrollo 2001 2006
2da. Generacin Implementacin
Sistema Nacional e-Mxico
Secretara de
Comunicacion
es y
Transportes
Secretara de
Comunicaciones y
Transportes
Nicaragua
Sin documento
n.a.
n.a.
Estrategia nacional de
desarrollo TIC 2005
1ra Generacin Orgen
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Agenda Nacional
para la Innovacin y
la Conectividad
2005
1ra Generacin Orgen
n.a.
n.a.
n.a.
n.a.
Plan Nacional de
Desarrollo de la
Sociedad de la
Informacin 2002 2005
1ra Generacin Orgen
n.a.
n.a.
n.a.
Panam
Paraguay
Sin documento
Sin documento
n.a.
n.a.
(contina)
16
Cuadro 1 (conclusin)
Per
Agenda Digital
Peruana
Portugal
Plan Tecnolgico
Repblica
Dominican
a
Estrategia
Nacional para la
Sociedad de la
Informacin Plan
Estratgico 2007 2010
2005 - 2014
2005-2009
2007 - 2010
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin Multisectorial para

el seguimiento y evaluacin
(Interagecial)
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Oficina Nacional
de Gobierno
Electrnico e
Informtica
(ONGEI) de la
Presidencia del
Consejo de
Ministros
Definitivo
Libro verde para la

Sociedad de la
Informacin -1996.
El libro blanco para el
Desarrollo cientficotecnolgico en
Portugal -1999-2006.
Iniciativa Nacional de
Banda Ancha - 2003.
2da Generacin Implementacin
Consejo de Ministros
Comisin
interagencial
La agencia para la
Sociedad del
Conocimiento
(UMIC)
Definitivo
Sin documento
anterior
Comisin Nacional para la

Sociedad de la Informacin y
el Conocimiento
Secretara
Tcnica de la
Presidencia
Unidad Tcnica de
Apoyo (UTEA)
con sede en el
INDOTEL
Presidencia de
la Repblica
Agencia para el
Desarrollo del
Gobierno de
Gestin
Electrnica y la
Sociedad de la
Informacin y
del Conocimiento
(AGESIC)
Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa
Ministerio de
Ciencia y
Tecnologa
Uruguay
Agenda Digital
Uruguay
2008 - 2010
Definitivo
Agenda Digital
Uruguay-2007-2008
Agencia para el Desarrollo

del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de
la Informacin y
del Conocimiento (AGESIC)
Repblica
Bolivarian
a de
Venezuela
Plan Nacional de
de Telecomunicaciones,
Informtica y
Servicios Postales
2007 2013
2007 - 2013
Definitivo
Plan Nacional de
Tecnologas de
Informacin 2001
Centro Nacional de
Tecnologa de Informacin
Source: Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Information Society Programme.
17
2. Anlisis comparativo de las agendas en Iberoamrica

2.1 Enfoques y nfasis en las agendas para la conformacin de Sociedades
de la Informacin
A pesar de la heterogeneidad que caracteriza a los pases de Amrica Latina, su visin respecto a las TIC es ms
bien compartida, en el sentido que en la mayor parte de las agendas nacionales, stas son consideras herramientas
para el desarrollo social. La formulacin de polticas evidencia en buena medida una comprensin del sentido y
alcance de las TIC para el desarrollo de una sociedad de la informacin, que no considera a las tecnologas como
un fin en s mismo, sino ms bien como insumos que posibilitan desarrollos sectoriales. De manera
complementaria, se aprecia un enfoque social y humano, que contempla aspectos vinculados a la rectificacin de
determinadas situaciones de pobreza y desigualdad, a la promocin de los derechos sociales e inclusin. As por
ejemplo, la reciente estrategia digital de Argentina aprobada en mayo de 20097 se identifica como un plan
nacional para la inclusin y apropiacin por parte del gobierno, las instituciones y las personas de los beneficios
de la Sociedad del Conocimiento, mediante el uso intensivo y estratgico de las TIC. Esta visin es compartida
por pases como Per, Mxico, Chile, El Salvador, el Estado Plurinacional de Bolivia y Portugal.
No obstante, el nfasis vara dependiendo de la brecha socioeconmica existente entre los pases y de la
madurez que se va adquiriendo en algunos temas especficos, cuestin que se advierte mayormente al contrastar
las agendas de pases de Amrica Latina con pases como Espaa, donde la lgica social ha dado lugar a otras
temticas con un enfoque orientado hacia lo productivo. Por ejemplo, el Plan Avanza8 actual agenda de poltica
pblica de dicho pas, si bien consider en sus inicios la inclusin como un tema de integracin de grupos
marginados tales como mujeres, personas de mayor edad o discapacitados, en su segunda fase, que comprende
los periodos 2009-2012, su nfasis est fuertemente enfocado en mbitos productivos bajo una marcada lgica de
desarrollo empresarial. Este Plan, dedica dos de sus cinco ejes vertebrales a las incorporacin y/o desarrollo de
TIC en PYMES (Pequeas Y Medianas Empresas) y un tercer eje a mejorar condiciones de entorno al impulsar
polticas orientadas a dar seguridad a la informacin (Plan eConfianza), que de alguna manera inciden tambin en
la actividad empresarial. Incluye tambin algunos temas estratgicos para el futuro desarrollo de la Sociedad de la
Informacin (SI), como es el Internet de banda ancha de mayor velocidad y cobertura en zonas rurales y asegurar
la transicin a la televisin digital terrestre (TDT). Dichas orientaciones an resultan incipientes en Amrica
Latina, donde por lo general las polticas van incorporando temas que la dinmica tecnolgica va dejando atrs en
otras regiones del mundo, sin atender las tendencias futuras en TIC y las reales posibilidades de realizar ajustes
hacia delante, pudiendo evitar esfuerzos con escaso retorno. Por su parte, Portugal revela un estado intermedio
entre Amrica Latina y Espaa, en el sentido que incorpora temticas estratgicas y claves de la SI, sin abandonar
la lgica social e inclusiva, como por ejemplo en lo que se refiere a la poltica de desarrollo de banda ancha. Esta
es una de las tecnologas que refleja las mayores brechas entre Amrica Latina y los pases ms desarrollados. En
este sentido, Portugal se ha propuesto firmemente asegurar condiciones de asequibilidad para su poblacin,
atendiendo a condiciones de equidad.
El enfoque con que se abordan las temticas difiere tambin en funcin a la forma en la que se
entiende el tema, a la organizacin interna del pas en cada sector, y a la existencia de proyectos claves que
pueden impulsar por si solos alguna rea en particular. Por ejemplo, el cmo se concibe dentro de las agendas
de poltica la incorporacin de las TIC en la Educacin - uno de los tpicos ms presentes en las estrategias
digitales de los pases de Amrica Latina - depende mucho del sistema educacional existente en el pas. En este
sentido, pases como Argentina conciben la educacin desde una ptica del desarrollo de capital humano,
conteniendo lneas estratgicas tanto para la incorporacin de las TIC en materia curricular, como la formacin
de recursos humanos especficos en estas tecnologas, adems de la conformacin de alianzas de I+D+i
7
8
Vase https://www.agendadigital.ar/
Vase http://www.planavanza.es/
18
(Investigacin, Desarrollo e Innovacin)entre los sectores productivos. En el mismo sentido, pases como
Uruguay incluye, dentro de sus lineamientos, la formacin ciudadana orientada al mercado laboral, en
temticas innovadoras como bioinformtica- el impulso a proyectos en investigacin y educacin, el
desarrollo de un sistema nacional de innovacin y publicaciones cientficas, entre otros. No obstante, en este
pas se ha puesto en prctica el Plan Ceibal, que constituye la aplicacin de la iniciativa One Laptop per
child, que cubre reas de infraestructura pedaggica, reformulacin curricular e inclusin digital, lo cual la
convierte en una poltica en s misma, complementaria a las acciones contenidas en la poltica digital. Chile,
por su parte, posee un sistema educativo fragmentado, donde la estrategia digital hacia el sector educativo est
ms focalizada en desarrollar contenidos pedaggicos, asegurar infraestructura ptima, desarrollar capacidades
digitales (profesores y alumnos) y mejorar la gestin educativa enmarcando el tema educativo con una visin
menos amplia que los casos anteriores.
La mirada hacia las TIC tambin se ha visto influida entre otras cosas por la crisis econmicofinanciera mundial, donde la comunidad internacional apuesta fuertemente a estas herramientas entendiendo
que a travs de ellas es posible realizar innovaciones en modelos de negocios y de gestin que permiten reducir
los costos operativos. As, las inversiones en TIC de los pases desarrollados estn lejos de desalentarse,
mientras que en Amrica Latina no se cuenta con suficientes antecedentes que permitan distinguir si esta
intencin se est materializando ms all del discurso poltico.
2.2 Jerarqua de la poltica, organismo responsable y dinmica institucional

Las polticas digitales de la regin en ocasiones no surgen de manera especfica, sino que ms bien integran las
directrices de los planes nacionales de desarrollo, lo cual las dota de mayor jerarqua. Las polticas de
digitalizacin de Mxico, Chile, del Estado Plurinacional de Bolivia, Colombia, Repblica Bolivariana de
Venezuela y Portugal se encuadran dentro de planes nacionales, mientras que en Ecuador, El Salvador, Espaa,
Per, Uruguay, Repblica Dominicana tienen un carcter especfico.
La jerarqua del documento conceptual de la poltica tambin es importante para llegar a ponerla en
prctica. Es difcil aplicar polticas que no cuentan con un respaldo jurdico que sustente las estrategias y
planes de accin acordados, como se observa en la mayora de los pases de la regin, donde solamente
Argentina, Colombia, Ecuador y El Salvador disponen de documentos que asignan rango jurdico a una
estrategia contenida en un documento administrativo. Sin embargo, esos documentos por s solos no garantizan
la continuidad del proceso desde la etapa de definicin a la de ejecucin. En Ecuador, una decisin
centralizada y vertical condujo en noviembre de 2002 a la formulacin de una Agenda Nacional de
Conectividad. Sin embargo, la ausencia en esa etapa de una participacin suficientemente amplia impidi que
tuviera la legitimidad necesaria para estimular las acciones de aquellos actores que no haban sido incluidos en
su formulacin. Por lo tanto, la disponibilidad de un instrumento jurdico es importante solamente si sirve para
validar un consenso que refleje el inters de un amplio sector de la ciudadana.
El grado de compromiso es consecuencia de la jerarqua poltica de quien lo asume. La naturaleza de las
agencias responsables difiere ampliamente entre los pases aunque en la mayora de los casos es posible distinguir
claramente una entidad de tipo estratgica y otra de naturaleza ms operativa. Entre las primeras figuran las
Comisiones de Ministros caso de Chile, Per y Portugal-, las Secretaras de Presidencia caso Argentina -, los
Ministerios caso de Espaa-, las Agencias creadas especialmente para llevar a cabo el proceso de conformacin
de Sociedades de la Informacin caso d y Uruguay-, las Comisiones Nacionales caso de Ecuador, El Salvador,
Repblica Dominicana- o la Oficina para la Informatizacin del Ministerio de Informtica y Comunicaciones de
Cuba. As, es posible apreciar que a pesar de las diferencias, las estrategias gozan en general de un nivel
adecuado de jerarqua en el organigrama poltico, que confiere en la totalidad de los casos, las tareas operativas a
una agencia relacionada, que presenta similar heterogeneidad en la regin. El aspecto central a tener en cuenta
entre los diferentes actores involucrados en la poltica se relaciona con la dinmica existente entre dichas
instituciones y las agencias sectoriales que de alguna manera se podran ver involucradas directamente en la
ejecucin de algunas iniciativas, especficas y transversales para la consecucin de sus objetivos. Se constituye
ste en un proceso delicado en lo que significa la generacin de vnculos, confianzas y compromiso que de alguna
19
manera determina el xito o fracaso de los esfuerzos emprendidos. En este sentido, se han observado dificultades
de ejecucin asociadas a debilidades institucionales y a la carencia del respaldo poltico necesario para llevar a
cabo acciones de carcter transversal.
2.3 Plan de Accin, estimacin de costos y alternativas de financiamiento

En la mayora de las agendas de los pases de la regin, sus objetivos poseen un componente de naturaleza
operativa y cierto grado de especificidad, que se plasman en los planes de accin9. Naturalmente, los
programas de este tipo incluyen una fase estratgica, es decir, planteos generales que responden ms a la visin
y las expectativas de la poltica pblica. Basarse exclusivamente en una poltica estratgica que no se traduzca
en planes de accin concretos puede resultar riesgoso, pues en la prctica no representa ms que una expresin
de deseo, que no encamina acciones reales.
En lo que concierne a contar con una secuencia claramente definida de medidas a adoptar dentro de un
Plan de Accin, de tal forma que sea posible identificar los acontecimientos que condicionan futuras acciones, en
general dichos instrumentos no alcanzan ese nivel de profundidad. En la mayora de los casos, las directrices se
centran en la asignacin de responsabilidades y la definicin de los organismos coordinadores, ms que en la
definicin de acciones especficas y las formas de llevarlas a cabo. Cabe aclarar que con ello no necesariamente
se est sealando que no exista una planificacin ms acabada, sino que sta no es parte de la poltica pblica
explcita, ni est a disposicin de los ciudadanos. Por ejemplo, en Repblica Dominicana se ha planteado la
necesidad de crear mecanismos de coordinacin, y se ha determinado el papel que se supone deben desempear
los principales actores, sin que ello implique un grado de especificidad que catalice y garantice acciones futuras.
Las estimaciones de costos y presupuestos para la ejecucin de las acciones establecidas en las
agendas, as como sus fuentes de financiamiento son mbitos que revisten an mayor debilidad, llegando
incluso a ser prcticamente inexistentes en las polticas de los pases de Amrica Latina. A ello se suman
problemas de coordinacin de los recursos necesarios, que generalmente dependen de los escasos presupuestos
de las autoridades a cargo. Por ello, en algunos pases, como Colombia y Ecuador, los proyectos TIC
ejecutados por las distintas autoridades han sido objeto de inventarios donde se incluyen, entre otros, los gastos
por suministro de computadoras a las escuelas, las inversiones en bases de datos para el sector de la salud y los
salarios del personal de informtica de las oficinas pblicas, aunque sera conveniente que tambin se
registraran los gastos correspondientes a los grandes proyectos sociales y las iniciativas privadas. En aquellos
casos en que se menciona el financiamiento, los planteos son difusos y se centran mayormente en su fuente.
Por ejemplo, en las fuentes de financiamiento se suman los crditos internacionales, fondos del Banco de
Desarrollo Tecnolgico, Fondo Nacional de Desarrollo Regional y Fondos de Solidaridad Digital de
Ginebra. En Per y la Repblica Dominicana se registra el mismo tipo de estilo alusivo, mientras que en
Chile se introducen algunas especificaciones adicionales al sealar que cada organismo a cargo de mbitos
de la poltica pblica TIC deber rendir cuentas por la parte que le corresponda. El Ministerio de Hacienda
de Chile es el nico organismo en la regin que ha incorporado los gastos en TIC en el presupuesto pblico,
obligando de esta forma a las autoridades a especificarlos en sus prepuestos anuales (DIPRES, 2005)10.
Contar con un registro presupuestario resulta muy relevante en la medida que permite posicionar a las
polticas TIC y jerarquizarlas dentro de las polticas de desarrollo de los gobiernos. En este aspecto, Espaa es
el pas que registra mayores avances en trminos de registro presupuestario. La contabilizacin del presupuesto
involucrado en acciones para el desarrollo de la SI se encuentra subdividida por cada lnea estratgica, as
como tambin de acuerdo a cada accin en ellas contenida. Asimismo es posible contar con antecedentes de
acuerdo a la fuente de financiamiento y tambin segn la divisin territorial del pas.
10
Las polticas de Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Per, Repblica Dominicana, y Uruguay incluyen objetivos tanto
estratgicos como operativos, mientras que las de Argentina, el Estado Plurinacional de Bolivia, Mxico y Repblica
Bolivariana de Venezuela se centran solamente en objetivos estratgicos.
Chile destina a las TIC alrededor del 2,3% del gasto pblico. Sin incluir a gobiernos regionales y locales, en el 2004 el gasto
del gobierno por este concepto ascendi a unos 205 millones dlares.
20
IV. Reflexiones y recomendaciones para avanzar en

el desarrollo digital de Latinoamrica
Las TIC son tecnologas de propsito general que pueden incorporarse en cualquier sector de actividad.
Permiten optimizar los procesos que sustentan las actividades cotidianas de la sociedad actual. Por eso, la
creacin de sociedades de la informacin demanda la masificacin del acceso a estas tecnologas, y su
adopcin en todos los sectores de la organizacin econmica y social, a fin de generar complementariedades
intrasectoriales que permitan aprovechar el potencial de una sociedad basada en la informacin y el
conocimiento. Esto resulta en un proceso complejo que debe ser conducido desde el Estado.
En general, los pases de Amrica Latina han tomado conciencia de esta situacin y han definido
polticas digitales para encaminar sus esfuerzos. Sin embargo, por diversos factores ligados al desarrollo
econmico de los pases, estabilidad poltica y social, y grado de comprensin de la temtica, entre otros,
muchas de estas polticas no han pasado ms all del discurso, al no encontrar ya sea el espacio para su
implementacin o bien la forma de hacerlo.
Si la regin realmente quiere avanzar en el desarrollo digital debe trabajar por medio de polticas
pblicas que conjuguen elementos en dos niveles, estratgico y operativo, que consideren las particularidades
de las TIC en tanto que objetivos de agenda de desarrollo.
1. Visin estratgica, legitimidad e institucionalidad

Puesto que los beneficios de las TIC emergen de su capacidad para optimizar procesos transaccionales entre
diversos agentes, no basta con que estas tecnologas se adopten en cada sector de la economa y sociedad de
forma independiente; sino que deben desarrollarse en paralelo, de forma de generar complementariedades de
tipo transversal, que faciliten la integracin efectiva de los procesos asociados a las actividades productivas y
organizativas de la sociedad. De nada sirve el desarrollo de servicios de gobierno electrnico, si los ciudadanos
no pueden acceder a Internet para utilizarlos, o viceversa, facilitar el acceso a Internet sin la existencia de
contenidos y aplicaciones de inters para los usuarios. Si no existe una utilizacin transversal de la tecnologa
los beneficios resultantes de su incorporacin se diluyen, o bien no se aprovechan en todo su potencial. Esto,
21
adems de implicar la necesidad de polticas transversales de alcance multisectorial, significa que deben
promoverse simultneamente, polticas sectoriales especficas que respondan a una visin estratgica de largo
plazo de desarrollo del pas.
En Amrica Latina, por lo general la inclusin de las TIC en las agendas pblicas es parcial, orientada
a los aspectos ms urgentes y relevantes para cada pas, descuidando en cierta medida esta visin y el carcter
complementario que debera guiar la introduccin de estas tecnologas. Es de entender que bajo este tipo de
polticas, no sea factible atender la totalidad de aspectos necesarios para el completo desarrollo de una
sociedad digital, sin embargo es preciso que bajo las lneas prioritarias se conserve el enfoque de
complementariedad que sustente el mejor aprovechamiento de los esfuerzos emprendidos en una suerte de
crculo virtuoso.
Por otro lado, una estrategia de poltica en TIC debe contar con respaldo poltico que garantice su
espacio dentro de la agenda pblica de desarrollo, y le otorgue sustentabilidad y continuidad. Este respaldo
nace de una legitimidad de las TIC en el contexto social y poltico del pas, que de cuenta de la necesidad real
de incorporar estas tecnologas en el quehacer cotidiano, entendiendo las ventajas que de ello se derivan. En
este sentido, no basta con la existencia de un lder que impulse una poltica TIC, sino que es necesario
considerar una combinacin de responsabilidad compartida en la que, por un lado se conjugue la inteligencia
descentralizada de un grupo social bajo un enfoque de abajo hacia arriba (bottom-up), y por otro el respaldo de
las autoridades de ms alto nivel que realicen acciones de arriba hacia abajo (top-down). De esta manera se
asegura una coherencia entre el entendimiento e internalizacin del tema por parte de la sociedad y la toma de
decisiones a alto nivel.
Adicionalmente, existen otros elementos complementarios que pueden otorgar respaldo a una
estrategia en TIC, como por ejemplo, la existencia de instrumentos jurdicos que la avalen, los cuales si bien
constituyen elementos que fortalecen la condicin de poltica pblica, no resultan suficientes por s solos. Otro
elemento clave es el nivel jerrquico y grado de institucionalidad de la entidad a cargo de la poltica de TIC,
pues ello determinar sus reales posibilidades de concrecin. En la mayora de los pases latinoamericanos se
han puesto en marcha estrategias digitales basadas en mayor o menor medida, en la coordinacin de los
sectores pblico, privado y la sociedad civil. En los distintos pases, las estrategias siguen diversos esquemas
de organizacin y coordinacin que van desde modelos descentralizados, involucrando a autoridades de
diversos sectores y de mismo nivel jerrquico bajo una supracoordinacin, a modelos centralizados, donde una
autoridad especfica tiene la preponderancia sobre cada sector. Si bien ninguno de los modelos resulta ms
idneo que el otro para llevar a cabo este tipo de poltica, es claro que bajo cualquiera de estos esquemas lo
importante es que existan instancias de planificacin estratgica e implementacin operativa, siendo
fundamental una estrecha coordinacin en la definicin de sus lineamientos, de manera que las acciones se
complementen con base en el entendimiento y convencimiento sobre el tema.
La planificacin estratgica debe tener un horizonte de largo plazo, por lo que se hace relevante contar
con una estrategia digital flexible que integre acciones de corto plazo, posibles de monitorear y/o medir con
miras a lograr impactos significativos en la sociedad. Esto indudablemente impone nuevos retos a la
institucionalidad pblica, en trminos del dinamismo y la capacidad de gestin que se demandan.
1.1 Plan de accin y mecanismos de implementacin

Para que la agenda de poltica en TIC se materialice en acciones concretas es fundamental tener un plan de
accin que haga operativa la estrategia acordada, en el que se defina y planifique cmo llevar a cabo las lneas
estratgicas. La identificacin de objetivos sectoriales y la formulacin de guas de accin facilita la
congruencia entre las acciones realizadas por las autoridades del sector pblico, las empresas privadas, los
miembros de la sociedad civil, entre otros, promoviendo alianzas estratgicas sin las cuales sera difcil avanzar
rpida y sostenidamente. De esta forma es posible aprovechar efectos de escala, sinergias y visibilidad que
conllevan a una mejor asignacin de recursos.
22
Como en toda planificacin, es necesario definir responsables para cada tarea especfica, siendo las
agencias especializadas en cada uno de los sectores de aplicacin las primeras candidatas a quienes
encomendar esta tarea. Esto es muy importante para efecto de apropiacin tecnolgica, en el sentido que
quienes tengan mayores elementos para pensar en la mejor forma de incorporacin y aplicacin de las TIC en
los diferentes sectores resultan ser precisamente aquellos organismos competentes en cada materia. Para llevar
a cabo lo anterior, es necesario un esfuerzo significativo de coordinacin, bajo el convencimiento de que los
esfuerzos colectivos lograrn mejores resultados que las iniciativas aisladas, ms an en una temtica tan
transversal como sta.
A tiempo de tener definidas las tareas para cumplir con el plan de accin, es importante determinar el
horizonte de tiempo para su realizacin, as como definir indicadores de monitoreo para medir los avances
cuantitativos y cualitativos- en las reas donde ello sea posible. En este sentido, los planes de accin deben
considerar un horizonte acorde al ritmo del progreso tcnico.
As tambin, es deseable que un plan de accin digital cuente con recursos propios financieros y de
personal encargado de su gestin. Este mbito es en general, uno de los ms descuidados en las estrategias
existentes, puesto que en muy pocos casos se cuenta con presupuesto propio, siendo una prctica comn el
extraer recursos de alguna redistribucin del presupuesto de la agencia que resulte encargada de una tarea en
particular. El mismo proceder aplica en el caso de los recursos humanos. Esta condicin constituye un
obstculo para la ejecucin de proyectos relacionados, y transforma a las TIC en un rea tangencial al
desarrollo de actividades sectoriales, perdiendo importancia relativa en el proceso.
Es esperable que entre la estrategia y el plan de accin exista plena coherencia, en el sentido que las
lneas estratgicas tengan su correspondencia en trminos de definicin de tareas, existencia de agencias
responsables, plazos de accin, indicadores y presupuesto asociado, y viceversa. De lo contrario, las estrategias
nacionales no pasan de la mera existencia formal, sin permear a sectores en los cuales se hace provechosa la
incorporacin de estas tecnologas.
Por otra parte, producto de la misma dinmica tecnolgica, se ponen de manifiesto nuevas necesidades
de diversa naturaleza que es necesario atender, como por ejemplo, la legislacin asociada a actividades que se
desarrollan va Internet (transacciones, trmites, delitos informticos, entre otros) o el tratamiento de los
residuos electrnicos. De alguna manera, los instrumentos sealados deberan contar con la flexibilidad
necesaria para incluir ajustes.
Si bien los aspectos mencionados son denominadores comunes de toda poltica pblica, en el caso de
las TIC, por su caracterstica transectorial y su vertiginosa dinmica tecnolgica, se hace ms necesario an
contar con una visin de estrategia de largo plazo que considere temas de complementariedades estructurales, a
la que se apunte con un plan de accin de corto plazo.
23
24
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Políticas Públicas de Sociedad de La Información en América LAtina PDF

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Polticas pblicas de Sociedad de la Informacin

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Publicacin de las Naciones Unidas

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Las polticas pblicas y las TIC Amrica Latina .................................................................... 7

Avances en la implementacin de Agendas Digitales en Amrica Latina ............................ 11

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El rpido desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC), en cuanto al acceso

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II. Las polticas pblicas y las TIC

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La necesidad de disminuir la brecha de acceso se basa en el impacto que la adopcin y

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Se observa un diferencial de acceso significativo entre el segmento ms rico de la poblacin y

2. Determinantes del progreso de las polticas digitales

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PBI per capita

El grfico evidencia la correlacin existente entre el nivel de desarrollo econmico y el

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III. Avances en la implementacin de Agendas

1. Evolucin de las polticas de TIC en la regin

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El Plan de Accin Regional se encuentra actualmente en su segunda fase de ejecucin con el

1.1 La situacin de las estrategias nacionales bajo

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