Evitando accidentes

SEGURIDAD EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN *
En lo que va del año se han registrado más de una decena de accidentes en obras de construcción y todas ellas tienen un común denominador: la falta de seguridad. Si se hubieran tomado en cuenta las medidas preventivas adecuadas, éstos se habrían evitado. Para conocer más sobre este tema, Constructivo dialogó con los principales representantes del sector, quienes dieron su punto de vista. EI decano nacional del Colegio de Ingenieros, ingeniero Julio Rivera Feijóo indicó que existe una Norma Técnica de Edificaciones de Seguridad, en la que se contempla varios puntos. "Por ejemplo en el tema de las calzaduras de cimentación, se señala que el constructor es el responsable global, que tiene que asesorarse o contratar los servicios de personas especializadas a fin de evitar accidentes. En lo que respecta a la construcción aérea, que se denomina línea de vida, se dan una serie de recomendaciones como el uso de: barandas de seguridad, 1. En lo que respecta a la construcción aérea, que se señalización, buenos andamios, así como de denomina línea de vida, se dan una serie de protectores para elementos punzo cortantes, recomendaciones como el uso de: barandas de que deben ser cumplidas por las contratistas". seguridad, señalización, buenos andamios y otros. De igual manera, el congresista José Luís Risco, manifestó que las muertes ocurridas recientemente son a causa de los derrumbes. "Los índices de accidentabilidad muestran que las muertes han sido por asfixia debido a estas fallas". El director de la Unidad de Salud y Accidentes de Mapfre Perú, Aarón Foinquinos, también coincidió en este punto. "Esto sucede porque no se apuntala correctamente o porque se hace las calzaduras de forma inadecuada, incluso no se hacen. Usualmente cuando ocurren los derrumbes se ve a tres o cuatro personas atrapadas entre los escombros, el realizar un trabajo bien hecho es responsabilidad de la empresa constructora. Asimismo los derrumbes también se dan porque el material extraído se deja en el borde de la excavación, por no guardar ángulos adecuados, por filtraciones de agua que no han sido detectadas a tiempo, entre otras causas". Foinquinos agregó que las caídas de gran altura, es otro de los accidentes comunes en obra. "Estas caídas se dan, por lo general, a través de los ductos de ascensores, agua o de luz. Y una manera de prevenirlas es colocando una señalización adecuada y tapando el ducto. Todo obrero que trabaja en altura con riesgo de caída debe contar con un equipo de protección individual, porque se convierte en un trabajador menos productivo debido a que la mitad del tiempo está cuidando de no caerse y la otra mitad la dedica a trabajar. Asimismo, los riesgos han aumentado mucho, debido a que los plazos para la entrega de obra se han acortado. Antes una obra se hacía en 9 meses y ahora se hace en 5, por ende el riesgo aumenta al contratar a más gente y a tener que hacer el trabajo más rápido". Por su parte, el representante del Comité de Productividad y Seguridad de CAPECO, José Carlos Bartra, señaló que son muchos los puntos a tomarse en cuenta respecto a la ocurrencia de los accidentes. "Decir que se debe al incumplimiento de los reglamentos vigentes sería una respuesta sencilla y rápida, sin embargo, existen dos principios fundamentales que explican por qué ocurren los accidentes: El principio de la causalidad natural y el principio de la multicausalidad. El primero de ellos sostiene que el accidente no surge por generación espontánea, sino como consecuencia de alguna situación causal (de índole natural) anterior al evento. Los accidentes aunque constituyen situaciones anormales, no dejan de tener una explicación "natural", es decir, los accidentes no se explican por causas "sobrenaturales. En

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para concluir en el evento accidental". "Es ahí donde debemos centrar nuestra atención durante la investigación técnica de un accidente. es de vital importancia llevar un registro pormenorizado de los accidentes 2. el decano nacional del CIP. interdependientes. es evidente que no se ha incorporado al proceso de construcción ninguna medida preventiva o que la incorporación e implementación de las acciones propuestas no ha sido efectiva. Por consiguiente. "Sin embargo en nuestro país la justicia no está llegando a todos por igual y cuanto más armados económicamente estén. Sin embargo. dijo que cuando ocurre un accidente. “El previsionista tiene la capacidad de parar un procedimiento si no cumple con las ocurridos a nivel nacional. deberíamos trabajar para ello" dijo Rivera Feijóo. la "causa origen" de un accidente o las causas predominantes en un conjunto de ellos. es importante resaltar que existen esfuerzos aislados de instituciones como ESSALUD y compañías aseguradoras privadas.. investigar mediadas de seguridad” explica el gerente de técnicamente cada caso para determinar las obra de HV Contratistas S. Sanciones por accidentes Bartra. "En tal sentido. me refiero a Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). establece un conjunto de acciones que deberán incorporarse al proceso de producción con el fin de reducir los riesgos derivados del trabajo".. que se encadenan entre sí. Lamentablemente no existe una suspensión para la empresa. ingeniero Héctor causas de origen. Construcción y Saneamiento (MVCS). "Por ejemplo cuando ellos convocan a licitaciones internacionales ponen como requisito básico que las empresas participantes no tengan en su currícula accidentes fatales o de invalidez. es aún insuficiente para proponer acciones concretas con el fin de reducir el nivel de accidentabilidad del sector construcción" comentó. han realizado la investigación técnica de los accidentes ocurridos en lo que va del año.tanto el segundo Principio sostiene que los accidentes tienen múltiples factores causales. e identificar las Aramayo predominantes a través del manejo estadístico de la información. Lamentablemente la información disponible. explicó. La prevención de riesgos laborales es una disciplina que busca garantizar procesos de producción seguros para el trabajador y con ese propósito. Asimismo. ¿A quién le corresponde oficialmente llevar ese registro? Me parece que aún es tierra de nadie. coincidentes y codeterminantes. Municipalidad de Lima Metropolitana. Por su parte. "¿Cuál ha sido el resultado del proceso de investigación en cada uno de los casos? No me refiero a investigación tipo policial cuya finalidad es determinar quién tiene la culpa de lo ocurrido o quién tiene que indemnizar a quién. señaló que independientemente de las infracciones que pudieran haber cometido las partes. pero no tenemos una ingerencia directa para sancionar a las empresas porque eso lo ve la justicia del país". No recuerdo si en alguno de los accidentes ocurridos. indicó que un proceso penal marcaría la situación de la empresa. la justicia les pasa por el costado. se han propuesto acciones conducentes a eliminar las causas de origen". Ministerio Vivienda. Me refiero a la "investigación técnica del accidente" cuyo objetivo es determinar cuáles han sido las causas de origen y proponer acciones correctivas orientadas a eliminar dichas causas. sería muy difícil determinar sin previo análisis. Esta medida es importante porque así las empresas se comprometen más en mejorar sus medidas de seguridad. instantánea y sucesivamente. que se ocupan de registrar de forma muy general algunos de los accidentes que vienen ocurriendo año tras año en nuestro país. continúa Bartra. No tengo conocimiento si alguna de las autoridades competentes.A. sería importante centrar la atención en las acciones que se han tomado luego de ocurrido los accidentes. Sin embargo. El CIP puede inhabilitar a un ingeniero si se comprueba que fue negligente. En otros países las empresas son medidas por el grado de siniestralidad que tienen en su trayectoria. Esto nos ayudará a desarrollar líneas de acción orientadas a eliminar las causas principales y nos permitirá medir el progreso a través del tiempo. en el Perú esto no se da. 2 .

que -los obreros no estén usando los arnés. etc. a través del Comité de Productividad & Seguridad del ICD (Instituto de la Construcción y Desarrollo). desde ingenieros hasta trabajadores. los cascos.A. "Los encargados de estas supervisiones son los trabajadores de “los municipios. Asímismo. como por ejemplo. que al comprar el Seguro Complementario de Trabajadores en Riesgo -que es obligatorio para todas la empresas que realizan trabajo de alto riesgo. Pedro Pacheco informó que cuando el trabajador es nuevo pasa por una serie de capacitaciones "Primero entra a la charla de inducción de hombre nuevo. Para ello el prevencionista se encarga de informar el plan de seguridad a ejecutar a todos los involucrados. que a través del prevencionista (persona encargada de la seguridad en el campo) capacita a lo trabajadores sobre los posibles riesgos que podrían encontrar en obra. "En Mapfre desde que cambió la ley 26790 hemos optado por ofrecer un mejor servicio a nuestros clientes. ingeniero Héctor Aramayo. Hay que considerar que cada obra es distinta a otra y por ende tienen diversos riesgos. Difundir las normas vigentes a través de foros y seminarios en los que se promueva su implementación". allí se le dicta la política de previsión de riesgo. que realizan obras de grandes proporciones por lo general se preocupan en brindar al obrero charlas diarias. Agregó. Sin embargo. Para Bartra. la falta de mecanismos que coordinen y articulen las acciones que cada una debe cumplir. "Es importante tener presente que la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo a nivel país debe considerar línea de acción orientadas a: Desarrollar documentos normativos adecuados a nuestra realidad. éstas incluso pueden llegar a la suspensión o retiro de la obra.Capacitación en obra Las empresas constructoras. sino también lo hacen los técnicos de las compañías aseguradoras. Luego son registrados en administración y pasan al almacén donde llenan un control y reciben el equipo básico. señaló el ingeniero Rivera Feijóo. es necesario medir nuestro desempeño a través de indicadores estadísticos que hagan evidente nuestro progreso a través del tiempo y nos permitan identificar nuevas oportunidades de mejora. aunque el trabajo más difícil es la de concientizar al obrero. a través de inspecciones técnicas en las que intervengan de manera coordinada el MTPE. Él tiene la capacidad de parar un procedimiento si no se cumple con las medidas de seguridad. MTPE. Tal es el caso de HV Contratistas S.reciben además una permanente capacitación en materia de prevención de riesgo que tienen como fin disminuir los índices de siniestralidad". o si ve situaciones de peligro en la zona que están demoliendo". aseguró Aarón Foinquinos de MAPFRE Perú. sino a través de los profesionales que forman los grupos de trabajo en las municipalidades". fiscalizar que las obras de construcción cumplan las normas vigentes. algunos no están acostumbrados a usarlos porque tienen muchos años trabajando sin las medidas preventivas. "En adición a lo anterior. Nuestro programa indica las amonestaciones para los que incumplen el reglamento. "El prevencionista se encarga de ver que todo los procedimientos que se ejecutan en la obra se realicen dentro del plan de seguridad que tiene HV para cada construcción. explicó el gerente de Obra de HV Contratistas S. si es que el trabajador reincide en su falta". que permitan implementar de manera gradual y sostenida las acciones técnicas y administrativas necesarias para superar las deficiencias existentes en nuestros procesos y procedimientos de construcción. El prevencionista de HV. el MVCS y las municipalidades provinciales y distritales. MVCS las municipalidades y CAPECO juegan un papel importante y decisivo en la tarea de evitar accidentes laborales en el sector de la construcción. En ese contexto. una serie de acciones con la 3 . El Colegio de Ingenieros no interviene allí de forma directa. que todos los trabajadores están comprometidos con la seguridad. hace imposible conseguir resultados a mediano o largo plazo. Es decir. "A pesar de que la empresa cumple con entregarle el equipo de seguridad. Supervisión en obra Mucho se ha dicho de que la supervisión que hacen en las obras de construcción las autoridades municipales y del ministerio de Trabajo no son convincentes para determinar si se están cumpliendo o no las medidas de seguridad.. CAPECO ha venido desarrollando. antes de iniciar la jornada. son ellos los que de alguna manera tienen que hacer cumplir las normas.A. En la actualidad no sólo el prevencionista o los ingenieros de la empresa constructora capacitan al personal obrero.

Este acuerdo tiene cuatro puntos importantes. El tema de seguridad. Asimismo los apoyamos con todo el sistema de señalización". En Europa las empresas invierten aproximadamente entre 6 y 9 por ciento de sus ingresos en calidad integral. quienes hacen también el control de obras en las edificaciones privadas y públicas". para el parlamentario Risco. señaló el ingeniero Rivera Feijóo. una institución adscrita al ministerio. Qué diferencia con otros países donde invierten más en seguridad y los accidentes son mínimos. es decir US$ 1.000 de inversión en seguridad por cada US$ 100. Se entiende que ese porcentaje es el costo de hacer las cosas bien. Una cosa es lamentar el hecho y otra prevenirlo. El tercer grupo a instruir son los trabajadores de construcción civil.. Se entiende que por ese monto. Asimismo. es decir una normativa. "Nosotros visitamos la obra y en función a lo que se detecta se hace un informe a la compañía constructora y se indica qué deficiencias tienen en materia de seguridad. Una buena señalización en las obras de construcción el Ministerio de Trabajo tiene una carencia pueden evitar graves accidentes de inspectores para ver la aplicación de la normatividad laboral. la capacitación también está dirigida a los promotores inmobiliarios y a los constructores. los funcionarios y trabajadores municipales. sino más bien una inversión a corto plazo. el contratista podría cubrir la compra de equipos de protección individual y protecciones colectivas. Calidad y Seguridad integrados al trabajo". "El tema de seguridad y calidad están asociadas porque en buena cuenta forma parte de la calidad tanto de la ejecución de la obra como del cuidado de la integridad física de los trabajadores. la porción de instrucción y sensibilización que debería recibir un trabajador durante su ejercicio laboral sería 4 . lentes. "Este convenio se ha hecho con la finalidad de velar por la seguridad del trabajador. que incluye el aspecto de seguridad. Estoy seguro que si se impone una política de prevención. Construcción y Saneamiento. "En cuanto a capacitación. de seguro que la siniestralidad se reducirá a cero porque los constructores van a temer la sanción económica y moral que se le podría aplicar". De esta manera colaboramos con los clientes para que ellos puedan tomar las medidas preventivas del caso. Este Comité viene desarrollando acciones orientadas a: Difundir las normas de seguridad nacionales. "No sólo se trata de comprar los implementos para el trabajador como cascos. etc. señaló que recientemente han firmado un convenio con el Ministerio de Trabajo para la supervisión de las medidas de seguridad en obras de construcción. sino de tomar políticas preventivas. Y por último. Promover su cumplimiento en todas las actividades del Sector Construcción y Capacitar a empresarios y profesionales del sector construcción. Por su parte. comentó Foinquinos. ¿crees que va a tenerlo para casos específicos como construcción? Creo que el Ministerio Público también debería hacer una inspección por oficio en las obras. explicó. indicó que "si 3. el ministro de Vivienda.000 de costo directo. El personal de las compañías aseguradoras también inspeccionan las obras de construcción de sus clientes. Por su parte. en los conceptos de Productividad. El congresista Risco. Bartra indica que el monto de inversión está en el orden del 1% del costo directo de la obra. Rudecindo Vega.finalidad de orientar a sus afiliados hacia un desempeño responsable en la prevención de accidentes durante la ejecución de obras. está considerado dentro del presupuesto de la obra. ejecutor y operador a Sencico. El primero está orientado a capacitar a los inspectores del ministerio de Trabajo en técnicas y metodologías para que vayan hacer las inspecciones con un conocimiento técnico. y tiene como eje articulador. En el Perú no sabemos exactamente cuánto invierten las empresas en este tema". comparados con los que suceden acá". debido a que estamos hablando de prevenir un desenlace fatal. Inversión en seguridad Las empresas constructoras deben ser conscientes que implementar medidas de seguridad no representa un gasto en la compañía.

en su edición Nº 47 de oct. que los protege ante un accidente de trabajo. "El seguro en lo que respecta a las prestaciones económicas. "Sin embargo en muchos casos las empresas constructoras hacen un pacto directo con los deudos y llegan a un acuerdo económico. p. * Texto del artículo publicado por la revista CONSTRUCTIVO. El ingeniero Rivera Feijóo comentó que estos seguros por lo general cubren al trabajador cuando detectan que no hubo negligencia por parte de la empresa. es decir por cada 60 horas de labor debería recibir aproximadamente 1 hora de capacitación. 5 . plazo ajustado de ejecución.1822. obviamente esto les significa un costo mucho más alto que lo que representaría invertir en seguridad. Este seguro. Estas cifras son aproximadas pues la inversión real dependerá de otros factores como el nivel de riesgo de las actividades de obra. da indemnizaciones y pensiones vitalicias dependiendo del grado de invalidez o una pensión vitalicia en caso de fallecimiento como consecuencia de un accidente de trabajo.-nov del presente año. reproducido con autorización de la dirección técnica de la mencionada publicación. como todos. La prevención es lo más barato que existe". tiene sus restricciones los cuales se aplican si el trabajador ha estado laborando bajo el efecto del consumo de drogas o alcohol o cuando participa en una riña. condiciones de entorno. Esta pensión es proporcional al sueldo del trabajador y se reajusta por inflación cada 3 meses". entre otros". Seguros de vida Las empresas constructoras deben contratar el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo para sus trabajadores. informó el funcionario de Mapfre-Perú.el equivalente al 2% de las horas trabajadas.

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