FILIAL AREQUIPA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA DE DERECHO

ENSAYO

CURSO: DERECHO FINANCIERO Y PRESUPUESTARIO

TEMA: INEFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN PERÚ

DOCENTE: DRA. DELGADO SAENZ; EMMA MILAGROS

SEMESTRE: VIII

ALUMNO: ALFARO CHAMBI; JUAN CARLOS

AQP – PERU

2020
 INTRODUCCIÓN

La falta calidad del gasto público, entendida como la cabida del Estado para proveer
bienes y servicios con estándares apropiados, es una característica de la administración
pública en el Perú y en muchos países de los departamentos. En el Perú, durante los
últimos años se alcanzó canalizar ascendientes recursos a la educación pública, pero las
apreciaciones internacionales y nacionales revelan que ni el 10% de los estudiantes
alcanzan resultados agradables. El caso de los servicios de salud es carencia crítica y se
han exhibido progresos en algunos indicadores, pero existen profundas inequidades en
la repartición del gasto. Dentro de este marco, han salido prácticas exitosas en el manejo
de ambos servicios básicos, como alcanzan ser los colegios de Fe y Alegría o los
Comités Locales de Administración de Salud, en el proceso de los centros y puestos
médicos. En este contexto, el documento busca examinar dos dimensiones de la calidad
del gasto público, la eficacia y la ineficiencia del mismo. La primera se entiende como
la capacidad del Estado para obtener los objetivos de política planteados, mientras la
segunda responde a la forma en la que se malgastan los recursos, de tal modo que se
busque garantizar, maximizar el impacto del accionar público. Considerar la ineficacia
del gasto público permitirá identificar algunas experiencias triunfantes referidas a la
intervención del sector privado en la provisión de servicios públicos; concretando al
sector privado en un sentido amplio, es decir, no solo a las empresas, sino también a las
comunidades propias u organizaciones de la sociedad civil. Al abordar el tema de la
ineficiencia del gasto se busca identificar por qué muchas veces el accionar público no
garantiza el impacto de las medidas implementadas. Para ello se pone especial criterio
en el tema de rendición de cálculos y incentivos. El segundo apartado del documento
analiza el caso de las empresas públicas, está referido a la provisión de servicios
públicos no esenciales (es decir descartando la educación, salud y políticas sociales),
mientras que el cuarto aborda estos servicios primordiales.
 INEFICIENCIAS DEL GASTO PÚBLICO EN EL PERÚ

Según información del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en el período 2007-

2017, los gobiernos locales han determinado un mayor gasto a la inversión pública.
Esta representó el 53,2% del gasto total en ese período, seguido por bienes y
servicios con 27%, y las remuneraciones con apenas el 10,5%. Por el contrario, el gasto
en remuneraciones ha sido la prioridad de los gobiernos regionales. Estos últimos han
destinado el 47,7% del gasto a remuneraciones, 25,3% a la inversión pública y 15%
a bienes y servicios.

CANON SIN INVERSIÓN PRESUPUESTARIA

En los últimos años, el gasto en los gobiernos locales ha estado sujeto a los ingresos por
concepto de canon. En las regiones, provincias cuya inversión pública está capitalizada
principalmente por el canon –más del 50% de su presupuesto, el gasto local en inversión
representó el 62% del gasto total, por encima del 56% que representó en las regiones
con minoría en el canon.
Hasta el 2013, el incremento promedio anual de la inversión local en las regiones con
mayor canon y menor canon había sido equivalente: 28,6% en las regiones con más
canon frente a 27,5% en las regiones con poco canon. Sin embargo, la caída de los
precios de los metales se tradujo en un menor recaudo por canon. Así, entre el 2013 y el
2017, la inversión en las regiones con más canon cayó 29,1%, mientras que en las de
menor canon aumentó 3,1%.

DERROCHE DE GASTO EXCESIVO

El incremento en el gasto público no específicamente implica una mayor eficacia del

gasto. Según un recientemente estudio del BID, las deficiencias del gasto público le
significan anualmente al Perú 2,5% del PBI. Si bien es la segunda tasa menor en
América Latina, solo después de Chile (1,8% del PBI), estos recursos significan casi
S/15 mil millones, casi cuatro veces aumentado el presupuesto del Midis.

De tal manera, en los gobiernos subnacionales, la descentralización fiscal puede

empeorar la eficiencia de los servicios públicos, el estudio insinúa que en países donde
no existen cabidas institucionales, rendición de cuentas y funciones de gasto bien
determinadas. En el Perú, percibe un mayor riesgo, dado que, a pesar de ser un país
políticamente unitario, tiene uno de los gastos subnacionales más altos toda
Latinoamérica como porcentaje del gasto del gobierno general (36,4%), por mayo
incluso del promedio de la OCDE (31,8%). Más aún, el ingreso en el 2019 de nuevas
autoridades subnacionales, sin experiencia en la gestión pública, agrava el problema de
falta de capacidades.

EN TODA LATINOAMERICA

A pesar de que la ineficiencia es generalizada en la región, Chile y Perú tienen la

excelente calidad de gasto de Latinoamérica, de acuerdo al diagnóstico del BID.
Según un estudio publicado hoy por la organización multilateral el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) calcula que la ineficiencia del gasto público de los
gobiernos de Latinoamérica y el Caribe les cuesta a las arcas de esos países hasta
220.000 millones de dólares al año, un 4,4% del PIB regional. Los especialistas del BID
descubrieron que en esa región el gasto público consolidado ronda, de promedio, el 30%
del PIB, casi seis puntos porcentuales más que a principios de los años 2000.
La estadísticas describen que después de la caída financiera global, demasiados países
latinoamericanos vieron incrementar de manera exponencial sus ingresos por la venta de
materias primas y, por tanto, incrementaron sus gastos en salarios en el sector público y
en pensiones, desembolsos dificultosos de revertir.
Además de la estimación, la organización multilateral formuló distintas
recomendaciones de políticas sobre cómo mejorar la eficacia del gasto gubernamental,
incluyendo medidas concretas para minimizar las demoras y los sobrecostes de
proyectos de infraestructura, así como la corrupción.
Entre otras medidas, el informe propone la adopción de reglas fiscales que vayan más
allá de la sostenibilidad fiscal para la protección de las inversiones y cita formas de
mejorar el manejo del gasto, desde el desarrollo de planes de servicio público hasta la
auditoría de las nóminas de empleados.

De acuerdo a las  recientes cifras publicadas por el Ministerio de Economía y Finanzas

(MEF), a ejecución presupuestal a nivel regional al cierre del primer semestre de este
año alcanza solo el 20 por ciento. En el ranking del gasto público Ucayali se ubica en el
primer lugar con el 46% y el último puesto lo ocupa Lima Provincias con el 11%.
Sin embargo, hay regiones como el Cusco, que adicionalmente reciben elevadas sumas
por concepto de canon y regalías mineras y gasíferas, tienen una ejecución muy baja.
Cusco muestra un gasto de 20% y se ubica de media tabla hacia abajo. En ese contexto,
en la región cusqueña apreciamos también que existen provincias que están reclamando
más recursos, pero en la práctica no tienen capacidad de gasto.
Tal es el caso de la provincia de Chumbivilcas. Esta localidad, según el MEF, tiene  un
presupuesto inicial modificado (PIM) de 38.7 millones de soles. A la fecha registra un
avance de ejecución de 15%. Asimismo, uno de sus distritos con menor ejecución
presupuestal es  Velille con 12% de gasto de un presupuesto de 19 millones de soles.
Salta a la vista que tanto a nivel regional, provincial y distrital hay un problema de
capacidad de gasto, mientras las demandas sociales de la población exigen una gestión
más eficiente. Esta situación se aprecia con mayor claridad en localidades como
Chumbilvilcas, cuyas autoridades y dirigentes están inmersos en un conflicto social
demandando el pago de compensaciones económicas a la empresa MMG propietaria de
la mina Las Bambas.
La pregunta que surge al conocer la información del MEF respecto a la baja ejecución
presupuestal es ¿Si existe tanta postergación y desatención a las comunidades, abandono
de obras e incapacidad para ejecutar de manera transparente sus presupuestos, qué
objetivo tiene la presión política para obtener más recursos?
Mientras dirigentes que lideran las organizaciones sociales confrontan con la autoridad
electa para lograr posicionamientos y réditos políticos, la población se ve perjudicada
por la ausencia de obras por gestiones ineficientes y no por falta  de presupuesto.
¿A qué se refiere la ineficiencia?

Estas ineficiencias se refieren al malgasto y mal uso del gasto nacional de cada país, así
como en compras gubernamentales, servicios públicos, transferencias, entre otras. Las
decisiones débilmente analizadas, como la falta de organismos lo suficientemente
especializados y la corrupción regional han llevado a este gran desperdicio del gasto
público. 

Así pues, el informe da varias recomendaciones como un mayor uso del costo-beneficio
para determinar mejores opciones presupuestarias, o crear organismos específicos para
planear estrategias. "Mejorar la eficiencia y equidad del gasto público van de la mano.
Una fuerte inversión pública, aumentar la transparencia e invertir en profesores parecen
ser la clave del éxito". 
También sugiere que se aumente el gasto en educación por alumno, así como
incrementar los controles de anticorrupción para evitar que los recursos se desvíen. En
América Latina y el Caribe (ALC), el gasto público es de casi un 29.7% del PIB de la
región, siendo casi 6 puntos porcentuales más que a principios de los 2000.

¿CÓMO REDUCIR EL GASTO PÚBLICO INEFICIENTE?

En los últimos diez años, se observó un fuerte incremento del gasto en personal del
Estado. Según información del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), las
remuneraciones a trabajadores del sector público se duplicaron en este período,
traspasar de S/18.000 millones en el 2009 a S/41.000 millones en el 2018. Este monto
incluye los sueldos de profesores, profesionales de la salud, del sector judicial,
militares y policías, diplomáticos, entre otros.

El gasto en personal incluye otros rubros como las remuneraciones del personal
administrativo, gastos variables y ocasionales y dietas (más cercanos al gasto
burocrático).

En conjunto, estos gastos se incrementaron de S/6.200 millones en el 2009 a S/11.100

millones en el 2018 y en promedio representaron el 31,4% del gasto total en
remuneraciones del sector público (dos tercios de este porcentaje se destinan a pagos
del personal administrativo).

Adicionalmente, como parte del gasto en bienes y servicios del Estado, entre el 2009 y
el 2018 el gasto en trabajadores bajo un contrato administrativo de servicios (CAS) se
incrementó 278% y representó el 5,2% del gasto público total en el 2018.

La dificultad para reducir gastos en remuneraciones se asocia con el gasto poco flexible
identificado por el Consejo Fiscal, el cual incluye gasto en remuneraciones, beneficios
sociales y pensiones, compromisos por asociaciones público-privadas, gastos en
mantenimiento de infraestructura pública y, en general, gastos rígidos necesarios para
el funcionamiento de entidades públicas.
La ineficiencia del gasto público cuesta 220,000 mdd en Latinoamérica

La ineficiencia del gasto público en los gobiernos de Latinoamérica y el Caribe generan

pérdidas que ascienden a 220,000 millones de dólares (mdd) anualmente, equivalente al
4.4% del Producto Interno Bruto (PIB) regional, según un cálculo realizado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Sin embargo, países como Chile y Perú están exentos de estos problemas, ya que sus
administraciones dan mejor cuidado a la calidad de gasto de Latinoamérica, de acuerdo
con información del organismo financiero.

La entidad asegura en su informe que el gasto público en la región afecta el 30% del
PIB, y que ha ido incrementando 6% desde hace 18 años.

Un aspecto que ha impulsado a las economías de Latinoamérica es el desarrollo en la

venta de materias primas después de la crisis financiera global, lo que ocasionó que las
naciones elevaran los salarios del sector público y en pensiones.

El BID en el informe, redactó varias recomendaciones de políticas para mejorar la

eficiencia del gasto gubernamental, como la reducción en el exceso de costo en
proyectos de infraestructura y de un sistema anti corrupción.

Además, el banco propuso en el documento, la adopción de reglas fiscales que vayan

más allá de la sostenibilidad fiscal para la protección de las inversiones y cita formas de
mejorar el manejo del gasto, desde el desarrollo de planes de servicio público hasta la
auditoría de las nóminas de empleados en Latinoamérica.
CONCLUSIONES

 Tenemos que tener en cuenta que hoy en dia el gasto excesivo por parte de
nuestros representantes es abrumador ya que nos damos cuenta del gasto
absurdo y mas lucrativo para cada entidad del estado que podemos denominar
como la corrupción en el peru
 Si bien tenemos aumentos como bajas en los gastos tanto del canon como de
MIF también tenemos que tener en cuenta la valorización que nos da el BID, ya
que somos unos de los países donde se genera una ineficacia absurda del
derroche de nuestra economía
 Todos los peruanos debemos ser conscientes del pésimo trabajo de nuestra
ministra de economía y finanzas ya que conlleva de la mano con la ministra los
gastos absurdos y no visibles antes el pueblo peruano
 La ineficiencia del gasto público cuesta 220,000 mdd en Latinoamérica que
abarca tanto en nuestro estado peruano.

BIBLIOGRAFÍA:

https://www.ipe.org.pe/portal/como-reducir-el-gasto-publico-ineficiente/

https://latinamericanpost.com/es/23732-latinoamerica-en-cifras-el-problema-de-la-
ineficiencia-en-el-gasto-publico
https://www.expansion.com/latinoamerica/2018/09/24/5ba90146ca4741d16d8b461b.ht
ml
https://www.rcrperu.com/ineficiencia-en-gasto-presupuestal-perjudica-a-poblaciones-
como-chumbivilcas-y-velille/
https://elcomercio.pe/economia/peru/elecciones-importancia-decidir-noticia-563146-
noticia/
https://www.forbes.com.mx/la-ineficiencia-del-gasto-publico-cuesta-220000-mdd-en-
latinoamerica/