Expediente: 2014-44-0

Escrito: 01
SUMILLA: Solicito aplicacin del Principio de Oportunidad.
SEOR FISCAL DE LA PRIMERA FISCALA PROVINCIAL PENAL DISTRITO
JUDICIAL DE HUANCAVELICA.
Freddy Damin Rodrguez, identificado con
DNI 45781265, natural de Huancavelica,
soltero, con domicilio real en la calle
Benavides N 123 - Huancavelica, Distrito y
Regin de Huancavelica, y con domicilio
procesal en el Jr. Torre Tagle N 119,
Cercado, Distrito y Regin de Huancavelica,
a usted digo:
I.

PETITORIO.
En la investigacin seguida en mi contra por el delito de
Falsificacin de documentos, solicito que su despacho disponga la
disposicin de abstencin1 de ejercitar la Accin Penal Pblica en
mi contra y en consecuencia se archive la presente investigacin,
todo ello en merito a la aplicacin del principio de oportunidad, por
ser el nico responsable de todas las firmas observadas por el
Procurador Pblico del Registro Nacional de identidad y Estado
Civil en las listas de adherentes del Movimiento Accin de
Gobernabilidad para la Unidad Andina AGUA.

II.

FUNDAMENTOS DE HECHO.

1 Artculo 2. Inciso 4 modificado por Ley N 30076 del Cdigo procesal Penal
Decreto Legislativo 957, el mismo que establece Realizada la diligencia
prevista en el prrafo anterior y satisfecha la reparacin civil, el Fiscal expedir
una Disposicin de Abstencin. Esta disposicin impide, bajo sancin de
nulidad, que otro Fiscal pueda promover u ordenar que se promueva accin
penal por una denuncia que contenga los mismos hechos. De existir un plazo
para el pago de la reparacin civil, se suspendern los efectos de dicha
decisin hasta su efectivo cumplimiento. De no producirse el pago, se dictar
disposicin para la promocin de la accin penal, la cual no ser impugnable.

1. Que, mediante Disposicin N 01, de fecha 21 de Enero del

2014, se dispone la manifestacin del recurrente por ser uno de
los responsable de la lista de adherente cuestionada por
Procurador Pblico del Registro Nacional de identidad y Estado
Civil - RENIEC.
2. Con fecha 18 de Marzo del 2014, el recurrente cumpl con
recabar mi manifestacin, en la cual manifest que recolecte
las firmas en las listas adherente cuestionadas, como tambin
manifest haber falsificado varias de las listas de adherentes en
cada planilln cuestionado, precisando que no solo rellene los
vacos de su lista a su cargo sino tambin completo todas las
dems listas de adherentes que fueron dejados vacos por los
dems responsables de las listas de adherentes cuestionadas,
que se encuentran en la presente Carpeta Fiscal, por ello en
honor a la verdad el recurrente es el nico responsable de
todas las firmas observadas en la listas de adherentes del
Movimiento Accin de Gobernabilidad para la Unidad Andina
AGUA, por ello me encuentro arrepentido haber causado dao
a dicho Movimiento, sin medir las consecuencias hacindolo
solo sin el conocimiento grupo que conforma el Movimiento
AGUA y por quedar bien.
3. Con fecha 18 de Marzo del 2014, se recabo la manifestacin de
Alberto Gmez romero, quien ha referido ser el Representante
Legal del Movimiento Accin de Gobernabilidad para la Unidad
Andina AGUA y como apoyo de recolectar las listas de
adherentes de los responsables y de recoleccin de firmas era
el recurrente (Freddy Damin Rodrguez).
III.

FUNDAMENTOS JURIDICO.
1. Que el delito de Falsificacin de documentos se encuentra
tipificado en el artculo 427 del Cdigo Penal, el mismo que
establece El que hace, en todo o en parte, un documento
falso o adultera uno verdadero que pueda dar origen a derecho
u obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de
utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede
resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de diez aos y con treinta a noventa
das de multa si se trata de un documento pblico, registro
pblico, titulo autntico o cualquier otro transmisible por
endoso o al portador y con pena privativa de libertad no

menor de dos ni mayor de cuatro aos, y con ciento

ochenta a trescientos sesenta cinco das multa, si se
trata de un documento privado, y en este sentido, en
mrito al Art. 2 inc. 1, literal b) modificado por Ley N 30076
del Cdigo procesal Penal Decreto Legislativo 957, procede la
aplicacin del principio de oportunidad2 cuando el delito
investigado no afecte gravemente el inters pblico, se
trate de delitos cuyo extremo mnimo no sea mayor a dos
aos de pena privativa de libertad, ni ha sido cometido
por funcionario pblico en el ejercicio de su cargo.
2. El cdigo procesal penal en su Art. 2 inciso 6) modificado por
Ley N 30076 del Cdigo procesal Penal Decreto Legislativo
957 seala que Independientemente de los casos
establecidos en el numeral 1) proceder un acuerdo
reparatorio en los delitos previstos y sancionados en los
artculos 122, 185, 187, 189-A primer prrafo, 190, 191, 192,
193, 196, 197, 198, 205 y 215 del Cdigo Penal, y en los
delitos culposos. No rige esta regla cuando haya pluralidad
importante de vctimas o concurso con otro delito; salvo que,
en este ltimo caso, sea de menor gravedad o que afecte
bienes jurdicos disponibles, procede la aplicacin del Principio
de Oportunidad.
SOBRE LA NATURALEZA PBLICA O PRIVADA DE LAS
LISTAS DE ADHERENTES CUESTIONADAS POR EL
PROCURADOR PBLICO DEL REGISTRO NACIONAL DE
IDENTIDAD Y ESTADO CIVIL - RENIEC
3.

La eficacia analtica del instrumento pblico radica en su

presuncin de veracidad que le basta para tenerse por s solo
en pie, sin el respaldo de certificaciones exgenas.
La doctrina procesal ha precisado que para tener la naturaleza
de pblicos, los documentos deben reunir cuanto menos dos
requisitos: a) Deben ser expedidos por funcionario pblico, y;
b) Deben tener valor probatorio erga omnes3, respecto al valor
probatorio erga omnes se entiende que todo documento

2 Es la discrecionalidad del Ministerio Pblico para no iniciar, suspender,

interrumpir o hacer cesar el curso de la persecucin penal, atendiendo a
motivos de utilidad social o razones poltico criminales.

pblico por haber sido expedido por un funcionario pblico

tiene valor probatorio por s mismo 4, lo que no sucede en el
caso de las listas de adherentes expedido por el rgano
electoral, que solo tiene por objeto recabar la firma de los
ciudadanos, cuya validez debe de ser establecida por el
referido organismo pblico. Esto ltimo no hace sino evidenciar
que las referidas listas de adherentes cuestionadas en la
presente investigacin son meros documentos privados5.
Por lo dems, si bien los planillones que emite la ONPE son
fsicamente expedidos por una entidad administrativa, su
finalidad no vincula ni est dirigida a ninguna entidad del
Estado. El propsito de estos documentos, en efecto, es que
sean utilizados por entidades privadas a fin de recoger la
manifestacin de voluntad de la ciudadana en un sentido
determinado. Ello permitir a una agrupacin de ciudadanos
demostrar ante la entidad competente que goza de la
aceptacin y apoyo del nmero de personas requerido y que,
por tanto, tiene derecho a participar en un proceso electoral.
Aqu es claro que la Administracin Pblica no ha expresado su
voluntad a travs de estos documentos y que la finalidad para
la cual fueron emitidos es eminentemente privada, esto es,
servir como medio para que una agrupacin pueda adquirir
ribetes de un partido poltico a fin de satisfacer su necesidad
3 Couture, J; Estudios de Derecho Procesal Civil; Tomo II; Buenos Aires; 1958; p.
83 y 88- 125. En este mismo sentido: Lesiona, X; Teora General de la prueba
en derecho civil; Tomo I; Madrid; 1928; p. 312 - 324.
4 Cfr. Echano Basalda, J; Falsedades Documentales; ob. cit., p. 313; Guido, P;
Teora giurdica del documento; Milano; 1950; p. 11; Del Rosal, J; Defensas
penales; Tomo I; Vol. 12; Valladolid; 1954; pp. 69-71; Fernndez Boixader, N; El
documento autntico en el recurso de casacin penal; Madrid; 1973; p. 50 y ss;
189 y ss.
5 Las listas de adherentes son documentos privados, cuyo contenido no es ms
que la adhesin que, de manera directa, realizan los ciudadanos respecto a un
cierto grupo poltico, lo que se manifiesta a travs de su firma y el nmero de
su documento de identidad, en cuanto signos indiscutibles mximos de
identificacin de la persona (). Garca Cantizano, M; El caso de la falsificacin
de listas de adherentes Delito Electoral?; Actualidad Jurdica; Lima; ABR. 2000;
p. 55-58.

de ser tomada en cuenta para el desarrollo de procesos

electorales.
Ms an, esos planillones, suscritos pueden ser cuestionados
por la propia ONPE respecto a las firmas que en ellos se
consignen, lo que ratifica que se trata de documentos privados
y no de documentos pblicos.
Conforme ya hemos sealado, un elemento adicional de los
documentos pblicos es su presuncin de autenticidad y valor
probatorio. Estos, por haber sido otorgados por alguna entidad
de la Administracin Pblica, dan fe de su emisin, de su fecha
y de las declaraciones que consigne el funcionario que los
autorice. Y esto no ocurre en el caso de los planillones
expedido por la ONPE, pues su contenido es vaco y se
encuentran desprovistos de la plenitud probatoria que le sera
atribuible si hubieran incorporado la manifestacin de voluntad
del Estado.
El organismo electoral slo se limita a la impresin de las lista
de adherentes (planillones) en los formatos que aprueba, con
la especfica y concreta finalidad de ordenar la manera de la
presentacin de los adherentes. Sin embargo, no son el
resultado de un acto administrativo, no llevan la firma del jefe
ni revisten formalidad alguna, an, cuando puedan tener un
sello o distintivo de la ONPE colocado nicamente con la
finalidad de que no se utilicen planillones distintos a los que
emite.
4. Desde esta perspectiva queda claro que los documentos
cuestionados (lista de adherentes) que contienen las firmas de
adherentes pertenecientes a la organizacin poltica
movimiento Accin de Gobernabilidad para la Unidad Andina
AGUA no son documentos otorgados por funcionario pblico
en ejercicio de sus funciones. La intervencin de la
administracin (ONPE) en la elaboracin de estos documentos
se limita a la aprobacin de aspectos formales del mismo
(forma del documento, indicacin de la informacin que debe
incluir, etc.), por lo manifestado estos documentos
cuestionados constituyen documentos privados.
IV.

ELEMENTOS DE CONVICCION:
En la Carpeta Fiscal se tiene los siguientes elementos de
conviccin:

1. La declaracin recabada del recurrente de Con fecha 18 de

Marzo del 2014, en la cual reconozco ser el
nico
responsable de todas las firmas observadas en la listas de
adherentes del Movimiento Accin de Gobernabilidad para
la Unidad Andina AGUA.
2. La declaracin recabada del Representante Legal Alberto
Gmez romero, en la cual se acredita que el recurrente
apoye en la recolectar las listas de adherentes de los
responsables y de la recoleccin de firmas era el recurrente
(Freddy Damin Rodrguez).

Por tanto, Solicito se resuelva conforme a ley.