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Gestion y Fundamentos de Eia
Gestion y Fundamentos de Eia
Gestin y
Fundamentos de
Evaluacin de
Impacto Ambiental
Indice
SANTIAGO - CHILE
2002
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EQUIPO DE TRABAJO
Editores:
Jorge Jure
Luis Contreras
Jaime Novoa
ANDROS Impresores
Imprenta:
Diseo original:
Guillermo Espinoza
Virginia Alzina
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Este texto corresponde a una actualizacin del libro Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental,
publicado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) en
el ao 2001. Las opiniones expresadas en este documento son responsabilidad del autor y no necesariamente
reflejan los puntos de vista de las instituciones.
Indice
PRESENTACIN ...................................................................................................... 1
1. OBJETIVOS DEL TEXTO ................................................................................... 3
2. CARACTERSTICAS DEL TEXTO ...................................................................... 5
3. BASES DEL TEXTO............................................................................................ 6
ndice
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Indice
00.pmd
Cuadro 3-1.
Cuadro 3-2.
Cuadro 3-3.
Cuadro 3-4.
Cuadro 4-1.
Cuadro 5-1.
Cuadro 5-2.
Cuadro 5-3.
Cuadro 5-4.
Cuadro 6-1.
Cuadro 7-1.
Cuadro 7-2.
Cuadro 7-3.
Cuadro 7-4.
Cuadro 7-5.
Cuadro 7-6.
Cuadro 7-7.
Cuadro 7-8.
Cuadro 7-9.
Cuadro 7-10.
Cuadro 7-11.
Cuadro 7-12.
Cuadro 7-13.
Cuadro 7-14.
Cuadro 7-15.
Cuadro 7-16.
Cuadro 7-17.
NDICE DE CUADROS
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Cuadro 9-2.
Cuadro 9-1.
Cuadro 8-1.
Cuadro 8-2.
Cuadro 8-3.
Cuadro 8-4.
Indice
NDICE DE FIGURAS
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PRESENTACIN
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OBJETIVOS
DEL TEXTO
La EIA es un
anlisis integral,
amplio y formal
El texto tambin considera algunos factores que deben ser aquilatados por los lectores.
Entre ellos se destacan:
La EIA apoya el
desarrollo
sostenible
El texto enfatiza a la EIA como un proceso clave para el desarrollo sostenible, ya que:
Presentacin
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La EIA es un
proceso
preventivo
Este texto corresponde a una segunda edicin y est diseado para desarrollar
habilidades y crear capacidades destinadas a enfrentar los requisitos que permitan
instalar y gestionar la evaluacin de impacto ambiental. Tambin est dirigido a
proporcionar un entendimiento de cmo utilizar criterios ambientales, sin perder la
visin general y los alcances de esta herramienta preventiva.
Este texto se
enfoca en la EIA
de proyectos
PROPSITOS DE LA EIA
El propsito de la
EIA es amplio
y objetivo
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Asegurar que los recursos y elementos ambientales susceptibles de ser afectados se describan y evalen considerando todas las medidas destinadas a su
proteccin, de acuerdo a las exigencias formales y al estado del arte.
La EIA considera
aspectos
ambientales
positivos y
negativos
CARACTERSTICAS
DEL TEXTO
Presentacin
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La EIA es un
proceso que
ayuda a la toma
de decisiones
El presente documento est diseado para su uso por todos los actores que participan
en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Busca ayudar a los responsables
de los proyectos a definir y considerar los aspectos fundamentales que deben
incorporarse en el proceso de toma de decisiones. Entre ellos se encuentran:
BASES
DEL TEXTO
ste texto ha sido elaborado a partir del libro Fundamentos de EIA (BID/
CED, 2001) y de los antecedentes contenidos en distintos programas
ejecutados entre 1992 y el ao 2002 donde el autor ha estado involucrado
directamente. Se reflejan aqu las actividades desarrolladas con la finalidad de
desplegar sistemas de EIA en diversos pases. Se indican algunas referencias
bibliogrficas especficas, pero los temas han sido construidos principalmente a partir
de los antecedentes incorporados en los siguientes cursos, programas y documentos:
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001-050.pmd
El texto ha sido
elaborado sobre
la base de las
experiencias de
los pases
a)
Presentacin
El texto recoge
diversas
propuestas
utilizadas en
programas
especficos
CAPTULO
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11
Algunos
problemas
ambientales
estn superando
la capacidad de
respuesta de
pases
individuales
El desarrollo
sostenible se
aplica a diversos
niveles
territoriales
DESARROLLO SOSTENIBLE
DESAFOS AMBIENTALES
GLOBALES
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11
La proteccin del
medio ambiente
es requisito para
el desarrollo
sostenible
La EIA ayuda al
desarrollo
sostenible
El desarrollo
sostenible
considera
crecimiento
econmico,
equidad social y
proteccin
ambiental
El desarrollo
sostenible
compatibiliza las
polticas
ambientales con
otras prioridades
12
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12
DIMENSIN AMBIENTAL
El medio
ambiente incluye
el sistema natural
y el transformado
por accin
humana
Biolgicos
Humanos
Fsico/Qumico
Esa actitud cotidiana, en las pequeas y grandes cosas, junto con marcar globalmente
el ambientalismo en las actividades, hace surgir el concepto de impacto ambiental.
Durante mucho tiempo este trmino fue acuado para los temas de contaminacin y
tambin estuvo centrado en lo urbano; luego se le hizo extensible a especies animales,
vegetales y a ecosistemas naturales. Por ello se puede definir ampliamente el impacto
ambiental como la alteracin significativa de los sistemas naturales y transformados
y de sus recursos, provocada por acciones humanas (FIGURA 1-1).
a utilizacin de ambiente, como trmino acuado desde hace tiempo para hacer
referencia al espacio en el que se desarrollan las actividades humanas, se
presta a una multitud de interpretaciones y apropiaciones. De manera general
se le puede entender como el sistema natural o transformado en que vive la humanidad,
con todos sus aspectos sociales y biofsicos y las relaciones entre ellos.
13
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13
El impacto es una
alteracin
significativa de
parte o la
totalidad del
ambiente
artificiales
+
SISTEMAS
AMBIENTALES
(variabilidad espacial, natural y artificial)
ACTIVIDADES DE TRANSFORMACIN
Las actividades
de
transformacin
inciden en las
variaciones de
las condiciones
naturales
naturales
+
14
Caza y Recoleccin
Urbanizacin
Pesquera
Minera
Transporte
Energa
Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Industria
Turismo
Otros
Se consideran los
impactos sobre
los diversos
componentes del
ambiente
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14
AMBIENTES
CONSTRUIDOS
AMBIENTES
TRANSFORMADOS
AMBIENTES
NATURALES
15
CONSERVACIN
PRESENTACIN
MEJORAMIENTO
Los impactos
ocurren en
ambientes
naturales y en
aquellos
modificados por
acciones
humanas
RECUPERACIN
PROTECCIN
AMBIENTAL
CALIDAD DE VIDA
PROTEGER LA SALUD
REDUCIR RESIDUOS
PROTEGER PAISAJE
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15
La EIA es un
anlisis
preventivo de las
actividades
humanas
16
PRODUCTOS
SITUACIN AMBIENTAL
CONDICIN
NATURAL
CONDICIN
ARTIFICIAL
(RECURSOS)
TRANSFORMACIONES
HISTRICAS
CAPACIDAD NATURAL
Y FRAGILIDAD DEL
AMBIENTE
PROBLEMAS
(DETERIORO)
La FIGURA 1-4 muestra la vinculacin entre el proceso de EIA y las acciones humanas
enfatizando la influencia en la toma de decisiones. El esquema se orienta a mostrar
como la EIA permite hacer uso de los espacios y recursos, manejando los elementos
y variables ambientales que se afectan a travs de prcticas eficientes.
La EIA es uno de
los instrumentos
que apoya el
proceso de
decisin
ACTIVIDAD
HUMANA
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16
Es un requisito bsico que debe estar incluido en los sistemas de EIA, como
una condicin de aceptabilidad y mejor conduccin de la toma de decisiones.
La participacin, por tanto, ayuda a mejorar las propuestas y hace ms
sostenibles las decisiones.
No existe una metodologa comn en los procesos de participacin. Sin
embargo, las diferencias observadas deben ser resueltas a travs de los
requisitos formales establecidos en los sistemas de EIA.
El nivel de participacin ciudadana va a depender del contexto social, poltico,
econmico y cultural de los involucrados y, muy especialmente, de las
caractersticas de los ambientes y proyectos que estn sometidos a revisin.
Los niveles ms comunes de participacin se refieren a informacin (que
considera las acciones del proyecto y las caractersticas de los impactos
ambientales), consulta (donde la comunidad expresa sus puntos de vista), y
apropiacin (donde se vinculan los puntos de vista ciudadanos con la decisin).
La participacin ciudadana anticipada es cada vez ms usada por las ventajas
que ella representa. Se refiere al impulso de procesos participativos desde las
La EIA apoya la
gestin previendo
y manejando
deterioros
potenciales
17
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17
La participacin
ciudadana es
clave en la EIA
para la
sostenibilidad de
las decisiones
El plan de
participacin
canaliza la
relacin con la
comunidad
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NIVELES DE APLICACIN
POLTICAS
PLANES
PROGRAMAS
La EIA de
proyectos es un
complemento a la
EAE de polticas,
planes y
programas
PROYECTOS
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18
19
Factibilidad
La EIA acompaa
el desarrollo del
proyecto desde
su concepcin
inicial
Validacin
final
Sistema de Planeamiento
Ciclo del Proyecto
Concepto del
proyecto
Revisin
Prefactibilidad
Diseo detallado
y medidas de
mitigacin
Evaluacin de impactos;
identificacin, valoracin,
prediccin y jerarquizacin
Implementacin
y operacin
Seguimiento y
evaluacin
Implementacin del
plan de manejo
ambiental
Desactivacin
Seguimiento y evaluacin.
Lecciones para futuros
proyectos
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19
Un anlisis
ambiental
requiere verificar
la utilidad de la
EIA en casos
especficos
EJECUCIN
OPERACIN
MANTENIMIENTO Y
ABANDONO
PREPARACIN
VIABILIDAD:
social
econmica
ambiental
financiera
tcnica (diseo)
institucional
legal
aire
agua
tierra
biota
personas
IDEA PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEO FINAL
PROYECTO
En la preparacin
de proyectos se
aplica el anlisis
de EIA. En las
etapas siguientes
es relevante la
gestin ambiental
sistemtica,
incluyendo el
seguimiento
20
EIA
Preventivas
Mitigadoras
Compensadoras
Otras
$
$
$
$
.......
.......
.......
.......
.......
.......
.......
.......
MEDIDAS
AMBIENTALES
Las medidas
ambientales
requieren
identificacin de
costos,
responsables y
plazos
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20
21
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21
Proyecto es una
solucin
inteligente a un
problema y
resuelve una
necesidad
humana
El proyecto es
una unidad de
accin capaz de
materializar una
respuesta a una
necesidad
humana.
Preinversin:
Etapa vinculada
al diseo,
preparacin y
evaluacin de un
proyecto.
Inversin: Etapa
de materializacin
del proyecto y de
acompaamiento
para verificar su
comportamiento.
El diseo de un
buen proyecto
implica un manejo
de los impactos
negativos
22
=
=
=
=
=
Cmo se va a hacer?
=
=
=
=
=
=
=
Qu se quiere hacer?
Por qu se quiere hacer?
Para qu se quiere hacer?
Cunto se quiere hacer?
Dnde se quiere hacer?
Cundo se va a hacer?
A quines va dirigido?
Quines lo van a hacer?
Con qu se va a hacer?
Con qu se va a costear?
Condicionalidades?
Impacto esperado?
La EIA apoya la
gestin del
proyecto
La discusin
ambiental influye
en la estructura
del proyecto
La EIA se aplica
a todas las
etapas de un
proyecto
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22
CONTENIDOS DE LA EIA
DISEO
Idea (perfil preliminar)
Descripcin general del proyecto
Identificacin preliminar de impactos
Potencial de mitigacin
Informe preliminar
Anteproyecto preliminar (prefactibilidad)
Caractersticas del ambiente
Prediccin cualitativa de impactos
Anlisis de opciones de localizacin y
procesos
Informe parcial
Proyecto preliminar (factibilidad)
Seleccin de alternativas
Modelos predictivos
Significancia de impactos
Medidas de mitigacin
Monitoreo previo si es necesario
Proyecto definitivo (diseo de ingeniera)
Proyecto definitivo de medidas de
mitigacin
Programas de monitoreo y auditora
Informe final
EJECUCIN
Preparacin del sitio
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Construccin, montaje de equipos
Monitoreo y auditora ambientales
e instalaciones
Medidas de mitigacin adicionales si son
necesarias
Operacin y mantenimiento
Sistema de gestin ambiental
Medidas de mitigacin adicionales
ABANDONO
Desmantelamiento
Monitoreo y auditora ambientales
Restauracin del sitio
Medidas de mitigacin si son necesarias
para manejar eficazmente el deterioro del ambiente son requisitos obligatorios para
cualquier decisin en la actualidad. Esta informacin ayuda a decisiones fundadas de
forma que se cause el menor dao posible y aceptable, no se afecte a las personas,
no se impongan gastos innecesarios en las actividades y se promueva el desarrollo
sostenible en toda accin humana.
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23
23
24
Los evaluadores deben tener conocimiento suficiente sobre las cuestiones, conceptos,
polticas y procedimientos relacionados a estudios ambientales preventivos. Ello les
asistir en el diseo de proyectos ms sustentables asegurando que estn
incorporadas las necesidades de la poblacin, les ayudar a desempear esas tareas
de una forma ms eficiente y les asegurar que sus proyectos atiendan el cumplimiento
de las polticas ambientales. Las necesidades apuntan a:
La EIA de detalle
depende de otras
herramientas
Contexto poltico
Cambios de gobierno y variaciones de poltica o identificacin de
nuevas prioridades
Variaciones de poltica econmica con nuevas prioridades o
modificacin de estilos de desarrollo
Cambios en relaciones comerciales con nuevas prioridades o
modificacin de condiciones de mercado
Entorno legal/institucional con aplicacin de nuevos requerimientos
o eliminacin de los existentes
Inestabilidad de la naturaleza o generacin de desastres que
provocan cambios de escenarios
Falta de diagnstico adecuado
Cambios en tecnologa
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24
La EIA debe
anticiparse a las
decisiones
formales
Empezar temprano antes que el diseo est muy avanzado para hacer
cambios, sin buscar cuestiones ambientales irrelevantes, y
Entender, integrar y ser flexible, dado que es importante que se tenga
una comprensin de las cuestiones ambientales de forma que sean
adecuadamente incluidas las recomendaciones en el diseo del proyecto.
Esta breve revisin de EIA y el ciclo de proyectos concluye con dos requisitos bsicos
que deben cumplirse:
25
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25
El estudio es
parte de una
evaluacin ms
global
27
II
Proceso,
Sistemas y
Estudios de EIA
CAPTULO
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27
EL PROCESO DE EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
El proceso de
EIA es la
secuencia de
pasos lgicos
para revisar
proyecciones de
acciones
humanas
29
QU ES EIA?
De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a largo plazo y
supone y garantiza una visin completa e integrada del significado de las acciones
humanas sobre el ambiente. Tambin implica creatividad e ingenio y una fuerte
responsabilidad social en el diseo y la ejecucin de las acciones y proyectos. La
motivacin para investigar las nuevas soluciones tecnolgicas y, en definitiva, para
una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma de decisiones, es otro
elemento importante en la evaluacin de impacto ambiental.
FUNDAMENTOS DE LA EIA
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29
La EIA implica
bsqueda de
alternativas y
de creatividad
para alcanzar
soluciones
viables
EIA aplica
anticipadamente
los mandatos de
poltica
30
EIA implica la
realizacin de
anlisis
integrados
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30
31
EIA
Proceso: pasos
lgicos y
requisitos
tcnicos
Sistema:
organizacin y
administracin
Estudio:
herramienta de
anlisis
Medios:
Objetivo:
PROCESO DE EIA
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31
La EIA es un
instrumento de
gestin que se
aplica a las
acciones
humanas antes
que ellas se
ejecuten
32
La EIA ayuda a la
toma de
decisiones
CONDICIN
AMBIENTAL CON
ACCIN HUMANA
PRESENTE
Descripcin de la accin
rea de influencia
Lnea de base
Polticas y legislacin
ambiental
mbito de aplicacin
Participacin Ciudadana
Plan de Manejo
Ambiental
- Mitigacin
- Compensacin
- Contingencias
- Seguimiento
Plan de Participacin
Ciudadana
La EIA considera
impactos
directos,
indirectos,
acumulativos y
sinrgicos
CONDICIN
AMBIENTAL
ANTES DE
ACCIN HUMANA
IMPACTO AMBIENTAL
b)
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
prioritario
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32
La EIA busca
alternativas
viables
d)
33
c)
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33
La EIA
requiere de
informacin
mnima,
suficiente y
necesaria para
revisar los
impactos
esperados
NIVELES DE SIGNIFICANCIA
En EIA es crucial
establecer
diferencias entre
efecto e impacto
La EIA previene
el deterioro a
travs de la
mitigacin
El sistema de EIA
es diseado caso
a caso y depende
de las
capacidades de
quien lo aplique
34
MEDIDAS
OPTIMIZADORAS
ACCIN
HUMANA
EFECTOS
IMPACTOS
POSITIVOS
NEGATIVOS
PROGRAMA DE
MITIGACIN
PROGRAMA DE
COMPENSACIN
PROGRAMA DE
CONTINGENCIAS
PROGRAMA DE
SEGUIMIENTO
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34
35
La EIA requiere
de importantes
apoyos
La EIA es
bsicamente un
instrumento de
gestin que
enfrenta el dao
ambiental
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35
Proceso es el
concepto,
Sistema es la
organizacin,
Estudio es el
instrumento
La EIA est al
servicio de las
decisiones, no las
reemplaza
La EIA se aplica
desde la idea de
proyecto hasta el
abandono de
obras y
actividades
36
BENEFICIOS DE LA EIA
La EIA requiere
de criterios
objetivos para
enfocarse en lo
relevante
La EIA provee
antecedentes
ambientales para
mejorar
decisiones
humanas
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36
37
En EIA es muy
importante la
focalizacin en
impactos
significativos y
en informacin
relevante
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37
La EIA es
previa. Pierde
sentido cuando
se le aplica a
obras y
actividades en
operacin
Las
modificaciones a
obras existentes
a menudo
requieren de EIA
38
ATRIBUTOS DE LA EIA
disciplinas
Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes
Focalizada en los impactos significativos
Flexible para acomodarse caso a caso
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes,
comunidad, autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora
ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las
decisiones polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a
la mitigacin de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y
cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin
Identifica impactos
Previene, mitiga y compensa impactos adversos
Optimiza impactos favorables
Mejora un proyecto
La EIA se enfoca
en lo
ambientalmente
significativo
b)
La Evaluacin
preliminar permite
definir los focos
y esfuerzos de la
EIA
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38
El plan de
manejo es el eje
de la EIA
La mitigacin y
compensacin
viabilizan los
proyectos
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39
Revisin para verificar la calidad del informe, donde se toman en cuenta los
puntos de vista de los distintos actores para calificar la aceptabilidad de la
propuesta. La revisin permite determinar si un informe es adecuado para
explicar los impactos ambientales y si es suficiente para una correcta toma de
decisin. Adems, recopila y ordena las opiniones de los actores respecto a la
propuesta, verificando si se cumple con los propsitos de planes, polticas y
e)
d)
c)
39
Los informes
deben ser claros
y sintticos
La decisin es
formal y depende
de las
autoridades
40
f)
g)
h)
La participacin
ciudadana es
permanente
La toma de
decisin asegura
que los proyectos
son
ambientalmente
viables
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40
El funcionamiento
de un sistema
depende de las
capacidades
disponibles
41
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41
Elementos
centrales del
SEIA son:
disponibilidad de
polticas,
exigencias
legales,
mecanismos de
revisin y
acciones de
seguimiento
Considerar alternativas
La identificacin
y clasificacin
define la
pertinencia de
estudios ms
detallados
El sistema de
EIA requiere la
disponibilidad de
capacidades
polticas,
legales, de
informacin,
administrativas
y tcnicas,
entre otros
elementos
42
Disear accin
ETAPA 1
Identificacin y
Clasificacin
La evaluacin
preliminar es un
paso clave en el
proceso de EIA
Preparar el estudio
ETAPA 2
PARTICIPACIN
CIUDADANA
Preparacin
y Anlisis
Medicin de impactos
Etapas de la
EIA:
Identificacin y
clasificacin;
Preparacin y
anlisis;
Calificacin y
decisin; y
Seguimiento y
control
Revisar el estudio
ETAPA 3
Adoptar decisiones
Calificacin y
Decisin
ETAPA 4
Control y
Seguimiento
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42
Procedimientos
Administrativos
Formales
La categora
ambiental es la
definicin de la
profundidad del
anlisis ambiental
requerido
c)
b)
a)
43
De este modo, el aspecto clave de la etapa y que determina la eficacia del sistema
de EIA es la correcta consideracin tanto del nivel de estudio requerido como de su
alcance y cobertura. Por un lado, esto garantiza la prevencin de los impactos
ambientales adversos y, por otro, se minimizan los riesgos de dejar fuera aquellos
aspectos de relevancia ambiental y sin su posterior consideracin en la elaboracin
de los estudios correspondientes.
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43
La evaluacin
preliminar es un
anlisis general
que identifica los
impactos y
focaliza el estudio
detallado en caso
de ser necesario
44
RESULTADOS DE LA ETAPA
Esta etapa corresponde a la aplicacin concreta del alcance del estudio definido para
un proyecto determinado. Aqu se revisan los impactos significativos, previamente
identificados en la evaluacin preliminar, especialmente aquellos de carcter negativo,
y se establecen sus respectivas medidas de mitigacin y compensacin. Su
importancia radica en el anlisis detallado de los impactos ambientales, aspecto
fundamental para la posterior revisin y definicin de requisitos de mitigacin,
seguimiento y control.
Adems de describir la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de
influencia, se elabora el plan de manejo ambiental, se propone el seguimiento y control
y se articula la participacin ciudadana. Se incorpora informacin, tal como la siguiente:
A.
B.
Se revisan los
impactos
significativos
La lnes de base
es sobre las
variables
afectadas
La preparacin y
anlisis es el
estudio
propiamente tal
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44
Los impactos
deben revisarse
a lo largo de
todo el ciclo del
proyecto
La mitigacin
ayuda a manejar
los impactos
significativos
La
compensacin
se utiliza cuando
los impactos no
son mitigables
Dependiendo del tipo de anlisis ambiental, en esta etapa se debe contar con: la
descripcin de la accin propuesta y la lnea de base ambiental del rea de influencia;
la identificacin, medicin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales
generados por la accin y, finalmente, con la definicin del plan de manejo ambiental,
incluyendo el programa de seguimiento y control, y el plan de participacin ciudadana.
En caso de que las medidas de mitigacin no sean suficientes para disminuir los
impactos ambientales, se consideran los mecanismos de reparacin y compensacin.
Estos se destinan a la creacin de ambientes similares a los afectados o al apoyo de
programas de proteccin ambiental. En ningn caso la compensacin transa recursos
ambientales por elementos distintos como dinero, becas o empleos; slo se compensa
reponiendo lo impactado ambientalmente por una situacin similar.
C.
45
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45
El resultado de
la preparacin y
anlisis es un
estudio de
impacto
ambiental
Esta etapa corresponde a la revisin formal, por parte de la autoridad, de los estudios
de impacto ambiental. Se busca verificar la adecuacin y pertinencia de las medidas
propuestas para el manejo de los impactos negativos significativos derivados de las
acciones especficas.
La revisin es
un proceso
formal que
requiere de
procedimientos
objetivos
La calificacin
es la instancia
formal donde la
autoridad
resuelve sobre
los impactos
ambientales de
un proyecto
46
RESULTADO DE LA ETAPA
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46
El seguimiento y
control es la
instancia efectiva
de anlisis del
comportamiento
ambiental de un
proyecto
47
El seguimiento y
control verifica la
eficacia del
anlisis ambiental
La fiscalizacin
es slo de
responsabilidad
de las
autoridades
competentes
RESULTADOS DE LA ETAPA
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47
El seguimiento
juega un rol ms
importante
cuando se
elabora un
programa
48
Tambin se entregan los argumentos que permiten, por ejemplo, decidir la localizacin
ptima de una accin cuando existen alternativas desde el punto de vista ambiental.
En el caso de que haya diversas opciones de ubicacin, aporta los antecedentes para
establecer cul de ellas es la ms adecuada para proteger el medio ambiente. Si se
trata de una accin humana que no permite su reubicacin, propone las formas de
disminuir o evitar los impactos ambientales negativos.
Existen
diferentes
nombres para
los estudios
de impacto
ambiental
La lnea de
base debe
abarcar el rea
de influencia
de los
impactos
significativos
El estudio
debe
responder a
los impactos
significativos
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48
Los informes
deben ser
breves y
centrados en el
plan de manejo
ambiental
49
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49
La seleccin de
metodologas es
importante en
los estudios
CAPTULO
Experiencias en la
Gestin de los Sistemas
de EIA
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51
III
Un sistema de
EIA requiere de
polticas
ambientales
explcitas
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53
La EIA requiere
de criterios
ambientales
concretos y
especficos a
nivel nacional,
regional y local
a)
53
La poltica
ambiental se
expresa en la
definicin de
estndares, en
caudales
ecolgicos, en
reas protegidas
y en proteccin
de hbitats, entre
otros elementos
54
b)
c)
La EIA requiere
de trmites
administrativos
expeditos
La legislacin
comprende leyes
y reglamentos
que contengan
las distintas
etapas de la EIA
La EIA requiere
de un marco legal
que haga
obligatorios los
requisitos
051-102.pmd
54
La EIA impone la
creacin de
nuevas
capacidades en el
aparato pblico
55
La participacin
formal tiene
procedimientos
establecidos
051-102.pmd
55
d)
Por otro lado, debe existir una instancia de pronunciamiento transparente y eficaz
para los resultados de la revisin ambiental. Se dan a conocer a los actores
involucrados las condiciones de aprobacin o rechazo de una actividad
determinada, el grado de aceptacin de los impactos sobre el entorno, y las
medidas preventivas, correctivas, mitigadoras y compensatorias frente a daos
o situaciones no deseadas. La decisin, que corresponde a la autoridad
competente, debe estar completamente documentada, para ejercer un debido
control sobre las implicancias ambientales de las actividades humanas. Adems,
debe acompaarse de explicaciones y justificaciones que consideren los criterios
de evaluacin preestablecidos.
que documentan el proceso. Sin embargo, se debe tener presente que las
actividades sujetas a un procedimiento de esta naturaleza difieren en su
complejidad y en el alcance de sus impactos potenciales. Por lo tanto, los plazos
de tiempo requeridos para la preparacin son variables. El tiempo necesario
para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la
complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de
datos suficientes. La imposicin de plazos para preparar estudios, sin
conocimientos sobre el tiempo realmente necesario para su conclusin, podra
dar como resultado un requisito poco realista o incoherente.
La revisin y
decisin son
pasos claves en
el procedimiento
56
La creacin de
condiciones es
fundamental para
la aplicacin de
EIA
e)
El seguimiento es
un requisito
central de la EIA
El seguimiento es
dbil en los SEIA
actuales
051-102.pmd
56
Se necesita una
clara percepcin
de los objetivos
del seguimiento y
de sus beneficios
por parte de
todos los actores
57
La comunidad
puede contribuir
al seguimiento
Los consensos
entre actores
facilitan la
aplicacin de la
EIA
g)
f)
051-102.pmd
57
La EIA requiere
de mecanismos
concretos y
eficientes de
participacin
ciudadana
58
La comunidad
local debe ser
involucrada en la
EIA
h)
La decisin es
una prerrogativa
de la autoridad
La fase de revisin se puede dar de dos maneras diferentes. Cuando todos los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido distintos roles en la
evaluacin, la revisin es ms fluida. En cambio, si la participacin recin se
inicia cuando el proceso se ha finiquitado, entonces la revisin puede ser ms
conflictiva.
Las decisiones
requieren de
transparencia y
de mecanismos
que respondan a
las inquietudes
ciudadanas
051-102.pmd
58
Las decisiones
deben
documentarse y
socializarse
Es importante
considerar que
los estudios
tienen diversos
niveles de
profundidad
j)
i)
59
051-102.pmd
59
Los SEIA
actuales
requieren de
importantes
ajustes para
cumplir con sus
objetivos
Se deben crear y
fortalecer las
capacidades para
administrar SEIA
60
Los recursos
humanos
calificados
ayudan a instalar
SEIA eficientes
051-102.pmd
60
Los sistemas
organizan al pas
frente a las
demandas de la
EIA
La ley y los
reglamentos son
una parte de los
SEIA
61
Operar
Disear
Prevencin ambiental
Mejoramiento de acciones
Sustentabilidad ambiental
Participacin ciudadana
Comprobar
Modificar
Bases ambientales
Propsito / Imagen-Objetivo
Calidad ambiental deseada
Requisitos del sistema
Retroalimentacin decisiones
Verificacin de desempeo
Identificacin de debilidades
Monitoreo de calidad ambiental
051-102.pmd
61
Establecer cules son las instituciones y las funciones que deben desplegar
los organismos con competencia ambiental.
Establecer las interacciones que se producen en las instituciones entre s y
con el organismo que administra el sistema de manera de definir las mejores
formas de trabajo.
Definir la jerarqua institucional ambiental necesaria en cada una de las
instituciones para que ella pueda responder a sus mandatos y exigencias
legales y cumplir con sus roles.
Definir los instrumentos, recursos y el fortalecimiento institucional necesario
para que los actores del SEIA alcancen sus plenas capacidades segn los
mandatos legales correspondientes.
Definir las necesidades de poltica ambiental, de instancias normativas, de
esquemas de administracin y de instrumentos de apoyo a la gestin, de tal
manera de lograr y articular formas de trabajo que integren a los actores en
torno a un conjunto de metas comunes.
En este marco, la FIGURA 3-2 describe las variables relevantes para el establecimiento
de sistemas de EIA. Entre las verificaciones que se necesitan en la instalacin de
sistemas de EIA, se encuentran las siguientes:
La instalacin de
un sistema
requiere de un
diagnstico de
capacidades
Los sistemas
deben instalarse
conociendo las
capacidades y
prioridades
disponibles
Un sistema
requiere de una
definicin
institucional
62
Creacin de condiciones
Apoyo a la Toma de
Decisiones
051-102.pmd
62
Polticas
Planes
Programas
Proyectos de Inversin
Los ejes
estratgicos
representan las
prioridades de
trabajo
051-102.pmd
63
Revisin del marco general de la situacin actual del sistema de EIA, expresada
en un diagnstico integrado basado en:
a)
c)
Un sistema
requiere de una
imagen-objetivo
que la defina
b)
a)
63
La MIREIA refleja
capacidades
generales
64
Actividades
Diagnstico Integrado
Revisin de fundamentos de la
EIA: i) proceso estandarizado
de EIA; y ii) requisitos claves
de los sistemas de EIA
nlisis de resultados
Revisin y anlisis de
documentos de especialistas
Realizacin de consultas a
expertos y actores relevantes
Anlisis de entrevistas y
consultas a actores
institucionales
Realizacin de talleres y
reuniones de trabajo con
sectores y grupos claves
Sistematizacin de
observaciones y comentarios
de actores institucionales
Realizacin de seminario-taller
sobre bases para el
perfeccionamiento del sistema
chileno de EIA
Acciones Focalizadas
Identificacin de Ejes
Estratgicos de Trabajo y
Acciones Prioritarias
para el
Perfeccionamiento del
Sistema de EIA
Etapas
051-102.pmd
64
El plan de accin
focaliza
actividades de
los ejes
estratgicos
c)
b)
65
051-102.pmd
65
Un sistema de
EIA requiere del
fortalecimiento
del proceso de
gestin en
general
66
3.1.
Diagnstico general
Desde hace al menos dos dcadas que la gran mayora de los pases latinoamericanos
se encuentran impulsando la instalacin de Sistemas de Evaluacin Ambiental (SEIA),
como uno de los instrumentos clave para la prevencin de posibles impactos
ambientales derivados de actividades humanas. En el marco del programa Apoyo
para el Mejoramiento de la Gestin Ambiental en los Pases de Amrica Latina y el
Caribe (CED/BID, 2000), se ha revisado la situacin actual del uso de la EIA en la
regin en un anlisis de tres fases (FIGURA 3-4).
MIREIA ha sido el
diagnstico ms
amplio en la
regin
Se han impulsado
mltiples
acciones de
fortalecimiento de
SEIA
Existen
diagnsticos de
los SEIA con
distintos paises
Un sistema debe
revisar la
experiencia
comparada
051-102.pmd
66
67
FASE DE DIAGNSTICO
MARCO DE PERCEPCIN
MIREIA realiz un
diagnstico y
propuso
recomendaciones
FASE DE CONCLUSIONES
MARCO DE SUSTENTABILIDAD
MARCO DE APLICACIN
CONTENIDOS
Revisin de la Documentacin Formal y Legal
de los Sistemas de EIA en 26 pases
Procesos de EIA
Sistemas de EIA
Estudios de Impacto Ambiental
FASE DE
RECOMENDACIONES
La EIA en la
regin se inici al
comienzo de los
80
051-102.pmd
67
La informacin
sobre estudios de
impacto
ambiental
disponibles no es
completa
68
Lo ms dbil en
los estudios de
impacto
ambiental es el
plan de manejo
Completos
15%
6%
4%
ESTUDIOS
Incompletos
54%
53%
32%
Deficientes
31%
41%
64%
ASPECTOS CONSIDERADOS
Formales y administrativos
Tcnicos y de contenidos
Sustentabilidad ambiental
La EAE est
prcticamente
ausente
La EIA est
institucionalizada
en los paises
051-102.pmd
68
Aspectos especficos
a)
Existen criterios
explcitos de
proteccin
ambiental
El criterio ms
frecuente que se
usa es de
proteccin de
ecosistemas y
recursos
naturales
CRITERIOS
PORCENTAJE DE PASES
Proteccin de los ecosistemas y recursos naturales
92.3
Proteccin del bienestar humano y la salud de la poblacin
80.8
Proteccin de monumentos pertenecientes al patrimonio cultural y natural
61.6
Proteccin de costumbres y culturas
57.7
Proteccin de los cuerpos de agua y costas
46.2
Localizacin prxima a poblacin, recursos y reas protegidas
38.5
Proteccin del paisaje
34.6
Proteccin de los recursos hdricos e hidrobiolgicos
26.3
Proteccin de la biodiversidad
23.1
Contaminacin de los recursos naturales (agua, aire, suelos, otros)
19.2
Capacidad de recuperacin y reversibilidad despus del impacto
11.5
Alteraciones nocivas a la topografa y degradacin del suelo
11.5
Modificacin del clima
11.5
Actividades que propenden a la acumulacin de residuos y desechos
7.7
Proteccin de la infraestructura y obras civiles existentes
7.7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
3.2.
69
En el CUADRO 3-2 se presentan los tipos de proyectos y la frecuencia con que los
pases los incluyen como actividades obligatorias que deben ser sometidas al sistema
de EIA. En general, los proyectos ms relevantes son las centrales de generacin
elctrica y reactores nucleares y los proyectos mineros. Otros proyectos importantes
son construccin de puertos, terminales terrestres y aeropuertos; proyectos de
desarrollo urbano o tursticos e instalaciones fabriles y agroindustrias.
b)
051-102.pmd
69
Los pases
identifican
proyectos que
obligatoriamente
ingresan a los
SEIA
70
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
TIPOLOGAS DE PROYECTOS
PORCENTAJE DE PASES
Centrales elctricas, reactores y establecimientos nucleares
76.9
Proyectos mineros
76.9
Terminales areos, terrestres y martimos
73.1
Proyectos de desarrollo urbano o tursticos
73.1
Instalaciones fabriles y agroindustrias
73.1
Proyectos de saneamiento ambiental y rellenos sanitarios
69.2
Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros anlogos
65.4
Construccin de carreteras, puentes, lneas frreas y obras civiles
65.4
Acueductos, embalses, sifones, obras riego y drenaje
61.5
Proyectos de explotacin forestal
57.7
Lneas de transmisin elctricas
53.8
Proyectos de explotacin de combustibles fsiles
46.2
Proyectos en reas protegidas
42.3
Proyectos pesqueros y acucolas o de exploracin y explotacin
de cauces y de suelos y subsuelo marino
34.6
Aplicacin masiva de productos qumicos o manejo de productos
qumicos peligrosos
30.8
Proyectos agropecuarios
26.9
Proyectos agrcolas o industriales con uso intensivo de recursos
hidrobiolgicos
26.9
Proyectos que afecten las aguas navegables o mar territorial en
zonas navegables
19.2
Uso o almacenamiento de productos genticamente modificados
o especies introducidas
15.4
Planes de desarrollo
15.4
Planes de transformacin agraria
15.4
Proyectos en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o zonas federales
11.5
Proyectos comerciales y de servicios
7.7
Proyectos dentro de reservas indgenas
7.7
Depsito y expendedores de petrleo y sus derivados
7.7
Construccin o ampliacin de zonas francas
7.7
En general, debe considerarse este listado slo a ttulo indicativo, ya que los diferentes
grados de desarrollo y perfiles econmicos y productivos de los pases de Amrica
Latina y el Caribe de alguna u otra forma determinan las actividades humanas o
proyectos ms frecuentes que causan mayores impactos ambientales. Es esperable,
entonces, que los sistemas de EIA incorporen tipologas, tamaos o escalas de
proyectos o actividades que deben ser sometidos a evaluacin ambiental, atendiendo
a los criterios de proteccin ambiental que pueden vulnerarse o a los impactos
potenciales que ellos ocasionen en el ambiente.
Centrales
elctricas,
reactores y
establecimientos
nucleares son los
proyectos que
ms
frecuentemente
se someten a los
SEIA
051-102.pmd
70
Se requieren
diversos tipos de
estudios
ambientales
Cada tipo de
estudio
representa
diversas
profundidades y
exigencias
c)
71
MECANISMOS
PORCENTAJE DE PASES
Publicacin en un medio de comunicacin
73.1
Observaciones a documentos
65.4
Consultas pblicas
53.8
Disponibilidad de la documentacin al pblico
26.9
No especificado
19.2
Audiencias privadas
7.7
1.
2.
3.
4.
5.
6.
d)
051-102.pmd
71
El mecanismo de
participacin ms
frecuente es la
publicacin en
peridicos
e)
Mecanismos de Seguimiento
72
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
1.
Inspecciones
2.
Auditoras
3.
Planes de monitoreos
4.
Entrega de informes
5.
No se establece el seguimiento
6.
Se establece el seguimiento pero
no se especifica el mecanismo
3.3.
Recomendaciones
b)
Las polticas
deben ser
explcitas
051-102.pmd
72
Se deben
desplegar otros
instrumentos de
gestin
complementarios
a la EIA
Debe ponerse el
foco en lo
significativo
Se deben mejorar
las estimaciones
de impacto
Se requiere ms
informacin de
apoyo
051-102.pmd
73
g)
f)
e)
d)
c)
73
Los planes de
manejo deben ser
fortalecidos
i)
j)
k)
La participacin
ciudadana
requiere de
mayores y
mejores espacios
Deben eliminarse
procedimientos
burocrticos
El seguimiento
debe ser
mejorado
La revisin
formal debe
estandarizarse
74
051-102.pmd
74
Se deben formar
recursos
humanos en el
gerenciamiento
de SEIA
Los SEIA
requieren
explicitar de
mejor manera sus
requerimientos
m)
l)
75
051-102.pmd
75
La EIA se aplica
desde hace 30
aos en Amrica
Repblica Dominicana, para ilustrar la expresin que puede adquirir el uso de la EIA en
distintas realidades.
4.1. El caso de Estados Unidos
La National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA) exige que los ministerios del
gobierno federal con responsabilidad sobre acciones que requieren otorgamiento de
permisos, financiamiento, o alguna otra accin clasificada como mayor o importante,
deben preparar una evaluacin ambiental previa, antes de iniciar la construccin del
proyecto.
En USA se ha abordado el tema ambiental segn recurso o tema, para lo cual existe
abundante legislacin especfica que protege aspectos como: calidad del aire, calidad
de aguas, especies poco comunes y amenazadas, fuentes de ruido, eliminacin de
residuos peligrosos, suministros de agua potable, produccin de sustancias txicas,
preservacin se sitios histricos y arqueolgicos, preservacin de ros tursticos,
proteccin de costas por desarrollo adverso, y proteccin de terrenos agrcolas y
recursos ocenicos. En esta perspectiva, NEPA tiene carcter holstico ya que obliga
a examinar todos los impactos ambientales y a comparar alternativas para la calificacin
de los proyectos. La intencin es reducir los impactos ambientales por medio de un
anlisis exhaustivo.
d)
e)
f)
NEPA no exige que los organismos encargados seleccionen la alternativa con menos
impacto ambiental, pero s requiere que se analicen todas las alternativas.
En USA se
establecen
categoras de
estudios de
impacto ambiental
En USA la
utilizacin de la
EIA tiene mucha
tradicin
76
051-102.pmd
76
77
En USA se deben
evaluar
ambientalmente
todas las
alternativas de un
proyecto
051-102.pmd
77
Estos criterios pueden ser subjetivos y es uno de los problemas que se presenta en la
aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental. Dada la complejidad que ello
representa, a menudo se les trata de asimilar al cumplimiento de regulaciones
ambientales.
La solicitud de un
estudio detallado
depende de los
impactos
significativos
La decisin de continuar con un estudio detallado se hace sobre la base de los impactos
que se consideran significativos. Para ello se usan los siguientes criterios:
Los proyectos que se someten a NEPA son todos aquellos que requieren de acciones
federales importantes, como permisos y financiamientos, y que podran impactar
significativamente al medio ambiente. Proyectos de seguridad nacional estn excluidos,
como tambin los que son reconocidos porque no provocan impactos o no requieren
acciones federales.
Es relevante la
focalizacin en
los problemas
ambientales
potenciales
En USA existen
exigencias de EIA
en los Estados
La comunidad
participa en la
definicin de
alcances y en la
revisin del
estudio
El sistema de EIA
involucra a varias
instituciones
78
051-102.pmd
Existe la posibilidad de que los proyectos eviten a NEPA, situacin que ocurre cuando
no se requieren acciones federales y se han delegado las leyes permitiendo que los
Estados tomen a cargo el emitir permisos rigurosos y tan exigentes como los EIA. As
existen distintas exigencias, o pequeas NEPAS, en 12 de los 50 Estados
norteamericanos, las que varan en cobertura.
78
Los estudios de
impacto
ambiental han
sido voluminosos
Se requiere
enfatizar en el
control de la
mitigacin
d)
c)
b)
a)
79
Ecuador an no
tiene un sistema
integrado de EIA
c)
051-102.pmd
79
b)
a)
En Ecuador
existen
exigencias
sectoriales de
EIA
e)
f)
g)
Los antecedentes recopilados permiten verificar que las EIA han sido utilizadas con
diferentes caractersticas y nfasis en el Ecuador. Este uso se ha manifestado en
exigencias sectoriales no unificadas que requieren ser fortalecidas y coordinadas para
lograr una adecuada y nica gestin preventiva en el pas.
De forma sucinta, la experiencia en torno a la EIA se puede resumir de la siguiente
manera:
a)
b)
c)
Ecuador requiere
un sistema nico
de EIA y est en
proceso de
diseo e
instalacin
Ecuador tiene
exigencias
ambientales
requeridas por
distintas
instituciones
80
051-102.pmd
80
Los estudios de
impacto
ambiental tienen
distintas
exigencias y
formatos
e)
Los organismos
internacionales
tienen exigencias
particulares de
EIA
No existen idnticas reglas del juego para el sector pblico y para los privados.
La Corporacin Financiera Nacional otorga crditos a inversionistas privados
previa presentacin de un estudio de impacto ambiental. Para ello ha desarrollado
un manual interno que regula los contenidos de las EIA para cuatro categoras
de estudios y ha establecido un procedimiento que permite tomar decisiones en
relacin a su profundidad. Posee un registro de consultores calificados y tienen
trminos de referencia para solicitar diversos tipos de estudios. A partir de
septiembre de 1994 han entrado en una fase de evaluacin ex post para revisar
el cumplimiento de medidas. Sin embargo, estos requisitos no son similares en
las exigencias establecidas por el Banco del Estado, entidad que bsicamente
atiende prstamos al sector pblico, en especial a los municipios.
81
El seguimiento es
una debilidad en
el uso de EIA en
Ecuador
d)
una gua comn, establecen distintas exigencias y formatos. Esto lleva a algunas
contradicciones como, por ejemplo, en el caso del sector minero donde se solicita
EIA con posterioridad a la concesin del ttulo minero, lo que se traduce en una
escasa aplicabilidad de los resultados de los estudios. Por otra parte, los estudios
de impacto ambiental se orientan bsicamente al establecimiento de lneas de
base y no ponen nfasis en la mitigacin de impactos.
d)
c)
a)
b)
El sistema chileno est concebido para identificar formas de optimizar los impactos
ambientales positivos y minimizar, atenuar o contrarrestar los impactos ambientales
negativos. En este contexto se le entiende como un procedimiento flexible cuyos
alcances y tcnicas analticas varan de proyecto a proyecto, en funcin de un marco
global dado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, promulgada
en 1994, y su reglamento promulgado en 1997. El sistema chileno est basado en:
051-102.pmd
81
Chile tiene un
sistema basado
en la EIA de
proyectos de
inversin
e)
f)
Una vez que se ha determinado que el proyecto o actividad debe ser incorporado al
sistema, se procede a definir la necesidad de realizar un estudio o una declaracin de
impacto ambiental, como instrumento de evaluacin. Con esta finalidad, la Ley
establece seis criterios de carcter ambiental. El proyecto o actividad pasa, entonces,
por una etapa de definicin del mbito de accin que permite prever si los criterios
ambientales sern afectados significativamente en funcin de algunas de las
caractersticas del proyecto y del ambiente donde se propone instalar. Se pretende
establecer si aspectos del proyecto pueden generar impactos significativos sobre los
criterios establecidos por la Ley y definir las causas que lo motivaron.
Los criterios son: a) riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad
de efluentes, emisiones o residuos; b) efectos adversos significativos sobre la cantidad
y calidad de los recursos naturales renovables, incluidos el suelo, agua y aire; c)
reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos; d) localizacin prxima a poblacin, recursos
y reas protegidas susceptibles de ser afectados, as como el valor ambiental del
territorio en que se pretende emplazar; e) alteracin significativa, en trminos de
magnitud o duracin, del valor paisajstico o turstico de una zona; y f) alteracin de
monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio cultural.
Los criterios
ambientales que
deben
considerarse en
la EIA estn
definidos por ley
La definicin de
impactos
significativos es
clave en el
sistema chileno
Chile tiene un
listado obligatorio
de proyectos que
deben elaborar un
EIA
Las exigencias
ambientales son
nicas para
proyectos
pblicos y
privados
82
051-102.pmd
82
El sistema
chileno integra a
las instituciones
pblicas con
competencia
ambiental
El sistema
chileno est
descentralizado
en 13 regiones
Las instituciones
pblicas revisan
las EIA de
manera
complementaria
entre s
051-102.pmd
83
Las Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMAS) son las que califican
los documentos respectivos, luego de recibir los aportes de cada una de las instituciones
y servicios pblicos, y los comentarios de las organizaciones comunitarias y de las
personas directamente afectadas. Las COREMAS corresponden a la descentralizacin
de la CONAMA y son presididas por los Intendentes e integradas por un Director
Regional y por los respectivos Secretarios Regionales de los Ministerios (SEREMIS)
que componen el Consejo Directivo de CONAMA. Adems, poseen un Comit Tcnico
integrado por los directores regionales de los servicios pblicos con competencias
legales frente al proceso de revisin de los estudios y declaraciones de impacto
ambiental. Si un proyecto afecta a dos o ms regiones, quien opera el sistema es la
CONAMA a nivel nacional.
La ley establece responsabilidades muy claras. Las instituciones pblicas actan como
orientadoras y revisoras y el ejecutor es el responsable de la evaluacin ambiental
pudiendo contratarla con terceros si lo estima conveniente.
83
El sistema
chileno restringe
la participacin
ciudadana formal
a los estudios
ms detallados
Chile tuvo un
sistema
voluntario de EIA
que fue exitoso
84
SI
C
R
I
T
E
R
I
O
S
NO
SI
DECLARACIN
APRUEBA
R
E
V
I
S
I
ESTUDIO
MODIFICA
L
I
S
T
A
D
O
RECHAZA
El sistema
chileno se basa
en declaraciones
y estudios de
impacto
ambiental
COREMA / CONAMA
60 DAS
DECLARACIN
120 DAS
ESTUDIO
PLAZOS
NO
(Se Excluye)
051-102.pmd
84
R
E
S
O
L
U
C
I
El sistema
uruguayo est
centralizado en el
MVOTMA
* Adaptado del Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental, Decreto 435/994 del 21 de septiembre de 1994.
Disponible en www.mvotma.gub.uy/mvotma1/medio_ambiente/medioambiente.htm
051-102.pmd
85
El sistema
uruguayo tiene
una lista con
proyectos
diversos
4.4.
85
Los proyectos
ingresan al
sistema con una
propuesta de
categora
En Uruguay se le
asigna un valor
especial a la
defensa de
costas
86
051-102.pmd
86
La autorizacin
ambiental consta
de seis pasos
La comunicacin
es realizada por el
proponente y
ratificada por la
autoridad
051-102.pmd
87
87
Todos los
proyectos deben
ser clasificados
en una categora
de estudio
La solicitud de
autorizacin debe
ser acompaada
de informacin
bsica que la
respalde
88
051-102.pmd
Se revisan los
impactos
ambientales de
distinto carcter
El estudio de
impacto
ambiental incluye
el territorio
afectado
88
La mitigacin se
ejerce sobre los
impactos
residuales
El estudio debe
explicitar la
informacin de
apoyo
051-102.pmd
89
El Ministerio dispone en sus oficinas el Informe Ambiental Resumen, para que cualquier
interesado lo consulte y formule, por escrito, las apreciaciones que considere
convenientes. El interesado publica el aviso correspondiente en el Diario Oficial y en
otro diario de circulacin nacional. El plazo de consulta es de 20 (veinte) das hbiles,
contados a partir de la ltima publicacin.
89
El MVOTMA
revisa la
documentacin
enviada
El Ministerio otorga la Autorizacin Ambiental Previa slo cuando del proyecto se deriven
impactos ambientales negativos que puedan ser considerados admisibles. Puede
otorgar la Autorizacin, condicionndola a la introduccin de modificaciones en el
proyecto o a la adopcin de medidas de prevencin o mitigacin que considerare
necesarias para ello. Si se considera que del proyecto se derivan impactos ambientales
residuales negativos no admisibles, se rechaza la solicitud de autorizacin.
El Ministerio dispone de un plazo de 150 (ciento cincuenta) das para pronunciarse
sobre la solicitud de Autorizacin Ambiental Previa. Dicho plazo se suspende cuando
se requiere al solicitante la correccin, complementacin o ampliacin de informacin.
Tambin se establece que aquel organismo pblico que realice un estudio de impacto
ambiental o cualquier evaluacin de similares caractersticas, respecto de actividades,
construcciones u obras no incluidas en el Reglamento, debe comunicarlo al Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, dentro de los 30 (treinta) das
de su finalizacin.
Los estudios
deben ser
avalados por
profesionales
universitarios
La realizacin de
una audiencia
pblica se decide
caso a caso
90
051-102.pmd
90
051-102.pmd
>>>>>>>>>
91
<<<<<
Categora A
Categora B
Categora C
REQUIERE EsIA
NO REQUIERE EsIA
Vista
SI
NO
<<<<<
Solicita asesoramiento
<<<<<<<
>>>>>>>
Intercambio asesor / es
NO se autoriza
Corrobora IAR
<<<
SI se autoriza
SI se autoriza y condiciona
91
4.5.
El sistema de
Panam contiene
tres categoras
de estudio
92
La categora III
es la ms
exigente
051-102.pmd
92
93
El promotor
selecciona una
categora de
estudio
La autoridad
verifica la
categora
solicitada
Concluida la revisin inicial del estudio de impacto ambiental por parte de la instancia
respectiva, sta debe enviar un informe a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
o a su Administracin Regional, segn corresponda de acuerdo a la localizacin del
proyecto, las respectivas recomendaciones para que sean consideradas en la revisin
del estudio.
La instancia correspondiente cuenta con diez (10) das hbiles para verificar que el
Estudio Categora I cumpla con los requisitos de forma y contenido previstos. Este
plazo es de quince (15) das hbiles para la revisin e Informe de los Estudios Categora
II y de veinte (20) das hbiles para la Categora III. A esta fase se le designa revisin
inicial. Si una vez revisado el Estudio de Impacto Ambiental la instancia correspondiente
estima que adolece de informacin relevante y esencial para calificar ambientalmente
el proyecto, podr solicitar por escrito al promotor las aclaraciones, modificaciones o
ajustes que se estimen necesarios para su adecuada comprensin. Si se solicitan
antecedentes adicionales, el plazo establecido queda suspendido desde que la
autoridad ambiental correspondiente solicite la informacin. Para las Categoras II y III,
puede solicitarse informacin a la comunidad.
051-102.pmd
93
Las revisiones
son regionales y
nacionales
Los plazos se
interrumpen
cuando se
requieren ms
antecedentes
La autoridad
puede solicitar
cambio de
categora
94
051-102.pmd
94
051-102.pmd
Categora I
No Cumple
Anlisis de Forma
y Contenido
Categora II
Categora III
Devuelto al Promotor
Si Cumple
Administracin Regional
Informe Tcnico
Presentacin de EIA o
Foro Pblico
Consulta Pblica
Satisface
SI
Resolucin
Aprobacin /
Rechazo
Consulta a Unidades
Ambientales Sectoriales
95
4.6.
El marco legal de este procedimiento lo constituyen la Ley 64-00 sobre medio ambiente
y recursos naturales del ao 2000, y el Reglamento del Sistema de Permisos y
Licencias Ambientales, aprobado por la Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, SEMARN.
El sistema
dominicano
concentra los
procedimientos
en la SEMARN
96
La lista taxativa
de proyectos es
diversa
051-102.pmd
Adaptado de Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Subsecretara de Gestin Ambiental.
Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental. 2002.
96
97
Con la finalidad de prevenir, controlar y mitigar los posibles impactos sobre el medio
ambiente y los recursos naturales ocasionados por obras, proyectos y actividades,
se establece un procedimiento de evaluacin ambiental basado en ocho instrumentos.
051-102.pmd
97
El promotor es
responsable de
los costos,
incluyendo los de
la revisin
El permiso
ambiental
certifica que el
proyecto es
viable
El sistema
vincula las obras
en operacin y
los proyectos
nuevos
El sistema tiene
ocho
instrumentos
bsicos
98
051-102.pmd
98
La SEMARN
constituy un
Comit Tcnico
de Revisin
La solicitud de
licencia o permiso
se realiza por
medio de un
formulario
051-102.pmd
99
Los proyectos que se encuentren en la lista de exclusin o que satisfagan los criterios
de exclusin, podrn solicitar una Constancia emitida por la Secretara que as lo
exprese. Esta solicitud se hace mediante carta formal dirigida al Subsecretario de
Gestin Ambiental. Todo proyecto debe presentar, junto con su solicitud, la certificacin
de aprobacin del uso de suelo, dado por la autoridad territorial correspondiente. En
caso de que la autoridad territorial condicione el otorgamiento de la certificacin a los
resultados de la EIA, el promotor deber obtener una comunicacin que as lo exprese.
99
El anlisis previo
revisa la
categorizacin de
los proyectos
Las actividades propias de la fase de anlisis previo y revisin de las DIAs son
realizadas por los tcnicos la Direccin de Evaluaciones Ambientales, apoyados por
las distintas dependencias de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos
Naturales que hayan sido designados dentro del Equipo Tcnico de Revisin. Estas
actividades son:
La fase de anlisis previo puede culminar con una de las acciones siguientes:
El anlisis previo
puede modificar
la categora de
estudio requerido
La revisin
comprende cuatro
aspectos bsicos
100
051-102.pmd
100
Los trminos de
referencia
explicitan los
contenidos de los
estudios de
impacto
ambiental
El plazo de
revisin de
estudios es de
120 das
Cuando la magnitud de los impactos probables del proyecto y/o la percepcin por
parte de los ciudadanos as lo requieren, el proceso de revisin incluye la realizacin
Una vez recibidos los resultados del estudio y verificada su consistencia con los
trminos de referencia emitidos por la Secretara, sta publica una nota en un peridico
de circulacin nacional indicando que en sus oficinas estn disponibles el Documento
Ambiental del proyecto en cuestin y su Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental
(PMAA). Adems, solicita comentarios. Los documentos estn disponibles al pblico
a travs del Internet. La publicacin se debe realizar en un plazo no mayor de 45 das,
contados a partir de la fecha en que se recibi el estudio. Se otorga un plazo de 15
das laborales, contados a partir de la fecha de publicacin, para recibir comentarios
por escrito.
La fase de revisin del EsIA o Estudios Complementarios tiene una duracin mxima
de 120 das calendario, exceptuando aquellos casos en los que la complejidad del
proyecto justifique requerir de un tiempo mayor. En este ltimo caso, el promotor
debe ser informado por escrito antes de 45 das a partir de la fecha en que el estudio
fue recibido. Este plazo se interrumpe en el momento en que la Secretara solicita por
escrito al promotor informacin adicional o devuelve el estudio para correccin,
reinicindose al recibirse lo solicitado.
Todos los informes deben estar firmados por el consultor responsable de los mismos,
y por todos los miembros del equipo, indicando el rea de responsabilidad de cada
uno.
101
051-102.pmd
101
El plazo de
revisin puede
ser ampliado
El promotor
cancela el costo
de la revisin
La necesidad de
audiencia pblica
se determina
caso a caso
102
051-102.pmd
102
CAPTULO
Evaluacin Preliminar
103-122.pmd
103
IV
La evaluacin
preliminar
requiere de
informacin
bsica
La evaluacin
preliminar apoya
la definicin de
los alcances de
una EIA
La aplicacin del alcance y cobertura debe considerar los valores locales, tradicionales
y culturales de los territorios involucrados en la EIA. En la mayora de los casos se
requiere de experiencia previa, conocimiento de las condiciones ambientales de base,
un anlisis cuidadoso de la propuesta, y un reconocimiento de terreno.
105
103-122.pmd
105
La evaluacin
preliminar focaliza
los esfuerzos
106
METODOLOGAS COMUNES
Revisin del documento inicial
Anlisis de localizacin y rea de influencia
Percepcin de la comunidad
Listas de verificacin
Alcance y
cobertura definen
impactos
significativos
La definicin
temprana de
temas relevantes
es fundamental
en la evaluacin
preliminar
103-122.pmd
106
INVOLUCRADOS EN LA DETERMINACIN DE
ALCANCE Y COBERTURA
La definicin del
alcance y
cobertura requiere
de un
ordenamiento
previo del trabajo
La utilizacin del alcance y cobertura nace como necesidad de enfocar las iniciativas
en los temas ambientales y de las limitaciones para obtener resultados precisos y
tiles, cuando ello no ocurra. No existe otra forma segura de anticipar las
preocupaciones existentes las que, en la prctica, van cambiando a lo largo del tiempo
en funcin de las polticas ambientales. Entre los pasos necesarios se encuentran:
107
Proponentes
Agencias administradoras
Profesionales y expertos ambientales
Personas afectadas
Expertos consultores
Comunidad cientfica
Comunidad en general
La definicin del
alcance y
cobertura implica
participacin
amplia
103-122.pmd
107
La estrategia de
gestin de los
impactos es un
resultado del
anlisis preliminar
108
La evaluacin
preliminar puede
culminar con la
seleccin de una
categora de
estudio de
impacto
ambiental
La evaluacin
preliminar define
los alcances del
anlisis de detalle
DEFINICIN DE REQUERIMIENTOS
3.1.
Aspectos generales
Los estudios de
detalle slo son
viables cuando
ocurren impactos
significativos
103-122.pmd
108
103-122.pmd
109
Los niveles de
esfuerzos se
ajustan caso a
caso
El manejo slo de
los impactos
significativos es
clave
109
La evaluacin
preliminar define
los
requerimientos
ambientales
110
3.2.
Una descripcin
adecuada del
proyecto facilita
el anlisis
ambiental
El rea de
localizacin de un
proyecto no
siempre es igual
al territorio
ambientalmente
afectado
La descripcin del
proyecto es
clave para
identificar la
presencia de
impactos
ambientales
potenciales
103-122.pmd
110
La evaluacin
preliminar verifica
la normativa
ambiental
involucrada con
el proyecto
3.3.
111
El rea afectada
incluye los
lugares donde se
producen
impactos
ambientales
103-122.pmd
111
La descripcin
usa la
informacin
agregada
disponible
Se analizan las condiciones del ambiente que pueden ser afectadas por el proyecto, al
detalle de la informacin disponible, distinguindolas de otros aspectos que no tienen
relevancia ambiental. Se requiere, entonces, conocer el:
3.4.
Las variables
consideradas
deben estar
relacionadas con
los impactos
112
Los estudios de
impacto
ambiental deben
reflejar los
impactos
significativos
La evaluacin
preliminar
considera los
factores
ambientales que
resulten
afectados o que
expliquen los
impactos
Un impacto es
una alteracin
significativa del
ambiente
103-122.pmd
112
La informacin
til en la
evaluacin
preliminar se
relaciona con los
impactos, y la
fragilidad y
calidad del medio
afectado
Para asegurarse una identificacin correcta, se debe poner nfasis en que se:
Los estndares y
regulaciones
ayudan a definir
lo significativo
Los impactos ambientales significativos son aquellas alteraciones que superan los
niveles de aceptabilidad establecidos en las polticas ambientales. Este anlisis se
realiza sobre la base de revisar la importancia de los impactos, poniendo especial
atencin en aquellos que presentan un nivel crtico o irreversible.
113
103-122.pmd
113
Es bsica la
definicin
explcita de
criterios de
proteccin
ambiental
114
Los diferentes pasos expresan en detalle las acciones necesarias para reconocer
los impactos significativos, a travs de facilitar y unificar criterios ambientales. Se
trata de focalizar los esfuerzos en su prevencin y mitigacin y asegurar que los
potenciales impactos ambientales relevantes se identifiquen de manera temprana,
racionalizando la toma de decisiones desde el inicio del diseo de los proyectos. El
apoyo a la toma de decisiones se expresa en los siguientes aspectos:
Abarcar las actividades y elementos previstos en todas las etapas del proyecto
Abarcar toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos
significativos
Evitar los impactos por eleccin de alternativas ms sustentables
Disminuir los impacto al limitar su magnitud
Rectificar los impactos al restaurar o rehabilitar el ambiente afectado
Eliminar el impacto con acciones de proteccin y mantenimiento
Para definir los impactos ambientales significativos se puede tomar en cuenta el listado
de temas que se presentan a continuacin en la lista de verificacin del CUADRO
4-1.
Es importante
analizar si los
impactos
significativos
tienen medidas
de mitigacin
conocidas
Las decisiones se
expresan
directamente
sobre los
impactos
significativos
La definicin de
la escala de
trabajo es
relevante
103-122.pmd
114
115
Existen listas de
verificacin
genricas
La poltica
ambiental
requiere la
definicin de
criterios
explcitos de
proteccin
a)
c)
La evaluacin
preliminar
identifica cundo
o en qu
circunstancias es
afectado un
criterio ambiental
b)
103-122.pmd
115
El ambiente
construido
presenta valores
patrimoniales que
tambin son
considerados en
la EIA
116
Los impactos
sobre la
poblacin, su
cultura y sus
costumbres son
considerados
en la EIA
d)
Los sistemas de
vida y la
relocalizacin de
comunidades
humanas son de
inters en la
evaluacin de
impacto
ambiental
La afectacin de
la salud humana
debe ser
atribuible al
proyecto
La identificacin
de riesgos
potenciales es
relevante
103-122.pmd
116
103-122.pmd
117
El deterioro de los
recursos
naturales por
contaminacin es
un tema
importante para la
EIA
Los recursos
naturales
incluyen
aspectos de
agua, suelo,
fauna, flora y
ecosistemas
e)
117
La biodiversidad
adquiere roles
relevantes en los
objetivos de
proteccin
ambiental
118
f)
Las reas
protegidas estn
definidas
legalmente
La proteccin de
la biodiversidad
es importante
g)
La alteracin del
paisaje puede
deteriorar la
calidad de vida
103-122.pmd
118
119
103-122.pmd
119
La informacin de
base es muy
importante para
responder a las
exigencias de los
TDR
120
A.
Introduccin
a)
b)
c)
d)
e)
103-122.pmd
120
a) Cules son las caractersticas del proyecto? Se debe poner nfasis en las
actividades que implican riesgos o generan impactos.
b) Cules son las diferencias esperadas durante las etapas de diseo,
construccin, operacin y abandono?
c) Cules son las acciones ms relevantes que se emprendern?
d) Cules son las consideraciones legales y reglamentarias, y el marco
administrativo de referencia? Cules son las normas aplicables y los
permisos o autorizaciones requeridas, indicando los sectores involucrados
si se trata de acciones de gran cobertura?
e) Cules son las agencias e instituciones involucradas?
f) Cul es la localizacin especfica (incluyendo mapa)?
B.
121
a) Cules son los objetivos, las tareas especficas y el presupuesto del plan?
b) En qu etapas del proyecto se utilizarn las medidas de mitigacin,
correccin, compensacin y otras?
c) Qu tipo de medidas se utilizarn para corregir impactos?
d) Cmo se manejan los impactos ambientales significativos en la mitigacin
y compensacin?
e) Cmo se seleccionan las medidas?
f) Cmo se reaccionar frente a prevencin de riesgos y control de accidentes?
g) Cmo se definir el cronograma de actividades?
E.
a)
b)
c)
d)
D.
C.
103-122.pmd
121
122
Programa de seguimiento
F.
a)
b)
c)
d)
G.
Participacin ciudadana
Equipo de profesionales
La participacin
ciudadana formal
y no formal debe
estar contenida
en los TDR
I.
103-122.pmd
122
CAPTULO
Necesidades de
Informacin
123-134.pmd
123
IMPORTANCIA DE LA
INFORMACIN PARA LA EIA
La informacin es
un elemento
central en la EIA
Los sistemas de
informacin son
instrumentos que
apoyan la
correcta
aplicacin de las
EIA
123-134.pmd
125
125
La informacin
vlida requiere de
metodologas y
procedimientos
estandarizados
La informacin
correcta es
aquella que
permite
identificar, medir
y evaluar los
impactos
ambientales
Es importante el
uso de escalas
de trabajo
compatibles entre
los elementos del
ambiente
El exceso de
informacin y su
ausencia
dificultan la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental
126
1. Variaciones ambientales
Recurso agua
Recurso forestal
Recurso suelo
Recurso marino
Estado del mar
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin hdrica
Contaminacin de suelos
Clima, radiacin y anomalas y cambios climticos
Estado o prdida de flora
Estado o prdida de fauna
Estado o prdida de suelos
Estado del paisaje y reas protegidas
Aspectos socioeconmicos y culturales
Riesgos naturales
Residuos slidos
123-134.pmd
126
3. Suelos
Subsuelo (composicin, profundidad, etc.)
Superficie (tipos de suelo, caractersticas de los suelos, distribucin
de los tipos de suelos y sus usos, etc.)
Topografa (altitud, pendientes, variaciones del relieve, orientacin,
etc.)
2. Aire
Clima (precipitaciones, temperatura, radiacin, niebla, viento, etc.)
Calidad del aire (descripcin de niveles existentes de calidad del aire;
identificacin de fuentes existentes de contaminantes; identificacin
de receptores frgiles en el rea de la accin; descripcin de
programas de supervisin existentes; etc.)
1. Agua
Aguas subterrneas (localizacin, descripcin de acuferos, reas
de recarga, identificacin de usos presentes, nivel de uso de aguas
subterrneas, etc.)
Aguas superficiales (localizacin y descripcin de las aguas
superficiales que podran ser influidas por la accin; descripcin de
reas de drenaje, patrones y canales existentes; discusin del
potencial para inundaciones, sedimentacin, erosin y eutroficacin
de las fuentes de aguas; etc.)
123-134.pmd
127
127
128
4. Flora y fauna
Vegetacin y flora terrestre y acutica (identificacin de tipos de
vegetacin en el rea de la accin; discusin de las caractersticas
de la vegetacin y flora en el rea, etc.)
Fauna silvestre terrestre y acutica (identificacin de especies de
fauna silvestre; discusin de las caractersticas de la fauna silvestre,
etc.)
Zonas frgiles (identificacin de reas frgiles; discusin de sus
caractersticas, etc.)
5. Paisaje
Sitios de especial inters por caractersticas fsicas, biolgicas o
culturales
Sitios de inters por su valor turstico
El conocimiento previo que se tenga del rea afectada influye mucho sobre el detalle
de la descripcin. Si el conocimiento es escaso, es recomendable realizar una
descripcin rpida, dando una idea de sus caractersticas gruesas para, posteriormente,
determinar lo que requiere de mayor precisin. Si existe la informacin cientfica
adecuada, sta debe incluir slo aquellos aspectos necesarios para entregar un
conocimiento acabado de los posibles componentes ambientales que sern afectados
por la accin en cuestin. En ambos casos existen tcnicas probadas para recolectar,
generar y calificar informacin (CUADRO 5-3).
La visita de
campo es clave
para
familiarizarse con
el rea afectada
123-134.pmd
128
129
Nivel de
resolucin de
informacin
Fuente
informacin
Indicadores
Arrastre y
depositacin
de materiales
Mensual
Ministerio
Obras
Pblicas
Toneladas
promedio/mes
T: Terciario
A: Acumulativo
El uso de
indicadores es
una herramienta
muy til en la EIA
La informacin
entre variables
del ambiente
provee
antecedentes
importantes en la
EIA
c)
b)
123-134.pmd
129
a)
Carcter de Impacto:
P: Primario
S: Secundario
Diaria
Cd
Cr
Pb
Contaminacin
por metales
pesados
Sedimentacin
de puertos
Variables del
ambiente que
caracterizan
Carcter
de
Impacto
Tipo de
Impacto
La seleccin de la
informacin
vinculada a los
impactos es
clave
d)
e)
f)
g)
h)
Para cada uno de los diversos modelos mencionados existen numerosos datos que
permiten estimar las caractersticas fsicas, biolgicas y humanas que presentan los
elementos ambientales en las diversas fases o estados. Sin embargo, escasamente
dichos indicadores permiten analizar las interacciones que representan a las
estructuras, estados y funcionamiento de los ecosistemas naturales o artificiales.
En una EIA es
importante definir
tempranamente la
informacin que
se requiere
La informacin
debe ajustarse a
los ambientes y a
las escalas de los
proyectos
La informacin
debe permitir un
anlisis dinmico
de los factores
ambientales
130
USO DE INDICADORES
AMBIENTALES
123-134.pmd
Los indicadores
se usan para
verificar la
calidad de los
impactos
ambientales y
medir el
cumplimiento de
metas
130
Los indicadores
son sintticos y
cubren propsitos
especficos
d)
c)
b)
Los indicadores
son ms tiles
para la
descripcin de
impactos, para la
valoracin de
componentes
ambientales y
para la mitigacin
y seguimiento
123-134.pmd
131
a)
Los indicadores son series de variables, seleccionadas de una gran base de datos,
que poseen significado sinttico y permiten cubrir propsitos especficos.
Consecuentemente, no existe un conjunto universal de indicadores ambientales, sino
que se trata de conjuntos que responden a marcos de referencia y a propsitos
especficos. Estos permiten medir el desempeo del medio ambiente, en especial
respecto al estado y cambios del nivel de calidad ambiental y de los objetivos
relacionados.
Debido a que los indicadores requieren ser vistos en un contexto dinmico, estn
sujetos a una constante revisin en orden a reflejar la naturaleza cambiante de las
perspectivas polticas y las percepciones pblicas respecto a la gravedad de los
diferentes problemas ambientales.
En particular, los indicadores ambientales sirven para: a) informar sobre el estado del
medio ambiente, b) conocer las relaciones entre las presiones que imponen las diversas
actividades humanas sobre la calidad de los componentes del medio ambiente, y c)
elaborar respuestas para enfrentar las presiones de deterioro. En este sentido, los
indicadores ambientales pueden ser vistos como equivalentes a los indicadores de
bienestar social o de desarrollo econmico, los cuales son ampliamente aceptados
por la comunidad internacional.
131
El uso de
indicadores es
clave en el
diseo del
programa de
seguimiento
132
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Cambio climtico
Contaminacin
del agua
Eutroficacin
Acidificacin
del agua y
de los suelos
Calidad ambiental
urbana
Parmetro
Problema
123-134.pmd
132
Contaminacin
atmosfrica
Conservacin de la
biodiversidad/paisaje
Residuos
Degradacin de la
tierra y del suelo
(desertificacin
y erosin)
Riesgos de erosin.
Uso actual y potencial del suelo para la
agricultura.
Capacidad de carga (cabezas de
ganado por superficie).
Ejemplos de Indicadores
de Estado
Ejemplos de Indicadores
de Causa
Parmetro
Problema
123-134.pmd
133
133
CAPTULO
Contenidos de los
Estudios de Impacto
Ambiental
135-146.pmd
135
VI
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener los
resultados de la
evaluacin
El estudio de
impacto
ambiental debe
cubrir
adecuadamente
el plan de manejo
e)
d)
135-146.pmd
137
Los estudios de
impacto
ambiental estn
regulados por la
legislacin
respectiva
c)
a)
b)
Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas caractersticas que les son propias,
sin las cuales no podran cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas
como una herramienta til en la proteccin ambiental. Aqu se incluyen aspectos bsicos
que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:
CARACTERSTICAS DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
137
El estudio de
impacto
ambiental
documenta
integralmente el
proceso de EIA
138
135-146.pmd
Las metodologas
para la
evaluacin de
impacto
ambiental de
alternativas
deben estar
adecuadamente
descritas en el
estudio
respectivo
Aun cuando se reconoce que los detalles contenidos en la descripcin del medio
ambiente y del proyecto vara con la naturaleza de la accin propuesta y los recursos
afectados, en ella se incluyen temas relacionados con aspectos de geologa, topografa,
suelos, recursos hdricos subterrneos y superficiales, comunidades terrestres y
acuticas, reas de fragilidad ambiental, calidad del aire, utilizacin del territorio,
demografa, ruido, socioeconoma, y recursos culturales, entre otros. En general se
incluyen los elementos a escala y detalles necesarios que expliquen los impactos
ambientales o que permitan formarse una idea clara del significado ambiental de la
accin. La regla general es no incluir informacin innecesaria y enfocarse en los
antecedentes relevantes.
Cada estudio de
impacto
ambiental es
especfico para
las reas y
proyectos
El estudio debe
contener
informacin
suficiente para
explicar la lnea
de base del
territorio afectado
y revisar los
impactos
ambientales
TEMAS CLAVES DE
UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
138
El estudio de
impacto
ambiental
identifica, valora
y jerarquiza los
impactos
ambientales
La mitigacin,
compensacin y
seguimiento de
los impactos
deben ser
cubiertos
adecuadamente
en los estudios
de impacto
ambiental
c)
d)
b)
135-146.pmd
139
a)
Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la accin y sus
alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones
en relacin a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las
diversas opciones existentes. Probablemente, la comparacin ambiental de una u
otra alternativa es el aspecto ms difcil de cuantificar en el proceso, dado que es
posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difcil que ellos
puedan expresarse en unidades econmicas. Esto es de importancia ya que
tradicionalmente las evaluaciones ambientales se incorporan a un conjunto de otras
evaluaciones necesarias para la implementacin de las acciones humanas, tales como
las de costo-beneficio y factibilidad de ingeniera, que s son fcilmente expresadas en
unidades econmicas.
139
La mitigacin
adquiere distintas
formas en un
estudio de
impacto
ambiental
El estudio de
impacto
ambiental debe
contener un
captulo especial
para explicar el
programa de
seguimiento
La compensacin
es un mecanismo
alternativo a la
mitigacin
La eliminacin y
mitigacin de
impactos deben
tener un
tratamiento
especial en el
estudio de
impacto
ambiental
140
135-146.pmd
140
141
CONTENIDOS DE LOS
ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
2.
3.
135-146.pmd
141
1.
Un resumen
ejecutivo debe
ser: corto, ideas
en bloques, en
secuencia, sin
palabras
tcnicas,
hallazgos
significativos, y
nfasis en el plan
de manejo
ambiental
142
5.
6.
7.
8.
9.
Materiales de Apndices
a)
Trminos de referencia usados
b)
Informacin tcnica
c)
Glosario
4.
Se identifican las
instituciones que
tienen
responsabilidad
en el seguimiento
Los contenidos
genricos de un
estudio son:
descripcin del
proyecto, lnea
de base,
identificacin y
caracterizacin de
impactos, plan de
manejo ambiental
y seguimiento
d)
e)
f)
g)
h)
135-146.pmd
142
Siglas, abreviaturas
Resultados y estadsticas de lnea de base
Resumen del programa de participacin pblica
Fuentes de informacin y referencias bibliogrficas
Metodologas de trabajo
Detalles del grupo de estudio
10.
El estudio de
impacto
ambiental debe
explicar las
metodologas
usadas para
revisar los
impactos
d)
e)
f)
g)
h)
i)
143
135-146.pmd
143
e)
d)
c)
Resumen ejecutivo.
Descripcin de la accin, identificando: proponente, tipo y monto de
inversin, etapa del proyecto, tecnologa empleada, objetivos y justificacin,
descripcin general del proyecto con sus obras complementarias.
Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los
aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica
ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de las
normas y obtencin de permisos ambientales.
Localizacin. Se justifica la decisin sobre la ubicacin geogrfica y polticoadministrativa de la accin y los impactos ambientales que se deriven de
ella.
Envergadura de la accin. Se establece el rea de influencia, generando
una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos
ambientales significativos. Se describen aspectos, tales como: tamao
de la obra, volumen de produccin, nmero de trabajadores, requerimientos
de electricidad y agua, atencin mdica, educacin, caminos, medios de
transporte, entre otros.
a)
b)
3.2.1. Descripcin del proyecto. En esta primera fase se describen todas las acciones
que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de
construccin, puesta en marcha, operacin, como de abandono. Entre otros,
se incluyen los siguientes aspectos:
El proyecto debe
estar descrito de
manera de
explicar los
impactos
potenciales
f)
a)
La lnea de base
es la condicin
ambiental previa
a una accin
humana
3.2.2. Antecedentes del rea de influencia del proyecto (lnea de base). En esta fase
deben incluirse parmetros ambientales slo en la medida que representen los
impactos ambientales significativos. Se incorporan aspectos como:
144
c)
d)
La lnea de base
considera
informacin
relacionada con
los impactos
significativos
b)
e)
b)
Se caracterizan
los impactos
significativos
a)
c)
d)
e)
135-146.pmd
144
El seguimiento se
hace sobre los
impactos
ambientales
significativos
g)
f)
e)
d)
c)
El plan de manejo
ambiental
contiene las
medidas de
mitigacin y
compensacin, la
evaluacin de
riesgos, las
medidas de
contingencias y
el seguimiento de
los impactos
b)
a)
3.2.4. Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:
145
Las guas metodolgicas sobre evaluacin de impacto ambiental tratan, por un lado,
de homogeneizar y aglutinar los conocimientos extrados y la experiencia acumulada
145
135-146.pmd
Las guas
metodolgicas
buscan apoyar la
elaboracin de
estudios de
impacto
ambiental
GUAS METODOLGICAS
DE APOYO PARA LA
REALIZACIN DE ESTUDIOS
Las guas
metodolgicas
reflejan las
experiencias
adquiridas en los
estudios de
impacto
ambiental
Las guas
metodolgicas
tratan de ahorrar
costos
innecesarios de
tiempo y dinero,
y buscan enfocar
los estudios de
impacto
ambiental
sobre distintas acciones humanas. Por otro lado, ponen los antecedentes al alcance
de quienes tengan que relacionarse con los estudios de impacto ambiental, tales como
las instituciones pblicas, en su papel de fiscalizadores, los tcnicos y profesionales
en la tarea de ejecutores y a la poblacin en general, en su papel de participacin y
sensibilizacin.
Las guas
metodolgicas no
son recetas para
elaborar EIA. Slo
orientan a los
ejecutores
146
135-146.pmd
146
CAPTULO VII
Metodologas de
Evaluacin de Impacto
Ambiental*
* Este captulo est basado en el texto Manual de Evaluacin de Impacto Ambiental (CONAMA, 1994).
147-188.pmd
147
ASPECTOS BSICOS
La capacidad de
un territorio es su
condicin natural
para absorber
presiones
ambientales
La capacidad de
carga es un buen
ejemplo de
capacidad
ambiental de un
territorio
El anlisis del impacto conduce al concepto de alteracin; por ejemplo: una repoblacin
forestal modifica el paisaje y una urbanizacin influye en la fauna del lugar donde se
sita. Por ello es necesario prever y estudiar cules seran las implicancias de las
posibles acciones sobre el medio ambiente, sean stas de carcter positivo o negativo.
Tambin se hace referencia a otros enfoques para aplicar este concepto como, por
ejemplo, la capacidad de carga. Esta puede expresarse en: a) nmero de organismos
de una especie dada que pueden vivir en un ecosistema sin causar deterioro; y b)
mximo nmero de animales que pueden sobrevivir al perodo anual ms desfavorable
en un rea.
149
147-188.pmd
149
El impacto se
relaciona con la
fragilidad del
territorio frente a
acciones
humanas
Los umbrales de
impacto definen
los criterios o
lmites de
aceptabilidad
La caracterizacin
de un impacto se
realiza sobre la
base de diversos
aspectos. Entre
ellos: carcter,
magnitud,
significado,
duracin, etc.
150
147-188.pmd
150
La seleccin de la
metodologa debe
ajustarse a los
tipos de impactos
esperados
Una buena
metodologa es
aquella que
enfrenta los
impactos de
manera objetiva
147-188.pmd
151
El significado del
impacto es la
importancia
relativa o calidad
del medio
afectado
g)
h)
f)
e)
d)
c)
b)
a)
151
La reversibilidad
considera el
retorno a la
condicin previa
con y sin ayuda
humana
152
Carcter
Magnitud o cantidad
Significado o importancia
Tipo de comportamiento
Duracin en el tiempo
Reversibilidad
Probabilidad o riesgo de ocurrencia
Cobertura o rea espacial
El rea de
influencia es el
espacio receptor
de los impactos
ambientales
Criterios
de Clasificacin
Clases
Por el
carcter
Por el
momento en
que se
manifiestan
Por la
relacin
causaefecto
147-188.pmd
152
Efecto es
cualquier
afectacin del
ambiente.
Impacto es una
alteracin
significativa
147-188.pmd
153
Por otro lado, el significado del impacto puede conectarse con su reversibilidad. La
necesidad de calificar el deterioro irreversible, el agotamiento de un recurso, y la
iniciacin de procesos negativos que se aceleran a s mismos, ha conducido al
desarrollo de estrategias de definicin y uso de umbrales (FIGURA 7-2). Estos marcan
los lmites a partir de los cuales el impacto se considera inadmisible y que, por lo
tanto, incompatibilizan la ejecucin de la accin con determinados ambientes.
Por otra parte, cuando se trata de caracterizar los impactos se deben considerar
algunas circunstancias colaterales, que son importantes para explicar el
comportamiento de determinados fenmenos. Por ejemplo, algunos de los elementos
del medio no son susceptibles de recibir impactos de las acciones, como es obvio en
el caso de la altitud u otros parmetros fisiogrficos. Sin embargo, puede ser necesario
tenerlos en cuenta porque actan como amplificadores de alteraciones sobre otros
elementos del ambiente. Esta consideracin es particularmente importante en el caso
del paisaje: un mismo impacto visual tendr mayor o menor gravedad segn la
superficie desde la que pueda ser visto y del lugar en que se produzca; construir un
edificio en la cima de un monte siempre es ms llamativo que hacerlo en la ladera.
Fuente: Jure, J. y S. Rodrguez, 1997. Aplicabilidad del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental a los
Planos Reguladores Comunales. Informe para optar al Ttulo de Ingeniero de Ejecucin en Ordenacin
Ambiental, Instituto Profesional INACAP (modificado).
Por la
capacidad
de
recuperacin
del
ambiente
Por la
persistencia
Por la
extensin
Por la
interrelacin de
acciones
y/o alteraciones
153
Los impactos
debe ser
clasificados en
categoras que
permitan su
adecuada
discriminacin
154
PASO 1
CLASIFICACIN
PRIMARIA
I
M
P
A
C
T
O
POSITIVO
DIRECTO
INDIRECTO
PERMANENTE
TEMPORAL
EXTENSIVO
LOCALIZADO
PASO 3
PONDERACIN
ALTO
MEDIO
PRXIMO
ALEJADO
REVERSIBLE
IRREVERSIBLE
RECUPERABLE
IRRECUPERABLE
ACUMULATIVO
PUNTUAL
BAJO
ALTO
INDIRECTO
TEMPORAL
EXTENSIVO
LOCALIZADO
PRXIMO
ALEJADO
REVERSIBLE
IRREVERSIBLE
RECUPERABLE
IRRECUPERABLE
ACUMULATIVO
PUNTUAL
MEDIO
BAJO
DIRECTO
PERMANENTE
NEGATIVO
PASO 2
CLASIFICACIN
SECUNDARIA
Los mtodos de
valoracin y
clasificacin de
impactos deben
ser seleccionados
caso a caso
b)
c)
d)
contaminacin y conservacin
Fragilidad y singularidad de las reas afectadas
Cantidad o tipo de poblacin afectada y sus preocupaciones
Uso de los recursos naturales y su relevancia
Costos de mitigacin/compensacin
Existen
diferentes
criterios para
definir la
significancia de
los impactos
Es necesario
definir las
categoras de
impactos que se
usarn en la EIA
147-188.pmd
154
SELECCIN DE METODOLOGAS
Duracin a lo largo del tiempo (clasificado como: permanente o duradera en toda la vida
del proyecto, media o durante la operacin del proyecto y corta o durante la etapa de
construccin del proyecto)
Riesgo de Ocurrencia entendido como la probabilidad que los impactos estn presentes
(clasificado como: muy probable, probable, poco probable)
Carcter (positivo, negativo y neutro, considerando a estos ltimos como aquellos que se
encuentran por debajo de los umbrales de aceptabilidad contenidos en las regulaciones
ambientales)
Positivo (1)
Escasa (1)
Baja (1)
Poco Probable (1)
Puntual (1)
Corta (1)
Reversible (1)
6
Neutro (0)
Regular (2)
Media (2)
Probable (2)
Local (2)
Media (2)
Parcial (2)
12
Negativo (-1)
Importante (3)
Alta (3)
Muy Probable (3)
Regional (3)
Permanente (3)
Irreversible (3)
18
Carcter (C)
Perturbacin (P)
Importancia (I)
Ocurrencia (O)
Extensin (E)
Duracin (D)
Reversibilidad (R)
TOTAL
CLASIFICACIN DE IMPACTOS
147-188.pmd
155
155
Existen
abundantes
metodologas
disponibles
156
VALORACIN DE IMPACTOS
Impacto Total = C X (P + I + O + E + D + R)
> (-) 15
(-) 15 > (-) 9
< (-) 9
Negativo (-)
Severo
Moderado
Compatible
> (+) 15
(+) 15 > (+) 9
<(+) 9
Positivo (+)
Alto
Mediano
Bajo
1. SIGNO
BENEFICIOSO
PERJUDICIAL
PREVISIBLE PERO DIFCIL DE CALIFICAR
SIN ESTUDIOS DE DETALLE
+
X
2. INTENSIDAD: PUNTUACIN
CUALITATIVA
BAJA
MEDIA
ALTA
1
2
3
3. EXTENSIN
PUNTUAL
PARCIAL
EXTENSO (TODO EL MBITO)
1
2
3
4. MOMENTO EN QUE SE
PRODUCE
INMEDIATO
MEDIO
LARGO PLAZO
3
2
1
TEMPORAL
5. PERSISTENCIA PERMANENTE
1
3
6. REVERSIBILIDAD DEL
EFECTO
IMPOSIBLE
LARGO PLAZO
MEDIO PLAZO
CORTO PLAZO
147-188.pmd
156
4
3
2
1
P
O
F
N
EN PROYECTO
EN OBRA
EN OPERACIN
NO ES POSIBLE
7. POSIBILIDAD DE
INTRODUCIR MEDIDAS DE
MITIGACIN
157
Un mtodo para
revisar impactos
debe separar las
variaciones
naturales de las
modificaciones
humanas
Los mtodos y tcnicas usualmente aceptadas estn destinadas a medir tanto los
impactos directos, que involucran prdida parcial o total de un recurso o el deterioro
de una variable ambiental, como la acumulacin de impactos ambientales y la induccin
de otros potenciales. Como es sabido, el anlisis de los impactos incluye variables
socioeconmicas, culturales, histricas, ecolgicas, fsicas, qumicas y visuales, en
la medida que ellas se generen en el territorio afectado por la accin y que representen
las alteraciones ambientales prioritarias derivadas de una accin humana (CUADRO
7-4).
Otros
Salud
Caractersticas de los
Impactos
Carcter
Magnitud
Importancia
Comportamiento
Duracin
Reversibilidad
Probabilidad
Cobertura
TIPOS DE IMPACTO
147-188.pmd
157
El impacto global
es la suma de
diversos anlisis
Una de las
dificultades de
los mtodos es la
valoracin de los
impactos ya que
se comparan
variables de
diverso origen y
alcance
Los mtodos de
medicin de
variables
especficas son
amplios y
reconocidos por
las diversas
disciplinas
Particular inters
tiene la
diferenciacin
entre efecto
(cualquier
afectacin del
ambiente) e
impacto
(alteracin
significativa del
ambiente)
158
147-188.pmd
158
Informacin
necesaria en las
condiciones
bsicas del
ambiente:
Estado actual
Tendencias
actuales y
esperadas
Impactos de
otras propuestas
en
implementacin o
que sern
implementadas
Riesgos y
fenmenos
catastrficos
La seleccin de
metodologas es
relevante para la
identificacin
sistemtica de
impactos
significativos
Entre los mtodos que establecen interacciones entre actividades del proyecto y
caractersticas del ambiente y que, al mismo tiempo, jerarquizan los impactos
identificados, se encuentran los siguientes:
159
Experiencia
concluyente
+ Complejidad
Modelizacin (con
confianza estadstica)
+ Conflictividad
147-188.pmd
159
En EIA es bsica
la comprensin
de cmo y
cundo cada
metodologa es
apropiada para la
identificacin de
impactos y sus
causas
La seleccin de
un mtodo de
evaluacin puede
definir la calidad
de un estudio de
impacto
ambiental
160
a)
b)
Los mtodos
combinan
elementos cuali y
cuantitativos bajo
parmetros
especficos de
aplicacin
c)
d)
e)
f)
g)
h)
147-188.pmd
160
Desventajas
Listas de
Verificacin
Matrices
El proceso de incorporacin de
valores puede ser
controversial
Dificultad para distinguir los
impactos directos e indirectos
Redes
Superposiciones
Fcil de entender
Buen mtodo de representacin
Buena herramienta de eleccin
del local
SIG y Sistemas
Expertos
Computarizados
Ventajas
Como puede verse, existen muchas maneras y mtodos para analizar la capacidad
del ambiente y los impactos ambientales. Son tantos que su seleccin es un punto
crucial en los resultados de la evaluacin. Por ello no es posible abogar por una frmula
nica, ya que no lo permite la escasa perspectiva temporal y la enorme complejidad
de las interacciones; an ms, una regla de este tipo, nunca sera aconsejable de
definir en el dominio de las ciencias ambientales (CUADRO 7-6).
147-188.pmd
161
161
147-188.pmd
162
162
CUADRO 7-7. SINOPSIS DE LOS MTODOS DE EVALUACIN VS. ACTIVIDADES DE LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL
Tipos de mtodos de EIA
Definicin
de alcances
Identificacin
de impactos
X
X
Descripcin
ambiente
afectado
Prediccin Evaluacin de
de impactos
impacto
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Comunicacin
de resultados
X
X
X
X
Tomade
decisiones
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
DESCRIPCIN DE
METODOLOGAS ESPECFICAS
163
Aspectos
de la EIA
Si
No
Datos adicionales
necesarios
10
147-188.pmd
163
Medidas de
mitigacin
Impactos
ambientales
Receptores
de los
impactos
Las listas de
chequeo permiten
identificar
impactos
Fuentes de
impacto
Una lista de chequeo debera contener temes, como los siguientes, que permiten
identificar impactos sobre: suelo (usos del suelo, rasgos fsicos nicos, etc), agua
(calidad, alteracin de caudales, etc), atmsfera (calidad del aire, variacin de
temperatura, etc), flora (especies en peligro, deforestacin, etc), fauna (especies
raras, especies en peligro, etc.), recursos (paisajes naturales, pantanos, etc),
recreacin (prdida de pesca, camping y picnics, etc), culturales (afectacin de
comunidades indgenas, cambios de costumbres, etc), y en general sobre todos los
elementos del ambiente que sean de inters especial (CUADRO 7-8).
ste mtodo consiste en una lista ordenada de factores ambientales que son
potencialmente afectados por una accin humana. Las listas de chequeo son
exhaustivas. Su principal utilidad es identificar todas las posibles consecuencias
ligadas a la accin propuesta, asegurando en una primera etapa de la evaluacin de
impacto ambiental que ninguna alteracin relevante sea omitida.
Los listados
simples aseguran
que se consideren
todos los factores
Los cuestionarios
se basan en
preguntas
sistemticas
Los listados
escalonados
establecen
criterios para
revisar diversos
elementos del
ambiente
Los listados
descriptivos,
adems de
identificar,
permiten analizar
la mitigacin y
caractersticas de
los impactos
164
147-188.pmd
164
Abandono
Diseo
Impactos generados
1. Sobre el agua
1.1. Contaminacin
1.2. Disminucin de caudal
1.3. Cambio de uso
2. Sobre el aire
2.1. Contaminacin
2.2. Incremento del ruido
2.3. Presencia de malos olores
3. Sobre el clima
3.1.Cambio de temperatura
3.2.Aumento de las lluvias
3.3.Aumento de la evaporacin
3.4.Aumento de nubosidad
X
X
X
X
4. Sobre el suelo
4.1. Prdida de suelos
4.2.Dunas
4.3.Acidificacin
4.4.Salinizacin
4.5.Generacin de pantanos
4.6.Problemas de drenaje
X
X
X
X
7. Otros
7.1.Prdida de paisaje
X
X
X
X
6. Sobre poblacin
6.1.Prdida de base de recursos
6.2.Alteraciones culturas
6.3.Prdidas de recursos arqueolgicos
6.4.Traslado de poblacin
147-188.pmd
165
165
166
Elemento
Indicador
VMA
(Criterio de
Aceptabilidad)
unidades
VV
IAN
VV
IAN
VV
IAN
Calidad
del aire
Norma
SI
SI
SI
Recreacin
Lugares
de camping
5.000 lugares
2.800
SI
5.000
NO
6.000
NO
Deportes de
invierno
1 milln
visitantes
700.000
SI
1
milln
NO
2
millones
NO
Especies
amenazadas
Martn pescador
35 pares
50
NO
35
NO
20
SI
Calidad
del agua
Norma
3 ppm
NO
NO
SI
Vida silvestre
Ciervos
25% menos
10%
NO
10%
NO
30%
SI
Economa
Beneficio: costo
1:1
3:1
NO
4:1
NO
4.5:1
NO
Empleo
Puestos de trabajo
Nmero actual
9.000
NO
9.500
NO
10.000
NO
SA
IM
IG
Las ventajas de las listas de chequeo estn dadas por su utilidad para: a) estructurar
las etapas iniciales de una evaluacin de impacto ambiental, b) ser un instrumento
que apoye la definicin de los impactos significativos de un proyecto, c) asegurar que
ningn factor esencial sea omitido del anlisis, y d) comparar fcilmente diversas
alternativas de proyecto.
Entre sus deficiencias o limitaciones se encuentran: a) ser rgidos, estticos,
unidimensionales, lineales y limitados para evaluar los impactos individuales; b) no
identifican impactos indirectos, ni las probabilidades de ocurrencia, ni los riesgos
asociados con los impactos; c) no ofrecen indicaciones sobre la localizacin espacial
del impacto; y d) no permiten establecer un orden de prioridad relativa de los impactos.
La listas de
chequeo
permiten
identificar
impactos y
comparar
alternativas
147-188.pmd
166
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO _x_
___
___
___
___
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO SABE
NO ___
NO _x_
NO _x_
NO _x_
S _x_
S ___
S ___
S ___
Bosque
Sabana
Estepa
Desierto
Hay algn ecosistema terrestre de los tipos que se indican ms abajo que
pudiera ser clasificado como significativo o nico por su tamao, abundancia o
tipo?
NO SABE _x_
NO ___
NO SABE ___
NO SABE ___
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE ___
NO SABE ___
NO ___
NO _x_
NO ___
NO ___
NO _x_
NO ___
S _x_
S ___
S ___
S ___
S ___
S _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO SABE _x_
NO ___
NO ___
NO ___
S ___
S ___
S ___
NO ___
NO SABE ___
S _x_
Un rea pequea
Un rea mediana
Un rea grande
Alimentacin
Plantas medicinales
Madera
Fibras
Pieles
Alimentos para animales
S ___
Prstinos
S _x_
Moderadamente degradados S ___
Muy degradados
S ___
147-188.pmd
167
167
Los diagramas de flujo tienen las ventajas de ser relativamente fciles de construir y
de proponer una relacin de causalidad que puede ser til. Sin embargo, no facilitan la
cuantificacin de impactos y se limitan a mostrar relaciones causa-efecto de carcter
lineal. Como metodologas de evaluacin de impacto ambiental, los diagramas de
flujo son estrictamente complementarios con las matrices y otras alternativas utilizadas
(FIGURA 7-4).
PROYECTO
DE
DESARROLLO
URBANO
INCREMENTO
DE
SUPERFICIES
IMPERMEABLES
INCREMENTO
DEL FLUJO
DE AGUA EN
EL ESTUARIO
Los diagramas
establecen
relaciones de
causa-efecto
Los diagramas
de flujo
permiten
identificar
impactos
indirectos
168
EFECTOS AMBIENTALES
ACCIN HUMANA
DISMINUCIN
DE LA TASA DE
CRECIMIENTO
DE MARISCOS
COMERCIALES
IMPACTO AMBIENTAL
147-188.pmd
168
REDUCCIN
DE LA
SALINIDAD
DEL ESTUARIO
Las redes
permiten
reconocer
impactos
indirectos y
acumulativos
Impactos Terciarios
Impactos
Secundarios
3.2. Enfermedades
respiratorias
3. Contaminacin
del aire por
partculas
2. Disminucin de
caudal
ecolgico
1. Deforestacin
de laderas
Impactos
primarios
Las redes son tiles como guas en el trabajo de evaluacin de impactos ambientales
para detectar impactos indirectos o secundarios; en proyectos complejos o con
muchas componentes pueden ser muy importantes para identificar las interacciones
mutuas. Adems proporcionan resmenes tiles y concisos de los impactos globales
de un proyecto (FIGURA 7-5).
El desarrollo de una red requiere indicar los impactos que resultan de cada actividad
del proyecto. Se utilizan, en orden jerrquico, los impactos primarios, los impactos
secundarios y terciarios, y as sucesivamente hasta obtener las interacciones
respectivas (CUADRO 7-12).
Las redes son una extensin de los diagramas de flujo a fin de incorporar impactos de
largo plazo. Los componentes ambientales estn generalmente interconectados,
formando tramas o redes y a menudo se requiere de aproximaciones ecolgicas para
identificar impactos secundarios y terciarios. Las condiciones causantes de impacto
en una red son establecidas a partir de listas de actividades del proyecto.
4.3. Redes
169
147-188.pmd
169
170
Aplicacin
area de
herbicidas
Contaminacin
por
herbicidas
Contaminacin
de cadena
trfica del
agua
Prdidad de
vegetacin
riberea
Mayor
mortalidad de
vegetacin
Aumento
temperatura
del agua
Incremento
de
escorrenta
del agua
Contaminacin
de cadena
trfica del
suelo
Contaminacin
por residuos
slidos
Aumento de
la erosin
Aumento de
los flujos
Menor
crecimiento
de algas,
fitoplancton
Menor
oxgeno
disuelto
Daos al
desove de
peces
Incremento
de
sedimentos
Incremento
de caudales
Aumento en
la demanda
de oxgeno
disuelto
147-188.pmd
170
La
representatividad
es un freno en el
panel de expertos
El panel de
expertos se basa
en la experiencia
previa y el juicio
tcnico de un
grupo de
especialistas
Este mtodo ad hoc no proporciona en principio ninguna gua formal para la realizacin
de una evaluacin de impacto ambiental. En realidad, es la sistematizacin de las
consultas a un grupo de expertos familiarizados con un proyecto o con sus tpicos
especializados. Estas metodologas dependen mucho del tipo de expertos disponibles
y/o en general, permiten: a) identificar una gama amplia de impactos ms que definir
parmetros especficos para aspectos a considerar en el futuro, b) establecer medidas
de mitigacin, y c) disponer de procedimientos de seguimiento y control. Su ventaja
radica en la falta de formalidad y la facilidad para adaptar la evaluacin a las
circunstancias especficas de una accin. Aunque dependen de los antecedentes, de
la experiencia y de la disponibilidad del equipo que lo lleva a cabo, son efectivamente
rpidos y fciles de conducir con poco esfuerzo. Adems, requieren formar equipos
particulares para cada tipo de proyecto y no dan ninguna seguridad de ser exhaustivos
o comprensivos.
171
Impactos
Claves
3. Prdida de hbitats
para peces
2. Prdida de la calidad
del agua
1. Disminucin de agua
para riego
Razones
147-188.pmd
171
Los paneles de
expertos permiten
manejar
problemas
ambientales
especficos
172
1. Disminucin de agua
para riego
2. Prdida de la calidad
del agua
3. Prdida de hbitats
para peces
La superposicin
cartogrfica
supone las
mismas escalas
de trabajo y
similar nivel de
resolucin para la
informacin
utilizada
La superposicin
de transparencias
es un mtodo
usual en la EIA
Impactos
147-188.pmd
172
La cartografa
refleja el
comportamiento
espacial de los
impactos
IMPACTO 2
Modificacin de hbitats
Prdida de suelos
IMPACTOS
ACUMULADOS
IMPACTO 4
rea de influencia
Alteracin cobertura
vegetal nativa
Ruido
IMPACTO 3
rea de anlisis
IMPACTO
173
Las matrices
causa-efecto
relacionan los
impactos
ambientales con
las acciones de
los proyectos
147-188.pmd
173
El uso de matrices puede llevarse a cabo con una recoleccin moderada de datos
tcnicos y ecolgicos, pero requiere en forma imprescindible de una cierta familiaridad
con el rea afectada por el proyecto y con la naturaleza del mismo. En el hecho, es
fundamental un ejercicio de consulta a expertos, al personal involucrado, a las
autoridades responsables de la proteccin ambiental - en sus dimensiones sanitaria,
agrcola, recursos naturales, calidad ambiental - y al pblico involucrado. Todos pueden
contribuir a una rpida identificacin de los posibles impactos.
Las matrices
distinguen el
origen de los
impactos
ambientales
174
Abandono
Impacto Ambiental
Aire
Calidad
Ruido
Agua
Calidad
Cantidad
Suelo
Erosin
Productividad
Flora
Abundancia
Representatividad
Fauna
Abundancia
Representatividad
Paisaje
Belleza
Visual
Poblacin Relocalizacin
Costumbres
Otros
Ecosistemas
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
A
I
I
I
I
I
I
I
I
I
C
C
A
I
A
A
A
C
C
C
C
I
I
A
A
C
C
A
A
A
I
A
A
A
A
C
A
A
I
A
C
C
C
CRTICO: C,
ACEPTABLE: A
a)
Matriz de Leopold. Esta matriz fue desarrollada en los aos 70 por el Dr.
Luna Leopold y colaboradores, para ser aplicada en proyectos de construccin y es
especialmente til, por enfoque y contenido, para la evaluacin preliminar de aquellos
proyectos de los que se prevn grandes impactos ambientales. La matriz sirve slo
para identificar impactos y su origen, sin proporcionarles un valor. Permite, sin embargo,
estimar la importancia y magnitud de los impactos con la ayuda de un grupo de expertos
y de otros profesionales involucrados en el proyecto. En este sentido representan un
avance respecto a las matrices de interaccin simple.
la matriz de
Leopold es uno
de los modelos
ms utilizados
Existen muchos
modelos
disponibles de
matrices de
interaccin
Diseo
147-188.pmd
174
175
Caractersticas ambientales
C
A
7
Acciones
147-188.pmd
175
De la misma forma que no se aplican a cada proyecto todas las acciones listadas,
tambin puede ocurrir que en determinados proyectos las interacciones no estn
sealadas en la matriz, perdindose as la identificacin de ciertos impactos peculiares.
Al hacer las identificaciones debe tenerse presente que en esta matriz los impactos
no son exclusivos o finales, y por ello hay que identificar impactos de primer grado de
cada accin especfica para no considerarlos dos o ms veces.
La matriz de
Leopold debe ser
ajustada caso a
caso
Ambiente Social
Floresta
Sotobosque (arbusto)
Pastizal
Arena/cascajo/piedra
Terrenos parcelados
Suelo urbano
Lagunas
Estuarios
Ros
Entre mareas
Marino
Tierras hmedas
Rgimen del ro
Erosin/Estabilidad suelo
Pesquisa
Perforacin
Muestreo
Limpieza
Extraccin c o n
dinamita
Drenaje
Trituracin
Sist. de Ventilacin
Drenaje
Planta Flotante
Agua estancada
Suministro de agua
Planta de lavaje
Almacenamiento
Tratamiento de
aguas residuales
Disposicin de
aguas residuales
Dique de residuos
Control de aguas
superficiales
Conformacin
del terreno
Plantacin
Recubrimiento
Infraestructura
de superficie
Carreteras de acceso
Fuentes de energa
La metodologa original propuesta por Leopold considera para cada una de las celdillas
un nmero fraccionario en donde la magnitud es el numerador y la importancia el
denominador. La agregacin de resultados se resume en los denominados promedios
aritmticos, que resultan de dividir el numerador con el denominador (y as obtener
un numero decimal) y adicionarlos algebraicamente a lo largo de la fila o columna
analizada. El promedio aritmtico final es el resultado de dividir el nmero obtenido
para el total de celdillas de interaccin (marcadas con la diagonal) en la respectiva fila
o columna.
Esta forma de agregacin hace que se pierda la sensacin de que se est sumando
y restando y no permite tener una apreciacin real de cun representativa es una
interaccin respecto al total de relaciones establecidas de causalidad-efecto.
147-188.pmd
Battelle establece
mtodos
cuantitativos para
estimar los
impactos
Ambiente Bitico
Sedimentacin
Aguas de superficie
Aguas superficiales
Suelo agrcola
Materiales de fundacin
Clima/atmsfera
General
Participacin pblica
Rehabilitacin
Empleo
Residuos
Ambiente Fsico
Asentamiento
Procesamiento
Mineral
Valor de la tierra
Minera en
el Subsuelo
Dragaje
Minera a
cielo abierto
Riesgos y ansiedad
Valores personales/sociales
La matriz de
Leopold presenta
problemas de
subjetividad que
se deben superar
al llenar los
casilleros
Histrico/cultural
Actividad de Desarrollo
Prospeccin
Paisaje/aspectos visuales
Recreacin
La matriz de
Leopold es la
base a partir de la
cual han derivado
otros mtodos
similares
176
b)
El Mtodo de Battelle. Este mtodo fue diseado para evaluar el impacto de
proyectos relacionados con recursos hdricos, aunque tambin se utiliza en evaluacin
de proyectos de lineales, plantas nucleares y otros. El mtodo es un tipo de lista de
verificacin con escalas de ponderacin que contempla la descripcin de los factores
ambientales, la ponderacin valrica de cada aspecto y la asignacin de unidades de
importancia. El sistema tiene cuatro niveles:
176
177
TIPO DE INFORMACIN
DESAGREGACIN PROPUESTA
General
Categoras ambientales
IV
Muy especfica
Medidas ambientales
Parmetros ambientales
Componentes ambientales
Intermedia
Especfica
II
III
NIVEL
Nivel 1
Categoras
ambientales
Nivel 2
Componentes
ambientales
Nivel 3
Parmetros
ambientales
147-188.pmd
177
Una vez obtenida la lista de variables que respondan a las exigencias que se acaban
de detallar, el modelo de Battelle establece un sistema en el que ellas se lleguen a
evaluar en unidades comparables, representando valores que, en lo posible, sean el
resultado de mediciones reales. Para ello, el mtodo se vale de las denominadas
Unidades de Impacto Ambiental (UIA); el procedimiento de transformacin de los datos
obtenidos en estas unidades es el que sigue:
Nivel 4
Medidas
ambientales
Battelle propone
una clasificacin
de impactos
basada en
categoras,
componentes,
parmetros y
medidas
ambientales
Esta funcin, que relaciona el ndice de calidad ambiental con cualquiera de los
parmetros, puede ser lineal, con pendiente positiva o negativa, o de cualquier otro
grado. Puede, adems, ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del
proyecto. No obstante, el modelo de Battelle hace un muy detallado estudio de
aplicacin al contexto de los Estados Unidos de Amrica, por lo que su utilizacin en
otras situaciones tiene que ser cuidadosamente analizado.
En este mtodo se estima la calidad ambiental esperada sin y con proyecto. La
diferencia en unidades de impacto ambiental entre las dos condiciones puede resultar:
Los resultados de
Battelle permiten
comparar
diversas
variables
Battelle compara
situaciones con/
sin proyecto
Battelle requiere
que los datos
ambientales se
transformen a
unidades
compatibles
Battelle establece
unidades
comparables para
diversas
variables
ambientales
178
147-188.pmd
178
Algunos destacan la validez del mtodo para apreciar la degradacin del medio
como resultado del proyecto, tanto totalmente como en sus distintos sectores.
179
Los ndices de
calidad deben ser
desarrollados
para cada pas o
ecosistema
comprometido
Los ndices de calidad ambiental disponibles son los que fueron desarrollados
en los Estados Unidos de Amrica, para un medio en particular, por lo que, en
rigor, no son vlidos para medios distintos.
El mtodo no
descubre las
variaciones
dentro de las
categoras
utilizadas
Battelle fue
desarrollado para
proyectos
hidrulicos
147-188.pmd
179
La subjetividad
sigue jugando un
rol importante en
Battelle
180
Para la eleccin de modelos que analizan la calidad del agua, es necesario conocer
los criterios y estndares establecidos en las normativas nacionales. Un modelo es
una representacin que simula las condiciones ambientales y su respuesta ante
estmulos determinados. Los ms utilizados son los matemticos; tambin se usan
modelos fsicos, cuando las situaciones son demasiado complejas para ser analizadas
matemticamente. Los modelos matemticos pueden ser uni, bi o tridimensionales
dependiendo de las caractersticas del medio, tal como se describe a continuacin:
Los modelos pueden ser dinmicos o de estado estacionario. Los dinmicos proveen
informacin acerca de la calidad del agua tanto en la direccin (o distancia aguas
abajo de una descarga) como en el tiempo. Los estacionarios suponen variacin slo
en el espacio, como por ejemplo una descarga continua y constante.
Al igual que el
agua, la calidad
del aire utiliza
modelos
predictivos
Los modelos
deben usarse en
funcin de su
compatibilidad
con los
ambientes y con
la informacin
que los alimenta
DESCRIPCIN DE MTODOS
ESPECFICOS PARA ALGUNAS
VARIABLES AMBIENTALES
147-188.pmd
El anlisis de la calidad del aire puede cumplir varias finalidades, entre las que destacan
el pronstico de las posibles alteraciones por una nueva actividad, y el impacto en la
salud humana y en la flora y fauna de un territorio determinado. Tambin el anlisis de
la calidad del aire permite conocer la eficiencia de los mecanismos de control de
emisiones de un determinado proceso industrial.
180
181
Caractersticas y observaciones
Modelos para
descarga trmicas
Modelos de
escorrenta
Modelos de aguas
subterrneas
Modelos de calidad
del agua
Modelos de oxgeno
disuelto
La simulacin de
situaciones
ambientales
requiere de una
compatibilizacin
entre los modelos
y los elementos
del ambiente
involucrado
Modelo de la zona
de mezcla
Modelo
Los modelos de difusin atmosfrica son la clave para el anlisis de calidad del aire
de las fuentes emisoras que descargan gases o partculas a la atmsfera. Se han
desarrollado numerosos modelos para distintas fuentes de emisin (fijas, mviles,
etc.) y diversos contaminantes que predicen concentraciones en el tiempo y en el
espacio. Los consideran de gran importancia las variables meteorolgicas y de
estabilidad atmosfrica.
Al igual que en el anlisis de la calidad del agua, la modelacin de los posibles impactos
ambientales por emisiones al aire cumple el propsito de predecir el comportamiento
de las concentraciones de contaminantes. Esto implica simular con una metodologa
apropiada la manera como el medio ambiente es afectado por una determinada emisin
y evaluar los impactos de la accin propuesta y de sus alternativas. Los modelos
disponibles para el anlisis de la calidad del aire estn en funcin de los diferentes
componentes qumicos emitidos, y las variables meteorolgicas y de estabilidad
atmosfrica.
147-188.pmd
181
La prediccin de
la calidad en base
a modelos
depende de la
informacin
disponible
La degradacin
de suelos dispone
de modelos
universales para
su estimacin
La frecuencia y
representatividad
de los datos son
aspectos
centrales en el
uso de modelos
El mercado
provee de
modelos
ampliamente
usados
182
147-188.pmd
182
Las mediciones
directas sobre
calidad del suelo
son necesarias
en una EIA
La estimacin de
procesos
erosivos a partir
de los factores
interactuantes, es
un mtodo
tradicional para
revisar impactos
Los modelos
matemticos
permiten estimar
la degradacin de
los suelos de
manera
aproximada
d)
A=
c)
D=
C=
S=
T=
V=
L=
M=
b)
183
147-188.pmd
183
La cartografa de
suelos, o de sus
atributos
parciales, es
usada en la EIA
e)
Las bases tcnicas para usar estos mtodos son desarrollados por medio de la
interpretacin de elementos, tales como: tipo de paisaje; forma del relieve;
pendiente y tipo de drenaje; caractersticas particulares del terreno; estratigrafa;
elementos de la cubierta vegetal y de uso del territorio; y factores especficamente
humanos (ubicacin de pueblos, diques, canales de riego, etc.).
Debido a la gran diversidad que presentan los seres vivos, tanto a nivel de individuos
y especies como de interacciones y asociaciones entre ellos, no existe una metodologa
aplicable a todos los casos, excepto en lneas o principios generales. Esto hace que
el primer paso para realizar estudios de flora y fauna sea adecuarse a las metas
planteadas y a la existencia de informacin disponible en inventarios y publicaciones
cientficas actualizadas.
Entre las tcnicas de estudio de la fauna estn aquellas que contemplan la deteccin
directa de los individuos, ya sea por avistamiento, captura, restos de animales, o por
estimaciones indirectas basadas en indicadores de presencia o actividad como lo
son huellas, fecas, nidos, o presencia de restos seos en fecas y regurgitados de
predadores. Tambin existen tcnicas complejas de captura-marcaje-recaptura que
permiten estimar en forma precisa la densidad y composicin etaria de las poblaciones.
Las tcnicas de captura deben estar adecuadas a los distintos tipos de organismos
(peces, aves, reptiles, roedores, murcilagos, cetceos, etc.).
En la vegetacin
se utiliza el
reconocimiento
de formaciones
vegetacionales
Cada tcnica de
medicin depende
de los tipos de
organismos
Los mtodos
usados se basan
en estimaciones
directas e
indirectas
Los mtodos
deben ajustarse a
las especies y
lugares
especficos
Las mediciones
de flora y fauna
se basan en los
mtodos
biolgicos o
ecolgicos
tradicionales
La interpretacin
de imgenes
satelitales y
fotografas
areas es un
buen apoyo en la
EIA
184
147-188.pmd
184
Las categoras de
conservacin de
las especies es
una informacin
relevante para la
EIA
185
b)
La medicin del
paisaje posee un
alto grado de
subjetividad
a)
Los parmetros a utilizar varan de un rea a otra y de acuerdo a los objetivos planteados
en cada estudio. Por ello existen distintas tcnicas utilizadas para inventariar, identificar
y posteriormente evaluar el estado del paisaje. Principalmente se abordan a travs de
sus cualidades de visibilidad, fragilidad y calidad:
a)
El paisaje es la
calidad visual y
esttica de un
territorio
147-188.pmd
185
La visibilidad es
un parmetro
importante para
estimar impactos
c)
La calidad o belleza del paisaje exige que los valores se evalen en trminos
comparables al resto de los recursos. La percepcin del paisaje depende de las
condiciones o mecanismos sensitivos del observador, de las condiciones
educativas o culturales y de las relaciones del observador con el objeto a
contemplar. Si bien es cierto que la calidad formal de los objetos que conforman
el paisaje y las relaciones con su entorno pueden describirse en trminos de
diseo, tamao, forma, color y espacio, existen grandes diferencias al medir el
valor relativo de cada uno y su peso en la composicin total. Se ha establecido
una serie de mtodos que pueden combinarse entre s; entre ellos se destacan:
b)
La calidad
depende de la
valoracin dada
por los actores
La fragilidad se
relaciona con la
capacidad de
respuesta a
estmulos
186
i)
La subjetividad
representativa
utiliza encuestas
La subjetividad
compartida busca
la apreciacin
esttica sobre la
base del
consenso
La subjetividad
controlada se
basa en una
escala universal
de valores
La subjetividad
aceptada
clasifica al
paisaje en
categoras
visuales
147-188.pmd
186
147-188.pmd
187
La valoracin del
paisaje utiliza
componentes del
paisaje
ii)
i)
187
La dificultad en el
estudio del
paisaje radica en
la objetivacin de
elementos
clsicamente
subjetivos
CAPTULO VIII
Plan de Manejo
Ambiental
189-212.pmd
189
CARACTERSTICAS Y CONTENIDOS
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
de personal.
El plan de manejo
pasa a
constituirse en la
poltica y
estrategia
ambiental de un
proyecto
191
189-212.pmd
191
El plan de manejo ambiental identifica todas las medidas consideradas para acompaar
el abordaje de los impactos ambientales significativos generados por el proyecto
(FIGURA 8-1). Para ello se incluye: i) un programa de mitigacin, con los mecanismos
y acciones tendientes a minimizar los impactos ambientales negativos durante la
construccin, operacin y abandono de los proyectos; ii) un programa de medidas
compensatorias que comprende el diseo de las actividades tendientes a restituir el
medio ambiente; iii) un programa de prevencin de riesgos y accidentes vinculados al
proyecto; iv) un programa de contingencias, con las respuestas frente a la
manifestacin del riesgo; v) un programa de seguimiento, para acompaar y verificar
el comportamiento ambiental del proyecto; vi) un programa de participacin ciudadana
para involucrar a los actores; y vii) un programa de capacitacin para disponer de
recursos humanos adecuados a las necesidades.
Un plan de
manejo ambiental
no puede dejar de
responder
preguntas claves
El plan de manejo
debe dar cuenta
de todas las
acciones que
permitan abordar
los impactos
significativos
192
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
Programa
de mitigacin
de compensacin
de prevencin de riesgos
de respuesta a contingencias
de seguimiento
de participacin ciudadana
de capacitacin
Los programas
deben ser
detallados y
articulados entre
s
PROYECTO
El plan de manejo
comprende las
adecuaciones del
proyecto
Ambiente DESPUS
(Indicadores)
Ambiente ANTES
(Indicadores)
ADECUACIONES
El plan de manejo
es la cara visible
de la EIA
SEGUIMIENTO
189-212.pmd
La aplicacin del plan de manejo ambiental est limitada a criterios preventivos que
buscan resolver problemas de manera anticipada. Sin embargo, tambin se vincula a
192
El plan de manejo
requiere la
definicin de
metas y polticas
El plan de manejo
ambiental
contiene todas
las medidas para
mitigar,
compensar y
verificar los
impactos
ambientales
193
189-212.pmd
193
La mitigacin
permite manejar
los impactos
ambientales para
llevarlos a
umbrales de
aceptacin
194
CALIFICAR Y
JERARQUIZAR
SEGUIMIENTO
MITIGAR
COMPENSAR
Compensar es
una mitigacin
extrema aplicable
en condiciones
particulares
IMPACTOS
AMBIENTALES
La mitigacin
viabiliza los
proyectos
APROBAR SI
ES
SUFICIENTE
COMPENSACIN
La compensacin
se utiliza cuando
no es posible
eliminar/disminuir
los impactos
significativos
La mitigacin
supone costos
adicionales. Es
mejor no producir
los impactos
189-212.pmd
A la hora de establecer las medidas preventivas para reducir o eliminar los impactos
negativos hay que partir de la premisa de que siempre es mejor no producirlos que
establecer medidas de mitigacin (FIGURA 8-3). Estas suponen un costo adicional
que, aunque en comparacin con el valor global sea bajo, puede evitarse al no generar
el impacto mediante la modificacin o ajuste del proyecto. Hay que aadir que, en la
mayora de los casos, las medidas mitigadoras solamente eliminan una parte de la
194
195
MITIGADORAS /
COMPENSATORIAS
La mitigacin se
inicia desde la
etapa de idea de
un proyecto
MEDIDAS
Por otra parte, ya se ha destacado anteriormente que los impactos pueden reducirse
en gran medida con un diseo adecuado desde el punto de vista ambiental y con
mantener un cuidado durante las fases de construccin, operacin y abandono. El
diseo no slo es importante para definir estas medidas, sino porque se puede abaratar
considerablemente el costo al aplicar la mitigacin/compensacin.
189-212.pmd
195
La mitigacin
incluye diversas
acciones, tales
como: evitar,
disminuir,
rectificar y
eliminar los
impactos
ambientales
196
EJEMPLOS DE MITIGACIN
La restauracin
repone
componentes
del ambiente
en
de
de
de
Es frecuente considerar en el desarrollo de la EIA que, si los impactos han sido bien
identificados y medidos, se puede presumir que el estudio est correcto. Sin embargo,
lo anterior es insuficiente. Ninguna EIA puede ser calificada como satisfactoria si no
incorpora de manera explcita la eliminacin, neutralizacin, reduccin o compensacin
de los impactos ambientales significativos, especialmente durante las fases de
construccin, operacin y abandono.
Las medidas de
mitigacin/
compensacin
deben estar
detalladas en la
EIA
Una EIA
satisfactoria es
aquella que
corrigi los
impactos
ambientales
negativos
189-212.pmd
196
ACCIONES
MEDIDAS DE MITIGACION
Operacin
Informacin
Ruidos molestos
para residentes
cercanos
Operacin
Creacin de plumas
de turbiedad
Obras
Prdida o alteracin
de las
caractersticas de
las orillas
Informacin
Degradacin calidad
de aire por
operaciones de
dragado
Estaciones
Afectacin de
culturas locales
Participacin
La mitigacin
incluye cambios
en el diseo del
proyecto
La mitigacin
incluye a
impactos
derivados de
riesgos asociados
a agentes
naturales o
humanos
Obras
Sepultacin de
eventuales sitios
arqueolgicos
Eliminacin y
alteracin de la flora
y fauna en sitio
dragado
IMPACTOS
197
189-212.pmd
197
Las normas
ambientales
constituyen
umbrales para
aplicar medidas
de mitigacin
198
MEDIDAS DE MITIGACION
ACCIONES
Sepultacin de
especies
bentnicas o
crustceos, por
ejemplo, por accin
del sedimento
Obras
Operacin
Operacin
presentarse en las diversas etapas del proyecto. Cada medida debe ser considerada
como una actividad particular; en definitiva, las propuestas deben ser evaluadas y
dimensionadas para todos los impactos potenciales en los diferentes factores/
componentes y atributos ambientales. Estas medidas deben ser consideradas tan
pronto como se identifiquen los impactos ambientales significativos durante el diseo
del proyecto, lo que permite incorporar acciones y mecanismos que eliminan/reduzcan
los costos de la reparacin ambiental.
Lo ms probable es que en la mayora de los casos se combinen las medidas, ya que
se acta sobre las causas o fuentes del deterioro, sobre el ambiente o poblacin
afectada, o sobre los recursos utilizados. Estas medidas constituyen un captulo crucial
en la EIA, ya que permiten tomar decisiones ms certeras y logran una contribucin
ms efectiva a la gestin ambiental.
La mitigacin es
un eje central de
la EIA
IMPACTOS
189-212.pmd
198
Los indicadores
permiten verificar
efectividad y
cumplimiento
necesidad de estimar el cambio en los factores del ambiente en una condicin sin y
con proyecto. Los indicadores se utilizan en la lnea de base para revisar condiciones
ambientales, en la estimacin de efectos/impactos para determinar las consecuencias
ambientales, y en la verificacin del cumplimiento de las medidas de mitigacin/
compensacin.
199
Todo proyecto
est sujeto a
riesgos naturales
y accidentes
CONTROL
PREVENCIN
RIESGOS
NATURALES
INDICADOR AMBIENTAL
Comnmente, se reconocen cinco etapas: identificacin del peligro, anlisis del peligro,
anlisis de las consecuencias, determinacin de los riesgos y evaluacin de los
resultados. Las respuestas a los accidentes estn provistas por el plan de
contingencias, donde se establecen medidas para antes, durante y despus del evento,
particularmente para manejar los impactos ambientales potenciales que surjan de
estas contingencias.
RIESGOS
INDUCIDOS POR
EL PROYECTO
189-212.pmd
199
Se analizan todos
los factores
naturales y
humanos que
inducen
desastres y
accidentes
200
muchos impactos
significativos de
un proyecto
estn asociados
a desastres y
accidentes
SEGUIMIENTO
El seguimiento
verifica que las
medidas
consideradas
efectivamente
den cuenta de los
impactos
ambientales
El seguimiento
permite
acompaar al
proyecto durante
su construccin,
operacin y
abandono
189-212.pmd
200
201
Legislacin apropiada
Provisin de mecanismos administrativos
Trminos y condiciones de aprobacin
Medicin y control de impactos no previstos
Participacin de la poblacin afectada
El seguimiento
verifica la
evolucin de los
impactos
ambientales
identificados en
la EIA
g)
d)
e)
f)
c)
b)
a)
189-212.pmd
201
El seguimiento
proporciona
informacin para
retroalimentar las
decisiones y
ajustar las
medidas
202
SEGUIMIENTO DE IMPACTOS
Naturaleza
Magnitud
Extensin geogrfica
Cronologa
Probabilidad de ocurrencia
Confianza en la prediccin
Existe una abundante cantidad de datos que son de utilidad para este fin y que
son recogidos por organismos pblicos e incluso entidades privadas. Estos
datos, en muchos casos disponibles, necesitan ser identificados, reunidos e
interpretados.
Debido al elevado costo de la estructuracin y ejecucin de un programa de
seguimiento ambiental y al uso comn que pueden hacer distintos organismos,
es necesaria una cuidadosa coordinacin en su planificacin.
Los programas de seguimiento son usados cada vez con ms frecuencia como un
componente adicional de la gestin ambiental y en definitiva, es el elemento central
que permite verificar la calidad del estudio y la sustentabilidad ambiental de las acciones
humanas. Dado que para ser eficaz este programa necesita de una cuidadosa
planificacin, es til considerar algunas premisas bsicas que faciliten el detalle
requerido. A este respecto, son interesantes las siguientes consideraciones:
El programa de
seguimiento debe
llevar el detalle
suficiente para
aplicar las
medidas y
asegurar el
propsito
ambiental original
El seguimiento
permite
complementar las
decisiones de la
EIA
a.
seguimiento tiene las siguientes fases para cumplir con sus propsitos:
Los datos se
ajustan a las
variables que
deben verificarse
Los objetivos
fijan las metas
ambientales
189-212.pmd
202
La interpretacin
de los resultados
permite
comprender la
situacin
ambiental real
La
retroalimentacin
permite tomar
decisiones para
lograr mejoras
ambientales
Definir objetivos
Identificar alcance
Decidir nivel de precisin de la informacin
Definir lmites del trabajo
Identificar localidades especficas
Seleccionar indicadores claves
Considerar relacin entre datos nuevos y existentes
Registrar y responder a la comunidad
Establecer exigencias mnimas
b.
203
189-212.pmd
203
Un programa de
seguimiento
requiere
definiciones
concretas
204
Los informes
peridicos
permiten seguir la
evolucin
ambiental de un
proyecto
El seguimiento
permite tomar
decisiones para
corregir
situaciones
ambientales
negativas
El seguimiento
define la cantidad
y calidad de la
informacin
necesaria
El uso de
indicadores
facilita el
seguimiento de
los impactos
El seguimiento se
usa para verificar
los impactos
identificados en
el EIA
189-212.pmd
204
205
Entidad Estatal
que controla
Informacin
necesaria
N de
ejemplares
por especie
y
avistamiento
Tiempo
requerido
Ejecutor o
Supervisor
Direccin
general de salud
ambiental
2 aos
CTI Consultores
Calidad de
agua
Entidad de
control de fauna
Datos
semestrales
por 5 aos
Universidad
de la Cruz
El programa de
seguimiento debe
ser detallado
Indicador
de calidad
Parmetro a
medir
m3/s
Promedio
histrico
2. Aire
Situacin de calidad
Partculas
en suspensin
PM10
Norma
3. Suelo
Prdida de
productividad
Concentracin de
Na y K
Promedios
diarios (ppm)
Norma
4. Flora
Tasa de
deforestacin
Masas de bosques
Cobertura
Prdida de
30% de
cobertura de
lnea base
5. Paisaje
Deterioro paisaje
Calidad visual
Percepcin
Promedio de
aceptabilidad
6. Poblacin
Relocalizacin
de personas
Personas que
migran
N de
personas
Valor de lnea
de base
Caudales
Medicin de flujos
de agua
1. Agua
Actividad a desarrollar
segn variable
ambiental
Muestras
diarias de
metales
pesados
Muestreo
de fauna
Actividad
189-212.pmd
205
Los indicadores
pueden tener
bases legales o
bien apoyarse en
criterios
ampliamente
aceptados
c.
Recolectarlos
Determinar el nivel de accin y de impacto
Definir la localizacin de acciones e impactos
Determinar la duracin de acciones e impactos
Correlacionar datos de actividades e impactos
206
El seguimiento da
origen a un
programa de
respuesta
Es preciso destacar que los indicadores son indispensables para la toma de decisiones
en cuanto tienen tres funciones principales que permiten: a) observar y conocer el
estado, ver las evoluciones en el tiempo y destacar las diferencias espaciales; b)
entender las relaciones causa-efecto, hacer comparaciones y crear tipologas de
impactos; y c) modificar lneas de accin, ayudar a la formulacin de las decisiones
futuras, evaluar los alcances de las decisiones pasadas y disear estrategias.
El seguimiento
ajusta las
decisiones a la
realidad concreta
189-212.pmd
206
El cumplimiento
administrativo es
la verificacin de
los
procedimientos
establecidos
La verificacin
del cumplimiento
del plan de
manejo ambiental
es el anlisis de
cmo se aplican
las medidas
consideradas
d.
207
189-212.pmd
207
La verificacin de
la situacin
ambiental
existente permite
definir medidas y
acciones de
mejoramiento
208
EL SEGUIMIENTO INVOLUCRA
3.3.
Auditoras ambientales
La auditora
permite verificar
el cumplimiento
de las medidas
incluidas en el
estudio de
impacto
ambiental
La auditora
verifica el
cumplimiento de
las condiciones
ambientales
189-212.pmd
208
La auditora
requiere de un
juicio imparcial de
terceros
La auditora
necesita conocer
el funcionamiento
de la empresa,
planta o proyecto
189-212.pmd
209
Son variados los documentos que pueden ser usados en las auditoras. Sin embargo,
ellos estn sujetos al secreto industrial y profesional, ya que pueden contener
comentarios relevantes e informacin especfica sobre las violaciones legales y
cualquier otro tipo de material igualmente sensible.
b)
a)
En muchos pases una auditora es una actividad legalmente definida, la que contiene
estrictos principios de aplicacin. La auditora ambiental puede ser realizada por dos
instancias:
La auditora ambiental es usada a menudo por las industrias, como una herramienta
para lograr el cumplimiento de las exigencias planteadas por las regulaciones, para
evitar la violacin de las normativas y para eliminar el riesgo de sanciones por parte
de la autoridad. Por otra parte, pueden ser usadas para la determinacin del gasto de
capital y para optimizar la gestin presupuestaria de la empresa.
209
Un manual de
preguntas o lista
de chequeo es un
apoyo para los
auditores
Todo lo que sucede en una empresa o proyecto puede ser motivo de una auditora
ambiental. Por ejemplo, el auditor, en cumplimiento de su funcin, puede observar los
puntos de emisiones o descargas, extraer muestras de los equipos, o presenciar el
tratamiento y disposicin de los residuos. Incluso, segn su acuciosidad, puede realizar
el seguimiento de los residuos hasta el sitio de disposicin final. A menudo se examinan
tambin las operaciones de las plantas, al personal y a sus sistemas de seguridad
laboral. Evidentemente cabe dentro de este proceso el examen de todas las bodegas,
tanto de insumos como de productos finales y de materiales peligrosos (CUADRO
8-4).
La auditora
examina las
operaciones y
procedimientos
Las entrevistas
son importantes
por la informacin
que aportan
210
La auditora tiene
seis fases:
preparacin,
informacin,
evaluacin,
adecuacin,
costos e informe
La auditora
incluye
mediciones y
muestreos
189-212.pmd
210
189-212.pmd
211
211
213
CAPTULO IX
Revisin y Calificacin
213-226.pmd
213
215
SIGNIFICADO Y ALCANCE
La revisin es
un paso crucial
en el proceso de
EIA
Existen
parmetros
concretos que
deben usarse en
la revisin
La revisin es posible slo si el informe est completo y las diversas actividades han
sido concluidas. Ella puede ser ejecutada por autoridades gubernamentales,
organismos o expertos independientes previamente acreditados, o paneles ad hoc.
Tambin es realizada por los proponentes de proyectos como parte del proceso de
aseguramiento de la calidad de los contenidos. La revisin comnmente verifica los
siguientes temas:
213-226.pmd
215
La revisin
establece la
calidad del
trabajo realizado
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Una revisin
exhaustiva debe
buscar las
debilidades de los
estudios de
impacto
ambiental
La revisin
califica la calidad
de una EIA
216
PREOCUPACIONES DE LA REVISIN
La decisin
resuelve sobre la
calidad de un
estudio de
impacto
ambiental y la
pertinencia
ambiental de un
proyecto
213-226.pmd
216
217
La revisin
tcnica y la
decisin poltica
son
complemenarias
Las decisiones
tienen diversas
expresiones
Aprobacin
Aprobacin condicionada a cumplimiento
Aprobacin condicionada a trabajos durante la ejecucin
Solicitacin de un informe de EIA adicional o nuevo
Solicitacin de complementos especficos
Reprobacin
ENFOQUE DE LA REVISIN
213-226.pmd
217
IMPLEMENTACIN DE LA DECISIN
La revisin debe
ser objetiva
La revisin debe
incluir todos los
elementos que
permitan calificar
un estudio de
impacto
ambiental
218
DEFECTOS COMUNES DE
LOS INFORMES DE EIA
La propuesta del CUADRO 9-1 permite verificar el tipo de resultados formales, tcnicos
y de sustentabilidad que debe abordar la revisin de la viabilidad ambiental. El revisor,
junto con calificar la calidad ambiental del proyecto, verifica como se estn abordando
los impactos ambientales significativos.
Un buen estudio
contiene la
informacin
necesaria para
explicar los
impactos y las
medidas
consideradas
para eliminarlos
y/o reducirlos
La revisin es la
base para la
decisin final
respecto al EIA
213-226.pmd
218
219
MECANISMO DE REVISIN
apoyen la opinin
Un informe es
satisfactorio si
los
antecedentes
disponibles as
lo demuestran
ANTECEDENTES GENERALES
Nombre proyecto
Revisor
Lugar y fecha
ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Principales caractersticas
Procedencia proyecto
Vinculacin con legislacin ambiental aplicable
Vinculacin con polticas y estrategias ambientales
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA
Calificacin de los antecedentes presentados: Aceptables, Aceptables
213-226.pmd
219
Existen
herramientas
propuestas para
ser usadas por
equipos de
revisores
220
Las preguntas deben ser respondidas de mayor a menor detalle. Es decir, primero se
responde la calificacin parcial para cada una de ellas, sobre la base del anlisis
especfico de un estudio de impacto ambiental. Una vez completados los antecedentes
anteriores se responde la calificacin global, sobre la base de los tres grandes temas.
La calificacin final se establece slo una vez respondidas las preguntas anteriores y
en el caso, de que sea conveniente para los propsitos que se persigan.
Para conducir adecuadamente la calificacin, cada revisor debera seguir los siguientes
pasos:
La calificacin
parcial depende
del enfoque
dado a cada
tema
Un estudio de
impacto
ambiental debe
cumplir con la
totalidad de los
requisitos
formales,
tcnicos y
ambientales
Es necesario
disponer de
mtodos
objetivos de
revisin. Este
texto propone
una herramienta
La revisin
objetiva verifica
que la
informacin est
explcitamente
disponible. No
hace
interpretaciones
ni supuestos
LA REVISIN CONSIDERA
213-226.pmd
220
a)
c)
Se revisan
aspectos
tcnicos y de
contenidos
b)
Se revisan los
aspectos
formales y
administrativos
El estudio se
revisa paso a
paso y luego se
califica
globalmente
221
213-226.pmd
221
Se revisan
aspectos de
sustentabilidad
ambiental
222
Proyecto:______________________________________________Fecha: _______
Revisor:_____________________________________________________Regin:________
TEMAS
Tpicos
1. Revisin de 1.1.
Aspectos 1.1.1.
Formales
1.1.2.
(RAF)
1.1.3.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
1.2.7.
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
Observaciones
1.4.3.
Revisin
Contenidos de la Revisin
A P D NA
PRESENTACIN DE LOS DOCUMENTOS
Se cumple con los contenidos indicados
en instructivos formales?
Estn presentes todos los contenidos
necesarios para verificar los requerimientos
ambientales?
Las propuestas son directas y de fcil
comprensin?
ANTECEDENTES RESUMIDOS DEL
PROYECTO
Se presenta el objetivo y su relacin con
el tema ambiental?
Hay antecedentes suficientes para
comprender el alcance del proyecto en sus
distintas etapas de diseo, construccin,
operacin y abandono?
Se identifica la ciudadana involucrada y/o
afectada por el proyecto?
Se identifican los equipos de trabajo y los
responsables del proyecto?
Estn descritas todas las relaciones e
implicancias que el proyecto puede tener
sobre la poblacin?
Est adecuadamente descrita y
presentada la localizacin del proyecto y sus
conexiones?
Se identifican las interacciones del
proyecto
con
otros
proyectos
significativos?
IDENTIFICACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL APLICABLE
Est claramente identificada la
normativa ambiental aplicable al
proyecto?
Estn indicadas las restricciones del
proyecto contempladas en leyes, tales
como planes de ordenamiento, reas
protegidas,
reas
declaradas
monumento nacional, etc.?
IDENTIFICACIN DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS AMBIENTALES
Se identifican las polticas y estrategias
ambientales vinculadas al proyecto?
Se identifica algn grado de dificultad
con esas polticas y estrategias
ambientales?
Se presentan las consideraciones
ambientales que deben asumirse?
213-226.pmd
222
Observaciones
Contenidos de la Revisin
A P D NA
1.5. ESTRATEGIA AMBIENTAL DEL PROYECTO
1.5.1. Se
identifican
las
exigencias
ambientales especficas que sern
requeridas por el ejecutor?
1.5.2. Se
identifican
las
exigencias
ambientales especficas vinculadas a
situaciones especiales?
2.1.
IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA
2. Revisin 2.1.1. Est identificada el rea de influencia
de Aspectos
directa e indirecta del proyecto desde el
Tcnicos
punto de vista ambiental?
(RAT)
2.1.2. Se identifican las consecuencias del
proyecto en el medio ambiente?
2.1.3. Estn identificados los elementos del
ambiente que se relacionan directa e
indirectamente con el proyecto y cmo
sern cubiertos en la lnea base?
2.1.4. Se identifican los componentes
relevantes del medio ambiente elegidos
para la caracterizacin ambiental?
2.1.5. Se identifican los principales elementos
afectados del medio fsico?
2.1.6. Se identifican los principales elementos
afectados del medio biolgico (flora, fauna,
ecosistema)?
2.1.7. Se identifica el medio humano afectado,
incluyendo costumbres y aspectos culturales?
2.1.8. Se identifica el paisaje afectado?
2.1.9. Se identifica el valor ambiental del rea
afectada?
2.2. CALIDAD DE LA INFORMACIN
2.2.1. Estn identificadas las fuentes de
informacin?
2.2.2. La informacin est disponible a escala
y resolucin compatible con el proyecto y
el ambiente?
2.2.3. Se identifica la informacin bsica que da
una imagen de la situacin actual de los
elementos del medio ambiente que sern
afectados?
2.3. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES POTENCIALES
2.3.1. Han sido sealados los impactos
ambientales significativos?
2.3.2. Est claramente establecido si los
impactos son: positivos o negativos;
acumulativos; de corto, mediano o largo
plazo; permanentes o temporales; directos
o indirectos; etc.?
2.3.3. Est explicado el modo en que se
identificaron los impactos?
Tpicos
TEMAS
213-226.pmd
223
223
224
Contenidos de la Revisin
2.3.4. Est adecuadamente identificada la
significancia de los impactos?
3. Revisin de 3.1.
MEDIDAS PARA MANEJAR IMPACTOS
Aspectos
SIGNIFICATIVOS
de
3.1.1. Se han identificado las potenciales
Sustentamedidas de mitigacin, de prevencin de
bilidad
riesgos, medidas de contingencias y
(RAS)
medidas compensatorias de los
impactos adversos importantes?
3.1.2. Se presentan evidencias de cmo se
harn efectivas las medidas?
3.1.3. Se identifican las temticas que
estructuran el plan de manejo de los
impactos significativos?
3.1.4. Se identifican los impactos que requieren
de programas de mitigacin y
compensacin?
3.1.5. Se identifican los riesgos ambientales y
las necesidades de medidas de
contingencias para responder a accidentes?
3.1.6. Son suficientes las acciones y estudios
entregados para cumplir con las
exigencias ambientales?
3.1.7. Se han identificado alternativas posibles
para el proyecto, sealando las razones
para la eleccin final?
3.1.8. Se responde a los mandatos
ambientales de los pases?
3.1.9. Se responde a exigencias ambientales
particulares?
3.1.10.Se identifican las capacidades
ambientales
necesarias
en
las
instituciones ejecutoras?
3.1.11.Se identifican las necesidades de
informacin, capacitacin, recursos
humanos, equipamiento y otros para
responder a la estrategia de gestin
ambiental?
3.2. DESARROLLO DE LOS PROGRAMAS DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LOS
IMPACTOS
3.2.1. Estn indicadas las variables significativas
para el seguimiento de los impactos?
3.2.2. Se identifican medidas en el programa de
seguimiento de los impactos principales
durante las fases de construccin,
operacin y abandono?
3.2.3. Se
identifican
indicadores
de
seguimiento?
A P D NA
Observaciones
TEMAS
Tpicos
213-226.pmd
224
Observaciones
A P D NA
Contenidos de la Revisin
3.2.4. Se sealan las fuentes de financiamiento
para dotar de recursos al programa de
seguimiento?
3.3. MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA
Y
PRINCIPALES
PREOCUPACIONES RESPECTO A LA
COMUNIDAD
3.3.1. Se identifican los potenciales conflictos
con la comunidad?
3.3.2. Cmo se consult a la ciudadana y cmo
sta participar durante la ejecucin del
proyecto?
3.3.3. Se presentan los puntos importantes para
el plan de participacin que involucran a la
poblacin?
Tpicos
TEMAS
213-226.pmd
225
225
CAPTULO
Participacin
ciudadana
227-242.pmd
227
PARTICIPACIN EN
EL PROCESO DE EIA
c)
La participacin
ciudadana es
importante a lo
largo de todo el
proceso de EIA
b)
Existen tres
instancias
significativas
para la
participacin
ciudadana:
evaluacin
preliminar,
elaboracin del
estudio y su
revisin por parte
de la autoridad
La participacin
es un proceso de
informacin y
comunicacin de
doble va entre
diversos actores
a)
229
227-242.pmd
229
La participacin
formal est
contenida en las
regulaciones y
mandatos legales
Es fundamental
la informacin,
consulta y
apropiacin de las
decisiones por los
actores
230
PARTICIPACIN FORMAL
Y NO FORMAL
La participacin
debe impulsarse
tempranamente
227-242.pmd
230
231
La participacin
ciudadana
requiere de
mecanismos
concretos que la
estimulen
227-242.pmd
231
CMO PARTICIPAR?
La participacin
ayuda a la EIA al
proveer
informacin
ambiental
232
La participacin
pblica tiene
diversas
expresiones
En este sentido, hay quienes sostienen que la participacin debera contener mayores
regulaciones legalmente establecidas. Sin embargo, cabe sealar que la participacin
no solamente est ligada al cumplimiento de exigencias legales. Al respecto mucho
tienen que ver las iniciativas que los diferentes actores involucrados generen con el fin
de lograr ahorros importantes de tiempo y dinero y con la cultura de los actores. En
otras palabras, la existencia de participacin no formal no slo ayuda a prevenir los
conflictos sino que, adems, es conveniente para todos y hace que los procesos de
evaluacin de impacto ambiental se expresen de mejor manera.
La ciudadana se
involucra de
acuerdo a su
cultura de
participacin
El uso de un plan
de participacin
facilita los
procesos
participativos
PLAN DE PARTICIPACIN
CIUDADANA PARA LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
227-242.pmd
232
La participacin
ciudadana incluye,
al menos, el
involucramiento
de los afectados
Pobreza/analfabetismo/comunicacin
Cultura/valores locales
Instituciones y marco legal
Compromisos gubernamentales/grupos de inters
Aislamiento geogrfico
Confidencialidad de la informacin
Focalizacin en temtica ambiental
La participacin
facilita la
elaboracin de
estudios de
impacto ambiental
y asegura la
transparencia del
proceso
d)
c)
b)
227-242.pmd
233
e)
a)
El plan debe dar cuenta de todas las actividades realizadas para involucrar y/o consultar
a la comunidad durante el estudio y, al mismo tiempo, proponer los mecanismos de
comunicacin y consulta durante la fase de revisin. Los objetivos que persigue un
plan de participacin ciudadana estn relacionados con:
233
El plan de
participacin es
un captulo
necesario en los
estudios de
impacto
ambiental
g)
f)
La participacin
facilita la
resolucin de
conflictos
ambientales
234
El plan de
participacin es
integrativo y
debe considerar a
afectados e
interesados
b)
La exclusin de
ciudadanos es un
freno para el
proceso de EIA
Los mecanismos
de participacin
se ajustan caso a
caso, de acuerdo
a las
caractersticas de
los involucrados
227-242.pmd
234
235
La participacin
temprana es el
involucramiento
ciudadano
durante la
elaboracin del
estudio de
impacto
ambiental
227-242.pmd
235
a)
b)
El plan de
participacin debe
ser autosuficiente
Los resultados que se hayan obtenido con la ejecucin del plan de participacin debern
ser presentados en el estudio de impacto ambiental correspondiente, sealando de
manera explcita al menos los siguientes aspectos:
Los mecanismos y tcnicas especficas que deben ser desarrollados por el promotor
en un estudio de impacto ambiental, dependern de la naturaleza de la accin propuesta,
de las caractersticas particulares del rea de influencia y, por supuesto, de las
condiciones de comunicacin, conocimiento e interaccin existentes con la comunidad
afectada.
Programa de actividades
Requisitos de personal tcnico y administrativo y de apoyo
Requisitos presupuestarios y financiamiento
Tcnicas de recoleccin de informacin
Tcnicas de difusin y comunicacin
Identificacin de las oportunidades claves para la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental
Vinculacin de los actores con el EIA y el proyecto
Relevancia de acciones o mecanismos de participacin
Acciones tendientes a obtener antecedentes ambientales sobre la base
de la percepcin e informacin disponible en la comunidad
La ciudadana
debe ser
adecuadamente
informada sobre
el proyecto y el
estudio de
impacto
ambiental
c)
d)
e)
Adicionalmente, puede exigirse envo de copias del estudio de impacto ambiental a las
instituciones y organizaciones que han hecho sus comentarios en la etapa de
clasificacin ambiental. A estas instituciones y organizaciones se las consulta mediante
una pauta simple y flexible orientada estrictamente a los aspectos ambientales del
proyecto y del rea de influencia, la que debe ser remitida a la autoridad en un plazo
establecido. Las observaciones del pblico en general y de las instituciones y
organizaciones consultadas, son dirigidas a la autoridad ambiental. La recepcin de
las observaciones es sistematizada de manera que se facilite su anlisis y ayude a la
revisin del estudio de impacto ambiental.
La audiencia
pblica es uno de
los instrumentos
que se utilizan
para difundir los
estudios de
impacto
ambiental
El estudio de
impacto
ambiental debe
ser ampliamente
difundido
236
TCNICAS DE
PARTICIPACIN
b)
a)
La encuesta
analiza una
muestra
representativa de
ciudadanos
Las asambleas
son reuniones
pblicas
227-242.pmd
236
La entrevista es
una tcnica
dirigida a actores
claves
f)
e)
Las reuniones se
ejecutan con
propsitos
especficos
d)
c)
237
LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS
EN LA EVALUACIN
DE IMPACTO AMBIENTAL
Los conflictos
ambientales
reflejan tensiones
entre actores
Los conflictos ambientales pueden estar relacionados con el uso del suelo, con
problemas de transporte, residuos slidos, manejo de recursos naturales no renovables,
localizacin de proyectos de inversin o con la definicin de normas y planes, entre
muchas otras materias. Pueden abarcar una enorme cantidad de temas de carcter
cientfico, econmico, legal, y de distinto grado de aceptacin pblica. En trminos
generales los conflictos pueden ser considerados como un proceso donde predominan
las interacciones antagnicas sobre las atrayentes. Como tal, tiene etapas distinguibles,
ya que nacen, crecen y se desarrollan.
227-242.pmd
237
Es importante
identificar que los
conflictos se
relacionen con
temas
ambientales
238
Los conflictos
ambientales
tienen diversas
expresiones
227-242.pmd
Todas las partes deben asumir el resultado final en forma responsable y aceptar
que el acuerdo al cual se arrib les otorga el mximo grado de satisfaccin
posible.
No es posible mejorar el acuerdo si una de las partes resulta afectada.
El acuerdo es posible y estable si todas las partes estn comprometidas en su
implementacin.
La administracin
de un conflicto
requiere de
habilidades y
capacidades
especficas
Un conflicto
resuelto implica
un acuerdo
satisfactorio para
todas la partes
238
La oportunidad en
que se interviene
un conflicto es
importante en los
resultados que se
alcancen
b)
Existen formas
tradicionales para
resolver
conflictos: el
arbitraje, el juicio
y la decisin
administrativa
227-242.pmd
239
c)
a)
Sin desconocer los mritos del sistema judicial y el aporte que ste ha realizado a la
institucionalizacin de los principios bsicos de convivencia social, los altos costos
involucrados y su lentitud, le restan efectividad. Sin embargo, aunque el sistema judicial
fuese ms eficaz, el hecho que un tercero se pronuncie sobre lo justo y lo injusto, y
designe vencedores y perdedores, puede destruir cualquier relacin posterior entre
las personas involucradas.
El proceso para llegar al acuerdo no debe daar las relaciones entre personas
que viven o trabajan juntas.
El acuerdo incorpora mecanismos de control independientes para cautelar su
cumplimiento.
239
El juicio es rgido
y no siempre
asegura la
solucin del
conflicto
El mediador
requiere de la
confianza de los
diversos actores
En la mediacin
participa un
tercero
considerado
como imparcial
La negociacin
requiere de
equipos
capacitados
La negociacin es
til en cualquier
fase de la EIA
240
227-242.pmd
240
El mediador
acerca las
posiciones
227-242.pmd
241
La mediacin es
til para lograr
acuerdos entre
proponentes y
afectados
El mediador debe educar a las partes acerca del proceso que van a desarrollar.
Adems, debe ayudarlas a comprender las percepciones y posiciones de cada uno, y
clarificar los intereses y aspectos en debate. Adems, debe generar transmisin entre
las partes, componer alternativas para resolver el conflicto y ayudar a los involucrados
a acercarse a un acuerdo. El mediador rene a las partes, contribuye a definir los
asuntos implcitos en el conflicto, ofrece una tercera perspectiva sobre el problema y
las soluciones, y dirige el proceso de resolucin. El mediador tambin propone una
forma de manejar la informacin tcnica y destaca el valor de que las partes se
aprendan a relacionar directamente con quienes han estado oponindose a ellos en
pblico.
la confianza de todos los involucrados. Tambin debe ayudar a que las partes
desarrollen soluciones creativas.
241
La facilitacin es
un proceso que
ayuda a la
formulacin de
acuerdos
En la mesa de
negociacin se
convoca a las
partes para
alcanzar una
solucin viable
para todos
242
227-242.pmd
242
Glosario de Trminos
243-250.pmd
243
243-250.pmd
245
Glosario de trminos
245
Diagrama de flujo. Mtodo til para identificar impactos indirectos. Se usa para
establecer relaciones de causalidad lineal entre las acciones y el ambiente,
particularmente en proyectos relativamente simples. Su aplicacin se hace
compleja en la medida que se multiplican las interacciones. Sin embargo, su
uso promueve la identificacin sistemtica de los impactos realmente
significativos.
246
243-250.pmd
246
243-250.pmd
247
Glosario de trminos
247
248
243-250.pmd
248
Pasos de la EIA. Etapas que debe cumplir la EIA para revisar el significado
ambiental de una accin humana.
Glosario de trminos
243-250.pmd
249
249
250
243-250.pmd
250
Bibliografa General
251-260.pmd
251
AGUIL, M., et al. 1991. Gua para la Elaboracin de Estudios del Medio Fsico:
Contenidos y metodologas. Ministerio de Obras Pblicas y Transportes. Tercera
edicin. Madrid.
BIRLEY, M.H. & PERALTA G.L. 1992. Guidelines for the Health Impact
Assessment of Development Projects. Environment Paper N 11. Asian
Development Bank, -Manila.
Bibliografa general
251-260.pmd
253
253
254
251-260.pmd
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