1 - Guia Elementos Web

1
IS S N 22 48 -625 9
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
G u a s p a r a l a ge s t i n p b l ic a t e r r i t
o ri a l
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
G u a s p a r a l a g e s ti n p blica t e rr it o r ia l
Esta coleccin est antecedida por el ttulo

Orientaciones para construir y elegir el programa
de gobierno y la numeracin de la serie inicia
con la presente gua, la nmero uno, sobre los
Elementos bsicos del Estado colombiano, por
medio de la cual se quiere brindar una mayor
comprensin de la organizacin y funcionamiento
del Estado colombiano para contribuir al
fortalecimiento de la relacin entre las entidades y
organismos estatales y la ciudadana.
Elementos bsicos del Estado colombiano
l Departamento Nacional de Planeacin

(DNP), por medio de la Direccin de
Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS),
presenta a los mandatarios locales, a los servidores
pblicos y a la ciudadana la coleccin Guas para
la gestin pblica territorial, con el propsito de
brindar elementos y orientaciones conceptuales,
tcnicas, metodolgicas y normativas para
contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo
pblico de las entidades territoriales del pas.
Elementos bsicos
del Estado colombiano
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
IS SN 2248 - 625 9
Libertad y Orden
Gu a s pa r a la gesti n p b lic a t er r i t o ri al
Elementos bsicos
Guas para la gestin pblica
territorial No. 1
ISSN 2248-6259
Direccin General
Director Nacional
Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Subdirectora de Alto
Gobierno Mara Magdalena
Forero Moreno
Subdirectora de Proyeccin Institucional
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Csar Augusto Lpez Meza

Subdirector Administrativo y Financiero
Germn Insuasty Mora

Secretaria General
Luisa Fernanda Sierra Aldana
Hernando Jos Gmez Restrepo

Subdireccin General
Libertad y Orden
Elementos bsicos del Estado colombiano
Juan Mauricio Ramrez Corts

Secretara General
Tatiana Milena Mendoza Lara

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Coordinacin editorial
Departamento Nacional de Planeacin
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Direccin de Desarrollo Empresarial
Grupo de Gestin Pblica Territorial
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Mara Piedad Velasco
Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
Direccin de Desarrollo Rural Sostenible
Alfredo Javier Rosero Vera

Diana Carolina Franco Medina
Ingrid Johana Neira Barrero
Jaime Alonso Osorio Usuga
Jos Oswaldo Espinosa Cuervo
Lina Margarita Bravo Ardila
Norma Juliana Delgado Prez
scar Ismael Snchez Romero
Rafael Alberto Cern Bravo
Edna Julieta Riveros Gonzlez

Jair Solarte Padilla
Jefe de Control Interno
Eurpides Gonzlez Ordez

Decano Facultad de
Pregrado William Espinosa
Santamara
Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta
Decana Facultad de Investigaciones

(E) Mara de Jess Martnez Faras
Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas

Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot,
D.C. Pbx 2202790 ext. 7333 3152532 alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
Nicols Prez Marulanda

Direccin de Desarrollo Social
Jos Fernando Arias Duarte

Direccin de Desarrollo Urbano
Jos Alejandro Bayona Chaparro

Direccin de Estudios Econmicos
Gabriel Armando Piraquive Galeano

Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas
Diego Rafael Dorado Hernndez

Direccin de Infraestructura y Energa
Sostenible
Jean Philippe Pening Gaviria

Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas
G u a s pa r a l a g es t i n p b li c a t e rr i t
or ia l
Asesores
Subdireccin de Finanzas Pblicas

Territoriales
Luz Stella Carrillo Silva

Subdireccin de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda

Grupo de Anlisis al
Financiamiento del Desarrollo
Territorial
William Augusto Jimnez Santa
Elementos bsicos del

Estado colombiano
Diana Margarita Quintero Cuello

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del
gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Las opiniones expresadas en este material no
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Sonia Juliana Garca Vargas

Direccin de Regalas
Amparo Garca Montaa

Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible
Carolina Urrutia Vsquez

Grupo de Proyectos Especiales
Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Nota aclaratoria
utilizar
o/a para
la existencia
de ambos
El uso desiempre
un lenguaje
quemarcar
no discrimine
ni marque
sexos,
hemos
optado
por
emplear
expresiones
genricas,
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
como
autoridades
territoriales
o
ciudadana,
en
el las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado
entendido
que
se
refiere
siempre
a
ambos
sexos.
Se deja
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
la
mencin
explcita
del
femenino
cuando
la
oposicin
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
de sexos sea relevante en el contexto.
Grupo de Comunicaciones y Relaciones
ww
w.dnp.gov.co
Pblicas
Giovanni Celis Sarmiento

Impresin
Departamento Nacional de Planeacin, 2011
Calle 26 No.
13-19 de
| PBX:
(+57 1) 3815000
Imprenta
Nacional
Colombia
Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Realizacin editorial
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Fernando Chaves
Valbuena
Jos Miguel Hernndez Arbelez
Edicin y
didactizacin Diego
Fernando lvarez Mariela

Zuluaga Garca Mara
Cristina Rincn Jennifer
Paola Vargas Mnica
Valds Arcila Anglica
Ilustracin
Mara Martn Direccin
grfica
Daniel
VictoriaAlberto
EugeniaFajardo
PetersBautist
Rada
Wilson
Martnez Montoya
Diagramacin
Diego
Mara Lozada
Cristina Rueda Traslavia
Luz
Marina
Camacho
Turriago
Victoria
Eugenia
Peters
Rada
4
Present
acin
Depar tamento Nacional de

Planeacin | 5
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la

Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el
apoyo de la Presidencia de la Repblica de Colombia,
presentan la serie Guas para la gestin pblica
territorial, con el propsito de brindar elementos y
orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas y
normativas para contribuir al fortalecimiento de los
procesos democrticos de desarrollo integral y gestin de
lo pblico de las entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del

Seminario de Induccin a la Administracin Pblica, al cual
obligatoriamente y antes de su posesin segn el artculo
31 de la Ley 489 de 1998, deben asistir las autoridades
departamentales, distritales y municipales electas para el
perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el
Desarrollo Territorial, establecido en el Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos (Ley 1450 de
2011, artculo 16), las guas se concretan como un medio
para cualificar y alcanzar mayores niveles de desempeo de
las administraciones pblicas departamentales, distritales y
municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales
que promuevan el bienestar de la poblacin y el
crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto
de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los

fines esenciales del Estado establecidos en la Constitucin
Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el

producto del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y
articulacin de diferentes entidades del nivel nacional,
departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los
organismos multilaterales y de cooperacin internacional.
mano y de permanente consulta para las

administraciones pblicas territoriales, a cuyos nuevos
mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron

bajo un sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms
didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje
ciudadano para que su lectura sea amena, sencilla y apta para
todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la
gestin pblica territorial ser un material de primera
6 | Elementos bsicos del Estado colombiano Introduccin
Honorio Miguel Henrquez
Director General
Director nacional
DnP
eSaP
Depar tamento Nacional de Planeacin
Introduccin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

presenta a los mandatarios locales, a los
servidores publicos
y a la ciudadana esta gua sobre los
Elementos bsicos del Estado colombiano,
por medio de la cual se quiere brindar una
mayor comprensin de la organizacin y
funcionamiento del Estado colombiano para
contribuir al fortalecimiento de la relacin
entre las entidades y organismos estatales y los
ciudadanos.
Hernando Jos Gmez Restrepo

Pinedo
|7
Por medio de esta gua se busca una

mayor comprensin de la organizacin y
funcionamiento del Estado colombiano
para contribuir al fortalecimiento de la
relacin entre las entidades
y organismos estatales y los ciudadanos.
La gua esta basada en las guas elaboradas por el DNP

- Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS):
El Estado y su organizacin, publicada en el 2005 con el
apoyo de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y en la
gua Elementos bsicos sobre el Estado colombiano
publicada en el 2010. Para la actual edicin el DNP-DDTS
revis, actualiz, complement y depur el texto elaborado en el
2010, teniendo en cuenta el proceso de modernizacin y reforma
del Estado que se ha venido adelantando en anos recientes en el
pais, principalmente en la rama ejecutiva del poder publico.
Para hacerlo, se consultaron fuentes

secundarias, tales como manuales del
Departamento Administrativo de
la Funcin Publica, documentos de texto de
reconocidos juristas colombianos, leyes,
decretos, jurisprudencia
y consultas en Internet de las paginas
oficiales de las entidades y organismos
estatales.
Qu contiene esta gua?
La gua est estructurada en ocho

unidades. En la primera se identifican
aspectos generales sobre el Estado, sus
principales elementos y algunas precisiones
conceptuales. En la segunda se introducen
los fundamentos y la organizacin del Estado
colombiano, aspecto que se desarrolla con
mayor detalle en las unidades tres a ocho, de
acuerdo al siguiente orden:
la rama legislativa (unidad 3), la rama
ejecutiva o administrativa en el orden
nacional (unidad 4), la rama ejecutiva o
administrativa en el orden territorial
(unidad 5), la rama judicial
(unidad 6), los rganos
de control (unidad 7) y
la organizacin
electoral (unidad 8). Es
importante sealar que
en
cada una de las
unidades se
presentan los
objetivos
y la distribucin,
lo mismo que los
organigramas de
las diferentes
ramas,
organismos y
entidades que
conforman el
Estado
colombiano.
Estructura de contenido Gua 1

Unidad 1 Antecedentes
Explica qu es el Estado, cules son sus elementos y cul es la diferencia con los conceptos
de nacin, pas, patria y repblica.
Unidad 2 El Estado colombiano y su organizacin

Presenta los principios y fundamentos del Estado colombiano, la organizacin de sus
poderes pblicos y sus organismos electorales y de control.
Unidad 3 Rama Legislativa

Explica sus objetivos, sus funciones y los aspectos centrales de la organizacin del Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes.
i
Unidad 4 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden nacional

Presenta sus objetivos y la organizacin de la administracin pblica en el nivel nacional.
Gua 1
Elementos bsicos
Unidad 5 Rama Ejecutiva o Administrativa en el orden territorial

Presenta sus objetivos y caractersticas principales, los aspectos generales
de la organizacin territorial y la estructura de su Rama Ejecutiva.
Unidad 6 Rama Judicial

Plantea los objetivos y el funcionamiento de la Rama y explica la
organizacin y funciones de cada una de las instituciones que hacen parte de
ella.
Unidad 8 Organismos de control

Presenta los objetivos y la organizacin del ministerio pblico (Procuradura y personeras),
las contraloras, la Defensora del Pueblo y la Auditora General de la Repblica.
Unidad 9 Organizacin electoral

Describe los objetivos de la organizacin electoral y las caractersticas, funciones y
estructura del Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil.
Unidad
Qu es el Estado?
Unidad 1
Antecedentes
Cules son los elementos del Estado?
Nacin, pas, patria, repblica?
Un breve recuento del

surgimiento del Estado moderno
12 | Antecedentes Unidad 1
Qu es el Estado ?
El Estado es una entidad poltica que se

forma cuando, en una porcin de la
superficie terrestre, un conjunto de
personas se organiza jurdicamente bajo el
mando de
| 13
orden en la convivencia en sociedad.
un
buscan
El
Estado
En esta
unidad
Usted podr:
Saber qu es
el Estado
cules son los
element lo
constituyen.
Diferenciar
los conce de
y
os que pas, nacin,
rep
y
patria.
ptos
Conocer
blica
cmo surgi
ha
se
desarrollado
do
el
Esta
moderno.
sentido amplio: la
nocin Estado se
refiere a la manera
ser o estar
construida una
Para
pensa
ry
stado?
come
ntar
esida
na
o un
Quin
reconoce la
existencia real
de un E
Como estructura
social es el fundamento
de los hechos sociales y
de las relaciones
humanas.
munidad humana.
En
de
de
co y
Como estructura de
poder, se refiere a las
relaciones de mando
(entre gobernantes y
gobernados y sus
vnculos jurdicos) e
implica el ejercicio del
poder pblico en
Como definicin, el concepto de

Estado se refiere al conglomerado
social, poltica y jurdicamente
constituido, asentado sobre un
territorio determinado, sometido a
una autoridad que se ejerce a
travs
de sus propios rganos y cuya autoridad
(soberana) es reconocida por otros Estados.
la sociedad.
Dnd
e
dice?
Qu significa que la soberana del Estado r en el
pueblo?
Es
Colombia
un pas, u
nacin, una
repblica
Estado? O
todo?
Madrid-Malo, Mario (2005).

Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional
Ltda., Bogot, D.C.
14 |
Antecedentes Unidad 1

Planeacin | 15
Cules
son los
elementos del
Estado ?
Los elementos bsicos del Estado son:
La
pobla
cin
(elemento
humano).
El
territorio
(elemento
fsico).
La soberana
reconocida por otros
Estados (elemento
internacional).
a
existe
ncia
de e le
permit
e a Co
como un
Estado que
internacion
al y re
caracterstic
as para ser
reconocida
com
Dnde
dice?
tal en el
seno de las
Naciones Unidas y de la comunidad internacional.
L
o
s
elementos del Estado

(poblacin, territorio y
soberana) son reconocidos
por la Constitucin
Poltica de Colombia de 1991 en los Ttulos III
(habitantes y el territorio)
y IV (forma cmo se
ejerce la soberana por
parte del pueblo).
t
r
e
s
Notas claves
stos tres elementos

lombia configurarse
es sujeto de derecho
ne las
Para saber ms
Algunos autores (por ejemplo Madrid-Malo,

1998) identifican como un elemento del
Estado el poder pblico. Sin embargo, dicho
poder, antes que un factor constituyente del
Estado, es la forma como dicha entidad
poltica opera en la sociedad.
Estos elementos son reconocidos en la concepcin compartida por

el Consejo de Estado de Colombia, al
respecto ver el Concepto 1.367
(febrero 28 de 2002), que los identific
como los elementos esenciales del
Estado, para que pueda actuar como
sujeto de derecho internacional.
16 |

Planeacin | 17
Principales
caractersticas
de los elementos del
Estado
Poblacin
Corresponde al conjunto de individuos que se
encuentran sometidos a la autoridad
fundamental del Estado. En Colombia, de
Adicionalmente a la poblacin
mestiza, mayoritaria en el pas,
existen cuatro grupos tnicos:
indgenas, afrocolombianos, raizales
del Archipilago de San Andrs y
Providencia
y Rrom o gitanos.
acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991

(artculo 96), son nacionales colombianos:
Los nacidos en el pas (naturales de

Colombia), incluso quienes sean hijos de
extranjeros y alguno de sus padres
estuviese viviendo en Colombia.
Los hijos de padre o madre colombianos que
hayan nacido en el extranjero y luego decidieron
vivir en territorio colombiano o se registraron
en una oficina consular (en otro pas) de
Colombia.
Aquellos quienes hayan sido considerados

como tales (por adopcin), entre los que se
encuentran: los extranjeros que deciden
adoptar la nacionalidad colombiana, los
latinoamericanos y del Caribe que vivan en
Colombia y que pidan ser inscritos como
colombianos en
el municipio donde residen, y los miembros
de los pueblos indgenas que comparten
territorios fronterizos entre Colombia y sus
pases con
frontera terrestre.
Para saber ms
Notas claves
La Constitucin Poltica de
1991 es la norma de
normas y, generalmente,
corresponde a un
documento escrito donde
se establecen las
principales reglas de juego
para la organizacin y
funcionamiento del Estado
y
para la convivencia social,
entre otros aspectos.
18 |
De acuerdo con proyecciones de poblacin del DANE,

para
2011 habitan en Colombia 46.44.601
personas, de las cuales un 76% viven en las
reas urbanas y el porcentaje restante
en las zonas rurales 24%). Adicionalmente, en el pas
existen
4 grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales
habitantes del departamento de San
Andrs y Rrom o gitanos), los cuales
constituyen el 13% de la poblacin total
(Fuente: www.dane.gov.co).

Planeacin | 19
Continua
cin
Principales caractersticas
de los elementos del Estado
Soberana
Territorio
La soberana expresa la ausencia de toda

subordinacin (independencia), interior y exterior,
sobre el Estado para que este ejerza su poder sobre un
territorio y en beneficio de una poblacin
determinada.
El territorio colombiano tiene una extensin aproximadamente de

2.070.408 km2, de los cuales el 55% equivalen a territorio
continental y el 45% restante a territorio martimo.
Es el elemento fsico o material en donde se asienta la
poblacin y constituye el mbito espacial, o geogrfico,
dentro del cual se ejerce el poder del Estado.
De acuerdo con el artculo 3 de la Constitucin

Poltica de 1991: La soberana reside
exclusivamente en el pueblo, del cual emana el
poder pblico. De tal forma, en Colombia la
soberana es ejercida por el pueblo, de manera
directa (posibilidad de ser elegido o de presentar
iniciativas ante el Estado) o mediante
sus representantes (posibilidad de elegir), en virtud de
lo cual el pueblo delega al Estado el poder para
gobernar sobre su territorio e interactuar con otros
Estados.
De acuerdo con la Constitucin Poltica de 1991 (artculo

101), adems del territorio continental, el archipilago de
San Andrs, Providencia, y Santa Catalina, la isla de
Malpelo y dems islas, islotes, cayos, morros y bancos,
tambin son parte de Colombia los siguientes elementos:
subsuelo, mar territorial, zona contigua, zona econmica
exclusiva, plataforma continental, espacio areo, espectro
electromagntico y segmento de la rbita geoestacionaria.
Los lmites de Colombia se encuentran sealados en
los tratados internacionales aprobados por el
Congreso, que son ratificados por el Presidente de la
Repblica, as como los definidos por los laudos
arbitrales (fallo vinculante y obligatorio que se
concierta por las partes en un conflicto territorial) en
que sea parte el Estado.
Notas claves
Los lmites de
Colombia se
encu
as c
defin
el Es
Notas claves
Los elementos del territorio colombiano son bienes de uso pblico, es decir, son bienes a cuyo disfrute tiene derecho toda una colectividad, por lo cual su uso tiene implicaciones y restricciones
jurdicas en
20 |
Continuacin

Planeacin | 21
Principales
caractersticas
Palabras claves
de los elementos del
Estado
Espacio areo: parte del territorio
constituida por la columna de aire que
se levanta sobre la superficie
continental y martima del Estado y
que tiene como lmite superior el
espacio ultraterrestre o exterior
(es decir el espacio por fuera de la
superficie del planeta Tierra).
Zona econmica exclusiva: franja de

mar, adyacente al mar territorial y a
la zona contigua, y que va, mar
adentro, hasta un mximo de 200
millas nuticas, contadas
a partir de las lneas de base. En esta
rea el Estado ejerce derechos de
exploracin, explotacin,
conservacin y administracin de
recursos de toda especie.
Mar territorial: zona de mar adyacente

a
las costas del Estado, localizada por
fuera del territorio continental y de sus
aguas interiores, y que se extiende, mar
adentro, hasta un mximo de 12 millas
nuticas, contadas a partir de las lneas
de base. Una milla nutica equivale a
1.852 metros (1,8 Km.).
trminos del ejercicio de la soberana

y de las competencias estatales.
Elementos del territorio
Espectro electromagntico:
parte del territorio constituida por
el conjunto de las ondas
electromagnticas, en el cual se
da el fenmeno de las
telecomunicaciones (transmisiones y
emisiones de sonidos, datos e
informacin de cualquier
naturaleza, etc.).
Palabras claves
Las ondas electromagnticas

son las propagaciones de los
campos elctricos y magnticos a
travs del espacio.
Una rbita es la trayectoria

que, en el espacio, recorre un
cuerpo alrededor de otro de
masa mayor sometido a la
accin de la gravedad.
Segmento de la rbita
geoestacionaria: parte de la rbita
terrestre cuya altitud es de 35.786
Km. aproximadamente que le
corresponde a Colombia por ser un pas
que se encuentra atravesado por la
lnea del Ecuador (pas ecuatorial), y
sobre la cual es posible mantener un
satlite en posicin estacionaria.
Zona contigua: rea de las aguas de alta mar

situada inmediatamente en seguida del mar
territorial (rea
de importancia para la implementacin de
medidas de prevencin, proteccin y seguridad
nacional). Se extiende, mar adentro, hasta un
mximo de 12 millas nuticas, contadas a partir
del mar territorial.
Subsuelo: porcin que se encuentra debajo del suelo y

que
se prolonga como un cono, en cuyo vrtice est el
centro de la tierra. La Constitucin Poltica de 1991
seala en su artculo
332, as como en el 102, que la Nacin es propietaria del
subsuelo y de los recursos naturales no

renovables.
Plataforma continental: es la porcin
del continente situada ms all del mar
territorial de un Estado, que est
sumergida bajo el mar (lecho y subsuelo
del mar) y que se extiende, mar adentro,
hasta una distancia de 200 millas
nuticas, contadas a partir de las lneas
de base.
Fuente: elaboracin DNPDDTS-GGPT,

a partir de Madrid-Malo
(2005).
Lnea de base: son lneas imaginarias, a partir de

las cuales se mide la anchura de elementos del
territorio martimo como el mar territorial, la zona
contigua, la zona econmica exclusiva y la
plataforma continental.
22 |

Planeacin | 23
Nacin,
pas,
patria,
repblica?
E
El Estado es la organizacin poltica

resultado de la conjugacin de la
nacin, el pas y la patria. Dicho
Estado se organiza y funciona de
acuerdo con la forma de gobierno que
decide adoptar en cierta etapa de la
historia.
s necesario distinguir el concepto Estado de otros,

como nacin, pas, patria y Repblica, para lo cual
es conveniente realizar
algunas precisiones generales.
N
acin
y
nacin
En Colombia, el trmino nacin tiene dos significados:
uno sociolgico, para hacer referencia a la poblacin
como elemento del Estado, considerando la nacin (con
minscula) como la comunidad de idioma, religin,
aspiraciones y raza; y otro, poltico y jurdico, en el cual la
Nacin (con mayscula) es un ente jurdico (sujeto de
derechos y obligaciones) que representa al nivel central
del Estado (en cabeza
Patria
del Presidente de la Repblica como principal autoridad de

la rama
ejecutiva del poder pblico).
(Del latn patra, familia o clan): el trmino patria se usa

para designar la tierra natal o adoptiva a la que un
individuo se siente ligado por vnculos de diversa ndole,

como afectivos, culturales o histricos.
R
e
p
b
li
c
a
P
a
s
Este trmino suele usarse como sinnimo de Estado; sin
embargo, en sentido estricto, al hablar del pas se hace
referencia al territorio, es decir que guarda relacin con
el fenmeno geogrfico donde el Estado ejerce su poder.
(del latn: Res publica, la cosa pblica): se refiere a la

forma que asume el Estado en determinado perodo
histrico (p. ej. constituirse como un Estado federal o como
un Estado unitario). La Repblica se caracteriza por ser
una forma de gobierno que se rige por la ley y que
reconoce la soberana del pueblo (p. ej. en pases donde la
poblacin no pueda elegir a sus gobernantes se estara ante
una Monarqua o una Dictadura, pero no ante una
Repblica).
Para saber ms
Las
difere
ncias
entre
el
Estado
unitari
o y el
feder
al se
prese
ntar
n en
la
unida
d 2
de
este
docu
ment
o.
24 |

Planeacin | 25
Un breve
recuento del
surgimiento del Estado
En pleno siglo XXI, dos siglos despus de las

revoluciones ilustrada e industrial que dieron
origen al Estado moderno, el mundo est
organizado en Estados soberanos. Actualmente
existen 195 Estados soberanos, de los cuales
192 son miembros inmediatos de las Naciones Unidas.
moderno
Dnde dice?
l Estado
moderno surge a
partir de un
largo proceso
vinculada a la historia universal
de evolucin poltica
y el aumento de la complejidad
civilizatoria, particularmentey social,
Marquardt, Bernd (2009). Historia

universal del Estado. Tomos I, II, y III.
Bogot: Universidad Nacional de
Colombia, La Carreta Editores.
como producto de la doble

revolucin ilustrada e industrial
de los siglos XVIII y XIX.
A continuacin se destacan
los principales hechos, que en
el mundo, han llevado a la
configuracin del Estado moderno:
Para saber ms
Al respecto ver:
Libardo Rodrguez,
Estructura del Poder
Pblico en
Colombia. Para una
mayor
profundizacin
consultar: Marquardt,
Bernd (2009).
Historia universal del

Estado. Tomos I, II, y
III. Bogot:
Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta Editores.
Dnde dice?
Marquardt, Bernd (2009). Historia universal del
Estado. Tomos I, II, y III. Bogot, Colombia: Universidad
Nacional de Colombia, La Carreta editores.
26 |

Planeacin | 27
Un breve
recuento del
Continuaci
n
surgimiento del Estado

moderno
1.
En una primera etapa
(siglos V al XV) predomin

el control del poder en
cabeza del gobernante (Rey,
Monarca, Prncipe,
Emperador, etc.), poca en la
cual se consideraba que los
gobernantes tenan un
origen divino, y se aceptaba
que ellos tenan todos los
derechos
frente a la poblacin,
mientras que esta ltima no
estaba en capacidad de
ejercer ningn derecho frente
a las autoridades.
Notas claves
Cabe citar la frase atribuida
al Rey Luis XIV de Francia
(1643-1715): el Estado
soy yo (Ltat, cest
moi).
3
.
E
n
el
si
gl
o
X
V
II
I,
e
n
el
m
u
n
d
o
,
e
m
p
e
z
a
t
o
m
a
r
v
i
g
e
n
c
i
a
2.
la idea de que el poder no perteneca, nica y

exclusivamente, al gobernante, sino a toda la
poblacin. Esta idea, que se constituye en la
esencia de la democracia (del griego demos:
pueblo, y krtos: poder, el poder del pueblo),
fue planteada por Aristteles (384-322 a.C.) en
su obra La Poltica. La nocin de limitar el
poder del gobernante tuvo su mayor expresin
en el documento El Contrato Social de
Rousseau (1712-1778), en el cual se planteaba
la necesidad de establecer un acuerdo entre
gobernantes y gobernados. Dichas ideas
fueron retomadas por Montesquieu (16891755) quien, en su obra El Espritu de las Leyes,
plante el principio de la separacin de
poderes en los Estados, con el fin de reducir el
ejercicio exclusivo del poder por parte del
gobernante.
Para
sab
er
ms
El principio de la
separacin de poderes se
tratar en la unidad 2 de
este documento.
A principios del siglo XVI, Maquiavelo (1469-1527), en
su obra El Prncipe, introdujo el concepto de Estado, para lo

cual dicho autor us el trmino italiano Stato (del latn
Status: posicin) para designar el nuevo status poltico
surgido en la poca del Renaci- miento en Europa, en el
marco de la cual:
La razn empez a tener mayor relevancia que la religin,
llevando al debilitamiento del poder de la Iglesia y al
fortalecimiento de los nacientes Estados.
Diferentes imperios, como Espaa, Inglaterra y Francia, enfrentaban guerras por el control del territorio en el mundo, lo cual los llev
a disponer de sistemas para el recaudo de impuestos y fuertes ejrcitos, as como a la construccin de vas de comunicacin, que contribuyeron a
la formacin de los Estados.
enacimiento
fue el nombre
dado al
amplio
movimiento
de
revitalizacin
cultural que
se produjo en
el occidente
de Europa en
los siglos XV y
XVI.
Palabras claves
E
l
R
28 |

Planeacin | 29
Un breve recuento del
Continuac
in
surgimiento del Estado moderno

4.
A finales del siglo XVIII se

dieron confrontaciones y
revoluciones en Estados
Unidos (1776) y Francia (1789), que
llevaron
a la instauracin de controles a la labor
de los gobernantes. Estos avances se
fueron consolidando a lo largo de los
siglos XIX y XX, en los cuales el Estado
desempe un papel protagnico para el
desarrollo de sus territorios y el bienestar
de su poblacin,
por lo cual el Estado particip
activamente en la planificacin y
direccin de la economa.
5.
En aos recientes
(finales del siglo XX y

durante lo corrido del
siglo XXI), bajo la
influencia de fenmenos
como la globalizacin y el
renacer de las culturas
locales, se est asistiendo
a la
reconfiguracin del quehacer
de los Estados, transformando
su papel como promotores
de las transformaciones
econmicas y sociales,
hacia un rol de
reguladores y facilitadores
del desarrollo, as como de
garantes del ejercicio y
goce efectivo de
derechos por parte de sus habitantes.
Dnde dice?
Para saber ms
La globalizacin implica
relaciones de recomposicin
y fragmentacin, y de
integracin y exclusin de
las sociedades en lo
socioeconmico, lo poltico,
lo cultural y lo tecnolgico.
En sentido estricto, es el
proceso resultante de la
capacidad
de ciertas actividades de funcionar como unidad
en tiempo real a escala planetaria (Castells, 1997 y
1999); en un sentido amplio,
es el nuevo contexto
cultural, comunicacional,
poltico y econmico que
replantea el presente y
futuro de las sociedades
(Garretn, 2000).
CASTELLS, Manuel (1997). La

era de la informacin.
Economa, sociedad y cultura.
Volumen I, II y III. Madrid,
Espaa: Alianza Editorial, S.A.
CASTELLS, Manuel (1999).
Globalizacin, identidad y Estado.
Temas de Desarrollo Humano
Sustentable. Santiago, Chile:
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo-Chile. Gobierno
de Chile-Ministerio Secretara
General de la Presidencia.
GARRETN M., Manuel Antonio.
(2000). La sociedad en que
vivi(re)mos. Introduccin
sociolgica al cambio de siglo.
Coleccin Escafandra (Primera).
Santiago, Chile: LOM.
Unidad
El principio de la separacin de poderes
Unidad 2
Principios bsicos
de la organizacin
estatal
El principio de Estado federal o Estado unitario
Centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa
El Estado colombiano
y su organizacin
Descripcin del Estado colombiano
Fundamentos del
Estado colombiano
La jerarqua normativa
La funcin administrativa
Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?
Organizacin
del Estado
32 | El Estado colombiano y su organizacin Unidad 2

Planeacin | 33
Principios bsicos
de
la organizacin
estatal
Esta unidad
Usted podr:
Conocer y valorar el principio

de la separacin de poderes
como
esencial
para
la
existencia de una democracia
verdadera.
ntes de introducirnos en el conocimiento de la

estructura del poder pblico en Colombia, es
conveniente mencionar
algunos principios, o normas bsicas que constituyen la
base de la organizacin de cualquier Estado:
1) La separacin de poderes. 2) La distincin entre
Estado unitario y Estado federal. 3) La centralizacin
poltica y la descentralizacin administrativa.
Conocer la diferencia entre

Estado federal
y
Estado
unitario.
Comprender los principios
de descentralizacin poltica
y descentralizacin
administrativa.
Para
pensar y
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009).
Estructura del poder pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial
TEMIS, Bogot D.C.
El Estado colombiano tiene una estructura

definida, una organizacin y unas relaciones
entre Estado, territorio y habitantes, las cuales
son necesarias para su conformacin y su
funcionamiento. En esta unidad veremos los
elementos fundamentales de la estructura
del Estado colombiano y cmo se relacionan entre s.
El principio de la separacin de poderes

Colombia, al igual que la mayora de los Estados del mundo, tiene como
una base indispensable de su democracia, la separacin del poder pblico
en tres poderes independientes, autnomos, equilibrados entre s y
mutuamente respetuosos de las atribuciones del otro: el poder ejecutivo, el
poder legislativo y el poder judicial.
El Barn de Montesquieu (1689-1755), cronista y pensador poltico francs:
desarroll la idea de que el Poder Pblico no era realmente un solo poder sino que
era necesario distinguir claramente tres poderes separados: el legislativo,
el ejecutivo y el judicial, que correspondan, respectivamente, a las funciones de
dictar las normas generales, aplicarlas y resolver los conflictos que resultaran de
esta aplicacin.
Puede afirmarse que la idea de la separacin de poderes, planteada por
Montesquieu, tiene estrecha relacin con la nocin de la Santsima
Trinidad, en la doctrina de la Iglesia catlica, de tal forma que podemos
establecer una asociacin entre el legislativo con el Padre (dicta las
normas), el ejecutivo con el Hijo (aplica las normas), y el judicial con el
Espritu Santo (entendimiento para la resolucin de conflictos).
comentar
Para saber
ms
Saba que el funcionamiento

estable del Estado depende de
la garanta y la calidad de
las interrelaciones que se den
entre sus diferentes poderes
pblicos y privados?
Qu pasara si Colombia
fuera
un Estado federal y no un
Estado unitario?
En su artculo 113 la Constitucin Poltica de 1991, siguiendo el

Qu balance se puede hacer
del proceso de
descentralizacin poltica y
administrativa en
Colombia?
Notas claves
El principio de separacin del poder en tres ramas se ha
venido transformando, desde el
principio de la divisin de poderes, establece

que: Son Ramas del
Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la
judicial.
Adems, existen otros rganos,
autnomos e independientes, que
siglo XVIII, en el sentido de que se han

desarrollado instituciones adicionales que
complementan de manera especializada
la accin del Estado.
contribuyen al cumplimiento de las dems funciones del

Estado, de manera separada pero colaborando
armnicamente para realizar sus propsitos. Son ellos los
organismos de control, la organizacin electoral y la
organizacin territorial.

Continuaci
n

Planeacin | 35
Principios bsicos de la organizacin estatal

Palabras claves
Funciones tradicionales del

Estado
En el siguiente diagrama se ilustran las autoridades y las
principales funciones del Estado, destacando el hecho que,
aunque cada funcin (denominada tambin Rama del Poder
Pblico) es independiente, colabora con las dems para el
cumplimiento de los fines del Estado.
Representada por el Parlamento o el

Congreso
Funciones: Formular leyes, ejercer control
poltico sobre el gobierno y reformar la
Constitucin
Representada por el
Presidente de la
Repblica o el
Primer Ministro
Funciones: Planificar,
orientar, impulsar y
ejecutar lo establecido
en la Constitucin y las
leyes
Legislativ
a
Separacin de
poderes, pero con
colaboracin entre
ellos
Ejecutiva
Judicial
Fuente: Elaboracin DNPDDTS-GGPT, 2009
Representada por las

Cortes y Tribunales
Funciones: Solucionar los conflictos y
controversias (entre los ciudadanos y
entre stos y el Estado)
Poder Pblico: se entiende como la

conjuncin de fuerza y competencia que
le otorga al Estado la capacidad de
dirigir, e imponer decisiones, sin
oposicin ni resistencia, en relacin con los
asuntos que regulan la vida en sociedad.
Por Rama del Poder Pblico se entiende
el conjunto de instituciones pblicas que
coinciden, por mandato de la
Constitucin, en el ejercicio permanente
y por lo general exclusivo de una funcin
bsica del Estado.
Los fines del Estado colombiano se
encuentran en el artculo 20 de la
Constitucin. Entre dichos fines se destacan:
servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la
efectividad de lo dispuesto en la
Constitucin, entre otros.
Para pensar y comentar

Segn algunos acadmicos, adems
de las tres funciones tradicionales del
Poder Pblico, tambin existe la
funcin constitucional (relacionada con la
formulacin de la Carta Poltica). Sin
embargo, en los Estados modernos dicha
funcin se ejerce por el pueblo, a travs de
sus representantes, y las modificaciones que
requiera se adelantan a travs del Congreso
de la Repblica. Por lo anterior, antes que
una funcin adicional, se

trata de la principal
expresin de la soberana del
pueblo para establecer las
directrices que guan la vida

en sociedad, as como la
organizacin y
funcionamiento del Estado.
Madrid-Malo, Mario (2005).

Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia.
3 edicin, Librera Ediciones del
Profesional Ltda., Bogot D.C.
Dnde dice?

Continuaci
n
Principios bsicos de la organizacin

estatal

Planeacin | 37
La existencia e interaccin de las divisiones

territoriales y las autoridades del orden nacional y
territorial, dan origen a diferentes modelos de
organizacin del Estado, entre los cuales se
destacan el federal y el unitario.
Estado federal o Estado unitario?

As como el poder del Estado se separa en distintas
ramas, tambin existe la opcin de distribuirlo en los
distintos niveles territoriales.
El interrogante es, entonces, si el poder se concentra
exclusivamente en una parte del territorio, usualmente la
capital del Estado (Estado unitario) o si, por el contrario, se
distribuye entre el nivel central y las diversas comunidades
locales sobre las cuales tiene jurisdiccin dicho (Estado
federal).
En general, en los Estados se encuentra que el territorio
nacional se divide en secciones territoriales, que permiten
identificar el nivel central (localizado en la capital), as
como la ubicacin de los diferentes asentamientos de
poblacin que hacen parte del Estado.
Por qu la divisin territorial?

autoridades
La divisin territorial del Estado, tiene su base, al menos,
en dos razones:
1) el hecho prctico de que es imposible resolver todos los
temas del territorio desde el centro del Estado (ms si
se trata de un gran territorio como el de los Estados
Para saber ms
En la teora tambin se identifican otros tipos de Estados:
las Confederaciones y las Uniones Personales y Reales
de Estados, los cuales se constituyen a partir de la
unin entre Estados existentes (p. ej. la antigua
Confederacin Suiza, organizada actualmente como
un Estado federal); y los Estados Regionales (p. ej.
Espaa e Italia), que a juicio de Vidal Perdomo (citado
por Rodrguez), son un modelo de organizacin
territorial intermedio entre el Estado federal y el
unitario.
Dos
Unidos,
Brasil,
Colombi
ao
Rusia).
2) el hecho poltico
de la existencia
de necesidades
locales de la
poblacin que
De acuerdo con la divisin
habita en diferentes puntos del territorio, y que ejerce

presin para que se resuelvan dichos requerimientos, lo
que desborda las posibilidades del Estado central.
territorial existente es
posible encontrar, al
menos, dos tipos de
autoridades: las que se
ocupan de los asuntos del
Estado en su conjunto
(autoridades nacionales), y
las que se ocupan de los
asuntos propios de cada una
de las secciones en que se
divide el territorio
(autoridades territoriales).
Dnde dice?
TEMIS, Bogot D.C.

Continuaci
n

Planeacin | 39
Principios bsicos de la organizacin

estatal
Aspectos generales de
Estado Federal
Los estados federales se diferencian

de los estados unitarios en diferentes
aspectos.
los estados federal y unitario

Estado Unitario
Palabras claves
Ejemplos
Estados Unidos de Amrica,

Canad, Mxico,
Brasil,
Qu es?
Argentina y Venezuela.
(Colombia fue un
Estado federal en
buena parte de la
segunda mitad del siglo
XIX).
Francia, Portugal, Chile,

Ecuador y Colombia.
(Colombia adopt la
forma de Estado unitario
a partir de la
Constitucin de 1886).
Persona jurdica: es una persona ficticia

(reconocida por las normas) que es capaz
de ejercer derechos y contraer obligaciones
y que se encuentra sometida a las reglas
del derecho pblico (p. ej. la Nacin, y las
entidades
territoriales Departamentos, Distritos y
Municipios- para el caso de Colombia).
Dnde dice?
es
una
aso
de
organizado?
Cules
Cmo
est son sus principales caractersticas?
sometidos en parte a un
poder nico, y que, en parte,
conservan su independencia
(Burdeau, citado por
Rodrguez, 2009, p. 15).

TEMIS, Bogot D.C.
es el que solo posee un centro de

impulsin poltica y gubernamental,
El poder pblico,
en la totalidad de sus atributos y funciones
cuenta en l con un nico titular Todos
los individuos colocados bajo su soberana
obedecen una misma y nica autoridad,
viven bajo el mismo rgimen
constitucional y estn regidos por las mismas
leyes.
Existe un nico Estado

(representado en la
persona jurdica pblica
de la Nacin) el cual est
organizado
Existe un Estado Federal (la

Federacin) y un conjunto de
Estados federados
(correspondientes a diferentes
secciones territoriales del
Estado).
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(2009), con base en Rodrguez
(2009).
en secciones territoriales
(representadas por las
entidades territoriales).

Continuaci
n

Planeacin | 41

Aspectos generales de
Estado Federal
En el mbito internacional, el Estado federal
es uno solo. En el mbito interno existe una
pluralidad poltica, representada por la
existencia de los Estados federados. El Estado
federal ejerce todas las funciones estatales
(existe una Constitucin de la Federacin
y rganos que ejercen las funciones estatales).
El Estado federal ejerce todas las funciones

estatales (existe una Constitucin de la
los estados federal y unitario

Estado Unitario
En el mbito internacional, el Estado unitario
es uno solo. En el mbito interno, existe un
nico Estado (representado a escala nacional
por la Nacin, y a escala territorial por las
entidades territoriales).
Federacin y rganos que ejercen las funciones

estatales).
El Estado unitario ejerce todas las

funciones estatales (existe una nica
Constitucin, y unas nicas leyes que rigen a

toda la poblacin y a todo el territorio del
Estado).
Los Estados federados tambin ejercen todas

las funciones estatales (legislativa, ejecutiva,
judicial) por medio de rganos propios que no
estn sometidos a
los rganos del Estado Federal (incluso algunos
Estados federados tienen su propia Constitucin
que se enmarca en la Constitucin de la
Federacin).
El ejercicio de las funciones del Estado federal,

por la Federacin y los Estados federados, se
puede representar de la siguiente forma:
Estado federal
CP
Federacin
Estados federados
SI
SI
Ramas del Poder

Pblico
L
E
J
SI
SI
SI
SI
SI
SI
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial

Continuaci
n
Centralizacin
poltica y
descentralizacin
administrativa
Con el fin de ir brindando

elementos concretos sobre el caso
Las entidades territoriales no pueden darse su propia Constitucin ni sus propias

leyes.
En las entidades territoriales se administra justicia, pero a travs de
organismos que dependen de las directrices nacionales de la rama
judicial (organismos desconcentrados).
Las entidades territoriales ejercen en su territorio, principalmente, la funcin
ejecutiva o administrativa, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y
las leyes, por lo cual hacen parte de la rama ejecutiva del poder pblico y son
una representacin del
Estado a escala territorial.
El ejercicio de las funciones del Estado unitario, por la
Nacin y las entidades territoriales, se puede representar de
Estado federal
la siguiente forma: Ramas del Poder
CP
Pblico
L
E
J
Nacin
SI
SI
SI
SI
Entidades territoriales
NO NO
SI
NO
CP: Constitucin Propia L: Legislativa E: Ejecutiva J: Judicial

Planeacin | 43
del Estado Colombiano, es

pertinente destacar aqu la
importancia de un principio que es
propio de una Repblica unitaria:
la centralizacin poltica y
descentralizacin administrativa.
Dicho principio se adopt
formalmente en Colombia a
partir de la promulgacin de
la Constitucin Poltica de
1886 e implica
que las funciones polticas estn
centralizadas, mientras que la
funcin administrativa puede
descentralizarse. En la prctica, este
principio se desarroll ampliamente
desde los aos 80 del siglo XX y
especialmente desde la Constitucin
Poltica de 1991).
En otros trminos, el Estado, en el
orden nacional, se reserva el
ejercicio de las funciones
legislativa y judicial (as como las
reformas
a la Constitucin), mientras que
la funcin administrativa es
compartida con las secciones
territoriales, en nuestro caso los
departamentos, los municipios,
los distritos y otras entidades
territoriales como las reas
metropolitanas.
Elemento (s)
Estado social de derecho
Implica que el Estado colombiano, en su organizacin y funcionamiento, se

orienta a buscar la solucin a los requerimientos sociales de la poblacin,
lo cual se hace en el marco de un conjunto de normas, esto es, el Estado, en
su actuar, se rige por el derecho.
Repblica unitaria,
descentralizada
Colombia est organizado como un Estado unitario (centralizacin

del
poder poltico), pero con un traslado de competencias (facultad para
decidir)
y recursos de un nivel superior a uno inferior (evidente en la existencia
de
entidades territoriales como los departamentos, distritos y municipios).
Autonoma de las
entidades territoriales
Los departamentos, distritos y municipios, que conforman el Estado a

escala territorial, en el marco de la Constitucin y las leyes, tienen la
capacidad
Democrtica,
participativa y
pluralista
Fundament
os
del Estado
Colombiano
Principales caractersticas
de: gobernarse por autoridades propias, ejercer las competencias que les
Depar tamento
Nacional
de
Colombia es un Estado cuya soberana reside en el pueblo,
por lo cual
es
Planeacin
|
45
una democracia. As mismo, en el pas se promueve la participacin de
la ciudadana (para ser elegidos, elegir y decidir), sin discriminacin
alguna (pluralista).
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en

Repblica
unitaria,
descentralizada,
con
Respeto de la forma de
Reconocimiento
del valor
del ser humano,
y que se predica con respecto
de la
dignidad humana
familia,
las
diversas
culturas,
las
condiciones
de
trabajo
y
la
vivienda.
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
El trabajo
Reconocimiento de la actividad humana, libre y lcita que una persona
participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la
desarrolla, en forma independiente o asalariada, para satisfacer necesidades de
dignidad
humana,
diferente
naturaleza. en el trabajo y la solidaridad de las
La solidaridadpersonas
Reconocimiento
de la obligacin,
que la integran
yde toda persona, de contribuir al bienestar
de las personas
de los otros seres humanos, en especial de los ms necesitados.
en la prevalencia
de inters general.
Fundamentos:
La prevalencia
del inters general
Reconocimiento de la conveniencia de la sociedad en su conjunto, antes que

de la importancia y valor del inters de una persona.
Descripcin del Estado

colombiano
De acuerdo con la Constitucin Poltica

de
1991, las principales caractersticas del
Estado
Colombiano son las siguientes:
Dnde dice?
Constitucin
Poltica de
Colombia, artculo
1.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT, 2009, con base en Madrid-Malo (2005).

Continuaci
n
Fundamentos del Estado

colombiano

Planeacin | 47
Todo Estado se rige por un conjunto de normas,

encabezadas por la Constitucin Poltica, que
orientan la organizacin y funcionamiento del
Estado, as como las relaciones de este con su
territorio y sus habitantes.
La jerarqua normativa
Resoluciones
Decretos
Decretos con
fuerza de
Acuerdo
Acuerdos municipales
Resoluc
iones
Dec
reto
s
Decretos con
fuerza de
Ordenanza
Con base en la pirmide planteada por

Hans Kelsen (1881-1973), jurista
austraco de origen judo, en el
siguiente diagrama se presenta
la jerarqua de las normas en
Colombia, diferenciando aquellas
que son emitidas por las Ramas del
Estado a escala nacional
(principalmente la Rama Legislativa
Leyes- y la Ejecutiva -Decretos y
Resoluciones-) y las que expiden las
entidades territoriales (departamentos
y municipios) que hacen parte de la
Rama Ejecutiva o administrativa del
Poder Pblico.
Ordenanzas
departamentales
Resoluciones
Dec
reto
s
Decretos con fuerza
de ley
Leyes ordinarias
Leyes
orgnicas
Leyes
estatutarias
Tratados
Constitucin Poltica
En la pirmide se aprecia que en su

base se encuentra la norma de menor
extensin (en cuanto a tamao) pero
de mayor relevancia para el Estado y
la sociedad, como lo es la
Constitucin Poltica, a partir de la
cual se dan los dems desarrollos
normativos por parte de las
autoridades estatales (desde
las leyes, proferidas por el Congreso de
Estado
a escala
territoria
l
Estado
a escala
naciona
l
Para saber ms
La Rama Judicial juega un papel
clave en la
la Repblica, hasta las
resoluciones que
elaboran algunas dependencias
de las alcaldas municipales).

Continuaci
n
Dnde dice?
(2009)
interpretacin, e implementacin, de la
Constitucin y
las leyes, por lo cual, a travs de sus fallos, puede
llevar a modificaciones de orden legal o
administrativo por parte de las ramas Legislativa y
Ejecutiva, respectivamente.
Planeacin | 49
Fun
da
mentos del Estado colombiano
La funcin
administrativa
Desconcentracin, delegacin,
descentralizacin?
En un Estado Unitario, como el

colombiano, si bien existe una divisin
de poderes, es evidente la preeminencia
de la Rama Ejecutiva o administrativa,
dado que a travs de sta se disean,
implementan y controlan las acciones
orientadas a cumplir con los fines
esenciales
De acuerdo con la Constitucin, la

funcin administrativa se desarrolla
mediante las siguientes herramientas:
desconcentracin, delegacin y
La desconcentracin, la delegacin y la
descentralizacin son los principales instrumentos con
que cuenta la administracin para ejecutar sus tareas y
atenuar la excesiva concentracin del poder (centralizacin).
Los conceptos en mencin estn relacionados
explcitamente en los artculos 7, 8 y 9 de la Ley 489 de
1998, que puede considerarse como la Ley que rige la
organizacin y funcionamiento de las entidades y
organismos de la Rama Ejecutiva o administrativa del poder
pblico.
del Estado. De tal forma, en el

artculo 209 de la Constitucin
Poltica de 1991 se establece que: La
funcin administrativa est al
servicio de los intereses generales.
Qu es entonces la funcin
administrativa?
La funcin administrativa es el
conjunto de tareas desempeadas por
las autoridades pblicas, y por algunos
particulares autorizados por el Estado,
que hacen parte
de la Rama Ejecutiva o
administrativa del poder pblico.
Palabras
claves
descentral
izacin.
Una competencia es una

facultad para poder hacer algo,
y que es asignada
a una entidad u
organismo por la
Constitucin o por la ley.
Una funcin es una tarea que
le corresponde realizar a un
organismo, entidad o persona,
la cual se desprende de las
competencias atribuidas a los
mismos.
En la pgina siguiente se presentan las Principales

caractersticas
de las dice?
herramientas de la funcin
Dnde
administrativa en Colombia, definidas en el artculo 209 de
En elPoltica
artculo 209
la Constitucin Poltica de
la Constitucin
dede1991.
Colombia se establece que: La funcin

administrativa est al servicio de los intereses
generales.
Para pensar y comentar Para

algunos autores existe otro tipo de
descentralizacin denominada por
colaboracin, la cual: Consiste en el
otorgamiento de competencias o funciones de la
administracin a particulares para que las ejerzan en
nombre de ella (Rodrguez, 2009).
Para saber ms
En el caso de la contratacin, el
artculo 21 de la Ley 1150 de 2007
y el pargrafo del artculo 12 de la
Ley 489/1998 precisan que los

Continuaci
n
delegantes no quedan exonerados de

responsabilidad legal, civil y penal por sus deberes
de control y vigilancia de las actividades relacionadas
con la celebracin de contratos.
Planeacin | 51
Fundamentos del Estado colombiano /
Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia
Desconcentracin
Idea clave: Trasladar

dependencias del centro a la
periferia.
Definicin: radicacin de
competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera
de la sede principal del organismo o
entidad administrativa, sin perjuicio de las
potestades y deberes de orientacin e
instruccin que corresponde ejercer a los
jefes superiores
de la Administracin, (artculo 8, Ley
489/1998).
Principales caractersticas:
Las funciones continan en cabeza
de organismos y entidades
nacionales.
Algunas de esas funciones son
desempeadas por representantes de
dichos organismos y entidades, quienes
se desplazan fsicamente a diferentes
partes de la geografa nacional.
Tipos: Territorial y por funciones.

Territorial: Traslado de funciones de
la ciudad capital hacia otras ciudades
Delegacin
Descentralizacin
del pas (Ej. Regionales del Servicio

Nacional de Aprendizaje -SENA-).
Idea clave: Asignacin de poder de decisin a una persona o entidad ubicada en un

nivel jerrquico inferior.
Jerrquica o funcional: Se da
cuando, mediante la ley se otorga,
directamente, una funcin especfica
a cierta autoridad, aunque dicha
funcin corresponde, en principio, a
otra autoridad.
Definicin: Consiste en la transferencia, por las autoridades administrativas

(Presidente, Ministros, Gobernadores, Alcaldes), del ejercicio de funciones a sus
colaboradores
o a otras autoridades, con funciones
afines o complementarias (artculo 8, Ley
489/1998).
Se realiza mediante un acto llamado de delegacin (documento escrito donde
consta qu funciones se delegan).
Puede darse entre personas naturales o jurdicas (entidades).
Existe una persona que delega (el delegante) y otra en quien se delega (el
delegatario).
La delegacin exime de responsabilidad
al delegante, la cual recae en el delegatario
(artculo 211 de la Constitucin).
Los organismos y entidades administrativas nacionales pueden delegar funciones
a entidades descentralizadas por funciones o a entidades territoriales, para
lo cual se debe celebrar convenios (que fijen derechos y obligaciones).
m
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e
r
e
n
c
i
a
y
r
e
c
u
r
s
o
s
d
e
c
o
Continuaci
n
(reasignacin de poder) de una

escala jerrquica superior a una
inferior.
Definicin: Consiste en la
transferencia, o entrega, de
competencias y/o funciones
administrativas y recursos, a
personas pblicas creadas por el
poder central del Estado, para que
las ejerzan en su propio nombre y
bajo su propia responsabilidad.
Se otorgan competencias y
funciones que son propias de la
entidad a la
cual se descentraliza (diferente de la
desconcentracin, donde la Nacin,
aunque traslada funciones, es la que
decide por intermedio de un agente).
Se otorgan, o transfieren
facultades (competencias) y tareas
concretas (funciones), de las cuales
se desprende la escala central del
Gobierno (la Nacin) para que las
cumpla otra persona jurdica
pblica de carcter territorial o por servicios.
Tipos: Especializada o por servicios y

territorial (se presentan en el cuadro
de la siguiente pgina: Principales
caractersticas de la
descentralizacin por servicios y
territorial).
Planeacin | 53
Fundamentos del Estado colombiano /
Desconcentracin, delegacin, descentralizacin?

Principales caractersticas de las herramientas de la funcin administrativa en Colombia
Dnde dice?
Elab
orac
in
DNP
DDT
SGGP
T
(200
9)
Descentralizacin especializada o por servicios
Descentralizacin territorial
Idea clave: Transferencia de competencias y/o

funciones y recursos, a una persona pblica de
carcter tcnico o especializado.
Idea clave: Transferencia de competencias y/o funciones y

recursos a una persona pblica que ejerce su jurisdiccin
sobre una seccin del territorio del Estado.
Definicin: Es aquel mediante el cual se otorgan

competencias y/o funciones administrativas y recursos a las
entidades territoriales, para que las ejerzan en su propio
nombre y bajo su propia responsabilidad (brindndoles
cierta autonoma para que se manejen por s mismas).
Aspectos polticos: Implica el mayor grado de participacin
de la comunidad en la toma de decisiones (eleccin popular
de gobernadores y alcaldes, mecanismos de participacin
ciudadana).
Definicin: Es aquel proceso mediante el cual se

conceden competencias y/o funciones y recursos a
entidades que
se crean, por ley o por autorizacin de esta
(artculo 210 de la Constitucin), con el fin de
realizar una actividad especializada.
Encuentra su origen en la necesidad de
especializacin y tecnificacin por parte del Estado,
para el ejercicio de sus competencias y funciones.
Se designan algunas responsabilidades estatales a
entidades creadas exclusivamente para que las
ejerzan de manera ms tcnica y especializada (Ej,
un establecimiento pblico como la Escuela
Superior de Administracin Pblica
Aspectos administrativos: Comprende las transferencias,

traslado de competencias y/o funciones y recursos a las
entidades territoriales.
Aspectos fiscales: Autonoma de las entidades
territoriales para tomar decisiones respecto a sus
finanzas (ingresos y gastos) y participar en las rentas
nacionales.
-ESAP- que fue creada, esencialmente, para

capacitar a los funcionarios pblicos).
Entidades descentralizadas por servicios:

Establecimientos pblicos, empresas industriales y
comerciales del Estado, sociedades de economa
mixta (ver captulo 4).
54 | El Estado colombiano y su organizacin - Unidad 2
Organizacin
del
Entidades territoriales: Departamentos, distritos y municipios

(con posibilidad de crearse las Regiones, Provincias y los Territorios
Indgenas, ver captulo 5).
Estado

| 55
colombiano
l Estado Colombiano es un Estado

unitario organizado en forma de
Repblica unitaria que est
conformado
El carcter jurdico
de las instituciones
pblicas
por: tres ramas del poder pblico

(legislativa, ejecutiva y judicial) y otros
rganos, autnomos e independientes,
que contribuyen al cumplimiento de las
dems funciones del Estado (rganos de
control y organizacin electoral).
La estructura del Estado se presenta
en
el organigrama de esta pgina, que
sirve como base para presentar, en las
siguientes unidades de esta gua, las
principales caractersticas de la
organizacin de
las diferentes ramas y de los
rganos
autnomos
que
constituyen el poder pblico en
Colombia.
rgano
s de
Control
Ramas
del
Poder
Pblico
Legislativ
a
Judicia
l
Ejecutiv
a
Gobiern
o
Nacion
al
Ministerio
Pblico
rganos
de
Control
Fiscal
Organizacin
Electoral
Consejo
Nacional
Elector
al
Registradur
a Nacional
del Estado
Civil
En la estructura del Estado

colombiano, por regla general y la
teora, los organismos son partes que
constituyen un todo, que no tienen
personera jurdica y por lo tanto
tienen una autonoma limitada (por
ejemplo, ministerios y departamentos
administrativos que
hacen parte de la Nacin); mientras
que las entidades son personas
jurdicas de derecho pblico, con
personera jurdica y cuentan con un
mayor grado de autonoma para el
ejercicio de sus funciones (por
ejemplo, las entidades territoriales).
Sin embargo, la legislacin colombiana
En este organigrama de la estructura

del Estado colombiano, la
organizacin
territorial no aparece paralela a las
dems ramas del poder pblico, sino
que se hace visible que la misma
(representada por las entidades
territoriales) junto con el Gobierno
Nacional hacen parte de la rama
ejecutiva o administrativa (artculo 115
de la Constitucin Poltica de 1991.).
Gobernaci
ones
Alcal
das
(Distrit
ales y
Munici
pales)
Dnde dice?
Constitucin Poltica, Ttulo V,
artculos 113 al 121, sobre la
organizacin del Estado.
Estado Colombiano
ampla el reconocimiento de
personalidad jurdica a los
organismos. En tal sentido,
la Ley 80 de 1993 (Estatuto
general de contratacin estatal,
modificada por la Ley 1150 de
2007) concede capacidad para
contratar (es decir, les otorga
personera jurdica) a todas las
que denomina entidades
estatales, entre las que se
encuentran los ministerios y
departamentos administrativos y
otros organismos del poder
pblico (p. ej. el Senado de la
Repblica, la Cmara de
Representantes, entre otros).
56 | Rama legislativa - Unidad 3
| 57
Unidad
Funcin constituyente
Funcin legislativa
Funcin de control poltico
Unidad 3
Rama legislativa
Qu funciones
cumple el Congreso?
Funcin judicial
Funcin electoral
Funcin administrativa
Rama
legislativa
Funcin de control pblico
Congreso de la
Repblica
Facultades del
Congreso en pleno
Cmo est integrado

el Congreso?
Funcin de protocolo
Senado de la Repblica
Cmara de Representantes
Mesas directivas
Secretara general
Organizacin
administrativa
del Congreso
Comisiones constitucionales permanentes

Comisiones legales
Comisiones especiales
Comisiones accidentales
Rama legislativa
En esta unidad
Usted podr:
Conocer la organizacin y
funcionamiento del Congreso de
la Republica.
La rama legislativa est representada por una

corporacin pblica colegiada de eleccin popular
denominada Congreso de la Repblica o Congreso
de Colombia, el cual est integrado por el Senado
de la Repblica y la Cmara de Representantes,
constituyendo as un sistema bicameral; es decir, una
cmara alta representada por el Senado y una cmara
baja representada por la Cmara de Representantes.
Saber cul es la composicin

del Senado de la Repblica y la
Cmara de Representantes.
Comprender de qu forma
se lleva a cabo el proceso de
trmite y elaboracin de las
leyes.
Conocer las principales

caractersticas de las
Comisiones e instancias que
hacen parte de la organizacin
interna del Congreso de la
Repblica.
Para pensar
y comentar
Saba que en Colombia el
Congreso de la Repblica
constituye un sistema
bicameral?
Saba que al Congreso le
corresponde hacerle control
poltico al Presidente de la
Repblica?
Senado de la
Cmara de
Repblica
Representantes
La organizacin y funcionamiento
del Congreso de la Repblica estn
regidos, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin
Poltica en los Ttulos V y VI, y en la
Ley 5 de 1992, por la cual se expide
el reglamento del Congreso (Senado
y Cmara de Representantes), con
base en lo dispuesto en el artculo 6
de la Ley 5 de 1992.
El Congreso de la Repblica es un cuerpo colegiado
integrado por representantes del pueblo, que son
elegidos por voto popular. Le corresponde reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico
sobre el gobierno y la administracin.
Sesiones
Sesiones
ordinarias
extraordinarias
El primer perodo
Se realizan fuera
de la legislatura,
del perodo que
va del 20 de julio
componen la
El Congreso se rene en sesiones ordinarias durante dos

(2) perodos por ao, que constituyen a su vez, una sola
legislatura, y tambin puede celebrar sesiones fuera de
los perodos que componen la legislatura, que se
denominan sesiones extraordinarias.
al 16 de diciembre.
legislatura.
El segundo perodo
Son
de la legislatura,
convocadas
Las sesiones extraordinarias se realizan por convocatoria

del Gobierno Nacional, para tratar los temas que l
mismo plantee y durante el tiempo que tambin seale.
va del 16 de marzo
por el Gobierno
al 20 de junio
Nacional.
Bogot, por ser esta la capital de la Repblica; sin

embargo, el Congreso puede trasladar su sede a otro
lugar de la geografa nacional.
Para saber ms
La rama legislativa hace parte de los poderes pblicos

del Estado colombiano y est representada por el
Congreso de la Repblica, al que le corresponde reformar
la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control
poltico
sobre el gobierno y la administracin.
La sede del Congreso est ubicada en la ciudad de
Rama legislativa
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991,
articulo 114.
Dnde dice?
articulo 138.
| 59
Qu funciones cumple el Congreso?
Las funciones del Congreso de la Repblica estn definidas en el

artculo 150 de la Constitucin Poltica de 1991 y la Ley 5 de 1992.
Funciones del Congreso de la Repblica
Funcin
constituyente
Funci
n
legislat
Permite
al Congreso
Corresponde al
Congreso reformar
la Constitucin
elaborar, interpretar,
reformar y derogar las
Poltica mediante
leyes y cdigos en todos
actos legislativos.
los ramos de la
legislacin.
Esta
es la principal
funcin
del Congreso, en virtud de
Funcin de
control
poltico
Para convocar y
solicitar explicaciones
a los Ministros del
Despacho y dems
autoridades y conocer
de las acusaciones que
se formulen contra altos
Funci
judicia
Para
juzgar
Funci
n
elector
Le
permite al
excepcionalmente
a los altos
funcionarios
Congreso elegir a
los titulares de altos
cargos del Estado:
la organizacin y
funcionamiento del
del Estado por
Contralor General
Senado y la Cmara
declaraciones, orales
oescritas, sobre hechos
responsabilidad
de la Repblica,
de Representantes.
relacionados con las
poltica.
Procurador General
la cual ste expide leyes (a
funcionarios del Estado.
de la Nacin,
partir de proyectos de ley),
La mocin de censura y la
magistrados de la
es decir normas escritas
mocin de observaciones
Corte
que se aplican con carcter
pueden ser algunas de
Constitucional y de
general en todo el territorio
las conclusiones de la
la Sala Jurisdiccional
colombiano.
responsabilidad poltica.
Disciplinaria del
Consejo Superior
de la Judicatura,
Defensor del Pueblo
y Vicepresidente de
Palabras claves
Acto legislativo: son disposiciones normativas que reforman la Constitucin,

los cuales inician siendo un proyecto de Acto Legislativo y que, s siguen un
trmite establecido y son aprobados, modifican la Constitucin Poltica, de
acuerdo con el procedimiento que la misma Carta Poltica de 1991 establece
en su Ttulo XIII.
Referendo: Es un mecanismo de participacin popular previsto en la

Constitucin y reglamentado por la Ley 134 de 1994, y consiste en la votacin
del pueblo, convocado por una Ley del Congreso, para aprobar o rechazar un
proyecto de reforma a la Constitucin.
Designado: La figura del Designado corresponda a un cargo que equivala a

ser Vicepresidente de la Repblica.
Para saber ms
El artculo 374 constitucional prev que: La
Constitucin Poltica podr ser reformada
por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante
referendo.
Lo anterior hace relacin a los rganos o
instancias que tienen poder constituyente,
es decir corporaciones elegidas por
el pueblo Congreso, Asamblea
Constituyente- o por el pueblo mismo
a travs de la figura del referendo
constitucional.
| 61
la Repblica, cuando
hay falta absoluta,
y Designado a la
Presidencia en el
perodo 1992 -1994.
Funcin
administrativa
Para establecer
Congreso Pleno, el
Funcin de
control
pblico
Para emplazar
a
Funcin de
cualquiernatural o
persona,
jurdica,
a efecto de que rinda
Jefes de Estado
protocolo
Para recibir a
o de Gobierno de
indagaciones que la
Comisin
de Acusaciones adelante.
otras naciones.
Funcin constitucional
Trmite de un proyecto de acto legislativo
Las principales caractersticas que debe cumplir un proyecto de Acto Legislativo para que pueda
debatirse y, de ser el caso, modificar la Constitucin, se exponen a continuacin.
Iniciativa
la
atribucin
El Congreso
tiene de
modificar la
Constitucin por
medio de un acto
legislativo que debe
cumplir un trmite
y unos requisitos
constitucionales.
Trmite
Pueden presentar proyectos de Acto

Legislativo:
El Gobierno Nacional
Diez (10) miembros del Congreso
Un nmero de ciudadanos
equivalente, por lo menos, al 5%
del censo electoral.
Un 20% de los Diputados o

Concejales del pas.
El trmite del proyecto se realiza en dos perodos de sesiones

ordinarias consecutivas. S el proyecto es aprobado en el
primer perodo, por mayora simple, ste ser publicado por
el Gobierno.
Para que el proyecto sea aprobado se requiere que, en el
segundo perodo de sesiones ordinarias, la mayora absoluta,
tanto en el Senado como en la Cmara, den su voto favorable
al proyecto, con base, exclusivamente, en las iniciativas que
se presentaron en el primer perodo de sesiones.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 375, Ley 5 de 1992 artculo 223.
Palabras claves
Proyecto de Acto
Legislativo
(por iniciativa del
Gobierno Nacional, el
Congreso, el pueblo, los
diputados o los concejales)
Aprobado en el
1er. perodo de
sesiones ordinarias
Aprobado en el
Publicacin
del proyecto
aprobado
2do. perodo de
Acto
sesiones ordinarias
Legislativo
Censo electoral: Es el conjunto registrado de las personas que han adquirido la

ciudadana, la cual se ejerce a partir de los 18 aos, y que por no pertenecer a la
fuerza pblica (ejrcito, armada, fuerza area y polica) pueden votar.
(por la mayora de
(Acto que
los asistentes a las
(por el Gobierno
los miembros del
reforma la
Mayora simple: Es la mayora de los votos de los asistentes a las votaciones.
votaciones)
Nacional)
Congreso)
Constitucin)
Mayora absoluta: Es la mayora de los miembros del Congreso.
Leyes: Normas escritas que se aplican con carcter general en todo el territorio
colombiano.
(por la mayora de
| 63
Funcin legislativa
Qu requisitos debe cumplir un proyecto de ley

para convertirse en ley de la Repblica?
Trmite y elaboracin de las leyes
Haber sido
publicado
oficialmente por el
Congreso, antes de
darle curso en la
comisin respectiva.
Haber sido aprobado

en primer debate en
el correspondiente
Comisin Constitucional
permanente de Cmara.
Haber sido
aprobado en
cada Cmara
en segundo
debate.
Haber
obtenido la
sancin del
Gobierno.
Las principales caractersticas para el trmite y elaboracin de las leyes es el siguiente:
Iniciativa
Pueden presentar proyectos de ley:
Trmite
La Corte Constitucional
Ningn proyecto de ley puede ser considerado

en ms de dos (2) legislaturas. Se requieren
cuatro (4) debates para la aprobacin
de una ley ordinaria, dos (2) por cada cmara
legislativa (Senado y Cmara de
Representantes), de la siguiente forma: uno en
la Comisin Constitucional permanente, que
guarde relacin con el tema del proyecto, y otro
El Consejo Superior de la Judicatura
en la plenaria de la respectiva clula legislativa.
La Corte Suprema de Justicia
El Consejo de Estado.
El Consejo Nacional Electoral
El Procurador General de la Nacin
El Contralor General de la Repblica
El Fiscal General de la Nacin
El Defensor del Pueblo
Un nmero de ciudadanos
equivalente, por lo menos, al 5% del
censo electoral
Un 30% de los diputados o

concejales del pas
El Gobierno Nacional, a travs de los

Ministros
Los Senadores y Representantes a

la Cmara, de forma individual
o a travs de las bancadas de los
partidos polticos
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 155 y
156, Ley 5 de 1992, artculos140 y 141.
Aprobado
Aprobado en
Aprobado en
Aprobado en
en Comisin
plenaria de
Comisin
plenaria del
(firma) del
Senado
Proyecto por
Ley de la
el Presidente
Repblica
Proyecto
Permanente
de Ley
de Cmara
(mayora
simple)
Si en la Comisin Constitucional permanente (p.

ej. de la Cmara de Representantes) es aprobado
el proyecto de ley, ste pasa a la plenaria de la
Cmara (en un lapso no inferior a 8 das). S en
la plenaria de la Cmara de Representantes es
aprobado el proyecto, ste pasa a la Comisin
Constitucional permanente del Senado (en
un lapso no inferior a 15 das). Si el proyecto es
aprobado en la Comisin Constitucional
permanente del Senado, ste pasa a la plenaria
del Senado (en un lapso no inferior a 8 das).
Si en la plenaria del Senado el proyecto es
aprobado, pasa a sancin del Presidente para
convertirse en Ley de la Repblica.
Cmara
(mayora
simple)
Permanente del
Senado
(mayora simple)
(mayora
simple)
Sancin
de la
Repblica
| 65
Funcin legislativa
Continuacin
Qu tipos de leyes existen?

Tipo de ley
Caractersticas
Trmite
De acuerdo con la Constitucin y la doctrina, pueden

distinguirse, en orden jerrquico, tres (3) tipos de leyes:
estatutarias, orgnicas y ordinarias.
Temas que son de su competencia

Deben tratar los temas sealados en el artculo 152
de la Constitucin Poltica de 1991:
Derechos y deberes fundamentales de las

personas y los procedimientos y recursos para su
Son leyes que establecen

regulaciones que
se imponen como
Estatutarias
desarrollos de la misma
Constitucin, y que
por lo tanto deben
resguardarse de cambios
repentinos o irreflexivos.
El proyecto de
ley debe tener
una revisin
previa de la Corte
proteccin.
Administracin de justicia.
Organizacin y rgimen de los partidos y
Constitucional, y
movimientos polticos, estatuto de la oposicin, y
debe ser aprobado
funciones electorales.
en una sola
legislatura, por
mayora absoluta.
Instituciones y mecanismos de participacin

ciudadana.
Estados de excepcin.
La igualdad electoral entre los candidatos a

la Presidencia de la Repblica que renan
los requisitos que determine la ley.
Debe ocuparse de los temas sealados en el artculo

151 de la Constitucin: .
Reglamentos del Congreso y de cada una de las

Cmaras.
Son leyes que establecen

las normas a las cuales
Orgnicas
debe sujetarse, en ciertos

casos, el ejercicio de la
actividad legislativa.
El proyecto de ley
debe ser aprobado
ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
por la mayora
apropiaciones.
absoluta de los
miembros del
Normas sobre preparacin, aprobacin y
Normas sobre preparacin, aprobacin y

ejecucin del plan general de desarrollo.
Congreso.
Notas claves
Palabras claves
En la Ley 5 de 1992, adicional a las leyes estatutarias y orgnicas,

tambin se identifica otro tipo de leyes a saber: ley de presupuesto,
leyes sobre derechos humanos y leyes sobre tratados internacionales.
Normas sobre la asignacin de competencias

normativas a las entidades territoriales.
(Corresponde a la Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial- LOOT, Ley 1454 de 2011).
Son leyes que no tienen
Ordinarias
un trmite especial
para su elaboracin y
trmite.
Su aprobacin se da
mediante mayora
simple.
Dnde dice?
Tratan temas especficos que no tienen reserva
particular establecida en la Constitucin o la
ley.
Ley 5 de 1992, Decreto Ley 111 de 1996,

Ley 152 de 1994, Ley 1454 de 2011.
Doctrina: es el cuerpo terico, o

teora, en el Derecho.
Estados de excepcin: son

regmenes de carcter excepcional
previstos por la Constitucin
para preservar el Estado de
derecho y proteger los derechos
fundamentales en situaciones
excepcionales que amenacen
la independencia, seguridad o
estabilidad del Estado.
| 67
Facultades del Congreso en pleno

Posesionar al
Presidente de la
Repblica, o al
Vicepresidente,
Recibir a Jefes de
cuando haga sus
Estado o de Gobierno
veces.
de otros pases.
El Congreso reunido en pleno (Senado y Cmara

de Representantes) tiene unas facultades comunes,
adems debe cumplir un conjunto de tareas de ndole
administrativa y de control poltico.
Elegir a los
Magistrados de la
Decidir sobre la
Elegir a su
Sala Jurisdiccional
mocin de censura
Secretario General,
Disciplinaria del
con arreglo a la
reglamento.
Constitucin
y el
para perodos de 2
partir
20 de julio.
aos,delcontados
a
Consejo Superior de la
Judicatura.
| 69
Solicitar y lograr del

Proveer los empleos
Organizar su polica
sistema
deesseguridad.
interior,
decir, su
creados por la ley

de el
suscumplimiento
funciones.
para
Gobierno Nacional la
cooperacin de los
organismos de la
administracin
pblica para el
mejor desempeo de
las atribuciones del
Elegir Contralor
de la Repblica.
Congreso.
Facultades del Congreso (Senado y Cmara)
De ndole administrativo y de control poltico

Elegir sus mesas
directivas.
Reconocer la
incapacidad fsica
del Vicepresidente
de la Repblica, la
cual origina una falta
absoluta.
Elegir Vicepresidente
de la Repblica
cuando sea necesario
reemplazar al elegido
por el pueblo. As
mismo, proveer el
cargo cuando se
presente vacancia
absoluta.
Elegir a los miembros

del Consejo Nacional
Electoral (introducido
por el Acto Legislativo
01
de 2003 que modific
el artculo 264 de
la Constitucin;
anteriormente eran
elegidos por el Consejo
de Estado).
Decretar la
formacin de nuevos
departamentos,
siempre que se
cumplan los
requisitos exigidos
en la Ley Orgnica
del Ordenamiento
Territorial y una
vez verificados los
procedimientos,
estudios y consulta
popular dispuestos
por la Constitucin
Poltica.
Notas claves
La Constitucin Poltica de 1991 en el artculo 141 precisa que
en el caso de los asuntos tratados por el Congreso en pleno
o en un solo cuerpo, el Presidente y el Vicepresidente del
Congreso sern el Presidente del Senado y el de la Cmara,
respectivamente.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculo 141.
Proponer mocin
Citar y requerir a
de censura respecto
los Ministros,
de los Ministros,
Superintendentes
Superintendentes
y Directores de
y Directores de
Departamentos
Departamentos
Administrativos para
Administrativos por
que asistan a las
asuntos relacionados
sesiones que organice
con funciones
el Congreso.
propias del cargo,

o por desatencin a
los requerimientos
y citaciones del
Congreso de la
Repblica.
Dnde dice?
Determinar la
celebracin de
sesiones reservadas
en forma prioritaria
a las preguntas
orales que formulen
los Congresistas a
los Ministros y a las
respuestas de stos.
Solicitar al
Gobierno Nacional
los informes que
necesite.
Cmo est integrado el Congreso?

El Congreso de la Repblica de Colombia es bicameral, es decir, lo componen una
Cmara Alta (Senado) y una Cmara Baja (Cmara de Representantes) que estn
organizados para cumplir la funcin legislativa de acuerdo con lo establecido en la
Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley 5 de 1992.
Senado de la
Repblica
Cmara de
Representantes
Mesa Directiva
Mesa Directiva
Secretara General
Secretara General
Comisiones Constitucionales
Permanentes
Comisiones Constitucionales
Permanentes
Comisiones Legales
Comisiones Legales
Comisiones Especiales
Comisiones Especiales
Comisiones Accidentales
Comisiones Accidentales
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 59 y ss.
El Congreso de la Repblica est compuesto

por el Senado y la Cmara de Representantes,
cada uno de los cuales cuenta con una mesa
directiva y est organizado en comisiones.
| 71
Senado de la Repblica
El Senado est integrado por ciento dos senadores (102) quienes se ocupan
de asuntos de inters general para el pas, y son elegidos, conjuntamente
con los representantes a la Cmara, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
El Senado y la Cmara de Representantes participan en el

trmite de los proyectos de ley, dentro del procedimiento
establecido en los artculos 150 a 170 de la Constitucin Poltica
de 1991; de la misma forma, ejercen las funciones comunes para
ambas Cmaras que seala el artculo 135 de la Constitucin.
100 de los senadores son elegidos en circunscripcin nacional, es decir,

por todos los ciudadanos de cualquier parte del territorio colombiano y
los dos restantes son elegidos por las comunidades indgenas del pas en
circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas.
Atribuciones especiales
Los artculos 173 y 174 de la Constitucin Poltica de 1991 le confieren atribuciones especiales al
Senado de la Repblica, por lo tanto este puede:
Admitir
o no las renuncias que hagan de sus empleos el Presidente de la Repblica o el Vicepresidente
Aprobar
o rechazar, los ascensos militares que confiera el Gobierno, desde oficiales generales y
oficiales de insignia de la Fuerza Pblica, hasta el ms alto grado.
Conceder
licencia al Presidente de la Repblica para separarse temporalmente del cargo, no siendo caso de
enfermedad, y decidir sobre las excusas del Vicepresidente para ejercer la Presidencia de la Repblica
Permitir
Autorizar
Elegir
Conocer
Palabras claves
Senador: es un Congresista que, para

ser elegido como tal, debe ser
colombiano de nacimiento y ciudadano
en ejercicio, tener ms de 30 aos de
edad en la fecha de la eleccin y no
presentar ninguna de las inhabilidades
previstas en el artculo 179 de la
Constitucin Poltica de 1991.
Circunscripcin electoral: es una

extensin territorial cuyos habitantes
tienen derecho a elegir, segn la
Constitucin y la ley, un determinado
el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de la Repblica
al Gobierno para declarar la guerra a otro Estado.
a los Magistrados de la Corte Constitucional, al Procurador General de la Nacin.
de las acusaciones que formulw la Cmara de Representantes contra el Ptesidente de la

Repblica
o quien haga sus veces; contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de
Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Conaejo Superior de la Judicatura y el
Fiscal General de la Nacin, aunque no estuviesen en ejercicio de sus cargos.
| 73
nmero de candidatos a integrar cierta

corporacin pblica.
Cmara de Representantes
La Cmara de Representantes est integrada por ciento sesenta y seis (166)
representantes a la Cmara, quienes representan en el Congreso los intereses
particulares de los diferentes departamentos y grupos que los eligen, en
circunscripciones territoriales, especial e internacional, para perodos de cuatro aos,
contados a partir del 20 de julio.
Para la eleccin de representantes a la Cmara, cada uno de los 32 departamentos y el
Distrito Capital de Bogot conformarn una circunscripcin territorial y eligen, cada
uno, 2 representantes y uno ms por cada 365.000 habitantes o fraccin mayor de
182.500 que tengan en exceso sobre los primeros 365.000.
161 de los representantes son elegidos por circunscripcin territorial, cuatro por
circunscripcin especial de los grupos tnicos (indgenas y afrocolombianos) y las
minoras polticas y uno por circunscripcin especial internacional.
Atribuciones especiales
La Constitucin le confiere adems a la Cmara de
Representantes las siguientes atribuciones especficas:
Elegir
Examinar
y fenecer
Acusar
Dnde dice?
artculo 178.
al Defensor del Pueblo.
(declarar ajustada) la cuenta general del presupuesto y del tesoro que le presente
el Contralor General de la Repblica.
ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la
Repblica o a quien haga sus veces, a los Magistrados de la Corte
Constitucional, a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los
miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los Magistrados del Consejo de
Estado y al Fiscal General de la Nacin.
Conocer
de las denuncias y quejas que ante ella se presenten por el Fiscal General de la
Nacin o por los particulares contra los expresados funcionarios y, si prestan
mrito, fundar en ellas acusacin ante el Senado.
Requerir
el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le

competen, y adelantar los trmites que se requieran para la prctica de pruebas
cuando lo considere conveniente.
Palabras claves
Representante a la Cmara: es un
Congresista que, para ser elegido como
tal, debe ser ciudadano en ejercicio,
tener ms de 25 aos de edad en la fecha
de la eleccin y no presentar ninguna de
las inhabilidades previstas en el artculo
179 de la Constitucin Poltica de 1991.
| 75
Organizacin administrativa del
| 77
Congreso
El Congreso tiene tres instancias bsicas de organizacin
interna: las Mesas Directivas de Senado y Cmara, la Secretara
General de cada una y las Comisiones, que se dividen en:
constitucionales permanentes, legales, especiales y accidentales.
Mesas directivas
Secretara general
Tanto el Senado como la Cmara deben contar
En cada una de las Cmaras debe
con una mesa directiva, compuesta por un
existir una secretara general,
presidente
cuyas funciones operativas estn
y dos vicepresidentes, que son elegidos para un
relacionadas con la funcin de
perodo de un ao contado a partir del 20 de julio. Su
comunicacin y el mantenimiento
principal funcin es adoptar medidas para mejorar la
de la funcin archivstica del
organizacin interna, con el fin de contribuir a una
Congreso.
eficiente labor legislativa y administrativa.
Dnde dice?
Ley 5 de 1992, artculo 66.
Comisiones
Comisiones
constitucionales
permanentes
El Senado como la Cmara de
Representantes deben contar
Dnde dice?
Ley 5 de 1992.
Comisiones legales
Comisiones
En el Senado como en la Cmara se
accidentales
prev la existencia de Comisiones

de carcter legal que prestan apoyo
a las Comisiones constitucionales
permanentes.
con comisiones permanentes,

encargadas de tramitar en primer
debate los proyectos de acto
legislativo o de ley, cuyo nmero
y el de sus miembros, as como las
Son comisiones que se ocupan de
materias de su competencia estn
temas especiales.
determinados por la Ley

3 de 1992 (modificada por el
artculo 1 de la Ley 754 de 2002),
de acuerdo con la cual, es posible
establecer los principales aspectos
de dichas Comisiones.
Para el mejor desarrollo

de las labores legislativa
y administrativa,
los presidentes y las
mesas directivas de las
cmaras legislativas
y sus comisiones
constitucionales
permanentes pueden
designar comisiones que se
Dnde dice?
artculo 142, Ley 5 de 1992,
artculo 66.
denominan accidentales,
para que cumplan
funciones especficas
y durante un lapso de
tiempo establecido (p.
ej. transmitir mensajes a
otras entidades o personas,
Dnde dice?
Artculo 142 de la Constitucin Poltica de 1991 y Ley 5 de 1992.
elaborar o estudiar
proyectos de ley, rendir
informes, entre otras).
Comisiones constitucionales
Comisin
N de miembros
Senado
Cmara
N de miembros
Comisin
Senado
Primera
19
35
Reformas constitucionales; leyes

estatutarias; organizacin territorial;
reglamentos de los organismos de control;
normas generales sobre contratacin
administrativa; notariado y registro;
estructura y organizacin de la
administracin nacional central; derechos,
garantas y deberes consagrados en la
Cuarta
15
Cmara
27
Constitucin; rama legislativa; estrategias y

polticas para la paz; propiedad intelectual;
variacin de la residencia de los altos
poderes nacionales; y asuntos tnicos.
Quinta
13
Tercera
13
15
19
29
y supranacionales; asuntos diplomticos no

reservados constitucionalmente al gobierno;
fronteras; nacionalidad; extranjeros;
migracin; honores y monumentos pblicos;
servicio militar; zonas francas y de libre
comercio; y contratacin internacional.
Hacienda y crdito pblico; impuestos y

contribuciones; exenciones tributarias;
rgimen monetario; leyes sobre el Banco
de la Repblica; sistema de Banca central;
leyes sobre monopolios; autorizacin de
emprstitos; mercado de valores; regulacin
econmica; planeacin nacional; rgimen
de cambios; y actividad financiera, burstil,
aseguradora y de captacin de ahorro.
Sexta
Sptima
13
14
y marcas; creacin, supresin, reforma u organizacin de

establecimientos pblicos nacionales; control de calidad y
precios y de la contratacin administrativa.
19
Rgimen agropecuario; ecologa; medio ambiente y

recursos naturales; adjudicacin y recuperacin de tierras;
recursos ictiolgicos y asuntos del mar; minas y energa; y
corporaciones autnomas regionales.
18
Comunicaciones; tarifas; calamidades pblicas; funciones

pblicas y prestacin de los servicios pblicos; medios
de comunicacin; investigacin cientfica y tecnolgica;
espectro electromagntico; rbita geoestacionaria; sistemas
digitales de comunicacin e informtica; espacio areo;
obras pblicas y transporte; turismo y desarrollo turstico; y
educacin y cultura.
19
Estatuto del servidor pblico y del trabajador particular;

rgimen salarial y prestacional del servicio pblico;
organizaciones sindicales; sociedades de auxilio mutuo;
seguridad social; cajas de previsin social; fondos de
prestaciones; carrera administrativa; servicio civil;
recreacin; deportes; salud; organizaciones comunitarias;
vivienda; economa solidaria; y asuntos de la mujer y la
familia.
Poltica internacional; defensa nacional y

fuerza pblica; tratados pblicos; carrera
diplomtica y consular; comercio exterior e
integracin econmica; poltica portuaria;
relaciones parlamentarias, internacionales
Segunda
Leyes orgnicas de presupuesto; sistema de control fiscal

financiero; enajenacin y destinacin de bienes nacionales;
regulacin del rgimen de propiedad industrial, patentes
| 79
Comisiones legales
Comisin
N de miembros
Senado
De los
derechos
humanos y
audiencias
De tica y
estatuto del
congresista
De
acreditacin
documental
De cuentas
10
11
Comisin
Cmara

N de miembros
Senado
Cmara
11
15
15
Defensa de los derechos humanos; vigilancia y control de las

autoridades encargadas de velar por el respeto de los derechos
humanos; promover audiencias sobre temas relacionados con
los derechos humanos; y realizar promocin y difusin de los
instrumentos normativos para la proteccin y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
17
Conflictos de inters y violaciones al rgimen de inhabilidades

e incompatibilidades de los congresistas; comportamiento
inadecuado de los miembros del Congreso de acuerdo con el
Cdigo de tica del Congreso.
Adscritas a
organismos
nacionales o
internacionales
Revisar los documentos que acrediten las calidades exigidas a

quienes aspiran a ocupar cargos de eleccin del Congreso en
su conjunto, o de cada una de las cmaras Legislativas en
particular, y presentar el informe respectivo a la plenaria de
Senado o de Cmara.
De crdito pblico
La comisin est encargada de presentar informes

al Congreso sobre las operaciones de crdito externo
autorizadas por ley al Gobierno Nacional.
De modernizacin
del Congreso
Se encarga de estudiar, proponer y crear procesos de

modernizacin dentro del Congreso.
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete

examinar y proponer a consideracin de la Cmara el
fenecimiento (declarar ajustada) de la cuenta general del
presupuesto y del tesoro que le presente el Contralor General de
la Repblica.
15
nicamente en la Cmara de Representantes. Le compete

preparar los proyectos de acusacin que deber aprobar la
plenaria de la Cmara, ante el Senado, cuando se evidencien
causas constitucionales, contra: el Presidente de la Repblica,
los Magistrados de la Corte Constitucional, la Corte Suprema
de Justicia, el Consejo de Estado, los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin; y
conocer de las denuncias y quejas contra dichos funcionarios.
nicamente en el Senado. Le compete presentar un informe

motivado, con el proyecto de resolucin que deba adoptarse,
cuando la Cmara de Representantes formule acusacin ante el
Senado contra los funcionarios que pueden ser investigados por
la Comisin de investigacin y acusacin.
De seguimiento
Encargada de adelantar el seguimiento o vigilancia a los

organismos de control, al organismo electoral y al proceso
de descentralizacin y ordenamiento territorial.
Conformadas de acuerdo con lo que establezca la ley, con participacin de

Senadores y/o Representantes.
Para saber ms
De
investigacin
y acusacin
De
instruccin
Los congresistas de la a Comisin especial de crdito pblico

son elegidos por las comisiones terceras, y los congresistas de
la Comisin de modernizacin del Congreso son elegidos por las
plenarias de Senado y de Cmara; a su vez, los presidentes de las dos
cmaras tambin hacen parte de esta comisin, y tienen la calidad
de Presidente y Vicepresidente de la misma, respectivamente.
| 81
82 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden nacional - Unidad 4
Unidad
Objetivos
de la rama
ejecutiva
Presidencia
Quin integra
la rama
ejecutiva?
Integracin de la
rama ejecutiva en el
orden nacional
Integracin de
administracin
pblica en el orden
nacional
Unidad 4
La rama ejecutiva o
administrativa en el orden
nacional
Sectores
administrativos
Organizacin de
la administracin
pblica nacional
Organismos
principales
Organismos adscritos
a los ministerios
y departamentos
administrativos
Organismos
vinculados
Entidades
descentralizadas
indirectas
Entidades de rgimen
o carcter especial
Ministerios
Departamentos
administrativos
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Unidades
administrativas
especiales
Empresas
industriales y
comerciales
del Estado
Sociedades de
economa mixta
| 83
La rama ejecutiva del Estado
La rama ejecutiva es la rama del poder pblico que

ejerce las funciones del Estado relacionadas con el
gobierno
y la administracin.
Niveles de la rama ejecutiva

En esta unidad
Usted podr:
Conocer los principales
aspectos de la organizacin
de la rama ejecutiva en el
orden nacional, de acuerdo con
lo establecido en la Constitucin
Poltica y las leyes, principalmente
la Ley 489 de 1998.
Para pensar
y comentar
La rama ejecutiva es presidida por el

Presidente de la Repblica, y a ella
pertenecen autoridades de todos los rdenes
territoriales
existentes (nacional, departamental, distrital
y municipal).
la Nacin) y una territorial (representada por

las entidades territoriales existentes: departamentos,
distritos y municipios), distincin que guarda relacin
con el tipo de Estado que caracteriza a Colombia
(Estado unitario), en el cual, como se vio en la
unidad
2, las secciones territoriales no pueden darse su
propia Constitucin, ni tampoco ejercen, de
manera
autnoma, la funcin legislativa y judicial.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la
Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin,
Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
La rama ejecutiva, en el
nivel nacional, es presidida
por el Presidente de la
Repblica y
se encarga de las funciones
administrativas y de gobierno del
Estado.
Qu instituciones, adems de
la Presidencia, forman parte de
la rama ejecutiva nacional?
La Constitucin establece que la rama

ejecutiva tiene una expresin nacional (en
cabeza de
El Gobierno Nacional est formado

por el Presidente de la Repblica, los
ministros del despacho y los directores
de departamentos administrativos. El
Presidente y el Ministro o Director de
Departamento correspondientes, en cada
negocio particular, constituyen el
Gobierno.
Las gobernaciones y las alcaldas,

as como las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas
industriales o comerciales del Estado,
forman parte de la Rama Ejecutiva.
Notas claves
El artculo 210 de la Constitucin prev que: Los
particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley.
Dnde dice?
| 85
Objetivos de la rama ejecutiva

del orden nacional
La organizacin y funcionamiento de la Rama
Ejecutiva, y de la Administracin Pblica en el orden
nacional y territorial, se rige, principalmente, por lo
establecido en la Constitucin.
De acuerdo con lo anterior, y a partir de lo establecido en
la Carta Poltica, es posible identificar como los
principales objetivos de la rama ejecutiva, en el orden
nacional, los siguientes:
La definicin de objetivos
globales de desarrollo
econmico y social.
La definicin,
Cordinacin y ejecucin
de planes, polticas
pblicas y estrategias de
Carcter general.
Para saber ms
Dnde dice?
Constitucin Poltica, artculo 150, y Ttulos VII y
XI; Ley 489 de 1998.
Las polticas pblicas pueden entenderse como las

acciones de los gobiernos (nacional o territoriales)
encaminadas a solucionar un problema socialmente
relevante en un
territorio especfico, o a llevar el mismo a niveles manejables,
teniendo en consideracin tanto factores internos como
externos que inciden en la composicin de dichas acciones.
| 87

Continuacin
Objetivos de la rama ejecutiva del orden nacional
Los decretos
Al igual que con las leyes, existe una jerarqua en relacin con los decretos. Para el caso de los decretos
expedidos por el Gobierno Nacional es posible identificar, principalmente, la siguiente clasificacin:
Decretos con fuerza de ley: aquellos que derogan, modifican, adicionan o suspenden
leyes vigentes al momento de su expedicin, como el decreto extraordinario (los que dicta
el Gobierno en ejercicio de las facultades extraordinarias otorgadas por una Ley del
Congreso); el decreto del plan (los que dicta el Gobierno para poner en vigor los Planes
Nacionales de Inversiones Pblicas, cuando no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo
en el Congreso en el trmino constitucional de 3 meses); y el decreto legislativo (los que
dicta el Gobierno para ejercer las facultades de excepcin propios de los estados de excepcin
guerra exterior, conmocin interior, o de Emergencia).
Los actos administrativos

Los organismos y entidades de la rama ejecutiva o administrativa
operan a travs de actos administrativos, los cuales son
manifestaciones escritas mediante las cuales queda expresada la voluntad de
la administracin cuando ella se dirige a producir efectos jurdicos.
Para la doctrina, un acto es administrativo si cumple con las
siguientes condiciones:
Autnomos: aquellos que dicta el Gobierno para desarrollar directamente, sin mediacin
del
Congreso, algunas normas constitucionales (p. ej. para el nombramiento de ministros).
1. provenir de una autoridad que con dicho acto ejerza funcin de

naturaleza administrativa,
2. contener una decisin de naturaleza administrativa

3. hallarse subordinado al derecho administrativo
(derecho
de
la
administracin). Entre los principales actos administrativos se encuentran

Con fundamento en leyes marco: los que dicta el Gobierno para cumplir
atribuciones constitucionales de acuerdo con lo que le autoriza una Ley determinada (p.
ej. para la supresin o fusin de entidades u organismos administrativos de carcter
nacional, o para
los decretos y las resoluciones.

Los decretos son actos normativos por medio de los cuales el Presidente,
el Gobernador, o el Alcalde Distrital o Municipal cumplen sus funciones
constitucionales como autoridades administrativas.
la modificacin de la estructura de los mismos Ministerios, Departamentos Administrativos,

entre otros-).
Notas claves
Reglamentarios: aquellos que dicta el Gobierno en ejercicio de la potestad reglamentaria

otorgada por la Constitucin al Presidente de la Repblica, en virtud de la cual puede
expedir todas las disposiciones que permitan ejecutar correcta y adecuadamente las leyes
expedidas Por el Legislativo.
Dnde dice?
Ejecutivos: los que dicta el Gobierno para ejecutar las leyes correspondientes a normas
de carcter y alcance particular.
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin

Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del
Profesional
Ltda., Bogot D.C.
Gobierno Nacional es el: Cuerpo de servidores pblicos que

en el orden nacional ejerce las ms altas atribuciones
constitucionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las
polticas fundamentales del pasEst constitucionalmente
integrado por el Presidente de la Repblica que debe actuar
como su jefe-, los ministros del despacho y los directores de los
departamentos administrativos. La Constitucin seala que
en cada negocio particular constituyen el Gobierno el
Presidente
y el ministro o director de departamento administrativo
correspondiente.
| 89
Quin integra la rama ejecutiva?

La actual organizacin (a octubre de 2009) de
la rama ejecutiva o administrativa est prevista
en la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas
sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades
del orden nacional. En dicha ley se diferencia entre la
ejecutiva en
el orden
organizacin de la rama
a administracin pblica
y la estructura de nacional
l
orden nacional cotanto en el mo territorial.
En esta seccin se presentan los organismos que constituyen

la rama ejecutiva en Colombia y sus principales funciones.
Integracin de la rama ejecutiva en el orden nacional

De acuerdo con la Ley 489 de 1998, artculo 38, la rama ejecutiva del poder pblico en el
orden nacional, est integrada por los organismos y entidades que se indican en el siguiente
cuadro:
Sector central
La Presidencia de la Repblica.
La Vicepresidencia de la Repblica.
Los Consejos Superiores de la
administracin (p. ej. El Consejo
de Ministros, el Consejo de Poltica
Econmica y Social CONPES-).
Los ministerios y Departamentos
Administrativos.
Las Superintendencias y Unidades
Administrativas Especiales sin
personera jurdica.
Sector descentralizado por sectores

Los establecimientos pblicos.
Las Empresas Industriales y comerciales del Estado.
Las Superintendencias y las Unidades
Administrativas Especiales con personera jurdica.
Las Empresas Sociales del Estado y las Empresas
Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Los Institutos Cientficos y Tecnolgicos.
Las Sociedades Pblicas y las Sociedades de
Economa Mixta.
Las dems entidades administrativas nacionales con
personera jurdica que cree, organice o autorice la
ley para que formen parte de la rama ejecutiva del
Poder Pblico.
Palabras claves
Diferencia entre rama ejecutiva y administracin pblica
De acuerdo con el artculo 39 de la Ley 489 de 1998: La administracin Pblica se integra por los organismos
que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la
prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano. Con base en lo anterior, es claro que la Ley diferencia entre
la rama ejecutiva como una de las ramas del poder pblico, y la Administracin Pblica como un concepto ms
amplio que hace relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que hacen parte de la rama ejecutiva como
aquellos que ejercen funciones administrativas.
| 91
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en el artculo
38 de la Ley 489 de 1998.
Continuacin
Integracin de la administracin pblica

en el orden nacional
Administracin Pblica
Nacional
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
| 93
La Administracin Pblica en el orden nacional hace

relacin tanto al conjunto de organismos y entidades que
hacen parte de la rama ejecutiva como aquellos que ejercen
funciones administrativas.
Dnde dice?
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del

Estado
Ley 489 de 1998, artculos 38 y 39; Rodrguez

R., Libardo (2009). Estructura del poder
pblico en Colombia. 11a. edicin, Editorial
TEMIS, Bogot D.C.,
p. 63 y 64.
Asociaciones entre entidades pblicas
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Organismos principales
Organismos adscritos
Organismos vinculados
Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Unidades Administrativas Especiales
Los dems organismos y entidades en cuyo acto

de creacin se determine que estn adscritos a
un Ministerio o a un Departamento
Administrativo
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Sociedades de Economa Mixta
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de

creacin se determine que estn vinculados a un
Ministerio o a un Departamento Administrativo
Para saber ms
Corresponde a la ley, por iniciativa del Gobierno, la creacin de los ministerios, departamentos administrativos,
superintendencias, establecimientos pblicos y los dems organismos y entidades administrativas nacionales.
Las empresas industriales y comerciales del Estado podrn ser creadas por ley o con autorizacin de la misma.
Las sociedades de economa mixta sern constituidas en virtud de autorizacin legal.
Las entidades descentralizadas indirectas y las filiales de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las sociedades de
economa mixta se constituirn con arreglo a las disposiciones de la presente ley, y en todo caso previa autorizacin del Gobierno Nacional si se
tratare de entidades de ese orden o del Gobernador o el Alcalde en tratndose de entidades del orden departamental o municipal.
(Artculo 49 de la Ley 489 de 1998).
Entidades descentralizadas
indirectas
Las Corporaciones Autnomas Regionales

La Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades con rgimen especial
otorgado por la Constitucin
Entidades y organismos de
rgimen especial de origen
constitucional
Entidades y organismos de
rgimen especial de origen
legal
Empresas Sociales del Estado
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios

Tcnicos en el Exterior (ICETEX)
Palabras claves
Organismo o entidad adscrita: es aquella que tiene una relacin ms
directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal forma que
tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de sus funciones.
Un organismo o entidad vinculad: es aquella que tiene una relacin
menos directa con un Ministerio o un Departamento Administrativo, de tal
forma que goza de mayor autonoma para el ejercicio de sus funciones.
Usualmente, los organismos tienen carcter de adscritos, mientras que las
entidades de vinculadas.
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con
base en el artculo 39 de la Ley 489 de 1998
y en Rodrguez (2009)

Continuacin
Sectores administrativos
Sector Administrativo
Los sectores administrativos estarn integrados
por el Ministerio o Departamento Administrativo
(que ejercer la orientacin y control de las
(Decreto 4657 de 2006)
funciones de las entidades y organismos que

conforman el
sector administrativo), las Superintendencias y dems
entidades que la ley defina como adscritas o vinculadas
al respectivo Ministerio o Departamento
Cabeza
(Lder del sector)
Departamento Administrativo de la
Interior
(Ley 1444 de 2011)
Ministerio del Interior
Administrativo.
En Colombia existen veintitrs (23) sectores
administrativos encabezados por el Departamento
Administrativo de la Presidencia de la Repblica, y
luego siguiendo el orden de precedencia de los
Ministerios
Relaciones Exteriores
(Decreto 3355 de 2009,
Decreto 110 de 2004)
Hacienda y Crdito Pblico
y Departamentos Administrativos previstos en la

Constitucin y la Ley, como se presenta en los
siguientes cuadros:
(Decreto 4646 de 2006,

Ley 1151 de 2007)
Dnde dice?
Justicia y del Derecho

(Ley 1444 de 2011)
Para saber ms
En el anexo 1 de este documento se presenta un mayor detalle sobre la
conformacin de los sectores administrativos en el pas.
El orden de precedencia es aquel orden, establecido por la ley para dos fines:
1) sealar la prioridad de cada uno de los ministros para asumir las funciones
de Ministro Delegatario o encargado del Gobierno Nacional; y
2) regular la preferencia, de protocolo, entre los funcionarios de
rango ministerial (artculos 195, 196, 203 y 206 C.P.).
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
Ministerio de Justicia y del Derecho
Ley 489 de 1998, en sus artculos 42 y 43.

Defensa Nacional
Dnde dice?
base en DAFP (2009) y DNP (2009)
(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003, 4222

de 2006, 3123 de 2007, 4481 de 2008, 4483
de 2008)
Ministerio de Defensa Nacional
| 95

Continuacin
Agricultura y Desarrollo Rural

(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
1292, 1293 de 2003)
Salud y Proteccin Social
Quin integra la rama ejecutiva? /

Cabeza
(Lder del sector)
Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Minas y Energa
(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de 2003,

4269 de 2005, 2785 de 2006)
Educacin Nacional
Ministerio de Educacin Nacional
Ambiente y Desarrollo Sostenible

(Ley 1444 de 2011)
Vivienda, Ciudad y Territorio

(Ley 1444 de 2011)
Cultura
Planeacin
Seguridad
Ministerio de Comercio, Industria

y Turismo
Funcin Pblica
(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley
909 de 2004)
Estadstica
Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Cabeza
(Lder del sector)
Ministerio de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones
Transporte
(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)
Comercio, Industria y Turismo
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de 2005)
(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003; Ley

188 de 1995)
(Ley 1444 de 2011)
Minas y Energa
Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones
(Decretos 1790, 1791, 1800 y 2053

de 2003)
(Ley 1444 de 2011)
Trabajo
| 97
Economa Solidaria
(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de 1998)
Ciencia, Tecnologa e Innovacin

(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de 2009)
Ministerio de Transporte
Ministerio de Cultura
Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
Departamento Administrativo de Seguridad

(DAS)
Departamento Administrativo de la Funcin

Pblica (DAFP)
Departamento Nacional de Estadstica

(DANE)
Departamento Administrativo de la Economa

Solidaria (DANSOCIAL)
Departamento Administrativo de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin
| 99
Continuacin
Organizacin de la administracin pblica nacional

Jefe de Estado: es decir que es un servidor
pblico que ejerce, con arreglo a la Constitucin
y las leyes, las funciones que le corresponden
En las siguientes pginas se tratar
la organizacin de la administracin
pblica nacional a partir de la
estructura presentada en el cuadro de
Integracin
de la Administracin Pblica en el orden
nacional, esto es, se destacarn las
principales caractersticas de los organismos
principales, adscritos y vinculados, as como
de las entidades descentralizadas indirectas y
las entidades de carcter especial (de origen
constitucional y de origen legal).
a la jefatura del Estado. En tal sentido, el

Presidente de la Repblica simboliza la
unidad nacional y es el mximo representante
del pas, tanto en el interior de ste como ante
la comunidad internacional.
Jefe de Gobierno: es un servidor pblico que

ejerce, con arreglo a la Constitucin y las leyes,
las funciones que le corresponden a la jefatura
del Gobierno (mximo rgano ejecutivo del
orden nacional), en virtud de lo cual dirige la
poltica general del pas.
La Presidencia de la Repblica, los

Ministerios y los Departamentos
Administrativos son los organismos
principales de la Administracin
Nacional.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin
Poltica de Colombia. 3 edicin, Librera Ediciones del
Nota clave
En Colombia, el Presidente de la Repblica es elegido por voto
popular, junto con el Vicepresidente, para un periodo de cuatro
aos con posibilidad de reeleccin inmediata por una nica vez
(Mandato vigente a octubre de 2009). Para ser Presidente de la
Repblica, de acuerdo con el artculo 191 de la Constitucin, se
requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y
mayor de 30 aos.
Dnde dice?
La Ley 489 de 1998 (artculo 56) establece que la Presidencia de
la Repblica est integrada por el conjunto de servicios auxiliares
del Presidente de la Repblica y su rgimen ser el de un
Departamento Administrativo. En relacin con la Vicepresidencia
de la Repblica, la Ley 489 (artculo 57) precisa que el
Vicepresidente ejercer las misiones o encargos especiales que
le confe el Presidente de la Repblica, y que la Vicepresidencia
estar integrada por el conjunto de servicios auxiliares que
seale el Presidente de la Repblica.
Las funciones detalladas del Presidente de la Repblica se
encuentran en el artculo 189 de la Constitucin.
De acuerdo con lo sealado en el artculo

115 de la Constitucin Poltica, la rama
ejecutiva est presidida por el Presidente de la
Repblica, quien es:
Suprema autoridad administrativa:

es un servidor pblico que ejerce, la ms
alta autoridad nacional en materia de
administracin, por lo cual le competen
funciones de gestin y de control y vigilancia.
En particular, de acuerdo con el artculo 56 de la
Ley 489 de 1998, al Presidente de la
Repblica le corresponde la suprema
direccin, y la coordinacin y control de la
actividad de los organismos y entidades
administrativos.
Para saber ms
El orden pblico es el Conjunto de las condiciones
materiales, objetivas y perceptibles de seguridad,
tranquilidad, salubridad y moralidad pblicas que
permiten, simultneamente, el funcionamiento
normal de las instituciones y el ejercicio libre y
pacfico de los derechos y libertades fundamentales
(Madrid-Malo, 2005).
Comandante supremo de las Fuerzas

Armadas: el Presidente ejerce su autoridad
sobre la fuerza pblica, para lo cual la
dirige y dispone de ella con el fin de
garantizar
la integridad del territorio, y conservar y
reestablecer el orden pblico en el territorio
nacional.

Continuacin
| 101
Quin integra la rama ejecutiva? / Organizacin

de la administracin pblica nacional /
Ministerios
Los Ministerios son organismos del sector central en la
administracin pblica nacional, creados por el legislador, y que hacen
parte del Gobierno.
De acuerdo con Rodrguez (2009, p. 76), los ministerios son: los organismos de la
administracin nacional central que siguen en importancia a la Presidencia de
la Repblica y que estn encargados de dirigir, coordinar y ejecutar un conjunto
de servicios pblicos. A octubre de 2009, existen trece (13) ministerios, los
cuales se presentan en el siguiente cuadro, organizados de acuerdo con el orden
de precedencia establecido en el artculo 7 de la Ley 790 de 2002, y precisando su
objeto y las principales normas que los rigen:
Ministerio
Del Interior
(Ley 1444 de 2011)
De Relaciones Exteriores
(Decretos: 3355 de 2009, 110 de 2004)
De Hacienda y Crdito Pblico

(Ley 1151 de 2007. Decretos: 4646 de 2006
y 246 de 2004 )
Objeto general
Formular, dirigir y evaluar las polticas

pblicas del Sector Administrativo del Interior
y ser el interlocutor vlido entre las diferentes
instituciones del Estado y la Sociedad Civil
y sus organizaciones, garantizando su
legitimidad y gobernabilidad.
Formular, orientar, coordinar y ejecutar la

poltica exterior de Colombia, bajo la
direccin del Jefe de Estado y administrar el
servicio exterior de la Repblica.
Definir, formular y ejecutar la poltica

econmica del pas, y de los planes generales,
programas y proyectos relacionados con sta.

O
rganismos principales / Ministerios
Continuacin
Ministerio
De Justicia y del Derecho
(Ley 1444 de 2011)
Objeto general
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas del

Sector Administrativo de Justicia del Derecho.
De Comercio, Industria y Turismo

(Ley 1151 de 2007. Decretos: 2700 de 2008,
2785 de 2006, 4269 de 2005, y
De Educacin
(Decretos: 1306 de 2009, 1953 de 2004, 2230
de 2003)
De Defensa Nacional
(Decretos: 4782, 4483 y 4481 de 2008; 3123
de 2007; 4222 de 2006; 049 de 2003; 1561 de
2002; y 1512 de 2000)
De Agricultura y Desarrollo Rural

(Decretos: 4909 de 2007; 4486 de 2006; y
2478 de 1999)
De Salud y Proteccin Social

(Ley 1444 de 2011)
Del Trabajo
(Ley 1444 de 2011)
De Minas y Energa
(Decretos: 1760 de 2003, 070 de 2001,
y 027 de 1995)
Formular y adoptar las polticas, planes generales,

programas y proyectos del Sector Administrativo
Defensa Nacional, para la defensa de la
soberana, la independencia y la integridad
territorial,
as como para el mantenimiento del orden
constitucional y la garanta de la convivencia
democrtica.
Formular, coordinar y adoptar polticas,

planes, programas y proyectos del Sector
Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural.

Sector Administrativo de Salud y Proteccin Social.

Sector Administrativo del Trabajo.
Planificar, regular y formular las polticas dirigidas

a la optimizacin de la exploracin, explotacin
y uso racional y sostenible de los recursos mineroenergticos, contribuyendo as con el desarrollo
econmico del pas y al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin colombiana.
De Ambiente y Desarrollo Sostenible

(Ley 1444 de 2011)
| 103
Formular, adoptar, dirigir y coordinar las polticas

generales en materia de desarrollo econmico y
social del pas, relacionadas con la competitividad,
integracin y desarrollo de los sectores productivos
de la industria, la micro, pequea y mediana
empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y
tecnologa.
Formular la poltica nacional de educacin,
regular y establecer los criterios y parmetros
tcnicos cualitativos que contribuyan al
mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la
educacin, en todos sus niveles y modalidades.
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas

del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
Formular, dirigir y evaluar las polticas pblicas

del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y
Territorio
De Vivienda, Ciudad y Territorio

(Ley 1444 de 2011)
De Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009, Decretos: 4310 de 2005
y 1620 de 2003)
Ejercer las funciones de planeacin, regulacin y

control de los servicios del sector de las
telecomunicaciones, de los servicios informticos
y de telemtica, de los servicios especializados de
telecomunicaciones o servicios de valor agregado,
de los servicios postales.
Dnde dice?
El artculo 6 de la Ley 1341 de 2001 define las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones como: el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas
informticos, aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilacin, procesamiento,
almacenamiento, transmisin de informacin como voz, datos, texto, video e imgenes.

Organismos principales / Ministerios
Continuacin
Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Despacho del Ministro / Director
Consejos
Ministerio
Objeto general
De Transporte
(Decretos: 2053, 1800, 1791 y 1790 de 2003; y
2171 de 1992)
| 105
Oficina de Planeacin
Formular y adoptar las polticas, planes,

programas, proyectos y regulacin
econmica en materia de transporte,
trnsito e infraestructura de los modos de
transporte carretero, martimo, fluvial, frreo
Oficina de Jurdica
Secretara General
Despacho del Viceministro o Viceministros /

Subdirector o Subdirectores
y areo y la regulacin tcnica en materia

de transporte y trnsito de los modos
carretero, martimo, fluvial y frreo.
Oficina de Control Interno
De Cultura
(Leyes: 397 de 1997 y 188 de
1995. Decretos:
4827 de 2008, y 1746 de 2003)
Ser el organismo rector de la poltica cultural

colombiana, que a partir de la afirmacin
multiculturalismo
del y la
descentralizacin, genera
espacios de reflexin capaces de
procesos de formacin, creacin e
investigacin.
As mismo, velar por la
preservacin,
y la
contribuyendolaenpromocin
la construccin
Direccin
Direccin
Direccin
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
de una cultura de paz.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009, p. 78 y ss).
Organizacin
Aunque la Ley 489 de 1998 no establece
un modelo de organizacin interna
para los Ministerios o para los
Departamentos
Administrativos, es posible acudir a Rodrguez
(2009), con base en quien se presenta el siguiente
diagrama, en el cual se ilustra la estructura
modelo que puede tener un Ministerio o un
Departamento Administrativo.
Para saber ms
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en
Colombia. 11a. edicin, Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Para un mayor detalle sobre la organizacin interna de los Ministerios y de los Departamentos
Administrativos se sugiere consultar el Manual: Estructura del Estado Colombiano elaborado por el
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (2009), as como las pginas Web de cada uno de
dichos organismos, las cuales se relacionan en el directorio de entidades incorporado en el anexo 2 de
este documento. As mismo, se recomienda consultar el Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales.
| 107

Organismos principales / Ministerios
Continuacin
Funcionamiento
De acuerdo con lo establecido en el artculo 59 de la

Ley 489, adems de lo que se disponga en los actos de
creacin (mediante Decretos autorizados por Leyes de
la Repblica) o en determinadas leyes, los Ministerios
y Departamentos Administrativos tienen las siguientes
funciones en comn:
Preparar los proyectos de Ley, de Decreto y Resolucin, relacionados con su

ramo.
Departamentos administrativos
Son organismos del sector central que forman parte

del Gobierno, en la misma jerarqua de los Ministe
rios,
pero sin iniciativa legislativa. Son entidades de carcter
tcnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y otorg
ar al
Gobierno la informacin adecuada para la toma de decisio
nes.
En la actualidad existen 7 Departamentos Administrativos,os
a
l cuales se presentan en el siguiente cuadro, indicando la
norm que determina su organizacin y el objeto general
que los caracteriza:
Cumplir las funciones y atender los servicios que les estn asignados.
Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros desembolsos

pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo administrativo del mismo.
Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y

prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
Departamento
De la Presidencia de la
Repblica
(DAPRE)
Decreto 4657 de 2006
Asistir al Presidente de la Repblica en el

ejercicio de sus atribuciones
constitucionales y legales y prestarle el apoyo
administrativo y los dems servicios necesarios
para dicho fin.
Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les correspondan
y adelantar su ejecucin.
Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y

estructuras orgnicas, las Superintendencias, las entidades descentralizadas y las Sociedades
de Economa Mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
Nacional de Planeacin (DNP)

Objeto general
Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las actividades

y funciones en el respectivo sector.
Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer

su supervisin y seguimiento.
Dnde dice?
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
Preparar, hacer seguimiento de la

ejecucin y evaluar los resultados de las
polticas, planes generales, programas y
proyectos
del sector pblico, as como realizar en forma
permanente el seguimiento de la economa
nacional e internacional y proponer los planes y
programas para el desarrollo econmico, social y
ambiental del pas y para el diseo de las polticas
en materia de macro estructura del Estado.

Continuacin
| 109

Organismos principales / Departamentos administrativos
Departamento
De Seguridad (DAS)
Decreto 643 de 2004
Objeto general
Formular y adoptar las polticas, planes

generales, programas y proyectos del
Sector Administrativo de Seguridad.
Producir la inteligencia que requiere el Estado,
como instrumento de Gobierno para la toma
de decisiones y la formulacin de polticas
relacionadas con la seguridad interior y exterior
del Estado, de conformidad con lo preceptuado en
la
ley y la Constitucin.
De la Funcin Pblica (DAFP)

Ley 909 de 2004. Decretos: 264 de 2007
y 188 de 2004.
Formular las polticas generales de

Administracin Pblica, en especial en
materias relacionadas con empleo pblico,
organizacin administrativa, control interno y
racionalizacin de trmites de la rama ejecutiva
del poder pblico.
Departamento
De la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
De Estadstica (DANE)
Decreto 262 de 2004
Garantizar la produccin, disponibilidad y

calidad de la informacin estadstica
estratgica, y dirigir, planear, ejecutar,
coordinar, regular y evaluar la produccin y
difusin de informacin oficial bsica.
De la Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Ley 454 de 1998. Decreto 1798 de 2003.
Para saber ms
A octubre de 2009 se encuentra en trmite en el Congreso
de la Repblica, un proyecto de ley que afecta la organizacin
y funcionamiento del DAS.
Objeto general
Dirigir y coordinar la poltica estatal para

la promocin, planeacin, proteccin,
fortalecimiento y desarrollo empresarial
de las organizaciones solidarias de la
Economa Solidaria, determinadas en la Ley
454 de 1998, y para dar cumplimiento a las
disposiciones establecidas en la Constitucin
Poltica de Colombia.
Formular, orientar, dirigir, coordinar,

ejecutar e implementar la poltica del
Estado en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin, en concordancia con los planes y
programas de desarrollo.

Continuacin
| 111

de la administracin pblica nacional
SUPERINTENDENCIA
Organismos adscritos a los ministerios

y departamentos administrativos
Superintendencia de Notariado y
Registro
Decretos: 412 de 2007, y 302 de 2004
Con base en los artculos 38 y 50 de la Ley

489 de 1998, son organismos adscritos: las
Superintendencias, los Establecimientos Pblicos, las
Adscrita a: Ministerio del Interior

y de Justicia
Unidades administrativas Especiales, y los dems

organismos y entidades que se determinen en su acto
de creacin.
Los aspectos generales de los principales organismos
adscritos se presentan a continuacin:
Superintendencia Financiera
Superintendencias
Son organismos adscritos a un ministerio, o a un

departamento administrativo (como la Superintendencia
de Servicios Pblicos Domiciliarios que se encuentra adscrita al
Departamento Nacional de Planeacin) los cuales, dentro de los lmites
de la autonoma administrativa y financiera establecida por la ley,
ejercen algunas de las funciones que pertenecen al
Presidente de la Repblica, especialmente las de control,
inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico del
ejercicio de una actividad
y las dems que la ley les confiere. Tienen cierta autonoma frente al
ministerio o departamento administrativo del cual dependen, y pueden
tener o carecer de personera jurdica
Adscrita a: Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico
Ejercer la orientacin, inspeccin, vigilancia

y control de los servicios pblicos que prestan los
notarios y los registradores de instrumentos
pblicos; atender la organizacin, administracin
y sostenimiento de las oficinas de registro de
instrumentos pblicos, y asesorar al Gobierno
Nacional en la construccin de las polticas y el
establecimiento de los programas y planes referidos
a los servicios pblicos notarial y registral.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y control sobre las

personas que realicen actividades financiera,
burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento o inversin de
recursos captados del pblico. Supervisar el
sistema financiero colombiano, con el fin de
preservar
su estabilidad, seguridad y confianza, as como
promover, organizar y desarrollar el mercado
de valores colombiano y la proteccin de los
inversionistas, ahorradores y asegurados.
Superintendencia de Economa
Solidaria
Ley 454 de 1998. Decretos: 689 de 2005, 186
de 2004
Adscrita a: Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico
(la mayora no cuenta con sta).

A octubre de 2009, existan diez superintendencias, las
cuales se presentan en el siguiente cuadro, en el cual se indica
la norma que determina su organizacin, el organismo al cual se
encuentran adscritas, y el objeto general que las caracteriza:
Objeto general
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009)
Supervisar la actividad financiera del

cooperativismo y los servicios de ahorro y crdito de
los fondos de empleados y asociaciones mutualistas
y, en general, el aprovechamiento o inversin de los
recursos captados de los asociados por parte de las
organizaciones de la economa solidaria. Supervisar
las organizaciones de la economa solidaria que
determine el Presidente de la Repblica, que no se
encuentren sometidas a la supervisin
especializada del Estado.

Continuacin

de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos / Superintendencias
SUPERINTENDENCIA
SUPERINTENDENCIA
Objeto general
Superintendencia de Industria y
Comercio
Adscrita a: Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo
Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
Adscrita a: Ministerio de Defensa
Decretos: 4350 de 2006, 1080 de 1996
Ley 789 de 2002. Decreto 2150 de 1992

Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Superintendencia Nacional de Salud

Decretos: 2221 de 2008, 1018 de 2007
Adscrita a: Ministerio de la Proteccin
Social
Objeto general
Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios,

as como controlar la informacin que debe
suministrarse al pblico. Ejercer vigilancia y control
respecto de la administracin de los derechos de la
propiedad intelectual, as como preservar el derecho
de la libre competencia y evitar el abuso de posicin
dominante.
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia sobre la

industria y los servicios de vigilancia y seguridad
privada para mejorar los niveles de seguridad y
confianza pblica, entre otros aspectos.
Superintendencia de Sociedades
Superintendencia del Subsidio

Familiar
| 113
Ejercer la inspeccin y vigilancia de las entidades

encargadas de recaudar los aportes y pagar las
asignaciones del subsidio familiar. Controlar las
entidades vigiladas y velar porque cumplan con la
prestacin de los servicios sociales a su cargo. Dar
especial atencin a las prioridades que le trace el
Gobierno Nacional en el rea de seguridad social.
Adoptar polticas de inspeccin y vigilancia
orientadas a que las instituciones vigiladas se
modernicen e incorporen desarrollos tecnolgicos
que aseguren un progreso adecuado de las mismas.
Contribuir al desarrollo del Sistema General de

Seguridad Social en Salud mediante el ejercicio de
la inspeccin, vigilancia y control para garantizar
el servicio pblico esencial de salud.
Adscrita a: Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo
Superintendencia General de Puertos

Ley 105 de 1993. Decretos: 2741 de 2001;
1402, 1016, y 101 de 2000
Adscrita a: Ministerio de Transporte
Superintendencia de Servicios Pblicos

Domiciliarios
Leyes: 689 de 2001 y 142 de 1994.
Decretos: 2590 de 2007, 4251 y 3243 de 2004,
990 de 2002
Adscrita a: DNP
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades

mercantiles, as como las facultades que le sealan
la ley en relacin con otras personas jurdicas o
naturales.
Ejercer inspeccin, vigilancia y control en materia

de puertos de conformidad con la ley 01 de
1991 y en materia de trnsito, transporte y su
infraestructura de conformidad con lo previsto en el
Decreto 101 del 2000.
Ejercer el control, inspeccin y vigilancia de las

entidades que prestan los servicios pblicos a
los que se aplica la ley 142 de 1994.
| 115

Continuacin
Organizacin
Los establecimientos pblicos estn conformados por una direccin, a
cargo de un director quien es el representante legal de la entidad, y una
Junta
Establecimientos pblicos
Los establecimientos pblicos, junto con las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economa mixta conforman el grupo de las llamadas entidades
descentralizadas, las cuales son una expresin de la descentralizacin
especializada o por servicios, en la cual, como se expuso en el captulo 2, el
jurdica pblica
poder central se entrega por mandato legal a una
vamente el servicio
persona creada para el efecto, con el objetivo que atienda
o Consejo Directivo el cual es un rgano colegiado y deliberante que se

encuentra en cabeza del establecimiento; el presidente de la Junta es el Ministro o
Director de Departamento Administrativo al cual est adscrito.
Con base en Rodrguez (2009), en el siguiente organigrama se ilustra la estructura
modelo de un establecimiento pblico:
Junta o Consejo Directivo

rganos
exclusi
y se especialice en su prestacin.
de asesora y
coordinacin
Comits y
Comisiones
Despacho del Gerente, Director o Presidente

Secretara General
Oficina Jurdica
Definicin
Oficina de Planeacin
Oficina de Control Interno
Los establecimientos pblicos son organismos

encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas de derecho pblico, que renen
las siguientes caractersticas:
Subgerencia o Subdireccin
Subgerencia o Subdireccin
Divisiones
Divisiones
Personera Jurdica: sujeto de derechos y obligaciones.

Autonoma administrativa: facultad para manejarse
a s misma, en el marco de la Constitucin y la ley.
Patrimonio independiente: constituido con bienes o
fondos pblicos comunes o con el producto de impuestos,
tasas o contribuciones de destinacin especial.
Dnde dice?
Regionales
Gerencia o Direccin Regional
Gerencia o Direccin Regional
Grupos de Trabajo
Grupos de Trabajo
Dnde dice?

Continuacin

de la administracin pblica nacional / Organismos
adscritos a los ministerios y departamentos
administrativos
Unidades administrativas especiales
Las Unidades Administrativas Especiales

(UAE) son organismos creados por la ley,
con la autonoma administrativa y
financiera que ella les seale, que cumplen
funciones administrativas para desarrollar o
ejecutar programas propios de un Ministerio
o
Dnde dice?
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura
del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
Departamento Administrativo. Al igual que con las

Superintendencias, las UAE pueden tener, o carecer, de
personera jurdica.
Como ejemplo de estas unidades se encuentran:
la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
DIAN (adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico),
la Direccin Nacional de Estupefacientes (adscrita al
Ministerio del Interior y de Justicia), la Contadura
General de la Nacin (adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico), la Unidad Administrativa
Especial de
Aeronutica Civil (adscrita al Ministerio de Transporte).
Notas claves
Si no tienen personera jurdica, forman parte del sector central del Ministerio
o Departamento Administrativo, mientras si tienen personera sern
entidades descentralizadas sujetas al rgimen que establezca el acto que las
crea, y en lo que no se prevea en el mismo, se sujetarn a lo sealado para los
establecimientos pblicos
Dnde dice?
Ley 489 de 1998, artculos 67 y 82.
| 117

Continuacin
Empresas industriales y comerciales del Estado
Son organismos creados por la ley, o autorizados por sta, que

desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la ley.
Los organismos vinculados son: las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado, las Sociedades de Economa Mixta, y los dems
organismos y entidades que se determinen en su acto de creacin.
Caractersticas:
Notas claves
El rgimen de derecho privado est representado fundamentalmente por
el Cdigo Civil y por el Cdigo de Comercio. Igualmente se aplica el
derecho laboral comn, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Dnde dice?
Ley 489 de 1998.
Dnde dice?
Concepto del Consejo de Estado citado por Rodrguez (2009, p. 111), de fecha
11 de diciembre de 1970, SCSC, rad. 487, Anales, t. XLV, pgs. 91 y ss.
Personera jurdica.
Autonoma administrativa.
Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes,

los productos de ellos, o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de
destinacin especial.
A pesar de tener funciones que guardan relacin con el derecho privado, por su calidad de
instituciones industriales y comerciales, existen excepciones, es decir, aplicacin
del derecho pblico (casos en los cuales sus actos seran administrativos y estaran sujetos
a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual se tratar en la unidad 5), como
por ejemplo:
Segn lo conceptuado por el Consejo de Estado, se aplica el derecho pblico a las
actividades atinentes a su creacin, organizacin, control fiscal y, en general, las que
tienen que ver con sus relaciones con la administracin central.
Cuando la ley le confiere a la empresa funciones de carcter administrativo,
como es el caso de atribuirle competencias que le corresponden al Estado.
En materia laboral, todos los directivos (por lo general el Presidente y el Jefe de Control
Interno) tienen carcter de empleados pblicos, mientras que los dems empleados tienen
la calidad de trabajadores oficiales.
Notas claves
Esto implica que los primeros empleados pblicos estn vinculados a la administracin mediante una relacin
legal y reglamentaria a partir de acto de nombramiento y posesin, lo cual implica que quedan sometidos al
rgimen establecido por la ley, no tienen posibilidad de negociar su remuneracin ni las condiciones de empleo, ni
lo relativo a las funciones que va a desempear. Por su parte, los trabajadores oficiales son personas que se vinculan
mediante un contrato de trabajo, en el que se establecen el objeto del contrato y la remuneracin, su ingreso no se
hace por concurso ni pueden ser inscritos en la carrera administrativa.
Como ejemplos de este tipo de empresas se encuentran: la Imprenta Nacional

de Colombia, vinculada al Ministerio del Interior y de Justicia; el Servicio Areo a
Territorios Nacionales (Satena), vinculada al Ministerio de Defensa; la Empresa
Colombiana de Gas (Ecogas), vinculada al Ministerio de Minas y Energa; el Fondo
Financiero de Proyectos de Desarrollo (Fonade), vinculado al Departamento Nacional de
Planeacin.
| 119

Continuacin

Sociedades de Economa Mixta (SEM)

Son organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades
comerciales con aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo
las excepciones que consagre la ley (art. 97, Ley 489 de 1998). Para su constitucin es
necesario la realizacin de dos actos jurdicos: la ley que las autoriza (la cual
determina las condiciones de participacin del Estado) y el contrato de sociedad.
Mediante la ley y el Contrato de Sociedad, los socios se comprometen a hacer los
aportes correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con el propsito de realizar
la reparticin de utilidades de acuerdo con las actividades que definen como objeto de
la sociedad.
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa. Esta autonoma presenta varios grados, dependiendo de
la participacin el Estado dentro de la Sociedad, de manera que entre menor
participacin econmica del Estado existir mayor autonoma. Adicionalmente, son las
SEM las que establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
Entidades descentralizadas indirectas

Las entidades descentralizadas indirectas o de segundo grado,
son las creadas por la voluntad y participacin de otras
entidades descentralizadas como los establecimientos pblicos,
las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta y las entidades territoriales.
Estas entidades son producto de acuerdo de voluntades entre las
anteriores entidades, mientras que las directas excepto las sociedades de
economa mixta son producto de la voluntad unilateral de la Nacin o
de las entidades territoriales.
Dependiendo de la participacin de las diferentes
entidades, pueden existir: asociaciones de empresas industriales y
comerciales del Estado, asociaciones entre entidades pblicas, y
asociaciones y fundaciones de participacin mixta (capital pblico y
privado), entre
otras.
Capital pblico y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en
efectivo, aportes laborales o inmateriales. En relacin con los aportes estatales, segn el
artculo 463 del Cdigo de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales,
garantas de las obligaciones de la sociedad o suscripcin de los bonos que ella emita,
auxilios especiales, concesiones, etc.
La organizacin de las sociedades de economa mixta corresponde a la de las sociedades
comerciales, prevista en el Cdigo de Comercio e implica la existencia de una asamblea de
accionistas o junta de socios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales
que tienen la denominacin de gerentes o presidentes.
Para saber ms
Como ejemplos de SEM se encuentran: la Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana S.A. (CIAC), vinculada
al Ministerio de Defensa; la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol), vinculada al Ministerio de Minas y Energa;
la Fiduciaria de Comercio Exterior S.A. (Fiducoldex) vinculada al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Dnde dice?
| 121

Continuacin

Entidades de rgimen o carcter especial
Son aquellas entidades que, dada la

especialidad de sus funciones, y aunque son
del orden nacional, no se adecuan a los
tipos tradicionales descritos anteriormente.
Se trata de entidades que se
caracterizan por tener un rgimen
especial y autonoma propia prevista
directamente por la Constitucin Poltica
(entidades de rgimen o carcter especial de
origen constitucional) o por lo consagrado
en la ley (entidades de rgimen o carcter
especial de origen legal).
Entidades de rgimen o carcter

especial de origen constitucional
Banco de la Repblica. Entidad encargada de ejercer las funciones de banca central,

organizada como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.). Sus funciones
bsicas son regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito, emitir la moneda
legal, administrar las reservas internacionales, ser prestamista de ltima instancia y
banquero de
los establecimientos de crdito y servir como agente fiscal del gobierno.
Entes universitarios autnomos. Corresponden a las universidades estatales u

oficiales, las cuales deben organizarse como entes universitarios autnomos (art. 69 C.P),
vinculados al Ministerio de Educacin Nacional. Cuentan con las siguientes caractersticas:
personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera y patrimonio
independiente.
Se trata de rganos autnomos

e independientes que hacen parte de la rama
ejecutiva, entre los que se destacan:
Corporaciones Autnomas Regionales. Son entes corporativos de carcter pblico,
creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen
un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica,
dotados
de autonoma administrativa, financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por
la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender su desarrollo sostenible, (art. 23, Ley 99 de 1993, con base
en lo
establecido en el numeral 7 del artculo 150 de la Constitucin).
Comisin Nacional del Servicio Civil. Es un rgano de carcter permanente, del

orden nacional, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio,
creada
para la garanta y proteccin del sistema de mrito en el empleo pblico (art. 130 C.P.).
Notas claves
El artculo 331 de la Constitucin cre directamente la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la
Magdalena, cuyo rgimen jurdico se encuentra en la Ley 161 de 1994.
| 123

Continuacin

de la administracin pblica nacional / Entidades
de rgimen o carcter especial
Entidades de rgimen o carcter

especial de origen legal
Empresas sociales del Estado. Son las

entidades creadas por la Nacin o por las
entidades territoriales para la prestacin
en forma directa de servicios de salud, las
cuales, a octubre de 2009, se sujetan al
rgimen previsto en las Leyes 100 de 1993,
344 de 1996, 1122 de 2007 y 489 de 1998.
Se trata de entidades creadas directamente

por la ley que hacen parte de la rama
ejecutiva. Entre ellas se destacan:
Empresas oficiales de servicios
pblicos domiciliarios. De acuerdo con
el artculo 365 de la Constitucin Poltica,
los servicios pblicos podrn ser prestados
por el Estado, directa o indirectamente,
por comunidades organizadas, o por
particulares y estarn sometidos al
rgimen jurdico que fije la ley. Por su
parte, la Ley
142 de 1994 expidi el rgimen de servicios
pblicos, y en el artculo 17 establece que
las empresas cuyo objeto es la prestacin
de estos servicios, deben ser, por regla
general, sociedades por acciones o empresas
industriales y comerciales del Estado, de los
Departamentos o de los Municipios.
Los institutos cientficos y tecnolgicos. Se trata de entidades descentralizadas

indirectas contempladas en el Decreto Ley 393 de 1991 (expedido en virtud de las facultades
extraordinarias conferidas al Gobierno Nacional por la Ley 29 de 1990), creadas para
adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, que se rigen, principalmente, por las normas
del derecho privado. Adicionalmente, la Ley 99 de 1993 prev la existencia de institutos
cientficos y tecnolgicos, los cuales se asimilan como corporaciones civiles sin nimo de
lucro, de carcter pblico, pero sometidas a las reglas del derecho privado.
Fondo de Garantas Financieras (Fogafin). Creada por el artculo 1 de la Ley 117

de 1985, como una persona jurdica autnoma de derecho pblico y naturaleza nica,
con el fin de garantizar la confianza de los depositantes en el sistema financiero. Desde
su
creacin, FOGAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones de apoyo a la banca,
las privatizaciones y la vigilancia de los procesos liquidatorios de entidades financieras,
que incluye el pago del seguro de depsitos.
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (Fogacoop). Creado por el Decreto

Ley 2206 de 1998 como una persona jurdica de naturaleza nica, organizado como una
entidad financiera vinculada al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, establecido con
el fin de garantizar la confianza de los miembros de las Cooperativas en el pas.
El Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior,

Mariano Ospina Prez (Icetex). Entidad creada mediante el Decreto 2586 de 1950
(modificado por la Ley 1002 de 2005). Se trata de una entidad financiera de naturaleza
especial, con personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, vinculada
al Ministerio de Educacin Nacional, que tiene por objeto facilitar crdito, becas e
informacin a los colombianos interesados en adelantar estudios en el exterior.
| 125
Estructura modelo de un Ministerio o de un Departamento Administrativo
Administracin Nacional
Entidades de carcter
especial de origen
constitucional
Presidencia
Vicepresidencia
Consejos y
Comisiones
Organismos
principales
Departamentos
Administrativos
Ministerios
Superintendencias
Establecimientos
pblicos
Empresas
Industriales
y Comerciales
del Estado
Unidades
Administrativas
Especiales
Superintendencias
Sociedades de
Economa Mixta
Asociaciones entre
entidades pblicas
Establecimientos
pblicos
Organismos
adscritos
Asociaciones y Fundaciones
de participacin mixta
Entidades Descentralizadas
indirectas
Sector Central
Sector Descentralizado por servicios
Entidades de carcter especial
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en: Ley 489 de 1998 y Rodrguez (2009), p. 141; DNP (2005)
| 127
128 | La rama ejecutiva o administrativa en el orden territorial - Unidad 5
| 129
Unidad
Unidad 5
La rama ejecutiva o administrativa

en el orden territorial
La rama ejecutiva o administrativa

en el orden territorial
Objetivos y
principales
caractersticas
Aspectos generales sobre la organizacin

territorial y la administracin pblica
Organizacin territorial
Quien integra la rama ejecutiva del orden territorial

Departamentos
Municipios
Distritos
Normatividad
Definicin y creacin
Definicin y creacin
Definicin y creacin
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
Competencias y
funciones
Categoras de los
municipios
Cules son los

distritos?
Categora de los
departamentos
Requisitos para
ser municipio
Competencias y
funciones
Autoridades
propias
Competencias y
funciones
Distrito Capital
de Bogot
Asamblea
Departamental
Autoridades propias
Distritos del
Caribe
Autonoma territorial
Principios que rigen el ejercicio de competencias
Autoridades de las entidades territoriales
Principales recursos de las ETI
Participacin en las rentas nacionales
Concejo municipal
Gobernador
Organizacin administrativa de las entidades territoriales
Autoridades propias
Alcalde
Otras entidades
territoriales
Otras entidades
territoriales previstas
en la Constitucin
Otras figuras de
organizacin
territorial
Organizacin de la
rama ejecutiva en el
orden territorial
Objetivos y caractersticas de la
En esta unidad
Notas claves
Una de las manifestaciones de la centralizacin poltica o en la rama Ejecutiva
se encuentra en el artculo 296 constitucional, en el que se establece que:
Para la conservacin del orden pblico o para su restablecimiento donde fuere
turbado, los actos y rdenes del presidente de la repblica se aplicarn de manera
inmediata y de preferencia sobre los de los gobernadores; los actos y rdenes
de los gobernadores se aplicarn de igual manera y con los mismos efectos en
relacin con los de los alcaldes.
Usted podr:
Conocer la expresin de la
rama ejecutiva o administrativa
del poder pblico en el orden
territorial.
Reconocer a las Gobernaciones

y Alcaldas Distritales y
Municipales como desarrollo
del principio de centralizacin
poltica y descentralizacin
administrativa de tipo territorial.
Conocer temas
complementarios relativos a
la organizacin territorial en el
pas.
Para pensar
y comentar
Conoce la estructura
administrativa de su
departamento y su municipio?
Cules de las entidades que

funcionan en su territorio
son nacionales, cules
departamentales y cules
municipales?
Quin toma las decisiones que

afectan la gestin pblica en su
territorio?
| 131
rama ejecutiva territorial

Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, las cuales hacen parte de la rama ejecutiva
del poder pblico en Colombia. En esta unidad se presenta la
organizacin de esa rama ejecutiva en el orden territorial.
Objetivos principales
Segn la Carta Poltica, los objetivos principales de la rama
ejecutiva en el orden territorial son:
Palabras claves
Descentralizacin territorial es el proceso administrativo mediante

el cual se otorgan, por parte de la Constitucin o la ley, competencias y/o
funciones administrativas y recursos a las entidades territoriales, para que
las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.
Para saber ms
El tema relacionado con la organizacin territorial y la administracin pblica
territorial est previsto y desarrollado, principalmente, en el Ttulo XI de la
Constitucin, que lleva por nombre: De la organizacin territorial, en el cual
se identifican las entidades territoriales (existentes y previstas), as como otras
formas de organizacin del territorio.
La administracin
Implementar medidas
La
La prestacin
de los asuntos
orientadas a mejorar la
planificacin y
de los servicios
propios de la seccin
calidad de vida de los
promocin del
pblicos que
territorial.
habitantes de su territorio.
desarrollo.
determine la ley.
Aspectos generales sobre la organizacin y administracin pblica territorial

Organizacin territorial (ordenamiento territorial)
En Colombia no existe una nica definicin de ordenamiento territorial, respecto del cual se
identifican diferentes enfoques. Se destacan los siguientes:
El de la Ley 99 de 1993 (ordenamiento desde el punto de vista ambiental);
El de la Ley 388 de 1997 (ordenamiento desde la perspectiva fsico-espacial);
El contenido en Leyes como la 1176 de 2007, la 715 de 2001, y otras leyes sectoriales
(relacionado con la distribucin de competencias y recursos); y
En la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial LOOT (Ley 1454 de 2011) prima
la perspectiva de la organizacin poltico administrativa en el territorio. Y concibe el
ordenamiento territorial como un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva,
gradual y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
poltico administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional,
el fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad
cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La organizacin territorial se asimila al concepto de ordenamiento territorial,

el cual hace relacin al conjunto de normas que establecen y regulan, por
disposicin de la Constitucin, la forma como se distribuye espacialmente el
poder pblico entre los diversos niveles poltico-administrativos de autoridad
establecidos por la Carta Poltica (nacional, departamental, distrital, municipal).
La organizacin territorial comprende tanto las entidades que forman parte de
la rama ejecutiva del poder pblico en el orden territorial, como otras entidades
territoriales previstas y otras formas de organizacin del territorio.
Palabras claves
La divisin polticoadministrativa consiste en la organizacin

del Estado como suprema manifestacin jurdico poltica de una
comunidad organizada sobre un territorio determinado.
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica
de Colombia. Mario Madrid-Malo,
2005, p. 294).
La organizacin u ordenamiento territorial se relaciona con el

conjunto de normas que establecen y regulan la forma como
se distribuye espacialmente el poder pblico entre los diversos
niveles poltico-administrativos de autoridad establecidos por
la Carta Poltica.
Administracin
pblica territorial
Corresponde al conjunto de las entidades
que integran la rama ejecutiva del poder
pblico en el orden territorial. En tal
sentido, es conveniente precisar aqu
que, nicamente, hacen parte de la rama
ejecutiva del poder pblico a escala
territorial, de acuerdo con el artculo 115
constitucional, las gobernaciones y las
alcaldas (distritales y municipales), como
principales representantes de las entidades
territoriales existentes en el pas.
Las entidades territoriales, son personas
jurdicas de derecho pblico que, dentro de
la divisin general del territorio, gozan de
autonoma para la gestin de sus intereses,
y ejercen, con arreglo a principios de
coordinacin, concurrencia y solidaridad,
las competencias que le sean asignadas por
la Constitucin y la ley.
Notas claves
De acuerdo con el artculo 286 de la Constitucin: Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indgenas. Adicionalmente,
seala la Carta Poltica que: La ley podr darles el carcter
de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan en los trminos de la Constitucin y de la ley. A
octubre de 2009, existen en Colombia: 32 departamentos,
y 1102 entidades del orden local (5 distritos y 1097
municipios), mientras que an no se ha reglamentado la
creacin de Territorios Indgenas, Regiones y Provincias.
| 133
Continuacin

y la administracin pblica territorial
Otras divisiones del territorio

Segn prev el artculo 285 constitucional, fuera de la divisin general del territorio,
pueden existir otras secciones del territorio (divisiones administrativas) que determine
la ley, para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del Estado,
principalmente para efectos administrativos y de planificacin.
Con base en lo anterior, es posible identificar regionalizaciones que

hacen algunos Ministerios para efectos de organizar la prestacin
de servicios en el territorio, as como la regionalizacin
(zonificacin o identificacin espacial de reas en el territorio) que
realizan otras ramas del poder pblico (por ejemplo: la jurisdiccin
que se identifica para los Tribunales Superiores de Distrito Judicial
o de los Tribunales Administrativos), o la existencia de entidades
con fines administrativos y de planificacin, tales como las reas
Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios, cuyas principales
caractersticas se tratarn al final de este captulo.
Normatividad sobre la organizacin territorial

Las principales disposiciones sobre la organizacin territorial se encuentran en el
Ttulo XI de la Constitucin Poltica, as como en diferentes normas que reglamentan
las entidades territoriales existentes y otras divisiones del territorio (por ejemplo: sobre
Municipios: Decreto ley 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, Ley 617 de 2000, Ley 715 de
2001, Ley 1176 de 2007, entre otras).
A este conjunto de normas se suma la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial
LOOT (Ley 1454 de 2011), recientemente aprobada por el Congreso de la
Repblica.
Adems de la divisin polticoadministrativa en departamentos

y municipios, la Constitucin
contempla otras divisiones
territoriales, con fines de
administracin, planeacin y
prestacin de servicios.
| 135
Continuacin
| 137

Ley Orgnica de Ordenamiento

Una Ley Orgnica es un acto normativo proferido por el Congreso de la Repblica, con una
jerarqua superior a las leyes comunes. Es ordenadora, posee carcter de permanencia y
estabilidad, sin tener por ello rango de norma constitucional, se limita a los temas que le asigne
la Constitucin y requieren, para su aprobacin, de la mayora de los votos de los miembros de
una y otra Cmara Legislativa.
Territorial (LOOT)
La Constitucin contempl
la expedicin de una Ley
Orgnica de Ordenamiento
Territorial (Ley 1454 de
2011), recientemente
aprobada por el Congreso de
la Repblica.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011)

tiene por objeto:
Dictar las normas orgnicas para la organizacin poltico
administrativa del territorio colombiano;
Enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa

en materia de normas y disposiciones de carcter orgnico
relativas a la organizacin poltico administrativa del Estado
en el territorio;
Establecer los principios rectores del ordenamiento;
Definir el marco institucional e instrumentos para el

desarrollo territorial;
Definir competencias en materia de ordenamiento territorial

entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas, y
Establecer las normas generales para la organizacin

territorial.
En virtud de su finalidad y objeto, la Ley orgnica de

ordenamiento territorial constituye un marco normativo general
de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados
por el legislador en cada materia especfica, para departamentos,
municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas
que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio.
Notas claves
Desde 1992, el Gobierno y el
Congreso han venido
presentando diferentes
proyectos de LOOT; finalmente,
y luego de casi veinte proyectos,
el Congreso de la Repblica
aprob la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial (Ley
1454 de 2011).
Importancia y Objetivos de la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT)
Establece las bases para el Ordenamiento del pas.
Fortalece la organizacin del Estado existente y la asociatividad
territorial sin crear nuevas estructuras (RET, ETIS).
Promueve un nuevo modelo de relaciones Nacin-Territorio:
alianzas, asociaciones, conveniso, plan...
Promueve la descentralizacin: competencias, recursos, autonoma

Propicia la concertacin de polticas entre la Nacin y las
Entidades territoriales ET, reconociendo la diversidad
Define el marco institucional para el ordenamiento territorial OT
Sirve de instrumento de planificacin y gestin del territorio.

Continuacin
Autonoma territorial
La autonoma territorial es la: Capacidad de una entidad territorial
para gobernarse por s misma y gestionar sus propios intereses, dentro
de los lmites trazados por la Constitucin y las leyes. Con base en lo
establecido en el artculo 287 constitucional, la autonoma se predica de
las entidades territoriales (no de las divisiones administrativas), quienes
gozan de los siguientes derechos:
Gobernarse por autoridades propias.
Ejercer las competencias que les asignen la Constitucin y la ley.
Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus fu nciones; y
Participar en las rentas acionales.
| 139
En virtud de su autonoma, las entidades territoriales tienen

autoridades propias, cuyas competencias estn sujetas al
cumplimiento de principios constitucionales
Principios que rigen el ejercicio de competencias

Coordinacin
Hace referencia a la existencia de la armona y
coherencia entre las actividades que realice una
entidad territorial, a su interior y en relacin con
las dems entidades territoriales, para el adecuado
cumplimiento de los fines del Estado.
El artculo 288 de la
Constitucin seala
que las competencias
atribuidas a los
distintos niveles
territoriales sern
ejercidas conforme
a los principios de:
Concurrencia
Se da cuando dos o ms entidades territoriales de
distintos niveles deben desarrollar actividades en
conjunto hacia un propsito comn, en procura de
una mayor eficiencia y respetndose mutuamente
las competencias de cada una de ellas.
Dnde dice?
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario
de la Constitucin Poltica de Colombia.
3 edicin, Librera Ediciones del
Autoridades de las entidad
Subsidiaridad
Se presenta cuando las autoridades de un nivel
superior apoyan, transitoriamente, a otras de un
nivel inferior, a solicitud de estas ltimas, en la
realizacin de actividades propias del nivel inferior.
es territoriales
En virtud de la autonoma territorial, las entidades territoriales pueden gobernarse por

autoridades propias, que conozcan de los asuntos particulares del departamento, distrito
o municipio. De tal forma, los ciudadanos de las entidades territoriales existentes en el
pas pueden elegir gobernadores, alcaldes, diputados de las asambleas departamentales, y
concejales (distritales y municipales). Adicionalmente, en las grandes ciudades (por ejemplo, el
Distrito Capital de Bogot) los habitantes de las zonas en las cuales est dividido su territorio
(generalmente llamadas localidades) pueden elegir miembros de las Juntas Administradoras
Locales (JAL), de acuerdo con lo que establezcan las normas que las regulan.
Para saber ms
Una competencia es la: Facultad atribuida por la Constitucin o por la ley a un rgano del
Estado, a una entidad descentralizada o a un servidor pblico para que, en forma excluyente,
ejerza autoridad o jurisdiccin en un asunto concreto (Madrid-Malo, 2005, p. 64).
Dnde dice?
(2009) con base en el artculo
3 de la Ley 152 de 1994.

Continuacin
Principales recursos de las entidades territoriales (ET)

Los humanos
Rrepresentados, principalmente, en los servidores
pblicos y contratistas que prestan servicios a las
administraciones territoriales).
Los impuestos departamentales y municipales gozan de

proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr
trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de
guerra exterior.
Para saber ms
Los fsicos
Los principales
recursos con los
que cuentan
las entidades
territoriales, para
el ejercicio de sus
competencias,
son:
Bienes muebles -escritorios, muebles, etc.-, e

inmuebles -edificios, acueductos, etc.-).
Los tecnolgicos
Software, sistematizacin de procesos, etc.).
Los financieros
Rentas propias, recursos del sistema general de
participaciones, recursos de crdito interno o
externo-, y las regalas).
Notas claves
Otra fuente adicional de recursos corresponde a los de cofinanciacin,
los cuales son recursos de origen nacional o departamental orientados a
apoyar la financiacin de determinados proyectos segn las prioridades
de inversin del respectivo departamento o de la Nacin.
Los bienes y rentas tributarias o

no tributarias o provenientes de la
explotacin de monopolios de las
entidades territoriales, son de su
propiedad exclusiva y gozan de las
mismas garantas que la propiedad y
renta de los particulares.
Los impuestos departamentales y
municipales gozan de proteccin
constitucional y en consecuencia
la ley no podr trasladarlos a la
Nacin, salvo temporalmente en caso
de guerra exterior. (Constitucin
Poltica, Artculo 362).
| 141
| 143

Continuacin
Principales recursos de las entidades territoriales (ET)

Caractersticas generales de las principales
fuentes de financiacin con que cuentan las ET
Las Regalas
Las regalas se definen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso natural
Rentas propias
Corresponden a los recursos
que dependen del esfuerzo
de recaudo directo, y que
pueden ser determinados
y obtenidos directamente
por las ET (respetando la
reglamentacin general
Recursos del
Sistema General de
Participaciones
Recursos de crdito
Son aquellos que la ET obtiene
por medio de entidades
crediticias nacionales o
Son recursos, estables y
extranjeras, cuyo monto debe
permanentes, que, en virtud
reembolsar de acuerdo con el
de la Constitucin y las Leyes
plazo para su pago.
715 de 2001 y 1176 de 2007, la
no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber sido autorizadas o
previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben las entidades territoriales por la
explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en el tiempo por el agotamiento de su fuente.
Con el Acto Legislativo 05 de 2011 se modific los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991 y
se cre el Sistema General de Regalas (SGR) para reducir las grandes disparidades regionales, promover los
eslabonamientos y el desarrollo de clsteres de alto valor agregado en torno a la riqueza minero-energtica,
para propender por la sostenibilidad ambiental, y la transparencia y eficiencia en el uso de los recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del SGR, por medio de la reforma constitucional se crean los
Nacin transfiere a las ET y a los
Estos compromisos se pueden
resguardos indgenas4, para
adquirir siempre y cuando la
Estn compuestas por los
financiar el desarrollo de sus
ET tenga capacidad de
ingresos tributarios y los
competencias (principalmente
endeudamiento en los trminos
La reglamentacin a la reforma constitucional de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de 1991
no tributarios.
en educacin, salud, agua
establecidos
actualmente est en proceso por medio del trmite en el Congreso de la Repblica del proyecto de ley nmero
potable y saneamiento bsico).
por la ley.
definida por las leyes).
Notas claves
Los ingresos tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular,
que tienen carcter obligatorio y que no generan contraprestacin alguna
(p. ej., los impuestos sobre los licores, cerveza, cigarrillos y tabaco en los
departamentos; y los impuestos predial y de industria en comercio en
distritos y municipios).
Los ingresos no tributarios son los ingresos, recibidos en forma regular,
que generan alguna contraprestacin (p. ej. tasas, multas y contribuciones
en los departamentos; y tasas, multas y peajes en los distritos y
municipios).
Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de Compensacin Regional; y de Ahorro y

Estabilizacin.
127 de 2011 Cmara y 153 de 2011 Senado.
Para saber ms
Mayores detalles sobre la
estructura y anlisis de las fuentes
de financiacin territorial se
pueden consultar en el documento:
DNP-DDTS (2009). Tcnicas para
el Anlisis de la Gestin Econmica
y Financiera de las Entidades
Territoriales; DNP-DDTS (disponible
en ww w.dn p.g ov. co) .
Dado que la conformacin de los resguardos indgenas est en proceso en

el marco de la LOOT (Ley 1454 de 2011), los recursos que la Nacin les
transfiere (de acuerdo con la poblacin total del resguardo), se ejecutan
a travs de un convenio que las autoridades indgenas deben suscribir con el
municipio o departamento en el cual se encuentra localizado el respectivo resguardo.
Continuacin

Participacin en las rentas nacionales
Las entidades territoriales, y los resguardos indgenas,

participan en las rentas nacionales a travs del
Sistema
General de Participaciones (SGP).
Composicin del SGP de acuerdo con las

leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007
El Sistema General de Participaciones (SGP) es un sistema creado por la Constitucin que est
constituido por los recursos que la Nacin transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica (modificados por los Actos Legislativos 01 de 2001 y 04 de 2007), a las entidades
territoriales, para la financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en las leyes 715 de
2001 y 1176 de 2007 (principalmente lo relativo a educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico
Sistema general de participaciones
y un conjunto de 17 sectores establecidos en el artculo 76 de la Ley 715 de 2001 que corresponden a

competencias municipales).
Asignaciones
especiales 4%
Primera Infancia*
Distribucin
sectorial 96%
Resguardos Indgenas
Educacin
(Poblacin indgena de los resguardos)
(Departamentos, municipios
y distritos) 58.5%
0.52%
Puntos Adicionales**
Rgimen Subsidiado
Ribereos ro Magdalena
(Municipios y distritos)
0.08%
Salud
(Departamentos,
municipios y distritos)
24.5%
Salud Pblica
(Dptos., mpios. y dtos.)
Para saber ms
Un mayor detalle sobre la
organizacin y criterios de
distribucin de los recursos del
SGP se encuentra en el documento
sobre el particular, elaborado por la
Subdireccin de Finanzas Pblicas
Territoriales de la DDTS del DNP,
as como lo establecido en los artculos
356 y 357 de la Constitucin
(modificados por los actos legislativos
01 de 2001 y 04 de 2007) y en las leyes
715 de 2001 y 1176 de 2007
Prestacin de Servicios
Fondo de Pensiones Territoriales
Agua Potable
(Departamentos, municipios y distritos)
2.9%
(Departamentos, municipios
y distritos) 5.4%
Alimentacin Escolar
Propsito General *
Menores de 25.000
0.5%
11.6%
Habitantes 17%
(Dptos., mpios. y dtos.)
Todos los municipios

83%
Notas claves
* Corresponden a recursos adicionales siempre que se presente un crecimiento real de la economa PIB- superior al 4% anual.
** Corresponde a un crecimiento adicional de los recursos para educacin, de la siguiente forma: 1.3% (para 2008 y 2009), 1.6%
(para 2010), y de 1.8 (entre 2011 y 2016).
| 145

Continuacin
Organizacin administrativa de las entidades territoriales
Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional y territorial

Administracin Pblica Territorial (departamental, distrital y municipal)
Organismos
Adscritos
Organismos
Principales
Gobernaciones y
Los que la Ley,
Alcaldas
Secretaras de
Despacho
Departamentos
Organismos
Vinculados
Corporaciones
Administrativas de
eleccin popular
Autonoma de las entidades territoriales para

reestructurar su organizacin administrativa
Por el hecho de formar parte de la rama ejecutiva o administrativa del poder pblico, las entidades
territoriales existentes (departamentos, distritos y municipios) pueden crear directamente
establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa
mixta (entidades descentralizadas especializadas o por servicios).
As mismo, en ejercicio de su autonoma, los departamentos, distritos y municipios, mediante
autorizacin de las corporaciones administrativas de eleccin popular (asambleas o concejos), y por
iniciativa del jefe de la administracin pblica territorial (Gobernador o Alcalde), pueden darse la
estructura administrativa que consideren conveniente para el cumplimiento de sus competencias y
funciones.
Asambleas
las Ordenanzas
Departamentales
Departamentales
Departamentales
o los Acuerdos
o los Acuerdos
y Concejos
Municipales
Municipales
Distritales y
determinen.
determinen.
Municipales.
Para saber ms
En el diagrama Estructura de la Rama Ejecutiva
o Administrativa del Poder Pblico en el
Orden Territorial se presenta una estructura tipo
correspondiente a la organizacin administrativa que
podra darse un departamento, un municipio o un distrito.
Administrativos
(2009), con base en el artculo
39 de la Ley 489 de 1998 y en
Rodrguez (2009).
Mediante autorizaciones de las corporaciones administrativas

de eleccin popular, los departamentos, distritos y municipios
pueden generar su propia estructura administrativa.
Los que la Ley,
las Ordenanzas
Dnde dice?
| 147
Para saber ms
Esta organizacin o integracin de la
Administracin Pblica corresponde a
lo previsto en el artculo 39 de la Ley
489 (artculo 38), y con lo sealado por
Rodrguez (2009, p. 63 y 64).
Adicionalmente, en relacin con la organizacin del

Estado en el orden territorial (ver diagramas: Estructura
modelo del Estado a escala departamental y Estructura
modelo del Estado a escala local), pueden existir en
las entidades territoriales organismos y entidades
descentralizadas o desconcentradas de otras ramas del
poder pblico, como se ver en las unidades 5 a 8 de este
documento (p. ej. Tribunales Superiores del Distrito
Judicial; Tribunales Administrativos; Procuraduras
Regionales; Defensoras Regionales; Contraloras y
Registraduras departamentales, distritales y municipales;
entre otros).
Quines integran la rama

La rama ejecutiva del poder pblico en el orden
territorial est conformada, nicamente, por las
gobernaciones y las alcaldas, como entidades
administradoras de departamentos, distritos y
municipios. En las siguientes pginas se presenta
la definicin, las principales autoridades y las
competencias de las citadas entidades.
ATLNTICO MAGDALENA
CESAR
SUCRE
BOLVAR
CRDOBA
ANTIOQUIA
NORTE DE
SANTANDER
SANTANDER
ARAUCA
CHOC
Departamentos
RISARALDA
CALDAS
BOYAC
CASANARE
VICHADA
CUNDINAMARCA
QUINDIO TOLIMA
ejecutiva en el orden territorial

Para saber ms
La Carta Poltica previ en su artculo 309 la transformacin, automtica, de las antiguas
Intendencias y Comisaras (figuras de organizacin territorial establecidas en la Constitucin Poltica de
1886 y en los Actos Legislativos que la reformaron) en departamentos (el caso de las comisaras del
Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada; y de las intendencias de Arauca, Casanare, Putumayo, y el
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina para este ltimo la Constitucin, artculo 310,
precis que el Archipilago se regira, adems de las normas previstas en la Constitucin y las leyes para los
otros departamentos, por las normas especiales que en materia administrativa, de inmigracin, fiscal, de
comercio exterior, de cambios, financiera y de fomento econmico estableciera el legislador-).
Definicin y creacin
LA GUAJIRA
| 149
Dnde dice?
El departamento es la entidad territorial constituida
Las principales normas que regulan
por una porcin del territorio colombiano en la

cual se han creado varios municipios. Su creacin
corresponde al Congreso, previo el cumplimiento de
los requisitos sealados en la Constitucin y los que
se establezcan en la LOOT, y una vez se verifiquen los
procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos
la organizacin y competencias
de los departamentos son: la
Constitucin Poltica (Art. 297
a 310), el Cdigo de Rgimen
Departamental (Decreto Ley 1222
de 1986), y las Leyes 617 de 2000,
en la Constitucin Poltica de 1991. A octubre de 2009,

existen 32 departamentos en el pas.
715 de 2001, y 1176 de 2007.
META
VALLE DEL CAUCA

HUILA
GUAINA
CAUCA
GUAVIARE
NARIO
CAQUET
Competencias y funciones
VAUPS
El Departamento goza de autonoma para la

administracin de sus asuntos seccionales y para la
planificacin y promocin del desarrollo econmico y
PUTUMAYO
AMAZONAS
social dentro de su territorio y, al tenor del artculo 298

de la Carta Poltica, ejerce funciones administrativas,
de coordinacin, de complementariedad de la accin
municipal, de intermediacin entre la Nacin y
los municipios y de prestacin de los servicios que
determinen la Constitucin y las leyes.
Dnde dice?
Por ejemplo, leyes como la 715 de
2001 y la 1176 de 2007, establecen
competencias y funciones de los
departamentos, y de las dems
entidades territoriales,
principalmente en los sectores de
salud, educacin, agua potable y
saneamiento bsico.
Continuacin
| 151
Quin integra la rama ejecutiva en

el orden territorial / Departamentos
Competencias y funciones de
los departamentos
De acuerdo con el artculo 7 del Decreto ley 1222 de 1986 (Cdigo de

Rgimen Departamental), les corresponde a los departamentos:
Participar en la elaboracin de los planes y programas nacionales de desarrollo

econmico y social y de obras pblicas y coordinar la ejecucin de los mismos.
Cumplir funciones y prestar servicios nacionales, o coordinar su cumplimiento

y prestacin, en las condiciones que prevean las delegaciones que reciban y los
contratos o convenios que para el efecto se celebren.
Promover y ejecutar, en cumplimiento de los respectivos planes y programas

nacionales y departamentales, actividades econmicas, que interesen a su
desarrollo y al bienestar de sus habitantes.
Prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios,
promover su desarrollo y el bienestar de sus habitantes.
Notas claves
Los gobernadores determinarn anualmente, mediante decreto expedido antes del 31 de octubre, la categora en la que se encuentra
clasificado el respectivo departamento para el ao siguiente, para lo cual tendrn en cuenta:
i)
Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios,

promover su desarrollo y ejercer sobre ellos la tutela que las leyes sealen.
las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la
relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y
ii) la certificacin que expida el DANE sobre poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al Gobernador, a ms tardar, el 31
de julio de cada ao).
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas

necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que requiera
la adecuada preservacin de los recursos naturales.
Cumplir las dems funciones administrativas y prestar los servicios que sealen
la Constitucin y las leyes.
Si el gobernador no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao, dicha certificacin ser expedida por el
Contador General de la Nacin en el mes de noviembre (pargrafo 4, artculo 1, Ley 617 de 2000).

Continuacin
Categoras de departamentos
En desarrollo del artculo 302 de la Constitucin Poltica, teniendo
en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal y de
acuerdo con la poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin
(ICLD), el artculo 1 de la Ley 617 de 2000 establece la categorizacin
para los departamentos del pas:
Categora
Poblacin (habitantes)
ICLD
Especial
Mayor o igual a 2.000.000
Mayores a 600.000 SMLM
Primera
Entre 700.001 a 2.000.000
Entre 170.001 a 600.000 SMLM
Segunda
Entre 390.001 a 700.000
Entre 122.001 a 170.000 SMLM
Tercera
Entre 100.001 a 390.000
Entre 60.001 a 122.000 SMLM
Cuarta
Menor o igual a 100.000
Menor o igual a 60.000 SMLM
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT con base en la Ley 617 de 2000.
Notas claves
SMLM: Salarios Mnimos Legales Mensuales
Dnde dice?
Dnde dice?
Los ICLD son los ingresos corrientes (los que se recaudan
en forma regular) excluidas las rentas de destinacin
especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley
o acto administrativo a un fin determinado (pargrafo 1
del artculo 3 de la Ley 617 de 2000).
El artculo 302 prev que la ley pueda establecer, para uno

o varios departamentos, diversas capacidades y
competencias de gestin administrativa y fiscal, distintas
a las sealadas para ellos en la Constitucin, de acuerdo
con su poblacin, recursos econmicos y naturales y
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas.
Para saber ms
La categorizacin tiene efectos legales sobre el salario del gobernador, sobre
los lmites de gasto de funcionamiento de la entidad territorial, as como para
la eventual delegacin que pueda hacer la ley, a uno o varios departamentos,
de atribuciones propias de los organismos o entidades pblicas nacionales (art.
302, C.P.).
| 153
| 155

Continuacin
Autoridades propias de
Asamblea Departamental
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por no menos de 11 miembros ni ms de 31
(artculo 299 constitucional, modificado por el Acto Legislativo 01 de 2007, denominados Diputados, quienes
son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del departamento, para perodos de 4 aos. La
Asamblea goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr ejercer control poltico sobre la
administracin departamental.
Atribuciones de las Asambleas Departamentales

De acuerdo con el artculo 300 de la Constitucin (modificado por los Actos Legislativos 01 de 1996
y 01 de 2007), entre otras atribuciones, les corresponde a las Asambleas, por medio de Ordenanzas:
los departamentos
En virtud de lo sealado en la Constitucin Poltica, son
autoridades del departamento, la Asamblea Departamental
(rgano colegiado y deliberante) y el Gobernador (jefe de la
administracin departamental).
Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales, y organizar provincias.
Organizar juntas administradoras para el cumplimiento de las funciones que les seale el acto
de su creacin en el territorio que este mismo determine (art. 318 C.P.).
Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus

dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y empresas
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mixta.
Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestacin de los servicios del departamento.
Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo
financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras pblicas, las vas de
comunicacin y el desarrollo de sus zonas de frontera.
Regular, en concurrencia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos

que determine la ley.
Solicitar informes sobre el ejercicio de sus funciones al Contralor General del departamento,
Secretarios del Despacho, Jefes de Departamentos Administrativos y Directores de Institutos
Descentralizados del orden departamental.
Adoptar los planes y programas de desarrollo para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento.
Decretar los tributos y contribuciones necesarios para el cumplimiento de las funciones departamentales.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios de Despacho por asuntos relacionados con
funciones propias del cargo, o por no atender los requerimientos y citaciones de la Asamblea.
Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas y gastos.
Cumplir las dems funciones que le determinen la Constitucin y la ley.

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial /

Departamentos / Autoridades propias de los departamentos
Gobernador
Es un servidor pblico de eleccin popular, elegido, por los ciudadanos que
habitan en la jurisdiccin del departamento, para un periodo de cuatro aos de
gobierno, sin posibilidad de reeleccin inmediata. Es el jefe de la administracin
seccional,
representante de la rama ejecutiva del poder pblico en su jurisdiccin, representante
legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento
del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los
asuntos que, mediante convenios, la Nacin acuerde con el departamento. La
Constitucin prev que la ley fijar, entre otros aspectos, las calidades, requisitos,
inhabilidades e incompatibilidades de los gobernadores.
Atribuciones del gobernador
| 157
El gobernador es a la vez representante legal del departamento,

representante de los ciudadanos que lo eligieron para ejecutar
un programa de gobierno y agente del Presidente de la Repblica
para el control del orden pblico y al ejecucin de la poltica
econmica.
Notas claves
En relacin con la falta absoluta del gobernador, el artculo 303 de la
Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece que si la
falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo
constitucional, se elegir, popularmente, gobernador para cumplir con el
tiempo que reste (por ejemplo para 2 o 3 aos, si la falta se dio en el segundo o
en el primer ao). En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18
meses de terminar su perodo constitucional, el Presidente de la Repblica
designar un gobernador para lo que reste del perodo, respetando el partido,
grupo poltico o coalicin por el cual fue inscrito el gobernador elegido.
Con base en el artculo 305 constitucional,

algunas de las principales atribuciones del gobernador son las siguientes:
Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales y fijar
sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno Nacional y las ordenanzas de
las asambleas departamentales.
Objetar por motivos de inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia, los proyectos de

ordenanza, o sancionarlos y promulgarlos.
Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegacin que le confiera el Presidente
de la Repblica.
Revisar los actos de los concejos municipales y de los alcaldes y, por motivos de inconstitucionalidad
o ilegalidad, remitirlos al Tribunal competente para que decida sobre su validez.
Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre planes y

programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de rentas y gastos.
Velar por la exacta recaudacin de las rentas departamentales, de las entidades descentralizadas y
las que sean objeto de transferencias por la Nacin.
Ejercer las funciones administrativas que le delegue el Presidente de la Repblica.
Escoger de las ternas enviadas por el jefe nacional respectivo, los gerentes o jefes seccionales de los
establecimientos pblicos del orden nacional que operen en el departamento, de acuerdo con la ley.
Dirigir y coordinar la accin administrativa del departamento y actuar en su nombre como gestor y
promotor del desarrollo integral de su territorio.
Las dems que le seale la Constitucin, las leyes y las ordenanzas.

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial
Municipios
Los municipios son la entidad territorial bsica de la

organizacin administrativa y poltica del pas, por ser la
que mejor combina la cercana a las realidades locales de
los ciudadanos con atribucin es de gobierno y presupuesto.
Definicin y creacin
Categoras de los municipios
Los municipios se han erigido en las entidades territoriales fundamentales de la

divisin poltico-administrativa del Estado colombiano, como resultado de del proceso
de descentralizacin consolidado por la Constitucin de 1991.
Teniendo en cuenta la capacidad de gestin administrativa y fiscal, y

de acuerdo con la poblacin y los ingresos corrientes de libre
destinacin (ICLD), la ley clasifica en siete categoras a los distritos y
municipios del pas.
A octubre de 2009, existan 1096 municipios en el pas (sin incluir los cinco distritos, con
los cuales se tendra un total de 1101 entidades territoriales del orden local en el pas).
Al igual que en el caso de los departamentos, la categorizacin de los

distritos y municipios tiene efectos legales, principalmente, sobre el
salario del alcalde y sobre los lmites de gasto de funcionamiento de la
entidad territorial.
Categora
Poblacin (habitantes)
ICLD
Especial
Mayor o igual a 500.001
Mayor o igual a 400.000 SMLM
Primera
Entre 100.001 a 500.000
Entre 100.000 a 400.000 SMLM
Segunda
Entre 50.001 a 100.000
Entre 50.000 a 100.000 SMLM
Tercera
Entre 30.001 a 50.000
Entre 30.000 a 50.000 SMLM
Cuarta
Entre 20.001 a 30.000
Entre 25.000 a 30.000 SMLM
Quinta
Entre 10.001 a 20.000
Entre 15.000 a 25.000 SMLM
Sexta
Menor o igual a 10.000
Menor o igual a 15.000 SMLM
Notas claves
Dnde dice?
De acuerdo con informacin
correspondiente a la distribucin de
recursos del Sistema General de
Participaciones (a octubre de 2009).
Para saber ms
Las principales normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los municipios se
encuentran establecidas en la Constitucin Poltica, en sus artculos 311 a 321, en el Cdigo de
Rgimen Municipal Decreto 1333 de 1986 , el cual ha sido modificado en gran parte por normas
posteriores, en especial por las Leyes 136 de 1994, 617 de 2000, 715 de 2001 y 1176 de 2007.
| 159
Los alcaldes determinarn anualmente la categora en la que se encuentra clasificado el respectivo

distrito o municipio para el ao siguiente, lo cual deben hacer mediante decreto expedido antes del
31 de octubre y teniendo en cuenta: 1) las certificaciones que expida el contralor general de la
Repblica sobre los ICLD recaudados efectivamente en el ao anterior y sobre la relacin porcentual
entre los gastos de funcionamiento y los ICLD; y 2) la certificacin que expida el DANE sobre
poblacin para el ao anterior (las certificaciones se remitirn al gobernador, a ms tardar, el 31 de
julio de cada ao).
Si el alcalde no expide la certificacin sobre categorizacin antes del 31 de octubre de cada ao,
dicha certificacin ser expedida por el Contador General de la Nacin en el mes de noviembre
(pargrafo 5, artculo 2, Ley 617 de 2000).
Dnde dice?
Artculo 2 de la Ley 617 de
2000 (que reemplaz el artculo
6 de la Ley 136 de 1994), con
base en el artculo 320 de la
Constitucin Poltica de
Colombia.

Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Municipios
| 161
Excepciones a requisitos para ser municipio

Las Asambleas podrn crear municipios sin el lleno de los requisitos aqu expuestos, cuando:
Requisitos para ser municipio

La creacin o supresin de municipios es una atribucin de la
Asamblea Departamental, de acuerdo con los requisitos expuestos en
el artculo 15 de la ley 617 (que modifica el artculo 8 de la Ley 136 de
1994). Los requisitos son:
1) Previo a la presentacin de la ordenanza, el Presidente de la Repblica considere su creacin

por razones de defensa nacional;
2) Se decida elevar a dicha categora a las reas no municipalizadas creados por el Gobierno
Nacional antes de 1991 que se encuentren ubicadas en las zonas de frontera (antiguos
corregimientos departamentales en departamentos como Amazonas, Guaina, Vichada,
entre otros) siempre y cuando no hagan parte de ningn municipio, previo visto bueno del
Presidente de la Repblica.
Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendidas sus

caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales.
Que cuente por lo menos con catorce mil (14.000) habitantes y que
el municipio o municipios de los cual se segregue no disminuyan su
poblacin por debajo de ese lmite sealado, segn la certificacin
del DANE.
En particular, precisa la Ley 617 de 2000 que, en ningn caso podr

crearse un municipio que sustraiga ms de la tercera parte del
territorio del municipio o municipios de los cuales se separa.
Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos corrientes

de libre destinacin anuales equivalentes a cinco mil (5000) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, durante un periodo no inferior a
cuatro (4) aos.
Previamente a la presentacin del proyecto de ordenanza, el rgano

departamental de planeacin, de acuerdo con la metodologa, elaborada
por el Departamento Nacional de Pla0neacin, debe elaborar el
Dnde dice?
Los requisitos para la creacin de un
municipio estn consignados en el
artculo 15 de la Ley 617 de 2000,
que modific el artculo 8 de la Ley
136 de 1994.
respectivo estudio, sobre la conveniencia econmica y social de la

iniciativa y la viabilidad de la nueva entidad, teniendo en cuenta sus
posibilidades econmicas, de infraestructura y su identificacin como
rea de desarrollo. Con base en dicho estudio, el rgano departamental
de planeacin deber expedir concepto sobre la viabilidad de crear o no
el municipio, debiendo pronunciarse sobre la conveniencia de la medida
para el municipio o municipios de los cuales se separara el nuevo.
Dnde dice?
Artculo 16 de la Ley 617
de 2000
Para saber ms
El proyecto de ordenanza para la creacin o supresin de municipios podr ser presentado por el
gobernador, los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular. Si la ordenanza
que aprueba la creacin de un nuevo municipio no hubiese surgido por iniciativa popular, la iniciativa
se someter a votacin en un referendo en el que los ciudadanos del respectivo territorio tengan la
oportunidad de aprobar o rechazar la creacin del nuevo municipio.

Continuacin
Hacer cuanto pueda

adelantar por s mismo, en
subsidio de otras entidades
territoriales mientras estas
provean lo necesario.
El municipio goza de autonoma para la gestin de sus intereses y de acuerdo con
el artculo 311 constitucional, le corresponde como entidad fundamental de la divisin
poltico administrativa la prestacin de los servicios pblicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y las Leyes.
Administrar los asuntos

municipales y prestar
los servicios pblicos que
determine la ley.
Ordenar el desarrollo de su
territorio y construir las obras
que demande el progreso
municipal.
Dnde dice?
Constitucin Nacional,
artculo 311; Ley 130 de
1994, artculo 9.
| 163
Promover la participacin
comunitaria, el mejoramiento
social y cultural de sus
habitantes.
Velar por los recursos

naturales y del medio
ambiente y su adecuado
manejo.
Gobierno
municipal
Las dems que le sealen la

Constitucin y a ley.
Planificar el desarrollo
econmico, social y
ambiental de su territorio,
de conformidad con la ley
y en coordinacin con otras
entidades.
Promover el mejoramiento
econmico y social de los
habitantes del respectivo
municipio.
Solucionar las necesidades

insatisfechas de salud,
educacin, saneamiento
ambiental, agua potable,
servicios pblicos
domiciliarios, vivienda,
recreacin y deporte,
con especial nfasis en la
niez, la mujer, la tercera
edad y los sectores
discapacitados, directamente
y en concurrencia,
complementariedad y
coordinacin con las dems
entidades territoriales y la
nacin, en los trminos que
defina la ley.
Para saber ms
Diferentes leyes sectoriales precisan competencias y funciones puntuales del municipio en diferentes mbitos, entre las cuales cabe destacar:
Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007 (salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico y otros sectores); Ley 100 de 1993 (salud); Ley 115 de
1994 (educacin); Ley 181 de 1995 (deporte y recreacin); Ley 397 de 1997 (cultura); Leyes 01 de 1991, 105 de 1993, 336 de 1996 (infraestructura
y transporte); Ley 99 de 1993 (medio ambiente); Ley 142 de 1994 (servicios pblicos domiciliarios); Leyes: 3 de 1991, 400 de 1997, 38 de 1997,
546 de 1999 y 708 de 2001 (vivienda).

Continuacin
Autoridades municipales
Las autoridades constitucionales de los municipales
son el alcalde, jefe de la administracin
departamental, y el concejo, rgano administrativo,
colegiado y deliberante, elegido por votacin y cuya
principal funcin es el control poltico al alcalde.
Concejo municipal
Es una corporacin administrativa de eleccin popular integrada por
servidores pblicos denominados concejales, en el nmero que establezca la ley,
entre 7 y 21.
Los concejales son elegidos por los ciudadanos que habitan en la jurisdiccin del
municipio, para perodos de cuatro (4) aos.
El Concejo goza de autonoma administrativa y presupuesto propio, y podr
ejercer control poltico sobre la administracin municipal.
| 165
Funciones del concejo

Reglamentar las funciones y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del m
unicipio.
Adoptar los planes y programas de desarrollo econmico, social y de obra pb
licas.
Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer temporalmente funciones
que le
corresponden al Concejo.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos del mu
nicipio.
Determinar las normas orgnicas del presupuesto municipal y expedir el pres
upuesto anual
de rentas y gastos.
Dividir sus municipios en comunas (para reas urbanas) y en corregimientos (
rurales), con el fin de mejorar la prestacin de los servicios y asegurar la particpara zonas
ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local (art. 318, C.ipacin de la
P.).
Reglamentar los usos del suelo, y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y contro
lar las
actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados
a vivienda.
Determinar la estructura de la administracin municipal, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneracin, crear establecimientos pblicos y e
industriales y comerciales y aprobar la formacin de sociedades de economa mpresas
ixta.
m
Elegir al personero para el periodo que fije la ley, y los dems funcionarios que sta
determine.
Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural del municipio.
Proponer mocin de censura respecto de los Secretarios del Despacho delde

Alcal por asuntos relacionados con funciones propias del cargo o por no
atender los requerimientos y citaciones del Concejo Distrital o Municipal.
Las dems que la Constitucin y la ley le asignen.
Dnde dice?
Constitucin Poltica,
artculo 313.
Nmero de concejales
Municipios con
X habitantes
Dnde dice?
Ley 136 de 1994,
artculo 22.
Nmero
concejales
5.000
Entre 5.001 a 10.000
Entre 10.001 a 20.000
11
Entre 20.001 a 50.000
13
Entre 50.001 a 100.000
15
Entre 100.001 a 250.000
17
Entre 250.001 a 1.000.000
19
De 1.000.001 en adelante
21
Las Juntas Administradoras Locales

En cada una de las comunas o corregimientos habr una junta
administradora local (JAL) de eleccin popular, integrada por el nmero
de miembros que determine la ley, la cual tendr las siguientes funciones:
1) Participar en la elaboracin de los planes y programas municipales
de desarrollo econmico y social y de obras pblicas.
2) Vigilar y controlar la prestacin de los servicios municipales en su
comuna
o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos
pblicos.
3) Formular propuestas de inversin ante las autoridades nacionales,
departamentales y municipales.
4) Distribuir las partidas globales que les asigne el presupuesto
municipal.
5) Ejercer las funciones que les deleguen el Concejo y otras autoridades
locales.
Para saber ms
Consultar la gua Los Concejos
Municipales: actores claves en
la gestin del desarrollo de los
municipios elaborada bajo la
coordinacin editorial del DNP y
publicada en la serie de Guas para
la Gestin Pblica Territorial (2011).
Continuacin

/ Municipios / Autoridades municipales
Alcalde
De acuerdo con la Constitucin Poltica, en cada municipio habr un alcalde,
que es el jefe de la administracin local, representante de la rama ejecutiva del
poder pblico en su jurisdiccin y representante legal del municipio.
El alcalde es elegido por voto popular para periodos de cuatro aos, sin que pueda
ser reelegido para el periodo siguiente.
Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber
nacido o ser residente en el respectivo municipio o en la correspondiente rea
metropolitana durante el ao anterior a la fecha de su inscripcin como
candidato, o durante un perodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier
poca.
El alcalde es la mxima autoridad administrativa del municipio

y tiene entre sus funciones las de asegurar la prestacin de los
servicios pblicos y presentar al Concejo proyectos de acuerdo
para mejorar la vida municipal.
Atribuciones del alcalde

Con base en el artculo 315 constitucional, algunas de las principales atribuciones del Alcalde son las
siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, la Ley, los Decretos del Gobierno Nacional, las
Ordenanzas, y los Acuerdos del Concejo.
Conservar el orden pblico en el municipio, de conformidad con la ley y las instrucciones y rdenes
que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador.
Dirigir la accin administrativa del municipio; asegurar el cumplimiento de las funciones y la
prestacin de los servicios a su cargo; representarlo judicial y extrajudicialmente.
Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales, de conformidad con los Acuerdos
respectivos.
Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de
desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los
dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que considere
inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico.
Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales y fijar
sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes.
Colaborar con el Concejo para el buen desempeo de sus funciones.
Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.
Las dems que la Constitucin y la ley le sealen.
Para saber ms
Dnde dice?
1991, artculo 314.
Dnde dice?
| 167
Entre las dependencias municipales, que corresponden a la divisin administrativa del territorio, se encuentran las inspecciones de polica,
las cuales son oficinas dependientes del alcalde, encargadas de conocer las contravenciones sobre las cuales les atribuyen competencia las
normas nacionales de polica y las funciones delegadas por el alcalde respectivo.

Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial /

Municipios / Autoridades municipales / Alcalde
Revocatoria del mandato

Los alcaldes, al igual que los gobernadores, pueden perder su cargo al ser
objeto de la revocatoria del mandato, de acuerdo con lo estipulado en las leyes
131 y 134 de 1994, que legislaron el voto programtico y los mecanismos de
participacin ciudadana, respectivamente.
Estas leyes establecen los requisitos y procedimientos para que, mediante
votacin popular, se le pueda revocar el mandato al gobernante local que
no cumpla con los programas de desarrollo econmico y social descritos en su
programa de gobierno, que es el insumo esencial para la elaboracin del Plan
de Desarrollo Municipal.
Palabras claves
Plan de desarrollo. Es el instrumento de planeacin que deben

elaborar el Gobierno Nacional y los gobiernos de las entidades
territoriales para orientar el desarrollo de sus respectivos territorios.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos 339 a 344 y
Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994).
Para saber ms
En relacin con la falta absoluta del alcalde, la Constitucin
establece que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la
terminacin del perodo constitucional, se elegir popularmente un
nuevo alcalde para cumplir con el tiempo que reste.
En caso de que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses
de terminar su perodo constitucional, el gobernador designar un
alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo
poltico o coalicin por el cual fue inscrito el alcalde elegido.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculo 314,
modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002.
Para saber ms
Sobre la elaboracin del Plan de desarrollo consultar la gua Planeacin para el desarrollo integral en las
entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015 elaborada bajo la coordinacin editorial del DNP y
publicada en la serie de Guas para la Gestin Pblica Territorial (2011).
| 169
Los distritos son entidades territoriales que pueden tener un

rgimen administrativo especial, acorde con la magnitud de su
poblacin y sus caractersticas especiales de su economa, su
cultura, su turismo y sus realidades geogrficas.
Distritos
Definicin y creacin
La existencia de los distritos obedece a

la existencia en el pas de ncleos
urbansticos que exceden la dimensin
y el concepto de municipio, lo cual ha
generado un nuevo concepto y una nueva
realidad sociopoltica: las conurbaciones,
la cual exige un modelo de
administracin y gestin pblica distinta a
la de los municipios: el distrito.
Los Distritos tienen simultneamente las competencias asignadas

por la Constitucin y la ley a los departamentos y municipios,
excepto aquellas relacionadas con la funcin de intermediacin
con los municipios y la Nacin.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia,
(artculos 322 y 238)
La organizacin y funcionamiento de los distritos est regulada

por un rgimen especial de orden constitucional y legal, cuyas
principales caractersticas se presentan en las siguientes pginas.
Dnde dice?
Desde el punto de vista administrativo y

jurdico el distrito es una entidad territorial
del orden local, creada por la Constitucin,
con un rgimen peculiar en materia
poltica, fiscal y administrativa.
Distritos
Cules son los distritos?

Actualmente existen cinco distritos en el pas: el Distrito Distrito Capital de Bogot, el
Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias; el Distrito Turstico, Cultural e
Histrico de Santa Marta; el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla y el
Distrito Especial, Industrial, Portuario, Biodiverso y Ecoturstico de Buenaventura.
Originalmente, la Constitucin de 1991 previ los distritos de Bogot, Cartagena y
Santa Marta. Sin embargo, mediante actos legislativos se crearon los nuevos distritos de
Barranquilla y Buenaventura.
Por medio del Acto Legislativo 02 de 2007 se crearon seis nuevos distritos: Turbo,
Buenaventura, Tumaco, Popayn, Tunja y Ccuta; sin embargo, un fallo de la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-033/2009 dej en firme nicamente la creacin
del distrito de Buenaventura.
Su perodo es de
cuatro (4) aos,
sin posibilidad
de reeleccin
inmediata.
| 171
Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial / Distritos
Distrito Capital de Bogot

La Constitucin Poltica promulgada por la Asamblea Nacional Constituyente convirti
a Bogot en Distrito Capital, con un rgimen poltico y administrativo propio. Hasta
entonces era el nico Distrito Especial del pas. Posteriormente, tres actos legislativos han hecho
ajustes a ese rgimen, cuyos principales aspecto son los siguientes:
Bogot tiene el carcter de Distrito Capital, con un

rgimen administrativo y poltico nico, que la convierte a
la vez en
capital de la Repblica y del departamento de Cundinamarca,
con una gran autonoma frente a las autoridades nacionales
y sin ninguna dependencia frente al departamento.
Dnde dice?
Bogot tiene el doble carcter de capital de la Repblica y capital del departamento de
Cundinamarca.

artculos 322 a 327, modificados
por los Actos Legislativos 01 de
2000, 02 de 2002 y 03 de 2007.
Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determine la Constitucin, las leyes
especiales que para el mismo se dicten y las disposiciones vigentes para los municipios. En
particular, el Distrito Capital se rige por lo establecido en el Decreto 1421 de 1993 (expedido
por el Presidente de la Repblica en virtud de la facultad especial conferida por el artculo 41
transitorio constitucional, y que corresponde al Estatuto Orgnico de Bogot, el cual ha sido
modificado, parcialmente, por la Ley 617 de 2000).
El Concejo Distrital se compondr de cuarenta y cinco (45) concejales.
Con base en las normas generales que establezca la ley, el Concejo, a iniciativa del Alcalde,
dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo con las caractersticas sociales de sus
habitantes, y har el correspondiente reparto de competencias y funciones administrativas.
En cada una de las localidades habr una junta administradora, elegida popularmente
para perodos de cuatro (4) aos, que estar integrada por no menos de 7 ediles, segn lo
determine el Concejo Distrital de acuerdo con la poblacin de cada localidad.
A las autoridades distritales les corresponde garantizar el desarrollo armnico e integrado de
la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las autoridades de las
localidades les corresponde la gestin de los asuntos propios de su territorio.
La eleccin de Alcalde Mayor, de concejales distritales y de ediles se har en un mismo da

por perodos de cuatro (4) aos y el Alcalde no podr ser reelegido para el perodo siguiente.
Notas claves
En relacin con la falta absoluta del Alcalde Mayor, el artculo 314 de la Constitucin (modificado por el Acto Legislativo 02 de 2002) establece
que si la falta absoluta se presenta a ms de 18 meses de la terminacin del perodo constitucional, se elegir, popularmente, Alcalde Mayor
para cumplir con el tiempo que reste. En caso que la falta absoluta se presente a menos de 18 meses de terminar su perodo constitucional, el
Presidente de la Repblica designar un alcalde para lo que reste del perodo, respetando el partido, grupo poltico o coalicin por el cual fue
inscrito el alcalde elegido.
| 173

Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el

Orden Territorial / Distritos
Distritos del Caribe

Los Distritos de Barranquilla, Santa Marta
y Cartagena se encuentran previstos en el
artculo 328 constitucional. El rgimen poltico,
administrativo y fiscal especial para estos
Distritos se encuentra contenido principalmente
en la Ley 768 de 2002, mediante la cual se dota
a las entidades en mencin de las facultades,
instrumentos y recursos que les permitan cumplir
las funciones y prestar los servicios a su cargo y
promover el desarrollo integral de su territorio para
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida
Autoridades propias
Son autoridades de un Distrito, el Concejo
Distrital (rgano colegiado y deliberante)
y el Alcalde Distrital o Mayor (jefe de la
administracin distrital), cuyas atribuciones
corresponden a las fijadas a los alcaldes
municipales, ms las que se establezcan en
la Constitucin y en la ley que los regula.
de sus habitantes, a partir del

aprovechamiento de sus recursos y de las
ventajas derivadas de
las caractersticas, condiciones y circunstancias
especiales que presentan.
Distrito de Buenaventura
Se encuentra previsto en el artculo 328 constitucional,
y fue introducido por el Acto Legislativo 02 de 2007.
A octubre de 2009, no se haba expedido la ley que
desarrollara su rgimen especial.
| 175

Continuacin
Quin integra la Rama Ejecutiva en el Orden Territorial
Otras entidades de la
organizacin territorial
| 177
La Constitucin autoriz la existencia de otras entidades

territoriales que no pertenecen a la rama ejecutiva, las
cuales se clasifican en dos grupos: entidades territoriales
previstas (regiones, provincias entidades
figuras de la organizacin terr territoriales indgenas) y otras
asociaciones de municipios). itorial (reas metropolitanas y
Regin Administrativa
y de Planificacin
Adems de los departamentos, distritos y municipios, la Constitucin
previ la conformacin de nuevas entidades territoriales, tales como
las regiones, las provincias y las entidades territoriales indgenas.
La creacin, organizacin y funcionamiento de estas entidades est
establecida en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT),
Ley 1454 de 2011, recientemente aprobada por el Congreso de la
Repblica.
La Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)

Es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene como funcin evaluar, revisar y
sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara
de Representantes, la adopcin de polticas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor
organizacin del Estado en el territorio. Esta comisin orientar la aplicacin de los principios
consagrados en la presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que
promueva la integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.
La Comisin de Ordenamiento Territorial, COT, estar conformada por: 1. El Ministro del
Interior o su delegado, quien la presidir. 2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
3. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado. 4. Un delegado
de las CAR. 5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Nacional. 6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de
las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones Especiales
de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial. 7. Dos expertos
acadmicos especializados en el tema designado por el sector acadmico (Ley 1454 de 2011,
artculos 4 y 5).
Son Regiones Administrativas y de Planificacin

entidades conformadas por dos o ms departa
personera jurdica, autonoma financiera y patri (RAP) las
mentos, con
cuya finalidad est orientada al desarrollo region
inversin y la competitividad, en los trminos premonio propio,
el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el al, la
m los principios consagrados en la presente ley, vistos en
arco de
enf gradualidad, flexibilidad y responsabilidad
atizando la
fiscal.
Los departamentos que conformen la RAP deb
en cuenta para su financiacin y funcionamieern tener
parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 nto los
y 819 de 2003
para los departamentos que las conformen.
En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn
constituir circunscripcin electoral especial dentro de la divisin polticoadministrativa territorial del pas.
De conformidad con lo previsto en la Constitucin Poltica, previa
autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de
dos o ms departamentos podrn constituir mediante convenio la regin
administrativa y de planificacin que consideren necesaria para promover
el desarrollo econmico de sus territorios y el mejoramiento social de sus
habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe
haber continuidad geogrfica.
Lo anterior no impedir que departamentos que no guarden continuidad
geogrfica puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con
el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
Dnde dice?
Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial
(LOOT), Ley 1454 de 2011,
artculo 30.
Continuacin
territorial
Quin integra la rama ejecutiva en el orden

/ Otras entidades de la organizacin territorial
Entidades Territoriales
Indgenas (ETI)
En virtud de lo establecido en la Constitucin Poltica de 1991, el
Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro
de los diez (10) meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el
Provincias
| 179
proyecto de ley especial que reglamente lo relativo a la conformacin

de las Entidades Territoriales Indgenas, acogiendo los principios
Son entidades territoriales constituidas por municipios o territorios indgenas

circunvecinos, pertenecientes a un mismo departamento. Su creacin y las
principales disposiciones sobre ellas estn contempladas en la Constitucin.
de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estricto

cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, con la
participacin de los representantes de las comunidades indgenas y de
las comunidades afectadas o beneficiadas en dicho proceso.
La ley dictar el estatuto bsico y fijar el rgimen administrativo de las

provincias, las cuales podrn organizarse para el cumplimiento de las
funciones que les deleguen entidades nacionales o departamentales y las que
les asignen la ley y los municipios que las integran.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional

har la delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de
ordenamiento territorial, como instancia consultiva del proceso.
Dnde dice?
Colombia, artculo 329.
Dnde dice?
Ley 1454 de 2011, artculo
37, pargrafo 2.
Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del gobernador, de

los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero de ciudadanos que
determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una
consulta popular en los municipios interesados.
El departamento y los municipios aportarn a las provincias el porcentaje de
sus ingresos corrientes que determinen la Asamblea y los Concejos respectivos.
Aspectos constitucionales
Consejos indgenas y sus funciones
La Constitucin, en su artculo 239,

precis algunos aspectos en relacin
con los llamados territorios indgenas
(categora que incluira tanto a las
Entidades territoriales Indgenas (ETI)
como a los resguardos indgenas:
El artculo 330 constitucional reconoce que los territorios indgenas

estn gobernados por consejos (consejos indgenas), conformados
y reglamentados, segn los usos y costumbres de sus comunidades,
los cuales deben ejercer las siguientes funciones:
Los resguardos son de propiedad

colectiva y no enajenable.
La ley definir las relaciones y la
coordinacin de las ETI con las
entidades territoriales de las cuales
formen parte.
Dnde dice?
artculo 321.
En el caso de un territorio indgena

que comprenda el territorio de dos
o ms departamentos, su
administracin se har por los
consejos indgenas en coordinacin
con los gobernadores de los
respectivos departamentos. En
caso de que dicho territorio
decida constituirse como ETI,
deber cumplir con los requisitos
establecidos en la LOOT.
Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo
y poblamiento de sus territorios.
Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por su
debida ejecucin.
Percibir y distribuir sus recursos.
Velar por la preservacin de los recursos naturales.
Coordinar los programas y proyectos de promovidos por las
diferentes comunidades en su territorio.
Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de su
territorio, de acuerdo con las instrucciones y disposiciones del
Gobierno Nacional.
Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
dems entidades a las cuales se integren; y las que les sealen la
Constitucin y la ley.
Continuacin
territorial
Quin integra la rama ejecutiva en el orden

| 181
reas metropolitanas
Son entidades administrativas que se conforman a partir de la asociacin entre dos o ms
municipios vecinos, que tienen relaciones econmicas, sociales y fsicas caractersticas de un
conjunto metropolitano.
Otras figuras de organizacin territorial

Para el cumplimiento de las funciones y servicios a cargo del
Estado, adems de la divisin general del territorio, pueden
existir otras divisiones que determine la Ley, entre las cuales
se destacan figuras de organizacin y asociacin territorial,
como las reas metropolitanas y las asociaciones de
municipios, cuyos principales caractersticas se describen aqu.
Dnde dice?
Tienen como fin programar y coordinar

el desarrollo armnico e integrado
del territorio respectivo puesto bajo su
autoridad, racionalizar la prestacin
de los servicios pblicos a cargo de las
La Ley Orgnica de Ordenamiento

Territorial (Ley 1454 de 2011) en
desarrollo de lo previsto en el artculo
entidades territoriales que la integran y,

si es del caso, prestar en comn alguno
de ellos, y ejecutar obras de inters para
el rea (inters metropolitano).
319 de la Constitucin Poltica,

adems de los recursos que integran
el patrimonio y renta de las reas
metropolitanas, el proyecto de
constitucin de la misma regulado
por el artculo 5o de la Ley 128 de
Para el cumplimiento de estos fines estn

dotadas de personera jurdica de derecho
pblico, autonoma administrativa,
patrimonio propio y autoridad y rgimen
especial.
1994 debe precisar las fuentes de los

aportes de las entidades territoriales
que formarn parte de la misma, as
como los porcentajes de tales aportes,
de conformidad con lo previsto en el
artculo 22 de la Ley 128 de 1994.
Dnde dice?
Dnde dice?
Para saber ms
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en vigencia la presente ley, cada concejo municipal
a iniciativa de su alcalde expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el respectivo
municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr
que regirse cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
Continuacin
Quin integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras

entidades de la organizacin territorial / reas metropolitanas
Asociaciones de municipios
Se trata de una asociacin voluntaria de dos ms municipios de uno
o ms departamentos (es decir que es una entidad descentralizada
indirecta, dado que le dan origen entidades descentralizadas del orden
territorial como son los municipios).
Se define como una entidad administrativa de derecho pblico, con
personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes
que la conforman, que se rige por sus propios estatutos y goza para
el desarrollo de su objetivo, de los mismos derechos, privilegios,
excepciones y prerrogativas otorgadas por la Ley a los municipios.
reas metropolitanas existentes

Como ejemplos prcticos de este tipo de entidades se encuentran el
rea metropolitana del Valle de Aburr (conformada por Medelln,
Caldas, La Estrella, Sabaneta, Itag, Bello, Copacabana, Girardota y
Barbosa en el departamento de Antioquia), el rea metropolitana de
Bucaramanga (conformada por Bucaramanga, Floridablanca, Girn y
Piedecuesta en el departamento de Santander), el rea metropolitana
de Barranquilla (conformada por Barranquilla, Puerto Colombia,
Galapa, Malambo y Soledad en el departamento de Atlntico), el rea
metropolitana de Ccuta (conformada por Ccuta, Villa del Rosario,
Los Patios, El Zulia y San Cayetano en el departamento de Norte de
Santander), y el rea metropolitana de Centro Occidente (conformada
por Pereira, Dosquebradas y La Virginia en el departamento de
Risaralda).
Notas claves
Una vez cumplida la consulta popular para la creacin de un rea metropolitana, y s el
resultado es favorable, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la
conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo
con la ley.
Las asociaciones de municipios se constituyen, en virtud de un

acuerdo de voluntades, con el fin de: organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y
eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios
y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas.
Dnde dice?
Ley 136 de 1994, artculos
148 y 149.
| 183
Continuacin
| 185

Esquemas asociativos
territoriales
Esquemas asociativos territoriales - LOOT
Ley 1454 de 2001
Dos o ms ET: departamentos, distritos especiales, reas metopolitanas.
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, Ley 1454 de

2011 (LOOT), establece la creacin de Esquemas asociativos
Territoriales , como alternativa de organizacin regional
para potenciar las posibilidades de desarrollo territorial. Sus
principales caractersticas son:
Mediante convenio o contrato-plan.

Finalidad: prestar servicios pblicos, administrar, ejecutar obras
pblicas, planificar integralmente.
Asociaciones
de ET: municipios,
departamentos, distritos,
Sirven para promover el desarrollo regional, la inversin y

la competitividad.
Contarn con un Consejo Regional Administrativo y de
Planificacin.
reas metopolitanas.
Regiones
administrativas
y de planificacin.
Creadas por ordeanza previa

autorizacin de Consejos.
Su financiacin no genera cargos al
PGN, SGP, SGR.
Se financiarn con aportes de las entidades territoriales

e incentivos del Gobierno Nacional, segn indicadores de
sostenibilidad fiscal.
Estos esquemas asociativos se crean previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial (COT)
Esquemas
asociativos
Regin administrativa y
de planificacin RAPE
Bogot, Cundinamarca y los

departamentos contiguos a ste
podrn asociarse mediante convenio
en una RAPE para el desarrollo
econmico y social de la regin.
Dos o ms municipios contiguos de

un mismo departamento.
Propsitos: organizar prestacin de

servicios pblicos, ejecutar obras
regionales y proyectos de desarrollo
integral, gestin ambiental.
Provincias administrativas
y de planificacin
Regiones de
planificacin y de
gestin RPG.
Formadas por asociaciones de ET.

Actuar como bancos de proyectos de
inversin de impacto regional.
Planearn y ejecutarn los recursos del
Fondo de Desarrollo Regional.
Cuenta con personera jurdica,

autonoma y patrimonio propio.
Notas claves
RAP. Podr transformarse en RET
segn ley que expide el Congreso.
Notas claves
Tambin existe la opcin de conforar
alianzas estratgicas de orden econmico
entre ET y con pases vecinos y fronterizos.
Contin
| 187
Quauciin n integra la rama ejecutiva en el orden territorial / Otras

entidades de la organizacin territorial / Esquemas asociativos
territoriales
Instrumentos e incentivos para la
asociatividad territorial
La Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Lay 1454 de 2011) tambin

define instrumentos e incentivos para la asociatividad territorial:
Desrrollo Regional
Artculo 33
Financiar
proyectos
Regionales
Fondos
Zonas de inversin para

la superacin de la
pobreza. Artculo 34.
Regional
Mecanismo de equidad y
reduccin de la pobreza
para la financiacin
deproyectos en las zonas de
inversin especial para la
superacin de la pobreza.
Notas claves
Instrumentos e
incentios para la
Asociatividad
Mecanismo para superar

desequilibrios regionales.
Notas claves
Se crearn por una sola vez,
segn desempleo y pobreza
(NBI).
Continuacin
Organizacin de la rama ejecutiva y del Estado en el orden territorial

En el siguiente organigrama, de acuerdo con las entidades territoriales (existentes y
previstas en la Constitucin) y otras formas de organizacin del territorio colombiano,
se ilustra la estructura de la organizacin territorial en Colombia.
De otro lado y en consecuencia con lo establecido en la Constitucin Poltica (artculo
115) en el organigrama 7 se presenta un modelo de organizacin de la rama ejecutiva
o administrativa en el orden territorial (aplicable tanto a escala departamental como
municipal), a partir de lo establecido en la Constitucin y en la Ley 489 de 1998.
Finalmente, en los organigramas 8 y 9, y para efectos ilustrativos, se presentan los
modelos de organizacin del Estado en el orden departamental y en el municipal, de
tal forma que se identifica la presencia fsica en el territorio de las diferentes ramas
del poder pblico y de los organismos que hacen parte de la estructura del Estado
Colombiano, a partir de lo sealado en la Constitucin Poltica de 1991 y en la ley.
Organizacin territorial
Entidades
Territoriales
Otras divisiones
territoriales
Entidades
Territoriales previstas
(por conformarse)
Dnde dice?
(2009), con base en DNP (2005)
Departamentos
Distritos
Municipios
Asociaciones de
Municipios
reas
metropolitanas
Regiones
Provincias
indgenas
| 189
Estructura de la rama ejecutiva o

administrativa del poder pblico en el
orden territorial
Estructura modelo del Estado a escala departamental
Administracin Pblica Territorial
Rama Ejecutiva
Asamblea / Concejo
Organismos
principales
Organismos
vinculados
Organismos
adscritos
Corporacin
Administrativa
Corporacin
Administrativa
de eleccin
popular
Gobernacin
departamental
Gobernacin / Alcalda
Descentralizadas indirectas
Entidades
| 191
Asambleas
departamentales
Rama Judicial
(Depende del
orden nacional)
Tribunales
Superiores de
Distrito Judicial
Organismos de
Control
Organizacin
Electoral (Depende
del orden nacional)
Procuraduras
Regionales
Delegaciones
Departamentales
(Ministerio Pblico)
(Registraduras
Departamentales)
Depende del orden

nacional
Consejos y
comisiones
Tribunales
Administrativos
Oficina
jurdica
Secretarias
de Despacho
Departamentos
Administrativos
Unidades
Administrativas
Especiales
Establecimientos
pblicos
Empresas Industriales y
comerciales del Estado
Secretara
general
(Ministerio
Pblico)
Depende del orden
nacional
reas no
municipalizadas
Establecimientos
pblicos
Sociedades de
Economa Mixta
Consejo
Seccional de
la Judicatura
Defensoras
del Pueblo
Regionales
Empresas
de
servicios
pblicos
(antiguos corregimientos
departamentales)
Direccin
Seccional de
la Fiscala
Contralora
Departamental
(Control Fiscal)
Depende del orden
territorial bajo las
directrices del orden
nacional
Dnde dice?
(2009)
Secretara de
Asociaciones
entre entidades
pblicas
Gobierno
Asociaciones y
Fundaciones de
participacin mixta
Sector Central

Entidades de carcter especial
Secretara de
Planeacin
Dnde dice?
Secretara de
Hacienda
Secretara de
Obras Pblicas
Secretara de
Educacin
Secretara
de Salud
Sector Central
| 193
Estructura modelo del Estado a escala municipal
Rama Judicial
Corporacin
Administrativa
Rama Ejecutiva
Concejo
Municipal
Alcalda
Municipal
(Depende del
orden nacional)
Organismos
de Control
Juzgados
Municipales
Personera
Municipal
Organizacin
Electoral
(Depende del orden
nacional)
Registradura
Nacional
(Ministerio
Pblico)
Notas claves
Penales
Civiles
Oficina
jurdica
Promiscuos
En los casos en los que no exista

Contralora Municipal, las funciones
son ejercidas por la Contralora
Departamental.
Contralora
Municipal
(Control fiscal)
Secretara
general
Junta
Administradora
Local
(Corregimientos)
Empresas
de servicios
pblicos
Dnde dice?
Secretara de
Gobierno
Secretara de
Planeacin
Secretara de
Hacienda
Inspeccin
de Polica
Sector Central
Secretara de
Obras Pblicas
Secretara de
Educacin
Secretara
de Salud
192 | La rama judicial - Unidad 6
Unidad
Unidad 6
Objetivos y
funcionamiento
La rama judicial
Jurisdiccin Comn u Ordinaria
Jurisdiccin de lo
Contencioso-Administrativo
Jurisdiccin Constitucional
Integrantes
Jurisdicciones Especiales
Fiscala General de la Nacin
Consejo Superior de la Judicatura
| 193
Objetivos y funcionamiento de la
rama judicial
| 195
La rama judicial es la encargada de administrar justicia,

partiendo de su autonoma frente a las otras ramas del poder
pblico y frente a los ciudadanos y de un conjunto de
principios constitucionales.
En esta unidad
Usted podr:
Precisar los objetivos y funciones
de la rama judicial del poder
pblico.
Identificar los distintos

organismos que componen el
sistema de justicia en Colombia.
Valorar la trascendencia de la
autonoma y la independencia
de la Justicia.
La rama judicial es la encargada de

administrar justicia y decidir cuestiones jurdicas
controvertidas mediante pronunciamientos que
adquieren fuerza de verdad definitiva.
Principales
pronunciamientos
de autoridades de la
Rama Judicial
Dichos pronunciamientos toman principalmente la

forma de sentencias, fallos, o autos, cuyas
caractersticas generales se presentan a
continuacin.
Sentencia
Para pensar
Fallos
Autos
y comentar
Ciudadano y candidatos:
justicia es la: Funcin pblica
que cumple el Estado para
hacer efectivos los derechos,
obligaciones, garantas y
libertades consagrados en la
Constitucin y las leyes, con el
fin de realizar la convivencia
concordia nacional.
de manera primordial
en juzgar y en hacer que lo
juzgado se ejecute, est
asignada por la Carta Poltica,
de modo propio, habitual y
permanente, a las
corporaciones y personas que
constituyen la Rama Judicial del
Poder Pblico.
Decisiones
motivadas
Sentencias
definitivas
Decisiones
motivadas
Dictadas para
administrar
justicia
Dictadas por una autoridad

que decide cuestiones
secundarias, previas o de
ejecucin, para las cuales no se
requiere sentencia
Ponen fin a un
proceso
Pueden ser
apeladas o
consultadas
No aplica
ningn recurso
contra ellas
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia,
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Librera
Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C., p. 16.
Notas claves
Apelacin es el recurso que una persona, natural o jurdica, puede presentar ante una jurisdiccin
superior, para que anule, total o parcialmente, una decisin de una jurisdiccin inferior.
Conceptos son opiniones o juicios que expresan las autoridades judiciales ante consultas que les
formulan personas naturales, organismos o entidades.
Jurisprudencia es el conjunto de decisiones o pronunciamientos de los jueces. De estas decisiones se
derivan principios jurdicos, que
sientan precedentes y
son una fuente de interpretacin del derecho.
La jurisprudencia es de vital importancia para interpretar el alcance de las disposiciones
constitucionales, legales y administrativas.
Objetivos y funcionamiento de la rama judicial
Continuacin
Dnde dice?
Organismos de la rama
judicial
Otros entes que tambin

administran justicia
(segn la Constitucin)
Pero NO son parte de la rama

judicial, entre otras razones,
porque
Estructura del Poder Pblico en Colombia,

Libardo Rodrguez R., (2009), 11 edicin,
Bogot D.C.: (2009, p. 142).
Para pensar
Diferentes corporaciones colegiadas,

organismos y autoridades encargadas de
administrar justicia:
Corte Constitucional,
Corte Suprema de Justicia,
Consejo de Estado,
Consejo Superior de la Judicatura,
Fiscala General de la Nacin,
Tribunales y
Jueces.
Adicionalmente, la Constitucin prev
la existencia de jurisdicciones
especiales:
La Justicia Penal Militar
El Congreso de la Repblica
(en determinados casos)
Es de origen gubernamental, por lo cual se trata

de autoridades de la rama ejecutiva o
administrativa que ejercen funciones judiciales
(algo similar se aplica al caso de la llamada
jurisdiccin coactiva, mediante la cual las
autoridades administrativas ejecutan el cobro de
deudas a favor del tesoro pblico).
y comentar
Los particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar
justicia en la condicin de jurados en las causas
criminales, conciliadores o en la de rbitros
habilitados por las partes para proferir fallos
en derecho o en equidad, en los trminos que
determine la ley.
Hace parte de la rama legislativa.

Determinadas autoridades administrativas
(de manera excepcional y en materias
precisas, la ley podr atribuirles funcin
jurisdiccional).
Dnde dice?
Lo hacen transitoriamente,
no con carcter permanente.
Constitucin Nacional, artculo 116.
Autoridades de los pueblos indgenas
Jueces de paz.
Los particulares
(cuando actan como
conciliadores, rbitros o jurados)
Dnde dice?
Constitucin Poltica de Colombia, artculos
116, 246 y 247.
Notas claves
El funcionamiento de la rama judicial es
desconcentrado y autnomo, por lo cual es
posible encontrar juzgados en los diferentes
departamentos y municipios.
Dnde dice?
Constitucin Nacional
| 197
Integrantes de la rama judicial
1
2
Jurisdicciones
y organismos
que integran la
rama judicial
Administran justicia ordinaria

De lo contenciosos
administrativo
Libardo Rodrguez R. (2009). Estructura del Poder

Pblico en Colombia, p. 141.
(en orden jerrquico)
Corte Suprema de Justicia
Constitucional
Tribunales Superiores de Distrito

Judicial
Juzgados del Circuito
De paz
Juzgados Municipales
Organismos
Dnde dice?
La organizacin y funcionamiento de la rama judicial se rige,

principalmente, por lo establecido en la Constitucin (Ttulos
V y VIII) y en las leyes que regulan cada una de las
jurisdicciones. En particular, por la Ley 270 de 1996, Ley
estatutaria de la
administracin de justicia, Artculo 11 (modificado por el artculo
4 de la Ley 1285 de 2009).
Comn u ordinaria
Jurisdicciones
| 199
Fiscala
General
de la Nacin
Consejo
Superior de la
Judicatura
Juzgados especializados y promiscuos

que sean cerrados conforme a la ley
Palabras claves
Jurisdiccin es la potestad para administrar justicia.
Casacin es una palabra originada en el verbo francs casser,
que significa romper, anular. De acuerdo con la doctrina, la
casacin es concebida como un remedio extraordinario
para dejar sin efecto aquellas sentencias que han violado
normas
de derecho, en forma directa o indirecta, o que fueron dictadas
en juicio viciado de nulidad.
Resuelve litigios relacionados con asuntos civiles,

comerciales, penales, laborales, agrarios y de
familia. Se le denomina jurisdiccin comn en
oposicin a las jurisdicciones especiales que se han
venido conformando.
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin

ordinaria
Continuacin
La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la

rama judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima
instancia en el juzgamiento del presidente y los altos
funcionarios del Ejecutivo, as como los miembros del Congreso.
Corte Suprema de Justicia

Es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria.
Atribuciones
Actuar como Tribunal de Casacin.
Juzgar al Presidente de la Repblica y a los altos funcionarios
de que trata el artculo 174, por cualquier hecho punible que se le imparte.
Investigar y juzgar a los miembros del Congreso.
Juzgar, previa acusacin por hechos

punibles que se les imputen, a
Fiscal General de la Nacin,
Ministros del despacho,
Procurador General,
Defensor del Pueblo,
Agentes del Ministerio Pblico ante la Corte, ante el Consejo de Estado

y ante los tribunales;
Directores de Departamentos Administrativos,
Contralor General de la Repblica,
Embajadores y jefes de la misin diplomtica o consular,
Gobernadores,
Magistrados de Tribunales,
Generales, almirantes de la fuerza pblica.
Conocer de todos los negocios contenciosos de los agentes

diplomticos acreditados ante el gobierno de la Nacin, en los
casos previstos por el Derecho Internacional.
Darse su propio reglamento.

Las dems atribuciones que seale la ley.
Dnde dice?
Artculo 235 de la Constitucin Poltica.
| 201
Notas claves
Artculo 174 de la Constitucin Poltica: Corresponde al Senado de la Repblica
conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el
Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte
Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General
de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso,
conocer por hechos y omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos.

Continuacin

ordinaria
/ Corte Suprema de Justicia
| 203
La Corte Suprema de Justicia es la ms alta instancia de la

rama judicial y le corresponde ser el tribunal de ltima
instancia en el juzgamiento del presidente y los altos
funcionarios del Ejecutivo, as como los miembros del Congreso.
Composicin de la Corte Suprema de Justicia

La Corte se compondr
Del nmero impar de magistrados

que determine la ley
Salas de la Corte Suprema de Justicia
Plena
N de miembros
23 magistrados
Principales temas que son de su competencia
Expedir el reglamento de la corporacin.
Elegir a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito

Judicial.
Elegir al Secretario General y dems empleados de la Corte.
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que

correspondan a la Corte.
Presidente y vicepresidente
de la Corte (elegidos por la
De gobierno
(23 magistrados, a octubre de 2009)
Para separar las funciones

jurisdiccionales de las dems que le
asigne la constitucin y la ley.
Se divide en salas
Sala
Dnde dice?
corporacin)
Desempear las funciones que establezca el reglamento (referentes a
Eleccin de los magistrados

A los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia...
Los elige la misma corporacin
Para perodos individuales de ocho aos.
Los eligen a partir de listas...
Formadas por ms de cinco candidatos por cada

vacante que se presente.
Enviadas por la Sala Administrativa del Consejo

Superior de la Judicatura.
Requisitos para ser magistrado de la

Corte Suprema de Justicia y de la Corte
Constitucional o Consejero de Estado
Ser colombiano de nacimiento y ciudadano en
ejercicio.
Ser abogado.
Los magistrados de la Corte Suprema de

Justicia NO pueden ser reelegidos
No haber sido condenado por sentencia judicial

a pena privativa de la libertad, excepto por
delitos polticos o culposos.
Permanece en el ejercicio de sus cargos mientras
observen buena conducta,
tengan rendimiento satisfactorio y
no hayan llegado a edad de retiro forzoso.
los asuntos administrativos internos de la Corte).
Presidentes de cada una de las
Haber desempeado, durante diez aos,

cargos en la rama judicial o en el Ministerio
Pblico.
O haber ejercido, con buen crdito y por

diez aos, la profesin de abogado, o la
ctedra
universitaria en disciplinas jurdicas en
establecimientos reconocidos oficialmente.
salas especializadas
De casacin civil
7 magistrados
y agraria
De casacin
casacin.
7 magistrados
laboral
De casacin penal
Son salas especializadas que actan en su campo como tribunales de
9 magistrados
Pueden seleccionar sentencias para verificar la jurisprudencia
velar por la proteccin de los derechos constitucionales
controlar la legalidad de los fallos.
Dnde dice?
DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional
hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en Libardo Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder
Pblico en Colombia. 11 edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 143-146, y en la Ley
270 de 1996.
Dnde dice?

ordinaria
Continuacin
Tribunales Superiores de Distrito Judicial
| 205
Los Tribunales Superiores de Distrito son las mximas

autoridades judiciales en su jurisdiccin, que en muchos de
los
casos coincide con la de un departamento.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Jurisdiccin
Atribuciones
Los 32 Tribunales Superiores de Distrito Judicial de Colombia

Antioquia
Ejercer la funcin jurisdiccional ordinaria

en cada distrito judicial en los que se divide el
pas. Lo hacen de acuerdo con las competencias que
se establezcan en los diferentes cdigos procesales
(que
Arauca
Usualmente corresponde a la
jurisdiccin de los departamentos,
rigen diferentes procesos conocidos por las autoridades

judiciales).
Elegir a los jueces del correspondiente Distrito
Judicial, a partir de listas elaboradas por la Sala
Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura
con jurisdiccin en el territorio donde opera el
Tribunal Superior.
por lo cual estos tribunales se

ocupan de los asuntos de la
respectiva entidad territorial. En
algunos casos un Tribunal Superior
tambin puede conocer los hechos
que se presenten en diferentes
departamentos.
Resolver los asuntos administrativos y

jurisdiccionales que correspondan al
Tribunal.
Cali
Distrito de
Cartagena
Montera
Neiva
San Gil
Distrito de Santa
Marta
Archipilago
Ccuta
Pamplona
Santa Rosa de
Viterbo
Armenia
Cundinamarca
Pasto
Sincelejo
Distrito de
Barranquilla
Florencia
Pereira
Tunja
Bogot D.C.
Ibagu
Popayn
Valledupar
Bucaramanga
Manizales
Quibd
Villavicencio
Buga
Medelln
Riohacha
Yopal
de San Andrs,
Providencia y
Santa Catalina
Composicin
Nmero de magistrados
Se dividen en
(segn las necesidades de
cada jurisdiccin, para ejercer
sus funciones)
Dnde dice?
El que determine la Sala Administrativa del

Consejo Superior de la Judicatura (mnimo 3).
Sala Plena
integrada por la totalidad de los magistrados
Sala de Gobierno
Para saber ms
Colombia cuenta con 32 tribunales superiores de distrito judicial, en los que
administran justicia ordinaria 406 magistrados.
A nivel territorial se puede observar que el 50% de los magistrados de
Tribunal Superior presta servicio en 6 distritos judiciales (13% de los distritos)
as: Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla, Ibagu y Bucaramanga.
Salas Especializadas
Las dems Salas de Decisin
Estas son plurales e impares: sus magistrados
deben provenir de diferentes disciplinas del
derecho: civil, administrativo, penal, etc.
Dnde dice?
Consejo Superior de la Judicatura Informe al Congreso de la Repblica.
2007-2008, p. 19-20.
Dnde dice?
base en Consejo Superior de la Judicatura.

Continuacin
Integrantes de la rama judicial / Jurisdiccin ordinaria
| 207
Jurisdiccin de lo Contencioso - Administrativo
Los juzgados
Clula bsica de la organizacin judicial, su categora y jurisdiccin territorial pueden
circunscribirse a cada distrito judicial o a cada municipio. El Consejo Superior de la
Judicatura establece sus caractersticas, denominacin y nmero.
Esta jurisdiccin conoce los temas que involucran a las entidades

y organismos de la rama ejecutiva del poder pblico en Colombia.
Administran esta justicia
El juez
El personal auxiliar que determine el
Consejo Superior de la Judicatura.
Conocen y administran
justicia ordinaria
en relacin con
las controversias que se

generen en diferentes temas
de la vida en sociedad
de forma que pueden

tener la categora de
penales
de familia
laborales
de pequeas causas
Segn
Dnde dice?
Estructura del Poder Pblico en Colombia, Libardo Rodrguez
R. (2009), 11 edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 145-146.
Juzga las controversias originadas en actos y

hechos administrativos de
entidades pblicas.
Entidades privadas cuando

cumplan funciones pblicas.
Excepto cuando se trate de controversias

sobre providencias dictadas en juicios de
polica de carcter penal o civil.
promiscuos
(cuando conocen de procesos civiles,
penales, laborales, agrarios, de
familia, en la medida en que la
cantidad de asuntos no amerite la
creacin de juzgados especializados)
Consejo de Estado
Tribunales Administrativos
Jueces administrativos
civiles
de ejecucin de penas
las necesidades que

establezca la sala
administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura
El secretario
Son despachos integrados por
Dnde dice?
Cdigo Contencioso Administrativo,
Decreto-Ley 01 de 1984.
Integrantes de la rama judicial /Jurisdiccin

de lo Contencioso-Administrativo
Continuacin
Consejo de Estado
| 209
Es el mximo organismo de lo contenciosoadministrativo y acta como rgano consultivo del

Gobierno nacional
en asuntos administrativos.
Creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
Principales atribuciones
Salas del Consejo de Estado
Composicin
Sala
Desempear las funciones de

tribunal supremo de lo contenciosoadministrativo.
Conocer las acciones de nulidad por

inconstitucionalidad de los decretos
dictados por el Gobierno Nacional, cuya
competencia no corresponda a la Corte
Constitucional.
El Consejo de Estado est compuesto por el

nmero impar de magistrados que
determine la ley (31 consejeros, a octubre
de
2009).
Plena
Consejeros (N)
31
Se divide en salas y secciones para separar

las funciones jurisdiccionales de las dems
que le asignen la Constitucin y la ley.
Actuar como cuerpo supremo

consultivo del Gobierno en asuntos
administrativos. Debe ser odo en aquellos
casos que la Constitucin y las leyes
determinen (ejemplos: trnsito de tropas
extranjeras por el territorio nacional, o
estacin o trnsito de buques o aeronaves
extranjeras de guerra por el pas).
Preparar y presentar proyectos de
actos reformatorios de la
Constitucin y proyectos de ley.
Conocer los casos de prdida de

investidura de los congresistas.
Darse su propio reglamento y ejercer la

dems funciones que determine la ley.
Dnde dice?
Principales temas de su competencia
Expedir el reglamento del Consejo;
Elegir Consejeros y Magistrados de los Tribunales

Administrativos;
Elegir al Auditor General de la Repblica;
Elegir el reemplazo temporal del Contralor General de la

Repblica;
Elegir a los miembros de las ternas para la eleccin

de: magistrados de la Corte Constitucional, Procurador
General de la Nacin y Contralor General de la
Repblica.
Seccin
Dnde dice?
Consejeros Temas que trata

(N)
Primera
Los no asignados a las dems

secciones
Segunda
Laborales
Tercera
Procesos contractuales y de
responsabilidad estatal
Cuarta
Quinta
De lo contenciosoadministrativo
27
Dnde dice?
DNP-DDTS-GGPT (2009). Manual de Oferta Institucional del
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
De consulta
y servicio civil
Dnd
e
dice?
relativos a la jurisdiccin
coactiva
Absolver consultas jurdicas que le formule el Gobierno

Nacional;
Preparar proyectos de ley y de cdigos sobre los temas de

inters del Consejo;
Verificar si los candidatos a la Presidencia de la

Repblica cumplen con los requisitos constitucionales y
expedir la correspondiente certificacin;
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo

de Estado.
Asuntos tributarios y de
derecho econmico
Procesos electorales y
De gobierno
Presidente y
Vicepresidente del Consejo
(elegidos por
la corporacin) y Presidentes de las
salas y secciones
Desempear las
funciones que
establezca el reglamento (referentes a los asuntos

administrativos internos del Consejo).

Continuacin
Los Tribunales Administrativos
Son el mximo organismo de lo contenciosoadministrativo en cada distrito judicial y proponen la

terna para elegir
al Contralor Departamental.
Atribuciones
Son creados por la Sala Administrativa del Consejo Superior

de la Judicatura.
Ejercen la funcin jurisdiccional de lo contencioso
administrativo en cada distrito judicial administrativo (26 a
octubre de 2009). La mayora de estos distritos coinciden con
la ubicacin de los departamentos.
Ejercen las funciones que se encuentran contenidas en el Cdigo

Contencioso Administrativo.
En particular, se encargan, principalmente, de
Elegir a los jueces de lo contencioso-administrativo.
Lo hacen a partir de listas elaboradas por la Sala
Administrativa del Consejo Seccional de la Judicatura con
jurisdiccin en el territorio donde opera el Tribunal;
Proponer los candidatos que han de integrar
las ternas para las elecciones de
Contralor Departamental
Contralores Distritales y Municipales;
Resolver los asuntos administrativos y jurisdiccionales que

correspondan al Tribunal.
Tribunales Administrativos en Colombia

Antioquia
Caquet
Huila
Quindo
Arauca
Casanare
La Guajira
Risaralda
San Andrs
Cauca
Magdalena
Santander
Atlntico
Choc
Meta
Sucre
Bolvar
Crdoba
Nario
Tolima
Boyac
Cesar
Norte de
Santander
Valle del
Cauca
Caldas
Cundinamarca
Composicin
Los integran 3
magistrados mnimo
Sala plena (integrada por la totalidad de

los magistrados)
Dnde dice?
Estn organizados en

Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot
D.C.: Imprenta Nacional de Colombia. Tabla elaborada con
base en Consejo Superior de la Judicatura.
Segn determine, en cada caso, la

Sala Administrativa del Consejo
Superior de la Judicatura
Sala de gobierno
Salas especializadas
Las dems Salas de Decisin (plurales e
impares) que se creen en cada tribunal
| 211

Continuacin
Los Juzgados Administrativos

Son despachos en los cuales se administra justicia.
Los crea la Sala Administrativa del Consejo Superior de la
Judicatura. Lo hace de acuerdo con las necesidades de los
circuitos judiciales administrativos que forman parte de los
26 distritos judiciales administrativos.
A octubre de 2009 haba en total 257 juzgados
administrativos.
Atribuciones
Se destacan las relacionadas con el
conocimiento, por parte de los jueces
administrativos, de temas asociados
con aspectos:
Dnde dice?
Acuerdo 55 de 2003 del Consejo de Estado.
laborales,
contractuales y
electorales (como las acciones de

nulidad electoral de alcaldes y
miembros de los Concejos que no
sean capital de departamento).
Dnde dice?
Artculo 42 de la Ley 446 de 1998 (que modific el
Cdigo Contencioso Administrativo).
Notas claves
Dnde dice?
Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot
D.C.: Imprenta Nacional de Colombia.
Tabla elaborada con base en la Ley 270 de 1996 y en Libardo
Rodrguez R., (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia.
11a. edicin, Bogot D.C.: Temis.
La accin de nulidad es el poder jurdico que tiene una

persona (natural o jurdica) para reclamar el ejercicio de
la funcin de administrar justicia ante la jurisdiccin de lo
contencioso-administrativo y solicitar la anulacin (o nulidad)
de actos administrativos que no hayan respetado las normas
en las cuales deberan fundamentarse o que hayan sido
expedidos por una autoridad sin competencia en el tema.
Los Juzgados Administrativos se encargan de los procesos

relacionados con temas laborales, contractuales y
electorales.
| 213
Continuacin
Jurisdiccin constitucional
| 215
La defensa de la Constitucin, que incluye el estudio y el fallo

sobre la exequibilidad de las leyes, es una funcin de la
jurisdiccin constitucional en cabeza de la Corte Constitucional.
Corte Constitucional
Funciones
Es el rgano al cual se le confa la guarda de la integridad y supremaca de la

Constitucin.
Composicin
La integran 9 magistrados.
Los elige el Senado de la

Repblica a partir de
ternas que presentan:
Se les elige para perodos

individuales de ocho aos.
el Presidente de la Repblica,
No pueden ser reelegidos.
el Consejo de Estado
la Corte Suprema de Justicia y
Dnde dice?
Ley 270 de 1996.
Para pensar y comentar
Decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad

contra
Las ternas atienden el

criterio de diversidad de
especialidades dentro del
derecho.
Notas claves
La Corte Constitucional conoce las acciones de
inconstitucionalidad. Estas las puede interponer
cualquier ciudadano para promover, ante la Corte, demandas en
las cuales solicite que se declaren inconstitucionales (o no ajustados
a la Constitucin Poltica) ciertos actos jurdicos como:
Actos Legislativos,
No podrn ser elegidos magistrados de la Corte Constitucional

quienes durante el ao anterior a la eleccin se hayan
desempeado como Ministros del Despacho o Magistrados de
la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado.
Leyes,
Dnde dice?
Decretos con fuerza de ley expedidos por el

Presidente.
los actos reformatorios de la Constitucin,
las leyes,
los decretos con fuerza de ley

dictados por el Gobierno
Decidir sobre la constitucionalidad de
la convocatoria al referendo o a una Asamblea

Constituyente para reformar la Constitucin.
referendos sobre leyes, consultas populares

y plebiscitos nacionales.
los decretos legislativos que dicte el Gobierno

con fundamento con los Estados de Excepcin. (Decisin definitiva)
los proyectos de ley objetados por el Gobierno

como inconstitucionales.
los proyectos de leyes estatutarias
Artculo 241 de la Carta Poltica.
que promuevan los ciudadanos por vicios

de procedimiento en su formacin.
que los ciudadanos presenten por

su contenido material o
por vicios de procedimiento en su
formacin.
Puede tomar esta decisin:
Decidir sobre las excusas de no asistencia a

las citaciones que le formulen las comisiones
constitucionales permanentes del Congreso, a
cualquier persona natural o jurdica. De estas
excusas trata el artculo 137 de la Constitucin.
Revisar las decisiones judiciales relacionadas
con la accin de tutela sobre los derechos
constitucionales, en la forma que determine la ley.
solo por vicios de procedimiento en su

formacin y
antes del pronunciamiento popular.
tanto por su contenido material como

por vicios de procedimiento en su
elaboracin.
Decidir sobre la exequibilidad de los tratados

internacionales y de las leyes que los aprueben. (Decisin
definitiva)
Darse su propio reglamento.
Dnde dice?
Dnde dice?
En el Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.

Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.: Librera
Ediciones del Profesional Ltda. p. 174.
Palabras claves
La exequibilidad es el carcter de lo que puede ser hecho, ejecutado o llevado a efecto.
En el derecho pblico, la exequibilidad es la calidad de la norma que por ajustarse a la
Constitucin debe cumplirse y ejecutarse como vlida y eficaz.
Continuacin
Jurisdicciones especiales
La Constitucin de 1991 cre una jurisdiccin especial indgena,

buscando respetar la autonoma de estos pueblos. As mismo,
dej abierta la puerta para otras jurisdicciones especiales, una
de
las fue creada en 1999 como Jurisdiccin de Paz.
cuales
Jurisdiccin especial de las

autoridades indgenas
Las autoridades de los pueblos indgenas pueden ejercer
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre y cuando estos no sean contrarios a lo establecido en la
Constitucin y las leyes.
No obstante lo anterior, es importante precisar que al analizar
la constitucionalidad del proyecto de modificacin de la Ley
Estatutaria de Administracin de Justicia, la Corte
Constitucional seal que:
si bien desde el punto de vista funcional la jurisdiccin
indgena forma parte de la rama judicial, lo cierto es que las
autoridades indgenas no pertenecen a la estructura orgnica de
la rama mencionada.
Jurisdiccin de paz
De tal forma, la jurisdiccin especial indgena no hace parte

de la estructura orgnica de la rama judicial del poder
pblico en Colombia, aunque se reconoce como vlida para
la administracin de justicia.buscando respetar la autonoma
de estos pueblos.
resolver conflictos individuales y comunitarios, en equidad.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, Artculo 246, que estableci las
dos nuevas jurisdicciones.
La Constitucin permite que la ley cree jueces encargados de

A octubre de 2009, los jueces de paz se encuentran regulados por
la Ley 497 de 1999, la cual prev que se trata de particulares que
conocern de los conflictos que las personas o la comunidad, en forma
voluntaria y de comn acuerdo, sometan a su conocimiento, que versen
sobre asuntos susceptibles de transaccin, conciliacin o desistimiento
y que no estn sujetos a solemnidades de acuerdo con la ley y cuya
cuanta no sea superior a los cien salarios mnimos legales
mensuales
vigentes.
Dnde dice?
Dnde dice?
Dnde dice?
Sentencia C-713 de 2008 de la Corte Constitucional, citada por
Libardo Rodrguez R. (2009), en Estructura del Poder Pblico en
Colombia, 11a. edicin, Bogot D.C.: Temis. p. 143.
Constitucin Poltica, Artculo 247.
Libardo Rodrguez R. Estructura del Poder Pblico

en Colombia (2009), p.154.
| 217
Continuacin
Fiscala General de la Nacin
Aunque forma parte de la rama judicial, la Fiscala es un

rgano independiente que tiene a su cargo la investigacin de
los delitos
y la acusacin de los presuntos infractores.
Funciones
Creada por la Constitucin
de
1991, es un rgano con autonoma
administrativa y presupuestal que
forma parte de la rama judicial.
Fundamentalmente, la Fiscala se encarga de

investigar los delitos y
acusar a los presuntos infractores ante los juzgados
y tribunales competentes.
En tal sentido, la Fiscala adelanta la accin penal y
realiza las investigaciones de los hechos
que revistan las caractersticas de un delito y
que lleguen a su conocimiento por medio de:
denuncia,
peticin especial,
querella o
de oficio,
siempre y cuando existan suficientes motivos y
circunstancias objetivas que indiquen la posible existencia de
un delito.
En ejercicio de sus funciones, la Fiscala General de la
Nacin deber:
Solicitar al juez de garantas que ejerza las
medidas necesarias que aseguren:
la comparecencia de los imputados al proceso penal,
la conservacin de la prueba y
la proteccin de la comunidad, en especial de las vctimas.
Dnde dice?
Artculo 249 de la Constitucin Poltica de 1991.
La organizacin, principios y funcionamiento de la
Fiscala General de la Nacin se encuentran en la Ley
270 de 1996 (Artculos 23 a 33).
Adelantar registros, allanamientos, incautaciones e

interceptaciones de comunicaciones.
Asegurar los elementos materiales prob
atorios,
garantizando la cadena de custodia.
Presentar escrito de acusacin ante el ju
conocimiento, con el fin de iniciar un juicio p ez de
blico.
Solicitar la preclusin de las investigaci
ones, ante el
juez de conocimiento, cuando no hubiere mrito
para acusar,
segn lo dispuesto en la ley.
Solicitar ante el juez de conocimiento las
medidas
judiciales necesarias para:
la asistencia a las vctimas,
el restablecimiento del derecho y
la reparacin integral a los afectados con el d
elito.
Velar por la proteccin de las vctimas,
os jurados,
l los testigos y dems intervinientes en el
so penal.
proce
Dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que
en forma permanente cumplen la Policanal y los dems
Nacio organismos que seale la ley.
| 219
| 221
Integrantes de la rama judicial / Fiscala

General de la Nacin
Continuacin
Composicin
Estructura orgnica interna

En el mbito territorial existen:
Direcciones Seccionales del CTI
Direcciones Seccionales de Fiscalas, integradas por
Despacho del Fiscal General de la Nacin
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Tribunales Superiores,

Unidades Delegadas ante los Juzgados Penales del Circuito (conocidas
como
Fiscalas Seccionales) y
Dnde dice?
Despacho del Vicefiscal General de la Nacin
Unidades de Fiscalas Delegadas ante los Juzgados Penales Municipales

(denominadas Fiscalas Locales).
La Fiscala est integrada por el Fiscal General, los Fiscales Delegados y los dems
funcionarios que
Artculo 1 de la Ley 938 de 2004.

Despacho del Secretario General
determine la ley.
El Fiscal General y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional.
Direccin Nacional de Fiscalas
(a cargo de las Direcciones Seccionales de
Fiscalas)
Es elegido para
un perodo de
cuatro aos
Lo elige la Corte
Suprema de
Justicia
Requisitos para ser fiscal:

los mismos que se exigen para ser
magistrado de la Corte Suprema, de
la Corte Constitucional o Consejero
El Fiscal
General de
la Nacin
de Estado
Dnde dice?
Artculo 232 de la Constitucin.
No puede ser
reelegido
Se elige a partir
de una terna
enviada por el
Presidente de la
Repblica
Direccin Nacional del Cuerpo Tcnico de

Investigaciones - CTI
(a cargo de las Direcciones Seccionales del CTI)
Palabras claves
Los delitos son conductas punibles que afectan
grave y profundamente las condiciones necesarias
para garantizar la existencia, conservacin o
desarrollo de la sociedad, y por ello merecen una
sancin severa.
Direccin Nacional Administrativa y Financiera
Instituto Nacional de Medicina Legal

y Ciencias Forenses
(Entidad adscrita)
Dnde dice?
Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia.
Mario Madrid-Malo (2005), 3 edicin, Bogot D.C.:
Librera Ediciones del Profesional Ltda. p. 103.
| 223
Continuacin
Salas del Consejo Superior de la Judicatura

Sala
Integrantes
Principales temas de su competencia
Como rgano, administrativo y disciplinario de la

Rama Judicial, el Consejo Superior y los Consejos
Seccionales de la Judicatura son los encargados de
la administracin, gestin y control de la rama
judicial.
Dnde dice?
En la Ley 270 de 1996, artculo 79, que lo
establece.
El Consejo Superior de la Judicatura es: el mximo

rgano encargado de la administracin de la rama judicial y
de
ejercer la funcin disciplinaria en relacin con los funcionarios,
empleados judiciales y abogados en ejercicio.
Dnde dice?
Administrativa
6 magistrados
Elaborar el proyecto de presupuesto del Consejo.
Elegidos para un periodo

de 8 aos, as:
Elaborar el proyecto del plan de desarrollo de la

rama judicial.
Fijar la divisin del territorio nacional para

efectos judiciales.
Reglamentar y administrar la carrera judicial.
Regular, organizar y llevar el registro nacional

de abogados y expedir la tarjeta profesional.
Fijar los das y horas de servicio de los despachos

judiciales.
Dirimir los conflictos de competencia que

ocurran entre las diferentes jurisdicciones que
administran justicia.
Conocer los procesos disciplinarios que se

adelantan, entre otros, contra los magistrados
de los tribunales y Consejos Seccionales de la
1 por la Corte
Constitucional,
2 por la Corte
Suprema de Justicia,
3 por el Consejo de
Estado.
Dnde dice?
7 magistrados
A partir de lo sealado en los artculos 254 a 257 de la

Constitucin Poltica, y de acuerdo con lo establecido
en la Ley Estatutaria de Justicia (Ley 276 de 1996).
Estructura del Poder Pblico en Colombia,

de Libardo Rodrguez R. (2009), 11a.
edicin, Bogot D.C.: Temis, p. 158.
Jurisdiccional
Disciplinaria
El Congreso los elige para

un periodo de ocho
aos, a partir de ternas
enviadas por el Gobierno
Nacional.
Composicin
EL Consejo est conformado por 13 magistrados.
Los eligen:
Judicatura, y contra el Vicefiscal.
Dnde dice?
A partir de lo establecido en el Artculo 254
de la Constitucin y en lo dispuesto por la
Ley Estatutaria de Justicia.
Dnde dice?
la Corte Suprema de Justicia,

la Corte Constitucional,
Dnde dice?
el Consejo de Estado y
el Congreso de la Repblica.
La eleccin se hace a partir de ternas enviadas por
el
Gobierno Nacional.
Dnde dice?
Ley 270 de 1996, artculo 85; Ley 1285 de
2009, artculo 17.
DNP-DDTS-GGPT (2009), Manual de Oferta Institucional del

Gobierno Nacional hacia las Entidades Territoriales, Bogot D.C.:
Imprenta Nacional de Colombia Tabla elaborada con base en
Rodrguez (2009, p. 143-146) y en la Ley 270 de 1996.

Continuacin
| 225
Integrantes de la rama judicial /

Atribuciones
El Consejo Superior de la Judicatura y los Consejos Seccionales de la Judicatura tienen
las siguientes atribuciones:
Administrar la carrera judicial.
Elaborar las listas de candidatos para la designacin de
funcionarios judiciales y enviarlas a la entidad que deba hacerla.
Examinar la conducta y sancionar las faltas de los funcionarios de la
rama judicial, as como las de los abogados en el ejercicio de su profesin.
Llevar el control de rendimiento de las corporaciones y despachos judiciales.
Elaborar el proyecto de presupuesto de la rama judicial que deber ser
remitido al Gobierno Nacional, y ejecutarlo de conformidad con la aprobacin que
haga el Congreso.
Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones.
Las dems que seale la ley.
Funciones
Las dos Salas del Consejo Superior de la Judicatura se reunirn en un solo cuerpo (Consejo
en pleno) para cumplir, principalmente, con las siguientes funciones:
Adoptar el informe anual sobre el estado de la Administracin de Justicia
que ser presentado al Congreso de la Repblica.
Adoptar el Plan de Desarrollo de la rama judicial, previo concepto de la
Comisin
Interinstitucional de la Rama Judicial.
Notas claves
Presentar el Plan de Desarrollo de la rama judicial al Gobierno Nacional para

su incorporacin en el Plan Nacional de Desarrollo.
Requisitos para ser magistrado del Consejo Superior

de la Judicatura:
Adoptar y proponer proyectos de ley relativos a la administracin de justicia.
Ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y mayor

de 35 aos.
Elegir al Presidente y al Vicepresidente del Consejo.

Promover la buena imagen de la rama judicial y contribuir a ella.
Dictar los reglamentos que se requieran para el funcionamiento interno del
Consejo y para el eficaz funcionamiento de la administracin de justicia.
Tener ttulo de abogado y haber ejercido la profesin

durante diez aos, con buen crdito.
No haber sido escogido de entre los magistrados de las mismas
corporaciones que postulan los candidatos.
Estructura de la rama judicial

del Poder Pblico
Continuacin
| 227
Otros rganos e instancias de la

rama judicial
Rama Judicial
La Comisin Interinstitucional de la Rama Judicial
Dnde dice?
En la Ley Estatutaria de Justicia,
que los prev.
Mecanismo para el intercambio de informacin entre

las corporaciones judiciales.
Jurisdiccin
Ordinaria
Jurisdiccin de
lo Contencioso
Administrativo
Jurisdiccin
Constitucional
Jurisdicciones
Especiales
Corte Supre ma
de Justicia
Consejo
de Estado
Corte
Constitucional
Jurisdiccin
de Paz
Tribunales
Superiores de
Distrito Judicial
Tribunales
Administrativos
Foro para discutir los asuntos de inters para la

administracin de justicia en el orden nacional.
La Direccin Ejecutiva de la Administracin Judicial

rgano que tiene a su cargo la ejecucin de
actividades tcnicas y administrativas que contribuyan
a la administracin de justicia en el orden nacional.
Los Consejos Seccionales de la Judicatura

Son organismos desconcentrados territorialmente.
Ejercen funciones administrativas y disciplinarias, en materia judicial, en cada
distrito judicial o en los grupos de distritos que determine la sala administrativa del
Consejo Superior.
Juzgados
(de familia, penales
para adolescentes,
promiscuos de
familia)
Las Comisiones Seccionales Interinstitucionales

Son un mecanismo de integracin de la Rama Judicial en el orden territorial.
Las Direcciones Seccionales de Administracin Judicial

Son rganos desconcentrados territorialmente.
Tienen a su cargo la ejecucin de actividades tcnicas y administrativas que

contribuyan a la administracin de justicia en el orden territorial, bajo las rdenes y
directrices de la direccin Ejecutiva de la Administracin judicial a escala nacional.
Juzgados
Administrativos
Fiscala General
de la Nacin
Jurisdiccin de los
Pueblos Indgenas
(Administra Justicia
pero no hace parte
de la estructura de
la rama judicial)
Consejo Superior
de la Judicatura
Sala
Administrativa
Sala
Jurisdiccional
Disciplinaria
Consejos
Seccionales de la
Judicatura
Sector Central
Juzgados de
Circuito
Juzgados de
Ejecucin de Penas
y Medidas de
Seguridad
Sector Desconcentrado territorialmente

Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT
(2009), con base en Rodrguez (2009), p. 163
y ss.
Dnde dice?
Juzgados
Municipales
Manual de Oferta Institucional del Gobierno Nacional hacia las

Entidades Territoriales, de DNP-DDTS-GGPT (2009), Bogot
D.C.: Imprenta Nacional de Colombia, con base en Rodrguez
(2009), p. 163 y siguientes.
228 | Los rganos de control - Unidad 7
Unidad
Procuradura General de la Nacin
Niveles de organizacin
del ministerio pblico
Defensora del Pueblo
Personeros distritales y municipales
Unidad 7
Los rganos de control

Contralora General de la
Repblica
Los organismos de
control fiscal
Contraloras departamentales,
distritales y municipales
Auditora General de la Repblica
Resumen de la
organizacin de control
en Colombia
| 229
Los organismos de control

En esta unidad
Cules son sus objetivos?

pblico?
Qu funcin tiene el ministerio

pblico?
Las entidades encargadas del control de la actuacin

disciplinaria de los funcionarios y autoridades pblicas as como
las quejas de la ciudadana sobre estos, vigilan adems el
manejo de los recursos pblicos y son claves para prevenir y
actuar frente
a la corrupcin.
Qu funcin tiene el ministerio
Rodrguez (2009, p. 165) define
al ministerio pblico como:
Qu entidades lo integran?
El ministerio pblico
Los personeros municipales y

distritales
Los organismos de control fiscal
Contralora General de la
Repblica.
Las Contraloras
departamentales, distritales y
municipales
La Auditora General de la
Repblica.
| 231
Los rganos (conocidos tambin como organismos) de control

no estn adscritos ni vinculados a las ramas del poder pblico,
y se trata de aquellos a los que la Constitucin Poltica les
confa las funciones relacionadas con el control
disciplinario, el control defensorial (defender al
pueblo) y el control fiscal.
El control disciplinario est a cargo de la Procuradura
General de la Nacin y de los personeros distritales o
municipales y el control defensorial propio de la figura
sueca del Ombudsman lo ejercen el Defensor del Pueblo y la
organizacin que ste preside. Por su parte, el control fiscal
corresponde
a la Contralora General de la Repblica y a los
contralores departamentales,
(Madrid-Malo, 2005, p 295).
El ministerio pblico guarda relacin con la responsabilidad

del Estado que consiste en hacer cumplir la ley y velar por la
defensa de los intereses generales de la sociedad. En tal sentido,
de acuerdo con el artculo 118 de la Constitucin, el ministerio
pblico es el rgano de control que tiene a su cargo, por
mandato de la Constitucin, la guarda y promocin
de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas.
Qu entidades lo integran?
el rgano autnomo de control

cuya misin es la de adelantar
las investigaciones disciplinarias
relacionadas con la conducta oficial
de quienes desempean funciones
pblicas, ejercer la vigilancia
superior, el control de gestin,
intervenir en algunos procesos de la
justicia ordinaria y emitir conceptos
ante los altos tribunales, de
manera tal que vele por la correcta
aplicacin de la Constitucin y la
ley, y por los intereses generales de
la sociedad.
De acuerdo con los artculos constitucionales 275 a 284, este

ministerio es ejercido por:
El ministerio pblico
Para saber ms
Los preceptos constitucionales relacionados con el control
fiscal, y en particular con la Contralora General de la
Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de
1993 que regula los principios, sistemas y procedimientos
de control fiscal financiero; los organismos que lo ejercen,
en los rdenes nacional, departamental y municipal, as
como los procedimientos jurdicos aplicables (as mismo
las disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal
de competencia de las Contraloras).
Procurador General de la Nacin
(Director supremo del Ministerio)
Notas claves
Ombudsman es una figura de origen sueco, que corresponde a
un oficial estatal cuyo trabajo es examinar y reportar sobre las
quejas y reclamaciones hechos por la gente del comn acerca
del gobierno o de las autoridades pblicas.
Procuradores
delegados
Agentes ante
las autoridades
jurisdiccionales
Defensor del
Pueblo
Personeros
municipales
Funcionarios que
determine la ley
del ministerio pblico
La organizacin del Ministerio
Pblico puede dividirse
en dos niveles:
Procuradura General de la Nacin (que
tiene a su cargo el ejercicio de la funcin
en los rdenes nacional, regional,
departamental, distrital, metropolitano y
provincial).
Los personeros municipales, quienes
ejercen las funciones en el orden municipal de
manera descentralizada en cuanto dependen
orgnicamente del mismo municipio, aunque
tambin lo ejercen en forma concurrente con
los agentes departamentales y provinciales
de la Procuradura General de la Nacin. La
Defensora del Pueblo, como parte del
Ministerio Pblico para velar por la
proteccin de los derechos humanos, fue
creada por la Constitucin de 1991.

Es el rgano de control, autnomo e ndependiente
encargado de ejercer el ministerio pblico en
los rdenes nacional y territorial, cuyo jefe es
el Procurador General de la Nacin, a quien le
corresponde fijar las directrices y orientacin
para el ejercicio de las funciones del Defensor
del Pueblo y de los personeros municipales; as
mismo, el Procurador General posee poder preferente
frente a dichos funcionarios. El Procurador es elegido
por el Senado de la Repblica, para un perodo de
cuatro aos, de terna integrada por candidatos del
Presidente de la Repblica, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado (arts. 275 y 276, de la
Constitucin Poltica de 1991).
Dnde dice?
El poder preferente implica que el Procurador puede desplazar del conocimiento de un asunto a los personeros y procuradores territoriales.
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 17 de 2000 (modificada por la
Resolucin 496 de 2008) en la cual se precisan las Procuraduras Delegadas, las cuales conocen de diferentes temas (desde la vigilancia
preventiva de la funcin pblica hasta la investigacin y el juzgamiento penal).
El Procurador General de la Nacin, en desarrollo del Decreto ley 262 de 2000, expidi la Resolucin 18 de 2000 (modificada por las
Resoluciones 355 de 2000 y 089 de 2007), mediante la cual precis la denominacin, sede y competencia territorial de las Procuraduras
regionales, distritales y provinciales que cubren el territorio nacional.
Estructura general de la Procuradura

General de la Nacin
| 233
Funciones del Procurador

General de la nacin
El artculo 279 de la Carta Poltica establece

que la ley determinar la organizacin y
funcionamiento de la Procuradura General
de la Nacin, aspectos que son considerados
en el Decreto Ley 262 de 2000, en virtud del
cual se establece su estructura general:
La Constitucin en su artculo 277 establece

que al procurador por s solo o por medio de
sus delegados le corresponde:
Vigilar el cumplimiento de la Constitucin,

las leyes, las decisiones judiciales y los actos
administrativos.
Orden Central:
Proteger los derechos humanos y asegurar

su efectividad, con el auxilio del Defensor del
Pueblo.
Despacho del Procurador General
Despacho del Viceprocurador General
Sala Disciplinaria
Defender los intereses de la sociedad.
Procuraduras Delegadas
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico
Defender los intereses colectivos, en

especial los relacionados con el ambiente.
Secretara General
Veedura
Velar por el ejercicio diligente y eficiente

de las funciones administrativas.
Ejercer vigilancia superior de la conducta

oficial de quienes desempeen funciones
pblicas, inclusive las de eleccin popular.
As como ejercer preferentemente el poder
disciplinario, adelantar las investigaciones
correspondientes, e imponer las respectivas
sanciones conforme a la ley.
Intervenir en los procesos y ante las

autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario, en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los
derechos y garantas fundamentales.
Rendir anualmente informe de su gestin al

Congreso de la Repblica.
Exigir a los funcionarios pblicos y a los

particulares la informacin que
considere
Orden territorial:
Procuraduras Regionales (32, una en cada

departamento del pas)
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
necesaria.
Las dems que determine la ley.
| 235
Niveles de organizacin del Ministerio Pblico
Continuacin
Este organismo que tiene autonoma administrativa

y presupuestal, fue creado por la Constitucin de
1991 como parte de ministerio pblico, en cabeza
del Defensor del Pueblo, y bajo la suprema
direccin del Procurador General de la Nacin. La
Defensora tiene bajo su cuidado la promocin, el
ejercicio y
la divulgacin de los derechos humanos, para lo
cual atiende y tramita quejas, interpone acciones
y recursos, presta el servicio de defensora pblica
y adelanta programas de difusin del saber de
los
derechos fundamentales entre los servidores pblicos
y la sociedad. (Madrid-Malo, 2005, p. 101).
La estructura general de este organismo

se encuentra establecida en la Ley 24 de
199l.
Despacho del Defensor del Pueblo
Direcciones (de Defensora Pblica, de

Recursos y Acciones
Judiciales, de Atencin y Trmite de

Quejas, de Promocin y
Divulgacin de Derechos Humanos)
Defensoras del Pueblo Regionales (p. ej. en

los 32 departamentos del
pas y en zonas como en el Magdalena

Medio, Urab y Bogot)
Secretara General
El Defensor del Pueblo es elegido por

la Cmara de Representantes, para
un perodo de cuatro aos, de terna
presentada por el Presidente de la
Repblica.
Segn la Constitucin Poltica (artculo 282), el Defensor debe:

Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional, y a los
colombianos en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las
autoridades competentes o entidades de carcter privado
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza
Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las acciones de tutela,

sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados
Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que seale la ley
Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.
Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia
Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones
Las dems que le determine la ley
Los personeros distritales y

municipales
Los personeros municipales o distritales son los

agentes del ministerio pblico en el municipio.
Dnde dice?
De acuerdo con Madrid-Malo (2005, p. 204), el Habeas Corpus es
el mecanismo procesal accin, recurso o procedimiento que
ermite, a una persona privada de la libertad, solicitar y obtener
de una autoridad judicial el control inmediato de su caso, para
que se establezca el carcter legtimo de dicha privacin. Por
mandato constitucional, las peticiones de Habeas Corpus deben
ser resueltas en el trmino de 36 horas.
La accin de tutela es un mecanismo judicial de efectos
inmediatos para que las personas defiendan sus derechos
fundamentales cuando consideren que estos han sido
desconocidos o amenazados.
Funciones del Defensor del Pueblo
Organizacin y funcionamiento
de la defensora
La Defensora del Pueblo
Para saber ms
La defensora pblica es el: Servicio que por mandato de
la Constitucin organiza y dirige el Defensor del Pueblo, en
los trminos sealados por la ley, para garantizar el derecho
constitucional a la defensa tcnica. El fin de la defensora
pblica es hacer efectivas las garantas constitucionales de
aquellas personas que se encuentran en imposibilidad
econmica o social de proveer por s mismas a la defensa de
sus derechos. (Madrid-Malo, 2005, p. 102).
Sin embargo, no dependen jerrquicamente de la

Procuradura General de la Nacin, en virtud de una
tradicin que se ha conservado del derecho espaol,
de acuerdo con la cual el personero es un
funcionario municipal, elegido por el Concejo del
respectivo municipio (Rodrguez, 2009, p. 172).
El personero municipal o distrital es

elegido por el Concejo Municipal o
Distrital para perodos de 4 aos, con
posibilidad de ser reelegido, por una sola
vez, para el perodo siguiente. Con base
en las leyes 136 de 1994 (artculo 169) y
1031 de 2006 (artculo 1), corresponde al
personero municipal o distrital: la
guarda y promocin de los derechos
humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta
de quienes desempeen funciones
pblicas dentro de la jurisdiccin del
territorio en el cual ejercen sus
funciones.
Estructura orgnica
La Contralora General de la Repblica
Se trata de una entidad de carcter tcnico que tiene

a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control
de resultado de la administracin. El Contralor
General de la Repblica es elegido por el Congreso
en pleno para un perodo igual al del Presidente
de la Repblica, de terna integrada por candidatos
presentados por la Corte Constitucional, la
Corte
Suprema de Justicia y el Consejo de Estado, y no
podr ser reelegido.
En el Decreto Ley 267 de 2000, artculo

11, se establece la siguiente organizacin
ge eral:
Orden Central Nivel Superior de direccin:
Contralor General de la Repblica
Despacho del vicecontralor General

Contraloras delegadas
Orden desconcentrado (Gerencias

Departamentales; Grupos Delegados de
Vigilancia Fiscal; Grupos de Investigaciones,
Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva)
rganos de asesora y coordinacin
Los artculos 117 y 199 de la Constitucin Poltica consagran la existencia de la Contralora

General de la Repblica como uno de los rganos de control encargados de la vigilancia de la
gestin fiscal y del control de resultados de la administracin (artculos 267-271, C.P).
Adicionalmente, el artculo 272 constitucional hace referencia a las contraloras departamentales,
distritales y municipales, encargadas de la vigilancia de la gestin fiscal de las entidades
territoriales.
Los preceptos constitucionales relacionados con el control fiscal, y en particular con la Contralora
General de la Repblica, se encuentran desarrollados en la Ley 42 de 1993, que regula el conjunto
de principios, sistemas y procedimientos de control fiscal financiero, y los organismos que lo ejercen,
en los rdenes nacional, departamental y municipal, as como los procedimientos jurdicos
aplicables (tambin aplican disposiciones contenidas en la Ley 610 de 2000 sobre el trmite de los
procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contraloras).
El control fiscal es una funcin pblica consistente en la

vigilancia del manejo de los recursos pblicos, por parte de
la administracin y de los particulares o entidades que
manejan
fondos o bienes de la Nacin.
Las contraloras departamentales,
El artculo 272 de la Constitucin establece que la

vigilancia de la gestin fiscal de los departamentos
corresponde a las contraloras departamentales,
como entidades tcnicas dotadas de autonoma
administrativa y presupuestal, cuya organizacin
es competencia de la respectiva Asamblea
Departamental. Los contralores departamentales
ejercern, en el mbito de su departamento, las
funciones que correspondan al contralor
general y podrn, segn lo autorice la ley,
contratar con
empresas privadas el ejercicio de la vigilancia fiscal.
El artculo 272 de la Constitucin tambin establece que la vigilancia del control fiscal de los
distritos y municipios le corresponde a la Contralora Departamental, salvo que la ley
determine que existan contraloras distritales y municipales. En tal sentido, el artculo 156 de la
Ley 617 de
2000 establece que solamente los municipios y distritos clasificados en categora especial y primera,
y aquellos de segunda categora que tengan ms de 100.000 habitantes, pueden crear y organizar
sus propias Contraloras. Las contraloras municipales y distritales deben suprimirse cuando se
establezca la incapacidad de la respectiva entidad territorial para financiar los gastos inherentes a
su funcionamiento.
Los contralores departamentales, distritales y municipales son elegidos, sin posibilidad de reeleccin
para el perodo inmediato, por la respectiva corporacin administrativa (Asamblea, Concejo) para
un tiempo igual al del gobernador o alcalde, segn el caso, de ternas integradas con 2 candidatos
presentados por el Tribunal Superior de Distrito Judicial y 1 por el correspondiente Tribunal de lo
contencioso administrativo.
| 237

Continuacin
| 239
Funciones del Contralor General de la Repblica
Organizacin y funcionamiento
de la defensora
Auditora General de la
Segn Repblica
el artculo 268 de la Constitucin Poltica de 1991
Establecer los mtodos y la forma de rendir cuentas de los responsables del

manejo de los fondos o bienes de la Nacin e indicar los criterios de evaluacin
financiera, operativa y de resultados que debern seguirse.
Revisar y fenecer las cuentas que deben llevar los responsables del erario y
determinar el grado de eficiencia, eficacia, economa, equidad y
sostenibilidad ambiental con que hayan obrado.
Llevar un registro de la deuda pblica de la Nacin y de las entidades

territoriales.
Exigir informes sobre su gestin fiscal a los empleados oficiales de cualquier orden
y a toda persona o entidad pblica o privada que administre fondos o bienes de
la Nacin.
Establecer la responsabilidad que se derive de la gestin fiscal e imponer

las sanciones pecuniarias que sean del caso.
Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del control fiscal interno de las entidades
y organismos del Estado.
Presentar al Congreso de la Repblica un informe anual sobre el estado de

los recursos naturales y del ambiente.
Promover ante las autoridades competentes, aportando las pruebas respectivas,

investigaciones penales o disciplinarias contra quienes hayan causado perjuicio
al patrimonio del Estado.
Presentar proyectos de ley relativos al rgimen del control fiscal y a la

organizacin y funcionamiento de la Contralora General.
Proveer mediante concurso pblico los empleos de su dependencia que

haya creado la ley.
Presentar informes al Congreso y al Presidente de la Repblica sobre el

cumplimiento de sus funciones y certificacin sobre la situacin de las finanzas
del Estado.
Dictar normas generales para armonizar los sistemas de control fiscal de todas
las entidades pblicas del orden nacional y territorial.
Es el organismo de nivel superior de control fiscal en

Colombia. El artculo 274 de la Constitucin
establece que la vigilancia de la gestin fiscal de la
Contralora General de la Repblica se ejercer por el
La organizacin y funcionamiento de la
Auditora General de la Repblica se encuentra
definida en los decretos leyes 1142 de 1999 y 272
de 2000, y en la Resolucin No. 002 de 2004 (de
Auditor General de la Repblica, quien ser elegido

para perodos de 2 aos por el Consejo de Estado, de
terna enviada por la Corte Suprema de Justicia. As
mismo, el artculo 10 de la Ley 330 de 1996 establece
que a
la Auditora General le corresponde tambin
ejercer la vigilancia de la gestin fiscal de las
contraloras
departamentales.
la Auditora). En particular, en el Decreto 272 de

2000 se establece la siguiente estructura para
el organismo en mencin:
Despacho del Auditor General de la Repblica
Despacho del Auditor Auxiliar
Auditora Delegada para la Vigilancia de la

Gestin Fiscal, conformada por una
Direccin de Control Fiscal y una Direccin
de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin
coactiva.
Secretara General
rganos de Asesora y Coordinacin
Nivel desconcentrado: Gerencias seccionales

(siete seccionales, a octubre de 2009, con sedes
en Bogot D.C., Medelln, Santiago de Cali,
Bucaramanga, Barranquilla, Neiva y Pereira).
| 241
Estructura de los rganos de Control
rganos de Control
Ministerio Pblico
Control Fiscal
Contralora General de la Repblica
Auditora General de la Repblica

Viceprocurador
Auditor
Auxiliar
Vicecontralor
Defensoras Regionales
Contraloras
Delegadas
Sala
Disciplinaria
Procuraduras
Delegadas
Instituto
de Estudios
del Ministerio
Pblico
Procuraduras Regionales
Personeras municipales
y distritales
Secretara
General
Veedura
Gerencias Departamentales
Auditora Delegada
para la Vigilancia
de la Gestin Fiscal
Secretara General
Contraloras
Departamentales
Sector Central
Procuraduras Distritales
Procuraduras Provinciales
Gerencias
Nacionales
Contraloras Distritales y
Municipales

Sector Descentralizado territorialmente
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009), con base en Rodrguez (2009), p. 172 y ss.
Gerencias Seccionales
Unidad
Unidad 8
Organizacin electoral
La organizacin electoral
Objetivos
Direccin y vigilancia electoral
La identidad de las personas
Consejo Nacional Electoral
Integrantes
Registradura Nacional del Estado Civil
| 243
244 | La organizacin elec toral - Unidad 8
D e pa r ta m e n to n ac i o n a l
De
p l a n e ac i n
| 245
La organizacin electoral
En esta unidad
Usted podr conocer:
Cules son los objetivos dela
organizacin electoral?
Quines la integran?
Registradura Nacional del
El Consejo Nacional Electoral y La Registradura son

las dos principales entidades encargadas de brindar
garantas electorales a los ciudadanos colombianos.
Organizacin Electoral
Las normas sobre organizacin electoral estn contenidas en el

por el cual se adopta el Cdigo Electoral en el pas (reformado po
y 6 de 1990, as como por el Decreto Ley 1010 de 2000, el ltimo
La organizacin electoral es el conjunto de las

entidades que, por disposicin de la Constitucin
Poltica (en particular lo establecido en el Ttulo IX:
De las elecciones y de la organizacin electoral),
tienen a su cargo la organizacin de las elecciones,
su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la
identidad de las personas.
la estructura interna de la Registradura Nacional del Estado Civil

Adicionalmente,
mediante el Decreto 2390 de 2003, modificado por el Decreto 146
Comisin para la Coordinacin y Seguimiento a los Procesos Electorales
por
objeto: contribuir al cumplimiento de las garantas electorales
derechos y deberes de los partidos y movimientos polticos (Rodrguez
Estado Civil.
Quines la
integran?
Funciones
Dnde dice?
Modificado mediante el Acto
Legislativo 01 de 2003.
Segn el artculo el 265 de la Constitucin, y

de conformidad con la ley, el Consejo Nacional
Electoral debe:
De acuerdo con el artculo 120 de la

Constitucin Poltica, la organizacin
electoral est conformada por:
1. Consejo Nacional Electoral

(artculos 264 y 265, C.P.)
2. Registradura NAcional del

Estado Civil, (artculo 266, C.P.)
3. Los dems organismos que

establezca la ley, de acuerdo
con el Decreto 2241 de 1986:
Los delegados del registrador
nacional del Estado Civil;
los registradores distritales,
municipales y auxiliares; los
delegados de los registradores
distritales y municipales.

Es la corporacin que ejerce la suprema inspeccin
y vigilancia de la organizacin electoral. De
acuerdo con el artculo 264 de la Carta Poltica , el
Consejo
se compone de nueve (9) miembros elegidos por el
Congreso de la Repblica en pleno para un
perodo institucional de cuatro aos, previa
postulacin
de los partidos o movimientos polticos con
personera jurdica o por coaliciones entre ellos. Los
miembros del Consejo son servidores pblicos de
dedicacin exclusiva, y tienen las mismas calidades,
inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn
ser reelegidos por una sola vez.
Ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de

la organizacin electoral.
Conocer y decidir definitivamente los recursos

que se interpongan contra las decisiones de sus
delegados sobre escrutinios generales.
Servir de cuerpo consultivo del gobierno

en materias de su competencia, presentar
proyectos de acto legislativo y de ley, y
recomendar proyectos de decreto.
Velar por el cumplimiento de las normas
Distribuir los aportes que establezca la ley para

el financiamiento de las campaas electorales
y para asegurar el derecho de participacin
poltica de los ciudadanos.
Efectuar el escrutinio general de toda

votacin nacional, hacer la declaratoria de
eleccin y expedir las credenciales a que haya
lugar.
Reconocer la personera jurdica de los

partidos y movimientos polticos.
Reglamentar la participacin de los

partidos y movimientos polticos en los
medios de comunicacin social del Estado.
sobre partidos y movimientos polticos, as

como de las disposiciones sobre publicidad y
encuestas
Colaborar para la realizacin de consultas
de opinin poltica; los derechos de la

oposicin y de las minoras; y el desarrollo de
los procesos electorales en condiciones de
plenas garantas.
Darse su propio reglamento, y las dems que
internas de los partidos y movimientos para

la escogencia de sus candidatos.
le confiera la ley.
De
p l a n e ac i n
| 247
La Registradura
Nacional del Estado Civil
Es dirigida por el Registrador

General del Estado Civil, quien
es escogido por los presidentes de
la Corte Constitucional, la Corte
Suprema de Justicia y el Consejo
de Estado, mediante concurso
referente al registro civil y a la identidad

de las personas (art. 266, C.P.).
de mritos, para un perodo de

cuatro aos.
Organizacin interna
La Registradura Nacional es un rgano de

rango constitucional previsto en el artculo
120 de la Carta Poltica como parte
integrante de la organizacin electoral.
Su responsabilidad consiste en dirigir
y organizar las elecciones y todo lo
Orden central:
Orden desconcentrado:
Despacho del Registrador Nacional del

Estado Civil.
Delegaciones Departamentales
de la Registradura.
Secretara General.
Registradura Delegada en lo Electoral.
Registraduras Distritales y
Municipales.
Registradura Delegada para el Registro

Civil y la Identificacin.
Gerencias: de Informtica,
Administrativa y Financiera, del
Registraduras Auxiliares1.
Registradura del Distrito

Capital.
Talento Humano.
rganos de asesora y coordinacin (Comit Directivo, Comisin

de Personal, Comit de Coordinacin de Control Interno).
Fondos (Fondo Rotatorio de la Registradura Nacional del Estado

Civil, Fondo Social de Vivienda de la Registradura Nacional del
Estado Civil).
Para ser Registrador Nacional se

requieren las mismas calidades que
para ser magistrado de la Corte
El Registrador puede ser reelegido por

una sola vez y ejercer las funciones que
establece la ley, incluida la direccin
Suprema de Justicia y no haber

ejercido funciones en cargos directivos
en partidos o movimientos polticos
dentro del ao inmediatamente
anterior a su eleccin.
y organizacin de las elecciones, el

registro civil y la identificacin de
las personas, as como la de celebrar
contratos en nombre de la nacin, en
los casos que esta ltima disponga.
Para saber ms
Las Registraduras Delegadas nacionales son

dependencias que forman parte integral del nivel
directivo de la Registradura Nacional, y tienen
por objeto contribuir de forma inmediata con el
Registrador Nacional en la orientacin y conduccin
institucional, as como a la formulacin de las
polticas de los servicios a su cargo y garantizar la

prestacin de los mismos.
1. Aunque sus funciones no estn claramente
definidas, a partir de lo dispuesto en el Decreto Ley
1010 de 2000 se interpreta que tienen asignadas
funciones generales, de apoyo, en asuntos
electorales, registro civil e identificacin.
Notas claves
En relacin con el nivel desconcentrado de la Registradura
Nacional, es evidente la existencia de registraduras en
el orden territorial (delegaciones departamentales,
registraduras distritales y municipales, y la
Registradura del Distrito Capital de Bogot). En
general, las registraduras a escala territorial son
dependencias desconcentradas de la Registradura Nacional
del Estado Civil, que tienen a su cargo la responsabilidad
y vigilancia de la organizacin electoral dentro de su
jurisdiccin; as mismo, se encargan de la identificacin
de las personas en su territorio y de la organizacin de los
procesos electorales dentro del mismo.
De
p l a n e ac i n
| 249
Resumen de la
organizacin electoral
Organizacin Electoral
Consejo Nacional
Electoral
rganos de
Fondos
asesora y
coordinacin
Secretara
General
Registradura Nacional del Estado Civil
Registradura
Gerencia
Registradura
Delegada para el
Registro Civil y la
Identificacin
Delegada en lo
electoral
Gerencia de
Informtica
Administrativa
y Financiera
Gerencia del
Talento Humano
Registradura del
Delegaciones
Distrito Capital
Departamentales
de Bogot
Dnde dice?
Registraduras
Especiales y
Municipales
Bibliografa
Sector Central

base en Rodrguez (2009, p. 200 y ss).
Anexos
250 | Antecedentes - Unidad 1
Bibliografa
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica (DAFP, 2009). Estructura del Estado

Colombiano. Versin 8, junio 30 de 2009. Disponible en: http://www.dafp.gov.co/listar_
Seccion_Completa.asp? IdPublicacion=562&IdDependencia=500 (consulta realizada el 15
de octubre de 2009).
Corporacin Andina de Fomento, Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de

Desarrollo Territorial (CAF, DNP, 2005). El Estado y su organizacin. Imprenta Nacional,
Bogot D.C.
Departamento Nacional de Planeacin Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Grupo de Gestin Pblica Territorial (DNP, 2009). Manual de Oferta Institucional del Gobierno
Nacional hacia las Entidades Territoriales. Imprenta Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Departamento Nacional de Planeacin; Escuela Superior de Administracin Pblica,
Ministerio de Cultura (DNP, ESAP, Mincultura, 2007). Gestin Pblica Local. Imprenta
Nacional de Colombia, Bogot D.C.
Hernndez, Pedro Alfonso. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin en Colombia.

Legis, Corporacin Derecho Territorial, Colombia.
Anexos
Sector
administrativo
4. Hacienda y
Organismos y entidades que lo conforman

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
Sociedades de Economa
Crdito Pblico
Financiera.
Mixta:
CONFIS.
(Decreto 4646 de
De Economa Solidaria.
Banco Cafetero (en
Consejo Macroeconmico.
2006, Ley 1151 de

2007)
Unidades Administrativas Especiales:

Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN).
a nexo 1
Contadura General de la
NacinUAE de Informacin
y
en la Rama
Ejecutiva
o
Anlisis
Administrativa
en el
Financiero.
orden nacional
Unidad Administrativa de Gestin

Pensional y Contribuciones
Parafiscales de la Proteccin
Madrid-Malo, Mario (2005). Diccionario de la Constitucin Poltica de Colombia. 3 edicin,

Librera Ediciones del Profesional Ltda., Bogot D.C.
Social (UGPP).
Repblica de Colombia. Constitucin Poltica. Bogot D.C.
Fondo de Garantas de Instituciones

Financieras (FOGAFIN).
Entidades de carcter especial:
Fondo de Garantas de Entidades
Repblica de Colombia Congreso de la Repblica (1998). Ley 489 de 1998. Bogot D.C.
Repblica de Colombia Consejo de Estado Sala de Consulta y Servicio Civil (2002).
Concepto 1.367 del 28 de febrero de 2002. Consejero Ponente: Flavio Augusto Rodrguez
Arce, Bogot.
Repblica de Colombia Consejo Superior de la Judicatura. Informe al Congreso de la
Repblica. 2007-2008. Bogot D.C.
Rodrguez R., Libardo (2009). Estructura del Poder Pblico en Colombia. 11a. edicin,
Editorial TEMIS, Bogot D.C.
252 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden
nacional
Cooperativas Financieras y Ahorro y
organismos del Estado colombiano en el orden nacional
liquidacin).
Banco del Estado (en
liquidacin). a nexo
2
Directorio de las principales
Sociedad Annima -S.A.entidades y organismos del
(CISA).
Fiduciaria La Estado
Previsora colombiano en el
orden nacional
S. A.
Central de Inversiones
Fiduciaria del Estado S.A.

(en liquidacin)
La Previsora Compaa
de Seguros S.A.
Sociedades entre
entidades pblicas:
Financiera de Desarrollo
Territorial S.A.
Nacional
Superintendencias:
(FINDETER).
Comerciales del Estado:
(Decretos: 1512
De Vigilancia y Seguridad Privada.
Industria Militar
Juntas Asesoras de las Fuerzas
de 2000, 049 de
Establecimientos Pblicos:
(INDUMIL).
Militares y de la Polica Nacional.
Agencia Logstica de las Fuerzas
Servicio Areo a
Territorios Nacionales
Consejo Asesor de la Justicia Penal

Militar.
(SATENA).
Consejo Nacional de la Lucha
Caja Promotora de
Contra el Secuestro y dems
Vivienda Militar.
Atentados Contra la Libertad
5. Defensa
2003, 4222 de
2006, 3123 de
2007, 4481 de
2008, 4483 de
2008)
Crdito (FOGACOOP).
Militares.
Fondo Rotatorio de la Polica
Nacional.
Club Militar.
Defensa Civil Colombiana.
Caja de Retiro de las Fuerzas
Militares.
Caja de Sueldos de Retiro de la
Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y
Principales rganos sectoriales

de asesora y coordinacin
Consejo Superior de Poltica Fiscal
Polica Nacional.
Instituto de Casas Fiscales del
Ejrcito.
Consejo Superior de Defensa y

Seguridad Nacional.
Personal (CONASE).
Consejo
de Salud
Superior de |las
Mixta:
Depar tamento
Nacional
de Planeacin
253
Corporacin de la
Fuerzas Militares y de la Polica
Industria Aeronutica
Nacional.
Colombiana S.A. (CIAC).

Sociedad Hotel San Diego
S.A.- Hotel Tequendama.
Sector
administrativo
1. Presidencia de

Adscritas
Vinculadas

Consejos y comisiones presididos
la Repblica
por el Presidente de la Repblica:
(Decreto 4657 de
Agencia Presidencial para la

Accin Social y la Cooperacin
2006)
Internacional (Accin social).
Superior de Seguridad y Defensa
Consejo de Ministros, Consejo

Nacional, Comisin Asesora de
Fondos Cuenta:
Relaciones Exteriores, Consejo
Fondo de Inversin para la Paz
Nacional de Poltica Econmica y
(Decreto 2467 de 2005).
Social (CONPES), CONPES para la

Poltica Social, Consejo Nacional de
Polica y Seguridad Ciudadana.
Consejo Nacional de
2. Interior y de
Superintendencias:
Justicia
De Notariado y Registro.
(Decreto 200 de
Imprenta Nacional de
Consejo Superior de Poltica
Instituto Nacional Penitenciario y

Carcelario (INPEC).
Colombia.
Criminal y Penitenciaria.
2003, Decreto
4530 de 2008)
Fondo para la participacin y el

fortalecimiento de la Democracia.
Corporacin Nacional para la
Reconstruccin de la Cuenca del Ro
Pez y Zonas Aledaas (Nasa Kiwe).
Direccin Nacional de
Estupefacientes.
Estupefacientes.
Comisin de Coordinacin
Interinstitucional para el Control
del Lavado de Activos.
Comit Intersectorial Permanente
para la Coordinacin y
Seguimiento de la Poltica
Nacional en Materia de Derechos
Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
Comit Interinstitucional para la
Direccin Nacional de Derechos de
Lucha contra el Trfico de Mujeres,
Autor.
Nias y Nios.
Consejo Nacional de Conciliacin y
3. Relaciones
Exteriores
Fondo Rotatorio del Ministerio de
Acceso a la Justicia.
Consejo Acadmico de la Academia
Diplomtica.
(Decreto 3355 de
Relaciones Exteriores.
Comisin de Personal de Carrera
2009, Decreto 110

de 2004)
Diplomtica y Consular.
254 | Anexo 1 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano en el orden nacional - Continuacin
| 255

Sector
administrativo
6. Agricultura y
Desarrollo Rural

Adscritas
Vinculadas
Instituto Colombiano Agropecuario Mixta:
(Decretos: 4486
de 2006; y 1290,
1291, 1292, 1293
de 2003)
(ICA).
Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural (INCODER).
Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria (INCORA, en liquidacin).
Unidad Nacional de Tierras Rurales
(UNAT, en liquidacin).
Corporacin de
Abastos de Bogot
(CORABASTOS). Fondos
Ganaderos. Caja de
Compensacin
Familiar Campesina
(COMCAJA).

Comisin Nacional de Crdito
Agropecuario.
Consejo Nacional de Adecuacin
de Tierras.
Consejo Nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural
Campesino.
Consejo de Secretaras de
Agricultura.
Sector
administrativo
7. Proteccin
Social

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
De Subsidio Familiar. Nacional
(Ley 1122 de 2007, de Salud. Establecimientos

Decreto 205 de
Pblicos: Servicio Nacional de
2003)
Aprendizaje
(SENA).
Fondo de Previsin Social del
Congreso.
Fondo de Pasivo Social de
Ferrocarriles Nacionales de
Colombia.
Empresa Colombiana de
Productos Veterinarios
(VECOL S. A.).
Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar (ICBF).
Banco Agrario de
Colombia S. A.
(BANAGRARIO S.A.).
Instituto de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos
(INVIMA).
Fondo para el
Financiamiento del Sector
Agropecuario (FINAGRO).
Corporacin Financiera
Ganadera (CORFIGAN).
Almacenes Generales
de Depsito de la
Caja Agraria y el
Banco Ganadero
(ALMAGRARIO S.A.).
Corporaciones de
Participacin Mixta:
Corporacin Colombiana
de Investigacin
Agropecuaria
(CORPOICA).
Corporacin Nacional de
Investigaciones Forestales
(CONIF).
Centro Internacional de
Agricultura Orgnica
(CIAO).
Corporacin Colombia
Internacional (CCI).
Instituto Nacional de Salud.
Empresas Sociales del Estado:

Centro Dermatolgico Federico
Lleras.
Sanatorios de Agua de Dios y de
Contratacin.
Instituto Nacional de Cancerologa
Antonio Nario (en liquidacin).
Luis Carlos Galn Sarmiento,
Policarpa Salavarrieta, Francisco de
Paula Santander y Rita Arango del
Pino (en liquidacin). Unidades
Administrativas: Comisin de
Regulacin en Salud. Fondos
Cuenta:
De Solidaridad y Garanta.
De Solidaridad Pensional.
De Pensiones Pblicas del Nivel
Nacional.
De Riesgos Profesionales.
De Proteccin Social.
De Subsidio al Empleo y al
Desempleo.
Instituto de Seguros
Sociales (ISS).
Caja Nacional de
Previsin Social
(CAJANAL, en
liquidacin).
Caja de Previsin Social
de Comunicaciones.
(CAPRECOM)
Empresa Territorial para
la Salud (ETESA), en
liquidacin.

Comisin Intersectorial de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional (CISAN).
Comisin Permanente de
Concertacin de Polticas Salariales
y Laborales.
Consejo Superior de Empleo,
Trabajo y Seguridad Social.
Consejo Nacional de Riesgos
Profesionales.
Consejo Superior del Subsidio
Familiar.
Comisin Interinstitucional para
la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos de los
Trabajadores.
Comisin Intersectorial para
la Coordinacin y Orientacin
Superior de la Funcin de
Reconocimiento de Pensiones a
Cargo de Entidades Pblicas.
Comit Nacional para la
Proteccin del Menor con
Discapacidad.
Consejo Nacional de Direcciones
Seccionales de
Salud.
Consejo Nacional de Seguridad
Social en Salud.
Comisin Intersectorial para
Promover la Formalizacin del
Trabajo Decente en el Sector
Pblico.
| 257

Sector
administrativo
8. Minas y
Energa
(Decretos: 70 de
2001 y 1760 de
2003)

Adscritas
Vinculadas
Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y
Comisin de Regulacin de Energa Comerciales del Estado:
y Gas (CREG).
Gas (ECOGAS).
Unidad de Planeacin Minero
Sociedad Pblica por
Energtica (UPME).
Agencia Nacional de Hidrocarburos acciones:
(ANH).
Instituto Colombiano de Minera y
Energa (INGEOMINAS). Instituto de
Planificacin y Promocin de
Soluciones Energticas
para las Zonas no Interconectadas
(IPSE).
Sociedad Promotora de
Energa de Colombia S.A.
Mixta:

Sector
administrativo
9. Comercio,
Industria y
Turismo

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
Mixta:
De Industria y Comercio.
De Sociedades.
(Ley 1151 de
2007, Decretos:
210 de 2003, 4269 Junta Central de Contadores.
de 2005, 2785 de
2006)
Empresa URRA S.A.

Empresa Colombiana
de Generacin Elctrica
(ISAGEN) S.A.
Interconexin Elctrica
(ISA).
Archipielagos Power
S.Light. Co. S.A.
Central Hidroelctrica de
Caldas (CHEC) S.A.
Centrales Elctricas de:
Cauca, Nario, Norte de
Santander- S.A.
Electrificadoras de:
Amazonas, Boyac,
Caquet, Choc, Huila,
Meta, Santander, Tolima
S.A.
Empresas de Energa de:
Arauca, Cundinamarca,
Quindo S.A.
Instituto de Fomento
Industrial (IFI, en
Liquidacin).
Fiduciaria de
Comercio Exterior S. A.
(FIDUCOLDEX)
Empresa Nacional Minera

Ltda. (en liquidacin)
Fondos Cuenta:
De Ahorro y Estabilizacin Petrolera. MINERCOL LTDA. (en
liquidacin).
Corporacin Elctrica de
la Costa Atlntica S.A.
(CORELCA S.A.).G
Fondo Nacional de
Garantas.
Banco de Comercio
Exterior S.A.
(BANCOLDEX).
Petrleos (ECOPETROL
S.A.).
Financiera Energtica
Nacional S.A. (FEN).
Empresas de Servicios
Pblicos mixtas:
Artesanas de Colombia
S.A.
10. Educacin
Nacional
(Decreto 1306 de
2009)
Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin
Superior (ICFES).
Instituto Nacional para Ciegos
(INCI).
Instituto Nacional para Sordos
(INSOR).
Instituto de Educacin Tcnica
Profesional de Roldanillo.
Instituto Tcnico Central.
Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Juan del
Cesar.
Instituto Tolimense de Formacin
Tcnica Profesional.
Instituto Superior de Educacin
Rural de Pamplona (ISER).
Instituto Tcnico Nacional de
Comercio Simn Rodrguez.
Instituto Nacional de Formacin
Tcnica Profesional de San Andrs y
Providencia.
Instituto Tecnolgico de Soledad
Atlntico (ITSA).
Compaa de
Financiamiento
Comercial (IFI LEASING).
Entidad Financiera:

Consejo Superior de Comercio
Exterior.
Consejo Superior de Micro Empresa.
Consejo Superior de Pequea y
Mediana Empresa.
Comit de Asuntos Aduaneros,
Arancelarios y de Comercio
Exterior.
Comit de Prcticas Comerciales.
Comit de Importaciones.
Comisin Intersectorial de Poltica
Econmica Exterior.
Comit Sectorial de Negociaciones.
Consejo Nacional de Educacin

Superior (CESU).
Instituto Colombiano de
Consejo Nacional de Periodismo.
Crdito Educativo y
Estudios Tcnicos en el
Consejo Nacional de Acreditacin.
Exterior Mariano Ospina
Comits Regionales de Educacin
Prez (ICETEX).
Superior (CRES).
Comisin Pedaggica Nacional de
Mixta:
Comunidades Negras.
Fondo de Desarrollo para Consejo Nacional de Juventud.
la Educacin Superior
Comisin Nacional Intersectorial
(FODESEC).
de Aseguramiento de la Calidad de
Fondo Cuenta:
la Educacin Superior (CONACES).
Fondo Nacional de
Prestaciones Sociales del
Magisterio.
| 259

Sector
administrativo
11. Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial

Adscritas
Vinculadas
Unidades Administrativas Especiales: Empresas Industriales y
Comisin de Regulacin de Agua
Potable y Saneamiento Bsico
Fondo Nacional de
(CRA).
Ahorro.
(Decretos: 216
de 2003, 3266 de
2004, 3137 de
2006 Ley 99 de
1993)

Consejo Nacional Ambiental.
Consejo Coordinador del Sistema
Nacional Ambiental.
Consejo Tcnico Asesor de Poltica y

Corporaciones civiles sin Normatividad Ambientales.
Instituto de Hidrologa, Meteorologa nimo de lucro (Institutos Consejo Ambiental Regional de la
de Investigacin):
Sierra Nevada de Santa Marta.
y Estudios Ambientales (IDEAM).
Instituto
de
Instituto Nacional de Vivienda
Comit Sectorial de Desarrollo
Investigaciones Marinas
de Inters Social (INURBE, en
Ambiental.
y Costeras Jos Benito
liquidacin).
Organismos Autnomos:
Vives de Andreis
Fondos Cuenta:
Corporaciones Autnomas
(INVEMAR).
Regionales y Corporaciones para el
Fondo Nacional Ambiental
Instituto de Investigacin Desarrollo Sostenible.
(FONAM).
de Recursos Biolgicos
Fondo Nacional de Vivienda
Alexander Von
(FONVIVIENDA).
Humbold.
Fondo de Compensacin Ambiental.
Instituto Amaznico
Fondo Ambiental para el Desarrollo
de Investigaciones
Sostenible. para la Sierra Nevada de
Cientficas (SINCHI).
Santa Marta.
Instituto de
Investigaciones
Ambientales del Pacfico
Jhon Von Neumann.
Empresas
Industriales y
12. Tecnologas
Consejo Filatlico.
Comerciales
del Estado
de la
Comisin de Regulacin
(EICE):
Informacin y las de Comunicaciones (CRC).
Administracin Postal
Comunicaciones Agencia Nacional del Espectro
Nacional (ADPOSTAL, en
(Ley 1341 de 2009; (ANE).
liquidacin).
Decreto 4310 de
Fondo de Tecnologas de la
2005)
Informacin y las Comunicaciones. Sociedad Radio Televisin
de Colombia (RTVC).
Sociedad filial de EICE:
Sector
administrativo
13. Transporte

Comit de Coordinacin
Permanente entre el Ministerio de
(Decretos 1790,
1791, 1800 y 2053 Unidades Administrativas Especiales: Empresa Colombiana de Transporte y la Direccin General
Vas Frreas (FERROVAS, Martima (DIMAR).
de 2003)
De Aeronutica Civil (AEROCIVIL).
en liquidacin).
Consejo Consultivo de Transporte.
Instituto Nacional de Vas (INVIAS).
Instituto Nacional de Concesiones
(INCO).
14. Cultura
(Decretos: 4827
de 2008, 1746 de
2003; Ley 188 de
1995)
Empresas de
Telecomunicaciones: de
Barranquilla (Metrotel),
de Tequendama
(TeleTequendama),
de Bucaramanga
(TeleBucaramanga).
Fondo Nacional de Caminos

Vecinales (FNCV, en liquidacin).
Consejo Nacional de Cultura.
Biblioteca Nacional.
Consejo de Monumentos
Nacionales.
Museo Nacional.
Consejos Nacionales de las Artes y

la Cultura.
Instituto Colombiano de
Antropologa e Historia.
Archivo General de la Nacin.
Instituto Caro y Cuervo.
Instituto Colombiano del Deporte
(COLDEPORTES).
Fondos Cuenta:
Servicios Postales
Nacionales S.A. (Postal
Service S.A.)
Empresas de Servicios
Pblicos: Colombia
Telecomunicaciones
S.A.

Adscritas
Vinculadas
Superintendencias:
De Puertos y Transporte.
De Promocin de la Cultura y de las

Artes.
Fondo Mixto de Promocin
Cinematogrfica Superintendencias:
15. Planeacin
De Servicios Pblicos Domiciliarios.
(Decreto 3517 de
2009)
Fondos Cuenta:
Fondo Nacional de Regalas.
16. Seguridad
(Decreto 643 de
2004)
Fondo Rotatorio del Departamento

Administrativo de Seguridad.
Conpes (DNP ejerce la Secretara

Tcnica).
Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo
(FONADE).
Consejo de Academia.

Organismo /
Entidad
Senado de la
Repblica
Sector
administrativo
17. Funcin
Pblica
(Decretos: 264
de 2007, 188 de
2004; Ley 909 de
2004)
18. Estadstica
(Decreto 262 de
2004)
19. Economa
Solidaria
(Decreto 1798 de
2003, Ley 454 de
1998)
20. Ciencia,
Tecnologa e
Innovacin
| 261

Adscritas
Vinculadas

Escuela Superior de Administracin

Pblica (ESAP).
Fondo Rotatorio del DANE
(FONDANE).
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
(IGAC).
Fondo de Fomento de la Economa
Solidaria.
Cmara de
Representantes
Departamento
Administrativo de
la Presidencia de la
Repblica
Consejo Nacional de Informacin
Estadstica.
Consejo Nacional de la Economa

Solidaria (CONES).
Fondo de Fomento de la Economa
Solidaria (FONES).
(Decreto 1904 de
2009, Ley 1286 de
2009)
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con
base en DAFP (2009) y DNP (2009).
262 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin
Datos de contacto
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3824362 - 3824367 / 01 800 15 21 900
Pgina web: http://www.senado.gov.co/; http://www.secretariasenado.gov.co/
Direccin: Carrera 5 No. 10 69, Calle 10 No. 7-50 (Capitolio Nacional), Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3823000 3824000 3825000. Pgina web: http://www.camara.gov.co/
Direcciones (en Bogot D.C.): Carrera 8 No. 7 26 (Palacio de Nario), Carrera 8 No.
7-27 (Edificio Galn), Calle 8 No. 6 - 63 (Casa Republicana), Calle 7 No. 6 54 (Edificio
Administrativo).
Telfonos: (57-1) 5629300 / 01 8000 913666
Pgina web: http://web.presidencia.gov.co/, http://www.gobiernoenlinea.gov.co/,
http://web. presidencia.gov.co/decretoslinea/, http://www.vicepresidencia.gov.co/index.asp
Ministerio del Interior

y Justicia
Direccin: Carrera 9 No. 14-10, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 444 31 00 / 01-800-09-11170
Ministerio de
Relaciones Exteriores
Direccin: Calle 10 No. 5-51 - Palacio de San Carlos, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 3814000 / 01
8000 911026. Pgina web: http://www.cancilleria.gov.co
Ministerio de
Hacienda y Crdito
Pblico
Ministerio de Defensa
Nacional
Ministerio de
Agricultura y
Desarrollo Rural
Pgina web: http://www.mij.gov.co
Direccin: Carrera 8 No. 6 64, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 3 81 17 00 - 3 81 21 11. Pgina web: http://www.minhacienda.gov.co
Direccin: Carrera 54 No. 26 25, Centro Administrativo Nacional (CAN), Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 315 0111. Pgina web: http://www.mindefensa.gov.co/
Direccin: Avenida Jimnez No. 7-65, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 334 11 99. Pgina web: http://www.minagricultura.gov.co
Ministerio de la
Proteccin Social
Direccin: Cra. 13 No. 32-76, Bogot D.C.
Ministerio de Minas y
Energa
Direccin: Calle 43 No. 57-31, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 2200 300 / 01 8000 91 01 80.
Pgina web: http://www.minminas.gov.co/minminas/
Ministerio de
Comercio, Industria y
Turismo
Direccin: Calle 28 No. 13 A 15, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 4199450 / 018000913311 /
019003310021. Pgina web: http://www.mincomercio.gov.co/
Telfono: (57-1) 3305050. Pgina web: http://www.minproteccionsocial.gov.co
Ministerio de
Educacin
Direccin: Calle 43 No. 57 14, CAN, Bogot D.C.
Ministerio de
Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial
Direccin: Calle 37 No. 8-40, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 2222800. Pgina web: http://www.mineducacion.gov.co
Telfonos: (57-1) 3323434 3323400 / 018000915060 - 018000919301

Pgina web: http://www.minambiente.gov.co/
| 263

Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Ministerio de
Tecnologas de la
Informacin y las
Comunicaciones
Direccin: Edificio Murillo Toro, Carrera 8 entre calles 12 y 13, Bogot D.C.
Ministerio de
Transporte
Direccin: Avenida el Dorado, CAN, Ministerio de Transporte, Bogot D.C.
Ministerio de Cultura
Departamento
Nacional de
Planeacin (DNP)
Telfono: (57-1) 3443460

Pgina web: http://www.mintic.gov.co
Telfono: (57-1) 3240800. Pgina web: http://www.mintransporte.gov.co/

Direccin: Carrera 8 No. 8 - 43, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3424100 / 01 8000 913079. Pgina web: http://www.mincultura.gov.co/
Direccin: Calle 26 No. 13 19, Edificio Fonade, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 381 50 00 /01 8000 12 12 21. Pgina web: http://www.dnp.gov.co
Departamento
Administrativo de
Seguridad (DAS)
Direccin: Carrera 28 No. 17A-00, Bogot D.C.
Departamento
Administrativo de
la Funcin Pblica
(DAFP)
Direccin: Carrera 6 No. 12-62, Bogot D.C.
Departamento
Administrativo
Nacional de
Estadstica (DANE)
Direccin: Carrera 59 No. 26-70, Interior I, CAN, Bogot D.C.
Departamento
Nacional
Administrativo de la
Economa Solidaria
(DANSOCIAL)
Departamento
Administrativo de
Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
(COLCIENCIAS)
Telfonos: (57-1) 4 088 000 - 2 086 060.
Organismo /
Entidad
Superintendencia
de Vigilancia y
Seguridad Privada
Direccin: Carrera 10 No. 26-71 Int. 106, 2, 3 y 4 piso Bogot D.C.
Superintendencia del
Subsidio Familiar
Direccin: Calle 45A No. 9-46, Bogot D.C.
Superintendencia
Nacional de Salud
Pgina web: http://www.dafp.gov.co/
Telfonos: (57-1) 5978300 5978399 / 01-8000-912002

Pgina web: http://www.dane.gov.co
Pgina web: http://www.dansocial.gov.co/
Direccin: Carrera 7B Bis No. 132-28, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 625 84 80 / 01 8000 91 44 46
Pgina web: http://www.colciencias.gov.co, http://quihicha.colciencias.gov.co/
Pgina web: http://www.supervigilancia.gov.co/
Telfonos: (57-1) 348.7800 3487777 / 018000910110. Pgina web: http://www.ssf.gov.co/

Direccin (direccin temporal del Despacho y de la Secretara General): Carrera 7 N 32-16, piso
19, Bogot D.C.
Telfonos: (57-1) 3505084 - 3500607 3500322. Pgina web: http://www.supersalud.gov.co
Direcciones: Carrera 13 No. 27 - 00 Pisos Mezanine, 5 y 10, Bogot D.C. Avenida Carrera 50 No.
26 55, Interior. 2, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 587 00 00 6513240 - 5735432 5735428
5735435 / 018000-910165. Pgina web: http://www.sic.gov.co/
Superintendencia de
Sociedades
Direccin: Avenida El Dorado No. 51-80, CAN, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 324 57 77 220 1000
/ 01 8000 11 43 19. Pgina web: http://www.supersociedades.gov.co/
Superintendencia
General de Puertos
Direccin: Calle 13 No. 18- 24, Edificio Estacin de la Sabana, Piso 3, Bogot D.C.
Superintendencia
de Servicios Pblicos
Domiciliarios
Banco de la Repblica
Direccin (sede principal): Carrera 7 No. 14-78, Bogot D.C.

Telfonos: (57-1) 327 52 52 / 01 8000 12 20 20
Telfonos: (57-1) 3274000 / 018000119703
Superintendencia de
Industria y Comercio
Pgina web: http://www.das.gov.co/
Telfonos: (57-1) 3344080 3344086 /01 8000 917770
Datos de contacto
Telfonos: (57-1) 3 526700 / 018000-915615. Pgina web: http://www.supertransporte.gov.co
Telfono: (57-1) 6913005.

Pgina web: http://www.superservicios.gov.co
Telfono: (57-1) 3431111. Pgina web: http://www.banrep.gov.co/

Corporacin
Autnoma Regional
del Ro Grande de la
Magdalena
Direccin: Carrera 1ra No. 52 - 10 Sector Muelle, Barrancabermeja (Norte de
Comisin Nacional de
Televisin
Direccin: Calle 72 No. 12 - 77, Bogot D.C.
Santander). Telfono: (57-7) 6214422.

Pgina web: http://www.cormagdalena.com.co/
Telfonos: (57-1) 5953000 / 018000 919796.

Pgina web: http://www.cntv.org.co/
Superintendencia de
Notariado y Registro
Direccin: Calle 26 No. 13-49, Interior 201, Bogot D.C.
Superintendencia
Financiera
Direccin: Calle 7 No. 4-49, Bogot D.C. Telfono: (57-1) 5940200 5940201 / 018000 120100.
Pgina web: http://www.superfinanciera.gov.co/
Superintendencia de
Economa Solidaria
Direccin: Cra. 7 No. 31- 10, Pisos 11, 15 y 16, Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 489 5009 / 01-800-05
11 737. Pgina web: http://www.supersolidaria.gov.co/
Telfonos: (57-1) 328 2121 / 018000911616. Pgina web: http://www.supernotariado.gov.co
Comisin Nacional
del Servicio Civil
Direccin: Carrera 4 No. 75-49, Barrio Rosales, Bogot D.C. Carrera 16 No 96-64, Piso 7, Bogot
D.C.
Telfonos: (57-1) 325 97 00 - 6369131. Pgina web: http://www.cnsc.gov.co/
Fondo de Garantas
de Instituciones
Financieras
(FOGAFIN)
Fondo de Garantas
de Entidades
Cooperativas
(FOGACOOP)
Telfonos: (57-1) 3394240 / 01 8000 - 912249.

Pgina web: https://www.fogafin.gov.co/
Telfonos: (57-1) 6355868 6355530.

Pgina web: http://www.fogacoop.gov.co/
264 | Anexo 2 - Directorio de las principales entidades y organismos del Estado colombiano - Continuacin

Organismo /
Entidad
Datos de contacto
Instituto Colombiano
de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en
el Exterior (ICETEX)
Direccin: Cra. 3 No. 18-32, Bogot D.C.
Corte Suprema de
Justicia
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C.
Consejo de Estado
Telfonos: (57-1) 417-3535 / 01900-3313777.

Pgina web: http://www.icetex.gov.co/portal/Default.aspx
Telfono: (57-1) 562 2000. Pgina web: http://www.cortesuprema.gov.co/
Telfono: (57-1) 3506700. Pgina web: http://www.consejodeestado.gov.co/

Corte Constitucional

Telfono: (57-1) 350 62 00. Pgina web: http://www.corteconstitucional.gov.co/
Consejo Superior de la
Judicatura
Direccin: Calle 12 No. 7 65 (Palacio de Justicia), Bogot D.C. Telfono: (57-1) 565 8500.
Fiscala General de la
Nacin
Direccin: Diagonal 22B No. 52-01 (Ciudad Salitre), Bogot D.C. Telfonos: (57-1) 570 20 00 - 414
90 00 / 01 8000 912280. Pgina web: http://fgn.fiscalia.gov.co:8080/
Procuradura General
de la Nacin
Direccin: Carrera 5 No. 15 - 60, Bogot D.C.
Direccin: Calle 55 N 10 - 32, Bogot D.C.
Pgina web: http://www.ramajudicial.gov.co/csj_portal/index.html
Telfonos: (57-1) 5878750 / 018000 910 315. Pgina web: http://www.procuraduria.gov.co/
Telfono: (57-1) 3147300. Pgina web: http://www.defensoria.org.co/red/

Contralora General
de la Repblica
Direccin: Carrera 10 No. 17 18, Torre Contralora, Piso 27, Bogot D.C.
Auditora General de
la Repblica
Direccin: Carrera 10 No. 17-18, Piso 9, Edificio Colseguros, Bogot D.C.
Consejo Nacional
Electoral
Direccin: Avenida El Dorado No. 46 - 20 CAN, Piso 6, Bogot D.C.
Registradura
Nacional del Estado
Civil
Telfono: (57-1) 353 7700 Ext. 3001 -3002. Pgina web: http://www.contraloriagen.gov.co
Telfonos: (57-1) 3186800 / 018000-120205. Pgina web: http://www.auditoria.gov.co/
Telfono: (57-1) 2200 800. Pgina web: http://www.cne.gov.co/

Direccin: Avenida Calle 26 No. 51-50, CAN, Bogot D.C.
Telfono: (57-1) 220 2880. Pgina web: http://www.registraduria.gov.co/
Dnde dice?
Elaboracin DNP-DDTS-GGPT (2009) con base en
consultas en la Internet durante el mes de octubre de 2009.

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Esta coleccin est antecedida por el ttulo

Elementos bsicos del Estado colombiano

l Departamento Nacional de Planeacin

Guas para la gestin pblica

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Margarita Mara Ricardo vila

Csar Augusto Lpez Meza

Germn Insuasty Mora

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Hernando Jos Gmez Restrepo

Elementos bsicos del Estado colombiano

Juan Mauricio Ramrez Corts

Tatiana Milena Mendoza Lara

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Direccin de Desarrollo Empresarial

Grupo de Gestin Pblica Territorial

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Mara Piedad Velasco

Maritza Pomares Quimbaya

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Direccin de Desarrollo Rural Sostenible

Alfredo Javier Rosero Vera

Edna Julieta Riveros Gonzlez

Jefe de Control Interno

Eurpides Gonzlez Ordez

Riti Lucila Ahumada Farieta

Decana Facultad de Investigaciones

Paola Andrea Vargas Rojas

Nicols Prez Marulanda

Jos Fernando Arias Duarte

Jos Alejandro Bayona Chaparro

Gabriel Armando Piraquive Galeano

Diego Rafael Dorado Hernndez

Jean Philippe Pening Gaviria

Subdireccin de Finanzas Pblicas

Luz Stella Carrillo Silva

Luz Helena Chamorro Arboleda

William Augusto Jimnez Santa

Elementos bsicos del

Diana Margarita Quintero Cuello

Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno

Sonia Juliana Garca Vargas

Amparo Garca Montaa

Carolina Urrutia Vsquez

Claudia Alejandra Glvez Ramrez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones

Giovanni Celis Sarmiento

Gua para autoridades territoriales y ciudadana

Fernando lvarez Mariela

Depar tamento Nacional de

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la

Esta serie de guas constituye el material bsico del

los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los

Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el

mano y de permanente consulta para las

De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron

Honorio Miguel Henrquez

Depar tamento Nacional de Planeacin

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

Hernando Jos Gmez Restrepo