Anlisis Costo Beneficio de la Gestin del Riesgo

de Desastre Natural en pases en vas de desarrollo

y emergentes.

Reinhard Mechler

TABLA DE CONTENIDOS.
1. INRODUCCIN: ANALISIS DE COSTO-BENEFICIO Y GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRE NATURAL.
1.1
1.2

Contexto.
Objetivos y estructura del estudio.

2. PLANIFICACIN Y EVALUACIN DEL PROYECTO

2.1
2.2

Rol y elementos de un CBA

Ciclo del proyecto y evaluacin del proyecto por medio del CBA

3. CBA EN LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE NATURAL.

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8

Gestin del riesgo de desastre natural.

Potencialidades y limitaciones del CBA en NDRM
Financiamiento del proyecto NDRM
Evaluacin de Costos y beneficios bajo riesgo de desastre natural.
Costos y beneficios del proyecto de administracin del riesgo y
Consideraciones del riesgo e incertidumbre.
Probabilidad basada en aproximaciones.
Evidencia sobre CBA y beneficios netos del proyecto de la Gestin del riesgo.

4. ESTRUCTUTRA PARA DIRIGIR UN CBA EN LA GESTIN DEL RIESGO

DE DESATRE NATURAL
4.1

4.2
4.3

Valorizacin de los beneficios: evitando y reduciendo daos.

4.1.1 Peligro
4.1.2 Vulnerabilidad
4.1.3 Visin general sobre el riesgo e impactos potenciales.
Gestin del riesgo: disminucin del riesgo y medidas del financiamiento del riesgo.
Evidencia emprica sobre la importancia de impactos.

5. METODOS CUANTITATIVOS PARA ESTIMACION DE RIESGO DE

DESASTRE Y CONDUCCIN DE UN CBA
5.1
5.2
5.3
5.4

5.5

5.6
5.7
5.8
5.9

Tipos de evaluacin, requerimientos y fuente de datos

Estructura de enfoque para cuantificar riesgos y beneficios de reduccin de
riesgos.
Evaluaciones anteriores fundamentadas en eventos de catstrofe pasados.
Indicadores por impactos.
5.4.1 Indicadores de consecuencias monetarios: Efectos Econmicos.
5.4.2 Impactos Monetarios y no monetarios.
Estimando eficiencia de NDRM.
5.5.1 Descontando.
5.5.2 Criterio de decisin para la evaluacin del proyecto
Asuntos Econmicos y Tcnicos.
5.6.1 Beneficios adicionales de NDRM
Evaluando costos de medidas preventivas: costos directos e indirectos.
Incertidumbre de las estimaciones.
Pros y Contras del CBA.

6. CASO DE ESTUDIO PIURA PER

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

6.6
6.7

6.8

Visin general sobre la situacin en Piura con respecto a El Nio.

Metodologa usada y los impactos evaluados.
CBA de Proyecto de Gestin del Riesgo: Polder.
Identificando alternativas y costos del proyecto.
Determinacin del riesgo: daos con y sin el proyecto (beneficios).
6.5.1 Comentarios sobre disponibilidad de datos y el alcance de la evaluacin de
daos.
6.5.2 Peligro.
6.5.3 Vulnerabilidad: Exposicin y fragilidad.
6.5.3.1 Exposicin: localizacin y alcance de la evaluacin.
6.5.3.2 Estimacin de fragilidad.
6.5.4 Estimando riesgos pasados: efectos del FEN 82/83 y 97/98.
6.5.4.1 Efectos Sociales.
6.5.4.2 Efectos Econmicos.
6.5.4.3 Efectos Medioambientales.
6.5.5 Resumen de efectos: riesgo actual.
6.5.6 Estimando la reduccin del riesgo por medio del Polder.
Clculo de la Viabilidad Econmica.
Mainstreaming del riesgo en el planeamiento del proyecto en el caso de un
Proyecto de Irrigacin a pequea escala.
6.7.1 Identificacin del Proyecto y Costos.
6.7.2 Anlisis del riesgo basado en la comunidad.
6.7.3 Beneficios de fortalecimiento del proyecto del canal.
Resumen: Piura

7. CASO DE ESTUDIO SEMARANG, INDONESIA

7.1
7.2

7.3
7.4
7.5

Introduccin.
Evaluando el riesgo.
7.2.1 Metodologa.
7.2.2 Impactos
7.2.3 Peligros.
7.2.4 Vulnerabilidad: estimando daos a la poblacin y los bienes en funcin de
la intensidad del peligro.
7.2.4.1 Exposicin.
7.2.4.2 Fragilidad: Efectos Directos.
7.2.5 Estimando riesgo: Anegacin e Inundacin por Marea.
Gestin del riesgo: Opciones de mitigacin de Semarang y su eficacia.
Anlisis Institucional.
Conclusiones.

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Lista de Figuras
Fig. 1:
Fig. 2:
Fig. 3:
Fig. 4.

Impacto de los desastres en pases de alto, medio y bajo ingreso.

Etapas e integracin de la poblacin y desarrollo del proyecto.
Secuencia de la gestin del riesgo de desastres naturales.
Diagrama esquemtico del fondo para el mantenimiento del Polder y para la compensacin
por prdidas.
Fig. 5. Mainstreaming el riesfo en el planeamiento de proyectos.
Fig. 6. Evaluacin de Proyectos de Gestin del riesgo
Fig. 7. Costos y beneficios de un Proyecto de Gestin del riesgo.
Fig. 8. Riesgo y determinacin.
Fig. 9. Ejemplo de Distribucin de Frecuencia de Prdidas.
Fig.10. Anlisis del proyecto bajo riesgo.
Fig.11. Valor Actual Neto para reforzar una casa apartamento en Estambul para diferentes
horizontes de tiempo.
Fig.12. Estructura para estimar riesgo como una funcin de peigro y vulnerabilidad.
Fig.13. Factores de fragilidad.
Fig.14. Riesgo de desatre natural y las categoras de impactos potenciales de desastre.
Fig.15. La anegacin de los rieles del tren en Indonesia ocasionan interferencia de trfico del tren.
Fig.16. Prdidas directas e indirectas despus del terremoto de 1987 en Ecuador.
Fig.17. Enfoque cuantitativo de la estructura para estimar riego de desastre.
Fig.18. Recurrencia e intensidad de peligro de inundacin (flujos mximos) en Per.
Fig.19. Ejemplo de mapa de exposicin: Caso Semarang.
Fig.20. Funciones de fragilidad para daos directos e indirectos de la inundacin en Semarang.
Fig.21. Estimando el riesgo debido a la inundacin en la cuenca media y baja del Ro Piura.
Fig.22. Estimando beneficios de la reduccin del riesgo por medio de la curva de Frecuencia de
Prdida.
Fig.23. Metodologa HAZUS para evaluar daos.
Fig.24. Estructura de evaluaciones basadas en impactos pasados.
Fig.25. Cambios en la Curva de frecuencia de prdida representando el riesgo debido a los
cambios en fragilidad y exposicin.
Fig.26. Evaluacin de prdidas indirectas en teora del mtodo de arriba hacia abajo.
Fig.27. Determinando prdidas indirectas en la prctica: el desarrollo de valor agregado agrcola
en el departamento de Piura 1970 2001.
Fig.28. Desviacin del trfico en Chile
Fig.29. Mtodos para beneficios monetarios.
Fig.30. Impacto de la tasa de descuento sobre beneficios y clculos del valor presente
Fig.31. Inflacin en Per desde 1990
Fig.32. Influencia Sobre- y predisposicin en estimar riesgo por medio de la prdida de frecuencia.
Fig.33. Grfico de JICA reportes con anlisis de sensibilidad.
Fig.34. Estimando riesgo actual y efectos potenciales basados en daos pasados.
Fig.35. Cambios en la curva de frecuencia de prdidas representando el riesgo debido a los
cambios en fragilidad y exposicin.
Fig.36. Probabilidad de la intensidad de peligros: flujos mximos:
Fig.37. Ubicacin planeada del Polder y rea asumida a ser protegida
Fig.38. Cambios en la Curva de frecuencia de prdidas.
Fig.39. Valor agregado y efectos del FEN en el sector agricultura, ganado, etc.
Fig.40. Reduccin en inversin de infraestructura post-desastre
Fig.41. rea reforestada anualmente en Piura:
Fig.42. Prdidas directas e indirectas debido a 50 y 100 aos de eventos en el medio y bajo del
Ro Piura.
Fig.43. Estimando riesgo en la cuenca media y baja del Ro Piura
Fig.44. Curva de prdida de frecuencia para el Proyecto del Polder

Fig.45. Calculo ejemplar de viabilidad econmica para el Sistema de Polder

Fig.46. Canal sedimentado Piedra del Toro.
Fig.47. Repaso y revisin del anlisis del riesgo y debate de aspectos financieros en el
departamento de Piura.
Fig.48. Acercamiento hacia adelante para estimar riesgo y conducir un CBA
Fig.49. Edificios abandonados cerca del puerto en Semarang.
Fig.50. Mapa geolgico de peligro para Semarang.
Fig.51. rea actualmente inundada durante la marea alta en la parte norte de Semarang.
Fig.52. Flujos mximos.
Fig.53. Tasas anuales de hundimiento de tierra.
Fig.54. Extraccin de agua subterrnea y nmero de pozos en Semarang en el curso del siglo 20
Fig.55. Mapa de exposicin econmica para Semarang.
Fig.56. Incremento pronosticado de la poblacin.
Fig.57. Funciones de Fragilidad para daos directos e indirectos de la inundacin.
Fig.58. Funciones de Fragilidad para indoor moveables.
Fig.59. Elevacin actual (2003) y futura (2013) en Semarang
Fig.60. Curva de frecuencia de prdida para la suma de impactos directos e indirectos debido a
inundaciones extremas.
Fig.61. Cambios en prdidas 2004-2034 con y sin exposicin incrementada.
Fig.62. Tasa B/C en JICA y este estudio.
Fig.63. Estructura del gobierno municipal en Indonesia.

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Ciclo de las etapas de proyecto CBA

Tabla 2.
Tabla 3.
Tabla 4.
Tabla 5.
Tabla 6.
Tabla 7.
Tabla 8.
Tabla 9.

Costos y Beneficios de la evaluacin del proyecto bajo riesgo

Instancias de aversin al riesgo.
Valor y volatilidad esperada en la evaluacin del proyecto.
Topologa de peligros naturales.
Mitigacin potencial y medidas de financiamiento del riesgo
Comparacin de la importancia del riesgo y factores de mitigacin entre peligros.
Fuentes de datos para peligros, exposicin, fragilidad e impactos
Tipos de evaluacin en el contexto del CBA bajo riesgo y casos de estudios
relacionados.
Tabla 10. Evaluacin de probabilidades y de intensidades de los peligros naturales.
Tabla 11. Resumen de beneficios correspondientes a impactos cuantificables en caso de reduccin
de riesgos.
Tabla 12. Valores por defecto para efectos de salud.
Tabla 13. Evaluacin de impactos en caso Piura.
Tabla 14. Proyectos alternativos para la proteccin de la inundacin en la cuenca del Ro Piura
actualmente evaluada.
Tabla 15. Eventos del FEN sobre el perodo de tiempo 1846-1998
Tabla16. Parmetros importantes para la exposicin en el departamento de Piura y de la cuenca
del medio y bajo del Ro Piura pronosticado a 2004
Tabla 17. Indicadores para los cambios en exposicin.
Tabla 18. Efectos Sociales.
Tabla 19. Actualizacin directa de daos econmicos en 97/98 para flujos de 50 aos de eventos
Tabla 20. Escala baja del 82/83 daos desde el departamento hasta la cuenca del Ro.
Tabla 21. Daos potenciales en 2004 debido a 50 aos de eventos basados sobre daos de FEN
97/98 y debido a 100 aos de eventos basados sobre daos de FEN 82/83.
Tabla 22. Datos por la curva de frecuencia de prdida.
Tabla 23. Suposiciones tomadas para la reduccin del riesgo debido al Polder.
Tabla 24. Perdidas en La Matanza debido a inundacin del Polder
Tabla 25. Puntos de referencia de la curva de prdida de frecuencia
Tabla 26. Resultados de los clculos
Tabla 27. Evaluacin de impactos para el canal del proyecto
Tabla 28. Aspectos de la rehabilitacin del proyecto del canal.
Tabla29. Escenario del anlisis de beneficios de incluir riesgos dentro de la planificacin de
proyectos.
Tabla 30. Datos seleccionados sobre Semarang.
Tabla 31. Fuente de datos empleada por el caso de estudio Semarang.
Tabla 32. Datos sobre eventos de inundaciones pasadas en Semarang
Tabla 33. Caractersticas de deslizamientos en Semarang.
Tabla 34. Muestras del examen sobre la frecuencia peridica de la inundacin.
Tabla 35. Valores Unitarios para elementos importantes en riesgo.
Tabla 36. Promedio anual de prdidas debido a la inundacin por marea (milln de RP)
Tabla 37. Prdidas debido a inundaciones severas (millones de Rupias).
Tabla 38. Prdidas debido a anegaciones e inundaciones con y sin incremento de exposicin.
Tabla 39. Costos por componentes del proyecto JICA.
Tabla 40. Costos y beneficios de las opciones de proyecto

1
Introduccin: Anlisis de Costo-Beneficio y Gestin del Riesgo de Desastres
Naturales.
1.1
Contexto
Este es uno de los objetivos declarados de la comunidad donante internacional para reducir los
impactos1 adversos de desastres en pases en vas de desarrollo. Los impactos en trminos de
vctimas y perjuicios econmicos en pases de bajos-ingresos son sustancialmente peor que en los
pases de mejores-ingresos, como se muestra en figura 1.
Fatalidades por evento

Prdidas Econmicas Directas como porcentaje de GDP

Grandes desastres naturales 1985-1999

Grandes desastres naturales 1985-1999

13.30%
14.00%
12.00%
10.00%
8.00%
5.00%

6.00%
4.00%

2.49%

2.00%
0.00%
Alto ingreso

Ingreso Medio
(Suma)

Ingreso Bajo

Ingreso Per capita en grupos de Pases

200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
-

187

45
5

Ingreso Alto

Ingreso Medio

Ingreso Bajo

Ingreso Per capita en grupos de Pases

Figura 1: Impacto de los desastres en pases de alto, medio y bajo ingreso

Fuente: Munich 2000.
Estas llamadas por reducir las medidas de este riesgo. La eficiencia y beneficios de tales medidas
preventivas han sido demostradas en algunos estudios. Sin embargo, las medidas preventivas
tomadas aun son insuficientes y el riesgo a desastres naturales no son tomadas como desicin y
evaluacin de proyectos especficos (evaluacin de proyecto).
Una herramienta principal de soporte de decisin que es usada comnmente para la evaluacin de
proyectos es el Anlisis de Costo Beneficio (CBA). Anlisis Costo-Beneficio (CBA) se usa para
organizar, evaluar y presentar los costos y beneficio, y los cambios inherentes que llevan a los
proyectos a incrementar la asistencia pblica (Kopp 1997). Hay una gran literatura y manuales
especficos en Anlisis de Costos-Beneficios utilizados para evaluar proyectos tambin, en
consecuencia de ocuparse de riesgo natural de desastre. Sin embargo, actualmente el riesgo de
desastre natural no es estacionario, a menudo no se considera como forma regular al evaluar
nuevos proyectos. Las opciones de administracin del riesgo de desastre natural (NDRM) no son a
menudo evaluadas por CBA. Como declaran Benson y Twigg (2004) hay necesidad a este tipo de
informacin:
En ausencia de informacin concreta en obtener beneficios econmicos netos y sociales, y
confrontado con recursos presupuestarios limitados, muchos polticos han estado
renuentes a consignar fondos significantes para la reduccin de riesgo, aunque mantienen
el flujo de fondos considerables para la respuesta de un alto perfil, post-desastre
(Benson/Twigg 2004:4).
Perfilar los beneficios de gestin del riesgo en trminos de evitar daos y perjuicios, y los mtodos
para el riesgo contenidos dentro de las metodologas de evaluacin tales como CBA podran

Los trminos de impactos, daos, prdidas y efectos son utilizados intercambiadamente y sin
distincin en este informe.

cambiar tales actitudes. Hay dos asuntos con relacin a la evaluacin econmico de proyectos por
medio de CBA en el contexto de NDRM:
1. Las medidas de gestin del riesgo necesitan ser adoptadas por infraestructura existente o los
proyectos adentro ponen en peligro reas propensas. En el contexto de recursos escasos, dirigir
un CBA para proyectos de gestin de riesgos potenciales puede ayudar a seleccionar los
proyectos ms provechosos en trminos de evitar daos y perjuicios, y rechazando esos proyectos
que no son eficientes en base a costos. Hay una falta de informacin general en los costos y
beneficios, y la rentabilidad (beneficios netos) de tales proyectos.
2. Hay necesidad por la incorporacin de riesgo de desastre y medidas de gestin de riesgo en
proyectos y planificacin del desarrollo tambin llamada Mainstreaming. Incluyendo la gestin del
riesgo y la gestin de los proyectos de riesgo en mtodos de evaluacin, ayudarn a fomentar un
desarrollo ms robusto. La integracin puede ser hecha con evaluaciones metodolgicas
existentes CBA, Anlisis de Impacto Ambiental, Anlisis de Impacto Social, Estructura de trabajo
Lgico etctera. Este informe enfoca la atencin en la evaluacin econmica y la relevancia de
CBA.
1.2
Objetivos y Estructura de estudio
Este estudio tiene como objetivo evaluar el potencial de la aplicacin del CBA en la evaluacin del
proyecto, en el contexto de desastres naturales en pases en vas de desarrollo. El informe discute
las razones para la falta de CBA en el contexto de evaluacin de riesgo de desastre y de
evaluacin del proyecto, y anlisis de mtodos relevantes y su aplicabilidad y su actual aplicacin.
El estudio implic la investigacin fundamentada as como tambin de proyecto de visitas a Per e
Indonesia para experimentar y perfilar la viabilidad de CBA en este contexto.
Existen manuales detallados de evaluacin de proyecto en general y para la gestin de desastre
en detalle, principalmente acerca de inundaciones. Estos manuales son detallados y muy tiles.
Sin embargo, estn en su mayor parte escritos para un contexto donde las instituciones cuentan
con los recursos necesarios, requisitos legales y datos existentes para dirigir tales anlisis.
Tambin, a menudo proponen usar modelos construidos para propsitos especficos en los pases
respectivos (ej. Modelo para estimar los beneficios de proteccin costera en Britain, HAZUS en
USA). Estos proveen el fondo general para este informe. Este manual tiene que entenderse como
un esfuerzo halagador para perfilar la situacin acerca de un contexto especfico a menudo con
pocos datos y recursos. Apunta con una visin general sobre CBA, las tcnicas principales y el
alcance para la aplicacin en un contexto del pas en vas de desarrollo. En conjunto, las metas de
este informe son:
Perfilar el potencial de integrar el riesgo de desastre en la evaluacin econmica del
proyecto para hacer una seleccin de proyectos eficientes en base a costo-efectivo al dar
explicacin sobre riesgo.
Evaluar el potencial y las limitaciones para valorar el proyecto de gestin del riesgo por
medio del CBA
Incrementar la conciencia a las dimensiones monetarias del impacto de desastre natura.
Los mtodos por el CBA en el contexto de riesgo de desastre.
Ejemplos de beneficios y los costos de tales proyectos, incluyendo clculos de beneficios
netos.
El uso real y potencial en las actividades de la empresa de desarrollo.
El informe est estructurado como sigue:
Captulo 2 introduce los conceptos de Evaluacin de Proyecto y Anlisis de Costo- Beneficio. Esto
es seguido por una discusin general de CBA en el contexto de gestin del desastre natural.
Evaluacin de riesgo, costos y beneficios de la gestin del riesgo del desastre se muestra en el
captulo 4. En el siguiente captulo, estn esbozados los mtodos para dirigir un CBA basado en
las estimaciones de riesgo as como tambin se basan despus en los impactos de desastre. Esto

es seguido por los casos de estudios de Piura, Per en el captulo 6 y Semarang, Indonesia en el
captulo 7. Finalmente en el captulo 8 se concluye.
2

Evaluacin y Planificacin del Proyecto.

Cuando se planifican inversiones pblicas como la construccin de nueva infraestructura para

ampliar la asistencia pblica, los gobiernos y las instituciones pblicas generalmente estn
preocupados en dos preguntas
Aumenta el proyecto planeado el bienestar pblico? Ej. los beneficios del proyecto pesan
ms que los costos?
Priorizacin: Cul de las variables del proyecto redundan en mejor resultado?
La necesidad de revisar tales preguntas se describen en (Pen-Rowsell et al. 1992) los siguientes
asuntos:
1.
2.
3.

Escasez de recursos pblicos. Los recursos disponibles deberan verse obligados al uso
ptimo.
Adems, hay que dar claramente explicacin sobre el uso del dinero pblico de tributos,
impuestos, aranceles.
Las decisiones deberan ser tomadas como principio bsico.

Con el objeto de ayudar en la bsqueda de respuestas a tales asuntos, las tcnicas de evaluacin
de proyectos son diseadas para ayudar con la correcta construccin o elegir la mejor alternativa.
Algunas veces, hay solamente requisitos legales para dirigir tales anlisis antes de tomar
decisiones
2.1

Rol y elementos del CBA

CBA es la tcnica econmica principal de evaluacin de proyectos y es comnmente usado por

gobiernos y autoridades pblicas para inversiones pblicas. La idea bsica es volver comparable
todos los costos y beneficios de una inversin acumulada sobre un tiempo y en sectores de
diferentes puntos de vista de la sociedad. CBA tiene sus orgenes en las tasas de retorno de
valoracin/financiamiento comprendidos en los mtodos de evaluacin para medir si las
inversiones son beneficiosas. CBA toma un punto de vista ms amplio y as como su finalidad es
estimar las ganancias para la sociedad. Se usa para organizar y presentar los costos y los
beneficios as como tambin los cambios inherentes y finalmente la estimacin del costo de
efectividad de los proyectos2.

Adems del CBA hay otras tcnicas de evaluacin de proyectos.

En tanto que el criterio de desicin para un CBA es la eficiencia econmica, en el Anlisis de
Mltiples Criterios (MCA) mltiple y objetivos opuestos pueden ser considerados en vez de uno
(MCA). Dentro de un MCA, los objetivos y el intercambio entre esos objetivos son identificados,
indicadores para medir los objetivos son determinados y finalmente estos indicadores pueden ser
cargados y adicionados a un conjunto calificado en orden a la mejor opcin. En el Anlisis del
Costo/Eficiencia (CEA) un objetivo es primero un conjunto (ej. Contaminacin ambiental no exceda
una cierta medida) y las polticas son diseadas para minimizar los costos para lograr el objetivo
dado (ej. Reduccin de la emisin de las plantas de energa sea ms bajos que de los carros) En
tanto una estructura, los beneficios de las polticas no necesitan ser conocidas y evaluadas ((Smith
1986: 28 in Bentkover et al. 1986).
Los avances tienen sus mritos. De cualquier manera CBA usualmente estima la mejor estructura
uniforme.

10

Sin embargo hay diferentes niveles de detalle y complejidad para CBA, las siguientes
caractersticas generales de CBA pueden ser listadas a continuacin:
CBA toma un acercamiento de asistencia social. En principio, los beneficios para la
sociedad tienen que pesar ms que los costos para hacer un proyecto provechoso.
CBA compara la situacin con y sin el proyecto/inversin. En esencia compara los costos
para la planeacin del proyecto con sus beneficios y recomienda su adopcin cuando los
beneficios superan a los costos.
CBA usa una escala de financiamiento. Slo los costos y beneficios que pueden ser
medidos asimismo son incluidos. A menudo, se intenta hacer financiamiento de esos
costos o beneficios que no dan una medida, tal como prdida de vidas, impactos
medioambientales, etc.
Los costos y beneficios son comparados bajo un criterio econmico de eficiencia para
determinar si los beneficios exceden a los costos: La proporcin del beneficio/costo, el
valor actual neto (VAN), la tasa interna de retorno (TIR).
Los costos en un CBA son los gastos especficos de la conduccin de un proyecto. All estn los
gastos financieros, la cantidad de dinero que ha de ser gastada para el proyecto. Sin embargo es
de ms inters los costos de oportunidad de usar estos fondos, que son los beneficios previos, de
no ser capaz de disponer de estos fondos para otros objetivos importantes. Usualmente, los
beneficios en un CBA son los resultados adicionales generados por el proyecto comparado para la
situacin sin el proyecto. En NDRM los beneficios ascienden debido a los ahorros en trminos de
evitar costos directos, indirectos y macroeconmicos as como tambin debido a la reduccin en la
variabilidad de resultados del proyecto.
2.2
Ciclo del proyecto y la evaluacin del proyecto por medio del CBA
Los Proyectos son abordados en el contexto de programas generales definiendo lneas directivas,
principios y prioridades para la cooperacin de desarrollo. La planificacin real de proyecto
comienza con la identificacin del proyecto y especificacin. Esto conduce a la siguiente etapa de
evaluacin donde la viabilidad es comprobada. Las versiones alternativas de un proyecto sern
evaluadas bajo criterios de viabilidad social, ambiental y econmica. El CBA es a menudo usado
en la etapa de evaluacin. En una cuarta etapa, la dimensin financiera de los proyectos ser
determinada, la cul es seguida por la implementacin real. Finalmente, los proyectos necesitan
ser evaluados despus de la terminacin donde los beneficios reales del proyecto son evaluados y
ya sea si el proyecto encuentra expectativas (Benson/Twigg 2004; Brent 1998).
Tabla 1.

Ciclo de las etapas de proyecto CBA

1. Programando
2. Identificacin y especificacin del Proyecto.
3. Estimacin: Viabilidad Tcnica, Viabilidad Medioambiental y Viabilidad Econmica (CBA)
4. Financiamiento
5. Implementacin
6. Evaluacin
Fuente: Basado en Benson/Twigg 2004: 18.
Mientras la funcin principal de CBA es documentar la etapa de evaluacin en el ciclo de proyecto
en combinacin con otras evaluaciones tcnico y ambiental, es tambin de importancia para las
otras fases del ciclo de un proyecto (figura X). Por ejemplo, en esta figura, se proyectan
herramientas de avaluacin como la evaluacin econmica (CBA), la evaluacin ambiental, tcnica
y de riesgo, continuamente sern usadas para documentar a lo largo de todo el ciclo lo planeando
consistente en la planificacin de gran escala (regional y municipal), desarrollo de una estrategia
especfica para un esquema, la implementacin de esquema de especfico evaluacin de etapa,
monitoreo y revisin del post-proyecto.3
3

En este reporte de evaluacin econmica y evaluacin del riesgo son una herramienta de
valoracin de costos y beneficios de la gestin del riesgo de desastre.

11

Fig.2: Etapas e integracin de la planificacin y desarrollo del proyecto.

<Se necesita rehacer esquema para vincular mejor con una discusin previa>
Fuente: DEFRA: 4
Hay tres pasos para un CBA. Primero, los costos y beneficios deben ser identificados y estimados.
Si estos son dados en condiciones fsicas, valores monetarios, necesitan ser asignados por que
existen muchos mtodos. Luego, los costos y beneficios sern descontados para rendir cuentas y
comparar efectos actuales y futuros. Por ultimo los costos y beneficios son comparados bajo un
criterio de decisin para evaluar ya sea que los beneficios excedan a los costos. CBA es dirigido
por instituciones gubernamentales en pases desarrollados y en vas de desarrollo. Agencias
bilateral y multilateral. El Banco Mundial es el Mayor practicante de CBA y el evaluador de
proyectos ms grande. (Little and Mirrless 19910). Aunque instituciones financieras parecen
emplear CBA con bastante regularidad, en instituciones bilaterales existe menos evidencia de la
existencia de lineamientos y uso verdadero de ste. (Benson/Twigg 2004). Pero para estas
agencias, los asuntos de sostenibilidad y viabilidad institucional parece ser de mayor importancia.
Adems, razones para esto son vistos en:
A menudo se enfocan en sectores con menos costos y beneficios cualitativos.
Las donaciones o pequeas inversiones son principalmente desembolsadas.
La fortaleza principal de un CBA es que es una estructura explcita de contabilidad y provee una
medida estndar con una medida monetaria en contra de medidas proyectadas para la mejora
social asumiendo que los tomadores de decisiones apuntan a maximizar diferencias entre
beneficios y costos (Dasgupta and Pearce 1978)
Hay varias limitaciones para CBA. Una es la dificultad de contabilidad para valores comerciales.
Aunque los mtodos existen, esto implica hacer decisiones ticas difciles, particularmente estimar
el valor de vida humana. Otro asunto es la falta de contabilidad para la distribucin de beneficios y
costos en CBA. El principio general bajo CBA es el de Kaldor-Hicks Criterion que opina que los
beneficios de un proyecto especfico potencialmente deberan poder compensar a los que estn en
desventaja del proyecto (Dasgupta/Pearce 1978). Ya sea que la compensacin sea hecha en la
prctica, sin embargo, ha menudo no tiene importancia. Otro asunto es la pregunta de descuento.

Aplicar una alta tasa con descuento expresa una preferencia fuerte para el presente potencial
dejando cargas grandes para las generaciones futuras.
Sin embargo, al recordar estas limitaciones, CBA es una herramienta til en la cual su fortaleza
principal es una armazn explcita y rigurosa de contabilidad para la toma de decisiones
sistemtica de costo/eficiencia. CBA provee una medida comn con una mtrica de dinero en
contra del cual se mide el proyecto para la mejora social (Kopp et al.1997). Es un factor que en
trminos econmicos es muy importante para muchas personas que toman decisiones (gobierno).
Por ejemplo, consideraciones CBA En los Estados Unidos CBA tiene consideraciones "a veces
domina los debates de la poltica sobre peligros naturales" (Burby 1991: 154). Sin embargo, CBA y
las consideraciones de eficiencia econmica no deberan ser el criterio para la evaluacin de
polticas, pero debera ser ms bien parte de una estructura de toma de decisiones que incorpora
consideraciones sociales, econmicas y culturales.

13

3 CBA en Gestin del riesgo de desastre natural

Construir una cultura de prevencin no es fcil. Mientras los costos de prevencin tienen que ser
pagados en el presente, sus beneficios yacern en un futuro muy distante. Adems los beneficios
no son tangibles; Son los desastres que no han sucedido. (Kofi Annan 1999).
3.1

Gestin del riesgo de desastre natural

Tradicionalmente el principal esfuerzo en este campo ha sido avances en ex-post, pero

actualmente hay un cambio en el paradigma, que se esta apoyado con mas nfasis sobre ex-ante
a las medidas de gestin del riesgo. Hay una conciencia creciente que los desastres no son meros
"actos de Dios" ms all de la influencia humana. Es conocido que los impactos por desastres
pueden ser disminuidos modificando el peligro y la vulnerabilidad ex - ante o en lugar de eso de
confiar en la ayuda ex - post. La actual posicin en este campo est adecuadamente descrita en la
siguiente cita:
La ayuda internacional y las agencias de financiamiento de desarrollo, adems de compartir su
preocupacin por los retrasos, interferencias y elevados costos, tienen la perspectiva
concentrada en que el peligro sabiamente planeado y los esfuerzos para la reduccin de la
vulnerabilidad y el financiamiento para pagar dividendos antes de una catstrofe pueden reducir
los impactos econmicos. Los gastos de mitigacin son un fragmento muy pequeo de los
fondos gastados en la reconstruccin en la secuela de catstrofes (Pollner 2000: 44)
Cuatro pasos secuenciales son los que deberan ser tomados por la gestin de riesgos: Primero la
identificacin de riesgos posibles que tienen importancia en una regin particular; Luego los
riesgos necesitan ser evaluados, cules son sus vnculos para determinar los impactos
potenciales; Tercera parte, la necesidad de medidas de control de riesgo necesitan ser planeadas
consistentemente para la reduccin del riesgo y para la opcin de financiamiento del riesgo
(Kreimer y Arnold 2000: 4). Y el cuarto, un importante paso para el proceso de gestin del riesgo
es o deberan ser el anlisis de costos y beneficios de las medidas del control del riesgo. El CostoBeneficio debera ser una importante consideracin como la gestin del riesgo es generalmente
emprendida en el contexto de escasos recursos. Entonces es importantsimo asignar recursos
ptimamente disponibles para las medidas de mitigacin o financiamiento del riesgo (Fig. 2).
Comprometindose a que la gestin del riesgo tiene que ser entendida como un ciclo con potencial
para la mejora contina.

Fig. 3:

Secuencia de la gestin del riesgo de desastres naturales

14

El riesgo puede ser reducido hasta un cierto punto debido a restricciones fsicas o financieras o
debido al hecho de que los costos de reduccin del riesgo pueden ser superiores a los beneficios.
Si, despus de la reduccin de las posibles medidas que han sido tomadas, el nivel restante de
riesgo y los costos potenciales son considerables, la opcin del financiamiento del riesgo tiene que
ser evaluada. El financiamiento del riesgo y las medidas de mitigacin estn estrechamente
vinculadas: Los incentivos para la mitigacin estn directamente relacionados en los esquemas de
seguro y de reaseguro y la prima y la percepcin de estar avalados por el gobierno despus de un
post desastre. Un par de caminos es actualmente apoyar a asociar estas actividades (Kreimer et
al. 1999: 22 ff.). Un paso decisivo es asociar las diferentes actividades de reduccin del riesgo y de
transferencia de riesgos con los otros elementos de gestin del desastre de tal manera que sea
como una estructura integral para tratar de resolver riesgo de desastres naturales y los resultados
que afectan los desastres. Ej. Despus de la fase inmediata de post-desastre es una buena
oportunidad para incluir medidas de mitigacin y financiamiento de riesgo dentro de los esfuerzos
de reconstruccin.
3.2

Potencial y limitaciones de CBA en NDRM

Para una cantidad de pases, el riesgo de desastre natural es un riesgo serio. De cualquier forma
esta fuente de riesgo a menudo no es tomada suficientemente en consideracin para el desarrollo,
planificacin y evaluacin de proyectos. El siguiente comentario sobre el estado de valoracin de
costos y beneficios de mitigacin en la regin Caribea muestra:
La condicin precaria de la infraestructura contribuye a la vulnerabilidad de la Regin ante los
desastres naturales - huracanes en particular - y la tendencia de personas que toma las
decisiones de desarrollo, en los sectores pblicos as como tambin en los sectores privados,
toman decisiones concernientes a la mejora de proyectos de inversin sin tener la debida
consideracin del riesgo de desastre natural (Vermeiren et al. 1998: 1).
Como una consecuencia la incertidumbre de los beneficios del proyecto no es debidamente
tomada en consideracin, por los malos resultados en una ineficiente adjudicacin de recursos. All
est la posibilidad de que proyectos riesgosos puede ser seleccionado y al proyectar los beneficios
y la inversin se pierden cuando un desastre ocurre. Demanda incluir ms frecuentemente el
riesgo de desastre natural dentro de las metodologas de evaluacin de proyectos,
progresivamente ha sido expresado (Kramer 1995: 62; OAS 1991: 53). Considerar el riesgo de
desastre natural en la evaluacin de proyectos permite tener en cuenta una seleccin y diseo ms
cuidadoso de proyectos as como tambin la identificacin y desarrollo de medidas secundarias de
la gestin del riesgo para proteger los beneficios de proyectos primarios. Proyectos ms
cuidadosos y desarrollo planeado es demandados cuando se consideran daos-tendencias a
incrementar tales como incremento de rea urbana y elevado crecimiento demogrfico en pases
en vas de desarrollo, eso concentra una gran cantidad de recursos que puede estar en riesgo, y
un posible incremento en la frecuencia y severidad de desastres naturales debido a cambios
climticos.
Hay un nmero de desafos tcnicos e institucionales por incluir la gestin del riesgo de desastre
dentro de evaluaciones econmicas. Estos puntos son mencionados en forma breve aqu y se
corroborarn en los captulos siguientes:
Los desafos tcnicos son:
Evaluacin de riesgo: Una buena evaluacin de riesgo es necesaria como base para la
evaluacin de beneficios. Esto puede implicar esfuerzos considerables y costos
dependiendo de la profundidad del anlisis a ser dirigido.
Asunto de complejidad: Los desastres son pequeas probabilidades, eventos de altas
consecuencias. En teora un anlisis probabilstico sera requerido para tales
acontecimientos. Las tecnologas de cmputo y las metodologas estn disponibles, pero
requieren alguna experiencia.

15

 Consideraciones sobre efectos indirectos y valores monetarios: Hay algunas dificultades

con contabilizar el valor de la vida, y por efectos indirectos econmicos y de mercado.
Anlisis de la situacin con y sin proyecto: Los beneficios de un proyecto consisten en
evitar o reducir daos y perjuicios; A menudo esto es difcil estimar equitativamente con
exactitud esos beneficios de reduccin de riesgo.
Los desafos institucionales son:
La mitigacin enfoca la atencin en mejorar o reconstruir, con preferencia con nuevas
estructuras. De esa manera hay pequeos incentivos para las personas que toman
desiciones para involucrarse en tales actividades, como los beneficios de esos esfuerzos a
menudo no son visibles y los proyectos nuevos y la construccin crean un nivel superior de
atencin.
Proyeccin del horizonte: La proyeccin del horizonte en administracin son cortos, a
menudo 1 ao considerando que los desastres son eventos raros y la necesidad de
medidas para la mitigacin y financiamiento son planeados sobre un perodo largo de
tiempo.
Estos desafos necesitan ser tocados y pueden ser superados. Por ejemplo con incrementar la
evidencia a menudo sobre los grandes beneficios de NDRM, la presin pblica puede incrementar
para emprender igualmente tales proyectos. Tambin, el perodo de post-acontecimiento es a
menudo un marco de oportunidad para considerar la mitigacin y financiar a la reconstruccin.
3.3

Financiamiento de proyectos de Gestin del Riesgo de Desastres Naturales NDRM

Debido a los desalientos y a los desafos discutidos, el nmero de los proyectos de NDRM
emprendidos han sido relativamente pequeos hasta ahora y ha sido difcil asegurar el
financiamiento para tales proyectos. Actualmente, principalmente las instituciones multilaterales
tales como el Banco Mundial, Banco de Desarrollo Inter. Americano y el Banco de Desarrollo
Asitico han hecho activas y han creado instalaciones especiales del sector para proporcionar los
prstamos de bajo inters para las medidas de mitigacin. Las agencias bilaterales y nacionales
estn tambin cada vez ms comprometidas para esta materia: Los ejemplos para la lista de la
Corporacin Alemana de Desarrollo incluyen el Per y los proyectos Indonesios tratados en este
informe. Cada vez ms, tambin los fondos nacionales para catstrofes se han modificado,
permitiendo el financiamiento de las medidas de mitigacin (ej. Mxico, las Filipinas).
Pues la experiencia demuestra, la mayora de los proyectos limitados emprendidos fueron
conducidos como proyectos de reconstruccin, los proyectos puros de NDRM han sido raros. As,
el perodo de la reconstruccin parece ser una ventana de oportunidad para poner medidas de
mitigacin, estado de preparacin y medidas de financiacin.
Generalmente, en el curso de las consultas del proyecto emprendidas para este informe, lleg a
ser claro que inversiones ms grandes en NDRM necesitarn ser hechas por fuentes externas
bilaterales y multilaterales, como el financiamiento no ser disponible ni por gobiernos regionales ni
nacionales.
Tambin, se ha reconocido que la participacin del nivel de comunidad es absolutamente
necesaria. Los mecanismos que se han puesto en ejecucin han obtenido un inters y una
implicacin genuina en tales medidas. Esto abarca el mecanismo los esfuerzos de los grupos
familiares o de las instituciones locales se igualan a los fondos disponibles de fuentes regionales o
nacionales. Particularmente en el nivel de comunidad, algunos esfuerzos estn en curso. Otro
mecanismo es conectar la disposicin y las condiciones de microcrditos con medidas preventivas.
Tambin, los canales del crdito se utilizan para vender el instrumento para la proteccin financiera
tal como derivados del tiempo en la India.

16

Con respecto a mecanismos del financiamiento, un punto importante es el mantenimiento de

proyectos para hacer un proyecto sostenible sobre un horizonte ms largo de tiempo. Por ejemplo,
para el proyecto de Polder en Per, mientras que el financiamiento para los costos de inversin de
un proyecto a gran escala segn las partes implicadas necesitaran venir de fuentes bilaterales o
multilaterales, un punto crucial es cmo financiar el mantenimiento as como la compensacin de
reas inundadas en el rea de aguas arriba de Polder. La idea actual es instalar un fondo
financiado por pagos anuales de la poblacin de aguas abajo. El fondo podra financiar costes de
mantenimiento anuales as como tambin servira como mecanismo de financiamiento del riesgo,
proporcionando indemnizacin a los agricultores afectados dentro del sistema de Polder en caso
de acontecimientos (fig. x).

Fig. 4: Diagrama esquemtico del fondo para el mantenimiento del Polder y para la compensacin
por prdidas
As, servir como un instrumento de balance entre la poblacin ro abajo que se beneficia del
Polder (ganadores) y de los agricultores dentro del sistema de Polder (ganadores) que estn en
riesgo debido a inundaciones en aos por el FEN . Adems, era sentido que la instalacin de tal
fondo proporcionara los incentivos para la poblacin ro abajo para ayudar a mantener el sistema
de Polder. Un punto es cmo asegurarse de que tal fondo sera viable particularmente en caso de
que de un acontecimiento temprano sobre un fondo de vida. Para tal eventualidad, es sentido que
sera necesario que el gobierno ayude en forma de una garanta financiera.
3.4

Costos y Beneficios en la valoracin bajo riesgo del desastre natural

En el contexto del riesgo de desastre natural, CBA se pueden utilizar para incluir riesgo en la
evaluacin de los proyectos de inversin (el mainstreaming) o evaluando proyectos de NDRM.
CBA y el mainstreaming
Considerando que el riesgo del desastre natural en la valoracin del proyecto permite una
seleccin y un diseo ms cuidadosos de proyectos as como la identificacin y el desarrollo de
medidas secundarias de la gestin del riesgo para proteger los beneficios de proyectos primarios.

17

Un proyecto y un planeamiento ms cuidadosos del desarrollo es llamado para cuando se

considere la tendencia dao-incremento as como por ejemplo el incremento de la urbanizacin y el
alto crecimiento de la poblacin en los pases en vas de desarrollo, los activos cruciales
concentrados pueden estar en el riesgo, y un aumento posible en la frecuencia y la severidad de
los desastres naturales debido al cambio del clima. Para la tendencia al riesgo en planificacin de
proyecto pueden ser tomados los siguientes pasos (fig. x).

Fig. 5: Mainstreaming el riesgo en el planeamiento de proyectos

En la etapa de programacin, la gestin del riesgo del desastre puede ser una prioridad para el
desarrollo en reas propensas al peligro. Cuando se identifican y especifican proyectos, la
localizacin de proyectos en reas menos peligrosas puede ser un tema as como tambin la
incorporacin de los componentes del financiamiento de la mitigacin y del riesgo en el proyecto.
En la etapa de la valoracin, los efectos del riesgo del desastre y del potencial pueden integrar las
herramientas de valoracin econmica, sostenible y ambiental. La aprobacin financiera se puede
atar a la consideracin del riesgo del desastre. Durante la fase de la puesta en prctica, el riesgo
del desastre debe ser considerado. Finalmente, despus de terminar el proyecto, vale la pena
considerar a la evaluacin del proyecto, efectos del desastre que pueden haber tenido sobre la
viabilidad del proyecto.
El anlisis de costos y beneficios de la gestin del riesgo del desastre
El uso principal de CBA en el contexto del riesgo del desastre discutido aqu es utilizarlo para los
proyectos de evaluacin de la administracin de riesgo del desastre. Los pasos que se seguirn
en un anlisis de costos y beneficios de la administracin de riesgo del desastre abarcan:
Primero la importancia de la mitigacin (o financiamiento del riesgo) necesita ser
identificado.
En un paso siguiente, el alcance espacial tiene que ser determinado: los costos y los
beneficios se cuentan en un nivel local, regional o nacional. Dentro de estos lmites del
sistema, solamente los costos y los beneficios netos sern contados, Ej. si un negocio
pierde dentro de la misma rea del anlisis esto no se cuenta como prdida.

18

 Esto es seguida por la determinacin de los costos del proyecto para el cual las opciones
alternativas pueden ser consideradas.
En la etapa siguiente, los daos potenciales con y sin el proyecto necesitan ser
determinados, de manera probabilstica por la simulacin estocstica para determinar
preferiblemente las ventajas de evitar y de reducir daos.
Esto conduce al gravamen de la viabilidad econmica comparando beneficios y costos.
La opcin del proyecto con el retorno social ms alta puede ser elegida y despus ser
puesta en ejecucin. Alternativamente, si no se encuentra ninguna alternativa del proyecto
para satisfacer los criterios de la eficacia especificados, el proyecto se puede revisar y
proceder igual como lo desarrollado arriba, o la evaluacin puede ser abandonada.
Finalmente, tales proyectos de la administracin de riesgo necesitan ser evaluados
despus de terminados para determinarse si fue exitoso.

Fig. 6: Evaluacin de Proyectos de Gestin del riesgo

3,5
Costos y Beneficios de los proyectos de Gestin del riesgo y mainstreaming en el
riesgo de desastres.
Los Costos y Beneficios difieren en estas dos clases de evaluaciones. Fig. 2 demuestra las
diversas corrientes de costos y de beneficios para estos casos. Los costos de la infraestructura |de
un proyecto son los costos y el mantenimiento de una sola inversin que se presentan sobre el
curso de la vida del proyecto. Las ventajas son los resultados adicionales creados por tal proyecto
dentro de un perodo dado comparado a la situacin sin el.

19

Tabla 2: Costos y Beneficios de la evaluacin del proyecto bajo riesgo

En caso de riesgo de destruccin fsica tal como incurren los desastres naturales, esos beneficios
pueden ser reducidos o ser perdidos si se afecta el proyecto. Adems, los costos de la
reconstruccin se presentan. Ambas clases de costos reducen la viabilidad econmica de tal
proyecto. Si tal riesgo es considerable, debe ser tomada en cuenta desde el principio ya. As, los
beneficios del anlisis del riesgo consisten en esos impactos potenciales. Adems, si este riesgo
es considerable, entonces los esfuerzos se pueden tomar para hacer un proyecto desastreresistente (administracin de riesgo). Desde un punto de vista econmico, incluyendo tales
esfuerzos de la gestin del riesgo en un nuevo proyecto de inversin vale la pena mientras estos
costos adicionales permanecen debajo de los impactos potenciales (beneficios considerados).
Sobre una base independiente, los costos y los beneficios de los proyectos de la gestin del riesgo
pueden ser mostrados como sigue (fig. 7).

20

Fig. 7: Costos y Beneficios de un Proyecto de Gestin del riesgo

Tales beneficios ascienden debido a los ahorros en trminos de los daos directos e indirectos
evitados en infraestructura existente u otros activos. Como arriba, los costos se pueden dividir en
costos de inversin y de mantenimiento. Que es importante recordar, es que los beneficios son
probabilsticas y se presentan solamente en caso de que de los acontecimientos ocurran, en esta
ilustracin por ejemplo con la probabilidad del 15%. Esto dice, que en el 85% de los casos donde
no hay (afortunadamente) catstrofes, no se origina beneficios debido a la administracin de
riesgo. As la viabilidad de tal proyecto se ata muy de cerca a la expectativa de la probabilidad de
que ocurran los desastres.
3.6

Contabilidad para el riesgo y la incertidumbre

Las ventajas de la gestin del riesgo son evitar daos potenciales o reducirlos en un evento de
desastre. Si la probabilidad de ciertos acontecimientos puede ser determinada, uno habla de
riesgo; si las probabilidades no se pueden unir a tales acontecimientos, entonces es el caso de la
incertidumbre. A este punto una distincin se debe hacer entre el riesgo y los acontecimientos
deterministas. Un ejemplo puede ilustrar este punto.

Fig. 8: Riesgo y determinacin

21

En caso de que de las salidas normales del ro, alguna escala pequea, sedimentacin gradual
pueden ocurrir siempre. Hay as una relacin determinista de causa-efecto entre esas dos
variables. La probabilidad anual sera as 100% que iguala cierto evento. En caso de que la escala
se agrande debido a las precipitaciones de EL Nio (probabilidad asumida el 15% o una vez en 7
aos), las precipitaciones excesivas causen las salidas crecientes del agua (relacin determinista)
que causan otra vez la sedimentacin de la escala grande (determinista). Pues el acontecimiento
del Nio que acciona es probabilstica, la cadena entera de efectos llega a ser probabilstica
tambin. La implicacin importante de esto es que los beneficios debido a los esfuerzos tomados
para reducir la sedimentacin de la escala pequea que ocurre anualmente tambin tienen
probabilidad 100% o estn seguras, mientras que en caso de los esfuerzos del EL Nio por reducir
la sedimentacin de la escala grande genere ventajas solamente en caso de que de un evento, as
solamente en promedio en el 15% de los aos.
Los desastres son los acontecimientos infrecuentes que no pueden ser pronosticados
normalmente, pero determinado algo probabilsticamente y en trminos de la probabilidad de su
ocurrencia. As, en el contexto del riesgo, los elementos adicionales necesitan ser introducidos en
CBA pues los resultados del proyecto son probabilsticos.

3.7

Enfoque basado en la probabilidad

Los desastres naturales son acontecimientos raros y la informacin sobre tales acontecimientos no
existe a menudo en abundancia, no obstante las herramientas de datos y de software estn
llegando a ser cada vez ms disponibles con lo cul puede ser conducido un anlisis probabilstico.
Esto exige el obtener distribuciones de la probabilidad en impactos y el ligar a ellos las variables
econmicas principales que sern afectadas.
El mtodo estndar que usa un acercamiento probabilstico discutido en la literatura es el anlisis
de valor previo o esperado. Se utiliza el acercamiento del valor previo o esperado, donde se
calculan los daos medios anuales debido a los desastres. Un concepto estadstico estndar para
representar desastre natural es la funcin de la perdida-frecuencia, que indica la probabilidad de un
acontecimiento que no excede (probabilidad de excedencia) cierto nivel de daos. Lo contrario de
la probabilidad de excedencia es el perodo de recurrencia, Ej. Un evento con una recurrencia de
100 aos en promedio ocurrir solamente cada 100 aos. Esto tiene que ser tenido en cuenta,
esto es un concepto estadstico estndar permitido para calcular acontecimientos y sus
consecuencias de una manera probabilstica. Un acontecimiento de 100 aos poda tambin
ocurrir dos veces o tres veces en un siglo, la probabilidad de tales ocurrencias sin embargo sern
muy bajas. Para evitar la interpretacin, la probabilidad de excedencia es a menudo un concepto
mejor que el perodo del recurrencia. Otra caracterstica importante de las curvas de la perdidafrecuencia es el rea debajo de la curva. Esta rea (la suma de todos daos ponderado por sus
probabilidades) representa el valor anual previsto de daos, Ej. La cantidad anual de daos que
puedan ocurrir sobre un horizonte ms largo de tiempo. Este concepto traduce acontecimientos y
valores infrecuentes de daos a un nmero anual que se pueda utilizar para los propsitos del
planeamiento.

22

Fig. 9: Ejemplo de distribucin de Frecuencia de Prdidas

Mainstreaming y Anlisis de Proyecto
Con tal informacin, una distribucin de probabilidad de los resultados del proyecto (beneficios
netos, Ej. Beneficios menos costos) puede ser generado (la figura x). Por ejemplo, asumir que el
anlisis del proyecto es la construccin de un puente y los beneficios previstos son la disminucin
de los costos como el tiempo de viaje hacia el mercado es reducido. Los beneficios de este
proyecto sera el riesgo a causa de la inundacin

Fig. 10: Anlisis del proyecto bajo riesgo

Se asume que A son los beneficios netos proyectados (es decir beneficio menos costo) de un
proyecto antes de que el riesgo del desastre natural se haya incluido en la evaluacin. A es

23

positivo, as que este proyecto vale la pena. Si se conduce un anlisis probabilstico del proyecto y
se estima una distribucin de la probabilidad, el resultado promedio, el valor esperado E puede ser
determinado. En el caso del riesgo del desastre natural - puramente riesgo4 de la parte baja - el
valor previsto ser ms bajo que el valor determinstico originalmente proyectado A sin la
contabilidad para el riesgo. Sin embargo, el resultado promedio E representa solamente ese valor
que sobre cierto tiempo en el horizonte materializar en promedio. Los resultados reales pueden
mentir a lo largo de la gama entera de A y de B (aqu B se asume a ser el peor resultado); los
beneficios netos podran ser negativos si un desastre destruye una parte significativa del proyecto
y solamente pocos beneficios se materializan mientras que los costos del proyecto se han
acumulado ya.
Para un evaluador de proyecto puede ser importante examinar la probabilidad de los beneficios
netos que llegan a ser negativos, Ej. Cmo es un proyecto marginal. Por lo tanto, si la
marginalidad es probable, una decisin para abandonar el proyecto o para localizarlo a otra parte
donde la exposicin al peligro es ms baja, o para incluir componentes de la administracin de
riesgo dentro del proyecto puede ser necesaria. Estas medidas de la administracin de riesgo
protegen los resultados de un proyecto primario (Brent 1998).
Aversin al riesgo
Con el anlisis de valor esperado, la distribucin de la probabilidad es resumida por el resultado
esperado, resultado medio. Estos medios, sin embargo, estn perdiendo una considerable
cantidad de informacin. Segn lo indicado arriba, los desastres naturales son caracterizados por
las "grandes colas," Ej. Ellos son de baja frecuencia, los acontecimientos de alta-consecuencia.
Los clculos previstos del valor proporcionan solamente la cuenta parcial del riesgo. Tambin
sera deseable explicar la dispersin y los resultados potenciales extremos. En teora, la limitacin
del anlisis a los valores promedios es solamente permitida si hay neutralidad del riesgo, Ej. El
riesgo en los trminos de los resultados de la dispersin (extremos) no es importante y se pueden
tratar. Esta asuncin del riesgo-neutralidad generalmente se sostiene para pases desarrollados,
pero es menos aplicable para pases de menosingresos propensos al peligro.
La realidad de pases en vas de desarrollo sugiere a menudo otra manera. Las decisiones del
gobierno se deben basar en los costos de oportunidad a la sociedad de recursos invertidos en el
proyecto y en la prdida de bienes econmicos, funciones y productos. En vista de la
responsabilidad concedida en el sector pblico de la administracin de escasos recursos, y
considerando asuntos tales como deuda fiscal, balanza comercial, distribucin de ingresos y una
amplia gama de otras preocupaciones econmicas, sociales y polticas, los gobiernos no deben
actuar riesgo-neutrales (OAS 1991: 40). Hay un nmero de casos donde la neutralidad del riesgo
no es garantizado (Mechler 2004: 55).

Como contrastado con riesgo especulativo involucrando cambios a logran y perder al mismo tiempo.

24

Tabla 3: Instancias de aversin al riesgo

Existencia de pocos y
Usualmente, los gobiernos de pases en vas de desarrollo emprender
largos proyectos de
justamente algunos proyectos grandes de inversin, lo cual no resulta
gobierno
en un portafolio ampliamente diversificado de proyecto, as la
cooperacin en riesgos no es viable (Brent 1998: 217-218).
Grandes consecuencias
El riesgo de desastres covariante del riesgo: Los desastres usualmente
locales o regionales
afectarn toda la regin as hay correlacin de prdida.
cuando se evalan
perdidas
Estrechos impuestos y
En pases en vas de desarrollo el impuesto base es a menudo
bajos recursos financieros demasiada estrecha para propagar suficientemente el riesgo. Otras
para financiar perdidas de fuentes potenciales de financiamiento de gobierno como el crdito
los proyectos
domstico o sector privado otorgando prstamos usado para propagar
riesgo estn generalmente muy limitadas igualmente
Impactos distributivos

Irreversibilidad

En pases en vas de desarrollo los grandes impactos distribucionales

pueden ocurrir post-desastre cuando los proyectos de infraestructura
quienes el primer objetivo es la reduccin de la pobreza (ej. A travs de
caminos o proyectos de saneamiento) son afectados. Los pobres son el
grupo mas afectado por las prdidas de infraestructura.
Si los fondos adicionales no estn disponibles para mantener proyectos
cruciales o reconstruir bienes entonces
pueden haber efectos
irreversibles , as como servicio de provisin de salud (Little and
Mirrlees 1974:320)

Mtodo Media-Varianza
Un acercamiento que es til si la aversin de riesgo es frecuente es el mtodo de la MediarVarianza (EV). Como el trmino sugiere, este mtodo toma en cuenta de la media y la varianza de
una distribucin de probabilidad. El mtodo de EV se utiliza a menudo en anlisis, en teora y
aplicaciones de finanzas. El mtodo de EV esencialmente confa en la media y la varianza por que
la varianza se utiliza para medir volubilidad alrededor de la media. Sin embargo en teora es
deseable hacer uso de este mtodo, este mtodo es muy raramente usado debido al nivel alto de
complejidad relacionado con el clculo de la volubilidad.

Caja X: Ejemplo para el anlisis de la Media-Varianza

Kramer (1995) condujo un estudio de CBA que incluy la volatilidad de resultados en la frmula de
la decisin. Adems de varios otros mtodos, el modelo de la media-varianza fue empleado para
estimar el impacto de la mitigacin del desastre en la produccin del pltano en el Caribe, en la Isla
de St. Lucia. Los costos y los beneficios de consolidar las races de los rboles de pltano usando
nematicidas para proteger las races contra parsitos y as hacindolos ms resistentes contra las
tormentas moderadas de viento fueron estudiados. El mtodo utiliz la estimacin de ratios de
retorno de un proyecto principal del desarrollo agrcola que consisti en la rehabilitacin de la
produccin del pltano y proporcionar empleo en una finca propiedad del gobierno. Incluyendo la
mitigacin baja del ndice de retorno segn el promedio de la medida de las producciones, no
obstante tambin redujo el riesgo segn lo medido por el coeficiente de variacin (tabla)5. Esto
constituye la volver-estabilidad de la compensacin discutida arriba
Tabla 4:
Valor y volatilidad esperada en la evaluacin del proyecto
Medidas con la tasa interna de
Sin mitigacin
Con mitigacin
5

El coeficiente de variacin es definido como la desviacin estndar dividido por el trmino medio.

25

retorno
Valor esperado=media
Coeficiente de variacin
Kramer 1995.

3.8

29.5%
0.691

27.6%
0.616

Evidencia en CBA y los beneficios netos de los proyectos de gestin de riesgo

Como se discuti la necesidad de estimar la eficiencia de la gestin del riesgo por medio de CBA,
se ha dado ha conocer en el pasado hace algunos aos completamente. Aparte de Japn, Gran
Bretaa y los EE.UU., CBA (aun) se practica no extensamente para los proyectos de NDRM. Por
otra parte, un nmero de evaluaciones han dado a conocer grandes ventajas de las medidas de la
gestin del riesgo. stas son a menudo evaluaciones de proyectos terminados. Tambin, algunos
de estas evaluaciones toman un acercamiento hipottico: qu habra sucedido si la mitigacin
hubiera sido incluida?
El proyecto argentino presentado sobre la proteccin de la inundacin fue financiado por el Banco
Mundial, uno de las pocas evaluaciones de CBA en el contexto del riesgo del desastre natural, dio
a conocer una tasa de retorno de 20,4% reduciendo daos directos de las inundaciones en
trminos de la reduccin de daos a los hogares, evitando gastos de evacuacin y reubicaciones.
Esto fue estimado para lograr construcciones de instalaciones de defensa contra la inundacin y
consolidando a instituciones nacionales y provinciales para tratar las inundaciones futuras (Banco
Mundial 1996).
Benson/Twigg discuten el caso de un proyecto de plantacin de manglar de la Cruz Roja en
Vietnam este proyecto que protege a habitantes costeros contra tifones y las tormentas tenan
segn se informa un costo anual de USS 0,13 millones mientras que generaban ahorros en
trminos de reducir costos de mantenimiento del dique solamente del ca. US$ 7 millones
anualmente. Esto no cuenta ventajas adicionales de evitar la prdida de vidas e incluso la
generacin de nuevas oportunidades de negocio en trminos de vender productos pesqueros del
manglar en el puerto del bosque (Benson/Twigg 2004: 33).
El Banco Mundial informa de grandes beneficios del Proyecto Ro- de inundacin, reconstruccin
y prevencin que involucr la implementacin de la infraestructura de drenaje para romper el ciclo
de inundacin peridico despus de las inundaciones del 1998. Una mezcla de proyectos de
reconstruccin y mitigacin, el proyecto ha producido beneficios anuales en trminos de evitar
daos materiales residenciales de US$ 65 para una inversin total de US$ 78 millones.
Considerando un tiempo vida del proyecto, un retorno de ms del 50% fue estimada. Adems el
proyecto ha proporcionado seguridad y los residentes han invertido en pequeas empresas y en
mejoras de sus casas (Banco Mundial 2004).
Las historias reales del xito donde se han probado los beneficios son muy raras de encontrar. Por
ejemplo un productor de bienes de equipo para las industrias del papel y de alimentacin,
implement medidas de mitigacin de costos-efectivos al extremo de 30.000-40.000 (en 1979 US$)
entre 1972 y 1975. Cuando el huracn Eloisa caus en 1975 daos ascendidos a ca. 0,2 millones
de US$ comparados a los daos de cerca de 3,3 millones de US$ en 1972 en que ocurri el
huracn Agnes. Los beneficios netos fueron estimados en ca. 3,0 millones de US$, que
ascendera a un retorno enorme de cerca de 10.000% (FEMA 1998). A pesar del incomparabilidad
de estos dos huracanes, las magnitudes de daos indican claramente el efecto de reduccin del
dao de las medidas de mitigacin puestas en ejecucin.
De los estudios hipotticos, Vermeiren et al. (1998) encontraron el potencial de daos evitados de
2 a 4 veces ms que los costos de mitigacin si la mitigacin hubiera sido emprendida cuando las
infraestructuras de construccin como puertos y escuelas en Jamaica y Dominica. Los costos
adicionales del reacondicionamiento de estos proyectos fueron estimados en 2-12% de costos

26

totales de la construccin. Ambos de estos proyectos incluyeron solamente beneficios en trminos

de daos directos evitados en la valoracin; incluyendo beneficios indirectos habra aumentado la
eficacia de estas inversiones preventivas. En una escala ms grande, se estima que los $3,15 mil
millones basados en medidas de control de la inundacin en China durante las ltimas cuatro
dcadas del siglo 20 han evitado daos de cerca de $12 mil millones. (Benson 1998a: 12). En una
evaluacin probabilstica Dedeurwaerdere (1998) estim los beneficios de diferentes medidas de
prevencin contra las inundaciones y los riesgos en las Filipinas y los beneficios calculados de 3,5
a 30 veces los costos de los proyectos
Un ejemplo interesante de una perspectiva CBA fue hecha por Smyth et al. (2003), quien estim
probabilsticamente el costo-eficiencia de diversas medidas de reacondicionamiento ssmico para
un edificio de apartamento representativo en Estambul. Basados en estimaciones de los daos
directos esperados y los costos de diversas medidas de reacondicionamiento, los autores midieron
el valor actual neto previsto de tales medidas. El anlisis fue conducido para diversos horizontes
del tiempo, con y sin fatalidades monetarias.

Fig. 11: Valor actual neto para reforzar una casa apartamento en Estambul para diferentes
horizontes de tiempo:
Fuente: Smyth et al. 2003.

Por ejemplo, para la medida de soporte, el valor actual neto era negativo para todos los horizontes
del tiempo considerados. Esto era similar tambin para otras medidas. Solamente, al incluir
fatalidades y un valor de vida de US$ 1 milln, se convirtieron en proyectos rentables para un
horizonte de tiempo de ms de 10 aos. Esto demuestra la necesidad de incluir fatalidades en
estimaciones de daos, as como la consideracin de un horizonte largo de tiempo. El horizonte
largo de tiempo es ms probable la ocurrencia de acontecimientos de catstrofe en el ejercicio de
modelamiento llegar a generar beneficios en trminos de evitar daos.

27

Estructura de Trabajo para dirigir un CBA en la gestin del riesgo de desastre natural

Despus de haber discutido los elementos bsicos de CBA en el contexto de NDRM, este captulo
disear los fundamentos para dirigir un CBA en el contexto del riesgo de desastre. Primero, el
estndar se acerca a evaluar el riesgo del desastre y se discutirn los impactos potenciales,
entonces se dar una visin general sobre los impactos potenciales de desastres.
4.1

Evaluando los beneficios: evitando y reduciendo daos

Como se mencion, riesgo es comnmente definido como la probabilidad de afectar

potencialmente a un cierto elemento o un rea. Los desastres naturales pueden causar una
variedad de efectos que estn usualmente clasificados en impactos sociales, econmicos y
ecolgicos. Estos efectos potenciales o riesgo se deben a la interaccin de peligro y vulnerabilidad
(fig. x).

Fig. 12:

Estructura para estimar riesgo como una funcin de peligro y vulnerabilidad

El acercamiento estndar para estimar riesgo de desastre natural e impactos potenciales es

evaluarlo como una funcin de peligro y vulnerabilidad. El anlisis de peligro involucra a determinar
el tipo de peligros afectando una cierta rea con especfica intensidad y recurrencia. En orden a
evaluar la vulnerabilidad, los elementos relevantes (poblacin, bienes) en peligro en un rea dada
necesitan ser identificados. Adems, la susceptibilidad al dao (llamada fragilidad) de esos
elementos asociados con una cierta intensidad de peligro y la recurrencia necesita ser evaluados.
Juntando peligro y vulnerabilidad6, los resultados de riesgo y efectos potenciales son esperados.
Los proyectos de gestin del riesgo apuntan a reducir estos efectos. Los beneficios de la gestin
del riesgo son la reduccin en el riesgo estimado, comparando la situacin con y sin gestin del
riesgo.
4.1.1 Peligro
Los eventos de Desastre naturales son comnmente definidos de acuerdo al peligro que provocan
fundamentalmente los eventos. Cuadro 1 lista los diferentes tipos de eventos de desastres
(Eikenberg 1998: 3-4).

Informacin mucho ms detallada puede ser encontrada en el Anlisis del Riesgo informe por la GTZ.

28

Cuadro 5: Topologa de peligros naturales.

Eventos de principio repentino
Eventos Extremos Geotectnicos
Terremotos.
Maremotos.
Erupcin Volcnica
Avalanchas, deslizamientos.
Extremas condiciones climticas
Inundaciones provocadas por extremas precipitaciones.
Tormentas and extremas precipitaciones provocadas por condiciones de baja presin
atmosfrica: vendavales en latitudes moderadas, y ciclones en los trpicos (huracanes y tifones).
Precipitacin de hielo, baja temperatura, olas de calor, incendios forestales.
Eventos de inicio lento
Sequas causan hambres.
Desertificacin.

Hay eventos de principio repentino tales como eventos geotectnicos extremos: Los terremotos, las
erupciones volcnicas, deslizamientos; Y los acontecimientos extremos de clima como ciclones
tropicales, inundaciones y tormentas de viento. Desastres naturales de principio lento que son de
cualquier naturaleza peridicamente recurrente o permanente. stas son sequas y desertificacin.
Hay slo unos pocos verdaderamente fenmenos naturales tales como terremotos, la mayora de
acontecimientos de desastre son de grado sustancial causados y agravados por la intervencin
humana (GTZ 2002). Los ejemplos son inundaciones, derrumbes e incendios de bosques. Los
acontecimientos de principio lento son usualmente ms significativamente por patrones de
conducta humana y hay algunas veces tiempo para prevenir. Por ejemplo las hambres causadas
por las sequas son un ejemplo en su estado actual a menudo mayormente una consecuencia de
de distribucin de cuellos de botella y la mala administracin en las regiones afectadas. Pues estas
razones de hambres son a menudo tratadas de un modo diferente a otros desastres naturales, y
las opciones de la Gestin del desastre vara de esos acontecimientos de principio repentino (Sen
1999).
4.1.2

Vulnerabilidad

Existen diferentes definiciones para la vulnerabilidad, GTZ lo define en funcin a

La exposicin de elementos expuestos al peligro.
La fragilidad, Ej. el grado de dao de elementos expuestos.
La fragilidad (tambin llamada susceptibilidad o simplemente vulnerabilidad) es un concepto
multidimensional que abarca un gran nmero de factores que pueden ser agrupados en factores:
fsicos, econmicos, sociales y ambientales como se muestran en la grfica en la GTZ Informe de
anlisis de riesgo (el grfico X). En detalle all estn las siguientes dimensiones:
La dimensin fsica: Guarda relacin con la vulnerabilidad para el dao de estructuras de
ingeniera como casas, represas o carreteras. Tambin los factores como el crecimiento
demogrfico pueden ser incluidos en una categora bajo esta categora.
La dimensin social: Definido por la habilidad de verse confrontado con impactos en el
nivel individual. As como tambin en lo referente a la existencia y la robustez de
instituciones con quien tratar y responder para el desastre natural.

29

Fig. 13: Factores de fragilidad

Fuente: Kohler et al. 2004.
La dimensin econmica: Se refiere a la capacidad econmica o financiera para
financiar prdidas y retorno a un camino de una actividad previamente planeada. Esto
puede guardar relacin con individuos particulares as como tambin compaas y los
centros de valor y planes, o con gobiernos que a menudo soportan una gran parte del
riesgo pas y prdidas.
La dimensin ambiental: Una funcin de factores como se usan: tierra y el agua,
biodiversidad y estabilidad de ecosistemas.
4.1.3

Visin general sobre riesgo e impactos potenciales.

Combinando peligro y vulnerabilidad conduce al riesgo y los efectos potenciales debido a

desastres naturales provocados por un acontecimiento especfico. Los efectos potenciales pueden
ser agrupados en efectos sociales, econmicos y ambientales.

30

Fig.14:

Riesgo de desastre natural y las categoras de impactos potenciales de desastre

Igualmente estn clasificados si se deben al contacto directo con el acontecimiento desastroso o

indirectamente en la secuela y ya sea son indicados en trminos monetarios o no-monetarias.
Tabla X: Categoras y caractersticas de impactos de desastres
Categoras de impactos
Caractersticas
Directo
Debido al contacto directo con
desastre, el efecto inmediato
Indirecto
Ocurre como resultado de un
desastre, el efecto de trmino
medio-largo
Monetario
Los impactos que tienen un valor
comercial y sern medidos en
condiciones monetarias
No-monetario
Impactos No-comerciales, tales
como los impactos de salud

Las consecuencias sociales pueden afectar a las personas fsicas o pueden tener relacin con
el nivel social. La mayora de efectos directos pertinentes son
La prdida si la vida,
Las personas se lastim y se afect.
Perdida de objetos de recuerdo importantes
Dao a sitios culturales y de herencia (adems de la prdida monetaria).
Los efectos sociales indirectos principales son
El incremento de enfermedades (como Clera y Malaria),
Incremento en los sntomas de tensin nerviosa o la incidencia aumentada de
depresin
La interferencia en la asistencia a la escuela
Las interferencias para la trabajo social
La interferencia de vivir en el medioambiente

31

 La prdida de contactos sociales y relaciones.

Impactos ambientales generalmente caen en dos categoras: Los impactos en el medioambiente
como un proveedor de activos que pueden ser de los que se hizo uso (use valores): ej. El agua
para el consumo o para el propsito de la irrigacin, el suelo para la produccin agrcola. Estos
impactos son o deberan ser tomados con cuidado en la valorizacin econmica de impactos. La
segunda categora guarda relacin con el medioambiente como crear valores de poco uso o
cmodos. Los efectos sobre biodiversidad y hbitat natural estn dentro de esta categora donde
no hay un beneficio directo, mensurable, pero tico o existen otras razones para proteger estos
activos y servicios.
Los impactos econmicos son usualmente agrupados en tres categoras: Directo, indirecto, y los
efectos macroeconmicos (tambin llamado secundario). Estos efectos caen en efectos de
acciones y de flujo: Los daos y perjuicios econmicos directos son en su mayor parte los
daos y perjuicios inmediatos o la destruccin a activos o de por s las acciones, debido al
acontecimiento, una porcin ms pequea es tambin la prdida de bienes ya producidos. Estos
daos y perjuicios pueden resultar del desastre mismo, o de acontecimientos fsicos de mucha
consecuencia, como el fuego resultado de un terremoto. Los efectos pueden ser divididos en
sectores privados, pblicos y econmicos: En el sector privado, la prdida y el dao de casas,
apartamentos y edificio contienen: (por ejemplo, mobiliario, computadoras) es un efecto, en las
instalaciones de educacin de sector pblico como escuelas, instalaciones de salud (hospitales) y
la as llamada infraestructura vital como el transporte (carreteras, puentes) e irrigaciones, agua
potable y de aguas residuales as como tambin electricidad. En los sectores econmicos, los
daos y perjuicios comprenden tambin dao para edificios, pero lo ms importante es la prdida
de maquinaria etctera. Otra categora de daos y perjuicios directos es el desembolso extra del
sector pblico para las materias de gastos de emergencia, para ayudar a la poblacin durante e
inmediatamente despus de un acontecimiento de desastre.
La existencia de daos directos tienen impactos indirectos en el flujo de bienes y servicios: Las
prdidas econmicas indirectas ocurren como consecuencia de la destruccin fsica que afecta a
grupos de familia y empresas. La mayora de impactos econmicos indirectos importantes
comprenden
Disminucin produccin/servicio debido a la interrupcin de la actividad econmica.
El incremento de los precios debido a la interrupcin de la activad econmica.
El incremento de los costos debido a tener que recurrir a medios alternativos, Ej. tomar otra
camino alterno para acudir al trabajo.
La prdida o la reduccin de sueldos debido a la interrupcin comercial.
Los efectos indirectos representan cmo afectan los desastres la manera normal de vivir y de
emprender un negocio. Ej. En el norte del Per un puente colaps debido a la inundacin del Nio,
no estaba completamente reconstruido como un puente peatonal, as que los productos o bienes
tenan que ser trados cargados y colocados en otro camin o camioneta. Conduciendo
directamente de un lado del valle hacia el otro toma 2 horas, comparado con los 10 minutos que
tomaba antes del evento, creando gastos adicionales elevados. Esto obstaculiza seriamente al
desarrollo econmico de esta rea. Para agricultores locales y grupos familiares, eso significa
esfuerzos ms grandes para vender sus productos y precios ms altos cuando compran bienes.
Adems, hay efectos adicionales de cuello de botella, como la carretera sobre el puente es una va
pblica importante entre el segundo puerto ms importante en el Per y la refinera de petrleo al
norte.
Otro ejemplo por efectos indirectos son las consecuencias de inundacin en Indonesia debido al
hundimiento del terreno y las fuertes precipitaciones durante la temporada de lluvias. Entre otros
esto desestabiliza el trfico como trenes y otros medios de transporte tienen que ser cambiados de
direccin (la figura x).

32

Fig.15: La anegacin de los rieles del tren en Indonesia ocasionan interferencia de trfico del tren
Fuente: PJKA Semarang 1994.
Evaluar los impactos macroeconmicos involucra a tomar una perspectiva ms integral y estimar
los impactos agregados en las variables econmicas como producto bruto nacional (GDP),
consumo e inflacin debido a los efectos de desastres, as como tambin debido a la reasignacin
de recursos del gobierno para los esfuerzos de ayuda y de reconstruccin. Como los efectos
macroeconmicos reflejan efectos indirectos as como tambin la ayuda y el esfuerzo de
reconstruccin, estos efectos simplemente no puede agregarse a los efectos directos e indirectos
sin causar la duplicacin, como son particularmente ya tomados en cuenta (Otero y Marti 1995).
Debera ser recordado que las consecuencias sociales y ambientales tambin tienen repercusiones
econmicas. De lo contrario es tambin cierto de que la prdida de negocio y los sustentos puedan
afectar la salud humana y el bienestar.
Los desastres naturales a menudo tambin tienen efectos positivos como un incremento de rea
del pasto para ganado, creciente disponibilidad de agua o reabastecimiento de acuferos. Cuando
se planean medidas preventivas, estos beneficios a menudo pueden ser utilizados y as no
necesiten ser sustrados. Adems, para el ejemplo en los efectos indirectos en sectores
econmicos como la agricultura (aumento de nmero de ganado), o en el sector de la construccin
(el post-acontecimiento de auge de reconstruccin) estos efectos positivos ya aparecen. Por esta
razn, como los impactos adversos de desastres generalmente sombrean los efectos positivos, los
efectos positivos no estn listados separadamente en lo siguiente.
4.2

Gestin del riesgo: Reduccin de riesgo y medidas de financiamiento del riesgo

Hay un amplio espectro de mitigacin potencial, prevencin y riesgo, medidas de financiamiento

que pueden ser tomadas para reducir o financiar el riesgo. (Tabla 6).

Tabla 6: Mitigacin potencial y medidas de financiamiento del riesgo

Reduccin del Riesgo:
Financiamiento del riesgo
Mitigacin
Prevencin

33

Reduccin del Riesgo:

Mitigacin
Prevencin
Trabajo de mitigacin Fsica y Educacin, capacitacin
estructural.
y conocimiento.

Uso agrario pensando y

basndose en cifras
Incentivos Econmicos para
actividades de administracin
del riesgo.

Sistema de alerta
temprana , sistemas de
comunicacin
Planes de contingencias,
Red para la respuesta a
la emergencia.
Instalacin de refugios y
planes de evacuacin.

Financiamiento del riesgo

Transferencia del Riesgo
por medio de un (re)seguro
por infraestructura pblica y
fondos privados.
Alternativa de transferencia
del riesgo.
Fondos o reserves locales
o Nacionales

Fuente: Basado en IDB 2000.

Estas medidas reducen el riesgo (mitigacin y prevencin) o se trasladan y lo esparcen en una
base mayor (riesgo financiado). Las medidas de administracin del riesgo pueden cambiar ambos
peligro y vulnerabilidad.
Aunque, los principales fundamentos econmicos y la evaluacin del riesgo a ser usados para un
CBA son genricos, diferentes son los peligros y as como tambin los desastres tienen
propiedades diferentes para ser analizados en trminos de riesgo e incertidumbre y para aplicar
medidas de mitigacin como Handmer et al. Muestra en la siguiente tabla.

34

Comparacin de riesgo importante y mitigacin factoriza entre los peligros

Fuente: Handmer et al. 2000.

Hay importantes diferencias relacionadas a:

35

 Caractersticas de peligro: Los tiempos de prevencin de peligro pueden tardar mucho

(das para ciclones) o cero (para los terremotos). Los atributos referente al
tamao/extensin del peligro pueden variar, hacen difcil estimar prdidas
probablemente directas - como inundacin, profundidad de agua y velocidades,
velocidad de viento, magnitud de terremoto, etc.
Evaluando exposicin y vulnerabilidad: La exposicin potencial de personas y bienes a
algunos peligros puede ser difcil de determinar, por ejemplo si no hay registros
histricos de eventos pasados. Como la fragilidad discutida, es slo raramente
evaluada cuantitativamente.
La informacin probabilstica: Pues algunos acontecimientos de principio repentino
como los anlisis probabilsticas de los terremotos son bastante difciles para conducir
(debido a la ausencia de datos pasados etc.)
La valoracin de prdidas: Como las valoraciones discutidas de prdida son difciles
para comparar, y diferentes mtodos son a menudo utilizados.
Opciones de mitigacin: Estos difieren entre los peligros. Mientras que para
inundaciones un conjunto imponente de amplias opciones est disponible, estos estn
ms limitados a tormentas severas y terremotos.
4.3
Evidencia emprica sobre la importancia de los impactos
Estudios de evidencia emprica sobre impactos de desastres se enfocan en su mayora sobre los
impactos econmicos y los efectos sobre la salud social. El cuadro general es que los impactos
econmicos directos encontrados por todo el globo aumentan debido a los incrementos en el
bienestar y el crecimiento demogrfico, y las prdidas de vida permanecen altas pero demuestran
una tendencia decreciente.
< Hacer un mapa con prdidas econmicas directas y fatalidades?>
Generalmente, costos indirectos altos son encontrados. Por ejemplo las prdidas comerciales por
la interrupcin del terremoto Northridge equivalieron a 6.5 billones de USA $ y al terremoto Kobe
por una suma sobre los 100 billn USA $ (CACND 1999: 35). La prueba sugiere que la proporcin
de impactos indirectos a impactos directos incrementa con la magnitud del evento (CACND 1999).
Sin embargo, ninguna relacin simple entre efectos directos e indirectos ha sido determinada tan
lejana y los efectos indirectos - se consideran - son influenciados por los siguientes factores:

La etapa de desarrollo de sectores y la economa.

La penetracin de seguro.
Los recursos financieros disponibles por sector privado y para la asistencia de gobierno.
La situacin especfica de mercado.

Esos efectos indirectos pueden ser importantes ilustrarlos por el ejemplo los efectos de un gran
terremoto, seguido de corrientes de lodo, e inundaciones en 1987 en Ecuador.

36

Fig. 16:
Fuente:

Prdidas directas e indirectas despus del terremoto de 1987 en Ecuador

ECLAC

Mientras que los daos directos debido a los costos por reconstruccin de tuberas y estaciones de
bombeo, as como tambin debido a las prdidas de petrleo derramado equivalieron a 120
millones en California USD$, prdidas indirectas tuvieron importancia para California 165 millones
US$. Las prdidas indirectas incluyeron costos adicionales de invertir dinero en una tubera
alternativa, transporte mayor y la navegacin costera, el costo de reemplazar la exportacin de
petrleo y prdida de ganancias.
No se encuentran estudios sobre impactos econmicos de desastres en pases desarrollados,
generalmente ni se discuten impactos macroeconmicos; En pases subdesarrollados una serie de
estudios enfocan la atencin significante en trminos pequeos y grandes impactos
macroeconmicos de pases en va de desarrollo. La masa principal de este cuerpo de
investigacin enfoca la atencin en pases en va de desarrollo, evala el post-evento de impactos
utilizando estadsticas existentes, en los eventos histricos. La literatura de investigacin emprica
generalmente encuentra pequeos a medianos trminos de efectos macroeconmicos y considera
a los desastres naturales una barrera para trminos de largo desarrollo [muchos estudios Ej. 1982,
1985, 1988, 1999, 2002; Otero and Marti (1995) (Benson (1997 una, b, c), Benson y Clay (1998,
2001), ECLAC, Albala-Bertrand (1993), Murlidharan (2001), Crowards (1999), Charveriat (2000)).
Los efectos empricos en las variables macroeconmicas encontradas pueden ser resumidos a
continuacin:
Ningn impacto macroeconmico significante es encontrado por pases desarrollados. En
pases desarrollados, la literatura se enfoca generalmente sobre impactos directos e
indirectos y en las economas regionales.
En pases en vas de desarrollo, GDP cae en el ao del evento o el ao despus, pero
rebota en los aos sucesivos debido al aumento de inversin y afluencia de capitales.
Los incrementos pblicos de dficit debido a los aumentos de necesidades de gasto y la
disminucin de los ingresos.

37

 El equilibrio del negocio empeora, como menos exportaciones y ms demanda de

importacin. Tambin, una agravacin del dficit de comercio es usualmente reportada,
como las importaciones se elevan (necesite para bienes adicionales) y exportaciones caen
(la destruccin de bienes producidos y el capital social productiva) post-catstrofe.
Los impactos significativos de corto plazo son presumidos dependiendo del tamao del
evento, vulnerabilidad econmica, y prevaleciendo las condiciones econmicas y sociopolticas.
La afluencia de ayuda externa y capital es decisivo para la rpida recuperacin econmica.

38

Mtodos cuantitativos para estimar riesgo de desastre y conducir un CBA

Despus de la discusin ms general sobre riesgo e impactos potenciales, este captulo

bosquejar cmo operacionalizar la valoracin y la cuantificacin monetaria del riesgo del desastre
para los propsitos de un CBA de NDRM.
2 aproximaciones son distinguidas:
Un riguroso recurso-intensivo y una estructura de enfoque a futuro que combine los datos
sobre peligro y vulnerabilidad a una estimacin del riesgo y de reduccin del riesgo.
La construccin de una estructura ms pragmtica sobre los daos pasados para evaluar
riesgos.
5.1

Tipos de evaluaciones, requisitos y fuentes de datos.

El tipo de evaluacin a ser conducido depende de los objetivos del respectivo CBA as como las
fuentes de datos actuales. Comnmente encontrar datos sobre los elementos del riesgo puede ser
tiempo-intensivo y difcil. Particularmente la informacin sobre el grado de dao debido a cierto
peligro (fragilidad) no est disponible generalmente (vase la tabla X). Como consecuencia
algunos CBA basan sus valoraciones en eventos pasados y algunas veces tratan de actualizarlos a
las condiciones actuales.
Las estimaciones de daos de desastres naturales se centran a menudo principalmente en daos
directos y la prdida de vida, tambin debido al hecho de que hay dificultades en la contabilidad
para los daos indirectos y no-monetarios. Sin embargo existen, las metodologas para evaluar los
impactos indirectos y medioambientales, lo ms notable por ECLAC (2003). Tambin, incluso las
figuras sobre daos directos se deben mirar como aproximaciones, puesto que muy pocos pases
tienen procedimientos de divulgacin sistemticos y confiables de los daos. Adems, los
desastres naturales por la definicin son acontecimientos raros y la informacin de eventos
pasados es limitada.
Las evaluaciones de los impactos se centran a menudo en los impactos directos y aqu en los
impactos econmicos directos. Los impactos directos son determinados y post-acontecimiento
estimado por las instituciones y las compaas de seguros locales, nacionales, o multinacionales.
Las bases de datos principales estandardizadas para esta informacin existen por Swiss Re,
Munich Re, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (ECLAC) y Em-Dat base de
datos del Centro para la Epidemiologa de los Desastres (CRED) de la Universidad Catlica de
Louvain en Bruselas. El ltimo es el nico que tambin considera rutinariamente efectos de salud,
tales como prdidas de vidas y gente afectada. Suizo Re y Munich Re anualmente publican los
datos sobre economa directa mundial y seguro de prdidas. Em-Dat compila la informacin de
eventos, fatalidades, gente afectada y las prdidas sobre una base mundial fechada desde 1900.
Esta informacin es valiosa y una buena base para el anlisis. Sin embargo, no describe los
costos completos de los desastres naturales a una economa que son expresados mejor por los
efectos de los flujos indirectos y macroeconmicos. Otra fuente importante para esta informacin
para Amrica Latina es ECLAC. Desde 1972, ECLAC ha estado estimando los impactos indirectos
y macroeconmicos en Amrica Latina y el post-acontecimiento del Caribe y ha estado
conduciendo una gran cantidad de estudios de casos.
7

Tabla 8: Fuentes de datos para peligros, exposicin, fragilidad e impactos.

Componente
Fuente de Datos
Comentario
Peligro
7

Publicaciones

cientficas

A menudo datos disponibles

Esta informacin esta disponible on line: www.munichre.com, www.swissre.com, www.cred.be/emdat.

39

estadsticas
oficiales,
publicaciones
post-desastre,
autoridades
geolgicas,
meteorolgicas y del agua,
gobiernos locales, autoridades
de la gestin de desastres.
Oficinas estadsticas, empresas
privadas. autoridades de la
gestin de desastres
Informes especializados de
ingeniera, autoridades de la
gestin de desastres

Exposicin

Fragilidad

Impactos
pasados

de

eventos

Publicaciones oficiales postdesastre. Base de datos

estandarizada.
Gobiernos
locales y nacionales, grupos de
industria
y
comercio.
Autoridades de la gestin del
desastre.

A menudo datos disponibles, al menos

en parte.
Usualmente no disponible, tiene que
ser aproximada, usando informacin
frgil de otras fuentes o de eventos
pasados. Se necesita hacer una
inspeccin o una evaluacin experta.
Normalmente algunos datos estn
disponibles.

Para operacionalizar la evaluacin del peligro, vulnerabilidad, riesgo y la reduccin del riesgo y
considerando datos y las limitaciones de recursos para la conduccin de un CBAs, dos estructuras
para el anlisis cuantitativo se discuten a continuacin:
Un riguroso recurso-intensivo y una estructura de enfoque a futuro que combine los datos
sobre peligro y vulnerabilidad a una estimacin del riesgo y de reduccin del riesgo.
La construccin de una estructura ms pragmtica sobre los daos pasados para evaluar
riesgos.
Idealmente en un enfoque de evaluacin del riesgo, riesgo puede ser estimado combinando la
informacin sobre peligro y vulnerabilidad. Esto fue hecho por el caso de estudio de la ciudad de
Semarang, Indonesia donde era muy buena la situacin de los datos y recursos considerables han
sido invertidos por diversas organizaciones en estimar riesgo. Las evaluaciones de riesgo a
menudo verdadero no son factibles debido a los datos, al tiempo y a los apremios del dinero,
particularmente cuando el rea en riesgo es grande o hay una gran cantidad de bienes expuestos
con vulnerabilidades diferenciadas. Por lo tanto, ms all de daos se utilizan a menudo como la
base para tener una comprensin de los daos actuales de la vulnerabilidad, del peligro y del
potencial. En tales casos, en una mirada hacia atrs las evaluaciones de daos pasados
construye la base para tener una comprensin del riesgo y del dao potencial. Tal evaluacin fue
conducida por el otro caso de estudio sobre CBA y la proteccin de la inundacin en la cuenca del
ro de Ro Piura en Per. Si la poca informacin sobre el peligro y/o vulnerabilidad est disponible
como fuera el caso por un proyecto de irrigacin de escala pequea en Piura, entonces es
demandado un acercamiento de anlisis del panorama.

Evaluacin de tipos
de riesgo y reportes
de casos de estudio.
Enfoque
a
la
evaluacin de riesgos
Caso de estudio
Semarang

Metodologa

Requerimiento
datos

de

Estimacin
de
vulnerabilidad al
peligro,
vulnerabilidad,
luego combinada

Datos
locales
y
especficos
sobre
peligros
y
vulnerabilidad.
Un
mnimo
de
tres

Costos y aplicabilidad

Ms exactos, pero en tiempo e

intensidad de datos (hasta
muchas personas por aos).
Ms aplicable para pequeas
escalas de medidas de la

40

Estructura
pasada
sobre evaluacin de
impactos sobre la
infraestructura.
Caso estudio: Piura

con riesgo.

proposiciones de datos

Utilizacin
de
daos
pasados
como
manifestacin de
riesgos pasados,
luego
actualizarlos
al
riesgo actual.

Datos sobre eventos

pasados, informacin
sobre
cambios
en
peligro y vulnerabilidad.
Un mnimo de tres
proposiciones de datos
(eventos de catstrofes
pasados)

gestin del riesgo, ej.

Reconstruccin de
escuelas/edificios contra
choque ssmico.
Conduce a estimaciones ms
toscas, pero son ms realistas
y tpicas para el contexto de
pases en vas de desarrollo.
Es ms aplicable para medir la
gestin del riesgo a gran escala
como la proteccin contra
inundacin por la cuenca del ro
con varios y diferentes
elementos expuestos. Se
necesita las experiencias de
daos pasados. Tiempo de
esfuerzo en rango de muchas
personas por mes.

Tabla 9: Tipos de evaluaciones en el contexto de CBA bajo riesgo y casos de estudios

relacionados
En lo siguiente, esta estructura ser discutida y los indicadores importantes de medidas para el
peligro, la vulnerabilidad y finalmente el riesgo y los impactos sern delineados. Adems, el
alcance para cuantificar y monetarizar estos ser evaluado.

5.2
Estructura de Proyeccin Futura (Forward-looking framework) para cuantificar el
riesgo y los beneficios de reduccin del riesgo.
Para medir el riesgo y los beneficios ascendentes debido a la reduccin del riesgo en una manera
cuantitativa, tericamente hay 4 pasos que se seguirn para estimar riesgo y la reduccin del
riesgo (la fig. X) de la cual los tres primeros pasos corresponden al proceso del anlisis del riesgo
con la valoracin que mide el peligro, la vulnerabilidad y riesgo. De acuerdo con esto, un cuarto
paso son los beneficios que pueden ser determinados debido a la reduccin del riesgo.

41

Fig. 17: Enfoque cuantitativo de la estructura para estimar riesgo de desastre.

Ilustracin modificada basada en el Banco Mundial 1996.

42

Paso 1:
Anlisis del peligro: intensidad y recurrencia del fenmeno natural.
Esto implica el determinar la probabilidad de cierta intensidad del peligro en una localizacin dada,
ej. Los niveles o el flujo de corriente de agua en una localizacin en la cuenca del ro. Un concepto
estadstico comn es el perodo del recurrencia describiendo el perodo medio con el cual un
acontecimiento de similar magnitud ocurrir otra vez en el futuro.
Por ejemplo...

Fig. 18:
Recurrencia e intensidad de peligro de inundacin (flujos mximos) en Per
Fuente de datos: Maniak 2004.
Los valores por perodos de frecuencia y recurrencia se pueden hacer uso en el siguiente:
Paso 2:

Anlisis de vulnerabilidad: fragilidad y exposicin

Esto implica el estimar del grado de dao para la poblacin y los bienes en funcin de la intensidad
del peligro. Los pasos que se tomarn son:
Definir el rea y los elementos expuestos al peligro, as como los valores de unidad para
los bienes expuestos, que se indican generalmente por m2.
Evaluando la fragilidad, IE el grado de dao de elementos expuestos.
Por ejemplo, en el caso de Semarang una base de datos y un mapa GIS-basados de la exposicin
fue creada para determinar el rea, la poblacin y los bienes cruciales que pueden ser afectados
por los peligros relevantes (fig. X). Adems, la unidad de valores para las categoras del uso de la
tierra tales como casas alojamiento, negocio o para usos comerciales fueron determinados e
integrados en la base de datos.

43

Fig. 19:

Ejemplo de mapa de exposicin: Caso de Semarang

En un siguiente paso, la fragilidad puede ser estimada, ej. La proporcin de fragilidad/dao de un

puente a ciertos niveles de inundacin o la fragilidad de cierta clase de construcciones al
movimiento ssmico de tierra.
Los costos de los daos se obtienen tpicamente como respuesta a ciertos (clase de) bienes en
funcin de la intensidad del peligro. Si es posible, tales evaluaciones deben ser conducidos local-y
bienes-especficos, ej. Para puentes o para un tipo de edificio residencial.
Las funciones de fragilidad pueden parecerse a las usadas en el caso estudio sobre inundaciones
en Semarang.

Fig. 20: Funciones de Fragilidad para los daos directos e indirectos de la inundacin en Semarang
El grado de dao directo e indirecto se incrementa con el aumento de profundidad de la
inundacin. A menudo, la carencia de la disponibilidad de tal fragilidad es una restriccin
importante en evaluaciones del riesgo y de daos pues no existen tales curvas o tales anlisis

44

pueden ser muy comprensivos si son hechos para un nmero diferente de bienes o activos tales
como puentes, infraestructura de salvavidas y casas en donde tpicamente la fragilidad difiere
substancialmente. Adems, para los efectos indirectos, son raramente evaluadas la relacin de
fragilidad. A veces, las relaciones de regla-de-pulgar son utilizadas.
Un mtodo incluso con ms altos datos y de requerimientos de recurso es utilizado para el
modelamiento econmico para remontar la prdida directa de activos y funciones de sectores
econmicos a travs del completo sistema econmico. Un modelo estndar es ej. El modelo de
entrada-salida que se utiliza para representar la intercomunicacin intersectorial entre las entradas
y las salidas en una economa. Por ejemplo, HAZUS utiliza la estructura de I/O para evaluar el
modelamiento de los efectos indirectos.

Paso 3:

Anlisis del riesgo: los impactos potenciales

Combinando peligro y vulnerabilidad se analizan al riesgo, estandarizadamente se define como la

probabilidad de ocurrir ciertos daos. Conforme al captulo 3, una herramienta til usada a
menudo para llegar a una estimacin cuantitativa del riesgo y de daos potenciales as como
beneficios de reducir daos, son el concepto de una funcin de la prdida-frecuencia que indica la
probabilidad de un acontecimiento que no excede cierto nivel de los daos (fig. x).

Fig. 21: Estimando el riesgo debido a la inundacin en la cuenca media y baja del Ro Piura.

Paso 4.

Anlisis de beneficios de NDRM

Basado en esto los beneficios de reducir riesgo se puede determinar en una curva modificada de la
prdida-frecuencia. Las ventajas consisten en la reduccin de los daos incurridos en una
probabilidad dada. Grficamente, esto aqu se representa en cambiar de ubicacin la curva de la
frecuencia de prdida hacia abajo. El rea entre las dos curvas representa los daos previstos
reducidos o los beneficios de la reduccin del riesgo.

45

Fig. 22: Estimando beneficios de la reduccin del riesgo por medio de la curva frecuencia de
prdida

Caja: Modelo HAZUS

Un primer ejemplo comprensivo y anticipado en el modelo de HAZUS de FEMA en los EE.UU.
Basados en las grandes bases de datos sobre peligros, inventarios de bienes expuestos y
fragilidades (en cuadro denominada vulnerabilidad) esto permite para calcular los impactos
econmicos sociales y directos e indirectos debido a las inundaciones, terremotos y huracanes
para cada localizacin en los EE.UU.

Fig. 23: Metodologa HAZUS para evaluar daos

Fuente: HAZUS 2002.
Adems la evaluacin del riesgo se puede utilizar como input dentro de una herramienta de CBA
que se pueda emplear para determinar los beneficios localizacin-especfica de las medidas de la
administracin del riesgo, tales como mejorando la cubierta de la estructura
ssmica.
Considerables esfuerzos y recursos al grado de docenas de aos de las personas fueron invertidos
en desarrollar esta herramienta. En la prctica y para los pases en vas de desarrollo esos

46

requisitos de informacin exigirn tambin y a menudo las necesidades de recurrir a los datos
disponibles. Tambin, un punto de la crtica de HAZUS es se debido a su sofisticacin y al gran
nmero de modelamiento de componentes y supuestos que han llegado a ser en parte
intransparentes en la manera como funciona

5.3

Evaluacin fundamentada en eventos de catstrofe pasados

En menos riguroso y menos intensidad de datos de evaluaciones histricas de daos pasados

constituyen la base para un basto entendimiento de riesgos y daos potenciales. Tal beneficio ser
conducido para el caso de CBA de la proteccin de la inundacin en Piura.

Fig. 24: Estructura de evaluaciones basada en impactos pasados.

47

Paso1: Evaluacin de daos de eventos pasados y recurrencia de eventos.

Evaluacin de impactos basados en eventos pasados. Determinacin del perodo del recurrencia
de la literatura o usando la tabla 9.
Alternativamente, no hay suficiente informacin sobre la intensidad y la ocurrencia de fenmenos
naturales, el siguiente mtodo puede ser til para derivar en los valores que pueden ser utilizados
para un anlisis probabilstico (tabla X).
Tabla 10: Evaluacin de probabilidades y de intensidades de los peligros naturales:
Probabilidad Descripcin
Numero de eventos
Probabilidad (%)
registrados
(ej. sobre 100 aos
de horizonte de
tiempo)
Anual
Anual
Probable a ocurrir
Frecuencia
muchas veces
durante el periodo
de observacin
Varias veces
10
10%
Probable
Algunas veces
5
5%
Occasional
Improbable
1
1%
Remota
Raro
Menos que 1
Improbable

Recurrencia

Evento anual

10 aos
20 aos
100 aos
Menos que
100 aos

Fuente: Modificada despus de MAFF4 2000.

De las ltimas observaciones, eso normalmente existe, la frecuencia de ciertos peligros puede ser
estimada y las probabilidades y los perodos de recurrencia tales como 10, 20 y 100 aos son
estimados. Aunque habr considerable incertidumbre en cuanto a los perodos exactos de retorno,
para materia del CBA puede hacerse uso de tal informacin solamente si la incertidumbre es
reconocida en las estimaciones finales.

Paso 2: Contabilidad para la dinmica posible en riesgo de la exposicin y de la

vulnerabilidad
El riesgo debe ser medido, actualizado y monetarizado en valores de hoy, ej. El peligro y la
vulnerabilidad necesitan contabilizarse para explicar condiciones actuales. Tiene que mantenerse
presente que la vulnerabilidad y el peligro son fuerzas dinmicas y cambiarn en un cierto plazo.
Por ejemplo:
Los peligros pueden intensificarse debido a los patrones cambiantes del tiempo (ej. debido
al cambio del clima).
Los elementos expuestos pueden cambiar debido a una concentracin del bien, a un
crecimiento de la poblacin o a una migracin ms elevada.
La fragilidad puede cambiar, como ej. medidas ms protectoras se ponen en lugar o las
casas se construyen ms a prueba de desastre.
Adems, la fragilidad puede tambin depender de la poca del ao. Ej. el grado de dao
en la agricultura ser muy diferente justo antes de la cosecha comparada a despus de la
cosecha.
Esto puede ser ilustrada grficamente como sigue (fig. X).

48

Fig. 25: Cambios en la curva de frecuencia de prdida representando el riesgo debido a los
cambios en fragilidad y exposicin.

La curva original de la frecuencia de prdida que representa el riesgo de daos potenciales puede
ser cambiada de lugar hacia abajo poniendo las medidas de la administracin de riesgo
disminuyendo daos que se asoci a cierta probabilidad (ej. los daos debido a un acontecimiento
de 100 aos sern reducidos al 30%); por otra parte, el riesgo puede aumentar y la curva puede
ser ascendente cambiado de lugar debido a los aumentos en la exposicin de la poblacin, bienes
y actividad econmica.
Paso 3:

Beneficios de la reduccin del riesgo:

Este paso es el mismo que en la evaluacin de proyeccin futura (forward-looking)

5.4

Indicadores para los impactos

En orden a evaluar daos cuantitativos a lo largo de la segunda lnea, el acercamiento hacia atrs
segn lo descrito arriba, los indicadores necesarios de impactos necesitan ser identificados.
Potencialmente hay una gran cantidad de impactos a determinar, en prctica real sin embargo,
slo una cantidad limitada de sos puede y es usualmente evaluada. stos sern discutidos en la
siguiente (la tabla X). La lista de indicadores se estructura alrededor de las 3 amplias categoras
sociales, econmicas y ambientales, si los efectos son directos o indirectos y si estn indicados
originalmente en trminos monetarios o no-monetarios. Las posibilidades de monetarizarse datos
no-monetarios sern discutidas ms adelante. Con el fin de esta evaluacin del nivel del proyecto,
los daos macroeconmicos no se determinan. De ninguna manera, no deben ser agregados para
los efectos directos e indirectos as como ellos reflejan estos y representan otra manera de mirar
los efectos.
Tabla. 11: Resumen de beneficios correspondientes a impactos cuantificables en caso de
reduccin de riesgos.

49

5.4.1

Indicadores de Impactos Monetarios: efectos econmicos

Generalmente, la primera fuente para los impactos de desastres pasados son las valoraciones de
prdida conducidos por gobiernos locales, regionales y nacionales, industria y grupos y
autoridades comerciales de la gestin del riesgo de desastre. Otra fuente de la informacin son las
bases de datos estandarizadas sobre prdidas de desastre. Sobre todo estas fuentes cubrirn
solamente los impactos econmicos directos y las consecuencias sociales inmediatas de salud (en
trminos no-monetarios). En lo siguiente, un nmero de indicadores importantes de impactos as
como algunas tcnicas para derivar los valores monetarios para impactos indirectos para el medio
ambiente y sociales es discutido.
Los Daos econmicos directos son sobre todo los daos inmediatos o la destruccin de los
bienes debido al evento por s mismo, una porcin ms pequea es tambin la prdida de
mercancas ya producidas. Estas prdidas se miden generalmente en una metodologa de abajo
hacia arriba, Ej. Las prdidas individuales tienen que ser examinadas y cuantificadas. El mejor
punto en el tiempo es inmediatamente despus del evento, a menudo la evaluacin se centra en

50

stos. Los efectos son divididos arriba en sos sectores: privados, pblicos y econmicos: El sector
privado, la prdida de casas residenciales es un efecto, en las instalaciones de educacin del
sector pblico tales como escuelas, las instalaciones de la salud (hospitales) y la llamada
infraestructura vital tal como transporte (caminos, puentes) e irrigacin, el agua potable y las
instalaciones de las aguas residuales as como electricidad. En los sectores econmicos, los
daos abarcan tambin dao a los edificios, pero importante es la prdida de maquinaria etc. Otra
categora de daos directos son los gastos adicionales del sector pblico para las materias del
gasto de emergencia para ayudar a la poblacin durante e inmediatamente despus de un evento
del desastre.
Los Daos econmicos indirectos ocurren despus de un evento como consecuencia de la
destruccin directa debido a los desastres. Por convencin, estos efectos deben medirse en un
intervalo de tiempo de 5 aos despus de un evento, la mayor parte de los efectos deberan ocurrir
sobre los primeros dos aos (ECLAC 2004). En teora, estos efectos deben se contabilizados en
una evaluacin "a travs del perodo requerido para alcanzar la recuperacin parcial o total de la
capacidad afectada de la produccin" (ECLAC 2004). Como una caracterstica general, los efectos
indirectos tienden a ser prevalecen ms largos en pases en vas de desarrollo que en pases
desarrollados. Convencionalmente, estos efectos se determinan durante un perodo de 5 aos
despus de un evento, por lo que la mayora de algunos ocurren durante los primeros dos aos.
Los efectos directos e indirectos pueden ser agregados.
Estos efectos indirectos pueden durar ms y as pueden estimarse solamente despus de un
evento.
Dirigir inspecciones post evento.
Examinar Informacin estadstica sobre el comportamiento de sectores afectados mientras
y despus del acontecimiento de manera de arriba hacia abajo.
Derivar las relaciones simples.
Estimando efectos indirectos de informacin estadstica pasada: de arriba hacia abajo:
Como no hay daos fsicos a la medida, la metodologa para estimar efectos econmicos indirectos
conlleva a comparar la situacin con un desastre con la situacin que si no hubiera ocurrido; sera
como sigue (vase e ECLAC 2003):

Determinar la situacin pre-desastre.

Determinar el crecimiento promedio del antes.
Pronstico basado en el crecimiento promedio.
Determinar la situacin post-desastre
Estimar la diferencia entre la situacin post-desastre y BAU: efectos indirectos

Un ejemplo pueden aclarar los pasos para determinar daos indirectos en la metodologa de arriba
hacia abajo. Asumir que un desastre ha golpeado cierta regin en 1995 destruyendo cosechas y
plantaciones, tambin efectos de trmino ms largos mientras que los granjeros carecen de fondos
para sustituir sembros perdidos.

51

Fig. 26: Evaluacin de prdidas indirectas en teora del mtodo de arriba hacia abajo.
La produccin en este sector bajar detrs de la produccin planeada sin un desastre. En este
caso, los efectos indirectos seran la salida de reduccin tanto como los ltimos efectos (fig. X). La
prdida indirecta sera la diferencia entre lo asumido como un caso usual de negocio sin un
desastre (valor agregado que mantiene crecimiento con el mismo ratio del pre-desastre) y el
funcionamiento actual.
En la prctica, la estimacin es ms difcil. Los puntos principales son el aislamiento de los efectos
de los desastres de otras influencias tanto como la duda de la duracin de lo efectos. Ej. Si se
observa la agricultura en Piura, podemos discernir claramente los efectos del FEN 82/83 y 97/98.
Sin embargo, la pregunta es, Que contamos como efecto indirecto? Ej. Cuando estudiamos el
desarrollo del sector agrcola en el departamento de Piura, puede ser visto as.
En 83 la salida agrcola disminuy fuertemente despus de que hubiera sido estancada
antes, en 84 etc. este aument otra vez; un punto es si esto era debido al FEN?
En el 98 disminuy otra vez despus de all haba sido una tendencia ascendente en valor
agregado, en el estancamiento 99-01; el estancamiento fue provocado por FEN?

52

Fig. 27: Determinando prdidas indirectas en la prctica: el desarrollo de valor agregado agrcola
en el departamento de Piura 1970-2001
En tales casos, un acercamiento moderado es garantizado: estimar solamente esos efectos que
pueden ser atribuidos con certeza relativa al evento extremo. Aqu uno utilizara solamente el
dficit en salida agrcola en 1983 comparados a 82 y 1998 a 1997 es un lado relativamente seguro.
Esto perfila algunos de los problemas con efectos de estimacin indirecta despus de que un
evento demuestra que a menudo es difcil aislar los impactos debido a los desastres de otras
influencias. As, tales estimaciones (como todos los daos estimados!) tienen que ser utilizados
con una cierta precaucin.

Estimacin de efectos econmicos indirectos pasados debido a la interrupcin ascendente

del comercio (extracto del ECLAC)
Localizacin Geogrfica. La principal carretera chilena, conocida como ruta 5, funciona poco
ms de tres mil kilmetros de Arica a travs de Santiago a Puerto Montt. La ruta 5 cruza el ro de
Toltn, justo al norte de la ciudad de Pitrufqun, 30 kilmetros al sur de la capital regional de
Temuco y 677 kilmetros al sur de Santiago. El puente de la carretera sobre el ro fue construido
en 1935, muchos aos antes de que la ruta fuera pavimentada, y su seccin central fue debilitada
el 8de julio de 1993, cuando el ro rompi sus bancos. El anlisis resumido aqu en una manera
simplificada fue producido para estimar el costo socioeconmico del dao causado por la
interrupcin para transitar.

Fig. 28.

Desviacin del trfico en Chile

53

Descripcin de los daos y sus consecuencias. Inmediatamente despus de que el puente fue
debilitado, la polica cerr el trfico de vehculos y peatonal. Los conductores tuvieron que elegir
entre cancelar sus viajes y hacer una desviacin de 46 kilmetros ms largo a lo largo de una ruta
que llamaremos el camino de Villarrica (vase arriba el mapa esquemtico). El trfico local hizo
frente hasta un 700% de incremento de costo. Sin embargo, la mayora de los costos totales
resultantes del dao al puente resultaron de las largas distancias recorridas, hasta que un puente
de Bailey fue puesto en el lugar el 16 de septiembre, e increment el costo de operacin de trfico
normal de vehculo sobre la carretera de Villarrica despus de la pesada desviacin del trfico
sobre esa ruta alterna deterioraron la calidad del pavimento. El trfico peatonal fue tratado por un
tipo de servicio de tren de trasbordo sobre un puente de va frrea (en buen estado) localizado a
pocos metros al oeste del puente de la carretera. Este servicio fue mantenido hasta que una
calzada fue instalada el 12 de julio.
Costos y beneficios: El Ministerio de Inversin de Obras Pblicas fue hacia la instalacin del
puente de Bailey. La reparacin definitiva del puente arreglado; y la carretera Villarrica, la cual fue
el tema de un estudio de ingeniera, reparacin de emergencia (compens parcialmente la
disminucin de los costos de rutina de mantenimiento en la Ruta 5) y trabajos de reconstruccin. El
incremento de los costos para los usuarios fue estimado en detalle, tomando en cuenta los
siguientes puntos:
- Los costos de operacin de trenes en el perodo de la emergencia
- Los costos de servicio del tren post-emergencia.
- El incremento de los costos de operacin por vehculo haciendo un largo desvo.
- Renunciar a los beneficios debido a la cancelacin de viaje de larga distancia.
- Mayores costos de operacin para el trfico local.
- Prdida de ganancias debido a la cancelacin de viajes locales.
- Mayores costos de operacin debido al dao de la superficie del camino alternativo
- Mayores tiempos de viaje para la gente que cambi de los autobuses a los trenes
- Costos de operacin reducidos para los buses debido a las transferencias a los trenes durante la
emergencia; y
- Costos de operacin reducidos para los autobuses debido a las transferencias a los trenes en la
etapa de la post-emergencia.
- Cambio en el volumen de trfico: reduccin del trfico debido a los costos crecientes.
Resultados y conclusiones: El valor actual del costo socioeconmico del dao al puente, en Pesos
chilenos de diciembre 1994, fue estimado en 5,619 mil millones, abarcando principalmente los
costos de operacin crecientes del transporte de camino interurbano (el 29%), los costos de
operacin crecientes en la ruta alternativa debido al dao de la superficie (el 24%) y progreso en la
reconstruccin del camino de Villarrica (el 20%)
El valor actual de un programa anual de inspeccin de puentes habra sido aproximadamente 800
millones de Pesos, y el costo de reparacin de la seccin del puente debilitado por el agua, el dao
haba sido identificado a tiempo, habra sido 250 millones de Pesos. Es decir el dao
socioeconmico sumaban 5,619 mil millones Pesos se habran podido evitar con una inversin de
aproximadamente 1,050 mil millones Pesos y eso es sin considerar los otros puentes a lo largo de
la ruta 5. Por lo tanto, concluimos que sera muy beneficioso establecer un servicio de inspeccin
de puentes. Extracto: ECLAC 2004
.
Estimacin de efectos indirectos debido a la interrupcin del comercio.
Parker et al. 1987 ofrece una frmula simple para determinar la prdida indirecta L debido a la
interrupcin del comercio como el producto de una tpica compaa/sector que recauda beneficio
bruto diario los das en que la produccin se ha interrumpido:

54

L=GM*D
Donde L: prdida indirecta, GM: beneficio bruto diario, D: das interrumpidos.
Sin embargo, la informacin sobre margen del beneficio bruto as como los das de interrupcin de
la produccin es necesaria. Qu se refiere a la poca de la interrupcin de la produccin hay una
variacin amplia. Parker et al. Informan (para un contexto de un pas desarrollado) que mientras
que la limpieza despus del desastre tomar un mximo de dos semanas, el reemplazo de la
maquinaria puede tomar de un da a un ao y el reemplazo del stock de unas horas hasta seis
meses.
5.4.2

Impactos Monetarios y no-monetarios.

5.4.2.1 Mtodos para la evaluacin de efectos no-monetarios

Si los bienes y los servicios no se negocian en el mercado, all no ser generalmente ningn valor
monetario para este. La mayora de consecuencias: para el medio ambiente y social, tales como la
prdida de vidas humanas, lesiones y traumas psicolgicos del post-desastre, consecuencias para
el medio ambiente tales como prdida de tierra de labranza, de bosques y de hbitat debido a los
desastres caen dentro de esta categora y para estos ni los costos de reconstruccin o de la
reparacin existen. Para estos impactos, los valores necesitan ser establecido para un uso
posterior en un CBA.
El procedimiento que se seguir es generalmente doble.
1.
2.

Primero, estimar el valor fsico: nmero de incidencias: ej. Cunta gente fue
afectada etc.
Fijar un valor monetario al valor fsico.

Hay una gran literatura de impactos monetarios de mercado, conducido particularmente por el uso
de CBA en el campo de la economa ambiental. Los mtodos se pueden analizar en los mtodos
indirectos y directos (figura x).

Fig. 29: Mtodos para beneficios monetarios:

Fuente: Ilustracin propia despus Endres/Staiger 1995: 130-131; Hanley/Spash 1993: 53-108

55

Respuesta de presencia directa es hecha por medio de la valuacin contingente donde

oralmente o en forma escrito el tema se examina y se determina sus preferencias (ej. buena
voluntad de aceptar un cambio en el ambiente, buena voluntad para pagar por evitar muerte
prematura). Una aplicacin importante es la valuacin de la vida (valor de una vida estadstica
(VSL)) que se basa en la determinacin de la buena voluntad de pagar para evitar muerte
prematura. Un problema importante es la diferencia que resulta en valorar entre los pases
desarrollados y menos desarrollados pues la buena voluntad de pagar es proporcional a la
ganancia.
El mtodo indirecto estima el valor fijado a la reduccin del riesgo basada en comportamiento del
mercado real, ej. Los costos mdicos para tratar una enfermedad o la prdida de ganancia debido
a la enfermedad o a la muerte. Los mtodos relevantes son el anlisis de la substitucin de
relaciones (esfuerzos adicionales emprendidos que miden para atenuar impactos adversos, ej.
instalando las ventanas a prueba de ruido para reducir los niveles de ruidos), el mtodo del costo
de viaje (el coste del viaje incurrido en hacer uso de medios ambientales tales como lagos y
parques naturales) y la valoracin hedonista (ej. el cambio en un cierto plazo de los precios de las
propiedades en reaccin al cambio en condiciones ambientales).

5.4.2.2 Efectos sociales

Los valores monetarios se pueden fijar a los efectos sociales. Generalmente, el valor de los
clculos de la vida ensombrecer fuertemente otros valores y ser enfocado sobre lo siguiente.
Para efectos de prdida de la vida, lesiones serias y de menor importancia, Handmer et al.
Enumeran valores de 1,3, 0,3 y 0,016 millones de dlares $ Australianos, que estn ampliamente
en lnea con valores de otros estudios. En un meta-anlisis, Johannson reporta un rango de 0,4
millones de $US a 30 millones de $ US con un valor central de ca. 5 millones de US $ por VSL.
Smyth et al. (2003) utiliza un valor ms conservador de la vida de 1 milln de 0US$ para estimar
los beneficios de la reposicin de casas en Estambul. Sin em0bargo, una mayor interrogante a
calentado el debate en la comunidad de investigacin es si utilizar estos valores absolutos
globalmente o si ajustar de acue0rdo al promedio de ingresos. Discutiblemente el problema
principal con valorar vida e impactos importantes de la salud es que tales valores exagerarn los
efectos en un contexto del pas en vas de desarrollo y necesitarn ser comparados al nivel
especfico del bienestar en un pas. Traer esto en relacin al promedio anual de ganancia en
Australia conduce a los valores relativos segn lo tabulado. La preocupacin con la ltima posicin
es que usando valores en millones de dlares para pases de menos ingresos distorsionar el
cuadro y eliminar otros efectos. La decisin de que valores utilizar ser dejada al analista en
cada caso respectivo. Una vez ms los supuestos usados se deben hacer transparentes.
Tabla 12:

Valores por defecto para efectos de salud.

Valores $ Australianos

Prdida
de
1,300,000
vidas
Lesiones
317,000
serias
Lesiones
10,600
menores
Fuente: Handmer et al. 2000.

% promedio de ganancia Australia

(en 2004 ca. 27,600 $ Australianos)
4,710%
1,149%
38%

56

5.4.2.3 Impactos Medioambientales

Desde una perspectiva antropognica el ambiente puede tener valor de uso y de desuso. En una
mano el medioambiente se puede mirar como abastecedor de mercancas y de servicios para el
consumo humano (alimento, agua, reconstruccin, mantenimiento de biodiversidad). Por otra
parte, hay tambin valores de desuso tales como valor de la opcin (el medioambiente puede tener
valor futuro como un bien o servicio), valor de la existencia (el valor de saber que cierta especie
existe), y valor del legado (que es saber que algo existir para las futuras generaciones).
Un cierto valor de uso y esos impactos en esos valores tales como el ambiente como abastecedor
o mercancas en la agricultura deben ser incluidos en los impactos econmicos. Para los otros, los
mtodos antes dichos pueden ser usados. Generalmente, los valores del desuso son ms difciles
de determinar y los mtodos del CV se utilizan aqu para obtener valores. Poca evidencia fue
encontrada en el empleo de los mtodos para valorar impactos del desastre en el ambiente.
Un ejemplo documentado en el Encierro-Rowsell et al. Utiliza los mtodos del costo del CV y del
recorrido para derivar las ventajas del valor recreacional de cierta rea de la lnea de la costa en
Inglaterra y los beneficios de los esfuerzos para la erosin costera que afecta esta lnea de la
costa. Este esfuerzo considerable de la investigacin implic el inventar un cuestionario y
preguntar ca. 400 grupos que abarcaban a 1500 personas. Un valor total de 191.000 libras fue
estimado para mantener el acceso al rea.
Como asunto general, la valuacin de consecuencias para el medio ambiente es altamente casoespecifico, los valores prefijados (por ejemplo para los impactos de la salud) se pueden utilizar
raramente y all sern necesidad de implicar a especialistas para aplicar los mtodos discutidos.
5.5 Estimando la eficacia de NDRM
El paso final en un CBA es comparar costos y beneficios y calcular la eficiencia de las opciones
analizadas. Hay dos pasos para hacer esto. Primero los beneficios que se acumulen en un cierto
plazo necesitan ser descontados, entonces los criterios de decisin de la evaluacin del proyecto
se puede aplicar para calcular la eficiencia.
5.5.1 Descontando
En un CBA, los costos y la corriente de beneficios que ocurren en los perodos futuros necesitan
ser descontados. Esto conlleva a corregir beneficios y costos futuros por el factor de descuento
(1+r) t, por lo cual r significa la tasa de descuento social y t es el ndice de tiempo. La tasa de
descuento representa el retorno promedio de una inversin pblica en proyectos alternativos. Ej.
Una tasa de descuento del 12% significa que se invierte en fondos pblicos (en infraestructura de
agua, salud, educacin, etc.) En promedio traera un retorno alrededor del 12%.
Concerniente a la determinacin y al grado de la tasa de descuento social no hay consenso en la
literatura y se puede encontrar en uso un rango de 0-20%. Faber et al. (1989) discuten tres lneas
bsicas de anlisis:
La tasa de descuento social es determinado por la tasa de inters del mercado.
La tasa descuento social es determinado por los que toman decisiones/proyecto (poltico)
evaluadores/gobierno
Descontando los costos y los beneficios futuros se rechaza; esto es equivalente a un tipo
de descuento del 0%. Esto es un clculo aproximado y no necesita as ser discutido ms
all.

57

La relacin entre el ratio de descuento social y el ratio de inters del mercado resulta del factor que
la inversin pblica podra ser puesto a otras usos que aumenten el bienestar social, el ratio de
inters del mercado es un ponderado para el promedio de retorno sobre el capital y tal inversin.
El retorno sobre el capital en la mayora de los pases en vas de desarrollo est entre 8-15% en
trminos verdaderos y a menudo el 12% se utiliza como valor por defecto (OAS 1991).
La determinacin de la tasa de descuento por los tomadores de desiciones tiene su base en la
conviccin de que la tasa de descuento social determinada por la tasa de inters del mercado es
demasiado alta y as necesita ser determinada independientemente. Hay bsicamente dos razones
para eso: Primero, es asumir que debido a la carencia de conocimiento los individuos elegirn a
menudo tarifas de preferencia de perodo alto y de esa manera se perjudicarn ellos mismos por la
manera de esta conducta miope. En segundo lugar, hay necesidad de proteccin de las
generaciones futuras que no sern garantizadas suficientemente por los actos de generaciones de
hoy. A menudo una tasa de descuento del 12% es elegida en aplicaciones prcticas para el
clculo del NPV, Ej. Estndar utilizado por el Banco de Desarrollo de Asia (ADB 2001:32). Sin
embargo, el anlisis de sensibilidad debe ser hecho para evaluar la influencia de estos diversos
parmetros para diferentes pases con diferentes condiciones. El cuadro X demuestra el efecto de
descontar beneficios con ratios de descuento del 0%, 5% y del 12% un horizonte de tiempo de 30
aos.

Fig. 30: Impacto de la tasa de descuento sobre beneficios y clculos del valor presente
Para una tasa de descuento estndar del 12% usado comnmente en CBAs para los beneficios
futuros de pases en vas de desarrollo (los daos evitados) son ligeramente reducidos y son
pequeos despus de unos pocos aos dentro del horizonte de tiempo. Para este ratio de
descuento, el valor actual de los beneficios (la suma de ventajas descontadas) asciende a 417
unidades. Para el ratio de descuento ms bajo del 5% este valor ascender a 745 unidades y
naturalmente para no descontar en todo el (tipo de descuento del 0%) PV ms alto de 1385
unidades ser calculado.

58

5.5.2 Criterios de decisin para la evaluacin del proyecto.

Finalmente, los costos y beneficios tienen que ser comparados bajo criterio comn de la eficacia
en orden a ser derivados en una decisin. Bsicamente, tres criterios de decisin son de mayor
importancia en CBA:
Criterio del Valor Actual Neto (NPV): Las corrientes de costos y de beneficios en un cierto
plazo se descuentan y se toma la diferencia, que es el NPV. Una tasa de descuento fijo es
usada representando los costos de oportunidad de usar los fondos pblicos para el
proyecto dado. Si el NPV es positivo (los beneficios exceden a los costos), despus un
proyecto es viable.
Criterio de CB-Ratio es una variante del NPV: Los beneficios son divididos por los costos.
Si el ratio es mayor que 1, un proyecto tiene beneficios netos.
Criterio de la Tasa de Retorno Interno (IRR): Mientras que los dos criterios anteriores
utilizan un tipo de descuento fijo, este criterio calcula el ratio de inters internamente que
representa el retorno del proyecto dado. Un proyecto es clasificado viable si este IRR
sobrepasa al retorno promedio del capital pblico determinado de antemano (Ej. 12%).
En la mayora de las circunstancias, los tres mtodos son equivalentes. Total sin embargo, el
mtodo de NPV es el criterio preferido (Zerbe y Dively 1994; Dasgupta y Pearce 1978; Brent
1998) sin embargo segn lo presentado arriba, hay una cierta incertidumbre con respecto a la
eleccin de un ratio de descuento apropiado. El papel preferido del NPV es debido a algunas
dificultades usando los mtodos de IRR y de C-B-R. Los defectos principales con el IRR es que a
veces no puede ser definido claramente y esto no es claro para la seleccin del IRR (Dasgupta y
Pearce 1978). Un problema importante con el IRR y el C-B-R es que estos no deben ser utilizados
mutuamente, es decir para proyectos que se pueden adoptar conjuntamente con otros como por
Ej. La decisin si construir una carretera de dos o de tres vas. El IRR discriminara contra
proyectos de gran escala con altos gastos de establecimiento inicial. Tambin, los proyectos con
altos IRR que duran solamente poco seran preferidos para los proyectos cuyo retorno son ms
pequeas pero ms largos en duracin (Gramlich 1981).

Un detalle ms tcnico se enumera en la caja 2

Caja 2: Detalle tcnico sobre el criterio de evaluacin de proyecto
Criterio del Valor Actual Neto (NPV)
El NPV es el criterio ms ampliamente usado (Zerbe y Dively 1994: 177). El NPV es la suma de
los beneficios netos (beneficios menos costos) St en trminos de valores presentes, Ej.
Descontado con el ratio de descuento r.

NPV =

St
(1 + r )

Bt K
(1 + r )

t
t

> 0

Donde Bt y Kt son beneficios y costos respectivamente en el tiempo t.

Si el NPV es ms grande que 0, el proyecto debe ser aceptado. Este criterio es dependiente sobre
la opcin del ratio de descuento r que descuenta las futuras corrientes de ingresos. Un alto valor
de r descuenta fuertemente los ingresos futuros e indica la alta preferencia social presente, por otra
parte si r es cero, futuros y actuales ingresos son dados en los mismos pesos.
Criterio del Ratio C-B
Una variante del NPV es el Criterio de Ratio C-B. Si los descuentos de beneficios son ms
grandes que los costos iniciales, un proyecto deber ser emprendido. Este criterio es tambin
dependiente sobre la opcin del ratio de descuento r. Si r es cero, el futuro flujo econmico no ser

59

descontado y de esa manera igual el peso es dado para el presente y futuro. De otra manera, si r
es positivo, el presente es valorado ms alto que el futuro.

(NPV + K)
>1
K
NPV = K +

Con

St
(1 + r ) t

Donde K son los costos iniciales.

Criterio de Tasa Interna de Retorno (IRR).

Un mayor problema con el criterio anteriormente expuesto es la opcin de una tasa adecuada de
descuento. El criterio de la tasa interna de retorno evita usar una tasa de descuento dada. En
hecho, este calcula una tasa de descuento por s mismo. El IRR es la tasa que descuenta el NPV
a cero.
IRR> R*
Con IRR as que

NPV =

St
(1 + RR ) t

= 0

Si el IRR es mas grande que el costo de oportunidad de capital o una (sombra) tasa de inters R*,
el proyecto ser aceptado. Un valor fijo a menudo es escogido. Ej. El Banco de Desarrollo de Asia
(ADB) usa tasas de 12% por R* que tiene que ser excedido (Hecker 1995: 83).

5.6

Asuntos Econmicos y Tcnicos.

Hay muchos asuntos tcnicos relacionados con los efectos que miden los valores monetarios que
deben ser tenidos en cuenta y ser entendidos como pueden tener impacto substancial en los
valores calculados.
Conceptos de costo
Un asunto es cual concepto del costo usar. Esto se relaciona sobre todo con la prdida directa del
bien que es necesaria ser substituidas. En teora, los daos se pueden determinar en
Valor de compra, ej. Precios el cual el bien o artculo fueron adquiridos.
Precio actual del valor actual (valor en libro), ej. precios de compra menos depreciacin, o
Costos de reposicin.
En la mayora de los casos, los precios actuales del valor sern ms pequeos que los precios de
compra como la depreciacin en valor ha sido factorizado ya. No est clara si los costos de
reemplazo sern ms altos que los precios de compra como los precios para ciertos activos
pudieron haber disminuido o haber aumentado. Desde un punto de vista terico econmico, las
prdidas a activos se deben valorar en precios actuales del valor. Sin embargo, con las altas tasas
de inflacin tpicas para los pases en vas de desarrollo estos valores contables pueden
representar el valor actual. En tales casos, los costos de reemplazo pueden ser un buen
compromiso. Por otra parte, puede a menudo ser ms fcil y ms rpido utilizar los precios de
compra (ajustados segn la inflacin) como la informacin de sos estar generalmente disponible.
El uso de estos conceptos depende otra vez de la disponibilidad de datos y de propsitos de la
evaluacin. Tambin, en informes publicados sobre daos directos, el concepto del costo usado a
menudo no se da a conocer.

60

Ajustando segn la inflacin

Cuando se evala daos pasados y presente, es importante medir valores en precios de hoy, para
rendir ms all de los daos comparables a las inversiones actuales. Esto necesita ser hecho en
orden a ser capaces para comparar con costos de medidas preventivas que se planean y se pagan
en valores actuales. Esto es un asunto importante, eso es a menudo descuidado en evaluaciones
de daos donde el precio actual del tiempo del desastre es usado sustancialmente entendiendo el
impacto actual. Muy a menudo esto es sin embargo confuso a qu base del ao los daos a
estimar se enumeran en referencias estadsticas. Debajo la figura sobre la inflacin en Per
verifica este punto: en los intervalos de tiempo 1990-2003 los precios han aumentado alrededor del
doblez 25. As una prdida de 100 Pesos en 1990 se estima ascendera a 2500 Pesos en 2003.

Fig. 31: Inflacin en Per desde 1990

Fijacin de precios sombra
Mientras que en pases desarrollados los precios de mercado son usualmente considerados para
representar adecuadamente la escasez de productos y de servicios y as el valor real, en pases en
vas de desarrollo la imperfeccin del mercado es demasiado grande para hacer a estos precios
indicadores de confianza (Brent 1998; Gramlich 1981). La fijacin de precios sombra, ej. La
determinacin y el uso de los precios eficientemente son necesarios en teora. Hay un nmero de
tcnicas para derivar la fijacin de precios sombra; al menos debido a la considerable
complejidad tcnica involucrada a menudo la fijacin de precios sombra no es hecha de llano por
especialistas y son usados los precios del mercado.
Distribucin de Impactos
Mientras que si los costos del proyecto son financiados por un prstamo y son distribuidos
relativamente equitativamente sobre la poblacin (la nueva deuda ser pagada con dinero de los
contribuyentes), la distribucin de los beneficios tiende a ser ms compleja. En el caso de
planeacin de nuevos proyectos, ser diferente la percepcin de la necesidad de ser dirigidos y lo
que pueden ser los beneficios del proyecto.

61

La medicin es adicionalmente complicada por el hecho que uno necesita tomar en cuenta
el hecho de que grupos diferentes atribuyen valores diferentes a diversas formas de riesgo.
Por ejemplo un gobierno nacional puede mirar las perdidas de un hospital en trminos
puramente monetarios. Para una comunidad local, las perdidas sern sentidas muy
diferentes, potencialmente arriesgando las vidas de ellos mismos y de sus seres queridos
con una amplia variedad de consecuencias, no mnimas para la seguridad de la vida.
(Benson/Twigg 204: 156).

En teora, CBA debe tomar en cuenta la variedad de efectos distributivos. La nocin de que el
bienestar individual tiene que aumentar para todos debido a las polticas y los proyectos de
gobierno es bsica para CBA. Para el actual anlisis del proyecto y de poltica, sin embargo, esto
prueba una condicin demasiado rigurosa como en general los proyectos y la poltica tienen
ganadores y perdedores. El principio general usado por CBA por lo tanto es una modificacin de
este criterio, el Kaldor-Hicks-Criterio (Dasgupta y Pearce 1978)8. Este criterio especfica que esos
beneficios deben poder potencialmente compensar a los que sean perjudicados, el aumento para
sos que benefician tienen que exceder la prdida al perjudicado. Si la remuneracin se hace en
la prctica, no es a menudo de importancia.
Sin embargo, puede ser importante determinar quin es afectado sean las casas, el sector pblico
o el sector del negocio. Tambin entre esos grupos, es de inters cmo se distribuyen las
prdidas, Ej. Si afectan a los granjeros o las casas pobres el la mayora o si las cargas estn
compartidas relativamente igualmente. La evidencia emprica demuestra que hay aumento de
utilidad para los beneficios con disminucin de ganancias. En trminos muy amplios, esta
evidencia sugiere que un euro adicional para alguien que gana 1000 euro valga dos veces tanto
como para alguien que recibe 2000 Euros al ao (UK Treasury 2004).
Ha habido esfuerzos de utilizar los pesos para los impactos del proyecto segn la distribucin de
ingresos, no obstante la informacin sobre la distribucin de ganancias de grupo de efectos no est
a menudo fcilmente disponible y la derivacin analtica ha demostrado ser muy difcil, as que el
lado distribucional se ha descuidado a menudo.
5.6.1 Beneficios adicionales de NDRM
A menudo los proyectos de administracin del riesgo no son abordados en separado, pero ms
bien combinados con otras consideraciones conllevan a progresar en condiciones. Por ejemplo,
las estructuras de la proteccin de la inundacin pueden en el mismo tiempo ser utilizadas para
proporcionar irrigacin o el agua potable y la electricidad. Por ejemplo, el sistema de Polder
previsto principalmente para Piura. En Semarang, una presa se planea aguas arriba desde un ro
importante para los propsitos del control de la inundacin, pero tambin para los propsitos del
abastecimiento de agua (el asunto de desarrollo principal) y la generacin de la hidroelectricidad.

5.7

Evaluando costos de medidas preventivas: costos directos e indirectos

Los costos en un CBA son los costos especficos de conducir un proyecto. Generalmente hay
gastos iniciales importantes para el esfuerzo de la inversin tal como construccin de un
dique, seguidos por
Costos ms pequeos del mantenimiento, Ej. para mantener un dique.

Por otra parte, las medidas de financiamiento del riesgo exigen generalmente un pago anual
constante, Ej. Prima de seguro que garantiza la proteccin financiera en caso de un evento.
8

Otro principio para CBA fue propuesto por Rawls. El beneficio social es definido en funcin de la utilidad
de la peor manera individual o grupo de una sociedad (Zerbe and Dively 1994: 257).

62

Estos costos se pueden determinar normalmente de una manera directa mientras que existan los
precios de mercado para tales artculos del costo. Una cierta incertidumbre en stos estimaciones
generalmente sobran como precios por entradas y la labor puede estar conforme a fluctuaciones.
A menudo, los documentos de la valoracin del proyecto tienen en cuenta tales fluctuaciones
posibles variando valoraciones de costos por cierto porcentaje al valorar los costes.
5.8

Incertidumbre de las estimaciones

La Estimacin de los beneficios de la reduccin del riesgo es asociada con una cantidad
substancial de incertidumbre, particularmente tanto como los desastres son por definicin
acontecimientos de baja frecuencia y de esa manera pocos datos existen. Las incertidumbres son
inherentes en
Recurrencia de peligros: las estimaciones se basan a menudo solamente en un nmero
limitado de puntos de referencias.
Evaluaciones incompletas de daos: los datos no estarn disponibles para todos los
efectos relevantes directos e indirectos, particularmente como para los efectos nomonetarios.
Distribucin espacial de daos: mientras que los daos parcialmente referidos al
departamento entero tuvieron que ser cambiados abajo para este informe.
Fragilidad: las curvas de fragilidad a menudo no existen.
Exposicin: las dinmicas del aumento de la poblacin y la extensin urbana, el incremento
de la necesidad del bienestar es tomada en consideracin.
Beneficios de las estimaciones de la reduccin del riesgo: los beneficios adicionales de
Polder debido al agua creciente de la irrigacin no fueron evaluados cuantitativamente
debido a la carencia de datos.
Valor de las estimaciones de la vida y de otros efectos de salud adversos: un valor de 1
milln de US$ fue asumido para el valor de la prdida de la vida, otros efectos de salud
adversos no fueron incluidos
Descontar: Diversos tipos de descuento entre el 0% y el 20% fueron asumidos.
Tiempo de vida del proyecto: Diferentes tiempos de vida del proyecto fueron utilizados.
Valuacin del asunto: los cambios de los ratios, deflacin, concepto de costo usados.
Por ejemplo, el siguiente cuadro demuestra posible influencia de sobrestimacin y subestimacin al
estimar riesgo por medio de una distribucin de perdida de frecuencia (carta X).

Fig. 32: Influencia Sobre- y predisposicin en estimar riesgo por medio de la prdida de
frecuencia.
Fuente: Penning-Rowsell 2000.

63

Cuando se adapta la distribucin por un nmero limitado de puntos de referencias (aqu 3 puntos
de referencias estn disponibles solamente), la prdida relativa se puede sobrestimar o subestimar
a la relacin verdadera" de probabilidad de la prdida. Por supuesto, la "verdadera" relacin
nunca se sabe en la prctica. Lo qu la carta demuestra es que con el aumento de puntos de
referencias, la aproximacin a la relacin subyacente est limitada para conseguir mejoras. Sin
embargo, segn lo discutido (y elaborado ms lejos en los casos de estudios) el nmero de los
puntos de referencias que pueden ser derivados es a menudo limitado debido a la carencia de
datos y del tiempo y de restriccin del dinero.
Las estimaciones del riesgo y los beneficios de la reduccin del riesgo se deben entender
en trminos de rdenes de la magnitud. Las fuentes especficas de la incertidumbre se
discuten ms detalladamente en los casos de estudio.

Handmer y Thompson encuentran un nmero de dificultades comunes con evaluaciones de

impacto y riesgo en el contexto del riesgo de desastre natural (1990)
Poca equivalencia entre los estudios:
No se utiliza ningn acercamiento comn, lo que conduce a diversos datos y resultados.
Carencia de la capacidad de la ciencia social: Esto puede conducir al doble significado y
significado nominal en vez de los reales efectos. Examinar para generar datos a menudo
no siguen procedimientos sociales estndares de la ciencia y los mtodos de muestreo no
se consideran.
Enfoque en la sencillez y no en la importancia: Esos impactos son ms fciles de
determinar, los ms importantes no son medidos a veces.

Generalmente, ser difcil de evaluar esta incertidumbre en trminos cuantitativos. Para esta
materia, cambiar costos y los valores de los beneficios por ciertas fracciones es un mtodo
generalmente encontrado til. Ej. Para el proyecto de Semarang, JICA vari la estimacin de
beneficios y costos por 10, 20, 30%, Ej. Los beneficios fueron disminuidos por el mximo del 30% y
los costos crecientes en el 30% que conduca a una estimacin del "peor caso". Para estos
valores, todava el ndice de retorno interno econmico fue estimado en 19,77%, substancialmente
sobre el 12% considerado como el valor de umbral.

64

Fig. 33: Grfico de JICA reportes con anlisis de sensibilidad:

Fuente: JICA 2000.
5.9 Pros y Contras del CBA
Hay varias limitaciones para CBA. Uno es el enfoque explcito sobre valores monetarios y la
necesidad de monetarizar impactos. Algunos valores no comerciales son difciles de determinar.
Los mtodos existen generalmente, no obstante implican decisiones ticas difciles,
particularmente con respecto al valor de la vida humana.
Otra asunto es la cuestin de descontar los costos y los beneficios futuros que sea elemento
estndar de un CBA. La tasa de descuento es una expresin de la preferencia por el presente, es
decir describe el grado a el cual el presente es preferido para el futuro. La aplicacin de altas
tasas de descuento expresa una preferencia fuerte para el presente mientras que potencialmente
intercambiando cargas grandes para las generaciones futuras.
Sin embargo, al tener estas limitaciones en mente, la fortaleza principal del CBA es que es un
marco explcito y transparente de la contabilidad y provee un criterio de medida comn con una
mtrica de dinero contra la cul se miden los proyectos para la mejora social si se asume que el
responsable de tomar las desiciones tiene como objetivo maximizar la diferencia entre los
beneficios y los costos (Dasgupta y Pearce 1978: 21). Es un marco para la toma de decisin
coherente y sistemtica (Dinwiddy y Teal 1996: 74). CBA tiene que ser visto como gua a la toma
de decisin y da ms bien una aproximacin de preferencias a la sociedad en vez de valores
exactos. CBA y las consideraciones econmicas de la eficacia no deben ser criterio nico para las
polticas de la evaluacin. Deben ser parte de la toma de decisiones incorporando esta estructura
de consideraciones sociales, econmicas y culturales. Sin embargo para muchos responsables
(del gobierno) la eficacia econmica es un aspecto muy importante. Ej. En los EE.UU. "domin
ocasionalmente la discusin de la poltica sobre peligros naturales" (Burby 1991: 154). Sin
embargo, CBA no debe ser el criterio exclusivo para la evaluacin poltica, sino debe ser
complementada por otras consideraciones no-econmicas.

65

66

6 Caso de estudio Piura-Per

6.1 Visin general sobre la situacin en Piura con respecto a El Nio
El departamento de Piura en el norte del Per es uno de los 25 departamentos en Per. Este
adems es subdividido en 8 provincias y 29 distritos. Tiene una poblacin de ca. 1,6 millones y
est localizado actualmente en un rea con extremadamente poca precipitacin donde un gran
dique y sistemas del canal proporcionan el agua de la lluvia para la agricultura y las aplicaciones
residenciales e industriales (fig. x). Con una periodicidad en promedio de 7 aos, el fenmeno del
EL Nio (FEN) cambia los patrones dominantes del tiempo y causa una precipitacin de hasta 20
veces los niveles normales dando por resultado que los principales ros Ro Piura y Ro Chira
crezcas y causen inundaciones en una gran escala que puede durar hasta 7 meses. Los dos
ltimos severos Nios en 82/83 y 97/98 caus grandes prdidas de vida, los aumentos en
enfermedades tales como malaria y clera y los daos severos directos e indirectos al grado de ca.
120 y 180 millones de US$ en el departamento de Piura solamente. Mientras que los impactos
negativos abundan claramente el FEN tambin ha tenido impactos positivos en cuanto tiende a
conducir el rejuvenecimiento de bosques y al relleno de acuferos y reservorios. Una caracterstica
interesante y positiva del FEN es el hecho de que su advenimiento y severidad se pueden
pronosticar alrededor de un ao por adelantado con una cierta precisin y las medidas preventivas
pueden ser tomadas por lo tanto.
Reconociendo este riesgo substancial debido al FEN, el proyecto de Recuperacin y prevencin
ante catstrofes naturales fue creado en 1998 por la GTZ y el gobierno regional de Piura para
estimular el desarrollo rural mientras que reducan peligros y vulnerabilidades. Las medidas
concretas tomadas hasta ahora en este proyecto incluyen la instalacin de un sistema de alerta
temprana de la inundacin en la cuenca del Ro Piura.
La administracin del riesgo y el mainstreaming de los proyectos del riesgo son de inters en el
contexto de Piura. El inters y la ayuda substanciales fueron demostrados con respecto a
aplicaciones la determinacin de riesgo en proyectos de inversin y las ventajas de la
administracin del riesgo por medio de CBA del personal de GTZ en Piura y Lima as como los
gobiernos regionales y nacionales. Un papel fue producido recientemente por el personal de GTZ
en incluir anlisis del riesgo en el planeamiento del proyecto (Aquino&Santoyo 2004). Los costos y
los beneficios de los proyectos de la prevencin fueron de gran inters: los tomadores de
desiciones exigen y necesitan una estimacin de beneficios potenciales de las medidas de la
reduccin del riesgo para motivar y tomar decisiones en el contexto de recursos muy escasos.
Primero la aplicacin CBA para un proyecto de la administracin del riesgo bajo riesgo ser
presentada, el cual es seguido por un anlisis de la aplicacin de mainstreaming bajo
incertidumbre.

6.2

Metodologa usada y los impactos evaluados

En el caso de la proteccin contra la inundacin en la cuenca del Ro Piura, informacin

substancial estaba disponible. Sin embargo, ciertos datos faltaban y el anlisis sigue el
acercamiento atrs-mirada basado en estimaciones de impactos o consecuencias pasadas. Los
impactos evaluados comprenden impactos econmicos directos e indirectos as como impactos o
consecuencias en la salud (la tabla 13).
Tabla 13: Evaluacin de impactos en caso Piura

67

6.3

CBA del Proyecto de Gestin del Riesgo: Polder

Actualmente, el anlisis de las medidas de la proteccin de la inundacin en la cuenca del Ro

Piura est en la etapa del prefactibilidad que analiza en trminos ms amplios el riesgo debido a la
inundacin y a las opciones potenciales para reducir riesgo de dimensiones tcnicas y econmicas.
En el siguiente una estimacin de los costos y de los beneficios de una medida preventiva
especfica se resuelve. Esto es un preliminar y tan comprensivo como sea posible la evaluacin
hecha para demostrar cmo un CBA puede ser logrado.
Los pasos especficos seguidos corresponden al acercamiento general descrito arriba y abarcan:
Identificacin de la mitigacin del proyecto: Proteccin de la inundacin para el medio y
bajo Ro Piura
Costos por alternativas: Las opciones consideradas son elevacin de diques existentes,
construyendo una salida al mar para Ro Piura, y un sistema de Polder. Este anlisis
preliminar se enfoca en el Polder solamente por el tiempo existente. Las razones de esto
sern explicadas abajo
Determinacin de daos con y sin opciones de la mitigacin: Estimar el riesgo debido al
FEN y la reduccin de riesgo debido al Polder que consiste en la gran escala de proteccin
de la poblacin y de los bienes ro abajo del Polder.
En ejemplar, no se eligi ni se recomend ninguna opcin en esta etapa que denota
perfilar la metodologa para llegar a una decisin racional.
6.4

Identificando alternativas y costos del proyecto

El nivel de proteccin contra la inundacin en la cuenca del Ro Piura debido a los diques
existentes no se considera suficiente, y las medidas preventivas adicionales estn actualmente
bajo discusin. Los proyectos respectivos examinados son hasta este punto actualmente:

68

elevando los diques existentes, creando una salida para Ro Piura al mar y la instalacin de un
Polder (un sistema artificial de retencin cercado por una presa en el rea aguas arriba) (tabla X).
La opcin actualmente favorecida para la proteccin de la inundacin es un sistema de Polder
aguas arriba, el cual bsicamente creara una retencin en la cuenca que cubre un rea de 2.600
has que se inundarn temporalmente en caso de necesidad y que protege 42.000 has en el medio
y aguas abajo del rea de la cuenca del Ro Piura por un costo total de cerca de 25 millones de
US$. Segn los expertos implicados en Piura, las otras opciones no son viables: la propuesta de
salida al mar no reduce riesgo, pues no reduce la inundacin ro arriba y adems hay alguna
inclinacin hacia el mar, as beneficios en lo que respecta a riesgo del FEN se considera cero.
Tabla 14: Proyectos alternativos para la proteccin de la inundacin en la cuenca del Ro Piura
actualmente evaluada.

Proyecto
alternativo
Elevacin de
diques

Caractersticas

Costos

Proteccin solo de la ciudad

de Piura y del valle bajo del
Ro Piura.

Elevando diques 2mts, longitud total de 68

Km.
Elevando puentes
Reconstruccin del sistema de irrigacin y
drenaje.
Total: US$ 34000,000

Salida al mar

No hay proteccin adicional

Excavacin de 2100,000 m3
12 Km canal
Total : US$ 12600,000

Polder

Proteccin en medio y bajo

del Ro Piura
Hasta 100 aos de eventos

20 km diques: US$ 25000,000

2,600 ha sern inundadas en caso de un
evento.

Fuente: PDRS-GTZ 2004

Adems, el esquema de la proteccin del dique proteger solamente la ciudad contra un
acontecimiento de similar magnitud (los beneficios seran iguales para la ciudad) como el Polder,
mientras que cuesta ms que el Polder. Por estas razones, el anlisis siguiente de los costos y
beneficios de la proteccin de la inundacin se concentrarn solamente en el Polder.
6.5

Determinacin del riesgo: daos con y sin el proyecto (beneficios).

Segn lo discutido, riesgo se pueden estimar tericamente en 4 pasos:

1.

Peligro: probabilidad e intensidad: ej. Probabilidad de ocurrir elevacin de ciertos niveles

del agua.

2.

Vulnerabilidad: Estimando los bienes expuestos y daos en funcin de la intensidad del

peligro.

3.

Riesgo: probabilidad de daos, curva de frecuencia de prdidas.

4.

Basados en estos los beneficios de reduccin del riesgo pueden ser evaluados en una
curva de frecuencia de perdidas modificada.

69

En acercamiento estndar un riesgo se puede calcular en trminos de la funcin de la frecuencia

de prdida que indica las prdidas asociadas a cierta probabilidad (o al perodo de recurrencia - lo
inverso).
En muchos casos - y en Piura - no toda esta informacin est disponible.
Particularmente, la vulnerabilidad funciona - el grado de dao debido a cierto peligro intensidad-no
esta disponible. En tales casos, debe recurrirse medir el riesgo en trminos de lo ltimos daos y
actualizarlos para cambios en el arribo de peligro y vulnerabilidad en una aproximacin del riesgo
actual. Fig. X perfila este procedimiento que se sigue en esta evaluacin.

Fig. 34: Estimando riesgo actual y efectos potenciales basados en daos pasados.
Grficamente esto puede ser ilustrado como sigue (fig. X). La curva original de la frecuencia de
prdida que representa el riesgo de daos potenciales puede ser cambiada de puesto hacia abajo
poniendo las medidas de la administracin de riesgo disminuyendo los daos asociados a cierta
probabilidad (Ej. Daos debido a un acontecimiento de 100 aos sern reducidos por 30%); por
otra parte, el riesgo puede aumentar y la curva puede ser ascendente cambiado de puesto debido
a los aumentos de la exposicin en la poblacin, bienes y actividad econmica.

70

Fig. 35: Cambios en la curva de frecuencia de prdidas representando el riesgo debido a los
cambios en fragilidad y exposicin.
El anlisis siguiente se centra en efectos locales y los beneficios en el Ro Piura
6.5.1

Comentarios sobre disponibilidad de datos y el alcance de la evaluacin de daos

Un nmero de informes y de datos substanciales sobre daos pasados, de la vulnerabilidad y del

peligro estn disponibles para el caso de la proteccin de la inundacin en la cuenca del Ro Piura
permitiendo a conducir un anlisis probabilstico. Las evaluaciones de daos de los dos ltimos
FEN en 82/83 y 97/98 han sido conducidas. La informacin de la vulnerabilidad y del peligro existe
as como tambin mapas digitalizados y datos hidrolgicos y modelos de simulacin del personal
local y de un nmero de misiones de consulta. Los costos de proyectos actuales bajo investigacin
(Polder y proyecto de la rehabilitacin del canal) estn bien documentados y entendidos.
Los datos existen para los dos ltimos FEN, para 82/83 para todo el departamento de Piura, para
97/98 tambin analizado la cuenca del bajo y medio del Ro Piura. Sin embargo, hay un nmero
de defectos en los datos disponibles.
Generalmente, el enfoque de las evaluaciones de impactos del FEN es mayormente en
perdidas directas tales como casas, infraestructura y perdida de bienes de negocios
privados; en cambio los daos indirectos son descuidados y solo existe en lo nacional
(FEN 97/98) y departamental (FEN 82/83).
Los datos limitados sobre impactos sociales estn disponibles, los impactos al
medioambiente juegan un papel de muy menor importancia.
Ningn anlisis de la fragilidad de bienes individuales as como reas enteras existen.
Los conceptos del costo utilizados no son revelados. No est claro los costos de
reconstruccin, valor actual o los costos de compra son subyacentes a las valoraciones.
Datos detallados solamente para dos acontecimientos 82/83 y 97/98, por lo cual solamente
para el ltimo la resolucin espacial es sobre la cuenca del Ro Piura.

71

Los datos antiguos sobre acontecimientos y manifestaciones de peligros proporcionan informacin

importante para el planeamiento futuro, no obstante la prevencin del desastre, es necesario que
se entienda vulnerabilidad y peligro actuales y futuros. Tal informacin est agrupada en un
informe del 2003 de vulnerabilidad fsica, social y econmica, peligro, vulnerabilidad y elementos
expuestos por la cuenca del Ro Piura (Vsquez y Talledo (2003).
Datos en puntos que describen sobre daos potenciales en la parte baja de la cuenca del Ro Piura
fueron recogidos y fue hecha una evaluacin preliminar de las categoras y de los valores sobre los
daos debido al EL Nio en la parte afectada de la cuenca del Ro Piura. En lo siguiente se
bosqueja cmo el peligro, la vulnerabilidad y el riesgo se determinan con los datos dados.
De acuerdo con datos disponibles, la metodologa elegida fue:
Un acercamiento de arriba hacia abajo que mira sectores en vez de unidades individuales.
Anlisis basado sobre datos de daos pasados, en vez de la estimacin del riesgo futuro.
Reduccin del riesgo de Polder: la asuncin tomada era que el rea entera corriente
debajo del esquema de la proteccin de la inundacin sera protegida
6.5.2

Peligro

Los eventos del FEN han ocurrido en promedio cada 7 aos. Ellos difieren sin embargo en gran
parte en intensidad. Segn la tabla X han habido 4 FEN muy intensos, 5 intensos, 10 moderados y
9 ms pequeos durante los ltimos 150 aos.
Tabla 15: Eventos del FEN sobre el perodo de tiempo 1846-1998.
Intensidad
Ligero
Moderado
Intenso
Muy intenso

Frecuencia
9
10
5

Aos
1847-1963
1911-1994
1858-1973

1891, 1925, 1983,

1998

Caractersticas
Precipitaciones ligeras
Precipitaciones Moderadas
Precipitaciones intensas e
inundacion
Precipitaciones torrenciales,
inundacin, sequa.

Fuente: Alatrista 2002.

La informacin consolidada sobre peligro, vulnerabilidad y prdidas existe solamente para los dos
ltimos FEN muy intensos de 1982/83 y 1997/98 as que la evaluacin tendr que centrarse en
stos. Los acontecimientos se diferenciaron con respecto a intensidad y a la duracin como
demuestra la figura X:
82/83 de duracin ms larga: diciembre 1982 a de junio de de 1983
97/98 fue ms intenso, pero ms corto en duracin
De Diciembre de 1997 a de abril de 1998.
Las probabilidades de los dos episodios pasados severos de los acontecimientos del EL Nio se
han estimado segn el flujo mximo Grfico X muestra el mximo flujo por los dos severos FEN.
Segn Maniak (2001) el FEN 82/83 se puede considerar un evento de 100 aos y el FEN 97/98 un
evento a 50 aos. Tambin, basado en esta informacin los flujos mximos de eventos ms
frecuentes como eventos de 10 y 25 aos fueros estimados y son mostrados en la grfica.

72

Fig. 36: Probabilidad de la intensidad de peligros: flujos mximos:

Fuente: Maniak 2001: 8.
Estos valores sern utilizados en un anlisis probabilstico que podra tambin implicar el extrapolar
ms all de estos dos puntos de referencias.
6.5.3

Vulnerabilidad: exposicin y fragilidad

Valorando la vulnerabilidad exige valorar la exposicin de gente y de bienes cruciales as como la

fragilidad de esos elementos a daos.
6.5.3.1 Exposicin: localizacin y alcance de la evaluacin
El plan actual es localizar el Polder en el rea de la Matanza el cual deber dirigir la proteccin
total del rea corriente abajo la cual es la cuenca media y baja del Ro Piura abarcando parte o
todas las tres provincias de Morropn, de Piura y de Sechura:
En la provincia de Morropn: Ciudad de Chulucanas y del rea adyacente
La mayora de la provincia de Piura con la excepcin del pueblo de Las Lomas
La Provincia entera de Sechura

73

Fig. 37: Ubicacin planeada del Polder y rea asumida a ser protegida

Vzquez & Talledo 2003 proporciona una descripcin detallada de la exposicin actual en la
cuenca medio y bajo del Ro Piura. La mayora de los puntos de referencias importantes se
resumen aqu. Los datos sobre el GDP fueron usados de los datos del INEI y se refieren al
departamento entero de Piura.
Los datos se refieren al ao 2001. Para actualizar estos valores fueron pronosticados a 2004
usando ratios de crecimiento sobre los ltimos 5 aos por la ribera total de la cuenca si es factible y
otro para el departamento entero de Piura. El GDP fue hacia abajo al rea considerada segn la
parte en rea agrcola. Esto parece ser una estimacin conservadora y es probablemente
entendida la parte del GDP en el medio y bajo Piura que abarca la ciudad de Piura en donde se
localizan las instalaciones industriales.
Tabla 16: Parmetros importantes para la exposicin en el departamento de Piura y de la cuenca
del medio y bajo del Ro Piura pronosticado a 2004
Valores 2004

Tasa de crecimiento
sobre 1996-2001
Departmento de
Piura
Cuenca del Medio y
bajo Ro Piura %
del departamento
Cuenca del medio y
bajo Ro Piura

Poblacin

9%
1,783,567
45%

802,605

Poblacin
pobreza %

63
46
(Poblacin
ponderada)

Viviendas

Area
Agrcola
ha

GDP
millones de
Soles

4%
272,885

5%
76,047

10%
11,154

44%

66%

66% (porcin
de area
Agrcola)

120,069

50,191

7,362

Fuentes: Vzquez &Talledo 2003, INEI 2003 pronosticado a 2004.

Adems, tambin la exposicin en el futuro debe ser evaluada, Ej. Cmo cambiar la poblacin y la
economa durante los prximos aos. Los cambios en la exposicin conducirn a los cambios en
daos en el futuro. Debido a la carencia de la informacin y a la restriccin del tiempo, de

74

momento la asuncin es tomado que exposiciones futuras no cambiaran lo comparado a la

situacin actual. Con ms informacin, una actualizacin podra ser conducida.
6.5.3.2 Estimacin de Fragilidad.
Con excepcin del sector agrcola, la funcin de fragilidad para los elementos individuales
expuestos no existe para el conocimiento del autor, as la vulnerabilidad y el riesgo tienen que ser
derivados indirectamente analizando los dos ltimos acontecimientos del FEN para los cuales los
datos existen sobre daos.
Al calcular el riesgo indirectamente, las dinmicas de la vulnerabilidad durante el perodo tienen
que ser reconocidas como bienes y la fragilidad puede cambiar en un cierto plazo:
Los bienes han aumentado debido al aumento de la poblacin, migracin dentro del rea y
al incremento de la actividad econmica.
La fragilidad es reducido debido a la mejora del dique y a la instalacin de un sistema de
alerta temprana.
La evaluacin de las estructuras de riesgos pasados sobre daos en 82/83 y 97/98. Ha habido
cambios importantes en la exposicin y la fragilidad que reducan medidas despus del FEN 82/83.
Los diques fueron levantados y la infraestructura fue reforzada antes del FEN 97/98.
Despus de este acontecimiento, un sistema de alerta temprana fue instalado para el Ro
Piura mejorando el tiempo de anticipacin de inundaciones de X horas a X horas.
Estos cambios se pueden representar grficamente como cambios descendentes en la curva de
frecuencia de prdidas.

Fig. 38: Cambios en la Curva de frecuencia de prdidas.

75

Es importante tomar estas vulnerabilidades reduciendo medidas dentro de la cuenta, pues las
estimaciones del riesgo sern basadas sobre daos de eventos pasados. No considerar esos
cambios resultara exagerado en la vulnerabilidad y el riesgo actual. El cambio debido a larga
exposicin sern tomados con cuidado del calculo de los debidos efectos como parte de elementos
expuestos y relacionando con los elementos expuestos actuales.

Tabla 17:

Indicadores para los cambios en exposicin

1983
1998
2004

Incremento
1983-2004

Poblacin:
Departamento

1,155,682

1,506,700

1,636,300

42%

GDP
Departamento

6,835

9,132

10,138

48%

Como puede ser visto ha habido importantes aumentos en la poblacin y el GDP en el

departamento sobre el horizonte del tiempo del FEN en 82/83 y 2004. En cuanto a la naturaleza
dinmica de la fragilidad, la tabla X demuestra un nmero de indicadores de la fragilidad
comparados a una medida del peligro en trminos de los flujos mximos que fueron utilizados para
representar esos cambios cuantitativos y para ayudar a actualizar las estimaciones al riesgo actual.
Cmo esos valores en prdidas fueron derivados ser discutido en lo siguiente.

6.5.4

Estimando riesgos pasados: efectos del FEN 82/83 y 97/98

6.5.4.1 Efectos sociales.

Los efectos sociales de los dos FEN pasados fueron registrados solamente para todo el
departamento. Los datos indicados fueron como sigue para los dos acontecimientos.
Tabla 18: Efectos Sociales.
Departamento de Piura Viviendas

Poblacin en ao
Fatalidades
Enfermedades: Incremento
Malaria
Poblacin afectada

Absoluto

% total de Poblacin

1983
1155682
364

1998
1506700
40

1983

1998

0.0315%

0.0027%

209,586

16,761
36,663

18.1%

1.1%
2.4%

en

Mientras que los datos sobre fatalidades y la poblacin afectada fueron dados en informes, el
nmero de enfermedades fueron derivadas de la informacin estadstica como la diferencia entre el
nmero de casos en aos normales contra el aumento debido al FEN en 1998 y 1999. Para 82/83
no hubo datos disponibles.
La restriccin monetaria para el nmero de fatalidades con 3,35 millones de soles (= 1 milln de
USAD) y usar la suposicin que un acontecimiento de 100 aos conducir hoy solamente dos
veces a tantas fatalidades como acontecimiento de 50 aos debido a la ampliacin del sistema del

76

dique as como el sistema de la alerta temprana conduce a las prdidas siguientes en soles
actuales.

Poblacin en el ao 2004 en rea

afectada
Fatalidades (% de Poblacin
Fatalidades absolutas
Fatalidades monetarias en millones
de Soles (150.000 milln Soles/
fatalidad)

50 aos evento
basado en 97/98

100 aos evento basado

en 82/83

802,605
0.0027%
21

802,605
0.0053%1
42

3.150

6.3

Suposicin: Fatalidades dos veces tan altas por el acontecimiento de 100 aos como para el
acontecimiento de 50 aos.

6.5.4.2 Efectos econmicos

Efectos Econmicos Directos
Los datos sobre prdidas econmicas directas fueron disponibles para 97/98 segn la localizacin
y para 82/83 solamente como total para el departamento de Piura. Estos datos fueron
transformados como sigue:
Los datos de 97/98 fueron actualizados para explicar la exposicin actual, Ej. Tasa de
crecimiento por exposicin de bienes tales como edificios e infraestructura fueron usados
para finalmente calcular las prdidas potenciales directas debido a un evento 50 aos al
da de hoy.
Los valores para 82/83 para el departamento fueron reducidos segn la escala baja de
acuerdo a las partes actuales de reas agrcolas y poblacin total.
Las prdidas en el sector pesquero fueron fijadas a cero pues esta industria est situada
en Paita fuera de la cuenca del Ro Piura.

Los datos del FEN en 97/98 fueron actualizados como sigue:

77

Tabla 19: Actualizacin directa de daos econmicos en 97/98 para flujos de 50 aos de eventos.
Daos 98
Daos debido
reportados en
Daos 98
a 50 aos de
millones
millones
tasa de
eventos.
valores de
de soles
Tasa de
crecimiento
Millones de
flujos 98.
2004
crecimiento
98-04
soles 2004
Econmico
Sector Privado
Familias
30
35 poblacin
15%
40
Sector Pblico
Educacin
18
21 poblacin
15%
25
Salud
1
1
15%
1
Agua y desage
46
53
15%
61
Electricidad
2
3
15%
3
Transporte y
Comunicaciones
116
134
15%
155
Sector Econmico
Agricultura
10
11 agricultura
18%
13
Pesquera
0
0 pesquera
7%
0
Minera y Petrleo
Industria
9
11 industria
12%
12
Comercio
Otros
8
9 poblacin
15%
10
Medioambiental
Gastos de
emergencia
Total
239
278
319

La tasa de crecimiento fue calculada de tasas actuales de 1998 2001 y pronosticadas de 2002
2004 con cinco aos promedio sobre el perodo del 1996 2001
Para los valores del FEN del 82/83 para el departamento entero fueron analizadas el rea afectada
segn las partes actuales en rea agrcola como un poder econmica para la actividad y la parte
en la poblacin para las prdidas del sector privado y pblico. Debido a la carencia de datos
referente a 82/83, fundamenta el uso de las partes es la suposicin que en 82/83 eran iguales que
hoy.

78

Tabla 20: Escala baja de daos del 82/83 desde el departamento hasta la cuenca del Ro
Daos en
1983, millones
de soles
antiguos.
Econmico
Sector Privado
Familias
Sector Pblico
Educacin
Salud
Agua y desage
Electricidad
Transporte y
Comunicaciones
Sector Econmico
Agricultura
Pesquera
Minera y Petrleo
Industria
Comercio
Otros
Medioambiental
Gastos de
emergencia
Total

Daos 82/83
en el
Departamento
en millones de
soles 2004

50,266

252

4,760
940

24
5

9,079

46

125,380

Parte
asumida
por debajo
de la
escala

Parte de

45% Poblacin

114

Poblacin
Poblacin
Poblacin
Poblacin

21

630

45% Poblacin

283

60,250
6,027
178,500

303
30
896

66% agricultura
66% Agricultura
66% Agricultura

200
20
592

50.00

0.25

44% poblacin

435,252

45%
45%
45%
45%

Daos 82/83
en el medio y
baja cuenca en
Millones de
soles 2004

2,186

11
2

1,242

Con estos valores, los daos potenciales en 2004 debido a un acontecimiento de 100 aos
basado en las prdidas de 82/83 puede ser calculado (tabla x).
Tabla 21: Actualizando daos en 82/83 a eventos actuales a 100 aos.

79

Los daos en 82/83 son primero aumentados para explicar aumentos en la exposicin, entonces
se disminuyen para representar la fragilidad que reduce el efecto debido a los aumentos del dique
y los sistemas de alerta temprana instalados.
Efectos Indirectos
Perdidas de bienes y la reconstruccin incompleta conducen a la prdida de ganancias y de valor
agregado. Los daos fueron evaluados sobre todo para los directos, prdidas del activo y el sector
pblico, los efectos indirectos no se ha estimado ni se ha publicado a excepcin de Van der Veen
1999.
Sectores Econmicos
En orden a dar una comprensin de estos efectos, estadstica de serie de tiempo de produccin
fueron analizados y los efectos fueron filtrados. La metodologa elegida era comparar las
situaciones con y sin desastres como sigue (vase Ej. ECLAC 2003)

Evaluar la situacin pre-desastre.

Determinar antes el crecimiento promedio.
Pronosticar basado en el crecimiento promedio
Evaluar la situacin del post-desastre
Estimar la diferencia entre la situacin del post-desastre y la situacin pronosticada del predesastre que conduca a los efectos indirectos

El principio de la precaucin fue usado para conducir las estimaciones conservadoras; si el efecto
no fue claro, este fue dejado. Para 1982/83 los efectos indirectos existen para el departamento de
Piura, para 97/98 solamente para todo el Per. Estos valores se pueden utilizar para hacer

80

chequeos de consistencia. El sector ms afectado por el FEN es evidentemente el agrcola. Las

grandes mellas en el valor agregado en este sector son perceptibles para 83 y 98.

Fig. 39: Valor agregado y efectos del FEN en el sector agricultura, ganado, etc.
Segn lo discutido arriba, un asunto con un acercamiento tan indirecto, de arriba hacia abajo es
cmo evaluar el efecto indirecto:
En el 83 la salida agrcola disminuy fuertemente despus de que hubiera sido estancada
antes, en 84 y despus de aos entonces aument otra vez; una pregunta sera si el
aumento en los aos siguientes era debido al FEN o si habra sucedido de todos modos?
En 98 disminuy otra vez despus de all haba sido una tendencia ascendente y en el
estancamiento 99 -01, debido al FEN?

Para estos casos, fue elegido solamente para comparar la reduccin en el ao inmediatamente
despus del FEN (83 y 98) para el ao anterior en trminos de la constante 2004 solamente tan
bien como no incluir las tendencias despus del evento. Esto conduce a las siguientes figuras.
Tabla 15: Prdidas indirectas en agricultura
Agricultura

Prdidas en
FEN 1982/83
Prdidas en
FEN 1997/98

Prdidas en
el sector en
% de t-1

Suposicin
sobre
cambio en
la fragilidad
debido
a
aumento en
diques

Fraccin
revisada
de
prdida

GNP
Agricultura
2004

Prdidas
en
Millones
de
Soles
2004

%
de
actividad
En
el
medio y
bajo del
Ro
Piura

Prdida en
la cuenca
baja
y
media del
Ro Piura
en Millones
de
Soles
2004

-51%

-51%

1405

717

66%

473

-36%

-36%

1405

506

66%

334

81

El sector comercial y la industria han experimentado disminuciones de su valor agregado; como en

agricultura stos fueron ms pronunciados en 82/83 que en 97/98.
Como un chequeo consistente, las prdidas indirectas totales indicadas para el FEN en 1982/83
indicados por Van der Veen (1999) basado en estadstica oficial fueron dadas como 1.575 millones
de soles en soles actuales 2004. Los clculos de las prdidas indirectas en la cuenca desde datos
estadsticos sin contar la fragilidad reducida conducen a 838 millones de soles para la cuenca
media y baja solamente. Escala arriba el departamento entero (el 66% a 100%) conducira a un
valor de 1.270 que est razonablemente cerca del valor divulgado de 1.575 millones de soles.

Sector privado: Viviendas y pobreza

Otra asunto es que hay menos datos sobre la distribucin de los ltimos eventos y los beneficios
potenciales de los proyectos en la gestin del riesgo entre clases de ganancia, el cual es un asunto
importante, como Ej. Pobreza extrema en el campo es mucho ms alta que Ej. En la ciudad de
Piura. Las evaluaciones locales especficas de la pobreza existen y se podran utilizar para hacer
tales estimaciones. Sin embargo algunos pequeos aumentos de precio se pueden reconocer para
Piura: mientras que la inflacin haba aumentado en 12 y el 9% antes del FEN 97/98, este aument
luego en el 13% y disminuy ms adelante seriamente de 1 al 3%. Sin embargo, como es difcil
cuantificar esta prdida de poder adquisitivo y el efecto no parece ser grande, se deja as aqu.
Sector pblico
Observando en el sector pblico, hay adems costos de oportunidad pues menos fondos pblicos
estn disponibles para invertir en infraestructura. Grfico 40 demuestra el aumento en la
infraestructura realizada en Piura en 1997 cuando reforz para el FEN (disminucin de fragilidad) y
las inversiones de reemplazo hechas en 1998 y 1999, menos fondos estaban luego disponibles
para la inversin.

Fig. 40: Reduccin en inversin de infraestructura post-desastre

Tambin el reemplazo de la infraestructura ayuda a reconstituir el status quo antes del FEN, pero
no mejora la situacin con respecto a infraestructura. Es muy difcil estimar estos efectos
indirectos adicionales en el sector pblico, no obstante sern representados parcialmente en los
efectos sobre sector econmico (Ej. los puentes y caminos afectan la distribucin de productos y

82

de servicios), aunque no para la inversin Ej. En mejorar infraestructura de la salud y la educacin

sin embargo.

6.5.4.3 Efectos medioambientales

Casi ninguna informacin cuantificada sobre (negativo y positivo) los efectos ambientales del FEN
fueron encontrados, aunque stos fueron mencionados con frecuencia en trminos cualitativos. Un
efecto positivo cuantificado del FEN fue el efecto de la reforestacin debido a las grandes
precipitaciones (fig. 41).
SUPERFICIE REFO REST ADA ANUALM ENT E, 1990-2000
19070

20000
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
2408

4000
2000

1068
212

166

143

1110

3144

2358

971

270

0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Fig. 41: rea reforestada anualmente en Piura:

Fuente: INEI 2003.
El rea reforestada aument en gran parte en un factor de ms de seis debido a las condiciones
atmosfricas mejoradas. Adems, all un aumento en biodiversidad en la forma de pjaros
migratorios en las lagunas Ramn y apique es reportado. Estos efectos positivos no se ponen en
peligro obviamente en caso de que de un sistema de Polder, como las precipitaciones afectarn el
rea entera de todos modos, apenas los flujos mximos perjudiciales del ro Piura sern
mantenidos bajo control. As, estos efectos no se descomponen en factores dentro de la
evaluacin.

6.5.5

Resumen de efectos: riesgo actual

En los daos totales, potenciales directos e indirectos actuales, debido a 50 y 100 acontecimientos
del ao basados en el FEN 82/83 y 97/98 se puede estimar aproximadamente con las cantidades
siguientes.

83

Tabla 21: Daos potenciales en 2004 debido a 50 aos de eventos basados sobre daos de FEN
97/98 y debido a 100 aos de eventos basados sobre daos de FEN 82/83
En el 2004 en soles

50 aos de eventos
Directo
Indirecto

100 aos de eventos

Directo
Indirecto

Humanitario
Familias
Econmico
Sector Privado
Familias
Sector Pblico
Educacin
Salud
Agua y desage
Electricidad
Transporte y Comunicaciones
Sector Econmico
Agricultura
Pesquera
Minera y Petrleo
Industria
Comercio
Otros
Medioambiental
Gastos de emergencia
Suma
Total

71

143

35

114

21
1
53
3
134

11
2
21
283
200
592
-

11

334

11

23
76

349
782

434

1,364
2,044

473

49
158

680

Basado en esta evaluacin, las prdidas totales debido a tales acontecimientos se estiman
actualmente para ascender a 2.044 y 782 millones de soles para los eventos de 100 y 50 aos. La
importancia de incluir efectos indirectos puede ser medida al comparar sos para estos dos
acontecimientos. Las prdidas indirectas como un ratio de aumento directo a 124% y 50% para 50
y 100 eventos del ao.

Fig. 42: Prdidas directas e indirectas debido a 50 y 100 aos de eventos en el medio y bajo del
Ro Piura

84

Aunque al principio vislumbran los ratios diferenciados de directo a indirecto parecen que
sorprenden, en una escala nacional los ratios son similares. Una explicacin ms simple poda ser
que las evaluaciones de daos se enfocaron en asuntos diferentes o fueron diferentes en trminos
de comprensin. Tambin, mientras que el FEN 97/98 es considerado un evento de 50 aos en
Piura y el FEN 82/83 un evento de 100 aos, en la escala nacional, esta relacin es lo inverso. Sin
embargo, se dice que esos dos eventos tuvieron impactos diferentes y el FEN 97/98 tuvo un
impacto ms devastador en el norte del pas como en cualquier otra parte. Basados en esos datos
una relacin de prdida de frecuencia representando el riesgo puede ser construida. Esto fue
asumido que en 10 aos no habra costos de perdidas debido a la proteccin existente de los
diques y que un evento de 200 aos causara dos veces ms daos como un evento de 100 aos.
Tabla 22: Datos por la curva de frecuencia de prdida.
Daos en millones de
Recurrencia
Probabilidad Anual
soles 2004

P*D Milln soles

10

10.0%

0.0

50

2.0%

782

15.6

100

1.0%

2,044

20.4

200

0.5%

4,088

20.4

E(X): Valor Anual esperado

56.53
Daos Anuales

Estos resultados se pueden demostrar grficamente en una curva de frecuencia de prdida

demostrando las prdidas asociadas con una cierta probabilidad. El rea debajo de la curva
representa la prdida esperada anual.

Fig. 43: Estimando riesgo en la cuenca media y baja del Ro Piura

6.5.6

Estimando la reduccin del riesgo por medio del Polder

Usando esta representacin del riesgo, el paso siguiente es estimar los beneficios de reducir el
riesgo. El plan actual para el Polder es que proteger hasta un evento de 100 aos. Para un
evento, ms raro que este, se asume que los daos sern la diferencia entre tal evento sin la
proteccin contra la inundacin y el evento de 100 aos, Ej.

85

Tabla 23: Suposiciones tomadas para la reduccin del riesgo debido al Polder
Recurrencia
Perdidas en la cuenca del media y baja Perdidas en el rea del Polder La
del Ro Piura y con Polder
Matanza
0-100 aos
No daos ms all de eventos de 100 Daos en la Agricultura dentro del rea
aos eventos en el rea del medio y ro del Polder: 5.9 millones de Soles
abajo
> 100 aos
La diferencia entre daos sin Polder y
100 aos evento.
Efectos adicionales positivos del Polder
El Polder puede ser usado para almacenar el agua durante la estacin de lluvias que puede ser
utilizada para los propsitos de irrigacin y proteger contra inundaciones ms pequeas del noFEN. En esta etapa, este efecto es duro de cuantificar y por el momento se deja. Una vez ms la
informacin est disponible, esto debera ser tomado en cuenta. Estos beneficios en trminos de
irrigacin adicional y reduccin de inundacin, aunque probablemente es ms pequeo que las
prdidas grandes del FEN, ocurrirn anualmente y as de igual manera se tomar en cuenta dentro
de la evaluacin con una probabilidad anual de 100%.
Los daos en la agricultura debido a la inundacin del Polder en el rea de La Matanza pueden
ser calculados como sigue (la tabla X).
Tabla 24: Perdidas en La Matanza debido a inundacin del Polder.
rea a ser inundada (ha)
2600
rea usada para la agricultura (ha)
% del total
Perdidas
directas/ha
(soles)
basadas sobre FEN 1997/98
Perdidas Indirectas/ha basadas
sobre FEN 1997/98(Soles)
Total (millones de Soles)

1299
2%
146
4390
5.9

De los 2600 has que sern inundadas segn Vzquez y Talledo solamente ca. 50% son usados
para la agricultura. Del FEN 97/98, la cual representa mejoras la actual vulnerabilidad de la
agricultura a los peligros que el evento del 82/83, perdidas directas e indirectas en agricultura as
tan bien como el rea total usada para la agricultura es usada permitiendo calcular un valor por
hectrea. Otros efectos potenciales no se consideran pues no hay ningn establecimiento humano
u otra actividad econmica para el conocimiento del autor. Basado sobre esta informacin, una
relacin preliminar de la relacin prdida de frecuencia para los casos con y sin un sistema de
Polder puede ser establecida. Esto conduce a la siguiente tabla 25 y la grfica 44.

86

Tabla 25: Puntos de referencia de la curva de prdida de frecuencia

Probabilidad
Recurrencia
10
50
100
200
E(x) Valor anual
esperado

anual
10%
2%
1%
0.5%

Daos en
millones de soles
204
0
782
2,044
4,088

P*D
Millones de
soles
0
15.6
20.4
20.4
56.53

Daos anuales

Daos
con
Polder
0
5.9
5.9
2050

P*D
0
0.1
0.1
10.2
10.43
Daos
anuales

Fig. 44: Curva de perdida de frecuencia para el Proyecto del Polder

En el caso sin un Polder, los daos corresponden a los valores mostrados en la tabla X. En caso
de un Polder, ningn dao ocurriran ro abajo hasta el evento de 100 aos, no obstante corriente
arriba el Polder sera inundado y ocurriran daos. Tambin, para los acontecimientos de una
recurrencia de ms de 100 aos, los daos seran reducidos por un Polder (fig. 4). El rea entre la
curva de dao con y sin el sistema de Polder representa los beneficios de conducir una medida tan
preventiva. Los datos se deben interpretar en trminos del tipo de la magnitud. Parece tambin
necesario incluir incertidumbre en estimar parmetro dentro del anlisis, el cual ser hecho en una
etapa posterior.

87

Una pregunta crucial es cmo resumir esta probabilidad de distribucin por materia de calcular los
beneficios netos. Generalmente, los valores esperados no son buenos reflejos de de baja
probabilidad, grandes consecuencias de eventos. Sin embargo, se sostiene solamente sobre todo
para el caso donde los impactos directos (prdidas del bien) se estiman. Si tambin los efectos
indirectos (impactos del flujo) y (la in)capacidad del sistema afectado a repercutir es incluido en el
anlisis, uno puede conseguir una representacin bastante buena de la suma de impactos. As, en
este caso el valor previsto de la suma de daos directos e indirectos fue estimado. Sin embargo,
este asunto necesita ms anlisis.
6.6

Clculo de la Viabilidad Econmica

En una valoracin econmica estndar del proyecto, beneficios son descontados en un cierto plazo
y Ej. El valor actual neto calculado (otras mtricas estndares son ratios de costo/beneficio o la
tasa interna de retorno). Un asunto importante es la seleccin de la tasa de descuento, para el
cual los valores de 0-20% existen en literatura y a menudo el 12% es utilizado en la prctica del
proyecto.

El NPV es el criterio ms extensamente posible usado (Zerbe y Dively 1994: 177). El NPV es la
suma de los beneficios netos (beneficios menos costos), los resultados sociales (St) en trminos
del valor actual, es decir descontado con la tasa de descuento r.

NPV =

St
(1 + r )

Bt K
(1 + r )

t
t

> 0

Donde Bt y Kt son beneficios respectivamente costos en el tiempo t.

Otro asunto es la seleccin de tiempo de vida de un proyecto: cuanto ms largo sea un proyecto su
existencia se puede asumir, los beneficios sern ms grandes. Para el Polder, un valor razonable
es probablemente es el tiempo de vida 30 aos, como tal sistema de proteccin de la inundacin
se expone a las influencias adversas y necesita mantenimiento constante.
Tambin, usar el valor ms conservador en viabilidad del proyecto est de acuerdo con el principio
de la precaucin. El descontar beneficia en un cierto plazo y restar costes de inversin conduce al
valor actual neto segn lo demostrado en la tabla 26 que demuestra el anlisis econmico
preliminar de la viabilidad hecho para el sistema de Polder (fig. 45).

Tabla 26: Resultados de los clculos

.
Valor
Presente
de
beneficios
Tiempo de Vida
30
50
100
Costos
NPV con tiempo de vida
30
50
100

Tasa de descuento (millones de Soles)

20%
276
277
277

15%
349
354
354

10%
479
504
508
83.75

5%
745
885
962

0%
1385
2309
4618

192
193
193

265
270
270

395
420
424

662
801
879

1,302
2,225
4,534

88

Fig. 45: Calculo ejemplar de viabilidad econmica para el Sistema de Polder.

Dado los datos disponibles y las suposiciones usadas para derivar el riesgo actual, habra
beneficios netos para una estructura de Polder para todas las tasas de descuento y tiempos de
vida. Los beneficios netos estn aumentando con tiempo de vida y estn disminuyendo con el
nivel de las tasas de descuento.
Advertencias
Segn lo discutido a travs de este anlisis y generalmente para CBA de las medidas de la
administracin de riesgo, hay un nmero de incertidumbres asociadas a los valores calculados.
As, cuidados al usar las estimaciones expresadas. Los clculos pueden solamente ser entendidos
como aproximaciones. Incertidumbre son inherentes en:
La recurrencia de peligros: las estimaciones se basan en dos puntos de referencias
solamente.
Evaluacin de daos incompletos: los datos no estaban disponibles para todos los efectos
relevantes directos e indirectos
Distribucin espacial de daos: mientras que los daos se refirieron parcialmente al
departamento entero tuvieron que ser bajados en escala para este informe
Fragilidad: las curvas de la fragilidad no existen, as en un acercamiento hacia atrs
tuvieron que ser calculadas indirectamente
Exposicin: ms all de dinmica se consideran, las dinmicas futuras son algo confusas y
hasta ahora no incluidas.
Beneficios de las estimaciones de la reduccin del riesgo: los beneficios adicionales del
Polder debido al incremento del agua de irrigacin no fueron evaluados cuantitativamente
debido a la carencia de datos
El valor de estimaciones de la vida y otros efectos de salud adversos: un valor de 1 milln
de US$ fue asumido para el valor de la prdida de la vida, otros efectos de salud adversos
no fueron incluidos.
El descuento: Entre diversos tipos de descuento el 0% y el 20% fueron asumidos.
Tiempo de vida del proyecto: Diversos tiempos de vida del proyecto fueron utilizados.
Para hacer una evaluacin ms comprensiva, algunos de los puntos de referencias siguientes
seran tiles:

89

 Ms informacin sobre los efectos indirectos.

Ms informacin sobre efectos sociales: prdida vida y aumento en enfermedades.
Actualizacin de los efectos del FEN despus del 2001: Tener efectos ej. Prevaleci en el
sector agrcola.
Impactos distributivos: cmo son diversos grupos de ingresos afectados, cul es el efecto
sobre la pobreza.
Informacin sobre el futuro desarrollo socioeconmico de la cuenca y regin en orden a
actualizar potenciales efectos en el futuro.
6.7
Mainstreaming del riesgo en el planeamiento del proyecto en el caso de un proyecto
de irrigacin a pequea escala.
El segundo proyecto examinado de cerca en Piura era el caso de mainstreaming el riesgo en el
planeamiento de proyectos. El proyecto especfico examinado era la rehabilitacin de un canal
sedimentado. El personal de GTZ ha escrito recientemente un artculo provechoso y comprensivo
sobre este asunto en el contexto de los proyectos de irrigacin: PDRS-GTZ-Per' (2004): Gua
para la formulacin del anlisis de riego en proyectos de infraestructura de riego. Un punto
principal examinado en este artculo era el valor de incluir riesgo en el planeamiento del proyecto.
Este asunto ser examinado en la tabla siguiente
Tabla 27: Evaluacin de impactos para el canal del proyecto

6.7.1

Identificacin del Proyecto y Costos

Pocos datos en riesgos tan bien como los bienes expuestos estaban disponibles a este punto en el
tiempo para este proyecto en pequea escala, as el contexto de los datos era uno de las
incertidumbres. Los detalles del proyecto se enumeran en la tabla 2.
Tabla 28: Aspectos de la rehabilitacin del proyecto del canal

90

Diferentes alternativas fueron estudiadas para la rehabilitacin del canal tal como la cimentacin.
El volumen total del proyecto es cerca de 360.00 soles. Una causa de la sedimentacin eran las
pesadas precipitaciones debido al FEN, as esto es estimado como importante a incluir riesgos
potenciales del desastre as como otros riesgos con anticipacin sobre el diseo del proyecto y
evaluacin.
6.7.2

Anlisis del riesgo basado en la comunidad

Un elemento importante de planear este proyecto fue de involucrar a los asociados. Para
emprender el anlisis de riesgos, funcionarios fueron congregados y participaron activamente en la
determinacin de los diversos riesgos y las opciones para reducir los riesgos (Fig. 46 y 47).

Fig. 46: Canal sedimentado Piedra del Toro

91

En un prximo paso, esta informacin fue presentada y debatida en una reunin de agricultores
involucrados. Tambin, aqu lleg a ser claro que los aspectos financieros, las estructuras de
incentivos para usar el agua y la organizacin de la comunidad, las cuales fueron pesadamente
discutidos, fueron asuntos muy importantes y necesitan ser considerado explcitamente en el
planeamiento del proyecto (fig. 47).

Fig. 47: Repaso y revisin del anlisis del riesgo y debate de aspectos financieros en el
departamento de Piura
6.7.3

Beneficios de fortalecimiento del proyecto del canal.

Finalmente, un anlisis de las prdidas potenciales directas (prdida de canal) e indirectas (prdida
de ingresos) as como el valor actual neto de esas prdidas fueron transmitidos. El valor actual
neto de impactos evitados refleja los beneficios cuando se evitan esos impactos y representa un
lmite superior del costo para la interpretacin de los proyectos que hacen peligrar la resistencia
del canal (tabla 29).

Tabla 29: Escenario del anlisis de beneficios de incluir riesgos dentro de la planificacin de
proyectos.
Valores crudos calculados alineados a partir del 12% el hasta 48% de los beneficios proyectados
(el NPV de ca.1 milln de soles) del proyecto del canal las perdidas potencialmente debido a un
evento FEN. Este anlisis ejemplar se basa con exceso en suposiciones. En caso de que de ms
datos Ej. Sobre el promedio de ingreso de un agricultor, un anlisis ms comprensivo podra ser
hecho.

92

6.8

Resumen: Piura

Este caso de estudio discuti mtodos y limitaciones para un CBA bajo riesgo e incertidumbre,
disponibilidad de datos y el tentar aspectos del financiamiento para las medidas de la gestin del
riesgo con la aplicacin especfica al caso de Piura. El anlisis trata de proporcionar la entrada en
la discusin actualmente en el curso sobre la viabilidad econmica de las medidas de la proteccin
de la inundacin y de la inversin bajo riesgo del Fenmeno EL Nio (FEN) en la cuenca del Ro
Piura. Segn lo discutido a travs de este anlisis y generalmente para CBA las medidas de la
gestin del riesgo, hay un nmero de incertidumbres asociadas a los valores calculados. As, se
advierte que cundo usan las estimaciones expresadas; los clculos se pueden entender
solamente como aproximaciones.
Este estudio no trata de entregar las ltimas conclusiones en la viabilidad econmica de ciertas
medidas de la gestin de riesgo, pero ms bien proporciona entendimiento en cmo estimar
beneficios potenciales de medidas de reduccin del riesgo y cmo explicar prdidas potenciales al
mainstreaming de la gestin de riesgo del desastre en la valoracin del proyecto.

93

7.

Caso de estudio Semarang, Indonesia

7.1

Introduccin

La ciudad de Semarang se expone a varios peligros naturales lentos y repentinos as como

hechos por el hombre- dando por resultado impactos adversos en el desarrollo econmico y
aumento de desigualdades sociales existentes.
Semarang es la capital de la provincia del centro de Java y de un puerto importante y centro
industrial y comercial. La ciudad tiene actualmente una poblacin de 1,3 millones con un
crecimiento de la poblacin de 2%/ por ao. Abarca un rea de 372 km2 con una densidad
demogrfica de 3.540 por el m2.
Tabla 30: datos seleccionados sobre Semarang
Area
Poblacin
Densidad de la Poblacin

372 km2

1,300,000

3540/km2

GDP
(billones de
Rupiah)

Ingreso del Gobierno

(bn Rupiah)

7,000

155

El crecimiento de la poblacin ha incrementado en 100% en los ltimos 60 aos, es un fenmeno

atpico para Indonesia y muchos pases en vas de desarrollo las altas tasas de fertilidad y
migracin rural-urbana. La extensin de la poblacin ha conducido a la demanda creciente de la
tierra para los propsitos residenciales, industriales y comerciales. Adems, hay planes para
impulsar a Semarang en el futuro y hacerla el centro en Java oriental. Esta demanda sobre tierra
ha sido resuelta en parte por establecimientos en reas propensas al peligro en la parte nortea de
la ciudad (inundacin) y en la parte meridional (deslizamiento de tierra). Tambin, las grandes
reas industriales y comerciales cerca del puerto en estas reas propensas a inundarse han sido
creadas para el transporte y los sectores comerciales. Hay actualmente ms de 5000 instalaciones
industriales produciendo productos de metal, qumicos y textiles (BGR/GTZ 2004).
La ciudad est en riesgo debido a la inundacin de marea (llamado rob en Bahasa Indonesia) y
severas inundaciones del ro durante la temporada de lluvias. Un factor agravante para las
crecidas del ro e inundaciones es el crecimiento dramtico de la extraccin de agua subterrnea
en la ciudad, que conduce al hundimiento de tierra en promedio de 4cm/ agregando que ocurra
compresin del suelo naturalmente. Otro peligro es el deslizamiento de tierra, que son accionadas
principalmente por fuertes precipitaciones en la estacin de lluvias a partir de Enero a Marzo.
Tambin la extraccin del agua subterrnea indirectamente parece tener un impacto en el
deslizamiento de tierra como este afecta el poro de la presin por medio de nivel de agua
subterrnea.
La carencia de eficacia al controlar estos peligros por medio de drenaje y de control de la
inundacin pone seriamente el desarrollo futuro de la ciudad en riesgo. El ms afectado
seriamente es el centro comercial del distrito, adems el rea del noreste, que ha experimentado
desarrollo industrial muy rpido y creacin de posibilidades de empleo importantes esta propensa a
la inundacin de mareas diariamente y anegacin de los ros.
Al mismo tiempo, el suministro del agua est en el corazn del problema, como el agua es escasa
es proporcionada actualmente por las autoridades de agua (solamente ca. 40% de la demanda
total del agua), conduciendo ilegalmente a golpear ligeramente el agua subterrnea, conduciendo
otra vez al incremento del hundimiento de tierra que afecta principalmente las reas que estn bajo
la ciudad.

94

Para romper este cambio entre el abastecimiento de agua y el hundimiento de tierra, es necesaria
una solucin integrada para la cul actualmente un nmero de propuestas son evaluadas.
Esta consulta sobre CBA para Indonesia tuvo los siguientes objetivos:
Evaluacin de las dimensiones econmicas/monetarias del riesgo (dao potencial) en el
contexto de multipeligro.
Comparacin de daos potenciales con medidas de costos de reduccin del riesgo.
Evaluacin de posibilidades y lmites de CBA como herramienta de apoyo a la toma de
decisin en la administracin de peligro natural.
Este caso de estudio primero describe el clculo del riesgo y los impactos en Semarang seguido en
el captulo 3 por un anlisis de la eficacia de las opciones de la mitigacin. El captulo 4 resume
algunas comprensiones derivadas de un anlisis del contexto institucional para CBA en Indonesia y
Semarang y el captulo 5 concluye.
7.2

Evaluando riesgo.

7.2.1

Metodologa.

Varios proyectos han sido conducidos y estn actualmente en curso en la determinacin de los
impactos de diversos peligros en Semarang as como tambin analizar las opciones para atenuar
sos. Las instituciones contratadas incluyendo la agencia de Corporacin Internacional de Japn
(JICA), Banco Mundial, Banco de Desarrollo Asitico, Agencias Holandesas y finalmente
Bundesanstalt fr Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR) en colaboracin con la GTZ con el
proyecto "Sociedad Civil y cooperacin Inter.-municipal para mejorar el servicio urbano/mitigacin
de Geopeligros".
Este informe hace uso de estos estudios, particularmente del trabajo conducido actualmente por el
BGR/GTZ.
Los puntos siguientes describen los elementos importantes de la metodologa empleada en los
clculos de CBA:
Evaluacin del riesgo con proyeccin hacia el futuro y CBA basados en la valoracin del
riesgo en funcin de peligro y vulnerabilidad fue conducida.
El anlisis fue restringido a los peligros de la inundacin durante la estacin de lluvias as
como a la inundacin de marea.
Se enfoc en la ciudad de Semarang y de impactos adversos en su poblacin, as como
beneficios de las medidas de la gestin de riesgo para la poblacin local. Consecuencias
regionales o nacionales ms amplias estaban fuera del alcance de esta consulta.
Un horizonte de tiempo de 30 aos dentro del futuro fue utilizado, como ste es el perodo
de la viabilidad considerado por el estudio de JICA, del cual las opciones de la mitigacin
fueron tomadas.

95

Fig. 48: Acercamiento hacia adelante para estimar riesgo y conducir un CBA
La aplicacin fue hecha de las siguientes fuentes de datos para el peligro, la exposicin, la
fragilidad, los impactos y las opciones de la mitigacin.
Tabla 31: Fuente de datos empleada por el caso de estudio Semarang
Fuentes de informacin
utilizadas
Pasos de anlisis
Comentario
BGR/GTZ ha estado
evaluando el hundimiento
del
suelo
y
deslizamientos,
JICA
inundacin y perodos de
recurrencia.
Peligro
BGR/GTZ
Vulnerabilidad

Exposicin

BGR/GTZ

Fragilidad

JICA

Sistema explcito especial

GIS
disponible
en
BGR/GTZ
Funciones de fragilidad
probadas por medio de
inspeccin.

96

Riesgo: Impactos
Mitigation options

7.2.2

JICA, Fuentes locales

JICA
Local sources

Alguna informacin de
eventos pasados
Numero de opciones de
mitigacin analizadas en
detalle.

Impactos

La inundacin por marea que ocurre principalmente durante marea alta tiene impactos importantes
en un rea de ca. 3100 has en la parte nortea de la ciudad. Algunas partes son inundadas
regularmente. La mayora de las instalaciones infraestructurales (caminos, puentes, infraestructura
vital) han sido afectado en esta rea alrededor del puerto. Las inversiones substanciales son
necesarias para reforzar y mantener esas estructuras. Una gran cantidad de casas residenciales,
industriales y comerciales estn ya ms de 50 centmetros debajo del nivel del mar, protegido por
terraplenes o malecones. Hay estimaciones que en 25 aos sern todas las reas situadas abajo
sern inundadas. Algunos edificios han sido abandonados y dejados por las fuerzas de la
naturaleza, pues como el lugar ha sido inundado continuamente y esto esos edificios no han sido
econmicamente ms levantados o protegidos de otra manera (fig. 49).

Fig. 49: Edificios abandonados cerca del puerto en Semarang

La estacin de tren 2m sobre nivel del agua cuando se construy hace 120 aos, se ha hundido
cerca de 1,5 metros y tienen que ser reforzado continuamente y protegido contra la intrusin del
agua adems, existe evidencia anecdtica sobre gastos por hacer frente a la inundacin. Por
ejemplo, los informes del estudio de JICA condujeron una encuesta sobre viviendas para los tipos
de gasto en 1997, informan perdidas debido a ascensos de la inundacin a ca. 11% del promedio
del gasto total de familia (139.000 de 1.280.000 Rp).
Adems, la precipitacin durante la estacin de lluvias causa inundacin severa que afecta
grandes partes de la ciudad. Hay relativamente poca informacin disponible refirindose a eventos
desastrosos de la inundacin en el pasado. La tabla x enumera la informacin encontrada sobre
los eventos debido a las inundaciones severas.

97

Tabla 32: Datos sobre eventos de inundaciones pasadas en Semarang.

1973

1990

1993

Area afectada (ha)

175

145

200

Fatalidades

47

Numerous de casas afectadas

420

540

230

Casas colapsadas

35

25

60

Casas daadas

120

126

145

Estimacin de daos de la inundacin (billones 2004 Rp)

18

23

15

Ingreso del Gobierno Semarang 2003 (billones Rp)

155

% Ingreso del Gobierno 2003

Fuente: JICA y datos de coleccin propia.

11.4%

15.1%

9.4%

De acuerdo con esta informacin, la prdida ms grande haba sido hasta ahora en 1990 que
generalmente se considera un evento de 100 aos. La prdida ascendi en 2004 a ca. 23 billones
de rupias, o cuando se medi como una fraccin de ingreso del gobierno de hoy ca. 15%. Otras
prdidas significativas en el pasado en 1973 y 1993 han sumado a 9-11% de ingresos del
gobierno.
Sin embargo, estos valores parecen subestimar considerablemente las prdidas reales que han
ocurrido. A la luz de los resultados de un examen conducido para determinar ms all de daos y
de daos potenciales (que sern discutidos en este estudio), los valores divulgados parecen ser
muy bajos y no abarcan todos los impactos.
Adems, en el rea sur de la ciudad, durante cada estacin de lluvias ocurren un nmero de
deslizamientos matando gente y causando dao substancial a viviendas e infraestructura. La tabla
X resume eventos sobre los ltimos aos.
Tabla 33: Caractersticas de deslizamientos en Semarang:
Tabla 6-3: Deslizamientos ocurridos durante 1996-2003 (excepto en 2001)

T able 6-3 : Landslide occurrence during 1996 - 2003 (except in 2001)

H O USE
D AM A G E

V ILA G E

SUBR EG EN C Y

O C C UR EN C E

Lempongsari
Lempongsari
Jomblang
C andisari
Sadeng
Pongangan
Pongangan
B eji
Sukorejo
Gombel
Lempongsari

Gajahmungkur
Gajahmungkur
C andisari
C andisari
Gunungpati
Gunungpati
Gunungpati
Ngalian
Gunung Pati
B anyumanik
Gajahmungkur

19-Oct-96
19-Oct-96
19-Oct-96
20-Oct-96
09-Jan-96
02-Apr-98
27-Jan-00
2-Feb-02
8-Feb-02
16-Feb-02

5
16
16
1
13
20
6

Kalipancur

Ngalian

16-Feb-02

Ngemplak
Sendangdowo
Tinjomoyo
B endungan
B ojongsalaman
Lempongsari
Kalibanteng

Semarang barat
Tembalang
B anyumanik
Gajah M unngkur
Semarang B arat
Gajahmungkur
Semarang B arat

6-M arh-02
2003
2003
2003
2003
2003
2003

3
3
1
1
1
2
1

K ILLED

IN JUR ED

1
1
6
6

2
3

LA N D USE

Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement
Quarry &
settlement
Settlement
Settlement
School
Settlement
Settlement
Settlement
Settlement

Fuente: BGR/GTZ 2004.

98

7.2.3 Peligros
Los siguientes mapas de peligros muestran los peligros relevantes de deslizamiento e inundacin
y las reas afectadas.

Fig. 50: Mapa geolgico de peligro para Semarang

Fuente: BGR/GTZ 2004.
La inundacin por marea asociada con marea alta afecta la parte nortea de la ciudad
regularmente. El siguiente mapa demuestra ms detalladamente el rea inundada continuamente
durante la marea alta. El hundimiento es un factor importante que aumenta el problema de
inundacin en esta rea.

99

Fig. 51: rea actualmente inundada durante la marea alta en la parte norte de Semarang
Fuente: Oficina de Direccin Geolgica y del Medioambiente 2004.
Adems, inundaciones severas de la rivera provocadas por precipitaciones durante la poca de
lluvias es otro asunto importante. Los flujos mximos en una de los ros en Semarang debido a la
intensa precipitacin pueden ser muy elevados. Por ejemplo un flujo mximo de 1000 m2/s fue
medido en 1990 y estimado para haber tenido una recurrencia de unos 100 aos (Fig.):

Fig. 52: Flujos mximos.

Fuente: JICA 2000.
La proteccin actual de la inundacin por los terraplenes y las puertas del ro protegern
generalmente eventos de solamente hasta 5 aos con raros eventos que conducen a daos
sustanciales.
Un factor importante para el asunto de inundacin por marea as tambin por inundaciones severas
es el problema de hundimiento de tierra el cual ha ido acelerndose en los ltimos aos como
consecuencia de la extraccin de agua subterrnea. El mapa X muestra tasas anuales del
hundimiento en la mayora de las reas afectadas situadas abajo de Semarang.

100

Fig. 53: Tasas anuales de hundimiento de tierra

Mientras hay un efecto de compresin natural del suelo ocurrido que cierto efecto limitado sobre el
hundimiento, los mayores impactos son por la extraccin del agua a menudo a travs de pozos
ilegales. La fig. 54 ilustra el aumento dramtico del hurto de agua subterrnea y el exceso de
pozos de agua sobre el siglo 20th

Fig. 54: Extraccin de agua subterrnea y nmero de pozos en Semarang en el curso del siglo 20
Fuente: BGR/GTZ 2004
Hay un nmero de reas que son regularmente afectadas por la inundacin de la marea. En el
estudio de JICA un examen fue conducido para estimar niveles tpicos de profundidad de la
inundacin, la frecuencia anual de la inundacin y el dao en el rea respectiva. La tabla 34

101

muestra algunos resultados de este examen para un nmero seleccionado de celdas usados para
el anlisis de los daos de la inundacin. As como se puede ver la profundidad de la inundacin
puede ser tan alta como 70 centmetros, mientras que la recurrencia anual puede ser tan alta como
40 veces por ao. Por consiguiente en las reas con la recurrencia ms alta, los daos fueron ms
grandes, hasta 17,7 billones de rupias.
Tabla 34: Muestras del examen sobre la frecuencia peridica de la inundacin.
Profundidad de
Total daos en Millones
Frecuencia Anual
Numerous de celdas
Induccin Tpica
de RP (2004 valores)
(m)
1
0.4
2
56
2

0.15

15

311

21

0.4

40

17,680

24

0.7

10

6,639

Fuente: JICA 2000.

7.2.4 Vulnerabilidad: estimando daos a la poblacin y los bienes en funcin de la
intensidad del peligro.

7.2.4.1 Exposicin.
Para estimar la exposicin a los peligros en Semarang, el uso de bases de datos existentes podra
se hecho y los sistemas de GIS disponibles en el proyecto de BGR/GTZ conteniendo las
principales categoras de utilizacin del suelo. Asociando esas categoras del uso del terreno con
unidad-valores (la tabla 35) derivado de otras fuentes de estudios existentes, sobre la exposicin
de una base de datos y de un mapa puede ser establecida (fig. 55).
Tabla 35: Valores Unitarios para elementos importantes en riesgo
Categoras
Edificios
Residecias
Industria
Negocios
Bienes Interiores
Residencial
Industrial
Negocios
Fuente: JICA 2000.

Valor Unidad (RP/m2)

105,000
200,000
200,000
63,000
166,000
275,000

Fig. Muestra un ejemplo ilustrativo de tal mapa para una parte de Semarang.

102

Fig. 55: Mapa de exposicin econmica para Semarang:

Figura: BGR/GTZ
< Se necesitan una mejor figura con valores verdaderos >
Adems, al mirar hacia el futuro, es necesario explicar la exposicin creciente en una ciudad con
dinmica fuerte en la economa y en la poblacin. Para materia de este estudio, los aumentos de la
exposicin fueron asumidos para ser alineados con aumentos pronosticados en la poblacin. De
acuerdo con una prediccin del Plan Maestro Urbano del 2000 un aumento del 81% de la
poblacin a partir de 2004 hasta 2034 fue utilizado. La suposicin tomada aqu es que la
exposicin econmica aumentar proporcional a los aumentos en la poblacin.
2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

2004

2014

2024

2034

Fig. 56: Incremento pronosticado de la poblacin.

Como valor de poder, valores de unidad son ajustados (estructuras de edificios mejores, valores
ms altos de bienes interiores) mejor dicho que ajustando el nmero de elementos expuestos para
los cuales un panorama detallado del desarrollo sera necesario.

103

7.2.4.2 Fragilidad: Efectos Directos

Las curvas de fragilidad han sido estimadas por medio de la comprensin de la inspeccin de
daos de inundacin conducida por JICA para el estudio de perdidas a.

Edificios (residencial, industrial, negocio)

Bienes de interior (residencial, industrial, negocio)
Instalaciones pblicas, y
Prdidas indirectas: suspensin del negocio.

Fig. 57 y 58 muestran esas curvas. El grado de dao directo e indirecto est incrementado con el
aumento de profundidad de la inundacin.

Fig. 57: Funciones de Fragilidad para daos directos e indirectos de la inundacin

Fig. 58: Funciones de Fragilidad para indoor moveables.

104

Comparados a otras funciones, tales como curvas de daos de inundacin utilizadas por ejemplo
en Australia, las estimaciones parecen ser razonables. Sin embargo, un defecto es que estas
curvas no consideran la duracin de la inundacin, la cual es generalmente reconocida por ser
tambin una variable crtica.
7.2.5

Estimando riesgo: Anegacin e Inundacin por Marea

Con esa informacin sobre peligro y vulnerabilidad, el riesgo debido a la anegacin (inicio
repentino) as tambin como debido a la inundacin por marea (crnico) pueden ser estimados.
Referente al peligro, BGR/GTZ ha desarrollado escenarios futuros de hundimiento de tierra. Como
las grficas siguientes lo demuestran, el rea actualmente apenas sobre el nivel del mar promedio
(0-0,5 m) aumentar en el futuro, por ejemplo hasta 2013. Esta rea est actualmente a menudo
debajo de agua en las altas mareas. Estos datos del escenario sobre el hundimiento futuro sern
utilizados para predecir la inundacin futura.

Fig. 59: Elevacin actual (2003) y futura (2013) en Semarang

Fuente: BGR/GTZ 2004.

Usando la informacin sobre la frecuencia anual de inundacin, actual y futura profundidad de la

inundacin y grado de dao dados por las respectivas curvas de fragilidad, las prdidas anuales
debido a la inundacin se pueden calcular segn lo enumerado en la tabla 36. En estos clculos
totales los daos ascienden a ca. 12,3 billones de rupias en 2004.

105

Tabla 36: Promedio anual de prdidas debido a la inundacin por marea (milln de RP)

2004

Prdidas debido a
inundaciones frecuentes
(milln de Rupiah)

Directo: Edificios
Residenciales

268

Industriales

268

Negocios

805

Indoor movable
Residenciales

1,236

Industriales

1,414

Negocios

4,138

Instalaciones Pblicas
Indirecto: suspencin del
negocio

3,703

Total

12,307

475

< Datos preliminares, necesitan ser revisado con BGR/GTZ >

Adems, el repentino-inicio de la inundacin durante la estacin de lluvias (sobre todo durante el
perodo a partir de Enero-Marzo), son un peligro serio con un potencial substancial de daos. La
siguiente grfica muestra el riesgo en fecha ascendentes para un evento de 100 aos hasta 44,2
billones de rupias.

Fig. 60: Curva de frecuencia de prdida para la suma de impactos directos e indirectos debido a
inundaciones extremas.
Derivando el promedio anual de prdidas esperadas basados sobre estas prdidas (daos
cargados con probabilidad anual, grficamente el rea debajo de la curva), conduce a la tabla

106

siguiente con prdidas anuales totales en el 2004 debidos impactos directos e indirectos, la prdida
anual asciende a ca. 15 billones de rupias.
Tabla 37: Prdidas debido a inundaciones severas (millones de Rupias)
10 (10%)

25 (4%)

50 (2%)

100 (1%)

Prdidas
Anuales

Residenciales

216

617

943

1,673

474

Industriales

177

441

794

1,200

365

Negocio

511

830

1,149

1,389

627

Residenciales

994

2,834

4,169

7,289

2,140

Industriales

1,136

2,841

5,114

7,764

2,350

Negocio

3,326

5,404

7,483

9,664

4,088

Instalaciones Pblicas

2,976

6,069

9,197

13,562

4,700

382

778

1,179

1,739

603

30,029

44,281

15,346

Recurrencia de aos (Probabilidad)

Directo: Edificios

Indoor movable

Indirecto: suspencin del negocio

9,717
19,815
Total
<Datos preliminares, necesitan ser revisados con BGR/GTZ>

En un siguiente paso, los daos se pronostican 30 aos en el futuro segn dos escenarios, ambos
contabilizados para el hundimiento futuro (fig. 61)
Un escenario usual con constante exposicin.
Otro panorama con incremento de la exposicin proporcional al incremento de la
poblacin.

Fig. 61: Cambios en prdidas 2004-2034 con y sin exposicin incrementada.

107

En el escenario usual, las prdidas debido a las anegaciones e inundaciones finalmente

aumentarn a ca. 23,8 billones de resp. 19,1 billones.
Tabla 38:
exposicin.

Prdidas debido a anegaciones e inundaciones con y sin incremento de

Sin
incremento
exposicin.
Promedio
anual
prdidas
debido
inundaciones
incremento
exposicin.

de
2004

2014

2024

2034

15,346

18,106

20,767

23,819

12,307

14,520

16,654

19,101

15,346

19,950

24,554

27,623

12,307

15,999

19,691

22,152

de
a
sin
de

Prdidas
debido
a
inundacin
sin
incremento
de
exposicin.
Con
incremento
de
exposicin.
Promedio
anual
de
prdidas
debido
a
anegaciones
con
incremento
de
exposicin.
Prdidas
debido
a
inundaciones
con
incremento
de
exposicin.

< Datos preliminares, necesitan ser revisado con BGR/GTZ >

En el escenario la exposicin aument, las prdidas en 2034 para ambos tipos finalmente ser
16% ms grandes en el negocio como escenario usual, ascendiendo a 27,6 y 22,2 billones de
rupias.
7.3

Gestin del riesgo: Opciones de mitigacin de Semarang y su eficacia.

El asunto de la marea e inundacin de la rivera han sido reconocidas largamente y un nmero de

opciones han sido implementadas sobre una mejor base ad hoc hasta ahora:
Las bombas han sido instaladas y el agua es bombeada dentro de los sistemas de Polder
por ejemplo cerca de la estacin de tren.
Los edificios pblicos tales como la estacin de tren y las casas residenciales han sido
levantados a niveles ms altos.
Los bordes del ro han sido levantados.
Sin embargo, un drenaje ms efectivo y un programa de control de la inundacin esta careciendo
seriamente impidiendo el desarrollo futuro de la ciudad. JICA ha propuesto una solucin integrada
para ocuparse de los asuntos de la inundacin y del abastecimiento del agua. El informe de JICA
propone un acercamiento ms integral para ocuparse de la anegacin, del drenaje y del desarrollo
de los recursos del agua. Otra idea propuesta, pero no estudiada en detalle, es construir una
tubera de agua desde el rea montaosa en distancia ca. 60 kilmetros. Como un proyecto ms
detallado y definido ha sido hecho por el plan de JICA, estas opciones sern discutidas a
continuacin.

108

En el estudio de JICA, tres componentes fueron analizados detalladamente con una perspectiva
clara para la implementacin final en mente:
A: Camino de la inundacin al Oeste / mejoramiento del Ro Garang (Costo de
Mejorando el camino de la inundacin al Oeste/ Ro Garang incluyendo la reconstruccin
del vertedero existente para bloquear el vertedero. Mejora del canal del ro ser capaz de
ordenar las inundaciones de hasta 25 aos de perodos de recurrencia.
B: Construccin de la represa multipropsito de Jatibarang sirviendo de funciones mltiples de:
Control de la inundacin: hasta 100 aos de inundacin pico hasta 1010 m3/s
Abastecimiento de agua
Generacin de la hidroelectricidad con la capacidad de 1560 kilovatios
C: Mejora del sistema de alcantarillado urbano: para el rea central de Semarang.
Mejora del canal de drenaje existente y construccin de la estacin de bombeo en orden a
drenar tormentas de aguas con baja recurrencia.
Bombas para el rea de la regin baja: inferior que 1m+.
Gravedad del drenaje para reas de regin superior > 1m+

Los costos siguientes para los componentes individuales fueron calculados en el estudio de JICA
(tabla 39).
Tabla 39: Costos por componentes del proyecto JICA

2004 valores

Camino de la Inundacin en
el Oeste/Mejoramiento del
Ro Garang

Construccin de
la presa
multipropsito
de Jatibarang

Mejoramiento del
Sistema de
alcantarillado urbano.

Billones RP

537

966

400

Los beneficios del paquete integral de JICA seran una solucin completa para el problema de
anegacin.
Parar el hundimiento de tierra.
Una mejor administracin de las crecidas del ro mitigar contra las crecidas del borde del
ro.
El mejoramiento del drenaje mitigar contra la inundacin por marea (al menos que los
daos sean mnimo).
As los daos debido a la inundacin seran reducidos virtualmente a cero. JICA ha conducido
CBAs para los 3 subproyectos y agrupado beneficios de acuerdo a efectos sobre:
Inundacin.
Hidroelectricidad, y
Abastecimiento de agua.
Referente solamente a la administracin de la inundacin, su anlisis conduce a beneficios de 83
billones de Rp (en valores del 2004) mientras que los costos para la administracin de la
inundacin ascenderan a ca. 47 billones Rp (tabla 40). JICA no incluy explcitamente el problema
del hundimiento, tambin ninguno de los escenarios para los aumentos futuros de la exposicin

109

fueron incluidos. Al incluir los efectos del hundimiento de tierra por medio del escenario discutido
por BGR/GTZ, descontando efectos sobre un cierto plazo y calculando el valor actual con una tasa
de descuento estndar del 12%, los daos totales descontados igualaban beneficios de la
administracin ascendieron a 163 billones Rp para el escenario sin el incremento a la exposicin y
a 189 billones Rp para el escenario incluyendo incremento de la exposicin.
Tabla 40: Costos y beneficios de las opciones de proyecto

Valores del 2004

Billones RP 2004
Costos de inundacin componente estudio JICA
Beneficios de inundacin componente estudio JICA
B/C calculado por JICA para componente del estudio de inundacin solamente.
Beneficios de la anegacin e inundacin este estudio solamente escenario sin
aumento de exposicin.
B/C ratio escenario sin incremento de exposicin.
Beneficios de anegacin este estudio e inundacin solamente escenario sin
incremento de exposicin.
B/C ratio escenario con incremento de exposicin.

Studio JICA
1,310
47
83
1.78
163
3.5
189
4.0

Los ratios B/C calculados en este estudio incrementaron cuando se contabiliz el hundimiento de
tierra y exposicin creciente. Para incluir efectos del hundimiento de tierra, el ratio de B/C aument
substancialmente a 3,5 y tambin al incorporar la exposicin creciente a ca. 4,0 (fig. 62)9.
< Datos preliminares necesitan ser revisado con BGR/GTZ >

Fig. 62: Tasa B/C en JICA y este estudio.

9

Alternativamente, el valor presente neto (NPV) y la tasa interna de retorno (IRR) puede ser
calculada conduciendo a resultados similares. De hecho el proyecto JICA calcul todos los tres
criterios de eficiencia de evaluacin de proyecto

110

7.4

Anlisis Institucional

Otra asunto importante del asesoramiento a Indonesia fue para evaluar las posibilidades y lmites
de CBA como instrumento de apoyo de decisin en el procedimiento de toma de decisin para la
gestin del desastre en Indonesia y particularmente en la ciudad de Semarang.
Indonesia presenta un caso interesante como la legislacin descentralizada ha conducido a la
fuerte autonoma de los distritos (gobiernos locales). La gestin del desastre se ha convertido
principalmente en una tarea para el plano del distrito. Solamente en caso de que de los desastres
de una escala ms grande afecten varios distritos, los gobiernos provinciales o centrales son los
responsables. Reconociendo esto, el proyecto de BGR/GTZ se centra fuertemente en aconsejar
municipios y los distritos en asuntos de gestin del desastre. Adems, el gobierno central est
implicado en marcar y legislar directivas de la gestin del desastre, organizadas a travs de la
institucin de coordinacin de la gestin del desastre del Cuerpo Nacional para la Gestin del
Desastre Natural de Indonesia (BAKORNAS).
Mientras que hay un creciente conocimiento en la poblacin y las agencias estatales implicadas
para una gestin sostenible y proactiva de desastres y de la ley sobre la autonoma de distritos y
de provincias tambin exigen tal planeamiento, la gerencia real de desastres sigue siendo en gran
parte retroactiva. Por ejemplo, las agencias locales de la gestin del desastre (SATLAK) se refieren
principalmente a proporcionar la atenuacin del alimento y pequeas asistencias de pagos postdesastre. Razones por la cual una aproximacin reactiva puede ser considerada en (BGR/GTZ
2004)
Falta de recursos necesarios y conocimientos tcnicos cientficos para ocuparse de los
asuntos de la gestin del riesgo de desastre.
Carencia de requerimientos tcnicos para implementar soluciones.
Carencia de recursos econmicos. Mientras que la ciudad tiene ingresos de los impuestos
locales que ascienden a ca. 150 millones de RP (15 millones euro) en 2003, algunas
finanzas limitadas estn disponibles, pero no obstante la gran escala de desarrollo y los
proyectos de la administracin del riesgo en orden de 1.000 billones de rupias. Esto es
sentido que la ayuda financiera para tales proyectos necesitar venir de fuentes bilaterales
o multilaterales por prstamos del gobierno central.
Falta de entendimiento y de anlisis de dimensiones econmicas y las consecuencias de
desarrollo de desastres naturales
Respecto al ltimo punto, este fue mencionado generalmente que las tcnicas tales como CBA
podran ser provechosas para delinear los asuntos y de generar inters dentro del cuerpo de los
tomadores de desiciones.
La agencia principal que demostraba inters en tales asuntos en el nivel municipal en Semarang
era BAPPEDA, agencia de planeamiento del distrito para todos los asuntos del planeamiento.
BAPPEDA idea el desarrollo y los planes financieros, coordina trabajo entre los diversos servicios
de gobierno local sobre asuntos de suministro de energa, planeamiento espacial, trabajos
pblicos, agricultura etc. BAPPEDA negocia directamente con la secretara (oficina del alcalde) y la
inspectora, la representacin de los servicios de gobierno. La siguiente grfica ilustra la
organizacin del gobierno local en Indonesia y el papel de BAPPEDA.

111

Fig. 63: Estructura del gobierno municipal en Indonesia

Los representantes de BAPPEDA en Semarang reiteraron inters en CBA como herramienta de

apoyo en la toma de decisiones en la gestin natural del peligro y su valor para lograr mejores
decisiones relacionadas con la gestin de riesgo del desastre. Un ejemplo bosqueja el asunto: el
alcalde haba prometido restablecer una aldea propensa al derrumbamiento en la parte sur de
Semarang. Sin embargo el restablecimiento aun ha sido iniciado debido a los costos substanciales
implicados. Un deseo fue expresado era demostrar los costos debido a los deslizamientos que se
repetan en esta rea y comparar sos con los costos de restablecimiento para demostrar la
naturaleza recurrente y los costos asociados de deslizamiento en esta rea altamente afectada.
En BAPPEDA esto tambin fue declarado que hay una carencia de tiempo y de recursos propios
disponibles para conducir tales evaluaciones de y sus mismos estudios.
El inters y la importancia para CBA tambin fueron expresados por la institucin BAKORNAS a
nivel nacional, en donde generalmente una gestin de riesgo del desastre proactiva es fuertemente
promovida. Esto fue sentido, que CBA poda ayudar con la motivacin de la gestin de riesgos en
el nivel local. No obstante segn lo discutido, debido a la completa descentralizacin, BAKORNAS
tiene una carencia de control eficaz en asuntos a nivel local.
7.5

Conclusiones

Semarang es continuamente afectada por inundaciones de mares y anegaciones durante la

temporada de lluvias. El peligro de la inundacin se agrava por una extraccin dramticamente en
aumento del agua subterrnea en la ciudad conduciendo al hundimiento de tierra. As hay una
compensacin del uso del agua-recurso y las oportunidades futuras del desarrollo de la ciudad.
Adems, el peligro del deslizamiento es considerable.
Estudios extensos han sido conducidos en Semarang en las medidas para hacer frente a peligros
naturales as como mejorar el uso de los recursos del agua. JICA ha analizado y ha propuesto una
solucin integrada para ocuparse de estos problemas para las cuales fueros estimadas grandes
ventajas. Sin embargo, el estudio de JICA no tom en cuenta los aumentos futuros en el
hundimiento de tierra; tambin no consider el desarrollo dinmico del medioambiente en
Semarang.
Estos puntos fueron considerados en este caso de estudio haciendo uso los datos de JICA as
como la habilidad y el modelamiento del desarrollo actual del GIS de la BGR/GTZ. Para estimar el
riesgo con proyeccin hacia futuro, evaluacin del riesgo y un CBA pudieron ser hechos con
buenos datos disponibles para el peligro y vulnerabilidad. El futuro hundimiento de tierra en
Semarang fue estimado por el proyecto de BGR/GTZ. Adems, el desarrollo dinmico de la ciudad

112

de Semarang fue considerado dentro de un escenario con la exposicin creciente. Los tasas de
beneficios/costos calculados fueron generalmente ms altos que en el estudio de JICA.
Adems, el contexto institucional de CBA de la gestin de riesgo en Indonesia y Semarang fue
estudiado. Como consecuencia de la descentralizacin, el nivel local del distrito ha llegado a ser
central para la gestin del desastre en Indonesia. Debido a un nmero de factores, la gestin del
desastre a este nivel todava emplea un acercamiento retroactivo. Un compromiso ms proactivo
podra ser accionado para el claro delineamiento econmico y de implicacin de desarrollo de
riesgo desastre y sobre el retorno especfico de medidas de gestin de riesgo. Un participante
importante interesado en esos entendimientos y el uso de CBA como herramienta de apoyo de
decisin es la agencia de planeamiento del distrito (BAPPEDA) colocada en una interseccin
importante en la jerarqua gubernamental.
Finalmente, hay otras ciudades grandes en Indonesia que hacen frente a desafos similares con el
hundimiento de tierra e inundaciones y los peligros del deslizamiento, mientras que los datos
importantes sobre peligro y vulnerabilidad estn disponibles y el uso puede ser hecho del
modelamiento desarrollado en BGR/GTZ.
8
Conclusiones y recomendaciones
<Es hecho en el final >
Un nmero de conclusiones y de recomendaciones se resumen a continuacin
CBA es una tcnica conducida para mejorar y para las decisiones racionales, se deben
encajar en el proceso total de decisin.
La informacin por medio de CBA puede ayudar en la motivacin de las inversiones en la
gestin del riesgo las cuales son tomadas poco frecuentes hoy en da.
Los beneficios en un CBA de la gestin de riesgo del desastre son los impactos evitados.
Hay impactos sociales, econmicos y medioambientales, y efectos directos e indirectos,
monetarios y no-monetarios.
En anlisis estndar, solamente son considerados las evaluaciones de impactos
econmicos sobre todo directos. Debido a las dificultades tcnicas otros impactos se
determinan muy raramente.
A menudo CBA y las evaluaciones del riesgo son basados en impactos pasados en un
anlisis hacia atrs.
Un anlisis de proyeccin hacia futuro en trminos del riesgo es ms complejo y de
recursos ms intensivos, pero conduce a mejorar resultados.
Generalmente hay grandes incertidumbres, as las estimaciones de la reduccin del riesgo
y los beneficios del riesgo se deben entender solamente en trminos en orden de la
magnitud.
Estimar los impactos futuros y evitarlos, no estn en el pasado.
Estimacin en valores monetarios actuales.
Considerar la naturaleza probabilstica de acontecimientos, no centrarse sobre un
acontecimiento singular.

113

 Necesidad por descontar beneficios en un cierto tiempo, importante estar enterado de la

tasa de descuento elegida.
Evitar la doble cuenta.
Delimite claramente el rea del anlisis: dentro del rea cuenta solamente las prdidas o
los beneficios netos.
Hacer anlisis con y sin:
o con y sin el desastre que conduce para producir los impactos netos
o con y sin medidas de gestin del riesgo conducen para producir medidas de
beneficio netos.

114