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Directiva N07 Modificada v4
Directiva N07 Modificada v4
D
A DE CONT
TRATACI
N PBLICA N 7
INSTRUCCIONES PARA USO DE GARANTA
G
AS EN PRO
OCESOS DE COMPRA
AS
Las Directivas de Con
ntratacin son instruc
cciones parra las distin
ntas etapas de los prrocesos
os organism
mos pblico
os adscrito
os a la Ley N
de compras y contrattacin que realizan lo
e formulan de acuerdo a la norm
mativa vige
ente y a lass polticas de Gobiern
no en
19.886. Se
la materia..
A continuacin se pre
esentan dirrectivas sobre las sol icitudes de
e garantas en los pro
ocesos
de compra.
1. DEFINI
ICIN
Son instrumentos financieros, que
q
represe
entan una caucin a favor de quien se em
mite. En
o se encuentran dispo
onibles Boleta de Garranta Banccaria, Vales
s Vista, Plizas,
el mercado
Certificado
os de Fianza, entre ottros.
2. OBJETI
IVOS DE SU
S USO
Las garanttas tienen por objetiv
vo proteger los intere
eses fiscale
es y apoyarr la gestin
n de
abastecimiiento. Son de uso res
stringido y se utilizan solamente
e en contra
atos de ma
ayor
cuanta, do
onde existe
e riesgo de
e incumplim
miento que pudiera affectar de m
manera
importante
e la operacin del org
ganismo p
blico y la ccalidad del servicio que se presta a la
ciudadana
a.
Las garanttas tienen por objeto resguarda
ar el correccto cumplim
miento por parte del
proveedor oferente y /o adjudic
cado, de la
as obligacio
ones emana
adas de la oferta y/o del
contrato, en
e tanto no
o existan su
uficientes mecanismo
m
os alternativos de mittigacin.
Ejemplo de
e contratos
s de alto rie
esgo e imp
pacto son lo
os relacion
nados con c
contratos d
de
obras viale
es, externalizaciones de servicio
os o aquello
os donde la
a oportunid
dad de enttrega o
prestacin es un facttor crtico. A su vez, las garanta
as de fiel ccumplimien
nto de conttrato se
pueden utiilizar para asegurar la
a calidad t
cnica y du
urabilidad d
de los bien
nes o servic
cios
provistos.
3. TIPOS DE GARANTAS
Las garantas pueden ser:
4. USOS Y CARACTERSTICAS DE LAS GARANTAS
a) Garanta Seriedad de la Oferta
Caractersticas
Objetivo
Presentacin
Exigibilidad
Monto
Forma de uso
Vigencia
Devolucin
b) Garanta Fiel Cumplimiento de Contrato
Caractersticas
Objetivo
Presentacin
Exigibilidad
Monto
Puede ser:
Un valor total fijo.
Se fija en funcin del monto estimado del contrato y del riesgo.
Un valor variable, sujeto a % del monto total del contrato.
En general, ante la necesidad de exigir garantas, stas debern
ser fijadas en un monto total que no desincentiven la
participacin de oferentes al llamado de la propuesta.
En el caso de la garanta de cumplimiento del contrato, el monto
puede oscilar entre un 5% y un 30% del monto del contrato. Para
fijar el valor definitivo, considere el monto estimado del contrato
y riesgo.
Adems considere que la emisin de una garanta tiene un costo
que inicialmente asume el proveedor, y que en trminos
comerciales, finalmente absorbe el organismo comprador.
Forma de uso
Vigencia
De largo plazo.
Por la duracin total del contrato o por hitos o etapas de
cumplimiento de ste.
La vigencia estar dada por el tiempo que asegure que los
productos o servicios contratados cumplen plenamente su
objetivo, en trminos de caractersticas tales como: durabilidad,
resistencia de materiales, impacto ambiental, entre otras.
Devolucin
Para definir si requiere o es conveniente el uso de garantas, se debe considerar lo
siguiente:
Evale caso a caso el riesgo de incumplimiento del proveedor, en funcin del tipo de
producto y/o las condiciones del servicio que est demandando, para determinar si la
garanta es el instrumento adecuado para resguardar al organismo pblico.
Para evaluar el riesgo, se sugiere construir una Matriz de Riesgo, en la cual se
determinen todos los tems de riesgos posibles y se evalen su Nivel de Riesgo e
Impacto estimado (en caso de suceder el evento riesgoso). Una vez obtenido el puntaje
total, al evaluar todos los riesgos, se estima el porcentaje que representa en base al
100% mximo posible y luego, con esta cifra, se determina el monto de la garanta a
exigir. Ver Ejemplo al final del documento.
En caso que los productos o servicios demandados sean de bajo costo o sean de uso
habitual y que no afecten el normal funcionamiento del organismo, no exija garantas de
ningn tipo.
Evale otras alternativas que sirvan para resguardar el cumplimiento del contrato, tales
como multas o trminos anticipados.
En aquellos procesos en que estime pertinente exigir una garanta, considere exigir
solamente la garanta de fiel cumplimiento de contrato, ya que esto incentiva una mayor
participacin de los proveedores.
Defina un procedimiento formal para custodiar los documentos, que incluya la entrega
o reemplazo oportuno de las garantas, inmediatamente cuando las etapas del proceso se
cumplan.
Defina a las personas responsables de la custodia y entrega de los documentos.
Particularmente en el caso de la contratacin de servicios profesionales de personas,
defina otros mecanismos o instrumentos para asegurar el cumplimiento de la prestacin,
tales como:
Pagos asociados a la aprobacin de los Informes de Recepcin.
Multas asociadas a deficiencias en los niveles de servicio (plazo de entrega,
contenidos, calidades especificadas, entre otros).
Calificaciones negativas al proveedor, cuyos resultados se muestran en el sistema
de compras pblicas.
Trmino anticipado del contrato o suspensin por incumplimiento de niveles de
servicio.
6. CASOS DE EXCEPCIN: GARANTAS SOBRE EL 30%
Es posible solicitar garantas para Fiel Cumplimiento del Contrato, que exceden el
mximo de 30%, slo en los siguientes casos:
a. Cuando el precio de la oferta sea menor al 50% del precio del oferente que le sigue y
sus costos son inconsistentes, por lo que se puede suponer un riesgo, en trminos de
calidad de los productos o servicios, al tener una oferta mucho ms baja que el resto del
mercado relevante. En estos casos, es posible adjudicar la licitacin mediante emisin de
una resolucin fundada, en la que se solicite la ampliacin de la garanta de
cumplimiento del contrato, hasta por la diferencia de precio con la oferta que le sigue.
b. Cuando se justifique en relacin al valor de los bienes y servicios contratados y el
riesgo para la entidad licitante en caso de incumplimiento del adjudicatario, lo que debe
explicitarse en una resolucin fundada; el monto fijado en todo caso, no deber
desincentivar la participacin de oferentes.
EJEMPLO: MATRIZ DE RIESGOS
Adquisicin: Desarrollo de Proyecto de Software para Automatizacin de
Procesos
N
Riesgo
1.
Retraso del
Proyecto
2.
3.
Efecto en otros
Proyectos de
Desarrollo
4.
5.
Incumplimiento de
Servicios de Apoyo
Posterior al
Proyecto
TOTAL (a)
Mximo Riesgo
Aceptable (b)
Nivel de
Impacto
(1)
Escala 1
a5
Riesgo
Porcentual
(a) / (b)
Evaluacin
Final del
Riesgo
(1) x (2)
Probabilidad
de
Ocurrencia
(2)
Escala 0 a
100%
60%
50%
2,5
30%
0,6
40%
50%
2,4
9,5
15
63,3%
En este caso se sugiere que el Organismo Pblico contratante estime una Garanta
Equivalente al 63,3% del valor entre el 5% y 30% exigibles, es decir: 14,5%, tal como
se detalla a continuacin:
30% - 5% = 25%
25% x 0,633 = 15,8%
15,8% + 5% (mnima garanta) = 20,8%
1 Se