El Su Mario Administr A Tivo

El Sumario Administrativo
FELIX ALBERTO PERTILE

Doctor en Derecho por la Universidad Catlica de
Crdoba. Juez. Vocal de la Cmara Civil y
Comercial, de Familia y del Trabajo con
competencia en lo Comercial Administrativo de la
Ciudad de Ro Tercero. Ex Profesor de Derecho
Administrativo de la U.C.C.
El Sumario
Administrativo
Teora y Prctica
Modelos de Actuaciones Sumariales
Doctrina y Jurisprudencia
Derecho Disciplinario en el Sector Pblico Nacional,
Provincial, Municipal
Polica, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial
Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Rgimen de
Contrato de Trabajo
Crdoba
2005
Flix Alberto Pertile
Dedico este libro a Beatriz, m esposa.
Agradezco a la abogada Carolina Granja por su

colaboracin en la bsqueda de jurisprudencia. De
igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damin
Alberto Pertile, por sus reflexiones crticas al presente
trabajo como as tambin su empeo en clasificar el
material utilizado.
INTRODUCCION AL
DERECHO DISCIPLINARIO
La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represin,

aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el
derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes pblicos,
cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal mbito, sino que su
incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y
comprende Cmaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales,
Empresas, etc.. El derecho disciplinario no est regido por normas o
principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurdico en la
sancin, pero participa de sus principios en funcin de la unidad del sistema
represivo, en toda la Repblica, tal como lo sostiene Aftalin1. En general,
los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un captulo especial con relacin a
la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes pblicos. A
travs de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por
los deberes que surgen de las relaciones jurdicas estatutarias, aunque
teleolgicamente son de naturaleza represiva.
No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho
disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad
disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la funcin y
la organizacin de la Administracin Pblica respecto de sus empleados. Su
naturaleza se acerca ms a la contravencin que al delito. El acto de
indisciplina afecta el inters del normal funcionamiento de un grupo
humano regulado, para usar la expresin de Ral Orgaz.
La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el
procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos
campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y
conductas estatutarias y las infracciones sancionables, adems, el
procedimiento disciplinario.
El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la
base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a
observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente
disea el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
1
AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Aray, Bs. As. 1946
Disciplinario, tiene como fin investigar la existencia de las faltas

presuntamente cometidas, pero de ningn modo se orienta a la bsqueda
del cuerpo del delito. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del
deber provocado por la infraccin del agente. Los principios probatorios
son aquellos de la teora general de las pruebas, que en modo alguno es
zona reservada de la disciplina procesal penal. La recoleccin de pruebas
se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en
forma discreta, como el proceso inquisitorial cannico (C.I.C.), en la medida
que la publicidad perjudique la investigacin que se lleva a cabo, como en
cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro
Repblica, contrario al clsico in dubio pro reo del plenario.
El siglo XX, a travs del Estado de Derecho, permiti juridizar el
sistema disciplinario, lo cual signific superar la posibilidad de un comando
autoritario del jerarca, quien al imponer sanciones lo haca en forma
arbitraria, sin calificacin normativa previa y sin respetar el debido proceso.
De este modo y con el estilo del respeto por las garantas individuales y
las prerrogativas pblicas, la justicia en la administracin tambin se hizo
posible; sin perjuicio de la justicia sobre la administracin, que es ejercida
por los rganos jurisdiccionales.
PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
Las potestades de la administracin

Los medios jurdicos de que se vale la Administracin Pblica para
cumplir con su actividad y lograr sus fines, son las potestades que le
confieren la Constitucin y las leyes El poder es lo genrico y la potestad,
lo especfico. En general, las potestades si bien se manifiestan como un
reflejo del poder, no se confunden con ste. Tampoco se confunden con el
derecho o con los derechos subjetivos que en algunos casos son
renunciables, contrariamente a aquellas.
Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un
listado. Estn, entre otras, la potestad reglamentaria, la imperativa, la
ejecutiva, la jurisdiccional y la sancionatoria. La que nos interesa en nuestro
trabajo es la denominada potestad sancionatoria, esto es, la atribucin que
tiene la Administracin para establecer y aplicar sanciones o correcciones a
los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes
o lo resuelto por la Administracin, y sanciones disciplinarias a los
funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. Lo
anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria
se divide en correctiva y disciplinaria, segn se dirija al administrado o al
funcionario o empleado.
La potestad sancionatoria es la necesaria derivacin del sometimiento
de la Administracin a los principios de legalidad y de juridicidad, ms
amplio el ltimo en cuanto impone la observancia de la Constitucin del
Estado, las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho.
Por lo tanto, la Administracin slo puede actuar si, en forma previa, est
habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurdico le
confiere.
El mbito de la potestad sancionatoria encuntrase en la zona de

reserva de la ley, ya que la sancin administrativa involucra una limitacin o
cercenamiento de derechos individuales. Dicha potestad contiene un
significado de deber impuesto por la ley, no siendo renunciable y ubicada
fuera del campo de los derechos subjetivos.
La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrnsecamente
penal, haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura, dicha penalidad
se refiere a las faltas y no a los delitos. La mencionada naturaleza penal o
finalidad punitiva teleolgicamente considerada, de dicha potestad, implica
que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos
sustanciales y sistemticos de todo precepto penal.
Como consecuencia de lo anterior, se debern respetar los principios
del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable.
El
ejercicio
de
la
potestad
sancionatoria
presupone,
fundamentalmente que el agente o funcionario pblico se encuentre en
estado de relacin o dependencia, prestando servicios, ya que si as no
fuera, habra cesado el imperium que sobre l tiene la Administracin. Esta
circunstancia corrobora lo que decamos anteriormente: la potestad
sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. Sostenemos
esto sin excepcin alguna y, por tal motivo, no compartimos la posicin de
Miguel S. Marienhoff, cuando admite una excepcin: la aplicacin de una
sancin disciplinaria, despus de terminada la relacin de empleo pblico,
cuando la Administracin no conoca los hechos que la hubieran justificado
como ocurra, por ejemplo, en los juicios de residencia en la poca colonial.
En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del
caso Magallanes resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
(Ver Fallos 251:368). All en los Considerandos 3 y 4, el alto cuerpo
expresa lo siguiente:
3) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder
disciplinario la subsistencia de relacin de empleo pblico y correlativa
situacin de subordinacin jerrquica sobre la que se asienta el ejercicio de
aquel poder estatal (acotamos que la nota de subordinacin no procede
en los casos de magistraturas sometidas a juicio poltico o enjuiciamientos
especiales, como los jure).
4) Que tal doctrina es la que esta Corte acept en situaciones
anlogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el mbito del
Poder Judicial, conforme a la cual la correccin disciplinaria pierde su
esencial razn de ser cuando al momento de su aplicacin, el sancionado ha
dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las
facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615).
Tambin la Procuracin del Tesoro de la Nacin se ha expresado al respecto,
entre otros, en los siguientes dictmenes: 121:137; 122:265; y 124:348. En
el Dictamen 107:232, la Procuracin del Tesoro de la Nacin interpreta esta
doctrina de la Corte en el sentido de que no es posible aplicar en forma
efectiva sancin disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de

la Administracin pblica nacional, pero de ninguna manera obsta a
que si el inters de la Administracin pblica lo hace conveniente, se
sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los
hechos prima facie irregulares que pueden imputrsele y determinar su
consiguiente responsabilidad, as como la eventual comisin de infracciones
que den origen a la intervencin de la justicia represiva o a la formulacin de
cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales.
Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa
As como se han considerado necesariamente los principios de
legalidad y juridicidad, para apreciar la potestad disciplinaria en el orden
jurdico, tambin es necesario reflexionar acerca de la discrecionalidad, en
cuanta modalidad del ejercicio de la funcin administrativa.
Como bien lo seala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra
especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio, con
referencia, fundamentalmente, a las siguientes cuestiones:
a) Existe propiamente discrecionalidad de la Administracin para la
aplicacin de sanciones?;
b) En caso afirmativo, qu lmites reconoce?;
c) Existe la posibilidad, dentro del marco de facultades
discrecionales, de renunciar a la aplicacin de sanciones?
El primer punto, dice relacin con la distincin que realiza la doctrina
entre potestad reglada y potestad discrecional, y en cuanto a sta la
discrecionalidad tcnica
En mis Estudios de derecho administrativo3, sostengo que la
discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pblica que
expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a
ella otorgada, con el fin de elegir dentro de ciertos lmites legales y entre
distintas alternativas, la ms justa, oportuna y conveniente, para satisfacer
cualquier necesidad relacionada con el inters pblico.
La actuacin discrecional de la administracin, reconoce como causa
eficiente la disposicin expresa de la ley que la habilita para tal modalidad.
Siendo ello as, los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados.
De esta manera, se responde el primer interrogante.
A la segunda cuestin, la respuesta es que la actividad administrativa
no slo est condicionada por los lmites concretos establecidos a travs de
normas legales, sino tambin mediante lmites jurdicos elsticos o
indeterminados, que emergen como una limitacin impuesta por todo el
2
3
LORENZO, Susana, Sanciones Administrativas, Estiligrfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

PERTILE, Flix Alberto, Estudios de derecho administrativo, Advocatus, Cba., 1998.
orden jurdico y. fundamentalmente, en virtud de los principios generales del

derecho, consagrados como la referencia adecuada para el control de
la discrecionalidad. Ellos son: la razonabilidad, la igualdad, la buena fe, la no
desviacin de poder y los criterios tcnicos.
Para la tercera pregunta, corresponde decir lo siguiente: al no ser la
potestad sancionatoria un derecho subjetivo, sino un medio instrumental
de la Administracin, para encauzar jurdicamente las conductas debidas
en su mbito de aplicacin, dicha potestad es irrenunciable.
La Administracin siempre podr, en el marco de un listado de
sanciones previstas por la ley, aplicar la que considere ms oportuna o
conveniente o adecuada, o no aplicar ninguna, siempre y cuando se atienda
con ello al bien comn, respetando el principio de igualdad para quienes se
encuentren en anloga situacin si se lo invocara oportunamente, y
fundamentando, en todos los casos, expresamente, el motivo que se tuvo
para ejercer la potestad de abstencin de sancionar. Los plexos normativos
que regulan la relacin de empleo pblico contienen dispositivos flexibles, a
fin de que la jerarqua competente, cuando deba imponer la sancin, valore
las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. Hay
situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una
suspensin de treinta das o una cesanta, en virtud de la gravedad de la
falta. Siendo ello as, la resolucin que se impone es la consecuencia de la
valoracin de elementos que contienen discrecionalidad, que junto a otras
patitas objetivas ayudarn a edificar, razonablemente, la medida que se
adoptar.
Se trata, en el fondo, de decisiones polticas -en el sentido de poltica
de Estado- regidas por el principio de oportunidad, porque pese a la
infraccin, el gobierno puede tener inters en la continuidad del servicio del
agente o evitar efectos colaterales.
10
CAPITULO SEGUNDO
La responsabilidad del funcionario pblico

La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relacin a
los funcionarios pblicos. Ellas son: la poltica, la administrativa, la civil, la
penal y la disciplinaria. Analizaremos cada una de ellas.
La responsabilidad poltica es la que se ejerce institucionalmente
cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante
la justicia. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades
constitucionales
y no aplicables a los agentes estatales. Siendo un tema de Derecho
Constitucional, el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo
de responsabilidades, sin perjuicio de su regulacin normativa. Esto es
as porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal
permanente, como los agentes contratados o fuera de carrera, no son
pasibles de responsabilidad poltica.
La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional,
provincial como en el municipal, emerge de textos normativos especiales. La
responsabilidad administrativa tiene relacin con el comportamiento daoso
o culpable del agente estatal con los dineros, bienes, o funciones de la
administracin pblica a su cargo.
La responsabilidad civil est referida a los daos que se hayan
ocasionado a terceros administrados. Tiene carcter resarcitorio y relacin
con la culpa aquiliana, tal como se destaca en los arts. 1112 y 1109 C.C.
Cabe consignar que el Cdigo Civil adems de establecer el principio general
del art. 1112, tambin instituy la responsabilidad de determinados
funcionarios pblicos, encargados del registro de hipotecas, por los errores
en las certificaciones e inscripciones (art. 3147). La responsabilidad civil del
agente se produce cuando por su culpa hay daos a terceros, pero no todos
los daos imponen la responsabilidad, ya que para su disculpa pueden
concurrir razones de fuerza mayor, culpa proveniente del daado, o
concurrente o la de un tercero. Para finalizar este aspecto cabe mencionar
que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nacin institua la
11
prescripcin decenal para que el Estado ejerciera la accin tendiente a

efectivizar la reparacin civil de los daos e intereses ocasionados por actos
u omisiones imputables a los agentes de la Administracin Central,
entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales.
Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en
donde se establece que la referida accin de que venimos hablando,
prescribe en los plazos fijados por el Cdigo Civil, contados desde el
momento
de
la
comisin
del
hecho
generador
del
dao
o de producido ste si es posterior, cualquiera sea el rgimen jurdico de
responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la
culpabilidad por omisin o accin: omisin de servicio (art. 1074 C.C.) y
falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al mbito administrativo por
extensin y ausencia de regulacin especfica.
Con relacin a la responsabilidad penal, el Cdigo respectivo no hace
la distincin entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la
existencia de dos grupos de delitos para los agentes pblicos: los delitos
propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria
existencia de un agente pblico, y los delitos impropios del agente, que por
tener ste carcter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77
inc. 3 C.P.).
Por ltimo, destacar que la responsabilidad disciplinaria del agente o
funcionario pblico, dice necesaria relacin con su comportamiento en los
cuadros de la Administracin Pblica, y obviamente, conforma uno de los
captulos del disperso e impreciso derecho estatutario. Todos los estatutos
contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con
el Cdigo Penal o con el Cdigo Procesal Penal, ostentan similitudes y
diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco
argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de deber
que tiene la Administracin de asegurar el adecuado funcionamiento de
sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen
funcionamiento porque la gestin es de inters pblico. El ejercicio de la
potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas:
a) Verificacin material de los hechos susceptibles de ocasionar la
falta disciplinaria;
b) Encuadramiento fctico y calificacin jurdica;
c) Apreciacin de la prueba valorando crticamente la entidad de la
falta;
d) Eleccin de la sancin adecuada.
Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Crdoba en los
autos: Perafn, Jun Zenn c/ Estado provincial - Plena jurisdiccin
Recurso de apelacin, las etapas a) y b), esto es, la verificacin material de
los hechos imputados, comprensiva de su investigacin y fehaciente
acreditacin en funcin de los cargos formulados, como asimismo su
calificacin jurdica sobre la base de lo previamente normado por la ley,
12
conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista

una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la
apreciacin de la prueba cuando no existan pautas objetivas
para su valoracin, y en la eleccin de la sancin entre varias
preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden
consentir el uso de pequeos mrgenes de discrecionalidad, aunque el
problema est en determinar qu es pequeos. No obstante, aun cuando
exista una porcin discrecional cuya valoracin y resolucin slo incumbe a
la autoridad administrativa, su congruencia e insercin dentro de la
juridicidad puede ser objeto de control, ms reducido, prudente y, por lo
tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendi la
jurisprudencia espaola (Tribunal Supremo Espaol, Sent. del 27/10/82),
para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser
notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sancin
elegida entre las varias posibles.
La falta administrativa y la sancin disciplinaria

La falta administrativa es la violacin a un deber normativamente
impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas
conductas reprochables. Adquiere aqu importancia flexibilizar el principio de
tipicidad, aunque garantizando con prediccin razonable las consecuencias
jurdicas de las conductas. A su vez, porque la sancin disciplinaria, en
cuanto sancin administrativa, se estructura con presupuestos y elementos
del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administracin
impone a sus agentes, frente a la comisin de faltas administrativas (accin
u omisin), por violacin de los llamados deberes del empleado pblico.
Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores
Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones
disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance
profesional, y 4) Las expulsivas.
1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carcter colectivo.
En ellas ubica:
a) observacin o amonestacin verbal: consiste en la reprensin en
privado al funcionario que incumple;
b) censura: se da una reprensin formal por escrito, con anotacin en
su foja de servicios;
c) apercibimiento: es una amonestacin calificada, donde se hace
constar las sanciones que se aplicarn, en caso de reincidir en la falta.
4
LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligrfica, Montevideo, Uruguay, 1996.
13
2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aqu se ubica la multa, que

consiste en la privacin parcial del sueldo con la obligacin de trabajar.
Sobre este tipo de sancin en nuestro rgimen, nos pronunciaremos al
estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria.
3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca:
a) suspensin: prohbe al funcionario desempear sus tareas, y se le
priva de la totalidad o parte del sueldo durante el perodo que dura la
sancin;
b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no
menor jerarqua, en otra reparticin o localidad (ius variandi fundado);
c) postergacin o prdida del derecho al ascenso: se impide al
funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo
que, posteriormente, fuera rehabilitado;
d) retrogradacin en el escalafn: el funcionario desciende en el
escalafn uno o ms grados, o se le pasa a una categora inferior.
4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculacin del
funcionario de los cuadros de la Administracin, e importa la extincin de la
relacin funcional. Dentro de ellas ubica:
a) cesanta: se trata de la prdida del cargo, extinguindose la
relacin funcional, pero no va acompaada de sanciones accesorias;
b) destitucin o exoneracin: extingue la relacin funcional e importa
sanciones accesorias de inhabilitacin para desempear otro cargo pblico o
la prdida de los derechos jubilatorios.
Las sanciones son independientes y autnomas

Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de
la Administracin pblica, en caso de que la jurisdiccin criminal absuelva a
un funcionario o empleado, en principio, la sancin disciplinaria no sera
procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los
mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la
absolucin o sobreseimiento penal, no es siempre ttulo apto para impedir
la sancin administrativa o disciplinaria, incluso cuando sta se determine
por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolucin o
sobreseimiento penal en los trminos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P.,
con exclusin de los dems. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en
sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro
sancionatorio es mayor. Ello depender de las circunstancias particulares de
cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: El sobreseimiento
14
proceder cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometi o

no lo fue por el imputado. 2) Que el hecho no encuadre en una figura
penal. 3) Que media una causa de justificacin, inimputabilidad,
inculpabilidad o una excusa absolutoria. 4) Que la pretensin penal se ha
extinguido. 5) Que habiendo vencido todos los trminos de la investigacin
penal preparatoria y sus prrrogas (337 y 346) no hubiere suficiente
fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable
objetivamente, prever la incorporacin de nuevas pruebas. El Tribunal
Superior de justicia de la Provincia de Crdoba tiene expresado que la
sancin penal o la contravencional no excluye la disciplinaria, ni sta a las
otras, pudindose imponer todas o bien una de ellas por quien jurdicamente
corresponda, ya que tutelan rdenes jurdicos distintos y persiguen
finalidades diferentes (vid. T.S.J., Sala Contencioso Administrativa, Sent. N
7/95, Castro...; Sent. N 10/96, Lujn...; Sent. N 75/97, Ruiz...;
Sent. N 56/2002, Temporini...).
La absolucin judicial, la prescripcin de la pena, el perdn del
particular querellante o la conciliacin, etc., no obstan para la aplicacin de
la sancin disciplinaria, salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo
hecho sobre el cual recae la sancin disciplinaria coincide con el juzgado por
el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometi o no fue realizado por
el imputado (art. 350 inc. 1 C.P.P.). Frente a tal circunstancia es obligacin
de la Administracin dejar sin efecto la sancin impuesta. El fundamento de
lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administracin no debe,
en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sancin basada en
hechos que la sentencia penal consider inexistentes, pues resulta de
aplicacin en el caso, la hiptesis del art. 1103 C.C., aunque no sean de
aplicacin los arts. 1101 y 1102 del mismo Cdigo, en ningn caso, pues
ellos se refieren al acto doloso, que como hemos dicho es excedido por el
mbito de lo administrativo-disciplinario.
La sancin disciplinaria es de posible aplicacin en cualquier
momento, sin esperar la decisin penal o, en su caso, contravencional. Esto
ser as cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la
responsabilidad disciplinaria, incluso, la absolucin judicial, la prescripcin
del delito o el perdn del particular damnificado, no exime la aplicacin de la
sancin disciplinaria. Solamente cuando el juez penal o contravencional,
afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sancin
disciplinaria no se cometi o no fue realizado por el imputado, es obligacin
de la administracin dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. T.S.J., Sala
Contencioso Administrativa, autos: Tobares, Andrs Gabriel c/
Provincia de Crdoba Plena jurisdiccin Recurso de apelacin)
Sent. N 25 del 15/04/2003. Vocales: Sesin, Lafranconi y Tarditti.
Corresponde agregar que las sanciones administrativas, igual que los
actos administrativos, pueden extinguirse por medios diversos, como son: a)
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control administrativo; b) control judicial; c) prescripcin; d) revisin

administrativa; e) amnista y f) conmutacin.
Control de la graduacin de la sancin
La graduacin de la sancin impuesta por la administracin entre
varias establecidas, no resulta factible controlarla, si fue encuadrada en los
lmites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad.
Esto es as por estar dentro de su mbito discrecional (zona de reserva),
donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio
irrazonable, por el riesgo de vulnerar el principio de separacin de funciones
del Estado o separacin de Poderes. As lo tiene dicho el T.S.J., Sala
Contencioso Administrativa, autos: Tobares, Andrs Gabriel c/
Provincia de Crdoba Plena jurisdiccin Recurso de apelacin,
Sent. Nro. 25, del 15/04/2003. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti.
De los principios del derecho disciplinario y del proceso

disciplinario
Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los
principios que informan la doctrina del Derecho Penal. As, por ejemplo, no
luce en forma dogmtica el principio de legalidad, ya que slo se le
reconoce cierta importancia cuando est vinculado a la prdida de
un derecho subjetivo. Tampoco rige, en forma absoluta el principio
de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicacin de la
ley penal. Por consiguiente, las faltas disciplinarias se enuncian en las
normas, de modo genrico, debindoselas interpretar en forma amplia. Y
esto es as porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes
genricos, no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles
conductas sancionables. Se exigir de las normas sancionadoras, no que
garanticen una certeza absoluta, sino una prediccin razonable. En el
derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley ms benigna,
atento que la readmisin en el empleo y la revisin sumarial se aplican con
carcter especfico. S tiene vigencia en este Derecho el principio non
bis in idem, el cual no es inherente slo al derecho penal porque deriva de
la razonabilidad que, como calidad de lo razonable, se extiende
profusamente tanto a la actuacin jurdica como a la Ciencia jurdica. En
efecto, ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces.
Aqu rige el principio de eventualidad y concentracin (como en las
excepciones procesales), y la base es la teora de la identidad de las
acciones (confr. Alsina), o de las pretensiones (confr. Palacio y nota conjunta
en los arts. 1102 y 1103 C.C). El derecho disciplinario sustancial,
16
establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango

de sanciones, cuya aplicacin depende de las autoridades
competentes,
quienes
no
podrn
variar
o
aumentar
las
consecuencias de ningn modo. As lo sostuvo la Corte Suprema de
justicia de la Nacin en Fallos 259:268.
Desde el punto de vista instrumental, el Derecho Procedimental
Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa,
independientemente del cuerpo del delito. Su objetivo principal es
comprobar, verificar o investigar, el incumplimiento del deber
presuntamente suscitado por el comportamiento del agente pblico. Los
principios probatorios pertenecen a la teora general de las pruebas,
instituyndose as la tcnica jurdica adecuada para luego juzgar por el
sistema de la racionalidad crtica las que fueron verificadas. No resulta
jurdicamente admisible en nuestro sistema jurdico el mtodo de la ntima o
libre conviccin, propio del rgimen anglosajn en que las causas las decide
un jurado popular sin expresar fundamento. Nosotros, como heredoromanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas.
Los rganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lgica y
legalmente sus decisiones. El mtodo de la ntima conviccin est
consagrado en el art. 85 de la ley provincial 5805 (t.o.), respecto de la
competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados, situacin que
tambin se advierte en otros ordenamientos corporativos.
El Procedimiento Administrativo Disciplinario, habr de desarrollarse
con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal.
Su estricto acatamiento propender a la juridicidad de la actividad
administrativa.
Tres garantas bsicas iluminan el trayecto procesal
disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado; b) la
imparcialidad del rgano instructor, y c) la fundamentacin lgica y
legal de la decisin. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta
por el legislador, a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo;
los enumeramos siguiendo al maestro Bartolom Fiorini: 1) Se deber
hacer conocer al sumariado quin es el instructor, con la finalidad de que
pueda ser objeto de recusacin o sujeto de la excusacin; 2) El instructor
debe tener mayor jerarqua que el sumariado y adecuada formacin tcnicojurdica; 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem,
como por ejemplo, el juramento formal, los datos personales exhaustivos, o
la firma de las partes en cada folio del expediente, etc.; 4) La prueba
testimonial deber ser circunstanciada y detallada porque la mayora de las
veces provendr de otros empleados de la oficina, a veces resentidos, a
veces solidarios, segn la psicologa grupal de quienes conviven de forma
permanente en idntico mbito; 5) El ejercicio del derecho de defensa del
agente imputado debe ser amplio, jams limitado, procurando la
intervencin plena del imputado, el asesoramiento tcnico de un profesional
17
de su eleccin (interpretacin del art. 40 de la Constitucin de la Provincia

de Crdoba y del art. 8 inc. 2, ap. d del Pacto de San Jos Costa Rica) y
el acceso fcil y total a las actuaciones, fundamentalmente despus de que
el instructor establezca el captulo de los cargos; 6| Cuando se corre el
traslado de los cargos, esta circunstancia debe transformarse en el acceso a
todo el sumario, para que lo tenga tanto el imputado como su letrado; 7) El
escrito de descargo deber ser ocasin pertinente para acompaar dichas
pruebas; 8) La defensa y el descargo debern referirse a tres aspectos
esenciales: al instructor, a las pruebas, y a las normas que aplica el
investigador; 9) Un captulo relevante lo constituye la acusacin, tanto la
primera requisitoria como la acusacin final del instructor ya que ste no
puede ampliarla con cargos distintos. Consentir esta infraccin es destruir
los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal; 10) Es
obligacin del instructor informar al sumariado antes de su declaracin, cual
es la imputacin que se le hace; a la vez que expresarle el derecho que tiene
a declarar, abstenerse o solicitar nuevo da y hora de audiencia para
designar letrado que lo acompaar. Tambin le manifestar el derecho que
tiene el imputado de ofrecer pruebas; 11) Dictamen definitivo del instructor
que deber comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria; b)
fijar la culpabilidad del agente; y c) la norma legal correspondiente; 12)
Alegato del sumariado; 13) Intervencin del rgano tcnico de control o
juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el
procedimiento; b) la actuacin del instructor; c) la sancin que corresponde,
con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas; 14)
Agregar con valor de esencia para la evaluacin, el legajo personal de
agente; 15) Resolucin definitiva por el rgano superior con competencia
para imponer sanciones disciplinarias; 16) El dictamen de la junta de
disciplina (si se establece en la normativa), no obliga al rgano de decisin,
pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolucin
definitiva; 17) La resolucin deber fundamentarse en las pruebas aportadas
en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y
pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario; 18)
Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente
pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sancin
aplicada; 19) Recurso de revisin ante la obtencin de nuevas pruebas o
sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvi para
sancionar al agente; 20) Normas positivas de carcter administrativo, sobre
prescripcin de las faltas sancionadas y de las penas impuestas.
18
El sumario administrativo
El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento
necesario para la acreditacin de la existencia de conductas irregulares de
los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. En
cambio, la informacin sumaria es una investigacin preliminar, a fin de
verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es
la inquisitio del derecho cannico). Tambin frente a la urgencia que un
determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario
administrativo es lcito decidir la averiguacin liminar del hecho sancionable.
Siempre la informacin sumaria servir para comprobar, si estn dados los
supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. La iniciacin de
la informacin sumaria o del sumario administrativo se concreta a travs
de un acto de administracin, el cual no es acto administrativo en
sentido estricto, atento que no constituye, altera o modifica derechos
subjetivos. Dicho acto de administracin en principio es irrecurrible porque
ningn administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos
o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. Siempre
debe instruir la causa un funcionario con jerarqua no inferior a jefe de
Departamento. En el sumario administrativo luego de decidirse su confeccin
o elaboracin, se designar al instructor sumariante, quien podr ser objeto
de recusaciones o podr excusarse frente a situaciones atendibles. Dicho
instructor oportunamente designar al secretario de actuaciones y, su primer
paso procesal, ser obtener la ratificacin de la denuncia, si la hubiera, o
tomar como base la investigacin previa. A su turno ordenar comparecer
al sospechado y le har conocer el derecho a declarar, abstenerse o pedir el
diferimiento de la audiencia, a los fines de hacerse asistir por un letrado de
su eleccin o proveerle uno de oficio. Si correspondiere se aconsejar la
suspensin preventiva del agente con el objeto de evitar la colusin (pacto
para daar) o el entorpecimiento de la investigacin. Lo deber disponer el
superior jerrquico del sumariante y del sumariado. Suma prudencia se
deber tener si el suspendido es un estudiante en el mbito acadmico. Esto
es as por el tiempo que se le priva de turnos de exmenes y prdidas de
regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su
responsabilidad no queda acreditada y tales exmenes y regularidades no
pueden ser restituidos por la autoridad. Colectadas que fueren las pruebas
liminares, el instructor ordenar la clausura de la etapa de informacin
sumaria y har un informe haciendo mrito de las pruebas reunidas y
encuadrando los cargos si correspondiere. En el primer supuesto notificar al
imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente
alegue sobre ellas. Despus, el instructor cerrar el sumario y elevar a la
autoridad pertinente sus conclusiones, que pueden referirse a la
19
responsabilidad del sumariado y a la sancin que pudiere corresponder. La

autoridad administrativa, previo dictamen (de requerimiento obligatorio y
efecto no vinculante) del servicio jurdico permanente, rgano que controlar
las conclusiones del sumario, emitir el acto administrativo que
eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los
sumariados y las sanciones correspondientes. Las sanciones impuestas
pueden ser objeto de impugnacin en sede administrativa y judicial,
aplicndose en tal caso, los regmenes procedimentales y procesales
respectivos.
Prescripcin de la accin disciplinaria

El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba en los Autos
caratulados Sequalino, Lus Alberto contra el Estado Provincial de
Crdoba Plena Jurisdiccin Recurso de apelacin, sentencia Nro. 5
del 18/02/2005 (Vocales: Sesin, Tarditti y Andruet (h).), sostuvo que, el
instituto de la prescripcin de la accin disciplinaria, que debe ser tenido en
cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Pblico,
consiste en el no ejercicio por parte de la Administracin de la
potestad sancionatoria que le compete, durante el transcurso de un
tiempo legalmente determinado, al trmino del cual se extingue
dicha prerrogativa estatal.
La finalidad del instituto de la prescripcin, en este caso, se orienta
hacia la tutela de la seguridad jurdica y en especial tiende a superar el
estado de incertidumbre, que se cierne en torno de la situacin jurdica de
quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurdica.
El texto del art. 73 de la Ley de la Provincia de Crdoba 7.233 establece
que el personal no podr ser sumariado despus de haber transcurrido tres
aos de cometida la falta.
El sentido del plazo, prescripto en el art. 73 de la Ley Provincial 7.233
es a los fines de iniciar el sumario y no como lmite para la aplicacin de la
sancin, debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la
iniciacin del sumario.
Interrupcin de la prescripcin
Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripcin de
la accin, entendindose a esos efectos, como actos del procedimiento
disciplinario, todo trmite encaminado a sealar la existencia de una falta,
incluso cuando no se haya iniciado sumario o informacin sumaria
administrativa (Cfr. T.S.J., Sala Contencioso Administrativo, autos:
Moreno, Enrique Fernando c/Provincia de Crdoba Plena
20
Jurisdiccin
- Recurso de Apelacin, sentencia Nro. 12 del
14/03/2003. Vocales: Sesin, Lafranconi y Tarditti.
Preclusin de instancia procedimental
El instituto de la preclusin de la instancia sumarial es una garanta para
el
administrado.
Corresponde
al
empleado
sumariado
solicitar
tempestivamente la preclusin de la instancia sumarial, cuando as
correspondiere, debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo
perentorio para la conclusin del sumario. Esto es as porque quien
reclama la declaracin de un derecho, debe plasmar su inters con una
actividad idnea, diligente y oportuna, hacindolo valer jurdicamente y sin
tardanza. La omisin de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio
y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la
administracin para la confeccin del sumario (Cfr. T.S.J., Sala Contencioso
Administrativa, autos: Gilabert, Juan Eduardo c/Provincia de Crdoba
Plena jurisdiccin Recurso de apelacin, Sent. Nro. 30 del
6/5/2004. Vocales: Sesin, Lafranconi y Tarditti).
Los plazos sumariales, en general, no son perentorios, sino
ordenatorios, ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la
misma que en el Derecho Procesal, donde aquellos tienden a concretar la
preclusin de las diferentes facetas del proceso. Esto es as no slo en virtud
del principio de colaboracin y verdad objetiva que sostienen al
procedimiento administrativo, sino tambin en mrito de los principios del
informalismo y la eficacia, todos de menor rigor si se los compara con los del
Derecho Procesal.
21
SEGUNDA PARTE
22
CAPITULO TERCERO
La relacin de empleo pblico

Adherimos a la posicin prevaleciente en la doctrina, es decir, la de
quienes consideran que la relacin de empleo pblico, constituye un contrato
administrativo. Siendo ello as, es algo ms que un simple acto jurdico
bilateral. El objeto de dicha relacin jurdica es lograr que la Administracin
Pblica cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr
su finalidad de inters pblico.
La mencionada relacin de funcin o empleo pblico, habilita asignar
a determinados agentes y funcionarios, atribuciones que determinan la
competencia de su actuacin.
El agente estatal aparece en esta relacin contractual, en una
posicin de subordinacin frente a la Administracin Pblica, no pudiendo
discutir las clusulas ni las condiciones del contrato, pues ya la
Administracin las tiene predeterminadas estatutariamente. Se trata de un
contrato a ttulo oneroso, conmutativo, consensual, nominativo, principal, de
ejecucin sucesiva y simple. Son notas tpicas de este contrato: a) el
carcter personal de la prestacin, en donde el vnculo contractual no puede
ser sustituido ni transferido; b) la profesionalidad en cuanto a dedicacin de
carcter tcnico; c) la permanencia, resguardada por la estabilidad; d) el
ideal de retribucin uniforme (a igual trabajo igual remuneracin); e) la
subordinacin a la jerarqua administrativa, y f) la categorizacin.
Vinculado con el contrato de relacin o empleo pblico, se encuentra
el Estatuto del Personal, que consiste en un conjunto orgnico de normas
que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados,
sus regmenes de estabilidad y ascenso, en su carrera administrativa. Dichos
estatutos pueden ser generales o especiales, segn se apliquen a todos los
agentes pblicos o a determinado sector.
23
Entre los deberes ms importantes que debe cumplir el empleado

pblico, se destacan los siguientes: a) deber de dedicacin al cargo; b)
deber de residencia; c) deber de obediencia; d) deber de respetar el orden
jerrquico; e) deber de reserva y secreto (confidencialidad); f) deber de
lealtad al orden jurdico poltico; g) deber de observacin de una conducta
digna y decorosa; h) deber de denunciar criminalmente; i) deber de
urbanidad y buen trato al pblico; j) deber de declarar las dems actividades
que cumpla.
La potestad sancionatoria de la Administracin, que surge del
contrato de funcin o empleo pblico, y en cuya virtud los respectivos
agentes estn sometidos a un rgimen disciplinario, no necesita de norma
expresa para su existencia, habida cuenta que por ser de orden pblico,
jams la podra renunciar.
Pero como bien seala Hctor Jorge Escola5 no obstante ese carcter
implcito o virtual de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica,
es corriente que el contrato de funcin o empleo pblico d lugar a la
aplicacin de un verdadero rgimen disciplinario, resultante de un cuerpo
estatutario, en el cual se prevn, a veces con detalles, las facultades de
quien debe sancionar; la calificacin de las faltas disciplinarias, ya sea en
forma general o en forma particularizada, dividindose por grupos de faltas,
ya sea de ambas maneras a la vez, con lo que se logra un sistema ms
amplio y flexible: la forma y los procedimientos que debern seguirse para la
comprobacin de las faltas y la imposicin de las sanciones, los cuales
debern respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-,
la determinacin concreta de las sanciones disciplinarias que pueden
aplicarse; su posible revisin y formas de extincin; etc.. La existencia de
tales sistemas estatutarios no es, como la ya se sabe, imprescindible, pero
es, sin embargo, conveniente pues sirve para evitar posibilidad, no ya de
una excesiva discrecionalidad de la administracin, sino de verdaderas
arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera, de por s delicada, y
que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un
imprescindible control jurisdiccional, originan inconvenientes que a la postre
perjudican la buena marcha administrativa.
El rgimen disciplinario en el mbito nacional
La ley nacional 25.164, denominada ley marco de regulacin de
empleo pblico nacional sancionada el 15/9/99, promulgada el 6/10/99 y
publicada en el Boletn Oficial el 8/10/99, estructura la relacin de empleo
pblico nacional, sujetando dicha relacin a los principios generales
ESCOLA, Hector Jorge, Tratado integral de los contratos administrativos, Depalma Bs. As., 1977.
24
establecidos en esa norma, sosteniendo que debern ser respetados en las

negociaciones colectivas que se celebren en el mbito de la ley 24.185.
La mencionada ley 25.164, en su Cap. V, art. 23, instituye los
deberes del agente pblico, en catorce incisos. A su turno el art. 24
establece las prohibiciones en nueve incisos. El Cap. VII se refiere al
rgimen disciplinario, consagrando el respeto al debido proceso, no pudiendo
el personal ser sancionado ms de una vez por una misma causa,
estableciendo el listado de medidas disciplinarias, las causales que dan lugar
a la cesanta, las causales para imponer la exoneracin, la aplicacin de
apercibimiento y suspensin hasta cinco das sin sumario previo, la
suspensin preventiva, los plazos de prescripcin de las sanciones, etc.
El 14 de mayo de 1999 entr en vigencia el Reglamento de
Investigaciones Administrativas (decr. 467/99) cuyo Tt. 1 Cap. I, establece
el mbito de aplicacin personal: en su Cap. II, se refiere a la jurisdiccin y
a los agentes de extraa jurisdiccin. A su turno, el Cap. III seala en dnde
se efectuarn los sumarios y la competencia de la Procuracin del Tesoro de
la Nacin. Tambin refiere que la competencia de los instructores del
sumario es improrrogable, habla de sus deberes, de sus facultades
disciplinarias, de su independencia funcional, de su ausencia justificada, de
su apartamiento y de los instructores ad hoc. El Cap. IV se refiere a los
secretarios de actuaciones y el cap. V a las excusaciones o recusaciones del
instructor y del secretario. El Cap. VI instituye los distintos plazos. Por
su parte, el Cap. VII trata de las denuncias. Comienza el Tt. II con todo lo
relacionado a informaciones sumarias. El Cap. II establece el informe final,
la audiencia pblica y la resolucin. Contina el Tt. III de los sumarios. El
Cap. I de dicho ttulo informa acerca de su objeto y de la autoridad de
actuacin competente. El Cap. II habla del secreto del sumario, del trmite,
de la foliatura, de la compaginacin, de los anexos, de los letrados y su
participacin en la etapa instructora, y del in dubio pro reo. El Cap. III
seala las medidas preventivas. El Cap. IV se refiere a las declaraciones del
sumariado y del imputado, a las dispensas del juramento de decir
verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. Prosigue el Cap. V
estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado, los datos de
identidad, hacindosele conocer los motivos por los cuales se inici la
causa sumarial; establece que las preguntas sern claras y precisas y que se
le permitir al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su
descargo o para la explicacin de dichos hechos. Luego establece la
ratificacin de contenido del acta que se levanta; se establece la
obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se
contempla al final la posibilidad de ampliar la declaracin del sumariado.
Los Caps. VI y VII estn dedicados a los testigos y al interrogatorio de los
testigos. El Cap. VIII a los careos. El Cap. IX est dedicado a la confesional
del sumariado. El Cap. X a los peritos. En el Cap. XI se trata lo concerniente
a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. XII seala la
25
facultad del instructor para realizar inspecciones. Posteriormente, el Cap.

XIII (arts. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigacin, el
informe del instructor; la intervencin de la Sindicatura General de la Nacin
y de la Fiscala de Investigaciones Administrativas y la posterior notificacin
al sumariado de la investigacin. Consecuente con lo precedentemente
dicho, el Cap. XIV (arts. 111 a 114), habla del descargo del sumariado, de la
ausencia de medidas probatorias y de la produccin de aquellas pruebas que
se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el
sumariado o por la Fiscala de Investigaciones Administrativas, pueden
ofrecerse hasta un mximo de cinco testigos y dos supletorios. El Cap. XV
bajo el ttulo Audiencia pblica, a travs de los arts. 115 a 123, regula lo
concerniente al informe final, a los alegatos, a la elevacin de las
actuaciones, a la audiencia pblica, al dictamen previo del servicio jurdico
permanente y a la resolucin definitiva a dictarse. El Tt. IV prescribe la
posibilidad de que el sancionado y la Fiscala de Investigaciones
Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las
decisiones finales y por los motivos all consignados. Los arts. 125 y 126
destacan el trmite que tendr el recurso y que es optativo por las vas
impugnativas previstas en la ley de trmite administrativo 19.549 y su decr.
reg. 1759/7 (t.o.). El Tt. V que reza sobre Disposiciones generales, instituye
el plazo de noventa das con posibilidad de ampliacin para la sustanciacin
del sumario; la supervisin y registro de las actuaciones, la posibilidad, por
parte del procurador del Tesoro de la Nacin de auditar los sumarios
concluidos o en trmite y regula el procedimiento frente a causas penales
pendientes.
Cabe destacar que el decr. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el
Boletn Oficial el 26/2/99, homologa el Convenio Colectivo de Trabajo
General para la Administracin Pblica Nacional que fuera celebrado entre el
Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. Contiene en su art.
113 la remisin necesaria para que la sustanciacin de informaciones
sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los
procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. Todo ello a
fin de garantizar el derecho de defensa en juicio.
Queda as bosquejado el rgimen disciplinario en el orden nacional.
Rgimen disciplinario para el personal de la Administracin Pblica

de la provincia de Crdoba
El rgimen disciplinario est contemplado en el Estatuto del Personal,
ley 7233 t.o. y su decr. reg. 1080 y sus modificaciones.
Dicho rgimen disciplinario (ley 7233), establece desde el art. 65 al
88 de la ley, entre otras regulaciones, las siguientes:
26
a) Los diversos tipos de sanciones;

b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias;
c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones;
d) Condiciones para la graduacin de la sancin;
e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo;
f) Impugnacin de sanciones;
g) Efectos de las sanciones;
h) Finalidad de la investigacin y del sumario administrativo;
i) Facultades del instructor;
) Conclusiones del instructor;
k) Se establece como rgano natural para la sustanciacin de los
sumarios administrativos, a la Direccin General de Personal de la Provincia.
El decr. reg. 1080 contempla en su Cap. VI el Rgimen disciplinario,
regulando en detalle las instituciones previstas en l por la ley 7233. En la
direccin sealada, el reglamento comienza por el incumplimiento reiterado
del horario, y contina con las inasistencias injustificadas, con las
notificaciones, citaciones emplazamientos o vistas, luego pasa a lo que se
denomina investigacin administrativa y su conclusin. Posteriormente y
a partir del art. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios, a los
denunciantes, a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la
prueba testimonial, los eventuales careos, y la prueba confesional. Habla
posteriormente de la rebelda, de las actas y de las notificaciones y
determina que todo proceso sumarial no exceder de ciento
cincuenta das corridos, pudiendo ampliarse este plazo sesenta das
ms, con la posibilidad de una nueva ampliacin de treinta das.
Instituye la preclusin de la instancia sumarial. Prescribe que de las
conclusiones de la instruccin, se correr vista en forma inmediata a los
agentes involucrados, por el trmino de diez das Vencido dicho plazo se
elevar el expediente sumarial a la Direccin General del Personal de la
Provincia para la formulacin del encuadramiento correspondiente.
Establece, finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictar
resolucin al efecto.
Rgimen sumarial de la Municipalidad de Crdoba

Se trata del decr. 15.875, Serie A (t.i.) En su art. 60 prescribe lo
pertinente
a
la
investigacin
administrativa,
estatuyendo
que
corresponder realizarla cuando existan sospechas de la comisin de un
hecho irregular que no justifique la iniciacin de un sumario. Luego en su
art. 61, regula lo pertinente al rgimen sumarial propiamente dicho, e
ingresa al tratamiento de las denuncias. El art. 62 discurre sobre la
27
recusacin o inhibicin de los funcionarios que instruyen la causa. Establece

la competencia de la Direccin de Sumarios para solicitar antecedentes,
disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. En el art. 63,
consigna que la suspensin preventiva deber ser dispuesta por decreto del
Departamento Ejecutivo. Contiene el art. 72, adems, una serie de
disposiciones comunes al rgimen de sumarios. Ellas son las referidas a
notificaciones, citaciones, emplazamientos, trminos, actas; a la
instruccin especficamente, a las pruebas, tanto testimonial como de
peritos, como presuncional y confesional. Luego, prescribe acerca de las
conclusiones sumariales y la vista al interesado. Concluye con lo relativo a la
valorizacin de las pruebas, atenuantes y agravantes
Personal del equipo de salud humana, ley 7625
El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en
dependencias de la Secretara del Ministerio de Salud tanto en funciones
sanitarias como asistenciales. Contiene prescripciones para sustanciar los
sumarios administrativos, que tendrn trmite en el mbito de la Direccin
General de Personal de la Provincia. Las sanciones que se establecen son el
llamado de atencin, el apercibimiento. La suspensin de hasta sesenta
das corridos, la cesanta y exoneracin. Procede la aplicacin supletoria de
la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Crdoba y el
Cdigo Procesal Penal de la misma provincia.
La docencia primaria decr. Ley 1910-E/57
En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los
docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la
Provincia. Las sanciones disciplinarias son, en cuanto a las faltas leves:
observacin en privado, apercibimiento por escrito y suspensin menor de
ocho das sin goce de sueldo. Con relacin a las faltas graves: suspensin de
ocho a quince das sin goce de sueldo, traslado a escuelas de ubicacin
menos favorables, disminucin de categora, cesanta y exoneracin.
El art. 42 del decr. 3999/67 reglamentario del decr. ley 1910-E/57
establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo
cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deber
asegurar el derecho de defensa, el procedimiento escrito y tendr una
duracin determinada.
28
Estatuto del Docente, decr. ley 214

Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en
el mbito de la provincia de Crdoba tanto como la docencia media, la
especial y la superior. Contiene un catlogo de sanciones, como por
ejemplo; 1) apercibimiento sin anotacin en el legajo personal; 2)
apercibimiento con anotacin en el legajo personal y constancia en el
concepto; 3) suspensin hasta cinco das; 4) suspensin de seis a noventa
das. 5) descenso de categora; 6) cesanta; 7) exoneracin. Las ltimas
cuatro sanciones precitadas no podrn ser aplicadas sin sumario previo, el
cual deber asegurar el derecho de defensa y la participacin de la Junta de
Disciplina en el dictamen previo a la resolucin final. Frente a las sanciones
como el apercibimiento con anotacin, ambos tipos de suspensiones y el
descenso de categora, podrn interponerse los recursos de reconsideracin
y apelacin en subsidio. Para la cesanta y exoneracin slo cabe deducir
reconsideracin porque su aplicacin est reservada al Poder Ejecutivo.
Personal policial
La ley 9.120 modifica el art. 106 de la ley 6.702 y otorga la potestad
disciplinaria al tribunal de conducta policial. La norma instituye el tribunal de
conducta policial, que tendr competencia en la observacin, prevencin,
deteccin y sancin de las conductas reprochables, como as tambin en la
planificacin y accin concreta en cuanto a la adecuada formacin tica y
promocin de la debida disciplina y sujecin a las leyes y reglamentos por
parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a
la ley con premios extraordinarios. El tribunal de conducta policial se
estructura con un representante del Poder Ejecutivo, un legislador provincial
y un representante de la Fiscala General de la Provincia. Cabe destacar que
dada la emergencia provincial, el decr. 2947/01 suspendi la vigencia de la
ley 8889 y restableci la vigencia de la ley 6.702, cuyo rgimen disciplina rio
contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneracin
pasando por el arresto, la suspensin y la cesanta.
29
Modelos prcticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las

administraciones pblicas
RESOLUCIN QUE ORDENA LA INSTRUCCIN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO
Crdoba..........
Y vistos: La denuncia presentada por el Sr. lefe de Mantenimiento
que luce a fs ........ del presente expediente en la cual pone en conocimiento
de esta Direccin General la desaparicin de diversas mquinas y
herramientas pertenecientes al rea de mantenimiento y cuya nmina figura
en el listado anexo de la citada denuncia, hecho ocurrido el da.........del
mes.........del ao 2004, sin que se pueda precisar el horario de la
sustraccin; Y CONSIDERANDO: Que es atribucin acordada por el art......del
Reglamento de Investigaciones, a esta Direccin General, disponer el
sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar
responsabilidades. Por
consiguiente, el Director General de ...........
RESUELVE:
Art. 1.- Ordenar la instruccin de un sumario administrativo a fin
de investigar la desaparicin de las herramientas y maquinarias del rea de
Mantenimiento dependiente de esta Direccin General.
Art. 2.- Designar instructor sumarial al Sr. Abogado............y
secretario de actuaciones al Sr................, empleado de esta dependencia.
Art. 3.- Registrar y comunicar la presente resolucin a los
designados.
.
Director general
***
DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA
Crdoba..........
Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto. Imprmase
a la misma, el trmite de ley. Ctese al Sr. ]efe de Mantenimiento para el da
.......a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs. ........
.....
Fdo. Dr. ........... Instructor
Sumariante
30
DECLARACIN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA
En la ciudad de Crdoba .............a los...........das del mes.......del

ao ..........siendo las .......... horas, comparece, previamente citado, el Sr.
Jefe de Mantenimiento, Ingeniero .., DNI...................... con domicilio
en calle ..............de barrio................de la ciudad de Crdoba, quien previo
juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la
denuncia de fs. .......... a lo cual responde que ratifica en todas sus partes
dicha denuncia como as tambin los faltantes de que da cuenta el listado
anexo. Preguntado para que exprese si desea agregar algo ms, expresa
que eso es todo lo que tiene que decir, no teniendo nada que aadir, quitar
o enmendar, dndose as por finalizado el acto, firmando ante el secretario
de actuaciones el Sr. sumariante y el declarante.
Declarante
Instructor
Secretario
***
RECEPCIN DE DECLARACIN INDAGATORIA
Crdoba....... Atento los antecedentes que ilustran la causa y los

elementos que se desprenden de la sustanciacin del sumario, esta
instruccin considera que existen motivos para considerar al empleado de
esta dependencia Don................ legajo..........del rea de mantenimiento
responsable del hecho que se investiga, por lo cual se lo citara para el da
........ del mes .......
del ao en curso a las diez horas a fin de recibir
declaracin indagatoria.
Instructor
Secretario
31
DECLARACIN INDAGATORIA
En la ciudad de.......... a los........ das del mes de ......... del ao

.........siendo las ......
horas, comparece la persona citada en calidad de
imputado, quien manifiesta llamarse................acreditando su identidad con
DNI N........................quien dijo ser de nacionalidad: ..............., de
estado civil: ........., de ....... aos de edad, con domicilio en: ............
desempendose actualmente en: ..................... Seguidamente, se le hace
saber que se le recibir declaracin en los trminos del art......... (citar la
normativa que corresponda), para lo cual previamente se le recuerdan los
derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello
implique presuncin alguna en su contra; 2) De ser asistido por un letrado;
3) De pedir postergacin de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de
su eleccin; 4) De ampliar su declaracin las veces que lo entienda
necesario. A continuacin se le hacen conocer los hechos que se imputan y
la responsabilidad
que
se
le
atribuye.
Preguntado
para que
diga.........., Dijo:.............Preguntado para que diga....... Dijo........
Preguntado si desea agregar algo ms a su declaracin........................
DIJO: ...................................................Atento al desarrollo de la
audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificacin,
firman el sumariado, el instructor y el secretario.
...
Sumariado
Instructor
Secretario
***
DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIN DE UN CAREO
Crdoba........... atento las discordancias existentes entre las

declaraciones de los testigos Sr............y Sr.............que lucen a fs. ........
ordeno la realizacin del careo pertinente entre los nombrados, a tenor de lo
dispuesto (indicar la normativa correspondiente), como as tambin
despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendr
lugar el da .......del mes ........del ao en curso a las once horas.
.
.............................
Instructor
Secretario
32
ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS
En la ciudad de Crdoba..........a los.........das del mes de...... del

ao en curso, siendo las........
horas, siendo da y hora para la
audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa,
quienes
comparecen
ante
esta
Instruccin
........................
el
Sr....................y el Sr..................cuyos dems datos filiatorios figuran en
autos fs. .......... A continuacin se les hace saber que estn sujetos a las
obligaciones
impuestas
al
prestar
sus
respectivas
declaraciones
testimoniales. Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les
preguntara, se da inicio al acto en los trminos del art........ (citar la
normativa
correspondiente)
Seguidamente,
se
les
exhibe
sus
correspondientes
declaraciones
testimoniales
obrantes
a
fs.............expresando ambos que las ratifican (o no, segn el caso) en su
totalidad En este estado, se requiere al testigo:...................... para que
explique acerca de.....................que a criterio del instructor no coincide con
lo
dicho
por..........................
quin
al
respecto,
a
fs..............expreso.................Por consiguiente se advierte a ambos
deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen. A
continuacin, se interroga al testigo................................ si en relacin
.......................... puede explicar con ms detalles acerca de ese punto, a lo
que contesta: ......................Es todo. Posteriormente, se interroga al
primero de los testigos. Sr......................... sobre..............................
Ante
ello,
responde:
..........................................................
Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para
el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificacin firman su
contenido ambos testigos el instructor y el secretario.
..
Instructor
Secretario
33
DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS
Crdoba...................... hgase lugar a las pruebas propuestas por el

imputado. A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los das........del
mes........
del presente ao para recibir los testimonios de los seores
......................................... A LA PERICIAL: designase perito al
licenciado........, quien deber aceptar el cargo.................. A LA
DOCUMENTAL: tngase presente para su oportunidad. A LA INFORMATIVA:
ofciese a................... firmado.
..
Instructor
Secretario
Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial

nacional
DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES

(ART. 115 DEL DECR. N 467/99)
.......... Habindose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su

descargo (o propuestas por la Fiscala de Investigacin Administrativas) a
fs......... y no habiendo otras diligencias por cumplir, Resuelvo: Dar por
clausurado estos actuados, los que, compuestos de.......fs. con el informe
adjunto que prescribe el art. 115 del decr. 467/99, son elevados al titular de
la Direccin de Sumarios para la correspondiente intervencin, en primer
trmino, de la Fiscala de Investigaciones Administrativas para que alegue
sobre el mrito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el
art. 116 del reglamento referido. CONSTE.
..
Sumariante
Secretario
34
DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES
.................... Habindose presentado............................. el alegato por

parte
de
........................................
y
producido
el
informe
correspondiente, entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al
hecho objeto de esta investigacin- no tienen entidad suficiente para hacer
variar la opinin sustentada; por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado, que se
compone de.......fs. al Sr. Director de Sumarios a los fines previstos en el
art.........CONSTE.
..
Sumariante
Secretario
***
DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PBLICA
(ART. 119 DEL DECR. 467/99)
Crdoba..........a los........das del mes de...........del ao...... siendo

las........... horas, el funcionario que suscribe ............................... hace
constar: que en este acto procedente de la DIRECCIN DE SUMARIOS se
reciben las presentes actuaciones compuestas de.........fs., cuya instruccin
fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el
total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones
Administrativas. Atento a ello y en los trminos del Art.........y subsiguientes
de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pblica,
para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletn
Oficial y otro al Diario ..........., solicitando la publicidad de dicho acto,
fijndose como fecha de realizacin el da ........del mes........del ao en
curso, a la hora..........en la sede de.............b) Librar las correspondientes
cdulas en los trminos del art......... notificando del acto, al imputado
...................a la Fiscala de Investigaciones Administrativas y a la
Sindicatura General de la Nacin, precedindose con las dems diligencias
de trmite que se impongan en el curso de la presente. CONSTE.
..
Sumariante
Secretario
35
DECRETO DANDO INTERVENCIN A LA

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS
..........a los......... das del mes de..........del ao........

Remtase
el presente sumario administrativo, compuesto de........... fs., en...........
cuerpos y .............Anexos, a la Direccin General de Asuntos Jurdicos a los
fines dispuestos en el art. 122 del decr. 467/99.
..
Sumariante
Secretario
36
CAPITULO CUARTO
EL ORDEN DISCIPLINARIO EN
LA EMPRESA PRIVADA
La importancia del sumario administrativo
El sumario ofrece ventajas que van ms all de la posibilidad de
aplicar una sancin o disponer el despido del trabajador. Se trata de un
medio o instrumento jurdico, que a pesar de no estar establecido en la
L.C.T., permite a la empresa, a sus asesores, al trabajador y sus abogados,
contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones,
tanto extrajudicial como judicialmente. Tambin permite apreciar
deficiencias organizacionales, fallas en los sistemas y mtodos que se
implementaron, con expectativas que no alcanzaron logros mnimos. El
sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigacin y
efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya
establecidos, respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades,
determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a
las conductas desplegadas. El sumario es breve, sucinto, inmediato. Permite
fundar las eventuales sanciones, verifica los controles de la empresa ayuda a
preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar
denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por
daos y perjuicios. Si bien en la Administracin Pblica la duracin del
sumario es de muchos meses, para la empresa privada no debera tardar
ms de treinta das desde su comienzo. El sumario comprende cuatro etapas
fundamentales: a) La de investigacin; b) La de acusacin; c) La de
defensa; d) La de resolucin. En la primera de ellas, el instructor sumariante
producir una actividad variada que abarcar pericias, declaraciones de
testigos careos e informes. Las actas respectivas firmadas por el declarante
y el instructor sern refrendadas por el secretario de actuaciones y previa
lectura se incorporarn al expediente. Al trmino de la investigacin, el
37
sumariante realizar un informe haciendo las imputaciones o solicitando el

archivo de las actuaciones. Para la segunda etapa, la de acusacin, quien
orden el sumario realizar su estudio y establecer las imputaciones si
correspondieran. Con relacin a la etapa de defensa, los imputados tomarn
vista de las actuaciones y presentarn el descargo. En la etapa de
resolucin, el asesor letrado de la empresa dictaminar si se respet la
legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo), la resolucin que
recaiga se notificar a los interesados.
Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en
lo relacionado con el aspecto disciplinario, dir que los principios
fundamentales, desde el punto de vista procedimental, referidos para la
Administracin Pblica, son de aplicacin en la Empresa Privada.
Una consecuencia necesaria del poder jerrquico otorgado al
empleador, dentro de la empresa, y que surge de las facultades de direccin
y organizacin, a tenor de los arts. 5, 64 y 65 L.C.T., y como contrapartida
de los deberes de diligencia, fidelidad y obediencia del trabajador (arts. 84 a
86 L.C.T., y buena fe en las relaciones empleador empleado), lo constituye
el ejercicio de la potestad disciplinaria. En efecto, el ordenamiento jurdico
instituye dicha potestad, a fin de corregir los eventuales incumplimientos o
faltas del trabajador. El empleador realizar este cometido a travs de la
imposicin de las sanciones previstas por la ley, que tienen efectos directos
sobre el contrato, como en el caso de la prdida de trabajo, cuando se
impone una suspensin o se decide la expulsin del empleado, o se ejercita
justificadamente el ius variandi.
Las facultades disciplinarias del empleador estn establecidas en el
art. 67 L.C.T., que textualmente expresa lo siguiente: El empleador podr
aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos
demostrados por el trabajador.
Dentro de los treinta das corridos de notificada la medida, el
trabajador podr cuestionar su procedencia y el tipo o extensin de la
misma, para que se la suprima, sustituya por otra o limite segn los casos.
Vencido dicho trmino se tendr por consentida la sancin disciplinaria.
La lectura de este artculo no manifiesta una clara limitacin al
ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad
entre la falta y la sancin, colocando as al empleado en resguardo de la
irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. Como las dems atribuciones
del empleador, su ejercicio est sujeto a las modalidades previstas en el art.
68 L.C.T.: El empleador, en todos los casos, deber ejercitar las facultades
que le estn conferidas en los artculos anteriores, as como la de disponer
suspensiones por razones econmicas, en los lmites y con arreglo a las
condiciones fijadas por la ley, los estatutos profesionales, las convenciones
colectivas de trabajo, los consejos de empresa y, si los hubiere los
reglamentos internos que stos dictaren. Siempre se cuidar de satisfacer
las exigencias de la organizacin del trabajo en la empresa y el respeto
38
debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales, excluyendo

toda forma de abuso del derecho.
El rgimen disciplinario est enmarcado por principios previstos en
la legislacin o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia, entre los
que se destacan el gradualismo, la razonabilidad, el derecho de defensa, el
non bis in idem, la proporcionalidad y la contemporaneidad.
1. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional est ntimamente
ligada con la razonabilidad, que es la calidad de lo razonable. Guardar
proporcionalidad es guardar una adecuada relacin no slo con la falta,
sino con quien la cometi. No siempre a tal incumplimiento, tal sancin. No
es necesaria una estricta regla de causa efecto. Resultara irrazonable y, por
lo tanto, desproporcionado suspender por cinco das a un trabajador,
porque lleg diez minutos despus de la hora de ingreso, si esa conducta se
verific una vez en el ao. En autos: Albornoz, los A. c/ Sistemas
Tecnolgicos Aeronuticos (SITEA), la Cmara del Trabajo, Sala VIII
(Unipersonal) de la ciudad de Crdoba, emiti sentencia el 24/2/95 y
sostuvo entre otros argumentos: ... En el caso de autos la falta cometida ha
sido calificada de grave. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes
registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningn
reproche por su comportamiento laboral.
2. Contemporaneidad: Expresa relacin con la oportunidad, es
decir, el tiempo transcurrido, entre la falta cometida y la sancin aplicada,
no permitiendo que el lapso la convierta en extempornea. Slo puede
justificarse la demora razonable frente a la investigacin de la conducta, a
travs del sumario respectivo. En este supuesto, el tiempo para sancionar
debe correr a partir de la conclusin del sumario interno.
3. Razonabilidad: Trata de la adecuacin que debe existir entre la
falta y las condiciones del hecho consumado. Se impondr una sancin ms
leve si el trabajador tiene antecedentes intachables, o se morigerar, si la
falta responde a causas accidentales ms que a una conducta culpable o
dolosa.
4. Gradualismo: Es la excepcin al principio de proporcionalidad, de
creacin pretoriana, para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de
modo contumaz, aunque de escasa relevancia. El ejemplo tpico es el de
las llegadas tarde.
5. Non bis in dem: Slo se admite una sancin por cada
incumplimiento cometido. Admite como excepcin, el uso reiterado de
incumplimientos para dar lugar a una sancin ms grave, o tambin para
39
justificar, frente a un nuevo hecho punible, el despido con causa del

empleado.
6. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aqu al respeto
que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. El empleado
tiene derecho a realizar su descargo, es decir, a ser odo, a ofrecer pruebas,
a controlar la prueba, a ser asistido por letrado y tambin el derecho a una
resolucin justa, revisable en sede judicial.
Presupuesto de la sancin
Para el derecho disciplinario laboral, las presuntas inconductas
sancionables no estn tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho
penal. Los presupuestos fcticos que justifican la sancin sern
siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley.
Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El
ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa,
permitiendo al trabajador deducir la impugnacin respectiva y su posterior
revisin judicial; b) El empleador slo podr aplicar las sanciones
disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. Al
respecto, la Cmara Civil, Comercial y Laboral de Rafaela, 5ta
Circunscripcin, Santa Fe, sostuvo que: El poder sancionador del empleador
que deriva de su facultad de direccin de la empresa, no se puede ejercer en
forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente,
ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o
'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibir el dependiente....
Tipos de sanciones
Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las
faltas cometidas, distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de
atencin, apercibimiento, amonestacin o advertencia. Aqu estamos frente
a sanciones de ndole moral que no ocasionan perjuicio material al
trabajador. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la
actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteracin
se dictarn sanciones ms severas, b) El apercibimiento por escrito. Tratase
de un antecedente que se registrar en el legajo personal, c) La suspensin.
Sancin de mayor gravedad que ocasiona la privacin del salario. El
empleador graduar la suspensin adecundola a la gravedad de la falta
40
para as aplicar uno, tres, cinco o diez das, segn el caso, d) El despido. Es
la mxima sancin. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que
configura una justa causa de resolucin del contrato laboral. Suele ser el
eplogo de una serie de sanciones anteriores o, a veces, la respuesta nica
por la gravedad del incumplimiento.
No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento
jurdico en virtud del principio de juridicidad. Al respecto, el art. 69 L.C.T.
prescribe lo siguiente: No podrn aplicarse sanciones disciplinarias que
constituyan una modificacin del contrato de trabajo.
Como el poder de direccin implica poderes de control, el legislador
instituy el art. 70 en la L.C.T. destinado a la proteccin de los bienes de la
empresa, la asistencia del trabajador y la prestacin del trabajo. Deber
ejercitarse tal potestad respetando al trabajador, sin humillacin ni
menoscabo de la dignidad humana.
Requisitos indispensables que legitiman la sancin
Sin perjuicio de lo anteriormente expresado, existen otros requisitos
a respetar en la adopcin de las medidas disciplinarias. Ellos son los
siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sancin y
dems circunstancias justificantes; b) Comunicacin expresa y fehaciente, lo
cual significa por escrito ya sea a travs de telegrama, carta documento,
acta notarial o nota firmada por el trabajador; c) Slo pueden aplicarse las
sanciones permitidas por la ley, y d) Se debe respetar tanto por el
trabajador como por la empresa, el procedimiento especial que contenga el
estatuto profesional, el convenio colectivo o el reglamento de la empresa.
Siempre se deber tener presente el art. 218 L.C.T., que
textualmente expresa: Toda suspensin dispuesta por el empleador para
ser considerada vlida, deber fundarse en Justa causa, tener plazo fijo y
ser notificada por escrito al trabajador. Estos son requisitos formales para
la aplicacin de las sanciones disciplinarias.
Se trata de requisitos formales que indican referencia a las
condiciones de aplicacin de todo tipo de suspensiones; actos unilaterales
emanados del empleador que producen una modificacin transitoria en la
relacin de trabajo. El principal efecto que produce la suspensin, es el de
liberar al trabajador de su obligacin de estar a disposicin del empleador,
quien ya no deber pagar la remuneracin, por el perodo de suspensin. La
justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que, arbitrariamente,
quede violado el art. 62 (deber de cumplir el contrato); el art. 78 (el deber
de ocupacin) y el art. 63 (que exige obrar de buena fe).
Ahora bien, el plazo fijo como requisito para la validez de la
sancin, est establecido en treinta das como mximo. El tiempo de cada
suspensin corresponde que sea contado en forma corrida, incluyndose los
41
das inhbiles de acuerdo a lo que establece el Cdigo Civil en sus arts. 28 y

29, incluso cuando la suspensin sea por das.
Con relacin a la notificacin por escrito, la norma del art. 218 L.C.T.,
tiene concordancia con la del art. 49 del mismo plexo legal, que dispone lo
siguiente: Los actos del empleador para cuya validez esta ley, los estatutos
profesionales o las convenciones colectivas de trabajo, exigieran una forma
instrumental determinada, se tendrn por no sucedidos cuando esa forma no
se observare.
No obstante el vicio de forma, el acto no es oponible al trabajador.
La notificacin expresa y fehaciente de la sancin disciplinaria,
adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche,
luego no podr alterarla. Esta circunstancia se denomina fijeza prejudicial,
pues se ha determinado la causa antes del juicio.
Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los
treinta das corridos (art. 67 L.C.T.), el trabajador puede impugnar la
medida disciplinaria y, por consiguiente, atacar los siguientes tres aspectos:
a) La procedencia. El cuestionamiento estar dirigido a la causa fctica que
gener la medida disciplinaria, ya sea negando el suceso o negando la
responsabilidad del trabajador; b) El tipo de sancin. El argumento habr de
dirigirse a sostener que lo que corresponda era la aplicacin de una sancin
ms benigna, y c) La extensin y el exceso en la sancin. Para este
supuesto, el trabajador no discute el tipo de sancin impuesta, sino que
alega que dicha sancin es extensa o rigurosa y. por lo tanto, solicita su
morigeracin. El art. 67. 2 parte de la ley contrato de trabajo debe
entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad
con la medida disciplinaria. A partir de all, comienza el trmino de
prescripcin comn.
La suspensin precautoria o cautelar
Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y
costumbres, este tipo de suspensin no fue establecida en la L.C.T. Se trata
de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador
para realizar una investigacin o sumario sobre un hecho que puede
constituir injuria
El plazo de su vigencia generalmente es breve, y corresponde
siempre correr vista para la realizacin del descargo. No puede pasar de los
treinta das, siendo de aplicacin las reglas de la suspensin disciplinaria.
Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador,
atento que ha sido el empleador quien en su propio inters promovi la
investigacin o sumario interno, para esclarecer algn hecho. Esta unilateral
decisin no puede dar paso a una justificacin que exima el deber de pago
de la remuneracin, cuando el instituto no tiene fundamento normativo.
42
En definitiva, se debern cumplir con las siguientes pautas a fin de

hacer viable la suspensin cautelar o precautoria: 1) Deber tener un plazo
breve y razonable por analoga con el perodo de suspensin, y de
conformidad con el sumario o investigacin que se haga necesario realizar;
2) Durante dicho lapso, no mayor a treinta das, se deber
desarrollar la investigacin; 3) Que el trmite del sumario respete el derecho
de defensa; 4) Que en funcin de la causa que da lugar al sumario, la
sancin previsible sea una suspensin importante (no ms de treinta das) o
el despido del trabajador.
El despido directo por justa causa
La extincin del contrato del trabajador generado por el empleador
frente a la injuria del dependiente, obedece a varias causas, que deben ser
valoradas con prudencia por el tribunal. Destcase entre las posibles
injurias, las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador,
con los clientes o compaeros de trabajo; 2) ria; 3) daos a los intereses
del empleador; 4) delitos cometidos por el dependiente; 5) faltas
injustificadas y reiteradas; 6) desobediencia; 7) fraude; 8) disminucin del
rendimiento productivo; 9) embriaguez; 10) negociaciones por cuenta
propia o ajena, competitivas con las del empleador; 11) alteracin de la
regularidad en la actividad empresarial y dao a su imagen, salvo por
cuestiones de defensa gremial.
Malos tratos, falta de respeto y ria. Son conductas deplorables,
pero que ostentan diferencias: a) en la ria participan dos o ms personas;
b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. La ria involucra
a diversos protagonistas, sean compaeros de trabajo, al personal directivo,
a familiares del empleador o a terceros, en este ltimo caso sera imperioso
para el empleador si el hecho ocurri en el lugar de trabajo, y con un
usuario cliente o proveedor. Los malos tratos y la falta de respeto pueden
ser de tipo fsico o verbal y, segn la reiteracin, corresponder la extincin
del contrato de trabajo.
Daos a los intereses del empleador. En virtud del art 87 L.C.T.,
el trabajador es responsable ante el empleador de los daos que cause a los
intereses de ste, por dolo o culpa grave.
Delitos. Frente al delito cometido por el trabajador, el principal
puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente; b)
despedir invocando el supuesto delito; c) despedirlo con invocacin en la
injuria de un incumplimiento laboral. Si en sede penal se resolvi la
existencia del delito y, por lo tanto, la culpabilidad del trabajador, no habr
lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se debern
tener presente las siguientes normas: arts. 1101, 1102, 1103 C.C..
43
Faltas injustificada y reiterada. La prestacin de tareas por el

empleado es personal, por ello, las inasistencias injustificadas y reiteradas,
pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. Ni
la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el nmero
necesario de ausencias, para justificar el despido. No hay inconveniente en
que los reglamentos o estatutos internos, dictados por el empleador,
establezcan dicho extremo. De todas maneras, nos inclinamos por la
correccin gradual y progresiva a travs de actos expresos.
Desobediencia. Por ser la relacin de trabajo un vnculo subordinado
(art. 22 L.C.T.), el empleador ejerce facultades de organizacin, direccin y
disciplinarias. Por el art. 86 L.C.T., el trabajador debe acatar las normas que
imparte el empleador, con los siguientes lmites: a) que no signifiquen
perjuicios para el empleado y terceros; b) o que provocaren responsabilidad
penal o administrativa para el dependiente. A veces, estos incumplimientos
generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar
suspensiones
disciplinarias.
En
ciertos
casos,
el
despido
sera
desproporcionado.
Fraude, negligencia, prdida de confianza. El fraude es la ms
grave de las faltas, ya que est conformado por la intencin del dependiente
de perjudicar material y moralmente al empleador, a travs de conductas
engaosas con fines de lucro. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado
incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad,
aunque no existen beneficios econmicos para l. La negligencia luce como
una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. No se
debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. Aqu slo hay descuido de
los deberes genricos y especficos. La prdida de confianza es un estado
subjetivo del empleador pero que debe estar fundado, objetivamente, en
una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intencin, injuriosa
por s misma, para justificar el despido.
Disminucin del rendimiento productivo. La disminucin de la
produccin es consecuencia de la intencionalidad del trabajador, y ella es
suficiente para que adquiera la dimensin de la injuria, siempre que rena
las tres siguientes exigencias: a) reiteracin del incumplimiento; b) que la
merma sea significativa, y c) que no se deba a restriccin de medios o
insumos por el empleador.
Embriaguez. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria
en la medida de su reiteracin y del lugar en donde se manifieste, salvo para
conductores de vehculos, en quienes resulta inadmisible por los bienes que
estn bajo su custodia. Fuera de los conductores, para los serenos y
las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repeticin de esos
actos para justificar el despido. La embriaguez siempre debe probarse. Si el
empleado no accediere a realizarse el anlisis, ingresara en otra figura y,
por lo consiguiente, podra dar lugar a otro tipo de injuria fundante del
despido.
44
Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las

del empleador. Trtese aqu de observar la norma del art. 88 L.C.T., ya
que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden
afectar los intereses del empleador, salvo autorizacin de ste. Las formas
ms comunes son el empleo de tcnicas utilizadas exclusivamente por el
principal, o el intento de quitarle la clientela. La autorizacin debe ser
expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. La
revocacin de la autorizacin implicara una modificacin unilateral injuriosa,
porque perjudicara los intereses de su empleado, salvo la acreditacin de
que al otorgarla no existan hechos perjudiciales, que aparecieron con
posterioridad.
Las actuaciones sumariales no estn previstas en el ordenamiento
jurdico del derecho del trabajo, pero la doctrina y la jurisprudencia fueron
estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigacin
de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso
legal. Cabe consignar tambin que los empleadores pueden elaborar un
reglamento
interno
que
prevea
la
conducta
especfica
de
acuerdo con la naturaleza del trabajo. No es lo mismo una simple empresa
de distribucin que otra dedicada a la produccin de qumicos, por ejemplo.
Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio
maysculo, como en las que proveen agua o servicios impostergables y,
otras, en que solamente se operan prdidas de ganancias. Para que dichos
reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad
de aplicacin con la debida participacin sindical. Desde luego que el Cdigo
Procesal Penal deber ser norma supletoria.
45
Decretos usuales en el trmite sumarial

Poder Judicial de la Provincia de Crdoba
A) investigacin administrativa
DECRETO:
CORDOBA.....................de............................de....................dos
mil........................Atento las constancias de las presentes actuaciones.
inciese investigacin administrativa y si correspondiere, lbrese el
consiguiente sumario, a cuyo fin recbase declaracin testimonial
a....................................................y a.................................................
Cteselos.
Nota: Si la investigacin administrativa no prospera, se archivan las
actuaciones. Caso contrario, se ordena la apertura del sumario
administrativo.
B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo
de los sumarios administrativos y por el secretario)
1. DECRETO (APERTURA)
CORDOBA.............................................de..................de.............
.. I. Procdase a labrar sumario administrativo. II. Infrmese al empleado
(funcionario o magistrado)....................................., que se le atribuyen
los siguientes hechos:
1) Que........................................................................
...................................................................... ..
.2) .
.
III. Requirase al sumariado informe por escrito en el trmino de
cinco das hbiles, hacindole saber que podr ofrecer prueba dentro del
mismo plazo, bajo sancin de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86, arts. 5 y
9 del 16/3/95). Asimismo, hgasele saber que en forma previa al trmino
anterior, se le concede el plazo de dos das hbiles a fin de que si decide
hacerlo, proponga defensor. Notifquese. IV. Solictese al Departamento
Personal de la Direccin de Superintendencia remita fotocopia autntica del
legajo del sumariado.
46
2. DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA)
CORDOBA.................................de..................................de.........
..... I. Tngase por presentado en tiempo y forma el descargo
de.............................................. II. A la prueba documental, informativa
y testimonial ofrecida, tngasela por admitida.
Notifquese.
Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida, se dicta Acuerdo en tal
sentido suscribiendo la resolucin cuatro integrantes del T.S.J.
3. DECRETO (ALEGATO)
CORDOBA....................................
de..........................
dos
mil...........................Dado la finalidad del sumario administrativo, dse por
cumplido el diligenciamiento de la prueba. Pnganse los autos a la oficina,
para que el sumariado alegue, en el trmino de tres das hbiles, sobre el
mrito de la causa. (Acuerdo N 20 del 29/8/86, art. 5).
Notifquese.
4. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL)
CORDOBA..............................de..........................................dos
mil...............Vista al Sr. Fiscal General.
5. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL
(Firman 4 vocales
del T.S.J., de conformidad a Ley Orgnica del Poder Judicial. Puede concluir
con la aplicacin de una sancin disciplinaria o la absolucin)
6. ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
7. RECURSO DE RECONSIDERACIN (Puede el sumariado que hubiere

sido sancionado disciplinariamente, impugnar la resolucin)
8. VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
INTERPUESTO
CORDOBA......................de...............................dos
mil..............Atento el recurso de reconsideracin deducido, vista al Sr.
Fiscal General.
47
9. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL

10. ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales
del T.S.J., conforme lo dispone la Ley Orgnica del Poder Judicial y el T.S.J.,
se pronuncia sobre el recurso de reconsideracin interpuesto).
Modelos para utilizar en la instruccin sumarial dispuesta en el

mbito de las empresas privadas
RESOLUCIN INICIANDO SUMARIO
Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la

presente, de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario
detectar.
SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se
trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado.
A
estos
fines
designase
sumariante
al
Sr................................................... ............................................... a
quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su
cometido, autorizndole a designar secretario de actuacin.
Terminada la investigacin, regresen a esta Gerencia General a los
efectos de su evaluacin y prosecucin del trmite sumarial o su archivo.
Ciudad..................................................................................de..
....................................de.............................de...............200.......
Gerente general
48
RESOLUCIN INICIANDO SUMARIO
Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan, Y

considerando:
QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado;
QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes; QUE el
origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes, y
QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los
intervinientes,
SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los
faltantes..........................y el grado de responsabilidad del personal
involucrado.
A tales fines se designa sumariante al Sr............................y
secretario de actuaciones al Sr...........................con las facultades que se
derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea
asignada, pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema.
Terminada que sea la investigacin vuelva al suscrito a fin de
continuar el procedimiento o determinar su archivo.
Ciudad
de..................................................de.....................................de
200.......
Director/es
***
NOTIFICACIN AL DESIGNADO
En el da de la fecha me notifico de la funcin asignada en este

sumario.
Ciudad
de...........................,...................
de......................
................de 200.............
Sumariante
49
RESOLUCIN QUE ORDENA SUMARIO
Visto el informe que antecede y la documentacin acompaada, SE

RESUELVE:
1. Instruir sumario en la oficina........................... para averiguar las
causas
que
ocasionaron
los
hechos
objeto
de
la
denuncia..............................;
2.
Desgnase
instructor
sumariante
al
Sr........................................... acordndole las facultades necesarias para
llevar a cabo su cometido, previa aceptacin del cargo;
3. Atento a la compleja y especfica ndole del tema se autoriza al
sumariante a hacerse asistir por el personal tcnico contable que estime
necesario.
Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolucin.
Ciudad de.................................., a los..............das del mes de
..................... del ao 200...........
Gerente
***
En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido.
Ciudad de........................., a los.................
.........................del ao 200.......
das
del
mes
Sumariante
50
ACTA DE DECLARACIN
En
la
ciudad
de................................a
los..................................das del mes de......................de 200..........
en la Casa Central .............................de
la
Empresa....................
siendo las .................................hs.. se presenta previamente citado por
esta Instruccin el Sr.................................................de estado civil
........................ con documento....................................y domicilio en
..........................que se desempea como............................................y
a quien se lo interroga con relacin al sumario N ..........................
por................................y cuya orden de instruccin se le exhibe.
Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente, el
Sr.................................... manifestante no tener inconveniente alguno en
contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.
PREGUNTA UNO:
PREGUNTA FINAL
La ltima pregunta ser si desea agregar algo ms. De all en
adelante se proceder a cerrar el acta que firmar el deponente, el
instructor y refrendar el secretario de actuaciones.
acto.
Seguidamente, previa lectura y ratificacin se da por terminado el
51
ACTA DE CAREO
CAREO ENTRE LOS SRES.

...........................................................................................................
......
Y......................................
En
la
ciudad
de...................................................a los.....................das del mes
de..................del ao 200........, en la Sucursal...........................del
.....................siendo las.....................hs.. se presentan previamente
citados los seores (identificando a quienes corresponde) ..........................
En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un
careo entre ellos en el sumario N..............que se instruye y al cual ya han
comparecido a Fs. ...............y Fs. ..................... a fin de aclarar los puntos
contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones. El Sr.
......................................................... dice en la respuesta a la pregunta
........................... en Fs..................... que .......................... A
Fs.................................
en
la
respuesta
a
la
pregunta
..............................
el
Sr..............................................
dice
que................................
A continuacin se invita a los deponentes a que traten de ponerse de
acuerdo. En respuesta al Sr.................................................. dice
que......................................y
el
Sr....................................................dice
que ....................................................... con lo que ambos
RATIFICAN / RECTIFICAN su versin original.
Seguidamente y previa lectura y ratificacin de ambos, se da por
terminado el acto por ante la Instruccin que certifica.
***
REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR
Lugar y fecha
Seor Jefe Oficina.............................
Presente
En mi carcter de Instructor en el sumario N........................ requiero en
calidad de urgente el envo de los originales de la siguiente
documentacin......................................................................................
..................... La misma se integrar a las actuaciones sumariales y ser
devuelta oportunamente.
Saludo a Ud. muy atte.
52
Instructor
INFORME SOBRE INSPECCIN OCULAR
En la ciudad de.................................a los.........................das del

mes de......................... del ao 200......... siendo las ....................hs.,
esta Instruccin se constituye en .................................con relacin a las
actuaciones
sumariales
N........................ que
se instruye
por................................................ a fin de verificar las condiciones
ambientales en donde habran ocurrido los hechos.
En tal sentido, se observa que dicho ambiente ofrece un espacio
propicio para................................................... Terminada esta inspeccin
ocular, se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor
actuante.
.
Instructor
***
SOLICITUD DE PERICIA CALIGRFICA
Seor Gerente
En mi carcter de Instructor en el Sumario N.......................solicito
la urgente asistencia de un perito calgrafo a fin de contar con una opcin
tcnica sobre la autora de firmas / textos de documentacin inserta en el
sumario.
Saludo a Ud. Muy atte.
.
Instructor
53
MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE
Seor Gerente Presente

De conformidad con lo resuelto a Fs.........................el suscrito
realiz la respectiva investigacin.
A
dichos
fines
se
tom
declaracin
al
personal
de
...........................y se requiri documentacin a la oficina de............
De las declaraciones que obran de Fs. ............ a Fs. ...................
En
cuanto
a
los
antecedentes
del
empleado
administrativo...............surge del legajo personal remitido por la Gerencia
de Personal que..............................
Por
tanto
lo
expuesto,
esta
Instruccin
entiende
que.........................................................................................
.
Como conclusin se sugiere ............ o ...........................
efectuar los siguientes cargos ..
Saludo al Sr. Gerente atte.
.
Sumariante
54
MODELO DE IMPUTACIN
Visto el informe que antecede, se resuelve efectuar las siguientes

imputaciones.
Al Sr. cargo por actuacin negligente
.. Al Sr..........................................................cargo
por
incumplimiento
de
los
deberes
de
...........................................................................................................
........................................................................................................
Al
Sr................................................................. cargo por
desobediencia
al................................................................
.
NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgndose cinco das
hbiles a partir de la notificacin para que realice su descargo.
Asimismo, pnganse las actuaciones a su total disposicin en la
oficina de personal a los efectos de su consulta.
Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos, vuelvan al
suscrito a fin de ampliar la investigacin o elevar el expediente al asesor
letrado a fin de dar por terminado el sumario.
Ciudad
de..............................................................
de
. de 200.
.
Firma autorizada
***
DECRETO DE TRASLADO
Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco

das de las actuaciones al Sr........................................ para que presente
su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos. Asimismo se le
hace
saber
que
los
cargos
que
se
le
imputan
son..........................................
Cumplido que sea este trmite vuelva al suscrito a los fines de su
resolucin.
Ciudad de................................................... de
.................................... de 200................
.
55
Firma autorizada
NOTIFICACIN AL IMPUTADO
En el da de la fecha me notifico del cargo que se me efecta y

procedo a tomar vista del sumario.
Ciudad
de....................................................................
de
....................................de 200...........
.
Firma del imputado
***
MODELO DE DESCARGO
Lugar y fecha
Seor Presidente
Gerente General
Con relacin al sumario que se instruye N........................y en
atencin a los cargos que se imputan, vengo en legal tiempo y forma a
practicar
mi
descargo
en
los
siguientes
trminos
.........................................................
Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con
el pedido de ampliacin de la investigacin a los efectos de dejar sin efecto
la imputacin realizada al suscrito.
Saludo a Ud. muy atte.
.
Firma autorizada
***
MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO
Dse vista al asesor letrado a los efectos de su opinin sobre el

presente sumario.
.
Firma autorizada
56
CIERRE Y ELEVACIN DEL SUMARIO
En la ciudad de......................................................... a los das del

mes de...................................... del ao 200......esta Instruccin procede
a dar por terminado este sumario que consta de .......................... fojas
tiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado, cerrndolo a los
efectos de su resolucin en virtud de haberse practicado todas las diligencias
necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados,
sirviendo la presente de atenta nota de elevacin y envo.
.
Firma sumariante
***
MODELO DE RESOLUCIN
Visto el sumario que antecede, Y considerando:

que............................................................................................
que............................................................................................
que............................................................................................
que el cargo realizado a Fs. ....................no ha sido desvirtuado por
el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs. ............. que tampoco la
ampliacin de Fs. ................. pedida por el imputado ......................... ha
cambiado
el
encuadre
de
las
cosas
que
.................................................
Por todo ello,
SE RESUELVE:
1. Sancionar a Sr...............................
por.............................................. con una suspensin sin goce de
haberes de..................das.
2. Despedir al Sr.................................... con causa
por...........................
3. Poner a disposicin del interesado sus certificaciones de servicios y
aportes previsionales como as tambin sus haberes pendientes.
4. Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los
medios usuales, notifique de la presente a los interesados dejando
constancia en sus respectivos legajos.
5. Oportunamente, procdase al archivo de las presentes actuaciones
Ciudad
de.......................................................................
de............. de 200.........
.
57
Firma sumariante
SUSPENSIN
Visto que del sumario surgen elementos que a priori podran

comprometer al Sr............................................ por su vinculacin a los
hechos que se investigan, se resuelve suspenderle precautoriamente con
goce de haberes, por el trmino de ......................das sin perjuicio de
citarlo las veces que sean necesarias, a los fines de su participacin en la
presente investigacin.
Lugar y fecha
.
Notificado
58
JURISPRUDENCIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

DE LA NACIN
CMARA NACIONAL DE APELACIONES
1. ACTO ADMINISTRATIVO. Arbitrariedad. Cesanta. Cuestin de derecho
comn. Cuestin de hecho. Dao moral. Decreto nacional. Empleado pblico.
Estabilidad del empleado pblico. Facultades discrecionales de la administracin
pblica. Recurso extraordinario. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas.
2. CESANTIA. Empleado pblico. Indemnizacin. Remuneracin sumario
administrativo.
3. ADMINISTRACION PUBLICA. Empleado pblico. Estabilidad laboral.
Licencia laboral. Reincorporacin del empleado pblico. Sumario administrativo.
Vacaciones.
4. ADMINISTRACION PUBLICA. Cargo pblico. Cesanta. Constitucin
Nacional. Empleado pblico. Estabilidad del empleado pblico. Estabilidad propia.
Estatuto del
empleado pblico.
Exoneracin
de empleado pblico.
Indemnizacin. Ley aplicable. Poder disciplinario. Poder Ejecutivo Nacional.
Poltica legislativa. Prescindibilidad. Principio de divisin de poderes. Razones de
servicio. Recursos. Salarios cados. Sancin disciplinaria. Sumario administrativo.
5. ACTO ADMINISTRATIVO. Calificacin del hecho. Cesanta. Control de
legalidad. Control de legitimidad Empleado pblico. Exoneracin de empleado
pblico
Inasistencia.
Poder
disciplinario.
Revisin
judicial.
Sumario
administrativo.
CMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

6. CESANTIA. Defraudacin. Dolo. Empleado pblico. Indemnizacin Prueba.
Sancin administrativa. Sancin disciplinaria. Sobreseimiento
Sumario
administrativo.
7. ACTO ADMINISTRATIVO. Convalidacin de la nulidad. Debido proceso.
Defensa en juicio. Empleado pblico. Informacin sumaria. Nulidad.
Procedimiento administrativo. Sumario administrativo. Suspensin del
trabajador. Vicio del acto administrativo.
8. INTERPRETACION. Ley. Polica. Polica Federal. Sancin administrativa.
Sobreseimiento. Sumario administrativo.
9. CESANTIA. Empleado pblico. Instruccin del sumario Nulidad. Recusacin.
Sumario administrativo.
10. ACTO ADMINISTRATIVO. Entidad financiera Fundamento del acto
administrativo. Graduacin de la pena. Igualdad ante la ley. Non bis in idem.
Pena. Prueba confesional. Responsabilidad del directorio. Responsabilidad del
sndico. Revisin judicial. Sumario administrativo.
11. ACTO ADMINISTRATIVO. Arma reglamentaria. Asistencia letrada.
Constitucionalidad. Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Defensa en
juicio.
Derecho
penal.
Garantas
constitucionales.
Nulidad.
Polica. Polica Federal. Procedimiento administrativo. Recurso administrativo.
Robo. Sancin disciplinaria. Sumario administrativo. Tratado internacional.
12. ACCION DE AMPARO. Cesanta. Empleado pblico. Sumario administrativo.
13. ACTO ADMINISTRATIVO. Pronto despacho. Sumario administrativo.
14. DEFENSA EN JUICIO. Garantas constitucionales. Poder disciplinario.
Procedimiento administrativo. Resolucin administrativa. Revisin judicial.
Sumario administrativo. Universidad.
15. DAO MORAL. Empleado pblico. Estabilidad del empleado pblico.
Indemnizacin. Personal declarado en disponibilidad. Sumario administrativo
16. ACTO ADMINISTRATIVO. Acto administrativo arbitrario. Administracin
pblica. Arbitrariedad. Remocin. Empleado pblico. Medida de no innovar.
Medidas cautelares. Sumario administrativo.
17. ADMINISTRACION PUBLICA. Agotamiento de la va administrativa.
Cesanta. Competencia. Empleado pblico. Empleo pblico. Poder disciplinario.
Sancin disciplinaria. Sumario administrativo.
18. ADMINISTRACION PUBLICA. Arbitrariedad. Defensa en juicio. Empleado
pblico. Facultades de la administracin pblica. Facultades discrecionales de la
administracin
pblica
Poder
disciplinario.
Sancin
disciplinaria. Sumario administrativo.
19. CESANTIA. Empleado pblico. Interrupcin de la prescripcin. Prescripcin.
Recurso de reconsideracin. Reincorporacin del empleado pblico. Renuncia al
empleo.
Revisin
judicial.
Sancin
administrativa
20. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Facultades
de los jueces. Gente de mar. Horas extras. Interpretacin. Ley aplicable.
Procedimiento contencioso administrativo. Prueba. Prueba documental.
Publicacin del acto administrativo. Silencio de la administracin. Sumario
administrativo. Trabajo de direccin y vigilancia. Tripulante embarcado. Vicio del
acto administrativo.
59
60

21. BAJA DE PERSONAL. Cesanta. Competencia federal. Control de
legitimidad. Daos y perjuicios. Defensa en juicio. Desempeo del cargo.
Empleado pblico. Estabilidad del empleado pblico. Funcionario pblico.
Nulidad.
Obligaciones
de
la
administracin
pblica.
Prescindibilidad. Recurso de apelacin. Recursos. Reincorporacin del empleado
pblico. Responsabilidad contractual. Responsabilidad del Estado. Revisin
judicial. Salarios cados. Sancin administrativa. Sumario administrativo.
22. ACTO ADMINISTRATIVO. Administracin pblica. Cosa juzgada.
Defensa en juicio. Denegacin de prueba. Efectos del acto administrativo.
Facultades de la administracin pblica. Procedimiento administrativo.
Procedimiento contencioso administrativo. Sede administrativa. Sumario
administrativo.
CMARA NACIONAL DE APELACIONES
1. ACTO ADMINISTRATIVO. Arbitrariedad. Cesanta. Cuestin de

derecho comn. Cuestin de hecho. Dao moral. Decreto nacional.
Empleado
pblico.
Estabilidad
del
empleado
pblico.
Facultades
discrecionales de la administracin pblica. Recurso extraordinario. Sumario
administrativo. Tribunal de Cuentas.
Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nacin (C.S.J.N.).
Fecha: 13/8/1998.
Partes: Cdale, Eduardo A. y otros el Estado Nacional
1. El decr. 2254/90, mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional
removi a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nacin,
sin expresar que stos carecan de buena conducta y de capacidad para
conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se
cumplan
tales
requisitos,
viola
el
prr.
4o
del
art. 78 del decr. ley 23.354/56, que origina su invalidacin (ADLA, XLVI-C,
2656).
2. El art. 78 del decr. ley 23.354/56 -conforme al cual los integrantes
del Tribunal de Cuentas de la Nacin deban permanecer en su empleo
mientras durara su buena conducta y capacidad, no resulta derogado por la
ley 20.677 -que slo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la
designacin de funcionarios (art. Io)-.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nacin slo pueden ser
removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe
ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido
proceso, previstas en el art. 18 C.N..
4. La delicada ndole de la competencia de los integrantes del Tribunal
de Cuentas de la Nacin, consistente -conforme el inc. b) del art. 84 del decr.
ley 23.354/56 (ADLA, XLVI-C, 2656)- en controlar todas las operaciones
financiero patrimoniales del Estado, exige que stos queden a resguardo de
remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena
conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio.
5. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por dao
moral, es un problema de derecho comn, de hecho y de prueba, propio de
61
los jueces de la causa y, en consecuencia, ajeno a la instancia extraordinaria

del art. 14 de la ley 48 (ADLA, 1852-1880, 364), salvo hiptesis de
arbitrariedad.
6. La determinacin del alcance de los agravios expresados ante el
superior tribunal de la causa, es un asunto de hecho y, por lo tanto, ajeno a la
jurisdiccin extraordinaria del art. 14 de la ley 48 (ADLA, 1852-1880, 364),
salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad.
7. El ejercicio de facultades discrecionales por la administracin no
justifica conductas arbitrarias, ya que es la legitimidad constituida por la
legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades,
el principio que otorga validez a los actos de los rganos del Estado y permite
a los jueces verificar su cumplimiento, sin que ello implique la violacin del
principio
de
divisin
de
poderes
que
consagra
la
Constitucin Nacional. (Del voto de los doctores Nazareno, Molin O'Connor,
Lpez y Vzquez).
2. CESANTIA. Empleado pblico. Indemnizacin. Remuneracin

sumario administrativo.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (C.S.J.N.).
Fecha: 16/6/1992.
Partes: Vivas, Vctor el Provincia de Entre Ros.
1. Estando pendiente la resolucin del sumario administrativo a
resultas del cual se va a decidir con carcter definitivo sobre las faltas
imputadas a un agente pblico y, por lo tanto, acerca de la
procedencia o improcedencia de la cesanta, resulta anticipada la
decisin judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en
virtud de la medida legal separativa. Ello es as, porque si el sumario
administrativo instruido por el rgano competente concluyera con la
cesanta del agente, la indemnizacin acordada a ste devendra
carente de causa.
3. ADMINISTRACION PUBLICA. Empleado pblico. Estabilidad

laboral. Licencia laboral. Reincorporacin del empleado pblico. Sumario
administrativo Vacaciones.
Fecha: 9/10/1990.
Partes: Ballv, Horacio J. c/ Estado nacional (A.N.A.).
1. Toda vez que la incorporacin definitiva de un empleado a la
administracin pblica se produce luego de un ao de desempeo de tareas
en forma real y efectiva por parte de aqul, siendo finalidad de la norma
permitir a la administracin valorar la capacidad del agente durante el
perodo mencionado, la excepcin de la licencia anual no contradice tal
conclusin, sino que encuentra su fundamento en que aqulla importa un
62

lapso breve que no obsta a la evaluacin durante el resto del ao. Distinta es
la suspensin cuando se somete a un sumario penal al empleado, pues como
aqulla se condiciona a la conclusin de ste, el perodo de suspensin puede
abarcar gran parte o la totalidad del ao de prueba, y tal circunstancia priva a
la administracin de valorar las aptitudes propias del agente incorporado.
4.
ADMINISTRACION
PUBLICA.
Cargo
pblico.
Cesanta.
Constitucin Nacional. Empleado pblico. Estabilidad del empleado pblico.
Estabilidad propia. Estatuto del empleado pblico. Exoneracin de empleado
pblico. Indemnizacin. Ley aplicable. Poder disciplinario. Poder Ejecutivo
Nacional. Poltica legislativa. Prescindibilidad. Principio de divisin de
poderes. Razones de servicio. Recursos. Salarios cados. Sancin
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin (C.S.J.N.)
Fecha: 23/4/1985.
Partes: Romero de Martino. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro
1. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer, con carcter
permanente, en el art. 29. inc. g del Estatuto, la posibilidad de hacer cesar al
agente en su cargo por razones de servicio, se aparta de la poltica legislativa
correspondiente a las situaciones de normalidad, orientada a desterrar la
arbitrariedad en la administracin pblica y al establecimiento de factores de
equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales, tendientes a
asegurar el correcto desempeo de la actividad.
2. En el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica, ley 22.140
(ADLA, XL-A, 21), as como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil
de la Administracin Pblica Nacional -decr. ley 6666/57- vigente al
sancionarse la ley 21.963 (ADLA XVII-A, 560; XXXIX-B, 1156), se reglament
e hizo efectiva la garanta de la estabilidad del empleado pblico incorporada
en el art. 14 bis de la Constitucin, estableciendo lo que en la doctrina se
denomina estabilidad propia para evitar as los procedimientos
discrecionales aplicados sin razn valedera.
3. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex
empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad
de las resoluciones, la reincorporacin al cargo y el pago de los salarios
cados. Ello as pues el art 29, inc g del Estatuto del Personal de la Caja de
Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesanta, carece de
validez por apartarse del espritu de la ley 21.963 (ADLA, XXXIX-B, 1156).
que pretendi reglamentar.
4. El instituto de la prescindibilidad del empleado pblico se introduce a
travs de leyes transitorias (conf. art. 10, ley 17.343; arts. 1 y 8. ley 20
713; arts. 1 y 11. ley 21.274 ADLA, XXVII-B, 1554, XXXIV-C, 2022; XXXVIB. 1039-), y su razonabilidad ha sido justificada por la legislacin como por la
jurisprudencia a raz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento
y transformacin racional de la administracin pblica para lograr que sea
eficaz, funcional y econmica. Son regmenes de excepcin que suspenden
temporariamente las normas que se le opongan, que asignan al Poder
63
Ejecutivo un instrumento gil para llevar a cabo la reestructuracin que limita

el derecho a la estabilidad de los empleados, lo que se trata de compensar a
travs de la indemnizacin que prevn.
5. El Congreso de la Nacin no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en
otro departamento de la administracin, ninguna de las atribuciones o
poderes que le han sido expresa o implcitamente conferidos aun cuando no
puede juzgarse, invlido, en principio, el reconocimiento legal de atribuciones
que queden libradas al arbitrio razonable del rgano ejecutivo, siempre que
la poltica legislativa haya sido claramente establecida.
5. ACTO ADMINISTRATIVO. Calificacin del hecho. Cesanta. Control

de legalidad. Control de legitimidad. Empleado pblico. Exoneracin de
empleado pblico. Inasistencia. Poder disciplinario. Revisin judicial.
Fecha: 10/7/1984.
Partes: Marra de Melincoff. Alicia L. c/ Universidad de Buenos Aires.
1. Si bien es cierto que la atribucin jurisdiccional no puede llegar a
establecer el control de los jueces sobre cualquier sancin disciplinaria
impuesta a los servidores del Estado, ya que es sin duda, indispensable que el
rgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciacin de las
faltas; corresponde sin embargo admitir que procede la intervencin de la
justicia cuando se cie a investigar si en la imposicin de las medidas que se
adopten, se hizo uso legtimo o abusivo de las normas con arreglo a las
cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas.
2. El control de legalidad supone la debida aplicacin por el rgano
administrativo de las normas estatutarias, de manera que tanto la
descripcin como la clasificacin de los hechos sea correcta y es de buena
doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando, entre otras
cosas, el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder
administrador, porque no es admisible una actuacin discrecional e
irrevisable de aquellas potestades.
3. Si la actora fue dejada cesante en atencin a faltas injustificadas,
obvio es, entonces, que slo pudieron tomarse en cuenta las ausencias
anteriores a la fecha de la resolucin administrativa y no las posteriores
como pretende el recurrente, pues de otro modo o se computaban
inasistencias cuando ya la empleada haba sido dejada cesante y sin
obligacin de concurrir al trabajo o la cesanta habra sido decretada por
causales inexistentes, sobre la base de circunstancias no probadas.
64
CMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
6. CESANTIA. Defraudacin. Dolo. Empleado pblico. Indemnizacin.
Prueba. Sancin administrativa. Sancin disciplinaria. Sobreseimiento.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala I.
Fecha: 10/10/2000.
Partes: Fedullo, Hctor M. el O.S.N..
Un funcionario pblico dado de baja, interpuso recurso directo contra la
resolucin en la que se estableci, dando por concluido el sumario en la faz
disciplinaria, que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido
exoneracin y responsabilidad patrimonial, agravindose por cuanto se declar
extinguido su derecho a indemnizacin en razn de la citada baja. La Cmara rechaz
la demanda por inexistencia de dao ya que el pago del resarcimiento haba sido
supeditado a las resultas del citado sumario.
1. No corresponde hacer lugar a la indemnizacin solicitada por un
agente pblico en razn de la cesanta dispuesta, si qued supeditada a las
resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las
irregularidades acreditadas, le hubiera correspondido sancin de exoneracin
y responsabilidad patrimonial.
2. La sancin de cesanta impuesta a un empleado pblico no es
arbitraria, aun cuando ste haya sido sobresedo en sede penal, si se halla
acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en
el caso, un funcionario que intervino en la adjudicacin de material de rezago
en perjuicio de la administracin- susceptible de justificar la prdida de
confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestacin del
servicio.
3. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de
prueba de la existencia de dolo especfico que requiere el tipo que le fue
imputado, consistente en el delito de defraudacin, no constituye obstculo
para la determinacin de su responsabilidad disciplinaria fundada en una
conducta negligente, perjudicial para la administracin.
65
7. ACTO ADMINISTRATIVO. Convalidacin de la nulidad. Debido

proceso. Defensa en juicio. Empleado pblico. Informacin sumaria. Nulidad.
Procedimiento administrativo. Sumario administrativo. Suspensin del
trabajador. Vicio del acto administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala
Fecha: 1/6/2000.
Partes: Valotta. Mara C. el Hospital de Pediatra SAMIC - Garrahan.
1. La circunstancia de que el agente -en el caso, una enfermera del
hospital Garrahan- se haya negado a notificarse de la informacin sumaria a
que se la someta y no hubiera tomado vista de las actuaciones para
presentar su descargo no invalida el procedimiento, pues se trata de una
investigacin menos estricta y formal que un sumario, cuya instruccin no
era obligatoria en el caso, segn el reglamento de personal de la institucin.
2. Es procedente la suspensin por treinta das impuesta a una
enfermera de un hospital de nios por haber informado a los padres de los
pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del
servicio, pues, si bien exista la posibilidad de su certeza, la agente no deba
romper la cadena jerrquica para asumir atribuciones que no le
correspondan, frente a una situacin que no revesta gravedad ni urgencia
que atenuaran su responsabilidad.
3. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en
sede administrativa al agente sancionado -en el caso, una enfermera de un
hospital de nios que inform a los padres de los pacientes internados en
cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio- para demostrar la
urgencia y gravedad de la situacin que dio lugar a su conducta reprochable,
no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo, ya que el actor ofreci
y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial. (Del voto del
doctor Bujn).
4. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del
hospital Garrahan que no prev la instruccin de sumario para suspensiones
no mayores de treinta das, el trmite impreso en el caso para investigar los
hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya
imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. 18 C.N. y Io ley 19.549
(ADLA. XXXII-B. 2125)-. (Del voto en disidencia del doctor Licht).
5. La administracin debe permitir que el agente pasible de sancin
pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una
enfermera una suspensin de treinta das, previa informacin sumaria sin
que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo- pues en
cuestiones de ndole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la
pena en virtud del cual slo puede ser reprimido aqul a quien la accin
punible le sea atribuible, tanto objetiva como subjetivamente. (Del voto en
disidencia del doctor Licht).
6. La vulneracin de la garanta del debido proceso en sede
administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el
caso se le impuso a una enfermera una suspensin de treinta das previa
informacin sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para
efectuar su descargo- insusceptible de ser subsanado en sede judicial, pues
el control en este mbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin
66

que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional
de la administracin. (Del voto en disidencia del doctor Licht).
8. INTERPRETACION. Ley. Polica. Polica

administrativa. Sobreseimiento. Sumario administrativo.
Federal.
Sancin
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala III.

Fecha: 26/4/2000
Partes: Resch. Hctor el Polica Federal.
1. El sobreseimiento judicial de un agente policial recado en la causa
que motiv la iniciacin del sumario administrativo no exime de la aplicacin
de sanciones disciplinarias -arts. 117 ley 21.965 y 530 decr. 1866/83 (ADLA,
XXXIX-B, 1163. XLIII-C, 2692)- pues stas son independientes de las de
naturaleza penal en razn de la diferencia de los bienes tutelados.
2. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la
conducta del personal de la institucin y, en su caso, la de declarar su
exoneracin, por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de
dichos rganos.
3. El art. 79 inc. c ley 21.965 (ADLA, XXXIX-B, 1163) no comprende en
sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa
culmina con una medida de exoneracin o cesanta, pues resulta contrario a
la lgica o al derecho que se premie al expulsado que no cumpli el servicio
efectivo durante ese lapso, con el reconocimiento al cobro del 50% de los
haberes retenidos
4. Si la autoridad policial dispuso la cesanta del agente, resulta
improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes
mientras revisti el servicio pasivo durante la tramitacin del sumario
correspondiente, pues para ello es necesario que aqul resulte absuelto o
sobresedo no slo en sede penal, sino tambin en sede administrativa.
5. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero
sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus trminos
que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador,
teniendo en cuenta su contexto general, los fines que la informan y su
conexin con las dems normas que integran el ordenamiento jurdico.
6. La tarea de interpretacin y aplicacin de la ley requiere no aislar
cada artculo y cada ley slo para su fin inmediato y concreto, sino que todas
han de entenderse segn sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada
estructuracin, pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estaran
expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas.
9. CESANTIA. Empleado pblico. Instruccin del sumario. Nulidad.

Recusacin. Sumario administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala I
Fecha: 28/3/2000
67
Partes: Granato. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte

1. No obsta a la cesanta por abandono de servicio -art. 32, inc. b, ley
22.140 (ADLA, XL-A, 21)- dispuesta contra un funcionario que ste haya
presentado la renuncia, pues existiendo un sumario pendiente que lo
involucraba, el art. 24 decr. 1797/80 (ADLA, XL-C. 2652) impide que la
administracin la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la
investigacin en curso.
2. Si no se dedujo la recusacin del instructor sumariante -en el caso, el
prosecretario de Asuntos Administrativos- no corresponde declarar la nulidad
de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de
dicha funcin con la del servicio de asesoramiento jurdico permanente que
aqul tiene a su cargo, pues aun en el marco del Reglamento de
Investigaciones Administrativas -decr. 467/99 (ADLA, LIX-B, 1564)- aquella
inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo.
10. ACTO ADMINISTRATIVO. Entidad financiera. Fundamento del

acto administrativo. Graduacin de la pena. Igualdad ante la ley. Non bis in
idem.
Pena.
Prueba
confesional.
Responsabilidad
del
directorio.
Responsabilidad del sndico. Revisin judicial. Sumario administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala I.
Fecha: 10/2/2000
Partes: Compaa Financiera Central para la Amrica del Sud. S.A. y otros el Banco
Central.
1. Las infracciones a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA,
XXXVII-A, 12 1) se configuran con independencia de la intencin de incumplir
la obligacin que constituye su antecedente, bastando omitir el deber exigido
por negligente o imprudente conducta activa u omisin de adoptar las
diligentes medidas que hubieran evitado la produccin del resultado
reprochado.
2. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso, a la ley
21.526 de entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)- se consuman en el
momento de incumplirse con la obligacin debida, por lo que la posterior
subsanacin de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable
anteriormente configurada.
3. La escasa relevancia o significacin de la conducta tpica en el caso,
infraccin a la ley 21.526 (ADIA, XXXVII-A, 121)- no obstan al reproche de
responsabilidad, ya que tales circunstancias no enervan la configuracin de la
falta y slo pueden tener incidencia en la graduacin de la pena.
4. Resulta improcedente considerar carente de fundamentacin a la
resolucin sancionatoria -en el caso, a una entidad financiera por infraccin a
la ley 21.526 (ADLA, XXXVII-A, 121)- si sta ha efectuado un exhaustivo
anlisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades
atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de
directorios y/o sndicos de una ex entidad financiera, rebatiendo todas y cada
una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos
descargos.
5. Es improcedente la ampliacin del sumario instruido por infraccin a
la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121) efectuada
68

solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigacin sin modificarse
el objeto de sta, circunscripto a lo que constituy la materia de los
originarios cargos formulados, los que no fueron modificados.
6. El principio de non bis in dem no se encuentra violado para la entidad
sancionada -en el caso, por infraccin a la ley 21.526 de entidades financieras
(ADLA, XXXVII-A. 121)- pues se procedi a subsanar las irregularidades
producidas y se abonaron los cargos correspondientes. Tal circunstancia no
quita ilicitud a la infraccin cometida, pues dichos cargos resultan de
aplicacin automtica en virtud de lo dispuesto en el art. 35 de la ley 21.526,
sin que sea necesaria la previa sustanciacin de un sumario.
7. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso, directores y/o
sndicos de una entidad financiera- responsabilidad por las transgresiones a
la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII- A. 121). pues ellos,
como personas fsicas, son los nicos capaces de conducta con
responsabilidad legal no slo en los supuestos en que fueren los autores
directos de las transgresiones imputadas, sino tambin en cuanto por haber
omitido la conducta debida, en razn de las (unciones inherentes a sus
cargos, posibilitaron que otros cometieran tales faltas.
8. Las sanciones impuestas a los directores y/o sndicos de una ex
entidad financiera -en el caso, por infraccin a la ley 21.526 de entidades
financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)- no son aplicadas en (uncin de principios
de responsabilidad objetiva, pues las infracciones que se atribuyen a dicha
entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus
rganos directivos o de control.
9. El acto sancionatorio -en el caso, por infraccin a la ley 21.526 de
entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)- se encuentra motivado, pues
nada impide acudir, para su perfeccionamiento, a lo que surge de las
actuaciones que lo preceden, ya que lo actuado debe considerarse en su
totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una nica finalidad,
constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento, mostrndose
como interdependientes y conexas entre s.
10. Es improcedente la revisin judicial de las sanciones impuestas -en
el caso, a una entidad financiera por infraccin a la ley 21.526 (ADLA,
XXXVII-A, 121)- dentro del alcance del control de legitimidad y
razonabilidad, en el marco de la prudente apreciacin que el juez est
obligado a seguir, cuando revisa actos dictados por un rgano estatal,
altamente especializado en la complejidad tcnica de la competencia que se
le ha asignado y de cuyo pronunciamiento, slo cabra apartarse ante razones
de palmaria y manifiesta arbitrariedad.
11. Slo se transgrede la norma contenida en el art. 16 C.N. -igualdad
ante la ley- en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la
ley aplicada -en el caso, los recurrentes, directores y sndicos de una entidad
financiera sancionada por violacin a la ley 21.526 (ADLA, XXXVII-A, 121),
comparan su situacin con la de otras entidades financieras- y no cuando
resulta de la interpretacin y aplicacin que de ella se haga en los casos
concretos.
12. Resulta improcedente acordarle carcter de prueba confesional a los
reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las
autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso, por
infraccin a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)pues a stos se los debe tomar como un elemento ms tendiente a la
formacin de conviccin en el juzgador.
69
11. ACTO ADMINISTRATIVO. Arma reglamentaria. Asistencia letrada.

Constitucionalidad. Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Defensa enjuicio. Derecho penal. Garantas constitucionales. Nulidad. Polica.
Polica Federal. Procedimiento administrativo. Recurso administrativo. Robo.
Sancin disciplinaria. Sumario administrativo. Tratado internacional.
Fecha: 18/5/1999.
Partes: Ponchn, Jess A. c/ Polica Federal Argentina.
1. La norma del art. 2o, inc. a, apart. 12, del decr. 101/85 (ADLA. XLVA,
III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los
recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Polica Federal- no
resulta aplicable al caso en que la resolucin de tal autoridad policial no es
susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la
instancia administrativa -es el caso del art. 686 del decr. 1866/83 (ADLA,
XLIII-C, 2692)-.
2. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma
reglamentaria -luego recuperada- por el importe del valor eventual de su
reparacin, conforme lo establecido en el art. 748 del decr. 1866/83 (ADLA.
XLIII-C, 2692) -aplicable a los miembros de la Polica Federal- no agravia
ninguna garanta constitucional, sino que acoge el principio general del
derecho segn el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus
propios actos.
3. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en
sede disciplinaria- que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su
arma reglamentaria, pues cabe exigir a aqul, por su condicin de polica, una
conducta de vigilia permanente.
4. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso, del sumario
administrativo- no debe decretarse para satisfacer un principio terico, razn
por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable, sin
afectar el derecho de defensa del administrado, en el posterior proceso
judicial.
5. Cualquier omisin de un trmite en el expediente administrativo no es
suficiente para motivar la nulidad de la resolucin emitida en l, pues tal
declaracin de nulidad requiere la ponderacin, en cada caso, de las
consecuencias producidas por tal omisin a la parte interesada, de la falta de
defensa causada al administrado y, en especial, de aquello que hubiera
podido variar el acto administrativo recurrido. En efecto, el principio de
economa procesal impide la anulacin de dicha resolucin cuando, aun
subsanado el defecto con todas sus consecuencias, es de prever que,
lgicamente, se emitira un acto administrativo igual al anulado.
6. En las relaciones de especial sujecin que rigen al personal policial en el caso, a los miembros de la Polica Federal- no pueden aplicarse al
proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese
personal, directamente y sin el necesario ajuste, los principios garantsticos
propios del derecho penal, salvo la garanta genrica del derecho de defensa
del imputado. (Del voto del doctor Coviello).
70

7. Dada la relacin de especial sujecin en la cual se encuentra sometido
el personal policial, la prohibicin de asistencia letrada externa a la fuerza en
el proceso administrativo disciplinario, establecida en el art. 661 del decr.
1866/83 (ADLA, XLIII-C. 2692) -rgimen aplicable a la Polica Federal- no
vulnera el derecho de defensa de dicho personal, pues esa limitacin no
impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. (Del voto del
doctor Coviello).
8. Las relaciones de especial sujecin -en el caso, el rgimen aplicable a
los miembros de la Polica Federal- no constituyen un reducto inmune para la
aplicacin de los principios cardinales del derecho penal en los
procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos
regmenes. En efecto, estos principios son aplicables al mbito del derecho
administrativo disciplinario, pues ambos quedan dentro de la potestad
punitiva del Estado. (Del voto en disidencia del doctor Licht).
9. El principio in dubio pro librtate, pauta interpretativa aplicable a
nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. 29 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. XUV-B. 1250). no
slo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretacin que
mejor proteja el derecho fundamental en cuestin, sino que implica concebir
el proceso hermenutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la
fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto
y, en consecuencia, los principios establecidos en el art. 8o de la citada
Convencin relativo a las garantas judiciales- pueden aplicarse al
procedimiento administrativo disciplinario. (Del voto en disidencia del doctor
Licht).
10. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. 661 del decr.
1866/83 (ADLA. XLIII-C, 2692) -rgimen aplicable a los miembros de la
Polica Federal- pues impide que el agente policial sometido a un proceso
disciplinario cuente con asistencia letrada, lo que limita su derecho de
defensa. (Del vote en disidencia del doctor Licht).
11. Ningn rgimen especial -en el caso, el aplicable a los miembros de
la Polica Federal- puede justificar un apartamiento del Estado de las
obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (ADLA, XLIV-B, 1250). (Del
voto en disidencia del doctor Licht).
12. ACCION DE AMPARO. Cesanta. Empleado pblico. Sumario

administrativo.
Fecha: 28/4/1998.
Partes: Desplats, Armando G. el Administracin Federal de Ingresos Pblicos.
1. La decisin de dejar cesante a un empleado pblico, adoptada en el
marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer
las designaciones y traslados del personal, est sujeta a las normas que
establecen la competencia de los rganos superiores.
2. El cese de funciones de un empleado de la administracin pblica
exige la existencia de causa, la cual debe existir e invocarse correctamente a
71
fin de asegurar, por un lado, la juridicidad y transparencia de la actuacin

administrativa y, por otro, los derechos de los administrados.
3. La procedencia de la accin de amparo requiere la existencia de
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostracin de que el dao
concreto y grave ocasionado slo puede ser reparado mediante la va urgente
y expedita del amparo, pues las vas procesales ordinarias son inoperantes o
porque la remisin a ellas produce un gravamen serio insusceptible de
reparacin ulterior.
13.
ACTO
administrativo.
ADMINISTRATIVO.
Pronto
despacho.
Sumario
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala III.

Fecha: 6/5/1997.
Partes: Syfic S.A. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones.
1. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la
accionada en un expediente administrativo, no suplen el dictado del acto
administrativo de trmite o de fondo pertinente, habiendo transcurrido el
plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido,
corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. No obsta a
ello, la circunstancia que se haya acompaado el original del expediente
administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido
adjuntndose copia autntica de esas actuaciones, de modo de no impedir la
continuacin de su trmite.
14. DEFENSA EN JUICIO. Garantas constitucionales. Poder

disciplinario. Procedimiento administrativo. Resolucin administrativa.
Revisin judicial. Sumario administrativo. Universidad.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala V
Fecha: 30/12/1996.
Partes: Lata, laime R. el Hospital de Clnicas los de San Martn.
1. Las posibles deficiencias en la sustanciacin de las actuaciones
sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violacin
del derecho de defensa, si la parte que las alega no acredita que stas son de
imposible subsanacin en la posterior instancia judicial.
2. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno,
disciplinario, administrativo y docente que le es propio no son. Como
principio, susceptibles de revisin judicial, en tanto respeten en sustancia los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin Nacional y no
constituyan un proceder manifiestamente arbitrario.
3. Es legtimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las
universidades con una intensidad, extensin y celeridad en ciertas ocasiones
72

mayores a las habituales, cuando las circunstancias as lo aconsejan y de las
implicancias del caso no resulta vulnerada la garanta de defensa. Ello no
significa admitir la absoluta discrecionalidad del rgano investido de la
facultad del sancionar, con la cual se desconoceran los principios del sistema
republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitim la extensin de
dicha potestad.
15. DAO MORAL. Empleado pblico. Estabilidad del empleado

pblico. Indemnizacin. Personal declarado en disponibilidad. Sumario
administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala III.
Fecha: 17/9/1996.
Partes: Estulain, Nora c/ Secretara de Industria y Comercio de la Nacin.
1. La estabilidad del empleado pblico no comporta un derecho absoluto
a la permanencia en el cargo, sino el derecho a un equitativo resarcimiento
cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo
remover a un empleado sin culpa de ste.
2. Corresponde reconocer indemnizacin por dao moral al empleado
pblico o pasado a disponibilidad, si prueba haber sufrido padecimientos
como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede
judicial.
16. ACTO ADMINISTRATIVO. Acto administrativo arbitrario.

Administracin pblica. Arbitrariedad. Remocin. Empleado pblico. Medida
de no innovar. Medidas cautelares. Sumario administrativo.
Fecha: 5/5/1992.
Parles: Mitjavila. Adrin el Estado Nacional (ANA.).
1. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo
consiste en el traslado del agente, sin disminucin de rango ni
remuneraciones, a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la
investigacin de sus conductas, ella no produce perjuicio ni es arbitrario o
ilegal y no da lugar a una medida de no innovar.
2. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la
administracin pblica debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad,
debiendo ser menos estricto cuanto ms verosmil fuera el derecho alegado
por quien pretende la medida.
73
17.
ADMINISTRACION
PUBLICA.
Agotamiento
de
la
va
administrativa. Cesanta. Competencia. Empleado pblico. Empleo pblico.
Poder disciplinario. Sancin disciplinaria. Sumario administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala II.
Fecha: 17/3/1992.
Partes: Faggionatto, Ildrs E. el Estado Nacional -Congreso Nacional-.
1. En el art. 40 del Rgimen Jurdico de la Funcin Pblica el trmino
podr no importa consagrar la facultad del afectado para elegir va u
rgano judicial en busca de proteccin de sus derechos, en apartamiento de
las previsiones de tales dispositivos, sino autorizarlo -dentro de la tcnica
legislativa regulatoria de la relacin de empleo pblico y el orden disciplinario
implcito en ella- a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial,
reservndose la ley el sealamiento del tribunal competente y el plazo dentro
del cual debe plantearse la accin o recurso.
2. El empleado pblico no debe agotar previamente la va administrativa
para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener
la revocacin de la medida adoptada por el organismo administrativo cesanta o exoneracin- sino que tendr que deducirlo en forma directa ante
el tribunal competente, una vez que sea notificada la resolucin segregatoria
y dentro del trmino perentorio de treinta das. El rgimen estatuido en la ley
22.140 (ADLA, XL-A, 21) ha tenido el propsito de establecer un
procedimiento
especial
de
impugnacin
de
las
sanciones
disciplinarias antes referidas, que impone un trmite sumario y rpido, cuyo
fin es permitir una solucin definitiva de la controversia en corto tiempo.
18. ADMINISTRACION PUBLICA. Arbitrariedad. Defensa enjuicio.

Empleado pblico. Facultades de la administracin pblica. Facultades
discrecionales de la administracin pblica. Poder disciplinario. Sancin
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.
Fecha: 12/4/1991.
Partes: Citro, Ventura F. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios.
1. En principio, corresponde al organismo que ejerce facultades
disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas, determinar la
norma aplicable y guardar la condigna sancin, salvo ilegitimidad o
arbitrariedad, ya que dentro de dichos lmites se trata de una facultad
discrecional de la administracin.
2. El agravamiento de la sancin dispuesta en relacin con lo aconsejado
en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el
derecho de defensa del sumariado, ya que la potestad del rgano decisor no
se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los
cargos, en tanto no exceda los hechos sobre los que recay la acusacin.
74
19. CESANTIA. Empleado pblico. Interrupcin de la prescripcin.

Prescripcin. Recurso de reconsideracin. Reincorporacin del empleado
pblico. Renuncia al empleo. Revisin judicial. Sancin administrativa.
Fecha: 6/11/1990.
Partes: Carrizo, Eduardo C. c/ Universidad de Buenos Aires.
1. Procede el recurso previsto por el art. 40 de la ley 22.140 (ADLA, XLA, 21), aunque el empleado cesante no pida su reincorporacin al cargo, en
tanto impugne la legitimidad de la sancin de cesanta aplicada.
2. La accin disciplinaria no est proscripta si el inicio del sumario
administrativo interrumpi el curso del plazo (art. 38, ley 22.140; art. 38, inc.
1, decr. 1797/80) (ADLA, XL-A, 21; XL-C, 2652).
3. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada, si la autoridad
administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 das fijado por el art. 24
de la ley 22.140 (ADLA, XL-A. 21), sin que ste se suspenda por las
diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios
pendientes.
20. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades

de los jueces. Gente de mar. Horas extras. Interpretacin. Ley aplicable.
Procedimiento contencioso administrativo. Prueba. Prueba documental.
Publicacin del acto administrativo. Silencio de la administracin. Sumario
administrativo. Trabajo de direccin y vigilancia. Tripulante embarcado. Vicio
del acto administrativo.
Fecha: 10/VI990.
Partes: Naso. Santiago c/ Estado Nacional.
1. La no contestacin .1 la demanda por la Nacin -y su rebelda, que
luego ces- no bastan para que la accin prospere; y, dado el carcter revisor
del juicio contencioso administrativo, el actor debe alegar y acreditar la
invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron
su reclamo previo.
2. Es facultad del juez incorporar a la causa, copia de un documento al
que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron; y
tambin lo es determinar el modo en que ello se haga, sin estar excluida la
fotocopia, cuya confrontacin con el original pueden requerir las partes.
3. El visto bueno o conforme es un acto administrativo de
aprobacin del criterio de otro rgano, cuyo uso est expresamente previsto
(norma 6.3.2.1., decr. 333/85 -ADLA, XLV-A. 209-). La falta de publicacin
del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en l su
pretensin.
75
4. El decr. 432/87 modific lo dispuesto por el decr. 2606/83 sobre las

horas extras de las categoras 1 a 9 del personal embarcado, sin tener
naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad.
5. El art. 10, inc. a del decr. 562/30 encuadr al patrn de buque entre
los empleados de direccin o vigilancia exceptuados de las limitaciones
horarias por el art. 3. inc. a de la ley 11 544, en armona con lo que luego
dispusieron el art. II inc. b del decr. 16. II5/33 y el art. 22 de la ley 17.371
(ADLA, 1920-1940,929; 1920-1940, 226; 1920-1940, 946, XXVII-B, I 594).
Pero estas normas fueron complementadas por regmenes convencionales o
escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales.
6. El escalafn aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una
modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de direccin
y vigilancia naval, sustituyendo su pago por un adicional por dedicacin
permanente, pero el cambio result invlido por disminuir en realidad sus
remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los
tripulantes del buque que desempeaban igual o inferior tarea.
21. BAJA DE PERSONAL. Cesanta. Competencia federal. Control de

legitimidad. Daos y perjuicios. Defensa en juicio. Desempeo del cargo.
Empleado pblico. Estabilidad del empleado pblico. Funcionario pblico.
Nulidad. Obligaciones de la administracin pblica. Prescindibilidad. Recurso
de
apelacin.
Recursos.
Reincorporacin
del
empleado
pblico.
Responsabilidad contractual. Responsabilidad del Estado. Revisin judicial.
Salarios cados. Sancin administrativa. Sumario administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala IV
Fecha: 18/4/1989.
Partes: Buitrago, Jorge c/ Estado Nacional.
1. La designacin de una persona por un plazo determinado obliga a la
administracin a respetarlo, salvo razones justificantes de su remocin y, en
su caso, con el debido resarcimiento pecuniario por los daos ocasionados.
Mientras rija la designacin, el funcionario, si bien no se encuentra amparado
por el derecho de estabilidad, adquiri el derecho de exigir de la
administracin el cumplimiento de los trminos establecidos en el acto de su
designacin.
2. La separacin del cargo dispuesta por la administracin slo podra
alcanzarse a travs del sumario correspondiente en proteccin del
funcionario afectado, cuando se le imput negligencia en el cumplimiento de
sus funciones.
3. El poder administrador no est eximido de acreditar mediante el
pertinente sumario los supuestos fcticos en que funda una sancin de
cesanta, para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde
admitir la intervencin de la justicia.
4. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado, en principio,
con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado, la obligacin de
ste de reparar los daos ocasionados y las dems consecuencias
perjudiciales en orden a su situacin laboral.
5. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios cados por
parte del agente puesto que salvo disposicin expresa y especfica para el
76

caso, no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeadas,
correspondientes al lapso entre la separacin del cargo y su reincorporacin,
siendo slo admisible cuando se opt por la va del recurso directo ante la
Cmara Federal en razn del trmite sumario y lapso limitado para interponer
el recurso, lo que permite una solucin definitiva en tiempo breve. Ello sin
perjuicio de la invocacin y prueba pertinente de los daos que pudo
efectivamente causarle la ilegtima medida de cesanta.
22. ACTO ADMINISTRATIVO. Administracin pblica. Cosa juzgada.

Defensa en juicio. Denegacin de prueba. Efectos del acto administrativo.
Facultades de la administracin pblica. Procedimiento administrativo.
Procedimiento contencioso administrativo. Sede administrativa. Sumario
administrativo.
Tribunal: Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala IV
Fecha: 7/3/1989.
Partes: Baragiola. Ral c/ Comisin Nacional de Energa Atmica.
1. Existe siempre la obligatoriedad de que la administracin resuelva
cualquiera sea el momento en que lo haga, excepto que para ese entonces
hubiere perdido su competencia.
2. En derecho administrativo slo pueden predicarse los caracteres de
firme y consentido de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurdico
directo, mas no de los pareceres, dictmenes o informes que slo se limitan a
aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los
superiores.
3. Para que se produzca lo que se denomina cosa juzgada
administrativa, hoy conocida como estabilidad o irrevocabilidad del acto,
debe existir un acto administrativo, esto es, un acto productor de efectos
jurdicos directos. Slo un acto administrativo es irrevocable mas no un
dictamen o parecer, toda vez que stos no resultan vinculantes para la
administracin.
4. La administracin puede, en aras de la legalidad objetiva, reabrir un
sumario.
5. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas
probatorias, la falta de reiteracin de stas ante un rgano imparcial e
independiente como es el tribunal, hace que la nulidad planteada sea la
alegacin de la nulidad por la nulidad misma, desde que los eventuales
perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente.
77
JURISPRUDENCIA
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

DE LA PROVINCIA DE CORDOBA
1. Sent. N 12, 4/7/1996, Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Crdoba Plena

Jurisdiccin - Recurso de apelacin.
2. Sent. N 17, 15/8/1996, Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de
Crdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casacin).
3. Sent. N 17, 3/6/1997. Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Crdoba Contencioso administrativo - Plena jurisdiccin - Recurso de apelacin.
4. Sent. N43, 8/5/1998. Paniagua deAlday. Mara E. c/ Municipalidad de
Crdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casacin e
inconstitucionalidad.
5. Sent. N 196, 1/12/1999. Perafn, lun Zenn c/ Estado provincial Plena jurisdiccin - Recurso de apelacin.
6. Sent. N 203, 7/1 2/1999. Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de
Crdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdiccin - Recurso de
apelacin.
7. Sent N 48, 6/4/2000, Zevorn Escribano. Alejandro c7 Tribunal de
Disciplina de Abogados de la Provincia de Crdoba - Plena jurisdiccin Recurso de casacin.
8. Sent. N 102, 2/8/2001, Brnassi, Rubn Daro c/ Provincia de Crdoba
Plena jurisdiccin - Recurso de apelacin.
9. Sent. N 56, 30/5/2002. Temporini, Rubn Edgardo el Provincia de
Crdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdiccin - Recurso de
apelacin.
78
Sent. N 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa.
Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti.
Fecha: 4/7/1996.
Partes: Esteban, Elsa E. el Provincia de Crdoba - Plena jurisdiccin - Recurso
de apelacin.
Voto del seor vocal doctor

Domingo
Juan
Sesin,
con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
Derecho
subjetivo
administrativo. No se aceptan
sanciones implcitas o solapadas. El
debido proceso como paso previo a
la sancin. Los recursos posteriores
a la sancin no convalidan la
omisin del debido proceso previo.
Derecho
subjetivo
Administrativo: Agravia en primer
lugar
Si
la
demandada,
la
afirmacin de la sentencia en
cuanto
considera
que
existi
violacin de un derecho subjetivo
administrativo, al tenerse por
cierto
que
la
actora
fue
sancionada
por
la
autoridad
educativa. Si el derecho subjetivo
administrativo
es
el
inters
personal, directo y exclusivo que
tiene un administrado con relacin
a una norma que establece cul es
la conducta administrativa debida,
es fundamental determinar con
precisin, si a la actora se le ha
vulnerado tal derecho subjetivo
administrativo en el sub examine.
En el cuaderno de actuacin,
obrante en fotocopia a fs. 7/51 del

exp. adm. 0109/96954/87, es
dable advertir, como lo hace la
sentencia apelada, que despus de
referenciar
las
irregularidades
imputadas a la docente por no
cumplir con las sugerencias y guas
dadas, afirma que ...debido a ello
Ud. se hace pasible de las medidas
disciplinarias
siguientes:
a)
observacin en privado (ya fue
cumplida); b) apercibimiento por
escrito, con anotacin en el legajo
de actuacin profesional (ya fue
cumplida); c) suspensin menor de
ocho das sin goce de sueldo....
El fallo de la Cmara apelado
manifiesta que lo asentado en el
cuaderno de la actora dista mucho
de ser una simple advertencia, ya
que est expresada en forma
explcita
la
voluntad
de
la
autoridad de aplicarle sanciones
correctivas, dos de las cuales
incluso, se dicen ya cumplidas. Si
la
posterior
voluntad
de
la
administracin
fue
que
tales
sanciones constituyeran slo una
advertencia para la docente, debi
necesariamente
actuarse
en
consecuencia y haciendo lugar a la
reconsideracin,
realizar
las
pertinentes anotaciones en el
cuaderno aclarando debidamente la

situacin. Esto no se hizo y, por el
contrario, se rechaz el recurso de
reconsideracin
articulado,
sin
modificarse las anotaciones ya
realizadas. De all que resulta
lgico y correcto que las sanciones
subsisten y no fueron debidamente
levantadas.... Se comparte esta
conclusin de la sentencia apelada
por cuanto se inordina en los
principios liminares de nuestro
sistema jurdico.
Nuestro orden jurdico no
acepta la imposicin de sanciones
implcitas o solapadas-. Es deber
de la administracin velar por la
legalidad de su actividad, el
correcto
desempeo
de
sus
agentes y la transparencia en el
ejercicio de la funcin pblica. En
este marco de juridicidad es dable
afirmar que: a) No existen las
sanciones implcitas, es decir, que
slo deben imponerse las que se
encuentren
taxativamente
sealadas
por
la
normativa
estatutaria
aplicable.
No
pueden incorporarse en el legajo
personal ni en cualquier otra
actuacin
administrativa,
inconductas menores no aplicadas
en legal forma, susceptibles de
desmerecer
la
carrera
administrativa del agente como de
influir en las posibles sanciones y/o
promociones. b) Las sanciones slo
pueden imponerse mediante un
acto administrativo que as lo
disponga
cumpliendo
las
formalidades impuestas por los
preceptos constitucionales, la ley
de procedimiento administrativo y
dems
normativas
especficas
79
aplicables. El debido proceso como

paso previo a la sancin: La
imposicin
de
una
sancin
presupone el respeto ineludible del
principio
del
debido
proceso
(descargo o sumario, segn el
caso). La administracin no puede
sancionar sin la previa instruccin
de un procedimiento encaminado a
comprobar
la
infraccin
que
respete el principio axiolgico
fundamental del debido proceso
adjetivo.
La circunstancia de que las
normas estatutarias autoricen la
aplicacin de sanciones menores
sin sumario previo en los caso, de
fcil acreditacin objetiva de la
falta, no empec la obligacin de
resguardar el derecho de defensa a
travs del descargo, exista o no
una norma que expresamente lo
establezca, ya que aun en ausencia
de
ella,
el
debido
proceso
constituye
un
principio
constitucional
de
obligatorio
acatamiento.
Los
recursos
posteriores a la sancin no
convalidan la omisin del debido
proceso previo: El recurso es la
impugnacin
de
un
acto
administrativo ante un rgano de
ese carcter que obviamente se
interpone a posteriori de la
imposicin de la sancin. Su
objetivo
es
agotar
la
va
administrativa como paso previo a
la judicial procurando la revisin de
un acto ya dictado. Nada tiene que
ver con el debido proceso que
procura
tutelar
una
garanta
constitucional
clarificando
la
comisin de los hechos y la
determinacin
de
las
80
responsabilidades.
Su
omisin
significara colocar al personal en
una
evidente
situacin
de
indefensin, puesto que le privara
la posibilidad de destruir, en el
momento oportuno, las falsas
imputaciones que le pudieran
hacer. En definitiva, no es lo
mismo garantizar el debido proceso
previo que el acceso al control
administrativo a travs de la va
recursiva.
Las
conclusiones
precedentes
fluyen
de
los
principios
de
juridicidad
condensados a nivel constitucional.
El obrar de la administracin est
condicionado a que su actividad se
ejercite
dentro
de
lmites
razonables, que no se vulneren las
garantas
y
derechos
constitucionales, sin debilitar ni
alterar stos.
Sent. N 17
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa.
Vocales: Lafranconi, Moisset de Espans, Tarditti.
Fecha: 15/8/1996.
Partes: Linares. Patricio y otros el Municipalidad de Crdoba - Contencioso
administrativo - Recurso directo (Hoy casacin).
A
la
primera
cuestin
planteada el seor vocal doctor
Hugo Lafranconi,
DIJO:
Incompetencia
del
rgano
proveyente. Nulidad absoluta.
1. Acorde al art. 31 inc. 6 del
decr. 15.975-A-82, reglamentario
de la ordenanza 7244 - Estatuto
del
Personal
de
la
Administracin Pblica Municipal:
Las
transferencias
transitorias
entre dependencias de distintas
secretaras
sern
dispuestas
mediante resolucin conjunta de
los titulares de las secretaras
afectadas....
Asimismo
la
ordenanza 7926 -orgnica de la
Municipalidad de Crdoba- dispone
que en los... asuntos que por su
naturaleza tuvieran relacin con
dos o ms secretaras... los actos

pertinentes ... sern refrendados
y legalizados con la firma de los
secretarios
correspondientes...,
previsin
igualmente
aplicable
cuando se trata de organismos
directamente
dependientes
del
Departamento Ejecutivo, tal la
asesora letrada.
En este caso, tratndose de
una transferencia con destino a un
dependiente de un organismo
diferente al que perteneca el
agente, para que sta resultara
ajustada
a
derecho
debi
disponerse
mediante
un acto
administrativo suscripto por el
Departamento Ejecutivo en su
calidad de jefe de la Administracin
Municipal con competencia para
nombrar y remover al personal rgano superior comn-. El acto
impugnado deviene nulo de nulidad
absoluta al emanar de autoridad

incompetente para su dictado. Por
ello, corresponde hacer lugar al
recurso en este aspecto y, en
consecuencia,
casar
el
pronunciamiento del a quo en el
punto vinculado a la Res. N
389/84 dictada por el secretario
general,
haciendo
lugar
parcialmente a la demanda y
declarando la nulidad de dicho acto
administrativo
y
sus
confirmatorios.
2. En cuanto a la Res. N 397F-84 dictada por el secretario
general, sigue idntica suerte. La
suspensin de diez das aplicada
por el secretario general lo fue por
encontrar al accionante incurso en
las causales previstas en la
ordenanza 7244, en razn de no
haber
acatado
la
orden
de
transferencia
transitoria
y
continuar prestando servicios en la
asesora letrada, y dado que en el
punto anterior se seal que la
autoridad
que
dispuso
la
transferencia
careca
de
competencia para ello, corresponde
hacer lugar al recurso en este
aspecto y casar el pronunciamiento
del a quo en orden a la resolucin
dictada por el secretario general de
la por el secretario general de la
Municipalidad
demandada,
haciendo lugar parcialmente a la
demanda, declarando su nulidad y
la de sus confirmatorios, como
asimismo el derecho del actor a
percibir los salarios cados por el
trmino que dur la suspensin. La
no prestacin del servicio por parte
del actor, encontrndose an
vigente la relacin de empleo
81
pblico, se debi exclusivamente al

obrar de la administracin cuya
ilegitimidad se declara en la
presente.
3. Finalmente, en orden al
decr. 21 72-A-84 que dispuso la
cesanta del actor, si bien el
casacionista acusa una errnea
aplicacin de la ley sustantiva con
respecto al art. 53 inc. j de la
ordenanza municipal 7244, lo que
en definitiva, denuncia es su
errnea
interpretacin.
Dicho
dispositivo prev como causal de
cesanta ... La reiteracin de las
causas previstas en los incs. d, e, f
y g del art. 52 producidas en los 2
aos inmediatos anteriores, cuando
hubieren dado lugar a sanciones.
La norma citada alude a la
reiteracin
de
las
causas
previstas, que hubieren dado lugar
a
sanciones.
Importa
el
reconocimiento de una potestad
sancionatoria
del
rgano
competente
para
disponer
la
cesanta del agente, que podr ser
ejercida cuando, al menos medie
una sancin anterior, sin que la
reincidencia
deba
ser
necesariamente
mltiple,
atribucin que debe ser ejercida...
teniendo en cuenta la gravedad de
la
falta
o
infraccin,
los
antecedentes del agente y en su
caso, los perjuicios causados....
A
la
primera
cuestin
Moisset de Espans,
DIJO:
1. Voto en igual forma, con las
siguientes
consideraciones
en
82
orden a la Resolucin 397-F-84

dictada por el Secretario General.
2.- La sancin impuesta al
actor
mediante
dicho
acto
administrativo,
invoc
como
circunstancias
fcticas
determinantes
de
la
medida
disciplinaria a las previstas en los
arts. 44 inc. a) y d) y 52 inc. e) de
la Ord. 7244. Pero es del caso que
la orden de transferencia impartida
por Resolucin N 389-F-84, tal
como ha expuesto el seor vocal
que me precedi, eman de
autoridad
incompetente,
Circunstancia sta que determina
que no se configure el supuesto
fctico previsto en los preceptos
legales en funcin de los cuales se
ejerci la potestad sancionatoria.
Por consiguiente, deviene nulo el
acto administrativo al encontrarse
viciado en su causa o motivo. La
solucin propuesta se impone en el
sub lile, ello sin perjuicio de las
consecuencias
que
pudieran
derivarse en las hiptesis en que la
orden no acatada hubiera emanado
de un superior jerrquico con
atribuciones y competencia para
darla.
Estimo que corresponde hacer
lugar al recurso en este aspecto y
casar el pronunciamiento del a quo
en lo referido a la Resolucin 397F-84 dictada por el secretario
general
de
la
Municipalidad
demandada,
haciendo
lugar
parcialmente
a
la
demanda,
declarando su nulidad y la de sus
confirmatorios como asimismo el
derecho del actor a percibir los
salarios cados por el trmino que
dur la suspensin.
A
la
primera
cuestin
planteada
la
seora
vocal
doctora Tarditti, DIJO: I. Me
remito a la resea del recurso que
se efecta en el primer voto. II. En
relacin a la nulidad de la
Resolucin
N
389-F-84
que
dispuso la transferencia transitoria
del recurrente por la incompetencia
del secretario general de la
Municipalidad
adhiero
a
los
fundamentos
y
conclusiones
expresadas por el Dr. Lafranconi.
III. Disiento, en cambio, con la
solucin dada al agravio relativo a
la Resolucin N 397-F-84 dictada
por el secretario. La resolucin
397/84 es un acto administrativo
definitivo
cuya
causa
guarda
absoluta independencia con la
resolucin
que
dispuso
la
transferencia del agente, motivo
por el cual la nulidad de sta no
condiciona su validez. Con mayor
razn cuando se trat de una
nulidad por la incompetencia de un
solo grado en el rgano que
dispuso la transferencia, situacin
que impide conceptuar a la
incompetencia como manifiesta u
ostensible. Incluso cuando esta
calificacin no fuese compartida,
corresponde decir que la nulidad
absoluta o manifiesta, requiere de
una declaracin y es sta la que
produce el cese de la presuncin
de validez del acto administrativo.
La
ejecucin
del
acto
de
transferencia no se suspenda por
la interposicin de las instancias
recursivas pertinentes. Por tal
razn, el administrado a riesgo de
incurrir en nuevas transgresiones a
sus
obligaciones
estatutarias,
sancionables
incluso
con
la
cesanta, no poda abstraerse del
cumplimiento de los deberes a su
cargo, pudiendo en todo caso
arbitrar los medios legales idneos
para obtener el restablecimiento de
su derecho subjetivo violado. Por
consiguiente,
al
depender
el
recurrente de la Secretara General
-en cuyo mbito se encontraba la
Direccin de Imprenta a la que fue
transferido- el ejercicio de la
potestad disciplinaria por parte de
su titular encuentra su fundamento
en la Ordenanza 7926, al que se le
suman las circunstancias objetivas
desencadenantes de la misma, que
han sido acreditadas y no resultan
neutralizadas por la nulidad del
acto de transferencia.
Por el resultado de los votos
emitidos,
previo
acuerdo,
Se
Resuelve: I. Rechazar el recurso de
casacin en contra de la Sentencia
N Treinta y dos dictada por la
Cmara
Contencioso
Administrativa, slo con relacin a
83
los agravios referidos al decreto del

intendente municipal N 2172-A1984 y su confirmatorio decreto N
314/84.
II.
Hacer
lugar
al recurso de casacin incoado,
nicamente con respecto a los
agravios
referidos
a
las
resoluciones del secretario general
N 389-F-1984 y 397-F-1984, y
sus confirmatorios. III. Casar dicha
sentencia
slo
en
cuanto
resolvi rechazar la demanda de
anulacin de las resoluciones del
secretario general N 389-F-1984 y
397-F-1984. IV-1 hacer lugar
parcialmente a la demanda incoada
declarando la nulidad de las
resoluciones del secretario general
N 389-F-1984 y 397 F-1984, y
de sus confirmatorios V. Condenar
a la Municipalidad de Crdoba,
para
que
en
el
plazo de cumplimiento espontneo
de
sesenta
das
hbiles
administrativos liquide y abone al
actor el monto correspondiente a
los haberes cados por el trmino
que dur la suspensin.
Sent. N 17
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala Contencioso Administrativa.
Vocales: Ferrer, Tarditti, Kaller Orchansky.
Fecha: 3/6/1997.
Partes: Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Crdoba Contencioso
administrativo - Plena jurisdiccin - Recurso de apelacin.
Voto de la seora vocal

doctora
Ada
Tarditti,
con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
Prescripcin,
finalidad
y
plazos.
Interrupcin
de
la
prescripcin. Derecho de defensa.
Prueba denegada al interponer
recurso de reconsideracin.
84
1.
El
instituto
de
la
prescripcin
de
la
sancin
disciplinaria, que debe ser tenido
en cuenta en todo procedimiento
tendiente a sancionar a un agente
pblico, consiste en el no ejercicio
por
la administracin de
la
potestad sancionatoria que le
compete durante el transcurso de
un
tiempo
legalmente
determinado, al trmino del cual se
extingue dicha prerrogativa estatal.
Su finalidad se orienta hacia la
tutela de la seguridad jurdica, y
tiende a superar el estado de
incertidumbre que se cierne en
torno
a
quienes
han
sido
imputados
por
una
conducta
supuestamente antijurdica.
2. La normativa aplicable, en
virtud de tratarse de la cesanta a
un agente policial, distingue los
plazos de prescripcin de la accin
disciplinaria en tres meses, seis
meses y un ao, segn se
configure una falta leve, grave o
gravsima, respectivamente. Dichos
trminos se computan a partir del
da en que se produjo la comisin
del hecho si fuese instantneo, o
desde que ces de cometerse si
fuese
continuado.
Asimismo,
la
normativa
reglamentaria
establece que Los actos del
procedimiento
disciplinario
interrumpen la prescripcin de la
accin
entendindose
a
esos
efectos
como
actos
del
procedimiento disciplinario, todo
trmite encaminado a sealar la
existencia de una falta, aun cuando
no se haya iniciado sumario o
informacin administrativa. Del
decreto en el que se dispuso la
cesanta del actor, surge que lo

fue por haber sido encontrado
responsable de diversas faltas
disciplinarias que atentan contra el
prestigio y buen nombre de la
institucin policial, subsumiendo tal
conducta en falta gravsima. El
art. 426 del R.L.O.P describe las
infracciones que habilitan las ms
graves medidas disciplinarias que
pueden ser impuestas a los
agentes policiales frente a una
infraccin:
exoneracin,
baja,
suspensin hasta sesenta das o
arresto hasta treinta das y que en
el contexto de la ley 6702, podrn
configurar
faltas
gravsimas.
Asimismo, de las actuaciones se
advierte
que
inmediatamente
despus de cometida la supuesta
transgresin
jurdicoadministrativa, se labraron las
actuaciones
tendientes
a
su
investigacin y sancin. Tales
actuaciones administrativas han
tenido virtualidad suficiente para
interrumpir
el
plazo
de
prescripcin de la accin, el cual,
mediando
una
sancin
de
cesanta es de un ao. Por ello,
corresponde desestimar el agravio
del recurrente ya que no se ha
configurado la inaccin de la
administracin necesaria para que
la prescripcin se opere.
3 En lo referente a la nulidad
de la indagatoria fundamentada en
supuestas graves omisiones, el
derecho de defensa, garanta
constitucional, exige que en todo
trmite destinado a comprobar la
existencia
de
una
falta
administrativa, la administracin
respete el derecho a ser odo, a
ofrecer y producir pruebas y a una

decisin fundada. Si bien la
primera declaracin indagatoria
receptada en el procedimiento
administrativo
careca
de
los elementos necesarios que
permitieran al actor conocer el
contenido de la imputacin que se
le
efectuaba,
esa
deficiencia fue subsanada con la
ampliacin de la misma, en la que
se le dio una nueva oportunidad de
efectuar descargo administrativo y
se lo impuso de los derechos que le
asistan. No existi perjuicio para el
pleno ejercicio del derecho de
defensa toda vez que conoci los
hechos que se le imputaban, se
abstuvo de ejercer el derecho de
declarar, remitindose slo a lo
expresado
en
actuaciones
precedentes.
No
habiendo
demostrado el recurrente en este
agravio la existencia de un
perjuicio concreto y efectivo de su
derecho de defensa, el mismo debe
ser rechazado.
4. En lo que respecta a la falta
de notificacin de las testimoniales
85
producidas en el sumario que las

torna nulas y denegatoria de
apertura
a
prueba
en
sede
administrativa,
para
que
se
configure una lesin es preciso
acreditar la existencia de un
perjuicio
que
imposibilite
o
disminuya su derecho a ser odo o
de ofrecer y producir pruebas, que
sean
contempladas
en
una
resolucin fundada.
5. En orden al rechazo por la
administracin
del
pedido
de
apertura a prueba al interponer el
recurso de reconsideracin, el
mismo carece de trascendencia
jurdica, pues existiendo suficientes
elementos
probatorios
que
a
juicio
de
la
administracin
acreditaban la participacin del
agente
en
los
hechos,
su
denegatoria constitua una facultad
discrecional de la administracin,
cuyo
ejercicio
frente
a
las
circunstancias
fcticas,
no
la
tornan irrazonable o contraria al
orden jurdico.
Sent. N 43
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia, Sala Contencioso Administrativa.
Vocales: Ferrer, Kaller Orchansky, Lafranconi, Sesin, Tarditti, Caurey Rubio.
Fecha: 8/5/1998.
Partes: Panlagua de Alday, Mara E. c/ Municipalidad de Crdoba - Contencioso
administrativo - Recursos de casacin e inconstitucionalidad.

Domingo
Juan
Sesin,
con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
Carcter relativo del derecho a

la estabilidad. Solamente hay
cesanta mediando sumario previo.
1. Constitucionalidad del art.
56 de la ordenanza 7244: El art.
86
23 inc. 13 de la Constitucional
Provincial
declara
que
Todas las personas en la Provincia
tienen derecho:... A la estabilidad
en los empleos pblicos de carrera,
no pudiendo ser separados del
cargo sin sumario previo, que se
funde en causa legal y sin
garantizarse
el
derecho
de
defensa.
Toda
cesanta
que
contravenga lo antes expresado,
ser nula, con la reparacin
pertinente....
Esta
clusula
constitucional en su ltima parte
establece que ...en caso de duda
sobre la aplicacin de normas
laborales,
prevalece
la
ms
favorable al trabajador. El art. 56
de la ordenanza 7244 Estatuto del
Personal de la Administracin
Pblica Municipal- establece que la
cesanta por la causal del inc. a inasistencias
injustificadas
que
excedan de diez das en los ltimos
doce meses- no requerirn sumario
previo.
La
normativa
estatutaria
cuestionada describe los casos en
que
excepcionalmente
no
es
necesario
realizar
un
formal
sumario administrativo, sino que
basta el descargo pertinente.
2. El carcter relativo del
derecho de estabilidad de los
empleados pblicos posibilita la
reglamentacin de su ejercicio
como lo hace la ordenanza N
7244
que
para determinados
supuestos
dispone
slo
un
descargo
como
formal
procedimiento que garantiza el
debido proceso. Tanto la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin
como el Tribunal Superior de
Justicia de la Provincia han

aceptado,
en
principio,
la
reglamentacin legal de la garanta
constitucional de estabilidad del
empleado pblico, en todos los
rdenes polticos estatales, en
tanto sea razonable y no se la
pueda descalificar por iniquidad. En
el orden municipal la potestad
reglamentaria est reconocida por
la Ley Orgnica 8102, que confiere
al Concejo Deliberante la atribucin
de sancionar ordenanzas que
aseguren ...el ingreso a la
administracin
Pblica
por
concurso, la estabilidad, escalafn
y la carrera administrativa del
personal
municipal..
Estos
preceptos confieren fundamento
jurdico suficiente a la posicin que
reconoce que la estabilidad que se
consagra a favor de los empleados
pblicos de carrera, no debe
entenderse de modo absoluto
atento
la
posibilidad
de
su
reglamentacin que autoriza el
ordenamiento jurdico vigente. El
constituyente provincial no ha
establecido
una
estabilidad
absoluta sino relativa, en
directa armona entre el inters
pblico y la garanta de los
administrados.
3. Como lo sostuve en la
causa Tesan, Daniel A. c/
Provincia de Crdoba Plena
jurisdiccin, slo el ejercicio de la
potestad disciplinaria, comporta el
respeto inexcusable del principio
axiolgico fundamental del debido
proceso adjetivo en forma previa, a
la aplicacin de la sancin, el cual
se
materializa
a
travs
del
procedimiento sumarial en una
acepcin amplia (comprensiva no

slo del mero descargo sino
tambin del sumario strictu sensu,
segn las singularidades de la falta
inmutada). Este es el sentido y
alcance de lo dispuesto por el art.
23 inc. 13 de la Constitucin
Provincial. La finalidad del precepto
es garantizar el debido proceso
adjetivo; si excepcionalmente la
normativa infraconstitucional acude
al descargo para garantizarlo, ello
armoniza (un el texto de jerarqua
superior
que
se
reglamenta,
siempre que se recepte con la
amplitud necesaria el derecho de
defensa: derecho a ser odo,
ofrecer y producir prueba y obtener
una decisin fundada.
4. Las circunstancias objetivas
de la causa, ponen en evidencia la
ausencia de un inters jurdico
tutelable que habilite al recurrente
para peticionar, por esta va, la
declaracin de inconstitucionalidad
que
contiene
la
pretensin
articulada. La forma en que el
precepto impugnado instrument el
procedimiento previo a la cesanta,
no consolida una restriccin al
derecho de defensa ni a la garanta
del debido proceso.
Cesanta implica falta grave
en el ejercicio de la funcin que se
relaciona con el ejercicio de la
87
potestad
disciplinaria
de
la
administracin por la que se
sanciona la conducta irregular del
agente o su falta de idoneidad. Es
decir que para la Constitucin slo
puede haber cesanta cuando
media
un
sumario
previo,
entendido ste en un sentido
omnicomprensivo, que se funde en
causa legal y se garantice en forma
irrestricta el derecho de defensa.
5. El principio de la norma
ms favorable que recepta la
ltima parte del art. 23 de la
Constitucin
Provincial
presupone
una
hiptesis
de
concurrencia o conflicto de
normas que genera una duda en
cuanto al precepto aplicable, y que
por imperio constitucional debe
resolverse teniendo en cuenta la
ms favorable para el trabajador.
Corresponde
rechazar
el
recurso de inconstitucionalidad al
no
verificarse
un
caso
de
inconstitucionalidad provincial que
deba ser subsanado por esta va.
emitidos,
previo
acuerdo,
SE
RESUELVE: I. Rechazar el recurso de
inconstitucionalidad
deducido
contra
de
la
Sentencia
N
Veintiocho, dictada por la Cmara
Contencioso
Administrativa
de
Segunda Nominacin.
88
Sent. N 196
Vocales: Sesin, Lafranconi. Ferrer.
Fecha: 1/12/1999.
Partes: Perafan. lun Zenn el Estado Provincial - Plena jurisdiccin - Recurso
de apelacin.

Domingo
Juan
Sesin,
con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
Cesanta
o
exoneracin.
Potestad
sancionadora
de
la
administracin independiente de la
responsabilidad
civil
y
penal.
Improcedencia de la prejudicialidad
cuando no hay imputacin penal.
Actos
interruptivos
de
la
prescripcin. Apreciacin de la
prueba.
Discrecionalidad.
Irrazonabilidad,
Falta
de
proporcionalidad.
1.
En
el
derecho
administrativo, la jurisdiccin
disciplinaria importa un orden
potestativo diferenciado del que
resulta propio del derecho penal, y
pese al paralelismo que pueda
plantearse en el procedimiento
llevado
a
cabo
en
dichas
jurisdicciones,
las
resoluciones
definitivas a las que se arribe no
resultan
interdependientes.
El
marco jurdico aplicable -ley 6702
y decreto 1061-A-62, contiene
preceptos vinculados con el tema.
El artculo 19 ib. dispone que el
personal policial podr ser privado
de su estabilidad, no slo por
sentencia judicial firme y que
haya
causado
estado,
sino
tambin
por
Resolucin
condenatoria, recada en sumario
administrativo, con sancin de
cesanta o exoneracin o por baja
de las filas de la reparticin. Se le
otorga a la administracin la
potestad
sancionadora,
quien
juzgar la conducta del personal
desde
el
punto
de
vista
administrativo, con independencia
de
las
decisiones
de
otras
autoridades, es decir sin perjuicio
de la responsabilidad civil y penal
en que incurrieren los funcionarios
policiales
en
actividad,
sern
sancionados
disciplinariamente.
Dicha potestad podr ser ejercida
en
cualquier
momento,
sin
esperar la resolucin judicial,
cuando
hubiere
suficientes
elementos
para
el
juicio
administrativo.
2. Si bien, de existir oposicin
entre lo regulado por la ley 6702 y
su
decreto
reglamentario
N
1061/A/62,
debe
primar
la
aplicacin del precepto legal, segn
el principio de jerarqua normativa;
tal decreto, en cuanto reafirma la
potestad disciplinaria que tiene la
Administracin para separar de sus
filas a un agente
mediante
Resolucin condenatoria recada
en sumario administrativo, con
sancin
de
cesanta
o
exoneracin, no se opone a la
norma legal citada, sino que
constituye
una
reglamentacin
razonable de su contenido. No
resulta acertado sostener que fuera
derogado con la sancin de la ley
6702. Surge entonces que la
prejudicialidad
penal
invocada,
carece de sustento.
3.
No
ha
mediado
la
prejudicialidad penal denunciada,
en razn de que al actor se lo
sancion por la transgresin a una
regla disciplinaria de carcter
administrativo, y no por haber
cometido
un
ilcito
penal.
Tratndose de una cesanta
impuesta
por
razones
disciplinarias, el plazo de la
prescripcin est regulado de
acuerdo a la gravedad de la falta
imputada, cuyo cmputo comienza
a regir a partir del da en que se
produjo la comisin del hecho si
fuese instantneo, o desde que
ces de cometerse si fuese
continuado.
Asimismo,
la
normativa reglamentaria establece
que: Los actos del procedimiento
disciplinario
interrumpen
la
prescripcin
de
la
accin
entendindose a esos efectos como
actos
del
procedimiento
disciplinario,
todo
trmite
encaminado a sealar la existencia
de una falta, aun cuando no se
haya
iniciado
sumario
o
informacin
administrativa.
La
verificacin material de los hechos
imputados, comprensiva de su
investigacin y acreditacin en
funcin de los cargos formulados,
como asimismo su calificacin
89
jurdica en base a lo previamente

normado por la ley, conforman el
bloque de lo reglado o vinculado
sin posibilidad de que exista una
modalidad discrecional. En cambio,
en la apreciacin de la prueba
cuando no existan pautas objetivas
para su valoracin, y en la eleccin
de
la
sancin
entre
varias
preestablecidas,
bien
pueden
consentir el uso de pequeos
mrgenes de discrecionalidad. No
obstante, aun cuando exista una
porcin
discrecional,
su
congruencia e insercin dentro de
la juridicidad puede ser objeto de
control, ms reducido, prudente y
razonable, pero control al fin.
De todos modos, y como lo ha
entendido la jurisprudencia, para
declarar la ilegitimidad del acto
sancionados la incongruencia debe
ser notoria entre los hechos que se
estiman merecedores de castigo y
la sancin elegida entre las varias
posibles. La congruencia se vincula
con la razonabilidad. Es causal de
irrazonabilidad
del
acto
administrativo
la
falta
de
proporcionalidad entre los medios
que el acto adopta y los fines que
persigue la ley que le dio al
administrador las facultades que
ste ejerce en el caso, o entre los
hechos acreditados y la decisin
que en base a ellos se adopta con
la consecuencia de que dichas
circunstancias en caso de acaecer,
tornen
nulo
el
acto.
La
razonabilidad
exige
que
la
actividad estatal se cumpla dentro
de un cierto orden, de una cierta
justicia.
90
4. En el proceso de formacin
de la voluntad administrativa,
existen actos de la administracin
que
no
pueden
ser
considerados actos administrativos
definitivos, atento que no producen
efectos
jurdicos
directos
e
inmediatos respecto de terceros.

Tales actos que pueden provenir de
rganos consultivos no condicionan
el sentido de la voluntad del ente
responsable del dictado del acto,
en tanto la ley no les atribuya
carcter vinculante
Sent. N 203
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia, Sala Contencioso Administrativa.
Vocales: Lafranconi, Ferrer. Tarditti.
Fecha: 7/12/1999.
Partes: Rius, Guillermo Clemente el Provincia de Crdoba - Contencioso
administrativo -Plena jurisdiccin- Recurso de apelacin.

Hugo Alfredo Lafranconi, con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
El
debido
proceso
como
presupuesto de la sancin. Los
recursos posteriores no convalidan
la omisin de sumario previo.
Restablecimiento de la situacin
jurdica subjetiva (art. 38 de la ley
provincial 7182).
1. El debido proceso como
presupuesto de la sancin. Este
Tribunal Superior ya ha tenido
ocasin de pronunciarse sobre esta
problemtica en el precedente
recado in re Esteban, Elsa E. c/
Provincia de Crdoba - Plena
jurisdiccin
Recurso
de
apelacin (Ver Sentencia N 12,
de 1996, citada precedentemente).
La circunstancia de que las
normas estatutarias autoricen la
aplicacin de sanciones menores
sin sumario previo en los casos de
fcil acreditacin objetiva de la
falta
imputada
o
de
leves
infracciones,
no
empec
la
inclaudicable
obligacin
de
resguardar el derecho de defensa a
travs del descargo, exista o no
una norma que expresamente lo
establezca, ya que aun en ausencia
de
ella,
el
debido
proceso
constituye
un
principio
constitucional
de
obligatorio
acatamiento.
Aun
cuando
el
Tribunal
Superior
de
Justicia
hubiera valorado a la conducta
pasible de sancin como supuesto
de fcil acreditacin objetiva, ello
no
era
bice
para
garantir
debidamente el derecho de defensa
en juicio a travs del mnimo
descargo.
2. Los recursos posteriores a
la sancin no convalidan la omisin
del
debido
proceso
previo:
Lo que pretende el debido proceso
es el respeto de su contenido con
anterioridad a la sancin misma.
De all que la Constitucin alude
expresamente al sumario previo.
En definitiva, no es lo mismo
garantizar el debido proceso previo

que
el
acceso
al
control
administrativo a travs de la va
recursiva. Son
dos temticas
diferentes (Ver Esteban, Elsa E. c/
Provincia de Crdoba - Plena
Jurisdiccin
Recurso
de
Apelacin).
Tales conceptos se derivan de
los
principios
de
juridicidad
expresamente condensados a nivel
constitucional. El obrar de la
Administracin est condicionado a
que su actividad se ejercite dentro
de lmites razonables, de modo que
no se vulneren las garantas y
derechos constitucionales. Slo as
la actuacin de los organismos
administrativos y judiciales podrn
tener
una
doble
fuerza
de
conviccin:
legalidad
y
razonabilidad. La omisin de al
menos un mero descargo, no
puede
en
modo
alguno
considerarse
suplida
por
la
posterior instancia recursiva.
3. Restablecimiento de la
situacin jurdico-subjetiva (art. 38
ley
7182):
En
el
sistema
contencioso
administrativo
instaurado en el C.M.C.A. -ley
7182- que a diferencia de su
antecesor C.RC.A. -ley 3897- ha
roto con los rgidos moldes del
contencioso-administrativo referido
exclusivamente
al
acto
administrativo, estableciendo un
verdadero proceso en el que la
materia de la accin ante la justicia
es la pretensin que se deduzca en
relacin
con
los
actos
de la administracin pblica y no
solamente
respecto
de
estos
91
ltimos. Al reglar los alcances de la

sentencia a dictarse en un proceso
de
plena
jurisdiccin,
ha
establecido que ello ser ... sin
perjuicio de reconocer la situacin
jurdico subjetiva y adoptar las
medidas
necesarias
para
su
restablecimiento..., esto es, tal
como surge de su Exposicin de
Motivos que ... tiende a la
reparacin
integral
de
las
situaciones jurdico-subjetivas, de
modo de evitar mayor desgaste
jurisdiccional, proveyendo a los
justiciables
un
auxilio
eficaz,
conforme a las ms modernas
tendencias legislativas....
Subsiste en el actor un inters
que trasciende lo pecuniario, cual
es que no conste en su legajo
personal la imposicin de una
sancin que ha sido dejada sin
efecto.
Por
ello,
corresponde
ordenar
a
la
Direccin
de
Superintendencia
del
Poder
Judicial, y por su intermedio al
Departamento de Personal, que se
elimine del legajo personal del
accionante la constancia de los
cinco das de suspensin aplicada.
Con relacin al reconocimiento de
los ascensos que por motivo de la
suspensin
habra
dejado
de
obtener, cabe observar: si con
posterioridad a la sancin de
suspensin, el accionante estim
que respecto a su situacin se
produjo una postergacin ilegtima
en su derecho a la carrera,
derivado del hecho que sobre el
mismo pesaba como antecedente
desfavorable la existencia de una
sancin
de
suspensin,
el
interesado debi al menos hacer
92
valer dicha objecin contra el acto

que a su entender consum una
lesin a sus derechos o intereses
legtimos, pues de lo contrario
dicho acto que ha producido
efectos
jurdicos
vinculantes
respecto de terceros y del propio
actor quien con ello estim
frustrada su expectativa a un
ascenso, han devenido firmes. De
all que el accionante, por va de la
impugnacin
de
un
acto
sancionatorio anterior, no puede
procurar un cambio en su situacin
de revista obviando que los actos
de los que puede derivar de
manera directa una pretendida
postergacin en el ascenso, se
encuentran firmes y por tanto
exentos del control judicial. El
accionante tampoco podra derivar
una
pretensin
de
carcter
pecuniario por mayores funciones
que en los hechos no ha cumplido
por razones en las que ha influido
un comportamiento anterior del
propio interesado, deliberado y
jurdicamente relevante, siendo
que por lo dems, el rgimen de
ascensos
automticos
est
supeditado en su eficacia operativa
a
la
existencia
de
cargos
vacantes en cantidad necesaria
y ajustada a las previsiones
presupuestarias entonces vigente,
para cubrir las expectativas de los
aspirantes
a
la
promocin
automtica, extremo que incide
negativamente
contra
toda
pretensin resarcitoria. Por el
resultado de los votos emitidos,
se Resuelve:
1) Hacer lugar al recurso de
apelacin interpuesto por la parte
actora y revocar la Sentencia
dictada por la Cmara. 2) Hacer
lugar parcialmente a la demanda
contencioso
administrativa
de
plena
jurisdiccin
y,
en
consecuencia, declarar la nulidad
del Acuerdo N 83. Serie A y del
Acuerdo N 326. Serie A,
emanados del Tribunal Superior de
Justicia -en anterior integracinslo respecto del actor, ordenando
el pago de las sumas retenidas en
concepto de los cinco das de
suspensin, y rechazar la demanda
respecto a la pretensin de
reconocimiento de ascensos.
3) Condenar a la Provincia de
Crdoba para que en el trmino
espontneo
de
cuatro
meses
liquide y abone al actor la suma
resultante.
4) Ordenar a la Direccin de
Superintendencia
del
Poder
Judicial, y por su intermedio al
Departamento de Personal, que se
elimine del legajo del accionante la
constancia de los cinco das de
suspensin aplicada.
93
Sent. N 48
Vocales: Sesin. Lafranconi y Ferrer.
Fecha: 6/4/2000
Partes: Zeverin Escribano. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de
la Provincia de Crdoba - Plena jurisdiccin Recurso de casacin.
Debido proceso. Procedimiento

administrativo. Falta de acusacin.
A
la
primera
cuestin
Domingo Sesin, DIJO:
1. Es una obligacin del juez el
resolver
las
causas
con
fundamentacin lgica y legal. En
las causas en que la Provincia no
es
parte,
el
control
del
cumplimiento de tal cometido se
realiza por este Tribunal a travs
del motivo formal de casacin. Por
su carril, es posible cuestionar la
motivacin de una decisin, ya sea
porque la misma est ausente o
bien, cuando estando presente
aparezca
como
irrazonable,
contradictoria, fundada en prueba
legalmente inidnea.
2. Constituye una doctrina
sustentada
por
este
Tribunal
Superior, en su actual integracin,
que se ha fortalecido por su
continuo seguimiento, que
la
imposicin
de
una
sancin
administrativa
presupone
el
respeto ineludible del principio
fundamental del debido proceso y
del derecho de defensa.
El mximo tribunal de Justicia
de la Nacin avent las discusiones
doctrinarias sobre la vigencia de
dichas garantas en el marco de

procesos distintos a los de la
jurisdiccin penal, prevaleciendo la
tesis en orden a que las normas
sustanciales de la garanta de la
defensa deben observarse en todos
los
procesos,
incluso
ante
tribunales administrativos, por lo
que
el
artculo
18
de
la
Constitucin
Nacional
y
los
artculos 23 inciso 13, 39 y 40 de
la
Constitucin
Provincial,
trascienden el campo de lo
estrictamente penal; vinculando la
actuacin
de
la
Administracin, mxime cuando en
el caso se trata del ejercicio de una
prerrogativa estatal por delegacin,
por parte de quien tiene a su cargo
la custodia del ejercicio legal de la
profesin de abogado.
3.
El
procedimiento
administrativo constituye siempre
una garanta jurdica, carcter que
adquiere importancia cuando se
trata del trmite actuado con el
objeto de imponer una sancin
administrativa. La Administracin
no puede sancionar sin la previa
instruccin de un procedimiento
que
respete
el
principio
fundamental del debido proceso
adjetivo
y
la
defensa
del
ciudadano.
94
4. La justicia en general y con

mayor razn el ejercicio de la
potestad
disciplinaria
administrativa, debe prescindir del
rigorismo formal excesivo, vaco de
contenido
y
de
la
renuncia
consciente a la verdad jurdicoobjetiva, por lo que las infracciones
a las normas procedimentales slo
son susceptibles de invalidarse
cuando supongan una disminucin
efectiva, real y trascendente de la
garanta
del
debido
proceso,
incidiendo en la decisin de fondo y
alterando su sentido en perjuicio
del
administrado
o
de
la
administracin, en su caso. La
ponderacin de la real restriccin al
pleno ejercicio del derecho de
defensa
por
el
administrado
acusado de la comisin de una
falta administrativa, como tambin
de la estricta observancia de las
reglas
que
salvaguardan
la
garanta del debido proceso, no
puede
llevarse
a
cabo
superficialmente,
sino
que
corresponde profundizar el examen
objetivo y contextual de todas las
circunstancias acreditadas desde el
inicio del trmite sancionatorio.
5.
Aun
cuando
el
procedimiento
administrativo
sancionatorio haya sido puesto en
acto en virtud de la competencia
asignada al Directorio del Colegio
de Abogados por ley 5805, deben
igualmente
observarse
los
requisitos
que
para
el
procedimiento sancionatorio ha
previsto el legislador en el artculo
76 ib. para los supuestos de
actuacin de oficio, cuando el
Directorio se limite a elevar tales
antecedentes sin constituirse en

denunciante. As. El Tribunal
procede de oficio o por denuncia.
6. La falta de acusacin no
puede considerarse subsanada por
la referencia a la difusin pblica
en
los
medios
de
comunicacin.
La
absoluta
ausencia de una acusacin inicial
concreta y circunstanciada, hace
que desde el comienzo del trmite
administrativo actuado exista un
margen de dudas respecto de
cules son los hechos en los que se
incrimina al administrado. Ello no
se compadece con la salvaguarda
de las garantas del debido proceso
adjetivo y de la defensa en juicio,
cuya inobservancia acarrea un vicio
invalidante
del
procedimiento
seguido
para
la
formacin
del acto sancionatorio (artculo
104. Ley 6658). Tampoco armoniza
con los principios de eficacia,
eficiencia,
economicidad
y
oportunidad que se deben respetar
en el ejercicio de la funcin
administrativa, incluso cuando se
trata
de
un
procedimiento
sancionatorio (artculo 174 de la
Constitucin Provincial). La falta de
ponderacin de la trascendencia
anulatoria
que
acarreaba
la
ausencia
absoluta
de
una
acusacin inicial frente a una
norma prescriptiva de un deber
concreto puesto en cabeza de la
Administracin,
priva
al
decisorio
de
la
debida
fundamentacin, y afecta al acto
administrativo de un vicio de
nulidad absoluta que, sin necesidad
de efectuar reenvo, es susceptible
de ser declarado en esta instancia

(artculo 104, ley 6658).
7. En el debido proceso legal,
el acto por el cual se instruye el
sumario
o
un
procedimiento
sancionatorio
especial,
trasunta una actuacin formal por
el cual la Administracin formula el
pliego de cargos, fijando su
posicin acusatoria respecto del
autor o supuestos autores de la
falta acusada. Debe expresarse
concretamente cada uno de los
hechos imputados. En principio no
basta la referencia incompleta de
los mismos ni la genrica cita legal
que los englobe.
Ese recaudo procedimental
concuerda con el principio de
congruencia, ya que la sancin no
puede
basarse
en
extremos
diferentes a aquellos que fueron
objeto de la imputacin. Debe
existir correlacin entre el pliego
de
cargos
y
la
resolucin
sancionatoria.
El obrar de la Administracin
est condicionado a que su
actividad se ejercite dentro de
lmites razonables, de modo que no
se vulneren las garantas y
derechos constitucionales. Slo as
la actuacin de los organismos
administrativos y judiciales podrn
tener
una
doble
fuerza
de
conviccin;
legalidad
y
razonabilidad. La primera, a travs
del correcto encuadre normativo de
la cuestin. La segunda, por medio
de una vivencia real de justicia.
A
la
primera
cuestin
planteada los seores vocales
95
doctores Lafranconi y Ferrer,

en forma conjunta, DIJERON:
1. Adherimos al relato de la
causa efectuado por el doctor Sesin
en su voto, pero proponemos una
solucin
divergente
para
la
resolucin del recurso incoado:
Mediante el pronunciamiento
recado en autos la Cmara a quo
por mayora, resolvi rechazar la
demanda de plena jurisdiccin
incoada por el actor, confirmando
la
legitimidad
de
los
actos
administrativos
impugnados,
mediante los cuales el Tribunal de
Disciplina de Abogados consider la
conducta
del
abogado
como
violatoria
de
la
ley
5805,
aplicndole
un
apercibimiento
pblico.
2.
Estimamos
conducente
analizar las objeciones que con
sustento en el motivo formal de
casacin esgrime la recurrente,
donde denuncia una falta de la
debida fundamentacin del fallo:
- En la ley 5805, el legislador
a ms Je prescribir la manera en
que debe iniciarse el procedimiento
disciplinario para el caso en que se
juzgue la conducta de un abogado
colegiado,
ha
establecido
los
requisitos necesarios a los fines
que el inculpado pueda tener
noticia cabal de la falta que se le
imputa. Dicho precepto se erige
como
una
garanta
formal,
instituida por va reglamentaria,
para la salvaguarda del derecho al
debido
proceso
adjetivo
y
a la defensa, en el marco del
procedimiento sancionatorio de la
ley 5805; y por tanto, la
inobservancia de tales recaudos
96
formales puede ser causal de

invalidacin
del
acto
administrativo, cuando signifique
una restriccin sustancial a tales
derechos, que coloque al sujeto
sancionado
en
estado
de
indefensin.
Si el derecho al debido
proceso adjetivo y el derecho de
defensa comprenden la posibilidad
de alegar y ser odo, de ofrecer y
producir prueba y el derecho a una
decisin fundada que haga mrito
de ella y considere expresamente
los principales argumentos y las
cuestiones
propuestas,
ello
significa
consagrar
a
favor
del administrado un verdadero
derecho a la no indefensin. Las
violaciones formales o meramente
adjetivas, que no signifiquen una
restriccin material al derecho de
defensa, o que no se presenten con
los caracteres de una privacin
real,
efectiva,
actual,
no
meramente potencial, hipottica o
abstracta, de la posibilidad de
alegacin y prueba, no conducen
inexorablemente a la invalidacin
del acto sancionatorio.
Quien
invoca
violaciones
adjetivas, debe expresar en qu
forma
las
deficiencias
o
irregularidades que denuncia han
derivado en un perjuicio jurdico
concreto. Es clara la importancia
de la acusacin inicial, a la que
est subordinada la juridicidad de
todo trmite administrativo. Ese
recaudo procedimental concuerda
con el principio de congruencia: ya
que la sancin no puede basarse
en extremos diferentes a aquellos
que
fueron
objeto
de
la
imputacin. La acusacin opera as

como
una
garanta
de
la
homogeneidad entre los hechos
imputados y los que son objeto de
sancin, facilitando la defensa del
acusado respecto de los elementos
fcticos que componen el tipo legal
de la falta - Dicha garanta tiene un
carcter instrumental para el pleno
ejercicio del derecho de defensa.
Las presuntas irregularidades que
pudieran atribuirse a la forma en
que se llev a cabo en cada caso,
no se erigen por s solas como vicio
invalidante del acto sancionatorio,
en la medida que tales deficiencias
no signifiquen una real y concreta
limitacin
material
al
pleno
ejercicio del derecho de defensa. Una prueba es decisiva no porque
como tal la concepte y califique el
recurrente, sino por su naturaleza
misma.
A los fines de la admisibilidad del
recurso de casacin, el impugnante
debe demostrar que las razones
tenidas para apreciar la calidad
decisiva que atribuye a la prueba
que se dice omitida, son eficaces
para persuadir que esos elementos
estn cabalmente dotados de la
fuerza convincente para repeler la
decisin
dictada,
atento
la
incompatibilidad
entre
los
elementos meritados y los que se
estiman omitidos.
- De conformidad a la ley
5805, compete al Directorio del
Colegio de Abogados elevar al
Tribunal
de
Disciplina
los
antecedentes de las faltas de tica
profesional, que obraren en su
poder
o
de
que
tuviere
conocimiento a los efectos de la
formacin de causa disciplinaria. El

Directorio puede constituirse en
denunciante, en defecto de lo
cual, la actuacin del Tribunal de
Disciplina ser de oficio, pero en
ambos supuestos, son de obligada
observancia los recaudos proced
mentales estatuidos en la ley 5805.
Ese
acto
de
elevar
los
antecedentes
al
Tribunal
de
Disciplina,
a
los
efectos
de
formacin de causa disciplinaria,
importa el reconocimiento de una
competencia especfica a favor del
Directorio del Colegio de Abogados,
que en manera alguna excusa
el respeto de los artculos 76 y ss.
de la ley citada. De all que tiene
razn el a quo cuando seala que
adems
de
los
supuestos
contemplados en el artculo 76,
existe una tercera forma de
iniciacin
de
las
causas
disciplinarias. La circunstancia que
respecto del impugnante, dicha
normativa que observada en forma
irregular, sin embargo, en la
medida que ello no signific una
restriccin material perjudicial para
el pleno ejercicio del derecho de
defensa, no es razn suficiente
para declarar la nulidad del acto
sancionatorio, desde que no se
configura un agravio concreto que
justifique esa medida.
Las faltas administrativas se
definen,
en
principio,
como
violacin a los deberes genricos
normativamente impuestos, lo que
responde a una necesidad lgica
del
ordenamiento
jurdicoadministrativo frente al cual no se
podran
prever
en
forma
exhaustiva y detallada todas y
97
cada una de las mltiples e

infinitas
posibles
conductas
sancionables. De all que la sancin
aplicada tiene cobertura jurdica
suficiente en la regulacin legal de
los
deberes
de
inexcusable
cumplimiento, cuya inobservancia
opera
as
como
causa
eficiente para poner en acto el
ejercicio
de
la
potestad
sancionatoria.
- Costas: en cuanto a las
generadas con motivo de esta
instancia,
estimamos
justo
y
equitativo eximir al recurrente,
imponindolas por su orden. Tan
es as por lo novedoso de la
cuestin planteada, para cuya
dilucidacin ha sido menester
delimitar los justos alcances de las
garantas
constitucionales
del
debido proceso adjetivo y de la
defensa en juicio y la trascendencia
que la acusacin inicial y el
principio de tipicidad adquiere en el
marco
del
procedimiento
administrativo especfico, reglado
en la ley 5805, que no ha dado
lugar
a
precedentes
jurisprudenciales anlogos.
A la segunda cuestin
Sesin, DIJO:
Corresponde: I. Hacer lugar al
recurso de casacin interpuesto por
la parte actora y, en consecuencia,
revocar la sentencia dictada por la
Cmara
Contencioso
Administrativa.
II. Hacer lugar a la demanda
contencioso
administrativa
de
plena jurisdiccin incoada, y en
consecuencia declarar la nulidad de
98
los
actos
administrativos
impugnados en autos, dictados por
el Tribunal de Disciplina del Colegio
de Abogados.
A la segunda cuestin
planteada los seores vocales
doctores Lafranconi y Ferrer,
en forma conjunta, DIJERON
Corresponde: I. No hacer
lugar al recurso de casacin
interpuesto por la parte y. en
consecuencia,
confirmar
la
Sentencia dictada por la Cmara
Contencioso Administrativa.
II. Imponer las costas de esta
instancia por su orden.

emitidos,
previo
acuerdo,
el
Tribunal Superior de justicia, por
intermedio
de
su
Sala
Contencioso-administrativa,
por
mayora. Resuelve:
I. No hacer lugar al recurso de
casacin interpuesto por la parte
actora
y.
en
consecuencia,
confirmar la sentencia dictada por
la
Cmara
Contencioso
Administrativa
de
Segunda
Nominacin.
instancia por su orden.
Sent. N 102
Vocales: Sesin, Ferrer, Laranconi.
Fecha: 2/8/2001.
Partes: Benassi. Rubn Daro c/ Provincia de Crdoba jurisdiccin - Recurso de
apelacin.

Domingo
Juan
Sesin,
con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
Estimo aplicable al caso las
apreciaciones expuestas por esta
Sala en el precedente recado en
autos Esteban, Elsa c/ Provincia
de Crdoba... (Ver Sentencia 12,
expuesta ut supra. en lo que se
refiere al debido proceso como
paso previo a la sancin y a que
los recursos posteriores a la
sancin
no
convalidan
la
omisin del debido proceso
previo).
Como seala la doctrina del

mximo tribunal de la Nacin, una
cuestin se torna insustancial
cuando una clara jurisprudencia,
indudablemente aplicable a ella,
impide toda controversia seria
respecto
de
su
solucin,
mxime cuando la recurrente no
aduce razones que pongan en tela
de juicio la aplicabilidad del
precedente ni importen nuevos
argumentos que puedan llevar a un
modificacin de lo establecido en
aqul (confr. Fallos 304:133;
308:1260; 316:2747, entre otros).
Se advierten los dos requisitos
que tornan insustanciales los
agravios esgrimidos, ya que, por

las amplias razones explicitadas,
existe una clara jurisprudencia
aplicable al caso de autos y la
recurrente no logra refutar ni
modificar las premisas fundantes
del razonamiento sentencial.
99

emitidos, se Resuelve: I) Rechazar
el recurso de apelacin interpuesto
por la accionada en contra de la
sentencia dictada por la Cmara
Contencioso
Administrativa
de
Segunda Nominacin.
Sent. N 53
Tribunal: Tribunal Superior de justicia. Sala Contencioso Administrativa.
Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti.
Fecha: 30/5/2002.
Partes: Temporini. Rubn Edgardo c/ Provincia de Crdoba - Contencioso
administrativo - Plena jurisdiccin - Recurso de apelacin.

Domingo
Juan
Sesin,
con
adhesin
de
los
dems
integrantes:
Sumario
administrativo.
Procedencia. La sancin penal no
excluye la disciplinaria. Obliga a la
administracin la sentencia del juez
penal o contravencional, si el
dictado
del
sobreseimiento
o
absolucin recae sobre el mismo
hecho que se imputa en sede
administrativa.
- De conformidad al marco
normativo, frente a la comisin por
parte de un agente de una falta de
las tipificadas como gravsimas
(art. 77. inc. 1. R.R.D.P - decr.
3727/90),
corresponde
la
instauracin
de
un
sumario
administrativo a los efectos de
deslindar
la
responsabilidad
administrativa
del
agente
comprendido, con respeto a la
garanta
del
debido
proceso
adjetivo, asegurando tanto el
ejercicio del derecho de defensa,

cuanto el libre ofrecimiento y
produccin de prueba La sancin
penal e incluso contravencional no
excluye a la disciplinaria, ni sta a
las otras, pudindose imponer las
mismas o bien una de ellas por
quien jurdicamente corresponda,
pues tutelan rdenes jurdicos
distintos y persiguen finalidades
diferentes (vid T.S.I., Sala Cont.
Adm..
Sent.
N
7/1995,
Castro...; Sent. N 10/1996,
Lujan...; Sent. N 75/1997.
Ruiz..., entre muchas otras.)
- Las sanciones dministrativas
se instituyen como de jurisdiccin
local
porque
sancionan
antijuridicidades que se refieren a
bienes jurdicos de contenido
distinto al que custodian las figuras
del Cdigo Penal o las faltas de
ndole
contravencional.
Esto
impone reconocer que son siempre
los contenidos de los bienes
jurdicos
amparados
los
que
establecen las diferencias entre las
figuras delictivas del derecho
100
penal,
las
infracciones
contravencionales y las faltas del
derecho disciplinario.
Conceptuamos a este ltimo
ordenamiento como la disciplina
del
poder
represivo
de
la
administracin pblica ante la
antijuridicidad
que
afecta
los
deberes impuestos hacia ella. El
derecho
procesal
disciplinario
tiende a comprobar, verificar e
investigar el incumplimiento que ha
provocado la falta del agente.
Como principio general, la sancin
disciplinaria puede aplicarse en
cualquier momento sin esperar la
decisin penal o en su caso
contravencional, cuando hubieren
suficientes elementos de juicio
para la determinacin de la
responsabilidad disciplinaria.
Incluso, la absolucin judicial,
la prescripcin del delito o el
perdn del particular damnificado,
no eximen la aplicacin de la
sancin disciplinaria, salvo el
supuesto excepcional que slo
cuando el juez penal o tambin
contravencional, afirme en su
sentencia que el mismo hecho
sobre el cual recae la sancin
disciplinaria, no se cometi o no
fue realizado por el imputado, es
obligacin de la Administracin
dejar sin efecto la medida aplicada.
La ley 6702 excluye toda
interpretacin en contrario al
establecer que Sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal en que
incurrieren
los
funcionarios
policiales, en actividad, sern
sancionados disciplinariamente, por
violacin
de
los
deberes
establecidos en la Ley Orgnica
Policial, la presente ley y normas

complementarias
segn
a
continuacin
se
establece:
a)...b)...c)...
cesanta
o
exoneracin si se tratare de faltas
gravsimas. El fundamento de la
prejudicialidad penal radica en que
la verdad real siempre debe ser
una sola, razn por la cual lo
resuelto administrativamente como
pasible de sancin disciplinaria
debe ser coherente con lo resuelto
en sede criminal, en resguardo de
elementales principios de lgica
jurdica El hecho de haber habido
un proceso penal que culmin con
la absolucin del recurrente, no
neutraliza
la
falta
de
celo
profesional por una conducta que,
aunque no gener responsabilidad
penal,
resulta
impropia
e
incompatible con la dignidad y el
deber de ejemplaridad en el
cumplimiento de la funcin policial,
y
que
gener
una
objetiva
desconfianza de sus superiores, en
la observancia de las obligaciones
estatutarias.
La
sancin
administrativa
aplicada persigue una finalidad
diferente a la sancin penal, en
atencin a tutelar un orden jurdico
distinto, fue por la violacin del
deber
de
decoro
que
corresponda a su investidura,
deber que la ley del personal
policial de la Provincia considera
esencial para aquellos que se
encuentran en actividad, y que la
referencia al delito que se le
imputara en sede penal slo lo fue
para un eventual agravamiento
de la misma de mediar condena,
no
condicionando
en
manera
alguna la procedencia de la
cesanta.
- El concepto de conducta
decorosa se refiere a actos
personales
del
agente
que
trasciendan y afecten la dignidad
de la funcin administrativa. La
conducta sancionada, tipificada
como falta de decoro, es de
aqullas que tienen repercusin
sobre la administracin y provocan
reaccin.
Costas:
corresponde
imponerlas por su orden; por la
peculiaridad y complejidad de las
cuestiones
analizadas,
que
pudieron inducir razonablemente al
101
actor a creerse con mejor derecho

a litigar solicitando la declaracin
de nulidad de los decretos del
Poder Ejecutivo que determinaron
su cesanta.
emitidos, se Resuelve: I. Rechazar
el recurso de apelacin deducido
por la parte actora en contra de la
sentencia dictada por la Cmara
Contencioso
Administrativa
de
Primera
Nominacin
y,
en
consecuencia, confirmar en todas
sus partes dicho pronunciamiento.
instancia
por
su
orden.
102
INDICE GENERAL
Introduccin al Derecho Disciplinario ....................................................... 3

PRIMERA PARTE
Capitulo Primero
Las potestades de la administracin ........................................................ 6
Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ........................... 8
Capitulo Segundo
La responsabilidad del funcionario pblico.............................................. 10
La falta administrativa y la sancin disciplinaria ...................................... 12
Las sanciones son independientes y autnomas ..................................... 13
De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ......... 15
El sumario administrativo .................................................................... 18
SEGUNDA PARTE
Captulo Tercero
La relacin del empleo pblico .............................................................. 21
El rgimen disciplinario en el mbito nacional ......................................... 22
Rgimen disciplinario para el personal de la Administracin pblica
de la provincia de Crdoba .................................................................. 24
Rgimen sumarial de la Municipalidad de Crdoba .................................. 25
Modelos prcticos de actuaciones sumariales que se
utilizan en las administraciones pblicas ................................................ 28
103
Captulo Cuarto
El orden disciplinario en la empresa privada
La importancia del sumario administrativo ............................................. 35
Presupuesto de la sancin ................................................................... 38
Tipos de sanciones.............................................................................. 38
Requisitos indispensables que legitiman la sancin ................................. 39
La suspensin precautoria o cautelar..................................................... 40
El despido directo por justa causa ......................................................... 41
Jurisprudencia .................................................................................... 57
Corte Suprema de Justicia de la Nacin ................................................. 57
Jurisprudencia .................................................................................... 76
Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba .......................... 76

El Su Mario Administr A Tivo

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El Sumario Administrativo

FELIX ALBERTO PERTILE

Flix Alberto Pertile

Dedico este libro a Beatriz, m esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represin,

AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Aray, Bs. As. 1946

Flix Alberto Pertile

Disciplinario, tiene como fin investigar la existencia de las faltas

Flix Alberto Pertile

Las potestades de la administracin

El mbito de la potestad sancionatoria encuntrase en la zona de

Flix Alberto Pertile

efectiva sancin disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de

LORENZO, Susana, Sanciones Administrativas, Estiligrfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

orden jurdico y. fundamentalmente, en virtud de los principios generales del

Flix Alberto Pertile

La responsabilidad del funcionario pblico

prescripcin decenal para que el Estado ejerciera la accin tendiente a

Flix Alberto Pertile

conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista

La falta administrativa y la sancin disciplinaria

LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligrfica, Montevideo, Uruguay, 1996.

2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aqu se ubica la multa, que

Las sanciones son independientes y autnomas

Flix Alberto Pertile

proceder cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometi o

control administrativo; b) control judicial; c) prescripcin; d) revisin

De los principios del derecho disciplinario y del proceso

Flix Alberto Pertile

establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango

de su eleccin (interpretacin del art. 40 de la Constitucin de la Provincia

Flix Alberto Pertile

responsabilidad del sumariado y a la sancin que pudiere corresponder. La

Prescripcin de la accin disciplinaria

Flix Alberto Pertile

Flix Alberto Pertile

La relacin de empleo pblico

Entre los deberes ms importantes que debe cumplir el empleado

Flix Alberto Pertile

establecidos en esa norma, sosteniendo que debern ser respetados en las

facultad del instructor para realizar inspecciones. Posteriormente, el Cap.

Rgimen disciplinario para el personal de la Administracin Pblica

Flix Alberto Pertile

a) Los diversos tipos de sanciones;

Rgimen sumarial de la Municipalidad de Crdoba

recusacin o inhibicin de los funcionarios que instruyen la causa. Establece

Flix Alberto Pertile

Estatuto del Docente, decr. ley 214

Modelos prcticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las

Flix Alberto Pertile

DECLARACIN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA

En la ciudad de Crdoba .............a los...........das del mes.......del

Crdoba....... Atento los antecedentes que ilustran la causa y los

En la ciudad de.......... a los........ das del mes de ......... del ao

Crdoba........... atento las discordancias existentes entre las

Flix Alberto Pertile

ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS

En la ciudad de Crdoba..........a los.........das del mes de...... del

DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS

Crdoba...................... hgase lugar a las pruebas propuestas por el

Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial

DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES