2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

Senado de la Nacin
Secretaria Parlamentaria
Direccin General de Publicaciones

(S-1700/16)
PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cmara de Diputados,
Artculo 1: Declrese de inters pblico nacional y como objetivo
prioritario de la Repblica Argentina la rehabilitacin de los siguientes
servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de largo recorrido:
a)
Tren ex Estrella el Valle, entre la estacin Constitucin en la
Ciudad de Buenos Aires con la ciudad neuquina de Zapala.
b)
Tren del Dique, entre las ciudades rionegrinas de Cipolletti y
Contralmirante Cordero - Barda del Medio.
c)
Tren ex Arrayanes, entre la estacin Constitucin en la Ciudad
de Buenos Aires con la ciudad rionegrina de San Carlos de Bariloche.
Artculo 2: Incorprese, al Programa de Obras, Trabajos
Indispensables y Adquisicin de Bienes, a fin de garantizar la
rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de
largo recorrido, aprobado por el Decreto 1.683/2005, las obras
necesarias para la rehabilitacin de los servicios ferroviarios de
pasajeros identificados en el art. 1, incisos a y b.
Artculo 3: Encomindese al Poder Ejecutivo la elaboracin de un
cronograma para la ejecucin del Programa de Obras, Trabajos
Indispensables y Adquisicin de Bienes, a fin de garantizar la
rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de
largo recorrido, aprobado por el Decreto 1.683/2005. El miso deber
ser remitido a este Congreso en un plazo no mayor a noventa (90)
das, desde la promulgacin de la presente ley.
Artculo 4: Comunquese al Poder Ejecutivo.
Mara M. Odarda.- Guillermo J. Pereyra.- Carmen Luca Crexell.Jaime Linares.- Miguel . Pichetto.-Silvia M. Garca Larraburu.FUNDAMENTOS
Seora Presidente:
El ferrocarril ha sido una parte importante de la historia de la
Patagonia Argentina. Su desarrollo cultural y econmico ha tenido

2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

mucho que ver con este medio de transporte. A su lado nacieron y

crecieron numerosos pueblos que vieron en el tren el eje de sus vidas
y tambin sufrieron con su decadencia y desaparicin.
Entre 1870 y 1914 se construy la mayor parte de la red ferroviaria
argentina con capital ingls, francs y argentino. El Ferrocarril del Sud
(construido con capital ingls) lleg primero a Chascoms, y ms
tarde, a Las Flores, Baha Blanca, Neuqun, Zapala.
En 1908 el Congreso de la Nacin sancion la ley 5.559 de Fomento
de los Territorios Nacionales. Esta ley tena como la misin de lograr el
desarrollo de la Patagonia y promova una estrategia de integracin
ferroviaria de las reas potencialmente productivas en los valles
cordilleranos y la meseta, combinando el uso del tren con las vas
navegables y los puertos martimos. Autorizaba al Poder Ejecutivo a
estudiar, construir y explotar ramales principales desde el Puerto San
Antonio y Puerto Deseado en el Atlntico hasta el Lago Nahuel Huapi
(San Carlos de Bariloche) en la Cordillera, con derivaciones a
Comodoro Rivadavia, pasando por Colonia Sarmiento a Lago Buenos
Aires y a Colonia "16 de octubre" (Esquel-Trevelin), previendo adems
el tendido de otros ramales a partir de las citadas lneas segn se
considerara conveniente. Pero la ejecucin del plan original sufri
interrupciones al renunciar primero el Ministro Ramos Meja en el ao
1913 y al estallar poco despus la Primera Guerra Mundial.
Esta situacin perjudic a los ferrocarriles patagnicos, porque se
trataba de ramales que no haban alcanzado a constituir una red
integrada y estaban adems vinculados a poblaciones de menor
tamao; su funcionamiento poda sustentarse ms en el inters social
que en el econmico. De esa manera los trenes patagnicos se
convirtieron en un medio de vital inters para comunicar a las
pequeas poblaciones con centros comerciales y urbanos ms
importantes.
En el ao 1989 el gobierno nacional encar un proceso masivo de
privatizaciones en el que, entre otras empresas pblicas, se incluy a
la empresa ferroviaria nacional, Ferrocarriles Argentinos. El proceso
licitatorio benefici las concesiones de las redes metropolitanas en
detrimento de los ramales del interior. El material ferroviario, fijo y
rodante, sufri el deterioro propio de la falta de inversiones en su
mantenimiento. Es importante mencionar el decreto n 1168/1992 que,
en su artculo 1, dispona textualmente: "Suprmanse los servicios de
pasajeros interurbano, prestados por la Empresa Ferrocarriles
Argentinos a partir del 31 de julio de 1992, con exclusin del corredor
Plaza Constitucin - Mar del Plata Miramar. De esta forma, el
gobierno justicialista daba por tierra rpidamente con todo el sueo
ferroviario en la Argentina, toda la rica historia y los beneficios que
trajo al interior del pas.

2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

Afortunadamente, en el ao 2004, el gobierno nacional, dict el

decreto 1261, mediante el cual se dispuso: "Reasmese por parte del
Estado Nacional la prestacin de los Servicios Interurbanos de
Transporte Ferroviario de Pasajeros de largo recorrido, cuyo trazado
sea de carcter interjurisdiccional, servicio en estado de emergencia
crtica. Facltese al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios a arbitrar las medidas conducentes y necesarias
para proceder a su rehabilitacin. Derguese el decreto n 1168 de
fecha 10 de julio de 1992". En los considerandos de este nuevo
decreto, se reconoce la desacertada desaparicin de los ferrocarriles:
"[...] Que tal medida se adopt considerando que el servicio de
transporte ferroviario poda ser reemplazado por el transporte
automotor de pasajeros, situacin que slo se dio en algunos casos,
pero que en general trajo aparejado dejar sin transporte a vastos
sectores del interior del pas, desvirtuando una de las funciones
esenciales del Estado Nacional que es la de asegurar y garantizar el
transporte de personas por todo su territorio y a travs de los distintos
medios [].
Seguidamente, en 2005, a travs del Decreto N 1683 se aprob el
Programa de Obras, Trabajos Indispensables y Adquisicin de Bienes,
a fin de garantizar la rehabilitacin de los servicios interurbanos
ferroviarios de pasajeros de largo recorrido, cuyos trazados incluyen
jurisdicciones provinciales, y fortalecer y desarrollar el Programa de
Obras del Sistema Pblico de Transporte Ferroviario de Pasajeros de
Superficie y Subterrneo del rea Metropolitana de Buenos Aires,
entre las cules se incluye la rehabilitacin del servicio ferroviario
Buenos Aires Bariloche. Lamentablemente, en esta norma no se
incorpor como obra prioritaria la reactivacin del tren Estrella del
Valle, que conectaba Buenos Aires con las ciudades de Neuqun y
Zapala.
En abril de 2015, el Congreso de la Nacin sancion la Ley N 27.132,
que establece la poltica de reactivacin de los ferrocarriles de
pasajeros y de cargas, renovacin y mejoramiento de la infraestructura
ferroviaria, incorporacin de tecnologas y servicios. En su art. 3 se
encomend al Poder Ejecutivo nacional a adoptar las medidas
necesarias a los fines de reasumir la plena administracin de la
infraestructura ferroviaria en todo el territorio nacional y la gestin de
los sistemas de control de circulacin de trenes, pudiendo a tal fin
resolver, desafectar bienes, rescatar, reconvenir o en su caso
renegociar los contratos de concesin suscritos con Nuevo Central
Argentino Sociedad Annima, Ferroexpreso Pampeano Sociedad
Annima y Ferrosur Roca Sociedad Annima.
Asimismo, se estableci la modalidad de acceso abierto a la red
ferroviaria nacional para la operacin de los servicios de transporte de

2016AodelBicentenariodelaDeclaracindelaIndependenciaNacional

cargas y de pasajeros. De esta manera, esta norma permite que

cualquier operador pueda transportar la carga con origen y destino en
cualquier punto de la red, independientemente de quien detente la
titularidad o tenencia de las instalaciones del punto de carga o destino
(art. 4).
A mediados de ese mismo ao, celebramos la reactivacin del Tren
del Valle, uniendo regularmente las ciudades de Cipolletti y Neuqun.
La recuperacin de este servicio de pasajeros ha sido recibida con una
gran aceptacin por parte de los vecinos del Alto Valle y, actualmente,
circula diariamente con un 60% de su ocupacin. Entendemos este
tramo recuperado slo como el primer paso, hasta alcanzar la
reactivacin total del servicio de pasajeros ente Zapala y Buenos
Aires.
Por lo expuesto, este proyecto de ley declara de inters pblico
nacional y como objetivo prioritario de la Repblica Argentina la
rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de
largo recorrido, e incorpora al Programa de Obras, Trabajos
Indispensables y Adquisicin de Bienes, a fin de garantizar la
rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de pasajeros de
largo recorrido, aprobado por el Decreto 1.683/2005, las obas
necesarias para la rehabilitacin del servicio ferroviario de pasajeros
Estrella del Valle, entre la estacin Constitucin en la Ciudad de
Buenos Aires con la ciudad neuquina de Zapala. Por ltimo,
establecemos un plazo de 90 das para que el Poder Ejecutivo
proceda a elaborar de un cronograma para la ejecucin del Programa
de Obras, Trabajos Indispensables y Adquisicin de Bienes, a fin de
garantizar la rehabilitacin de los servicios interurbanos ferroviarios de
pasajeros de largo recorrido, aprobado por el Decreto 1.683/2005.
Convencidos que con esta ley permitiremos recuperar el ferrocarril
como el transporte seguro, econmico y confiable que uni durante
tantas dcadas nuestras provincias, les solicitamos a nuestros pares el
acompaamiento al presente proyecto de ley.
Mara M. Odarda.- Guillermo J. Pereyra.- Carmen Luca Crexell.Jaime Linares.- Miguel . Pichetto.-